Différents types de guidance - ocmw-info-cpas
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1. Inforum n 17969 Loi du 4 septembre 2002 visant confier aux CPAS la mission de guidance et d aide sociale financi re dans le cadre de la fourniture d nergie aux personnes les plus d munies M B du 28 septembre 2002 Inforum n 179583 3 Loi du 5 juillet 1998 relative au r glement collectif de dettes et la possibilit de vente de gr gr des biens immeubles saisis M B du 31 juillet 1998 Inforum n 135464 http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance AR du 14 f vrier 2005 pris en ex cution de la loi du 4 septembre 2002 M B du 24 f vrier 2005 Inforum n 199853 AR du 26 juillet 2007 modifiant l AR du 14 f vrier 2005 pris en ex cution de la loi du 4 septembre 2002 M B du 10 ao t 2007 Inforum n 221660 b Autres Circulaire du SPP IS du 30 janvier 2008 concernant l octroi d une aide l achat d un convecteur au gaz dans le cadre du Fonds Gaz Electricit Inforum n 226427 16 Notes de bas de page Reprises dans le texte 17 Autres r f rences utiles La guidance budg taire une pratique qui questionne Echos du cr dit et de l endettement n 9 janvier f vrier mars 2006 www grepa be centre de point d appui des services de m diation de dettes de la R gion de Bruxelles Capitale www observatoire credit be wwWw economie fgov be 18 Autres fiches utiles en lien avec le sujet L assistance administrative et juridique devoirs2. 1 mars de l ann e pr c dente e D autre part afin que les CPAS puissent octroyer une aide sociale financi re aux personnes qui en ont besoin Voir rubrique 8 Qu est ce que la guidance sociale et budg taire dans le cadre de la fourniture d nergie l Etat f d ral r partit annuellement le solde de la subvention qui n a pas t utilis e pour les frais li s au personnel entre les CPAS sur base de 2 facteurs le nombre de personnes b n ficiant du DIS au 1 janvier de l ann e pr c dente le nombre d trangers inscrits au registre de la population et b n ficiant de ax r r r ap l aide sociale financi re au 1 janvier de l ann e pr c dente 13 Les particularit s dans la R gion de Bruxelles Capitale Il n y a pas de particularit s propres la R gion de Bruxelles Capitale en mati re de guidance Cependant en ce qui concerne la mission de guidance du CPAS dans le cadre de la loi du 4 septembre 2002 2 l ments sont r gl s au niveau r gional Article 4 de la loi du 4 septembre 2002 77 Article 6 de la loi du 4 septembre 2002 http www ocmw info cpas be Diff rents types de guidance 17 agr ment des services de m diations de dettes L organisme comp tent pour ce faire en R gion de Bruxelles Capitale est la COCOM les modalit s de transmission des coordonn es d un client en difficult de paiement au CPAS par la soci t
3. agir comme suit e Le CPAS doit transmettre la demande d aide par crit dans les 5 jours calendrier suivant la r ception de la demande au CPAS qu il estime comp tent peine de nullit la transmission se fait au moyen d une lettre mentionnant les raisons de l incomp tence e Le CPAS doit aussi avertir par crit et dans le m me d lai de 5 jours le demandeur de la transmission de la demande A peine de nullit l avertissement de la transmission se fait galement au moyen d une lettre mentionnant les raisons de l incomp tence Article 2 6 de la loi de 1965 2 AR conflit de comp tence 71 Article 58 3 de la LO article 18 83 de la loi DIS AR du 20 mars 2003 fixant les modalit s d ex cution de l article 15 alin a 4 de la loi de 1965 http www ocmw info cpas be Diff rents types de guidance 13 Si le second CPAS se d clare lui aussi non comp tent il doit imm diatement le signaler au SPP IS Concr tement 1l doit introduire une demande de d termination du CPAS provisoirement comp tent aupr s du Service Conflits de Comp tence du SPP IS et cela dans les cinq jours ouvrables qui suivent la date de r ception de la demande transmise par le 1 CPAS La demande de d termination de la comp tence provisoire doit tre faite e soit par fax au num ro 02 508 86 10 du SPP IS Service Conflits de Comp tence e soit par courriel l adresse e mail competenceCPAS mi
4. l agr ment des institutions pratiquant la m diation de dettes M B du 30 novembre 1996 Inforum n 107005 Proposition de loi du 12 d cembre 2007 modifiant la loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d action sociale en ce qui concerne la guidance et la gestion budg taires Doc 52 0541 001 Loi du 4 septembre 2002 http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance 3 Qu entend on par le terme de guidance en mati re CPAS Une guidance est une aide apport e par des professionnels dans diff rents domaines en vue d une adaptation L article 60 4 de la LO qui traite des diff rents types de guidance relevant de la mission du CPAS parle d une aide n cessaire la personne afin de lui permettre de vaincre ses difficult s par elle m me et de mani re progressive La guidance est donc l accompagnement social d une personne dans le temps par l apport de conseils et de soutien Attention L article 60 4 de la LO insiste sur le respect du libre choix de la personne En effet une guidance sera plus efficace si elle n est pas impos e si elle a un caract re volontaire 4 Quels sont les diff rents types de guidance qui rel vent de la mission du CPAS L article 60 4 de la LO cite 3 types de guidance qui rel vent de la mission du CPAS la guidance psychosociale la guidance morale la guidance ducative Il est certain que cette br ve
5. ni dans la LO ni ailleurs Voir rubrique 2 Mise en contexte Cette absence de base juridique a rendu le concept de guidance budg taire flou Ainsi chaque CPAS en est venu d finir lui m me ce qu il entendait par une guidance budg taire La guidance budg taire est donc devenue un terme g n rique recouvrant de nombreuses r alit s diff rentes elle peut ainsi aller du simple conseil la mise en uvre de comptes de gestion Voir rubrique 14 Questions fr quemment pos es quelle est la diff rence entre une guidance budg taire et une gestion budg taire Une proposition de loi de d cembre 2007 tend cr er ce fondement l gal manquant afin d uniformiser les pratiques des CPAS en la mati re En attendant nous d finirions la guidance budg taire comme tant une forme d aide sociale qui a pour objectif d aider les personnes accro tre la maitrise de leur budget Les objectifs poursuivis par une telle guidance budg taire sont entre autres am liorer les conditions d existence et le bien tre des personnes et ou viter une plus grande pr carit apprendre aux personnes g rer un budget responsabiliser les personnes pr venir le surendettement redresser et stabiliser la situation financi re des personnes Les moyens mis en uvre pour atteindre les objectifs poursuivis sont entre autres des plans d chelonnement des dettes obtention de d l
6. 1is be pour autant que le CPAS puisse galement transmettre la copie de la d cision prise par le premier centre La demande de d termination de la comp tence doit comporter les l ments suivants a toutes les informations concernant l identit de l int ress b une description des l ments de fait et des l ments juridiques sur lesquels le CPAS base sa d cision d incomp tence le CPAS doit faire tat de mani re synth tique de tous les faits pertinents pour d terminer la comp tence et argumenter son incomp tence territoriale dans les circonstances donn es c une copie de la d cision d incomp tence motiv e transmise par le premier centre d les coordonn es de la personne qui g re le dossier La personne qui g re le dossier au CPAS doit pouvoir tre contact e rapidement et directement pour des demandes ventuelles d informations compl mentaires Le Ministre va faire conna tre sa d cision en principe sans d lai au CPAS qui a t d sign pour statuer sur la demande d aide Le CPAS ainsi d sign doit prendre imm diatement contact avec le demandeur d aide en vue d un traitement rapide de sa demande et ce avec effet la date de la demande originale 22 Les jours ouvrables sont le lundi le mardi le mercredi le jeudi et le vendredi sauf ci ceux ci sont des jours f ri s Le samedi et le dimanche ne sont pas consid r s comme jours ouvrables en Belgique la plupart des servi
7. CPAS sont d office agr s comme service de m diation de dettes et la plupart d entre eux disposent d un tel service l heure actuelle Les CPAS sont donc parties prenantes la r solution des probl mes d endettement de nombre de gens Hormis les l gislations sp cifiques ci dessus cit es il n existe aucun cadre l gal traitant de la guidance budg taire comme concept g n rique ni dans la LO ni ailleurs Une proposition de loi de d cembre 2007 tend cr er ce fondement l gal afin d uniformiser les pratiques des CPAS en la mati re Dans la pr sente fiche nous ne nous tendrons pas en profondeur sur les diff rents types de guidance Notre attention se portera plut t sur la guidance budg taire et plus particuli rement sur la guidance sociale et budg taire dans le cadre de la fourniture d nergie loi du 4 septembre 2002 Loi du 12 juin 1991 relative au cr dit la consommation M B du 9 juillet 1991 Inforum n 18797 et loi du 5 juillet 1998 relative au r glement collectif de dettes et la possibilit de vente de gr gr des biens immeubles saisis M B du 31 juillet 1998 Inforum n 135464 Loi du 4 septembre 2002 visant confier aux CPAS la mission de guidance et d aide sociale financi re dans le cadre de la fourniture d nergie aux personnes les plus d munies M B du 28 septembre 2002 Inforum n 179583 Pour Bruxelles ordonnance du 7 novembre 1996 concernant
8. Diff rents types de guidance Version n 1 Derni re actualisation 07 07 2008 1 Mode d emploi de la fiche et abr viations utilis es 2 Mise en contexte 3 Qu entend on par le terme de guidance en mati re CPAS 4 Quels sont les diff rents types de guidance qui rel vent de la mission du CPAS 5 Quelle est la dur e d une guidance 6 Une collaboration entre le CPAS et un autre tablissement est elle possible en mati re de guidance 7 Que recouvre la notion de guidance budg taire 8 Qu est ce qu une guidance sociale et budg taire dans le cadre de la fourniture d nergie a Champ d application quelles mesures pour quels b n ficiaires b Prendre contact avec les clients en difficult de paiement c Agr ment 9 Quel est le CPAS territorialement comp tent 10 Le CPAS contact n est territorialement pas comp tent que doit il faire 11 Le CPAS contact est territorialement comp tent que doit il faire 12 La subvention de l Etat f d ral 13 Les particularit s dans la R gion de Bruxelles Capitale 14 Questions Fr quemment Pos es 15 R f rences l gales 16 Notes de bas de page 17 Autres r f rences utiles 18 Autres fiches utiles en lien avec le sujet 1 Mode d emploi de la fiche et abr viations utilis es Les Fiches Techniques ont pour but de donner aux experts du terrain une information pratique claire et actualis e sur les diff rent
9. ais de paiement aupr s des cr anciers la constitution d un budget et le suivi de celui ci la supervision des paiements mensuels la participation une cole de consommateurs ou des groupes de parole 8 Proposition de loi du 12 d cembre 2007 modifiant la loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d action sociale en ce qui concerne la guidance et la gestion budg taires Doc 52 0541 001 http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance Voir rubrique 14 Questions fr quemment pos es quelle diff rence existe t il entre une guidance budg taire une m diation de dettes et un r glement collectif de dettes 8 Qu est ce qu une guidance sociale et budg taire dans le cadre de la fourniture d nergie La loi du 4 septembre 2002 a donn aux CPAS une nouvelle mission en mati re de guidance En r ponse au ph nom ne croissant de surendettement en mati re d nergie plus sp cifiquement hausse des prix lib ralisation du march du gaz et de l lectricit le l gislateur a d cid que les CPAS devaient accompagner socialement et budg tairement les personnes qui avaient des difficult s payer leurs factures nerg tiques a Champ d application quelles mesures pour quels b n ficiaires La loi du 4 septembre 2002 distingue 2 types de mesure que le CPAS doit prendre dans ei 9 certains cas sp cifiques e Le CPAS accorde un accompagnement et
10. ans le cadre de la m diation de dettes pour assurer la r ussite d un plan amiable ou Judiciaire La m diation de dettes a pour objectif de r gler un probl me de surendettement On distingue la m diation amiable de la m diation judiciaire La m diation de dettes amiable vise la prestation de services l exclusion de la conclusion d un contrat de cr dit en vue de venir en aide de mani re pr ventive et ou curative aux personnes surendett es c est dire aux personnes physiques qui rencontrent des difficult s financi res ou sont dans l impossibilit de faire face leurs dettes exigibles ou choir La m diation de dettes a pour but de trouver une solution durable au probl me de surendettement du d biteur Elle vise lui assurer des conditions de vie conforme la dignit humaine en l aidant respecter dans la mesure du possible ses engagements avec les cr anciers La m diation tend enfin responsabiliser le d biteur en lui donnant les instruments d une gestion budg taire autonome Cette m diation est ex cut e principalement par des services publics CPAS ou priv s ASBL d ment agr s Dans les cas o 1l n est pas possible de r gler le probl me de surendettement via une m diation amiable par exemple si aucun accord n a pu tre d gag entre la personne surendett e et ses cr anciers le d biteur peut introduire une requ te en r glement 31 Ordonnance du 7 novem
11. bre 1996 concernant l agr ment des institutions pratiquant la m diation de dettes M B du 30 novembre 1996 Inforum n 107005 http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance 19 collectif de dettes aupr s du juge du Tribunal du travail C est la m diation de dettes e e o e 32 Judiciaire Les conditions pour pouvoir b n ficier de cette proc dure sont les suivantes tre une personne physique non commer ante tre surendett ne pas tre en tat de mani re durable de payer ses dettes ne pas avoir manifestement organis son insolvabilit ne pas avoir constitu des dettes de mani re frauduleuse avoir ses centres d int r ts principaux en Belgique pas de condition de nationalit n1 de domicile D s lors que la requ te est compl te et que les conditions sont remplies le juge d signe un m diateur de dettes avocat notaire huissier ou un service de m diation de dettes agr Ce dernier va tre charg de mettre en place un plan de r glement des dettes permettant aux requ rants de r tablir leur situation financi re tout en menant une vie conforme la dignit humaine 15 R f rences l gales a Lois Loi du 2 avril 1965 relative la prise en charge des secours accord s par les centres publics d action sociale M B du 6 mai 1965 Inforum n 25200 Loi organique du 8 juillet 1976 des Centres Publics d Action Sociale M B du 5 ao t 1976
12. ces tant ferm s http www ocmw info cpas be Diff rents types de guidance 14 Les autres CPAS concern s par le conflit de comp tence re oivent du Ministre pour information une copie conforme de sa d cision Le CPAS d sign par le Ministre conform ment cette proc dure est comp tent pour statuer sur la demande d aide 11 Le CPAS contact est territorialement comp tent que doit il faire Si le CPAS a v rifi sa comp tence territoriale 11 doit tenir compte des l ments suivants a Appr cier si une guidance doit tre effectu e et si oui de quel type Suite une analyse de la situation personnelle de l int ress et en accord avec celui ci le CPAS doit appr cier si oui ou non 1l faut mener une guidance en concordance avec les probl mes de la personne Le CPAS doit tenir compte d une guidance ventuellement d j effectu e Il peut d cider que cette guidance doit tre poursuivie par l autre centre ou service auquel l int ress a d j fait confiance Voir rubrique 6 Le CPAS peut il collaborer avec un autre tablissement en mati re de guidance b Prendre une d cision et la notifier Le CPAS prend une d cision sur l octroi de l aide dans le plus bref d lai et au plus tard dans les 30 jours de la r ception de la demande La notification de la d cision doit tre faite dans les 8 jours suivants la d cision par lettre recommand e ou contre acc
13. d information et de conseil http www ocmw info cpas be Diff rents types de guidance
14. dire le CPAS de la commune sur le S ma 15 territoire de laquelle la personne a sa r sidence principale b Exceptions Dans certains cas particuliers d autres r gles de comp tence territoriale peuvent s appliquer i Si au moment de l introduction de sa demande la personne est dans une institution vis e l article 2 1 de la loi de 1965 Sont notamment vis es l article 2 17 de la loi de 1965 les maisons de repos agr es les h pitaux psychiatriques etc Est comp tent le CPAS de la commune o le demandeur est inscrit titre de r sidence principale au registre de la population ou des trangers On tient compte de l inscription au moment de l admission de la personne dans l tablissement A d faut d inscription titre de r sidence principale au moment de l admission dans l tablissement la r gle g n rale du centre secourant s applique Si une personne s journant dans un tablissement vis l article 2 17 de la loi de 1965 est admise successivement et sans interruption dans plusieurs tablissements le m me CPAS demeure territorialement comp tent pour accorder les i SECOUTS E ii Si le demandeur est sans abri et ne vit pas dans une institution Est comp tent le CPAS de la commune o le demandeur se trouve c est dire du o 18 heu o 1l a sa r sidence de fait Article 1 1 de la loi de 1965 La r sidence principale est le lieu o vit
15. distributrice de gaz ou d lectricit et les modalit s d opposition r 29 de ce client quant la communication de ces donn es 14 Questions Fr quemment Pos es Quelle est la diff rence entre une guidance budg taire et une gestion budg taire G n ralement dans le cadre d une guidance budg taire la personne conserve sa comp tence d cisionnelle Le CPAS guide simplement la personne dans un processus de changement en l aidant apprendre calculer un budget payer des factures respecter des plans de remboursement etc Dans le cadre d une gestion budg taire cependant la personne perd son pouvoir d cisionnel puisque c est le CPAS qui s occupe de la gestion de ses moyens financiers via un compte de gestion Une proposition de loi a t d pos e en d cembre 2007 afin de fournir une base juridique ces 2 notions dans la LO Quelle diff rence existe t il entre une guidance budg taire une m diation de dettes et un r glement collectif de dettes La confusion entre ces 3 notions est courante et 1l n est pas vident de faire une distinction claire Cependant ces 3 notions ont certains points communs 7 Ordonnance du 7 novembre 1996 concernant l agr ment des institutions pratiquant la m diation de dettes M B du 30 novembre 1996 Inforum n 107005 et arr t du Coll ge r uni du 15 octobre 1998 relatif l agr ment la formation du personnel et au co t de
16. e 12 La subvention de l Etat f d ral 12 La subvention de l Etat f d ral Il n y a pas de subvention de l Etat f d ral en mati re de guidance Cependant en ce qui concerne la mission de guidance du CPAS dans le cadre de la loi du 4 septembre 2002 une subvention est octroy e aux CPAS Celle ci trouve sa base dans le Article 3 de PAR du 14 f vrier 2005 pris en ex cution de la loi du 4 septembre 2002 M B du 24 f vrier 2005 Inforum n 199853 Article 4 de PAR du 14 f vrier 2005 pris en ex cution de la loi du 4 septembre 2002 M B du 24 f vrier 2005 Inforum n 199853 http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance 16 pr l vement de moyens aux secteurs du gaz et de l lectricit Ces moyens financiers sont g r s par la Commission de R gulation de l Electricit et du Gaz CREG C est cette commission qui effectue la r partition des moyens entre les CPAS e D une part un montant forfaitaire annuel est octroy aux CPAS pour couvrir les frais li s au personnel qui met en uvre la mission de guidance dans le cadre de la fourniture d nergie Ce montant est calcul en tenant compte de 2 facteurs le nombre de b n ficiaires de l intervention major e BIM par commune au 1 janvier de l ann e pr c dente le nombre de personnes pr sentant un retard de paiement inscrites la Centrale n E EE 26 des Cr dits aux Particuliers par commune au
17. es aides ainsi que les services offerts par les http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance CPAS Chaque fiche tient tre exhaustive mais en cas de doute il est toutefois conseill de consulter d autres sources Toutes les fiches techniques sont consultables sur le site www ocmw info cpas be Pour conna tre les aides qui sont d crites dans les fiches vous pouvez rechercher l information soit via un inventaire soit par mot cl dans un index alphab tique Nous attirons l attention du lecteur sur l importance de v rifier la date de la derni re mise jour de la fiche voir la date reprise sous le titre de la fiche Chaque fiche a en g n ral la m me structure Apr s une mise en contexte du sujet trait la fiche commence par r pondre aux questions qu est ce que c est qui sont les b n ficiaires et quel est le CPAS comp tent Sont ensuite abord es les modalit s d application soit ce que doit faire le CPAS comp tent pour accorder l aide Pour chaque aide un point est consacr la subvention de l Etat Parall lement chaque fiche technique traitant d un type d aide pour les experts du terrain 1l existe normalement une fiche de vulgarisation Cette fiche de vulgarisation r pond aux questions concr tes des usagers et est r dig e sous forme de Questions fr quemment Pos es Nous conseillons aux experts du terrain de consulter aussi les fiches de v
18. habituellement un m nage ou une personne isol e Cela signifie qu il s agit du lieu o l on s journe durant la plus grande partie de l ann e La d termination de la r sidence principale se fonde sur une situation de fait 6 Article 2 1 de la loi de 1965 7 Article 2 3 de la loi de 1965 8 Article 2 7 de la loi de 1965 http www ocmw info cpas be Diff rents types de guidance 12 iii Si le demandeur est demandeur d asile Suivant l article 2 5 de la loi de 1965 est comp tent le CPAS de la commune o le demandeur est inscrit au registre d attente Lorsque plusieurs communes sont mentionn es dans l inscription d un demandeur d asile le CPAS de la commune d sign e en lieu obligatoire d inscription code 207 est comp tent pour l octroi de l aide sociale iv Si le demandeur poursuit des tudes de plein exercice et qu il a moins de 25 ans Est comp tent le CPAS de la commune o l tudiant est inscrit titre de r sidence principale au registre de la population ou des trangers au moment de sa demande Ce CPAS reste comp tent durant toute la dur e des tudes La comp tence territoriale concernant les tudiants est d taill e dans la fiche PIS tudes de plein exercice 10 Le CPAS contact n est territorialement pas comp tent que doit il faire Lorsque le CPAS re oit une demande d aide pour laquelle il ne se consid re pas comp tent i Fe il doit
19. la m diation des institutions pratiquant la m diation de dettes M B du 11 novembre 1998 Inforum n 140323 Ordonnance du 14 d cembre 2006 modifiant les ordonnances du 19 juillet 2001 et du 1 avril 2004 relatives l organisation du march de l lectricit et du gaz en R gion de Bruxelles Capitale et abrogeant l ordonnance du 11 juillet 1991 relative au droit la fourniture minimale d lectricit et l ordonnance du 11 mars 1999 tablissant des mesures de pr vention des coupures de gaz usage domestique M B du 9 janvier 2007 Inforum n 215712 Proposition de loi du 12 d cembre 2007 modifiant la loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d action sociale en ce qui concerne la guidance et la gestion budg taires Doc 52 0541 001 http www ocmw info cpas be Diff rents types de guidance 18 elles sont li es au rapport largent elles d pendent toutes d une d marche volontaire de l int ress La guidance budg taire peut se d finir comme tant une forme d aide sociale qui a pour objectif d aider les personnes accro tre la maitrise de leur budget et d am liorer leurs conditions d existence et de bien tre La guidance budg taire a donc un aspect social elle consiste en un accompagnement dans le temps Elle peut prendre diff rentes formes par ex compte co g r elle peut tre pr ventive ou curative Elle est souvent un des outils utilis s d
20. nfiance Voir rubrique 6 Le CPAS peut il collaborer avec un autre tablissement en mati re de guidance 5 Quelle est la dur e d une guidance La dur e exacte d une guidance quelle qu elle soit n est nulle part indiqu e On peut cependant constater qu il existe 2 types de guidance les guidances ponctuelles l accompagnement pour la recherche d un logement par exemple les guidances lin aires une guidance budg taire par exemple La dur e d une guidance ponctuelle est connue car par d finition elle est d termin e dans le temps Par opposition la dur e d une guidance lin aire est inconnue Ainsi une guidance lin aire prendra fin pour plusieurs raisons entre autres http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance un accord commun d cid entre le travailleur social et la personne aid e la reprise en main par la personne aid e budg tairement de sa situation financi re une non collaboration le souhait de la personne aid e d arr ter la guidance un d m nagement 6 Le CPAS peut il collaborer avec un autre tablissement en mati re de guidance L article 61 alin a 1 de la LO prescrit que Le centre peut recourir la collaboration de personnes d tablissements ou de services qui cr s soit par des pouvoirs publics soit par l initiative priv e disposent des moyens n cessaires pour r aliser les diverses soluti
21. num ration n est absolument pas exhaustive Les travaux pr paratoires de la LO la pratique des CPAS la jurisprudence ainsi que d autres textes l gaux ont mis en vidence plusieurs types de guidance effectu s par les CPAS et leur ont chaque fois donn corps Voici quelques exemples concrets de guidance exerc es par les CPAS accompagner la personne dans la recherche d un logement la taille et au loyer adapt s pour l accueil de sa famille accompagner la personne dans ses d marches pour faire valoir ses droits l gard de ses d biteurs d aliments Voir fiche L assistance administrative et juridique v rifier la situation familiale et scolaire d un mineur http www ocmw info cpas be Diff rents types de guidance aider la personne ne parlant pas une des langues nationales obtenir des informations aupr s des autorit s comp tentes aider la personne qui a des difficult s payer sa facture de gaz lectricit tablir un plan de paiement guider la personne d pendante de l alcool ou de drogues vers des services comp tents en la mati re etc Chaque guidance doit tre d cid e en accord avec l int ress et sur base de lPaction personnelle de ce dernier En effet les probl mes r soudre doivent tre cern s afin de pouvoir choisir judicieusement le type de guidance qui doit tre effectu service auquel l int ress a d j fait co
22. ons qui s imposent en respectant le libre choix de l int ress De plus l article 60 4 alin a 2 de la LO indique que le CPAS doit tenir compte de la guidance d j effectu e et de la possibilit de faire continuer celle ci par l autre centre ou service auquel l int ress a d j fait confiance Le CPAS peut donc en effet recourir la collaboration de personnes d tablissements ou de services pour r aliser certaines de ses missions Ainsi en mati re de guidance budg taire surtout la collaboration ci dessus cit e peut avoir lieu avec une asbl agr e qui fait de la m diation de dettes par exemple Dans chaque cas d esp ce 1l appartient au CPAS de d terminer le service ou l tablissement qui dispensera l aide sociale que le CPAS estime n cessaire 7 Que recouvre la notion de guidance budg taire M me si elle n est pas explicitement pr vue par l article 60 4 de la LO la guidance budg taire est bien comprise dans la mission de guidance du CPAS Cependant hormis les l gislations sp cifiques traitant de la m diation de dettes du r glement collectif de dettes et de la guidance sociale et budg taire dans le cadre de la fourniture d nergie il n existe aucun d Expos des motifs de la LO S nat 1974 1975 p 19 http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance cadre l gal traitant de la guidance budg taire comme concept g n rique
23. oppements th oriques en la mati re se sont donc faits sur base des travaux pr paratoires de la LO de la pratique des CPAS de la jurisprudence et d autres textes l gaux L article 60 4 de la LO met en avant le fait que l aide du CPAS ne doit pas toujours tre mat rielle Cette aide peut simplement consister aider la famille ou l individu dans la gestion du budget familial l ducation des enfants lors de p riodes de crise ou de situations de conflit par exemple M me si elle n est pas explicitement pr vue par l article 60 4 de la LO la guidance budg taire est bien comprise dans la mission de guidance du CPAS En effet depuis plusieurs ann es d j le nombre de personnes endett es augmente de plus en plus Les causes de ce surendettement sont multiples dettes de cr dit dettes fiscales ou de s curit sociale Expos des motifs de la LO S nat 1974 1975 p 19 http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance dettes locatives ou de soins de sant dettes relatives la fourniture d nergie mazout gaz lectricit Face ce ph nom ne de surendettement croissant le l gislateur a pris des mesures sp cifiques concernant entre autres la m diation de dettes et le r glement collectif de dettes la guidance sociale et budg taire dans le cadre de la fourniture d nergie Les CPAS ont leur r le jouer dans les diff rents cas En effet les
24. t Pour que le CPAS puisse remplir les missions qui lui sont d volues dans le cadre de la loi du 4 septembre 2002 et recevoir les financements y relatifs l ventuel service de m diation de dettes du CPAS doit tre agr par les autorit s comp tentes ou le CPAS doit avoir conclu une convention avec un service ou une personne agr e par les autorit s comp tentes A l heure actuelle tous les CPAS sont d office agr s comme service de m diation de dettes Voir rubrique 13 Les particularit s de la R gion de Bruxelles Capitale et rubrique 6 Le CPAS peut il collaborer avec un autre tablissement en mati re de guidance 10 AR du 26 juillet 2007 modifiant l AR du 14 f vrier 2005 pris en ex cution de la loi du 4 septembre 2002 M B du 10 ao t 2007 Inforum n 221660 et circulaire du SPP IS du 30 janvier 2008 concernant l octroi d une aide l achat d un convecteur au gaz dans le cadre du Fonds Gaz Electricit Inforum n 226427 l Article 3 de la loi du 4 septembre 2002 Article 5 de la loi du 4 septembre 2002 5 Pour Bruxelles ordonnance du 7 novembre 1996 concernant l agr ment des institutions pratiquant la m diation de dettes M B du 30 novembre 1996 Inforum n 107005 http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance 11 9 Quel est le CPAS territorialement comp tent a R gle g n rale Est en principe comp tent le centre secourant c est
25. ulgarisation car elles traitent des m mes sujets mais du point de vue du demandeur d aide Ces fiches de vulgarisation peuvent aussi servir de document informatif distribuer au public Aucun droit ne peut tre exig sur base des informations pr sent es ici pour ce faire les personnes doivent se r f rer aux textes l gaux et r glementaires Abr viations utilis es dans cette fiche Loi de 1965 loi du 2 avril 1965 relative la prise en charge des secours accord s par les centres publics d action sociale http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance LO loi du 8 juillet 1976 organique des centres publics d action sociale Loi du 4 septembre 2002 loi du 4 septembre 2002 visant confier aux CPAS la mission de guidance et d aide sociale financi re dans le cadre de la fourniture d nergie aux personnes les plus d munies DIS droit l int gration sociale SPP IS Service Public de Programmation Int gration sociale Lutte contre la pauvret et Economie sociale COCOM Commission Communautaire Commune 2 Mise en contexte L article 60 4 alin a 1 de la LO prescrit que le CPAS assure en respectant le libre choix de l int ress la guidance psychosociale morale ou ducative n cessaire la personne aid e pour lui permettre de vaincre elle m me progressivement ses difficult s La LO nonce ainsi 3 types de guidance mais n en dit pas plus leur sujet Les d vel
26. une guidance sociale et budg taire aux personnes qui ont des difficult s pour payer leur facture de gaz ou d lectricit Ce qui implique la n gociation de plans de paiement la mise en place d une guidance budg taire e Le CPAS octroie une aide sociale financi re aux personnes dont la situation d endettement est telle qu elles ne peuvent plus faire face au paiement de leurs factures de gaz et d lectricit malgr leurs efforts personnels Le CPAS quand il en re oit les moyens financiers Voir rubrique 12 La subvention de l Etat f d ral doit alors utiliser la somme octroy e cet effet exclusivement pour Articles 2 et 6 de la loi du 4 septembre 2002 http www ocmw info cpas be Diff rents types de guidance 10 une intervention concernant l acquittement des factures impay es et ou des mesures dans le cadre d une politique sociale pr ventive de l nergie par exemple l achat d un convecteur au gaz en remplacement d un chauffage 10 lectrique ou au charbon b Prendre contact avec les clients en difficult de paiement c Les soci t s distributrices de gaz et d lectricit Electrabel Lampiris etc doivent transmettre au CPAS comp tent la liste des clients qui sont en difficult de paiement afin de permettre au CPAS de prendre contact avec ces personnes de mani re pr ventive sauf m 11 si ces derni res s y opposent Agr men
27. us de r ception La date du cachet de la poste ou de l accus de r ception font foi Article 60 4 de la LO http www ocmw info cpas be z Diff rents types de guidance 15 c R diger un rapport dans le cadre de la loi du 4 septembre 2002 En ce qui concerne sa mission de guidance dans le cadre de la fourniture d nergie le CPAS doit r diger un rapport avant la fin du mois de f vrier de l ann e suivant celle laquelle se rapportent les subsides Ce rapport doit traiter de 2 choses de la justification de l emploi du financement pour le personnel et de la mani re dont la guidance sociale a t r alis e par ce personnel de l emploi du financement de l aide sociale financi re Le rapport compl ter est g n ralement envoy aux CPAS par le SPP IS Le document se trouve galement sur leur site Internet par exemple le rapport sur l ann e 2007 http wWww mi is be themes energvy energiefonds content formulaire 20rapport20FGE 202007 doc Voir rubrique 8 Qu est ce qu une guidance sociale et budg taire dans le cadre de la fourniture d nergie et rubrique 12 La subvention de l Etat f d ral d Conserver les pi ces justificatives dans le cadre de la loi du 4 septembre 2002 En vue du contr le de l utilisation de la subvention dans le cadre de la loi du 4 septembre 2002 toutes les pi ces justificatives doivent tre conserv es au CPAS Voir rubriqu
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