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Publicite afl 44 basisboek.book

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1. Droit europ en Jura Falconis Katholieke Universiteit Leuven Loi provinciale Moniteur belge Milieu en Energierecht Munich Personal RePEc Archive Nederlands Juristenblad Nederlands Juristen Comit voor de Mensenrechten Bulletin Nieuw Juridisch Weekblad Nouvelle loi communale opera citato Organisation non gouvernementale Parlement de la Communaut fran aise Parlement flamand Parlement de la R gion de Bruxelles Capitale Parlement de la R gion wallonne Tijdschrift voor Procesrecht en Bewijsrecht Publications de la Cour europ enne des droits de l homme Recueil des arr ts et avis du Conseil d tat avant 1972 Rechtspraak Antwerpen Brussel Gent Recueil des arr ts du Conseil d tat partir de 1972 Recente arresten van de Raad van State Revue belge de droit constitutionnel Recente Arresten van het Hof van Cassatie Revue de Droit communal Revue trimestrielle des droits de l homme Revue trimestrielle de droit europ en Rechtskundig Weekblad Session extraordinaire Session sp ciale suppl ment Tijdschrift voor Bestuurswetenschappen Publiek recht Trait du 25 mars 1967 instituant la Communaut europ enne Tijdschrift Voor fiscaal recht Trait sur le fonctionnement de l Union europ enne Tijdschrift voor Gemeenterecht Tijdschrift voor Milieurecht Tijdschrift voor Privaatrecht Tijdschrift voor Ruimtelijke Ordening en Stedenbouw Mise jour 40 juillet 2014 TUE U E UNO VLAREM
2. 1 Motivation formelle Loi du 29 juillet 1991 relative la motivation formelle des actes administratifs 1 2 Chartes des utilisateurs des services publics Circulaire n 360 du 28 avril 1992 Augmenter la transparence et l accessibilit de l administration 1 Charte du 4 d cembre 1992 de l utilisateur des services publics 5 Circulaire n 370 du 12 janvier 1993 Charte de l utilisateur des services publics 19 Circulaire n 404 du 8 d cembre 1994 Ex cution de la Charte de utilisateur des Services publics Moniteur belge du 22 janvier 1993 Droit d expression des agents de l tat 23 Charte pour une administration l coute des usagers 29 3 Publicit des documents administratifs Loi du 11 avril 1994 relative la publicit de l administration 1 Arr t royal du 23 juin 1994 fixant la date de l entr e en vigueur de la loi du 11 avril 1994 relative la publicit de l administration 7 Arr t royal du 29 avril 2008 relatif la composition et au fonctionnement de la Commission d acc s aux et de r utilisation des documents administratifs 9 Mise jour 42 d cembre 2014 Index 13 Publicit de l administration Commission d acc s aux et de r utilisation des documents administratifs section publicit de l administration r glement interne 19 Arr t royal du 19 juillet 2001 portant ex cution de l article 2 1 de la loi du 11 avril 1994 relative la publicit
3. Mise jour 40 juillet 2014 Publicit de administration Trait sur l Union europ enne Union europ enne United Nations Organization Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning Regle ment flamand concernant le permis environnemental Index 6 Publicit de l administration TABLE DES MATI RES Index Avant propos 1 Mode d emploi 3 Liste des abr viations 5 Commentaire A Les fondements de la publicit de l administration liz Publicit de l administration situation en droit dans un contexte administratif et politique 2 1 1 La publicit longtemps absente de l administration 2 1 2 Formes de publicit 5 1 3 La publicit de l administration en tant qu l ment d un droit de communication plus large 7 1 4 La publicit en tant que concept juridique 8 1 5 L introduction d une l gislation g n rale sur la publicit en droit belge 13 1 6 Une situation administrative 26 2 L ancrage constitutionnel d un droit public d acc s l information et aux documents administratifs 31 2 1 Article 32 Const 31 2 2 Article 23 4 Const base indirecte d un droit d acc s a l information en mati re d environnement 41 3 Caract ristiques communes de la l gislation belge sur la publicit 47 3 1 Contenu du droit li la publicit de l administration passive droit de consultation droit d obtenir des explications droit de recevoir une copie 47 3 2 Champ d application mat riel
4. 12 janvier 2006 sur la transparence des r mun rations et avantages des mandataires publics bruxellois Application dans les communes de la R gion de Bruxelles Capitale 27 2 L gislation de la Commission communautaire fran aise de la R gion de Bruxelles capitale D cret du 11 juillet 1996 relatif la publicit de l administration 1 Arr t du Coll ge de la Commission communautaire fran aise du 17 juillet 1997 portant ex cution du d cret de la Commission communautaire fran aise du 11 juillet 1996 relatif la publicit de l administration 7 Arr t du Coll ge de la Commission communautaire fran aise du 26 mars 1998 portant d signation des membres de la Commission d acc s aux documents administratifs institu e par le d cret de la Commission commu nautaire fran aise du 11 juillet 1996 relatif la publicit de l administration 18 3 L gislation de la Commission communautaire commune de la R gion de Bruxelles Capitale Ordonnance du 26 juin 1997 relative la publication de l administration 1 Arr t du Coll ge r uni du 6 juillet 2000 r glant la composition et le fonctionnement de la Commission d acc s aux documents administratifs vis e dans l ordonnance de la Commission communautaire commune du 26 juin 1997 relative la publicit de l administration 9 4 Droit d acc s l information environnementale Ordonnance du 18 mars 2004 sur l acc s l information relative l enviro
5. 30 Mise jour 35 ao t 2013 Index 11 Publicit de l administration 2 8 Les voies de recours 39 2 9 Le r le sp cial des registres 40 2 10 Les documents des institutions dans les Etats membres 42 2 11 Compatibilit des r gles d acc s sp cifiques avec le r gime g n ral du r glement 43 2 12 Publication au Journal officiel 44 2 13 L utilisation la reproduction et l exploitation de documents 45 2 14 Coop ration interinstitutionnelle 46 2 15 Conclusion 46 3 Publicit de documents d autres institutions et organes 48 l La l gislation en mati re de publicit de l administration au niveau international J Vie priv e donn es caract re personnel et publicit de l administration Introduction 1 La probl matique 1 Un principe essentiel 2 1 La protection des donn es caract re personnel et de la vie priv e dans la l gislation sur la publicit 3 1 1 La condition de justifier d un int r t en tant que motif de recevabilit pour les documents caract re personnel 4 1 2 Le motif d exception qui s applique lorsque la publicit porte atteinte la vie priv e 10 1 3 Le motif d exception applicable en raison d une disposition en mati re d obligation de secret pr sente dans une autre r gle de droit 20 1 4 Le motif d exception applicable en ce qui concerne l identit de la personne qui a communiqu un fait punissable ou suppos tel l autorit administrative 23 1 5 Le motif d exc
6. 30 juin 2014 807 Avis n 2014 54 sur le refus de divulguer des documents relatifs une proc dure de promotion 30 juin 2014 809 Avis n 2014 56 sur le refus de divulguer un accord de protocole pour compagnies a riennes 30 juin 2014 813 Avis n 2014 57 sur le refus de divulguer les questions d examen ant rieurs 30 juin 2014 817 Avis n 2014 60 sur le refus implicite de donner acc s une instruction fiscale 28 juillet 2014 819 Avis n 2014 61 sur le refus de donner acc s un r le original 28 juillet 2014 821 Avis n 2014 64 sur refus implicite de r pondre des questions 28 juillet 2014 825 Avis n 2014 66 sur le refus implicite de donner acc s aux informations statistiques sur l utilisation des animaux dans les exp riences 2013 28 juillet 2014 827 Avis n 2014 70 sur le refus implicite de donner acc s un grand nombre de documents relatifs au fonctionnement de l ordre des M decins v t rinaires 1 septembre 2014 829 Index 26 Mise jour 44 avril 2015 Publicit de l administration Avis n 2014 72 sur le refus de donner acc s un dossier d achat 1 septembre 2014 Avis n 2014 76 sur le refus de donner acc s une instruction de recouvrement 29 septembre 2014 Avis n 2014 77 sur la proposition de loi modifiant la loi du 11 avril 1994 relative la publicit de l administration doc parl chambre des repr sentants doc 54 0061 001 29 septembre 2014 B Avis
7. 5 2 La version linguistique du document 12 5 3 Pas d obligation de poursuivre la production de documents 12 5 4 Possibilit limit e d exiger des redevances 12 6 Absence de proc dure de recours administratif 14 7 R examen 14 C La r utilisation des informations du secteur public la lumi re de la r glementation en mati re de droit intellectuel Loi du 30 juin 1994 relative au droit d auteur et aux droits voisins 1 D La r utilisation des informations du secteur public la lumi re de la loi du 8 d cembre 1992 relative la protection de la vie priv e l gard des traitements de donn es caract re personnel 1 La r utilisation des donn es caract re personnel la lumi re de la l gislation en mati re de r utilisation 1 La r utilisation des donn es caract re personnel la lumi re de la directive 2003 98 CE 1 2 La r utilisation des donn es caract re personnel la lumi re des r glementations belges r glant la r utilisation en ex cution de la directive 2003 98 CE 2 2 1 Deux approches 2 2 2 Analyse et appr ciation des arguments en faveur de la premiere approche 3 Mise jour 17 mai 2015 Index 11 R utilisation des informations du secteur public 2 3 Les restrictions qui se rapportent a la vie priv e et au traitement des donn es a caract re personnel sont diff rentes dans les diverses l gislations en mati re de publicit 5 2 8 1 Une diff rence relative
8. cision n gative Conditions de r utilisation impos es par la directive 7 1bis Conditions relatives aux formats disponibles 7 2bis Principes de tarification 7 2 1bis Dispositions dans la directive 7 2 2bis Orientations sur la tarification 7 8bis Principe de transparence 7 4bis Le choix des Etats membres d autoriser la r utilisation sans conditions ou la r utilisation par le biais de licences 7 4 1bis Pas de pr f rence marqu e dans la directive 7 4 2bis Le contenu des licences 7 5bis Non discrimination et commerce quitable 7 5 1bis Non discrimination 7 5 2bis Application de r gles de concurrence et interdiction de contrats d exclusivit Transposition Entr e en vigueur de la directive 10bis Obligation d valuation 11bis Obligation d aide pour la Commission 2 Transposition de la directive 2003 98 CE en droit Belge 1 Question de la comp tence 2 Transposition de la directive 2003 98 CE au niveau f d ral par la loi du 7 mars 2007 2 1 2 2 2 3 2 4 Mise jour 16 novembre 2014 Domaine d application de la loi du 7 mars 2007 2 1 1 Domaine d application personnel 2 1 2 Domaine d application mat riel Principe g n ral de la r utilisation de documents administratifs Conditions r gissant la r utilisation 2 3 1 Obligations dans le chef du r utilisateur 2 3 2 Obligations et droits dans le chef des autorit s publiques Proc dure de demande 2 4 1 Demande 2 4 2 Traitement de la demande de r util
9. de Cassation Code civil Conseil d Etat Chroniques de Droit Public Communaut europ enne du charbon et de l acier Convention europ enne des droits de l homme Cour europ enne des droits de l homme Communaut conomique europ enne Computerrecht Constitution Convention europ enne des droits de l homme Courier Fiscal Centre public d aide sociale Conseil wallon de l Environnement pour le D veloppement durable Documents parlementaires D cisions et Rapports diteur Communaut europ enne de l nergie atomique Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu infor matie Facult s Universitaires Saint Louis Revue de jurisprudence de Li ge Mons et Bruxelles Journal officiel des Communaut s europ ennes Communi cations et informations Journal officiel des Communaut s europ ennes L gislation Index 5 Publicit de l administration Journ proc JT J T D E Jura Falc K U Leuven L P M B M E R MPRA NJB NJCM Bulletin N J W N L Comm O C ONG Parl Comm fr Parl fl Parl Reg Brux Cap Parl w P amp B Public Cour eur D H R A A C E R A B G R A C E Rec Arr R v St Rev b dr const Rec Arr Cass Rev dr commun Rev trim dr h Rev trim dr eur R W S E S S suppl TB P T C E TER TFU T Gem TM R TPR T R O S Index 6 Journal des proc s Journal des Tribunaux Journal des tribunaux
10. de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales Avis n 2009 1 de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales sur l obligation de donner des explications sur des informations environnementales 16 f vrier 2009 Avis nr 2010 1 de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales Application of Directive 2003 4 EC on public access to environmental information on the federal level in Belgium C Avis de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion wallonne Avis n 38 de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion wallonne 14 mai 2012 Avis n 39 de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion wallonne 14 mai 2012 Avis n 40 de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion wallonne 14 mai 2012 Avis g s n 43 de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion wallonne 20 ao t 2012 Avis n 45 de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion wallonne 1 octobre 2012 Avis n 46 de la Commission d acc s au documents administratifs de la R gion wallonne 24 octobre 2012 Avis n 48 de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion wallonne 24 octobre 2012 Avis n 49 de la Commission d acc s aux documents administratifs de la
11. de la demande 8 5 Conditions de r utilisation 3 5 1 Forme de la mise disposition 3 5 2 Absence d obligation de poursuivre la production de certains documents administratifs en vue de la r utilisation 3 5 3 Possibilit limit e d exiger des redevances 3 6 Voies de recours et proc dure de recours 8 6 1 Organe de recours 8 6 2 Proc dure de recours Mise jour 9 juni 2012 23 24 25 25 26 26 28 29 29 30 30 31 31 32 32 35 39 41 41 42 42 43 46 47 47 48 50 52 52 53 56 56 56 57 57 57 58 Index 7 R utilisation des informations du secteur public 3 7 3 8 3 9 Absence d abrogation de la disposition en mati re d utilisation et de diffusion des fins commerciales du d cret du 22 d cembre 1994 relatif la publicit de l administration Absence d entr e en vigueur Conclusion 8 9 1 Un pas en avant 3 9 2 Lourdeur administrative et absence de transparence 3 9 3 Manque de pr cision 3 9 4 Transparence des redevances 3 9 5 Jugement d finitif 4 Transposition de la Directive 2003 98 CE au niveau de la R gion wallonne 4 1 Options de politique la base des d crets 4 2 Champ d application 4 2 1 Champ d application personnel 4 2 2 Champ d application mat riel 4 2 3 Conclusion 4 3 Principes g n raux en mati re de r utilisation de documents administratifs 4 3 1 Autonomie dans le chef d une autorit publique pour autoriser la r utilisation 4 3 2 Dispositi
12. documents administratifs ou d informations en mati re d environnement 93 8 9 L utilisation et la diffusion de documents administratifs ou d informations en mati re d environnement obtenues en vertu des deux lois f d rales relatives la publicit de l administration 94 8 10 La relation avec d autres r gles en mati re de publicit de l administration 96 8 11 Le droit la rectification ou la compl mentation de documents administratifs ou d informations environnementales 101 4 La publicit active dans la r glementation wallonne en mati re de publicit 104 4 1 Les obligations de publicit active dans les r glementations g n rales wallonnes en mati re de publicit de l administration 104 4 2 Les obligations de publicit active dans le Livre ler du Code de l Environnement 111 D La l gislation en mati re de publicit de l administration de la Communaut fran aise E La l gislation en mati re de publicit de l administration de la Communaut allemande F La l gislation en mati re de publicit de l administration de la R gion de Bruxelles Capitale 1 Introduction 1 alee La R gion de Bruxelles Capitale 1 Index 10 Mise a jour 41 octobre 2014 Publicit de l administration 1 2 Les commissions communautaires 1 3 L applicabilit d autres r glementations sur la publicit de administration 2 La r glementation sp cifique au territoire de la R gion de Bruxelles Capitale concernan
13. du Code de l environnement fixant les modalites du droit d acc s l information en mati re d environnement 15 Arr t du Gouvernement wallon du 1 juillet 2011 portant nomination des membres de la Commission de recours institu e en ex cution du Livre I du Code de l environnement concernant le droit d acces du public l information en mati re d environnement 27 Arr t du Gouvernement wallon du 27 octobre 2011 modifiant l arr t du Gouvernement wallon du 1 juillet 2011 portant nomination des membres de la Commission de recours institu e en ex cution du Livre I du Code de l environnement concernant le droit d acc s du public l information en mati re d environnement 29 Arr t du Gouvernement wallon du 5 mai 1994 portant approbation du r glement d ordre int rieur de la Commission de recours institu e en vertu du d cret du 13 juin 1991 concernant la libert d acc s des citoyens a l information relative l environnement 31 4 Droit d acc s relatif l information g ographique D cret du 22 d cembre 2010 relatif l infrastructure d information g ographique wallonne 1 D cret du 22 d cembre 2010 relatif l infrastructure d information g ographique wallonne pour ce qui concerne les mati res dont l exercice a t transf r par la communaut fran aise 15 5 L gislation concernant les archives D cret du 6 d cembre 2001 relatif aux archives publiques 1 6 Droit de parole
14. du fonctionnaire au sein des droits et devoirs statutaires C L gislation de la Communaut francaise 1 Motivation formelle 2 Publicit des documents administratifs D cret du 22 d cembre 1994 relatif la publicit de l administration 1 Index 16 Mise jour 43 f vrier 2015 Publicit de administration Arr t du Gouvernement de la Communaut francaise du 22 d cembre 1994 pris en application de l article 14 du d cret du 22 d cembre 1994 relatif la publicit de l administration 7 Arr t du Gouvernement de la Communaut fran aise du 24 avril 1995 portant ex cution du d cret du 22 d cembre 1994 relatif la publicit de l administration 9 Circulaire n 18 de Mme la Ministre Pr sidente du Gouvernement de la Communaut fran aise du 18 mai 1995 15 Arr t du Gouvernement de la Communaut fran aise du 24 avril 2001 portant d signation des membres de la Commission d acc s aux documents administratifs au sein de la Communaut fran aise 19 D L gislation de la Communaut germanophone 1 Motivation formelle 2 Publicit des documents administratifs Dekret vom 16 Oktober 1995 der Rat der Deutschsprachige Gemeinschaft ber die ffentlichkeit von Verwaltungsdokumenten 1 D cret du 16 octobre 1995 relatif la publicit des documents administratifs traduction 5 Erla der Regierung der Deutschsprachige Gemeinschaft vom 25 Oktober 1995 zur Ausf hrung des Dekretes vom 16 Ok
15. environnementale 5 Droit d acc s relatif l information g ographique 6 L gislation concernant les archives H L gislation internationale 1 Droit d acc s aux documents 2 Droit d acc s l information environnementale L gislation bilat rale 1 Gestion nautique commune dans le bassin de l Escaut Il Jurisprudence A Jurisprudence de la Cour Constitutionnelle Arr t n 169 2013 du 19 d cembre 2013 1 B Jurisprudence du Conseil d tat Arr t dans l affaire NIRAS Commission f d rale de recours pour l acc s aux documents administrations n 192 371 14 avril 2009 1 Arr t n 208 335 du 21 octobre 2010 13 Arr t n 209 086 du 23 novembre 2010 19 Arr t n 213 770 du 9 juin 2011 modifi par l arr t n 214 362 du 30 juin 2011 31 Arr t n 214 101 du 23 juin 2011 49 Arr t n 215 115 du 13 septembre 2011 61 Arr t n 215 506 du 3 octobre 2011 81 Index 20 Mise jour 39 mai 2014 Arr t n 216 852 du 15 d cembre 2011 Arr t n 217 421 du 23 janvier 2012 Arr t n 218 666 du 27 mars 2012 Arr t n 218 680 du 27 mars 2012 Arr t n 219 579 du 31 mai 2012 Arr t n 189 864 du 28 janvier 2009 Arr t n 202 966 du 15 avril 2010 Arr t n 219 357 du 15 mai 2012 dans l affaire A 208 784 IX 7561 Arr t n 221 961 de 10 janvier 2013 dans l affaire A 202 464 VII 38 301 Arr t n 224 037 du 25 juin 2013 dans l affaire A 199 586 IX 7096 Arr t n 225 505 du 18 novembre 2013 dans l af
16. information g ographique 19 Index 16 Mise jour 17 mai 2015 R jutilisation des informations du secteur public F La r glementation au niveau des institutions de l Union europ enne D cision de la Commission du 7 avril 2006 relative a la r utilisation des informations de la Commission 2006 291 CE Euratom 1 III Avis A Avis du Conseil d tat relatifs la loi vie priv e et l arr t royal d ex cution Avis de la section l gislation du Conseil d tat du 20 avril 1999 1 Avis n 30 495 2 de la section de l gislation du Conseil d tat du 8 novembre 2000 5 B Avis du Groupe 29 relatifs la r utilisation de l information du secteur public et la protection des donn es caract re personnel Avis n 3 99 du 3 mai 1999 1 Avis n 7 2003 du 12 d cembre 2003 13 Avis n 6 2013 du 5 juin 2013 29 C Avis de la commission de la protection de la vie priv e 1 Avis relatifs la l gislation concernant la protection des donn es caract re personnel Avis n 8 1999 du 8 mars 1999 1 Avis n 25 1999 du 23 juillet 1999 25 Avis n 05 2013 du 30 janvier 2013 37 Mise jour 17 mai 2015 Index 17 R utilisation des informations du secteur public 2 Avis relatifs la l gislation concernant la r utilisation des informations du secteur public Avis n 04 2006 Avis n 19 2006 du 12 juillet 2006 Avis n 11 2006 du 3 mai 2006 Avis n 36 2006 du 6 septembre 2006 IV D c
17. l gislation f d rale sur la publicit de l administration 31 3 1 Que faut il entendre par publicit passive au sens de la l gislation f d rale sur la publicit de l administration 31 3 2 Les b n ficiaires du droit 34 3 3 Toute demande est elle une demande au sens des lois f d rales sur la publicit de l administration 34 3 4 La proc dure de demande 37 3 5 Le traitement de la demande par une autorit administrative ou une instance environnementale f d rale communale ou provinciale 42 3 6 La proc dure de recours dans le cadre de la l gislation f d rale sur la publicit de l administration 73 3 7 Les Commissions sp cifiques dans le cadre de la l gislation g n rale 86 3 8 Possibilit s de recours de tiers contre la publication de documents administratifs ou d informations environnementales 96 Index 8 Mise jour 40 juillet 2014 Publicit de administration 3 9 L utilisation et la diffusion de documents administratifs obtenus sur la base des deux lois f d rales sur la publicit de administration 96 8 10 La relation avec d autres r gles de publicit 98 3 11 Droit de faire rectifier ou compl ter des documents administratifs ou des informations environnementales 102 8 12 Succession de proc dures 104 4 La publicit active dans les lois f d rales sur la publicit de l administration 104 4 1 Les obligations de publicit active dans les lois g n rales de publicit f d rales 1
18. la r glementation en mati re de publicit de l administration de la R gion wallonne 6 2 1 Le champ d application personnel 6 2 2 Le champ d application mat riel 18 2 8 Un type sp cial de document administratif 29 Mise jour 41 octobre 2014 Index 9 Publicit de l administration 2 4 L information environnementale dans des documents administratifs d tenus par une autorit administrative provinciale ou communale wallonne ou par une intercommunale wallonne doit tre trait e sur la base d une autre proc dure 31 8 La publicit passive dans la l gislation en mati re de publicit de l administration de la R gion wallonne 32 3 1 Que faut il entendre par publicit passive de administration au sens de la r glementation en mati re de publicit de l administration de la R gion wallonne 32 3 2 Le b n ficiaire du droit 33 3 3 Chaque demande est elle une demande au sens de la r glementation de la R gion wallonne en mati re de publicit de l administration 34 3 4 La proc dure de demande 36 3 5 Le traitement de la demande par une autorit administrative ou une autorit publique provinciale ou communale wallonne 41 3 6 La proc dure de recours dans le cadre de la r glementation wallonne en mati re de publicit 77 3 7 Les commissions sp cifiques dans le cadre de la r glementation en mati re de publicit de l administration 89 3 8 Les possibilit s de recours des tiers contre la publicit de
19. public ainsi que la surveillance de l obligation de mise disposition des documents administratifs 9 Arr t royal du 29 avril 2008 relatif la composition et au fonctionnement de la Commission d acc s aux documents administratifs et de r utilisation des documents administratifs 13 Mise jour 17 mai 2015 Index 13 R utilisation des informations du secteur public Arr t royal du 21 janvier 2009 portant nomination des membres de la Commission de l acc s aux documents administratifs et de r utilisation des documents administratifs R glement interne de la Commission d acc s et de r utilisation des documents administratifs section r utilisation des documents administratifs 3 L gislation de la R gion wallonne D cret du 14 decembre 2006 portant transposition de la Directive 2003 98 CE du Parlement europ en et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public D cret du 14 decembre 2006 portant transposition de la Directive 2003 98 CE du Parlement europ en et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public et relatif la publicit de l administration dans les mati res l gard desquelles la R gion exerce les comp tences de la Communaut fran aise Arr t du Gouvernement wallon du 3 juin 2009 fixant la proc dure et les d lais de traitement des demandes de r utilisation d informations du secteur public ains
20. 04 4 2 Les obligations de publicit active dans la loi du 5 ao t 2006 109 5 Les obligations sp cifiques valant gard des instances environnementales 114 5 1 Une norme de qualit 114 5 2 Les obligations de rapportage 114 6 L acc s du public aux donn es et services g ographiques 117 6 1 Le r glement en mati re d acces l information g ographique la loi du 5 ao t 2006 concernant l acc s du public l information en mati re d environnement et la loi R utilisation 117 6 2 Un cadre de d finitions sp cifique et un champ d application propre 118 6 2 1 Le champ d application de la loi 118 6 2 2 Explication des notions 120 6 3 La mise disposition du public de s ries et services de donn es g ographiques et les restrictions y aff rentes 121 6 3 1 La mise disposition du public de services par le biais d un r seau de services 121 6 3 2 Distinction au niveau des restrictions de l acc s public en fonction de la nature des services 121 6 3 3 Restrictions mat rielles de l acc s public aux donn es et services g ographiques 124 T Bibliographie s lective 125 C La l gislation en mati re de publicit de l administration de la R gion wallonne 1 Contexte 1 1 1 L ex cution et la concr tisation de l article 32 de la Constitution il 1 2 La transposition des directives europ ennes relative l acces aux informations environnementales et du 1er pilier du Trait d Aarhus 4 2 Le champ d application de
21. 11 mai 2009 17 D cision n 2009 5 de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales sur le refus de publier des rapports relatifs des infections nosocomiales 15 octobre 2009 23 informations env d autorisation sp ciale et des autorisations sp ciales et comptes rendus d accidents et d incidents concernant le transport de marchandises dangereu ses par air 27 septembre 2010 85 D cision n 2010 1 de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux ironnementales sur un refus de donner des copies de demandes D cision n 2011 1 sur un refus de d livrer des copies de la correspondance entret enue entre PAFSCA et le Minist re n erlandais de l Economie de Agriculture et de l Innovation 14 juin 2011 43 D cision n 2012 1 concernant le refus d accorder l acc s aux documents us par les pompiers de Hasselt en ce qui concerne Pukkelpop 2 juillet d ten 2012 57 D cision n 2012 2 concernant le refus d accorder l acc s des documents relatifs aux implants PIP sur le march belge 2 juillet 2012 65 D cision n 2012 3 concernant le re us d accorder l acc s des donn es de mesure relatives un passage niveau 2 juillet 2012 71 D cision n 2012 4 concernant le refus d accorder l acc s des documents relatifs aux implants PIP sur le march belge 10 septembre 2012 79 D cision n 2012 5 sur le re
22. 20 d cembre 2006 relatif la composition et au fonctionnement de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales 15 R glement interne de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales 21 Arr t royal du 28 septembre 2007 relatif aux modalit s d laboration du rapport f d ral en mati re d environnement 25 Arr t royal du 14 mai 2012 portant nomination des membres de la Com mission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales 29 Index 14 Mise jour 42 d cembre 2014 Publicit de l administration 5 Droit d acc s relatif l information g ographique Loi du 15 d cembre 2011 transposant la Directive 2007 2 CE du Parlement europ en et du Conseil du 14 mars 2007 tablissant une infrastructure d information g ographique dans la Communaut europ enne inspire 1 6 L gislation concernant les archives Loi du 24 juin 1955 relative aux archives 1 Arr t royal portant ex cution des articles 1 5 et 6bis de la loi du 24 juin 1955 relative aux archives 3 Arr t royal portant ex cution des articles 5 et 6 de la loi du 24 juin 1955 relative aux archives 11 7 Droit de parole du fonctionnaire au sein des droits et devoirs statutaires Arr t royal du 2 octobre 1937 portant le statut des agents de l tat extrait 1 Circulaire n 573 du 17 ao t 2007 relative au cadre d ontologique des agen
23. MANUEL PUBLICIT DE L ADMINISTRATION Frankie Schram Enregistrez vous sur le portail en ligne du manuel www publicitedeladministration be Vous recevrez votre mot de passe par e mail Cet ouvrage a t actualis jusqu au mois de avril 2015 politeia COLOPHON Auteur Frankie Schram Professeur au KU Leuven Instituut voor de Overheid de la Facult des Sciences sociales professeur en droit administratif la Antwerp Management School AMS et professeur invit la facult des Sciences sociales de l Universit d Anvers Il est membre et secr taire de la Commission de l acc s aux documents administratifs et de la r utilisation des documents administratifs membre et secr taire de la Commission f d rale de recours pour l acces aux informations environnementales toutes deux ayant leur si ge au SPF Int rieur et membre suppl ant de Vlaamse Toezichtcommissie voor het elektronische bestuurliike gege vensverkeer ll est aussi r dacteur en chef des revues Burger Bestuur amp Beleid et Stuur et de la s rie d ouvrages Bb amp b Copyright Politeia s a Brussel Politeia s a Boulevard de l Empereur 34 1000 Bruxelles T l 02 289 26 10 Fax 02 289 26 19 info politeia be www politeia be D 2012 8132 102 ISBN 978 2 509 01319 4 ISSN 2030 2649 NUR 820 Aucune partie de cette publication ne peut tre dupliqu e et ou publi e au moyen d impression photocopie microfilm o
24. R gion wallonne 12 novembre 2012 Mise jour 44 avril 2015 839 841 843 11 15 19 21 25 Index 27 Publicit de l administration D Avis de la Commission d acc s aux documents administratifs de la Communaut francaise E Avis de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion Bruxelles Capitale VI Annexes Les parties indiqu es d un seront ajout es ult rieurement lors des mises jour ndex 28 Mise jour 44 avril 2015 R UTILISATION DES INFORMATIONS DU SECTEUR PUBLIC Frankie Schram Enregistrez vous sur le portail en ligne du manuel www reutilisationdesinformations be Vous recevrez votre mot de passe par e mail Cet ouvrage a t actualis jusqu mise jour 17 mai 2015 politeia COLOPHON Auteur Frankie Schram Frankie Schram est professeur au KU Leuven Instituut voor de Overheid de la Facult des Sciences sociales et professeur en droit administratif Antwerp Management School et profes seur invit la facult des Sciences politiques et sociales de l Universit d Anvers ll est mem bre et secr taire de la Commission d acc s aux et de r utilisation des documents administratifs et de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales membre suppl ant de la Vlaamse Toezichtcommissie voor het bestuurlijke elektronische gege vensverkeer r dacteur en chef des r
25. au niveau de la Communaut germanophone 5 1 Options de politique la base des d crets 52 Champ d application 5 2 1 Champ d application personnel 5 2 2 Champ d application mat riel 5 2 3 Conclusion 5 3 Principes g n raux en mati re de r utilisation de documents 5 3 1 Autonomie dans le chef d une autorit publique pour autoriser la r utilisation 5 3 2 Non discrimination et libre concurrence 5 4 Proc dure de demande 5 4 1 Demande 5 4 2 Traitement de la demande 5 5 Conditions de r utilisation 5 5 1 Forme de la mise disposition 5 5 2 D lai dans lequel les documents demand s doivent tre mis disposition 5 5 3 Absence d obligation de maintenir l autorisation de r utilisation 5 5 4 Absence d obligation de poursuivre la production de certains documents administratifs en vue de la r utilisation 5 5 5 Possibilit limit e d exiger des redevances 5 6 Absence de proc dure de recours administrative 5 7 Absence d abrogation de la disposition en mati re d utilisation et de diffusion des fins commerciales du d cret du 22 d cembre 1994 relatif la publicit de l administration 5 8 Conclusion 5 8 1 Un pas en avant ou en arri re 5 8 2 Lourdeur administrative et absence de transparence 5 8 3 Manque de pr cision 5 8 4 Transparence des redevances 5 8 5 Jugement d finitif 6 Transposition de la Directive 2003 98 CE au niveau bruxellois par l ordonnance du 6 mars 2008 6 1 Options politiques la ba
26. aux documents informations caract re personnel 6 2 3 2 Une diff rence relative au motif d exception qui se rapporte explicitement a la protection de la vie priv e ou au traitement de donn es caract re personnel 7 2 3 3 Autres motifs d exception prot geant des aspects de la vie priv e ou certaines donn es caract re personnel 10 2 La r utilisation la lumi re de la loi du 8 d cembre 1992 1 La r utilisation en tant que traitement ult rieur 1 2 La r utilisation des donn es caract re personnel des fins historiques statistiques ou scientifiques 2 2 1 L approche trois phases 2 2 2 Conditions pour le traitement de donn es caract re personnel cod es 3 2 3 Conditions pour le traitement de donn es caract re personnel non cod es 5 3 Conclusion E La r utilisation des informations du secteur public la lumi re des r gles de concurrence F La r utilisation des informations sp cifiques 1 La r utilisation des informations de la Banque Carrefour des Entreprises 1 Retour en arri re 1 1 1 Les fondements juridiques d un r gime distinct 1 1 2 Un r gime pour la r utilisation des fins commerciales 2 1 3 Le r gime de redevance 4 2 Le r gime actuel 4 2 1 Pourquoi un nouveau r gime 4 2 2 Le fondement juridique d un r gime distinct 4 2 8 Le r gime de la r utilisation de donn es publiques de la Banque Carrefour des Entreprises 5 2 3 1 G n ralit s 5 2 3 2 La dema
27. aux et de r utilisation des documents administratifs section publicit de l administration 1 Avis de la Commission d acc s aux documents administratifs 1998 2008 CADA 94 06 S ance du 26 septembre 1994 CTB 94 7 Assembl e du 26 septembre 1994 3 CADA 94 12 S ance du 21 novembre 1994 5 2 Avis de la Commission d acc s et de r utilisation des documents administratifs section publicit de l administration Avis n 2013 1 sur le refus d accorder l acc s une ventuelle d cision relative a une plainte pour confusion d int r ts 14 janvier 2013 561 Avis n 2013 3 sur le refus d accorder l acc s au document descriptif relatif au dialogue comp titif de la premi re phase du projet neo 14 janvier 2013 571 Avis n 2013 4 sur le refus d accorder l acc s un dossier p nitentiaire 14 janvier 2013 577 Avis n 2013 5 sur le refus de donner acc s un grand nombre de documents d une intercommunale 14 janvier 2013 579 Avis n 2013 8 sur le refus d accorder l acc s aux avis g n raux sur les autres candidats huissiers de justice 14 janvier 2013 585 Avis n 2013 11 sur le refus d accorder l acc s un document r glant un transfert 3 juin 2013 595 Avis n 2013 13 sur le refus de donner acc s des documents relatifs une s lection 3 juin 2013 599 Mise jour 44 avril 2015 Index 23 Publicit de l administration Avis n 2013 14 sur le refus d accorder l acc s aux
28. de l administration 21 Loi du 12 novembre 1997 relative la publicit de l administration dans les provinces et les communes 23 Arr t royal du 22 mars 1999 portant les nominations la Commission d acc s aux documents administratifs 29 Arr t royal du 17 ao t 2007 fixant le montant de la r tribution due pour la r ception d une copie d un document administratif ou d un document qui contient des informations environnementales 31 Arr t minist riel du 1 octobre 2006 portant d l gation de la comp tence de rejeter une demande de consultation ou de communication sous forme de copie d un document administratif en possession du Service public f d ral int rieur 33 Loi du 21 d cembre 2013 visant renforcer la transparence l ind pendance et la cr dibilit des d cisions prises et avis rendus dans le domaine de la sant publique de l assurance maladie de la s curit de la cha ne alimentaire et de l environnement 341 Arr t royal du 3 avril 2013 portant nomination des membres de la Commission de l acc s aux et de r utilisation des documents administratifs 35 Arr t royal du 21 d cembre 2013 portant remplacement des membres effectifs de la Commission d acc s aux et de r utilisation des documents administratifs 39 4 Droit d acc s l information environnementale Loi du 5 ao t 2006 relative l acc s du public l information en mati re d environnement 1 Arr t royal du
29. des mutualit s 6 janvier 2014 7241 Avis n 2014 9 concernant le refus d accorder l acc s un dossier fiscal 6 janvier 2014 725 Avis n 2014 10 sur le refus d accorder un acc s au dossier d enqu te administrative relative des fonctionnaires de police 6 janvier 2014 729 Avis n 2014 13 sur le refus d accorder l acc s d une attestation d livr es par les autorit s slovaques 6 janvier 2014 735 Avis n 2014 14 sur le refus d accorder l acc s aux calculs et comparaisons qui ont conduits une estimation dans un rapport d expertise 3 f vrier 2014 737 Avis n 2014 22 sur le refus d accorder l acc s aux documents en possession du service ombudsman des assurances 3 mars 2014 741 Avis n 2014 24 sur le refus de donner acc s aux noms et titres fonctions des personnes pr sentes une r union 3 mars 2014 743 Avis n 2014 25 sur l application de la loi du 12 novembre 1997 dans un cas concret 3 mars 2014 751 Avis n 2014 26 sur le refus implicite d accorder l acc s au dossier de gr ce technique 3 mars 2014 753 Avis n 2014 27 sur le refus d accorder l acc s un rapport du creg 31 mars 2014 757 Avis n 2014 28 sur le refus d accorder l acc s un rapport administratif 31 mars 2014 761 Avis n 2014 29 sur le refus d accorder l acc s aux dossiers d une mutualit 31 mars 2014 762 Avis n 2014 32 sur le refus implicite de donner acc s des documents en possession d un bu
30. document administratif information environnementale 49 3 3 Champ d application personnel 56 Mise jour 40 juillet 2014 Index 7 Publicit de l administration 3 4 Un largissement gr ce la publicit active un droit de correction et l obligation de mentionner les voies de recours 65 3 5 Un droit li des r gles de proc dure 66 3 6 Un catalogue d exceptions 72 3 7 Un droit de principe la communication de parties d un document administratif qui ne sont pas touch es par un motif d exception 76 3 8 L interdiction de diffuser des documents administratifs a des fins commerciales LL 3 9 Une volution vers toujours moins de transparence 78 4 Possibilit s de recours dans la l gislation relative la publicit 80 4 1 Divers mod les de recours administratif 80 4 2 La proc dure de recours juridictionnel 84 5 Le r le des m diateurs sur le plan de la l gislation relative la publicit 86 6 Bibliographie s lective 87 B La l gislation f d rale sur la publicit de l administration 1 Situation 1 2 Le champ d application des lois f d rales sur la publicit 8 2 1 Le champ d application rationae personae 8 2 2 Le champ d application rationae materiae 19 2 3 Un document administratif sp cial 27 2 4 Certains documents administratifs en possession d une autorit administrative provinciale et communale doivent tre trait s sur la base d une autre proc dure 29 3 La publicit passive dans la
31. e m me ouvrage ou m me passage Journal officiel des Communaut s europ ennes L gislation Moniteur belge Nederlands Juristenblad opera citato page pages Parlement de la Communaut fran aise Parlement de la Communaut germanophone Parlement flamand Parlement de la R gion de Bruxelles Capitale Parlement de la R gion wallonne paragraphe paragraphes Pasicrisie Revue du Droit des Technologies de l Information Rechtskundig Weekblad Tijdschrift voor bestuurswetenschappen en publiekrecht Tijdschrift voor gemeenterecht Union europ enne Index 3 R utilisation des informations du secteur public TABLE DES MATIERES Avant propos Liste d abr viations Commentaire A Introduction 1 Types d informations du secteur public 2 1 1 Crit re du contenu 2 1 1 1 Information administrative 2 1 1 2 Information non administrative 3 1 2 Crit re conomique 3 1 3 Crit re relatif la finalit et la destination de l information 4 1 4 Crit re relatif au degr ou au stade de traitement de l information 4 2 Fonctions de l information du secteur public 6 3 Mod le de transparence de l information 7 8 1 Accessibilit de l information du secteur public 8 3 2 Compr hensibilit de l information du secteur public 9 4 Probl matique de la r utilisation de l information du secteur public 11 B R utilisation des informations du secteur public la lumi re de la directive 2003 98 CE et au niveau des ins
32. e mails envoy s par le directeur de la prison l administration centrale du spf justice 3 juin 2013 605 Avis n 2013 15 sur l application de la loi du 11 avril 1994 au comit d audit de l administration f d rale 8 juillet 2013 609 Avis n 2013 19 sur le refus de donner acc s des copies des d cisions 8 juillet 2013 619 Avis n 2013 20 sur des documents relatifs des plaintes concernant des appareils de chirurgie assist e par robot 8 juillet 2013 625 Avis n 2013 21 sur l application de la loi du 11 avril 1994 au service d information et de recherche sociale 8 juillet 2013 629 Avis n 2013 25 sur le refus de donner acc s aux constatations de l inspection du travail 29 juillet 2013 639 Avis n 2013 26 sur le refus de donner acc s au proc s verbal de la d lib ration du comit de direction et d une note sur la demande de prolongement de l indemnit de retour 29 juillet 2013 643 Avis n 2013 27 sur le refus de donner acc s au dossier fiscal complet 29 juillet 2013 647 Avis n 2013 28 sur le refus de donner acc s une copie d un rapport r dig par le sippt 29 juillet 2013 651 Avis n 2013 33 sur des documents en rapport avec l octroi d un credit pour des travaux de dragage en russie 2 septembre 2013 653 Avis n 2013 36 sur le refus de donner acc s aux documents internes 2 septembre 2013 673 Avis n 2013 37 sur des documents relatifs la pr paration d un r glement p
33. eption qui prot ge des faits avis ou opinions communiqu s librement et titre confidentiel l autorit 24 1 6 Un constat toutes les donn es caract re personnel ne rel vent pas de ces exceptions 26 1 7 Le caract re absolu des motifs d exception de l article 6 2 1 et 2 27 1 8 Tous les motifs d exception requi rent une appr ciation concr te 31 2 La relation entre la LTDCP et la l gislation sur la publicit 32 2 La gen se des deux l gislations 32 2 2 Condition pour l existence d un concours entre deux l gislations 33 2 3 La doctrine prioritaire 46 2 4 Vers une dissolution de la doctrine prioritaire 55 8 Le droit d acc s aux documents administratifs dans les diff rentes r glementations en mati re de publicit confront la LTDCP 63 8 1 Introduction 63 3 2 L admissibilit du traitement de donn es caract re personnel 65 Index 12 Mise jour 35 ao t 2013 Publicit de administration 3 3 Exigences relatives au traitement de donn es caract re personnel 67 4 Observations finales sur la relation entre les r glementations g n rales en mati re de publicit et la LTDCP 79 4 1 Observations r capitulatives 79 4 2 Quelques observations sp cifiques sur la pratique d avis concernant la loi du 11 avril 1994 relative la publicit de administration 81 4 3 Vers une coordination des proc dures d obtention d acc s existantes 82 Il L gislation A L gislation f d rale
34. es informations sp cifiques 1 R jutilisation des informations de la Banque Carrefour des entreprises Arr t royal du 18 juillet 2008 relatif la r utilisation de donn es publiques de la Banque Carrefour des Entreprises 1 Arr t minist riel du 6 novembre 2008 fixant les montants de la redevance relative la r utilisation de donn es publiques de la Banque Carrefour des Entreprises 5 2 R jutilisation des informations g ographiques Directive 2007 2 CE du Parlement Europ en et du Conseil du 14 mars 2007 tablissant une infrastructure d information g ographique dans la Communaut europ enne INSPIRE 1 R glement CE N 1205 2008 de la Commission du 3 d cembre 2008 portant modalit s d application de la directive 2007 2 CE du Parlement europ en et du Conseil en ce qui concerne les m tadonn es Texte pr sentant de l int r t pour l EEE 227 Ordonnance relative du 28 octobre 2010 l information g ographique en R gion de Bruxelles Capitale 257 D cret du 22 d cembre 2010 relatif l infrastructure d information g ographique wallonne pour ce qui concerne les mati res dont l exercice a t transf r par la Communaut fran aise 285 D cret du 22 d cembre 2010 relatif l infrastructure d information g ographique wallonne 3 Accord de coop ration entre l Etat f d ral la R gion flamande la R gion wallonne et la R gion de Bruxelles Capitale pour la coordination d une infra structure d
35. evues Burger Bestuur amp Beleid et Stuur et r dacteur en chef de la s rie Bb amp b Copyright Politeia s a Bruxelles Politeia s a Boulevard de Empereur 34 1000 Bruxelles T l 02 289 26 10 Fax 02 289 26 19 info politeia be www politeia be D 2012 8132 108 ISBN 978 2 509 01325 5 ISSN 2294 1312 NUR 820 Aucune partie de cette publication ne peut tre dupliqu e et ou publi e au moyen d impression photocopie microfilm ou de quelque autre mani re que ce soit sans autorisation crite pr ala ble de l diteur INDEX R utilisation des informations du secteur public AVANT PROPOS Notre but initial tait de traiter la probl matique de l utilisation et de la r utilisation des informations du secteur public dans le manuel Publicit de administration existant Le d veloppement d un cadre juridique totalement distinct concernant la r utilisation des informations du secteur public principalement sous l influence de r gles de droit europ ennes et crit sous un tout autre angle requ rait toutefois un traitement part C est pourquoi nous avons opt pour la r daction d un nouveau manuel Ce livre ne se limite pas aux l gislations sur la r utilisation des informations du secteur public mais traite aussi des l gislations qui r glent l usage de certaines informations Cet ouvrage contient plusieurs chapitres importants un commentaire sur la r gle mentation relative l utilisati
36. faire A 207 112 IX 7874 Arr t n 226 977 du 31 mars 2014 dans l affaire A 211 970 VII 39 075 Publicit de l adminisi C Jurisprudence des tribunaux et des cours D Jurisprudence de la Cour europ enne des droits de l Homme EHRM Case of youth initiative for human rights V Serbia du 25 june 2013 E Jurisprudence de la Cour de Justice de l Union europ enne IV D cisions administratives ration 173 185 207 213 4 A D cisions de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales D cision n 2009 1 de la Commission informations environnementales sur un environnementales 16 f vrier 2009 D cision n 2009 2 de la Commission informations environnementales sur un environnementales 9 mars 2009 D cision n 2009 3 de la Commission environnementales 9 mars 2009 Mise jour 39 mai 2014 d ral refus d ral refus d ral informations environnementales sur un refus de donner acc s aux informations e de recours pour l acc s aux de donner acc s aux informations e de recours pour l acc s aux de donner acc s aux informations e de recours pour l acc s aux 13 Index 21 Publicit de l administration D cision n 2009 4 de la Commission f d rale de recours pour l acc s aux informations environnementales sur un refus partiel d acc s un contrat GIS
37. fus d accorder l acc s a une copie de la licence de transit travers la Belgique de combustibles nucl aires irradi s des Pays D cis Bas vers la France 10 septembre 2012 85 ion n 2012 6 sur l absence de r action en temps opportun une demande de publicit de plans d urgence et d intervention provinciaux et des plans d urgence internes de l exploitant des centrales nucl aires 9 octobre 2012 D cisi de trans Pays D cisi par la 2012 D cisi ion on n 2012 7 sur le re port travers la Belgique de combustibles nucl aires irradi s des Bas vers la France 15 octobre 2012 109 on n 2012 9 sur le re 91 us d accorder l acc s une copie de la licence n 2012 8 sur le refus d accorder l acc s l information d tenue douane concernant l importation de bois tropical en Belgique 15 octobre 117 us d accorder l acc s a des informations relatives des laboratoires et des tablissements d levage qui font de l exp rimentation animale 15 octobre 2012 123 Index 22 Mise jour 39 mai 2014 Publicit de l administration B D cisions de la Commission de recours pour l acc s l information environnementale de la R gion wallonne C D cisions de la Commission d acc s aux documents administratifs de la R gion Bruxelles Capitale V AVIS A Avis de la Commission d acc s aux documents administratifs Commission d acc s
38. i que la surveillance des obligations de mise disposition des documents administratifs dans les mati res l gard desquelles la R gion exerce les comp tences de la Communaut fran aise Arr t du Gouvernement wallon du 3 juin 2009 fixant la proc dure et les d lais de traitement des demandes de r utilisation d informations du secteur public ainsi que la surveillance des obligations de mise disposition des documents administratifs 4 L gislation de la Communaut fran aise D cret du 25 janvier 2007 portant transposition de la Directive 2003 98 CE du Parlement europ en et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public Arr t du Gouvernement de la Communaut fran aise du 15 juillet 2010 fixant la proc dure et les d lais de traitement des demandes de r utilisation d informations du secteur public ainsi que la surveillance des obligations de mise disposition des documents administratifs en application du d cret du 25 janvier 2007 portant transposition de la Directive 2003 98 CE du Parlement europ en et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public 19 23 11 17 Index 14 Mise jour 17 mai 2015 R utilisation des informations du secteur public 5 L gislation de la Communaut germanophone D cret du 18 d cembre 2006 concernant la r utilisation de documents du secteur public traduction 1 6 L gi
39. ifiques au territoire de la R gion de Bruxelles Capitale 78 5 1 R gles pr sentes dans la r glementation g n rale sur la publicit de l administration 78 5 2 R gles pr sentes dans l ordonnance sur l acc s l information relative l environnement 80 G La l gislation en mati re de publicit de l administration de la Communaut et de la R gion flamande H La l gislation en mati re de publicit de l administration applicable aux Institutions europ ennes TE L volution de la publicit des documents administratifs au sein de l Union europ enne 2 1 1 De la d claration de principe au Code de conduite et aux r gles internes des institutions 2 1 2 Reconnaissance conventionnelle du droit d acc s aux documents des institutions par le Trait d Amsterdam 4 1 8 Une tentative de constitutionnalisation du droit d acc s aux documents des institutions de l Union en tant que droit fondamental dl 2 Publicit des documents du Conseil de la Commission et du Parlement europ en r glement 1049 2001 13 2 1 La structure du r glement 1049 2001 13 2 2 Les principes g n raux la base du r glement 13 2 3 La relation du r glement avec d autres r glementations en mati re de publicit 14 2 4 Le champ d application du r glement 15 2 5 Les b n ficiaires du droit d acc s aux documents 19 2 6 La proc dure d acc s aux documents des institutions en vertu du r glement 1049 2001 CE 21 2 7 Les motifs d exception
40. isation 17 17 17 18 20 20 24 24 242 247 25 25 26 27 27 28 33 34 35 36 a 14 20 21 22 Index 6 R jutilisation des informations du secteur public 2 4 3 D cision relative a la demande de r utilisation 2 5 Licence 2 5 1 Pr ambule 2 5 2 Objet de la licence 2 5 8 P riode 2 5 4 Obligations du b n ficiaire de la licence 2 5 5 Obligations de l autorit conc dante 2 5 6 Modalit s financi res 2 5 7 Cession de la licence 2 5 8 Sous traitance et intervention de tiers 2 5 9 Fin de la licence 2 5 10 Responsabilit 2 5 11 Droit applicable et organe de recours 2 6 Possibilit s de recours concernant la r utilisation 2 6 1 Commission f d rale d utilisation des documents administratifs 2 6 2 Proc dure de recours 2 7 Relation entre publicit et r utilisation 3 Transposition au niveau de la Communaut fran aise de la directive 2003 98 CE par le d cret du 25 janvier 2007 3 1 Options de politique la base du d cret 3 2 Champ d application 3 2 1 Champ d application personnel 3 2 2 Champ d application mat riel 3 2 3 Conclusion 3 3 Principes g n raux en mati re de r utilisation de documents administratifs 8 8 1 Autonomie dans le chef d une autorit publique pour autoriser la r utilisation 3 3 2 Disposition sp cifique concernant la r utilisation de donn es a caract re personnel 3 3 3 Non discrimination et libre concurrence 3 4 Proc dure de demande 8 4 1 Demande 8 4 2 Traitement
41. isions juridictionnelles Cour d appel de Bruxelles 19 novembre 2009 2009 KR 104 InfoBase Europe SA contre l tat belge V D cisions administratives D cision n 2013 1 sur l absence de r ponse de la SNCB concernant une demande de r utilisation 8 juin 2013 VI Annexes Mod le de contrat de licence Mod le de contrat de licence SPF Economie P M E Classes moyennes et nergie pour la r utilisation commerciale Mod le de contrat de licence SPF Economie P M E Classes moyennes et nergie pour la r utilisation non commerciale 15 23 Index 18 Mise jour 17 mai 2015 R jutilisation des informations du secteur public Formulaire de demande de r utilisation de l ensemble des donn es publiques de la Banque Carrefour des entreprises mises a disposition 1815 Catalogue des donn es r utilisables des fins commerciales 19 Licence de r utilisation des informations publiques Bruxelles Ville num rique 39 Licence open data conditions d utilisation 43 Banque carrefour des entreprises 47 Les parties indiqu es d un ne font pas encore partie de cet ouvrage de base mais seront ajout es ult rieurement lors des mises jour Mise jour 17 mai 2015 Index 19
42. n ouvrage de r f rence indispensable tous ceux qui veulent rester inform s de cette mati re complexe mais passionnante R Andersen Pr sident de la Commission f d rale d acc s aux Documents administratifs Pr sident du Conseil d tat Professeur extraordinaire l Universit Catholique de Louvain Mise jour 28 mai 2012 Index 1 Publicit de l administration MODE D EMPLOI Le manuel Publicit de l administration est divis en 6 grandes parties s par es les unes des autres par un intercalaire de couleur 1 le commentaire de la l gislation 2 la l gislation 3 la jurisprudence 4 les d cisions administratives 5 les avis 6 les annexes Le commentaire de la l gislation et la l gislation elle m me seront chaque fois trait s par niveau de pouvoir Comment savoir o vous vous trouvez dans le manuel Les parties sont clairement s par es les unes des autres par des intercalaires diff rents La hauteur des onglets figurant en bord de page vous indique galement dans quelle partie vous vous trouvez Len t te de la page vous indique chaque fois quel est le niveau de pouvoir abor d La l gislation est ordonn e par niveau administratif et par sujet ceux ci tant indiqu s dans le texte d ent te en haut de la page Un exemple Vous voulez en savoir plus sur la l gislation f d rale relative la publicit de l admi nistration Vous allez dans la partie l gislati
43. nde 8 2 3 3 Le traitement de la demande 9 2 3 4 La licence 9 Index 12 Mise jour 17 mai 2015 R jutilisation des informations du secteur public 2 8 5 La fourniture des donn es 10 2 3 6 Le r gime de redevance 10 2 3 7 La fin de la licence Ti 2 La r utilisation des informations g ographiques Il L gislation A Directive 2003 98 CE et son application en droit belge 1 L gislation europ enne Directive 2003 98 CE du Parlement europ en et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public 1 Directive 2013 37 UE du Parlement europ en et du Conseil du 26 juin 2013 modifiant la Directive 2003 98 CE concernant la r utilisation des informations du secteur public 15 Directive 2003 98 CE du 17 novembre 2003 du Parlement europ en et du Conseil concernant la r utilisation des informations du secteur public comme modifi e par la directive 2013 37 EU version coordonn e officieuse 31 Orientations sur les licences types recommand es les ensembles de donn es et la tarification de la r utilisation des documents 2014 C 240 01 41 2 L gislation f d rale Loi du 7 mars 2007 transposant la directive 2003 98 CE du Parlement europ en et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public 1 Arr t royal du 29 octobre 2007 fixant la proc dure et les d lais de traitement des demandes de r utilisation d informations du secteur
44. nnement dans la R gion de Bruxelles Capitale 1 Arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 11 juillet 2013 ex cutant l article 15 de l ordonnance du 18 mars 2004 sur l acc s a l information relative l environnement et l am nagement du territoire dans la R gion de Bruxelles Capitale 13 Index 18 Mise jour 43 f vrier 2015 Publicit de l administration 5 Droit d acc s l information g ographique Ordonnance du 28 octobre 2010 relative l information g ographique en R gion de Bruxelles Capitale 1 6 L gislation concernant des archives Ordonnance du 19 mars 2009 relative aux archives de la R gion de Bruxelles Capitale 1 Mise jour 43 f vrier 2015 Index 181 Publicit de l administration 7 Droit de parole du fonctionnaire au sein des droits et devoirs statutaires F L gislation de la Communaut et de la R gion flamande 1 Motivation formelle Chartes des utilisateurs des services publics Publicit des documents administratifs Droit d acces relatif l information g ographique L gislation concernant des archives 2 3 4 Droit d acc s l information environnementale 5 6 7 Droit de parole du fonctionnaire au sein des droits et devoirs statutaires G L gislation europ enne 1 Motivation formelle 2 Chartes des utilisateurs des services publics 3 Droit d acc s aux documents des institutions europ ennes Char
45. on 8 3 Principe de transparence 8 4 Choix des tats membres d autoriser ou non la r utilisation sans conditions ou la r utilisation par le biais de licences 8 4 1 Pas de nette pr f rence dans la directive 8 4 2 Contenu des licences 8 5 Non discrimination et commerce quitable 8 5 1 Non discrimination 8 5 2 Application de r gles de concurrence et l inter diction des accords d exclusivit Transposition Entr e en vigueur R examen Mode de transposition Directive 2003 98 CE du parlement europ en et du conseil du 8 11 11 13 14 17 18 18 20 21 25 26 26 26 28 28 29 32 33 33 34 35 35 36 39 40 40 45 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public comme modifi e par la directive 2013 37 UE 1bis Fondement juridique de la directive 2013 37 UE 2bis Les objectifs de la directive 2013 37 UE en d tail 3bis La structure de la directive modifi e 4bis Le champ d application de la directive modifi e 4 1bis Le champ d application mat riel 4 2bis Le champ d application personnel 4 3bis Exclusions du champ d application et limitations 5bis Principe g n ral de la directive 0 YN O O1 O1 O1 N a Mise jour 15 ao t 2014 Gbis 7bis 8bis Qbis R utilisation des informations du secteur public Demandes de r utilisation 6 1bis Exigences applicables au traitement des demandes de r utilisation G 2bis Exigence en mati re de d lai 6 3bis D
46. on apr s le premier feuillet de couleur et vous recherchez la partie consacr e la l gislation f d rale sur la base de l en t te Vous souhaitez galement consulter le commentaire relatif la l gislation f d rale Rendez vous alors dans la partie Commentaire avant le premier feuillet de cou leur et recherchez la partie du commentaire consacr e la l gislation f d rale sur la base de l en t te Une pagination distincte s applique chaque niveau de pouvoir c est dire que la num rotation recommence O lorsque nous passons d un niveau de pouvoir un autre Mise jour 28 mai 2012 Index 3 Publicit de l administration LISTE DES ABR VIATIONS AB A J T Am n A PT AR Arr Cass art A S B L Bb8b CADA CFR Cass C civ C E C D PK C E C A C E D H Cour eur D H C E E Computerr Const Conv Eur DH Cour Fisc C P A S CWEDD Doc parl D R d Euratom FBC FU S L J L M B J O C E n C J O C E n L Mise jour 40 juillet 2014 Administratiefrechtelijke Beslissingen Algemeen Juridisch Tijdschrift Am nagement environnement urbanisme et droit foncier Administration Publique Trimestrielle Arr t royal Arresten van het Hof van cassatie article Association sans but lucratif Burger bestuur en beleid Commission d acc s aux documents administratifs Commission f d rale de recours pour l acces l information environnementale Cour
47. on la r utilisation des informations du secteur public la r glementation proprement dite ainsi qu un certain nombre d avis et de d cisions administratives et juridictionnelles La structure se rattache donc en grande partie celle du manuel Publicit de l administration mais la partie commentaire du manuel R utilisation a t d velopp e de mani re th matique Chaque th me fait g n rale ment l objet d une subdivision par niveau administratif Ce manuel a pour but outre d tre un guide pratique de traiter de mani re r fl chie les nombreuses r gles de droit relatives la r utilisation des informations du secteur public Frankie Schram Mise jour 9 juni 2012 Index 1 R utilisation des informations du secteur public LISTE D ABREVIATIONS AR art Cass CEE CE C E C J C E C J U E Computerr Const Doc parl Euratom Gaz Pal ibidem JO C E n L M B N J B O C p pp Parl Comm fr Parl Comm germ Parl fl Parl R g Brux Cap Parl w 8 SS Pas R D T I RW TB P T Gem U E Mise jour 9 juni 2012 Arr t royal article Cour de cassation Communaut conomique Europ enne Communaut s europ ennes Conseil d tat Cour de justice des Communaut s Europ ennes Cour de justice de l Union europ enne Computerrecht Constitution Documents parlementaires Communaut europ enne de l nergie atomique Gazette du Palais dans l
48. on sp cifique concernant la r utilisation de donn es caract re personnel 4 3 3 Non discrimination et libre concurrence 4 4 Proc dure de demande 4 4 1 Demande 4 4 2 Traitement de la demande 4 5 Conditions de r utilisation 4 5 1 Forme de la mise disposition 4 5 2 D lai dans lequel les documents administratifs demand s doivent tre mis disposition 4 5 3 Absence d obligation de poursuivre la production de certains documents administratifs en vue de la r utilisation 4 5 4 Absence d obligation de poursuivre la production de certains documents administratifs en vue de la r utilisation 4 5 5 Possibilit limit e d exiger des redevances 4 6 Voies de recours et proc dure de recours 4 6 1 Organe de recours 4 6 2 Proc dure de recours 4 7 Absence d abrogation de la disposition en mati re d utilisation Index 8 et de diffusion des fins commerciales du d cret du 22 d cembre 1994 relatif la publicit de l administration 60 60 61 61 61 61 62 62 63 65 66 66 67 71 71 71 72 74 76 76 77 79 79 80 81 81 81 82 82 83 85 Mise jour 9 juni 2012 4 8 4 9 R jutilisation des informations du secteur public Entr e en vigueur Conclusion 4 9 1 Un pas en avant ou un pas en arri re 4 9 2 Lourdeur administrative et absence de transparence 4 9 3 Manque de pr cision 4 9 4 Transparence des redevances 4 9 5 Jugement d finitif 5 Transposition de la Directive 2003 98 CE
49. ordonnance relative la publicit de l administration Conclusion 6 8 1 Un pas en arri re 6 8 2 Lourdeur administrative et absence de transparence 6 8 3 Manque de pr cision 6 8 4 Transparence des redevances 6 8 5 Jugement d finitif 7 Transposition de la Directive 2003 98 CE au niveau de la communit et de la R gion flamande 3 Relation entre la publicit de l administration et la r utilisation des documents administratifs 4 R utilisation au niveau des institutions de l Union europ enne 1 Options strat giques la base de la d cision 2 Champ d application 2 1 Index 10 Champ d application personnel y do Li A 0 NX YO OD ve Mise jour 11 novembre 2012 R utilisation des informations du secteur public 2 2 Champ d application mat riel 3 2 2 1 R utilisation 3 2 2 2 Objet de la r utilisation 8 3 Principes g n raux en mati re de r utilisation de documents 6 8 1 Tous les documents de la Commission sont r utilisables 6 3 2 Mise disposition via un portail de donn es 6 3 3 Restrictions une fois que la r utilisation a t autoris e 7 3 4 Interdiction de discrimination et droits d exclusivit 8 3 4 1 Interdiction de discrimination 8 3 4 2 Droits d exclusivit 8 3 4 3 Transparence 9 4 Proc dure de demande 10 4 1 La demande 10 4 2 Le traitement de la demande 10 5 Conditions de r utilisation 12 5 1 Le format de la mise disposition 12
50. our les paramoteurs 2 septembre 2013 677 Avis n 2013 38 sur des documents qui sont la base de la r glementation sur les march s publics 2 septembre 2013 683 Avis n 2013 44 sur le refus de donner acc s aux documents concernant une police d assurance 2 septembre 2013 687 Avis n 2013 46 sur l acc s aux proc s verbaux du sirs 30 septembre 2013 691 Avis n 2013 47 sur le refus de donner acc s au dossier fiscal 30 septembre 2013 697 Avis n 2013 48 sur l acc s aux rapports d audit d tenus par l autorit des services et march s financiers 30 septembre 2013 701 Index 24 Mise jour 44 avril 2015 Publicit de administration Avis n 2013 50 sur l acc s aux rapports d inspection de l inspection g n rale de la police f d rale et de la police locale sur l intervention des services de police dans les rapatriements forc s de migrants sans papiers 30 septembre 2013 707 Avis n 2013 51 sur l acc s un rapport scientifique concernant les contraintes physiques subies par les facteurs 30 septembre 2013 711 Avis n 2013 55 sur le refus de donner acc s au dossier complet d une demande de fermeture provisoire d une pharmacie 2 d cembre 2013 713 Avis n 2014 3 sur le refus d accorder l acc s tous les documents concernant une fusion annonc e de deux zones de police 6 janvier 2014 721 Avis n 2014 8 sur une question concernant l application de la loi du 11 avril 1994 sur l office de contr le
51. reau d avocats 31 mars 2014 763 Avis n 2014 34 sur l application de la loi f d rale sur les rapports d audit et proc s verbaux 5 mai 2014 765 Mise jour 44 avril 2015 Index 25 Publicit de l administration Avis n 2014 36 sur le refus implicite de donner acc s des documents en la possession d un bureau d avocats 5 mai 2014 769 Avis n 2014 38 concernant les documents relatifs une proc dure de concertation 5 mai 2014 771 Avis n 2014 39 concernant une question relative l application de la l gislation en mati re de publicit de l administration 5 mai 2014 175 Avis n 2014 41 concernant une demande d claircissement sur application de la l gislation en mati re de publicit sur des rapports d inspection du spp int gration sociale 2 juin 2014 179 Avis n 2014 43 concernant un refus de divulguer une correspondance 2 juin 2014 785 Avis n 2014 44 concernant un refus de communiquer certains documents d un dossier fiscal 2 juin 2014 793 Avis n 2014 45 concernant le refus de communiquer les rapports de inspection g n rale de la police f d rale et locale 2 juin 2014 797 Avis n 2014 48 sur le refus implicite de donner des r ponses sur certaines questions 2 juin 2014 801 Avis n 2014 50 sur le refus de donner acc s des documents relatifs une instruction fiscale 2 juin 2014 803 Avis n 2014 58 sur le refus de donner acc s la correspondance chang e
52. se de l ordonnance Mise jour 11 novembre 2012 85 86 86 86 86 87 87 88 88 89 89 89 93 94 94 95 96 96 97 98 98 98 98 98 99 99 99 100 100 100 100 100 100 102 102 Index 9 R utilisation des informations du secteur public 6 2 6 3 6 4 6 5 6 6 6 7 6 8 Champ d application 6 2 1 Champ d application personnel 6 2 2 Champ d application mat riel 6 2 3 Conclusion Principes g n raux en mati re de r utilisation de documents administratifs 6 3 1 Autonomie dans le chef d une autorit publique pour autoriser la r utilisation 6 3 2 Disposition sp cifique concernant la r utilisation de donn es a caract re personnel 6 3 3 Non discrimination et libre concurrence Proc dure de demande 6 4 1 Demande 6 4 2 Traitement de la demande Conditions de r utilisation 6 5 1 Forme de la mise a disposition 6 5 2 Absence de d lai dans lequel les documents 103 103 104 108 108 108 110 112 113 113 114 115 115 administratifs demand s doivent tre mis disposition 116 6 5 3 Absence d obligation de poursuivre la production de certains documents administratifs en vue de la r utilisation 6 5 4 Possibilit limit e d exiger des redevances Voies de recours et proc dure de recours 6 6 1 Organe de recours 6 6 1 Proc dure de recours Abrogation de la disposition en mati re d utilisation et de diffusion des fins commerciales de l
53. slation de la R gion Bruxelles Capitale Ordonnance du 6 mars 2008 portant transposition de la Directive 2003 98 CE du Parlement europ en et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public 1 7 L gislation flamande 8 R glementation au niveau des institutions de l Union europ enne D cision de la Commission du 12 d cembre 2011 relative la r utilisation des documents de la Commission 201 1 833 UE 1 B La r glementation en mati re de droit intellectuel Loi du 30 juin 1994 relative au droit d auteur et aux droits voisins 1 C La r glementation relative a la protection de la vie priv e a l gard des traitements de donn es caract re personnel Loi du 8 d cembre 1992 relative la protection de la vie priv e l gard des traitements de donn es caract re personnel 1 Arr t royal du 13 f vrier 2001 portant ex cution de la loi du 8 d cembre 1992 relative la protection de la vie priv e l gard des traitements de donn es caract re personnel 43 Arr t royal du 13 f vrier 2001 portant ex cution de la loi du 8 d cembre 1992 relative la protection de la vie priv e l gard des traitements de donn es caract re personnel 101 Mise jour 17 mai 2015 Index 15 R utilisation des informations du secteur public D La r glementation relative la concurrence et l organisation de march E La r utilisation d
54. t le droit l acces l information relative l environnement 2 1 Situation 2 2 Un objectif 2 8 L acc s passif l information relative l environnement 2 4 La compilation et la diffusion des informations environnementales 2 NN 3 La r glementation g n rale sur la publicit de l administration sp cifique au territoire de la R gion de Bruxelles Capitale 26 8 1 Le champ d application ratione personae des deux ordonnances et du d cret 3 2 La publicit passive de l administration Mise jour 41 octobre 2014 26 29 Index 10 Publicit de administration 3 3 Un droit de correction des donn es qui concernent le demandeur lui m me 41 3 4 La publicit active de l administration 42 4 La r glementation g n rale sur la publicit applicable aux communes situ es sur le territoire de la R gion de Bruxelles Capitale 45 4 1 Le champ d application ratione personae de la loi du 12 novembre 1997 45 4 2 Le champ d application mat riel 50 43 La publicit passive selon la loi du 12 novembre 1997 56 4 4 La proc dure de recours dans le cadre de la l gislation f d rale sur la publicit de l administration 66 4 5 Le droit la rectification ou la compl mentation de documents administratifs 73 4 6 La publicit active de l administration dans la loi du 12 novembre 1997 74 5 La relation entre les r glementations sur la publicit de l administration sp c
55. te des droits fondamentaux de l Union Europ enne 2007 C 303 01 1 Trait sur le fonctionnement de l Union Europ enne ai Reglement CE n 1049 2001 du Parlement europ en et du Conseil du 30 mai 2001 relatif l acc s du public aux documents du Parlement europ en du Conseil et de la Commission 23 D cision du Conseil du 29 novembre 2001 modifiant le r glement int rieur du Conseil 2001 840CE 11 Decision de la Commission du 5 decembre 2001 modifiant son r amp glement interieur 17 Reglement CE 2240 2004 du Parlement europ en et du conseil 25 D cision du Bureau du 28 novembre 2001 concernant la r glementation concernant l acc s du public aux documents du Parlement europ en 41 D cision du Comit conomique et social du 1 juillet 2003 relative l acc s du public aux documents du Comit conomique et social europ en 2003 603 EC 53 Mise jour 39 mai 2014 Index 19 Publicit de l administration D cision n 64 2003 du Comit des r gions du 11 f vrier 2008 relative l acces du public aux documents du Comit des r gions 61 R glement CEE Euratom n 354 83 du Conseil du 1 f vrier 1983 concernant l ouverture au public des archives historiques de la Communaut conomique europ enne et de la Communaut europ enne de l nergie atomique 67 Banque europ enne d investissement R gles relatives aux archives historiques 2005 C 289 07 71 4 Droit d acc s l information
56. titutions de l Union europ enne 1 Directive 2003 98 CE du parlement Europ en et du conseil du 17 novembre 2003 concernant la r utilisation des informations du secteur public 1 Gen se de la directive 1 1 1 Guidelines for improving the synergy between the public and private sectors in the informations market 1 1 2 Conf rence de Stockholm 3 1 3 Conf rence minist rielle de Bonn 4 1 4 Decision du Conseil du 20 mai 1996 4 1 5 Proposition de Livre vert en pr lude au Livre vert proprement dit 5 1 6 Livre vert sur l acc s aux informations du secteur public dans la soci t de l information 6 Mise jour 15 ao t 2014 Index 5 R utilisation des informations du secteur public QUAN No 9 10 11 12 1bis Index 6 1 7 Communication de la Commission europ enne e Europe 1 8 Conf rence minist rielle sur l e Government des 29 et 80 novembre 2001 Bruxelles 1 9 D une proposition de directive une directive Le fondement juridique de la directive Objectifs de la directive Structure de la directive Champ d application de la directive 5 1 Champ d application mat riel 5 2 Champ d application personnel 5 3 Exclusions du champ d application et limitations Principe g n ral de la directive Demandes de r utilisation 7 1 Condition du d lai 7 2 D cision n gative Conditions de r utilisation de la directive 8 1 Conditions relatives aux formats disponibles 8 2 Principes de tarificati
57. tober 1995 Uber die ffentlich keit von Verwaltungsdokumenten 9 Arr t du 25 octobre 1995 du Gouvernement portant ex cution du d cret du 16 octobre 1995 relatif la publicit des documents administratifs traduction 11 E L gislation de la R gion de Bruxelles Capitale 1 Publicit des documents administratifs Loi du 12 novembre 1997 relative la publicit de l administration dans les provinces et les communes telle que d application aux communes situ es dans la r gion de bruxelles capitale 1 Ordonnance du 30 mars 1995 relative la publicit de l administration 25 Arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 26 septembre 1996 r glant la composition et le fonctionnement de la Commission r gionale d acc s aux documents administratifs 9 Mise jour 43 f vrier 2015 Index 17 Publicit de l administration Arr t du Gouvernement de la R gion de Bruxelles Capitale du 4 juillet 2013 d signant les membres de la Commission r gionale pour l acc s aux documents administratifs de la R gion de Bruxelles Capitale 13 Ordonnance de 12 janvier 2006 sur la transparence des r mun rations et avantages des mandataires publics bruxellois 15 Arr t du 6 mars 2008 ex cutant les articles 4 88 1 3 et 8 de l ordonnance du 12 janvier 2006 sur la transparence des r mun rations et avantages des mandataires publics bruxellois 23 Circulaire du 23 mars 2006 concernant l ordonnance du
58. ts de la fonction publique administrative f d rale 7 B L gislation de la R gion wallonne 1 Motivation formelle Circulaire minist rielle du 4 mai 1992 relative la motivation formelle des actes administratifs 1 2 Publicit des documents administratifs D cret du 30 mars 1995 relatif la publicit de l administration 1 Arr t du Gouvernement wallon du 9 juillet 1998 fixant les mod les de documents utiliser et le montant de la r tribution r clamer en ex cution du d cret du 30 mars 1995 relatif la publicit de l administration 7 Arr t du Gouvernement wallon du 9 juillet 1998 fixant la composition et le fonctionnement de la Commission d acc s aux documents administratifs 23 Circulaire relative la publicit active et passive de l administration 27 Arr t du Gouvernement wallon du 22 d cembre 2011 portant nomination des membres de la Commission d acc s aux documents administratifs 45 Extraits du Code de la d mocratie locale et de la d centralisation 49 Arr t du Gouvernement wallon du 28 juin 2012 portant approbation du r glement d ordre int rieur de la Commission d acc s aux documents administratifs 65 Mise jour 43 f vrier 2015 Index 15 Publicit de l administration 3 Droit d acc s l information environnementale D cret du 27 mai 2004 concernant le Livre ler du Code de l Environnement 1 Arr t du Gouvernement wallon du 13 juillet 2006 modifiant le Livre I
59. u de quelque autre mani re que ce soit sans autorisation crite pr ala ble de l diteur No part of this book may be reproduced in any form by print photoprint microfilm or any other means without written permission from the publisher INDEX Publicit de l administration AVANT PROPOS On parle partout de Publicit de l administration comme si c tait d j une r alit et pourtant Depuis une dizaine d ann es le l gislateur d cr tal flamand a montr la direction suivre sa suite les autres l gislateurs l un plus vite que l autre ont suivi l exemple et pour donner une base constitutionnelle toutes ces initiatives l gislatives le droit d acc s aux documents administratifs a t inscrit l article 32 de la Constitution M me si les diff rentes l gislations sur la publicit se ressemblent fortement elles pr sentent n anmoins des diff rences sur plusieurs points qui peuvent tre de nature induire le citoyen en erreur Ce danger est d autant plus grand que ces l gislations ne s excluent pas n cessairement mutuellement mais doivent parfois tre appli qu es cumulativement Nous pensons en particulier aux motifs d exception qui peu vent tre invoqu s pour limiter le droit d acc s Il faut galement tenir compte des instruments internationaux et europ ens qui exercent une influence non n gligeable sur la l gislation nationale sur la publicit de l administration Il faut encore so
60. uligner que outre une l gislation g n rale sur la publicit de l administration il existe des lois sp ciales qui portent sur des mati res bien d termin es et qui d rogent dans une mesure plus ou moins grande cette l gislation g n rale sur la publicit de l admi nistration Tout ceci pour dire combien est grand le besoin d une personne disposant des connaissances et de l exp rience n cessaires pour guider le citoyen et les admi nistrations dans le labyrinthe de la publicit de l administration Dans cette optique F Schram est le guide r v non seulement il est l auteur de plusieurs articles sur cette mati re mais il poss de galement une importante exp rience pratique acquise au sein du secr tariat de la Commission f d rale d acc s aux documents administra tifs o il joue un r le tr s actif en qualit d expert il participe galement divers groupes de travail tant sur le plan national que sur le plan international Le lecteur ne trouvera pas seulement dans ce manuel un guide g n ral concis mais complet mais aussi tous les textes relatifs la mati re les avis et la jurisprudence laquelle ils ont donn lieu ainsi qu un commentaire par article Les personnes qui sou haiteront encore approfondir la mati re pourront se plonger dans l important floril ge de litt rature publi dans le manuel L ouvrage sera compl t et actualis de mani re r guli re il deviendra ainsi rapidement u

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