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concours externe d`attache territorial

1. Vaise consistait convaincre des entre prises et des promoteurs priv s de venir d velopper ce quartier du Xt arrondissement C est aussi pour notre carnet d adresses pour les contacts et la confiance que nous avons tiss s avec le monde du priv que nous avons t choisis explique Bernard Badon C S E Le Moniteur 25 mars 2005 74 Le Moniteur 25 mars 2005 75 AAA A A OR Re qe qq iei e e QU rs La Courneuve Un projet encore en pointill s Pour Herv Jobb Duval le pr sident de la Centrale de c z tion urbaine CCU le projet est d j ficel Les neuf parte naires de cette association de promoteurs vont lancer La Courneuve en Seine Saint Denis un projet de 700 logements dont les deux tiers seront sociaux et interm diaires et quelque 2 000 emplois sur les terrains priv s de CNIM les Constructions navales et industrielles de M diterran e Nous avons sign une promesse de vente avec le propri taire et nous nous engageons construire les quipements publics af rme enthousiaste patron de la CCU Le programme sera d fini par une convention crite entre le propri taire et la CCU pr cisant exactement quels quipements nous devrons construire et dans quels d lais avec un sys t me de p nalit s si nous ne les respectons pas Tr s d termin travailler avec les col lectivit s en pilotant des projets sous leur contr le ce f ru de ma
2. ne A retenir Lordonnance du 17 juin 2004 cr e c t des march s publics et des d l ga tions de service public une nouvelle cat gorie de contrats les contrats de partenariat permettant de confier des personnes priv es la construction la gestion et l entretien des quipe ments n cessaires aux services publics Toutefois au regard du droit communautaire il s agit de contrats de march s publics soumis aux directives pr cisant les r gles en la mati re Directive n 2004 17 CE du Parlement et du Conseil du 31 mars 2004 portant coordination des proc dures de passation des march s dans les secteurs de l eau de l nergie des transports et des services postaux JOCE n 134 du 30 avril 2004 DD 0001 0113 Directive n 2004 18 CE du Parlement et du Conseil du 31 mars 2004 relative la coordination des proc dures de passation des march s publics de travaux de fournitures et de services JOCK n Li34 du 30 ao t 2004 pp 0114 0240 0i de partenaria nment anticiper les risques DOCUMENT N 4 e Les risques juridiques financiers ou autres font partie int grante des contrats de partenariats particuli rement complexes e Le principe de l allocation optimale permettra de les r partir entre les contractants selon leur capacit les ma triser E mise en uvre des contrats de partenariat con us comme des contrats globaux devrait comporter en rai
3. de la politique p nale d un Etat indique Tim Steadman avocat associ du cabinet Clifford Chance En revanche indexer la r mun ration d un organisme de formation sur le nombre de stagiaires form s un sens Le partage des risques devient alors un facteur de performance Avis mitig l East Sussex County Council Dans la caf t ria de l East Sussex County Council une centaine de kilom tres au sud de Londres Ian Woodland contract manager la direction de l ducation du comt parle sans grand enthousiasme du Private Finance Initiative PFI Cette collectivit a r alis par ce biais en 1999 un groupe scolaire compos de cinq coles pouvant accueillir 1 600 l ves Le HM Treasury minist re des Finances explique Ian Woodland nous a indiqu qu il n autoriserait pas ce projet si nous utilisions les modes de financement traditionnels Nous n avons donc pas eu le choix La globalisation des fonctions que les Britanniques appellent les facilities management maintenance g n rale entretien s curit cantines est salu e par la communaut ducative Les professeurs entretiennent de bonnes relations avec la soci t gestionnaire du groupe scolaire Et le design de l tablissement donne galement satisfaction Mais Ian Woodland insiste sur la lourdeur du contrat pr alable au lancement des travaux dont l laboration a dur deux ann es pleines Surtout la collectivit est aujourd hu
4. de rigueur des dispositions l gis latives Avant l application de cette nou velle proc dure il est difficile de pr voir la fa on dont les pr fets vont appr cier les conditions n cessaires la mise en uvre des contrats de partenariat il est possible qu une circulaire leur soit adress e ce sujet et leur volont de saisir ventuellement le juge adminis tratif De nombreux lus souhaitent une interpr tation souple Mais il faut souli gner que ces conditions ont t impo TEXTES DE R F RENCE Conseil constitutionnel d cision n 2003 473 DC du 26 juin 2003 loi habilitant le gouvernement simplifier le droit recueil p 382 JO 3 juillet 2003 p 11205 Loi n 2002 1 094 du 29 ao t 2002 d orientation et de programmation pour la s curit int rieure 10 30 ao t 2002 p 14390 Ordonnance n 2004 559 du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat JO 19 juin 2004 p 10994 s es par le Conseil constitutionnel Celui ci paraissait souhaiter que l appel des personnes priv es pour construi re g rer et entretenir des quipements publics demeure la solution ultime lorsque manifestement la collectivit ne dispose pas d autres solutions La r ponse cette double question pour rait donc venir de la jurisprudence E HERV GROUD PROFESSEUR DE DROIT PUBLIC L UNIVERSITE DE REIMS DIRECTEUR ADJOINT DU CENTRE DE RECHERCHE SUR LA D CENTRALISATION TERRITORIALE CRDT
5. galement de support des projets de r novation sociale tels que la r novation d un quartier de l est de Londres ou de centres sociaux Depuis diverses formules de partenariat ont t labor es en Allemagne aux Pays Bas en Espagne au Portugal et en Italie ainsi que pour des projets transfrontaliers En Italie on peut citer l adoption de la loi objectif Legge Obiettivo le 21 d cembre 2001 Elle pr voit un syst me de programmation de grandes infrastructures En effet l Italie est confront e une importante dette publique et une carence en ce domaine Elle a donc fait le choix de privil gier le m canisme du partenariat public priv 4 Hors de l Europe le Canada pr sente des projets originaux de PPP Ainsi la suite du protocole de Kyoto la ville de Toronto a d cid de r duire ses missions de gaz effet de serre C est dans le cadre d un partenariat public priv qu elle a lanc en 1996 un programme de modernisation et d am lioration de l efficacit nerg tique des immeubles de la commune Ce partenariat regroupe les organismes publics et des entreprises du secteur de l nergie Autre exemple original petite chelle la mise en uvre d un programme pilote de soins distance dans le nord de l Ontario par un fournisseur priv de services de triage t l phonique Cela montre que les PPP peuvent apporter une contribution tout fait utile dans le domaine social Enfin les PPP
6. DSP instaur e par la loi Sapin de 1995 Le contrat de partenariat n est donc pas un PFI anglais lui m me tr s inspi r du march d entreprise des travaux publics METP des ann es 90 et il a un p rim tre plus restreint que la notion tr s large de par tenariat public priv d fini par le livre vert de la commission europ enne mai 2004 En effet le PPP communautaire recouvre autant les PPP contractuels concernant les march s publics les concessions et autres montages contractuels que les PPP insti tutionnalis s impliquant la participation conjointe d un partenaire public et d un par tenaire priv dans une entit juridique capi tal mixte GIP SEM etc qui porte les actifs objets du contrat Le contrat de partenariat fran ais est un con trat administratif par lequel une personne publique confe un tiers pour une p rio de d termin e en fonction de la dur e de l amortissement des investissements ou des modalit s de financement retenues une mis sion globale relative au financement la construction ou transformation des quipements leur entretien leur mainte consistant d une part en la location par le minist re d un droit d usage exclusif d un r seau de t l communications install par le titulaire du contrat et d autre part en la maintenance par ce dernier de l infrastruc ture ainsi mise en place Concernant les tablissements hospitaliers les p
7. mode d emploi La Lettre du Cadre Territorial du 1 septembre 2004 Page 12 DOCUMENT N 4 Contrats de partenariat public priv Comment anticiper les risques Le Moniteur du 21 janvier 2005 Page 15 DOCUMENT N 5 Le secteur priv se lance dans l am nagement urbain Le Moniteur du 25 mars 2005 Page 17 DOCUMENT N 6 Mettre en uvre un contrat de partenariat La Gazette des Communes du 4 avril 2005 Page 21 DOCUMENT N 7 Contrats de partenariat un organisme expert au service des collectivit s locales www colloc minefi gour fr n 26 du 18 juillet 2005 Page 26 DOCUMENT N 8 Les collectivit s bretonnes soutiennent la recherche appliqu e La Gazette des Communes du 22 ao t 2005 Page 29 DOCUMENT N 9 L espace des contrats de partenariats www ppp minefi gouv fr Edit le 30 ao t 2005 Page 30 NOTA gt Les candidats ne doivent porter aucun signe distinctif sur les copies pas de signature signature apposer uniquement dans le coin gomm de la copie rabattre ou nom grade m me fictifs Seuls la date du concours et le destinataire celui ci est clairement identifi dans l nonc du sujet sont porter sur la copie Les feuilles de brouillon ne seront en aucun cas prises en compte Y Lorsque les renvois et annotations en bas d une page ou la fin d un document ne sont pas joints au sujet c est qu ils ne sont pas indispensables 4 2 point
8. ordonnance avaient envisag de confier cette t che une M me si les termes partenariat public priv n apparaissent pas dans l ordonnance du 17 juin 2004 il s agit d appliquer avec quelques att nua tions une proc dure inspir e des Compulsory Competitive Tendering CCT et Private Finance Initiative PFI britanniques puisqu une collectivit publique pourra d sormais demander une personne priv e le soin de financer construire entretenir g rer un quipe ment destin un service public La personne publique r mun re le cocon tractant pour l ensemble biens et ser vices par exemple d entretien et de maintenance y compris par rapport des objectits de performance pr cis s dans le contrat institution tatique Mais les lus locaux y ont vu un risque de r surgence d une tutelle L article L 1414 2 tel qu il est introduit par l ordonnance du 17 juin 2004 dans le CGCT n apportant aucune pr cision on peut consid rer que les collectivit s territoriales disposent d une certaine libert pour choisir l au torit charg e de l valuation partir de quel degr d urgence de complexit du projet ou de co t finan cier peut on consid rer que l usage d un contrat de partenariat devient la solu tion idoine Naturellement une telle interrogation soul ve tout d abord les points d licats de la pertinence et de la validit de l valuation ensuite du degr
9. transparence En effet la passation d un contrat de partenariat est pr c d e d une phase de publicit permettant la pr sentation de plusieurs offres concur rentes Les modalit s de cette publicit devraient tre pr cis es par d cret L envoi de lavis concurrence doit pr c der d au moins quarante jours la date limite de r ception Au terme de ce d lai une commission compos e selon les modalit s de l article L 1411 5 dresse la liste des candidats admis 3 participer au dialogue qui sera engag par la personne publique avec chacun de ceux ci sur la base d un programme fonctionnel qu elle a tabli Tous les aspects du contrat peuvent tre discu t s chaque candidat devant disposer d informations strictement identiques La personne publique poursuit la dis cussion jusqu au moment o elle esti me tre en mesure d identifier la solution Lorsqu elle juge que la dis cussion est arriv e son terme la per sonne publique en informe les candidats qui sont invit s remettre leurs offres Le contrat est attri bu au candidat ayant pr sen t l offre conomiquement la plus avantageuse Parmi les crit res d attribution peut figu rer l engagement de confier des travaux des PME retard pr judiciable ou bien la n cessit de tenir compte des carac t ristiques techniques fonctionnelles ou co nomiques d un quipe ment ou d un service d termin A
10. un seuil minimum de projet une forte expertise et un conseil capables de les assister dans la d finition de sch mas financiers co teux et complexes une programma LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N 278 1 JUILLET 2004 Les DG d ile de France face aux PPP Le 13 f vrier dernier la conf rence des DG d Ile de France se penchait sur les PPP Au menu une discus sion franche entre dirigeants terri toriaux autour des avantages et inconv nients de ce nouveau dis positif Les actes de la rencontre sont d sormais disponibles ils sont adress s sur simple demande l adresse suivante jcdionisi mairie saint ouen fT qe rm mainea e mm pea tion d finitive et stable Il ne faut donc pas survendre lordonnance PPP son application sera mesur e pour les col lectivit s et sa mont e en puissance sera plus lente qu on le dit DOCUMENT N 2 9 ppp et PFI les cing lecons de exemple anglais sa Alors que le contrat de partenariat public priv CPPP arrive en France le Private Finance Initiative PFI son quivalent britannique est une r alit depuis une dizaine d ann es outre Manche Une exp rience d j riche d enseignements Reportage en Angleterre Cr s au d but des ann es 90 sous l administration conservatrice de John Major d velopp s par les travaillistes du gouvernement de Tony Blair les projets PFI Private Finance Initiative quivalents de nos contrats de partenariat publi
11. am nagement de C ur de Seine une zone de plusieurs hectares en centre ville sur laquelle seront d velopp s un parc des immeubles de bureaux et plusieurs programmes de loge ments Au total plus de 250 000 rnm construire Nous avons rer contr les lus en 2002 et nous avons souhait accompagner la r flexion de la ville afin d acc l rer le temps de l am nagement explique Jean Luc Poidevin directeur de Villes et Projets et initia teur de ce partenariat Nous avons sign une sorte de protocole d accord sans r elle valeur juridique Il ne nous garantit rien mais la ville nous a laiss s entendre d s le d but que si la collaboration se passait bien nous pourrions acheter les premiers terrains De fait Sari Nexity s est vu attribuer un lot sur lequel le promoteur construit 50 000 nr de bureaux Appolonia une autre filiale du groupe devrait bient t lancer 13 000 re de logements proximit Nous sommes en plein partenariat public priv Nexity apporte son expertise en mati re de faisabilit conomique pour d finir le p le tertiaire et le type de logements adapt s cet endroit Bien s r nous ne souhaitons pas nous en tenir aux tudes et nous atten dons rapidement un retour sur investissement Ce qui n exdut pas que sur de grandes op rations la ville invite d autres op rateurs poursuit Jean Luc Poidevin linves tissement se chiffre dans le cas de Gennevilliers 500 000 euros le co t
12. conserver un contr le sur la qualit et le contenu des projets Pour instant le site est dass comme terrain industriel et sa transformation passera par une modification du PLU Prague Une exp rience transposable en France Paul Koch le pr sident de la filiale fran aise de promotion du groupe hollan dais ING regarde avec tonnement le pays dans lequel il a d barqu il y a deux ans et demi Partisan convaincu du partenariat public priv il s interroge sur la possibilit d appliquer en France les recettes venues d ailleurs Paul Koch a fait ses premi res ann es dans le secteur public Rotterdam Quelques ann es plus tard recrut par INC l une des premi res compa gnies d assurances hol landaises il est envoy Prague Nous vou lions acheter une bras serie et la transformer La ville nous a donn son accord condition Prague l immeuble de bureaux et de commerces construit par Jean Nouvel a g n r une embellie immobili re pour le quartier que nous acceptions de produire un plan de d veloppernent des environs une bande de 5 km de long sur 800 rn de large L urbaniste choisi pour remodeler ce secteur sera Jean Nouvel I entre dans la soci t cr e pour l occasion qui associe la ville ING et un investisseur italien Les tudes durent plus d un an mobilisent 40 personnes et d finissent une dizaine de sites La ville en a choisi un Fa confi Jean Nouvel cette f
13. de l ordonnance du 5 juin 2004 pr voit d ailleurs eue tement l oblisston de d finir dans le contrer de partensniet les sanctions p nalit s applicables p 77 Le Moniteur 21 janvier 2005 DOCUMENT N 5 d4 Le secteur priv se lance dans l am nagement urbain l ampleur du renouvellement urbain en cours conjugu e des finances publiques limit es poussent les villes recourir au secteur priv Les proc dures de ce partenariat public priv urbain in dit en France restent inventer T promoteurs priv s s int res sent de plus en plus l am na gement urbain Pour se placer au pr s des villes sans doute au plus pr s des donneurs d ordres et des terrains b tir Faut il leur en faire le reproche L o les promoteurs ont gagner les collectivit s n ont pas forc ment perdre dans un contexte simul tan de grands travaux de renou vellement urbain et de finances publiques lirnit es Car pour construire de nouveaux logements des quipements publics ou des es paces verts les villes n auront pro bablement pas les moyens d ache ter les milliers d hectares que R seau ferr de France s appr te Le Moniteur 25 mars 2005 7 72 mettre sur le march ou acqu rir les terrains promis par l Etat De toute vidence l app tit est l de la part de tous les op rateurs Chacun son niveau Et dans bien des villes l quipe charg e de l ur banisme discute tr
14. financier devant d s lors tre mise en place m La Gazette 4 avril 2005 64 SR OR PE D D Ie DOCUMENT N 7 N 26 18 juiilet 2005 Contrats de partenariat un organisme expert au Service des collectivit s locales Le 27 mai 2005 la Mission d appui la r alisation des contrats de Partenariat a t officiellement install e par le ministre de l Economie des finances et de l industrie Cette structure a soulign Thierry Breton va mettre son expertise et ses conseils au service de l ensemble des collectivit s publiques pour promouvoir et faciliter des projets innovants Rencontre avec Fran ois Berg re secr taire g n ral de la Mission La Lettre d information MINEFI COLLECTIVITES LOCALES Partenariats public priv contrats de partenariat quel terme doit on employer pour d signer ce nouveau mode de financement des investissements publics Fran ois Berg re Le terme officiel est d sormais en France celui de contrats de partenariat L expression PPP plus parlante surtout pour nos voisins europ ens recouvre un champ plus large bail emphyt otique administratif proc dure d autorisation d occupation temporaire location avec option d achat dite AOT LOA etc pouvant aller jusqu aux concessions Concernant l organisme dont je fais partie deux appellations sont utilis es celle d organisme expert et celle de Mission d appui la r alisation des contrats de partenariat public pr
15. financiers secteur public secteur priv l encore ce profil est rare et souvent ctrust par d anciens hauts fonctionnaires de PEtat en place dans le sec teur bancaire parfois international En tout tat de cause la collectivit doit veiller s attacher par contrat ce type d experts malgr leur co t le retour sur investissement est r el surtout si le contrat de partenariat d passe les 50 millions d euros ce qui appa rait comme le ticket d entr e au del duquel l op ration a de fortes chances de pr senter un int r t conomique r el Pour viter une proc dure de march public tr s difficile mettre en uvre pour ce type de presta tion de conseil o les intervenants sont peu nombreux sur la place et choisi intuitu per sonae Une mani re de faire consiste les pr recruter sur un march proc dure adapt e de 90 000 euros au plus pour la phase de lancement puis joindre leur prestation d assistance au profit de la collectivit dans le co t global et partant dans la redevance acquitt e chaque ann e par la collectivit Le co t de cette AMO devra tre int gr par la collectivit dans le co t global du contrat de partenariat En r gle g n rale les experts financiers sont r mun r s lors du bouclage de l op ration syst me des success fees et leur r mun ration oscille entre 1 et 1 5 du montant hors taxe de op ration Comp te tenu de l importance des consultat
16. inconsid r s des budgets d investisse ment en externalisant au sein du grou pement priv la conception et la r alisation la puissance publique nmas sume pas tous les risques d interface qu elle conserve dans le cas de march s publics s par s Finalement chaque collectivit en fonction de l valuation pr alable qu elle aura effectu e de sa propre organisation de ma trise d ou vrage du volume d investis sements qu elle r alisera parall lement sous sa propre ma trise d ouvrage examinera si cette proc dure r pond ou non ses propres caract ristiques et besoins Les collectivit s doivent elles se lancer d s pr sent dans les PPP Il convient d inciter les collectivit s la prudence L exemple des autres pays or MOP Ma trise d ouvrage publique europ ens nous montre que le recours aux PPP est complexe nous aurions tort de croire le contraire Les PPP suppo sent un montage juridique et financier pr cis qui en r serve l utilit des pro jets d une certaine taille et pour des col lectivit s qui ont d j l expertise pour monter des sch mas juridiques compli qu s En dessous d un seuil minimum de 10 millions d euros les PPP n ont pas I ne suffit pas de bien g rer aujourd hui il faut aussi tre en capacit de ma triser demain d int r t conomique le jeu men vaut pas la chandelle Pour r sumer les collectivit s doivent avoir trois pr occupations
17. l investisse ment r alis par le cocontractant hors co t financier Cela signifie que cette part de la r mun ration globale devra tre clairement identifiable dans les documents budg taires de la personne publique Le FCTVA ne peut tre vers que si l acti vit de service public concern e ne donne pas lieu d j r cup ration de la TVA par la voie fiscale L ligibilit au FCTVA est subordonn e au fait que l quipement en cause int gre bien le patrimoine de la personne publique au t r me du contrat cette int gration devant tre constat e dans les clauses du contrat L attribution du FCTVA re ue par le cocon tractant est minor e du montant des subven tions toutes taxes comprises vers es ventuel lement par l Etat la personne publique pour la r alisation de l quipement Au final le contrat de partenariat repose sur une ing nierie complexe qui ne s accommo selon l importance de l op ration c est une de pas de l improvi sation surtout face des entreprises sou cieuses de pr ser ver leur marge vis vis de la personne publique et de leur financeur refinanceur et donc de limiter ce partage du risque Pour y recourir il est vraiment n cessaire de d montrer par une valuation en premier lieu la complexit ou l urgence du projet et en second lieu l issue d une d marche comparative les gains attendus de co t glo bal de performance et de partag
18. lorsque la r siliation du contrat peut tre prononc e ainsi que les cons quences de la fin anti cip e Ce sera en particulier locca sion pour les parties de r gler l avance la d licate question du sort des biens financ s par le titulaire CHRISTOPHE CABANES ET BENO T NEVEU AVOCATS LA COUR CABINET CABANES amp ASSOCI S M 1 Equilibre le partage des risques ne doit pas aboutir ce que ensemble des risques soit report sur le partenaire priv Dans sa pr sentation g n rale le Minef atire tr s clairement l atention sur cet cueil en indiquant On se m fere aussi des formules dans lesquelles la totalit du risque est la charge de l entreprise priv e Is ne sont avantageux qu en apparence pour l entit publique L enireprise priv e en effet est bien oblig e de se garentr conve un risque excessif sous l pression de ses banques notrument et elle le fera payer l entit publique sous la forme de prix ou de tarifs plus lev s simpli er le droit 2 L article 3 de la loi Murcef d finit la d l gation de service public comme un contrat par lequel une personne morele de droit public con e la gas don d un service public dont elle a la responsabilit un d l garsire public ou priv dont la r mun ration est substendellement li e aux r sultats de abloitation du service 3 Voir l article 6 de la loi du 2 juillet 2003 habiliant le gouvernernent 2 L ardde 11 g
19. ouvrages et quipements qu il r alise ces droits lui conf rent les pr rogatives et obliga tions du propri taire dans les conditions et les limites pr vues par les clauses du contrat ayant pour objet de garantir lin t grit et l affectation du domaine public Le titre Il de la nouvelle ordon nance permet simplement aux collectivi t s d appliquer si elles le souhaitent des proc dures analogues pour leurs propres besoins Aspect essentiel il per met le b n fice du fonds de compensa tion de la TVA la part des loyers correspondant l investissement condition que le bien appartienne son patrimoine ou soit destin l int grer la collectivit territoriale ou l tablis sement public qui a pass un contrat de partenariat b n ficie du FCTVA sur la part de la r mun ration vers e son cocontractant correspondant linves tissement r alis par celui ci pour les besoins d une activit non soumise la TVA Le b n fice d un meilleur professionnaiisme apport par le secteur priv notamment pour r pondre des besoins croissants de la population vous para t il un argument convaincant Est il suffisant pour se lancer dans les PPP Les approches du secteur public et du secteur priv sont compl mentaires le principe d un contrat de partenariat est de faire assumer le risque par la partie la plus m me de le faire Ainsi l int gration au sein du
20. pour la productique et la m catronique souligne de son c t Pierre Yves Legris pr sident de l Union des industries m tallur giques et mini res de Bretagne Et dans une logique d am nagement du territoire l institut rennais tra vaillera en lien troit avec le centre de recherches techniques de Mor laix ainsi qu avec le centre d tudes techniques des industries m cani ques de Nantes Xavier Debontrige ER a e a a A E E E E EEE E E E A E CS e v e LS AIDE LA CR ATION D ENTREPRISE Le premier incubateur au f minin Au c ur du Silicon Sentier Paris pionni res est r serv aux femmes cr atrices d entreprises naugur au d but de mars un in cubateur sp cifiquement destin aux femmes chefs d entreprises a ouvert ses portes dans le deuxi me arrondissement de Paris Une pre mi re du genre qui a pu voir le jour gr ce au soutien financier de la mai rie hauteur de 110000 euros Ce lieu d accueil et d accompagne DS RE RS NS RSR Rd A E su te ne ou nel ment de projets d entreprises sp cialis dans les services innovants h berge la cr atrice d une soci t de nettoyage industriel utilisant des produits biod gradables In galit s Sept autres femmes doi vent la rejoindre afin de b n ficier comme elle pendant une p riode d environ six mois d un espace pour La Gazette 22 ao t 2005 recevoir leurs clients d un secr ta riat d un fonds documentaire et surto
21. publicit de mise en concur rence de r mun ration et de pr voir les conditions d un acc s quitable aux architectes aux PME et aux arti sans int ress s par une telle proc dure Ce sont ces pr cisions qu apporte lor donnance du 17 juin 2004 et c est le deuxi me des trois titres la composant qui d finit le r gime des contrats de partenariat des collectivit s territo riales et de leurs tablissements publics en introduisant une s rie de nouveaux articles dans le CGCT Il appara t Imm diatement que l une des principales caract ristiques de ces contrats de partenariat par rapport aux autres formules d association du priv des politiques publiques tient la r mun ration du cocontractant il b n ficie d un paiement de la part de la personne publique durant toute la dur e du contrat re Des contrats encadr s Le r gime des contrats de PPP la fran aise s explique avant tout par le double cadre dans lequel ils s inscri vent Tout d abord le Conseil constitution nel dans sa d cision n 2003 473 DC du 26 juin 2003 loi habilitant le gouver nement simplifier le droit a limit l utilisation des contrats de partenariat aux situations r pondant des motifs d int r t g n ral tels que l urgence qui s attache en raison de circonstances particuli res ou locales rattraper un d galit devant la commande publique de non discrimination et de
22. ration condition n cessaire la conclusion d un tel contrat La complexit peut r sider dans le montage technique dans l articulation des t ches ou des diff rents niveaux de responsabilit s ou encore dans la valorisation des recettes annexes Elle peut tre aussi bien juridique ou financi re que technique Pour valuer la complexit d un projet nous disposons d indications donn es par la Commission europ enne notamment d une fiche sur la mise en uvre du dialogue comp titif dans laquelle la Commission fait par exemple r f rence aux projets d infrastructures int gr es de transport ou projets globaux ainsi qu aux projets avec une dimension informatique importante Ces projets l peuvent tre pr sum s complexes La Lettre Pourquoi avoir recours un contrat de partenariat plut t qu une d l gation de service public DSP Fran ois Berg re Les questions se poser sont les suivantes peut on faire payer l utilisateur final et souhaite t on conserver en direct le c ur de mission de service public Sous ces r serves la DSP offre les m mes avantages qu un contrat de partenariat contrat giobal unicit d interlocuteur financement etc Mais en r gle g n rale les projets ducatifs ou sanitaires comme les h pitaux ou les coles n cessaires l exercice de missions de service public ne donnent pas lieu paiement par l usager et se pr tent donc mieux la mise en oeuvre de contrats de partenaria
23. taire la r alisation d conomies par un effet de raccourcissement des d lais voire d indus _ trialisation des processus Cet aspect est dif ficile valuer pour les acheteurs publics sauf qu un dialogue comp titif bien men et bien utilis permet durant la phase de n gocia on laboration de bien mesurer l cart entre une offre de d part et l offre redimension n e d arriv e L important est cependant de rester p rim tre constant de besoin et d iso ler la couverture des besoins nouveaux par rapport leur expression initiale la rentabilit financi re pour le partenaire priv Celui ci ne souhaitera vraisemblable ment pas porter le financement de l op ra tion dans ses comptes m me si le contrat de partenariat signifie un partage des risques Cette dette consolid e comme telle au passif de son bilan est insoutenable m me pour les grandes soci t s aux yeux de l actionnariat d o la n cessit de s adosser un tablisse ment bancaire charg du financement voire une structure d di e de cantonnement de la dette et de partage des actifs Mise en place d un dispositif juridique adap t concevoir et mettre en place un disposi tif qui n a pas forc ment vocation s loigner d un cadre juridique existant march publicou d l gation de service public Ce sont en effet les deux formules les plus retenues qui repo sent toutefois sur une ing nierie juridiq
24. taux de swap 9 ans la commission de souscription per ue par le financeur ou la structure soci taire tierce soci t de cantonnement d di e qui aura t constitu e pour l occasion les charges de partage qui sont de plusieurs ordres charges de gestion administrative de la structure soci taire tierce ou du finan ceur et les co ts li s la fiscalit support s par les m mes I subsiste en effet une charge fiscale non n gligeable qui peut certes tre r duite en utilisant les formules d optimisation offertes par le CGI mais il demeurera une friction fiscale r siduelle r percut e sur le montant de la redevance Celle ci tient la TVA PIS qui peut certes tre optimis par le biais des m thodes de report en arri re et en avant des pertes mais encore faut il tre adoss un grand groupe financier qui autorise cette optimisation la taxe professionnelle li e au partage des actifs quipements biens mobiliers non d ducti ble et la taxe Organic non d ductible 0 13 du CA I convient enfin d int grer pour les collec tivit s locales l impact du FCTVA puisque pour viter les distorsions avec d autres mon tages les contrats de partenariat sont ligibles au FCTVA sous certaines conditions Sur ce plan et pour m moire le montage doit respecter les r gles suivantes pour l attribution du FCTVA est la r mun ration annuelle correspondant
25. titulaire de l obligation de faire conte nue dans le cahier des charges cons quence du partage des risques industriels et finan ciers Par cet acte le titulaire du contrat transf re donc au financeur l obligation de mise PTS TR RU mm mm mm me n e a disposition de l quipement et la cr ance qu il d tient sur le donneur d ordre mon tant global consolid de la redevance ainsi que l obligation de vendre au donneur d or dre l quipement l expiration du contrat sous r serve de l exercice de l option d achat par celui ci La cession partielle du contrat concept d ga g par le juge administratif comprend en fait deux volets la d l gation concept civiliste et la cession de cr ance concept civiliste Le donneur d ordre la collectivit locale ou l Etat donne son approbation ce dispositif sous forme de lettre dite d adh sion formule classique en common law qui ne se ratta che aucune cat gorie juridique bien iden tifi e en France Le financeur peut ventuellement selon l importance du contrat s adosser un refi nanceur de plus grande envergure cas classi que d une filiale bancaire qui se r adosse la maison m re en r gle g n rale la formule choisie est celle classique du nantissernent En ce cas le donneur d ordre versera directe ment la redevance la maison m re Cette construction complexe garantit cepen dant que la collectivit aura bien comme se
26. 8 Il est donc encore trop t t pour dire si cette r forme est un succ s En tout cas on s est rendu compte que les PFI taient totalement inadapt s au secteur des hautes technologies dont le mat riel et le prix voluent trop vite C est pourquoi les PFI initi s dans ce secteur se sont quasiment tous sold s par des checs retentissants Jacques Pasquier envoy sp cial La Gazette n 1753 du 23 08 2004 AH LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N 280 1 SEPTEMBRE 2004 RIA En compl ment de l analyse politique et strat gique des PPP dans La Lettre du cadre du 1 juillet dernier le d cryptage juridique de l ordonnance du 17 juin 2004 insi en droit interne c t des J d l gations de service public et J des march s publics existe d sor mais une nouvelle possibilit d associer le secteur priv aux politiques publiques nationales ou locales Le financement la construction puis la gestion d quipe ments constituent plus pr cis ment la finalit de ces nouveaux contrats S agissant des collectivit s territoriales l ordonnance ins re un nouveau cha pitre IV intitul Les contrats de parte nariat dans le livre IV de la premi re partie du CGCT nouveaux art L1414 1 L 1414 16 voir notre encadr Ce sont bien souvent des contraintes conomiques et financi res qui expli quent le recours ce qu on appelle d sormais le partenariat public priv Cette notion d
27. CONCOURS EXTERNE D ATTACHE TERRITORIAL FEVRIER 2006 Sp cialit Administration G n rale REDACTION D UNE NOTE AYANT POUR OBJET DE VERIFIER L APTITUDE DES CANDIDATS A L ANALYSE D UN DOSSIER SOULEVANT UN PROBLEME D ORGANISATION O DE GESTION RENCONTRE PAR UNE COLLECTIVITE TERRITORIALE Dur e 3 heures Coefficient 3 EPREUVE N 14 SUJET Vous venez de prendre vos fonctions la direction g n rale des services d une importante communaut d agglom ration d nomm e ici CA Celle ci a par le pass choisi de confier l ex cution d un certain nombre de ses missions des entreprises priv es selon des modalit s diverses L ordonnance du 17 juin 2004 a encore largi le champs des possibilit s Le directeur g n ral des services doit co animer une r union de pr sentation de ces contrats de partenariat que l tablissement pourrait tre amen conclure cette fin il vous demande l aide des seuls documents joints de lui r diger une note pr sentant les diff rentes caract ristiques du dispositif existant Cette note est susceptible d tre distribu e aux participants DOCUMENTS JOINTS DOCUMENT N 1 Il ne faut pas survendre l ordonnance PPP La Lettre du Cadre Territorial du 1 juillet 2004 Page 3 DOCUMENT N 2 PPP et PFI les cinq le ons de l exemple anglais La Gazette des Communes du 23 ao t 2004 Page 9 DOCUMENT N 3 Contrats de partenariat
28. IQUE Les collectivit s bretonnes soutiennent la recherche appliqu e La r gion le d partement et l agglom ration rennaise apportent 3 3 millions d euros l institut Maupertuis d euros au total Cet engagement fort des collectivit s contraste avec le retrait de l Etat qui avait particip au financement des tudes pr ala bles mais ne souhaite pes pour Pinstant aller au del Partenariat public priv Cette d marche n est pas une aide gui chet mais un vrai partenariat pu blic priv dans une logique de sou en l innovation souligne Alain Gillouard directeur g n ral adjoint du conseil g n ral d Ille et Vilaine en charge de l conomie Association conseil de surveillance et directoire Maupertuis emploie actuellement deux salari s mais la concr tisation rapide de plu sieurs projets de recherche devrait permettre d embaucher quatre ou cinq collaborateurs suppl mentai qe D A un annann res L institut b n ficie galement de l appui du groupe PSA Peugeot Citro n dont lusine automobile jouxte le campus de Ker Lann Deux domaines principaux de re cherches ont t retenus la m catronique et les proc d s d as semblage Il s agit d un projet structurant pour la m tallurgie bretonne qui repr sente 2000 en treprises et 700000 emplois Lins titut Maupertuis va permettre la Bretagne de combler son retard en mati re de recherche et d velop pement
29. LM ce qui accentue la fois leur carac t re public et leur champ finalement tendu en tout cas sur le plan organique les contrats de partenariat portent sur une mission globale fond e sur un tripode finan cement sur une dur e longue ind pendante de la dur e d amortissement au moins 5 ans investissement lourd port par la personne pri v e prestations tendues r alisation exploita tion prestations de services le contrat ainsi souscrit est r gi par une logi que de moyens et non de r sultats imposant donc une valuation conomique et financi re pr alable g n ralement absente des proc du res de march s publics Le contrat de partena riatest ue RL d adopter une approche gresser dans l art de 4 la n gociation par la remet miseen place d qui pes Dluridisciplinaires droit finances techni que par la pratique du dialogue comp titif par l appropriation d une d marche compara tive partir des co ts globaux tablis partir de la valeur actuelle nette des investissements r alis s et globalement la n cessit de mieux conna tre le co t des services publics pour en retirer un constat de performance En clair le contrat de partenariat est un nou vel instrument dans la bo te outil des col lectivit s publiques mais qui r clame la mise en place d une quipe d di e sp cialis e cer tes dans lachat public mais galement dans le montage financier la n gociat
30. PP peut s av rer int ressant Christian Erenati DGST de Saint Ouen La relation avec le ma tre savoir faire qu on peut ne pas avoir Cest dans ce d uvre n est plus la m me que dans la loi MOP La relation avec le ma tre d uvre n est plus la m me que dans la loi MOP Mais la perte de cette ma trise d op ration est compens e par des exi gences sur l quipernent la qualit environne mentale d insertion urbaine de fonctionnalit s diverses qui sont formul es au d part et que l on peut contr ler tout au long de leur r alisation quitte pr voir des p nalit s en cas de manque ments par le partenaire On peut donc formuler clairement nos exigences au partenaire de trou ver ensuite les bonnes solutions pour y r pondre Nous dispo sons alors des moyens de suivi de pression et ventuellement de sanction financi re si les objectifs ne sont pas atteints ce qu on ne peut pas faire aujourd hui car on ne se sanc tionne pas soi m me L exigence de qualit est donc plus facile formuler et contr ler La perte de ma trise du processus mest donc pas aussi grave qu il my para t car tout le monde peut en tirer avantage Il oblige cependant le partenaire r fl chir au processus et au co t de construction qui entre dans le loyer fix en amont Sans vouloir comparer la maitrise d ou vrage publique anglaise la fran aise il n y a pas lieu de craindre des d rapages
31. ait de la mobilisation de capitaux priv s Cette augmentation des ressources financi res disponibles se double d une acc l ration de la mise en uvre de la r alisation des projets qui ne sont plus alors tributaires des disponibilit s des ressources budg taires publiques ainsi que de leur mise en uvre qui ob it des r gles complexes le recours au secteur priv apporte dans certaines Situations des conomies d chelle que ne peuvent offrir des collectivit s publiques plus r duites Ce ph nom ne ira en s accroissant du fait des progr s de la d centralisation la flexibilit et la rigueur reconnues au secteur priv utilis es bon escient contreba lancent les r gles de proc dures du public permettant ainsi une meilleure adaptation des moyens aux fins le dynamisme du priv en mati re de technologie et sa cr ativit en recherche appliqu e trouvent un d bouch naturel dans les contrats de partenariat La collectivit b n ficie ainsi de l innovation produite dans le secteur priv les contrats de partenariat supposent une r partition du risque technique ou commercial inh rent la fourniture de biens et services publics entre public et priv Chacun supporte les risques qu il ma trise le mieux Ainsi l intervenant le mieux plac pour ma triser les risques d une construction est le constructeur Tandis qu en phase d exploitation les risques se partagent entre les actionnaires l o
32. ammes qui seront soumis des concours L originalit du montage r side dans son chelle explique Jean Louis Subileau le directeur de la SAEM Il vite la Ville la plus grande part du por tage foncier C est une premi re pour un projet de 905 000 mF ln Les terrains rachet s par la Ville ne seront pay s qu en 2006 pour la premi re moiti en 2008 pour la seconde sauf s ils sont revendus avant Dans ce cas et si les recettes estim es sont d pass es au terme de l op ration nous partagerons les surplus avec le vendeur pr cise le directeur de la Saem Phistoire n est pas totalement crite nous avons cr une ZAC obtenu 17 hectares pour les espaces publics et le contr le de la qualit tout cela sans d darstion d utilit publique ni expropriation Le maire voulait viter le risque financier la col lectivit c est pour l instant le cas Mais ce type de montage prend beaucoup de temps et pourrait tre simplifi sur le plan juridique et fiscal Je pense toutefois que des op rations de cette taille ne peuvent se passer de la puissance publique Les promoteurs priv s ne sont pas pr ts prendre le risque de l am nagement Le d fi en reviendrait la collectivit sans qu elle ait eu un quelconque contr le de l op ration mena ve ane me de nn ooo Le premier P des partenariats Public priv des passerelles humaines vit s un monde qu il conna t pour cha
33. ancement des quipements Mise en concurrence L expropriation et le droit de pr emp on ont mauvaise r putation mais sans ma trise fonci re il semble en effet difficile pour une collectivit d imposer ses vues un partenaire priv d s lors qu elle souhaite construire en plus de bu reaux et de logements vendus des espaces publics des quipements collectifs et des logements sociaux par d finition non rentables La probable remise en cause par A TP qq qe PP op 0 Aa F US D mbiiadna i a M Re ee fo a PU qi A mm a A Le quartier C ur de Seine Gennevilliers Plusieurs hectares en centre ville o vont tre im plant s un parc des immeubles de bureaux et de logements Bruxelles des conventions pu bliques d am nagement pass es entre les villes et les SEM promet d j des changements dans le sec teur En application de la l gislation europ enne les collectivit s pour raient en effet tre d sormais te nues de mettre en concurrence leur propre soci t d conomie mixte avec des op rateurs priv s Ce qui constituera une grande perte de temps et d argent car les SEM Pem porteront toujours s nerve un fonctionnaire du minist re de l Equipement Les acteurs priv s comptent pourtant sur cette nou velle jurisprudence pour se lancer dans la course CATHERINE SABBAH M P j Boulogne A3 Un montage innovant ma tris par la ville Un terrai
34. argement prouv es devrait l 10000 E a IS en charge par la personne publique le risque de force majeure notam ment ou pourront eficacement tre r partis entre les deux cocontrac tants le risque financier ou le risque li aux surco ts de fonctionnement gt Le risque commercial l article 17 de l ordonnance du r7 juin 2004 nonce que la r mur n ration du cocontractant fait l objet d un paiement par la personne pu blique pendant toute la dur e du contrat C est toute la singularit des contrats de partenariat qui se distinguent ainsi des march s pu blics pour lesquels le Code des mar ch s publics interdit tout paiement diff r des prestations et des conventions de d l gation de service public m me si l la distinction peut tre parfois plus difficile Si la r mun ration du titulaire d un contrat de partenariat doit avant tout proc der d un prix pay par admi nistration rien n indique dans les textes que ce prix ne puisse tre li aux r sultats d exploitation Au contraire l ordonnance du 17 juin 2004 art 11 offre en th orie une telle possibilit d une part la r mu n ration peut tre li e des objects de performance assign s au cocon tractant et d autre part parmi ces objectifs peut figurer le niveau de fr quentation de l ouvrage exploit Si la r mun ration du partenaire priv allait jusqu se trouver tre substantiellement li e aux r sultats d exploi
35. art les offres compor tent n cessairement pour les b timents un projet architectural enfin parmi les crit res d attribution du contrat figure n cessairement la qualit globale des ouvrages Les PPP vont certainement b n ficier d un effet de mode pouss s notamment par l Europe mais ils s inspirent essentiellement d une culture anglo saxonne Cet outil a t con u la base pour l tat et les h pitaux s appligue t il finalement bjen aux collectivit s N oublions pas que la culture anglo saxonne a quant elle t fortement inspir e au d but des ann es quatre vingi dix par les exp riences fran aises notamment celles de nos d l gations de servi ce public Par ses lois d orientation et de program mation pour la s curit int rieure et pour la justice en 2002 ainsi que la loi de programmation mili taire en 2003 l tat a confor t l application de textes plus anciens concernant le BEA bail emphyt otique administratif loi du 5 jan vier 1988 L ordonnance Matt i du 4 septembre 200 en a fait de m me pour le sec teur hospitalier Le BEA est bien connu des col lectivit s depuis la loi de 1988 Le contrat de partenariat s y apparente puisque lorsqu il emporte occupa tion du domaine public ce contrat vaut autorisation d occupation de ce domaine pour sa dur e le titulaire du contrat a sauf stipulation contraire du contrat des droits r els sur les
36. ats de partenariat et les PPP n ait pas d bouch sur une v ritable remise plat des contrats de droit public plut t que de rajouter un nouvel outil plu t t lourd et malcommode dans un domaine d j marqu par la complexit Il restera la collectivit publique souhaitant les utiliser aborder ces contrats avec quel ques r flexes de bon sens Un bon contrat de partenariat n a de chance d tre profitable que s il est bien pens et bien n goci de mani re professionnelle apr s une analyse fine et approfondie des besoins l est n cessaire de bien veiller aux clau ses contentieuses Outre la comp tence de la juridiction administrative c est l ensemble du r gime jurisprudentiel d ex cution des contrats administratifs qui trouvera s appli quer Il faut tre vigilant sur cette exigence Il faut constamment avoir Pesprit la volont de prot ger les deniers publics nul ne peut pr dire avec certitude si les m canis mes pr vus pour faciliter le financement de tels contrats fonctionneront bien Cette sim ple remarque incite bien calculer l avantage entre le contrat de partenariat et les formules ordinaires adoss es un emprunt surtout compte tenu des taux en vigueur Ainsi en mati re de mise en pratique des contrats de partenariat des r gles de pru dence s imposent aux collectivit s publiques notamment locales une v ritable experti se tant sur le plan juridique que
37. bligations pesant sur le cocontractant afin de garantir le respect de l affecta tion des ouvrages et quipements au service public ainsi que les modalit s de contr le dont disposera la personne publique s agissant non seulement du respect des objectifs mais galement du recours d autres entreprises pour ex cution du contrat Enfin le contrat de partenariat doit mentionner les conditions dans lesquelles il peut tre proc d par avenant ou faute d ac cord par une d cision unilat rale de la personne publique la modification de certains aspects du contrat voire sa r siliation L assembl e d lib rante autorise la signature du contrat de partenariat Une valuation pr alable La proc dure de passation Mais avant d ventuellement d battre des stipulations l assembl e d lib rante de la collectivit territoriale ou de PEPCI doit se prononcer sur le principe m me du recours un contrat de parte nariat cette fin une valuation est exig e l article L 1414 2 puisque les contrats de partenariat ne pourront tre utilis s que dans des circons tances particuli res d urgence de com plexit de difficult s techniques ou financi res Cette valuation vise ta blir que ces conditions sont r unies Se pose une double question laquelle le texte ne r pond pas Quelle est l autorit comp tente pour tablir cette valuation Initialement les auteurs de l
38. c priv CPPP se sont banalis s outre Manche Seuls les syndicats demeurent farouchement oppos s au transfert d agents publics vers le secteur priv li ce mode de gestion Par ailleurs Bruxelles conteste la conformit du recours la proc dure n goci e dans le cadre de ces contrats qui globalisent la conception la construction la maintenance l exploitation et le financement d quipements publics il n emp che en Grande Bretagne pr s de cinq cents projets PFI ont vu le jour pour un montal global de plus de 30 milliards de livres sterling 44 milliards d euros Ils sont men s tant par l Etat prisons h pitaux routes tribunaux que par des collectivit s territoriales coles logements centres de loisirs environnement Des collectivit s qui souvent n ont pas eu le choix le PFI leur a t impos par l administration centrale D sormais les collectivit s fran aises sont habilit es passer des contrats de partenariat avec le secteur priv lire r f rences p 18 Quels enseignements tirer de l exp rience britannique Pour des projets de plus de 30 millions d euros Compte tenu du co t de montage des PFI seuls les projets d un montant sup rieur 20 millions de livres sterling 30 millions d euros environ sont conomiquement comp titifs D autant qu en Angleterre souligne Laurence Monnier de Fitch Ratings Londres le droit de la commande publique est beaucoup moins toff qu en France Tout doit
39. can les pas n CL t co 3 murs p z w fi D u public sur ses activites s avec te priv Le do n DSP du CMP ou du PPP est du ressort de la collectivit Mais si on se lance dans les PPP il faut tre certain que le cahier des charges soit pr cis Cela signifie que la ma trise d ouvrage DOCUMENT N 1 ai Te Fur re gt et n T A za s Ti se me ur So Te PES Le L a Eri i 5 22 HEt Da pA MA wE Eai gt net Yam r A ai x LE me 5 mu nd ie ds e p m a Ss y mr RA ma DA S Sos Tren Entretien avec Daniel Caille directeur g n ral de Dexia Cr dit Local et Pierre V rot directeur des march s commerciaux L tat pr voit d accompagner les collectivit s par la mise en place d un organisme expert public publique doit tre suffisamment forte pour garantir la stabilit du cahier des charges Une fois le programme fix il faudra s y tenir car les op rateurs priv s n appr cieront pas qu on en change en cours de route ce qui se traduira par des Surco ts La stabilit de la programmation et une bonne d finition des besoins sont donc des l ments essentiels on ne peut que recommander aux collectivit s d y porter la plus grande attention En tout tat de cause la puissance publique conserve ses pr rogatives poli tiques de d finition du besoin et des cri t res de performance atteindre par la proc dure de dialogue comp titif elle joue un r le maje
40. cel s et les plus s rieux La Lettre Quel bilan la MAPPP dresse t elle de son premier mois d existence Avez vous d j re u des projets pr sent s par des collectivit s locales Fran ois Berg re Depuis que la MAPPP est op rationnelle fin mai 2005 elle a t saisie d une quinzaine de projets provenant essentiellement de la sph re Etat Cela va du projet de r novation d ensemble vocation culturelle mus e zoo etc aux projets d infrastructures en passant par la construction d installations sportives Deux projets sont forte composante informatique Les sommes en jeu sont tr s variables cela peut aller de quelques millions plusieurs milliards d euros Pour l instant les projets de collectivit s locales sont plut t rares Les premi res sollicitations proviennent d tablissements publics de coop ration intercommunale essentiellement des communaut s d agglom ration pour des infrastructures diverses comme un stade un complexe nautique ou une usine d incin ration d ordures m nag res La Mission d appui n est pas un point de passage oblig pour les collectivit s mais malgr cela elle commence tre connue des acheteurs locaux qui petit petit se tournent vers elle Pour en savoir plus Les conirats de partenariat Principes et m thodes Guide pratique Mai 2005 2P installation de la mission d appui sur les partenariats pubiic priv Dossier de presse 27 mai 2005 Les coordo
41. constituent un instrument qui peut tre bien adapt la r alisation des grandes infrastructures transfrontali res Le d veloppement de ces nouveaux contrats constitue d ailleurs un axe prioritaire d activit de la Banque europ enne d investissement dont le r le est de cofinancer les projets porteurs de d veloppement en Europe http www ppp minef gouv fr exemples htm 30 actes
42. contestations juridiques du nouveau sch ma En 2004 est parue l ordonnance et en 2005 la MAPPP a t mise en place mais la concertation continue le d cret cr ant la MAPPP a institu aupr s d elle un Comit d orientation qui r unit 37 repr sentants de toutes les parties int ress es Etat collectivit s http mww colloc mine gouv ir newsletter lettreinfo26 html A locales organismes professionnels etc Tout a ne veut pas dire qu il n y aura jamais de contestation de la part de candidats non retenus Par ailleurs les avocats les architectes et les PME manifestent encore quelques r ticences Mais il est normal qu une nouvelle proc dure faisant irruption dans le dispositif bouscule un certain nombre d habitudes bien tablies La Lettre Comment une collectivit locale peut elle saisir la MAPPP et quel co t Ne craignez vous pas l afflux de saisines Fran ois Berg re Les collectivit s peuvent solliciter lavis de la Mission gratuitement par courrier papier ou lectronique par t l phone ou en prenant rendez vous La MAPPP se d place elle sera notamment pr sente au Salon des maires en novembre prochain En termes de moyens il est pr vu d largir la Mission actuellement compos e de quatre personnes une demi douzaine d experts Par ailleurs la priorit sera donn e la qualit plus qu la quantit Face un nombre trop important de dossiers la Mission n examinerait que les mieux fi
43. de l optique britannique o rien n est possible en dessous de 30 millions d euros Les collectivit s locales peuvent donc tout fait utiliser ce nouvel outil Elles ne doivent en aucun cas se laisser dissuader par l apparente complexit ou lourdeur de la proc dure Cette derni re est en effet s curis e sur le plan juridique et peut tre utilis e pour les petits comme pour les grands investissements Par ailleurs j insiste sur le fait que les collectivit s locales ne seront pas livr es elles m mes en la mati re la MAPPP est l pour les aider et ce tout au iong de la proc dure http Awww colloc minefi gouv fr newsletter lettreinfo26 htm 6 valuation pr alable passation et ex cution du contrat La Lettre Un premier contrat de partenariat a t conclu par la ville d Auvers sur Oise pour un projet d clairage public Cet exemple est il repr sentatif des projets qui se pr tent le mieux aux contrats de partenariat Fran ois Berg re Je tiens pr ciser que la MAPPP n tant tout simplement pas op rationnelle l poque n a pas t saisie du dossier d Auvers sur Oise Nous avons obtenu a posteriori que nous soient fournis les l ments de ce dossier afin d enrichir notre base de donn es interne Dans tous les cas une analyse pr alable doit d montrer que le recours au contrat de partenariat est juridiquement fond du fait de l urgence ou le plus souvent de la complexit de l op
44. decins la majorit des usagers est satisfaite de n avoir qu un interlocuteur en cas de r clamations admet Ian Woodland contract manager l East Sussex County Council Une r mun ration sur la performance Une livraison en temps et en heure le respect du contrat et le bon fonctionnement du service conditionne le paiement du gestionnaire qui a donc int r t tre performant Inconv nientsDes contrats complexes M me si le HM Treasury minist re des Finances propose des guides en la mati re la complexit des contrats de partenariat reste extr me Pr voir le co t global d un quipement afin de le traduire en loyers fixes sur une p riode allant jusqu trente ans ne s improvise pas Les co ts de montage Compte tenu des frais de montage des PFI le National Audit Office NAO quivalent britannique de la Cour des comptes d conseille d opter pour ce mode de gestion pour des projets dont le montant est inf rieur 20 millions de livres 30 millions d euros La rigidit des clauses Les modalit s de r mun ration de la soci t gestionnaire un loyer qui reste fixe pendant dix vingt ou trente ans exigent une juste valuation des co ts de l quipement ou du service et de celle des besoins de la collectivit Tout changement de sp cifications entra ne un surco t souvent tr s lev 3 PPP et PFI quelles diff rences Des conditions plus s v res en France Pour conclure un partenariat public pri
45. des tudes et des quipes mobilis es sur le projet Il justifie lui seul l existence de la structure Villes et projets t te chercheuse de montages du m me type qui rallie ensuite les sp cialistes des diff rentes fili res du groupe Dans bien des cas le public et le priv ne se rencontrent qu au moment de la vente Nous sommes le seul pays vivre cette situation Je ne veux pas supplanter les am nageurs publics mais je souhaite travailler avec eux conclut Jean Luc Poidevin vite pour vendre au plus haut du march Mais les op rations d am nagement sont de plus en plus complexes souvent program m es dans des milieux urbains denses ou sur d anciens sites in dustriels dont le co t de d poliu tion gr ve d avance les recettes fu tures Pour la F d ration des SEM qui d fend le m tier de ses adh rents la meilleure forme de partenariat entre le public et le priv com mence par la ma trise du foncier par un acteur public C est en ac qu rant les terrains avant qu ils soient valoris s par un projet qu une collectivit peut assurer la rentabilit d une op ration priv e Le Moniteur 25 mars 2005 Le jour o on l chera la bride au secteur priv le risque est de voir certaines villes se d sengager de leurs responsabilit s 173 d taille Jean Marie Bemard Dans le cas contraire les prix montent et les promoteurs devrontaugmenter leurs participations au fn
46. donc figurer dans les contrats qui atteignent des volumes inou s Les collectivit s peuvent grouper leurs r alisations afin d atteindre la taille critique A condition toutefois pr cise Tim Steadman du cabinet d avocats international Clifford Chance que l ensemble des quipements construire et exploiter soit plac sous l autorit d un m me ex cutif local sinon la complexit des contrats est beaucoup trop grande Une solution inadapt e en cas d urgence Les PFI sont livr s en temps et en heure Mais compte tenu de la dur e de r daction des contrats qui s tend souvent sur un ou deux ans ce mode de gestion n est pas adapt aux situations d urgence D autant qu il n y a rien de pire qu un mauvais contrat trop vite sign fait valoir Richard Dyton avocat associ au cabinet Simmons et Simmons de Londres Un constat en contradiction avec le CGCT article L 1414 2 r servant le recours au PPP aux seuls projets complexes ou urgents Un projet d quipement pr vu dans le moindre d tail Tous les acteurs des PFI interrog s outre Manche juristes ou territoriaux le r p tent opter pour ce type de partenariat suppose que la collectivit ait fix avec pr cision les contours du projet de l quipement ou du service souhait et qu elle ne change plus d avis Le principe de ces contrats veut en effet que le co t global de l op ration conception construction exploitation maintenance et financement soi
47. e PPP est d ori gine am ricaine Mais elle a t largement utilis e par les gouverne ments britanniques qui en ont fait une solution de nature politique pour com penser le retrait des budgets publics par une mobilisation de financements pri v s La politique urbaine notamment la construction de logements et la fourni ture de services publics en ont t les domaines privil gi s Dans une moindre mesure le PPP a t mis en uvre en Allemagne C est par une proc dure de DOCUMENT N 3 ce type que la ville de Cologne le Land de Rh nanie du Nord Westphalie et la conurbation de D sseldorf ont men bien de lourdes op rations d am nage ment urbain En revanche en France comme d ailleurs g n ralement en Allemagne il paraissait n cessaire que les pouvoirs publics laborent la plani fication spatiale et assument la respon sabilit des quipements publics n cessaires au fonctionnement des grands services publics h pitaux locaux de police prisons coles par exemple il en est en r alit du partenariat public priv comme de Monsieur Jourdain et de la prose Sans que l on utilise forc ment une telle expression des proc dures de cette nature ont t imagin es d s que les personnes publiques sont intervenues dans la vie conomique et sociale ce furent les contrats d affermage et de concession puis les soci t s d conomie mixte et plus tard les zones d am nagement conce
48. e avoir conserv la capacit de contr le Or pour contr ler il faut avoir une connaissance du service rendu le ma triser ce qui est parfois plus difficile encore trouver l ext rieur qu construire l int rieur d une collectivit besoins Soyons donc pragmatiques On a connu des phases fortes de privatisation qui en ont montr certaines limites On se rend compte qu il ne suit pas de bien g rer aujourd hui il faut aussi tre en capacit de mafri ser demain En outre comment va t on laborer la norme demain apr s les transferts de comp tences et l affaiblissement de l expertise op rationnelle de l tat dans ce cadre C est le c ur d un vrai d bat aujourd hui auquel le PPP Celui qui con oit Pouvrage doit tre ind pendant de celui qui le r alise La dur e du PPP est une question cruciale S il peut tre simple de pr ciser les besoins auxquels doit r pondre la construction d une cr che ou vice ce que garantissent la ma trise d ouvrage et tenir compte des nouveaux d une piscine pour les cing prochaines ann es la R ACTION participe Maintenir sur une longue p riode une pression suffisante sur le partenaire Michel Bin a DSP doit tre essentiellement financ e par pas toujours et d apporter une grande rapidit DGS de J Passeer dans certains services publics d ex cution Montrouge cest impossible en particulier dans les domain
49. e des risques Sur la proc dure le contrat de partenariat passera soit par une phase d appel d offres uniquement en cas d urgence soit par une phase de dialogue comp titif si le projet est complexe I convient de relever que le dialogue com p titif est aussi pr conis pour se pr munir d une lev e de bouclier de la Commission europ enne En raison m me de la complexi t et de la vari t des projets il est quasiment impossible de proposer un contrat type des collectivit s int ress es N anmoins il faut bien insister sur la n cessit de r di ger des clauses pertinentes sur l volution de l objet du contrat et de prix sur les con NOTER Les contrats de partenariat sont ligibles au FCTVA SOUS certaines conditions t ditions et modalit s de fin de contrat sur la BES matrice de r partition des risques impor tance des p nalit s et sanctions r ellement applicables Enfin pour m moire il existe bien d autres formules dont le droit fran ais est riche notamment concession DSP bail adminis tratifemphyt otique qui malgr leur carac t re parfois ambigu sont bien videmment toujours applicables Le contrat de partena riat n est pas n cessairement la panac e Dans bien des cas lorsque la personne publique fait le choix de l externalisation la logique conomique conduit au choix du contrat de DSP et on peut regretter qu en 2003 2004 la r flexion sur les contr
50. e gestion traditionnels sera galement une condition pour tre autoris opter pour un partenariat public priv La comparaison du co t d un service suivant qu il est prodigu dans son int gralit fonctions r galiennes except es par le secteur priv ou par le secteur public rev t donc un aspect central En l occurrence tous les avocats anglais sp cialistes de ces questions lesquelles repr sentent d ailleurs une manne pour leurs cabinets insistent sur les conomies entra n es m caniquement par la globalisation des t ches de conception de construction et de maintenance Plut t que de choisir de mani re syst matique les ampoules les moins ch res pour l clairage public mais qui devront tre remplac es tous les deux ans la soci t gestionnaire du PFI va choisir des ampoules trois ou quatre fois plus ch res l achat mais dont la dur e de vie est dix fois plus longue car elle sait qu terme elle fait des conomies indique Richard Dyton associ au sein du cabinet Simmons amp Simmons Londres Des soci t s gestionnaires sont parfois conduites ramener la raison des lus d sireux de b tir des quipements luxueux compte tenu du co t de la maintenance ajoute t il Par ailleurs n avoir qu un seul interlocuteur pour les questions relatives l entretien la maintenance ou l exploitation est appr ci des personnels comme des usagers car cela vite les habituels renvois de Ar
51. e r gle intangible en mati re de construction d ouvrage public depuis ne Arnaud gt Fons 1985 Cette r gle est simple celui qui con oit l ouvrage doit tre ind pendant de celui qui le r alise Aujourd hui quand une collectivit publique r alise un b timent elle mandate un architecte qui d finit un projet chiffr Ce n est _ qu une fois ce travail achev que les entreprises du BTP sont s lectionn es l architecte restant aux c t s de la collectivit pour garantir la bonne 2 r alisation du projet et surveiller l ex cution des travaux Dor navant avec les PPP l architecte ne sera plus n cessairement ind pen dant du constructeur puisque la m me entreprise pourra tre retenue pour la _ phase de conception et de r alisation Loin d tre anodine cette nouvelle r gle du jeu doit tre d nonc e avec fer met Pour ceux qui voudraient passer outre le drame du terminal de Roissy est l pour rappeler le bienfait de l ind pendance de la ma trise d uvre tant avec la maitrise d ouvrage qu avec le constructeur Au pouvoir de faire ajouter les outils du faire faire Ces partenariats pour voir le jour doivent b n fi cier d un cadre souple afin de permettre des contrats de longue dur e globaux concep tion financement construction exploitation maintenance paiement tabli Pour l tat c est la possibilit d acc irer des programmes d
52. es culturel et social Il manquait donc une brique dans le dispositif un trou que le PPP semble combler Je ne crois en revanche pas une perte de comp tences internes des collectivit s les PPP seraient limit s des op rations dans les domaines social ou culturel et conserveraient de toute fa on un caract re exceptionnel Leur principal avantage est de nous permettre de faire appel un profes sionnalisme que les collectivit s ne poss dent La difticult pos e par le PPP est double d abord il nous oblige laborer des cahiers des charges extr mement fins Il pose ensuite la question de notre capacit suivre ce genre de contrat et maintenir sur une longue p riode une pression suffisante sur le partenaire C est probablement une comp tence d velopper au sein des collec tivit s Il nous faudra chercher une assistance ext rieure pour le cahier des charges et pour la n gociation RTE LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N 278 1 JUILLET 2004 s f pas que les grandes soci t s parmi les clauses obligatoires d un contrat de par tenariat figurent notamment les condi tions dans lesquelles le cocontractant fait appel d autres entreprises pour Pex cution du contrat et notamment comment il respecte son engagement d attribuer une partie du contrat des PME et des artisans En effet parmi les crit res d attribution figure n cessaire ment la part d ex cution du contrat q
53. es de he www ppp minefi gouvr atypiques 17 sense 0 _ presentation htm pB de loi du 2 juillet 2003 publi e de dans L Quelle proc dure c de y pour les contrats publies complexes 2 juillet 2004 p a Sanaa dotdendesteseunes eduss mik see me me UT mie mn de do me Les modalit s de r partition des risques inh rents l ex cution des contrats de partenariat seront sans doute largement influenc es par les recommandations formul es par l Office statistique des Communaut s europ ennes Eurostat Devant la tendance de nombreux Etats euro p ens promouvoir des mod les de partenariat public priv pour faire financer par le secteur priv leurs besoins en investissements et viter d accro tre leur d ficit budg taire dans une mesure contraire aux fameux crit res de Maastricht 1 Eurostat a pr cis le traitement comp table dans les comptes nationaux des contrats souscrits par les unit s publiques dans le cadre de partenariats avec des unit s priv es dans une d cision du 1 f vrier 2004 L talement dans le temps des sommes vers es par la personne puoi ne doit pas tre assimil au remboursement d un emprunt les actifs doivent donc tre class s comme des actifs non publics L Office subor donne ce classement la condition que le partenaire priv supporte la majeure partie des risques li s au projet H consid re que le partenaire priv supporte la majorit de
54. es les contraintes de mise en uvre ainsi que Les grandes tapes respecter qui imposent de d finir au pr alable les effets recherch s et de mettre en place une quipe sp cialis e en achat public mais galement en montage financieret n gociation UNE ANALYSE DE Jean Marc PEYRICAL avocat la Cour Cabinet Delcros Peyrical Mirouse es contrats de partenariat ont fait couler beaucoup d encre depuis leur cr ation par l ordonnance n 2004 559 du 17 juin 2004 notamment sur le plan juridique Au moment o plusieurs projets sont en phase de maturation il est temps sans doute d exposer les quelques retours d exp rience existants notamment sous un angle financier La complexit des aspects financiers du con trat de partenariat se retrouve galement en partie dans les autres contrats comple xes quelque fois assimilables des partena riats public priv PPP d j existants DSP certains march s publics notamment dans certains secteurs bail emphyt otique administratif BEA autorisation d occupa tion temporaire AOT location avec option d achat LOA dans les secteurs de l arm e la gendarmerie etc Depuis la d cision du 2 d cembre 2004 du Conseil constitutionnel sur Particle 51 de la loi sur la simplification du droit ratifant lor donnance du 17 juin 2004 cr ant les contrats Rene anna eme mm mm Om RS mm OR de GOOM M GRO em ak e e ae TE e PR CR ed dd de e E e e dr e de 21 c
55. et de partage des risques de diff rentes op tion retenir le projet envisag et d ci der de lancer une proc dure de passation d un contrat de partenariat En cas d ur gence cet expos peut tre succinct L valuation mentionn e ci dessus est pr 4ent e l aaaembl e d lib rante de la col lectivir territoriale ou l organe d lib rani de l tablissement public qui 4e prononce sur le principe du recours un contrat de partenariat Les conditions de concurrence Telles qu elles sont d finies par les nou veaux articles du CGCT les modalit s du dialogue comp titif sont de nature r pondre aux exigences du Conseil constitutionnel s agissant du principe Article L1414 2 Les contrats de partena riat ne peuvent tre conclus que pour la BERA LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N 280 1 SEPTEMBRE 2004 LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N 280 17 SEPTEMBRE 2004 61 14 Les stipulations du contrat de partenariat Lordonnance du 17 juin 2004 Le contrat de partenariat lui m me comporte un certain nombre de clauses obligatoires notamment sa dur e les conditions de partage des risques entre la personne publique et son cocontrac tant les objectifs de performance assi gn s cet op rateur ainsi que le mode de calcul de la r mun ration laquelle il pourra pr tendre Il est dans la logique m me de ce type de contrat que soient galement pr cis es les o
56. evront aussi tre pris en compte Une fois identifi s ces risques devront encore tre valu s et quantifi s DES RISQUES PARTAGES Le principe qui sous tend le partage des risques inh rents un projet de partenariat public priv est celui dit de lallocation optimale Il s agit de r partir les risques entre les co contractants qui en ont la meilleure ma trise du point de vue technique conomique et financier L int r t est double viter au maximum l oc currence de chacun des risques tout en veillant ce que si l un d eux sur vient les cons quences sur l ex cu tion du contrat soient limit es no tamment en termes de co ts 1 gt Appr ciation au cas par cas L appr ciation des risques doit s ef fectuer au cas par cas au vu des ca ract ristiques propres chaque pro jet et des al as susceptibles d tre rencontr s Certains risques seront naturellement transf r s au parte naire priv le risque de perior mance ou encore la majeure partie du risque de construction D autres auront davantage vocation tre pris D EEE gt Des risques juridiques et financiers ou des cas de force majeure peuvent intervenir lors de la construction de l ou vrage ou pendant son exploitation ee m0 on D gt Une fois identifi s et le principe de leur r partition arr t les risques doivent tre contractualis s rme a erhia permettre de les anticiper gt Le recours des clauses l
57. i embarrass e par la rigidit des termes du contrat de partenariat Pour deux raisons le groupe scolaire a t pr vu pour recevoir 1 600 l ves Or les besoins actuels s l vent 1 800 l ves Qui doit financer les travaux d extension Nulle clause ne le pr cise et aucune solution n a encore t trouv e Par ailleurs la fr quence de remplacement du mat riel informatique s est accrue depuis la signature du contrat Qui doit payer les nouveaux ordinateurs Le contrat qui pr voit une r mun ration fixe du gestionnaire sur une p riode de vingt ans ne le pr cise pas I existe trente cinq comt s en Angleterre Ils interviennent principalement dans les domaines de l ducation des services sociaux aux personnes des services d incendie et de protection civile des infrastructures routi res de l am nagement du territoire et du traitement des d chets Les contrats de partenariat public priv Avantages La globalisation facteur d conomies Selon les avocats britanniques la globalisation dans un m me contrat sign avec un seul contractant de l ensemble des op rateurs r duit les co ts Et ce sur toute la dur e de vie d un quipement Par exemple un constructeur ne sera pas tent d utiliser les mat riaux les moins chers peu soucieux du co t de maintenance En pratique il est trop t t pour comparer les co ts des diff rents modes de gestion Un interlocuteur unique Professeurs parents d l ves m
58. insi s expliquent les conditions d ur gence de complexit de difficult s techniques et financi res mentionn es au nouvel article L 1414 2 et compl t es par l article L 1414 5 Ensuite s il s agit en droit interne d un nouveau type de contrat adminis tratif les contrats de partenariat sont des march s publics au regard du droit communautaire Le respect des direc tives europ ennes s impose donc notamment les deux directives du 31 mars 2003 2004 17 CE portant coordination des proc dures de passa tion des march s dans les secteurs de l eau de l nergie des transports et des services postaux et 2004 18 CE relative la coordination des proc dures de passation des march s publics de tra vaux de fournitures et services Ces deux directives ont cr la proc dure de dialogue comp titif qui avait t transpos e par anticipation dans le nouveau Code des march s publics partir de quel degr d urgence de complexit ou de co t peut on consid rer que l usage d un contrat de partenariat devient la solution idoine Les nouveaux articles du CGCT Article L1414 1 Lea contrats de partena riat aont dea conirats administratifs par lesquels la personne publique confie un tiers pour une p riode d termin e en fonc tion de la dur e d amortissement des inves tiasementa ou des modalit s de finance ment retenues une mission globale relative au fmancement d investissement
59. int r t plusieurs solutions s ofriront aux coconirac tants pour en liminer les effets clauses de stabilit pr voyant l obli gation pour le partenaire priv de ne conclure que des contrats de pr ts taux fixes clauses swap renvoyant l engagement du parte naire priv s il est amen em prunter taux variable de conclure avec un tiers titulaire quant lui d un contrat de pr t taux fixe un accord par lequel les deux parties s engagent se verser r ciproque ment les flux financiers correspon dant au paiement des int r ts dus au titre de leur emprunt respectif ou encore clauses d indexation tarifaire conduisant faire supporter le risque la personne publique ou ventuellement aux u lisateurs de l ouvrage exploit gt Avenants En d pit de l effort prospectif que consentiront les parties ces der ni res ne parviendront jamais tout pr voir Les contrats de partenariat devront tre con us comme des contrats volutifs ce qui est indis pensable pour s assurer que le par tage des risques reste optimal pour l ensernble des cocontractanis Lar ticle 11 de l ordonnance du 17 juin 2004 impose un certain encadre ment contractuel du recours aux avenants Elle pr voit la n cessaire insertion dans le contrat d une clause relative aux conditions dans lesquelles il peut tre proc d par avenant ou faute d accord par une d cision unilat rale de la personne
60. ion et l va luation Les fronti res th oriques et pratiques entre services acheteurs direction juridique direction financi re volent en clat dans un tel sch ma au profit de la mise en place d une quipe projet transversale pluridisciplinaire structur e autour de la notion d acheteur public notion dont le contenu et la significa tion est donc appel e voluer en termes de comp tences et donc de responsabilit D CPP RARE RAR E RAR ANT ARR EE RER Re MO an EE ne ne ER RE A ES ne RE en PO em mm RS den ee mn nf md D DUR none mme a ie de me DU D an ra ue 1e ct Le dr a t den ge en nu a ne nn er LE a il Les grandes tapes respecter dans la mise en uvre des PPP A D finir de mani re pr cise les effets recherch s Au del du caract re obligatoire de cette d marche dans le cadre d un contrat de par tenariat il faut bien cerner y compris pour les partenaires priv s pressentis les avantages de recourir cette formule a Gain de temps l op ration doit permettre de gagner entre un tiers et la moiti du temps normal de r alisation d un ouvrage avec une approche classique type march public ou concession de travaux m Economie financi re d s lors que les objec tifs financiers sont tudi s et calibr s sur trois plans l talement de la d pense pour le donneur d ordre b n ficiaire final de l quipement Il doit en effet raisonner en termes de soute nabilit budg
61. ions les frais d avocats peuvent galement sans dou te tre n goci s forfaitairement C L ing nierie juridique et financi re exemple de structuration pour une op ration r alis e p rim tre juridique constant L ing nierie juridique et financi re laquel le il est g n ralement recouru repose tout d abord sur des concepts juridiques bien con nus des civilistes la cession de march public m me totale est admise par le juge sous certaines condi tons avis n 564 803 du Conseil d Etat du 8 juin 2000 PSE RS a ORNE RE OR OR RCE ER ER PR RE A ROSE ARR GE A A ee A SR a a A AS ea a a ee ee San a A dt SN dd E L Se tn ce E AE NE Eu Le La Gazette 4 avril 2005 63 a _ __ la cession de cr ance au sens de Particle 1689 du Code civil la d l gation est d finie par l article 1275 du Code civil Elle se d finit comme l op ration par laquelle une personne le titulaire du march le d l sant donne l ordre une autre personne d l gu entit de finance ment refinancement de s engager envers un troisi me le d l gataire la personne publi que collectivit territoriale ou Etat Dans certains cas on trouve la place d une d l gation un accord tripartite entre le titulaire le financeur et la collectivit Le montage financier qui doit reposer sur un partage du risque au regard des crit res Eurostat le risque i
62. iv MAPPP en abr g Cette deuxi me expression rend mieux compte de la r alit car nous apportons une aide un accompagnement la personne publique sans se substituer cette derni re pour la prise de d cision La Lettre Comment expliquez vous le regain d int r t actuel pour les contrats de partenariat Fran ois Berg re Lors de l installation de la Mission Thierry Breton a indiqu que les contrats de partenariat constituaient ses yeux un acc l rateur de croissance de l conomie et de modernisation de l Etat et des collectivit s locales Ce projet a t port par quatre ministres des Finances successifs ce qui d montre une r elle volont politique de le mener son terme D sormais l outil existe et la MAPPP vient d tre cr e la phase op rationnelle commence Bien s r l acc l ration de l investissement public ne se fera pas du jour au lendemain plusieurs ann es tant n cessaires pour quil y ait un r el Changement Mais tous les espoirs sont permis et notamment du c t des collectivit s locales qui sont aujourd hui les principaux investisseurs dans le domaine civil La Lettre Toutes les collectivit s locales peuvent elles manier l outil contrat de partenariat quelle que soit leur taille ou leur nature Fran ois Berg re En droit fran ais le contrat de partenariat est ouvert toutes les collectivit s publiques La notion de seuil minimum n intervient pas la diff rence
63. n priv celui des anciennes usines Re nau des promoteurs avides de foncier bien si tu dans l ouest parisien un projet de fondation priv e Pinault pour l art contemporain Beau coup d acteurs y compris peut tre la ville de Bou logne auraient aim que cette op ration se fasse sans l intervention du secteur public constate un bon connaisseur du dossier De fait en 2001 un groupe de promoteurs avait sign une promesse de vente pour les terrains de lle Seguin la quelle ils ant d renoncer Depuis le 13 sep tembre 2004 le montage qui scelle l avenir de l ile et du Trap ze 31 ha sur la rive droite de la Seine o s tendaient les usines de Billancourt est un accord tripartite entre trois partenaires Le propri taire priv Renault c de la SAEM Val de Seine Am nagement pour un euro symbo lique 17 ha de terrains qui seront am nag s en espaces publics A l issue de l op ration la ville de Boulogne en r cup rer la propri t e Le groupement de promoteurs DBS Nexity Hines Sorif et Capri choisis apr s appel d offres ach tera les terrains progressivement lib r s d ici 2008 apr s d pollution par leur ancien propri taire lis verseront am nageur une participation pour la r alisation des quipements ela Ville rach te une partie de l le Seguin hors emprise Pinault pour 33 millions d euros et garde un contr le sur la qualit architecturale des progr
64. ndustriel ou de cons truction est support par le titulaire du mar ch sous la forme de p nalit s que la collec tivit a int r t de calibrer et bien estimer pour disposer d un moyen coercitif de contr ler son partenaire et le risque financier par une structure de financement oblige combi ner ces dispositifs diff rents cession du mar ch cession de cr ance et d l gation accord tripartite Il est rappel ici que le partage des risques concerne galement la collectivit laquelle assume notamment le risque d oc cupation de son domaine Un contrat de partenariat va mettre en rela tion en r gle g n rale trois partenaires le donneur d ordre le titulaire du march et le financeur refinanceur un grand tablisse ment bancaire ou une filiale sp cialis e dans le cr dit bail voire la location avec option d achat LOA Le dispositif juridique va donc d crire les obligations du titulaire du contrat construire un quipement conforme aux besoins de la collectivit dans un d lai impos et avec un r gime de p nalit s qu il convient de muscler en assurer sa maintenance et l exploiter durant une p riode d termin e la cession d une partie du contrat par le titulaire au profit du financeur par une con vention qualifi e de double d l gation Cet te convention pr voit le transfert du contrat c est une forme d achat de celui ci et en retour le transfert sym trique du financeur au
65. nn es de la Mission d appui la r alisation des contrats de Partenariat public priv MAPPP 6 rue L Weiss 15013 PARIS T l 01 44 97 34 30 contrat pop ppp finances gouv ir Directrice de la publication B atrice Delemasure R dactrice en chef B n dicte Boyer Contact webmestre colloc mine gouv fr Minist re de l Economie des Finances et de l Industrie MINEFI Collectivit s locales http ww colloc minefi gouv fr newsletter lettreinfo26 html M ien connue outre Rhin la PIE d marche est plus r cente en France Sur le mod le des Fraunhofer allemands l institut Maupertuis propose aux petites et moyennes entreprises PME bre tonnes d acc der des outils de re cherche appliqu e pour acc l rer la mise au point de nouveaux pro duits ou process Cr l initiative d un groupe d industriels l institut 2 b n fici d s l origine du sou tien du conseil g n ral d Ille et Vilaine qui l a accueilli sur le site du campus de Ker Lann pr s de Ren nes Le d partement a t rapide ment rejoint par le conseil r gional puis par l agglom ration de Ren nes m tropole Ensemble les trois collectivit s apportent 2 1 millions d euros pour financer le lancement op rationnel Elles supporteront galement les frais de fonctionne ment hauteur de 500000 euros en 2005 460000 euros en 2006 et 440 000 euros en 2007 3 3 millions DOCUMENT N 8 D VELOPPEMENT CONOM
66. ois d sign comme architecte Le b timent de bureaux et de commerces de 40 000 m qu il a construit a g n r plus de 350 000 nr autour raconte Paul Koch Chacun y a trouv son compte ING comme promoteur de l op ration Jean Nouvel comme architecte et la Ville compte tenu de l engouernent immobilier qui a suivi Ces discussions et proc dures juridiques ont dur sept ans de 1991 1998 Les parties se sont fait confiance tout en se garantissant par des contrats assez complexes En France en deux ans ING Real Estate Developement a r pondu une quinzaine de consultations et d pens 800 000 euros dans des concours Paul Koch esp re convaincre des lus que le consensus la hollandaise ne l se amas de l loi sur la Simplification du droit atifiant te rdsnnaric du 17 juin 2004 cr ant les contrats de partenariat pa aucun obstacle juridique ne publiques et des entreprises priv es priv e prestations tendues r alisation AP oraton prestations de services RE R F RENCES Ordonnance n 2004 5595 du 17 juin 2004 La Gazette 4 avril 2005 DOCUMENT N 6 LE a Dre EC Les contrats de partenariat portent nee sur une mission e fond e s sur T tripode financement sur une dur e longue ind pendante de La dur e d amortissement au moins 5 ans investissement lourd port par la personne La mise en place de ce type de contrat impose d en conna tre tout
67. olontariat de fonctionnaires des administrations publiques vers le secteur priv Combiner les objectifs du secteur public et du secteur priv Tim Steadman associ cabinet d avocats Clifford Chance La vocation des acteurs du secteur priv est de gagner de l argent Celle du secteur public est d offrir la population un service de qualit Les PFI permettent de combiner ces deux objectifs pour atteindre le meilleur r sultat au moindre co t car la seule fa on qu ont les op rateurs priv s d tre pay s dans le cadre d un tel partenariat c est de fournir le service demand 20 d conomie en moyenne gr ce au Private Finance Initiative J r me Revole attach commercial mission conomique de l ambassade de France au Royaume Uni Une tude de la National Audit Office NAO estime qu en moyenne les PFI permettent de r aliser un gain de 20 par rapport aux modes de gestion traditionnels Le profit n est pas un mal en soi Laurence Monnier directrice senior Fitch Ratings Londres Le fait qu un PFI permette des op rateurs priv s de d gager un profit n est pas un mal en soi C est m me au contraire la preuve que les co ts ont t correctement valu s et l assurance que le projet est conomiquement viable Il est trop t t pour dresser un bilan Steve Trueman directeur de 4ps Public Private Partnerships Programme Les premiers contrats de PFI se sont concr tis s en 199
68. ontrat de partenariat E de partenariat public priv CC d cision n 2004 506 DC 2 d cembre 2004 aucun obstacle juridique et notamment constitu tionnel ne s oppose plus d sormais la pas sation des contrats de partenariat entre les collectivit s publiques notamment locales et des entreprises priv es D ailleurs de nombreuses structures publi ques s appr tent si elles ne Pont d j fait lancer des proc dures avec des entreprises priv es pour la conception la construction la maintenance ou l exploitation d quipements publics Elles souhaitent ainsi b n ficier des avantages tant sur le plan conomique que sur celui de la qualit des constructions que les concepteurs du texte pr tent cette nou velle forme de contrats d lais de travaux moins longs co t financier global moins important gr ce un partage des risques efficient r ponse efficace aux probl mati ques de la gestion de services publics pour lesquels la d l gation de service public voire d autres montages complexes b tis partir du BEA ne repr sente pas toujours la for mule optimale Pour autant cette ordonnance du 17 juin 2004 n est pas d utilisation ais e au del des contraintes juridiques les fameux crit res de l urgence ou de la complexit qu elle met en uvre elle pr voit en effet un cadre finan cier permettant normalement de maintenir un juste quilibre entre la libert conomi que des ac
69. oqu s de m me que la complexit de l ouvrage r aliser Mais m me ces cir constances ne pourront pas par exemple justifier un sacrifice de la qualit architecturale en effet lors qu un contrat de partenariat confie au cocontractant tout ou partie de la conception des ouvrages parmi les conditions d ex cution du contrat figure l obligation d identifier une quipe de ma trise d uvre charg e de la concep LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N 278 1 agiLLET 2004 L __ CONTRE Les lus seront les promoteurs des PPP Au nom de la d centralisation les collectivi t s se voient transf rer par l tat un nombre croissant de comp tences sans marge financi re Le choix sera simple pour un ex cutif local soit assumer ces nouvelles comp tences en augme tant la pression fiscale sur les m nages et les entreprises avec le risque d tre battu aux lec tions soit ne rien faire et subir la critique des usagers ne faut pas tre grand clerc pour voir que les lus locaux seront parfois leur corps d fendant les promoteurs des PPP renouveaux des METP que la r gion Ile de France a su exploiter en son temps jusqu ce que la justice en d montre publiquement le caract re opaque et corrupteur En offrant la possibilit de confier dans un m me march la conception le financement la construction et l exploi tation les PPP vont permettre de revenir sur un
70. p rateur et la puissance publique Les exemples trangers Les contrats de partenariat sous leur forme contemporaine ont t d velopp s en premier lieu en Grande Bretagne sous la forme de PFI soit private finance initiative Introduits en 1992 les PFI recouvrent aujourd hui l plupart des infrastructures de service public dont les h pitaux les secteurs de la d fense et de l ducation la gestion de l eau et des d chets la construction d espaces de bureaux de logements ou de prisons les transports Ainsi la formule du PFI a permis de r aliser des projets aussi divers que la construction le financement et la gestion d un centre d entra nement pour quipages d h licopt res a construction d un syst me militaire de communication par satellite la r alisation de nombreux h pitaux la r novation de l ensemble des coles secondaires anglaises En tout depuis 1992 680 projets repr sentant 65 milliards d euros soit 10 15 de l investissement public ont t r alis s ou vont l tre sous forme de PFI Ces projets associent le plus souvent la r alisation d un investissement qu il s agisse de la construction d un quipement ou de sa r habilitation l exploitation dudit quipement l issue des travaux Ils permettent la collectivit publique de b n ficier de la rigueur de gestion de la performance et de la cr ativit de son partenaire priv Cette formule sert
71. partenaire priv de la conception de la r alisation et de la maintenance pourra t elle conduire de meilleurs arbitrages Pamont dans un souci de minimiser le co t global L ex p rience du partenaire priv tant en France qu l tranger pourra enrichir le contrat Dun autre c t le transfert de risques trop al atoires au secteur priv risque de demande dans certains cas risque l gislatif tendrait il rench rir le co t du contrat et rendre la bancabilit du projet hasardeuse Les collectivit s ont elles les movens de mener Les nouveaux types de n gociations que supoosent les PPP Sont _ elles suffisamment fortes pour r sister aux grandes soci t s L tat pr voit d accompagner les collectivit s par la mise en place d un organisme expert public auquel les col lectivit s pourront s adresser afin de r aliser la phase d va luation pr alable Pour ce qui est du dialogue comp titif r alis pen dant la phase de consultation il s agit de la proc dure introduite dans le nou veau Code des march s publics et exis tante dans le droit europ en gageons que les grandes collectivit s une fois la p riode d adaptation pass e sauront tre des interlocutrices et des n gocia trices efficaces face aux grands groupes de construction et de services comme elles le montrent dans la n go lt ciation de leurs contrats de d l gation de service public E
72. publique la modification de cer tains aspects du contrat ou sa r si liation notamment pour termir compte de l volution des besoins de la personne publique d innovations technologiques ou de modifications dans les conditions de financement obtenues par le cocontractant Cette clause devra fixer les limites susceptibles d tre apport es au contrat afin que les donn es essen tielles de la consultation initiale ne soient pas remises en cause Dans le silence des textes le juge ad ministratif devra pr ciser si les conditions auxquelles est tradition nellement subordonn e la l galit des avenants condus en mati re de march s publics ou de d l gations ENSAVOIR PLUS gt TEXTES DE R F RENCE 2004 publi e dans Le Moniteur du 25 juin 2004 cahier d tach n 1 p 410 et int gr e dans les articles 1414 1 et suivants du CGCT voir aussi pr sentation g n rale sur le site du minist re de l Economie Le Moniteur du 1 juillet 2003 cahier d tach n 1 p 376 77 DU ORNE US ee PO Eu in aa 7 me le dm d d Med de de dA UE de Ne mm mm mm mme Te Si pii ien P e cs B u eaa E r e E a A A a suit 6 P ARTICLES DU MONITEUR Ordonnance n 2004 559 du 17juin Choisir une proc dure de dialogue pour les projets complexes 3 d cembre 2004 p 96 Bient t une nouvelle r forme du droit de la commande publique 15 octobre 2004 p 90 De nouvelles form
73. r sente par rapport Sa capacit de financement annuelle Une enqu te effectu e en Angleterre par le National Audit Office sur l exp rience PFI private finance initiative a montr que dans 75 environ des cas le bud get initial a t respect contre 25 dans le cas d une maitrise d ouvrage publique et que lorsqu il n a pas t respect cela tait d pour l essentiel une modification du programme initial la DSP La collectivit reste en effet gestion naire du service public cest une diff rence de taille car certaines activit s sont difficiles d l guer en particulier quand il ny a pas de res sources ou de paiement la cl Le PPP offre donc des possibilit s suppl mentaires Nous sommes dans une n gociation pr alable il peut tre int ressant d avoir un partenaire qui fait son affaire de la construction d un ouvrage r pon dant aux caract ristiques et aux exigences de la collectivit pour un lover fix d avance Nous maurons donc plus les m mes difficult s que dans une consultation classique aboutis sant souvent un prix de lou vrage plus lev que pr vu cos du PPP est diff rent de ce qu apporte On ne construit pas des ouvrages en permanence le gros de notre activit consiste davantage adapter les quipe ments existants aux nouveaux besoins On ne construit qu une m diath que par collectivit il y a donc un cadre que le recours aux P
74. rg des actions de la politique de Rive gauche o il a surtout travaill publics priv s pourrait aussi signi fier passerelle Les initiatives les plus avanc es reposent sur des mon tages juridiques autant que sur des rencontres entre des professionnels pass s du public au priv ou r cipro guement sans a priori id ologique Pascal Carr l ancien directeur de cabinet du maire de Vaulx en Velin travaille d sormais pour ING Real Estate Development France o il est charg de dialoguer avec les collecti avoir t en premi re ligne dans la ville la plus maltrait e de France d tiare son patron Paul Roch Chez Nexity Jean Luc Poidevin le directeur g n ral de Villes et Projets a fait plusieurs allers et retours entre le secteur public et le secteur priv de la SCET l Etablissement public d am nagement de la D fense EPAD en passant parle groupe Sari Seri pour aboutir l Epamsa l Etablissement public d veloppement territorial de Mantes en Yvelines Sa nouvelle fonction au sein de Nexity s inscrit dans une logique d am nagement et de volont de red velopper des sites d laiss s A la Duch re Lyon la soci t d quipement du Rh ne et de Lyon la SERL a confi au duo compos de Christian Bret et Bernard Badon l animation de la mission GPV Le premier arrive de la Semapa Paris avec des constructeurs de bureaux le second vient du Grand Lyon o sa mission d am nagement
75. rketing propose aux lus une nouvelle d finition du partenariat public priv Ne rien faire tout faire faire mais ne rien laisser faire La nouveaut du montage tient id la structure originale de la Centrale de cr ation urbaine g om trie variable selon les op rations puisque les neuf partenaires ne seront pas forc ment tous engag s chaque fois ii propose de cr er au cas par cs une assodistion de projets comparable une assodation fonci re capable d acqu rir les terrains et d en confier la viabi lisation un am nageur professionnel public ou priv Cependant la mairie de La Courneuve se montre plus prudente Selon ladjoint l urbanisme Laurent Thibaut le projet n est pas si avanc m me si le recours au priv y compris pour l am nagement fait partie du deal Mais il s agit d un territoire de quelque hutt hectares 2 5 km de Paris sur lequel la pression fonci re est norme Nous sommes tr s endins faire du renouvelle ment urbain mais nous n avons pas l intention de laisser faire les promoteurs cet endroit nous n avons pas le drott de nous tromper explique t il Tout en reconnaissant que la commune n a pas les moyens de financer ses quipe ments cet lu r clame du temps pour tudier un site dont les transformations auront des r percussions sur toute la ville J ai bien conscience que le terrain est priv poursuit il mais je souhaite
76. rojets semblent se d velopper assez for tement on compte ce jour une trentaine de projets en France dont une vingtaine de con trats de partenariat tablissernents de sant et h pitaux ont d ores et d j t sign s L in t r t de cet exemple c est qu il concerne des projets de petite et moyenne taille 8 10 mil lions d euros pour la fourchette basse et 30 50 millions d euros pour la haute Ce panorama ne donne pas vraiment un recul suffisant pour estimer et analyser avec pr cision la validit et la faisabilit du contrat de partenariat au regard d autres proc dures plus classiques Il est donc n cessaire d avoir une approche pragmatique et de bien int grer sous l clairage des rares exemples fran ais les pratiques qui apparaissent adap t es des projets pour lesquels l administra uon se doit de combiner diff rentes comp tences financi res techniques et juridiques des exemples trangers et anglais en effet mettre en place une quipe d di e Sp cialis e nance leur exploitation ou gestion et le cas ch ant d autres prestations de services concourant exercice par la personne publique de la mission de service dus dont elle est charg e De cette d finition d coulent trois points toutes les personnes publiques peuvent uti liser le proc d du contrat de partenariat y compris les tablissements publics comme les OPH
77. roprement dits et les frais juridico financiers couvrant la conception la structuration et la mise en uvre du montage financier y compris les contrats de couverture de risque de taux qui permettent de couvrir la p riode comprise entre l afferrnissernent des taux et la signature effective du contrat ainsi que les l ments de fiscalit attach s au montage I para t indispensable de bien d compo ser les l ments constitutifs de la redevance en particulier au regard du contr le exerc gt par une assembl e d lib rante voire un con L assiette prise en compte chaque ann e seil d administration h pital OPHLM la chambre r gionale des comptes ou des orga nes de contr le pour l Etat Cour des comp tes contr le financier En effet l valuation pr alable exposant le co t global de Pop ration tant un l ment impos par l ordonnance du 17 juin 2004 il est capital de pouvoir mesurer l avantage retir du choix de cette formule au regard des montages classiques assortis d un emprunt La pr sentation de la d composition et de l analyse comparative des co ts de finance ment est un enjeu crucial qui doit s attacher trois l ments la marge de cr dit valu e en spread de cr dit par rapport un taux de r f rence compte tenu de la nature de ces investis sements publics la norme de r f rence est le long terme voire pour une op ration 9 10 ans par exemple le
78. rt La construction et la gestion des autoroutes en France ont constitu une forme de PPP avant l heure Un partenariat la fran aise avec le secteur priv Mais jusqu une p riode r cente il paraissait inconcevable que des qui pements li s des pr rogatives de puissance publique puissent tre construits financ s g r s par des per sonnes priv es Les d bats qui se sont d roul s sur ces questions ont t en partie concr ti s s par deux textes la loi du 9 sep tembre 2002 d orientation et de programmation pour la justice et la loi du 29 ao t 2002 d orientation et de AL programmation pour la s curit int rieure Ce dernier texte ouvre une personne publique la possibilit de confier une personne priv e la conception la construction et l am na gement d un quipement public Plus pr cis ment cette m me loi permet l tat et aux collectivit s locales de d livrer un op rateur priv une auto risation d occupation temporaire du domaine public en le chargeant de construire des quipements publics qui seront pris bail avec option d achat anticip Il est possible pour la personne publique de financer par cr dits bails de tels quipements Toutefois la loi du 29 ao t 2002 ren voyait une ordonnance prise sur le fondement de la loi habilitant le gou vernement simplifier le droit du 2 juillet 2003 le soin de pr ciser les r gles de
79. s la disposition du public com porteront un risque commercial car la demande effective peut ne pas correspondre aux pr visions ini tiales La facult de lier la r mun ra tion des objectifs de performance assign s au cocontractant art 1414 1 du CGCT cons tue un autre type de risque celui que le titulaire du contrat de partenariat n atteigne pas les objectifs de performance ainsi fix s P Risques transversaux Les risques transversaux peuvent surgir tout moment au stade de la construction ou de l exploitation Au premier rang de ces risques f gurent les risques financiers et no tamment la variation des taux d in t r ts appliqu s au remboursement des sommes pr t es qui eu gard l ampleur des capitaux destin s tre investis ne seront pas n gli geables Les risques juridiques de vront galement tre identifi s qu il s agisse de l volution de l encadre ment l gislatif et r glementaire ou des risques contentieux inh rents 1 4 1 l essentiel i i I i i i i i SE Fe ublic priy au projet notamment les ventuels recours de contribuables ou d usa gers ou encore les risques li s ab sence de d livrance d autorisations pourtant n cessaires la r alisation du projet permis de construction autorisation d exploiter une installa ton class e Au del les risques de force majeure catastrophe natu relle attentat d
80. s de co t de la construction La solution tenant l insertion d une clause de r vision de prix respec tueuse d un partage quilibr des risques en pratique le prixr vis ne correspond jamais vraiment au sur co t r ellement constat devrait aussi tre largement adopt e pour couvrir les risques de surco t de fonctionnement inflation gt Garantie de paiement Le risque de performance sera le plus souvent allou au partenaire priv par des clauses de p nalit s sanctionnant ses divers manque ments aux objectifs qui lui ont t initialement assign s L automati cit etle caract re suffisamment dis suasif des p nalit s appliqu es ap paraissent le moyen le plus efficace de transf rer ce risque de perfor mance 4 L insertion d une dause de garantie de paiement assurant l versement d une r mun ration sans qu im porte le niveau de fr quentation de l ouvrage exploit permettra de contractualiser le risque commercial et de s assurer que l al a laiss la charge du cocontractant ne sera pas de nature entra ner la requalifica tion du contrat en d l gation de ser vice public gt Variation de taux d int r t Compte tenu de l importance des in vestissements qui seront consentis dans le cadre des futurs contrats de partenariat la prise en charge des risques financiers devra Rire l objet de stipulations contractuelles tr s pr cises Par exemple pour les va riations de taux d
81. s aujourd hui de prisons de commissariats comme on la permis par des dispositions l gislatives par ticuli res mais aussi demain des h pitaux des mus es des b timents publics des universit s des a roports de grandes infra structures de grandes r novations urbaines Pour les collectivit s locales si la nouvelle d centralisation leur donne le pou voir de faire et d exp rimenter les contrats DSP D l gation de Service Public SEM Soci t d Economie Mixte METP March d entreprise de travaux publics Alain Madelin FCTVA Fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajout e de partenariat public priv ajoutent les outils du FAIRE FAIRE et de l innovation En p riode de dif ficult s conomiques et budg taires les contrats de partenariat public priv permet tent de multiplier les projets d investisse ment La d centralisation qui est souvent per ue par les collectivit s comme un transfert de charges dans un jeu au mieux somme nulle devient un jeu somme positive En lib rant la capacit d innovation et de finan cement du secteur priv les outils modernes de partenariat public priv per mettent d aligner l efficacit des entreprises l int r t g n ral Un vrai plus n cessaire la r ussite de la d centralisation LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N 278 1 JUILLET 2004 Ez il eat tion des ouvrages et du suivi de leur r a lisation D autre p
82. s en amont avec des promoteurs De mani re infor melle ces derniers participent bien la conception de projets urbains affirme Marc Pigeon le pr sident de la F d ration des promoteurs constructeurs Certaines exp riences rat es restent dans les m moires Il y a des concepts qui d veloppent une extraordinaire attirance et le partenariat public priv en fait par tie estime Jean Marie Bernard res ponsable du secteur am nagement la F d ration des SEM Mais le jour o on l chera la bride au sec teur priv le risque est de voir cer taines villes se d sengager de leurs responsabilit s Certaines exp riences rat es d am nagement ini ti es par le priv et achev es par le public restent en efet dans les m moires comme la construction de la Cit internationale de Lyon lourde pour les finances de la com munaut urbaine l inverse de tr s nombreuses col lectivit s paient encore les int r ts d emprunts contract s dans les an n es 00 pour acqu rir des terrains l objectif alors tait de construire 15 t i i Gennevilliers Nexity investit dans la mati re grise Lorsque la ville de Gennevilliers communique sur son projet urbain c est en pr sence de sa soci t d conomie mixte la Semag et plus inattendu du promoteur Nexity Villes et Projets Pune des filiales de ce groupe priv est en effet tr s pr sente dans le processus de r flexion autour de l
83. s imma t riels d ouvrages ou d quipements n ces aa res au service public la construction ou tranaformation des ouvrages ou quipe ments ainsi qu leur entretien leur main tenance leur exploitation ou leur gestion er le cas ch ant d autres preararions de services concourant l exercice par la per aonne publique de la mission de service pu blic dont elle eat charg e Le cocontractant de la personne publique assure la ma trise d ouvrage des travaux r aliser Il peut 4e voir confier tout ou partie de la conception des ouvrages La r mun ration du cocon tractant fait l objet d un paiement par la personne publique pendant ioute la dur e du contrat Elle peut tre li e des objec fs de performance assign s au coconiractant r alisation de projets pour lesquela une valuation laquelle la personne publique proc de avant le lancement de la proc du re de paaaarion monire ou bien que compte tenu de la complexit du projet la personne pu blique n est pas objectivement en mesure de d finir seule et l avance les moyens techniques pouvant r pondre ses be soins ou d tablir le montage financier ou Juridique du projet ou bien que le projet pr sente un caract re d urgence expose avec pr cision les motifs de carac t re conomique financier juridique et adminisiratif qui l ont conduite apr s une analyse comparative notamment en termes de co t global de performance
84. s risques s il assume d une part le risque de construction d autre part au moins l un des deux autres risques savoir le risque de disponibilit non ex cution des prestations non respect des engage ments de performance et le risque li la demande c est dire le risque commercial 1 Crit res fix s par le protocole n 6 annex au Trait de Maastricht relatif aux crit res de convergence vis s l article 104 du Traite CE selon lequel un d ficit devient excessif et donc contraire ses dispositions s il exc de 3 du PIB st que la dette publique d passe 60 du PIB de service public savoir le main tien de l objet et l absence de boule versement de l conomie du contrat ont vocation s appliquer de la m me mani re aux avenants aux contrats de partenariat gt D faillance du contractant De tous les risques envisageables il en est enfin un dont les effets ne sauraient tre durablement corrig s ni par l interm diaire des clauses initiales du contrat ni par voie d ave nant le risque de d faillance du tulaire Temporaire cette d faillance pourra tre compens e par une mise en r gie provisoire Durable elle conduira la r siliation du contrat Une fois encore l ar ticle 15 de l ordonnance du r7 juin 2004 impose de pr voir les condi tons dans lesquelles en cas de d faillance du cocontractant la conti nuit du service public est assur e notamment
85. s seront retir s au total de la note sur 20 si la copie contient plus de 10 fautes d orthographe ou de syntaxe Y IMEAFUET t pik a t FAS Les collectivit s ont elles besoin de ces nouvelles dispositions Les textes actuels r gissant les DSP ou les SERM ne sont ils Das suffisants Ce texte est utile Il existe une frange de projets qui ne sont pas couverts par la d l gation de service public et pour les quels la collectivit n a pas envie de recourir aux march s publics La jurisprudence du Conseil d tat tablit claire ment qu une DSP doit avoir une part significative des recettes d pendant d un al a d exploitation Un quipement dont les recettes sont tr s peu variables ne peut donc pas relever d une DSP Sur certains montages le recours au Code des march s publics CMP n tait pas appropri en termes de co t de d lais ou de contr le de la d pense publique Le PPP va occu per cette place interm diaire entre le CMP et la DSP Il rend par ailleurs pos sible une acc l ration n cessaire des investissements l faudra cependant faire vivre l ordonnance les notions d urgence de d monstration de l utilit pour avoir recours aux PPP d pendent d une commission d valuation dont il faudra bien regarder les travaux La juris prudence va voluer aban idon de la ma trise d ouvrage tique ne repr sente t il pas un ngar terme pour es ectivit s Na mea
86. son de la diversit et de la com plexit des missions confi es au co contractant de l administration une multiplicit de risques En imposant que tout contrat de partenariat comporte n cessairement des clauses relatives aux conditions dans lesquelles est tabli le partage des risques entre la personne publique etson cocontractant l ordonnance du r7 juin 2004 obligera proc der la fois une identification un partage et une contractualisation de ces risques DES RISQUES IDENTIFIES De mani re assez sch matique on peut regrouper les risques suscep tibles d affecter l ex cution d un contrat de partenariat en trois grandes cat gories selon le moment o ils sont susceptibles d intervenir gt Construction de l ouvrage Les risques directement li s la construction de l ouvrage n existant bien entendu que pour les seuls contrats qui emportent r alisation d un tel investissement peuvent r sulter d erreurs de conception d une augmentation du co t des mat riaux ou de la d couverte d un sol aux caract ristiques diff rentes des donn es g ologiques initiale ment fournies gt Exploitation La bonne ex cution d un contrat de partenariat pourra se trouver affec t e par des surco ts de fonctionne ment qu ils proc dent d une mau vaise appr ciation initiale ou des effets de l inflation Par ailleurs la plupart des contrats de partenariat portant sur l exploitation d ouvrages mi
87. t La Lettre Le recours un contrat de partenariat ne risque t i pas de co ter plus cher l acheteur public qu un financement classique de ses investissements Fran ois Berg re L conomie d un contrat de partenariat comporte en effet un handicap inh rent le financement co te plus cher parce qu il est port par un partenaire priv Le surco t doit donc tre plus que compens par l attente de gains li s la qualit de la prestation l optimisation de la maintenance etc L intervention du secteur priv se justifie lorsqu elle apporte une r elle plus value l acheteur public Par ailleurs il est clair que le recours au contrat de partenariat avec pour seule motivation des l ments financiers ou budg taires serait assimilable de la cavalerie budg taire qui diff rerait le paiement de fa on artificielle et entra nerait ainsi des risques de surendettement La Lettre Ne craignez vous pas de voir resurgir le fant me des METP Fran ois Berg re Les METP taient une construction jurisprudentielle ne s appuyant sur aucun texte l inverse le contrat de partenariat est un outil fiabilis et juridiquement solide construit pendant trois ans durant lesquels les diff rents partenaires se sont concert s en prenant les avis du Conseil d Etat et du Conseil constitutionnel et en s appuyant sur la r glementation europ enne relative la commande publique Ceci de fa on viter autant que possible les
88. t valu une fois pour toutes et traduit en une s rie de loyers constants Les soci t s gestionnaires de ces quipements se pr munissent g n ralement de tout risque de perte de b n fices en p nalisant les changements de sp cifications exprim s dans le contrat sous forme de performances attendues L exemple du Parlement d Ecosse pour lequel les lus sont revenus plusieurs reprises sur le cahier des charges initial g n rant un surco t important est connu De m me plusieurs PFI portant sur des projets mettant en uvre du mat riel de haute technologie se sont sold s par des checs l volution rapide ces appareils rendant impossible toute valuation fiable de ieurs co ts Le syst me anglais de d livrance des passeports qui a tourn au fiasco est galement fr quemment cit par les sp cialistes du sujet Un Private Finance Initiative initi par le National Air Control NAO s est r v l un chec retentissant indique Steve Trueman directeur de l organisme de conseil 4Ps Public Private Partnerships Programme Cr en 1996 par The English Local Authority Associ tion qui regroupe des collectivit s locales aidant les collectivit s britanniques monter ces projets amp Une globalisation facteur d conomies En Grande Bretagne la recherche du value for money du meilleur rapport qualit prix figure au c ur de cette d marche En France la comp titivit des projets PPP par rapport aux modes d
89. t la s ret de l Etat ou secret d fense Toutefois le montage du minist re de lInt rieur avec le groupe EADS est consid r par les sp cialistes financiers comme un mod le puisqu ils lui ont d cern le label de deal of the year pour l ann e 2004 Mais m me ce troph e ne concerne qu un tout petit comit de financiers de haute vol e En l oc entre autre diff rence le PFI anglais n est ns currence il s agit d un montage contractuel pas transposable au PPP la fran aise parce que la Grande Bretagne hors de la zone euro n est pas soumise aux imp ratifs d Eurostat Si tel tait le cas la dette anglaise exploserait par effet de consolidation des PFI et ce pays serait vraisemmblablement tr s loign des cri t res de convergence impos s par les trait s europ ens En revanche d autres exemples au Portugal ou en Espagne pour de grandes infrastructures sont sans doute plus perti nents et plus comparables notamment sur le plan financier au cas fran ais I Le contrat de partenariat et ses contraintes de mise en uvre Quelques rappels conceptuels pr alables s imposent en vue de d terminer les m tho des et proc dures appliquer par les collec tivit s publiques L ordonnance du 17 juin 2004 d finit un con trat de partenariat qui est une formeinterm diaire entre le march public soumis au Code des march s publics CMP et la d l gation de service public
90. t puis il my aura vers bte La dur e du PPP est une ae ass E a dificulte t ec s r une ne p riode ee a es collectivit s doivent se poser la question i B z7 o 30 ans Or un investissement de ce type et le des m tiers et des fonctions dont elles ont besoin dans le long terme une ville construit CTO contrat de PPP qui yest li a souvent ne telle souvent une seule piscine il mest pas certain y e N JE dur e 7 l est d s lors indispensable de garder des qu elle ait besoin d avoir en interne les capacit s 7 cenin iTe to 53 possibilit s de r adaptation et d volution dur sef de conception d un tel projet m me si elle d cide Gildas s BarruoL de le g rer en interne mais elle a certainement _DGS conseil la gestion directe o d l gu e de courte dur e besoin d en avoir les capacit s de suivi et de ma gt To quel prix et daris quelles conditoris cela sera t il trise g n ra e possible au sein gun PPP de longue dur e Il fau Seine Saint Denis dra r pondre cette question complexe dans sa dimension contractuelle trou ver les clauses permettant de _ r adapter le service rendu pour L affaiblissement de la capacit de contr le des collectivit s est souvent li l affaiblissement du service public lui m me Il arrive qu une collectivit perde ainsi un savoir faire dans l administration sans m m
91. tation constat s survien drait un risque de requalification en d l gation de service public 2 Or le l gislateur a voulu clairement cr er une nouvelle cat gorie de contrats distincte des march s pu blics et des conventions de d l ga tion de service public 3 Il faut donc consid rer que m me li e au ni veau de fr quentation de l ouvrage la r mun ration du titulaire du contrat de partenariat ne peut sub stantiellement d pendre de ce fac teur Dans l hypoth se o le contrat de partenariat induirait un risque commercial le partenaire priv ne saurait assumer ce risque que dans des proportions limit es P 76 Le Moniteur 21 janvier 2005 DES RISQUES CONTRACTUALISES Une fois identifi s et le principe de leur r partition arr t les risques li s l ex cution d un contrat de par tenariat devront tre contractualis s Il pourra tre fait appel certains types de clauses d j prouv s gt R vision de prix Pour le risque de construction une clause pr voyant le versement d un prix ferme et non ajustable aura th oriquement pour effet de faire supporter par le cocontractant les risques li s aux surco ts potentiels l inverse un calcul du prix sur la base des d penses r elles et contr l es an antira presque totalement le risque li aux surco ts de construc tion Une voie m diane peut r sider dans des formules de r vision de prix refl tant les diff rents facteur
92. tence juridique et financi re C est indispensable car la mise en place progressive d un tel montage impose de b tir en parall le les cadres juridiques et tech niques classiques cahier des clauses admi nistratives particuli res CCAP et cahier des clauses techniques particuli res CCTP de l expression des besoins et le cadre de lin g nierie financi re il faut mixer le droit applicable aux collectivit s publiques avec des textes comme le Code civil ou le Code mon taire et financier Cette r alisation n cessite une succession d arbitrages qui ne rel vent pas en g n ral de l autorit politi que et qui doivent tre pris au fil de l eau sous peine de gripper la r alisation du projet En outre la collectivit donneuse d ordre va tre confront e une proc dure com plexe et in dite laquelle en r gle g n rale elle n est gu re pr par e On ne peut donc que lui conseiller de s adjoindre les comp tences d une assistance muscl e la mal trise d ouvrage AMO ce terme commode recouvre en fait deux r alit s Cette quipe ee soutien doit tre form e d un juriste de haut niveau de pr f rence un avocat rompu au droit public mais aussi au droit des contrats et la souplesse de la n gociation contrac tuelle qui est un des fondements de la d mar che des contrats de partenariat Ensuite il est indispensable de s attacher les services d un expert des montages
93. teurs et la protection des finances publiques Ce cadre juridico financier est susceptible de soulever quelques difficult s et ce pour dif f rentes raisons son application peut s av rer lourde et com plexe et imposer de recourir une ing nierie administrative et financi re particuli re peu d exemples concrets et donc peu de retours d exp rience sont disponibles dans des cas similaires Seul l Etat et les centres hospi a mm nana RS mn mm pe een mmmmp eme th nes ae deep ann e nesdetetesesetaen re T taliers tant pour le moment r ellement impli dont elle ne dispose pas souvent en nombre qu s dans le cadre de dispositifs juridiques sec suffisant en interne toriels instaur s par la loi ou les ordonnances Il n est pas non plus vident de s inspirer justice et s curit int rieure en 2002 p ni tentiaire h pitaux en 2003 comprenant des contrats globaux de conception r alisation et maintien en condition op rationnelle pour les commissariats gendarmeries prisons et h pi taux Les seuls exemples r ellement opposables ont t r alis s dans le cadre des PFI anglais Private Finance Initiative Les montages fran ais aboutis minist re de l Int rieur ou en cours minist re de la D fense ne font en outre l objet d aucune publicit s agissant de proc dures particu li res compte tenu de la nature des presta tions en cause notamment de prestations relatives la s curit e
94. ticle paru dans la Gazette n 1753 du 23 08 2004 page 16 DOF A responsabilit s Il est toutefois trop t t pour valuer avec pr cision les ventuelles conomies permises par ces partenariats D autant que l on peut l gitimement s interroger sur la validit des tudes comparatives men es entre les diff rents modes de gestion d s lors que le PFI est impos p r l administration centrale G El ment cl le partage des risques La complexit des PFI provient de la longue dur e des contrats Il s agit de traduire sur une longue dur e le co t global d un projet en une s rie de loyers constants Les risques pour les deux parties de trop payer d un c t ou d tre sous pay es de l autre sont r els D autant que ces contrats c est l leur int r t fixent des objectifs de performance dont d pend la r mun ration du cocontractant Ce qui est inhabituel Proc der un partage des risques judicieux est donc un imp ratif pour tirer parti de ces montages Moins les risques du partenariat d pendent de la soci t gestionnaire plus elle cherchera s en pr munir en demandant le prix fort pour leur prise en charge n i La rationalit conomique veut que chaque partie assume les risques sur lesquels elle peut agir Par exemple faire d pendre la r mun ration d un gestionnaire de prison du nombre de d tenus est un non sens puisque par d finition la soci t priv e n a aucun pouvoir sur la s v rit
95. u de l interdiction formul e par l article 94 du CMP d ins rer dans un mar ch d acquisition des clauses de paiement diff r et de la n cessit d taler la charge d investissement sur une p riode plus longue que celle d un march le march de location est la seule formule qui permette de disso cier l amortissement technique de l amortis sement financier En contrepartie la person ne publique ne jouit NOTER pas pendant cette Un contrat de partera riat va mettre en p riode entre 9 et relation trois partenai 28 ans de la pleine res le donneur d ordre propri t de l qui le titulaire du march et pement mais uni quement d un droit d usage La propri t revient l issue de cet te p riode la personne publique qui l ve l option d achat souvent pour un montant symbolique un euro ou le versement d une derni re redevance Le contrat de partenariat pr sente par oppo sition l avantage de la dur e et de la possibi lit d op rer un paiement diff r le finenceur refinanceur B La n cessaire transparence dans fa composition de la redevance du contrat de partenariat La redevance doit tre d compos e de la mani re suivante le montant des investissements r alis s par le titulaire des march s les co ts de fonctionnement les frais financiers r sultant du montage Ces frais financiers se d composent en deux parties les frais financiers p
96. ue le candidat s engage confier des PME et des artisans N oublions pas non plus que le contrat de partenariat comme en a d cid le Conseil constitutionnel doit rester une proc dure exceptionnelle il s adresse ra en priorit des collectivit s de gran de taille bien structur es et pour des montants d investissements significa tifs et ce d autant plus que la documen tation juridique qui accompagne ces nouveaux contrats rench rira le co t Y a t il un risque d entrainer les collectivit s locales surinvestir Existe t il un risque de d rapage du montant des investissements initialement planifi s Le contrat de partenariat permet une collectivit de faire face un besoin complexe ou urgent momentan d ment valu dans le cadre de l va luation pr alable Le d faut de cette va tuation conduirait la nullit du contrat De plus avant de se lancer dans cet investissement la collectivit devra s as surer qu elle dispose des ressources suffisantes pour honorer ses loyers ou On ne construit pas des ouvrages tous les jours redevances sur une longue p riode tout comme elle s en assure pour un inves tissement r alis en propre Et la fin son projet de d lib ration doit tre accompagn d une information compor tant le co t pr visionnel global du contrat en moyenne annuelle pour son budget ainsi que l indication de la part que ce co t rep
97. ue et financi re particuli re au travers d un montage Meee EAE ee AAEREN ia iA iiia A erki EE TT RAS A oo A qq qu o tous ces aspects contrat juridique finance ment sont d ordinaire dissoci s Il faut en effet rappeler que les acheteurs publics peuvent passer un march public en utilisant les souplesses actuelles du Code des march s publics en passant un march de location qui permet de s exon rer de la dur e limit e des march s 4 ou 5 ans en g n ral et en le couplant avec des conventions financi res ou un contrat de partenariat tel que pr vu par l ordonnance du 17 juin 2004 dont l utilisation est tr s lourde par rapport la solution droit constant qui exige tou tefois une solide quipe de juristes par sur croit imaginatifs Il convient de signaler que la solution pragmatique du march public adapt est choisie par les minist res ce jour m me lorsqu ils ont leur disposition une mesure l gislative ad hoc ce qui tend d montrer encore une fois qu il n a pas fallu attendre une r glementation sp cifique pour que soient mis en place des PPP ou tout au moins des contrats aff rents ces derniers B Monter une quipe projet d di e paul e par une assistance la ma trise d ouvrage AMO Sur le plan organisationnel il faut constituer et d dier une quipe projet forte et structur e autour d un cadre du niveau direction g n rale assist d une comp
98. ul interlocuteur le titulaire technique du con trat et non le financeur quand bien m me celui ci est propri taire de l investissement Il convient de veiller cet aspect car les con trats de partenariat incitent les entreprises se pr senter sous la forme de consortium c est dire une formule packag e La per sonne publique en ce cas peut difficilement peser sur les co ts notamment de finance ment en clair la complexit juridique de ce type de montage peut grandement participer la transparence relative et l obtention des meilleurs prix par mise en concurrence des financeurs ce qui doit demeurer une exi gence de la collectivit publique ill Les obstacles et difficult s z a isoler et surmonter Dans un march public la formule privil gier est celle d une location En fait le montage retenu doit principale ment permettre un talement des paiements on parle de soutenabilit budg taire pour la personne publique En outre pour l Etat le montage doit tre d consolidant c est dire queses cons quences financi res ne doi vent pas tre consid r es comme une detteau regard des crit res Eurostat et pour le titulai re industriel entreprise du BTP il doit tre comptablement neutre Les collectivit s locales sont d li es de cette obligation Euros tat mais l investissement constitue bien une dette bien que cach e comptablement Compte ten
99. ur pour affiner les moyens destin s aux objectifs vis s et mettre au point le contrat lui m me Elle poursuit les discussions avec les can 1 F f RE i PA D Ces J 4 i i pit th didats jusqu ce qu elle soit en mesure d identifier la ou les solutions au besoin apr s les avoir compar es qui sont Sus ceptibles de r pondre ses besoins Elle reste associ e au partenaire priv tout au long de la conception et de la r alisation pour s assurer de la compati bilit des tudes d taill es et des ouvrages avec la comman de initiale puis tout au long de Pexploitation pour s assurer du bon respect des objectifs du contrat Elle peut recourir des avenants pour int grer des modifications de programme En fait les collectivit s conser veront un pouvoir de contr le tr s similaire celui qu elles poss dent dans le cadre de DSP Les cadres territoriaux en ont donc bien l habitude Un des b n fices du PPP est le gain de temps l op rateur ne devani passer ni par des proc dures de march s publics ni par celles de la loi Sapin L conomie due ce gain de temps justifie t elle Les PPP Le gain de temps ne saurait tre la seule justification d un contrat de partena riat l valuation pr alable abordera tous les aspects conomiques finan ciers juridiques et administratifs afin de conduire la validit de la proc dure l urgence pourra tre l un des crit res inv
100. ut de formations droit fnan ces et ressources humaines dispen s es par une quipe de six profes sionnelles dont Fr d rique Clavel la fondatrice de Paris pionni res Lorsque j ai d cid en 2000 de cr er ma propre entreprise de suivi en strat gie financi re je me suis heurt e de nombreux obstacles et j ai constat que je n tais pas la seule On nous fait moins confiance qu aux hommes regrette t elle En effet seules 28 de femmes mon tent des soci t s 6 si gent dans les conseils d administration et 3 dirigent des tr s grandes entrepri ses Pourtant souligne Fr d rique Clavel ce r servoir de comp tences repr sente un excellent moyen pour faire voluer la soci t Aude Rax M Paris pionni res t l 01 72 77 32 60 email contectparispionnieres org DOCUMENT N 9 RP EEE Quels sont les enjeux des contrats de partenariat public priv Les contrats de partenariat permettent d optimiser les performances respectives des secteurs public et priv afin de r aliser rapidement les ouvrages dont la collectivit a un besoin urgent h pitaux coles immobilier syst mes d information Voici quels Sont les principaux atouts de cette forme nouvelle de contrat le volume du financement disponible pour faire face par exemple une demande de r novation ou d extension d quipements des secteurs de la sant ou de l ducation conna t une forte croissance du f
101. v PPP les collectivit s fran aises devront prouver non seulement que cette solution est plus rentable qu un mode de gestion classique mais aussi qu elle est justifi e par la complexit ou l urgence du projet Dans le cas d un Private Finance Initiative PFI seule la premi re condition est exig e Un m me objet Les contrats de PPP comme les PFI visent confier un gestionnaire priv via un seul contrat sign avec une seule soci t la conception la construction l exploitation la maintenance et le financement d quipements publics ou de la fourniture de prestations de services Une validation nationale L aval du HM Treasury est n cessaire pour opter pour un PFI Les collectivit s doivent leur soumettre un comparatif le public sector comparator entre le co t de leur PFI et celui d une solution classique Les collectivit s 10 fran aises pourraient devoir se plier ce type d exercice Moins de risques d entente illicite en Grande Bretagne Comme ce pays ne compte pas de majors du BTP les risques d ententes illicites y sont moindres qu en France o ils risquent d augmenter la note Personnels priv s ou publics Les personnels publics affect s aux t ches non r galiennes confi es un op rateur priv dans le cadre d un PFI sont transf r s au secteur priv En France il n y aurait aucune d rogation au statut g n ral de la fonction publique Il n y aurait donc aucun transfert autre que sur la base du v

concours externe d`attache territorial

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