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Projet d`Agglomération du Territoire de la Côte Ouest

1. Voir Objectif 2 ci dessus Prot ger et mettre en valeur les espaces agricoles et de nature Peuvent tre concern s Ravine des Lataniers la Possession Ravine Marquet entre le Port et la Possession Rivi re des Galets entre Le Port et Cambaie Embouchure de l Etang de Saint Paul entre Cambaie et Saint Paul Ravine de Bernica Saint Paul centre Ravine Saint Gilles Saint Gilles les Bains Ravine de l Ermitage l Ermitage les Bains Ravine de Trois Bassins et Grande Ravine sur le littoral de Trois Bassins La mise en valeur des espaces prot g s Pointe de Trois Bassins Cap la Houssaye Pointe au sel Littoral Sud de Saint Leu Le cordon littoral Cambaie Poursuivre la r flexion sur le meilleur d senclavement routier des Hauts partir des barreaux de liaison la Route des Tamarins Ce sujet majeur a fait l objet d un vrai d bat au Conseil de D veloppement Il m rite l examen de diff rentes hypoth ses techniques qui permettraient aux d cideurs d tayer leurs choix futurs quelles liaisons privil gier pour quel co t et quels retours sur investissement L objectif est de parvenir bien d senclaver les quartiers structurants des mi pentes et des Hauts c est dire assurer une liaison rapide sans les lacets routiers ou les nombreux virages qui sont aujourd hui le lot commun de tout acc s la route Hubert Delisle assurer la liaison la plus directe de la mer la montagne du batt
2. Traduction op rationnelle 2 r unions de coordination par an avec participation haut niveau des communes et du TCO maire ou adjoint r f rent directeur g n ral des services Participation active au comit d partemental de l habitat CDH afin de faire remonter les l ments majeurs prendre en compte dans la politique du logement au niveau d partemental 2 2Politiques r sidentielles 32 88 2 3 Economie et emploi 2 3Economie et emploi 33 88 2 3 1 Le contexte Le territoire de l ouest gr ce ses atouts naturels climat peu pluvieux lagon tang de Saint Paul Cirque de Mafate for t des tamarins des Hauts etc et aux atouts dus la volont des hommes Port R union basculement des eaux diversit du tissu d entreprises prochaine route des Tamarins densit h teli re etc jouit de la plus forte attractivit parmi les 4 micro r gions de l le Un taux de croissance conomique tr s enviable 5 6 en moyenne d cadaire sur l le assure la cr ation nette de pr s de 800 emplois chaque ann e dans l ouest Mais la croissance d mographique dont la hausse repose aussi sur le solde migratoire positif autre indicateur d attractivit et la structure de l conomie locale expliquent plusieurs faits alarmants Le ch mage massif chez les jeunes les RMistes les in galit s sociales l norme d s quilibre import export l importation d nergies fossiles charbon et produits p trol
3. une synth se strat gique S minaire des 25 26 Avril 2003 premi re occasion de formuler des grands choix d affirmer des orientations quant l action engager dans le Projet d agglom ration Ces orientations strat giques avaient comme premier objectif de construire un projet reposant sur une analyse d un territoire nouveau le regroupement au sein du TCO de communes issues d horizons diff rents et sans habitude de travail en commun afin d viter un Projet amalgame amalgame de l ensemble des micro projets individuels des communes Cette premi re phase dite de diagnostic territorial s est dans un second temps largie une approche prospective juin 2003 dont l objectif essentiel tait de construire de fa on p dagogique des avenirs possibles pour ce nouveau territoire intercommunal Elle s est sold e par le choix d un sc nario dit de redistribution qui manifeste en fait la volont tr s claire de transformer les sch mas de d veloppement connus jusqu ici et qui bien qu ayant d montr une efficacit r elle m ritent de c der aujourd hui le pas un processus de v ritable D veloppement Durable On ne s y trompera pas le TCO est un territoire riche dot de potentialit s majeures tant au plan conomique qu environnemental et soci tal Ces incontestables atouts en font un territoire d enjeux au plan R unionnais Ils imposent n anmoins un devoir de vigilance ainsi qu un mod le de d veloppeme
4. Co ts r els des services apporter la population Conditions de mise en uvre r elle des r gles de droit commun foncier urbanisme s curit protection environnementale e Egalit des chances pour les hommes et les femmes qui y vivent Autant de questionnements majeurs autour desquels les collectivit s concern es ainsi que les partenaires institutionnels rencontr s sont pr ts s investir Le Projet d agglom ration int gre donc une tude prospective sur le territoire de Mafate Une articulation sp cifique sera trouver avec le partenaire Parc national des hauts sur ce sujet combien important l chelle de l agglom ration 2 5Nouvelles Citoyennet s 64 88 Le sport et la culture En mati re de sport et de culture domaines dans lesquels les communes disposent de la comp tence le TCO prendra des initiatives pour identifier tudier et proposer des actions animation mise en r seaux quipements pour lesquelles l implication de la Communaut d agglom ration permettrait de r pondre des besoins d passant le cadre communal et r pondrait aux objectifs g n raux du projet d agglom ration La premi re initiative concerne la r alisation de deux tudes Sport Culture qui vont permettre de r aliser un diagnostic complet d laborer un sch ma intercommunal et de proposer un projet de d veloppement intercommunal Ces tudes seront l occasion de mettre en place une dynamique de travail
5. Communaut d Agglom ration du Territoire de la C te de l Ouest Projet d Agglom ration du Territoire de la C te Ouest Livret 2 Le projet s REGION REUNION VALORISONS NOS ATOUTS Cette tude a t financ e par le Contrat de Plan Etat R gion Octobre 2003 PREAMBULE de nisnatenninesaessnaaianetasisasa etisneinan iniai 5 LEE SENS EU PROJET oh ssciasecissrehaneftenediesthelaseest iadaaa aiaiai 8 1 1 Red couvrir le territoire pour rendre possibles des alliances entre communes Donner du sens une intercommunalit naissante ins 8 1 2 4 Grandes orientations transversales vont structurer le Projet d Agglom ration 9 1 2 1 Organiser le territoire pour faire face au d fi de la croissance et quilibrer les zones d activit s et d habitat entre les Hauts et les Bas iirrrrrerres 9 1 2 2 Optimiser l activit conomique et l emploi tout en renfor ant les p les sp cifiques de la micro r gion Ouest 5504rcssssresstssnssesponnncpescnneneesaenaneeeenontesesgenersensenesesenteneessacus ns ete 10 1 2 3 Construire un Projet de d veloppement et de vie Durable respectueux de l Environnement et du d senclavement territorial iii 10 1 2 4 Affirmer l identit et la Culture du territoire Travailler une plus grande appropriation des r sidents de leur Patrimoine isissnnrenenrrrrerennennnenennnnneeenesnnns 11 1 3 L affirmation d un Avenir souhait
6. une intercommunalit naissante 8 88 Saint Leu et Trois Bassins ont un int r t majeur pour s allier et constituer ainsi un p le Sud du TCO Facilit e par la r alisation de la route des Tamarins cette alliance doit permettre de constituer un p le Sud de l agglom ration vocation r sidentielle tertiaire et touristique baln aire sports de glisse et d espaces nature d autant plus important que la route des Tamarins aura terme des incidences videntes dans l accroissement des relations entre le Sud et l Ouest de l le Cet accroissement n ira pas sans renforcer les risques de d rapage et de flamb es sp culatives sur la partie du TCO qui a jusqu ici gard une valeur environnementale une authenticit et une identit culturelle qui seront incontestablement des atouts majeurs pour l ensemble de la c te Ouest demain Le bourg de Trois Bassins constitue de plus le carrefour des hauts de l ouest S appuyant sur les atouts de chacune des Communes ces trois entit s enrichissent et structurent plus encore le territoire du TCO Un territoire organis en 4 tranches La nouvelle organisation du territoire propos e qui renforce l organisation historique verticale du battant des lames au sommet des montagnes s appuie sur une articulation en sous espaces horizontaux que sont le littoral les mi pentes les hauts habit s avec le r le pr pond rant de Trois Bassins la zone naturelle Cette lect
7. Armature urbaine du Projet d Agglom ration a El ments de contexte Trois priorit s ont t d finies qui seront port es par le Projet d agglom ration Priorit n 1 Hi rarchiser un espace trop souvent l che et peu lisible Priorit n 2 Favoriser la densification des formes urbaines existantes dans le double objectif d conomie d espace d une part et d organisation de la vie sociale d autre part Priorit n 3 Conqu rir au plan urbain de nouveaux territoires en d veloppant des bourgs existants mi pente et dans les hauts Ceci afin d viter les risques de mitage des terres agricoles et de resserrer les zones de peuplement dans des parties de l Ouest encore peu dynamiques et sous quip es Face ces trois priorit s un principe d action De la m me mani re que pour l action fonci re l agglom ration devra cibler des actions pr cises afin d viter de se substituer aux actions d j port es par les communes en propre C est au service de d marches innovantes et d exp rimentations que se positionnera l action du TCO 2 1Construire l Agglom ration 19 88 b Les actions retenues dans le Projet b1 Constitution d un c ur d agglom ration 1 Malgr une tendance naturelle l talement urbain vidente du territoire environ 13 logements l hectare par exemple face l objectif affich de 30 du SAR le TCO est dot d une vaste zone en frange l
8. L approche quantitative tout autant que les choix qualitatifs faire logement social collectif ou individuel localisation des programmes sont des pr occupations majeures pour le territoire Cet enjeu r sidentiel recoupe du reste troitement la question fonci re la mesure des contraintes fortes de gestion de l espace que conna t la c te Ouest Axe n 3 D veloppement conomique et emploi Si le dynamisme de l conomie locale g n re quelques 6 points de croissance annuelle performance que bien des conomies locales pourraient envier le taux de ch mage qui frise les 40 montre clairement la d connection des questions du potentiel conomique et de l emploi La d mographie dynamique r appara t ici encore parmi les causes expliquant le processus mais par del cette r alit la recherche d une optimisation de l appareil de production ainsi que de l articulation formation emploi deviennent des enjeux majeurs au c ur du projet de d veloppement du territoire Axe n 4 Am nagement D veloppement Durable et Gestion de l Espace Le territoire est par d finition partout un espace fini Cette r alit s impose comme un fait majeur sur l le de la R union et plus encore sur l Ouest Le dynamisme socio conomique a entra n une mutation consid rable du territoire sur une chelle de temps courte L entr e dans la modernit aujourd hui acquise s est faite en moins de 40 ans Cette r alit s est
9. ambitieux et raisonn l approche prospective 11 2 1 1 Volet Ma trise fonci re du Projet d agglom ration 17 a Enjeux 17 b Ciblage de l action 17 c Les moyens de l Action fonci re 19 2 1 2 Volet Armature urbaine du Projet d Agglom ration assssssesssnunssnnnnnnennnnnnnnnnnnnnnnnnnnn 19 a El ments de contexte 19 b Les actions retenues dans le Projet 20 2 1 3 Volet Gestion des fIUX 5 5ssirrsnneneese etes enenenenenatennneqenenennnenennegeinsennns 23 a Contexte 23 b Strat gie de l agglom ration 24 c Traduction op rationnelle 24 a Equipements vocation s minaires et Congr s 26 b L Hippodrome de la R union 26 c Le p le de Sant Ouest 26 d La Maison des civilisations 27 e Un centre d entra nement sportif 27 f Le Projet FAC 27 g L am nagement du littoral 27 2 2 1 Le contexte et le constat ii ssssssssssirassssnnseneereessssenneeeeneennes 30 2 2 2 Orientations strat giques et traductions op rationnelles 30 Renforcer l action publique dans l habitat avec une offre diversifi e abondante et bien r partie sur l ensemble du territoire cf PLH 31 Prendre en compte la demande sp cifique de plusieurs publics 32 Instaurer le partenariat entre op rateurs priv s et publics 32 2 31 LE CONTEXIE 5 555 225e222e7e cran 8e E E ss a nes een asus ass Eaa ESERE PEASE AELE
10. de r pondre aux projets fiables Le TCO se dote par ailleurs de plusieurs d veloppeurs pour accompagner les chefs d entreprises dans leur projet n gocier le foncier ainsi que le cahier des charges engageant l entrepreneur long terme pour la bonne valorisation de ce foncier Par ailleurs dans le cadre de la mise en uvre du sch ma de d veloppement touristique intercommunal juillet 2003 et en particulier pour sa composante littorale qui n cessite des am nagements majeurs proximit des plages circulations douces p riph rie du Centre de congr s etc c est environ 50 ha qu il convient de ma triser Traduction op rationnelle achat de 50 hectares au profit de ZA strat giques Hauts Cambaie etc ouverture d une ligne de tr sorerie pour porter temporairement du foncier saisie d opportunit s achat de 50 ha pour les am nagements touristiques n cessaires sur Cambaie pour la station touristique de Saint Leu sur le littoral et sur les Hauts Am nagements en faveur des entreprises Face la faiblesse de l offre actuelle tant en qualit qu en quantit de lots en Zones d activit et d immobilier d entreprise en particulier d immobilier blanc en faveur des TPE des Hauts le TCO s engage dans une politique d offre raisonn e mais active court terme pour d gonfler la pression engendr e par les attentes mal satisfaites La politique long terme du TCO tiendra le plus grand compte des
11. du Port constitue une vaste r serve fonci re qui s est d bloqu e depuis peu et qui pr sente l immense int r t dun acc s ais en bord de la baie de St Paul qui reste un espace embl matique du territoire valoriser et proximit imm diate du p le conomique du TCO L ensemble de ces r alit s actuelles a amen les d cideurs locaux consid rer qu une r flexion autour du concept de cr ation d un c ur d agglom ration s imposait Des analyses sur le site ont d j t r alis es et servent de base de travail Les lus du TCO ont souhait aller au del et largir le p rim tre de r flexion partir d une tude Cette derni re est d sormais lanc e L tude d am nagement du site de Cambaie a t plac e dans le cadre de l agglom ration Cette d cision longuement r fl chie et volontariste est embl matique Elle contribue largement mettre en vidence la r alit de l intercommunalit qui merge actuellement sur la c te Ouest et cr dibilise compl tement la d marche du Projet d agglom ration mise en uvre Production de logements am nagement de la baie de St Paul renforcement et diversification de la zone touristique littorale regroupement de grands quipements structurants activit conomique et commerciale sont autant de dimensions que le projet d am nagement devra int grer Organiser une vraie centralit d agglom ration partir de cet espace donner un contenu op rati
12. qui hi rarchisent l espace habit _l urbanisme v g tal le jardin tant un fondement culturel et social cr ole qui contribue grandement la qualit du cadre de vie la lisi re arbor e urbaine en limite d urbanisation qui permet de cadrer le d veloppement urbain et de contribuer la pr servation de l espace agricole et naturel de la plan ze la route paysage interurbaine ou touristique non b tie ses abords qui permet la fois l efficacit de la desserte et la d couverte du territoire la route ligne de vie d j urbanis e ses abords qui cristallise le b ti et la vie notamment autour de la longue Route Hubert Delisle Pour garantir l am nagement durable de l agglom ration le projet reprend certains de ces l ments en proposant la concr tisation des actions autour d un concept clef de sept objectifs et d une annexe la charte paysag re Vous trouverez en annexe du livret 2 des illustrations des objectifs en termes de paysages Un concept clef pour l am nagement durable du TCO l agglom ration archipel Au regard du diagnostic du territoire du TCO et du sc nario 3 retenu dit de redistribution le concept clef qui peut tre mis en uvre d s aujourd hui et pour les 20 ans venir au titre de l am nagement durable de l espace est celui d une agglom ration organis e en un archipel Un archipel est un ensemble d les mariant dans un espace commu
13. Une protection des lagons par une ma trise de l assainissement et des eaux pluviales D une richesse et d une diversit exceptionnelles Lagons tang ravines for ts les milieux naturels rencontr s sur le territoire repr sentent un int r t supra communal sauvegarder Leur fragilit implique une politique volontariste de pr servation La qualit de traitement des eaux us es et pluviales figure parmi les l ments ayant le plus d influence sur la pr servation des milieux Aussi le TCO sur des am nagements d extension urbaine bourg ZA exp rimentera et mettra en avant des techniques novatrices dans le traitement des eaux us es et pluviales Un partenariat pourrait galement tre envisag entre le TCO et le Parc marin ou la structure qui s y substituera 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 56 88 Une promotion de nouveaux modes de consommation et de production de l nergie Pour viter ou limiter les impacts du sch ma de d veloppement actuel doublement des besoins nerg tique tous les 10 ans il est l gitime de s investir dans une campagne de sensibilisation et d incitation l conomie d nergie MDE Parall lement le positionnement sur les nergies renouvelables semble tout fait judicieux Aussi le TCO interviendra sur la mise en uvre de programme de r duction des charges nerg tiques dans les b timents publics appartenant aux collectivit s de l agglom ra
14. chacune des th matiques d action un lu membre de la CCP ou un adjoint des communes concern es afin de b n ficier tout au long de la d marche de projet d agglom ration d lus r f rents mobilis s sur les th matiques C est dans le droit fil de cette premi re proposition que pourraient utilement tre organis s par le TCO sur une base bi annuelle des s minaires d avancement de la d marche et de r flexion strat gique destin s valuer et enrichir le projet de fa on vivante e Niveau technique Deux propositions sont formul es D une part utiliser dans le droit fil de l existant les r unions r guli res de l quipe du TCO pour mettre en place une d marche de suivi valuation de l avancement du Projet d agglom ration D autre part organiser en interne une remont e transversale d informations sur les dossiers aupr s du service qui prendra en charge l observatoire d agglom ration On rappellera que celui ci sera coupl au SIG en place Une r flexion m riterait d tre men e dans les mois venir afin de d finir les indicateurs et modes de suivi repr sentation en lien avec le Projet d agglom ration qui m riteraient d alimenter les bases de donn es de l observatoire On pr cisera pour finir sur ce sujet que des conventions de partenariat pourraient tre utilement sign es avec les partenaires institutionnels qui se sont mobilis s autour du Projet d agglom ration afin que des protocoles de
15. d veloppement et de vie Durable respectueux de l Environnement et du d senclavement territorial L organisation de l agglom ration ne peut se concevoir sans prendre en compte les exigences l gitimes de qualit de vie des populations aujourd hui et pour le futur Ces conditions de vie optimales ne pourront tre atteintes sans la mise en uvre d actions volontaristes parmi lesquelles la ma trise du foncier doit jouer un r le essentiel pour permettre les bons arbitrages entre l conomie l habitat et la pr servation des espaces agricoles et naturels L am lioration globale de la circulation notamment par une meilleure organisation des transports en commun et le d veloppement de circulations douces permettra de repositionner la cr ation de logements afin de r quilibrer le territoire Dans le domaine de l environnement le projet de d veloppement et de vie durable devra int grer d une part la gestion quantitative et qualitative de la ressource en eau et de la ressource nerg tique d autre part l am lioration globale du traitement des eaux us es de la gestion des eaux pluviales des fins de protection du fort potentiel du lagon Il conviendra galement d assurer de mani re optimale la collecte et le traitement des d chets 1 1 Red couvrir le territoire pour rendre possibles des alliances entre communes Donner du sens une intercommunalit naissante 10 88 1 2 4 Affirmer l identit et la Cult
16. e Quelques pistes d actions int gr es d ores et d j au projet et au service de cette valorisation de l Agriculture de l Ouest Souhaits et volont exprim s e La finalisation du travail engag sur l tude de potentialit s des terres afin d int grer de nouvelles donn es capitales dans la lutte contre les conflits d usage des sols e L aboutissement du grand chantier de basculement des eaux engag soutien majeur au maintien de la fili re canne e Par del l enjeu canne le souhait de poursuite et d amplification des d marches de d veloppement de l agriculture des Hauts et notamment des programmes de retenues hydrauliques d j lanc s 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 58 88 Pistes d action du Projet d agglom ration au profit de l Agriculture Elles se retrouvent dans plusieurs des chapitres du livret 2 et sont regroup es ici dans un souci de meilleure lisibilit e Mise en ZAD des zones au droit des changeurs de la future route des Tamarins afin de freiner les risques de sp culation fonci re et de conflits d usage e Priorisation du d senclavement des Hauts partir de la route des Tamarins qui renforcera entre autres activit s les possibilit s de d veloppement de l agriculture des Hauts e Proposition de mise disposition de foncier dans les espaces qui seront acquis en limite de l urbanisation existante des bourgs structurants pour r aliser des lot
17. es Le projet d agglom ration pr voit de cr er des lisi res urbaines arbor es l occasion des projets d extension urbaine situ s au contact des espaces agricoles ou de nature par r servation d une partie du foncier urbanisable et am nagement de l espace r serv Les lisi res urbaines arbor es permettent de cadrer les quartiers les et leur urbanisation dans l espace agricole ou de nature de mat rialiser la transition entre b ti et non b ti Elles peuvent prendre diff rentes formes selon le contexte parc lin aire urbain espace agricole de proximit type verger mara chage jardins familiaux pour r pondre aux besoins de populations priv es de jardins particuliers densification urbaine espaces de nature et de sport espace habit ou d activit s avec grandes parcelles et forte pr sence v g tale type parc habit quartier vert cit jardin Les lisi res urbaines arbor es accueillent les circulations douces notamment en limite des espaces agricoles ou de nature sur lesquels elles s ouvrent visuellement et occasionnellement physiquement en y donnant acc s Les lisi res urbaines peuvent galement accueillir des voies de circulation de contournement organis es alors en parkways ou routes parcs 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 46 88 La Corniche des mi pentes Dans le cadre du projet d agglom ration le lin aire de lisi res urbaines l
18. la question d un acc s facilit de tous les citoyens aux quipements culturels structurants ayant vocation devenir p le de sp cialit de l agglom ration 2 5 2 Les orientations et les outils pour l action Politique de la ville Les orientations sont prises dans le cadre du transfert progressif au TCO de la comp tence relative la politique de la ville pour laquelle des d cisions ont d j t act es Trois orientations strat giques sont propos es au titre de l int r t communautaire Mise en uvre d une fonction Centre de Ressources La premi re n cessit est de contribuer rapprocher entre elles des initiatives communales ou intercommunales partielles afin de donner une base la construction d une politique de la ville communautaire Le TCO mettra en coh rence les actions des communes et des autres partenaires de la politique de la ville pour un port connaissance d actions dont l int r t et les effets d passent l chelle communale 2 5Nouvelles Citoyennet s 60 88 Les actions mener par le centre de ressources concernent 2 5Nouvelles Citoyennet s 61 88 Le recensement des actions et la capitalisation des exp riences men es au titre des deux contrats de ville intercommunaux L animation du r seau d acteurs en organisant des tables rondes ou des expertises pour valoriser les exp riences acquises La diffusion des enseignements de ces travaux aux quipes m
19. nagement d veloppement durable et gestion de l espace 71 88 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 72 88 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 73 88 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 74 88 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 75 88 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 76 88 Illustrations du volet paysage du projet d agglomeration 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 77 88 Principe de plantation des bords de ravines 1 Etat actuel 2 Etat possible L AGGLOM RATION ARCHIPEL PRINCIPE DE PLANTATION DES BORDS DE RAVINES 1 Etat actuel ravines peu pr sentes dans le paysage pollution des ravines par les d charges sauvages urbanisation plus pr s du re bord risques points noirs paysagers murs de sout nement privatisation des vues et des acc s aux ravines 2 Etat possible cr ation de bandes plant es en accompagnement des ravines protection physique des ravines de la flore et de la faune contre les d charges sauvages r le de filtre et de tampon contre la pollution par les intrants r le de brise vent favorable aux cultures accueil ponctuel du public en aires de pique nique organisation paysag re lisible du versant ouest enrichissement du milieu naturel nou veaux abris pour la flo
20. naturels 3 Cr er des lisi res urbaines arbor es au contact entre l urbanisation et l espace agricole ou de nature la Corniche des mi pentes 4 Mettre en sc ne les entr es de bourgs 5 Mettre en valeur les routes paysage interurbaines agricoles ou touristiques et prot ger leurs abords 6 Requalifier le littoral l occasion de la cr ation de la Route des Tamarins 7 Poursuivre la r flexion sur le meilleur d senclavement routier des Hauts partir des barreaux de liaison la Route des Tamarins Renforcer les centralit s urbaines Les quartiers les prennent des dimensions tr s variables de la ville centre l let en passant par le bourg et le village L objectif essentiel est de renforcer leur centralit par diff rentes actions La restructuration urbaine La densification du b ti en instituant et en d veloppant syst matiquement le concept d urbanisme v g tal pour des raisons culturelles sociales et paysag res propres la R union et l ouest voir diagnostic cadre de vie et paysage __ L implantation d quipements structurants La cr ation d espaces publics centraux structurants Dans le cadre du projet d agglom ration cinq bourgs font plus particuli rement l objet de restructuration ils sont situ s dans les hauts r partis sur le territoire du nord au sud afin de garantir le principe de redistribution valid dans le sc nario 3 D
21. personnes en situation tr s pr caire dont l h bergement temporaire doit tre assur dans plusieurs logements d urgence dot s d une quinzaine de lits Les personnes handicap es Les populations de l Oc an Indien pour lesquelles il convient de penser leur insertion Traduction op rationnelle 2 maisons de retraite dans les centres villes des Bas Saint Paul et Saint Leu implantation de 4 unit s de vie dans des bourgs ou quartiers des Hauts La Saline Trois Bassins Le Guillaume La Plaine Bois de N fles 5 logements d urgence r partir entre plusieurs centres bourgs une r flexion mener sur le logement des populations de l Oc an Indien en partenariat avec l Etat et le D partement cf Politique de la ville Instaurer le partenariat entre op rateurs priv s et publics Afin d accompagner et d clairer les politiques d habitat des diff rents partenaires le TCO coordonnera les diff rents intervenants agences immobili res investisseurs priv s Caisse des D p ts PACT SICA Habitat Rural SEM SAFER villages agricoles communes etc Il s agira de Communiquer sur les orientations et les actions privil gi es par chacun en mati re d habitat et de ma trise fonci re en particulier celles mises en uvre par les communes et par le TCO Proposer une programmation r partissant le locatif aid sur l ensemble du territoire Echanger sur le contexte du march et l activit des op rateurs
22. pour la r ussite du sc nario Le TCO se dotera des moyens n cessaires pour y parvenir en termes d acquisitions et d changes pour peser r ellement sur l organisation de l espace et mettre en uvre les contractualisations n cessaires pour r soudre les conflits d usage par exemple pour la garantie de la sole canni re L autre facteur cl est l engagement du TCO dans son organisation interne et les partenariats nouer Au del du n cessaire accroissement des moyens techniques internes pour mener son terme le projet arr t le TCO s appuiera sur les travaux de son Conseil de D veloppement et les structures associ es telles que le CBE qui inclut la soci t civile et les relations nou es avec les institutionnels pour d finir des strat gies communes et conjuguer les moyens financiers mettre en uvre pour y parvenir 1 1 Red couvrir le territoire pour rendre possibles des alliances entre communes Donner du sens une intercommunalit naissante 12 88 5 communes pour 3 zones g o conomiques de coh rence Ce sch ma pr sente de mani re imag e les trois entit s g o conomiques la fl che en courbe de niveau qui symbolise la valorisation de nouveaux sites des hauts le chapelet des bourgs des hauts la distribution des p les urbains du grand Cambaie Piton Saint Leu desservis par les futurs changeurs de la route des Tamarins la valorisation de tout le littor
23. remont e et d actualisation des donn es disponibles soient transf r s vers l observatoire du TCO 3 2 Gouvernance L exp rience du conseil de D veloppement s est r v l e particuli rement riche et a permis un vrai d bat sur quelques uns des sujets essentiels du Projet d agglom ration Il est propos de mettre en place de mani re plus formelle un protocole de travail avec le Conseil protocole qui pourrait utilement tre annex au Projet titre indicatif une premi re n gociation pourrait tre ouverte afin de recaler les commissions de travail qui se sont r unies tout au long de la p riode coul e sur les th matiques d action que les d cideurs du territoire viennent d afficher dans leur Projet Le syst me de saisine crite entre TCO et conseil de D veloppement ayant bien fonctionn jusqu ici il pourrait tre confort dans la phase op rationnelle du contrat d agglom ration 3 10rganisation du T C O 67 88 3 3 Agglom ration et communes L agglom ration reste l affaire de tous et donc m rite une articulation permanente entre les communes unit s de base et l intercommunalit elle m me L laboration du Projet d agglom ration a permis d exp rimenter un processus l int rieur duquel un groupe rassemblant les directeurs g n raux des communes a t mis en place R uni sous l gide du TCO ce groupe a permis un vrai d bat et l enrichissement de la r flexion Il se calait sur les CCP et p
24. s La Plaine et Bois de N fles avec les ravines Lolotte et Pr cipice Saint Gilles les Hauts et le rebord de la ravine Saint Gilles Le Guillaume et les ravines Divon et du Bras Mahot L Ermitage et la ravine de l Ermitage La Saline et la ravine de la Saline Trois Bassins avec la Grande Ravine et les ravines de Trois Bassins et de la Souris Chaude L ensemble Colima ons les Hauts ND des Champs la Chaloupe Saint Leu l Etang les Hauts Cap Cam lia avec les ravines des Colima ons de la Chaloupe de la Fontaine du Grand Etang Le Plate et les ravines de la Veuve et du Trou 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 45 88 Mise en valeur de sites compl mentaires au Ma do dans les Hauts Les Hauts de l Ouest sont essentiellement connus par le Ma do balcon spectaculaire sur Mafate qui cristallise l essentiel des visites Le projet d agglom ration pr voit une redistribution de la fr quentation touristique en compl tant l offre du Ma do vers le Petit B nare balcon spectaculaire sur Cilaos et vers Dos d Ane notamment en int grant les liaisons entre les sites par la mise en valeur de la piste foresti re des Tamarins et de certains tron ons de voirie de liaison entre les bourgs de la route Hubert Delisle ou d acc s Dos D Ane Cr er des lisi res urbaines arbor es au contact entre l urbanisation et l espace agricole ou de nature la Corniche des mi pentes Les lisi res urbaines arbor
25. utilisation de la route des Tamarins d une part afin de faciliter l coulement de grands flux Sud Ouest mais aussi en tant qu pine dorsale mi pente susceptible de mieux irriguer le territoire et de favoriser le d veloppement des Hauts de celui ci C est autour de cette r flexion que le projet sera l occasion d une n gociation avec le conseil g n ral de la R union afin de modifier les priorit s d intervention d partementales et d induire la valorisation des barreaux HAUTS de la route des Tamarins Parall lement une r flexion sera men e afin d identifier les meilleures potentialit s existant sur l agglom ration au service de liaisons Hauts mi pente et de prioriser les axes de liaison les plus efficaces Des moyens financiers seront inclus dans le projet d agglom ration pour faciliter l articulation avec le conseil g n ral de la R union sur la valorisation des barreaux 2 Voirie d int r t communautaire Un d bat a t men avec les lus du territoire afin de chercher la d finition la plus appropri e cette notion Il a t retenu le principe suivant Seront consid r es comme voiries d int r t communautaire l ensemble des voies cr er et qui combineront trois types d utilisation qui sont les priorit s de l agglom ration savoir e La cr ation de couloirs r serv s en site propre pour am liorer la performance des syst mes de transports en commun e La cr ation de voies pi ton
26. Agglom ration 18 88 e La cr ation de r ceptifs touristiques dans les hauts axe du Ma do Site du petit B nare Dos d ne C est pour faciliter ce genre d op rations que l agglom ration se dotera d un volant d intervention fonci re en mati re touristique comme elle le fera dans les deux domaines de l conomie et de l habitat c Les moyens de l Action fonci re Sur les trois grands champs d intervention Habitat Economie Tourisme de l agglom ration en mati re de foncier quatre modes d action ont t retenus par les Elus du territoire qui seront tour tour utilis s en fonction des actions mener e L change parcellaire e _ L achat pour constitution de r serves fonci res e La location de terrains acquis et am nag s notamment dans le champs de conomique pour diminuer les risques d vaporation d une partie des surfaces produites e L achat revente Une r flexion est actuellement engag e par l agglom ration destin e mettre en place une convention de partenariat avec l Etablissement Public Foncier mis en place sur l le de la R union L objectif recherch est la signature d un contrat de partenariat cal sur les objectifs d finis dans le projet de d veloppement territorial du TCO La SAFER est galement un partenaire privil gi avec lequel il conviendra de travailler notamment dans l optique de recomposition de certains espaces agricoles 2 1 2 Volet
27. EERE 34 2 3 2 Orientations strat giques et traductions op rationnelles 35 2 88 Mobilisation de foncier vocation tourisme ou zones d entreprises 35 Am nagements en faveur des entreprises 35 Am nagements touristiques 36 Charte architecturale paysag re et environnementale 36 Mise en r seau des acteurs cr ation du Comit de Bassin d Emploi 37 2 4 1 L organisation de l agglom ration par les am nagements structurants asssssnssese 38 Le littoral 38 Les mi pentes 38 Les hauts 39 2 4 2 Structuration de l agglom ration par les paysages 39 Renforcer les centralit s urbaines 41 Prot ger et mettre en valeur les espaces agricoles et de nature 42 Cr er des lisi res urbaines arbor es au contact entre l urbanisation et l espace agricole ou de nature la Corniche des mi pentes 46 Les lisi res urbaines arbor es nenna 46 Les lisi res urbaines arbor es accueillent les circulations douces notamment en limite des espaces agricoles ou de nature sur lesquels elles s ouvrent visuellement et occasionnellement physiquement en y donnant acc s Les lisi res urbaines peuvent galement accueillir des voies de circulation de contournement organis es alors en parkways ou routes parcs iii 46 La Corniche des mi pentes A7 Mettre en sc ne les entr es de bourgs 48 Marquage pa
28. Etat actuel espace agricole espace constructible espace urbanis Etat possible l op ration d extensions int gre la cr ation de la lisi re arbor e espace agricole lisi re extension urbanisation existante arbor e d urbanisation Doc Agence Foll a Gautier 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 82 88 L AGGLOMERATION ARCHIPEL DIFFERENTS TYPES DE LISIERES ARBOREES POSSIBLES Parc lin aire urbain et voie de contournement urbanisation parc lin aire urbain 3 voie de contournement UM et circulations douces espace agricole prot g Jardins familiaux et circulations douces urbanisation voie de desserte circulations douces ol amp espace agricole prot g Quartier habit grandes parcelles arbor es et circulations douces L SAn urbanisation 3 voie de desserte quartier habit grandes parcelles circulations douces espace agricole prot g Doc Agence Foll a Gautier 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 83 88 LA CORNICHE VEGETALE LISIERE URBAINE ARBOREE DES MI PENTES PRINCIPE D AMENAGEMENT POSSIBLE AU CAP LA HOUSSAYE Saint Paul centre u 7 4 Plateau Z Caillou remise en valeur du site Grotte des Premiers Fran ais I cimeti re marin oc an am OA mise en valeur ne i de la plage de la Barri re ZAC Renaissa
29. N e de fa on plus informelle au travers des contacts et changes autour de l avancement du Projet d agglom ration cette d marche r unit d ores et d j un noyau de techniciens du D partement et favorise les changes Un travail identique devrait se mettre en place avec les services de la R gion R union et autour des m mes objectifs 3 3Agglom ration et communes 3 4Partenariats institutionnels 68 88 4 Matrice de synth se L ensemble des actions qui ont t pr sent es dans le chapitre 2 de ce Projet d agglom ration a fait l objet d un chiffrage La matrice technique et financi re vous est pr sent e par axe strat gique Elle diff rencie les investissements les tudes et le fonctionnement Le co t total des actions 20 ans est de 370 millions d euros On notera la s lectivit des rubriques propos es dans la colonne fonctionnement des contractuels pour animer les espaces num riques animation des centres de ressources politique de la ville coordination des plates formes d accompagnement des porteurs de projet animation du Comit de Bassin d Emploi un mi temps animation de terrain pour certains volets de la politique de l habitat dans cette matrice n ont pas t budg t s les 150 emplois de m diateurs de l environnement 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 69 88 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 70 88 2 4 Am
30. a Possession Le Port Saint Paul Trois Bassins Saint Leu sont r unies en communaut d agglom ration depuis le 31 D cembre 2001 Elles repr sentent ensemble le quart du territoire de l le de la R union et constituent la micro r gion Ouest La structuration de leur territoire est tr s particuli re Hormis la Commune du Port chaque commune fonctionne en fait d j comme une micro agglom ration s organisant en une ville centre en frange littorale l exception de Trois Bassins et de multiples p les secondaires v ritables bourgs structurants Au plan topographique le territoire des communes s tale du niveau de la mer jusqu 3000 m d altitude du battant des lames au sommet des montagnes avec une organisation urbaine et spatiale articul e en poches agglom r es diverses cotes altim triques sorte de mille feuilles sociod mographique Structur e par la route Hubert Delisle la future route des Tamarins la route nationale n 1 en frange littorale cette organisation altitudinale est quadrill e par les coupures que repr sentent les ravines L organisation du syst me conomique et les zones de cr ation de richesses pousent de mani re marqu e cet tagement la frange littorale concentrant l essentiel de la richesse La lecture g ographique du territoire la prise en compte de l histoire des entit s communales et les changes avec les lus et les responsables techniques conduise
31. a mise en uvre de leurs politiques de gestion de l espace PLU et SCOT On peut alors pr senter les 3 orientations majeures Renforcer l action publique dans l habitat avec une offre diversifi e abondante et bien r partie sur l ensemble du territoire cf PLH Une offre diversifi e pour tenir compte de la diversit des publics b n ficiaires du logement aid Une offre abondante visant r sorber les files d attente Sur un objectif 20 ans de 40 000 logements construire environ la moiti rel vera du logement aid Une offre en locatif aid couvrant l ensemble du territoire contribuant r sorber les concentrations du Port Une offre de qualit y compris pour les logements collectifs loyers mod r s puisque l exp rience est d sormais faite en de nombreux sites r unionnais que l on peut concilier qualit architecturale et paysag re avec mod ration des co ts de conception et de construction Une offre innovante s appuyant alternativement sur des op rations exp rimentales nouvelles conceptions d habitat bioclimatique ou d exploitation des nergies renouvelables ou des valeurs s res comme la diffusion des chauffe eau solaires Traduction op rationnelle Une politique de r serves fonci res assur es par le TCO pour du r sidentiel en extension urbaine ou en densification d existant 200 ha pour 4 000 logements 20 log ha y compris VRD espaces publics et es
32. able et gestion de l espace 59 88 2 5 Nouvelles Citoyennet s 2 5 1 Le contexte Les dispositifs op rationnels qui soutiennent la politique de la Ville sont actuellement bien en place mais dispers s et cette dispersion ne facilite pas le n cessaire change et partage d exp riences Un travail de structuration et de coordination est entreprendre l chelle communautaire pour permettre une meilleure efficacit des actions Dans le cadre communautaire des actions sont mener pour amplifier le d veloppement solidaire l gard des populations en difficult pr carit illettrisme immigration de l Oc an Indien mais aussi pour la prise en charge des questions inter g n rationnelles cohabitation prise en charge du vieillissement Les pratiques sportives se sont beaucoup d velopp es depuis 20 ans avec une volution significative des quipements et aussi une modification de comportement des pratiquants pratiques sportives libres Les questions r soudre sont d une part la bonne connaissance des pratiques la mise en coh rence des quipements par rapport ces pratiques et les conditions dans lesquelles l agglom ration r pond l exigence d un gal acc s des citoyens aux quipements publics sportifs La diversit des pratiques culturelles n cessite avant l action une bonne approche en termes d inventaire et de d termination des besoins En tout tat de cause est galement pos e
33. accompagn e d une course la croissance et a engendr des logiques de d veloppement souvent seulement quantitatives Il est plus que temps aujourd hui de reconsid rer les mod les et d inscrire dans les faits le passage de cette situation une logique de d veloppement durable pour le territoire 14 88 Gestion environnementale rapprochement domicile travail transports en commun am nagements paysagers sont autant de grands chantiers que l agglom ration se fixe comme objectif de mettre en place Axe n 5 Nouvelles citoyennet s 180 000 habitants r partis sur 56000 hectares 5 communes au sein d un territoire la g ographie tortur e qui rend difficile les d placements m me sur des distances relativement courtes L INSEE titre d illustration distingue 26 lots sur l agglom ration On est de fait amen g rer tr s vite le paradoxe d un territoire d une part contraint mais d autre part ayant s cr t une urbanisation l che qui bien souvent prend des allures de banlieue dilu e sans v ritables p les structurants sans centralit s affirm es A ce constat de type spatial correspondent des modes de vie et d occupation du territoire tr s sp cifiques Le dernier des cinq axes majeurs du contrat d agglom ration va consister g n rer une strat gie et des actions destin es rendre possible ou faciliter une v ritable citoyennet d agglom ration par del les ha
34. al au del des stations touristiques existantes 1 1 Red couvrir le territoire pour rendre possibles des alliances entre communes Donner du sens une intercommunalit naissante 13 88 2 LE CONTENU DU PROJET D AGGLOMERATION Le sc nario prospectif retenu par les Elus de la C te Ouest fixe les grands principes d am nagement et de d veloppement 20 ans pour le territoire Le projet se fixe comme ambition de d cliner ces grands principes en axes d intervention puis en actions Cinq axes strat giques d intervention ont t d finis ils permettent de recomposer l ensemble des actions qui seront mises en uvre au titre du Projet d agglom ration Axe n 1 Construction de l agglom ration Il regroupe l ensemble des actions et d marches qui sont n cessaires l mergence d un territoire intercommunal d agglom ration Action fonci re urbanisme organisation de l infrastructure et des transports eau et assainissement sont autant de th mes d intervention au service de cette construction s agit en fait des fondamentaux de l am nagement et de l organisation de l espace Axe n 2 Politiques r sidentielles Le TCO s est dot d une d marche de programme local de l habitat actuellement en cours L importance de l habitat comme enjeu de d veloppement se mesure ais ment laune du d veloppement d mographique attendu pour la c te Ouest et mesur environ 40000 m nages d ici 2020
35. ance les bourgs entre eux voies agricoles les routes paysage servent de voies de desserte des parcelles cultiv es voies touristiques les routes paysage permettent l acc s aux sites touristiques Les routes paysage doivent tre prot g es contre l urbanisation lin aire qui mite les espaces agricoles ou naturels et g ne la constitution de centralit s Elles doivent parall lement tre mises en valeur marquage des entr es de bourgs voir ci dessus plantations d alignement d arbres cr ation d aires d arr t et de points de vue Dans le projet d agglom ration la Route des Tamarins est con ue comme une route paysage passant dans les espaces agricoles ou de nature pr serv s mettant en sc ne le territoire de TCO vues spectaculaires et desservant distance les centralit s confort es du territoire de TCO Une veille fonci re est institu e ses abords notamment autour des changeurs sous forme de ZAD de 1000 m de rayon afin que le d veloppement soit ma tris et qu il se distribue vers les bourgs structurants et non en corce autour de la route Cet objectif est concordant avec celui de la pr servation d espaces agricoles forte valeur notamment autour de l changeur de l Ermitage et d espaces de nature pr serv s Etang de Saint Paul Cap la Houssaye contreforts de Trois Bassins littoral de Piton Saint Leu L id e de d velopper autour de la route des Tamarins des c
36. ant des lames au sommet du volcan Le TCO pourrait tre en mesure de faire des propositions dans un laps de temps compatible avec la n gociation du Contrat d agglom ration 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 52 88 Annexe laborer la charte paysag re architecturale et environnementale du TCO Il s agit dans un premier temps de construire puis d animer la mise en place de la r gle du jeu pour les enjeux paysagers architecturaux et environnementaux Il y a trois volets envisageables pour cette charte volet 1 tude diagnostic orientations actions volet 2 conseil aux projets en cours ou mergents volet 3 animation et communication rencontres d bats pr sentations fabrication de supports p dagogiques sp cifiques 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 53 88 TCO territoire de la C te Ouest Carte de synth se des actions en mati re de paysage a ment durable m nage ses osiod JEUNE DRO BOUBD JUBLLNOND Cf w pe PA HP ne i Pe 10km Skm 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 54 88 structuration de bourg dans Le projet d agglom ration g centralit principale des mi pentes et des hauts 1 RENFORCER LES CENTRALIT S URBAINES JO onol ind nn niiies 4 1 Restructuration urbaine 1 2 Mise en place d op rations exp rimentales associant densit urbaine et urbanisme v g tal FOR E E rs
37. ation et d insertion pour les publics les plus loign s de l emploi au travers de l outil PLIE et mener une r flexion sur un PLIE d int r t communautaire terme Dans cette optique il convient d adopter le syst me d avance de tr sorerie remboursable aux trois associations gestionnaires des PLIE Environnement et cadre de vie L action pr vue consiste lancer un appel projet et proposer un partenariat financier pour les actions men es par les associations et tablissements scolaires Les enfants scolaris s dans les coles primaires constituent en effet un public cible tr s r ceptif pour tre destinataire d une ducation l environnement et la pr servation de leur environnement 2 5Nouvelles Citoyennet s 62 88 Un choix sera propos en ce qui concerne la p rennisation des emplois des 150 m diateurs de l environnement Emplois m diateurs gt Insertion Formation gt P rennisation de l emploi 150 m diateurs Habitat Les actions engag es pour le logement des personnes g es personnes handicap es et pour les logements temporaires ou d urgence seront men es conjointement avec le service habitat La politique de la ville participe pleinement l laboration du PLH en cours Transport Certaines tudes de faisabilit pour la proposition de solutions sp cifiques de transport pour les publics en insertion type association ou r gie de quartiers Construction de la citoyenne
38. avec un grand nombre d acteurs oeuvrant dans ces deux domaines afin d aboutir une r elle mise en r seau des politiques publiques dans l ouest Ce projet identifiera les opportunit s de mise en uvre de fili res intercommunales et de p les de sp cificit pouvant avoir un int r t communautaire D autres initiatives seront propos es en termes de mise en r seau de soutien aux activit s culturelles et sportives de production et de vulgarisation culturelle 2 5Nouvelles Citoyennet s 65 88 3 Organisation de l intercommunalit pour la gestion du projet d agglom ration Etat actuel et objectifs court terme La mise en uvre d un Projet de l envergure de celui imagin par le territoire de la C te Ouest impose de fa on sym trique la mise en place d un mode d organisation de l intercommunalit Cette organisation doit se fixer quelques objectifs strat giques majeurs e Coller au Projet et r partir les missions et responsabilit s techniques comme politiques en fonction des enjeux et axes forts du Projet e Assurer une interface permanente entre intercommunalit et communes e Faciliter l articulation entre l agglom ration et l ensemble de ses partenaires institutionnels e Assurer les principes d une v ritable gouvernance Les lignes qui suivent n ont pas la pr tention de d finir l ensemble des conditions d organisation que l agglom ration pr voit de mettre en place Elles so
39. cipe au dynamisme de la ville De ce fait le TCO appuie fortement la n cessit de d localiser l h pital Gabriel Martin aujourd hui construit dans la ville de Saint Paul et sur un site exigu et qui ne permettra pas de r pondre aux besoins 5 ou 10 ans en regroupant dans un p le de sant l h pital public et le secteur priv de la sant fortement pr sent au Port 2 1Construire l Agglom ration 26 88 Il convient d tudier avec l ensemble des partenaires h pital secteur priv ARH DRASS CME association un r el p le sanitaire d envergure d La Maison des civilisations Ce projet ambitieux que la R gion a d cid d implanter l ouest doit tre un des phares de l offre culturelle et mus ographique de l le la double attention du grand public r unionnais et des client les touristiques Le Projet d agglom ration s engage optimiser les retomb es de cette initiative multiplier les passerelles avec l offre patrimoniale existante e Un centre d entra nement sportif Destin l accueil du haut niveau cet quipement sera r alis sur le territoire communal de La Possession Il est consid rer double titre e En tant qu quipement sportif structurant e En tant qu quipement permettant d quilibrer le territoire et d apporter de l activit dans les zones non situ es sur la frange littorale du TCO f Le Projet FAC L agglom ration prend acte de l initiative men e pa
40. d articulation entre les espaces selon qu ils sont destin s l agriculture l activit conomique l habitat ou la protection des zones naturelles 1 2 2 Optimiser l activit conomique et l emploi tout en renfor ant les p les sp cifiques de la micro r gion Ouest L emploi est un enjeu majeur et doit faire l objet d une mobilisation de toutes les forces vives pour mettre en place les conditions d un d veloppement conomique durable La mise en r seau des acteurs au moyen d outils tels que CBE Comit de Bassin d Emploi p le de comp tences p le emploi est une n cessit pour mettre en contact direct rapidement l offre et la demande d emplois et anticiper sur les besoins L am lioration globale des infrastructures et des conditions de transport ainsi que la mise en uvre d une politique volontariste en mati re de mobilisation fonci re au service des entreprises sont des priorit s Un des objectifs de d veloppement est de poursuivre la sp cialisation d un certain nombre d entreprises sur des fili res originales et concurrentielles l chelle de l Oc an Indien Le tourisme contraint par les conditions actuelles doit pouvoir se d velopper par une meilleure valorisation du potentiel requalification de la frange littorale par exemple l accroissement raisonn e de la capacit d h bergement et un d veloppement adapt des quipements dans les Hauts 1 2 3 Construire un Projet de
41. d mographique rapide et des potentialit s conomiques tellement fortes qu elles placent le territoire en t te de pont en en faisant le poumon conomique de l le de la R union Ils sont au nombre de six et constituent les fondamentaux du d veloppement Ne pas les atteindre reviendrait remettre en question l ensemble de la d marche de d veloppement Ma triser l espace c est dire se donner les moyens l chelle de l agglom ration de peser sur le foncier pour pouvoir orienter les grandes tendances en mati re de d veloppement conomique touristique r sidentiel Construire une armature urbaine c est dire structurer le territoire l organiser hi rarchiser des sous espaces densifier afin d viter le pi ge d une urbanisation rampante d voreuse de foncier co teuse et destructrice pour le territoire Am liorer les flux c est dire travailler sur l infrastructure de desserte d un espace o jusqu pr sent la voiture est la seule variable d ajustement entre les grands secteurs r sidentiels et les p les de concentration de l emploi et de l conomie D velopper des solutions innovantes titre exp rimental en mati re d assainissement afin que les communes puissent le moment venu dupliquer les techniques d velopp es Cet enjeu sera prioritairement pris en compte en mati re de densification des bourgs structurants mi pentes et Hauts Positionner et construire les grands quipeme
42. e mise en valeur des perspectives de Piton Saint Leu vers l oc an pr servation d un espace agricole entre y restructuration route des Tamarins et urbaine activit s mise en conire valeur du cap du Portail mise en valeur de la ravine de la Veuve en espace urbain organisation cr ation d une Z A d une liaison v g tale lisi re entre centre et arbor e entre urbain oc an et agricole tourn e vers l oc an Doc Agence Foll a Gautier 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 88 88
43. e de l int gration de la route des tamarins dans le territoire passe par la mise en service efficace des barreaux de liaison desserte en peigne des hauts et du littoral Aussi le TCO portera ses efforts sur la n gociation de la priorisation des barreaux hauts dans l esprit du projet d agglom ration visant rattacher les hauts du territoire au d veloppement Les hauts Les hauts b n ficieront par ailleurs d une revalorisation de la route Hubert de Lisle trait d union entre le Nord et le Sud La cr ation de zones d activit cf 2 3 et la structuration de bourgs structurants cf 2 3 accompagnent cette d marche Dans l id e de multiplier les sites d attractivit dans les hauts pour d sengorger les quelques sites du territoire les plus attractifs aujourd hui Lagon Ma do le TCO pourra s inscrire dans la confortation et l am nagement d un r seau forestier des hauts Ma do hauts de Trois Bassins petit B nare et d une mise en valeur de certains sites Dos d Ane Ravine Malheur 2 4 2 Structuration de l agglom ration par les paysages Le diagnostic du territoire de TCO en mati re de cadre de vie et paysages a mis en vidence le constat que l espace de l ouest ne pourra s organiser se partager et se composer que par des volont s humaines fortes clairement affich es et mises en uvre Le sc nario 1 dit du fil de l eau a rappel que les seules contraintes naturelles notam
44. e plus urgent et int ressant organiser est celui qui court sur l ensemble du territoire de TCO mi pentes dominant le chapelet des sites agricoles et de nature du TCO L inventaire exhaustif dans lequel des priorit s sont op rer concerne Bois de N fles Bellem ne au dessus de l Etang de Saint Paul Saint Paul centre et sa fa ade lacustre sur Bernica et l Etang projet en cours de d finition Plateau Caillou Fleurimont Saint Gilles les Hauts l Eperon au dessus du site du Cap la Houssaye Vill le l rmitage et la Saline au dessus des pentes agricoles de l Ermitage Le Barrage Bois de N fles Trois Bassins les Colima ons Bras Mouton La Fontaine L Etang Saint Leu Cap Leli vre au dessus des pentes raides d roul es entre Trois Bassins et Saint Leu Stella au dessus de Pointe au Sel Bois de N fles Piton Saint Leu au dessus du littoral projet de zone d activit s L ensemble dessine la Corniche des mi pentes du TCO ouvrant des vues spectaculaires sur les sites agricoles ou de nature prot g s et sur l oc an La constitution de cette corniche arbor e est d autant plus n cessaire qu elle va se trouver au premier plan sur une bonne partie du parcours de la future route des Tamarins de Saint Paul Piton Saint Leu visible et subissant la pression d volution li e la proximit de l infrastructure 2 4Am nagement d veloppement durable et gest
45. ermettait de faire avancer sur un m me rythme la r flexion avec les lus et avec les cadres dirigeants de leurs communes Le groupe des Directeurs G n raux devrait tre formalis et se r unir l initiative du TCO tout au long de la phase op rationnelle du contrat Une fr quence mensuelle de r union pourrait permettre d une part un travail efficace et d autre part l appropriation par les communes de la d marche intercommunale d agglom ration 3 4 Partenariats institutionnels A l initiative du Sous Pr fet de St Paul et partir d une demande du TCO un groupe dit groupe r f rent a t mis en place Il rassemble les services de l Etat suivants DAF DIREN DDE CAH Ce groupe constitue l interlocuteur privil gi de l agglom ration pour ce qui concerne la repr sentation des services de l Etat Bient t compl t par une repr sentation de la DDTEFP ce groupe m riterait d tre p rennis et de continuer jouer le r le d interlocuteur permanent de l agglom ration Il permet un croisement efficace entre strat gie et priorit s de l agglom ration et celles de l Etat Ce croisement permanent des logiques d intervention permettant au final une recherche plus efficace de consensus autour des actions engager Il permet en outre une approche v ritablement transversale et pluridisciplinaire Une d marche de m me nature est en voie de se formaliser avec les services du D partement de la R union
46. ers d emploi pour les jeunes des besoins de formations professionnelles engendr s par les mutations des m tiers dans l ouest justifient la cr ation d un Comit de Bassin d Emploi Ce dernier adoss au Conseil de D veloppement ne se substituera aucun des acteurs Il les rassemblera r guli rement sous l gide du TCO pour cr er du lien entre les partenaires concern s Etat DDTEFP ANPE R gion formation professionnelle D partement et communes secteur social organismes d insertion employeurs des grands chantiers chefs d entreprises syndicats de salari s etc Par ailleurs afin de faciliter la mise en uvre avec les entreprises de la strat gie de sp cialisation dans la ZOI le TCO animera avec ses d veloppeurs le p le de comp tence de l ouest TCO CPI ADIR consulaires et le soutien aux fili res et aux entreprises concern es Traduction op rationnelle animation et secr tariat du CBE animation et secr tariat du p le de comp tence de l ouest appui financier pour des actions ou des investissements collectifs sp cifiques des fili res de l ouest sur base de modalit s qui restent d finir 2 3Economie et emploi 37 88 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace L am nagement durable de l espace du Territoire constitue le 4 axe du projet de l Agglom ration La ma trise du foncier des am nagements ou quipements structurants la gestion des ressource
47. es Une r flexion a t men e dont l objectif tait la recherche d une intervention e Structurante e Qui fasse sens pour chacun des projets de ville e Qui renforce la logique de d veloppement choisie au niveau de l agglom ration et notamment exprim e dans le sc nario prospectif retenu par les lus du territoire Deux probl matiques majeures ont t d finies permettant de structurer l intervention de l agglom ration a La question de l articulation des villes la mer En cons quence des tudes et programmes op rationnels seront mis en uvre au titre de l agglom ration pour aider les communes travailler cette ouverture sur la mer qui constitue un des enjeux majeurs d am nagement des centres littoraux Toutes les communes sont sensibilis es et concern es par ailleurs cette action g n rique rev tira une importance capitale au sein du projet de r am nagement de la frange littorale qui est une des priorit s du projet d Agglom ration b La participation la mise en place du processus de densification C est la deuxi me probl matique sur laquelle l agglom ration souhaite apporter son concours Concr tement il s agira de d terminer avec les villes concern es une op ration de production immobili re destin e devenir exemplaire et Venant faire la d monstration de la 2 1Construire l Agglom ration 21 88 possibilit de produire des programmes de qualit tout en sat
48. essus de d veloppement notamment en mati re de strat gies r sidentielles e La volont de d finir une action fonci re efficace va donner les moyens l agglom ration de peser sur l volution de ces territoires e La mise en uvre de d marches d implantation de zones d activit ou encore la cr ation d immobilier d entreprises renforcent cette m me logique Cette triple r alit doit permettre de red finir une politique conjointe Agglom ration partenaires institutionnels au service d une telle logique A ce propos on soulignera l importance accorder une bonne articulation avec le futur Parc national des hauts PNH qui int gre dans sa zone p riph rique une grande partie du secteur que l agglom ration souhaite r quilibrer aux plans d mographique et conomique C est autour d une v ritable charte de partenariat qu il conviendra de travailler le moment venu Au service de cette redynamisation des bourgs l agglom ration inscrit dans son projet Un principe op ratoire Quelques grandes actions prioritaires qu elle souhaite porter 2 1Construire l Agglom ration 22 88 Un principe Eviter l parpillement des forces et centrer l action sur 5 bourgs structurants qui poss dent la masse critique minimale en mati re de services de commerces d quipements pour pouvoir v ritablement chercher se d velopper et renforcer leur attractivit Ces bourgs sont Trois Bassins Le G
49. iagnostic territorial et de pr sentation de l approche prospective Il rappelle bri vement les tapes pr c dentes et va directement la pr sentation du futur Projet Il peut se lire indiff remment du livret pr c dent qui reste de fait un recueil des argumentaires techniques et tudes pr alables qui ont permis la construction du projet Il constitue en l tat une maquette non finie dont le contenu et la forme d finitive seront revus derni re semaine d octobre partir des r flexions et analyses des partenaires du TCO au premier rang desquels les partenaires institutionnels du futur contrat d agglom ration Etat R gion D partement L ensemble des pistes strat giques et actions pr sent es dans ce livret sont consid rer comme des priorit s faisant partie d un tout le Projet lui m me Il sera bien s r n cessaire le moment venu d tablir des priorit s op rationnelles et chronologiques Ce travail sera r alis dans le cadre du Contrat d agglom ration et partir du tableau matriciel global d actions qui cl ture le Projet On notera pour finir et conform ment des souhaits exprim s par plusieurs partenaires institutionnels que sur plusieurs dossiers le Territoire de la C te Ouest entend utiliser largement le Droit l exp rimentation et l innovation aujourd hui reconnu dans la loi relative au renforcement de la D centralisation Contenu Le sens du Projet Rappel des grandes optio
50. ie conseil au ma tre d ouvrage dont mise en valeur et am nagements sp cifiques des Hauts probl matiques propres Mafate valorisation de la route Hubert Delisle cr ation d une route des saveurs compl ments d tudes pour la part touristique du programme de circulations douces r am nagements multiples de la frange littorale projet pilote de gestion de plages sur le site de L Ermitage La Saline affirmation de Saint Leu comme seconde station de la c te ouest r flexions sur la localisation des quipements structurants Charte architecturale paysag re et environnementale L int gration paysag re et le respect d une identit de l ouest qui peuvent aller de pair avec des propositions d avant garde ou tr s innovantes en mati re architecturale ou environnementale deviennent chez les d cideurs un antidote permanent la banalisation pass e des Zones d activit ou des extensions urbaines profuses Cette charte sera la d clinaison sp cifique aux secteurs tourisme et Zones d activit et immobilier d entreprise de la charte g n rale de structuration de l agglom ration par les paysages Traduction op rationnelle d finition d une charte adapt e financement des surco ts 2 3Economie et emploi 36 88 Mise en r seau des acteurs cr ation du Comit de Bassin d Emploi La prise en compte de l conomie solidaire des publics de l emploi aid des besoins particuli
51. ier des R unionnais Le manque criant d espaces publics de lieux de rencontre ou de respiration urbaines peut faire place une autre production r sidentielle Cette derni re con ue en terme de rythme d alternance et de diff renciation luttera contre la banalisation spatiale Le PLH en cours d laboration apportera des r ponses pr cises en termes de localisation et de typologie de programmes mettre en uvre sur le territoire 2 2 2 Orientations strat giques et traductions op rationnelles N anmoins plusieurs objectifs doivent tre poursuivis dans le domaine de l habitat renforcer la coh sion sociale en luttant contre les s gr gations et en diffusant la mixit sociale faire que la commune du Port ne concentre plus le gros du logement aid laborer la composante habitat d une politique d int gration des minorit s originaires de la ZOI cf chapitre nouvelles citoyennet s inventer de nouveaux modes d habiter dans du collectif de qualit conome en co ts de services publics ma triser suffisamment de foncier pour assurer le portage public du logement aid 2 2Politiques r sidentielles 30 88 conomiser le foncier en densifiant d une part dans le tissu existant en traitant les dents creuses d autre part dans les extensions r partir l activit conomique pour rapprocher l emploi et l habitat d cupler la prise en compte de l int r t g n ral par les communes et le TCO dans l
52. iers sont tous en progression Les exploitations les actifs agricoles la SAU ont poursuivi leur diminution entre les deux derniers recensements Ils s appr tent toutefois r augmenter dans la pr sente d cade du fait de l irrigation et de la mise en culture de nouvelles terres La tendance reste l accroissement de la taille moyenne des exploitations et la professionnalisation des agriculteurs Un des moindres atouts n est pas l activit agricole et mara ch re p riurbaine riche de diversit conomique et paysag re La tertiairisation de l conomie se g n ralise m me si dans l ouest la p che l agriculture et l industrie tirent et vont continuer tirer particuli rement leur pingle du jeu L conomie de l ouest se singularise par La pr sence de fili res sp cialis es p le image recyclage de d chets logistique portuaire formations professionnelles type CENTHOR ou ILOI sp cialisations m dicales etc Des fili res poids lourds comme le tourisme les industries requ rant la proximit du port le BTP le commerce le transport de marchandises l agro alimentaire Des fili res enjeux la canne sucre fili re traditionnelle qui ne cesse de se moderniser et la fili re cheval organiser de toutes pi ces en lien avec le projet d hippodrome En termes g ographiques c est le Port qui concentre les Zones d activit de l ouest des plus anciennes aux plu
53. ille de Saint Gilles les Hauts l Eperon par la RD 10 entr e de ville de Grand Fond par la RD 10 entr e de ville des stations baln aires de l Ermitage la Saline les Bains Saint Gilles les Bains entr es de ville de la Saline entr es de ville de Trois Bassins entr es de ville de Saint Leu entr e de ville de Piton Saint Leu 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 49 88 Mise en valeur de l entr e Nord de TCO et des acc s au Port et la Possession Plus globalement l entr e Nord dans le territoire de TCO par la RN 1 m rite une mise en valeur d ensemble qui int resse les entr es du Port et de la Possession Le concept possible serait celui d un parkway ou route parc qui affiche l ambition environnementale et paysag re de TCO et des communes du Port et de la Possession de part et d autre de la RN Mettre en valeur les routes paysage interurba ines agricoles ou touristiques et prot ger leurs abords Pour contrer le processus de mitage qui s op re principalement partir des voies de circulation le projet d agglom ration conforte le distinguo routes paysage interurbaines agricoles ou touristiques et routes lignes de vie urbaines Les routes paysage correspondent aux voies non urbanis es leurs abords Elles jouent trois r les possibles voies interurbaines l absence d urbanisation leurs abords les destinent relier efficacement et sans nuis
54. initiatives prises en la mati re par la micro r gion Sud et par la CINOR exemple technopole de La Bretagne afin de pr c der la demande et de saisir les opportunit s mais d viter un portage co teux de locaux qui ne seraient pas adapt s la demande Cet objectif va n cessiter le rapprochement des partenaires du p le de comp tences de l ouest TCO CPI ADIR consulaires 2 3Economie et emploi 35 88 Traduction op rationnelle am nagement de plusieurs zones d activit s sp cialis es environnement et traitement des d chets la ZAC Environnement TPE Vue Belle ou Bras Monvert tertiaire ou projets d envergure identitaires du C ur d agglom ration Cambaie Savanna etc portefeuille de 50 ha en zones strat giques requalification de zones d activit existantes immobilier d entreprise 50 000 m Am nagements touristiques Le foncier mobilis n est qu un outil au service de la mise en uvre du Sch ma touristique Ce dernier cr e les conditions du renforcement de l attractivit touristique et de la capacit d h bergement l ouest avec l ambition de faire du tourisme le premier gisement d emplois r mun r s Dans un premier temps le Projet d agglom ration privil gie plusieurs tudes pr alables la d finition pr cise du programme pluriannuel d am nagements touristiques Ce dernier sera donc n goci ult rieurement Traduction op rationnelle Etudes ou ing nier
55. ion et le PLH veilleront adapter ann e apr s ann e les objectifs de production e Par ailleurs une r flexion au coup par coup permettra seule de caler par op ration les objectifs de densit de logements l hectare mettre en oeuvre Ainsi plut t qu une valeur moyenne affich e de 30 logements objectif SAR globale on cherchera densifier en fonction des possibilit s sp cifiques de telle ou telle op ration permettant par l m me des objectifs beaucoup plus ambitieux De fait la valeur r f rence 30 logements deviendrait avec une telle logique une base globale servant de valeur d valuation plut t qu un standard observer partout 3 Am nagement touristique La vocation d accueil touristique du territoire est consid rer comme une composante essentielle de l conomie du TCO La valorisation et le d veloppement des capacit s de cet accueil sont une des priorit s essentielles du projet de d veloppement Valoriser le potentiel touristique va galement n cessiter des interventions en mati re de ma trise fonci re Quatre grands types d op rations n cessiteront sans doute une intervention de l agglom ration e La mise en place d quipements structurants comme un centre des congr s par exemple e L am nagement de la frange littorale circulations douces am nagements publics e La restructuration de tron ons de la RN1 apr s mise en service de la route des Tamarins 2 1Construire l
56. ion de l espace 47 88 Mettre en sc ne les entr es de bourgs Trois types d actions sont entreprendre dans le cadre du Projet d agglom ration Marquage paysager des entr es de bourgs Un traitement paysager sp cifique des entr es de bourgs assure la transition entre le b ti et le non b ti il contribue hi rarchiser le vaste espace de la plan ze de l ouest et rendre plus lisibles les parcours il renforce l individualisation du quartier le dans l espace agricole ou de nature il permet de mieux veiller au probl me de l urbanisation sauvage qui mite et fragilise les espaces vocation non b tie Il peut prendre des formes diverses selon les contextes plantation d alignement d arbres autour de la route d arriv e cr ation d un espace public d accueil Est concern l ensemble des bourgs des pentes de l ouest 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 48 88 R organisation urbaine et paysag re des entr es de ville li es la future Route des Tamarins Au del du marquage des entr es vrai pour l ensemble des bourgs de TCO l organisation des nouvelles entr es de villes reste imaginer l occasion de la cr ation de la Route des Tamarins et des changeurs cr s peuvent tre concern es entr e de ville de Saint Paul au droit du stade projet en cours de d finition entr e de ville de Plateau Caillou par la RD 6 entr e de v
57. ioritaire la r alisation de combin s voies en site propre pour les transports en commun voies cyclables et voies pi tonnes L espace strat gique prioritaire tant le traitement littoral de la Possession Saint Leu moyen long terme l am nagement en boulevard urbain des tron ons de RN dans les communes mettant en uvre des contournements ou b n ficiant terme de la route des Tamarins La Saline St Leu Trois Bassins s inscrivent d ores et d j dans cette logique L achat de foncier pour la r alisation de voies pi tonnes ou cyclables sera envisag A long terme l inscription du Tram Train sur la bande littorale suit le m me tat d esprit Les mi pentes Les mi pentes sont vou es une mutation importante dans les prochaines ann es D une part la mise en culture par l irrigation va structurer l essentiel de ce secteur D autre part la route des tamarins va devenir l pine dorsale du territoire en concentrant la circulation pour une desserte op rationnelle des zones urbaines r sidentielles et conomique 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 38 88 L action fonci re autour de cet axe devient d s lors une action strat gique pour la collectivit afin d encadrer en la limitant et en la concentrant la croissance urbaine et pr server les zones agricoles d int r t L tablissement de ZAD sur le p rim tre des futurs changeurs sera une action forte du TCO La r ussit
58. ique de la ville 60 Mise en uvre d une fonction Centre de Ressources 60 Valorisation des actions au travers des comp tences de base du TCO 62 Construction de la citoyennet communautaire 63 Le site de Mafate 64 Le sport et la culture 65 3 88 3 Organisation de l intercommunalit pour la gestion du projet d agglom ration 66 S1 Organisation Le NN LOS O a 66 3 GOUV o 67 3 3 Agglom ration et cComMMUNGS sisiisiiiisairriissiraraansiitianannniidanainniiani atann ainaii nakaisa iraani 68 3 4 Parienarats INSHUHONNBlS E 205050020200 vanne ti rasnmuene dadebnes nera daa Eac eadi aaia paiaina iii 68 4 88 PREAMBULE Le territoire de la c te Ouest quelques mois apr s sa constitution en intercommunalit a proc d une investigation fine de l tat de ses forces et faiblesses Comme on l a vu dans le livret pr c dent du Projet d agglom ration Livret 1 Une ambition sept 2003 cet tat des lieux a t r alis sans concessions et avec la volont de rassembler au maximum les forces vives du territoire d une part de mani re plus large d autre part l ensemble des acteurs internes ou externes ayant produit de l analyse et de la r flexion territorialis e Forts de cette accumulation d informations techniques permettant en fait de savoir pr cis ment de quoi on parle les lus du territoire ont proc d
59. ircuits de mise en valeur des paysages pi tons v los voitures est approfondir La constitution de ces circuits partir des pistes chantiers notamment ou d anciens chemins p cheurs permettrait la mise en valeur de points de vue et la d couverte de certains ouvrages d art particuli rement grandioses de la route des tamarins 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 50 88 Requalifier le littoral l occasion de la cr ation de la Route des Tamarins et du projet Tram Train La cr ation de la Route des Tamarins d connect e en altitude du littoral ouvre des opportunit s de requalification du littoral en le d chargeant d une grande partie du trafic de transit La cr ation du Tram train conforte les perspectives de requalification de l espace littoral Les objectifs du projet d agglom ration s inscrivent dans une logique de projet d ensemble incluant la requalification de la RN 1 en route de cabotage urbaine dans les travers es des stations baln aires touristique et de d couverte entre les stations le confortement du principe de l alternance entre b ti et non b ti qui rythme l espace littoral individualise les stations baln aires offre des espaces de respiration et d vasion littoraux et contribue l attraction et la diversit du littoral tout en r pondant l esprit de la Loi littoral coupures d urbanisation l ouverture des villes sur le littoral l a
60. isfaisant au besoin de densification du territoire L agglom ration en partenariat avec les villes concern es se mobilisera d une part sur la d finition pr alable des concepts qualit et en aval participera la prise en compte de surco ts op rationnels Une r flexion pr alable sera lanc e afin d valuer pr cis ment les op rations retenir ainsi que la nature des interventions op rationnelles prendre en compte La finalit ne sera pas la multiplication des d marches mais bien plus la r alisation d une d monstration exp rimentale destin e cr er un effet p dagogique et faciliter la duplication par des voies plus classiques et sans doute en lien direct avec les communes et non plus l agglom ration Une op ration pilote par ville littorale pourrait ainsi tre prise en compte dans la dur e du projet d agglom ration 2 Les bourgs structurants de mi pente et ou des Hauts Contexte El ments majeurs de structuration de l espace d agglom ration certains de ces bourgs ont b n fici depuis plusieurs ann es de politiques de redynamisation notamment accompagn es par le commissariat l am nagement des Hauts la R gion et le D partement L analyse faite par l agglom ration apr s concertation avec ses partenaires institutionnels est la suivante e La r alisation de la route des tamarins malgr son trac bas peut constituer une chance de raccrochage efficace des hauts au proc
61. issements ruraux e Mise en place de d marches d changes parcellaires destin es freiner le mitage resserrer l urbanisation et ainsi favoriser le maintien de la vocation agricole du foncier recomposer certaines espaces agricoles aujourd hui mit s e Proposition de mise en place d une r flexion destin e mettre en place un Contrat d Agriculture Durable C A D autour de la question de la transformation des pratiques culturales Le but est de modifier les pratiques et de limiter les risques de d gradation des espaces naturels fragiles au premier rang desquels le Lagon e Mobilisation de la profession agricole autour des propositions de valorisation paysag re du territoire largement d velopp e dans ce livret e R flexion mener avec la profession agricole et les communes du TCO sur l opportunit de mettre en place des zones agricoles prot g es ZAP sur les terres de meilleures aptitudes agricoles confront es aux risques de mitage La d finition d indicateurs agricoles qui alimenteront l observatoire foncier du TCO devrait permettre un suivi et un contr le r gulier de l volution de ces espaces D finition du Contrat d Agriculture Durable arr t du 7 novembre 2003 l exploitant en contrepartie d aides publiques qui lui sont revers es s engage mener des actions relevant du domaine de l environnement de l am nagement et du d veloppement de l espace rural 2 4Am nagement d veloppement dur
62. ittorale qui va de La Possession jusqu St Paul ville historique et int gre la ville du Port Cette partie du territoire concentre l essentiel de l appareil de production conomique ainsi que la plus grande partie des espaces vocation commerciale De multiples quipements structurent galement cet espace 2 Parall lement ce constat un second s impose l inscription dans l espace de la future route des Tamarins op rationnelle 2007 et qui va venir connecter cet espace la partie SUD de l le de la R union bouleversant vraisemblablement la donne en mati re de trajectoires r sidentielles et de migrations pendulaires 3 A l heure actuelle plusieurs r flexions majeures sont port es concernant la n cessaire r alisation de grands quipements structurants A titre illustratif et sans pr tendre l exhaustivit e la construction d un grand p le de sant OUEST regroupant plusieurs structures publiques comme priv es afin de permettre l ouest de disposer d un appareil de sant la hauteur des enjeux du territoire e La r alisation du futur hippodrome de la R union La n cessaire construction d h bergements touristiques et notamment d quipements h teliers suppl mentaires La cr ation de p les d di s l enseignement recherche d veloppement L implantation du futur TCSP r gional 4 Le site de la plaine de Cambaie l intersection des territoires communaux de St Paul et
63. lles Mise en valeur du site patrimonial de St Gilles les Hauts village artisanal et perspective sur le Bassin Bleu pr servation de l espace agricole de respiration Gilles les H l Am nagement du rebord de la Aana e A i Bernica ravine St Gilles en parc urbain lin aire pr servation de l espace plantation du rebord de agricole de respiration la ravine lisi re arbor e St Gilles les Hauts Vill le entre urbain et agricole Doc Agence Foll a Gautier 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 86 88 L AGGLOM RATION ARCHIPEL PRINCIPE D ORGANISATION DU B TI VIS A VIS DE LA ROUTE DES TAMARINS route des extension Tamarins d urbanisation tr s RDT v g talis e au contact de l espace agricole constitution pr servation d un d une lisi re espace agricole arbor e ici une tampon entre la route Z A am nagement des Tamarins et urbanisation paysager de l urbanisation existante l entr e de ville Le changeur vers le littoral 5 F Q 5 v z E lt 2 a 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 87 88 EXEMPLE D ORGANISATION URBAINE ET PAYSAGERE POSSIBLE A PITON SAINT LEU cr ation d une lisi re arbor e entre espace agricole et site de Pointe au Sel 1 Q stella Matutina cr ation d une corniche urbaine de Piton Saint Leu Stella plantation de structures v g tales dans l espace agricol
64. m nagement du d bouch de ravines en parcs naturels urbains offrant la fra cheur et l agr ment proximit imm diate des secteurs dens ment habit s voir ci dessus la protection du lagon voir objectifs environnementaux Le projet d agglom ration propose d inscrire trois actions pour le littoral L ouverture des villes vers le littoral L am nagement de d bouch s de ravines en parcs naturels urbains La mise en valeur des espaces prot g s L ouverture des villes vers le littoral Les villes littorales du TCO ont pour souci commun de requalifier leur relation avec le littoral Le projet d agglom ration int gre ces souhaits qui concernent La Possession traitement de la coupure de la RN 1 et requalification Le Port projet ville port rattachant la ville son port et am nagement du littoral nord Cambaie projet c ur d agglom ration littoral au c ur de la baie de Saint Paul Saint Paul centre mise en valeur du front de mer 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 51 88 Trois Bassins mise en valeur du littoral de Souris Chaude Saint Leu mise en valeur du front de mer Cette pr sentation n engage bien s r pas le Projet d Agglom ration dans une quelconque substitution aux initiatives et aux portages communaux Le choix du type d intervention et de leurs localisations pr cises reste faire L am nagement des d bouch s de ravines en parcs naturels urbains
65. ment topographiques sont inaptes pour organiser durablement le d veloppement de la grande plan ze de l ouest Le sc nario 3 retenu et valid suppose de concr tiser une redistribution volontariste de l organisation du territoire au travers du projet d agglom ration Plusieurs l ments existants ou potentiels d organisation du territoire ont t point s dans le cadre du diagnostic pour marier et agencer intelligemment l urbanisation r sidentielle ou d activit s l agriculture les espaces de nature et les infrastructures afin que l ensemble compose progressivement un cadre de vie agr able et attrayant l chelle de l agglom ration l organisation tag e qui rappelle limportance historique des Hauts compl mentaire aux Bas pour r partir le d veloppement et viter une surconcentration du d veloppement sur la frange littorale l organisation altern e qui fait se succ der sur l ensemble du territoire TCO des espaces b tis et des espaces non b tis agricoles et naturels 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 39 88 les ravines qui d coupent le territoire imposent son organisation en bandes perpendiculaires au littoral concentrent l essentiel des espaces naturels de valeur sur les 1000 premiers m tres d altitude et constituent ponctuellement des lieux d agr ment pour la population lieux de fra cheur les centralit s principales ou secondaires
66. ments de congr s vocation internationale L attractivit climatique et la qualit des infrastructures h teli res militent pour une implantation dans les bas de l Ouest De fait deux projets majeurs pourraient voir le jour dans l agglom ration e Un centre de congr s que la ville du Port souhaite pouvoir accueillir en lien direct avec le futur c ur d agglom ration de Cambaie proximit g ographique et TCSP e Un complexe dimension plus touristique et h teli re qui serait implant sur le territoire de St Gilles les bains c est dire en plein c ur de la partie touristique littorale du TCO b L Hippodrome de la R union La d cision a t prise de doter l ouest d une infrastructure polyvalente d di e principalement aux courses et g r e par la Soci t de courses de la R union mais dont la pluri utilisation est une priorit pour les lus de l ouest De plus cet quipement d envergure doit participer pleinement la constitution du c ur d agglom ration du TCO Cette initiative attendue va n cessiter le montage d une fili re de toutes pi ces tr s compl mentaire de la fili re tourisme questre actuellement en plein d veloppement c Le p le de Sant Ouest Il est urgent pour l Ouest de b n ficier tr s rapidement d une plate forme de sant en ad quation avec son d veloppement Il s agit galement de penser l articulation avec le p le de sant priv du Port qui parti
67. n des terres merg es individualis es et une mer qui les s pare les unes des autres et les rassemble la fois L agglom ration archipel de l ouest a vocation s organiser en quartiers les clairement individualis s r partis sur le territoire s par s les uns des autres par la mer des espaces agricoles ou de nature prot g e et mise en valeur l ensemble tant reli par un r seau de desserte efficace L agglom ration archipel reconna t le quartier comme unit de vie sociale fondamentale Elle peut certes tre planifi e par des dispositions r glementaires au travers du SCOT et des PLU mais des am nagements concrets doivent prendre corps au travers du projet d agglom ration pour garantir sa coh sion et sa p rennit qui ont autant de vertus sociales et culturelles que paysag res et environnementales 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 40 88 Les objectifs et les actions mettre en uvre La coh sion de l ensemble de l agglom ration archipel est assur e par la mise en uvre de dispositifs qui confortent les quartiers les qui pr servent les espaces non b tis agricoles ou de nature et qui mat rialisent physiquement la relation entre ces quartiers les et ces espaces agricoles et de nature Sept objectifs sont identifi s et d velopp s ci dessous 1 Renforcer les centralit s urbaines 2 Prot ger et mettre en valeur les espaces agricoles et
68. n logements locatifs loyers mod r s reste toujours lev e comme en t moigne la file d attente de plus de 6 000 demandes Cette insatisfaction de la demande sociale est la premi re cause de l habitat spontan et du mitage des terres agricoles La r gression de ces deux ph nom nes dont plusieurs observateurs rapportent l actuelle recrudescence sauvage est un objectif du Projet d agglom ration La nature des logements construits depuis 10 ans peut tre ainsi valu e 3 000 logements collectifs avec une densit moyenne de 40 logements hectare 17 000 logements individuels avec une densit de 12 logements hectares qui ont consomm 1420 hectares On constate donc une forte consommation d espace et une densit moyenne 13 3 log ha bien inf rieure aux objectifs du SAR 30 log ha Ces ph nom nes concourent associ s aux autres pressions fonci res la hausse vertigineuse des prix du terrain b tir particuli rement marqu e dans l ouest Si l on observe les formes urbaines fruits d op rations individuelles de lotissements ou de ZAC on constate une insertion tr s insuffisante dans les tissus urbain agricole ou naturel existants carences de maillage de transitions d effets de lisi re Une anticipation des impacts paysager architectural cologique et social reste n cessaire pour parvenir de la ville durable de la ville jardin respectueuse du savoir faire v g tal et jardin
69. nce IlI d g cr ation d un r seau de circulations douces entre la ville haute et le littoral mise en valeur du Cap la Houssaye cr ation d ne lisi re urbaine arbor e entre ville et espace de nature prot g parc lin aire urbain jardins familiaux espaces sportifs requalificatio de Bouca Canot Doc Agence Foll a Gautier 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 84 88 L AGGLOMERATION ARCHIPEL PRINCIPE DE MARQUAGE DES ENTREES DES ILOTS HABITES Etat actuel Eu plantation d accompagnement de la voie d arriv e sur l il t habit espace public d acceuil espace agricole Doc Agence Foll a Gautier Etat possible l entr e est marqu e et l urbanisation s individualise dans l espace agricole 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 85 88 REORGANISATION PAYSAGERE ET URBAINE LIEE A LA FU TURE ROUTE DES TAMARINS EXEMPLE D AM NAGEMENT POSSIBLE A SAINT GILLES LES HAUTS Cr ation d une perspective urbaine tourn e vers l oc an mise en sc ne de composition urbaine l ouverture sur l oc an organis e vers la ravine ZAC de confortement de la l Eperon centralit Marquage de l entr e de ville restructuration urbaine du centre pr servation de l espace agricole de respiration St Gilles les Hauts Fleurimont Route des Tamarins nt S l Eperon a X va gt S Le Bernica E w ravine St Gi
70. ndicaps g o culturels de d part e Favoriser l acc s et l usage de grands quipements structurants une population dispers e Rapprocher les lieux d information et de gestion du quotidien des citoyens Garantir l galit des chances notamment dans l acc s au savoir et aux nouvelles technologies de la communication Mailler le territoire de d marches destin es faciliter l acc s l emploi Assurer une participation effective de la soci t civile au Projet d agglom ration sont autant de pistes de travail que le Projet consacre comme priorit s d intervention Cette volont est assez bien r sum e par l affichage transversal par les lus du territoire d un Projet e Qui mette l Homme au centre du processus de D veloppement e Qui fasse de la recherche de l int r t g n ral le moteur du r quilibrage du d veloppement de la C te Ouest 15 88 2 1 Construire l Agglom ration Le contexte J Les objectifs Un territoire aux multiples potentialit s et globalement tr s tendu 53 606 hectares marqu s par une g ographie qui limite les possibilit s de d veloppement urbain par la n cessit de prot ger de multiples sites forte valeur environnementale et cologique par la pr sence d enjeux conomiques et touristiques qui p sent sur quelques espaces cl s et notamment la frange littorale ou encore les Hauts de l Ouest Face ces constantes un processus de croissance
71. ndre possibles des alliances entre communes Donner du sens une intercommunalit naissante 11 88 La cr ation d un c ur d agglom ration Cambaie faisant la liaison entre Le Port et La Possession d une part et Saint Paul d autre part permet une vraie structuration de l agglom ration dans le domaine de l urbanisme et du r sidentiel en termes de r quilibrage entre activit s conomiques et logement L effet structurant des grandes infrastructures est dans ce domaine aussi valoris par densification de l habitat dans les mi pentes et structuration des bourgs des Hauts Cette structuration aura des effets significatifs sur la qualit de la vie des habitants de l agglom ration Le rapprochement entre l habitat et l emploi associ une politique volontariste de ma trise fonci re participera la r solution des questions li es aux transports et aux nuisances qu ils provoquent sur l environnement La redistribution et l appartenance un espace communautaire permettront un d veloppement harmonieux des politiques culturelle et sportive permettant la fois la cr ation de p les de sp cialit s r partis sur le territoire et l acc s au sport et la culture pour tous Ce sc nario ambitieux n cessite un engagement politique sur le long terme avec des moyens d action adapt s La ma trise fonci re tant pour l conomique que pour le r sidentiel ou les espaces sensibles est un levier essentiel
72. nes e La cr ation de pistes cyclables L objectif est donc bien de ne pas d coupler voies de circulation douces de voies destination de TCSP Ce choix refl te clairement la volont de l agglom ration d anticiper sur le futur TCSP r gional et de l accompagner par anticipation autour de la notion de transports urbains performants en interne au TCO Plusieurs approches r alis es partir des services du TCO montrent la possibilit terme de disposer de voies permettant en continu une liaison entre les diff rents centres villes aux deux extr mes du territoire La Possession au Nord et St Leu l extr me Sud de l agglom ration 3 Am lioration de la desserte des Hauts il s agit en fait d une dynamisation des navettes de transport en commun vers les Hauts et d une augmentation des fr quences destin e rendre plus attractif ce type de moyens de transports 2 1Construire l Agglom ration 24 88 4 Am nagements li s au r seau de transport en commun am nagement d abri bus poteaux bancs mobilier urbain 5 Am nagement de la gare routi re de St Paul 6 Sensibilisation l utilisation des transports en commun L agglom ration l occasion de manifestations et d v nements marquants dimension culturelle festive sportive d veloppera des initiatives de mise en circulation de navettes bus destin es d montrer la performance et l int r t d un usage de transports en c
73. ns strat giques retenues qui structurent le Projet rappel du choix effectu en mati re d approche prospective Le Contenu du Projet Pr sentation d taill e des cinq grandes probl matiques que le Projet d Agglom ration se propose de traiter et chaque fois une pr sentation des actions concr tes qui devraient tre mises en uvre dans le contrat d agglom ration pour traiter ces sujets Organisation de l intercommunalit Pr sentation synth tique des modes d organisation que l agglom ration du TCO va mettre en place afin d assurer la gestion du Projet Synth se matricielle des actions Il s agit en fait d une premi re bauche financi re encore impr cise ce stade de la r flexion mais qui a t n anmoins produite afin de visualiser les grandes masses financi res en jeu autour de la mise en uvre du Projet Approche financi re et fiscale pr visionnelle Le livret Projet d finitif sera cl tur fin octobre par la production d une analyse financi re interne au TCO actuellement en cours et permettant de mettre en vidence le bilan pr visionnel de mise en uvre du Projet d agglom ration dans ses dimensions financi re et fiscale PREAMBULE 7 88 1 LE SENS DU PROJET 1 1 Red couvrir le territoire pour rendre possibles des alliances entre communes Donner du sens une intercommunalit naissante 5 Communes pour 3 entit s g ographiques Les cinq communes du TCO L
74. nt identifier trois champs d alliance possibles entre les Communes Une alliance entre Le Port et La Possession doit permettre de reconstituer un ensemble g o conomique coh rent de la mer la montagne Objectif global un r quilibrage de la quasi sp cialisation actuelle qui consacre le r sidentiel La Possession et l activit conomique au Port La Possession peut et doit passer dans cette nouvelle donne des probl matiques d am nagement urbain et de valorisation des multiples sites naturels de grande valeur et d int r t d agglom ration Le Port pour sa part doit pouvoir modifier son image revaloriser sa fonction r sidentielle diversifier ses fonctions conomiques en les tirant vers une dimension formation recherche d veloppement Saint Paul dispose elle seule d normes atouts sur son territoire La commune doit n anmoins faire face de multiples challenges R ussir un d veloppement sur un territoire tr s vaste et constell de bourgs et quartiers tal s valoriser le site exceptionnel de la baie de St Paul et revaloriser son littoral baln aire aujourd hui d grad porter sur son territoire une partie importante d un futur c ur d agglom ration autour du site de Cambaie St Paul doit donc s allier pour r ussir inscrire ses grands projets dans la d marche globale de l agglom ration 1 1 Red couvrir le territoire pour rendre possibles des alliances entre communes Donner du sens
75. nt capable de valoriser cet espace tout en pr servant les grands quilibres 3 id es cl simples et en m me temps totalement signifiantes recomposent l ensemble du Projet d agglom ration qui va tre pr sent en d tail dans les pages qui suivent Id e n 1 celle d un territoire contraint dot d un espace fini et qui doit organiser son d veloppement afin de ne pas s auto d truire C est la dimension spatiale du futur Projet d Agglom ration Id e n 2 La conviction que la principale richesse du territoire la premi re en importance en tout cas r side dans les hommes et les femmes qui l habitent qui y vivent au quotidien L homme doit tre au centre du Projet de d veloppement construire C est la dimension soci tale du Projet Id e n 3 Parce que les contraintes spatiales y sont fortes parce que la croissance d mographique attendue pendant encore 20 ans y est tr s importante parce qu enfin les pressions de l conomie et les enjeux sur l espace y sont majeurs le renforcement de l int r t public et par cons quent l engagement des communes et de l agglom ration doivent tre cons quents sans quoi la croissance sera subie et non pas organis e quilibr e Ces trois id es cl constituent le socle du Projet que souhaite construire PREAMBULE 5 88 l agglom ration de la c te Ouest PREAMBULE 6 88 Mode d emploi du pr sent dossier Il fait suite au livret 1 de d
76. nt par contre le reflet d une r flexion en cours volutive et qui est d ores et d j en capacit de produire des premi res prescriptions suffisamment pr cises pour permettre un d marrage effectif du Projet dans des conditions de transparence et d efficacit r elles 3 1 Organisation du T C O L quipe technique du TCO s est organis e depuis plusieurs mois d j autour de la d marche d laboration du projet d agglom ration L acquis est donc r el et seules quelques propositions compl mentaires sont formul es dans les lignes qui suivent pour se pr parer la mise en place de la phase op rationnelle du Projet Deux niveaux seront distingu s celui des Elus porteurs de la d marche et celui de l quipe technique du TCO e Niveau politique Le chapitre contenu du Projet fait clairement appara tre 5 th matiques d action La construction structuration du territoire Les politiques r sidentielles L action en mati re conomique et d emploi L am nagement et la gestion durable du territoire Le d veloppement de nouveaux modes de citoyennet 3 10rganisation du T C O 66 88 Le TCO dans son fonctionnement actuel s appuie sur un double espace de r flexion d bat au niveau des lus Une CCP regroupant les Maires et premiers Adjoints des 5 communes de l agglom ration un Conseil Communautaire beaucoup plus large et regroupant une centaine d lus de ces m mes communes Il est propos de confier
77. nt produit sur deux la R union est de type aid Fortement mobilisatrice de financements publics la production de ce type de logements doit se situer au service de plusieurs objectifs strat giques e Faciliter un r quilibrage du territoire en adaptant la production dans les diff rents quartiers des communes Le PLH en cours fournira des donn es tr s pr cises en la mati re e Produire ou aider produire de l ordre de 20 000 logements en 20 ans pour faire face la croissance d mographique e Participer la n cessaire densification des zones r sidentielles pour contenir l talement de la t che urbaine e Participer la construction de nouveaux secteurs r sidentiels en extension p riph rique des zones b ties notamment des bourgs qui structurent l espace de la c te Ouest Ces quatre grands objectifs imposent une prise en compte par l agglom ration de la gestion du foncier afin de peser sur les grand choix et de faciliter la production de logements Deux remarques compl mentaires doivent tre formul es concernant la politique de l habitat dont les grandes lignes sont voqu es ci dessus e Le nombre consid rable de logements produire 20 000 devra forc ment s adapter aux contraintes de calendrier mais aussi de programmation financi re durant la r alisation du Projet d agglom ration On se gardera en cons quence de chercher ventiler lin airement cette production Le contrat d agglom rat
78. nts structurants de la future agglom ration Conforter le SIG et en faire un v ritable observatoire de suivi et d analyse prospective 2 1Construire l Agglom ration 16 88 2 1 1 Volet Ma trise fonci re du Projet d agglom ration a Enjeux L importance des enjeux qui p sent sur le territoire mais aussi les limites de celui ci imposent que l int r t public puisse tre pr serv dans le processus de d veloppement que conna tra de fa on naturelle la c te Ouest Face cette r alit l agglom ration a d cid de peser sur le march afin e D une part de ma triser les emprises fonci res qui lui seront indispensables la mise en uvre de son projet e D autre part de prot ger certains espaces sensibles dont la disparition ou le changement d usage risqueraient de s av rer pr judiciables aux grands choix de r quilibrage territorial choisis dans le cadre du sc nario prospectif retenu par les Elus b Ciblage de l action 3 axes principaux d intervention en mati re fonci re ont t d finis 1 Les interventions au service du d veloppement conomique du territoire L tude conomique commandit e par le TCO ainsi que les multiples r unions de travail avec les acteurs conomiques ont permis d identifier 20 ans un besoin de d blocage foncier public et ou priv repr sentant environ 300 hectares Cette nouvelle offre venant compl ter les actuels 330 hectares mis dispo
79. ommun sur le territoire 3 Haut D bit Au del de la gestion des flux physiques des marchandises et des personnes se pose la probl matique de la transmission des donn es num riques et l organisation d un sch ma de desserte des entreprises et des acteurs publics Le TCO n a fin septembre 2003 pas encore termin la construction de son sch ma qui n est donc encore pas valid par les lus Au m me moment la commune du Port n a pas encore fait part des options d finitives retenues dans le sch ma communal qu elle est en train de finaliser Trois options sont propos es dans le Projet d agglom ration qui ciblent chacune une cat gorie sp cifique d usagers les acteurs publics avec la connectivit des sites publics les entreprises avec la desserte essentiellement des zones d activit et espaces de concentration d entreprises le grand public Il est par ailleurs propos d inscrire la Construction du site Web du TCO l ment de sa future politique de communication En terme de couverture c est l ensemble du territoire qui est cibl y compris les Hauts et le site de Mafate dans un souci d galit des chances 2 1 4 Volet Assainissement Comme on le verra plus loin dans le chapitre consacr au d veloppement durable du territoire la question de la gestion de la ressource en eau est fondamentale et a amen le TCO a d ores et d j prendre en charge l laboration du futur SAGE Oue
80. onnel concret permettant de d velopper une communaut d int r t entre les communes de St Paul le Port la Possession structurer cet espace d une part forte valeur 2 1Construire l Agglom ration 20 88 patrimoniale et d autre part unique en terme de potentialit s d am nagement sur l Ouest participer efficacement la n cessaire densification et organisation spatiale de l agglom ration sont les enjeux essentiels de cette pi ce majeure de construction de la future agglom ration de l Ouest Traduction op rationnelle Etude globale d am nagement lanc e par l agglom ration Programmes op rationnels et r alisation en suivant b2 Renforcement de p les secondaires structurants Deux types d espaces ont t identifi s qui feront l objet d interventions cibl es dans le cadre Projet d agglom ration 1 Les centres ville littoraux Contexte Ils sont concern s depuis plusieurs mois voire plus par des d marches de type projets de ville Globalement les r flexions port es tournent autour de questions de fond telles que r organisation de la trame urbaine densification parcellaire organisation des trames viaires et probl matiques des transports Traduction op rationnelle dans le projet L objectif pour le TCO dans le cadre du projet d agglom ration est de proposer une compl mentarit cibl e afin d intervenir en compl ment des actions entreprises par les commun
81. onnement tr s importants La recherche de fili res de collecte et de traitement adapt es est une priorit pour le TCO qui a le souci d assurer la qualit du cadre de vie dans ce cirque et la protection des milieux Le partenariat avec l Etat la R gion le D partement l ONF est essentiel pour assurer au mieux ce service dans un contexte particulier Un suivi des nuisances Afin de respecter la qualit de vie laquelle les citoyens aspirent la collectivit se mobilise pour informer et minimiser les impacts n gatifs de l activit sur son territoire Ainsi le TCO se propose de mener une tude sur les nuisances sonores l chelle de l agglom ration Concernant la qualit de Pair le suivi des concentrations des principaux polluants atmosph riques fera l objet de campagnes d valuation r guli re La mise en place d un observatoire de la qualit de lair est envisag e Il conviendra de pr ciser les partenariats avec d autres intervenants ou acteurs dans ce domaine industriels ORA 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 57 88 2 4 4 L agglom ration et la probl matique agricole Le Projet d agglom ration s il ne pr sente pas un volet th matique agriculture pose n anmoins un regard sur cette activit dimension conomique environnementale et soci tale indispensable l quilibre du territoire 1 Les lus du TCO ont souhait r affirmer l importance d
82. os d Ane Le Guillaume La Saline Trois Bassins Le Plate 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 41 88 Prot ger et mettre en valeur les espaces agricoles et de nature 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 42 88 La mer des espaces agricoles et de nature est prot g e et mise en valeur par diff rentes actions Confortement des centralit s des quartiers les qui diminuent la pression d urbanisation en mitage sur les franges agricoles ou naturelles voir objectif 1 ci dessus Cr ation de bandes arbor es sur les franges d urbanisation qui cadrent l urbanisation mat rialisent ses limites dans l espace offrent des espaces d usages de proximit aux habitants qui diminuent la pression de fr quentation des espaces agricoles et contribuent leur pr servation voir objectif 3 ci dessous Cr ation de la Corniche des mi pentes succession de bandes arbor es laval de l urbanisation qui domine le chapelet d espaces agricoles ou de nature s grenant du nord au sud entre l urbanisation littorale et l urbanisation des mi pentes voir objectif 3 ci dessous Mat rialisation des entr es de bourgs qui assure la distinction entre l urbanis et l agricole autour des voies de circulation voir objectif 4 ci dessous Am nagement des ravines en parcs de nature leur d boucher sur le littoral et en milieu urbain Sur le lit
83. outiers et notamment de la RN1 en frange littorale incapables de supporter l accroissement des trafics et l volution acc l r e du parc automobile sur l le e Une grande difficult faire du transport en commun une alternative cr dible l usage des v hicules individuels e Une prise de conscience r cente de l importance des circulations douces notamment dans la partie non accident e du territoire Face ces r alit s du moment les deux grands chantiers de la route des Tamarins d une part et du TCSP plus long terme d autre part sont amen s g n rer des changements consid rables sur le territoire Il importera le moment venu que ces grands chantiers soient pris en compte de mani re fine dans les documents d urbanisme que les communes de l agglom ration auront laborer et ou faire voluer 2 1Construire l Agglom ration 23 88 b Strat gie de l agglom ration Un peu comme ceci a d j t voqu en mati re de projets de ville la volont de l agglom ration sera de chercher les compl mentarit s avec les partenaires d j investis sur l infrastructure et les transports 6 priorit s d intervention ont t d finies elles mettent en vidence des th matiques d intervention ainsi que des espaces prioritaires Elles sont d taill es dans les lignes qui suivent c Traduction op rationnelle 1 Route des Tamarins l agglom ration souhaite d velopper l id e d une
84. paces verts Gestion de la LBU Ligne Budg taire Unique transf r e pour faciliter les programmations financi res Objectif 1 500 logements par an 1000 en locatif 500 en accession Soutien la construction en am lioration de l existant avec un objectif moyen de 80 logements suppl mentaires par an et en financement de co ts de surcharge fonci re objectif de 60 logements par an particuli rement dans les centres bourgs et les centres villes littoraux Participation du TCO 5 projets de ville qui contribuent au renforcement de l armature urbaine La Possession Le Port Saint Paul Saint Gilles Saint Leu travers le traitement d un quartier littoral valorisant louverture sur l oc an et l axe Hauts Bas ou montagne oc an 2 2Politiques r sidentielles 31 88 Prendre en compte la demande sp cifique de plusieurs publics Les tudiants FAC du Port ILOI Ecole d Architecture et des Beaux Arts sections BTS etc soit environ 600 tudiants voir les analyses du PLH venir Les personnes g es Leur probl matique aujourd hui mineure en raison de la pyramide des ges ne va cesser de s accro tre 50 000 personnes g es en 2030 contre 16 000 aujourd hui II convient donc d organiser le maintien domicile en ne perdant pas de vue l incidence conomique favorable de la multiplication des services la personne et le d veloppement des structures d h bergement collectif Les
85. principaux des pentes e PAP USSR E HA 4 2 R organisation urbaine et paysag re des entr es de ville lies la future Route des Tamarins Du EE EP ESS TT SC EU ES SPP EEE 4 3 Mise en valeur de l entr e Nord de TCO et des acc s au Port et la Possession autour de la RN 1 5 METTRE EN VALEUR LES ROUTES PAYSAGE INTERURBAINES AGRICOLES OU TOURISTIQUES ET PROTEGER LEURS ABORDS Y mmnnnnemnnmmnnmenmmnnmennnnnnnnnenennnnnnen 5 1 Instauration ZAD de 1000 m de rayon autour des changeurs de la RDT LDDOOUE een 5 2 Cr ation de la Corniche v g tale et urbaine des mi pentes l amont de la RDT 6 REQUALIFIER LE LITTORAL L OCCASION DE LA CR ATION DE LA ROUTE DES TAMARINS ET DU PROJET TRAM TRAIN 6 1 Requalification des liaisons villes littoral 6 2 Am nagement des d bouch s de ravines en parcs naturels urbains 8 ELABORER LA CHARTE PAYSAG RE DE TCO PAM secssscnnnnnesenennnnnnnansennnnnsnnensss 8 1 Elaboration d une charte paysag re environnementale et architecturale pour TCO 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 55 88 2 4 3 La gestion de l espace et de l environnement de l agglom ration Le projet d agglom ration int gre comme une donn e stable et constitutive la qualit de l espace de vie sur le territoire Le d veloppement du territoire s accompagne d une augmentation notable des besoins mais aussi des risques et nuisances Devant la rar faction ou la sensibili
86. r la ville du Port de r alisation d un quipement de Formation des autodidactes et des cadres Cet quipement vient conforter l armature des quipements existants sur cette commune et para t tre un exemple concret de plus d affirmation de la vocation de p le de formation que joue cette commune au sein de l agglom ration g L am nagement du littoral L ensemble des am nagements n cessaires pour la meilleure valorisation de l offre touristique et pour la requalification de la RN 1 et des centres villes sont examin s ailleurs dans ce document 2 1 6 Observatoire territorial et syst me d valuation du projet d agglom ration 2 1Construire l Agglom ration 27 88 Il s agit pour le TCO de mettre en place un observatoire territorial regroupant les diff rents observatoires politique de la ville logement foncier d veloppement conomique Cet observatoire centralis et organis autour du Syst me d Information G ographique SIG doit permettre d valuer la mise en uvre du projet d agglom ration mais galement celle des diff rentes d marches sectorielles Il doit tre l occasion de cr er une mise en r seau des diff rents observatoires de l le et s appuyer sur des conventions d changes de donn es avec les communes les services de l Etat la R gion et le D partement mais aussi l INSEE les chambres consulaires la CAF et l ANPE Cet observatoire se dote d une capacit d analyse prospecti
87. re et la faune 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace Doc Agence Foll a Gautier 78 88 Coupe avec accueil ponctuel du public L AGGLOM RATION ARCHIPEL PRINCIPE DE PLANTATION DES BORDS DE RAVINES AVEC ACCUEIL PONCTUEL DU PUBLIC stationnement cr ation ponctuelle sous les arbres d un belv d re marquage de l acc s la ravine aire de ici plantations d tente d alignement kiosque plant e ravine pr serv e bande plant e Doc Agence Foll a Gautier 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 79 88 L AGGLOMERATION ARCHIPEL PRINCIPE DES RAVINES URBAINES plantations dans la ravine jardin am nagement d espaces publics ouverts sur la ravine cr ation d acc s directs du fond de la ravine cr ation de circulations pi tonnes directes cr ation de circulations douces dans la ravine am nagement de circulation pi tonnes en accompagnement de la route rue Doc Agence Foll a Gautier 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 80 88 L AGGLOMERATION ARCHIPEL PRINCIPE DE CONSTITUTION D UN ILOT HABITE Etat possible constitution d une lisi re arbor e l occasion des extensions d urbanisation Doc Agence Foll a Gautier 2 4 Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 81 88 L AGGLOMERATION ARCHIPEL PRINCIPE DE CONSTITUTION DES LISIERES ARBOREES
88. s ATAnann ane sne tes 1 3 Implantation d quipements structurants We egiipement siructaroai existait 1 4 Cr ation d espaces publics centraux structurants eguipement strucinrani projet 2 PROT GER ET METTRE EN VALEUR LES ESPACES AGRICOLES ET DE NATURE p m of 3 1 et 2 6 2 1 Cr ation de bandes arbor es sur les franges d urbanisation DONMW 22 M n 2 2 Cr ation de la Corniche v g tale des mi pentes et urbaine l amont du chapelet des espaces agricoles et de nature port g s Q en nnieesessrensssn ses resss 2 3 Traitement paysager des entr es des bourgs principaux des pentes manne 1 7 7 4 1 M seen 2 4 Am nagement des ravines en parcs de nature leur d bouch sur le littoral PES msn nnne nana ne nnen 2 5 Ma trise de la pression d urbanisation aux abords des changeurs de la future Route des N Tamarins ZAD 1000m de rayon ms mennenmenmennssesenenmensenesse nn 2 6 Plantation de bandes bois es autour des ravines et ou am nagement paysager des ravines en milieu urbain 7 1 471222 n 2 7 Mise en valeur de sites compl mentaires au Ma do dans les Hauts A 3 CR ER DES LISI RES URBAINES ARBOR ES AU CONTACT ENTRE L URBANISATION ET L ESPACE AGRICOLE OU DE NATURE LA CORNICHE DES MI PENTES amp 000008 MMMM 3 1 Cr ation de la Corniche v g tale et urbaine des mi pentes 4 METTRE EN SC NE LES ENTR ES DE BOURGS W 4 4 4 4 121 M 4 1 Traitement paysager des entr es des bourgs
89. s et le maintien du cadre de vie constituent lossature de cette ligne d action 2 4 1 L organisation de l agglom ration par les am nagements structurants Au del de l enjeu fondamental repr sent par la ma trise des espaces strat giques cf 2 1 le d veloppement urbain industriel artisanal ou touristique sera d autant plus p renne que l organisation de l agglom ration reposera sur des am nagements structurants au service de la population et du territoire La nouvelle organisation du territoire propos e ici vise aller au del de l organisation historique verticale du battant des lames au sommet des montagnes pour proposer une articulation en sous espaces horizontaux une zone naturelle les hauts les mi pentes et le littoral Le littoral Focalisant aujourd hui l essentiel de l urbanisation de la circulation et de l activit conomique et touristique le littoral repr sente un axe fort de la vie de l agglom ration La re qualification de l ensemble de la zone littorale devient possible et souhaitable avec la mise en service de la route des tamarins d barrassant la route nationale d une majorit des nuisances actuelles Le d veloppement des capacit s touristiques et r sidentielles s accompagnera d une promotion des transports en commun et circulations douces sur ce secteur A ce titre l am nagement d axes de voirie communautaire est envisag Le principe affich tant de d clarer comme pr
90. s r centes Toutes ces zones n cessitent une requalification voire une sp cialisation La strat gie conomique de l ouest est double Jouer sur le renforcement de ses sp cialisations en se d marquant non seulement l int rieur de l le mais dans le concert des conomies diversement d velopp es de la Zone Oc an Indien Redistribuer l activit conomique sur son territoire en particulier vers les Hauts et au sud tout en musclant et rationalisant le potentiel d entreprises concentr autour du port 2 3Economie et emploi 34 88 En termes de comp tence statutaire le passage en communaut d agglom ration s est traduit par le transfert au TCO d actions de d veloppement conomique de la cr ation de l am nagement et de la gestion de zones d activit d int r t communautaire qu elles soient industrielles artisanales touristiques commerciales ou portuaires 2 3 2 Orientations strat giques et traductions op rationnelles Mobilisation de foncier vocation tourisme ou zones d entreprises On a vu dans le chapitre construction de l agglom ration la politique fonci re ambitieuse mise en place En mati re d appui aux entreprises cr ation relocalisation etc il est propos de suivre les pr conisations du sch ma directeur de d veloppement conomique octobre 2003 qui invite le TCO disposer d un portefeuille foncier brut ou am nag pour tre en permanence en capacit
91. s vocations sp cifiques et qui traduisent l affirmation d un processus de partage de l Ouest Le sc nario propose un d veloppement adapt chacune des composantes du territoire la zone littorale les mi pentes les Hauts et les zones naturelles d altitude Il s appuie sur les grandes infrastructures engag es Route des Tamarins ouverte en 2007 en projet TCSP et l opportunit qu offre Cambaie qui constituent de v ritables leviers de redistribution de la donne conomique r sidentielle et environnementale En mati re d conomie se constitue une plate forme Le Port Cambaie Saint Paul qui d veloppe des projets conomie tourisme structurants associ s un d veloppement du r sidentiel et qui int gre la valorisation de Port R union et de la Ville Port Des Zones d activit s conomiques sont propos es proximit de l axe de la Route des Tamarins pour nourrir l archipel urbain existant qui pourra ainsi se d velopper Cette dynamique des mi pentes assurera une meilleure valorisation de la politique d am nagements diffus dans les Hauts Cette redistribution servira galement le tourisme par une meilleure organisation du littoral de La Possession Saint Paul la constitution d un p le touristique au Sud sur Trois Bassins et Saint Leu et la valorisation de nouveaux sites des Hauts Dos d ne petit B nare le Guillaume Ma do Trois Bassins 1 1 Red couvrir le territoire pour re
92. sition sur le territoire de l Ouest L agglom ration souhaite intervenir sur la mise en place de zones d activit s d int r t communautaire de fa on cibl e et uniquement pour permettre de garantir certaines de ses priorit s Celles ci sont au nombre de deux Ma triser le processus de production des zones d activit s sur certains sites consid r s comme strat giques pour l agglom ration Sont notamment consid r s comme tels l heure actuelle le secteur de Cambaie vis vis de la r flexion sur le c ur d agglom ration le secteur de Bois de n fles en entr e Sud du territoire et proche de l changeur du portail zone de forts enjeux venir notamment partir de la mise en service de la route des tamarins la ou les zones strat giques actuellement non identifi es commod ment accessibles depuis les changeurs pr vus Conforter le d veloppement des parties les moins dynamiques de l espace communautaire C est dans ce cadre que des zones d activit ou de l immobilier destination des Tr s Petites Entreprises seront port es sur les Hauts dans une optique de valorisation de cette partie du territoire La r alisation par exemple des zones d activit de Vue Belle Saint Paul et de Bras Montvert sur la commune de Trois Bassins est verser dans cette cat gorie d interventions 2 1Construire l Agglom ration 17 88 2 Les interventions au service de la politique de l Habitat Un logeme
93. st Un des enjeux majeurs d une construction de l agglom ration passe par la capacit d velopper les bourgs structurants des mi pentes et des Hauts Cette obligation pose tout de suite la question de la capacit innover au service de techniques d assainissement sp cifiques l o une extension du r seau collectif semble inadapt e notamment en mati re de co ts C est la raison pour laquelle le TCO a souhait inscrire dans le projet d Agglom ration non pas une action assainissement globale et difficile mettre en uvre tout de suite en l absence de SAGE notamment mais au contraire une exp rimentation tr s cibl e et qui renvoie un enjeu majeur du Projet l quilibrage du territoire 2 1Construire l Agglom ration 25 88 2 1 5 Les quipements structurants Une offre de services efficace pour l ensemble du territoire du TCO n cessite la r alisation d un certain nombre d quipements structurants dont le partage sera assur de mani re tr s diversifi e Communes TCO R gion D partement etc La plupart de ces quipements ont une vocation qualitative minente accompagnant l am lioration de la vie culturelle sociale conomique ou touristique du territoire et participant au renforcement de l image de l ouest a Equipements vocation s minaires et Congr s Les analyses conduites tant au niveau de l le que du TCO d bouchent sur l urgence de se doter d quipe
94. stribu e au profit des centralit s que l on souhaite conforter Aussi le projet d agglom ration int gre t il un p rim tre de ZAD de 1000 m de rayon autour de chaque changeur de la Route des Tamarins en dehors des zones urbaines Plantation de bandes bois es autour des ravines Les ravines qui sillonnent le territoire de TCO m ritent tout la fois d tre r v l es dans le paysage et prot g es par la plantation de bandes arbor es sur leurs rebords qui peuvent jouer plusieurs r les protection des ravines contre les d p ts sauvages protection physique de la faune et de la flore des ravines bandes filtres contre la pollution des intrants protection des ravines et du lagon l aval sites potentiels d accueil du public pique nique pistes VTT circulations douces belv d res 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 44 88 haies brise vent au b n fice des productions agricoles structuration paysag re des pentes aujourd hui immenses et sans rep res diversification des milieux naturels et enrichissement de la biodiversit Dans le cadre du projet d agglom ration les rebords de ravines au droit des espaces habit s urbains pourront notamment faire l objet d am nagements paysagers Sur les pentes en effet certains bourgs s organisent autour ou le long de ravines qui am nag es peuvent devenir des parcs naturels urbains de proximit Sont concern
95. t communautaire Le TCO cr era les conditions permettant aux habitants du territoire de la c te ouest d exprimer les composantes de leur identit dans une dimension communautaire porteuse de solidarit au del des limites des quartiers et des communes Le service politique de la ville du TCO engagera une r flexion et des actions relevant du niveau communautaire en vue de d velopper la citoyennet et la solidarit l chelle de l ensemble de l agglom ration Les actions pr vues ce titre sont La prise en charge d une tude de diagnostic social du territoire Cette tude prendra en compte d une part les besoins sociaux des communes articul s avec les CCAS ainsi que les r sultats du diagnostic exp rimental du Projet Social de Territoire PST attendu pour juin 2004 et d autre part le volet social d int r t communautaire Elle aurait par ailleurs une approche plus large tant sur le plan th matique que territorial et d finirait l enjeu de la citoyennet communautaire Le d veloppement des espaces num riques 2 5Nouvelles Citoyennet s 63 88 Ces espaces permettent l accession l information et la production d information de mani re interactive Cet outil technique est facteur d identit et d galit et contribue compenser les difficult s de d placement que connaissent nombre de r sidents du territoire Le d veloppement des initiatives d habitants travers les Fonds de participa
96. t des ressources la ma trise d un quilibre entre disponibilit et consommation devient un imp ratif Parall lement la pr vention des risques et la sant publique en g n ral s av rent des pistes d actions incontournables pour le TCO Une politique de l eau ambitieuse Les ressources en eau actuelles forages et captages sont pour beaucoup en limite maximum d exploitation Cette ressource est vuln rable et certaines nappes sont d sormais menac es salinisation notamment Sa protection est aujourd hui un enjeu majeur L laboration du SAGE Ouest outil de concertation sur la gestion quantitative et qualitative de la ressource devient d s lors une priorit pour le TCO Le transfert Est Ouest devrait en effet satisfaire les besoins en irrigation des bas de l ouest ainsi que l augmentation des besoins pour l industrie et l eau potable pour les toutes prochaines ann es mais d normes efforts sont initier sur la baisse de la consommation l am lioration des r seaux la mise aux normes des quipements et la recherche de nouvelles ressources d salinisation r utilisation des eaux us es Le SAGE est d j sur les rails le TCO contribuera sa finalisation et son application Le portage du SAGE Ouest pour l agglom ration pourra galement permettre d tudier les conditions d un transfert de la comp tence eau et assainissement la communaut d agglom ration pertinence p r quation
97. tion d marche HQE Le TCO en partenariat avec les collectivit s le SIDELEC et VARER pourrait tre le moteur de r flexions et d investissements pour de nouvelles formes de production nerg tique de grande envergure Enfin on notera l importance d une r flexion multi partenariale laquelle l agglom ration pourrait s associer sur l anticipation du vieillissement des quipements actuels de production d nergie centrale du Port par exemple et l valuation des besoins en nouveaux quipements moyen long terme Le TCO pourrait prendre l initiative d une premi re r union d changes ce propos dans le courant de l ann e 2004 Une gestion efficace de la collecte et du traitement des d chets L importance de la gestion des d chets a conduit l intercommunalit initier la collecte s lective et la valorisation Le choix d une fili re de traitement inter EPCI pourra tre envisag pour l avenir Les co ts d investissement et de fonctionnement n cessaires sont encore importants li s au mitage urbain et aux infrastructures de stockage et de traitement d ch teries centre de valorisation plate forme de transit plate forme de compostage broyeurs La r duction des d chets la source ou la lutte contre les d p ts sauvages sont autant d actions de sensibilisation mettre en oeuvre L incontournable collecte pour le site de Mafate repr sente un investissement mod r mais des co ts de foncti
98. tion des habitants FPH projets d associations ou groupes informels comit s et conseils de quartiers lorsque ces initiatives sont porteuses d ouverture sur des quartiers et communes du territoire et lorsqu elles occasionnent des rencontres inter quartiers et intercommunales La participation du TCO pourrait se faire sous la forme d un appel projet sur le th me de la citoyennet d agglom ration et une enveloppe financi re confi e aux FPH Le financement des postes d adultes relais en compl ment de la participation de l Etat assorti d un programme de formation leur permettant de voir leur r le largi l articulation entre l hyper proximit et la construction communautaire La prise en compte des difficult s d insertion des populations originaires de_ l oc an indien dans un premier temps en menant une tude cibl e puis en lan ant des actions notamment dans le champ de l habitat et de l insertion L identification des besoins des populations ayant des conditions d habitat ne permettant plus de conforter leur vie sociale notamment au travers des veill es mortuaires En parall le le TCO m nera une r flexion sur la r alisation de fun rariums Le site de Mafate Territoire majeur en mati re de tourisme longtemps consid r comme une vitrine de d veloppement local le territoire Mafatais pose aujourd hui de multiples questions Devenir conomique Conditions d exercice de la citoyennet
99. toral les ravines constituent des coupures d urbanisation mais aussi des havres de verdure potentiels Elles peuvent tre am nag es en parcs naturels urbains offrant la fra cheur proximit imm diate des plus grandes concentrations habit es sans obliger les habitants aller chercher cette fra cheur 1000 m d altitude Sont concern es Ravine des Lataniers la Possession Ravine Marquet entre le Port et la Possession Rivi re des Galets entre Le Port et Cambaie Embouchure de l Etang de Saint Paul entre Cambaie et Saint Paul Ravine de Bernica Saint Paul centre Ravine Saint Gilles Saint Gilles les Bains Ravine de l Ermitage l Ermitage les Bains Ravine de Trois Bassins et Grande Ravine sur le littoral de Trois Bassins 2 4Am nagement d veloppement durable et gestion de l espace 43 88 Ravines de la Fontaine du Grand Etang du Petit Etang et des Poux Saint Leu Ma trise de la pression d urbanisation aux abords des changeurs de la future Route des Tamarins La Route des Tamarins se glisse entre les bourgs littoraux et les bourgs de mi pente traversant des espaces agricoles et de nature qui sont autant d espaces de respiration prot ger Cap la Houssaye pentes de l Ermitage contreforts de Trois Bassins pentes de Saint Leu littoral de Stella et Piton Saint Leu Les changeurs vont constituer des espaces de forte pression d urbanisation notamment commerciale qui doit tre ma tris e et redi
100. u maintien et de la valorisation de ce secteur de l conomie locale et qui leur semble rev tir une importance capitale dans les domaines suivants e Maintien d une activit conomique constitutive de l identit du territoire et socialement indispensable e Maillage d un territoire o les fortes pressions conomiques risquent en permanence une mutation compl te de l image et de la qualit de vie e Potentiel de d veloppement non n gligeable tant la marge de man uvre reste norme aujourd hui encore entre les besoins de consommation locaux et les capacit s de production e Participation la valorisation environnementale e Point d appui une autre forme de tourisme agro tourisme et tourisme vert 2 Les Elus du territoire en m me temps qu ils ont souhait affirmer cet attachement l agriculture ont souhait galement faire le constat de l chec tr s souvent constat en mati re de maintien de l activit agricole face aux autres enjeux conomiques concentr s sur le territoire La conclusion de l analyse est qu il importe d inventer de nouveaux modes op ratoires au service de la valorisation agricole l o des d marches de simple protection territoriale ont montr leur carence C est notamment le constat qui peut tre tir de la question du mitage des terres agricoles 3 Face ces r alit s le Projet d agglom ration porte e Plusieurs souhaits et volont s pour la p riode venir
101. uillaume Le Plate La Saline Dos d Ane Traduction op rationnelle L agglom ration propose de concentrer au service de cette dynamisation des bourgs une s rie d actions dont les principales sont indiqu es ci dessous e Action fonci re pour cr er des extensions r sidentielles en p riph rie imm diate du tissu existant et pour densifier et structurer les centres bourgs e Exp rimentation de traitements adapt s sur les extensions en mati re d assainissement et de traitement des eaux pluviales Financement des surco ts de production de logements locatifs aid s Mise en place de petites zones d activit artisanales et de b timents d activit e Traitements paysagers 3 Les autres bourgs et quartiers structurants de l agglom ration Certains bourgs ou quartiers du territoire on connu une croissance tr s importante ces 10 derni res ann es Leur r le dans le territoire a chang et leur organisation peut parfois poser probl me Le projet d agglom ration propose de mener dans un premier temps une r flexion particuli re sur trois quartiers la Rivi re des Galets Port et Possession la Plaine Bois de N fles et Piton Saint Leu 2 1 3 Volet Gestion des flux Il constitue le troisi me axe d intervention au service de la construction de l agglom ration a Contexte Trois constats majeurs s imposent au regard du fonctionnement actuel du territoire e Une saturation quasi permanente des axes r
102. unicipales charg es de la politique de la ville qui feront le relais vers les op rateurs et les acteurs cibl s associations institutionnels L ing nierie sociale pour permettre l harmonisation ou la synergie des actions concern es La coordination et l harmonisation des valuations men es en continu par chacun des contrats de ville l chelle communale l valuation des actions d int r t communautaire et la conduite d une valuation externe en fin de contrat 2006 Le TCO d veloppera cette fonction de centre de ressources en partenariat avec le centre de ressources Ville et Haut et en relation avec l observatoire territorial du TCO Valorisation des actions au travers des comp tences de base du TCO Le TCO est dot de comp tences d j op rationnelles telles que l environnement et le d veloppement conomique La politique de la ville peut d velopper des actions sur ces champs de comp tences au profit de publics cibl s D veloppement conomique les actions pr vues visent Optimiser les plates formes de services du territoire outils d insertion et de d veloppement d activit pour les publics loign s de l emploi par une meilleure coordination de ces plates formes dans une optique de d veloppement de projet Accompagner la cr ation d activit s par l accompagnement et le suivi des porteurs de projets conomiques micro activit Am liorer les actions de form
103. ure donne galement du sens lintercommunalit et permet d identifier les territoires et les axes pertinents l chelle de l agglom ration 1 2 4 Grandes orientations transversales vont structurer le Projet d Agglom ration Elles sont issues du s minaire strat gique tenu St Denis en Avril 2003 avec le Bureau Communautaire du TCO l issue de la pr sentation du diagnostic de territoire 1 2 1 Organiser le territoire pour faire face au d fi de la croissance et quilibrer les zones d activit s et d habitat entre les Hauts et les Bas Comme l ensemble de l le le territoire de la C te Ouest doit assumer l augmentation encore forte de la population l horizon 2020 Cela suppose une organisation de l agglom ration tr s structur e pour permettre un d veloppement harmonieux La construction d un c ur d agglom ration en profitant de l opportunit de Cambaie sera un vrai trait d union entre les p les majeurs que constitue l ensemble Le Port La Possession et Saint Paul Les grands projets d infrastructures engag s en particulier la Route des Tamarins permettront le maillage du territoire n cessaire l am nagement des p les structurants secondaires identifi s notamment dans les Hauts 1 1 Red couvrir le territoire pour rendre possibles des alliances entre communes Donner du sens une intercommunalit naissante 9 88 Cette organisation doit galement permettre de concr tiser un mode
104. ure du territoire Travailler une plus grande appropriation des r sidents de leur Patrimoine La mise en place de principes de gouvernance qui associent les associations et les habitants aux actions engager est une condition de base de prise en compte de l identit du territoire Dans le m me esprit le TCO doit s impliquer dans la gestion communautaire des dispositifs futurs en mati re de politique de la Ville L identit d agglom ration passe galement par la d finition de traitements urbains et d am nagements appropri s des quartiers Sur ce point le TCO mettra en uvre une charte paysag re d agglom ration applicable l ensemble des op rations d urbanisme d am nagement et de construction La mise en uvre de sch mas de coh rence culturel et sportif permettra de d finir un programme d actions d animations et d quipements qui structure le territoire et assure un r el acc s pour tous aux pratiques culturelles et sportives 1 3 L affirmation d un Avenir souhait ambitieux et raisonn l approche prospective Changer de mod le le sc nario retenu permet d voluer vers un D veloppement Soutenable durable pour le territoire Le sc nario adopt par les lus du territoire lors de leur commission pl ni re du 17 Juillet dernier est ambitieux et exigeant dans sa conception et ses effets Il s appuie tout d abord sur les trois entit s g o conomiques de coh rence Voir 1 qui ont de
105. ve permettant une anticipation sur les grands processus d volution du territoire La mise en place d un tel observatoire l chelle de l agglom ration doit servir pleinement les communes membres du TCO L op ration de num risation du cadastre initi e en 2002 en est un bon exemple D autres outils pourraient se mettre en place au niveau du TCO et b n ficier aux communes gt Acquisition de mat riels gt Acquisition de donn es r f rentielles BD Topo de l IGN images SPOT gt Formation conjointe la formation organis e par le TCO pour l agglom ration et les communes r alis e en 2003 a montr l int r t de ce type d organisation et permis une mise niveau de l ensemble des participants et cr une r elle dynamique de travail Enfin cet observatoire est l occasion par son animation et son volet communication Atlas tableaux de bord site Internet de maintenir la dynamique cr e pendant l laboration du projet d agglom ration tant en interne qu au niveau des partenaires ext rieurs 2 1Construire l Agglom ration 28 88 2 2 Politiques r sidentielles 2 2Politiques r sidentielles 29 88 2 2 1 Le contexte et le constat Le rythme de la construction de logements a t soutenu sur le territoire du TCO dans la derni re p riode un peu plus de 20 000 logements en 9 ans et de nombreuses op rations RHI ont t conduites Pour autant les besoins ne sont pas satisfaits et la demande e
106. ysager des entr es de bourgs nnn 48 Mise en valeur de l entr e Nord de TCO et des acc s au Port et la Possession 50 Mettre en valeur les routes paysage interurbaines agricoles ou touristiques et prot ger leurs abords Requal fier le littoral l occasion de la cr ation de la Route des Tamarins et du projet Tram Train 51 L ouverture des villes vers le littoral 51 L am nagement des d bouch s de ravines en parcs naturels urbains 52 La mise en valeur des espaces prot g s ssseesseitrrneeesetrttttrntesterttttnnnnnnnnnn tetere ennenen 52 Poursuivre la r flexion sur le meilleur d senclavement routier des Hauts partir des barreaux de liaison la Route des Tamarins 52 Annexe laborer la charte paysag re architecturale et environnementale du TCO 53 54 55 2 4 3 La gestion de l espace et de l environnement de l agglom ration asssssssssssssnrennnnrnnnns 56 Une politique de l eau ambitieuse 56 Une protection des lagons par une ma trise de l assainissement et des eaux pluviales 56 Une promotion de nouveaux modes de consommation et de production de l nergie 57 Une gestion efficace de la collecte et du traitement des d chets 57 Un suivi des nuisances 57 25 1 Le COnNtEXtE sscrss ass sctes rss nimieesssr shasnnued era samsissnssenententennedrennnaae dite tiges 60 2 5 2 Les orientations et les outils pour l action 60 Polit

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