Scic et collectivités locales
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1. vis de la Scic et de ses projets i En pratique E E E A e S il y a plusieurs collectivit s au sein de la Scic elles peuvent s impliquer selon des degr s diff rents e La reconnaissance constitue le premier tage de la fus e C est souvent gr ce aux lus et aux responsables des collectivit s que se d veloppent les r seaux et les coop rations transversales IIS sont porteurs d un effet de levier relationnel Paroles d acteurs CC De fait les lus qui s impliquent en tant que repr sentants d une collectivit locale soci taire acceptent de ne pas tre les seuls d cideurs au sein de la Scic IIS comprennent que la logique de coop ration entre acteurs publics et acteurs priv s peut tre une richesse et un atout pour le d veloppement des projets 99 ec Bien souvent dans certaines autres structures nous nous interrogeons quel est l int r t pour nous de participer avec si peu de pr sence si peu de poids sur la d finition des orientations et avec en face de nous des interlocuteurs sans mandat ni consignes claires Ce n est pas le cas avec la Scic 99 De fait lorsque la collectivit devient soci taire elle doit s impliquer dans la coop ration La prise de parts de capital social est un acte qui va bien au del de ce que repr sente une simple cotisation 99 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Que signifie devenir coop rateur po2. La Scic d veloppe son offre de services Elle d finit avec la collectivit des collectivit s relations fonctionnelles selon la nature de la coop ration souhait e Le Comment cr er des habitudes de travail et m me une certaine repr sentant de la collectivit cr e et entretient le lien avec les autres lus ivialit iff s i j i s PR CE i a P E a e a a aE Il faut absolument viter le d crochage des lus qui doivent rester mobilis s Faudra t il envisager des valuations permettant de mesurer l utilit dans le d veloppement de l entreprise La Scic a particuli rement besoin des e sociale de la Scic et de son projet sa pertinence conomique lus au cours de la phase de croissance parfois d licate Il faut par exemple et sa valeur ajout e pour le territoire pour les lus cr er des groupes de travail mobilisant leurs pairs mettre en lumi re les besoins expliquer rassurer faciliter les partenariats am liorer les services d fendre certains dossiers Eclairages En pratique EEE Selon l exp rience de repr sentants de Scic d j cr es trois phases peuvent Pour le repr sentant de la collectivit publique il sera important tre identifi es dans la mise en uvre du projet e De participer au groupe de pilotage lorsqu il existe Une phase exploratoire e D orienter le diagnostic et l offre de services vers les besoins o ressources Elle donne lieu un diagnostic partag e
3. ait pas non plus t transf r e une autre collectivit et en fonction des dates de d but d activit pr vues anticiper structure cette importante question Le statut d associ ne peut prendre effet e Poser sa candidature au soci tariat de la Scic en cas de transformation aan versement ou lib ration de la souscription a le mandat ventuel d une structure pr existante ou participer au projet en tant que fondateur d administrateur ne peut exister si la collectivit n est pas associ e en cas de cr ation La d lib ration de l assembl e de la collectivit est bien entendu soumise e Poser le cas ch ant sa candidature au conseil d administration de la au contr le de l galit Scic o au conseil de surveillance pour les Scic directoire et conseil l de surveillance ooo ooooooo0o0000000000 0000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 e Inscrire le principe de la participation au capital social et le montant de la souscription au capital de la Scic au budget de la collectivit La d lib ration de l assembl e de la collectivit est motiv e Paroles d acteurs e D signer un repr sentant de la collectivit e Si la collectivit est seulement associ e la d signation du repr sentant ec Nous avons eu la chance de pouvoir valider tout simplement la n appelle pas de remarque particuli re II repr sentera la collectivit lors proc dure pr par
4. direction la gestion et la repr sentation de la soci t sont confi es au directeur g n ral le conseil d administration ne g re donc pas la soci t Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer a Comment participer la vie de la Scic 0e e La participation d lus autres que le repr sentant de la collectivit doit r pondre un objet pr cis I ne faut pas confondre implication des lus Eclairages suite e La responsabilit de l administrateur est individuelle si lui seul commet et participation aux assembl es Il n y a pas contrairement ce qui est des fautes elle peut tre solidaire et s appliquer au conseil d administration observ au sein des associations de possibilit pour une collectivit quand la faute est commune tous et indivisible Toutefois depuis la loi associ e d avoir plusieurs repr sentants et donc plusieurs voix du 15 mai 2001 ayant retir au conseil d administration les pouvoirs de SNN l l re e Le pr sident du conseil d administration et le directeur g n ral sont direction et gestion le risque semble tr s att nu en pratique obligatoirement des personnes physiques une collectivit publique ne Si la collectivit est membre du conseil de surveillance peut donc jamais tre pr sidente du conseil d administration e Le r le du conseil de surveillance est d exercer le contr le permanent Le pr sident du conseil de surveillance est
5. obligatoirement une personne de la gestion de la soci t par le directoire Il d signe les membres du physique une collectivit publique ne peut donc jamais tre pr sidente directoire et son pr sident Il pr sente l assembl e g n rale annuelle du conseil de surveillance Pour le m me motif elle ne pourrait pas non ses observations sur le rapport du directoire et sur les comptes de plus tre membre du directoire l exercice i k e a responsabilit du conseil de surveillance n est pas solidaire les EEE T e membres du conseil de surveillance ne sont responsables que des fautes personnelles commises dans l ex cution de leur mandat e Les lus non mandataires qui ne seraient par ailleurs pas associ s titre personnel de la Scic e Ne peuvent pas en principe participer aux assembl es sauf accord de l assembl e Ils ne peuvent jamais prendre part au vote N ont pas participer au conseil d administration ou au conseil de surveillance sauf demande particuli re et pour un motif bien pr cis IIS ne peuvent jamais prendre part au vote Paroles d acteurs 6 De fait les lus qui participent acceptent de ne pas tre uniques d cideurs au sein de la Scic IIs font passer la logique du collectif avant tout 99 cc Il y a plut t moins de risque de sous information et sous participation des lus que dans une association du fait de engagement n cessaire En AO a a D hide p q k en pr paration du pro
6. r alisation Patrick GEZE Carla RASERA Anne Sophie ATTIA R dacteurs Virginie HERAIL Vincent CHASSAGNE Scop Regate Dani le NIAUFFRE CG Scop Maquette et conception graphique Christian VALADOU Avise Baton Rouge Alix MARGADO Inter R seaux Scic Nous remercions toutes les initiatives participant lexp rimentation Nouvelles formes de coop ratives et territoires ruraux qui ont contribu nourrir le contenu de cette publication 38 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer En favorisant le partenariat entre acteurs publics et priv s la Scic peut elle proposer une approche nouvelle et efficace pour le d veloppement des territoires Quelles sont les sp cificit s de la Scic par rapport d autres statuts Que signifie et comment se traduit concr tement pour une collectivit territoriale le fait de devenir soci taire d une Scic Quels r les possibles quelles responsabilit s quels garde fous Autant de questions essentielles pour des repr sentants de collectivit s territoriales invit s entrer au soci tariat d une Scic ou soucieux de mettre en uvre un projet d int r t collectif sur leur territoire A travers une s rie de fiches synth tiques proposant questionnements pour les collectivit s locales clairages d experts et t moignages d lus ce guide constitue une ressource pour mieux comprendre la Scic nourrir la r flexion et clairer le choix des rep
7. susceptibles de les concerner e Elle peut participer le cas ch ant une instance d orientation de la Scic e Elle peut dans le cadre de ses comp tences et en fonction des activit s et services d velopp s par la Scic lui apporter des ressources par lachat de prestations ou par des aides logistiques ou financi res tout cela dans la limite de la r glementation sur les march s et la concurrence Degr 3 la coop ration avec participation au capital e La collectivit est engag e dans le projet de la Scic en tant que soci taire elle se positionne comme co entrepreneur e La collectivit peut accompagner la Scic pour son d veloppement elle peut lui apporter un appui en mati re de communication et l int grer dans ses r seaux e Elle peut participer aux orientations et aux choix strat giques concernant le pilotage l analyse des besoins et la d finition de l offre de services etc en mettant en avant les besoins prioritaires du territoire d Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer e Elle coop re sur des actions concr tes et peut tout en tant soci taire et sans d roger aux r gles des march s publics d velopper des changes conomiques avec la Scic acheter des produits ou des services fournis par la Scic e Le repr sentant de la collectivit au sein de la Scic informe r guli rement le conseil des lus de la collectivit qui d cide de la position adopter vis
8. E a EE FE LA bia Vs en rie AEE a o p a Le E 2 DEP i e E r a I z A 7 4 sr a sd F GUIDES lee DE a 2 L L AVISE 1e mr j M SCIC et collectivit s locales Pourquoi et comment participer a AVIsSe Ing nierie et services pour entreprendre autrement Cette publication est issue des travaux conduits dans le cadre de l exp rimentation Nouvelles formes de coop ratives et territoires ruraux coordonn e par l Avise et soutenue par Scic inter Risas che Avise 2007 tous droits r serv s Edition d l gu e Baton Rouge Polyprint dition 20 22 rue Labrouste 75015 Paris N d diteur 009 2006 ISBN 978 2 908334 46 3 d p t l gal janvier 2007 Impression sur papier sans chlore par G cys Partenaires graphiques 8 boulevard Poissonni re 75009 Paris Toute reproduction ou repr sentation int grale ou partielle par quelque proc d que ce soit des pages publi es dans le pr sent document fait sans l autorisation de l diteur est illicite et constitue une contrefa on Seules sont autoris es d une part les reproductions strictement r serv es l usage priv du copiste et non destin es une utilisation collective et d autre part les analyses et courtes citations justifi es par le caract re scientifique ou d information de l uvre dans laquelle elles sont incorpor es Loi du 1 juillet 1992 Art L 122 4 et L 122 5 Cod
9. atut Scic e Vous tes sollicit pour participer une Scic e Quelle que soit votre question n h sitez pas contacter ce service mis en place par l Avise Appelez le 02 38 19 97 21 co t d une communication locale ou envoyez un mail l adresse info avise org Du lundi au vendredi de 9h 12 h et de 14h 17h R ponses en direct ou dans un d lai maximum de 48 heures Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer D Pour en savoir plus sur les Scic D autres sources d information sur les Scic Le site portail des Scic www scic coop Vous y trouverez de nombreuses ressources conseils m thodologiques guides pratiques documents techniques textes r glementaires t moignages agenda annuaire pr sentation des Scic d j agr es liens utiles ainsi qu un forum de discussion Enfin une rubrique r gions pour vous orienter vers le bon interlocuteur de votre territoire ou de votre fili re Sur les territoires e Les Unions R gionales des Scop URSCOP e Les Chambres R gionales de l conomie Sociale et Solidaire CRESS e Les Dispositifs Locaux d Accompagnement DLA e La t te de r seau r gionale o nationale ayant une expertise dans le domaine d activit vis par exemple l Uniopss pour le sanitaire et social le Cnajep pour l ducation populaire Coop de France ou la EN Cuma pour le secteur agricole etc Directeur de la publication Suivi
10. cteurs c j faut que des lus s impliquent dans la conception des documents et qu ils organisent des validations r guli res avec leurs pairs 99 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer 33 Quels sont les garde fous pour les collectivit s associ es Questionnement pour les collectivit s e Les lus dans leur ensemble ont ils bien mesur le sens et les cons quences de leur engagement pour la collectivit et pour le territoire e Connaissent ils les garde fous qui prot gent la collectivit e Quelles sont les raisons qui motivent les ventuelles inqui tudes ou oppositions Au final les objectifs et les attentes permettent ils de faire pencher la balance vers le choix d une entr e de la collectivit au soci tariat de la Scic Eclairages Pour la collectivit associ e e La responsabilit financi re est limit e au montant du capital qu elle a apport e a collectivit n est solidaire ni du fonctionnement ni des dettes ventuelles e La collectivit peut se retirer et la Scic lui remboursera son capital dans les conditions pr vues par les statuts Pour la collectivit associ e et administrateur e La collectivit publique est prot g e de la gestion de fait gr ce notamment aux l ments suivants le multi soci tariat le droit de vote de chaque ass
11. e p nal art 425 OCIC et collectivit s locales Pourquoi et comment participer 0 000000 00000 0000 Pr face L accroissement des besoins en mati re de coh sion sociale d environnement et de revitalisation des territoires conjugu un processus continu de d centralisation et une multiplication des partenariats entre acteurs publics et acteurs priv s favorise l mergence d initiatives socio conomiques innovantes Dans ce contexte de nouvelles formes d activit s et d entreprises collectives Scic et CAE sont apparues Elles repr sentent potentiellement des r ponses innovantes pour des projets qui entendent concilier efficacit conomique nouvelles formes de coop ration et utilit sociale La Soci t coop rative d int r t collectif permet d impliquer dans le d veloppement de ces projets l ensemble des parties prenantes initiateurs salari s collectivit s locales b n ficiaires financeurs elle pr sente de ce point de vue un int r t majeur pour ceux qui veulent entreprendre autrement au service des territoires La Coop rative d activit s et d emploi constitue une forme novatrice d accompagnement de s curisation et de mutualisation pour des entrepreneurs individuels qui y trouvent la libert et la prise d initiative de tout cr ateur d entreprise en m me temps que la richesse et le dynamisme d une d marche collective et coop rative Pariant sur le fait que ces in
12. e par les techniciens et par les porteurs de projet des assembl es g n rales salari s qui s est av r e tr s simple 99 e Si la collectivit est administrateur le repr sentant de la collectivit devient un mandataire social de la Scic il doit donc remplir les conditions Le plus compliqu n a pas t la proc dure pour devenir associ d ligibilit ce mandat alors m me qu il repr sente la collectivit mais la d finition entre lus du sens de notre participation 99 publique Cette m me personne si gera au conseil d administration et votera pour la collectivit lors des assembl es g n rales CC Des sites Internet et des outils nous ont permis de r pondre tr s e doit faire son rapport au moins une fois par an en conseil d lus rapidement nos interrogations concernant la compatibilit des statuts 99 24 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer e 6 66 La Scic permet aux collectivit s d tre aux c t s de partenaires priv s les acteurs part enti re de projets de d veloppement socio conomique de leurs territoires 99 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer 000000000000 Comment participer la vie de la Scic Questionnement pour les collectivit s e Quels sont les r les et responsabilit s des repr sentants de la collectivit associ e Collec
13. ement et aux besoins de nos territoires Eclairages Les possibilit s offertes les activit s d velopp es par les nouvelles coop ratives sont nombreuses et diverses e De nouvelles coop ratives pour valoriser les ressources du territoire e valorisation du patrimoine touristique comme dans la Vall e de l Ubaye dans les Alpes de Haute Provence l Ecosite de La Borie dans le Gard l Ecomus e d Alzen dans l Ari ge La Gentiane dans le Puy de D me e valorisation d une ressource naturelle ocres du Massif de Roussillon avec la Scic Okhra le bois nergie dans l Orne avec la Scic Bois Bocage Energie e valorisation de m tiers o de savoir faire locaux Filature de Belv s en Dordogne e valorisation d un patrimoine b ti en Pays Mellois De nouvelles coop ratives pour r pondre de nouveaux besoins e une offre multi services Scic Bars quanaise dans l Aube le d veloppement de l habitat social Clerd me dans le Puy de D me e l int gration et l emploi de nouveaux arrivants dans les territoires ruraux Sicaseli dans le Lot l accompagnement des employeurs et des travailleurs saisonniers GIPE dans les Hautes Pyr n es e le d veloppement des services de proximit Ateliers Mu ltiservices de l Amance dans la Haute Marne De nouvelles coop ratives pour accompagner la cr ation d activit s et d entreprises coop rative d activit s et d emploi Gers Initiatives ou co
14. enir co constructeur du projet et de l entreprise e C est coop rer faire ensemble mettre en uvre ensemble Cla dynamique de coop ration ne se d cr te pas Elle se vit et se construit chemin faisant partir des actions entreprises ensemble 99 Pour notre part nous y allons parce que nous croyons ce projet qui r pond aux attentes de la population nous voulons contribuer Pour nous repr sentants de la collectivit cela signifie que d i la r ussite de cette Scic 99 e Nous nous engageons comme partie prenante dans le projet e Nous marquons la reconnaissance de la structure e Nous cr ons de la confiance aupr s des partenaires e Nous sommes porteurs dans la Scic de l int r t de la collectivit et du ie facteur relationnel constitue le troisi me facteur de production dans une coop rative et particuli rement dans une Scic aux c t s du capital et du travail le r le des lus et des collectivit s membres est tr s territoire important pour d velopper ce troisi me facteur source de d veloppement e Nous souscrivons des parts du capital social de la Scic ce qui est endog ne 99 diff rent d une subvention accord e notre risque est limit notre apport et il s agit d un investissement que nous pourrons r cup rer si nous sommes amen s sortir de la Scic e Nous investissons dans un outil structurant qui va s autofinancer e Nous avons un d
15. fres des march s publics En pratique j sivasshesses enivioncseesotesse t reneeniiesenssodselnesniestessoentesersuiser 3 e Les r gles qui r gissent les relations entre la Scic et la collectivit publique l exception des conditions particuli res de souscription au capital social de la Scic cf fiches 5 et 6 sont identiques celles qui s appliquent aux conventions et march s pass s entre une collectivit publique et une personne morale de droit priv e Si la collectivit souhaite participer au d veloppement d une Scic cela consiste t il e A fournir une aide au d marrage e A octroyer une subvention de fonctionnement e A conclure une SN eeN caen une mission Tous les contrats possibles entre une collectivit publique et une personne e passer commande d un service effectuer morale de droit priv sont ouverts la Scic qu il s agisse de march s e Une collectivit publique peut elle alimenter un compte courant publics ou des nouveaux contrats de partenariat public priv d associ d une Scic e La collectivit publique peut acheter certaines prestations de la Scic en respectant les r gles fix es notamment le code des march s publics Elle peut contribuer au financement d exp riences pilotes Eclairages Elle peut intervenir en aides directes et indirectes subventions apports l en locaux ou mat riel dans le respect des r gles en vigueur et de ses e Une subve
16. gles r gissent les relations financi res entre les collectivit s locales et les Scic 2 30 O Comment faire partager aux autres lus et responsables des collectivit s locales l int r t que repr sente la Scic 32 Quels sont les garde fous pour les collectivit s associ es 7 ennui 34 o Pour en savoir plus sur leS SciC rnrnnnnnnnnnnnnnnnr 36 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Introduction La loi n 2001 624 du 17 juillet 2001 permet aux collectivit s et leurs groupements de devenir membres associ s d une soci t coop rative d int r t collectif e Quel est le sens de cet int r t collectif et comment se d cline t il pour les collectivit s leurs lus les usagers les b n ficiaires et les salari s associ s e Que signifie devenir coop rateur e Comment fonctionne en pratique la coop ration entre associ s priv s personnes physiques ou morales et collectivit s publiques Cette publication s adresse principalement aux lus et aux responsables des services des collectivit s territoriales Elle vise pr senter les atouts qu offre le statut Scic pour la mise en uvre de projets socio conomiques d int r t collectif donner un clairage concret sur ce que peut signifier pour une collectivit territoriale sa participation au soci tariat de cette nouvelle forme de coop rative Scic et collectivit s loca
17. imit e au capital souscrit pas d obligation de subvention pas de solidarit sur les dettes Paroles d acteurs Pour notre petite commune de 1 200 habitants le risque financier li au d veloppement de la Scic est limit parce que nous partageons notre engagement avec de nombreux autres soci taires et que la Scic pr sente ainsi plus de potentiel commercial et de garanties de p rennit 99 ce Si nous avions d lancer ces nouveaux services la personne dans le cadre d un groupement de collectivit s nous aurions pris effectivement beaucoup plus de risques que dans le cadre de la Scic qui s av re tre un bon outil pour l exp rimentation et l amor age des projets 99 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer E En pratique e eeeeseeesessesereseeeererereseecerereeeeeerereseseeeerereseeserereseeeereresesee Pour en savoir plus sur les Scic gt T l chargeable gratuitement sur www avise org PREMIERS PAS POUR CONNAITRE LA SCIC e SCIC une entreprise d utilit sociale au service du territoire Collection Choisir d entreprendre autrement Printemps 2006 L essentiel pour comprendre portraits de SCIC ressources etc NOUVEAUT e Nouvelles coop rations et territoires ils agissent ils t moignent La revue de l exp rimentation Nouvelles formes de coop ratives et territoires ruraux Janvier 2007 Eclairage sur des projets de l exp rimen
18. itiatives coop ratives pourraient contribuer au renforcement de l offre de services la population et la cr ation d activit s et d emplois en milieu rural le CIADT du 3 septembre 2003 a lanc un appel projets visant exp rimenter les nouvelles formes de coop ratives dans les territoires ruraux Cette exp rimentation coordonn e par l Avise a t pilot e conjointement par Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer e La D l gation Interminist rielle l Am nagement et la Comp titivit des Territoires e La Caisse des D p ts e Le Minist re de l Emploi de la Coh sion Sociale et du Logement e Le Minist re de l Agriculture et de la P che e Le Minist re de l Economie des Finances et de l Industrie Direction du Commerce de l Artisanat des Services et des Professions Lib rales e La D l gation Interminist rielle l Innovation l Economie Sociale et l Exp rimentation Sociale e Linter R seaux Scic e avec le soutien du Fonds Social Europ en La mise en place de nouvelles activit s par le biais de coop ratives pose d in vitables questions d ordre juridique et r glementaire tout autant que d ordre culturel pratique de coop ration gouvernance ou conomique L exp rimentation engag e a donc eu pour objectif de rep rer pour l ensemble des partenaires de ces d marches pr sents ou futurs les informations n cessaires la conduite du proje
19. jet de la prise de parts du mandat officiel 99 e Si le statut d associ d une collectivit publique au capital d une Scic n appelle pas de remarques particuli res la question de sa participation C II ne faut pas h siter ouvrir des espaces de participation pour tous au conseil d administration ou au conseil de surveillance m rite une les lus int ress s en dehors des temps obligatoires dans les statuts 99 tude pr alable afin d appr cier les enjeux sp cifiques qui peuvent exister est n cessaire de bien valuer ce que la collectivit publique recherche CC II est tr s int ressant d inviter les lus au moins une fois par an pour son r le au sein de la Scic et les relations conomiques entre les deux une visite comment e et pour une rencontre avec les salari s et avec structures Il faut aussi veiller l implication d autres lus m me s ils ne des b n ficiaires des produits et services avant de partager un moment sont pas les repr sentants officiels de la Scic de d bat et de convivialit 99 28 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer 29 Quelles r gles r gissent les relations financi res entre les collectivit s locales et les Scic o 3 3 amp e O Questionnement pour les collectivit s e La Scic peut elle r pondre aux appels d of
20. jet d une convention particuli re la convention est galement obligatoire en cas de subvention d passant 66 Nous subventionnons la Scic aussi facilement que l ancienne un certain seuil association pour son travail sur l animation culturelle autour du patrimoine e La collectivit associ e ne peut pas apporter une aide ou un financement et ce dans le cadre des m mes r gles de droit et avec les m mes types par des fonds en compte courant d associ de conventions et d valuation des r sultats 99 ED Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Comment faire partager aux autres lus et responsables des collectivit s locales l int r t que repr sente la Scic Questionnement pour les collectivit s Quand la Scic est issue de la transformation d une association ou soci t LL ee D ee d Does la participation d une collectivit publique au capital social requiert galement eee cu quei la Qu LES oolleriviel ans le Genet une r flexion sur la relation Scic collectivit publique sous l angle associ et administrateur mais aussi sous l angle des changes conomiques qui e Comment partager les constats les r flexions sur l offre de services peuvent se d velopper et sur l organisation pr conis e avec les lus Une phase de d veloppement e Comment favoriser l implication d lus et de responsables de se
21. les Pourquoi et comment participer a Mode d emploi Chacune des dix th matiques pr sent es dans le sommaire fait l objet d une fiche synth tique proposant des cl s de compr hension pour les lus et les agents de d veloppement des collectivit s Elles sont illustr es par des paroles d acteurs Chaque fiche est compos e de quatre rubriques Questionnement pour les collectivit s les questions que se posent ou doivent se poser les repr sentants des collectivit s territoriales lus et responsables de services Eclairages des explications simples et concises con ues avec des repr sentants de collectivit s territoriales et des responsables de Scic Q G i 3 En pratique des renvois des situations concr tes v cues par les repr sentants des collectivit s territoriales Paroles d acteurs des extraits de t moignages volontairement anonymes de repr sentants des collectivit s territoriales ou de porteurs de projet permettant d illustrer les propos Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Ressources gt A t l charger gratuitement sur www avise org _ Scic et collectivit s locales en 30 questions Un ensemble de questions r ponses pour comprendre l essentiel Scic et collectivit s locales Participation au capital r gime des aides march s publics Comprendre les sp cificit s du cadre juridique r gissan
22. miques avec des personnes Lorsque les lus deviennent galement porteurs du projet cela change publiques et priv es tout 99 e Les mandats de g rant ou de pr sident directeur g n ral et leurs responsabilit s sont d finis par les textes sur les soci t s commerciales et coop ratives et par les statuts de la Scic cc Quand une seule commune finance les services d une association son d veloppement est parfois limit par les moyens de la commune Le passage en Scic peut tre l occasion d ouvrir le partenariat d largir e Les r serves impartageables consolident l outil et garantissent sa p rennit la port e du projet et de donner une autre dimension l entreprise 99 Cia Scic est un bon outil pour lancer et d velopper un projet car elle permet de constituer sur mesure ce que l on nomme le portage du projet c est dire le partenariat et le noyau dur de ceux qui vont effectivement porter le projet vers son succ s 99 ce Combien d outils permettent notamment des lus de porter un i P L s 2 Etablissement Public de Coop ration Intercommunale projet aux c t s de salari s associ s 2 O Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer fr Les Scic des outils de partenariat entre acteurs publics et priv s Questionnement pour les collectivit s Est il pertinent pour une collectivit de se situer co
23. mme Scic Landes d Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer e De nouvelles coop ratives pour favoriser l insertion de personnes en difficult AMI en Provence Alpes C te d Azur ou la R gie Territoriale du Val de Save e De nouvelles coop ratives pour innover des r ponses innovantes des besoins non o insuffisamment satisfaits par exemple la gestion cologique des bords de route la coordination des services aux a n s la mise en place de services pour la petite enfance la gestion des d chets comme la Scic Rescoll centre de ressources technologiques des mat riaux en Gironde etc En pratique iii nicotine e La collectivit peut s appuyer sur la Scic pour la mise en uvre d actions ou d outils au service d une politique prioritaire comme par exemple les nergies renouvelables l habitat social la valorisation de ressources touristiques e La Scic permet aux collectivit s et aux lus d tre acteurs part enti re avec des partenaires priv s d une initiative de d veloppement local e La Scic permet d initier des pratiques d changes de coop ration et d action partir de constats et d objectifs partag s ocovesececoececeececececeececeeeececeeeececeececececeececeecececeecececeecececeeeececeecececeecececeeccecececce Paroles d acteurs ce Toutes sortes de relations sont possibles entre Scic et collectivit s L important est de d marrer de v ritable
24. mme co entrepreneur e La Scic repr sente t elle une opportunit saisir e En quoi est il int ressant de s associer en tant que collectivit l entreprise envisag e e Quel est l int r t pour le territoire Eclairages e La Scic est un moyen de formaliser le partenariat entre des acteurs publics et des acteurs priv s e Elle relie formellement les parties prenantes en inscrivant la coop ration dans la dur e e Elle permet aux acteurs du territoire et notamment aux collectivit s d entreprendre donc de prendre des risques avec une ma trise d ouvrage appropri e sans mettre en danger les finances publiques e Elle peut contribuer la mise en uvre de certaines politiques locales dans un cadre partenarial tr s ouvert e Les lus dits d veloppeurs ont parfois besoin d tre en prise directe avec les porteurs de projet dans des cadres souples pour pouvoir passer l action e La Scic rend obligatoire le soci tariat des b n ficiaires ou usagers ce qui contribue sa dimension d int r t collectif e La Scic permet de proposer des biens et des services dans le cadre d une soci t de droit commun tout en apportant des garanties sur l thique de sa gestion et sur la mise en uvre de ses activit s e Pour certaines associations la transformation en Scic peut tre une opportunit pour franchir un cap de d veloppement O Scic et collectivit s locales Pourquoi et co
25. mment participer En pratique eeseseseeeeeesereeeereresesrerereseseererereseererereseseererereseerererereseerere e L implication des collectivit s aux c t s des autres cat gories d associ s peut permettre d largir le portage du projet et de renforcer sa p rennisation e Lorsqu il y a plusieurs collectivit s soit elles ont le m me poids dans la Scic du fait du principe un associ une voix soit par le jeu des coll ges librement constitu s et approuv s par l assembl e g n rale il peut y avoir une l g re pr valence de telle ou telle collectivit e La libert donn e pour d finir toutes les cat gories d associ s les coll ges le mode de gouvernance le fonctionnement permet de construire une dynamique sur mesure Paroles d acteurs CC La pr sence d lus en tant que repr sentants de collectivit s associ es permet de faire tomber des barri res et des pr jug s et de se mettre sur un m me niveau pour faire avancer le projet 99 cc est tr s int ressant pour les lus que nous sommes que des salari s puissent devenir soci taires et ainsi partager la responsabilit du projet avec nous et aux c t s des autres associ s Cela nous a soulag s sur le plan des responsabilit s et a fortement contribu aux motivations et au professionnalisme Nous avons m me vu appara tre entre lus et techniciens des relations partenariales un peu nouvelles tr s g n ratrice
26. n de tous les associ s la vie de l entreprise et aux d cisions de gestion maintien des r sultats dans l entreprise sous forme de r serves impartageables qui en garantissent l autonomie et la p rennit e Rel ve d une forme de soci t commerciale SA ou SARL et en tant que telle fonctionne comme toute entreprise soumise aux imp ratifs de bonne gestion e S inscrit dans une logique de d veloppement local et durable est ancr e dans un territoire et favorise l action de proximit et le maillage des acteurs d un m me bassin d emploi e Pr sente un int r t collectif et un caract re d utilit sociale garantis par sa vocation intrins que d organiser entre acteurs de tous horizons une pratique de coop ration de co entrepreneuriat de prise de d cision collective etc 10 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer De nouvelles coop ratives et coop rations au service du d veloppement des territoires Questionnement pour les collectivit s e quels enjeux et quels besoins du territoire les nouvelles coop ratives peuvent elles r pondre e Quels types d activit s pourraient proposer les nouvelles coop ratives sur notre commune ou notre territoire e Les nouvelles coop ratives peuvent elles repr senter des instruments efficaces pour construire avec nous des r ponses aux enjeux de d velopp
27. ntion est totalement distincte de la prise de capital et ne peut f comp tences avoir pour objet la prise de participation au capital social e La participation d une collectivit publique au capital d une Scic ne ER lengage pas sur une autre contribution quelle qu elle soit fonctionnement investissement e Les aides qu une collectivit publique peut apporter une Scic sont de deux types soit des aides particuli res pr vues et r glement es par exemple dans le domaine de la culture e soit plus g n ralement des aides pr vues par les trois r glements europ ens d exemptions dont celui des minimis qui limite 100 000 sur une p riode de trois ans les aides de fonctionnement aux entreprises Paroles d acteurs Cla Scic permet de fonctionner dans un cadre clair de services ou de missions avec l nergie des associations et la rigueur des entreprises 99 quel que soit leur statut Ces trois r glements en vigueur jusqu au 6 Pour le d veloppement de la fili re bois l aide de la collectivit 31 d cembre 2006 sont en cours de modification pour une nouvelle consiste tout simplement passer des contrats d entretien forestier p riode avec la Scic qui valorise les d chets d claircie et peut ainsi garantir des e Toute relation de la collectivit avec une Scic impliquant un flux financier volumes de plaquettes et cr dibiliser la fili re locale 99 doit viser un objet pr cis et faire l ob
28. oci limit une seule voix l interdiction pour un coll ge s il en est cr de d tenir plus de 50 des droits de vote en assembl e la limitation du capital social 20 du capital total pouvant tre d tenu par l ensemble des collectivit s territoriales et leurs groupements l absence de pouvoir de gestion du conseil d administration et une seule voix au conseil d administration e Son r le et sa responsabilit sont fix s par le code de commerce cf fiches 5 et 6 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Pour la Scic et l ensemble des associ s Le multi soci tariat le principe un associ une voix l organisation des votes en coll ges permettent d viter e Le risque potentiel d instrumentalisation de la Scic par la collectivit e Le risque d un renversement strat gique contraire aux finalit s du projet e La collectivit en contribuant l laboration des documents constitutifs statuts et pr ambule aux statuts charte conventions peut formaliser le sens de son engagement ainsi que les limites et les modalit s de sa participation au soci tariat de la Scic e Les collectivit s doivent d cider de leur engagement sur la base d une mise en balance des risques d une part et des attendus d autre part Il faut veiller bien rassurer les lus les moins bien inform s en d taillant les garde fous financiers responsabilit financi re l
29. r sentants de collectivit s locales avant de s engager Ce guide est t l chargeable sur www avise org Ing nierie et services pour entreprendre autrement des acteurs s engagent pour l emploi et l innovation sociale PA CAISSE D EPARGNE ia CAPIEE MATIDAALE r E i LAAJ r IPFI wr TTE Y IUTE rt EE FRANCAISE ISBN 978 2 908334 46 3 Prix public TTC 5 Avise 167 rue du Chevaleret 75013 Paris T l 01 53 25 02 25 Fax 01 53 25 02 20 contact davise org www avise org
30. roit de regard et un droit de participation 22 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer 2 Comment une collectivit territoriale D devient elle associ e Questionnement pour les collectivit s Le statut d associ prend effet apr s d lib ration et virement de la souscription r a S E r soit dans le compte bloqu ouvert par la Scic en cas de cr ation soit au u Jenss Ee compte bancaire de la Scic en cas d existence de celle ci ou de transformation e Comment devient elle associ e et administrateur d une personne morale en Scic e Quelles sont les proc dures suivre pour souscrire au capital social d une Scic e Quelles sont les proc dures suivre pour la d signation du E Ep pratique mienne neo repr sentant de la collectivit e La proc dure pr cise varie selon la nature de la collectivit publique en cause Cette proc dure est toujours longue et la collectivit qui souhaite Eclairages participer au capital social d une Scic doit prendre en consid ration ce temps tout particuli rement quand la somme correspondante n a pas De mani re concr te l instance de d cision de la collectivit doit t inscrite au budget e V rifier que l objet de la Scic entre dans son champ de comp tence et en est de m me des autres porteurs du projet qui doivent avec la que la comp tence vis e n
31. s de dynamique 99 cc Une Scic peut d velopper un service insuffisamment rentable gr ce la rentabilit d un autre Ces transferts de charges ne demandent que volont des associ s et transparence comptable 99 C la Scic favorise les ressources locales et les circuits courts 99 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer 19 Les diff rents degr s d implication d une collectivit dans un projet de Scic Questionnement pour les collectivit s e Si nous devenons soci taires d une Scic quel sera notre degr d implication dans le projet e Cette implication va t elle voluer dans le temps et dans quel sens e La Scic est une coop rative Si nous souscrivons des parts nous serons soci taires Quelle sera la nature de notre coop ration Eclairages Degr 1 la reconnaissance Les diff rents niveaux possibles d implication d une collectivit e La collectivit soutient l existence de la Scic et reconna t l utilit du projet e Elle soutient la Scic sur le plan des relations ext rieures elle lui ouvre l acc s certaines ressources et r seaux e Elle participe occasionnellement des rencontres ou instances vocation essentiellement informative Degr 2 le partenariat e La collectivit entretient des relations r guli res avec la Scic e Elle peut inviter les repr sentants de la Scic dans des groupes ou commissions de travail locaux
32. s relations de travail de s inscrire dans une logique d action concr te et concert e au del d une simple participation une assembl e g n rale Le reste vient petit petit 99 ec Nous avons parfois besoin en tant qu lus d tre en prise directe avec un outil de d veloppement pour passer rapidement l action 99 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer La Scic et les autres statuts quelles grandes sp cificit s 000000000000 Questionnement pour les collectivit s e Association SEM services internes des collectivit s Scic quelles sp cificit s quelles responsabilit s e Quels sont les risques pour la collectivit selon les diff rents statuts e La Scic permet elle d int grer toutes les cat gories d associ s envisag es 7 CC La collectivit peut s appuyer sur e Le statut Scic garantit il l utilit sociale du projet la Scic pour la mise en uvre d actions D Eclairages F Association socio conomique du territoire comme e L association est une personne morale but non lucratif et sans capital social par exemple les nergies renouvelables e Dans une association la responsabilit civile incombe principalement au pr sident l habitat social la valorisation de ressources e l association r unit des adh rents ou membres autour d un projet commun ou d outils au service du d veloppement naturelles ou touri
33. stiques les services Soci t d Economie Mixte la personne 9 9 e La SEM est une personne morale caract ris e par sa forme commerciale anonyme et sa vocation exploiter des services publics industriels et commerciaux r aliser des op rations d am nagement et de construction ainsi que des activit s d int r t g n ral e Elle est r gie la fois par le Code g n ral des collectivit s territoriales CGTT et par le Code de commerce e La collectivit doit d tenir la majorit du capital social e Les mandataires de la collectivit sont obligatoirement choisis parmi les membres de l assembl e d lib rante et la responsabilit civile incombe la collectivit 1 Soci t d Economie Mixte 14 Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer 15 La Scic et les autres statuts quelles grandes sp cificit s Eclairages suite En pratique a Services internes des collectivit s r gies Pour une Scic le fait de pouvoir admettre des collectivit s publiques permet e Ces services n ont pas de personnalit juridique distincte de la collectivit d tre plus en phase avec les attentes du territoire d tre davantage int gr e a oi dans les politiques locales d avoir acc s un ensemble de ressources et e La responsabilit civile est port e par la collectivit de r seaux e Le personnel est cel
34. t un document d opportunit et sp cifiques du territoire d orientations puis une validation collective permettant d engager la phase e De veiller ce que beaucoup d lus soient rencontr s et sensibilis s suivante Il est tr s important de profiter de cette tape pour mobiliser lorsqu il s agit d une communaut de communes ou d un pays davantage d lus a fortiori si le projet pr existait auparavant sous la forme d une association Il faut les mettre en mouvement avec le noyau dur de d part en les associant aux diagnostics l exploration des besoins puis la d finition des enjeux pour le territoire EEE e De favoriser les d marches d information et de sensibilisation concr tes et d monstratives qui cr dibiliseront le projet Une phase de construction Elle donne lieu l laboration du projet puis l criture des documents constitutifs AU final la collectivit d lib re pour s associer et participe la signature des statuts lors de la cr ation Il est tr s important que des lus participent ces travaux et qu ils organisent des temps d changes et de validation avec leurs pairs en commission o en conseil dans chacune des cC j n est pas obligatoire pour les collectivit s d int grer la Scic si elles collectivit s concern es ne sont pas investies dans le projet Dans ce cas mieux vaut un premier partenariat de soutien avec ou sans convention 99 Paroles d a
35. t les relations entre les Scic et les collectivit s locales Un service de renseignements t l phoniques sp cialis Pour poser vos questions Vous souhaitez en savoir plus sur le statut Scic Vous tes sollicit pour participer une Scic Quelle que soit votre question n h sitez pas contacter ce service mis en place par l Avise Appelez le 02 38 19 97 27 co t d une communication locale ou envoyez un mail l adresse info avise org Du lundi au vendredi de 9 h 12h et de 14 h 17h R ponses en direct ou dans un d lai maximum de 48 heures Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer La Soci t Coop rative d Int r t Collectif Scic Le S princip ale S est une nouvelle structure coop rative qui e Permet d associer autour du m me projet des acteurs multiples salari s b n voles usagers collectivit s publiques entreprises associations particuliers etc soit diff rents types de b n ficiaires et de personnes P 8 physiques ou morales int ress es la construction d une initiative C dA r C C Tl S IQU S socio conomique contribuant au d veloppement du territoire e Produit des biens ou services qui permettent de r pondre des besoins sociaux ou de valoriser les ressources d un territoire de S S CIC e Respecte les r gles coop ratives r partition du pouvoir sur la base du principe 1 personne 1 voix implicatio
36. t les ressources disponibles en mati re d accompagnement et de financement Ce guide destin aux repr sentants des collectivit s locales est l un des documents r alis s dans le cadre de cette exp rimentation gr ce la contribution et l investissement des repr sentants porteurs de projets et lus de vingt initiatives situ es en milieu rural pm Am J a Pierre MIRABAUD D l gu interminist riel l Am nagement et la Comp titivit des Territoires DIACT Patrick BAQUIN Directeur du d partement Partenariats et Territoires Caisse des D p ts Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer O Sommaire e MOGUCOM eare mn r Mode D MO rare emmener 8 OS SOUS a em eee 9 e Les principales caract ristiques des Scic us1v111urirrerisrreriesrenresrsresrorersen 10 De nouvelles coop ratives et coop rations au service du d veloppement des territoires uuunnnnnnnnnnn 12 C La Scic et les autres statuts quelles grandes sp cificit s 15 Les Scic des outils de partenariat entre acteurs publics ON E E E AA 18 D Les diff rents degr s d implication d une collectivit dans un projet SIC 20 O Que signifie devenir coop rateur pour une collectivit 22 Comment une collectivit territoriale devient elle associ e 24 Comment participer la vie de la Scic 7 27 O Quelles r
37. tation clefs de lecture synth tiques et t moignages e Scic en 40 questions e Scic et collectivit s locales en 30 questions Collection les Guides de l Avise Deux fascicules sous forme de questions r ponses synth tiques et faciles d acc s e Les SCIC aspects juridiques organisationnels et financiers e SCIC et collectivit s locales Participation au capital r gime des aides et march s publics Collection les Notes de l Avise D Scic et collectivit s locales Pourquoi et comment participer gt Commande en ligne sur www avise org rubrique publications PASSER DE L IDEE AU PROJET e Soci t coop rative d int r t collectif b tir un projet au service du territoire Collection les Cahiers de l Avise Janvier 2007 Un document m thodologique mettant en perspective les trois dimensions essentielles dans un projet de Scic aspect conomique gouvernance et lien aux territoires D autres tudes et rapports sur www avise org Guide en ligne sp cial accompagnateurs Ce module internet se propose d appuyer la d marche de conseils et d accompagnement la cr ation d une SCIC une ressource pr cieuse pour tous les organismes accueillant des porteurs de projet de SCIC Accessible gratuitement sur wWww avise org Un service de renseignements t l phoniques sp cialis Pour poser vos questions e Vous souhaitez en savoir plus sur le st
38. tivit associ e et collectivit administrateur ou mandataire social quelles diff rences e Comment les lus sont ils inform s e Comment les lus non mandataires peuvent ils participer D Eclairages F Les r les et responsabilit s des repr sentants de la collectivit associ e ainsi que leur degr d information d pendent du statut de la collectivit au sein de la Scic En ce qui concerne la responsabilit il ne sera question ici et de fa on synth tique que de la responsabilit civile Si la collectivit est seulement associ e d une Scic SARL ou d une Scic SA e Son r le est de se tenir inform e notamment partir des l ments que la Scic est tenue de fournir tout associ puis d approuver o de rejeter la gestion de la coop rative et d lire les dirigeants de celle ci g rance dans la SARL membres du conseil d administration ou du conseil de surveillance dans la Scic SA e Sa responsabilit ne peut tre engag e pas plus que celle de son repr sentant dans l exercice de ses droits d associ Si la collectivit est administrateur e Son r le et ses pouvoirs sont coll giaux c est dire qu un membre du conseil d administration ne dispose d aucun pouvoir propre Il d finit les orientations de la Scic et se saisit de toute question int ressant sa bonne marche II peut demander la direction g n rale tout document et toute information utiles ses missions La
39. ui de la collectivit Attention Une Scic n est pas adapt e tout type d initiative En fonction de e Les services internes des collectivit s locales sont assujettis la Ses caract ristiques il pourra tre pr f rable pour une collectivit comptabilit publique e de d velopper le projet dans le cadre d un contrat contrat de r gie ou d une structure SEM habituellement ouverts aux collectivit s publiques Soci t coop rative d int r t collectif quand une ou plusieurs collectivit s sont parties prenantes du projet e La Scic est une personne morale de droit priv forme SA ou SARL e de conseiller aux porteurs de d velopper leur projet elle est donc dot e de capital social dans le cadre d une association quand par exemple la dimension e Son int r t collectif et son caract re d utilit sociale font l objet d un conomique est peu affirm e agr ment d livr par le Pr fet e dans le cadre d une coop rative loi de 1947 si titre indicatif rassembler N D A un multi soci tariat est difficilement envisageable e La Scic reconna t les salari s et les b n voles comme co entrepreneurs et soci taires de la coop rative e Elle permet d associer des collectivit s publiques dont les EPCI Toutefois les collectivit s territoriales et leurs groupements ne peuvent d tenir ensemble plus de 20 du capital social _ Paroles d acteurs e Elle permet d avoir des relations cono
40. ur une collectivit Questionnement pour les collectivit s e Quel est le sens de notre engagement e Que signifie concr tement cette notion de coop ration qui prend corps au sein de la Scic h En pratique ressens e Participer au soci tariat permet d ouvrir un espace d alliance et de nee coop ration qui va au del d un partenariat de circonstance ou de e Quelles sont pour nous lus et pour notre collectivit les valeurs i bienveillance sous tendues par l entr e dans une coop rative e Prendre des parts du capital social d une Scic est ce pour nous e Un droit de regard e Un soutien moral e Une contribution la surface financi re e Un investissement D ob e Une action pour les retomb es en image e Une volont de coop rer dans le fonctionnement ou le d veloppement e Les collectivit s marquent par leur entr e au capital d une Scic leur adh sion un projet compatible et coh rent avec leurs comp tences Si tel n tait pas le cas il faudrait motiver l entr e au capital par une d cision sp cifique de type adh sion et soutien la Scic pour Eclairages 23 Nous investissons sur place pour le d veloppement endog ne et la Devenir soci taire pour une collectivit production de richesses durables 99 e C est avant tout partager le projet de la structure e C est accepter le principe du multi soci tariat e C est dev
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