Démocratie participative, démocratie délibérative
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1. la d mocratie il affirme la comp tence du citoyen ordinaire m me sur des sujets difficiles pourvu qu il soit bien inform il affirme son implication dans la vie collective pourvu qu il soit certain que son avis sera pris en compte il permet de renforcer l efficacit des d cisions des lus et la l gitimit des services publics il concourt au sentiment de l int r t g n ral il permet l mergence d acteurs nouveaux jusque l exclus de la d lib ration Les formes que prend la d mocratie participative sont vari es C est dans sa nature pourrait on dire Pour Loic Blondiaux que je rejoins volontiers il faut l encourager parce qu elle renforce la l gitimit de la d mocratie repr sentative la seule garante de la d mocratie r elle et non pas r v e en mettant en uvre une d lib ration continue compl mentaire des actes discontinus du vote Il ajoute plusieurs recommandations pour que cette d lib ration soit effective Je retiendrai ici la premi re parce qu elle me semble urgente avoir une attention particuli re aux conditions pratiques de sa r alisation seule mani re de s opposer aux d clarations d intention si typiquement hexagonales et qui sont en g n ral le fait du Prince qu il soit maire pr sident expert bureaucrate ou tout ce qu on voudra Lo c Blondiaux Le nouvel esprit de la d mocratie actualit de la d mocratie participative La R publique des Id es Seuil 2008 112 pages 12. par des rencontres avec des experts mettent un avis sur un probl me pr cis II est habituel de constater que cet avis est le plus souvent remarquablement fond en raison Le probl me ici est celui de la l gitimit ces citoyens repr sentent ils mieux les citoyens ordinaires Oppositions et limites Il existe des oppositions vigoureuses la d mocratie participative elle favoriserait la d mocratie d opinion populiste plus fond e sur des motions que sur la raison elle compromettrait la d mocratie repr sentative en quelque sorte en sapant ses bases elle n aurait pas plus d efficacit que celle ci le pouvoir restant de toute fa on aux mains des puissants De l aveu m me de ses d fenseurs la d mocratie participative rencontre plusieurs difficult s D envergure plut t locale elle risque de se limiter l expression de plaintes particuli res sans vis e politique globale et la satisfaction soumise aux rapports de force Elle peut facilement tre d connect e des niveaux o se prennent vraiment les d cisions par exemple quelle prise peut avoir une assembl e de quartier quand le choix doit s effectuer un niveau intercommunal ou d partemental Paradoxalement alors que son but est de renforcer la participation de tous elle peut favoriser les in galit s prennent plus volontiers part aux collectifs les gens instruits et socialement ais s en sont souvent exclus les jeunes les populations d or
3. 0 50 euros On lira avec profit deux articles sur le site La Vie des Id es La d mocratie repr sentative est elle r ellement d mocratique d bat dirig par H l ne Mandebore entre Bernard Manin et Nadia Urbinati L opposition entre repr sentation et participation est elle bien form e article de Bruno Bernardi un article de Raymond Boudon Renouveler la d mocratie mode d emploi sur le site de la Fondation pour l innovation politique Jacques Ranci re La haine de la d mocratie La Fabrique ditions 2005 110 pages 13 euros Pierre Rosanvallon La contre d mocratie Seuil 2006 348 pages 21 euros Pierre Rosanvallon La l gitimit d mocratique Seuil 2008 380 pages 21 euros Sur Carnets de sant entretien avec Antoine Bevort entretien avec Claude Laguillaume entretien avec Didier Tabuteau Qu est ce que les soins primaires Coop ration versus corporatisme Enfin le site de l ADELS Association pour la d mocratie et l ducation locale et sociale propose une foule d analyses de comptes rendus d initiatives de d mocratie locale de manifestations et de d bats
4. D mocratie sanitaire pour une d mocratie participative novembre 2008 par serge cannasse La transformation du patient en acteur de sa sant proc de du m me mouvement que celle du citoyen en acteur des politiques de sant une revalorisation de l individu profane par rapport aux experts et ses repr sentants lus Le souci de d mocratie sanitaire s inscrit ainsi dans le cadre g n ral de revalorisation de la soci t civile et de r g n ration des deux fondements de la d mocratie r publicaine l lection et le service public II peut correspondre la volont de redonner une place directe l individu du commun dans les prises de d cision c est le mouvement dit de d mocratie participative dont proc de l implication des communaut s dans la conception OMS des soins primaires Pour examiner ce cadre g n ral je me baserai sur le livre de Lo c Blondiaux Le nouvel esprit de la d mocratie actualit de la d mocratie participative qui en fait une remarquable description et en trace la fois avantages et limites Un lieu commun des tudes politiques contemporaines est de constater l rosion de la l gitimit des deux fondements de la d mocratie r publicaine la repr sentation nationale et le service public c est dire le gouvernement l gislatif et ex cutif par des lus s lectionn s par le suffrage universel ou des experts s lectionn s par la comp tence La d mocratie participati
5. alise en pratique cette participation citoyenne Lo c Blondiaux prend soin de souligner l extr me diversit de ses applications concr tes Il en retient cependant trois types pr pond rants La participation au budget collectif en pratique aux budgets locaux voire microlocaux au niveau des quartiers par exemple a fait la r putation de l exp rience men e Porto Allegre Br sil II faut cependant noter d une part que l implication effective des citoyens a toujours t limit e 1 5 d entre eux chaque ann e 10 au total sur 15 ans d autre part que les citoyens sont rarement l origine des projets Le d bat citoyen va de la simple information la co d cision en passant par la consultation sur un projet d j con u et par la concertation sur un projet en construction Il est tenu sur un enjeu pr cis par exemple d cision sur un trajet de TGV Un d bat public organis par la CNDP co te entre 1 et 1 5 millions d euros la rigueur et bien que Lo c Blondiaux n en parle pas on peut faire entrer ici les consultations d organisations professionnelles et d associations avant et pendant la r daction d une loi par exemple les EGOS ou au sein d organismes de concertation par exemple les conf rences r gionales de sant mais il s agit d j de repr sentants et non de citoyens lambda Le jury citoyen consiste tirer au sort une vingtaine de citoyens qui l issue d une information faite notamment
6. igine trang re et les populations pr caires S y int ressent souvent les personnes qui s int ressent de toute fa on aux questions sociales et politiques avec le risque de former des habitants professionnels Se pose galement le probl me de savoir qui d cide de la participation des citoyens Ce sont rarement les citoyens eux m mes Depuis les ann es 90 la d mocratie participative proc de plut t d un mouvement du haut vers le bas quels qu en soient les motifs Elle a m me ses sp cialistes anciens militants des ann es 70 ou communiquants professionnels qui cherchent convaincre les lus qui sont les v ritables commanditaires des d marches participatives de la n cessit de leur expertise Reproche connu voire ressass le souci de participation ne serait qu une posture pour de nombreux lus ou pr tendant le devenir manifestant commod ment qu ils tiennent compte de l avis de leurs futurs administr s Enfin quel est le devenir des avis rendus au moyen des proc dures de d mocratie participative Quelle est leur l gitimit d mocratique du fait que ces proc dures engagent des citoyens qui ne sont pas responsables de leurs d cisions devant l ensemble du collectif Le flou du concept en fait la force Au total la d mocratie participative est un concept flou Mais c est ce qui en fait un concept fort En effet il rassemble plusieurs exigences contemporaines qui obligent enrichir les formes de
7. onnelle impliquant des points de vue contradictoires Elle a moins de succ s en France Lo c Blondiaux l explique par le manque de formation au d bat d s l cole et par le manque d attention typiquement national aux conditions pratiques de l change nous lui pr f rons les grandes id es g n rales On pourrait y ajouter la d fiance g n ralis e mais cela a aussi voir avec l cole Cela tant nous disposons d une loi dite de d mocratie de proximit f vrier 2002 d une Commission nationale du d bat public et r alisons environ 14 000 enqu tes publiques par an La confiance dans le citoyen profane Le point commun aux deux conceptions est la confiance dans la capacit de l individu profane mettre des jugements rationnels et valables pourvu qu il soit bien inform et que les conditions pratiques des d bats soient claires Cette confiance suppose que les gens ne sont pas motiv s uniquement par leurs int r ts personnels faut remarquer au passage que dans l esprit de beaucoup ce dernier point semble caract riser une pens e dite de gauche qui s opposerait une pens e dite lib rale de droite Les choses ne sont videmment pas si simples II existe une pens e lib rale qui fait confiance la capacit rationnelle des individus de rechercher l int r t g n ral voir par exemple les travaux de Raymond Boudon Participation au budget d bat sur un enjeu pr cis jury citoyen Comment se r
8. ve est ainsi une des formes que prend le souci contemporain pour la d mocratie de proximit qui souligne par ses termes m mes cette distance Elle se propose donc comme un rem de un d faut de d mocratie faut cependant noter qu elle ne se pr sente jamais comme une alternative la d mocratie repr sentative sauf pour des probl mes pr cis impliquant localement des populations limit es Elle s en veut plut t un compl ment C est pour cette raison qu il est pr f rable d viter les termes de d mocratie directe pour en rendre compte dans son ensemble D mocratie participative d mocratie d lib rative Selon ce que cherchent ses promoteurs elle a deux grandes formes La d mocratie participative proprement dite a pour but d augmenter l implication des citoyens dans la prise de d cision elle m me surtout de ceux qui en sont habituellement tenus l cart Les formes en sont multiples mais toutes recherchent la formation de communaut s citoyennes actives mettent l accent sur l engagement et la politisation des habitants En France dans le domaine de la sant les Ateliers Sant Ville en sont une bonne illustration La d mocratie d lib rative est d inspiration anglo saxonne Ce qui compte c est le d bat tout au long du processus de d cision visant clairer les citoyens et leurs lus Elles visent mieux fonder la d cision politique en liant cette derni re un processus d argumentation rati
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