MISSION PERMANENTE DE TUNISIE 1
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1. Le d lai de r ponse la demande pr vue l article 10 du pr sent d cret loi peut tre prorog de 15 jours apr s notification au demandeur lorsque la demande concerne un grand nombre de documents ou n cessite la consultation d autres parties Article 12 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 4 me cas Lorsque l organisme concern ne dispose pas du document requis Lorsque l organisme public concern ne dispose pas du document requis il doit dans les cinq 5 jours ouvrables suivant la date de r ception de la demande soit transf rer la demande l organisme public comp tent soit informer le demandeur que la demande n est pas de son ressort En cas de transfert de la demande le demandeur doit en tre avis Article 14 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 V Le d faut de r ponse vaut refus Le d faut de r ponse de l organisme public concern une demande dans les d lais indiqu s aux articles 10 11 et 12 du pr sent d cret loi vaut refus implicite et ouvre droit aux recours administratifs et juridictionnels Article 13 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 c D lais et fr quence de la production des donn es Se reporter au paragraphe 3 a ii et iii et au paragraphe 3 b ii Du pr sent document 4 mars 2015 R publique tunisienne z Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les produits du d veloppement durabl2. mis jour au moins une fois par an iii 3 crit re imm diatet de la publication des documents administratifs C est la circulaire du chef du Gouvernement n 25 du 5 mai 2012 relative l acc s aux documents administratifs des organismes publics qui a pr cis le caract re imm diat de la publication et ses modalit s En effet les documents concern s doivent tre publi s sur le site Web de l organisme public et s il men dispose pas il doit en cr er un dans un d lai de deux ans compter de l entr e en vigueur du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 Par ailleurs le site web doit contenir un lien vers une page web comprenant les informations cl s concernant les r gles d acc s aux documents administratifs savoir Descriptif sommaire de la politique d acc s aux documents administratifs apr s son approbation par le gouvernement Le cadre juridique relatif l acc s aux documents administratifs y compris les liens vers le d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 relatif l acc s aux documents administratifs des organismes publics tel que modifi par le d cret loi n 2011 54 du 11 juin 2011 Ensemble des rapports labor s par l organisme public concernant la mise en uvre du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 Les imprim s relatifs aux demandes aux recours et le service comp tent pour leur r ception b En ce qui concerne la divulgation sur demande de l int
3. Os 102 f CE MISSION PERMANENTE DE TUNISIE 40 7 Ent as ant AUPR S DE L OFFICE DES NATIONS UNIES GEN VE CS ESY LS ee i s ET DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES EN SUISSE Lu 49 VOLES N m La Mission Permanente de Tunisie aupr s de l Office des Nations Unies Gen ve et des Organisations Internationales en Suisse pr sente ses compliments au Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de l Homme et se r f rant sa note verbale du 3 f vrier 2015 a l honneur de lui faire parvenir ci joint la r ponse du Gouvernement Tunisien au questionnaire du Rapporteur sp cial sur les incidences sur les droits de Homme de la gestion et de l limination cologiquement rationnelles des produits et d chets dangereux La Mission Permanente de Tunisie aupr s de l Office des Nations Unies Gen ve et des Organisations Internationales en Suisse saisit cette occasion pour renouveler au Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de l Homme l assurance de sa tr s haute consid ration F 7 Gen ve le 6 mai 2015 Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de PHomme Palais des Nations 1211 Gen ve OHCHR REGISTRY 0 7 MAY 205 R 10 Recipients innad fa Her PRET EESTI ETES EEE ELEC EC ECEEEEEEE PPPETESTESTELEEEE EE EE EEE EEE EE EEEEE CR ES ELITE EE EEEE EE CELLES EEE EEE OFICI 58 RUE DE MOILLEBEAU CASE POSTALE 262 1211 GEN VE 19 T L PHONE 022 749 1550 FAX 0227340663 email mission tun
4. a formation ou au d veloppement d une politique gouvernementale efficace la s curit ou la d fense nationale la d tection pr vention ou enqu te criminelle l arrestation et le proc s en justice des accus s l administration de la justice au respect des r gles de l quit et la transparence des proc dures de passation des march s publics au processus de d lib ration d change d avis et point de vue d examen ou d essai ou aux int r ts l gitimes commerciaux ou financiers de l organisme public concern Par ailleurs il est signaler que ces exceptions ne s appliquent pas lorsque des int r ts publics majeurs sont en lice Il s agit des int r ts pr vus par l article 18 dudit d cret loi qui dispose que Les exceptions pr vues l article 17 du pr sent d cret loi ne s appliquent pas aux documents tombant dans le domaine public sous r serve de la l gislation en vigueur et notamment la loi relative aux archives aux documents dont la divulgation est n cessaire en vue d exposer d enqu ter ou de poursuivre de graves violations des droits de l Homme ou crimes de guerre lorsque l int r t public g n ral l emporte sur l int r t prot g en raison d une menace grave pour la sant la s curit ou l environnement du risque d un acte criminel de corruption ou de mauvaise gestion dans le secteur public 2 Les crit res de limitation sont ils pr vus par la
5. anctions pr vues aux articles 46 amende d un montant de 100 50 000 dinars selon la gravit de l infraction et 49 possibilit de recourir la transaction de la loi 96 41 du 10 juin 1996 4 mars 2015 R publique tunisienne Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les produits du d veloppement durable et d chets dangereux Question 6 1 Quand le gouvernement limite t il le droit d acc s l information sur les produits et les d chets dangereux Le principe en la mati re est la libert d acc s aux documents administratifs Toutefois des exceptions limitativement num r es visant la protection de certains int r ts sont pr vues par le d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 tel que modifi par le d cret loi n 2011 54 du 11 juin 2011 dans les articles suivants Article 16 nouveau Un organisme public peut refuser de communiquer un document administratif prot g par la l gislation relative la protection des donn es caract re personnel et celle relative la protection de la propri t litt raire et artistique ou par une d cision juridictionnelle ou quand il s agit de document fourni l organisme public concern titre confidentiel Article 17 L organisme public peut refuser de communiquer un document quand cela pourrait tre pr judiciable aux relations entre Etats ou organisations Internationales l
6. ciel de la R publique Tunisienne n 43 du 14 juin 2011 Circulaire du chef du Gouvernement n 25 du 5 mai 2012 relative l acc s aux documents administratifs des organismes publics Question 2 Port e et caract ristiques de l information relative aux produits et aux d chets dangereux qui est ou pourrait tre rendue publique 1 Type s d information produite L article 3 du d cret loi susvis n 2011 41 du 26 mai 2011 tel que modifi permet de classer les informations produites en deux types a La divulgation proactive Les informations que l organisme public est tenu de produire en vertu d obligations l gales b La divulgation sur demande de l int ress Les informations que l organisme public est tenu de produire sur demande selon des modalit s pr cises 2 Auteurs La source des deux types d information est l organisme public qui est d finit par l alin a 1 de l article 2 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 comme suit 4 mars 2015 SE O G a a a O O R publique tunisienne Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les produits du d veloppement durable et d chets dangereux les services de l administration centrale et r gionale de I Etat les collectivit s locales et les tablissements et entreprises publics 3 Crit res pris en compte a En ce qui concerne la divulgation proactiv
7. duits du d veloppement durable et d chets dangereux Ainsi Palin a 9 article 2 du d cret n 2005 2933 du 1 novembre 2005 fixant les attributions du minist re de l environnement et du d veloppement durable attribue ce minist re la mission de promouvoir en collaboration avec les organismes nationaux les tablissements concern s et les organisations gouvernementales et non gouvernementales les actions de formation de sensibilisation et d ducations dans les domaines de l environnement et du d veloppement durable et notamment en mati re de lutte contre la pollution de conservation de la nature de gestion rationnelle des ressources naturelles et de pr caution contre les risques ventuels 2 Modalit s d adaptation de cette information aux diff rents groupes sociaux Les l ments de r ponse sont disponibles aupr s d autres d partements minist riels notamment ceux charg s de la sant des affaires sociales et du transport Question 4 Exemples sur la fa on dont l information sur les produits et les d chets dangereux a t utilis e pour 1 Observer les violations des droits humains li es aux produits et aux d chets dangereux 2 Prot ger les droits humains des individus et des groupes contre les effets nocifs des produits et des d chets dangereux 3 Promouvoir d autres droits de l homme Pr venir les violations potentielles des droits de l homme caus es par la mauvaise ges
8. e 1 crit re Type de document publier Tout organisme public est tenu de publier r guli rement une liste de documents administratifs limitativement num r s par les articles 4 et 5 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 A ce niveau une distinction est faire selon la nature de l activit de l organisme public En effet la Circulaire du chef du Gouvernement n 25 du 5 mai 2012 relative l acc s aux documents administratifs des organismes publics interpr te comme suit les articles 4 et 5 susmentionn s toute information sur sa structure organisationnelle les fonctions et t ches ainsi que ses politiques les d cisions importantes et politiques qui touchent le public la proc dure suivie lors du processus d cisionnel et du processus de contr le un annuaire des employ s et de leurs t ches un annuaire regroupant les noms coordonn es et autres informations pertinentes concernant les agents de l information de l organisme public concern les r glements et manuels d tenus par l organisme public concern ou utilis s par ses employ s pour l ex cution de leurs fonctions le descriptif des services et programmes offerts au public et leurs bilans des informations sur les programmes gouvernementaux y compris les indicateurs de performance et les r sultats des appels d offres publics importants un descriptif des documents disponibles par voie lectronique un guide pour aider
9. e 3 ci dessus concerne notamment la nature l esp ce les qualit s substantielles la composition et les principes utiles des produits L emballage et le conditionnement qui doivent comporter particuli rement les l ments d identification du produit les pr cautions prendre lors de l utilisation l origine la provenance la date de fabrication la date limite de consommation ou d utilisation et le mode d emploi sont soumis la m me garantie ii 2 modalit L obligation d information du consommateur L article 16 de la loi n 92 117 du 7 d cembre 1992 met la charge du fournisseur l obligation d informer le consommateur par des notices d avertissement des caract ristiques de la composition du mode d emploi des risques ventuels et de la dur e d utilisation pr visible du produit ou le cas ch ant de sa date limite d utilisation b Les mesures de sensibilisation du public La sensibilisation du grand public sur les effets n gatifs des produits et des d chets dangereux sur les droits de l homme tels que le droit la sant le droit un environnement sain le droit l eau et l assainissement rel ve de la comp tence de diff rents d partements minist riels dont le minist re de l environnement et du d veloppement durable 4 mars 2015 R publique tunisienne Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les pro
10. e et d chets dangereux Question 3 Modalit s de mise la disposition du public des informations sur les produits et les d chets dangereux 1 Mesures prises pour diffuser l information et sensibiliser le public sur les effets n gatifs des produits et des d chets dangereux sur les droits de l homme a Les mesures de diffusion de l information aupr s des consommateurs La loi n 92 117 du 7 d cembre 1992 relative la protection du consommateur Journal Officiel de la R publique tunisienne n 83 du 15 d cembre 1992 pr voit deux modalit s qui assurent une diffusion minimale de l information concernant les produits en g n ral 1 modalit La garantie de s curit du produit i L article 3 de la loi n 92 117 du 7 d cembre 1992 pose le principe de la garantie de s curit des produits qu il aborde en lien avec le droit la sant et le droit la propri t Il dispose que Les produits doivent dans les conditions normales de leur utilisation pr senter la s curit laquelle on peut l gitimement s attendre et ne pas porter aux int r ts mat riels des personnes ou leur sant Les produits ne satisfaisant pas l obligation g n rale de s curit sont interdits ou r glement s L article 5 de ladite loi sp cifie quant lui la teneur de cette garantie g n rale de s curit Conform ment aux dispositions de cet article La garantie de s curit vis e l articl
11. isia ties itu int R publique tunisienne i Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les produits Ba du d veloppement durable et d chets dangereux Question 1 Obligations du Gouvernement tunisien en mati re de garantie du droit d acc s l information en vertu du droit international r gional et national 1 Le droit international Le Gouvernement tunisien s est engag dans le cadre du Plan national de l open Gov adopt en septembre 2014 lancer le processus de ratification de la convention d Aarhus sur l acc s l information la participation du public au processus d cisionnel et l acc s la justice en mati re d environnement 2 Le droit national Ci apr s les dispositions et les textes pertinents du droit tunisien en vigueur relatifs au droit d acc s l information Article 32 de la constitution tunisienne du 27 janvier 2014 qui dispose dans son premier alin a que L Etat garanti le droit l information et le droit d acc s l information Il s agit d une obligation constitutionnelle g n rale incluant le droit d acc s l information environnementale D cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 relatif l acc s aux documents administratifs des organismes publics Journal Officiel de la R publique Tunisienne n 39 du 31 mai 2011 tel que modifi par le d cret loi n 2011 54 du 11 juin 2011 Journal Offi
12. les usagers de l administration dans la proc dure de demande de documents ie re Les informations statistiques conomiques et sociales y compris les comptes nationaux les enqu tes statistiques d sagr g es Toute information sur les finances publiques y compris les informations macro conomiques les informations sur la dette publique et sur les actifs et les passifs de l Etat les pr visions et informations sur les d penses moyen terme toute information sur l valuation des d penses et de la gestion des finances publiques et les informations d taill es sur le budget aux niveaux central r gional et local Les informations disponibles sur les services et programmes sociaux ii 2 crit re r gularit accessibilit et actualisation En vertu des alin as premiers des articles 4 et 5 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 il est mis la charge de tout organisme public l obligation de publier r guli rement les documents administratifs num r s par lesdits articles En outre l article 6 du m me 4 mars 2015 R publique tunisienne A i Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les produits du d veloppement durable et d chets dangereux d cret loi dispose que Les documents administratifs mentionn s aux articles 4 et 5 du pr sent d cret loi doivent tre divulgu s sous une forme facilement accessible au public et si besoin est
13. loi Le d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 tel que modifi par le d cret loi n 2011 54 du 11 juin 2011 n a pas pr vue des crit res de limitations mais des cas constitutifs d exception au principe de la libert d acc s aux documents administratifs 4 mars 2015 R publique tunisienne Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les produits du d veloppement durable et d chets dangereux 3 Quelle instance est autoris e prendre des d cisions sur la divulgation ou non de l information Le chef de l organisme public sollicit est comp tent pour appr cier opportunit de la divulgation Il dispose d un pouvoir d appr ciation discr tionnaire soumis au contr le du juge administratif le cas ch ant Question 7 Comment le Gouvernement assure t il que le droit d acc s l information soit respect tout en assurant la confidentialit de ces informations commerciales Le d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 tel que modifi par le d cret loi n 2011 54 du 11 juin 2011 a pos le principe de la libert d acc s aux documents administratifs en explicitant ses modalit s de mise en uvre concr te Dans le souci de protection des diff rents int r ts en pr sence il a aussi pr vu des exceptions ce principe qui c dent le pas face des int r ts publics vitaux L arbitrage dans la mise en uvre de ces diff ren
14. ns et prendre les chantillons et les informations n cessaires dans le cadre de l exercice des missions qui leurs sont confi es Article 27 alin a 2 de la loi n 96 41 du 10 juin 1996 tenir obligatoirement un registre dans lequel sont consign s successivement les quantit s de d chets leur nature et leur origine et le cas chant leur destination la p riodicit des op rations de leur collecte leur moyen de transport et leur mode de traitement d limination ou de valorisation Article 28 de la loi n 96 41 du 10 juin 1996 Obligation de conserver le registre sp cifique aux d chets dangereux pendant une p riode de dix ans Article 33 alin a 1 de la loi n 96 41 du 10 juin 1996 Obligation de conserver les documents certifiant l ex cution des op rations de gestion pendant la m me p riode et de les pr senter toute r quisition des autorit s comp tentes Article 33 alin a 2 de la loi n 96 41 du 10 juin 1996 2 Parties auxquelles l information est rendue accessible L information est rendue accessible aux autorit s comp tentes qui sont d finies par Particle 2 dernier alin a de la loi 96 41 du 10 juin 1996 comme suit Le ministre charg de l environnement en g n ral et toute autre autorit dans les limites de la comp tence qui lui est r serv e conform ment aux lois en vigueur 3 Mesures prises en cas de violation de ces obligations En cas de violations de ces dispositions les s
15. r 4 mars 2015 R publique tunisienne Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les produits du d veloppement durable et d chets dangereux Il est noter que selon l alin a 3 du m me article En cas de refus explicite de demande la d cision doit tre motiv e V Les exceptions au d lai de principe Le d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 pr voit quatre exceptions au d lai de r ponse de 15 jours dont dispose l organisme public sollicit 1 cas Exon ration de l obligation de r pondre L organisme public concern n est pas tenu de r pondre plus d une fois au m me demandeur en cas de r p tition de ses demandes portant sur un m me objet sans motif valable Article 10 alin a 2 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 2 me cas Obligation de r pondre dans un d lai de 2 jours ouvrables si la demande a des cons quences sur la protection de la vie ou la libert d une personne Si la demande d acc s aux documents administratifs pourrait avoir des cons quences sur la protection de la vie ou la libert d une personne l organisme public concern doit faire preuve de diligence afin de r pondre d urgence et sans retard et dans un d lai ne d passant pas deux 2 jours ouvrables Article 11 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 3 me cas Prorogation de 15 jours lorsque la consultation d autres parties est n cessaire
16. ress i 1 crit re Conditions et modalit s de pr sentation de la demande Toute demande de documents administratifs doit tre faite par crit En outre les organismes publics peuvent proposer un formulaire de demande condition qu il soit simple et ne requiert que les renseignements n cessaires pr vus l article 8 du pr sent d cret loi Le d p t de demande se fait soit directement aupr s de l organisme publique concern avec d livrance obligatoire d un r c piss ou par une lettre recommand e avec accus de r ception ou par voie lectronique Article 7 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 Par ailleurs la demande doit comporter des mentions qui ont t pr cis es par l article 8 du d cret loi susvis qui dispose que Toute demande comporte obligatoirement s il s agit d une personne physique son nom pr nom et adresse et s il s agit d une personne morale la d nomination et le si ge social Aussi la demande doit comporter obligatoirement le nom de l organisme public concern et les pr cisions n cessaires relatives aux documents et donn es demand s ii 2 crit re D lais de r ponse Y Le d lai de r ponse de principe Ce d lai est de 15 jours conform ment aux dispositions du premier alin a de l article 10 qui dispose que L organisme public concern doit fournir une r ponse toute demande dans les 15 jours sous r serve des d lais indiqu s par la l gislation en vigueu
17. tion des produits et des d chets dangereux 5 Que les auteurs de violations soient tenus responsables et que les victimes obtiennent r paration Les l ments de r ponse sont disponibles aupr s d autres d partements minist riels notamment ceux charg s de la sant des affaires sociales et du transport 4 mars 2015 R publique tunisienne x Questionnaire relatif au Minist re de l environnement et droit d acc s l information concernant les produits du d veloppement durable et d chets dangereux Question 5 Quelles entreprises sont tenues de fournir des informations sur les produits et les d chets dangereux Les obligations mises la charge des entreprises g rant des d chets dangereux sont d finies par la loi n 96 41 du 10 juin 1996 relative aux d chets et au contr le de leur gestion et de leur limination telle que modifi e par la loi n 2001 14 du 30 janvier 2001 portant simplification des proc dures administratives relatives aux autorisations d livr es par le minist re de l environnement et de l am nagement du territoire dans les domaines de sa comp tence 1 Teneur des obligations Par une lecture combin e des articles 33 27 et 28 de loi n 96 41 du 10 juin 1996 les tablissements et entreprises qui produisent transportent ou g rent des d chets dangereux sont tenus de autoriser les autorit s comp tentes proc der tous les constats et les investigatio
18. ts m canismes rel ve du pouvoir discr tionnaire du premier responsable de l organisme sollicit par la demande d information Le pouvoir discr tionnaire qui lui a t donn en vertu du d cret loi n est pas un pouvoir arbitraire puisque le demandeur insatisfait peut intenter un recours gracieux tout comme il dispose du droit d intenter un recours aupr s de la juridiction administrative qui est le juge protecteur des libert s publiques par excellence A cet gard l article 19 du d cret loi n 2011 41 du 26 mai 2011 dispose que En cas de rejet du demande ou de la violation des dispositions du pr sent d cret loi le demandeur peut dans les trente 15 jours qui suivent la d cision de refus ou de la violation des dispositions du pr sent d cret loi faire appel aupr s du chef de cet organisme qui doit lui r pondre dans les dix 10 jours de la date de la r ception de sa demande en appel Le demandeur qui n est pas satisfait de la d cision du chef de l organisme public peut faire appel devant le tribunal administratif dans un d lai de trente 30 jours Le tribunal administratif statuera en r f r sur le recours du demandeur pr vu l article 11 du pr sent d cret loi 4 mars 2015
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