e principe de la tarification incitative
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1. 8 3 5 Phase 5 facturation r elle cei eee ferme einen tete fun rates 8 4 LES SOLUTIONS TECHNIQUES DE MISE EN PLACE DE LA TARIFICATION INCITATIVE AUX SITUATIONS 9 5 LES DIFFERENTS MODES DE TARIFICATION 10 6 LES SOLUTIONS FACE AUX COMPORTEMENTS 12 La tarification incitative mode d emploi 2 13 1 LA TARIFICATION INCITATIVE UN NOUVEAU MODE DE FINANCEMENT 1 1 QU EST CE QUE LA TARIFICATION INCITATIVE La tarification incitative est un nouveau mode de financement du service public d limination des d chets bas sur le principe que l usager paiera selon la quantit de d chets qu il produira Celle ci a pour but d encourager la r duction et la valorisation des d chets La TI s exprime soit sous la forme d une Taxe d Enl vement d Ordures M nag res Incitative soit le plus souvent sous la forme d une Redevance d Enl vement d Ordures M nag res Incitative REOMI 1 2 POURQUOI METTRE EN PLACE UNE TARIFICATION INCITATIVE La tarification incitative devrait permettre de valoriser une grande partie du contenu de la poubelle d ordures m nag res r siduelles OMr De plus la TI permettrait de corr ler la facture des usagers avec les quantit s de d chets qu2. La tarification incitative mode d emploi 5 13 3 LA DEMARCHE DE MISE EN UVRE Selon les retours d exp rience on constate que la mise en place de la redevance incitative s tale g n ralement sur 3 ans Dans la majorit des cas la mise en uvre se d roule selon 5 phases indispensables Une tape n glig e pourrait compromettre la bonne r alisation sur le territoire de la tarification incitative 3 1 PHASE 1 MODE PROJET Afin que la d marche puisse tre bien enclench e les collectivit s ont constitu et compos un groupe projet en amont moins un lu la personne en charge du dossier personne en charge de la comptabilit personne en charge de la gestion des services techniques Les quipes techniques agents de collecte agents de d ch terie sont galement r unis d s le d but car ce sont les repr sentants de la collectivit aupr s des usagers les gestionnaires op rationnels des refus de collecte et des apports non conformes en d ch terie Pour une meilleure adh sion au dispositif les associations sont associ es la d marche pour les d cisions techniques l organisation le choix du mat riel L organisation de r unions d informations et d change avec les secr taires de mairie qui sont le relais d information aupr s de la population s av rent indispensable De m me il semble n cessaire de faire des r unions particuli res avec les pro
3. ne diminue pas n cessairement En effet ma triser voire diminuer le co t du service des d chets est souvent un objectif annonc de la tarification incitative La diminution du co t du service est possible mais ne peut en aucun cas tre certaine Les conomies attendues sur le poste traitement des OMr peuvent tre amenuis es voire annul es par les co ts de mise en place de la tarification ou par les co ts de traitement des OMr qui augmentent moyen terme La tarification incitative mode d emploi 11 13 6 LES SOLUTIONS FACE AUX COMPORTEMENTS DEVIANTS D rives possibles Cons quences Solutions possibles D p ts sauvages Brdlages ill gaux N gatif pour l environnement Insalubrit publique D chets non valoris s Nettoyage communication sensibilisation Surveillance et r pression Compactage Difficult de ramassage Ralentit le temps de collecte Refus de prise en compte du bac envoi de lettre puis arr t du ramassage si r cidive Pr vention Stop Pub compostage Transfert de d chets D p ts dans une autre commune Fuite de d chets sur les collectivit s voisines Fraude du syst me d limination des d chets redevance per ue lt redevance attendue Choix du territoire important taille prise en compte du bassin de vie et d emploi Syst me de s curit appos sur les bacs verrous acc s avec cl s Transfer
4. SE EN PLACE EN COURS AVEC LA DISTRIBUTION PROGRESSIVE SUR LE TERRITOIRE DES BACS MUNIS D UNE PUCE POUR VIC 2014 2015 La mise en place du dispositif par les collectivit s se d compose majoritairement en 4 tapes sensibilisation l information et la communication courriers cibl s enqu te aupr s des usagers affiches guides site Internet constitution des fichiers des redevables l quipement technique et enfin la mise en place du service de relation des usagers La tarification incitative mode d emploi 7 13 3 4 PHASE 4 PERIODE TEST ET FACTURATION BLANC La mise en place d une zone test dure g n ralement entre 6 mois et un an Elle semble tre int ressante pour les raisons suivantes phase d observation permettant a la collectivit de v rifier si les hypoth ses retenues sont pertinentes phase d ajustement fr quences des collectes habitat collectif 3 5 PHASE 5 FACTURATION REELLE Cette phase intervient lorsque toutes les phases pr c dentes ont t r alis es avec succ s La tarification incitative mode d emploi 8 13 4 LES SOLUTIONS TECHNIQUES DE MISE EN PLACE DE LA TARIFICATION INCITATIVE AUX SITUATIONS PARTICULIERES Possibilit s techniques de collecte pour l habitat collectif conteneur semi enterr avec badge d acc s conteneur collectif classique avec un couvercle ferm clef chaque foyer est muni d une clef une fa
5. VAL d ADOUR ENVIRONNEMENT Conform ment au Grenelle de l Environnement Val d Adour Environnement exp rimente sur le Val d Adour le syst me de la tarification incitative qui devrait d boucher vers 2016 sur un nouveau syst me de collecte et de tarification des services ordures m nag res et d chetteries Cette brochure explique en quoi consiste ce nouveau syst me La tarification incitative Mode d emploi SOMMAIRE 1 LA TARIFICATION INCITATIVE UN NOUVEAU MODE DE FINANCEMENT 3 1 1 Qu est ce que la tarification incitative 3 1 2 Pourquoi mettre en place une tarification incitative 3 1 3 Quels sont les objectifs de la tarification incitative 3 2 LE 4 2 1 Le Grenelle de l environnement 4 2 2 Les objectifs atteindre eee ee med 4 2 3 Les diff rences entre TEOMI et REOMI 4 3 LA DEMARCHE DE MISE EN UVRE 6 3 1 Phase 1 mode projet etat RE 6 3 2 Phase 2 tude de faisabilit 7 3 3 Phase 3 mise en place 7 3 4 Phase 4 p riode test et facturation
6. chets Loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 loi n 2010 788 article 195 les communes les EPCI Etablissements Publics de Coop ration Intercommunale et les syndicats mixtes peuvent titre exp rimental et pendant une dur e de cinq ans compter de la publication de la pr sente loi instaurer sur tout ou partie de leur territoire une taxe d enl vement des ordures m nag res compos e d une part variable calcul e en fonction du poids ou du volume des d chets 2 2 LES OBJECTIFS A ATTEINDRE Le but est de favoriser de nouveaux m canismes susceptibles de r duire la production de d chets et d augmenter le taux de valorisation de ceux pr sent s la collecte en vue de r pondre aux objectifs Grenelle qui sont 75 des d chets d emballages m nagers doivent tre valoris s et recycl s en 2012 r duction de 7 de la production d ordures m nag res et assimil s d ici 2014 45 des d chets m nagers et assimil s doivent tre valoris s et recycl s en 2015 2 3 LES DIFFERENCES ENTRE ET REOMI Les consid rations juridiques ne suffisent pas d terminer s il est plus int ressant pour une collectivit de passer en TEOMI ou en REOMI De nombreux facteurs interf rent et notamment le r gime de financement initial Le Choix entre les deux syst mes devra tre fait par la Communaut de Communes Vic Montaner TEOMI REOMI Modalit s adoss e la taxe fonc
7. cture pour l immeuble r partie ensuite par le gestionnaire de l immeuble en fonction du nombre de personnes si la place est suffisante enclos ferm o les habitants ont acc s des bacs individuels ou un d p t de sacs pr pay s Possibilit s techniques de collecte pour l habitat rural dispers collecte en bac individuel en bout de chemin avec un couvercle ferm clef conteneur semi enterr avec badge d acc s bacs roulants individuels fermeture regroup s dans un enclos grillag ferm Solutions envisageables pour les maisons secondaires conteneurs semi enterr avec badge d acc s sacs pr pay s Solutions envisageables pour les d chets exceptionnels type f te de no l f te de famille sacs pr pay s possibilit de louer un conteneur OMr Solutions envisageables pour les cimeti res conteneur sp cifique avec une redevance pour la mairie Solutions envisageables pour les gens de voyage mise disposition d un bac par la mairie compris dans le tarif du terrain La tarification incitative mode d emploi 9 13 5 LES DIFFERENTS MODES DE TARIFICATION Le plus souvent la tarification incitative porte uniquement sur les ordures m nag res r siduelles OMr les d chets de collecte s lective ne sont pas concern s L objectif est alors de r duire le volume des d chets non tri s destin s l enfouissement ou l incin ration et
8. d am liorer le tri Dans le cas o la collectivit applique galement une tarification incitative sur les bacs de collecte s lective la tarification incitative vise alors un objectif plus ambitieux r duire le volume global de d chets et influencer les habitudes de consommation de l usager Pour caract riser l incitation les collectivit s ont g n ralement mis en place des grilles tarifaires bas es sur le volume du bac __le nombre de lev es du bac le poids du bac lors de chaque lev e Le volume du bac et nombre de pr sentation des bacs Syst me retenu par Val d Adour Environnement Points forts Simplicit de la mesure pour la facturation et la mise en place la collectivit n a pas d investissement r aliser sur les bennes Points faibles ce dispositif peut sembler moins incitatif que la tarification la lev e et ou au poids avec une facturation au volume du bac certains usagers tassent les d chets pour viter de prendre un plus grand bac Le nombre de lev es Points forts deux parts dans le montant pay part fixe fonction du volume du bac et destin e financer les co ts incompressibles du service part variable fonction des quantit s collect es incite les usagers sortir leurs bacs uniquement lorsqu ils sont pleins incite au tri et au compostage individuel si la collectivit facture uniquement le bac d ordures m nag res r sid
9. fessionnels les artisans les services fiscaux les bailleurs sociaux La tarification incitative mode d emploi 6 13 3 2 PHASE 2 ETUDE DE FAISABILITE L tude de faisabilit est en g n ral d clin e en tapes Etape 1 Elaboration des sc narios techniques fait Faire un tat 0 du territoire suivi des tonnages d ordures m nag res r siduelles de collecte s lective des d ch teries taux de refus de collecte s lective d p ts sauvages brilage Quel niveau de service souhait maintien du service actuel volution du service type et fr quence de collecte nouveaux flux collect s compostage individuel Comment mesurer la quantit de d chets par cat gorie de producteurs volume taille du bac fr quence d utilisation du service lev e poids pes e Etape 2 Identification des usagers particuliers et professionnels Quels moyens n cessaires la mise en place de la TI Quels sont les effets sur les march s en cours ou sur la r gie Quels sont les moyens n cessaires la gestion administrative du service Quelles donn es d identification des redevables Etape 3 Chiffrage du projet et analyse long terme Quelles cons quences sur le co t du service Quelles grilles tarifaires simulations des impacts de la TI sur des usagers type quilibre conomique avant apr s Application sur une zone test avant g n ralisation 3 3 PHASE 3 MI
10. i re sur les due uniquement par les utilisateurs du propri t s baties service qu elle finance tablie au nom du propri taire du local imposable La tarification incitative mode d emploi 4 13 Budget peut tre compl t e par les recettes du budget g n ral mise en place d un service public industriel et commercial SPIC obligatoire pour laborer un budget annexe les recettes ont pour obligation de couvrir int gralement le co t du service partir de la 5 ann e Facturation taxation et recouvrement par la DGFIP Direction G n rale des Finances Publiques a une part fixe a la charge des services fiscaux b une part variable g r par la collectivit facturation par la collectivit selon le co t du service Remarque La TEOMI a un caract re plus social que la REOMI avec le maintien d une part fixe proportionnelle la part locative La question de l application ou non d un coefficient de pond ration au tarif rel ve d un choix d ordre politique sachant que certaines cat gories de foyers sont au c ur du d bat familles nombreuses famille avec enfants en bas La circulaire n INT B 00 00249C autorise qu au sein de cette formule unique de tarification l affectation de coefficient peut permettre de moduler le montant de la redevance li e au service et d tablir un tarif adapt chaque usager
11. ils produisent ce qui aujourd hui n est pas majoritairement le cas 1 3 QUELS SONT LES OBJECTIFS DE LA TARIFICATION INCITATIVE La tarification incitative doit permettre responsabilisation de l usager vis vis des d chets qu ils produits la r duction des d chets traiter par la collectivit en d veloppant le compostage individuel le r emploi du tri des d chets utilisation rationnelle du service par exemple en ne sortant le bac que lorsqu il est plein ou encore en emmenant certains d chets en d ch terie d chets verts encombrants facturation plus juste en rapport avec le service assur avec une part proportionnelle aux quantit s pr sent es En effet le m canisme actuel de facturation le plus utilis est la TEOM Or elle est compl tement d connect e de la production de d chets et n incite pas des pratiques vertueuses de r duction des d chets La tarification incitative mode d emploi 3 13 2 LE POINT REGLEMENTAIRE 2 1 LE GRENELLE DE L ENVIRONNEMENT Loi Grenelle 1 du ao t 2009 article 46 la Redevance d Enl vement des ordures m nag res REOM et la Taxe d Enl vement des Ordures M nag res TEOM devront int grer dans un d lai de cinq ans soit ao t 2014 une part variable incitative devant prendre en compte la nature et le poids et ou le volume et ou le nombre des d
12. t abusif vers la collecte s lective Augmentation du taux de refus Baisse des subventions Eco Emballages Communication et sensibilisation Pr vention La tarification incitative mode d emploi 12 13 REMERCIEMENTS AU CONSEIL GENERAL DE LA HAUTE GARONNE POUR LA MISE A DISPOSITION DE CE DOCUMENT DE PRESENTATION
13. uelles Points faibles difficult s pour conna tre le comportement des usagers l ann e de la mise en place et donc d anticiper l laboration de la grille tarifaire le tassement des d chets par l usager pour limiter le nombre de lev es peut rendre la collecte et le vidage des bacs plus difficile La tarification incitative mode d emploi 10 13 comportements exemplaires de moindre utilisation du service pouvant conduire une pr carisation de la ressource et un d s quilibre dans le financement du service d chets Le poids du bac Syst me non retenu par Val d Adour Environnement Points forts deux parts dans le montant pay part fixe forfaitaire sans lien avec le volume du bac et destin e financer les co ts incompressibles du service part variable fonction du poids du bac pr sent la collecte c est le crit re qui semble le mieux mettre en action le principe pollueur payeur la pes e embarqu e permet une transparence du service de gestion des d chets Points faibles co ts tr s lev s des quipements de pes e difficult de mise en place aspects techniques plus complexes que les autres modes de tarification maintenance tarage comportements exemplaires de moindre utilisation du service pouvant conduire une pr carisation de la ressource et un d s quilibre dans le financement du service d chets Remarque La facture
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