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1. Les situations scolaires des l ves exclus sont analogues aux issues vo qu es ci dessus en particulier 21 l ves exclus se sont inscrits au Cned M me s il convient de rester prudent dans l interpr tation de chiffres li s des comportements qui puisent leurs motivations des sources multiples et souvent externes l cole on peut noter cependant que la pr diction d exclusions massives ne s est pas r alis e Naturellement on ne peut se satisfaire d aucune exclusion f t elle unique Mais l encore ce chiffre ne peut tre appr ci que compar ceux relev s ant rieurement Au terme de l ann e 1994 1995 l appli cation de la circulaire minist rielle avait abouti 139 exclusions Les recours contentieux Avant les recours au fond un r f r contre la circulaire sept r f r s sus pension et un r f r libert avaient t introduits Tous les requ rants ont t d bout s Il y a un total national de 28 recours ce jour seuls 9 juge ments ont t rendus et pour trois d entre eux des appels ont t interje t s Tous les jugements rendus ont confirm les d cisions d exclusion Concernant le contentieux la comparaison avec l ann e 1994 1995 reste favorable l ann e en cours Sur les 139 exclusions prononc es en 1994 1995 99 recours avaient t introduits dont 55 furent perdus par le minist re alors que cette ann e seuls 28 ont t enregistr s Les chiffres donn2. duca tion s l ve galement contre le port de signes religieux ostensibles par un parent agr par le chef d tablissement en mission d accom pagnement dans les sorties Le parent est alors assimil un agent contribuant au service public selon ce syndicat qui pr cise qu il ne N 1258 Novembre d cembre 2005 B s agit pas de nier aux parents le droit de venir l cole publique dans la tenue de leur choix par exemple pour assister un conseil de classe Mais si la loi du 15 mars 2004 concerne le port de signes religieux par les l ves elle n a pas modifi les r gles applicables aux agents du ser vice public estime ce syndicat qui cite son tour la m me circulaire d application rappelant que Les agents contribuant au service public de l ducation quels que soient leur fonction et leur statut sont soumis un strict devoir de neutralit partenance religieuse m me discret de les accueillir tous Dans les acad mies o ces probl mes se sont pos s acad mies de Lille Versailles Cr teil Orl ans Tours Grenoble etc les inspecteurs d acad mie les inspecteurs de l ducation nationale et les directeurs d cole n ont pas tous tranch dans le m me sens Observations finales et pr conisations N cessaire pour faire respecter la la cit la loi seule ne suffit pas la faire vivre Certes l ann e scolaire qui vient de s couler a vu le retour
3. au personnel d encadrement dans leurs actions p dagogiques Le plan national de formation sur l application de la loi pilot par la Desco la rentr e scolaire 2004 m riterait d tre reconduit pour mieux faire respecter le principe de la cit dans le service public d ducation l chelon acad mique Les cellules acad miques la cit mises en place par les recteurs ont t une des clefs du succ s de l application de la loi La fonction de veille et d alerte qu elles ont assur e et l appui apport aux chefs d ta blissements dans la r solution de probl mes souvent difficiles am nent proposer leur reconduction De m me la nomination par le rec teur d un correspondant acad mique la cit interlocuteur unique de la cellule nationale la cit devra tre maintenue pour un traitement rapide et efficace de l information Concernant la formation certaines acad mies ont d j produit des r f rentiels la cit qu elles ont mis la disposition des EPLE tablis sements publics locaux d enseignement ndlr et r alis des pro grammes labor s sur ce th me dans les plans acad miques de forma tion Il conviendrait d encourager l ensemble des acad mies suivre pi La cit les 100 ans d une id e neuve I l cole 45 46 cette voie de fa on harmoniser les pratiques sur le territoire national Naturellement les conseils national et acad miques de la vie lyc
4. d un climat plus apais Ce serait cependant une erreur de tenir ce r sultat pour un acquis d finitif Li e des probl mes sociaux lourds et des difficult s d in t gration la question de la la cit loin d tre d pass e est toujours d actualit dans une soci t fran aise qui conna t une mutation d mo graphique in dite dans son histoire r cente Il y a quinze ans ce sont les l ves d origine maghr bine qui avaient introduit le voile l cole ce sont encore elles et elles seules pour l es sentiel qui lont longtemps revendiqu avec v h mence Aujourd hui cette place de leader est occup e par les l ves d origine turque Cela est vrai naturellement Strasbourg o la population d origine turque se trouve concentr e mais galement Lyon Caen et m me Limoges Alors que les l ves d origine maghr bine repr sentent un pour centage tr s important dans les acad mies de Lille Aix Marseille Montpellier Toulouse une seule exclusion est enregistr e Lille sur l ensemble de ces acad mies Pour comprendre ces volutions il faudrait s attarder sur l analyse de la dynamique des courants qui traversent ces communaut s ana lyse qui sort du cadre de ce rapport On a galement vu que la revendication d termin e du port de signes religieux ne se limite pas au voile islamique comme l illustre l exemple du turban sikh pi La cit les 100 ans d une id e neuve I
5. enne devront tre associ s aux r flexions sur la la cit l chelon des EPLE La majorit des points pr c dents concerne videmment les EPLE qui sont le lieu de l application de la loi ce niveau o se rencontrent l ves familles quipes p dagogiques la r flexion sur la la cit prend tout son sens Nous nous arr terons plus particuli rement sur le dialogue qui est plac sous la responsabilit des chefs d tablissement et dont nous avons soulign le caract re essentiel aux chapitres III et V Dans certains cas sa dur e a t ressentie comme prouvante par tous l ves et personnel r unis De plus m me dans l esprit d l ves qui avaient accept la nouvelle r glementation tol rer la pr sence persistante de signes interdits dans l enceinte scolaire a parfois sem le doute quant l obligation de se conformer la loi Par ailleurs comme nous l avons d j signal lorsque l l ve est accueilli dans l tablissement hors de sa classe le tribunal administra tif a jug cette modalit de scolarisation comme portant atteinte aux droits de l l ve en raison m me de la dur e prolong e du dialogue Cette dur e n est pas sans relation avec la conjoncture politique exceptionnelle de l ann e qui vient de s couler et le caract re exp ri mental du dispositif L exp rience de l ann e qui s ach ve atteste que l volution de la situa tion se stabilise l issue de la premi re
6. l cole L cole publique n a pas pour vocation d exclure des l ves qui leur interdit le port de tout signe d ap au contraire elle se doit 43 44 Pour g rer cette r alit sociale mouvante nous pr conisons le maintien d un niveau de vigilance suffisant qui doit s accompagner d une r flexion permanente sur la la cit ax e autour de deux id es forces le vivre ensemble et l galit I Le vivre ensemble Il vaut toujours la peine de rappeler que la la cit n est rien d autre qu une r gle du vivre ensemble l cole publique lieu de transmission des valeurs o toute une g n ration d enfants d origines sociale et culturelle diverses se retrouve ensemble cette r gle rev t une dimension singuli re La la cit garantit et prot ge la libert de croire ou de ne pas croire de chacun L cole publique n a pas pour vocation d exclure des l ves au contraire elle se doit de les accueillir tous Mais parce qu elle doit les accueillir tous une r gle particuli re ne peut pr valoir sur la loi commune IT L galit Le principe d galit est consubstantiel celui de la cit C est pour quoi il est important d apporter des r ponses argument es aux s v res critiques formul es contre la loi au nom m me du principe d galit En effet m me si elle a rencontr l adh sion de l opinion cette loi vot e quasiment l unanimit a donn lieu des protesta
7. s par le minist re notamment celui qui porte sur le total des signes recens s appellent un commentaire Pass s au crible par des observateurs divers ces chiffres n ont pas t s rieusement contest s Signalons tout de m me que s il y a unanimit sur le nombre d l ves exclus 47 il n en va plus ainsi sur le nombre global de signes recens s durant l ann e scolaire 2004 2005 puisqu au chiffre de 639 publi par le minist re il a t oppos celui de 806 signes communiqu la presse par le Comit 15 mars et libert s Mais cet cart dont l ordre de grandeur au demeurant ne remet pas en cause les comparaisons pr c dentes est de surcro t loin d tre tay par des faits av r s II Bilan qualitatif La premi re observation que nous retiendrons ici est celle d un effet loi qui se lit dans le nombre global des 639 signes enregistr s cette ann e Cet effet a t amorc d s l ann e pr c dente avec la pr para tion de la rentr e 2004 dans la perspective de l application de la loi Nombre d l ves voil es avaient alors inform de leur intention de reti rer leur voile avec l entr e en vigueur de la nouvelle r glementation Beaucoup d observateurs ont attribu ce r sultat un effet otages et lui seul Assur ment l une et l autre de ces causes ont contribu ce r sultat Mais faut il carter la part de travail fourni par N 1258 Novembre d cembre 20
8. nous semble pertinent de comparer les donn es de 2004 2005 celles de 1994 1995 dans la mesure o la ren tr e 1994 avait t appliqu e une circulaire minist rielle interdisant le port de signes religieux ostentatoires sans le vote pr alable d une loi Si l on se r f re l ann e 1994 1995 le total national de la rentr e 2004 est presque atteint par la seule acad mie de Strasbourg qui avait compt 550 voiles islamiques Le ministre de l ducation nationale auditionn au S nat cette m me ann e avait annonc 3000 voiles pour toute la France Issues alternatives au conseil de discipline Dans 96 cas les l ves ont opt pour des issues alternatives au conseil de discipline Celles ci consistent en des inscriptions dans le priv en France ou l tranger des d missions pour les plus de 16 ans et surtout 50 ins criptions au Cned Centre national d enseignement distance ndlr Les mesures disciplinaires Qu en est il des exclusions au sujet desquelles de s v res mises en garde avaient t formul es dans l hypoth se o une loi viendrait tre adopt e pi La cit les 100 ans d une id e neuve I l cole 2 Les chiffres de Pann e pr c dente sont sans doute sous valu s car ni les signes substituts ni les signes autres que le voile n taient signal s De plus avant la loi les acad mies qui n taient pas tenues d op rer un recensement exhaustif ne signal
9. r git que le port de signes ou de tenues religieuses dans les tablissements publics d enseignement Durant ces derni res ann es l cole publique avait t confront e outre le port de signes religieux une s rie de probl mes parmi les quels on retiendra la remise en cause du contenu de certains enseigne ments les demandes de menus sp cifiques dans les cantines scolaires l am nagement d emploi du temps pour la rupture du je ne pendant le mois de ramadan le refus de la mixit la non assiduit pour raison reli gieuse absence le samedi matin des l ves de confession juive ou des adventistes du septi me jour et bien d autres questions li es la la cit dans l espace scolaire qui chappent son champ d application Ainsi le calendrier des cong s scolaires en partie calqu sur les f tes religieuses chr tiennes est il sujet contestation La r affirmation forte du principe de la cit a eu des effets au del du champ d application de la loi Celle ci a frein ce mouvement g n ral de manifestation d appartenance religieuse qui s tendait jusque l Signalons cependant que m me concernant le port des signes et tenues religieuses des contestations subsistent Nous rel verons deux cas Le premier porte sur l autorisation de substituts aux signes vis s par la loi Il s agit principalement du bandana ou du bonnet comme substitut au voile islamique et du sous turban keski pour le turban
10. sikh Les recours introduits par les l ves ont particip la clarifica tion de cette question travers deux jugements l un concernant un sous turban et l autre un bonnet Le tribunal administratif de Melun saisi par trois l ves sikhs a dans son jugement en date du 19 avril 2005 confirm la d cision du conseil de discipline en ces termes L interdiction l gale pouvait tre r guli rement oppos e au requ rant d s lors qu en persistant porter pi La cit les 100 ans d une id e neuve I l cole 5 Cf l article intitul Elles passent l examen voil es publi dans le journal Le Parisien du 6 juin 2005 On lit dans cet article qu une lettre a t envoy e tous les centres d examen pour bien pr ciser que les l ves voil es peuvent concourir 6 Il existe de multiples r f rences sur ces questions signal es en particulier dans le rapport de la commission Stasi et celui de l inspection g n rale pr sent par Jean Pierre Obin sous le titre Les signes et manifestations d appartenance religieuse dans les tablissements scolaires juin 2004 T7 La presse a relat des faits plus anecdotiques La la cit menac e par la distribution de figurines en chocolat de Saint Nicolas dans des coles maternelles les objets d lictueux ont t promptement renvoy s au maire par des quipes scolaires vigilantes L arbre de No l n chappe pas non plus des at
11. 05 B les quipes p dagogiques en direction des l ves dans le cadre du dis positif mis en place d s le mois de mai Plus g n ralement les mentalit s ont volu Mieux comprise la la cit est aujourd hui mieux accept e En outre le nouveau cadre juridique et la formation du personnel d encadrement ainsi que celle des l ves d l gu s ont permis une ges tion homog ne travers le pays Fortes de cette coh rence les quipes ducatives ont chapp la d stabilisation qu avaient connue leurs pr d cesseurs Nous avons rappel dans le chapitre pr c dent Aux origines de la loi comment l ambigu t du cadre juridique qui pr valait dans la situa tion ant rieure a conduit des tractations interminables avec des interlocuteurs pas toujours bien identifi s par l institution scolaire Le cadre pr c dent tait des plus confus outre la m diation insti tutionnelle il tait fr quent de voir des religieux imams pr tres des responsables d associations de d fense du voile d associations de d fense des droits de l homme de mouvements antiracistes tre impli qu s de leur propre chef ou bien sollicit s par les tablissements dans des m diations qui bien souvent s apparentaient des n gocia tions Ne pouvant s appuyer sur une r glementation op rationnelle il n tait pas rare de voir des chefs d tablissements r duits accepter ces interventions ext rieures dans l espoir
12. 1 octobre 2004 qu au regard du trop long intervalle de temps pendant lequel l l ve avait t s par de sa classe il a t port atteinte aux int r ts de l l ve et ordonn sine die la tenue d un conseil de discipline D autres points soulev s par les tribunaux se rapportent aux r gle ments int rieurs L interdiction de tout couvre chef dans l enceinte scolaire hors b timents risque d tre annul e par les tribunaux N 1258 Novembre d cembre 2005 B De m me il nous a t signal qu un r glement int rieur ne pr voyait l exclusion d finitive qu en cas de r cidive Une telle sanction prononc e au premier conseil de discipline risque de conna tre la m me issue Enfin concernant le port de signes religieux ostensibles dans les salles d examens plusieurs articles de presse ont rapport que des jeunes filles allaient passer l examen du baccalaur at voil esO voyant l une contradiction Il n y a en v rit dans la circulaire aucune ambi gu t ce sujet Seuls les l ves non inscrits dans le public ne sont pas concern s par l interdiction du port de signes religieux ostensibles tout en tant bien entendu eux aussi soumis aux r gles de s curit et de contr le d identit Points controvers s Si la loi a une port e territoriale universelle elle ne concerne pas en revanche tous les aspects de la la cit l cole malgr le nom qu on lui donne commun ment puisqu elle ne
13. Application de la loi du 15 mars 2004 En juillet 2005 Hanifa Cherifi inspectrice g n rale de l ducation nationale remet au ministre un rapport qui dresse un bilan positif de la premi re ann e de l application de la loi la cit interdisant les signes religieux l cole Les trois derniers des six chapitres que comporte le rapport sont reproduits ici L inspectrice apr s avoir resitu la loi dans une perspective historique livre un compte rendu d taill de la rentr e scolaire 2004 2005 et propose certaines mesures pour renforcer la la cit au c ur de l cole Le rapport de l inspection g n rale consacr au bilan de l applica tion de la loi du 15 mars 2004 sur le port de signes religieux dans les coles coll ges et lyc es publics a t remis au ministre de l ducation nationale en juillet 2005 par son auteur Hanifa Ch rifi qui vient d tre auditionn e par le parlement dans le cadre de l valuation de la loi le 9 novembre 2005 Ce rapport de soixante dix sept pages compos de six chapitres et d une annexe commence par d crire le dispositif mis en place au cours de l ann e scolaire 2003 2004 pour accompagner l application de la loi Un espace important est consacr la rentr e marqu e par la prise d otages Les arguments des diff rents acteurs du dialogue men dans un climat de crise sont reproduits et analys s Puis quatre comptes rendus de missions de terrain men es dans les acad mi
14. aient pas tous les cas 37 3 Article intitul Les organisations musulmanes voquent 806 victimes du journal Le Monde dat du 15 mars 2005 Partant de donn es approximatives comme en t moignent les formulations impossible d chiffrer de mani re exacte au moins 25 en r gion parisienne qui maillent le d compte du rapport l article du journal n en arrive pas moins un total donn l unit pr s 806 victimes Ce total des victimes int gre les l ves qui ont retir leur voile au terme du dialogue celles qui ne se seraient pas pr sent es l cole de crainte d tre renvoy es et qui seraient reparties dans leurs pays d origine etc De son c t le document intitul Le bilan de la loi du 15 mars 2004 et de ses effets pervers auquel fait r f rence le journal d nonce en outre une gestion discriminatoire car les l ves sikhs auraient b n fici d un traitement de faveur auquel n ont pas eu droit les jeunes filles musulmanes 4 Certaines jeunes musulmanes auraient retir leurs foulards pour ne pas nuire la vie des deux otages retenus en Iraq Christian Chesnot et Georges Malbrunnot Leurs ravisseurs avaient demand abrogation de la loi sur les signes religieux 38 Leur total s l ve 47 pour l ann e 2004 2005 44 exclusions ont t prononc es pour port de voile islamique et 3 pour port de turban sikh
15. ateur a fond sa r ponse sur un principe g n ral La loi de s paration de l tat et des glises adopt e en 1905 vaut pour toutes les ob diences religieuses de m me qu en 2004 l interdiction du port de signes religieux ostensibles l cole publique s applique toutes les confessions De surcro t l argument de discrimination l gard de l islam est difficilement recevable compte tenu de l institutionnalisation du CFCM Conseil fran ais du culte musulman l ann e m me de la pro mulgation de la loi sur les signes religieux ostensibles II Pr conisations concr tes Le succ s de la loi la cit salu par les observateurs est d pour une large part au dispositif mis en place pour encadrer cette premi re ren tr e scolaire La p rennit de cet acquis d pend aussi de la p rennit de la m thode qui l a rendu possible l chelon national La coordination sur le suivi de l application de la loi entre les direc tions de l administration centrale DAJ et Desco Direction des affaires juridiques et Direction de l enseignement scolaire et le cabinet du ministre devra tre maintenue au moins pour l ann e scolaire 2005 2006 La r alisation d un recueil sur la la cit regroupant les textes l gislatifs et r glementaires en vigueur des tudes de cas puis s dans la jurisprudence et une documentation comprenant des extraits d ou vrages de discours pourra utilement servir d appui aux enseignants et
16. de parvenir un compromis Un petit d fenseur du Christ de l cole brutalis par un instituteur disciple de N Herv Dessin de Damblans Le P lerin 30 ann e n 1557 4 novembre 1906 Bi La cit les 100 ans d une id e neuve I l cole 39 Les acquis restent fragiles mais on peut affirmer que nombre 40 susceptible de ramener le calme dans l tablissement Dans cette ges tion au cas par cas les avis et les appr ciations des uns et des autres pesaient lourdement sur la d cision finale l inverse les dispositions de la nouvelle loi introduisent une rupture et r tablissent l autorit des chefs d tablissement sous la responsabilit desquels est organis le dialogue En rappelant que les parents sont les interlocuteurs privil gi s du chef d tablissement la circulaire redonne aux familles la place enti re de par tenaire ducatif En soumettant la par ticipation au dialogue d intervenants externes la famille de l l ve l agr de jeunes filles et de parents ont ment du chef d tablissement cette v cu comme une lib ration l application de la loi m me circulaire a le souci de recentrer le dialogue sur l l ve et son avenir Par ailleurs les clarifications intro duites dans les nouvelles r gles du jeu ont fait dispara tre quasiment les conflits opposant les enseignants leur hi rarchie sur cette question Apr s de timides mo
17. es sensibles que sont Strasbourg Caen Lyon et Cr teil donnent voir les sp cificit s r gio nales Cr teil enregistre l mergence d un nouveau signe le turban sikh Dans les trois derni res parties que nous reproduisons ci dessous la 4 partir du chapitre IV la 5 et la 6 l inspectrice g n rale replace la loi dans une perspective historique en remontant l appari tion du voile islamique livre un bilan de l application de la loi incluant pour la premi re fois sur ce sujet des donn es statistiques compl tes et pr cises et enfin pr conise des mesures visant remettre la la cit au c ur de l cole Le rapport met en garde contre la tentation du triomphalisme en soulignant que si la loi est n cessaire pour faire respecter la la cit elle ne suffit pas la faire vivre S agissant de la r gle appliquer aux parents la controverse soulev e au sujet des m res voil es accompa gnatrices dans les sorties scolaires est mentionn e Enfin le rapport conclut par une observation sur l volution du cadre juridique aux niveaux national et europ en pi La cit les 100 ans d une id e neuve I l cole Par Hanifa Cherifi inspectrice g n rale du minist re de l ducation nationale 33 34 Aux origines de la loi IV Compromis et d sordres r currents S ouvre alors une p riode marqu e par des soubresauts qui secouent tel ou tel tablissement L opinion d couv
18. la mistes Droit et ducation et Le rappel Les animateurs de ce comit exercent un r el ascendant sur les jeunes filles qu ils repr sentent au conseil de discipline Durant plus d un mois le lyc e Romain Rolland fera l objet d une couverture m diatique exceptionnelle Les l ves d noncent le caract re arbitraire des exclusions d ci d es en conformit la circulaire qui n a pas valeur de loi ajoutant que de toute fa on la loi de la R publique ne saurait pr valoir devant un commandement religieux puisqu l ne peut y avoir ob issance la cr ature sans ob issance au Cr ateur Elles r cusent l incompatibi lit entre le port du voile et la fr quentation de l cole la que car disent elles la science et le port du voile sont deux des commande ments de l islam Nous avons t t moin de la sc ne suivante une l ve voil e a refus de serrer la main que lui tendait le proviseur qui commenta notre intention pour elle c est un contact impur Nullement impressionn e par la perspective d un conseil de discipline elle lui lan a On se retrouvera devant le tribunal N 1258 Novembre d cembre 2005 B Le lyc e Jean Moulin du centre ville d Albertville dans l acad mie de Grenoble a galement d fray la chronique L arriv e de cinq l ves voil es la rentr e de 1996 divise en deux camps hostiles l quipe p da gogique Gr ves et manifestations relay es
19. par des m dias parfois venus de l tranger d bouchent sur un conseil de discipline pour mettre fin au d sordre Le recours des l ves devant le tribunal admi nistratif se termine par l annulation de l exclusion et la r int gration des l ves Triomphalistes celles ci multiplient les interviews la presse fran aise et trang re L une d elles d clarera Je ne me sens ni Marocaine ni Fran aise Mon iden tit c est ma religion Et l islam est la seule religion qui tienne debout Et c est cela qui leur fait peur De nouveau le d sordre s ins talle une assembl e g n rale des Je ne me sens ni Marocaine ni Fran aise Mon identit c est ma religion Et l islam est la seule religion qui tienne enseignants r clame un deuxi me debout Et c est cela qui leur fait peur conseil de discipline Cette fois l exclusion est confirm e par le tri bunal administratif Le conflit qui s est tal sur plus de deux ans a durement prouv l ensemble de la communaut ducative particuli rement le chef d tablissement qui un an de la retraite d clare la presse Je n ai jamais connu un probl me aussi difficile g rer au cours de toute ma carri re l instar de ce qui s est pass dans plusieurs autres localit s confront es aux m mes difficult s un comit de d fense de la la cit sera cr par des enseignants suite ce conflit l cole l mentaire du Noyer Do
20. r d Antony dans l acad mie de Versailles c est une fillette de 8 ans qui en 2000 est l origine d une gr ve g n rale qui paralyse l ensemble des coles primaires de la loca lit en soutien aux enseignants qui refusent l l ve avec son voile mal gr les injonctions de l administration Fille d un couple mixte de m re fran aise et de p re iranien les parents universitaires soutiennent selon les enseignants que leur fille suit scrupuleusement la religion musulmane aussi la m re refuse les visites m dicales scolaires lorsque le m decin n est pas une femme tandis que le p re au nom des convictions religieuses de sa fille s oppose la participation de celle ci un cours o il est fait men tion de vin L l ve sera exclue et rescolaris e avec son voile dans une autre cole de la m me localit Ce compromis n goci par l inspec teur de l ducation nationale ram nera un calme relatif Le lyc e La Martini re Duch re Lyon les lyc es de Tremblay en France et Henri Wallon Aubervilliers dans l acad mie de Cr teil occuperont les devants de la sc ne m diatique entre 2002 et 2003 La loi r clam e d j depuis plus de dix ans par certaines quipes p dagogiques le sera cette fois avec plus d insistance pi La cit les 100 ans d une id e neuve I l cole 1 Journal La vie nouvelle du 8 novembre 1996 35 36 V La solution politique Avec les ann e
21. re travers les m dias des profils nouveaux d l ves issues de l immigration qui s opposent fron talement aux enseignants et d fient l autorit scolaire D stabilis s les chefs d tablissement se retrouvent face des adolescentes qui refusent de respecter le r glement int rieur et r citent par c ur l avis du Conseil d tat pour signifier leur bon droit Les solutions apport es aux probl mes pousent les contours de la configuration des rapports de forces locaux Lorsque ni le r glement int rieur ni les quipes p dagogiques ne remettent en cause la mani festation ostensible d appartenance religieuse s tablit alors un fragile compromis qui permet aux l ves de poursuivre leur scolarit Mais cette situation n est pas la seule loin s en faut Pour illustrer l autre facette nous voquons rapidement quelques affaires la ren tr e scolaire 1994 plusieurs conflits clatent Nanterre Mantes la Jolie Goussainville Au lyc e Romain Rolland de Goussainville 4 l ves g es de 18 20 ans renvoy es des cours par les professeurs depuis le 15 septembre sont autoris es rester dans l tablissement en attendant un conseil de discipline qui doit se tenir le 25 novembre 1994 Un des premiers comit s de soutien qui se multiplieront par la suite en fournissant argumentaire et soutien juridique aux jeunes filles voil es voit le jour au sein m me de l tablissement l initiative des associations is
22. s 2000 les manifestations d appartenance religieuse acqui rent une dimension nouvelle puisqu elles ne concernaient plus d sormais seulement une cat gorie de jeunes d ge scolaire mais tou chaient aussi une population adulte active travaillant dans les h pi taux les entreprises ou la fonction publique Diverses personnalit s en particulier du mouvement f ministe r clament l interdiction du port du voile islamique et lui seul non en raison de sa dimension religieuse mais cause du statut dans lequel il enferme les femmes statut d nonc comme contraire un autre prin cipe r publicain celui de l galit des sexes Dans un contexte international domin par la mont e du fonda mentalisme musulman les politiques se sont saisi nouveau du dossier Le pr sident de l Assembl e nationale cr e le 27 mai 2003 une mis sion d information sur le port de signes religieux l cole qui pr conise dans son rapport du 4 d cembre 2003 l interdiction du port visible de tout signe d appartenance religieuse ou politique dans l enceinte des tablissements publics Mise en place par le pr sident de la R publique le 3 juillet 2003 la commission Stasi recommande dans son rapport du 11 d cembre 2003 l adoption d une loi sur le port des signes ostensibles manifestant une appartenance religieuse ou politique l cole La repr sentation nationale adopte le 15 mars 2004 une forte majorit une loi entr e en
23. s r currents qui ont durablement perturb l cole Un argument de taille subsistait contre le recours une loi cette option disait on allait provoquer le renvoi chez elles par vagues enti res de jeunes filles musulmanes Ainsi soustraites l ducation r publicaine dispens e l cole publique celles ci iraient grossir les rangs de l extr misme religieux qui ne manquerait pas d exploiter leur statut de victimes pour les attirer lui En d autres termes l adoption d une loi produirait des effets oppos s ceux escompt s l issue de cette premi re ann e scolaire sous la loi nous pouvons dresser un bilan sur la base d l ments objectifs I Au plan quantitatif Le nombre de signes apparus Le nombre total de signes religieux recens s au cours de l ann e 2004 2005 est de 639 soit deux grandes croix onze turbans sikhs et les autres signes tous des voiles islamiques L essentiel des signes plus de 82 se concentre dans six aca d mies abritant une population immigr e importante Seules six aca d mies ont signal un effectif sup rieur 12 avec une pointe de 208 Strasbourg toutes les autres se situant en dessous de la barre de 12 La r partition suivant les cycles scolaires s effectue comme suit 15 dans le primaire 337 au coll ge et 287 au lyc e Ce total de 639 repr sente moins de 50 des signes recens s lan n e pr c dente Outre l ann e pr c dente il
24. semaine de la rentr e Les pro gressions du nombre de signes apparus et du nombre de retraits se stabili sent au terme de cette premi re semaine D avoir prolong le dialogue sur plus d un mois n a pas entam le noyau dur form d s le 10 septembre 2004 Tout plaide donc pour ramener la dur e du dialogue une ou deux semaines comme le r clament les interlocuteurs Ce d lai qui semble raisonnable pr serve la scolarit de l l ve tout en permettant une v ri table information sur la loi sans perturber le fonctionnement g n ral de l tablissement Cependant nous mettons en garde contre la tenta tion de r duire l exc s voire de supprimer cette phase dont la fonc tion d apaisement est av r e et qui est en outre inscrite dans la loi Concluons ce rapport par une remarque sur l volution du cadre juridique Avant 2004 il tait fr quent de voir les tribunaux invalider les d ci sions des conseils de discipline M me si nous ne sommes en posses sion que d une partie des d cisions des tribunaux administratifs il est possible d affirmer que la situation a chang aujourd hui Depuis 2004 d aucuns ayant cru d celer une incompatibilit de la loi avec l article 9 de la convention europ enne des droits de l homme N 1258 Novembre d cembre 2005 B pensent qu il est possible d invalider les d cisions de la justice fran aise par la Cour europ enne des droits de l homme Or cette Co
25. spositions de l article L 141 5 1 du code de l ducation et justi fie que f t prise son encontre une sanction disciplinaire Le second cas concerne les parents d l ves accompagnateurs dans les sorties scolaires S il ne faut pas dramatiser les cas recens s res tent minoritaires signalons tout de m me que des m res voil es ont protest par plusieurs manifestations dans diff rentes acad mies contre le refus qui leur avait t oppos d accompagner les l ves lors de sorties scolaires Ces m res voil es s en indignent et rappellent que selon la circulaire a loi ne concerne pas les parents d l ves Cette situation a suscit plusieurs prises de positions d organisa tions diverses L association de parents d l ves FCPE F d ration des conseils de parents d l ves demande au minist re de trancher sur ce point et en l absence de clarification estime que les m res accompagnatrices doi vent tre accept es avec leurs voiles Soutenu par d autres organisa tions comme le Mrap Mouvement contre le racisme et pour l amiti entre les peuples et la Ligue des droits de l homme ce point de vue ne fait pas l unanimit Ainsi l Ufal Union des familles la ques a interpell les ministres successifs plusieurs reprises pour demander que la loi du 15 mars soit respect e pleinement y compris par les parents accompagnateurs Un syndicat de l inspection de l ducation nationale SI EN UNSA
26. taques r currentes manant cette fois de la part d l ves musulmans Le Figaro 13 d cembre 2004 41 42 le sous turban ou keski sikh il adoptait une tenue le faisant recon na tre imm diatement comme appartenant la religion sikhe et cela sans que l administration n ait s interroger sur la volont de l int ress d adopter une attitude de revendication de sa croyance ou de pro s lytisme ni tablir que l attitude du requ rant tait de nature troubler l ordre public Concernant le bonnet le tribunal administratif de Caen qui a ga lement confirm dans son jugement rendu le 7 juin 2005 les exclusions de quatre l ves musulmanes par le conseil de discipline a pour sa part jug que Consid rant qu il ressort des pi ces du dossier que l l ve qui s est pr sent e le jour de la rentr e scolaire 2004 2005 v tue d un voile noir auquel elle a substitu compter du 16 septembre 2004 un bonnet noir que si le port d un couvre chef dans l enceinte scolaire ne contrevient pas en soi aux dispositions de l article L 141 5 1 du code de l ducation ni au r glement int rieur de l tablissement s il constitue un simple accessoire de mode il ressort des pi ces du dossier et en d pit des d n gations de l l ve que celle ci a fait du bonnet la marque substitutive et la manifestation ostensible de son apparte nance la religion musulmane que d s lors son port contrevient aux di
27. tions ma nant de divers milieux religieux ou la ques Loi liberticide discriminatoire voire raciste sont les expres sions qui sont le plus fr quemment revenues dans certains commen taires Pourtant rien dans le texte de la loi ne justifie de telles attaques Les signes ostensibles religieux vis s par la loi concernent de la m me mani re toutes les religions Le turban sikh signe non cit dans la loi est frapp de la m me interdiction que les autres signes ostensibles chr tiens juifs ou musulmans comme en t moignent les jugements r cents rendus par les tribunaux administratifs Le principe d galit a t strictement observ Nulle religion ne peut se pr valoir du moindre privil ge et la loi s applique sur tout le territoire fran ais aucune d rogation n est accord e aux r gions concordataires En fait la critique renvoie davantage aux causes qui ont pr sid l adoption de la loi plut t qu au texte lui m me Pr sents l cole en nombre et de mani re quasi exclusive les voiles islamiques sont natu rellement les signes ostensibles qui ont amen le l gislateur prendre des mesures pour r tablir le principe constitutionnel de la cit En 1905 la loi avait cibl la religion catholique plus que toute autre religion parce qu il s agissait de lib rer la sph re publique de l in fluence cl ricale N 1258 Novembre d cembre 2005 B Mais en 1905 tout comme en 2004 le l gisl
28. ur a dans son jugement rendu le 29 juin 2004 sur une affaire opposant l tat turc une tudiante qui l on refusait l acc s aux cours et aux examens pour port de voile islamique conclu la non violation de l article 9 et a d bout l tudiante requ rante Cette volution juridique incitera t elle les l ves revoir leur posi tion par rapport la loi Enfin plus g n ralement la la cit fran aise est aujourd hui regar d e avec int r t par nos voisins europ ens Alors qu elle a t long temps d cri e tout sp cialement dans son application l cole des solutions s inspirant du mod le fran ais apparaissent aujourd hui en Allemagne en Belgique ou en Hollande lt PA HM Hanifa Cherifi Impact de l islamisme l cole L Dossier La cit mode d emploi n 1218 mars avril 1999 A PUBLI gt Dossier l cole de la R publique n 1201 septembre 1996 Hanifa Cherifi Jeunes filles voil es des m diatrices au service de l int gration pi La cit les 100 ans d une id e neuve I l cole 47
29. uvements circonscrits quelques tablisse ments la rentr e le calme est vite revenu contrairement aux situa tions ant rieures o les conflits s tiraient en longueur et parfois rebondissaient m me d une ann e sur l autre Il convient videmment de ne pas consid rer comme d finitive ment r gl e la question des signes religieux l cole et plus sp cifi quement celle du voile islamique Si certaines l ves ont abandonn leur voile la faveur de l application de la loi d autres le remettent la sortie des tablissements Les acquis restent fragiles et demandent tre consolid s par une vigilance permanente mais on peut affirmer sur la base d informations directement recueillies aupr s de chefs d tablissement et celles trans mises par les correspondants acad miques que nombre de jeunes filles et de parents ont v cu comme une lib ration l application de la loi Concluons cette section par une observation technique Au cha pitre III nous avons fait tat du m contentement des quipes duca tives et des l ves quant la dur e du dialogue jug e prouvante et trop longue par tous Encore faut il temp rer cette appr ciation par le contexte politique exceptionnel de cette rentr e Mais lorsque durant toute la phase de dialogue l l ve est accueilli dans une salle qui n est pas sa salle de classe le juge des r f r s du tri bunal administratif de Cergy Pontoise a consid r le 2
30. vigueur la rentr e scolaire de la m me ann e La loi pr conise d ins rer dans le code de l ducation l article L 141 5 1 suivant Dans les coles les coll ges et les lyc es publics le port de signes ou de tenues par lesquels les l ves manifestent osten siblement une appartenance religieuse est interdit Bilan Dans la p riode pr c dant l adoption de la loi plusieurs voix oppos es la solution l gislative avaient mis des propositions en vue de r gler le probl me des signes religieux l cole Toutes ont t peu ou prou appliqu es sur le terrain depuis une quinzaine d ann es D un c t la tol rance pr n e par ceux qui taient confiants dans les capacit s de l cole brasser les diff rences et promouvoir l mancipation r pu blicaine de l autre l intransigeance de ceux qui s appuyant sur un r glement int rieur refusaient les l ves porteurs de signes religieux Entre ces deux positions des compromis n goci s parfois avec l inter cession de religieux Aucun de ces proc d s s appuyant sur la jurispru dence du Conseil d tat n a donn de r sultats probants La m diation de l ducation nationale a certes permis de r gler nombre de cas par le dialogue et surtout de pr parer le personnel sco N 1258 Novembre d cembre 2005 B laire ma triser les d bordements Mais les signes religieux n ont cess de se multiplier entra nant avec eux des conflit
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