Le système d`information géographique de Quito : recherche
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1. accumulations seuils manques ruptures et autres toutes anomalies visibles dans le tissu urbain et significatives de forces sociales cach es mais actives qui peuvent tre ou sont effectivement des causes d une situation urbaine donn e R de Maximy Si l on s attache aux moyens mis en uvre pour laborer ces indica teurs qui forment l ossature analytique de l Aflas on peut diff rencier ceux qui peuvent tre d finis avec un appui informatique minimal micro ordinateur et ceux dont la caract risation d pend de l exploi tation d une base de donn es et d un SIG install s sur une station de travail Ces derniers restent peu co teux construire et actualiser lorsque la base existe en effet certains indicateurs tablis partir des donn es du recensement l chelle de l lot n auraient jamais pu voir le jour sans l int gration de ces informations au sein du SIG c est dire sans l aide de la puissance de calcul de la station de travail L tablissement de certains indicateurs n a n cessit que des ressources humaines et techniques l g res moins d un mois d enqu te et saisie rapide des donn es indicateurs permettant d appr cier le fonctionne ment la structuration la hi rarchisation et les dynamiques des aires de centralit ainsi que les pressions sp culatives sur ces espaces locali sation des immeubles de grande hauteur IGH en 1987 et 1990 volu2. tion de l implantation des si ges bancaires et des grands services de l tat entre 1960 et 1990 localisation des si ges des entreprises priv es 12 partir de diverses exp riences dont celle de PAIQ R DE MAXIMY et H R GODARD pr parent un ouvrage Indicateurs d urbanisation concepts et pratique r flexion men e propos de quelques villes des r gions intertropicales Cet extrait est tir de la premi re version du manuscrit B Le manuscrit en cours de r daction distingue quatre types d indicateurs les indicateurs de structuration de l espace accessibilit march s etc les indicateurs des aires de desserte et de quadrillage de l espace localisation diachro nique des services priv s et publics ainsi que des quipements les indicateurs des aires de centralit dynamiques mutations et diffusion des ph no m nes sp culatifs et de la notion de d placement ou de d doublement des fonctions centrales les indicateurs de hi rarchisation de l espace ad quation et inad quation des espaces urbains partir des indices de hi rarchisation socio conomique et d adaptation de la vie en ville Cah Sci hum 32 4 96 803 821 814 Henry R GODARD et publiques dont le capital tait sup rieur ou gal 150 millions de sucres en 1988 indicateurs diachroniques significatifs de la s gr gation spatiale des diff renciations intra urbaines et de l volution des
3. IGM et PIPGH voyaient dans sa r alisation l aboutissement et la valorisation d un labeur de six ans alors que l IMOQ press e par ses urgences lectorales n a jamais pris le temps de le consid rer comme indispensable Le retrait de cette institution au moment de la r daction a d ailleurs pos des probl mes difficilement solubles aux trois partenaires restants en effet la structure de l ou vrage avait t pr cis ment d finie d s 1989 et les planches qui devaient tre originellement labor es par les chercheurs et techniciens de l IMQ ont d tre soit abandonn es par manque de ressources humaines l en qu te r sidence emploi fondamentale aurait d tre r alis e afin de quantifier les migrations intra urbaines et approcher les motifs des d placements les cat gories socio conomiques concern es etc soit r dig es sous la responsabilit des chercheurs de l IGM de F IPGH ou de l Orstom Quant ce dernier il souhaitait qu aboutissent tant la syn th se crite que l observatoire politique coh rente mais difficile mener bien sur le terrain 1 dollar US correspondait 436 sucres en 1988 Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 815 Ce nouvel effet de la dissociation apparente des volets op rationnel et recherche se manifestait donc par une dichotomie au moment du transfert technologique et de l aboutisse
4. les indicateurs d urbanisation permettent d tudier l volution des politiques urbaines de peser les cons quences spatiales des actions d am nagement entreprises par les secteurs public et priv et d appr cier les transformations du tissu urbain en termes de convergences ou de divergences d int r t poids des diff rents acteurs fa onnant la ville L outil informatique permet l actuali sation rapide des donn es et l analyse comparative lorsque l on dispose de nouvelles informations recensement de 1990 enqu tes passages r p t s sondages etc La mise au point d indicateurs d urbanisation est certainement l un des apports les plus significatifs que la vision g ographique peut apporter aux d cideurs et praticiens de la ville am nageurs urbanistes architectes En effet ces derniers prennent rarement en compte la dimension sociale de l espace urbain quelle que soit l chelle de travail les forces sociales sont co teuses faire appa ra tre enqu tes et traitements sp cifiques et il est peu rentable voire m me t m raire d y faire allusion iors des campagnes lecto rales Il s agit pourtant de ph nom nes dynamiques qu il est n cessaire d analyser et de d crypter leur m connaissance peut court ou moyen terme mettre en p ril la situation urbaine et sociale de la ville Les indicateurs d urbanisation ne pr tendent pas apporter de r ponse d fi nitiv
5. es Aussi la m thode hypoth tico d duc tive fut elle privil gi e et les allers et retours entre les donn es leurs traitements et les hypoth ses de d part furent ils permanents jusqu l ach vement de la phase I du programme Ces conditions sont indis pensables la bonne utilisation d un SIG comme le soulignent Philippe WaANIEZ et al 1993 34 Le SIG appara t alors comme une sorte de tour de contr le qui organise l arriv e des donn es de natures diverses destin es tre mises en relation et d o partent soit ces m mes donn es restruc tur es et s lectionn es pour une analyse ult rieure soit des r sul tats de requ tes prouvant le bien fond d une hypoth se Cette pr sentation privil gie deux axes directeurs les multiples diffi cult s d ordre technique institutionnel etc qui ont toutes t r solues deux axes de recherche les dysfonctionnements intra urbains et les processus s gr gatifs deux th matiques qui sont souvent isol es l une de l autre de mani re artificielle En effet elles se chevau chent s interp n trent et leurs r sultantes r agissent tant t positivement tant t n gativement sur les espaces urbains qui sont soumis des forces divergentes ou convergentes Ces deux fils conduc teurs permettent d approcher la structuration actuelle de l espace urbain ses dynamiques les tendances de sa croissance court ou moyen terme en soulignant
6. il faut alors attendre patiemment la promotion d un nouveau directeur L quipe de recherche n a dans ce cas qu une marge de man uvre limit e Que dire de celle ci lorsque des int r ts locaux ou r gionaux privil gient n ch ancier politique les lections municipales qui ont reconduit une quipe social d mo Le programme AIQ a failli ne jamais voir le jour lorsque l IMQ s est retir e une premi re fois du projet et que FIGM s est r v l tre dans l incapacit d acqu rir le mat riel infor matique comment justifier la mise en route d une action orient e vers la gestion urbaine si le principal b n ficiaire n y participait pas comment constituer une base de donn es sans quipement informatique Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 807 crate ont eu lieu au cours du premier semestre de l ann e 1992 au d triment du calendrier pr vu des tudes en cours ou qu un nouvel accord SUI est sign entre deux partenaires alors que le premier programme de recherche AIQ qui conditionne partiellement la r us site du second n est pas encore achev S agit il du suivi d une poli tique g n rale de l institution qui chappe aux chercheurs de promesses faites un peu l g rement mais qui doivent tre tenues du t lescopage fortuit de deux chronogrammes Respecter les d lais fix s au moment de la signature d un accord d
7. le poids des v nements historiques politiques sociaux conomiques et techniques d analyser les probl mes les plus s rieux auxquels se heurtent la ville et la majorit de ses habitants en privil giant une vision tant t macro tant t microspatiale embo tements d chelles de r v ler les continuit s et les discontinuit s les tran sitions les ruptures les sym tries et les dissym tries au sein de l espace urbain Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 805 au coup par coup les avanc es scientifiques permises par l exploita tion du SIG Si ces deux fils conducteurs sont interd pendants c est par souci de lisibilit et de connexit du discours qu ils sont artificiel lement dissoci s LES DROITS ET LES DEVOIRS DES PARTENAIRES Apr s un accord provisoire sign entre les quatre partenaires la fin de l ann e 1985 et de nombreux rebondissements premier retrait de l IMQ en juin 1986 incertitude relative l acquisition de l quipement informatique par l IGM finalement l Orstom l ach tera et il sera op rationnel en mars 1988 l accord interinstitutionnel est sign en octobre 1987 soit apr s seize mois de semi clandestinit Mais le feuilleton de l AIQ n est pas termin pour autant Trois ans plus tard la base de donn es urbaines a t cr e et le SIG est op rationnel mais l Aflas infograp
8. ristiques de l objet d tude peu diff rentes de celles de Quito donn es disponibles analogues celles que nous avons ana lys es en tirant parti de l acquis du programme AIQ Option 1 1987 r daction des termes de r f rence du programme de recherche signature de l accord interinstitutionnel constitution de la cellule scientifique et technique Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 819 mise en place de la station de travail contrat de maintenance sur site indispensable d finition des responsabilit s respectives des chercheurs recensement disponible et pr t tre int gr 1988 num risation et pr paration des fonds cartographiques de base int gration du recensement apr s choix des variables r alisation des enqu tes sp cifiques codification et int gration premiers r sultats cartographiques 1989 analyse des donn es et d veloppement parall le du logiciel Savane r daction et laboration des cartes et documents d accompagnement d finitifs 1990 analyse des donn es et d veloppement parall le du logiciel Savane r daction et laboration des cartes et documents d accompagnement d finitifs pr paration du passage la seconde phase du programme consti tution de l observatoire urbain et transfert technologique 1991 ach vement de l ouvrage Atlas et impressi
9. s de l UGI Sydney L Atlas de Quito est ce bien raisonnable avant que le programme AIQ ait d marr de renouveler une op ration de cette envergure avec des partenaires aux int r ts si divergents En effet lOrstom et ses partenaires quatoriens s taient engag s dans une action ambitieuse qui devait imp rativement r ussir au risque de mettre en p ril la cr dibilit des institutions et des chercheurs Lorsque la machine AIQ a t mise en mouvement elle ne pouvait tre stopp e qu apr s la publication de l Aflas aspect m thodologique et recherche et le trans fert de la base de donn es et de l quipement informatique volet appli cation dans les locaux de l IMQ Reconnaissons que cette machine s est souvent emball e qu il a t quelquefois difficile de la dominer et que les d rapages ont parfois t contr l s gr ce la volont de certaines institutions l ent tement des chercheurs et la chance Apr s les difficult s de la mise en route que nous avons soulign es deux p riodes peuvent tre distingu es Dans un premier temps 1987 1990 les int r ts des quatre partenaires convergeaient malgr quelques tiraillements en effet alors que l IGM et l IPGH respectaient les clauses de l accord de coop ration fonctionnement ressources humaines l IMOQ principal b n ficiaire terme de ce programme n y participait que de fa on pisodique tant en personne
10. son co t second passage exhaustif il serait int ressant pour l IMQ de l actualiser partir d un sondage ou d une actualisation chelonn e balayant chaque ann e 1 10 ou 1 5 de l espace urbain Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 817 Face l ampleur des t ches prioritaires accomplir dans la capitale quatorienne dotation en quipements et en infrastructures volont d uvrer en faveur des quartiers g ographiquement p riph riques n cessit de d terminer des priorit s d investissement il semble douteux que l IMQ ait les moyens de valoriser directement dans une optique analytique les donn es issues du recensement de 1990 La parti cipation de l Orstom au SUI tr s minoritaire dans cette seconde phase du programme implique la r alisation de missions de courte dur e d analystes de l espace Deux types de travaux peuvent tre envisag s des tudes comparatives permettant l actualisation des indicateurs d ur banisation mis au point par R de Maximy partir du recensement de 1982 et la cartographie imm diate des dynamiques urbaines l un des objectifs du s jour de ce chercheur en mai juin 1993 un approfon dissement de certaines th matiques qui n ont t qu bauch es dans les planches de l Atlas faute de temps et un largissement de a zone d tude analyse de laire m tropolitaine Scienti
11. spatiale Quito quateur Paris Orstom Editions coll Etudes et th ses 236 p CR PEAU C 1989 Un exemple de syst me d information g ographique d aide la gestion territoriale le SIG de Timahdit Maroc Mappemonde 3 26 31 Instituto Geogr fico Militar IGM Instituto Panamericano de Geograf a e Historia Secci n nacional del Ecuador IPGH Institut fran ais de recherche scientifique pour le d veloppement en coop ration Orstom 1987 1991 Bulletin de l Atlas informatis de Quito AIQ Boletin del Atlas informatizado de Quito AIQ Instituto Geogr fico Militar IGM Instituto Panamericano de Geograf a e Historia Secci n nacional del Ecuador IPGH Institut fran ais de recherche scientifique pour le d veloppement en coop ration Orstom 1992 Atlas infogr fico de Quito socio din mica del espacio y pol tica urbana Atlas infographique de Quito socio dynamique de l espace et politique urbaine 41 planches bilingues espagnol fran ais 297 p MaxiMY R de 1994 Regard de l informatique sur la ville Atlas informatis carto graphie un exemple Quito La science en d bat ville r seaux environnement Cit des sciences de La Villette enregistrement sur cassettes 2 heures Souris M 1993 Savane Syst me d information g ographique Quito Orstom 8 p WANIEZ P VIZINTIM M BRUSTLEIN V 1993 Pour l exp rimentation des SIG en g ographie le SIG Para
12. 816 Henry R GODARD L actualisation la carte Nous avons montr pr c demment que les indicateurs d urbanisation pouvaient faire appel soit des moyens l gers soit des techniques plus lourdes L actualisation des donn es l un des avantages inh rents la constitution d un observatoire doit galement tre appr hend e selon ces deux options compl mentaires rapidit d ex cution dans le cas de l actualisation d indicateurs pertinents mais dont l ex ploitation scientifique est finie lenteur des proc dures dans le cas de la mise jour des donn es du recensement qui permettent cependant une exploitation et des ouvertures th matiques in puisables S il n est pas question de minorer l int r t de l actualisation des donn es de base recensement de la population et du logement l chelle de l lot ou enqu te exhaustive des activit s commerciales artisanales ou de service l instant t4 qui a entra n la saisie de 33 000 points sur lesquels s ancrent et sont visualis es quelque 80 000 activit s recen s es en 1986 il est int ressant de disposer d indicateurs peu co teux mettre jour chaque ann e moyennant une quinzaine de jours de travail L analyse comparative des donn es censitaires est fondamen tale pour analyser de mani re fine l volution de la morphologie urbaine de la structure de la population etc mais d une part il
13. Le syst me d information g ographique de Quito recherche scientifique ou recherche op rationnelle Henry R GOPARD partir de l analyse du programme Atlas informatis de Quito A Q nous proposons une valuation personnelle de cette op ration dont le premier volet a t achev en d cembre 1992 impression de l Atlas infographique de Quito Il nous semble opportun d une part G ographe Orstom Adresse personnelle 3 rue d Alsace r sidence Le Mani Kom apt n 21 97400 Saint Denis R union France 1 Les opinions exprim es n engagent que l auteur et non les institutions auxquelles il appar tient Ce texte a t pr sent lors du colloque international Representaci n cartogra fica y din micas de cambio en los Andes identificar interpretar comunicar Cuzco P rou 24 26 ao t 1994 organis par l Institut fran ais d tudes andines IFEA et le Centro de estudios regionales andinos Bartolom de las Casas CBC Le texte de cette communication sera publi dans le Bulletin de l IFEA il a t profond ment remani pour cette livraison des Cahiers des Sciences humaines 2 En octobre 1987 l Orstom signait un accord de recherche de trois ans programme Atlas informatis de Quito avec trois partenaires quatoriens l Institut g ographique mili taire IGM la section quatorienne de l Institut panam ricain de g ographie et d histoire IPGH et l I
14. a th matique tudi e Il semble qu il soit n cessaire d identifier deux ou trois d coupages pertinents de la r alit socio conomique de l espace consid r Ces quelques cartes de base ne peuvent tre labor es que lors de l tape finale c est dire lorsque toutes les variables ont t trait es Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 809 tive d une part il fallait allier les int r ts sp cifiques de l ensemble des partenaires d autre part il n existait pas de d coupage interm diaire entre l ilot et le quartier le nombre de quartiers leur configura tion leur contenu socio conomique etc variaient selon les sources utilis es et les objectifs de ceux qui les avaient d finis Le logiciel Savane a t d velopp par son concepteur qui a t affect en Equateur heureusement pour les chercheurs parall lement aux travaux scientifiques men s par les th maticiens Ce logi ciel progressait pas pas en fonction des n cessit s des utilisateurs qui exposaient leurs besoins toujours nombreux souvent mal exprim s et parfois extravagants au responsable du volet informatique Dans ces conditions d volution lente de la probl matique des m thodologies et du logiciel il tait logique que les t tonnements se traduisent par une apparente perte de temps blocages al atoires du syst me d exploita tion
15. aboration pas n cessairement formelle entre certains chercheurs th maticiens les techniciens de l IMQ et le chercheur informaticien partir des hypoth ses de travail le concepteur de Savane enrichis sait le logiciel puis les variables taient choisies et trait es enfin les sorties cartographiques taient compar es la r alit terrain et aux hypoth ses de d part Apr s pr sentation des r sultats et discussions avec les membres de l IMO des ajustements ventuels hypoth ses choix des variables pond ration permettaient de d terminer de mani re plus fine les indicateurs d urbanisation Ces approches progres sives par tentatives successives ont permis que les aspects op rationnel et scientifique s alimentent mutuellement et que les liens ne soient jamais rompus entre le d partement municipal charg de la planifica tion urbaine et la cellule terminant l laboration de l Aflas Pour clore ce bilan de l AIQ qui se veut objectif nous proposons deux chronogrammes visant constituer un SIG le premier corres pond au d roulement du programme AIQ dans des conditions id ales c est dire en faisant abstraction des probl mes techniques auxquels l quipe franco quatorienne s est heurt e et en supposant une entente toujours cordiale entre les partenaires le second suppose que soit d cid aujourd hui le renouvellement de l exp rience AIQ sur un autre site taille et caract
16. actualisation de la base de donn es Grossi rement la situation semblait simple ach vement de P AIQ donc publication de l Aflas voie scientifique par l IGM l IPGH et l Orstom mise en route de l observatoire SUI voie op rationnelle par IMQ et l Orstom En fait la situation tait un peu plus complexe et au del du dilemme recherche fondamentale ou recherche appliqu e apparaissaient certaines incoh rences Comment terminer dans de bonnes conditions la r alisation de l Aflas alors que le mat riel infor matique tait transf r de l IGM PIMQ Quelles allaient tre les cons quences court terme de la politique de l Orstom qui se trouvait engag simultan ment dans deux op rations l une quadripartite et l autre bipartite Comment justifier la relative imperm abilit scienti fique de l IMQ qui se d sengageait de la r alisation de l Atlas dont le contenu tait un mode d emploi certes incomplet de l utilisation de la base de donn es et du SIG En d finitive ces difficult s furent surmont es mais au prix de tractations qui heureusement ne mirent en p ril ni l ach vement de l AIQ ni les acquis scientifiques ind niables de cette exp rience inoubliable LES APPORTS SCIENTIFIQUES DU SIG ET DE L OBSERVATOIRE Apr s six ans de travail il e t t malheureux que le bilan scientifique soit n gatif Si l informatique a ouvert de nouvelles perspectives m thodologi
17. de cette recherche en insistant sur sa port e ses insuf fisances et les difficult s rencontr es et d autre part de d finir les conditions institutionnelles techniques et scientifiques optimales si tant est qu elles existent de mise en place et d exploitation d un observa toire urbain En 1984 lorsque germa l id e de constituer Quito une base de donn es urbaines un syst me d information g ographique SIG et un observa toire et que l alternative syst me l ger ou syst me lourd ne se posait pas encore un micro ordinateur m me puissant tait incapable de g rer un SIG digne de ce nom l Orstom d cida de mener de front deux objectifs apparemment inconciliables mettre en place un SIG qui soit utilisable tant par les chercheurs que par les praticiens de la ville En raison des obligations institutionnelles contraintes de partenariat li es la politique g n rale de l institut de l ampleur du programme de la lourdeur des processus d acquisition de saisie de structuration de traitement et de restitution des donn es la probl matique devait int grer la fois les pr occupations des chercheurs et celles des planifica teurs qui sont rarement loign es les unes des autres Certes celle ci tait d j grossi rement d finie en 1985 1986 mais elle fut sans cesse affin e en fonction des r sultats qui apparaissaient lors de l exploration et de l exploitation des donn
18. e de base qui regroupe l ensemble des m nages en une seule entit vivant dans le p t de maisons l analyse du fonctionnement et des dysfonctionnements urbains ne justifiait pas une tude dont l unit de base aurait t le m nage voire l individu priori cette chelle de travail devait satisfaire tant les gestionnaires de l espace volet op ra tionnel que les th maticiens volet recherche En effet le p t de maisons est une unit morphologique et socio conomique faisant abstraction de tout d coupage administratif il semblait donc appropri d analyser les espaces urbains ce niveau scalaire qui permettait en fonction des th matiques d velopp es de d boucher sur un regroupe ment des flots en zones homog nes ayant des caract ristiques semblables L lot est une unit de travail particuli rement adapt e aux besoins d un service de planification chelle d analyse partir de 1 4 000 dans le cadre d une tude scientifique tourn e vers l analyse du fonctionnement et des dysfonctionnements urbains ainsi que des processus s gr gatifs il n est certainement pas indispensable de retenir une unit aussi fine Dans le cas de Quito il n y avait pas d alterna 6 La notion d ilot et de zone homog ne a t largement analys e par Dominique COURET 1994 dans le cadre de son doctorat L auteur tudie la pertinence de ce type de d cou page dans l optique de la mise en p
19. e coop ration est un pari toujours difficile tenir Malgr la force d inertie des institutions et le retard accumul valuation erron e du calendrier g n ral en raison de l affectation d une partie du personnel trop long temps avant l arriv e du mat riel informatique absence de contrat de maintenance de l quipement informatique expliquant la paralysie partielle des travaux pendant sept mois qui ont impliqu la r vision r guli re du plan de travail la phase AIQ a t termin e avec seule ment vingt mois de retard ce qui reste relativement acceptable tant donn l ampleur du programme et les difficult s auxquelles l quipe franco quatorienne s est heurt e En outre il faut insister sur le fait que les chercheurs des trois institutions signataires de l Aflas ont t appel s d autres t ches apr s avoir remis les planches pr tes l im pression ce qui n tait qu implicite dans l accord sign en 1987 Si les probl mes scientifiques et techniques sont toujours solubles il est souvent impossible de ma triser les param tres politiques dans le cas de l AIQ les blocages d ordre institutionnel n ont jamais t d finitifs m me si la p riode transitoire de tension a parfois dur un an Les contraintes scientifiques et techniques les difficult s de calibrage de l outil Le programme AIQ se caract rise par la permanence de la situation d urgence dans laquel
20. e aux in galit s intra urbaines mais ils peuvent servir d outils de r flexion d am nagement de planification et de prospective Que faut il entendre par indicateur d urbanisation Les deux termes de la locution ne sont pas fortuits Il s agit bien de mettre en vidence et d enseigner indicateur ce qui est le plus significatif et le plus explicatif de la fabrication d une ville urbani sation L indicateur d urbanisation doit r pondre un r el ques tionnement sur le fonctionnement d une ville tre identifiable peu de frais mais fiable rapidement mis en vidence ais inter pr ter C est pourquoi dans la ville tudi e il faut choisir des aspects reconnus de l espace structures population et comporte ments actions conomiques etc significatifs de beaucoup plus que d eux m mes Le but poursuivi est qu partir de ceux retenus l R DE MaximMY 1973 date de r alisation des planches planches 19 20 21 22 Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 813 on puisse induire des caract ristiques de prime abord insaisissables et d duire des forces sociales actives mais latentes dont ils seront indubitablement r v lateurs Donc les indicateurs d urbanisation s ils sont correctement d termin s et cartographi s devraient permettre de faire appara tre ces particularit s significatives
21. er et ou de zone homog ne afin de parvenir peut tre un d coupage socio conomique du tissu urbain quit nien en un nombre r duit de secteurs aux alentours de 500 contre environ 7 000 lots en 1982 et 3 000 de plus en 1990 Cartes d inventaire elles permettent de faire l tat d une th matique l instant t loca lisation des services de soins ambulatoires et hospitaliers secteurs priv et public nombre de lits des structures d h bergement des tablissements bancaires etc Cartes complexes elles r sultent du croisement de nombreuses variables distribu tion des flots selon la relation promiscuit densit quipements et conditions de vie etc Cah Sci hum 32 4 96 803 821 810 Henry R GODARD De la convergence la divergence des int r ts ce stade de l expos se profile l un des probl mes de fond du programme AIQ que l on peut poser en ces termes est il possible et souhaitable de mener de front une politique de recherche fondamentale et une action d application directe des r sultats scientifiques Une fois encore au vu des objectifs affirm s du programme bien avant la signa ture de l accord interinstitutionnel en 1987 et des moyens humains et financiers affect s cette action de coop ration nous r pondons de fa on affirmative Tout au plus peut on se demander s il serait bien raison nable cf le titre de la communication de R de Maximy au congr
22. fiquement la phase SUI est certainement plus int ressante que la phase AIQ En effet la num risation la constitution de la base de donn es de r f rence la mise au point du logiciel etc qui sont indispensables la mise en place de l observatoire sont des tapes souvent d sesp r ment longues en revanche l analyse comparative de deux situations urbaines dix ans d intervalle permet d envisager de nouveaux types de traitement cartes de tendances cartes de r sidus d enclencher de nouvelles probl matiques et de d boucher sur des conclusions affin es relatives aux m canismes explicatifs des dynamiques de croissance et des processus s gr gatifs th mes s il en est qui int ressent n cessaire ment les autorit s municipales On peut esp rer que IMQ actualisera les planches relatives la population et au logement partir du dernier recensement de toute fa on certains chercheurs de l Orstom ayant particip l laboration de l Aflas le feront certainement au cours de leurs missions 17 L Atlas infographique de Quito est consacr l analyse de la ville stricto sensu c est dire que les 300 000 habitants r sidant dans l agglom ration banlieues r sidentielles quartiers populaires activit s n ont pas t pris en compte lI s agit d une lacune qui tait incontournable Afin de justifier cette pr tendue lacune aupr s des responsables de l IMQ qui souhaitaient q
23. hique de Quito n est pas encore termin alors que l accord interinstitutionnel stipulait son ach vement et sa publication L IMQ ne souhaitant participer ni la r daction ni la publication de cet ouvrage un avenant est donc sign par l IGM l IPGH et l Orstom qui prennent en charge l ensemble des travaux et des co ts de concep tion et de publication Toutefois parall lement l ach vement de l Atlas l Orstom et l IMQ signent un accord sp cifique de coop ration relatif au SUI en juillet 1991 s il s agissait de la suite logique des techniques mises en place et des tudes men es depuis plusieurs ann es dans le cadre du programme de recherche AIQ il tait n anmoins certain qu il serait difficile techniquement et institutionnellement de mener bien l ach vement d un programme d envergure comme l AIQ et la mise en route d un projet tel que le SUI Malgr ces al as le bilan du programme AIQ fut dress au cours du s minaire organis par l IGM l IPGH et l Orstom en avril 1992 et le travail de synth se enfin imprim en d cembre 1992 Le contexte interinstitutionnel les contraintes inh rentes la coop ration Les probl mes voqu s ci dessus ne sont pas sp cifiques de la coop ration en Equateur les devoirs du partenariat sont parfois n glig s et les crits quand bien m me il s agit d un accord interinstitutionnel g L quipe de l A Q a constamment s
24. l qu en moyens mat riels L IGM et l IMQ taient cependant satisfaits de la constitu tion de la base de donn es et de la mise en place du SIG alors que les chercheurs de l Orstom et de PIPGH commen aient douter de voir un jour les premiers r sultats cartographiques Apr s la p riode fasti dieuse de la digitalisation un an et demi pour num riser les 200 feuilles 1 4 000 couvrant la capitale et de l int gration des donn es tapes indispensables mais bien longues malgr l obstination des techniciens de l IGM charg s de cette t che les chercheurs purent enfin analyser les composantes du syst me urbain l Orstom et l IPGH disposaient des premiers travaux m thodologiques et des commentaires des docu Les chercheurs se trouvaient donc devant le paradoxe d une municipalit b n ficiaire terme de l ensemble des travaux et d une absence de conscience mais non d exigences de cette m me municipalit Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 811 ments issus de la station de travail Dans un second temps 1990 1992 la compr hension et les motivations des partenaires diverg rent et entra n rent la dissociation du groupe de travail initial Paradoxalement cette rupture assurait le succ s de AIQ avant m me qu il ne soit termin puisque la constitution du SUI signifiait la r ussite du moins partielle du transfert technologique et l
25. lace d un SIG Quito Ses conclusions doivent tre prises en compte dans l ventualit de la mise en place d un autre SIG quel que soit son lieu d implantation puisque l un des objectifs de l op ration men e Quito est la r pli cabilit de cette entreprise Soulignons que le d bat sur le concept de zone homog ne est loin d tre clos Un exemple parmi d autres 486 zones ont t d finies en fonction du statut administratif et foncier de la g omorphologie de l occupation du sol de la pente et de l exposition lors de la constitution du SIG de Timahdit Leur surface varie de 0 7 2 500 ha soit un rapport de 1 3 571 le SIG couvre une superficie de 25 357 ha CR PEAU 1989 Si un tel d coupage est pertinent dans le cadre de la probl matique d velopp e dans ce secteur rural il n est pas concevable en milieu urbain en raison de la trop grande variabilit de taille des unit s consid r es De plus la d finition des zones homog nes repose sur un nombre limit de crit res essentiellement physiques dans le cas d une tude urbaine le nombre de variables prendre en compte principalement socio conomiques est beau coup plus lev 7 Nous supposons hypoth se de d part que le p t de maisons est une entit homog ne Pour les analystes de l espace il est n cessaire de r fl chir sur la d finition des zones homog nes puisque leur contour et leur nombre varient en fonction de l
26. le il a t men bien cette pression due la n cessit de respecter dans la mesure du possible certaines ch ances a t b n fique la mise au point rapide de la probl matique et des m thodologies ainsi que du logiciel Savane d velopp par l Orstom qui devait tre adapt aux besoins de la gestion et de l analyse urbaines Toutefois l quipe a d parfois sacrifier l approfondissement de certaines m thodologies et th matiques au profit de la vitesse d ex cution la phase IT c est dire l exploitation du SIG dans le cadre du SUI devrait permettre de combler certaines lacunes Avant que la constitution de la base de donn es ne soit entreprise phase pr alable la mise en place du programme AIQ il fallait d finir l unit g ographique de base la plus petite sur laquelle nous allions travailler Les donn es cadastrales tant inutilisables heureusement pourrions Cah Sci hum 32 4 96 803 821 808 Henry R GODARD nous dire aujourd hui puisque l agr gation des donn es l chelle de la parcelle aurait t une t che consid rable en outre la vocation de l Orstom n est pas de participer la constitution d un cadastre il fut d cid d utiliser la seule source d information exhaustive disponible le recensement g n ral de la population et des logements de 1982 dont les donn es furent agglom r es sur la base de l flot Il s agit de l unit fictiv
27. llustre municipalit de Quito MQ Il s agissait de cr er une base de donn es urbaines de mettre au point un syst me d information g ographique d laborer un diagnostic de la situation urbaine la fin des ann es quatre vingt et d tudier e fonc tionnement les dynamiques et l volution du tissu urbain de la capitale quatorienne partir de l analyse des donn es existantes et de celles qui durent tre collect es pour les besoins sp cifiques du programme En octobre 1990 IMQ cr a la cellule Observatoire urbain de Quito OUQ qui deviendra le Syst me urbain d information SUI en juillet 1991 l Orstom et l IMQ sign rent un accord de coop ration relatif au SUI L volution du programme AFIQ probl matique difficult s pr sentation des travaux inter m diaires etc a t d taill e dans les sept num ros du Bulletin de l Atlas informatis de Quito AIQ 3 Atlas infogr fico de Quito socio din mica del espacio y pol tica urbana Atlas infogra phique de Quito sacio dynamique de l espace et politique urbaine 1992 Le SIG a permis de travailler un niveau de finesse inimaginable l chelle de l ensemble d une ville d un million d habitants il y a une d cennie Cet ouvrage qui est en quelque sorte un manuel technique et scientifique de l exploitation de la base de donn es privil gie Cah Sci hum 32 4 96 803 821 804 Henry R GODARD de faire un bilan
28. manque de convivialit de l interface avec l utilisateur etc Tous ces probl mes sont aujourd hui r solus et en 1996 les utilisateurs de Savane disposent d un logiciel performant fiable et ergonomique Si l quipe a essay d utiliser au mieux l ensemble des potentialit s du logiciel Savane en vitant de produire des cartes d inventaire elles ont toutefois le m rite de permettre le diagnostic d une situation donn e une date pr cise ce ne fut malheureusement pas toujours possible en raison des carences de l information et du manque de temps Mais ces inventaires restent peu nombreux et la plupart des cartes ont t r ali s es partir de croisements de variables ou apr s avoir cr des n odon n es Plut t que d int grer dans la base de donn es urbaines les informations brutes du recensement il aurait t pr f rable de r aliser des traitements statistiques pr alables avec l application SAS ce fut impossible puisque nous avons dispos de ce programme alors que le recensement tait d j int gr avouons que l acquisition de ce logiciel en 1987 n aurait rien chang aucun th maticien affect Quito n tait capable de l exploiter de mani re optimale 8 Nous pensons qu il serait int ressant aujourd hui au vu des cartes labor es partir du recensement de 1982 et de celles qui peuvent l tre partir de celui de 1990 de recon sid rer les notions de quarti
29. ment de la p riode AIQ d un c t la remise aux partenaires d une s rie de bandes sur lesquelles taient grav es les donn es du recensement de 1982 et des enqu tes x bo te chaussures de l autre l laboration d un ouvrage scien tifique et didactique visant pr senter les r sultats d une analyse globa lisante sur la structuration de la capitale quatorienne exposer les m thodologies d velopp es recettes manier avec pr caution et diffuser largement les conclusions issues de cette exp rience pilote L Aflas tait indispensable pour valoriser la somme de connaissances accumul es pendant six ans Toutefois certaines r serves quant sa forme et son contenu doivent tre formul es Il e t t pr f rable que l ouvrage se pr sent t sous une forme moins classique Pour des raisons de co t de difficult s techniques et de souhait des parte naires la solution d un livre volutif couverture d montable et inser tion ais e de nouvelles planches ou de compl ments actualis s aux planches publi es fut rejet e En raison de l absence sur le march quatorien d un ouvrage de ce type il tait impossible de ne publier que la synth se infographique d une th matique nous devions pr senter un diagnostic de Quito la fin des ann es quatre vingt travers un balayage th matique qui int gre la fois des cartes incon tournables bien que non info
30. n Mappemonde 3 29 34 Cah Sci hum 32 4 96 803 821
31. ogramme AIQ bis qui pourrait tre men bien th oriquement gr ce une implantation l g re avec un apport financier r duit et en peu de temps Il subsiste toutefois un probl me de fond est il n cessaire de renou veler l exp rience AIQ aujourd hui Nous ne pouvons r pondre qu titre personnel Lorsqu un SIG aussi fin que celui de Quito est op ra tionnel l chelle de l lot c est un outil de recherche fantastique pour traiter des dynamiques urbaines mais combien existe t il de SIG de ce type d volus une ville Lorsqu il s agit de le cr er ce niveau de d tail la scission recherche application est presque in vitable En effet la mise en place d un SIG orient vers la planification urbaine s assi mile beaucoup plus dans un premier temps une assistance purement technique qu un authentique travail de recherche dans un second temps il est certain que les deux volets peuvent tre associ s Nous sugg rons deux approches compl mentaires une solution lourde alliant station de travail d coupage par lot pour les besoins de la gestion urbaine et micro ordinateur analyse scientifique sur la base d un d coupage plus grossier d fini par agr gation sur la station de travail une solution l g re n cessairement moins ambitieuse mais moins co teuse qui implique que les objectifs du partenaire et non des partenaires soient principalement scientifi
32. on r daction du manuel d utilisation de Savane et fermeture du logi ciel dans sa version 1 0 mises jour ult rieures missions de prospection destin es promouvoir le produit fini logi ciel m thodologies mise en route de l observatoire urbain Nous pensons que cinq ann es de travail auraient d permettre de mener bien le programme ATQ dans des conditions confortables il a offi cieusement n cessit huit ann es la p riode 1984 1987 se caract ri sant par son informalit et une neuvi me aurait t n cessaire afin de contr ler l impression de l ouvrage Option 2 Ann es 1 et 2 appui des chercheurs de l Orstom sous la forme de missions de courte dur e aupr s des institutions participant au projet afin d valuer l information disponible de mettre en place le mat riel informatique acquis par les partenaires et le logiciel de former le personnel affect au programme d adapter les m thodologies au site consid r et de pr parer d ventuelles enqu tes compl mentaires Cah Sci hum 32 4 96 803 821 820 Henry R GODARD Ann e 3 traitement des donn es affectation des chercheurs en liaison troite avec des statisticiens et des sp cialistes de l analyse quantitative r ali sation des cartes laboration des documents d accompagnement et r daction des textes explicatifs Nous avons consid r qu il s agissait de r aliser un pr
33. outenu la cr ation de l observatoire urbain dans les locaux de IMQ puisque sans actualisation des donn es par l institution charg e de Ja planification urbaine la phase AIQ tait vou e l chec l AIQ devait donc constituer une tape et non une fin en soi Ce que personnellement nous avons d sapprouv c est le chevauchement chronologique de l AIQ et du SUI et a m thode de mise en place du SUI Cah Sci hum 32 4 96 803 821 806 Henry R GODARD un n ont souvent que peu de valeur Si g n ralement un programme de recherche suit un cheminement plus ou moins chaotique les tribula tions du projet AIQ et les p riodes de crise particuli rement aigu ont failli plusieurs fois compromettre son ach vement Plusieurs conclusions m ritent d tre tir es de ces quelques ann es d ef forts de l quipe franco quatorienne La multiplication des partenaires indispensable en raison des objectifs du programme de l acc s aux donn es cartographiques et des relations privil gi es qu entretient l Orstom avec certaines institutions a entra n une multiplication des frictions et l accroissement des risques de conflit Outre les pesanteurs bureaucratiques communes la totalit des institutions impliqu es dans ce programme la diversit des partenaires quatoriens int r ts sp ci fiques sensibilit etc explique l aggravation des tensions qui s est manifest e pa
34. ques permis l acc l ration d un grand nombre de t ches et rendu possible les manipulations cartographiques en temps r el les techniques plus artisanales n ont pas t bannies pour autant Surtout le programme AIQ n a pas t interrompu apr s l ach vement de l Atlas ce qui e t t synonyme d chec la mise en place du SUI signifie contr le quatorien de l appareil technique install par l Orstom et actualisation de la base de donn es m me si son exploitation scien tifique reste incertaine La mise au point de quelques indicateurs d urbanisation des outils pr visionnels Ren de Maximy a d j mis au point il y a une quinzaine d ann es des indicateurs d urbanisation pour la ville de Kinshasa cat gories Cah Sci hum 32 4 96 803 821 812 Henry R GODARD socioprofessionnelles structures de la population activit s etc Cet atlas pionnier avait t r alis sans l aide de l informatique L un des objectifs du programme AIQ et de l Atlas sous produit de la base de donn es tait de mettre au point quelques indicateurs pertinents de la croissance et des dynamiques urbaines En effet au del de la mise en vidence et de l analyse diachronique lorsque les donn es taient disponibles des logiques spatiales et socio conomiques d installation des populations d implantation des quipements et des services de mutation des espaces fonctionnels etc
35. ques et que les th ma tiques soient bien cibl es contrairement aux SIG orient s vers la gestion urbaine et visant l exhaustivit 8 condition de convaincre les partenaires d acqu rir l quipement informatique et d en assurer le fonctionnement ce qui sera certainement de plus en plus difficile en raison des probl mes budg taires auxquels se heurtent la plupart des pays du tiers monde Cette assertion n a rien de p joratif Mais il est vrai que dans un premier temps la mise en place et la constitution de la base de donn es est un travail long et ingrat les cher cheurs ne voient venir aucune sortie cartographique et ne peuvent pas proc der l analyse des informations statistiques Les aspects scientifiques ne sont d velopp s qu apr s la digitalisation des unit s de base la collecte des informations la r alisation des enqu tes et l int gration des donn es Une question se pose alors est il n cessaire d affecter temps complet des th maticiens au cours de la premi re phase de la consti tution d un SIG et d une base de donn es Cah Sci hum 32 4 96 803 821 Le SIG de Quito recherche scientifique ou op rationnelle 821 BIBLIOGRAPHIE Bureau d tudes d am nagement urbain Institut g ographique du Za re 1978 Atlas de Kinshasa Deux parties 44 et 22 planches CouRET D 1994 Syst me d information g ographique in galit dans le logement et s gr gation
36. r seaux implantation des centres commerciaux march s et foires des agences bancaires et des services de la sant publique indicateurs sp cifiques d une th matique localisation des h tels restaurants En revanche la construction d autres indicateurs n a pu tre men e bien qu partir d enqu tes co teuses ou d une exploitation lourde de la base de donn es labor e autour du recensement indicateur de cohabitation liaison entre la densit par hectare et le degr de promis cuit nombre d habitants par pi ce indicateur de hi rarchisation socio conomique tabli partir du nombre de r sidants par pi ce habitable disponible et des pourcentages de cadres d ouvriers quali fi s et d ouvriers non qualifi s par rapport au nombre d actifs indi cateur d urbanisation et de tendance localisation exhaustive des petites piceries etc La synth se et l laboration du manuel d utilisation du SIG L Atlas est un ouvrage de synth se qui a t et reste critiqu Au del du diagnostic de la capitale quatorienne dans les ann es quatre vingt cette tude vise pr senter un certain nombre de r flexions m thodo logiques transposables dans le temps Quito partir des donn es du recensement de 1990 ou dans l espace ad quation des m thodologies d velopp es Quito en fonction des sp cificit s du site sur lequel sera tent e une exp rience analogue L
37. rmatis es des cartes de synth se dont les structures spatiales soient r p titives et dont les commentaires se recoupent ce qui n est pas inint ressant pour montrer la pr gnance de certains facteurs et des cartes dessin es partir de documents bruts issus de la station de travail L Atlas se pr sente donc tout la fois comme un ouvrage classique ce terme n est en rien p joratif et une production novatrice g n r e par la mise en place d une base de donn es il peut tre actualis en fonction des besoins scalaires et th matiques sp cifiques des institu tions qui participent la phase SUI 15 Cartes incontournables volution de la tache urbaine 1760 1987 isohy tes moyennes annuelles de l aire m tropolitaine etc Cartes de synth se pr sentant une vision de la ville analogue distribution des lots selon la relation promiscuit densit vacuation des eaux us es approvisionnement en eau potable Ces cartes mettent en vidence la permanence de la rupture socio conomique et fonctionnelle nord sud en partie li e l obstacle de la colline du Panecillo des opposi tions centre p riph rie Cartes redessin es partir des sorties cartographiques issues de la station zones desser vies et non desservies par les r seaux principaux trac des limites externes de certains groupes d activit s laboration de cartes liss es etc Cah Sci hum 32 4 96 803 821
38. rtir de 1990 l IGM tait particuli rement attach au d veloppement d un SIG l IPGH institut vocation scientifique dont les locaux sont situ s l int rieur de l IGM s int ressait la recherche fondamentale enfin la Direction de la planification de l IMQ voyait dans la cr ation d un observatoire urbain donc dans la constitution pr alable de la base de donn es un outil de gestion performant Lorsque les travaux avancent dans l harmonie la diversit des partenaires est un point positif puisque la compl mentarit institutionnelle agit comme un l ment dynamique Lorsque des tensions apparaissent l quilibre est rompu et la diversit devient un facteur de d structuration Lors de ces crises l Orstom se trouvait parfois en position de m diateur ou d otage entre deux blocs dont les rivalit s latentes 1GM IPGH contre IMQ d bouchaient p riodiquement sur des conflits ouverts quant au programme de recherche il tait parfois soumis des mesures de r torsion de la part d un des partenaires retrait d une partie du personnel par exemple Les p riodes difficiles sont souvent g n r es par des conflits d int r t ou de personnes qui rel guent les aspects scientifiques et techniques au second plan Un changement la t te d une institution ou d un d par tement nomination ou lection peut soit favoriser l avancement des travaux soit desservir le programme
39. s coule une dizaine d ann es entre deux recensements 1982 et 1990 en quateur d autre part les informations l chelle du p t de maisons ne sont disponibles que plus d un an apr s le passage des enqu teurs enfin l actualisation demande environ un an de travail saisie des flots dont les limites ont t trac es pendant la p riode inter censitaire v rifications ad quation de l information etc Il est donc utile de disposer de donn es rapides actualiser permettant d appr cier le fonctionnement et les dysfonctionnements urbains l volution de la structuration de l espace et les processus s gr gatifs C est le cas des enqu tes relatives la sant publique et aux grands services de l tat r alis es en 1990 au r seau bancaire entreprises en 1987 et appliqu es de nouveau en 1989 et 1990 aux IGH qui permettent de suivre les tendances de la sp culation immobili re la localisation des march s et des centres commerciaux etc L int gration de ces infor mations ponctuelles dans la base de donn es urbaines labor e pour les besoins du programme AIQ permet non seulement de disposer rapide ment d une cartographie actualis e mais encore de croiser ces variables avec d autres ponctuelles ar ales ou lin aires pr sentes dans le syst me d information g ographique S il est difficile d envisager la r alisation en 1995 de cette m me enqu te en raison de
40. ue l on tienne compte de l aire m tropolitaine d s 1987 Ren de Maximy avan a deux l ments l absence des feuilles topographiques 1 4 000 rendait impossible l analyse l chelle de l lot unit de base choisie pour tudier Quito stricto sensu le nombre r duit de chercheurs rendait impossible la dispersion sur un espace aussi vaste et le respect des d lais qui avaient t fix s dans l accord interinsti tutionnel Cah Sci hum 32 4 96 803 821 818 Henry R GODARD EN GUISE DE CONCLUSION LE SIG PARFAIT Au cours des deux derni res ann es de l op ration 1990 1992 la symbiose entre les approches scientifique et op rationnelle d une m me recherche a t effective La d marche suivie pour laborer les indica teurs d urbanisation les cartes et les documents d accompagnement fut parfois inductive observation puis explication des ph nom nes souvent hypoth tico d ductive d finition d une probl matique et nonc des hypoth ses de travail confirmation ou infirmation de celles ci partir des travaux de terrain ou des donn es statistiques dispo nibles modification ventuelle des hypoth ses en fonction des connaissances sur l espace consid r Cette derni re d marche qui a toujours t privil gi e dans l analyse scientifique fut la base des allers et retours permanents entre la recherche fondamentale et la recherche appliqu e et de l troite coll
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