institut belge des services postaux et des télécommunications
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1. LL Iliad DT S E Z X lt j Telefonica Sonera Verizon Telia Sonera Belgacom Swisscom nr us ME 38 T T T 0 9 n a Figure 9 Couverture planifi e amp couverture actuelle juillet 2008 Source Ofcom L Institut part du principe que Belgacom aura dans le cadre de la concurrence avec les c blodistributeurs tendance investir dans le FTTH car le VDSL2 ne permettra pas Belgacom d atteindre le m me d bit qu avec EURODOCSIS 3 Etant donn qu actuellement d j 66 des cabines de rue sont quip es de fibre optique ce d ploiement pourrait avoir lieu rapidement si les actions n cessaires sont entreprises afin de faciliter le d ploiement du dernier mile au niveau financier et op rationnel L Institut s attend ce que les c blodistributeurs suivront une fois que Belgacom commencera d ployer le fiber to the home pour pouvoir rester concurrentiel lavenir Actuellement le FTTH en est encore ses d buts avec un projet test de Belgacom Rochefort et un projet annonc r cemment d Alcatel Lucent avec la ville de Courtrai Pour stimuler le d ploiement du FFTH un certain nombre d actions suppl mentaires et d initiatives des pouvoirs publics sont donc n cessaires Avant d approfondir et de voir quelles actions sont indiqu es les co ts de d ploiement du FTTH sont d abord examin s 4 LES COUTS DU DEPLOIEMENT DU FTTH Les derni res ann es de sa collaboration a2. 10 ADSL LA Namas Te band 0 1 0 01 F se 0 001 27 0 0001 i R 1964 1992 2000 2004 2010 2014 Figure 1 Aper u de l volution de technologies xDSL Source spectre IEEE L ADSL a t remplac par l ADSL2 partir de 2005 et depuis 2008 le VDSL2 est disponible en Belgique pour soutenir la HDTV mais il est d j clair maintenant que le Fiber to the Home appel ci apr s FTTH constitue l tape suivante dans le cadre de cette volution La norme EuroDOCSIS utilis e pour les r seaux c bl s est galement pass e de la version 2 0 3 0 permettant ainsi gr ce au channel bonding d avoir des largeurs de bande sup rieures 100 Mbit s La demande de largeurs de bandes sup rieures ces prochaines ann es n cessitera le d ploiement du Fiber To The Home L on s attend ce que la demande de largeur de bande continuera comme par le pass de doubler tous les 20 mois voir figure L on peut d j citer maintenant un certain nombre de services qui vont exiger des largeurs de bande sup rieures de ce type et qui ne cesseront de gagner en popularit l avenir regarder et enregistrer les programmes de la TV via IPTV ou Internet avec une qualit de l image toujours meilleure du HD la super Hi Vision ou en 3D des compteurs d nergie intelligents le remplacement d applications bureautiques par des applications en ligne IMMETS NE presente j j MA Full home off Full
3. 10 htip europa eu rapid pressReleasesAction do reference IP 07 1889 11 http europa eu rapid pressReleasesAction do reference IP 06 1013 6 MESURES VISANT A STIMULER LE DEPLOIEMENT DU FTTH 6 01 HARMONISER LES DROITS DE PASSAGE DANS LE DOMAINE PUBLIC Comme le Comit Consultatif pour les t l communications et l ECTA l ont soulign il existe un besoin d harmonisation de l acc s et du partage de l infrastructure passive afin d encourager les investissements dans les r seaux FTTH L harmonisation est particuli rement importante pour stimuler la future mise en oeuvre ventuelle du NGA ainsi que pour faciliter la mise en uvre de l infrastructure dans les zones plus faible densit de population Il existe un besoin identifi de proc dures communes en mati re de droits de passage de t l communications Selon l ECTA l opinion sur la Belgique est qu elle est particuli rement inefficace en ce qui concerne l harmonisation des droits de passage tant donn qu il existe diff rentes proc dures d une r gion l autre et d une ville l autre Plusieurs villes ont fix des r gles par code de secteur t l coms eau gaz etc pour l utilisation du domaine public Beaucoup de ces proc dures sont similaires mais pas identiques ce qui est consid r comme un obstacle aux investissements Dans ce contexte l on recommande compte tenu de la r partition des comp tences entre les communaut s une proc dure ax e sur l harmoni
4. tal s et de la baisse de la valeur des fonds car ils rapportent des int r ts L effet de la baisse ne doit pas tre sous estim comme il ressort du tableau ci dessous o la diminution de valeur de l argent a t port e en compte lors du calcul des co ts CAPEX totaux pour le SRE FTTH Figure 12 Co ts CAPEX totaux pour les diff rents sc narios en cas de d ploiement sur tout le territoire belge Source UGent Intec IBBT B Lannoo et al The evolution of fixed access networks in Belgium the road to fibre to the home an economic assessment Broadband Europe 2006 Il existe de grandes diff rences entre les zones urbaines et rurales tant donn qu il faut creuser sur de plus grandes distances dans les zones rurales pour pouvoir atteindre les clients ce qui fera consid rablement augmenter les frais de terrassement La figure ci dessous montre ces diff rences Figure 13 Co ts CAPEX totaux par maison dans le sc nario 2 distinguant les diff rentes zones Source UGent Intec IBBT L UGent conclut dans son tude qu un d ploiement du FTTH sur tout le territoire belge est irr aliste Il ne sera possible d tablir une analyse de rentabilit viable que si le d ploiement a lieu dans les zones urbaines et que les frais de terrassement peuvent tre r duits Le timing amp le rythme d ex cution du FTTH sont des facteurs cruciaux ce niveau pour faire un succ s du FTTH La figure ci dessous montre galement
5. de donner l acc s la fibre noire aux endroits o il n y a plus de conduites libres de disponibles Et si la fibre noire n est pas disponible le partage de longueurs d onde sur la m me fibre optique est galement une option qui peut tre prise en consid ration Les autorit s et le r gulateur peuvent d terminer des r gles cet gard Les autorit s pourraient aussi ventuellement envisager d tendre cette obligation tous les propri taires de conduites Enfin l Institut tient souligner que la situation belge diff re fortement de la France tant donn que par le pass ce ne sont pas des conduites standards qui ont t pos es pour d ployer le c ble de cuivre ou le c ble coaxial L utilisation de conduites pour l installation de c bles n est devenue un principe g n ral que ces derni res ann es Par cons quent dans la plupart des cas il ny a pas de conduites jusqu aux maisons et l impact de cette mesure est moins important en Belgique que dans certains autres pays Il faut donc accorder plus d importance aux autres mesures qui font en sorte que des structures passives moins on reuses soient plac es ou qui font baisser le co t du d ploiement 21 6 03 MESURES MOINS CHERES ET PLUS FACILES POUR PERMETTRE DE FRANCHIR LE DERNIER MILE a Mani res moins ch res pour permettre le d ploiement Outre l utilisation de gaines pour installer la fibre optique sur le dernier mile d autres types d installations moins
6. reugel Eest Eindhoven Teldhowem Juemer Sint Dedem ode Helmond wal kenswaarderlio Figure 5 Projets Reggefiber L autorit de concurrence n erlandaise NMa a marqu son accord sur cette collaboration certaines conditions Ces conditions sont les m mes rem des que ceux impos s par le r gulateur des t l coms n erlandais OPTA dans sa d cision de march LLU du 19 d cembre 2007 l entreprise commune L OPTA et le NMa veulent donner la marge de man uvre et la s curit de r glementation n cessaires aux deux entreprises mais galement veiller via un plafond tarifaire ce que KPN ne facture pas des tarifs trop lev s ses concurrents pour l acc s la fibre optique Ce plafond est bas sur l investissement n cessaire pour quiper une habitation de fibre optique et varie en fonction de la zone CAPEX entre 14 50 euros et 17 50 euros par ligne par mois Les deux parties sont surveill es par le NMa l aide d une proc dure de maintien et par l OPTA sur la base de ses comp tences conform ment la loi relative aux t l communications KPN souligne que les futurs investissements ne seront r alis s que s ils sont justifi s au niveau commercial Il n est cependant pas encore question d une installation grande chelle de r seaux FTTH aux Pays Bas Durant la premi re moiti de 2009 KPN auipera cinq villes n erlandaises de fibre optique et effectuera ensuite une valuation commerciale Dans l an
7. Le r seau d acc s de cuivre Core Mastwork Access Metwok central office Fiber to the cabinet Core Hetwork dl Access Metwork E ES aii ODF location VOEL sur appir 5 aa i Fiber to the home building ODF location Figure 3 Aper u de l volution d un r seau d acc s compos de c ble de cuivre Source Cullen 2007 3 LE DEPLOIEMENT DU FTTC amp FTTH Le march FTTH a connu une forte croissance en 2008 selon une tude IDATE pour le FTTH Council Europe Fin d cembre 2008 11 2 millions de maisons ont d j t quip es de fibre optique ce qui a repr sent une croissance de 27 par rapport juin 2008 Un certain nombre de pays comme les Pays Bas et la France occupent la position de pionnier dans ce cadre Parall lement l Italie la Su de la Norv ge le Danemark et l Espagne sont en plein d ploiement du FFTH comme il ressort de la figure ci dessous 5 000 000 4 500 000 4 000 000 calais D June 2005 3 000 000 E June 2006 2 500 000 E June 2007 2 000 000 B June 2008 E Dec 2008 1 500 000 1 000 000 900 000 Figure 4 Evolution du nombre de m nages FTTH B Source IDATE Vu la forte croissance du FTTH aux Pays Bas et en France ces pays seront d abord observ s de pr s dans les prochains paragraphes avant de commenter la situation belge 3 01 PAYS BAS En 2005 KPN avait encore annonc qu il allait migrer toutes ses lignes vers le VDSL2 pour 2010 Actuellement KPN a
8. b timent est pr vu dans les 6 ou 12 mois c D terminer des directives sur la fourniture d acc s au c blage int rieur Les autorit s pourraient pr voir des directives dans la loi obligeant les op rateurs t l coms partager le c blage int rieur afin d viter une distorsion de la concurrence et l apparition de nouveaux monopoles cette fin les autorit s pourraient imposer une obligation sym trique sur la fibre optique existante qui entre dans la maison et stipuler que la fibre optique doit tre partag e partir d un point de concentration donn L op rateur qui installe le premier la fibre optique partir du point de concentration reste propri taire de la fibre et re oit une indemnit si un autre op rateur l utilise La location de ces points de concentration et les directives qualitatives et quantitatives de partage de ces points peut tre labor e par le r gulateur La Commission europ enne a l intention de donner un certain nombre de directives cet gard dans la future recommandation NGA En outre la situation o seulement une partie de fibre optique peut tre install e l int rieur fait en sorte qu il devient plus accessible pour l utilisateur final de changer d op rateur L on vite ainsi que soit install e pour chaque op rateur une autre liaison fibre optique l int rieur Le c blage int rieur ne doit par cons quent pas tre adapt et il ny a pas de probl mes esth tiques caus s par
9. crucial dans la viabilit du FTTH Les enqu teurs recommandent de combiner ces travaux de terrassement avec des travaux routiers planifi s afin de r duire les frais d utiliser l infrastructure existante conduites d j pr sentes r seau d gouts ou de placer de la fibre optique via les fa ades de maison et les poteaux En outre les enqu teurs soulignent galement que pour les communes d autres avantages indirects sont li s au d ploiement du FTTH The higher bandwidth will enable advanced opportunities and cost reductions for healthcare education and other public services The higher bandwidth at comparable prices might also attract more high tech facilities Enfin les enqu teurs font remarquer que la stimulation du d ploiement du fiber to the home r serve un r le important aux autorit s et au r gulateur Le terme non municipality porte sur tout autre acteur qui n est pas une municipalit et qui souhaite d ployer le FTTH y compris les op rateurs de t l communications 5 COLLABORATIONS PUBLIQUES PRIVEES Les collaborations publiques priv es jouent un r le important en Europe pour stimuler le d ploiement de la fibre optique En effet les communes sont souvent les premi res commencer d ployer le FTTH et sont ensuite suivies par les acteurs traditionnels ex Pays Bas II ressort du tableau ci dessous que les projets FTTH sont surtout initi s par des communes dec 08 jun 06 Incum
10. impact et de leur complexit d impl mentation 27 Question 10 Estimez vous qu il existe encore d autres actions susceptibles de contribuer un d ploiement efficace du FTTH en Belgique Avez vous encore d autres remarques ou suggestions formuler 8 ANNEXE GLOSSAIRE ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line Variante de la technologie xDSL qui tire parti des plages de fr quence hautes et inaudibles pour permettre la transmission simultan e de la voix et des donn es voir xDSL Largeur de bande Elle d signe la capacit de transmission d une liaison de transmission et d termine la quantit d informations en bits s qui peut tre transmise simultan ment D bit binaire bitstream Transmission num rique Large bande Ensemble des technologies utilisant soit le c ble t l phonique soit le c ble de t l distribution pour le transport de donn es haut d bit Colocalisation Principe par lequel un op rateur alternatif loue un espace aupr s de l op rateur historique pour installer ses propres quipements EuroDOCSIS Famille de technologies qui permettent la transmission haut d bit sur des c bles coaxiaux en utilisant les signaux de tr s hautes fr quences ERG European Regulators Group f Groupe r unissant la Commission europ enne et les r gulateurs des 25 Etats membres dans le but de favoriser la coordination de leur politique et une application coh rente du cadre r glementaire F
11. la viabilit limit e ainsi que les co ts la hausse par famille en dehors des zones urbaines Invest in per household 5 000 No fibre rollout 4 000 3 000 2 000 1000 EREE Infrastructure competition 0 Fiber rol i as 9o of all households 100 Figure 14 Viabilit des investissements en fibre optique en fonction de la p n tration FTTH Source Deutsche Telekom 4 02 DEPLOIEMENT DANS LES ZONES RURALES L UGent a ensuite examin en d tail le d ploiement du FTTH dans une ville de taille moyenne de 10000 habitants Zele et dans une grande partie de la ville de Gand 43000 familles et 222 entreprises K Casier et al A clear and balanced view on FTTH deployment costs The Journal of The Institute of Telecommunications Professionals 2008 8 B Lannoo et al Economic Benefits of a Community Driven Fiber to the Home Rollout 5th International Conference on Broadband Communications Networks and Systems 2008 La figure ci dessous montre la r partition des co ts de d ploiement du FTTH Zele Il ressort des r sultats que le creusement de tranch es et l installation de conduites repr sentent la majeure partie des co ts d investissement g n ralement 60 80 inside plant l 15 service provisioning outside 24 plant 5 up and running 9 p Figure 15 R partition des co ts FTTH Zele Source UGent Intec IBBT P deployment Pre trenching 80 L tud
12. of the ODF e g at the CO considering they don t roll out their own fibres to the last passive optical splitters it would be necessary to evaluate solutions enabling them to bring their traffic from the splitters to the ODF This could among other remedies be granted by imposing the SMP operator to provide as ancillary services both splitters and dark fibres on the feeder segment If such remedies are mandated the SMP operator would have to deploy extra dark fibres on the feeder segment and extra splitters and 25 an extra distribution frame at the level of the last splitter However this solution implies that all new entrants asking for access at the level of the ODF need to use the same PON technology as the SMP parties and commit to roll out their own networks To achieve this the NRA may need to intervene in the SMP parties network design of a PON e g number of splitters and fibres in the feeder segment This requires a careful assessment of the proportionality of such an intervention balancing on the one side the commercial freedom of the SMP party and on the other hand the objectives of regulation mainly to promote and maintain competition It may be justified on the grounds that otherwise the SMP party would foreclose the market and there is a danger of re monopolization b Clarifier les principaux principes de la r glementation FTTH Les principaux principes de la future r glementation FTTH devraient tre expliqu s p
13. ome MICE 2 Full screen video confs se a elemedicine 1987 1992 1997 2002 2007 2012 2017 Figure 2 Doublement de la demande de largeur de bande tous les 20 mois Source Swisscom 1 02 CONTEXTE EUROP EN Diff rentes autorit s traitent pour le moment cette probl matique L ERG r dige un avis commun sur le Next Generation Access NGA et son impl mentation La Commission europ enne travaille sur une r vision du cadre r glementaire et une recommandation sur le NGA Toutes ces questions peuvent galement avoir un impact sur le d veloppement du FTTH Une indication bas e sur les projets de texte a d j t donn e l o c tait pertinent 1 03 OBJECTIF DE LA PRESENTE CONSULTATION La pr sente note de r flexion vise donner un aper u du statut du fiber to the home identifier les probl mes pos s dans le cadre du d ploiement du fiber to the home et proposer un certain nombre d actions qui peuvent tre entreprises par les pouvoirs publics afin de stimuler le d ploiement du fiber to the home en Belgique L IBPT dispose lui m me d un certain nombre de comp tences bas es sur le cadre r glementaire o des mesures peuvent tre impos es aux op rateurs de t l communications via une analyse de march La pr sente note ne vise pas anticiper ces futures mesures mais plut t examiner ce que d autres autorit s ainsi que les pouvoirs publics peuvent entreprendre en plus de ces m
14. 0 200 euros Il s agit du co t par HP non par Home Connected HC en d autres mots il y aura des homes passed qui il est vrai peuvent tre facilement connect s moyennant l achat d ONU de travaux de raccordement locaux et l adaptation du CO qui ne sont pas raccord s au r seau Ce sont uniquement les HC qui g n rent des revenus 800 par HP correspond environ 1290 HC 10 Municipality Non municipality Slow 5 Moderate Moderate Fast W 0 Tng gt L 2 5 10 4 15 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Year Figure 17 Net Present Value NPV pour les diff rents sc narios de d ploiement FTTH Gand Source UGent Intec IBBT L enqu te d UGent indique que les communes ont un plus grand avantage en cas de d ploiement plus lent car il y alors plus de possibilit s d installer les conduites en m me temps que les travaux routiers r duisant ainsi fortement les co ts Il s agit cependant de trouver un bon quilibre car un d ploiement trop rapide entra ne des co ts d investissement trop lev s alors que dans le cas d un sc nario trop lent l op rateur peut perdre beaucoup de parts de march la concurrence et que cela donne une Net Present Value inf rieure En outre il est irr aliste de faire attendre des clients 30 40 ans apr s des nouveaux services Dans ses conclusions UGent d clare qu une r duction drastique des frais de terrassement joue un r le
15. BIPT D lai de r ponse INSTITUT BELGE DES SERVICES POSTAUX ET DES T L COMMUNICATIONS CONSULTATION DU CONSEIL DE L IBPT CONCERNANT L AVIS DE L IBPT AU MINISTRE V VAN QUICKENBORNE SUR LES ACTIONS SUSCEPTIBLES DE CONTRIBUER A LA STIMULATION DU FIBER TO THE HOME AVIS BASE SUR L ARTICLE 14 81 1 DE LA LOI DU 17 JANVIER 2003 M thode d envoi des r actions au pr sent document jusqu au 30 juin 2009 Personne de contact Reinhard Laroy Ing nieur conseiller 02 226 88 22 Adresse de r ponse par e mail reinhard laroy ibpt be Les r ponses sont attendues uniquement par voie lectronique Le document doit indiquer clairement ce qui est confidentiel La pr sente consultation a lieu conform ment l article 140 de la loi du 13 juin 2005 Table des mati res e OO OO RS dd on tn 3 1 01 L IMPORTANCE DU FTTH AU NIVEAU DES NOUVEAUX SERVICES eee 3 tO CONTEXTE EUROP ENS a ee 4 1 03 OBJECTIF DE LA PRESENTE CONSULTATION sssssssessessesseesresessresrosrosrosrosrosrosrossrssresessessresrosreseesres 4 2 QUES I Ce que l Fiber1o h Home FT Rs a tiebsiiniienete 5 3 LE D PLOIEMENT DUF TICA FTTH sunen a a a nt dns 6 3 01 PAV BDA aeee E A 6 302 FRANCE a e E E EEE E 8 DOS SUISSE D ha dd ia 10 30A BELOIO IE TE 11 4 LESCOUTS DU BEPLOIEMENT DUL ETT EL nu a a a tt 13 4 01 DEPLOIEMENT SUR TOUT LE TERRITOIRE sssssssssssesossosossssosossososserosesrostsronossenesrenesroosrerosesrosesroses 13 4 02 DEPLOIEMENT DANS LES
16. Network NGN on entend l volution de l infrastructure de r seau actuelle Cette volution du r seau vise r duire les co ts op rationnels et permettre aux utilisateurs finals d acc der de nouveaux services innovateurs haute vitesse Architecture de r seau point point Dans une architecture de r seau point point une fibre optique personnelle va du central l utilisateur final La capacit de la fibre optique n est pas partag e avec d autres utilisateurs Architecture de r seau PON PON signifie Passive Optical Network R seau optique passif Les splitters permettent de r partir la capacit d une fibre optique sur plusieurs fibres optiques et il appara t une sorte de structure arborescente depuis le central jusqu au domicile du client La capacit est partag e avec d autres utilisateurs Au d tail Vente au d tail qu il s agisse de vente des clients r sidentiels ou des entreprises PSM Puissant sur le march Significant Market Power SMP op rateur puissant sur le march L IBPT analyse le degr de concurrence sur le march et d signe lui m me les organismes puissants sur cette base il fixe aussi les obligations de ces op rateurs puissants VDSL Very High Rate DSL Technique de transmission autorisant de tr s hauts d bits mais sur une port e plus courte que l ADSL voir xDSL xDSL Digital Subscriber Line Famille de technologies qui permettent la transmission hau
17. TH Tel est l objectif des actions propos es suivantes a Faire preuve de transparence concernant les plans FTTH L IBPT peut envisager d exiger de chaque op rateur large bande en Belgique qu il informe l IBPT quelques mois avant la mise en place du FTTH de son intention d crivant les principaux choix en mati re d infrastructure de r seau ainsi que l impact possible sur l volution des connexions large bande de gros existantes et futures pour les autres op rateurs 24 Les possibilit s r glementaires d intervention peuvent en effet fortement diff rer selon l architecture de r seau choisie pour le d ploiement du FTTH Le Fibre to the home point to point est une solution en fibre optique part enti re Chaque client a sa propre fibre optique jusqu l optical distribution frame ODF tout comme un c ble de cuivre va maintenant jusqu au central Dans ce type d architecture la fibre optique peut facilement tre d group e partir de l ODF tant donn que l ensemble de la capacit de la fibre optique est r serv e un seul client point to point fibre loop Figure 24 FTTH scenario Point to Point Source ERG W TTTT point to point fibre loop passive PON splitter fibre feeder fibre backhaul Figure 25 Sc nario FTTH PON Source ERG Le Fibre to the home passive optical network PON est une solution point multipoint Un seul c ble d alimentation en fibre optique va de ODF un splitte
18. TTB Fiber to the Building R seau d acc s pour lequel la fibre optique est install e jusqu la cave du b timent et le dernier mile entre la cave et l utilisateur final continue d tre assur par le c blage int rieur d j pr sent c ble coaxial c ble de cuivre FTTC FTTCab Fiber to the Curb Fiber to the Cabinet R seau d acc s pour lequel la fibre optique est install e jusqu la cabine de rue et le dernier mile entre la cabine de rue et l utilisateur final continue d tre assur par le c ble de cuivre ou le c ble coaxial d j pr sent FTTH Fiber to the Home R seau d acc s pour lequel la fibre optique est install e dans chaque salon HDTV TV haute d finition Migration Possibilit de passer d un service l autre D groupage de la boucle locale LLU Via le d groupage l op rateur alternatif obtient un acc s la paire de cuivre ou la fibre optique de l utilisateur final et relie ce c ble de cuivre ses propres quipements Optical distribution frame ODF 28 Espace vers lequel toutes les fibres optiques convergent et o une connexion peut tre tablie entre plusieurs fibres optiques NGA Next Generation Access Le r seau d acc s actuel o un c ble de cuivre passe entre l utilisateur final et le central LEX ou LDC sera remplac ces prochaines ann es enti rement ou partiellement par de la fibre optique NGN Next Generation Network Par Next Generation
19. ZONES RURALES nee eeeenenenernenerrerneeeeeeeeereeneeeeeeneennee 14 5 COLLABORATIONS PUBLIQUES PRIVEES ii iiilieeeeeeeeeeeeeeeeeeeeereeeeecee eee eeeeeeenee 17 5 01 LE CONSEIL DE LA CONCURRENCE neeecreceereerecreerreeneenneeneecneeneeneeeneereeneeeneeeeeneeneeeeence 17 5 02 LA COMMISSION EUROP ENNE sesececeererecnecreceereeneeneeneeeeeeeeeeeeeeneeneeeneeneeneeneeneeenee 17 6 MESURES VISANT A STIMULER LE DEPLOIEMENT DU FTTH ie 19 6 01 HARMONISER LES DROITS DE PASSAGE DANS LE DOMAINE PUBLIC s ssssssssenessosseserosresreresree 19 6 02 STIMULER LE PARTAGE D INFRASTRUCTURE s ssssssessosossesossssoseeesesreresrerosrerosesrosesososorosrsrosesrs 19 6 03 MESURES MOINS CHERES ET PLUS FACILES POUR PERMETTRE DE FRANCHIR LE DERNIER MILE 22 6 04 STIMULER LE PARTAGE DU CABLAGE INTERIEUR eeeecceerrereeeeeeeeeeeeeeeeeeneenee 23 6 05 PRINCIPES REGLEMENTAIRES POUR L ACCES FTTH ii 24 TAE CONCIISION PS EEEE E E T EE A E AEE AN AA A EA 27 8 ATNEXe GLOSSAIRE a O A AER 28 1 INTRODUCTION 1 01 L IMPORTANCE DU FT TH AU NIVEAU DES NOUVEAUX SERVICES Ces derni res ann es les consommateurs utilisent de plus en plus de services haut d bit exigeant des largeurs de bande sup rieures comme les t l chargements les petits films en ligne ainsi que la t l vision num rique La technologie a donc rapidement volu pour pouvoir suivre l augmentation de cette demande de largeur de bande voir figure 1 FITH 1000 FITB VDSL ADSL2
20. alyse de march du March 4 d groupage l OPTA a impos le d groupage de la fibre optique et l acc s l optical distribution frame ODF KPN tant donn que la fibre et le vendeur appartiennent au m me march d acc s physique l infrastructure de r seau Analysys Mason a la demande d OPTA effectu une analyse de l analyse de rentabilit de l acc s d group la fibre optique aux Pays Bas qui d montre que les services Point to Point FTTH sont viables sur la base de l acc s ODF Par cons quent l OPTA consid re que le d groupage de la fibre optique suffit stimuler la concurrence et n a d s lors pas impos d offre bitstream KPN via la fibre optique http opta nl nl actueel alle publicaties publicatie id 2815 3 02 FRANCE Le Fiber to the home FTTH est d ploy par Orange France T l com SFR Free et Num ric ble dans les grandes villes o la p n tration de la large bande et la densit de la population sont tr s lev es D apr s les estimations 6 millions de maisons seront quip es de fibre optique en France pour 2012 L offre de services TV est le moteur de ce d ploiement FTTH tant donn que l ADSL2 n offre pas suffisamment de largeur de bande pour fournir de tels services Le VDSL2 n a pas t retenu en France pour plusieurs raisons d une part une raison purement technique explique l abandon de cette technologie En effet de par la grande distance qui s pare l utilisateu
21. architecture de r seau GPON et un mod le partageant une fibre L acc s est donn aux autres op rateurs par le biais de splitters qui sont install s le plus pr s possible des b timents ou m me l int rieur de ceux ci Le quatri me acteur principal en mati re de fibres optiques Free a d abord r agi avec v h mence cet accord Si les points d acc s sont plac s proximit des b timents Free devra supporter des co ts sup rieurs tant donn qu il devra placer davantage de splitters que n cessaire pour l architecture de r seau Point to Point pr vue En d cembre 2008 les gros op rateurs Free Num ricable Orange amp SFR ont convenu de d velopper ensemble une m thode commune de c blage int rieur Une p riode d exp rimentation a t lanc e depuis janvier 2009 afin de tester la compatibilit entre le monofibre et le multifibre Dans le deuxi me sc nario chaque op rateur aurait sa propre fibre ce qui faciliterait peut tre la migration Une meilleure pratique sera mise au point sur la base de ce test Mono fiber Multi fiber PM Figure6 Sc nario Mono fiber amp Multi fiber Un premier bilan a t r alis le 7 avril 2009 suite aux diff rentes exp rimentations Une consultation publique demandant aux op rateurs de r agir sur plusieurs propositions est actuellement disponible sur le site L ARCEP propose entre autres le concept de fibre surnum raire l op rateur d immeuble doit ob
22. bents 22 9 8 12 8 6 Municipalities Power Utilities 131 58 5 92 66 2 Alternative operators ISPs 61 27 2 20 14 4 Housing Companies amp Other 10 4 5 15 10 8 Figure 18 Projets FTTH B en Europe Source IDATE FTTH Council Europe Les communes b n ficient d un certain nombre d avantages pour d ployer le FTTH D une part elles disposent d j d une partie de l infrastructure car elles ont d j plac auparavant d autres conduites dans le sol d autres fins et elles peuvent en outre utiliser des b timents existants comme central De plus elles peuvent galement combiner le d ploiement avec des travaux routiers planifi s pour faire baisser les co ts Enfin les effets indirects comme cit s par UGent peuvent jouer un r le important dans leur choix strat gique de d ployer de la fibre optique Les collaborations publiques priv es entre les communes et les entreprises commerciales doivent cependant tre approuv es par les autorit s de la concurrence l chelle nationale et europ enne 5 01 LE CONSEIL DE LA CONCURRENCE Le Conseil de la concurrence doit veiller ce que la concurrence ne soit pas entrav e en cas de rachats d entreprises de fibre optique ou lorsque le secteur du priv et les autorit s publiques collaborent pour d ployer ensemble la fibre optique Pour contribuer la r alisation de collaborations et en acc l rer le processus d approbation le Conseil de la concurrence pourrait envisager de
23. ce type de m thode de d ploiement alors les autorit s pourraient v rifier si la technique de micro tranch es et ou mini tranch es peut tre autoris e et ensuite faire preuve de clart en pr cisant quelles r gles sont d application en mati re de micro tranch es mini tranch es Question 6 Estimez vous que les micro tranch es ou mini tranch es sont utiles Si oui quels sont les obstacles administratifs l application de cette technique et quelles mesures devraient tre prises pour les supprimer b Simplification des r gles d urbanisme Le d ploiement du FTTH pourrait tre plus rapide si les r gles d urbanisme taient simplifi es Il pourrait ensuite tre envisag pour certaines petites adaptations de ne plus devoir demander de permis de b tir ou d assouplir le processus d obtention d un permis de b tir Aux Pays Bas il n est par exemple pas n cessaire de demander un permis de b tir si une cabine de rue existante est agrandie de maximum 20 la fameuse politique de tol rance Dans ce cadre il est n cessaire de se concerter avec les op rateurs pour avant tout savoir quelles autorisations sont n cessaires et quelles r gles doivent tre observ es lors de l installation du FTTH et ensuite recevoir des suggestions sur la mani re dont les autorit s peuvent ventuellement adapter les r gles d urbanisme afin de faciliter le d ploiement FTTH Question 7 Quelles r gles d urbanisme devraient selon vou
24. ch res peuvent galement tre examin es et approuv es Par les airs II ressort de l enqu te UGent que les co ts pour le d ploiement du FTTH peuvent baisser de 8 si 30 des clients peuvent tre raccord s par les airs Pour le moment les c blodistributeurs d ploient d j leur c ble coaxial par les fa ades des b timents conform ment la l gislation existante Les autorit s pourraient donc v rifier si la mise en place de fibre optique peut tre autoris e par les fa ades des b timents ou l aide de poteaux dans toute la Belgique et publier des r gles claires cet effet Figure 22 Fibre optique d ploy e par des poteaux Source UGent Question 5 Estimez vous que les r gles actuelles de fixation amp installation aux fa ades par l interm diaire de poteaux sont suffisantes Les micro tranch es mini tranch es Une autre option consiste utiliser des micro tranch es ou des mini tranch es ce qui permet d viter des frais de terrassement on reux en n installant pas de gaines mais en creusant une fine rainure peu profonde de 10 20 cm de profondeur dans laquelle la fibre optique est plac e L on ignore encore s il existe une demande de micro tranch es et ou mini tranch es de la part du secteur car un certain nombre de probl mes pratiques peuvent survenir lorsque la route doit tre 22 renouvel e ou que le rev tement doit tre distendu Si les op rateurs sont int ress s par
25. coucher par crit d j l avance un certain nombre de directives remplir par ce type de collaboration En plus des directives de l autorit de concurrence l autorit peut ventuellement aussi envisager de r diger un mode d emploi num rant toutes les d marches n cessaires entreprendre pour mettre sur pied et approuver une telle collaboration En outre le Conseil de la concurrence a une chance unique de prendre des mesures de stimulation de la concurrence lors de chaque collaboration ou rachat qui vont plus loin que ce que peut imposer le r gulateur des t l communications par le biais d analyses de march Par exemple lors de la collaboration entre KPN et Reggefiber l autorit de concurrence n erlandaise a oblig d ouvrir ce r seau et les plafonds tarifaires ont t fix s cet effet Cette opportunit ne se pr sente qu une seule fois et peut donner lieu plus de concurrence et de s curit pour tout le secteur 5 02 LA COMMISSION EUROP ENNE Les Etats membres doivent notifier toute collaboration la Commission sur la base de l article 87 du Trait UE Cet article interdit toute forme d aide d Etat qui provoque une distorsion de la concurrence en avantageant certaines entreprises ou la production de certains produits L aide d Etat est cependant autoris e par l article condition que cela soit n cessaire pour une conomie fonctionnant bien et justifi e A ce jour la Commission a compar plus de 30 aid
26. e contexte les questions suivantes sont pos es 20 a Est il int ressant de proc der un tel d ploiement ind pendant accessible tous les op rateurs b Quelle entit pourrait tre en charge de la d finition de la structure du r seau pour ainsi constituer et assurer le suivi de l installation et de la documentation n cessaire son installation future c Quelle entit pourrait assurer l exploitation de cette infrastructure passive en termes de mise disposition aux op rateurs d Quels pourraient tre les propri taires de l infrastructure ainsi constitu e e Peut on imposer l initiateur des travaux une pose co ts marginaux et non moyens partir du moment o le propri taire donne acc s l infrastructure tout op rateur c Chemin de c ble en b ton entre la route et le trottoir Il existe galement des bordures de trottoir int grant un chemin de c ble pouvant tre utilis pour l installation du FFTH Toutefois les bordures sont de la responsabilit des riverains qui devraient a priori en supporter le surco t Figure 21 Chemin de c ble en b ton entre la route et le trottoir Source UGent Question 4 Estimez vous utile d imposer ce type de bordure lors de toute nouvelle installation de bordure et quels pourraient tre les modes de financement du surco t correspondant d Fournir l acc s la structure passive existante par le biais du cadre l gislatif Tout c
27. e de Gand a fait une distinction entre trois sc narios de d ploiement Un sc nario lent slow o le d ploiement a lieu pendant 15 ans sur une petite r gion 5 zones Un sc nario mod r moderate o le d ploiement a lieu pendant 13 ans sur une plus grande r gion 8 zones Ces 8 zones comprennent 43 000 m nages r partis sur 20 km Un sc nario rapide fast qui proc de un d ploiement sur la m me zone que le sc nario mod r mais au cours d une p riode de 7 ans II est souligner que la diff rence de co ts entre le sc nario mod r et rapide est une cons quence directe du d ploiement plus lent cons quence de l rosion du prix au fil du temps escompte suite un ajournement dans le temps pa w Q Le k E 3 D k 0 Fibre Installation userside Equipment Slow Moderate Non municipality Cost per home passed 800 Cost per home connected 1324 Figure 16 Co ts du d ploiement FTTH Gand pour trois vitesses de d ploiement Source UGent Intec IBBT Sans avantages municipaux cela revient 800 Home Passed HP une vitesse de d ploiement mod r e de 13 ans et en portant en compte le co t la baisse de l quipement au fil du temps r duction de 75 en l espace de 10 ans Cela porte uniquement sur la partie CAPEX quipement installation mais g n ralement sans les co ts au domicile de l utilisateur comme le modem qui sont de 15
28. ellement aussi tre utilis s cette fin Apr s l inventorisation de ces infrastructures et de l espace encore pr sent pour la fibre optique suppl mentaire il est essentiel que cette information soit galement rendue publique pour les op rateurs souhaitant d ployer le FTTH Pour ne pas provoquer de distorsion de la concurrence et pour encourager le d veloppement du FTTH il est recommand d imposer cet acc s base de donn es des tarifs orient s sur les co ts Le r gulateur peut d velopper les aspects qualitatifs et quantitatifs de ce type d acc s base de donn es Question 2 Estimez vous qu il existe actuellement d j des bases de donn es qui donnent des informations sur la pr sence de telles infrastructures Dans le cas contraire existe t il des bases de donn es auxquelles il est facile d ajouter ces informations et qui sont d j utilis es actuellement par les op rateurs d autres fins hitps fslgnet arac telecom pt ORAC PT Servi o de Informa o OnLine Microsoft Internet Explorer provided hy AHACOM T EGMA GECGAAFICA i B EMESS Ki El Meje PT Pontos Frortess k TIC ELAT aka M mia ci i aii Le MA Caba Veda B feje PT Sutrenbnes A a Chnir do Ve M Tir ubini AE Graha de Mapa H 11000 A Leria Adrii 1 Lise mat Boite Ji x 2 008 ei Figure 19 Exemple de la base de donn es des conduites portugaises Source Anacom b Mise en oeuvre de nouvelles infras
29. es publiques pour les services et r seaux de large bande aux r gles communautaires applicables aux aides d Etat Lorsque l aide publique est justifi e car le march n offrirait pas le service soutenu en tant que tel comme la campagne faible densit de population l aide d Etat est g n ralement consid r e comme compatible La Commission est plus prudente lorsque des autorit s publiques apportent leur soutien dans les zones des grandes villes comme Amsterdam o des services commerciaux haut d bit sont d j disponibles des conditions concurrentielles Ce type de soutien peut en effet vincer des investissements existants et futurs par des acteurs du march Dans ce cas il est important que la commune investisse dans des conditions conformes au march et que les diff rents partenaires priv s prennent une part importante dans les investissements du projet Si ces conditions ne sont pas remplies le risque est grand que la Commission europ enne n approuve pas la collaboration comme il ressort des exemples ci dessous La Commissaire europ enne Neelie Kroes qui est comp tente en mati re de concurrence a d clar en mars 2009 que l UE veut adapter et simplifier les r gles en mati re d aide d Etat sur le plan des TIC afin de stimuler le d ploiement des r seaux large bande NGN dans les pays UE dans le cadre du plan de redressement UE La Commission europ enne publiera dans le courant du mois de mai 2009 un document donna
30. esures r glementaires pour stimuler le plus possible le d ploiement du fiber to the home D s lors il est indiqu de permettre aux diff rentes parties concern es de donner leur avis sur ces actions possibles par le biais de cette consultation 2 QU EST CE QUE LE FIBER TO THE HOME FTTH Le r seau d acc s actuel o un c ble de cuivre ou un c ble coaxial passe entre l utilisateur final et le central changera radicalement ces prochaines ann es car la largeur de bande vitesse de t l chargement et vitesse de chargement est limit e par la longueur et la qualit du c ble Pour atteindre des vitesses plus lev es le c ble actuel doit par cons quent tre enti rement ou partiellement remplac par de la fibre optique Certains op rateurs optent pour installer directement la fibre optique dans chaque salon Fiber to the home FTTH ou chaque b timent Fiber to the Building FTTB mais en raison des co ts d investissement lev s y aff rents beaucoup d op rateurs europ ens optent pour un sc nario interm diaire o la fibre optique est install e jusqu la cabine de rue et le dernier mile entre la cabine de rue et l utilisateur final est encore constitu du c ble de cuivre ou du c ble coaxial d ja pr sent Fiber to the cabinet Les op rateurs belges ont opt pour ce dernier sc nario et ont r alis ces derni res ann es de grands investissements pour installer la fibre optique jusqu aux cabines de rue
31. lage int rieur Selon la loi cet acc s doit se faire de mani re transparente et non discriminatoire Dans sa d cision du 10 octobre 2008 l ARCEP a d clar que l op rateur du b timent est responsable de tout le c blage int rieur y compris les demandes de tiers d quiper des appartements suppl mentaires dans ce b timent de fibre optique de sorte que les propri taires aient un point de http www arcep fr fileadmin reprise textes lois LME titre3chap1 pdf contact L ARCEP impose galement un contrat type entre les propri taires de b timents et les op rateurs de t l communications comme stipul par la loi du 6 ao t 2008 En outre il existe aussi une obligation d information des tiers En outre dans sa d cision du 10 octobre 2008 l ARCEP doit d terminer dans quel cas le point de concentration peut se trouver dans les immeubles La localisation de ce point de concentration est li e la densit de la population et du type de b timent Actuellement des d cisions ont t prises uniquement pour les zones denses le point de concentration est plac l int rieur des grands immeubles Un cadre r glementaire devrait tre d fini d ici juillet 2009 Les travaux sont actuellement engag s pour ce qui concerne les autres zones moins denses et rurales Orange France T l com et SFR ont convenu en septembre 2008 de partager entre eux la fibre optique entre b timents Les deux op rateurs utilisent surtout une
32. ligatoirement demander avant de c bler l immeuble si d autres op rateurs sont int ress s par une fibre suppl mentaire leurs frais Trois d crets qui pr voient entre autres des r gles sur le d ploiement du FTTH dans des nouveaux b timents prot geant les propri taires contre les mauvaises intentions des op rateurs FTTH et donnant le droit aux locataires de demander une connexion FTTH ont t publi s le 17 janvier 2009 j http www arcep fr fileadmin reprise dossiers fibore convention type ftth 1008 doc La notation PM dans la figure renvoie au point de concentration http www arcep fr uploads tx_gspublication orientations fibre thd 070409 pdf 3 03 SUISSE En Suisse Swisscom les c blodistributeurs et les fournisseurs d lectricit ont mis au point un mod le multifibre pour le d ploiement du FTTH Au d marrage de chaque projet les op rateurs d sireux d investir se font conna tre et le nombre de fibres install es en d pend directement maximum 4 Chaque op rateur r seau utilise ainsi sa propre technologie sur le r seau fibres optiques et d cide de la localisation du point d interconnexion de son infrastructure propre avec l infrastructure partag e Les op rateurs agr ent un co investissement avec co propri t o la co construction donnait droit un IRU et non un droit de propri t ou un mixte des deux Les op rateurs co investisseurs restent en concurrence avec d autres op rateurs r sea
33. nt de la fibre optique jusqu au salon les autorit s pourraient dicter des directives sur l installation obligatoire de gaines ou m me de fibre optique lors de la construction d une nouvelle habitation ou d un nouvel immeuble appartements b D terminer des directives sur l installation de fibre optique dans des habitations existantes A l instar de la France les autorit s pourraient envisager d dicter un certain nombre de d crets clarifiant les choses sur un certain nombre de probl mes susceptibles d appara tre lors de la mise en place de fibre optique dans des habitations existantes 23 D une pari il pourrait tre envisag de rendre obligatoire un contrat type entre le propri taire du b timent et l installateur de la fibre optique Une telle harmonisation emp cherait que le propri taire de la maison ou l installateur de la fibre optique ne pose des exigences disproportionn es dans le cadre desquelles l un des deux est le dindon de la farce et le d ploiement du FTTH est entrav ou ralenti par les n gociations du contrat qui tra nent en longueur D autre part les autorit s peuvent envisager d autoriser un locataire faire installer une liaison fibre optique dans l habitation lou e m me si le propri taire y est oppos Si les autorit s le font alors il est important de pr voir une clause d exception dans le cadre de laquelle le propri taire peut refuser si un projet de d ploiement commun pour tout le
34. nt plus de pr cisions sur les r gles de collaborations publiques priv es dans le cadre du d ploiement FTTH a R seau de fibres optiques d Amsterdam La ville d Amsterdam investit en compagnie d autres actionnaires dans une entreprise qui installe un r seau FTTH auquel 37 000 m nages seront connect s Amsterdam La ville d Amsterdam poss de un tiers des parts deux investisseurs priv s ING Real Estate et Reggefiber ensemble encore une fois un tiers alors que cinq corporations de construction de logement poss dent le tiers restant L op rateur de gros du nouveau r seau de fibres optiques a t s lectionn via une proc dure d adjudication et fournira un acc s non discriminatoire aux op rateurs de d tail souhaitant offrir des services de t l vision de large bande et de t l phonie La Commission europ enne a approuv cette collaboration le 11 d cembre 2007 car Amsterdam participe au projet dans les m mes conditions que celles de tout investisseur en conomie du march En particulier tous les investisseurs devraient supporter les pertes ventuelles en cas de r sultats d exploitation d cevants La structure de la nouvelle entreprise est telle que les investisseurs particuliers ont norm ment dire dans le projet alors qu aucun actionnaire n a lui tout seul de pouvoir de contr le sur l entreprise La Commission souligne en outre que la conformit du march d un investissement public doit tre prouv e
35. o the manhole Cantal ectan ge 7 Cooperation model up t the central exchange 1 2 fibres per household according to cooperation s model 4 fibres per households Distnbution 150m amp in house part Feader part 1000m 86 of FTTH roll out CAPEX Figure 7 Sc nario multifibre en Suisse Source Swisscom 3 04 BELGIQUE En avril 2008 Belgacom a lanc une offre de d tail VDSL2 Fiber to the Cabinet Le facteur d terminant pour l installation est la concurrence avec les services de t l vision des c blodistributeurs car le VDSL2 permet d offrir simultan ment un canal t l visuel HD et SD Pour le moment Belgacom a une couverture de 66 avec VDSL2 et offre sur la base de cette technologie des d bits atteignant les 20Mbps D ici 2011 Belgacom veut atteindre 80 de la population par le biais du VDSL2 Pour le moment la sp cification VDSL2 indique une vitesse maximum de 100 Mbps sur une distance de 500 m tres Gr ce au c blage Ericsson a r ussi atteindre des vitesses de transit de 500 Mbps via le c ble de cuivre sur de tr s courtes distances Toutefois il est tr s peu probable que la technologie VDSL2 am lior e sera utilis e grande chelle en Belgique vu que la plupart des maisons ne disposent que d une ou deux lignes de cuivre et que donc plusieurs lignes de cuivre peuvent tre li es pour atteindre cette vitesse Il est plus logique d installer la fibre optique dans le dernie
36. oeuvre de nouvelles infrastructures passives 6 02 b c Chemin de c bles en b ton entre la route et le trottoir 6 02 c d Imposer une obligation sym trique afin d octroyer l acc s la structure passive existante amp d velopper les directives cet effet 6 02 d 4 Prendre des mesures pour r duire les co ts du d ploiement du dernier mile a Prendre des mesures pour r duire les co ts du d ploiement du dernier mile par les airs ou les micro tranch es 6 03 a b Simplification des r gles d urbanisme 6 03 b c Tarif TVA r duit pour le placement de la fibre optique 6 03 c d Moratoire sur toutes les r tributions des r seaux de fibres optiques 6 03 d 5 Stimuler le partage du c blage int rieur a Obliger l installation de chemins de c bles lors de la construction d une nouvelle habitation 6 04 a b D terminer des directives sur la mise en place de fibre optique dans des habitations existantes 6 04 b c D terminer des directives sur la fourniture d acc s au c blage int rieur 6 04 c 6 Mesures r glementaires a Etablir une obligation de transparence concernant les plans FTTH 6 05 a b Clarifier la r glementation FTTH 6 05 b Ces mesures peuvent tre class es en fonction de leur impact sur le futur d ploiement du FTTH ainsi que la complexit d impl mentation de celles ci Impact Difficulty of Implementation Figure 26 Classement des mesures propos es en fonction de leur
37. omme en France les autorit s publiques pourraient envisager d imposer une obligation sym trique aux op rateurs t l coms ou aux propri taires des conduites en g n ral donc galement les conduites non t l coms pour ouvrir leurs gaines la concurrence Pour le moment le r gulateur t l coms peut par le biais du cadre r glementaire uniquement imposer aux op rateurs t l coms puissants sur le march l obligation de fournir l acc s leurs conduites Par cons quent une intervention des pouvoirs publics par le biais d une modification de loi ou de l Union europ enne par le biais d une modification du cadre r glementaire est n cessaire pour tendre cette obligation tous les propri taires de conduites Dans le cadre de la r vision de l article 12 de la directive Cadre par la Commission europ enne il y a pour le moment une proposition sur la table permettant l op rateur t l coms d imposer tous les op rateurs m me les non PSM une obligation de partage d infrastructure comme les b timents les m ts les antennes les conduites les manholes amp les cabines de rue Il peut galement tre stipul que le r gulateur r gle les tarifs de cet acc s et labore les directives pratiques qui sont consign es dans une offre de r f rence La Commission europ enne a l intention de donner un certain nombre de directives cet gard dans la future recommandation NGA II peut ventuellement aussi tre envisag
38. our donner un meilleur aper u au march Ces principes devraient faire en sorte que l investissement dans le FTTH soit encourag et prot g le d ploiement du FTTH ne conduise pas de nouveau cr er un monopole d acc s o les utilisateurs finals raccord s par la fibre ne puissent pas choisir d autre prestataire de services de communications lectroniques La n cessit de transparence et l importance d un d bat inform avec les b n ficiaires est galement soulign e par ERG opinion on Regulatory Principles of NGA Opinion de l ERG sur les Principes r glementaires du NGA La transparence peut susciter un d bat inform parmi les fournisseurs de communications sur les caract ristiques et exigences ventuelles des d ploiements NGA pr vus Suite ce d bat l ARN peut d cider de son approche r glementaire vis vis de tous les op rateurs PSM pr sents sur les march s pertinents et ainsi fournir certitude et pr visibilit aux acteurs du march et aux investisseurs L IBPT fournira des principes de r glementation dans le cadre de sa r vision actuelle des march s 4 et 5 en particulier en ce qui concerne l ventuelle r gulation de l acc s Ces principes pourraient entre autres comprendre des directives pour localiser et partager des points de concentration d terminant le nombre minimum de m nages desservis depuis une localisation passive de splitters et pr voyant suffisamment d espace dans les op
39. plusieurs raccordements Cela ne peut que stimuler la concurrence Si les autorit s optent tout comme en France pour stipuler que l op rateur qui installe le premier la fibre optique dans un immeuble appartements soit responsable de toutes les connexions dans cet immeuble cela pourrait susciter une course entre op rateurs t l coms pour tre les premiers pr voir le plus possible d immeubles appartements Cette approche pourrait signifier une stimulation suppl mentaire pour le d ploiement du FTTH Question 9 Quelle est selon vous la mani re la plus indiqu e pour mettre ce c blage int rieur la disposition des op rateurs qui d ploient le FTTH 6 05 PRINCIPES REGLEMENTAIRES POUR L ACCES FTTH Les ann es pr c dentes les op rateurs alternatifs se sont plaints du manque de transparence de Belgacom concernant ses upgrades de r seau et leur impact sur l offre des services de gros L IBPT et les op rateurs alternatifs ont t mis devant le fait accompli des annonces de l installation du r seau VDSL2 et des fermetures des centraux de Belgacom Cela a occasionn des ralentissements successifs pour l introduction de mesures r glementaires appropri es par rapport cette mise en place du r seau A la lumi re de ces exp riences pass es et de leur impact n faste sur le march il est important de veiller avoir plus de transparence et de visibilit sur le march en ce qui concerne le futur d ploiement FT
40. r final de la cabine de rue le VDSL2 en France ne permet pas d atteindre un d bit beaucoup plus lev que l ADSL2 D autre part aucun op rateur alternatif n a souhait se lancer dans le VDSL2 et r aliser de nouveaux investissements lorsque le sujet a t abord en 2005 2006 d autant plus que Free a r alis son annonce pour le d ploiement dans la fibre en 2006 Ci dessous l Institut tient voquer en d tail ce qui a t entrepris en France par le r gulateur fran ais ARCEP et le gouvernement fran ais en mati re de duct sharing et de c blage int rieur pour stimuler le d ploiement du FTTH a Duct sharing L ARCEP estime que l acc s l infrastructure civile et technique existante gaines et pi ces peut consid rablement modifier le mod le commercial FTTH car les co ts de la reconstruction civile et technique repr sentent 50 80 des co ts totaux France T l com installe sa fibre optique dans ses conduites gaines qui sont h rit es de l ancien monopole L ARCEP estime que tous les op rateurs doivent pouvoir acc der aux gaines existantes pour encourager les investissements dans les nouveaux r seaux FTTH Durant l t de 2007 l ARCEP a v rifi en collaboration avec France T l com dans les 10 villes la capacit de r serve dans ces gaines Il est ressorti de cette v rification que de la capacit tait disponible dans les fourreaux de France T l com mais de fa on h t rog ne suivant les villes e
41. r mile au lieu d installer des c bles de cuivre compl mentaires En Belgique Belgacom fait pour le moment un test FTTH chelle r duite afin d op rer un certain nombre de choix technologiques Il n est donc pas encore question de d ploiement FTTH effectif en Belgique mais si l on compte aussi le d ploiement du VDSL2 il s av re que la Belgique figure en t te du classement mondial pour ce qui est de la couverture d Internet tr s haut d bit comme il ressort de la figure ci dessous 100 5 mil broadband subscribers p 80 m South Korea E Japan FTT Home LE 3 604 E 2 FTT Building 5 switzerland HR FTN VDSL sud CountryInfrastructure E 40 1s competition Taiwan Germany T lt weden 20 China Denmark Turkey Italy Ca d nada pee PA 0 d Ka Netherlands ATFENTINM E i pp Spain AustrAfance Brazil UK Russia India 0 20 40 60 80 100 Broadband subscribers of households Figure 8 Couverture FTTx fin 2007 Source Alcatel Lucent Swisscom Il est galement important de souligner que compar d autres pays Belgacom n a jamais eu tendance faire de grandes annonces l avance sur la future couverture et le futur d ploiement mais a cependant r ussi d ployer et lancer le VDSL2 grande chelle 100 100 Target coverage m m 90 90 80 Achieved coverage W 61 60 38 40 40 26 17 20 9 L 0 4 2 4 4 L E LES 3 E 5 0
42. r optique Ce splitter permet de r partir la capacit d une fibre optique sur plusieurs fibres optiques et il appara t une sorte de structure arborescente depuis le central jusqu au domicile du client La capacit est partag e avec les autres utilisateurs et est moins facile d grouper Une option est le d groupage partir du splitter ce qui a une viabilit limit e tout comme le d groupage de la sous boucle locale pour le VDSL2 Ensuite le d groupage de la longueur d onde pourrait tre envisag mais il n est pour le moment ni impos ni rendu op rationnel dans aucun autre pays europ en La position commune de l ERG sur le NGA approfondit les probl mes pos s par le FITH PON et les barri res suppl mentaires qui sont ainsi cr es pour la concurrence Only the last segment of a PON solution consisting of point to point optical fibre between the last passive optical splitter and the premises of the end user could be unbundled There is effectively no technical possibility to retrieve the traffic of one single end user at the level of the feeder ODF without active equipment in the case of PON the traffic sharing on the feeder segment implies that there is per passive optical splitter a bundle consisting of the splitter the feeder optical fibre and the active element which can not technically be unbundled at this point So that new entrants might have access not at the level of the last splitter but at the level
43. s tre simplifi es c Tarif TVA r duit pour le placement de la fibre optique Les autorit s pourraient envisager d imposer un tarif TVA r duit pour le placement de fibre optique afin de faire radicalement baisser les co ts de d ploiement de la fibre optique et de stimuler le d ploiement du FTTH d Moratoire sur toutes les r tributions des r seaux de fibres optiques Pour stimuler le d ploiement FTTH les autorit s pourraient envisager de publier un moratoire de 5 15 ans pour toutes les r tributions de l utilisation du sous sol ou l ouverture de routes lors de l installation de r seaux de fibres optiques Le secteur consid re ces r tributions ventuelles d autorit s locales ou r gionales comme un frein aux investissements et ce sont surtout les zones rurales qui en font les frais tant donn que les r tributions rendent l analyse de rentabilit du FTTH moins viable dans ces r gions 6 04 STIMULER LE PARTAGE DU CABLAGE INTERIEUR En plus du probl me d installation de la fibre optique jusqu l habitation il faut accorder suffisamment d attention au c blage int rieur de mani re ne pas cr er de nouvelle barri re susceptible d entraver le d ploiement du FTTH ou de perturber la concurrence Les actions suivantes pourraient tre entreprises concernant le c blage int rieur a Installation syst matique de gaines dans le cadre de la construction d une nouvelle habitation Pour faciliter le d ploieme
44. sation et la simplification des processus et des classes de prix pour les droits de passage ventuellement via un point de contact commun A cette fin une concertation sera n cessaire entre les diff rentes communaut s tant donn qu elles sont comp tentes pour cette mati re Il semble donc recommand de d abord r pertorier les r gles d acc s et de les coordonner ensuite Question 1 Avez vous une vue suffisante des droits de passage qui existent pour le moment et ou avez vous certaines suggestions formuler sur la mani re dont laquelle ces droits de passage pourraient tre mieux harmonis s 6 02 STIMULER LE PARTAGE D INFRASTRUCTURE Une s rie d actions possibles pourrait tre vis e pour faciliter le partage d infrastructure en particulier pour partager les gaines de t l communications Ces actions ont besoin d tre soutenues par les autorit s ainsi que par les autorit s locales a Inventaire amp publication des infrastructures passives disponibles ex conduites Tout comme en France au Royaume Uni au Portugal un inventaire pourrait tre dress des infrastructures passives pr sentes pouvant tre utilis es pour le d ploiement de la fibre optique Il s agit ici non seulement des gaines conduites qui sont install es dans le sol par les op rateurs de t l communications mais galement des conduites d autres soci t s de r seaux d gouts de tunnels tram m tro et autres qui peuvent ventu
45. seulement impl ment le VDSL2 dans un nombre restreint de zones test et veut fournir le VDSL2 partir du central Depuis 2005 Reggefiber allie ses forces celles de quelques autres entreprises et communes pour installer ensemble des r seaux de fibres optiques dans tout les Pays Bas L entreprise a lanc des projets dans tout les Pays Bas afin d quiper plusieurs villes et communes de fibre optique Depuis l t 2008 les priorit s de KPN ont fortement chang il se focalise d sormais sur le FTTH au lieu du VDSL2 Il est maintenant davantage question d une strat gie mixte FTTH VDSL2 KPN se pose entre autres des questions sur la valeur commerciale ajout e du VDSL2 par rapport l ADSL2 et aux possibilit s restreintes du VDSL2 pour rester concurrentiel face au c ble Par cons quent en 2008 KPN a regroup ses activit s de fibre optique avec celles de Reggefiber en cr ant une entreprise commune sous le nom de Reggefiber FTTH L entreprise de t l communications prend un int r t minoritaire de 41 dans le fournisseur de fibre optique qu il augmentera ventuellement en cas de collaboration fructueuse Dronten rare Elburg e n EA z k i Zeewolde Rijssen Enschede i alter nevena ES Hillegom Bussuni ro Fidem Hilversum we i kochem Maarssen imersfoort Heeler enkelien Rodenri jz Er aansDergern Samal a Rodengija s i A rnhem a qa Dordrecht ss veenendaal m Potter dar v Nijmegen Uder Veghel Son en
46. sur de bonnes bases en se fondant sur un plan commercial sain et une participation consid rable dans le projet de la part du priv D autre part les personnes priv es doivent accepter le risque commercial pos par l investissement aux m mes conditions que l investisseur public b R seau de fibres optiques d Appingedam La commune d Appingedam avait l intention de co financer l installation d un r seau FTTH Le 19 juillet 2006 la Commission a estim qu il y avait d j des r seaux large bande dans la r gion o le projet devrait tre ex cut et qu une aide d Etat n tait pas n cessaire pour faire face un dysfonctionnement du march ni des prix inabordables dans les services large bande La Commission a estim que l aide pr vue entra nerait une distorsion de la concurrence et porterait atteinte l investissement priv dans une mesure telle que ces effets n gatifs l emporteraient sur les effets positifs du projet La Commissaire europ enne Kroes a d clar ce sujet Le soutien public en faveur des communications large bande peut procurer des avantages aux citoyens et aux entreprises dans des r gions ne disposant pas d un acc s rapide l internet des conditions raisonnables Cependant l aide publique au r seau dont la mise en place est pr vue Appingedam n est ni justifi e ni proportionn e tant donn que des services large bande sont d ja fournis par plusieurs op rateurs priv s
47. t d bit sur une ou plusieurs paires de fils de cuivre en utilisant les signaux de tr s hautes fr quences Le terme xDSL se d cline en ADSL SDSL et VDSL A chacun de ces sous groupes correspondent une utilisation et des caract ristiques particuli res 29
48. t les quartiers centre ville p riph ries zones r cemment construites etc Cette disponibilit ouvrait la possibilit d un d ploiement de r seaux FTTH par plusieurs op rateurs Le 24 juillet 2008 l ARCEP a pris une d cision r sultant de l analyse de march sur le march 4 dans laquelle France T l com se voit dans l obligation de donner acc s ces fourreaux aux op rateurs qui en font la demande des tarifs orient s sur les co ts Le 15 septembre 2008 France T l com a publi une offre de r f rence d acc s aux civil engineering infrastructure for FTTx networks qui fixent les r gles d ing nierie ainsi que les tarifs de cet acc s L offre en mati re d acc s aux fourreaux permet de coordonner le d ploiement des r seaux fibr s des diff rents op rateurs leur permettant ainsi de pouvoir g rer les tapes op rationnelles de leur installation sur une base non discriminatoire En effet France T l com a cr une plate forme centrale o toutes les tapes li es au processus de d ploiement commande de cartes r servation terrain v rification des r gles d ing nierie dossiers de fin de travaux sont trait es Dans ce cadre France T l com doit s imposer les m mes processus de commande que les autres op rateurs b C blage int rieur La loi fran aise du 6 ao t 2008 oblige tous les op rateurs quip s d un r seau de fibres optiques r pondre toutes les demandes raisonnables d acc s au c b
49. tical distribution frames ODF pour diff rents op rateurs etc Enfin l Institut tient souligner que la Commission europ enne est pour le moment en train de r viser le cadre r glementaire et travaille sur une Recommandation sur le Next Generation Access et les Next Generation Networks donnant des recommandations suppl mentaires sur la meilleure mani re pour le r gulateur de traiter le FTTH En outre PERG travaille sur une opinion harmonis e sur la r glementation FTTH L on ne sait pas encore quand ces documents seront finalis s et publi s Ces documents peuvent avoir un impact sur les d cisions r glementaires de l IBPT 26 7 CONCLUSION L analyse de rentabilit pour le d ploiement du FTTH dure plus de 10 ans avec beaucoup d impr cisions co t temps d impl mentation nombre de clients r glementation et de lourds co ts pr alables en raison des travaux d infrastructure et de l quipement on reux En plus des comp tences bas es sur le cadre r glementaire un certain nombre d actions peuvent tre entreprises par l IBPT les autorit s publiques et les autres autorit s afin de stimuler le d ploiement du fiber to the home en Belgique 1 Etablir des directives pour des collaborations publiques priv es 5 01 2 Harmoniser les droits de passage dans le domaine public 6 01 3 Stimuler le partage d infrastructure a Inventorisation amp publication d infrastructures passives disponibles 6 02 a b Mise en
50. tructures passives Lors de tous travaux de voirie que cela soit l initiative d un imp trant par exemple remplacement d anciennes canalisations ou placement d une nouvelle infrastructure ou du gestionnaire de la voirie par exemple travaux d gouttage ou renouvellement complet il pourrait tre impos de poser des gaines pour la fibre ainsi que les manholes n cessaires En g n ral l initiateur de travaux de voirie doit interroger tous les imp trants afin de leur proposer de faire des travaux conjoints et les co ts sont r partis proportionnellement l occupation de la tranch e r alis e L Institut constate qu il existe actuellement de nombreux travaux de ce type d ampleur sans qu aucun op rateur n en profite pour installer l infrastructure passive pour le futur et en d duit que l investissement au co t moyen est probablement encore trop lev par rapport et ou que le d lai pour obtenir un r seau coh rent commercialement exploitable partir d un d ploiement dont on ne ma trise pas le planning g ographique La propri t de l infrastructure voir section 5 et son op ration peuvent tre scind es ci apr s un exemple d organisation Buying ou Founders ES EEE pae CU Operating Agreements Government Financial Property Off take Agreements Contracts Contracts Agreements O amp M Management and Admin Figure 20 Exemple de partenariats Source Network Economy Group Question 3 Dans c
51. u et leurs proposent des services wholesale Swisscom propose aussi bien la location de fibre noire qu un service r seau layer 2 et un service bitstream layer 3 les autres op rateurs ont la libert de faire de m me Le client final re oit un bloc multiprise pas plus encombrant qu un bloc monoprise par maison ou logement le changement d op rateur se faisant en d pla ant la fibre int rieure d un connecteur l autre Une tude du Prof Katz Columbia Institute et Polynomics Suisse voit les avantages suivants dans le mod le plusieurs fibres des prix pour les clients tendanciellement plus bas alors que les entreprises peuvent op rer de mani re profitable gr ce cette coop ration le pays profite de la construction d un r seau en fibres optiques plus rapide et plus avantageux une plus grande possibilit de r investissements dans les r gions dites p riph riques Les parties ont sign une d claration d intentions pour construire ensemble un r seau en fibre optique multifibre Les parties r alisent un projet pilote dans la ville de Fribourg Torry et Neyruz Les parties vont r aliser des services y compris un service open access d acc s au r seau pour d autres op rateurs sans infrastructure 8 Les parties s emploient pour un standard commun du c blage des immeubles duci Swisscom CT dwt Mira party ibre per apariment Swisscom fbre per agarment third party 4 1 Cooperation model up t
52. vec lInterdisciplinary Institute for Broadband Technology l Universit de Gand UGent a r alis plusieurs tudes sur le d ploiement de la fibre optique 4 01 DEPLOIEMENT SUR TOUT LE TERRITOIRE En 2006 UGent a examin les co ts du d ploiement belge du Fiber To The Home pour diff rents sc narios distinguant d abord le d ploiement de la fibre optique jusqu la rue FTTC et ensuite seulement jusqu au salon FTTH ou l investissement direct dans le FTTH __ Approche ADSL gt FTTH ADSL gt VDSL 1000m gt VDSL 300m gt FTTH C ble gt FTTH C ble gt plus petite zone amp EuroDOCSIS 3 gt FTTH Figure 10 Diff rents sc narios examin s par UGent L enqu te montre que les co ts initiaux sont inf rieurs si la fibre optique est d abord d ploy e jusqu au coin de la rue sc narios 2 et 4 mais que les co ts totaux de l impl mentation en plusieurs phases sont en d finitive bien sup rieurs tant donn qu il faut plus creuser et qu il faut plus d quipements que lorsqu on d ploie directement le FTTH sc narios 1 et 3 1000 600 s00 700 600 s00 400 300 200 100 Million 2006 2008 2010 2012 2014 1016 201 2020 Figure 11 Co ts CAPEX annuels totaux pour les diff rents sc narios Source UGent Intec IBBT Le sc nario 1 aura les co ts totaux les moins lev s de tous les sc narios Toutefois l approche en plusieurs phases est pr f rable en raison des co ts d investissement
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