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1. DOSSIER LA LOI CONTRE LE RACISME A QUINZE ANS C est l heure du bilan trois v nements pour le faire un colloque Paris un nouveau dossier pochette et ce dossier dans Droit et Libert contre le racisme en France Comme tout ce qui rel ve de la l gis lation la Loi de 1972 ne r gle pas a priori les probl mes du racisme et d pend de la capacit de la justice et des justi ciables la faire respecter La Loi du ler Juillet 1972 dite loi contre le racisme n est pas proprement parler une loi coh rente mais un ensem ble de modifications de la l gislation pr c dente savoir la Loi du 29 Juillet 1881 dite loi sur la presse d une part et le Code p nal et le Code de proc dure p nale d autre part Cependant l ensem ble de ces modifications avec les compl ments vot s par la suite en 1975 1977 et 1985 constitue un arsenal juridique unique au monde qui permet de lutter Nous pr senterons donc dans cette partie du dossier les possibilit s et les limites de la Loi de 1972 class es selon les diff rentes occurences du racis me en France LA LOI MODE D EMPLOI Provocations la haine raciste PROVOCATION A LA HAINE RACISTE DIFFAMATION INJURES RACISTES Ces diff rents d lits rel vent de la Loi de 1881 sur la presse La Loi de 1972 y a introduit les d lits relevant du racisme Con ue l origine pour r glementer mais aussi pour prot ger la presse la Loi de 12. sidence du Mouvement Nous avons extrait de son discours les passages o il fait r f rence une ventuelle modifi cation de la Loi de 1972 La Loi du ler juillet 1972 renforc e successivement en 1975 et en 1985 a confort l avance de la France en la mati re La lutte contre le racisme se traduit donc par l application de certaines limites aux libert s individuelles et notamment la libert d expression Elle s accom pagne d une vigilance constante des Pouvoirs Publics touchant par exem Droit et libert juin 1987 Nationale travaux pseu tendent ple certains do scientifiques qui falsifier l Histoire notamment ceux qui remettent en cause la r alit du g nocide dont ont t victimes les peuples juif et tsi gane S impose ensuite une r flexion sur l efficacit du dispositif l gislatif actuel et sur les pos sibilit s de l am liorer Plusieurs lignes de recherche peuvent tre sugg r es Par exemple la notion de motif l gitime qui figure l article 416 1 alin a 1 du Code P nal sert parfois couvrir les v ritables mobiles d un refus de biens ou de services Cette notion tre d finie de fa on restrictive et assortie d une liste limitative de situations Dans l article 416 2 la subs titution du terme personne morale j pourrait aux termes association et soci t permettrait d tendre le champ d application de la Loi tout en alignant l
3. meilleurs chaud D autre part la Loi sur la presse impose la rapidit tout plaignant n a que trois mois partir de la date r elle du d lit pour d clencher une action Or les DOSSIER formalit s sont parfois longues s1 longues qu une plainte d pos e temps peut ne pas tre prise en compte avant cette date et l ac tion intent e s teindre Veiller aussi ne pas se tromper de responsable ni d ordre formel lement dans le cas d un article le premier responsable est le directeur de la publication les auteurs de l article ou des propos tenus ne sont que complices Pour les dessins tracts affiches le premier responsable est l diteur D s lors on peut porter plainte La la plus simple et la moins on reuse est de d poser une plainte simple aupr s du commis sariat de police le plus proche de l endroit o a t commise l in fraction ou bien directement pr s du Procureur de la R publique du lieu Mais attention c est le Procureur qui d cidera des suites lui donner et vous n avez pas le moindre contr le sur le temps qu il mettra se d cider risquant ainsi de voir les d lais de prescription annuler votre plainte Dans les affaires de presse o la mat ria lit des faits ne fait aucun doute il vaut mieux agir par citation directe aupr s du Procureur ce qui est beaucoup plus co teux n ces mesure au 89 rue Oberkaspf 75543 PARIS CEDEX 11 T l ph
4. qu ill gale est de plus en plus r pandue dans les organismes publics de logement et de fait de plus en plus diffi cile attaquer en justice menace Violences racistes l extension de la Loi de 1972 en 1985 aux violences racistes reste encore mal dence compris les antiraciste C est tiellement c est dire la faire voter en 1972 de la faire vivre fait de sa relative Elle permet des associations con cern es par la lutte contre le racisme de se porter partie civile et d apporter ainsi leur soutien et autorit aux victimes du sont souvent d sempa exploit e du nouveaut essen leur racisme qui devant la r es justice S1 cette proc dure implique que l on soit m me par exemple par le pass ou les propos de l accus le caract re raciste de l agres sion elle permet m me aux associa de prouver tions d engager une action l o la victime par crainte ou m connais sance de la Loi n aurait peut tre pas agi de tous les cas y checs du point de vue o elle est mise en oeuvre l honneur du MRAP d avoir r ussi c est son devoir UNE PROPOSITION DE M SEGUIN MINISTRE DES AFFAIRES SOCIALES M Philippe S guin ainistre des Affaires Sociales et de l Es ploi est intervenu le 5 mai 1987 devant la Commission Consultative des Droits de l Homme laquelle participe le NRAP en la personne de Charles Palant mesbre de la pr
5. 881 impose au plaignant un certain nombre de contraintes qu il faut tout prix respecter pour avoir une chance de voir sa plainte aboutir La provocation publique la haine raciste concerne ceux qui auront provoqu par leurs propos la discrimination la haine ou la violence l gard d une Droit et libert juin 1987 personne ou d un groupe raison de leur origine ethnique ou religieu se Le support des propos peut tre de nature tr s diverse et diff rencier la riposte Il peut s agir de tracts graffiti libel les anonymes Bien qu il soit toujours possible de d poser une plainte contre X il est tr s difficile d obtenir une enqu te de la police et d actionner la justi ce si le contrevenant n est pas identifi S il s agit de propos tenus il est tr s important de pouvoir prouver leur publicit la loi ne punit en effet que la provocation publique la haine raciste Stil dans un propos tenus t l ou s agit de media journal radio la publication vaut publi cit D s lors quelle d marche D abord il faut rassembler des preuves L original des journaux ou la bande son ou audiovisuelle demand e la radio ou la t l concern e suffit pour le dernier point Quand il s agit de propos publics il faut rassembler plu sieurs t moins pouvant attester que ces propos ont t tenus Il faut imp rativement agir vite les t moignages sont toujours
6. a r daction de cet arti cle sur celle de l article pr c dent L obligation pour ciation souhaitant se porter partie inscrit dans ses le racisme poursuivis Ainsi les une asso civile d avoir statuts la lutte contre au nombre des buts naurrait tre supprim e organismes qui agissent en faveur Droits de l Homme et des verraient reconna tre d intervention des immigr s se des possibilit s accrues Le montant des consignations exig es des associations se portant partie civile pourrait tre diminu ou m me supprim afin qu aucune d entre elles ne puisse tre d cou rag e d agir du fait de consi d rations financi res DOSSIER Enfin il y aurait peut tre lieu de s interroger sur l opportu nit de maintenir l inclusion des dispositions de la Loi du ler Juillet 1972 dans la Loi du 29 Juillet 1881 sur la presse dispo sitions qui s harmonisent mal avec l ensemble de celles prot geant les libert s de la presse Pourrait alors tre envisag e l laboration d un texte autonome rassemblant toutes les infractions pr sentant un caract re raciste En tout cas la r flexion sur les am nagements ventuels de la Loi de 1972 ne doit pas d tourner les Pouvoirs Publics d appliquer sans faiblesse les dispositions actuellement en vigueur cet effet je compte demander au Garde des Sceaux de recommander aux Parquets comme cela a d j t fait plusieurs reprises d
7. ant pu assister la sc ne On peut aussi faire constater le refus par un agent de police s il accepte de le des ou des comme DOSSIER faire ou bien demander des amis non soupconnables d tre d origi ne trang re de se pr senter la personne qui a refus pr c demment un service un immigr et de r clamer le m me service Ce qui est possible dans le cas d un caf d un appartement louer Dans le cas d une embauche on peut envoyer quelqu un se pr senter avec les m mes r f rences un poste pr c demment refus un Maghr bin ou un Antillais Mais cette d marche est plus al atoire dans la mesure o l entretien qui d termine l embau che reste priv et que l employeur peut arguer de qualit s particu li res qui ne se seraient r v l es On te voit saire de le faire le syst me juridique fran ais ne survit d une jurispru que si elle s paissit la Loi de 1972 est com plexe et difficile mettre en oeuvre Ce qui ne veut surtout pas dire qu il faille h siter y recourir quand il est n ces En effet une loi dans qu ce moment l existence de la souvent emplo peut permettre aux comit s locaux d agir par persuasion voire pour faire service ou L encore Loi yeurs ignor e des de proc s refus de par annuler des d emploi Le cas du logement est beaucoup plus al atoire car la notion de quotas bien
8. dispensables de l application de la de 1972 Les injures priv es racistes Loi aussi qu elles soient ne sont pas sp ci fiquement r prim es Il conviendra d tablir allant la p che aux t moins que ces injures ont t prof r es en public donc en Refus de service d emploi de logement ces articles de la Loi de 1972 modifient non plus la Loi de 1881 mais les articles 187 1 187 2 416 et 416 1 du Code p nal La proc dure est diff rente et la conduite tenir aussi Ces arti cles punissent tout refus de servi d emploi ou de logement une personne ethnique ou religieuse le d lai ce raison de son origine Notons que cette fois ci pour agir est beaucoup plus favorable puis qu il est de trois ans La premi re des choses faire est bien entendu de r unir les preuves de ce refus Le MRAP a pu attaquer agences pour l emploi metteurs de petites annonces car tant les non Fran ais ou les per sonnes de couleur Toutefois il est extr mement rare que les motifs racistes de refus soient signifi s par crit l int ress Il faudra donc agir la plupart du temps par stratag me pour faire constater le refus et les motifs Ici ailleurs et plus particuli rement dans les refus de service dans les bars ou bo tes de nuit les secondes l emportant sur les pre miers ces derni res ann es il est capital de recueillir les t moigna ges crits des personnes ay
9. e mettre en mouvement l action publi que de leur propre initiative dans les cas d infractions carac t re raciste et de faire preuve d une vigilance particuli re l encontre de toutes les manifesta tions discriminatoires En ce qui concerne l informa tion de la population fran aise des campagnes peuvent tre lanc es qui s appuieraient sur des supports aussi vari s que possible dossiers de presse affiches annonces ra diodiffus es spots ou clips t l vis s Parall lement une publicit pourrait tre assur e aux dispositions l gislatives qui r priment les actes les paroles ou les crits racistes Je pense tout d abord l affichage de la Loi du ler Juillet 1972 dans les lieux publics tels les Pr fectures les Mairies et les Commissariats de police mais aussi la publication de la jurisprudence avec un but la fois p dagogique et dissuasif certaine UNE PROPOSITION DU PCF Le Groupe communiste a d pos l Assembl e Nationale un projet de loi visant modifier la Loi de 72 En voici quelques extraits Article ler La R publique Fran ai se a d s sa proclamation affirm ses principes d hospitalit et de tol rance En cons quence elle interdit et condamne sur tous les territoires o elle a autorit le racisme l antis mitisme et la x nophobie Les agissements discriminatoi res des d tenteurs de l autorit publique des groupements ou des perso
10. er un pouvoir au MRAP natio nal Si les modalit s de la Loi sont difficiles coinc es entre la complexit de la proc dure et l extr me bri vet des d lais le r sultat n en est pas pour cela assur Malheureusement la banali sation des propos jetant le discr dit sur telle ou telle minorit fait qu il est de plus plus difficile de faire condamner quel incitation la haine raciste Il faut que les propos soient particuli rement virulents en qu un pour Cela nous am ne l aspect pr ventif de la Loi sans pour autant aller jusqu au proc s un comit local peut arquer de l exis tence de la Loi et de celle sur le droit de r ponse pour obtenir d un journal ayant laiss passer ou publi volontairement des propos incitant la haine raciste un droit de r ponse C est g n ralement efficace et cela permet de r pondre chaud et non un an apr s au mieux quand on intente une action en justice Il faut utiliser plein ce droit g n ralement respect nar la presse _p Si l action dans toutefois on doit aller justice il le comit une crite jusqu en faut pr voir campagne financi re qui aidera le Mouvement pourvoir aux frais de justice Diffamation injures elles sont r gies par les m mes lois sur la presse modifi es par la Loi de 1972 A propos des injures il faut insister sur le fait que la publicit est aussi un des crit res in
11. la peine soit plus grave pour l assas sin d un Arabe que pour l assassin de taxi etc et cette modification risquerait d al d un chauffeur ler l encontre du but recherch D une fa on plus g n rale beaucoup de juristes estiment que l tablissement d une peine plancher obligatoire porte atteinte l ind pendance des juges et des jurys populaires
12. nnes priv es la provocation la discrimination la haine ou la violence la l injure au motif de l appartenance ou de la non appartenance une ethnie une nation une race ou une religion sont interdits Article 2 Le refus du racisme tant indispensable la coh sion et la bonne entente des popula tions r sidant sur le territoire national le gouvernement organise chaque ann e en liaison avec les organisations concern es une jour n e d information et d action anti raciste Article 3 Les programmes scolaires comportent tous les stades de la Droit et libert juin 1987 diffamation et scolarit des enseignements desti n s faire conna tre la diversit et la richesse des cultures repr sent es en France L cole notam ment gr ce des cours d instruc tion civique doit inculquer aux l ves le respect de l individu de ses origines et de ses diff rences Articie 5 Lorsqu un crime ou d lit est inspir de mobiles ou de consid rations racistes antis mites ou x nophobes la dur e de la peine d emprisonnement en mati re correctionnelle sera sup rieure 4 mois sans d passer 5 ans et entra nera l interdiction de l exercice des droits civiques tels que pr vus par l article 42 du Code p nal En mati re criminelle la dur e de la peine de r clusion criminelle ne pourra tre inf rieu re 10 ans Article 6 Un rapport gouverne mental portant su
13. one 48 06 88 00 CCP 9 239 81 PARIS Directeur de la publication Ren Mazenod Maquette V ronique Mortaigne Secr tariat de r daction Monique Khellaf Comit de R daction Bertrand Bary G rard Coulon Clau de Gavoille Dominique Lahalle Ren Mazenod Claire Rodier Ann Lacomblez N de Commission paritaire 61013 Imprimerie de Montligeon 61 Abonnement d un an 80 F site sans que cela soit obliga toire l aide d un avocat mais est C est ainsi que le faire plus efficace MRAP vient de interdire de diffusion les Annales de l histoire r visionniste revue faurissonienne parue lors de l ou verture du proc s Barbie lui aussi r ussir Autre moyen co teux mais qui permet au plaignant de le cheminement de la plainte et du dossier la consti tutian de civile Elle permet l acc s au dossier mais le d p t d une somme consignation On peut avoir int r t si l on est s r que le Procu reur va poursuivre de lui m me les faits ne se porter partie civile qu au jour du proc s ce qui vite le d p t d une consignation sulvre partie suppose en Ajoutons enfin et ce n est pas non plus pour simplifier qu actuellement seules peuvent se porter partie civile les asso ciations dont les statuts font r f rence la lutte contre le racisme et d pos s depuis plus de cing ans Un comit local qui n a pas encore atteint cet ge doit demand
14. r la lutte contre le racisme est pr sent chaque ann e devant le Parlement Le d bat qui s en suit est diffus int gralement sur une des cha nes publiques de t l vision 0 LES POINTS DE DESACCORD DU MRAP ELABORATION D UN TEXTE AUTONOME RASSEMBLANT TOUTES LES INFRAC TIONS PRESENTANT UN CARACTERE RACISTE Le MRAP n approuve pas un tel projet Il est vrai que la Loi sur la presse de 1881 rend parfois difficile la r pression des injures diffamations ou provoca tions la haine en raison notam ment du bref d lai de prescription Cependant nous n estimons pas opportun de soustraire ces d lits aux contraintes d finies par La Loi sur la presse dans la mesure o ils sont pr cis ment d finis par elle s AVEC LE PROJET DU P C F ARTICLE 5 Consid rer le racisme comme une circonstance aggravante ne nous para t pas opportun ce qui concerne les d lits la Loi de 72 fait du racisme un d lit en soi injures diffamation provocation la hai ne iscrimination Donc nous ne voyons pas dans quel cas un d lit quelconque peut tre aggrav du fait du racisme En en mati re criminel le il y a un double risque demander l aggravation des peines viter cette certains d une part pour aggravation de la peine juges pourraient tre tent s d vi ter cette incrimination compl men l opinion taire d autre part concevrait mal que par exemple
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