Lutter contre la pression foncière avec la DUP
Contents
1. simplifi n est pas synonyme de dossier sommaire Par ailleurs le d p t d un tel dossier est justifi dans deux hypoth ses l acquisition d immeubles ou la r alisation d une op ration d am nagement ou d urbanisme importante non encore d finie 22 ao t 2014 _ LE MONITEUR p rim tre et sa finalit a t retenue De la m me mani re il n existe pas de v ritable diff rence entre l estimation sommaire des d penses devant figurer dans un dossier normal ou simplifi Dans les deux cas le dossier devra permettre tous les int ress s de s assurer que l acquisition projet e pr sente un caract re d utilit publique compte tenu de son co t total r el tel qu il peut tre raisonnablement appr ci lors de l enqu te Quant au contr le du juge administratif il est identique quel que soit le dossier de DUP d pos LA DUP R SERVE FONCI RE UN MOYEN D ACTION EFFICACE MAIS CIRCONSCRIT Crit res d application La DUP r serve fonci re mise en uvre dans le cadre d un dossier simplifi s av re une proc dure efficace pouvant tre astu cieusement mise en uvre par les autorit s expropriantes qui souhaitent am nager le territoire tout en pr venant la pression fonci re N anmoins les autorit s comp tentes ne peuvent y avoir recours que lorsque ses conditions d application d finies par la jurisprudence sont r unies Ainsi le recours une DU2. cette proc dure offre un gain de temps appr ciable aux col lectivit s publiques qui souhaitent acqu rir des terrains identifi s comme strat giques dans le cadre d une op ration d am nage ment ou d urbanisme non encore d finie La loi Alur entr e en vigueur le 26 mars dernier a r form certains outils op ration nels pour stimuler la production de logements tout en luttant contre l tale P armi les moyens de lutte contre la sp 24 QU EST CE QUE Vous faites ment urbain Toutefois elle n a pas r form le droit de lexpropriation et plus particuli rement les dispositions de l article R 11 3 du Code de lexpropriation Cette r forme tr s attendue devrait intervenir prochainement C est pourquoi il convient de revenir sur un outil utile et efficace de ma trise fonci re pour les per sonnes publiques la DUP simplifi e Cet instrument juridique bien qu encadr par les textes et la jurisprudence pr sente un int r t non n gligeable pour les autorit s ex propriantes souhaitant disposer rapidement de foncier LES PRINCIPES DU RECOURS AU DOSSIER DE DUP SIMPLIFIE Deux hypoth ses Contrairement la DUP en vue de la r alisa tion de travaux ou d ouvrages pour laquelle un dossier dit normal doit tre constitu article R 11 3 I du Code de l expropriation DE LIiBERE DES TERRAIN S Pour SoviAGER LA PRES Eos la DUP en vue de l acquisi
3. recours a dossler d urbanisme la r ali de DUP simplifi sation d quipements peut tre justifi publics B lann n S par la n cessit de dun prai S er proc der d urgence gement n entraine aux acauisltons des hausses des prix rh fonciers rendant plus on reuses les op rations projet es Ainsi dans ces deux hypoth ses acquisition d immeubles et op rations d am nagement non d finies les collectivit s publiques peuvent soumettre au public un dossier de DUP simplifi Dossier all g mais non sommaire La composition de ce dossier comprend im p rativement une notice explicative un plan de situation un p rim tre d limitant les immeubles exproprier et une estimation sommaire des acquisitions r aliser Il convient de souligner que ce dossier d enqu te publique est dit simplifi car il contient moins de pi ces que le dossier normal mais chacune d entre elles doit r pondre aux exigences de contenu et de forme fix es par les textes et la jurispru dence Un dossier simplifi n est donc pas synonyme de dossier sommaire La notice explicative doit indiquer l objet de l op ra tion et les raisons pour lesquelles la r serve fonci re telle qu elle est d finie dans son CE QU IL FAUT RETENIR e Le dossier simplifi de DUP a un champ d application bien pr cis et n cessite une attention particuli re lors de la r daction des pi ces qui le composent En effet dossier
4. P r serve fonci re est en prin cipe envisageable d s lors qu il est d mon tr d une part qu il s agit d une op ration d am nagement et d urbanisme importante d autre part que les caract ristiques prin cipales ne sont pas encore d termin es la date de louverture de l enqu te publique et enfin qu il existe une certaine urgence acqu rir les terrains Des imp ratifs de s curit juridique doivent conduire consid rer que ces crit res sont cumulatifs Toutefois il convient de pr ciser que des jurisprudences se contentent parfois uniquement des deux premiers crit res ou des deux derniers voire seulement du deu xi me Par exemple le Conseil d Etat a jug 21 mai 2014 n 354804 qu une personne e Le recours cette seconde hypoth se la DUP r serve fonci re n est envisageable que s il est d montr d une part qu il s agit d une op ration d am nagement et d urbanisme importante d autre part que les caract ristiques principales ne sont pas encore d termin es la date de l ouverture de l enqu te publique et enfin qu il existe une certaine urgence acqu rir les terrains e Si ces trois conditions sont r unies publique pouvait constituer une r serve fonci re par voie d expropriation si la date d engagement de la proc dure de DUP elle justifiait dans le dossier d enqu te soumis au public d un projet d action ou d op ration d am nagemen
5. R glementation URBANISME Lutter contre la pression fonci re avec la DUP simplifi e En l absence de terrains disponibles les collectivit s locales doivent affronter un v ritable casse t te pour construire des logements ou lancer une op ration d urbanisme Le recours la DUP simplifi e peut appara tre comme une solution Mode d emploi de ce dispositif qui reste toutefois un outil d exception PAR FRANCE CHARBONNEL ET ELINA ASIKA avocates la Cour Cabinet Seban amp Associ s culation fonci re droit de pr emption urbain proc dure de restauration im mobili re cr ation de zones d am nagement diff r l expropriation pour cause d utilit publique reste un outil majeur compte tenu du peu d espaces disponibles sur certains territoires La personne publique comp tente peut en effet choisir de recourir la d claration d utilit publique dite DUP travaux quand un projet d am nagement est avanc et abouti Le recours cette proc dure n cessite alors que la collectivit constitue un dossier normal de d claration d utilit pu blique DUP compos des documents list s l article R 11 3 I du Code de l expropriation afin de le soumettre au public Sous certaines conditions l article R 11 3 II du Code de l expropriation pr voit ga lement la possibilit pour les autorit s expropriantes de d poser un dossier de DUP dit simplifi Le recours
6. acles auxquels sont confront es les collectivit s souhaitant mettre en uvre des projets d am nagement ou de renouvellement urbain d ampleur m me en l absence de terrains disponibles sur leurs territoires m l utilisation de cette proc dure permet d acqu rir par voie d expropriation des immeubles sur lesquels vont tre r alis s des projets d am nagement importants et ce avant m me d en conna tre pr cis ment les caract ristiques Dans l attente de la r forme annonc e du Code de l expropriation la constitution de r serves fonci res demeure donc un moyen d action efficace pour la r alisation d op rations d urbanisme et la cr ation de logements sociaux ou non 25
7. t aux caract ristiques non d finies ainsi que de la nature du projet Notion d urgence R cemment le juge administratif a confirm que le recours au dossier de DUP simplifi tait galement fond par l urgence de pro c der aux acquisitions D j dans un arr t du 21 mars 1996 n 95PA00087 la CAA de Paris avait jug urgent de pr venir les mou vements sp culatifs et donc de recourir au dossier simplifi lorsqu un programme de travaux et d ouvrages d une ZAC usage de logements et d activit s n tait pas suffisam ment avanc La CAA de Nantes 6 avril 2012 n 10NT02003 a repris cette position esti mant que le besoin d assurer promptement la ma trise fonci re d une emprise situ e dans le centre ville d une agglom ration pour y r aliser un projet de construction de logements et d activit s justifiait le recours cette proc dure La n cessit pour l autorit expropriante de d tenir d urgence des terrains identifi s comme strat giques autorise le recours au dossier simplifi L identification de ces terrains peut ressortir des documents d urbanisme Ainsi la CAA de Marseille a t elle jug 6 janvier 2014 n 14MA01431 qu il tait urgent pour une commune de faire l acquisition de parcelles situ es dans une aire identifi e dans le Scot comme un site enjeu majeur pour le d veloppement urbain de l agglom ration Le juge administratif se montre donc conscient des obst
8. tion d im meubles ou de la r alisation d une op ration d am nagement ou d urbanisme importante non d finie ne suscite qu un dossier simplifi article R 11 3 II du Code Le dossier de DUP de T iati usinplf nne ep h s se justifie que P JP requ rant la constitution d un dossier simplifi savoir l acquisition d immeubles recouvre l ensemble des op ra tions d expropriation ne comportant pas de travaux d ampleur et se limitant des am nagements mineurs Tel est le cas par exemple de l exten sion d un camp militaire destin e aux man uvres de chars La seconde hypoth se dite DUP r serve fonci re s entend lorsque l expropriation pour l acquisition d immeubles ou la r alisation d une op ration d urbanisme non encore d finie LE MONITEUR _ 22 ao t 2014 est requise pour acqu rir des immeubles n cessaires la r alisation d une op ration d am nagement ou d urbanisme impor tante alors m me que le projet de cette op ration n a pas t d fini La proc dure DUP r serve fonci re offre ainsi une double opportunit la collectivit publique Elle lui permet d une part de d tenir des biens et de les maintenir en l tat afin d viter qu une uti lisation imm diate ne compromette l usage ult rieur envisag et d autre part d acqu rir des terrains leur valeur d usage avant que la sr a ir le modification des r gles
Download Pdf Manuals
Related Search