5 Que tirer de la réforme Harris?
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1. 4 mai 1996 Dufour Christian La R volution du bon sens de Mike Harris T lescope vol 4 no 4 d cembre 1997 Publication Ontario Bookstore Ontario Government Information and Information Technology Strategy mars 1998 880 Bay St Toronto Ontario M75 1N8 416 326 5300 Burak Rita A Framework For Action Building the Ontario Public Service for the Future juin 1997 42 pages en ligne http www ontariodelivers gov on ca english Nirtual_library framework1997 pdf Secr tariat la restructuration de la fonction publique de lOntario Bureau du Conseil des ministres Transformer la fonction publique l aube du XXF si cle une perspective ontarienne avril 2000 8 T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 ANNEXE 1 DES EXEMPLES D INITIATIVES INNOVATRICES SERVICE ONTARIO Il s agit de restructurer les services dits de routine impliquant un contact direct avec le public d une fa on int gr e et ax e sur le client avec le concours des TIC et du secteur priv On a d velopp des standards de ponctualit de pr cision d tendue et de qualit du service quels que soient les moyens de prestation de service utilis s t l phone comptoir kiosque courrier Internet Ces normes ont t tablies partir des meilleures pratiques de l industrie des services y compris la m thodologie et les mesures de performance de fa on constituer un cadre de r f rence pour2. besoins d un client auquel il faut s adapter et non l inverse entre autres en utilisant intensivement les TIC Quant aux effets concrets de la r forme ontarienne sur la prestation des services publics que ce soit sur le plan qualitatif ou sur le plan quantitatif il existe peu d valuation globale rigoureuse et ind pendante Cela est 4 T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 incidemment le cas pour beaucoup de r formes de l administration publique travers le monde Par exemple on n a pas vraiment mesur les cons quences de la grande priorit accord e l utilisation des TIC dans la prestation des services publics en particulier la difficult avoir des contacts humains et la d t rioration qui peut en r sulter sur la qualit de la relation entre le citoyen et l administration publique Au del d une vision d ensemble qui n est pas sans puissance ni coh rence et d une s rie d exp riences innovatrices dont il est question ci dessous la r sistance au changement a t plus importante que pr vue au sein de l appareil administratif et d une partie de la population Le rythme des transformations a t aussi plus lent qu escompt au d part On na pas proc d autant de privatisations que pouvait le laisser supposer le processus pr vu Ces r sistances expliquent sans doute qu on ait senti un glissement du concept de modes alternatifs de prestation de services vers celui de la quali
3. de chaque citoyen Cela permet de r duire les duplications les services inutiles et inad quats de m me que les d lais que doivent supporter les diff rents intervenants dans le domaine pour l information dont ils ont besoin Notons que l on n a pas encore donn suite au projet de loi sur la protection des renseignements personnels en ce domaine Personal Health Information Privacy Act introduit la chambre le 7 d cembre 2000 INTEGRATED JUSTICE PROJECT L id e est de proc der la r ing nierie des processus dans le domaine au moyen de liens lectroniques entre les multiples intervenants plus de 22 000 employ s dans le secteur minist re du Procureur g n ral minist re du Solliciteur g n ral services correctionnels services policiers provinciaux et municipaux juges et avocats quatre compagnies priv es 10 T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001
4. exposait bien les changements propos s au fonctionnement de l Etat dans la province voisine du Qu bec Toujours valide il sera explicit en avril 2000 par un document du Secr tariat la restructuration de la fonction publique de l Ontario intitul Transformer la fonction publique l aube du XXI si cle gt Le but vis est de repenser fondamentalement le r le du gouvernement ontarien dans la soci t partir d un recentrage strat gique de sa mission de base C est ainsi que l on veut mettre l accent sur la mission des minist res Core Business et sur la qualit du service donn partir d une approche bas e sur le client par une fonction publique plus petite plus flexible mieux int gr e et imputable On pr voit donc que la restructuration se fera partir d un processus de planification d affaires dans chaque minist re li un plan global s appliquant l ensemble de la fonction publique On veut g n raliser l utilisation des TIC en r seau de m me que celle des mesures de performance au niveau des T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 3 individus des programmes des minist res et du gouvernement ces mesures s ajoutent des op rations visant la r ing nierie des processus administratifs Au d part il est int ressant de noter la grande importance accord e au concept de modes alternatifs de prestation de services Alternative Service Delivery
5. juin 1997 42 p Canada Watch Special issue on the 1999 Ontario election campaign vol 7 n 6 December 1999 Cohen Ruth Alien Invasion How the Harris Tories Mismanaged Ontario Toronto Insomniac Press 2001 240 p Dufour Christian La R volution du bon sens de Mike Harris T lescope vol 4 n 4 d cembre 1997 http enap uquebec ca Observatoire Tele scope harris htm Dufour Christian Ontario La r forme Harris apr s un an Coup d il vol 2 n 4 mai 1996 http enap uquebec ca Observatoire Coupdoeil harris2 htm Dufour Christian et Rondeau Jean Claude Projet de r forme Harris Coup d il vol 1 n 1 octobre 1995 http enap uquebec ca Observatoire Coupdoeil harris html Gouvernement ontarien en ligne http www gov on ca Gouvernement ontarien Page consult e le 7 novembre 2001 Discours du Tr ne 21 octobre 1999 en ligne http www premier gov on ca English library thr onespeech oct2199 htm Gouvernement ontarien Page consult e le 26 novembre 2001 Discours du Tr ne 19 avril 2001 en ligne http www premier gov on ca english library thr onespeech Apr1901 htm lbbitsow John Promised Land Inside the Mike Harris Revolution Prentice Hall Canada 1997 Ministry of Consumers and Commercial Relations Page consult e le 9 octobre 2001 Providing Business with Access to Govern ment Programs Ontario juin 1998 en ligne http www ccr g
6. plus floue partir de l approche client On ne saurait trop insister sur l importance accord e aux valeurs et aux m thodes du secteur priv dans cette r forme y compris dans la prestation des services publics Plus qu en Grande Bretagne on a assist en Ontario une mise en veilleuse syst matique du concept de citoyen au b n fice d une approche d affaires Dans les diff rents discours du Tr ne de la p riode on emprunte plusieurs appellations du secteur priv le Conseil des ministres devient le Conseil d administration de l entreprise ontarienne l Ontario y est pr sent comme un tat nation de nature conomique l organisme responsable de la r forme le Conseil de gestion Management Board est appel le si ge social corporatif Corporate Head Office de la fonction publique ontarienne Dans ce contexte il n est pas tonnant que l on ait mis l accent sur le client le contribuable et le consommateur et non pas sur le citoyen Notons que le concept d administr la fran aise est totalement absent du vocabulaire ontarien Sur ces points et d autres l influence am ricaine est vidente L Etat du New Jersey a servi en partie d inspirateur la r forme ontarienne relativement aux modes alternatifs de prestation de services dont nous parlerons plus loin La r forme ontarienne est r solument nord am ricaine influenc e par l approche pragmatique favoris e aux Etats Unis ax e sur
7. r ellement une culture administrative que ce soit au Qu bec en Ontario ou ailleurs Dans ce contexte ind pendamment de ce que l on peut penser du radicalisme de droite qui a caract ris la r forme Harris en Ontario l nergie politique et le z le id ologique la sous tendant ont pr sent l avantage d imposer le changement On a forc le mouvement vers des r sultats qui au fil d arriv e ont des chances d tre autant d ordre fonctionnel qu id ologique en ce qui a trait la prestation des services publics On a assist un ph nom ne un peu similaire en Grande Bretagne avec la r forme Thatcher nettement marqu e droite au d part elle a vu son radicalisme att nuer avec le temps ce qui a permis au premier ministre travailliste Tony Blair de la maintenir pour l essentiel Il est sans doute possible de tirer profit du dynamisme incontestable de la r forme Harris en adoptant par exemple certaines innovations int ressantes quant la prestation des services publics Elles sont marqu es par une approche nord am ricaine pragmatique d adaptation du service au client de m me que par l utilisation intensive des technologies de l information et de la communication deux th mes qui n ont rien d incompatible avec les valeurs et les choix qu b cois Il est r v lateur que la prestation des services publics au Qu bec soit en train d tre transform e d une fa on qui comporte des similitudes avec
8. r ussirent en 1995 s imposer Dans le cadre de la campagne lectorale les conservateurs propos rent un programme politique radical visant r soudre la crise des finances publiques et intitul La r volution du bon sens The Common Sense Revolution Que l on f t ou non d accord avec ce programme on se retrouvait face une puissante vision politique sur l conomie et fond e sur les valeurs n o lib ralistes Cette vision se caract risait par une claire volont de rupture avec les politiques du gouvernement n o d mocrate de Bob Rae tr s gauche dans le contexte nord am ricain mais aussi plus largement avec les valeurs sociales d mocrates ayant cours Ottawa et Qu bec De fa on r v latrice La r volution du bon sens constitua m me une rupture par rapport l approche plus mod r e traditionnellement favoris e par le parti conservateur ontarien Originaire de North Bay dans le nord de la province Mike Harris tira sa force politique des r gions rurales des petites villes et des banlieues mais beaucoup moins de Toronto qu il transformera en m gacit par une fusion forc e Tout en se targuant d tre un pragmatiste porteur de gros bon sens le premier ministre ontarien se nourrissait d une fervente nergie id ologique de droite non d pourvue d id alisme ainsi que le montre la pr sence dans les documents administratifs de slogans comme On ne peut pr dire l avenir ju
9. Il s agit de lune des dimensions dont on parle le plus dans les premiers documents exposant la r forme On envisage la suite des choses de la fa on suivante dans le processus de restructuration il est demand chaque minist re d identifier au moyen d un plan d affaires sa mission les activit s qui sont au c ur de celle ci de m me que les mesures prendre pour les r aliser dans l avenir On leur demande par la m me occasion d identifier les activit s qui pourraient tre r alis es de fa on plus efficace l ext rieur du secteur public Pour ces activit s il serait donc possible de recourir un ventail de modes alternatifs de prestation des services le partenariat avec le secteur priv ou le secteur but non lucratif la prestation de services par un autre niveau de gouvernement ou une agence communautaire sous forme de d volution l octroi de franchises et de licences l achat de services du secteur priv la privatisation On peut consid rer cette proc dure comme un mode d emploi pour d lester au maximum l administration ontarienne de ses responsabilit s Mais la r forme entend aussi de fa on peut tre plus fondamentale mettre l accent sur le client qui re oit le service plut t que sur le ou les pourvoyeurs de celui ci Un des objectifs de la restructuration ontarienne est de faciliter l action conjointe et innovatrice de plusieurs minist res pour satisfaire les
10. La r forme Harris en Ontario l ments de bilan Christian Dufour Dans une annonce surprise le 17 octobre 2001 le premier ministre de l Ontario Mike Harris faisait conna tre sa d cision d abandonner ses fonctions aussit t qu un successeur lui aurait t d sign par le parti conservateur ontarien vraisemblablement la fin de l hiver 2002 Rappelons que les conservateurs de Mike Harris avaient pris le pouvoir le 9 juin 1995 faisant lire 82 d put s sur 130 l Assembl e l gislative de la province les lib raux formant l opposition officielle alors que les n o d mocrates sortants du premier ministre Bob Rae taient rel gu s au troisi me rang pr s quatre ann es d une activit politique intense et controvers e le gouvernement Harris a t report au pouvoir en 1999 avec une majorit accrue continuant mettre en uvre un programme ax sur des baisses d imp ts la r duction de la taille du gouvernement la r forme de laide sociale et une approche muscl e en ce qui a trait au maintien de la loi et de l ordre Au moment de lannonce de la d mission du premier ministre pour raisons personnelles l appui au gouvernement Harris avait chut 33 dans les sondages contre 53 d appui pour l opposition lib rale 1 LE CONTEXTE G N RAL DE LA R FORME ONTARIENNE DEPUIS SIX ANS Alors qu au d part la presque totalit des observateurs pr voyaient la victoire des lib raux les conservateurs
11. ce qui se passe dans la province voisine partir d une base id ologique tr s diff rente en grande partie la suite de l utilisation des TIC qui structurent ces changements Cela dit m me si la d marche Harris a fait montre d une coh rence d une constance et d un dynamisme certains et m me si elle a comport des l ments innovateurs il faut rester conscient des limites d une r forme dont l efficacit reste prouver en ce qui concerne la prestation des services publics A ce sujet il est difficile de ne pas faire le parall le avec les critiques de plus en plus g n ralis es sur la qualit des services publics en Grande Bretagne en particulier dans le domaine de la sant o le gouvernement Blair a t amen annoncer en novembre 2001 de nouveaux investissements substantiels quitte augmenter les imp ts pour ce faire En Ontario les r sultats apparaissent plus lents se manifester qu il n tait pr vu dans le contexte d une approche dogmatique et id ologique Il existe un d calage entre le discours et la r alit tout comme il en existe un entre les d cideurs et les fonctionnaires de base Enfin il faut tenir compte de l impact des v nements du 11 septembre 2001 aux Etats T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 5 Unis de m me que du d part annonc de celui qui fut si troitement associ au caract re radical de la r forme ontarienne depuis 1995 On peut pens
12. er que ces deux v nements pavent la voie une certaine revalorisation de l tat et de l administration publique dans une province o l on est all tr s loin dans la direction oppos e depuis six ans Le Qu bec tant toujours affect par ce qui se passe dans sa traditionnelle province s ur une telle volution qui permettrait de r duire l cart entre la vision et les valeurs des deux voisines sur un th me public majeur ne saurait tre que bienvenue Mike Harris a chang profond ment sa province comme le notait Thomas Courchesne Il serait donc illusoire de penser que lon va revenir en arri re en ce qui a trait l essentiel des changements introduits Ce dont les Ontariens semblent avant tout lass s c est de ce continuel climat de confrontation qui a domin la vie politique de lOntario depuis 1995 Cela pourrait vouloir dire la fin d un radicalisme id ologique de droite qui n est plus utile pr sent que les changements d sir s ont t pour une grande part op r s 6 T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 R F RENCES Accountability Directive 30 septembre 1997 Intranet du gouvernement ontarien http intra gov on ca CPB Accountd htm Browne Paul Leduc Unsafe Pratices Restructuring and Privatization in Ontario Health Care Ottawa Canadian Centre for Policy Alternatives 2000 175 p Burak Rita A Framework For Action Building the Ontario Public Service for the Future
13. es parcs provinciaux ainsi que des formulaires pour obtenir un extrait de naissance un certificat de mariage ou de d c s un permis de conduire On aide galement au remplacement rapide des diff rentes cartes en cas de perte Dans ces centres on peut aussi commander lectroniquement des publications gouvernementales via la biblioth que virtuelle Publication Ontario On Line Pooh Op rationnelle sept jours sur sept vingt quatre heures par jour Pool comporte plus de 10 000 titres que lon peut rep rer partir d un syst me de mots cl s le paiement tant possible au moyen des cartes de cr dit usuelles Le syst me a t construit en association avec Web Front Communication Microsoft Canada Cybercash et la Banque royale du Canada ONTARIO BUSINESS CONNECTS Le programme Ontario Business Connects est li en partie au programme pr c dent et galement ax sur l utilisation des TIC mais cette fois au b n fice des entreprises Il permet de proc der de fa on simple et rapide toute une s rie d op rations concernant l enregistrement des entreprises en une vingtaine de minutes en moyenne la production de leurs rapports l obtention d un permis pour la taxe de vente au d tail la taxe de sant de l employeur et la s curit du travail Une trousse d information pour les entrepreneurs Business Tool Kit est galement disponible dans ces centres dont le niveau de satisfaction par les utilisateurs serait t
14. gements Il est question de certains de ces changements dans les deux Coup d il et le T lescope que l Observatoire de l administration publique a consacr la r forme Harris Ce qui est moins connu c est la fa on dont le gouvernement Harris a voulu r organiser de fa on fondamentale son administration publique plus particuli rement la fa on de donner les services publics Le pr sent document traite en grande partie de ce dernier th me 2 DEUX GRANDS AXES PORTEURS DE LA R FORME VALEURS ET M THODES DU PRIV TECHNOLOGIES DE L INFOR MATION ET DE LA COMMUNICATION TIC La r forme ontarienne int grait bon nombre de principes et de th mes tir s des exp riences britannique n o z landaise et albertaine de m me que les pr ceptes essentiels du Nouveau Management Public NMP en particulier l importance de se doter d objectifs clairs de bien d finir les responsabilit s respectives d valuer les r sultats de mesurer la satisfaction du client de donner de l autonomie aux gestionnaires d valuer leur rendement Notons cependant qu on n a pas proc d la restructuration syst matique de la fonction publique ontarienne en cr ant des agences et en s parant les fonctions prestation de services et laboration de politiques comme on l a fait en Grande Bretagne ou en Nouvelle Z lande En Ontario on a pr f r une approche plus am ricaine une restructuration
15. l am lioration des services On a d velopp un logiciel pour am liorer le temps de r ponse et la qualit de l information disponible au public dans un d lai de cinq secondes Appel Knowledge base ce logiciel a t b ti partir du r pertoire des pratiques des politiques des services et des produits de l ensemble de l administration ontarienne avec laide du secteur priv Il est int ressant de noter que ce travail de restructuration du processus de prestation des services avait commenc en Ontario avant m me l arriv e du gouvernement Harris sous le gouvernement n o d mocrate ONTARIO GOVERNMENT INFORMATION CENTRES Il s agit de la mesure sinon la plus importante du moins la plus apparente A partir de projets pilotes mis en place en novembre 1999 on est pass une cinquantaine de centres d information du gouvernement ontarien r partis la grandeur de la province L id e est de communiquer le maximum d information sur les services gouvernementaux partir d une approche globale centr e sur le client ou l entreprise avec du personnel utilisant de fa on efficace les TIC Parmi les services rendus on trouve des r ponses imm diates aux questions les plus fr quemment pos es via la banque de donn es TOPICS la r f rence aux diff rents fonctionnaires sp cialis s pour r soudre un probl me plus complexe l acc s gratuit des documents portant sur le budget le march de l emploi l
16. la prestation des services publics avec l utilisation intensive des TIC cet gard une strat gie d taill e traitant de questions aussi vari es que les infrastructures les politiques les standards la gouvernance g n rale et la reddition de comptes a t rendue publique en mars 1998 sous le titre Ontario Government Informati and Information Technology Strategy Cette strat gie pour les TIC s en voulait essentiellement une d entreprise c est dire int gr e pour lensemble de l administration ontarienne de fa on faciliter entre autres les partenariats avec le secteur priv De fait on ne favorise pas une planification ni une prise de d cision d centralis e qui se feraient au niveau de chacun des minist res Notons que des initiatives de restructuration ax e sur les TIC comme Smart System for Health ou Integrated Justice Project dont il est question plus loin peuvent soulever des inqui tudes quant la protection de la vie priv e alors que le gouvernement ontarien tarde mettre jour sa l gislation en ce domaine 3 VISION G N RALE ET CONCEPTS PRIVIL GI S DANS LA R FORME DE LA PRESTATION DES SERVICES Le document la base de la r forme rendu public en juin 1997 par la secr taire g n rale du gouvernement Rita Burak avait pour titre Building the OPS for the Future A Framework for Action gt Transmis tous les membres de la fonction publique pour discussion le rapport
17. ov on ca pdf busopp pdf Programme du parti conservateur de l Ontario La R volution du bon sens de Mike Harris 1996 Publications Ontario Bookstore Using Information Technology to Transform Government for the 21 Century mars 1998 880 Bay St Toronto Ontario M7A 1N8 416 326 5300 Secr tariat la restructuration de la fonction publique de l Ontario Bureau du Conseil des ministres Transformer la fonction publique l aube du XXF si cle une perspective ontarienne avril 2000 Secr tariat du Conseil de gestion en ligne http www gov on ca MBS french mbs index f html T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 7 NOTES Si les d penses du gouvernement ontarien par rapport au PIB restaient en 1994 plus faibles que celles du Qu bec 20 9 par rapport 28 6 le taux de croissance de ces d penses avait toujours t sup rieur celui du Qu bec depuis 1984 p 9 10 Profil comparatif du Qu bec dition 1995 Courchesne Thomas et Colin R Telmer From Hearthland to North American Region State The Social Fiscal and Federal Evolution of Ontario Monograph Series on Public Policy Centre for Public Management Facult d administration de l Universit de Toronto Toronto 1998 p 21 Dufour Christian et Rondeau Jean Claude Projet de r forme Harris Coup d il vol 1 n 1 octobre 1995 Dufour Christian La r forme Harris apr s un an Coup d il vol 2 n
18. puyer le processus de r forme administrative un comit aviseur externe pr sid par le premier ministre un comit de sous ministres rattach au Secr tariat la restructuration qui g re les contrats de performance des hauts fonctionnaires impliqu s dans la r forme Centre for leadership de m me qu un comit consultatif interminist riel compos de hauts fonctionnaires L organisme le plus important concernant la mise en uvre de la r forme ontarienne est un organisme de type horizontal le secr tariat du Conseil de gestion Management Board Secretariat celui l m me que l on d signe comme le si ge social corporatif de la fonction publique ontarienne Il est responsable de la gestion des emplois des immobilisations et de la technologie II approuve et consolide les plans d affaires des minist res qui ont remplac les estim s budg taires Il labore et applique enfin les diff rents programmes pour am liorer la qualit des services Quant eux les diff rents minist res sectoriels laborent leurs plans d affaires sp cifiques Dans ce contexte le minist re de la Consommation et des Relations commerciales se voit octroyer un r le majeur par rapport l am lioration de la qualit des services et la strat gie concernant les TIC 5 QUE TIRER DE LA R FORME HARRIS Contrairement ce que peuvent laisser entendre certains discours et projets de r forme il est tr s difficile de changer
19. r s lev Ce programme est offert dans plus de 140 centres C est via ce programme que le minist re de la Consommation et des Relations commerciales met en uvre la prestation des services lectroniques pour les entreprises Providing Business with Access to Government Programs juin 1998 Www ccr gov on ca pdf busopp pdf BLUE PAGES T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 9 Avec la collaboration du gouvernement f d ral et des municipalit s concern es il s agit d une entreprise conjointe de reconfiguration compl te sur le plan du contenu du format et de l organisation des traditionnelles pages bleues du bottin t l phonique o l on retrouve les informations sur les services gouvernementaux des diff rents niveaux de gouvernement L id e est d axer les titres sur le service rendre et le probl me r gler plut t que sur les organisations en cause Outre les num ros de t l phone on ajoute les adresses Internet des principaux services SMART SYSTEMS FOR HEALTH Pilot s par le minist re ontarien de la Sant avec l appui de l Ontario Medical Association ces projets partir de l utilisation pouss e des TIC se basent sur le concept suivant Health care delivery as an information based process C est dire que l on prend pour acquis que la prestation efficace des soins m dicaux est facilit e par la mise sur pied d un syst me int gr d information sur la sant
20. ste le cr er La fonction publique ontarienne doit s panouir dans un climat de changement toujours constant Thrive on the inevitability of constant change Contrairement aux pr visions de la plupart des observateurs le discours du gouvernement Harris s est maintenu sans changement substantiel jusqu l annonce de la d mission du premier ministre Le discours s tait prolong dans un second mandat survivant m me au formidable chec politique que constitua le scandale de l eau contamin e en 2000 dans la municipalit de Walkerton Rappelons que plusieurs ne manqu rent pas d attribuer l affaire encore sous enqu te judiciaire aux politiques de d sengagement de l tat favoris es par le gouvernement Harris Dans l action de ce gouvernement on a rapidement senti l influence de la nouvelle droite am ricaine de m me que celle de la r forme mise en branle avec succ s partir de 1992 par le premier ministre Ralph Klein Comme en Alberta on promettait l limination du d ficit 10 6 milliards en 1994 et la cr ation de nouveaux emplois en plus d une innovation sp cifiquement ontarienne la T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 1 r duction substantielle 30 en trois ans des taux de l imp t sur le revenu Six ans plus tard ces objectifs ont t pour l essentiel atteints en partie gr ce la vigueur exceptionnelle de l conomie am ricaine et mondiale pendant la presq
21. t du service au client avec l utilisation maximale des TIC Il s agit sans doute de la facette la plus int ressante de la r forme ontarienne en ce qui a trait la prestation des services publics la coordination de lapproche et du travail des diff rents organismes publics impliqu s non pas en fonction de leurs besoins ou imp ratifs sp cifiques mais bien des probl mes concrets v cus par les citoyens ou plut t les clients ce sujet on trouvera l annexe 1 titre d exemple une br ve description de six exp riences comportant des l ments innovateurs 4 LES ASPECTS INSTITUTIONNELS Trois organismes centraux le Bureau du premier ministre le secr tariat du Conseil de gestion et le minist re des Finances assument des fonctions de coordination et de surveillance relativement aux initiatives des minist res qui peuvent tre li es la r forme En application d un rapport command par le gouvernement on a cr en janvier 1997 un Secr tariat la restructuration dirig par un sous ministre adjoint un haut fonctionnaire de carri re M Art Daniels Le mandat de ce Secr tariat qui se rapporte directement au secr taire du Cabinet et dont le personnel restreint se compose de fonctionnaires en d tachement temporaire est de se faire le champion du processus de restructuration au sein de la fonction publique et d en communiquer les succ s Ont t form s trois autres comit s pour ap
22. ue totalit de la p riode Le programme politique conservateur ontarien pr voyait galement l limination des barri res entre autres r glementaires pour stimuler la cr ation d emplois l investissement et la croissance conomique La r duction de la taille du gouvernement et l tablissement de mesures de performance au sein de l administration publique constituaient d autres th mes importants Enfin au plan de la strat gie politique la r forme ontarienne loin de se vouloir consensuelle fut marqu e du sceau de la confrontation toutes ses tapes importantes Avant m me l arriv e au pouvoir du nouveau gouvernement un certain nombre de hauts fonctionnaires ontariens taient manifestement au fait des r formes r alis es en Grande Bretagne en Nouvelle Z lande et en Alberta De m me ils taient convaincus de la n cessit de tels changements Le z le id ologique pr sent au sein d une partie de la haute fonction publique ontarienne appara t donc ind pendant jusqu un certain point du projet politique sp cifique du nouveau premier ministre se rattachant une mouvance id ologique plus large Celle ci englobe plusieurs administrations publiques ayant en commun lusage de la langue anglaise Grande Bretagne Nouvelle Z lande Alberta Ontario Etats Unis compter du d but des ann es 1980 s est manifest au sein de ces administrations un z le id ologique de droite en faveur du secteur pri
23. v v hiculant un fort pr jug contre l Etat et l administration publique Les intentions du gouvernement Harris apparaissaient au d part si radicales que plusieurs n avaient pas manqu d exprimer leur scepticisme quant la r elle volont des conservateurs ontariens de traduire leurs paroles en actes Lors de lannonce de la d mission du premier ministre en octobre 2001 tous les analystes n ont pas manqu de souligner ind pendamment de leurs autres critiques que Mike Harris avait d finitivement 2 T LESCOPE volume 8 num ro 4 d cembre 2001 livr la marchandise quant au contenu de sa R volution du bon sens Selon l valuation d un politicologue r put Thomas Courchesne on a assist sous le r gne de M Harris aux plus importantes transformations que lOntario ait jamais connues Certaines initiatives se sont av r es des succ s mitig s sinon des checs comme le programme Workfare les projets de privatisation de l nergie lectrique sans parler des politiques d sastreuses l gard des Franco Ontariens et des coupures massives des d penses publiques dans le domaine de lenvironnement affectant les services de premi re ligne En ce qui concerne les politiques publiques entre autres dans les secteurs de la sant de laide sociale de l ducation et des affaires municipales de m me que sur les plans financier et budg taire on a proc d de multiples et profonds chan
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