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Fédéralisme-Régionalisme

1. d magistrat e agent de carri re des services publics de l tat f cadre politico administratif de la territoriale l exception des chefs de collectivit chefferie et de groupement g mandataire public actif h membre des cabinets du Pr sident de la R publique du Premier ministre du Pr sident de l Assembl e nationale du Pr sident du S nat des membres du gouvernement et g n ralement d une autorit politique ou administrative de l tat employ dans une entreprise publique ou dans une soci t d conomie mixte i tout autre mandat lectif Le mandat de d put national ou de s nateur est incompatible avec l exercice des fonctions r mun r es conf r es par un Etat tranger ou un organisme international Paragraphe 4 Des droits des d put s nationaux ou des s nateurs Article 109 Les d put s nationaux et les s nateurs ont le droit de circuler sans restriction ni entrave l int rieur du territoire national et d en sortir Ils ont droit une indemnit quitable qui assure leur ind pendance et leur dignit Celle ci est pr vue dans la loi des finances Ils ont droit une indemnit de sortie gale six mois de leurs moluments Les modalit s d application de l alin a pr c dent ainsi que les autres droits des Parlementaires sont fix s par le R glement int rieur de 172 chacune des chambres Paragraphe 5 De la fin du mandat de d put n
2. On dit tort que la machine remplace l homme en r alit un homme se substitue un autre homme une facult humaine une autre C est bien le mouvement qui anime Machiavel Derri re ses conseils de principatibus litt ralement propos des principaut s appara t ce qui pour L vi Strauss est la base de tout pouvoir le consentement moins ambitieusement pour le florentin l absence de haine le Prince doit seulement tudier n tre point hai L enjeu est de former une nouvelle classe de dirigeants qui devront bien s r tre capables de faire la guerre mais dont la t che comportera d autres obligations plus politiques au sens moderne moins militaires des sp cialistes et ing nieurs sociaux plut t que des artisans bricoleurs du pouvoir la t te d une soldatesque rendant toute pr vision sociale et politique trop al atoire Car le souci de l accord du peuple trouve sa justification dans l efficacit qu il pr sente pour se maintenir au pouvoir Des diff rents ouvrages politiques et historiques de Machiavel les travaux r publicains faisant l loge de l esprit civique et du sentiment de responsabilit dans le destin de la collectivit constituent la partie la plus nombreuse et loin d tre la moins int ressante in se M me dans ceux ci il reste aussi r aliste qu il peut dans ses domaines de comp tence La n cessit pour une collectivit qui veut assurer
3. e En Grande Bretagne pratique coutumi rement un r f rendum de fait par la dissolution lection Bien que non institutionnel le r f rendum stricto sensu est possible Si les Constitutions modernes font aujourd hui en droit une large place au r f rendum la mise en uvre de celui ci diminue sa port e pratique 2 L application pratique limit e du principe La pratique du r f rendum tient essentiellement aux possibilit s de son utilisation la seule discr tion des pouvoirs en place consultation ou l initiative populaire d mocratie directe C Le r f rendum de consultation et la d mocratie semi directe Quel que soit le domaine constitutionnel ou l gislatif la consultation par voie de r f rendum ne peut avoir lieu qu l initiative des pouvoirs en place Un r f rendum pour quoi faire 27 1 l initiative de la repr sentation populaire Dans la plupart des pays l initiative appartient au Parlement repr sentant la volont populaire Cette autorisation peut prendre deux formes initiative du parlement est attach e l importance du sujet Elle est la plupart du temps facultative C est le cas pr vu en Espagne article 92 en Suisse en Autriche article 43 dans de nombreux tats des USA initiative du parlement est une possibilit d appel de la minorit Le r f rendum est de droit si une fraction du Parlement le demande le Danemark article 42 l Espagne en
4. l installation effective des institutions correspondantes pr vues par la pr sente Constitution En autres termes la proclamation de r sultats des lections ne signifie pas la fin de la transition R publique D mocratique du Congo Assembl e nationale Kinshasa Mai 2005 Table des mati res Expos d s Motif S si sine incese ines acedera dress nette dhetel da Pr ambule ss eie aer EE E Oa AEA EEEE EAEE E EE iE RE ESS Titre I Des dispositions p n ral s sssrinin irec i Art 1 10 Chapitre 1 De l tat et de la Souverainet sssss1s11111isrssssesie1e11en Art 1 9 Section 1 De latente Art 1 4 Section 2 lt Dela Souveraitietl sissien e Art 5 9 Chapitre 2 lt Dela Nationalit sissu messes iieiea oeuse Art 10 Titre II Des droits humains des libert s fondamentales et des devoirs du citoyen et de P tat sssssssssisisrisrersseessrisirrirrerereeseeens Art 11 67 Chapitre 1 Des droits civils et politiques Art 11 33 Chapitre 2 Des droits conomiques sociaux et culturels Art 34 49 Chapitre 3 Des droits coll ctifs ssssss sir tetennth isisisi Art 50 61 Chapitre 4 Des devoirs du citoyen sepsat Art 62 67 Titre III de l organisation et de l exercice du pouvoir e s Art 68 194 Chapitre 1 Des institutions de la R publique ssseeeerereeeeeeee Art 68 194 Section 1 Du pouvoir ex cutif Art 69 99 Paragraphe 1 Du Pr sident de la R publi
5. La libert individuelle est garantie Elle est la r gle la d tention 146 l exception Nul ne peut tre poursuivi arr t d tenu ou condamn qu en vertu de la loi et dans les formes qu elle prescrit Nul ne peut tre poursuivi pour une action ou une omission qui ne constitue pas une infraction au moment o elle est commise et au moment des poursuites Nul ne peut tre condamn pour une action ou une omission qui ne constitue pas une infraction la fois au moment o elle est commise et au moment de la condamnation Il ne peut tre inflig de peine plus forte que celle applicable au moment o l infraction est commise La peine cesse d tre ex cut e lorsqu en vertu d une loi post rieure au jugement elle est supprim e le fait pour lequel elle est prononc e n a plus le caract re infractionnel En cas de r duction de la peine en vertu d une loi post rieure au jugement la peine est ex cut e conform ment la nouvelle loi La responsabilit p nale est individuelle Nul ne peut tre poursuivi arr t d tenu ou condamn pour fait d autrui Toute personne accus e d une infraction est pr sum e innocente jusqu ce que sa culpabilit ait t tablie par un jugement d finitif Article 18 Toute personne arr t e doit tre imm diatement inform e des motifs de son arrestation et de toute accusation port e contre elle et ce dans la langue qu elle co
6. Parmi les autres innovations de l article 152 on peut retenir les dispositions suivantes pour la premi re fois ses pr rogatives sont consacr es par la Constitution 124 pour consacrer la s paration de pouvoirs le Pr sident de la R publique et le ministre de la Justice ne sont plus membres du Conseil sup rieur de la magistrature auparavant seuls les Pr sidents des Cours et les Procureurs pr s ces Cours faisaient partie du Conseil sup rieur de la magistrature Le Constituant pr voit actuellement au sein dudit Conseil sup rieur la pr sence de deux magistrats du si ge et de deux magistrats du parquet qui jouent pratiquement un r le de syndicat Les juridictions de l ordre judiciaire En son article 153 la Constitution r affirme le principe du privil ge de juridiction Cela veut dire que certaines cat gories des responsables ne peuvent tre jug es que par des juridictions bien d termin es Cette proposition n a pas t retenue pour les raisons suivantes dans la pratique la Cour de cassation ne statue pas Elle proc de par le transfert des dossiers entre les Cours et Tribunaux qui rel vent de son contr le la Cour de cassation militaire aurait conna tre des jugements et arr ts impliquant des civils complices des militaires Or on ne peut pas soumettre les civils aux juridictions militaires g n ralement caract ris es par une proc dure exp ditive La Cour constitutionne
7. Tout Congolais a le devoir de prot ger la propri t les biens et int r ts publics et de respecter la propri t d autrui Titre III De l organisation et de l exercice du pouvoir Chapitre I Des institutions de la R publique Article 68 Les institutions de la R publique sont le Pr sident de la R publique le Parlement le Gouvernement les Cours et Tribunaux Section 1 Du pouvoir ex cutif Paragraphe 1 Du Pr sident de la R publique Article 69 Le Pr sident de la R publique est le Chef de l tat Il repr sente la nation et il est le symbole de l unit nationale Il veille au respect de la Constitution Il assure par son arbitrage le fonctionnement r gulier des 160 pouvoirs publics et des Institutions ainsi que la continuit de l tat Il est le garant de l ind pendance nationale de l int grit du territoire de la souverainet nationale et du respect des trait s et accords internationaux Article 70 Le Pr sident de la R publique est lu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois la fin de son mandat le Pr sident de la R publique reste en fonction jusqu l installation effective du nouveau Pr sident lu Article 71 Le Pr sident de la R publique est lu la majorit absolue des suffrages exprim s Si celle ci n est pas obtenue au premier tour du scrutin il est proc d dans un d l
8. acquisition collective Pr sident de la R publique art 72 Pr sidents des deux chambres l gislatives art 111 Certes les multiples guerres connues au Congo depuis l ind pendance et ayant pour base arri re les pays voisins ont accru la suspicion mais l attribution de la nationalit suivant des conditions draconiennes n aurait pas chang fondamentalement les rapports de force De plus en plus de responsabilit s politiques sont confi es aux personnes qui ont acquis la nationalit pour mieux assurer l int gration des membres de leur communaut Micha lle Jean Canadienne d origine ha tienne est arriv e au Canada l ge de onze ans fuyant la dictature de Duvalier le 27 septembre 2005 elle est devenue Gouverneure g n rale du Canada En Europe depuis le trait de Maastricht dissociant partiellement la citoyennet de la nationalit les exemples sont l gion Voy notamment l article 16 qui dispose que La personne humaine est sacr e N 86 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans enqu tes polici res la garantie du droit un logement d cent l eau potable et l nergie lectrique l insertion du principe pollueur payeur certaines violences sexuelles rig es en crime contre l humanit et r pondant aux signes du temps le projet introduit une innovation de taille en formalisant la parit hommes femmes On peut n anmoins s interroger sur les
9. est dire un syst me de pouvoir o les dirigeants puissent tre chang s quand le peuple les trouve inop rants insatisfaisants Pour ce faire il faut une libert d expression des points de vue qui permet de construire au fur et mesure une culture du d bat une logique de construction d un discours qui prenne en compte le discours de l autre Nous avons convoqu des auteurs allemands chinois n erlandais italiens pour expliquer l tat Quant la d mocratie nous avons interpell des auteurs fran ais nippo am ricains et indiens pour insister sur les conditions de faisabilit des lections dans la s curit Avril 2005 23 Un R f rendum pour quoi faire Dr Bibombe MWAMBA Professeur l Universit de Kinshasa Introduction L article 98 de la Constitution congolaise de transition pr voit que l une des attributions assign es l Assembl e Nationale est d adopter le projet de Constitution soumettre au r f rendum Tandis que l article 104 donne mission au S nat d laborer l avant projet de Constitution soumettre au r f rendum Apr s analyse du concept de r f rendum I nous jetterons un coup d il r trospectif pour conna tre l exp rience congolaise en ces mati res II avant d appr cier si le r f rendum pr vu par les dispositions des articles 98 et 104 de la Constitution congolaise de transition est n cessaire sinon utile IT I Notion de
10. la p riode de transition comme crit re de recrutement et de s lection des dirigeants politiques ne sp cifie pas le mode de d signation de ceux qui composent ce quota ce sujet il appara t comme une carapace que les leaders politiques constituent leur mani re L absence de proc dure laisse la voie libre la manipulation qui renforce le client lisme Dans ce sens le quota ne correspond pas toujours aux aspirations de la r gion ou de l ethnie Cette absence de cadre proc dural l gal a permis Mobutu de se fabriquer des leaders ethniques comme il le voulait Ceux ci sont qualifi s dans l opinion congolaise des leaders d ordonnance puisqu ils le sont devenus par une nomination pr sidentielle Ils perdent souvent cette qualit ou influence d s qu ils n assument plus des responsabilit s politiques Le fondement de leur leadership n est pas tellement la conscience ethnique mais les faveurs mat rielles qu offre le pouvoir politique Cette tendance la satisfaction des int r ts ethniques pour une l gitimation politique explique la privatisation dont l Etat est l objet 70 Guy Aundu Matsanza Cette privatisation entame le fonctionnement normal des institutions et d sagr ge la nature de l Etat Pour contourner ces effets n fastes de l usage du quota r gional ou ethnique la p riode de transition a tent d arracher le monopole de la d signation des dirigeants politiques de la seule
11. nationale et de corriger le d s quilibre de d veloppement entre les Provinces et entre les autres entit s territoriales d centralis es Elle dispose d un budget aliment par le Tr sor public concurrence de dix pour cent de la totalit des recettes caract re national revenant l Etat chaque ann e Elle est plac e sous la tutelle du Gouvernement Une loi organique fixe son organisation et son fonctionnement 198 Section 7 De la Police nationale et des Forces arm es Paragraphe 1 De la Police nationale Article 182 La Police nationale est charg e de la s curit publique de la s curit des personnes et de leurs biens du maintien et du r tablissement de l ordre public ainsi que de la protection rapproch e des hautes autorit s Article 183 La Police nationale est apolitique Elle est au service de la Nation congolaise Nul ne peut la d tourner ses fins propres La Police nationale exerce son action sur l ensemble du territoire national dans le respect de la pr sente Constitution et des lois de la R publique Article 184 La Police nationale est soumise l autorit civile locale et est plac e sous la responsabilit du minist re qui a les affaires int rieures dans ses attributions Article 185 Les effectifs tous les niveaux les fonctions de commandement en tout temps et en toute circonstance doivent tenir compte des crit res objectifs li s la fois l
12. tat dans un tat Par ailleurs le d lai de quinze jours a t pr conis en vue de barrer la route toute man uvre politicienne dans le chef du Pr sident de la R publique contre un Gouverneur o un Vice Gouverneur r guli rement lu L essentiel de la future Constitution de la RDC 119 La cons quence est que si apr s quinze jours l ordonnance d investiture n est pas prise le Gouverneur et Vice Gouverneur lus sont en droit d exercer leurs fonctions Contreseing du Premier ministre dans certains actes du Pr sident de la R publique A l article 81 le constituant met en place la proc dure du contreseing du Premier ministre sur les ordonnances du Pr sident de la R publique relatives aux nominations certaines fonctions Ce contreseing lie le chef du gouvernement au processus de mise en uvre de la d cision ainsi prise et engage sa responsabilit l gard de ladite d cision qu il a l obligation de d fendre devant le Parlement Il va de soi qu une ordonnance pr sidentielle prise en cette mati re sans contreseing du Premier ministre ne serait pas juridiquement valide moluments salaire et liste civile du Pr sident de la R publique En distinguant clairement les moluments du Chef de l tat qui constituent sa r mun ration et sa liste civile qui comprend les d penses relatives au fonctionnement de ses diff rents services le constituant a entendu l article 89 instaurer
13. tre Congolais tre g de 30 ans au moins jouir de la pl nitude de ses droits civils et politiques ne pas se trouver dans un des cas d exclusion pr vus par la loi lectorale Paragraphe 3 Des immunit s et des incompatibilit s Article 107 Aucun parlementaire ne peut tre poursuivi recherch arr t d tenu ou jug en raison des opinions ou votes mis par lui dans l exercice de ses fonctions Aucun parlementaire ne peut en cours de sessions tre poursuivi ou arr t sauf en cas de flagrant d lit qu avec l autorisation de l Assembl e nationale ou du S nat selon le cas En dehors de sessions aucun parlementaire ne peut tre arr t qu avec l autorisation du Bureau de l Assembl e nationale ou du Bureau du S nat sauf en cas de flagrant d lit de poursuites autoris es ou de condamnation d finitive La d tention ou la poursuite d un parlementaire est suspendue si la Chambre dont il est membre le requiert La suspension ne peut exc der la dur e de la session en cours Projet de Constitution de la RDC 171 Article 108 Le mandat de d put national est incompatible avec le mandat de s nateur et vice versa Le mandat de d put ou de s nateur est incompatible avec les fonctions ou mandats suivants a membre du Gouvernement b membre d une institution d appui la d mocratie c membre des Forces arm es de la police nationale et des services de s curit
14. tre des Congolais d origine Les membres du Bureau sont lus dans les conditions fix es par le R glement int rieur de leur chambre respective Article 112 Chaque chambre du Parlement adopte son R glement int rieur Le R glement int rieur d termine notamment a la dur e et les r gles de fonctionnement du Bureau les pouvoirs et pr rogatives de son pr sident ainsi que des autres membres du Bureau b le nombre le mode de d signation la composition le r le et la comp tence de ses commissions permanentes ainsi que la cr ation et le fonctionnement des commissions sp ciales et temporaires c organisation des services administratifs dirig s par un Secr taire G n ral de l administration publique de chaque chambre d le r gime disciplinaire des d put s et des s nateurs e les diff rents modes de scrutin l exclusion de ceux pr vus express ment par la pr sente Constitution Avant d tre mis en application le R glement int rieur est obligatoirement transmis par le pr sident de la chambre int ress e la Cour constitutionnelle qui se prononce sur sa conformit la Constitution dans un d lai de quinze jours Pass ce d lai le R glement int rieur est r put conforme Les dispositions d clar es non conformes ne peuvent tre mises en application Article 113 Outre les Commissions permanentes et sp ciales les deux chambres peuvent constituer une ou plusieurs Commissions mix
15. utilisation des routes construites par le pouvoir central et ou par la province 22 les institutions m dicales et philanthropiques 23 l initiative des projets programmes et accords de coop ration conomique culturelle scientifique et sociale internationale 24 la production le transport l utilisation et l exploitation de l nergie 25 la protection des groupes des personnes vuln rables Article 204 Sans pr judice des autres dispositions de la pr sente Constitution les mati res suivantes sont de la comp tence exclusive des Provinces 1 le plan d am nagement de la Province la coop ration inter provinciale la fonction publique provinciale et locale l application des normes r gissant l tat civil les finances publiques provinciales la dette publique provinciale les emprunts int rieurs pour les besoins des provinces D OUR RE D la d livrance et la conservation des titres immobiliers dans le respect de la l gislation nationale 9 l organisation du petit commerce frontalier 10 l organisation et le fonctionnement des services publics tablissements et entreprises publiques provinciaux dans le respect de la l gislation nationale 11 les travaux et march s publics d int r t provincial et local 12 T acquisition des biens pour les besoins de la province 13 l enseignement maternel primaire secondaire professionnel et sp cial ainsi que l alphab tisa
16. ventuelle cooptation comme cela a t l habitude dans nos textes constitutionnels Selon qu on opte pour un r gime pr sidentiel ou parlementaire on devra discuter du mode d lection du Pr sident de la R publique g n ralement un Pr sident qui a des responsabilit s au sein du pouvoir ex cutif est lu au suffrage universel direct sur la base d un programme qu il devra d fendre En cas o il serait un Pr sident qui r gne et qui ne gouverne pas on peut se priver du luxe d un suffrage universel direct et conomiser utilement l argent pour autre chose 6 La loi sur l identification et l enr lement des lecteurs Loi n 04 028 du 24 d cembre 2004 portant identification et enr lement des lecteurs Selon son expos des motifs cette loi vise identifier les lecteurs inscrire les lecteurs et tablir les listes lectorales Trois choses mont frapp la lecture de l expos des motifs D abord cette loi s carte r solument de la R solution n DIC CPR 03 qui pr voyait le recensement g n ral classique de la population congolaise Mais c est vrai il n y a pas d argent assez pour cela et nous devons apprendre nous proposer ce que nous pouvons financer nous m mes Ensuite cette loi opte pour la seule identification et le seul enr lement des lecteurs C est vrai que cela se fait dans certains pays 40 C lestin Kabuya Lumuna Enfin on est infor
17. 2 3 8 10 49 150 152 153 155 156 160 169 177 179 181 186 191 192 194 196 200 210 211 212 222 Adde art 125 T Art 129 Art 119 r vision de la Constitution autorisation de la proclamation de l tat d urgence de si ge et de la d claration de guerre audition du discours annuel du Pr sident d signation de trois membres de la Cour constitutionnelle et art 166 auquel l art 119 ne fait pourtant pas r f rence poursuite et mise en accusation du Pr sident de la R publique et du Premier ministre Pune 92 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans Le projet affirme l ind pendance du Pouvoir judiciaire dont les membres sont en r gle nomm s promus et r voqu s par le Pr sident de la R publique sur proposition du Conseil sup rieur de la magistrature d sormais compos exclusivement de magistrats En ce qui concerne les magistrats du si ge il ressort toutefois tant des dispositions qui pr voient leur ind pendance et leur inamovibilit que des attributions du Conseil sup rieur de la magistrature notamment en mati re disciplinaire que nonobstant les termes de l article 82 une r vocation ne pourrait tre envisag e que pour manquements graves et objectivement constat s aux devoirs de leur charge Il appartiendra la loi organique fixant le statut des magistrats de pr ciser ce point Le projet opte r solument pour une dualit d ordres ju
18. 55 L ethnicit est devenue l arme pr f r e des leaders politiques dans leur qu te du pouvoir d tat Son usage fr quent dans le fonctionnement des affaires publiques renforce la d liquescence de l tat pour faire du Congo un quasi non tat Dans cette logique le pouvoir semble tre exerc pour la satisfaction des int r ts particuliers L tat ou ce qui lui ressemble est devenu une possession priv e qui ne s int resse plus tellement l int r t g n ral De cette fa on il semble tre privatis Hibou 1999 p 21 et finit par s effondrer Le recours l ethnicit dans la conqu te et l exercice du pouvoir renforce le fonctionnement informel de l tat pour justifier les checs de l Etat post colonial congolais En ce moment o le Congo cherche des voies et moyens de sa nouvelle dification il est utile de se questionner sur la meilleure mani re d user de l ethnicit pour qu elle ne soit pas un obstacle mais un appui la consolidation de cet tat Cette int gration de l ethnicit ne peut tre possible et fructueuse que si nous pouvons apporter des r ponses ces pr occupations Pourquoi la diversit ethnique du Congo s est elle souvent constitu e en entrave au bon fonctionnement de l tat Quelle option prendre pour faire de cette diversit une richesse la r dification de l tat Quelle forme d tat et r gime politique conviennent ils pour
19. Ibidem p 340 Ibidem p 293 Ibidem p 293 u e uNe La s curit pour des lections libres et transparentes 19 Malgr ce qu il a dit plus haut sur l instabilit du peuple la premi re consid ration de l envahisseur doit porter sur le syst me de succession l gitime qui peut toujours le menacer d un retour probable ici nous semblons tourner en rond le premier crit re de l gitimit politique c est la l gitimit politique Guy Hermet pourrait se r jouir de ce qui pour lui ne serait pas une tautologie mais l affirmation de la sp cificit du politique simple forme de sacralisation de l ob issance des gouvern s aux gouvernants Apr s l occupation temporelle du pouvoir le deuxi me facteur voqu est celui du fonctionnement du syst me de r gulation des conflits internes et l int r t conomique des sujets Mais ces conditions supposent que la nation soit homog ne quant la langue les coutumes et le gouvernement Dans le cas contraire l identit collective manque et il n y a ni peuple ni nation Chez Machiavel aussi la l gitimation et la domination tatique sont li es Comme le sage chinois le diplomate florentin tait parti de la question de la domination et n avait pu viter la question de la l gitimit Ainsi ils rejoignent Max Weber qui avait li les deux faces de la m daille tatique La d finition liassienne de l tat en faisant l conomie de la l g
20. P occurrence 100 000 personnes s exprimant par une p tition adress e l une des deux Chambres La constitution rempart des libert s et de la d mocratie trace les r gles guidant l action de certaines autorit s constitu es dans des situations exceptionnelles qui menacent l int grit du territoire national ou mettent les institutions r publicaines en danger Il convient d viter la passion des d bats que peut susciter une r vision constitutionnelle dans ces moments qui r clament plus que d autres l unit nationale et la coh sion du corps social C est pourquoi aucune r vision ne peut intervenir durant l tat de guerre d urgence ou de si ge En outre le r le minent du Pr sident de la R publique dans la proc dure de r vision se justifie par la confiance que le peuple tout entier lui a t moign e Il y a donc galement lieu d exclure la possibilit d une r vision lorsque en cas de vacance ses pouvoirs sont exerc s par le Pr sident du S nat En outre le projet frappe d irr visabilit absolue un certain nombre de principes qui touchent l essence m me du r gime politique Au vu de son objectif et du caract re fondamental de ce qu elle a pour objet de sauvegarder tant l esprit g n ral du syst me constitutionnel que la mani re dont les articles organisant la r vision Art 218 Art 219 Art 220 Il s agit de la forme r publicaine de l tat du suffrage uni
21. cette voie comme leader ethnique et politique Cette exigence d mocratique ignore que le chef coutumier ne d tient pas son autorit d un mandat lectif mais de la tradition Il est cet effet n cessaire de rentrer dans la tradition pour fixer le r le qu il doit jouer dans la consolidation de l tat congolais de la troisi me R publique Cette ignorance du pouvoir coutumier laisse la voie libre aux hommes politiques de revendiquer le pouvoir politique au nom la fois du parti et de l ethnie ce qui encourage les effets n fastes de la manipulation de l ethnicit Pourtant la transition politique tait parvenue concevoir un syst me qui s pare le leadership politique du leadership ethnique conclave politique 1993 La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 71 Ce syst me imparfait bien s r exige dans la repr sentativit des structures de l tat l application du croisement de trois crit res parti politique ethnie ou province et d mographie Les ethnies ou les provinces se r unissent ind pendamment des partis pour d signer leurs repr sentants au sein des institutions de l tat Le nombre de ces repr sentants est fonction de la d mographie de chaque communaut r gionale ou ethnique En leur sein les ethnies s entendent pour se partager le pouvoir selon un principe rotatif chaque changement d quipe gouvernementale L imperfection de ce syst me r sid
22. garantir aux filles et aux femmes congolaises les possibilit s de leur panouissement par l acc s aux tudes et aux postes de responsabilit s dans les m mes conditions que les hommes L article 15 nonce que le viol et les violences sexuelles faite sur toute personne dans l intention de d truire la famille sont d sormais consid r s comme des crimes contre l humanit et donc imprescriptibles ils peuvent faire l objet de poursuites p nales sans limite de temps Quant l article 19 il largit les droits de la d fense la phase de l instruction pr juridictionnelle L article 26 contrairement aux dispositions ant rieures en la mati re supprime l autorisation pr alable pour l organisation d une manifestation ce qui constitue une importante avanc e des droits d mocratiques l mentaires en R publique D mocratique du Congo L essentiel de la future Constitution de la RDC 115 L organisateur d une manifestation n a qu une seule obligation celle d informer par crit l autorit comp tente tant donn que plusieurs facteurs peuvent tre li s l organisation d une manifestation tant du c t de l organisateur que du pouvoir public le constituant renvoi toutes les mesures d applications une loi L article 27 renforce la vie d mocratique et le pouvoir de contr le sur les gouvernants L article 33 int gre dans l arsenal constitutionnel congolais les
23. il avait su gagner le c ur des Congolais et la politique trang re fut m me consid r e par les Belges comme la meilleure r alisation du gouvernement arc en ciel 1999 2003 Cette politique incarn e par Louis Michel ne doit pas faire oublier tous les autres acteurs que sont le minist re de la D fense et celui de la Coop ration qui furent galement pour beaucoup dans la revalorisation de l image de la Belgique au Congo Il faut avouer que les actions de cette diplomatie furent parfois improvis es dispers es voire brouillonnes mais au final furent un pas dans la bonne direction elles ont remis le dossier congolais l agenda europ en et international Elles firent de Louis Michel le d fenseur de la cause du Congo aupr s des instances internationales Son d part du gouvernement belge et l arriv e de Karel De Gucht diplomate atypique au poste de ministre des Affaires trang res ont fait na tre des craintes pour le Congo dans sa d licate phase de consolidation de la p riode de transition Sur le fond la Belgique reste engag e c t des Congolais pour mener bien le processus de la transition Le Congo demeure le premier b n ficiaire de l aide publique belge Mais le ton de cette politique a chang La premi re visite au Congo du ministre donna le ton de la marque Karel Il provoqua pas mal d moi lorsqu il d clara Kigali qu il a rencontr peu de dirigeants congolais qui lui ont fai
24. instruments juridiques internationaux ratifi s par la R publique D mocratique du Congo Des droits conomiques sociaux et culturels L article 35 de la Constitution innove en ce qu il fait obligation l tat de promouvoir les comp tences nationales et de prot ger les citoyens contre la perte de l emploi Pour des raisons li es la culture et aux us et coutumes de notre pays le constituant travers l article 40 interdit la pratique de l homosexualit en ne reconnaissant que le mariage entre personnes de sexes oppos s L article 41 r pond la n cessit imp rieuse de r primer avec vigueur la cruelle pratique qui consiste faire de certains enfants des victimes expiatoires du mal tre ambiant en les maltraitant ou en les abandonnant sous pr texte de sorcellerie ce qui alimente le ph nom ne des enfants de la rue La Constitution fait obligation aux parents et aux pouvoirs publics d assurer la protection de l enfant contre de tels actes qui sont d sormais prohib s et punis par la loi Les pouvoirs publics sont galement tenus de rendre l enseignement primaire gratuit et obligatoire D une part la Constitution offre une galit de chance aux jeunes filles et aux jeunes gar ons d acc der aux tudes primaires et d autre part elle fait obligation tout parent de scolariser ses enfants au niveau primaire faute de quoi il s exposerait aux rigueurs de la loi Compte tenu de multi
25. le de constitutionnalit a priori des lois organiques est syst matiquement organis tandis qu il est facultatif pour les lois ordinaires ainsi que pour les trait s et accords internationaux Un contr le a posteriori est en outre pr vu pour les lois et r glements soit en dehors de tout autre litige soit par la voie d une question pr judicielle d f r e d office ou la demande d une partie dans le cadre Art 161 al 4 Il s agit l du seul recours ouvert par le projet de constitution contre un arr t du Conseil d tat ou de la Cour de cassation La loi vis e au dernier alin a de cet article devra entre autres pr voir quelle sera l ventuelle incidence d un arr t de la Cour constitutionnelle d clarant sans juridiction un ordre juridictionnel qui a connu du litige l affaire sera t elle renvoy e devant la juridiction ad quate ou une nouvelle proc dure devra t elle tre introduite Dans ce dernier cas les d lais impartis aux parties pour agir auront ils t interrompus Art 160 et 162 Art 216 Art 162 161 al ler Art 161 al 3 Art 161 al 2 Art 164 sv Art Art onou WW N a 158 160 al 2 11 Art 139 et 160 al 3 12 Art 216 13 Art 162 al 2 94 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans d un litige pendant devant une juridiction Cette possibilit conf r e toute partie ou juridiction de saisir la Cour const
26. ostrat gique important pour les tats Unis Pour la France apr s la d b cle de sa politique africaine dans la r gion des Grands Lacs elle mena un interventionnisme actif au Conseil de S curit ce qui permit le vote de plusieurs r solutions sur la crise congolaise Apr s son intervention en C te d Ivoire pour emp cher un embrasement g n ralis on assista son r engagement en Afrique des Grands Lacs La France fut l une des pi ces essentielles de l op ration artemis Quant la Belgique le regain d int r t pour l Afrique centrale r sulta de la volont affich e par le gouvernement arc en ciel issu des lections de juin 1999 de redorer sur le plan international l image de la 1 D claration de M Robert Hill directeur ex cutif de l American Association of Blacks in Energy AABE association afro am ricaine li e l nergie in Washington File 16 septembre 2002 Et demain le Congo 7 Belgique corn e par diverses affaires notamment l affaire Dutroux et la crise de la dioxine Cet attrait politique pour le Congo est essentiellement le fait de la politique men e par Louis Michel ancien ministre belge des Affaires trang res qui a investi beaucoup d nergie dans une diplomatie active en Afrique centrale mettant fin un d sinvestissement de 10 ans au moment de l arriv e des socialistes flamands au minist re des Affaires trang res Par son engagement
27. sident de la R publique et les membres du Gouvernement ne peuvent par eux m mes ou par personne interpos e ni acheter ni acqu rir d aucune autre fa on ni prendre en bail un bien qui appartienne au domaine de l tat des provinces ou des entit s d centralis es Ils ne peuvent prendre part directement ou indirectement aux march s publics au b n fice des administrations ou des institutions dans lesquelles le pouvoir central les provinces et les entit s administratives d centralis es ont des int r ts Article 99 Avant leur entr e en fonction et l expiration de celle ci le Pr sident de la R publique et les membres du Gouvernement sont tenus de d poser devant la Cour constitutionnelle la d claration crite de leur patrimoine familial num rant leurs biens meubles y compris actions parts sociales obligations autres valeurs comptes en banque leurs biens immeubles y compris terrains non b tis for ts plantations et 168 terres agricoles mines et tous autres immeubles avec indication des titres pertinents Le patrimoine familial inclut les biens du conjoint selon le r gime matrimonial des enfants mineurs et des enfants m mes majeurs charge du couple La Cour constitutionnelle communique cette d claration l administration fiscale Faute de cette d claration end ans les trente jours la personne concern e est r put e d missionnaire Dans les trente jours suivant la fin de
28. une window of opportunity se profile n anmoins depuis l assassinat de Laurent D sir Kabila en janvier 2001 et son remplacement la t te de l tat par son fils Joseph Kabila Ce dernier s engagea tr s t t dans une direction oppos e celle de son pr d cesseur en privil giant la relance d une dynamique de paix la collaboration avec les Nations Unies et l Union Africaine ainsi que la tenue du dialogue inter congolais Ses promesses se concr tis rent rapidement par la signature de toute une s rie d accords notamment celui de Pretoria entre le Rwanda et le Congo visant le retrait des troupes rwandaises et le d mant lement des milices Interahamwe et ex FAR encore pr sents au Congo et de Luanda entre l Ouganda et le Congo fixant les modalit s de retrait des troupes ougandaises Ces accords rendirent possible le retrait de toutes les forces militaires trang res pr sentes au Congo et la tenue d un dialogue entre toutes les parties congolaises ce qui laissait entrevoir une lueur d espoir de fin de conflit Avec l adoption en mars 2003 de la Constitution de transition la R publique D mocratique du Congo RDC entama une phase haut risque de transition d mocratique D s le printemps 2003 le retrait ordonn l ensemble des forces trang res fut constat exception faite pour le Nord et Sud Kivu et la r gion de l Ituri province frontali re avec l Ouganda o s affront
29. 25 provinces comme la Conf rence nationale souveraine lavait galement d cid Ce d coupage r pond essentiellement au souci du constituant de rapprocher l administration des administr s Les limites des nouvelles provinces correspondent celles des districts actuels l exception de la province du Bas Congo rebaptis e province du Kongo Central dont les districts n ont pas t rig s en province sur demande expresse des D put s et S nateurs de cette province Cependant la Constitution donne par la suite la possibilit certaines provinces de se former par d membrement ou regroupement de celles qui existent d j Entre temps prenant en compte les contraintes organisationnelles et logistiques de ce nouveau d coupage le constituant a pr vu que les 11 provinces actuelles demeurent en l tat jusqu l entr e en vigueur du nouveau d coupage de 26 provinces dans les 36 mois trois ans qui suivent l installation effective des institutions politiques issues des lections L essentiel de la future Constitution de la RDC 113 L article 3 consacre num ration pour la premi re fois dans notre pays des entit s territoriales d centralis s dans la Constitution Ces entit s sont la ville la commune le secteur et la chefferie l autonomie de gestion de leurs ressources conomiques humaines financi res et techniques reconnue aux dites entit s territoriales d centralis es la s
30. Article 54 Les conditions de construction d usines de stockage de manipulation d incin ration et d vacuation des d chets toxiques polluants ou radioactifs provenant des unit s industrielles ou artisanales install es sur le territoire national sont fix es par la loi Toute pollution ou destruction r sultant d une activit conomique donne lieu compensation et ou r paration La loi d termine la nature des mesures compensatoires r paratoires ainsi que les modalit s de leur ex cution Article 55 Le transit l importation le stockage l enfouissement le d versement dans les eaux continentales et les espaces maritimes sous juridiction nationale l pandage dans l espace a rien des d chets toxiques polluants radioactifs ou de tout autre produit dangereux en provenance ou non de l tranger constitue un crime puni par la loi Projet de Constitution de la RDC 157 Article 56 Tout acte tout accord toute convention tout arrangement ou tout autre fait qui a pour cons quence de priver la nation les personnes physiques ou morales de tout ou partie de leurs propres moyens d existence tir s de leurs ressources ou de leurs richesses naturelles sans pr judice des dispositions internationales sur les crimes conomiques est rig en infraction de pillage punie par la loi Article 57 Les actes vis s l article pr c dent ainsi que leur tentative quelles qu en soient les modali
31. CEI pour tre une Commission Ind pendante n aurait pas tourner le dos 100 au Minist re de l Int rieur pour donner l impression de construire une Tour en plein d sert d tat Le Minist re de l Int rieur lui m me ne semble pas se comporter comme un espace de pouvoir d tat parce que se confondant avec l Inspection g n rale de la Police Nous aurions gagn en temps et en ressources si la CEI et le Minist re de l int rieur avait jug bon de collaborer dans nombre d op rations pr lectorales Les lections ne refonderont pas l tat sur le cadavre du reste de l tat Il nous a manqu jusqu ici une politique gouvernementale ou simplement nationale de nos lections Co t des lections 51 4 Conclusion Nous voudrions dire que le vrai co t des lections sera valu l issue des op rations lectorales et non avant C est dans la capacit institutionnelle des Congolais utiliser r ellement les lections pour changer leur vieil ordre social en nouvel ordre social que repose le vrai co t des lections C est donc ici le lieu de rappeler que l exigence d un nouvel ordre politique et institutionnel va bien au del de la simple d signation de nouveaux dirigeants et animateurs politiques il comporte au contraire une exigence d un nouveau pacte r publicain que l on n obtient pas de la scrupuleuse observance des codes de conduite Le nouvel ordre politique et institutionnel par les le
32. Congolais d origine toute personne appartenant aux groupes ethniques et nationalit s dont les personnes et le territoire constituaient ce qui est devenu le Congo pr sentement la RDC l ind pendance 2 La loi sur les partis politiques Loi n 04 002 du 15 mars 2004 portant organisation et fonctionnement des partis politiques 1 Selon son expos des motifs r solution n DIC CPJ 04 du 18 avril 2002 relative la lib ralisation effective et totale de la vie politique et associative en RDC n cessit d ajouter et d impliquer les composantes et entit s pr sentes au DIC n cessit de prendre en compte les avanc es et les acquis des lois pr c dentes 2 Apport de la loi exclut les regroupements politiques qui sont des coalitions ou associations momentan es N B il faut malgr tout relever la tendance qui consiste organiser l opposition travers le statut de chef de l opposition dans la Constitution et ici le souci de ne pas faire des coalitions des formations rigides e ram ne l ge pour fonder le parti de 30 25 ans sans plus d explication e tablit que lacte d enregistrement est suffisant et remplace l agr ment qui laissait place l arbitraire L enregistrement est li o au r c piss de la demande d enregistrement qui a donc valeur juridique de m me en cas de rejet la preuve du d p t de recours au greffier de la Cour supr me de jus
33. Le projet de Constitution con u par la conf rence nationale rejette tout autant l ethnicit mais admet le multipartisme Il est vident que la discrimination doit tre vit e dans la mesure o elle consacre le r gne de l in galit Mais la lutte contre la discrimination ne doit pas interdire la participation des ethnies la gestion de l tat Les Constitutions qui jalonnent l histoire du Congo se refusent toujours d voquer l ethnie et l ethnicit par peur de la discrimination et de la manipulation Le projet actuel de Constitution s efforce de surmonter timidement cette inqui tude en exigeant l quilibre des provinces et aires linguistiques dans la composition du gouvernement article 96 alin a 3 Cette inqui tude ne devrait pas tre si intense car la culture politique congolaise fortement paroissiale centr e sur l ethnicit fait que depuis l ind pendance le gouvernement est toujours constitu en tenant compte de la repr sentativit r gionale Depuis Lumumba en passant par Mobutu jusqu Kabila l ethnicit est au c ur de la l gitimation des structures gouvernementales Note de l diteur l auteur fait ici r f rence au document r dig par la Commission constitutionnelle du S nat en octobre 2004 Kisangani Note de l diteur l auteur fait ici r f rence au document r dig par la Commission constitutionnelle du S nat en octobre 2004 Kisangani La nouvelle
34. Les projets de loi adopt s par le Gouvernement en Conseil des ministres sont d pos s sur le Bureau de l une des Chambres Toutefois s agissant de la loi de finances le projet est imp rativement d pos dans les d lais pr vus l article 126 sur le Bureau de l Assembl e nationale Les propositions de loi sont avant d lib ration et adoption notifi es pour information au Gouvernement qui adresse dans les quinze jours suivant leur transmission ses observations ventuelles au Bureau de l une ou l autre Chambre Pass ce d lai ces propositions de loi sont mises en d lib ration Article 131 Les membres du Gouvernement ont acc s aux travaux de l Assembl e nationale et du S nat ainsi qu ceux de leurs commissions Sils en sont requis les membres du Gouvernement ont l obligation d assister aux s ances de l Assembl e nationale et celles du S nat d y prendre la parole et de fournir aux parlementaires toutes les explications qui leur sont demand es sur leurs activit s Article 132 La discussion des projets de loi porte devant la premi re Chambre saisie sur le texte d pos par le Gouvernement Une Chambre saisie d un texte d j vot par l autre Chambre ne d lib re que sur le texte qui lui est transmis Article 133 Les membres du Gouvernement ont le droit de proposer des amendements aux textes en discussion mais ne participent pas au vote Article 134 Les propositions de l
35. Paragraphe 3 De la Cour des comptes Art Paragraphe 4 De la Caisse nationale de p r quation Section 7 De la Police nationale et des FOrCES AM ES LE ihrrsdrndessntsnesrienst Art Paragraphe 1 De la Police nationale 00n00ensaeeeeeee Art Paragraphe 2 Des Forces arm es Art Section 8 De l Administration publique seonsesseaans Art Titre IV D s provintes resume hasemsnnsntns Art Chapitre 1 Des Institutions provinciales sseeeeeeeeeeeeeereeeeeee Art Chapitre 2 De la r partition des comp tences entre le pouvoir central et les provinces Art Chapitre 3 De l autorit coutumi re Titre V Du Conseil conomique et social Art Titre VI Des institutions d appui la d mocratie 0 0001000e0ee Art Chapitre 1 De la Commission lectorale nationale ind pendante Chapitre 2 Du Conseil sup rieur de l audiovisuel et de la coMmMmuMeAON ER ii ntrens Titre VII Des trait s et accords internationaux sseseeeeeeeeeeee Art Titre VIII De la r vision constitutionnelle Art Titre IX Des dispositions transitoires et finales Art 122 148 149 156 149 152 Art 153 154 155 Art 156 157 169 170 181 170 175 176 177 178 180 Art 181 182 192 182 186 187 192 193 194 195 207 195 200 201 206 Art 207 208 210 211 212 Art 2
36. Pr sident de la R publique promulgue les lois dans les conditions pr vues par la pr sente Constitution Projet de Constitution de la RDC 163 Il statue par voie d ordonnance Les ordonnances du Pr sident de la R publique autres que celles pr vues aux articles 78 alin a premier 80 84 et 143 sont contresign es par le Premier ministre Article 80 Le Pr sident de la R publique investit par ordonnance les Gouverneurs et les Vice Gouverneurs de province lus dans un d lai de quinze jours conform ment l article 198 Article 81 Sans pr judice des autres dispositions de la Constitution le Pr sident de la R publique nomme rel ve de leurs fonctions et le cas ch ant r voque sur proposition du Gouvernement d lib r e en Conseil des ministres les ambassadeurs et les envoy s extraordinaires les officiers g n raux et sup rieurs des forces arm es et de la police nationale le Conseil sup rieur de la d fense entendu le chef d tat major g n ral les chefs d tat major et les commandants des grandes unit s des forces arm es le Conseil sup rieur de la d fense entendu les hauts fonctionnaires de l administration publique les responsables des services et tablissements publics les mandataires de l tat dans les entreprises et organismes publics except les commissaires aux comptes Les ordonnances du Pr sident de la R publique intervenues en la mati re son
37. ainsi que l ordonnance du 19 ao t 1963 tait bas e sur les textes ant rieurs ce qui avait on estim devait faciliter les op rations du r f rendum du fait que les populations avaient encore le souvenir des pr c dentes consultations Il y a lieu de rappeler ici que l ordonnance n 169 du 19 ao t a t prise dans le cadre de la cr ation des nouvelles provinces conform ment la loi du 27 avril 1962 Comme pour la l gislation pr c dente l lectorat tait constitu des Congolais de sexe masculin et g s de 21 ans r volus au moment du scrutin Les d tenus les intern s ou hospitalis s pour cause d ali nation mentale ainsi que des intern s en vertu d une d cision administrative les membres de l arm e nationale congolaise les gendarmes et les policiers n taient pas admis au scrutin Il s agit nous le rappelons d une consultation en vue de la cr ation des nouvelles provinces 2 Le premier r f rendum constituant a t organis en 1964 pour l adoption du projet de texte constitutionnel labor Luluabourg par une commission constitutionnelle pr sid e par Joseph Ileo qu assistait comme rapporteur Marcel Lihau Le texte adopt fut promulgu le 1 ao t 1964 Le deuxi me r f rendum fut organis par deux textes dont l ordonnance loi n 67 239 bis du 29 mai 1967 Ce r f rendum a t organis du 4 au 16 juin 1969 Une seule question a t pos e aux personnes
38. animateurs de nouvelles institutions politiques Il ne se ram ne pas la victoire lectorale d un programme de campagne de tel ou de tel autre parti ou coalitions des partis ou regroupements politiques Un nouvel ordre politique et institutionnel suppose l invention d un nouveau syst me politique ou institutionnel diff rent en tout point de vue des anciennes formes de gouvernements reconnus comme ayant occasionn l tat actuel de la d g n rescence de la R publique ou de l effondrement de l tat et de la cessation de l autorit l gitime les rebellions ainsi que les agressions arm es du pass Cette exigence a un effet direct et r el sur l laboration de la Constitution qui doit viter de nous vendre des r gles et principes de fonctionnement de l tat dont la nouveaut ne serait qu illusoire et sans moyen de dominer notre tat d impuissance institutionnelle La garantie ou le pr alable s curitaire aux op rations lectorales participe de cet objectif g n ral de nouvel ordre politique et institutionnel Il nous faut une s curit int rieure mais aussi une s curit ext rieure par une approche plut t diplomatique Cette garantie s curitaire devrait tre avant tout protectrice d un patrimoine qui en ce jour ne concernerait que nos r formes institutionnelles en chantier Selon ce qui pr c de valuer les co ts des lections dont la finalit est non seulement de r gler d finitivement la quer
39. aptitude physique une instruction suffisante et une moralit prouv e ainsi qu une repr sentation quitable des provinces Article 186 Une loi organique fixe l organisation et le fonctionnement de la Police nationale Projet de Constitution de la RDC 199 Paragraphe 2 Des Forces arm es Article 187 Les Forces arm es comprennent la force terrestre la force a rienne la force navale et leurs services d appui Elles ont pour mission de d fendre l int grit du territoire national et les fronti res Dans les conditions fix es par la loi elles participent en temps de paix au d veloppement conomique social et culturel ainsi qu la protection des personnes et de leurs biens Article 188 Les Forces arm es sont r publicaines Elles sont au service de la nation toute enti re Nul ne peut sous peine de haute trahison les d tourner ses fins propres Elles sont apolitiques et soumises l autorit civile Article 189 Les effectifs tous les niveaux les fonctions de commandement en tout temps et en toute circonstance doivent tenir compte des crit res objectifs li s la fois l aptitude physique une instruction suffisante une moralit prouv e ainsi qu une repr sentation quitable des provinces Article 190 Nul ne peut sous peine de haute trahison organiser des formations militaires para militaires ou des milices priv es ni entretenir une jeun
40. avanc es ne proviennent que de la faible adh sion des uns et des autres aux lois essentielles qui r gissent un tat Et apparemment personne ne veut d un tat stable et solide dans notre pays Aussi travers les murmures qui se r pandent dans l opinion le bilan est recherch deux niveaux et travers deux questions Pouvons nous encore faire confiance dans le leadership actuel pour arriver aux lections libres et d mocratiques et par cons quent l instauration d un nouvel ordre politique Suffirait 11 de prolonger Et quelles garanties aurions nous que cette fois le temps sera utilis pour organiser les lections Quelles lois essentielles pour la RDC 41 Trois sch mas s offrent nous 1 Le sch ma optimiste Les obstacles sont compr hensibles Le leadership est excellent Demandons la CEI de constater et de proposer aux deux Chambres r unies de prolonger de 6 mois Et tout va bien 2 Le sch ma sceptique C est vrai qu ce stade on ne peut pas avoir des lections C est la faute du leadership actuel qui doit au moins tre sanctionn pour ce retard Et donc il faut changer l quipe gouvernementale et demander aux composantes de donner un nouveau gouvernement dont la seule mission sera d organiser les lections dans les 6 mois 3 Le sch ma pessimiste C est l chec des institutions de la Transition Il faut y mettre fin et chercher un cadre neutre pour
41. ciprocit En l absence d num ration dans le projet il appartiendra aux autorit s constitu es charg es d appliquer la Constitution de d finir pr cis ment l tendue des droits politiques Voy sp cialement mais pas exclusivement les articles 17 22 Art 17 10 Art 18 1 Art 19 12 Art 29 B Art 23 Art 37 15 Art 39 16 Art 40 I A DO B amp D Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 87 respect de l esprit de libert qui impr gne le projet Ceci pose videmment le probl me de l effectivit de l ind pendance du juge dont le courage et l interpr tation qu il donne aux lois infl chiront les pratiques tatiques dans le sens d une protection accrue des droits fondamentaux et des libert s publiques D autre part certaines dispositions sont plut t programmatiques con ues comme un guide d action des pouvoirs publics et comme un programme g n ral dont le constituant entend doter les parlements et gouvernements qui seront appel s se succ der Ces droits fondamentaux droit la sant au travail au logement l eau potable l nergie lectrique peuvent tre interpr t s comme emp chant les pouvoirs publics d adopter des normes qui seraient per ues comme des r gressions par rapport au droit actuel effet cliquet et les incitent de ce fait progresser dans ces domaines en indiquant des buts vers lesquels il leur in
42. concerne que le Premier ministre seul responsable devant le Parlement peut tre invoqu e lorsqu il Premier ministre ne fournit aucune r ponse dans un d lai de trente jours sur des questions pos es par l une ou l autre chambre du Parlement sur l activit du gouvernement ou ne se pr sente pas devant le Parlement alors qu il y est invit L article 167 apporte deux innovations lorsque le Pr sident de la R publique et le Premier ministre sont condamn s pour les infractions commises dans l exercice ou l occasion de l exercice de leurs fonctions ils sont d chus de leurs charges par la Cour constitutionnelle lorsque les infractions sont commises en dehors de l exercice de leurs fonctions notamment ex injures publiques adult re etc les poursuites contre le Pr sident de la R publique et Premier ministre sont suspendues jusqu la fin de leurs mandats Des finances publiques La Constitution pr voit l article 170 que le Franc congolais a pouvoir lib ratoire sur toute l tendue du territoire national Cela veut dire que nul ne peut tre contraint effectuer des transactions en monnaies trang res en R publique D mocratique du Congo L article 174 rappelle le devoir patriotique que constitue pour chaque citoyen le paiement de ses imp ts En effet seul le respect strict de cette obligation permet l tat de mobiliser des ressources suffisantes pour faire face ses mu
43. consult es Approuvez vous la Constitution qui vous est propos e Les personnes consult es devaient r pondre par un oui ou un non Le ministre de l Int rieur de l poque tait tienne Tshisekedi Le mod le des bulletins de vote formant l annexe 1 tait un v ritable bulletin Mais lors de vote on avait pr sent des cartons de deux couleurs verte et rouge Nous pouvons qualifier cela d une fraude officielle et m me d une violation de la loi 30 Bibombe Mwamba III Appr ciations Le projet de Constitution est pr par par un tr s grand nombre de personnes issues de groupes diff rents et souvent discut dans diverses assembl es Parmi les personnes invit es l adopter certaines ne l auront pas lu et toutes celles qui l auront lu ne peuvent pas nous garantir de l avoir compris de la m me mani re Retrouver l intention d un constituant peut tre un exercice int ressant de psychologie historique mais il n y a aucune raison de tenir compte de cette intention plus que de n importe quelle autre Quant nous nous ne croyons pas en la vertu de cette consultation qui nous semble cacher officieusement des intentions frauduleuses voire une proc dure destin e tromper l opinion Qu cela ne tienne tant donn que le r f rendum sous examen est une obligation constitutionnelle il y a lieu d y pourvoir Compte tenu du fait que les op rations r f rendaires ressem
44. de l diteur ce texte a t r dig avant l adoption par l Assembl e nationale du projet de Constitution qui sera soumis au r f rendum Les critiques mises vis vis des documents de travail de la Commission constitutionnelle du S nat ont partiellement t rencontr es par la suite 54 Guy Aundu Matsanza ethno politiques depuis 1960 cet effet nous pouvons retenir sans que cela soit exhaustif les conflits Luba Lulua Luluabourg en juillet 1960 Tabwa Bwari au Katanga en avril 1962 Kasa ens Katangais d abord en 1961 puis en 1992 autochtones du Kivu Tembo Nyanga Hunde Shi Nande allochtones Banyarwanda de 1992 2003 Ces conflits ont aliment des r bellions et des s cessions ci et l au pays S il est n cessaire d en citer quelques unes nous retiendrons la s cession du Katanga d clench e en juillet 1960 la suite de opposition de la CONAKAT Conf d ration des Ethnies du Katanga la FEDEKA F d ration des Ethnies du Kasa branche ethnique du MNC Mouvement National Congolais En ao t de cette m me ann e 1960 le Sud Kasa la suite du conflit Luba Lulua proclame son autonomie et consacre le r gne des Luba sur cette partie du territoire national La r surgence de ces conflits ethno politiques partir de 1990 avec la d mocratisation a encore aliment les r bellions et la guerre civile observ es ces derni res ann es L AFDL Alliance des Forces D mocratiques
45. de l ordre le d bat et la r solution des conflits par des moyens pacifiques la s paration entre l tat et les partis politiques qui sont et qui doivent rester des faits priv s La question de s curit tant pour moi celle de savoir au del de l int gration en cours et malgr cette int gration si on est pr t aujourd hui reconna tre le recours aux armes pour la conqu te du pouvoir comme un crime contre l humanit et donc relevant non pas des juridictions nationales que les conqu rants arm s ou putschistes s empressent toujours d inf oder mais des tribunaux internationaux Ceci devrait tre la r gle tablir comme loi essentielle et non comme exception C est l occasion sans doute de rappeler que au regard de cette premi re cat gorie de lois essentielles les principes et les r gles de gestion d organisation et de fonctionnement du pouvoir tels qu ils ont Quelles lois essentielles pour la RDC 33 t appliqu s pendant la transition ne refl tent en rien les principes et les r gles d une d mocratie lib rale repr sentative Et les acteurs qui se sont impr gn s des r gles pr pond rantes pendant la transition devront faire un effort pour les oublier et envisager d sormais les justes postulats d une bonne d mocratie Ainsi par exemple Nous nous sommes habitu s la conqu te la distribution et la l gitimation du pouvoir par le mode de n gociations Nous devro
46. de la sph re d int r t de l ethnicit Ces sentiments qui sont construits gr ce l organisation territoriale contemporaine fondent l imaginaire collectif qui revendique la participation au pouvoir d tat Cet imaginaire collectif fait l objet de mobilisation politique par les hommes politiques qui en font un instrument de leur lutte L ethnicit n est alors d embl e ni n gative ni positive Ses effets sont fonction des objectifs qui lui sont assign s travers la manipulation dont elle est objet dans le contexte du Congo nous pouvons avoir une vision claire des effets attendus d elle dans l environnement politique La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 59 2 Manipulation politique de l ethnicit Le succ s du combat politique au Congo est souvent fonction de l usage r current de l ethnicit Cette manipulation remonte aux organisations qui ont donn naissance aux partis Ces organisations sont principalement ethniques et l histoire politique de ce pays en t moigne En effet les associations ethniques regroupements des Congolais la veille de l ind pendance ont donn naissance des partis qui ont fait d elles leur soutien politique Ce sont les cas notamment de la Lulua fr re soutien du parti UNC Union Nationale Congolaise le MSM Mouvement Solidaire Muluba soutien du parti MNC K Mouvement National Congolais aile Kalonji l ABAKO Allia
47. de payer nous m mes le prix de notre d sir de changement par des r formes courageuses au niveau politique et institutionnel voire conomique Les d bats d aujourd hui sur les d lais constitutionnels sont la preuve que les bonnes dispositions de c ur de nombreux amis du Congo dans le monde n a pas suffi justifier les avanc es et les succ s de la p riode de Transition C est de nous les b n ficiaires de cette g n rosit internationale que d pendent les r sultats du processus lectoral C est pourquoi il me semble qu il nous faut nous engager r ussir tous les objectifs d clar s de la transition travers une approche ou une politique des lections ce jour inexistante Nous donnons l impression que les lections ne seraient que l affaire de la Communaut internationale qui elle d cide qui confier le pouvoir qui exclure et certainement aussi de la logistique et de la maintenance de la stabilit et de la s curit institutionnelle C est l me semble t il la principale m prise la base de tous les retards accumul s et des blocages connus dans la mise en pratique des r solutions de Pretoria et de Sun City L laboration de la Constitution devrait montrer notre pleine disposition payer le prix de notre paix institutionnelle et surtout des lections dont nous esp rons le nouvel ordre politique et institutionnel Parce qu il me semble que le nouvel ordre politique institutionnel ne r s
48. de quinze jours Article 125 Si un projet ou une proposition de loi est d clar urgent par le Gouvernement il est examin par priorit dans chaque Chambre par la commission comp tente suivant la proc dure pr vue par le R glement int rieur de chacune d elles Projet de Constitution de la RDC 179 La proc dure normale doit tre appliqu e aux propositions ou aux projets de loi portant amendement de la Constitution ou modifiant les lois organiques ainsi qu aux projets de loi d habilitation pr vue l article 129 Article 126 Les Lois de finances d terminent les ressources et les charges de l Etat L Assembl e nationale et le S nat votent les projets de lois de finances dans les conditions pr vues pour la loi organique vis e l article 124 de la Constitution Le projet de loi de finances de l ann e qui comprend notamment le budget est d pos par le Gouvernement sur le Bureau du Parlement au plus tard le quinze septembre de chaque ann e Les cr ations et transformations d emplois publics ne peuvent tre op r es hors les pr visions des lois de finances Si le projet de loi de finances d pos dans les d lais constitutionnels n est pas vot avant l ouverture du nouvel exercice il est mis en vigueur par le Pr sident de la R publique sur proposition du Gouvernement d lib r e en Conseil des ministres compte tenu des amendements vot s par chacune des deux Chambres Si le p
49. des comp tences De mani re r aliste le remplacement progressif des institutions de la Transition par les institutions de la Troisi me R publique est organis de sorte que les institutions nouvelles succ dent aux anciennes auxquelles elles correspondent d s qu elles auront t compos es et que les normes n cessaires leur fonctionnement auront t adopt es Cette r gle permettra d assurer la continuit de l tat des institutions et du service public 12 Conclusion Quelles que puissent tre les qualit s r dactionnelles d une constitution il appartiendra toujours aux hommes et aux femmes qui sont appel s servir au sein des institutions et des organes constitutionnels de remplir leur fonction dans l int r t exclusif de la nation et des citoyens qui la composent La Constitution ne peut que favoriser le fonctionnement d un tat de droit Ce sont les hommes et les Voy supra Art 227 Cette disposition tait indispensable afin de combiner la mise en uvre diff r e de la d volution de certaines comp tences aux provinces et la n cessit de composer des assembl es provinciales sur la base du nouveau d coupage territorial pour permettre l lection des premiers s nateurs voy art 104 Art 226 al 1 Art 226 al 2 Art 222 Dans la mesure o elles sont issues d une Cour unique durant la Transition le projet consacre une disposition sp cifique art 223 aux trois juridictio
50. des principaux acteurs de la politique de r conciliation nationale indispensable en p riode de post conflit 9 Les relations internationales Les relations internationales constituent le domaine par excellence pour lequel traditionnellement le pouvoir ex cutif joue un r le pr pond rant sans pour autant chapper tout contr le Aussi le projet confie au Pr sident de la R publique une comp tence exclusive pour ratifier les trait s et accords internationaux Les accords internationaux non soumis ratification sont quant eux conclus par le Gouvernement Cette cons cration constitutionnelle de l autorit coutumi re ne constitue pas une innovation En effet la Loi fondamentale provisoire du 19 mai 1960 relative aux structures en ses articles 87 119 120 et 121 s tait d j pr occup e des chefs coutumiers en disposant que certains parmi eux soient coopt s en qualit de s nateurs Art 207 Dans la loi qui organisera l autorit coutumi re le l gislateur pourra faire des grands pas comme au Burundi et au Rwanda en pr voyant le Conseil de l unit nationale o les chefs coutumiers se retrouveront des ch ances fixes pour valuer l tat de l unit nationale et faire des propositions pour une meilleure entente Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 97 selon des modalit s particuli res L approbation ou la ratification est soumise une habilitation l gisla
51. du MSM de proc der l vacuation des Luba de Luluabourg vers leur territoire du Sud Kasa Congo 1960 p 205 C est le d but de la s cession du Sud Kasa La manipulation accomplie par les hommes politiques n appr hende pas l ethnicit dans son sens r duit de fait naturel Elle tend l largir comme relation sociale fondatrice des nouvelles 62 Guy Aundu Matsanza identit s De ce fait elle porte sous la transition politique sur des r gions ou des super ethnies cheval sur plusieurs entit s C est le cas de l identit ngala kongo luba au sens large swahili La manipulation s oriente au Congo de plus en plus sur les aires linguistiques nationales lingala kikongo tshiluba swahili pour faire d elles des instruments de mobilisation des nouvelles identit s cet effet les r gions o ces langues sont d usage sont parfois pr sent es comme des identit s des groupes instrumentaliser Ceci s explique dans le cas du conflit ethnique du Katanga en 1992 Conflit kasa en katangais Neunz et Kyungu tous deux du parti UFERI Union des F d ralistes et R publicain Ind pendant acc dent au pouvoir de la transition presque au m me moment Le premier est Premier ministre de la transition et le second gouverneur du Katanga Cette nomination de Nguz n a pas t du go t de tous L UDPS de Tshisekedi il est membre de l ethnie luba dans la province du Kasa entra n
52. durablement un comportement r current dans le tissu sociopolitique congolais au cours des 15 derni res ann es Si l auteur d un acte qualifi de pillage est une autorit publique la Constitution renforce l article 57 la sanction pour haute trahison L article 63 ouvre la possibilit d appeler les Congolais effectuer un service militaire obligatoire en cas de n cessit et dans les conditions fix es par la loi Le constituant a par ailleurs tenu par l article 64 prot ger l ordre constitutionnel ainsi tabli contre les vell it s politiques d un individu ou d un groupe d individus qui chercherait prendre le pouvoir par la force L essentiel de la future Constitution de la RDC 117 De l organisation du pouvoir Le Pr sident de la R publique L article 70 apporte les innovations suivantes le peuple congolais va lire pour la premi re fois depuis l ind pendance du pays son Pr sident au suffrage universel dans une comp tition d mocratique la r glementation du mandat du Pr sident de la R publique par sa limitation 5 ans renouvelable une seule fois En d autres termes on ne peut exercer les fonctions du Pr sident de la R publique que deux fois successivement ou avec interruption Ce m canisme permet de favoriser l alternance dans l exercice du pouvoir Proc dure d lection du Pr sident de la R publique La proc dure de l lection du Pr sident de la R
53. emp che de consid rer la diversit interne d un pays comme facteur de progr s Les textes constitutionnels congolais s appuient sur les trajectoires historiques trang res pour s laborer Ntumba Luaba 2002 p 53 ce qui renforce le mim tisme et leur inadaptation l environnement Si la premi re Constitution de la R publique D mocratique du Congo la loi fondamentale est l uvre de la Belgique les Constitutions suivantes sont tout autant issues des constitutionnalistes imbus de la culture occidentale qui consid rent souvent l ethnicit comme une r gression L expertise trang re laquelle recourt parfois l tat congolais le projet de Constitution de 1998 avec Kabila p re s appuie sur l expertise d un constitutionnaliste portugais d sign par l Union europ enne et le projet constitutionnel de 2005 s appuie sur une expertise de 15 professeurs dont 6 seulement sont Congolais et 9 trangers n encourage pas reconna tre l ethnicit comme une r alit prendre en compte G n ralement ces expertises d tournent la Constitution de son contexte social pour l adapter une r alit ou conformit mondiale On oublie parfois que tout syst me politique doit tre unique en son genre car fond sur une r alit diff rente des autres Nous pensons que l tat congolais ne peut accomplir ses missions en toute efficacit que si la fonctionnalit de ses structures repose sur La
54. escalier construire On comprend que les marches inf rieures doivent tre pos es pour soutenir les marches sup rieures Nous pouvons repr senter en noir les cases indiquant le pourcentage de travail d j r alis et en gris les cases montrant le travail encore r aliser Dans l tat actuel du processus de transition nous pouvons donc consid rer que certaines marches ont t pos es tandis que d autres attendent encore la main de l ouvrier L image des marches d escalier permet de visualiser aussi le fait que chaque tape de la transition ne peut intervenir qu apr s le d but du travail de l tage inf rieur Passons en revue les diff rents niveaux de travail r aliser et tentons de mesurer le travail d j fait VOLUTION DE LA TRANSITION EN POURCENTAGE DU TRAVAIL ACCOMPLIR novembre 2005 0 10 10 20 20 30 40 50 60 70 70 80 80 90 LECTIONS D POT DES LISTES ENROLEMENT L GISLATION FONCTIONNEMENT INSTITUTIONS FINANCEMENT S CURISATION Graph Universit de Li ge et Gianni Partipilo 104 Bob Kabamba Pierre Verjans Le soubassement de tout syst me politique est la s curisation et l organisation militaro polici re O en est on en R publique D mocratique du Congo l heure actuelle Si on part de la signature des accords de Lusaka dans un pays d chir par les arm es int rieures et ext rieures puis la mise en place des institutions de la transit
55. est bien d roul e dans ces deux provinces il en va tout autrement dans le reste du pays De probl mes logistiques comme le mauvais tat des routes l absence de moyens de transport ont retard le processus Par ailleurs selon le Haut commissariat pour les r fugi s HCR il y a un total de 377 510 r fugi s congolais se trouvent dans neuf pays d asile limitrophes de la RDC Angola 12 958 Burundi 30 000 R publique centrafricaine 4600 R publique du Congo 56 452 Rwanda 39 500 Soudan 1500 Tanzanie 152 000 Ouganda 14 000 et Zambie 66 000 qui d sirent rentrer pour se faire enr ler La loi telle que vot e ne pr voit pas d enr ler les Congolais vivant l tranger d o la crainte de r fugi s d tre priv s de ce droit fondamental Fin novembre plus de 23 5 millions d lecteurs sont enregistr s Ce qui constitue une performance si l on en tient du contexte dans lequel l enr lement se d roule Les deux derniers tages de notre escalier repr sentent le d p t des listes et les lections elles m mes Elles ne pourront tre abord es que si les marches pr c dentes sont compl tes et solides Actuellement il est bien entendu impossible de pr voir quel moment pr cis on pourra y travailler si on souhaite que l escalier soit solide Avance t on vers les lections Oui certainement mais les tapes restant franchir sont peut tre cruciales car pouvant emp cher de rend
56. et si loign in Liber Amicorum de Monsieur le Professeur Jean Beaufays p 151 2005 Accord global et inclusif sur la transition en R publique D mocratique du Congo Pretoria 17 d cembre 2002 Article 80 et suivant de la Constitution de la transition Journal officiel de la R publique d mocratique du Congo Num ro sp cial 5 avril 2003 N Et demain le Congo 9 d tenus par un seul homme Ce syst me de 1 4 malgr sa lourdeur semblait tre un gage de bonne gouvernance et aurait pu permettre de limiter les abus que l on avait constat s lors de la premi re transition d mocratique dans les ann es 90 Malheureusement une v ritable conomie de pr dation s est install e tous les niveaux de pouvoir du Congo Plusieurs rapports des institutions internationales stigmatisent la m gestion et la criminalisation de l tat congolais Par ailleurs le pays n est pas encore r unifi sur le plan politique administratif et financier Certaines institutions de la transition sont fonctionnelles et d autres pas M me si depuis le 30 juin 2005 Kinshasa on constate une certaine normalisation de la vie publique et politique de nombreuses zones de conflit subsistent notamment en Ituri dans les deux Kivu dans le Bas Congo dans le Nord Katanga dans l arri re pays de Kinshasa Bien que la plupart des forces trang res se soient retir es du pays certaines milices locales continuent de se dispute
57. la pr sente Constitution b l autorisation de la proclamation de l tat d urgence ou de l tat de si ge et de la d claration de guerre conform ment aux articles 85 et 86 de la pr sente Constitution c audition du discours du Pr sident de la R publique sur l tat de la Nation conform ment l article 77 de la pr sente Constitution d La d signation des trois membres de la Cour constitutionnelle conform ment aux dispositions de l article 158 de la pr sente Constitution Article 120 Lorsque les deux Chambres si gent en Congr s le bureau est celui de l Assembl e nationale et la pr sidence est tour de r le assur e 176 par le pr sident de l Assembl e nationale et le pr sident du S nat Le Congr s adopte son R glement int rieur Avant d tre mis en application le R glement int rieur est communiqu par le pr sident du Congr s la Cour constitutionnelle qui se prononce sur la conformit de ce r glement la pr sente Constitution dans un d lai de 15 jours Pass ce d lai le R glement int rieur est r put conforme Les dispositions d clar es non conformes ne peuvent tre mises en application Article 121 Chacune des Chambres ou le Congr s ne si ge valablement que pour autant que la majorit absolue de ses membres se trouve r unie Sous r serve des autres dispositions de la Constitution toute r solution ou toute d cision est prise conform ment au R
58. le coin sup rieur gauche et travers en biais d une bande rouge finement encadr e de jaune a t pr f r aux couleurs actuelles six toiles pour deux raisons le drapeau frapp de six toiles symbolisant les six provinces du d but de la premi re R publique ne correspond plus la r alit le drapeau retenu voir point 3 ci dessus est celui adopt par la Constitution de 1964 dite Constitution de Luluabourg adopt e par le peuple par voie de r f rendum 112 4 Les nouvelles armoiries de la R publique sont constitu es par une t te de l opard encadr e respectivement gauche et droite d une pointe d ivoire et d une lance le tout reposant sur une pierre Le totem du l opard a t choisi en lieu et place du lion figurant dans les armoiries actuelles pour les raisons suivantes ce totem avait d j t consacr dans la Constitution de 1964 dite de Luluaboursg le l opard est le symbole du pouvoir dans la plupart des traditions de notre pays 5 Il est fait obligation l tat non seulement de promouvoir les quatre langues nationales qui sont le kikongo le lingala le swahili et le tshiluba mais aussi de prot ger les autres langues qui sont les vecteurs par excellence de la culture de chacune de nos ethnies du pays Du d coupage territorial et des entit s d centralis es l article 2 la Constitution consacre outre la ville de Kinshasa le d coupage du pays en
59. lois les actes r glementaires pour autant qu ils soient conformes aux lois ainsi que la coutume pour autant que celle ci ne soit pas contraire l ordre public ou aux bonnes m urs L organisation le fonctionnement et les comp tences des juridictions de l ordre judiciaire sont d termin s par une loi organique 190 Paragraphe 3 Des juridictions de l ordre administratif Article 154 Il est institu un ordre de juridictions administratives compos du Conseil d Etat et des Cours et Tribunaux administratifs Article 155 Sans pr judice des autres comp tences que lui reconna t la Constitution ou la loi le Conseil d tat conna t en premier et dernier ressort des recours pour violation de la loi form s contre les actes r glements et d cisions des autorit s administratives centrales Il conna t en appel des recours contre les d cisions des Cours administratives d appel Il conna t dans les cas o il n existe pas d autres juridictions comp tentes de demandes d indemnit s relatives la r paration d un dommage exceptionnel mat riel ou moral r sultant d une mesure prise ou ordonn e par les autorit s de la R publique Il se prononce en quit en tenant compte de toutes les circonstances d int r t public ou priv L organisation la comp tence et le fonctionnement des juridictions de l ordre administratif sont fix s par une loi organique Paragraphe 4 Des juridictions mil
60. objectifs Ce fait complique l utilisation du crit re ethnique dans le 1 Note de l diteur l auteur fait ici r f rence au document r dig par la Commission constitutionnelle du S nat en octobre 2004 Kisangani La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 65 partage du pouvoir politique Ces quelques cas nous aident saisir cette complexit Conflit Benda Mutombo Bakwa Katawa chez les Lulua Durant le processus d ind pendance nationale les Lulua ont t unis comme un seul peuple Cette unit a t consolid e dans leur opposition principalement aux Luba qui voulaient contr ler le pouvoir au Kasa avec la fin de la colonisation La lutte entre les leaders politiques de ces ethnies a renforc la conscience ethnique comme nous l avons expliqu plus haut x Mais lorsque les Lulua sont parvenus exclure les Luba du pouvoir Luluabourg chef lieu du Kasa leur coh sion clate en lambeaux pour laisser place la diversit En effet le parti ethnique lulua UNC tait sous l influence du grand chef coutumier Kalamba Mangole Ganshof van Der Meersch 1960 p 70 Aux lections de 1960 les 6 si ges pourvoir pour les territoires lulua ont t pourvus par 4 lus de UNC et 2 du PNP Sur les 4 lus lulua de PUNC 2 taient parent s au chef coutumier Kalamba Il s agit de Ilunga Alphonse lu du territoire de Dibaya et Wafuana Emery lu du territoire de Kazu
61. publique est d termin e par l article 71 de la Constitution qui stipule que le Pr sident est lu la majorit absolue des suffrages exprim s Par majorit absolue il faut entendre que lorsqu un candidat obtient plus de 50 des suffrages exprim s il est lu Pr sident de la R publique Si au premier tour aucun de candidat n obtient plus de 50 des suffrages il est alors organis un second tour Seuls les deux premiers candidats les mieux positionn s se pr sentent au second tour de P lection du Pr sident de la R publique En cas de d c s ou d emp chement des deux candidats retenus au second tour on prend le troisi me plac en ordre utile Au deuxi me tour est lu Pr sident de la R publique le candidat qui aura tout simplement le plus grand nombre des voix par rapport l autre L lection pr sidentielle deux tours co te certes plus cher mais elle a t pr f r e par le l gislateur pour permettre que le Pr sident de la R publique soit lu par un grand nombre de citoyens qui lui accorderaient ainsi une large l gitimit dans l exercice de ses fonctions 118 L article 72 consacre l ge de 30 ans comme ge minimal pour les candidats Pr sident de la R publique pour deux raisons le rajeunissement de la classe politique la majorit actuelle de la population congolaise est jeune plus ou moins 30 ans Int rim du Pr sident de la R publique en cas d emp cheme
62. r gionale katangaise est mise l avant plan pour atteindre les objectifs politiques C est sur cet angle que s anime aussi le conflit ethnique du Kivu Conflit autochtones du Kivu allochtones Banyarwanda Ce conflit latent est devenu manifeste avec la tenue de la Conf rence nationale Les autochtones Nande Nyanga Hunde Shi organis s dans la soci t civile du Kivu les partis PLD Parti pour la Libert et le D veloppement de Bwanakabwe et DCF D mocratie Chr tienne F d raliste de Nyamwisi pousse la commission de la conf rence charg e de v rification et validation des mandats refuser certains notables banyarwanda comme Rwakabuba du parti CEREA Centre de Regroupement Africain Ntirwimara et Sebuliri Bizimana du parti DSM la validation de leur mandat de citoyens za rois ou congolais 64 Guy Aundu Matsanza Pour entra ner la conf rence sur cette direction les dirigeants politiques du Kivu Nyamwisi Kasereka Bwanakabwe Ngongo Luwowo d noncent l invasion du Kivu par les Banyarwanda et les faveurs qu ils re oivent de l glise catholique La nationalit est instrumentalis e pour expliquer en partie la guerre des Banyamulenge Banyarwanda qui va en suivre en 1996 La revendication de leur congolit a conduit au renversement du r gime Mobutu 1997 Cette m me question est aussi au centre de la deuxi me guerre d clench e par le RCD en 1998 et qui a d bouch l assassinat
63. ramen huit jours Article 161 La Cour constitutionnelle conna t des recours en interpr tation de la Constitution sur saisine du Pr sident de la R publique du Gouvernement du pr sident du S nat du pr sident de l Assembl e nationale d un dixi me des membres de chacune des chambres parlementaires des gouverneurs de Province et des pr sidents des Assembl es provinciales Elle juge du contentieux des lections pr sidentielles et l gislatives ainsi que du r f rendum Elle conna t des conflits de comp tences entre le Pouvoir ex cutif et le Pouvoir l gislatif ainsi qu entre l Etat et les Provinces Elle conna t des recours contre les arr ts rendus par la Cour de cassation et le Conseil d tat uniquement en tant qu ils se prononcent sur l attribution du litige aux juridictions de l ordre judiciaire ou administratif Ce recours n est recevable que si un d clinatoire de juridiction a t soulev par ou devant la Cour de cassation ou le Conseil d tat Les modalit s et les effets des recours vis s aux alin as pr c dents sont d termin s par la loi Article 162 La Cour constitutionnelle est juge de l exception d inconstitutionnalit soulev e devant ou par une juridiction Toute personne peut saisir la Cour constitutionnelle pour inconstitutionnalit de tout acte l gislatif ou r glementaire Projet de Constitution de la RDC 193 Elle peut en outre saisir la Cour constitut
64. s ou les provinces Mais l lection des d put s et les d cisions du parlement par voie majoritaire exigent que la d mographie soit prise en compte dans la fixation du nombre d lus par circonscription lectorale Ceci afin de respecter la proportion des citoyens dans les entit s territoriales Il revient alors l Etat de d terminer les comp tences requises que les partis et les communaut s doivent respecter dans la d signation des repr sentants d put s s nateurs ou ministres Ce syst me d gage un r le pour les chefs coutumiers dans la promotion de l unit nationale et le fonctionnement normal de l tat Si le chef de l tat est au dessus de la m l e les chefs coutumiers peuvent tre au centre des liens entre le Parlement le S nat et le gouvernement comme organe de palabre Cet organe assure le r glement politique La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 75 des conflits Il ne remplace pas les juridictions judiciaires moins encore la Cour constitutionnelle mais assure la restauration de l harmonie dans le fonctionnement de l tat En tant qu organe de l tat la palabre dirig par un chef coutumier se tient quand le besoin se fait sentir Le pr sident de la palabre peut avoir un mandat et doit tre d sign par ses pairs Elle est une instance de communication Mabiala Mantuba 2002 p 67 qui d dramatise la conflictualit au moyen des proverb
65. sa survie de pr parer la guerre ventuelle contre un pouvoir voisin est abord e avec un regard de diplomate habile mesurer les rapports de force tous les arts que l on ordonne en une cit pour le bien commun des hommes toutes les institutions qu on y fonde pour y faire r gner la crainte de Dieu et des lois ne serviraient de rien si l on ne cr ait aussi des armes pour les d fendre lesquelles si elles sont bien r gl es puissent sauvegarder ces institutions m me plus ou moins d r gl es Et sans l appui de ces armes la meilleure police s croule bien vite ni plus ni moins que feraient les logements d un superbe et royal palais tout orn f t il de gemmes et d or s il n tait pas couvert de quelque chose qui le d fend t contre la pluie Dans son ouvrage le plus c l bre et le plus cynique o peut tre malgr lui d livr qu il est de toute t che p dagogique il tente d tablir 1 Moscovici S op cit p 257 MACHIAVEL N Le Prince in uvres compl tes Paris Gallimard 1952 p 341 3 MACHIAVEL N L art de la guerre in op cit p 723 La s curit pour des lections libres et transparentes 17 un discours sur le pouvoir qui reste coh rent et o il va devoir atteindre des sommets de pr cision et de prudence dans ce qui appara t plus comme une d nonciation des m urs des puissants que comme de v ritables conseils pour acc der au pouvoir A
66. vues par la loi Article 30 Toute personne qui se trouve sur le territoire national a le droit d y circuler librement d y fixer sa r sidence de le quitter et d y revenir dans les conditions fix es par la loi Aucun Congolais ne peut tre ni expuls du territoire de la R publique ni tre contraint l exil ni tre forc habiter hors de sa r sidence habituelle Article 31 Toute personne a droit au respect de sa vie priv e au secret de la correspondance de la t l communication ou de toute autre forme de communication Il ne peut tre port atteinte ce droit que dans les cas pr vus par la loi Article 32 Tout tranger qui se trouve l galement sur le territoire national jouit de la protection accord e aux personnes et leurs biens dans les conditions d termin es par les trait s et les lois Il est tenu de se conformer aux lois et aux r glements de la R publique 150 Article 33 Le droit d asile est reconnu La R publique D mocratique du Congo accorde sous r serve de la s curit nationale l asile sur son territoire aux ressortissants trangers poursuivis ou pers cut s en raison notamment de leur opinion leur croyance leur appartenance raciale tribale ethnique linguistique ou de leur action en faveur de la d mocratie et de la d fense des Droits de l Homme et des Peuples conform ment aux lois et r glements en vigueur Il est interdit toute personne jouissant
67. 11 Art 212 213 217 218 220 221 229 Projet de Constitution de la RDC 135 Expos des motifs Depuis son ind pendance le 30 juin 1960 la R publique D mocratique du Congo est confront e des crises politiques r currentes dont l une des causes fondamentales est la contestation de la l gitimit des Institutions et de leurs animateurs Cette contestation a pris un relief particulier avec les guerres qui ont d chir le pays de 1996 2003 En vue de mettre fin cette crise chronique de l gitimit et de donner au pays toutes les chances de se reconstruire les d l gu s de la classe politique et de la Soci t civile forces vives de la Nation r unis au Dialogue inter congolais ont convenu dans l Accord Global et Inclusif sign Pretoria en Afrique du Sud le 17 d cembre 2002 de mettre en place un nouvel ordre politique fond sur une nouvelle Constitution d mocratique sur base de laquelle le peuple congolais puisse choisir souverainement ses dirigeants au terme des lections libres pluralistes transparentes et cr dibles Teffet de mat rialiser la volont politique ainsi exprim e par les participants au Dialogue inter congolais le S nat issu de l Accord Global et Inclusif pr cit a d pos conform ment l article 104 de la Constitution de la transition un avant projet de la nouvelle Constitution l Assembl e nationale qui l a adopt sous forme de projet de Constitution s
68. 5 Cette conf rence devra se pencher sur les moyens de renforcer la paix et la s curit la d mocratie et la bonne gouvernance le d veloppement conomique et l int gration r gionale ainsi que de r soudre les probl mes humanitaires et sociaux autant d enjeux l origine de l embrasement de la R gion des Grands Lacs La plupart des textes publi s dans ce num ro ont t r dig s par des experts qui ont travaill pour le S nat et l Assembl e nationale en vue d aider la r daction de la Constitution dans un premier temps puis dans un deuxi me temps la r daction de la loi lectorale Leur libert acad mique est bien entendu ici totale Novembre 2005 11 La s curit pour des lections libres et transparentes Dr Pierre VERJANS Charg de cours adjoint l Universit de Li ge Introduction L objectif de cette contribution est de situer l importance de la question de la s curit par rapport l ensemble du processus qui doit mener des lections libres transparentes et d mocratiques De multiples analyses en science politique montrent que l tat a pour fonction premi re la protection et la s curit de ses citoyens La d mocratie vient en sus une fois et condition que l tat existe La question politique prioritaire aujourd hui en R publique D mocratique du Congo est celle de la gestion de la sortie de la transition cette sortie se fera t elle par un coup d
69. B Une place nouvelle le r f rendum l gislatif C est dans ce domaine de la confection de la loi ordinaire que l exercice d une d mocratie directe ou semi directe s est d velopp tout au moins dans les textes constitutionnels des d mocraties contemporaines 1 La d mocratie semi directe et la consultation du peuple La possibilit et m me parfois l obligation de consulter le peuple sont inscrites dans de nombreuses Constitutions On cite par exemple le Danemark article 42 la Su de et l Espagne article 92 l Allemagne 26 Bibombe Mwamba article 20 la France article 3 l Autriche article 42 la Suisse et certains Etats des USA La mise en uvre de la d mocratie semi directe ob it en g n ral aux r gles suivantes La Constitution d termine qui aura l initiative de la consultation populaire un choix s op re donc entre d mocratie semi directe ou d mocratie directe Il peut y avoir association des deux a La Constitution d termine le domaine du r f rendum e g n ral et facultatif Su de Autriche Suisse certains tats des USA e limit certaines mati res et facultatif France article 11 Danemark article 42 Espagne e obligatoire dans certaines mati res Suisse trait s internationaux b Ilexiste deux cas particuliers e En Allemagne o le principe est inscrit dans la Constitution mais n est pas traduit pratique et ne s applique donc pas
70. F d ralisme La IIIe R publique D mocratique du Congo Un nouveau r gionalisme 2004 2005 La Ille R publique D mocratique du Congo Un nouveau r gionalisme Et demain l Congo 75m she ee alertes 3 Bob KABAMBA La s curit pour des lections libres et transparentes 11 Pierre VERJANS Un r f rendum pouf quoi faite sise did mmcenesesaessteesefeetissriteene 23 Bibombe MWAMBA Quelles lois essentielles pour la R publique D mocratique du Congo 31 C lestin KABUYA LUMUNA Co t des lections sssessssscrsescssessececcssssesescesessssecercssessserssssoseesssceceressssssesose 43 Philippe BIYOYA La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit Esquisse de solutions pour la R publique D mocratique du Congo 53 Guy AUNDU MATSANZA R publique D mocratique du Congo une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 81 Nicolas BANNEUX Evariste BOSHAB Marc BOSSUYT BOB KABAMBA Pierre VERJANS CONCIUSIONS 25 55 22e ame ra toee aE A EEA EEE doses TEE EE ESENE EEES 103 Bob KABAMBA et Pierre VERJANS ANNEKE S oire arne EE EE E OER R EEE 109 L essentiel de la future Constitution de la R publique D mocratique CONGO A S 111 Texte adopt par le Parlement Congolais Projet de Constitution de la R publique D mocratique du Congo 131 Et demain le Congo Dr Bob KABAMBA Charg de cours adjoint l Universit de Li ge La prem
71. Il s agit de la Commission lectorale Nationale Ind pendante actuellement Commission lectorale Ind pendante et du Conseil Sup rieur de l Audiovisuel et de la Communication nouvelle d nomination de la Haute Autorit des M dias Quant aux trois autres la Constitution pr voit dans les dispositions transitoires article 222 que le Parlement lu pourra juger de l opportunit de les r instituer De la r vision constitutionnelle Dans les anciennes Constitutions l initiative de la r vision constitutionnelle appartenait au Pr sident de la R publique au Gouvernement et au Parlement Dans la pr sente Constitution outre le Pr sident de la R publique le Gouvernement et le Parlement l initiative de la r vision constitutionnelle est galement accord e une fraction du peuple congolais 100 000 personnes L essentiel de la future Constitution de la RDC 129 Toutes ces initiatives sont rendues rigides par les m canismes suivants la soumission au r f rendum populaire la majorit qualifi e de trois cinqui me au cas o l initiative est soumise au Parlement Outres ces m canismes la Constitution num re les mati res qui ne peuvent faire l objet d aucune modification Des dispositions transitoires Pour viter toute confusion dans l interpr tation des textes l article 222 de la Constitution stipule clairement que les institutions politiques de la transition restent en fonction jusqu
72. S nat ont la comp tence de d f rer le Pr sident de la R publique et le Premier ministre devant la Cour constitutionnelle notamment pour haute trahison et d lit d initi 138 Par ailleurs tout en jouissant du monopole du pouvoir l gislatif et de contr le du Gouvernement les parlementaires ne sont pas au dessus de la loi leurs immunit s peuvent tre lev es et l Assembl e nationale peut tre dissoute par le Pr sident de la R publique en cas de crise persistante avec le Gouvernement La pr sente Constitution r affirme l ind pendance du pouvoir judiciaire dont les membres sont g r s par le Conseil sup rieur de la magistrature d sormais compos des seuls magistrats Pour plus d efficacit de sp cialit et de c l rit dans le traitement des dossiers les Cours et Tribunaux ont t clat s en trois ordres juridictionnels les juridictions de l ordre judiciaire plac es sous le contr le de la Cour de cassation celles de l ordre administratif coiff es par le Conseil d tat et la Cour constitutionnelle Des dispositions pertinentes de la Constitution d terminent la sph re d action exclusive du pouvoir central et des provinces ainsi que la zone concurrente entre les deux chelons du pouvoir d Etat Pour assurer une bonne harmonie entre les provinces elles m mes d une part et le Pouvoir central d autre part il est institu une Conf rence des Gouverneurs pr sid e par
73. a d mocratie des autres Pourquoi la libert n est pas une invention de l Occident illustre les fonctions de la d mocratie et clairement comme pour Bernard Manin la d mocratie n est pas limit e 1 MANIN B Principes du gouvernement repr sentatif Paris Flammarion coll Champs 1996 p 17 18 2 FUKUYAMA F La fin de l histoire et le dernier homme Paris Flammarion 1992 p 70 La s curit pour des lections libres et transparentes 21 l institution du vote et des lections mais un d bat public Quelques id es fortes balisent sa r flexion Premi rement la libert politique fait partie de la libert de l homme en g n ral et l exercice des droits civiques et politiques un point crucial dans une vie satisfaisante pour les individus et les corps sociaux La participation la vie politique et sociale a une valeur intrins que pour la vie humaine et le bien tre des personnes C est une privation majeure que d tre emp ch de participer la vie politique de la communaut Deuxi mement comme je viens de le montrer en rejetant la th se selon laquelle la d mocratie est en conflit avec le d veloppement conomique la d mocratie a une valeur instrumentale ou pratique importante en amplifiant l coute accord e aux gens lorsqu ils expriment et d fendent leurs revendications l attention des politiques y compris revendications pour des n cessit s conomiques Trois
74. a l gitimit rationnelle fond e sur des lections libres et transparentes et puis la libert tablie de telle fa on qu interdire devienne l exception et enfin l galit devant la justice appliqu e de telle fa on que l impunit soit bannie car m me quand il y a amnistie ou mesure de gr ce l infraction la condamnation sont reconnues Qu on n aille pas faire croire aux Congolais que ces r gles ces principes et ces postulats sont des cadeaux donn s par nos dirigeants et par les signataires de l Accord Global et Inclusif Ces lois essentielles rappellent seulement que si les uns et les autres ont cru utiles de provoquer des guerres des milliers de morts c est on le leur conc de parce qu ils ont voulu d fendre ces lois essentielles d un tat r publicain et d mocratique L histoire ne pardonnera pas ceux qui les enfreignent apr s avoir provoqu des millions de morts des milliers de d plac s des destructions de villages sous le pr texte pertinent de chasser la dictature ou d instaurer un ordre politique r publicain et d mocratique L Histoire ne pardonnera jamais ceux qui croient pouvoir s en carter en touffant l tat en ignorant les r gles r publicaines et en m prisant la d mocratie Dans cet ordre d id es trois orientations s imposent comme pr alables aux lections le respect absolu de l autorit de l tat et son monopole sur les forces arm es et les forces
75. a promulgation Article 143 Conform ment aux dispositions de l article 86 de la Constitution le Pr sident de la R publique d clare la guerre sur d cision du Conseil des ministres apr s avis du Conseil sup rieur de la d fense et autorisation de deux Chambres Il en informe la Nation par un message Les droits et devoirs des citoyens pendant la guerre ou en cas d invasion ou d attaque du territoire national par des forces de T ext rieur font l objet d une loi Article 144 En application des dispositions de l article 85 de la pr sente Constitution l tat de si ge comme l tat d urgence est d clar par le Pr sident de la R publique L Assembl e nationale et le S nat se r unissent alors de plein droit S ils ne sont pas en session une session extraordinaire est convoqu e cet effet conform ment l article 114 de la pr sente Constitution L tat d urgence ou l tat de si ge peut tre proclam sur tout ou partie du territoire de la R publique pour une dur e de trente jours L ordonnance proclamant l tat d urgence ou l tat de si ge cesse de plein droit de produire ses effets apr s l expiration du d lai pr vu l alin a trois du pr sent article moins que l Assembl e nationale et le S nat saisis par le Pr sident de la R publique sur d cision du Conseil des ministres n en aient autoris la prorogation pour des p riodes Projet de Constitut
76. a vie culturelle et sportive l tablissement des imp ts y compris les droits d accise et de consommation l exclusion des imp ts vis s l article 174 l ex cution des mesures sur la police des trangers la recherche scientifique et technologique ainsi que les bourses d tudes de perfectionnement et d encouragement la recherche les institutions m dicales et philanthropiques l engagement du personnel m dical et agricole de commandement la mise en uvre des programmes de la m t orologie de la g ologie de la cartographie et de l hydrologie les calamit s naturelles la presse la radio la t l vision l industrie cin matographique la protection civile le tourisme les droits fonciers et miniers l am nagement du territoire r gime des eaux et for ts la pr vention des pid mies et pizooties dangereuses pour la collectivit la protection de l environnement des sites naturels des paysages et la conservation des sites la r glementation sur les r gimes nerg tiques agricoles et forestiers l levage les denr es alimentaires d origine animale et v g tale la cr ation des tablissements primaires secondaires sup rieurs et universitaires le trafic routier la circulation automobile la construction et l entretien des routes d int r t national la perception et la Projet de Constitution de la RDC 207 r partition des p ages pour l
77. accordent la d mocratie directe ou semi directe une place dans l expression de la volont g n rale Ce sont souvent les modalit s de mise en uvre qui emp chent l utilisation du r f rendum et parfois maintiennent une certaine m fiance l gard de celui ci 1 La place importante du r f rendum dans les Constitutions modernes A Une place traditionnelle la r vision constitutionnelle Un grand nombre de d mocraties contemporaines pr voient le r f rendum soit pour approuver les r formes apport es la Constitution soit pour adopter une nouvelle loi fondamentale Ce n est pas une pratique g n rale et les tats d mocratiques importants comme la Grande Bretagne la R publique F d rale d Allemagne la Belgique ne connaissent pas la pratique du r f rendum constituant Dans les tats qui pr voient la ratification populaire des changements constitutionnels on peut distinguer ceux o l intervention populaire est obligatoire et ceux o elle est facultative 1 Intervention obligatoire En Autriche l article 42 de la Constitution pr voit qu une r vision d ensemble de la Constitution doit tre soumise au r f rendum Il en est de m me du Danemark qu il s agisse d une r vision d ensemble de la Constitution ou d amendement celle ci article 88 de la Constitution En R publique F d rale d Allemagne et en Suisse l approbation populaire est limit e la seule restr
78. ai de quinze jours un second tour Seuls peuvent se pr senter au second tour les deux candidats qui ont recueilli le plus grand nombre des suffrages exprim s au premier tour En cas de d c s d emp chement ou de d sistement de l un ou l autre de ces deux candidats les suivants se pr sentent dans l ordre de leur classement l issue du premier tour Est d clar lu au second tour le candidat ayant recueilli la majorit des suffrages exprim s Article 72 Nul ne peut tre candidat l lection du Pr sident de la R publique s il ne remplit les conditions ci apr s poss der la nationalit congolaise d origine tre g de 30 ans au moins jouir de la pl nitude de ses droits civils et politiques ne pas se trouver dans un des cas d exclusion pr vus par la loi lectorale Article 73 Le scrutin pour l lection du Pr sident de la R publique est convoqu par la Commission nationale des lections quatre vingt dix Projet de Constitution de la RDC 161 jours avant l expiration du mandat du Pr sident en exercice Article 74 Le Pr sident de la R publique lu entre en fonction dans les dix jours qui suivent la proclamation des r sultats d finitifs de l lection pr sidentielle Avant son entr e en fonction le Pr sident de la R publique pr te devant la Cour constitutionnelle le serment ci apr s Moi lu Pr sident de la R publique D mocrati
79. alisation r elle et effective peut permettre aux ethnies et r gions d exercer certaines comp tences tout en tant attach es l tat L autonomie des entit s n exclut pas le contr le hi rarchique et de tutelle de l tat ainsi que le contr le juridictionnel des administr s Tenant compte de l histoire politique du Congo la d centralisation offre de meilleures garanties de consolidation de l tat que le f d ralisme En effet l autonomie des entit s s applique uniquement vis vis du pouvoir ex cutif contrairement l autonomie f d raliste qui s exerce sur les trois pouvoirs ex cutif l gislatif et judiciaire de l tat En outre les comp tences des entit s territoriales d centralis es sont d ordre purement administratif alors que le f d ralisme accorde aux entit s des comp tences tatiques constituantes De ce qui pr c de le f d ralisme ne semble pas indiqu comme forme pouvant permettre aux ethnies de r difier l tat au Congo Il leur fournirait plut t toutes les capacit s de consacrer sa d sagr gation ou son effondrement d finitif La d centralisation est avantageuse dans le contexte du Congo Elle permet aux communaut s ethniques de participer la gestion locale de leurs entit s tout en les emp chant d en faire des no man s land Ngoma Binda 1991 p 256 au sein de l tat La participation des ethnies la gestion territoriale de l tat ne passe
80. ambie Gaborone au Botswana Abuja au Nigeria Addis Abeba en thiopie Bruxelles en Belgique Gen ve en Suisse Sun City et Pretoria en Afrique du Sud et Luanda en Angola les repr sentants du gouvernement de Kinshasa des mouvements rebelles des partis d opposition et de la soci t civile purent enfin signer un accord de paix global Cet accord bas sur des principes de consensualit d inclusivit et de non conflictualit au sommet de l tat constitua une grande premi re sur le continent africain surtout si on tient compte du nombre des parties impliqu es L accord pr voyait que le Pr sident Joseph Kabila soit maintenu son poste mais assist par quatre vice Pr sidents issus du parti du Pr sident du RCD Goma du MLC et des partis d opposition politique non arm e C est ce qui constitue la pr sidence de la R publique aussi d nomm e par l opinion publique congolaise l 4 De plus les bellig rants se mirent galement d accord sur la r partition et l attribution des diff rents minist res et la mise en place des institutions citoyennes en appui la d mocratie pr sid es par des personnalit s issues de la soci t civile Outre la fin de la guerre la v ritable avanc e de cet accord est d avoir permis l espace pr sidentiel de disposer de mani re coll giale des moyens militaires et financiers de l tat qui taient auparavant KABAMBA B Belgique Congo toujours proche
81. ansmise au Pr sident de la R publique pour sa promulgation Le Premier ministre en re oit ampliation Article 137 Dans un d lai de quinze jours de la transmission le Pr sident de la R publique peut demander l Assembl e nationale ou au S nat une nouvelle d lib ration de la loi ou de certains de ses articles Cette nouvelle d lib ration ne peut tre refus e Le texte soumis une seconde d lib ration est adopt par l Assembl e nationale et le S nat soit sous la forme initiale soit apr s modification la majorit absolue des membres qui les composent Projet de Constitution de la RDC 183 Article 138 Sans pr judice des autres dispositions de la pr sente Constitution les moyens d information et de contr le de l Assembl e nationale ou du S nat sur le Gouvernement les entreprises publiques les tablissements et services publics sont a la question orale ou crite avec ou sans d bat non suivie de vote b la question d actualit c l interpellation d la commission d enqu te e l audition par les Commissions Ces moyens de contr le s exercent dans les conditions d termin es par le R glement int rieur de chacune des Chambres et donnent lieu le cas ch ant la motion de d fiance ou de censure conform ment aux articles 146et 147 de la pr sente Constitution Article 139 La Cour constitutionnelle peut tre saisie d un recours visant faire d clarer une
82. appuyer cette proposition il y a donc le droit d abrogation Il en est de m me en Autriche 2 L initiative du refus seulement C est le r f rendum d abrogation dont l exemple le plus typique est celui de l Italie E Conclusion Les r sultats quantitatifs des dispositions constitutionnelles institu es dans de nombreux pays sont limit s y compris en Suisse terre d lection du r f rendum Cependant il s agit d une institution qui se d veloppe et qui n est pas une survivance du pass En France depuis quelque temps certains milieux politiques souhaitent l institution du r f rendum d initiative populaire II Exp riences congolaises en mati re lectorale et r f rendaire 1 En 1960 la l gislation en mati re lectorale existait d j Le d cret du 7 octobre 1959 fixait les r gles relatives la Constitution des conseils urbains et communaux et contenait des dispositions relatives la consultation des populations La loi du 23 mars 1960 fixe l organisation des lections l gislatives et provinciales au Congo Les premi res lections auxquelles les Congolais ont particip se sont d roul es en 1960 en application de la loi fondamentale de 1960 Un r f rendum pour quoi faire 29 Le premier texte portant organisation du r f rendum fut l ordonnance n 169 du 19 ao t 1963 Les Congolais consid raient que le r f rendum constituait une consultation des populations C est
83. apr s l ouverture de la vacance ou de la d claration du caract re d finitif de l emp chement En cas de force majeure ce d lai peut tre prolong cent vingt jours au plus par la Cour constitutionnelle saisie par la Commission lectorale nationale ind pendante Le Pr sident lu commence un nouveau mandat Article 77 Le Pr sident de la R publique adresse des messages la Nation Il communique avec les chambres du Parlement par des messages qu il lit ou fait lire et qui ne donnent lieu aucun d bat Il prononce une fois l an devant l Assembl e nationale et le S nat r unis en Congr s un discours sur l tat de la Nation Article 78 Le Pr sident de la R publique nomme le Premier ministre au sein de la majorit parlementaire apr s consultation de celle ci Il met fin ses fonctions sur pr sentation par celui ci de la d mission du gouvernement Si une telle majorit n existe pas le Pr sident de la R publique peut confier une mission d information une personnalit en vue d identifier une coalition La mission d information est de trente jours renouvelable une seule fois Le Pr sident de la R publique nomme les autres membres du gouvernement et met fin leurs fonctions sur proposition du Premier ministre Article 79 Le Pr sident de la R publique convoque et pr side le Conseil des ministres En cas d emp chement il d l gue ce pouvoir au Premier ministre Le
84. ational ou de s nateur Article 110 Le mandat de d put national ou de s nateur prend fin par a expiration de la l gislature b d c s c d mission d emp chement d finitif e incapacit permanente f absence non justifi e et non autoris e plus d un quart des s ances d une session g exclusion pr vue par la loi lectorale h acceptation d une fonction incompatible avec le mandat de d put ou de s nateur i condamnation irr vocable une peine de servitude p nale principale pour infraction intentionnelle Toute cause d in ligibilit la date des lections constat e ult rieurement par l autorit judiciaire comp tente entra ne la perte du mandat de d put national ou de s nateur Dans ces cas il est remplac par son premier suppl ant Tout d put national ou tout s nateur qui quitte d lib r ment son parti durant la l gislature est r put renoncer son mandat parlementaire obtenu dans le cadre dudit parti Paragraphe 6 Du fonctionnement de l Assembl e nationale et du S nat Article 111 L Assembl e nationale et le S nat sont dirig s chacun par un Bureau de sept membres comprenant a un pr sident b un premier vice pr sident c un deuxi me vice pr sident Projet de Constitution de la RDC 173 d un rapporteur e un rapporteur adjoint f un questeur g un questeur adjoint Les pr sidents des deux chambres doivent
85. au Gouvernement pour tre inscrit dans le budget g n ral de l tat Le Premier pr sident de la Cour de cassation en est l ordonnateur Il est assist par le Secr tariat permanent du Conseil sup rieur de la magistrature Article 150 Le Pouvoir judiciaire est le garant des libert s individuelles et des droits fondamentaux des citoyens Les juges ne sont soumis dans l exercice de leur fonction qu l autorit de la loi Une loi organique fixe le statut des magistrats Le magistrat du si ge est inamovible Il ne peut tre d plac que par une nomination nouvelle ou sa demande ou par rotation motiv e d cid e par le Conseil sup rieur de la magistrature Article 151 Le Pouvoir ex cutif ne peut donner d injonction au juge dans l exercice de sa juridiction ni statuer sur les diff rends ni entraver le cours de la justice ni s opposer l ex cution d une d cision de justice Le Pouvoir l gislatif ne peut ni statuer sur des diff rends juridictionnels ni modifier une d cision de justice ni s opposer son ex cution Toute loi dont l objectif est manifestement de fournir une solution un proc s en cours est nulle et de nul effet 188 Article 152 Le Conseil sup rieur de la magistrature est l organe de gestion du pouvoir judiciaire Le Conseil sup rieur de la magistrature est compos de Pr sident de la Cour constitutionnelle Procureur g n ral pr s la Cour cons
86. aux nouvelles entit s telles qu elles seront d finies par une future loi organique Les d put s provinciaux sont pour neuf dixi mes lus au suffrage universel direct et pour un dixi me au maximum coopt s parmi les chefs coutumiers par les lus directs Leur mandat est de cinq ans renouvelable L assembl e provinciale qu ils composent est 1 Art 162 al 3 et 4 Art 153 des Propositions du Coll ge des experts la Commission constitutionnelle du S nat de la R publique D mocratique du Congo 4 janvier 2005 Art 161 dern al Art 162 Art 2 Art 197 aou e u Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 95 l organe d lib rant de la province et contr le le Gouvernement provincial ainsi que les services publics provinciaux et locaux Le Gouvernement provincial est compos du Gouverneur du Vice Gouverneur et d au plus dix ministres provinciaux Les ministres provinciaux sont d sign s par le Gouverneur lui m me lu pour un mandat de cinq ans renouvelable une fois par les d put s provinciaux et investi par ordonnance du Pr sident de la R publique L Assembl e provinciale peut relever de leur fonction les membres du Gouvernement provincial individuellement ou collectivement L article 198 du projet instaure donc bien une responsabilit politique de l ex cutif provincial devant le d lib ratif provincial La r partition des comp tences se pr s
87. bl mes de la soci t et de la transition la base des tensions qui rendent certains d entre nous plus impatients et plus exigeants parce que justement les affaires pi tinent L objectif de mise en place d un nouvel ordre politique et institutionnel ne sera pas atteint par l ambition et l audace des programmes de campagne d un parti d une coalition de partis ou d un candidat fut il providentiel Le nouvel ordre politique et institutionnel serait une exigence d un consensus constructeur d un nouvel ordre social qui lui serait demandeur d un nouveau pacte r publicain transformation des probl mes de fond dont la d colonisation et la construction europ enne Le nouvel ordre politique renvoie au syst me politique dans le sens d velopp par Rowland Egger dans son ouvrage Le M tier du Pr sident Paris ditions internationales 1970 o il d montre comment l histoire du d veloppement institutionnel d joue bien souvent les calculs des faiseurs de constitution comme ce fut le cas du d veloppement de la fonction pr sidentielle aux USA 50 Philippe Biyoya En termes simples il me semble qu une bonne approche de prochaines ch ances lectorales passerait par une reconsid ration de celles ci comme voie de recours afin de rattraper les temps de la transition pour faire pendant la prolongation ce qui n aura pas t possible en 24 mois Par voie de cons quence l valuation du co t des lecti
88. blent aux op rations lectorales et qu elles entra nent autant de d penses que les lections proprement dites il y a lieu de se demander s il ne faut pas se passer de cette tape pour aller tout droit aux lections Ce sera violer la Constitution comme l on avait viol la loi r f rendaire de 1967 Pour ce faire et pour viter d tre accus de violer le texte fondamental il faudra peut tre proc der la r vision constitutionnelle conform ment aux dispositions de l article 201 de la Constitution de Transition Avril 2005 31 Quelles lois essentielles pour la R publique D mocratique du Congo Dr C lestin KABUYA LUMUNA Professeur l Universit de Kinshasa Le concept de lois essentielles doit tre compris dans le langage politique congolais comme d signant les lois qui portent sur les mati res consid r es comme des pr alables aux lections programm es pendant la Transition Ces pr alables sont donc li s aux cinq objectifs de la Transition tels qu num r s dans l Accord Global et Inclusif sign Sun City savoir 1 la r unification la pacification la reconstruction du pays la restauration de l int grit territoriale et le r tablissement de l autorit de l tat sur l ensemble du territoire national 2 Ja r conciliation nationale 3 la formation d une arm e nationale restructur e et int gr e 4 l organisation d lections libres et
89. boration des programmes agricoles et forestiers et leur ex cution conform ment aux normes du planning national l affectation du personnel agricole des cadres conform ment aux dispositions du statut des agents de carri re des services publics de l tat l application de la l gislation nationale concernant l agriculture la for t la chasse et la p che ainsi que l environnement la conservation de la nature et la capture des animaux sauvages l organisation et le contr le des campagnes agricoles la fixation des prix des produits agricoles l affectation en province du personnel v t rinaire conform ment au statut des agents de carri re des services publics de l tat l laboration des programmes de campagne de sant animale et l application des mesures de police sanitaire v t rinaire notamment en ce qui concerne les postes frontaliers et de quarantaine l organisation des campagnes de vaccination contre les maladies enzootiques l organisation des laboratoires cliniques et dispensaires de la provenderie ainsi que l application de la l gislation nationale en mati re v t rinaire l organisation de la promotion de sant de base le tourisme le patrimoine historique les monuments publics et les parcs d int r t provincial et local l habitat urbain et rural la voirie et les quipements collectifs provinciaux et locaux l inspection des activit s culturelles et sportives provinciales Projet
90. causes de l effondrement de syst me politique et de l autorit de l tat Dans ces tats issus de la colonisation l ethnicit est index e comme l un des obstacles majeurs au fonctionnement de la soci t L option lev e dans la plupart de ces tats en Afrique est celle du rejet de l ethnicit qualifi e de source de tension et de conflit L dification de l tat para t l oppos de toute reconnaissance de la participation des ethnies l exercice du pouvoir Ce rejet se concr tise dans les diff rentes Constitutions organisant le pouvoir dans ces pays Les ethnies structures organisationnelles des soci t s africaines n acceptent pas non plus cette mise l cart Elles sont devenues travers le ph nom ne d ethnicit des facteurs de r sistance l tat C est cette r sistance qui donne aux hommes politiques l opportunit d exploiter ce ph nom ne comme moyen d accession d exercice et de conservation de pouvoir Cette utilisation politicienne de l ethnicit explique les tensions et les conflits divers qui maillent l histoire de ce continent Parmi les cas auxquels nous pouvons nous int resser il y a celui de la R publique D mocratique du Congo En effet depuis quarante cinq ann es d ind pendance l histoire du Congo est celle des luttes parfois sanglantes entre ses communaut s Peupl d une multitude d ethnies ce pays est marqu par des conflits Note
91. chement la D claration Universelle des Droits de l Homme la Charte Africaine des Droits de l Homme et des peuples aux Conventions des Nations Unies sur les Droits de l Enfant et sur les Droits de la Femme particuli rement l objectif de la parit de repr sentation homme femme au sein des institutions du pays ainsi qu aux instruments internationaux relatifs la protection et la promotion des droits humains M par la volont de voir tous les tats Africains s unir et travailler de concert en vue de promouvoir et de consolider l unit africaine travers les organisations continentales r gionales ou sous r gionales pour offrir de meilleures perspectives de d veloppement et de progr s socio conomique aux Peuples d Afrique Attach la promotion d une coop ration internationale mutuellement avantageuse et au rapprochement des peuples du monde dans le respect de leurs identit s respectives et des principes de la souverainet et de l int grit territoriale de chaque tat R affirmant notre droit inali nable et imprescriptible de nous organiser librement et de d velopper notre vie politique conomique sociale et culturelle selon notre g nie propre Conscients de nos responsabilit s devant Dieu la Nation l Afrique et le Monde D clarons solennellement adopter la pr sente Constitution Titre I Des dispositions g n rales Chapitre 1 De l tat et de la Souverainet Sectio
92. combe de tendre sans pour autant constituer des obligations de r sultat En ce qui concerne plus particuli rement la repr sentation politique des femmes dont l article 14 affirme qu elle doit tre quitable et que l tat garantit la mise en uvre de la parit dans les institutions nationales provinciales et locales une pr cision para t indiqu e Cette disposition n cessite l vidence des mesures d application et dans lattente fait peser sur les institutions comp tentes une obligation de se doter des moyens ad quats afin de se rapprocher de cet objectif Une limite s impose toutefois qui tient au caract re d mocratique du r gime politique et au caract re repr sentatif des institutions jamais les normes adopt es ne pourront avoir pour effet de modifier la composition des organes repr sentatifs du corps lectoral en ayant recours des m canismes qui aboutiraient d signer aux mandats pourvoir d autres personnes que celles lues au suffrage universel Il est galement noter qu aucune disposition n abolit explicitement la peine de mort contrairement ce qu avait annonc le Art 47 Art 36 Art 48 La n cessit d interpr ter l article 14 la lumi re de ces principes nonc s notamment aux articles 1 5 et 90 est renforc e par l article 220 qui frappe d irr visabilit absolue les fondements d mocratiques de l tat voy infra PB amp RD 88 N Ban
93. comp tence du Pr sident Mobutu pour le confier une assembl e des notables politiques de chaque province ou r gion Parmi ces notables il n y a g n ralement aucun chef coutumier Il s agit principalement des hommes politiques et les dirigeants des associations membres de la soci t civile Les textes constitutionnels de la p riode de transition actes constitutionnels actes constitutionnels harmonis s l instar des textes constitutionnels pr c dents reconnaissent le pouvoir traditionnel mais sans lui attribuer un r le clair et pr cis Les chefs coutumiers se retrouvent dans les structures de l tat sans qu il soit indiqu ce qui est attendu d eux et de quelle mani re ils doivent proc der pour assumer leur responsabilit Cet abandon de l autorit traditionnelle se confirme encore dans le projet de Constitution actuel Assembl e nationale mai 2005 Ce texte la reconna t article 207 alin a 1 en le chargeant de promouvoir l unit et la coh sion nationales article 207 alin a 4 mais sans d terminer ni la structure ni la proc dure travers laquelle elle doit accomplir sa mission Ce texte renvoie la loi qui elle m me n envisage aucun r le majeur cette autorit ce sujet l autorit traditionnelle est exclue de l exercice du pouvoir politique en dehors de l lection Le bas niveau d instruction moderne de la plupart d entre eux ne leur permet pas de s affirmer par
94. consacre ainsi le renforcement de l tat de droit et de la bonne gouvernance Du pouvoir l gislatif La Constitution pr voit l article 101 que les candidats D put s aux diff rents postes sont pr sent s par les partis politiques Ils peuvent aussi se pr senter en ind pendants Le D put qui repr sente la nation n est donc pas limit la d fense des seuls int r ts de sa circonscription de sa province d origine ou de son parti politique Il a le pouvoir de parler au nom de l ensemble du pays l article 102 les conditions remplir pour tre candidat d put sont les suivantes tre g de 25 ans tre de nationalit congolaise pas n cessairement d origine ce qui veut dire que m me ceux qui ont acquis la nationalit peuvent pr senter leur candidature l Assembl e Nationale pour repr senter les int r ts du peuple Conform ment l article 104 de la Constitution le S nat est compos de S nateurs lus et de S nateurs de droit que sont les anciens Pr sidents de la R publique lus L essentiel de la future Constitution de la RDC 121 Les S nateurs repr sentent les int r ts des provinces mais ils ont le pouvoir de parler pour l ensemble du pays Ils sont lus au second degr c est dire par les d put s provinciaux qui eux sont lus au suffrage universel direct Les conditions remplir pour tre candidat s nateur sont les suivantes
95. ctions Le fonctionnement institutionnel fait sentir cette pression de fa on permanente On peut estimer ici que les trois cinqui mes de cette marche ont t pos s La l gislation concernant les lections est lente se mettre en place Mais le S nat et l Assembl e nationale apr s les premiers mois de t tonnements de recherche de consensus sur les modalit s de gestion des conflits internes produisent maintenant des lois un rythme de plus en plus rapide Il reste l adoption du projet de Constitution par r f rendum La loi sur l amnistie et la loi lectorale doivent encore tre vot es L examen de chacun de ces textes prend plusieurs semaines Conclusions 107 devant chacune des assembl es Il ne sert rien de discuter de la loi lectorale tant que la Constitution n est pas adopt e par r f rendum La loi sur la nationalit la loi sur l enr lement et l identification des lecteurs ainsi que la loi r f rendaire ayant d j t adopt es on peut consid rer que la moiti du travail l gislatif est accompli On sait que le travail d enr lement et d identification des lecteurs prendra plusieurs mois D but au mois de juin l enr lement est en cours sur toute l tendue de la R publique D mocratique du Congo Il est pratiquement fini dans certaines provinces comme la ville province de Kinshasa et le Bas Congo o plus de 75 d lecteurs sont enregistr s Si l op ration s
96. ctions suppose entre autres que les acteurs aient pr alablement renonc instrumentaliser les Constitutions et les lections Le constitutionnalisme africain donne l impression que les Constitutions africaines servent moins dicter les r gles du jeu politique qu consacrer le principe de conqu te ou de conservation du pouvoir et que les lections seraient la voie royale de la l gitimation des coups d tats constitutionnels C est aussi un autre co t politique cette indispensable reconversion des mentalit s politiques constitutionnelles ou simplement lectorales L quation conomique des lections en RDC r soudre c est celle qui additionne aujourd hui le temps lectoral au temps de la transition Quelle heure sera t il apr s le d pouillement de tous les bulletins de vote ou combien nous faut il encore de temps pour esp rer tre en mesure d y apporter une r ponse historique Telle me semble constituer la probl matique du pr sent exercice Avril 2005 53 La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit esquisse de solutions pour la R publique D mocratique du Congo Guy AUNDU MATSANZA Doctorant en science politique l Universit Libre de Bruxelles La reconstruction de l tat domine la pr occupation des entit s africaines depuis surtout le lancement du renouveau d mocratique Le succ s de ce processus est li aux types des rem des apport s aux
97. d occuper certaines fonctions minentes r serv es aux Congolais d origine Les craintes des Congolais quant la nationalit peuvent cependant sembler exag r es eu gard l volution de cette probl matique sur le plan mondial le m tissage et louverture rendent d sormais les tats plus forts 4 Droits fondamentaux et devoirs du citoyen Le constituant a tenu r affirmer l attachement de la R publique D mocratique du Congo aux droits humains et aux libert s fondamentales tels que proclam s par les instruments juridiques internationaux auxquels elle a adh r Aussi ces droits et libert s ont ils t int gr s dans le corps m me du pr sent projet de Constitution Eu gard l importance des droits consacr s cette mani re de proc der t jug e plus satisfaisante qu une simple r f rence dans le pr ambule ces instruments internationaux Le projet enregistre des avanc es notables en la mati re la cons cration du droit d tre assist d un d fenseur m me au niveau des l art 10 l alin a 3 dispose Est Congolais d origine toute personne appartenant aux groupes ethniques dont les personnes et le territoire constituaient ce qui est devenu le Congo pr sentement la R publique D mocratique du Congo l ind pendance En ce qui concerne la nationalit acquise le projet pr cise que l acquisition ne peut tre qu individuelle l exclusion de l
98. d unit africaine Art 213 Art 214 al 1 3 Art 214 al 2 Voy sur la probl matique des fronti res des tats africains KABAMBA B Fronti res en Afrique centrale gage de souverainet in F d ralisme R gionalisme 2003 2004 p 99 sv Art 216 Si la norme internationale est d clar e contraire la Constitution sa ratification ou son approbation ne pourra intervenir qu apr s une r vision constitutionnelle Cette disposition tait n cessaire pour permettre de d f rer un trait ou un accord international la Cour constitutionnelle lorsqu une loi d assentiment n est pas requise Art 215 Cette disposition r serve le cas o l autre partie n appliquerait pas le trait ou l accord Voy supra et art 214 al 1 7 Art 217 98 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans 10 La proc dure de r vision constitutionnelle La proc dure de r vision constitutionnelle a t con ue en fonction des sp cificit s congolaises et doit tre lue la lumi re de ces r alit s Elle garantit la stabilit des institutions d mocratiques en l affectant d une assez grande rigidit Ces deux lignes directrices expliquent les choix fondamentaux qui ont t op r s l initiative de la r vision appartient au Pr sident au Gouvernement chacune des Chambres l initiative d au moins la moiti de ses membres mais aussi une fraction du peuple congolais en
99. de Constitution de la RDC 209 26 l exploitation des sources d nergie non nucl aire et la production de l eau pour les besoins de la province 27 l ex cution des mesures du droit de r sidence et d tablissement des trangers conform ment la loi 28 l ex cution du droit coutumier 29 la planification provinciale Article 205 Une assembl e provinciale ne peut l gif rer sur les mati res de la comp tence exclusive du Pouvoir Central R ciproquement l Assembl e nationale ou le S nat ne peut l gif rer sur les mati res de la comp tence exclusive d une province Toutefois l Assembl e nationale ou le S nat peut par une loi habiliter une assembl e provinciale l gif rer sur des mati res de la comp tence exclusive du Pouvoir Central Lorsque l Assembl e nationale ou le S nat met fin la d l gation de pouvoir ainsi donn e lassembl e provinciale les dispositions des lois provinciales promulgu es en des mati res de la comp tence exclusive du Pouvoir Central en vertu de cette d l gation de pouvoir demeurent cependant en vigueur dans la province int ress e jusqu ce qu une loi nationale ait r gl ces mati res Pareillement une assembl e provinciale peut par une loi habiliter l Assembl e nationale ou le S nat l gif rer sur des mati res de la comp tence exclusive de la province Lorsque l assembl e provinciale met fin la d l gation de pouvo
100. de Kinshasa m moire de sociologie in dit 1996 NTUMBA LUABA A Ethnicit et gouvernementalit dans le contexte du renouveau constitutionnaliste africain Revue africaine des sciences sociales et humaines n 2 novembre 2002 La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 79 PEEMANS J P ESTEVES A et LAURENT P J Stabilit politique ethnicit et dimensions socio conomiques de la gouvernementalit locale Bruxelles AGCD 1996 Rapport final du conclave politique de Kinshasa mars 1993 SECRETARIAT EXECUTIF DU MPR Rapport politique au pr sident fondateur sur le Kasa occidental Kinshasa MPR 1970 VUNDUAWE TE PEMAKO F l ombre du L opard v rit sur le r gime Mobutu Sese Seko Bruxelles Edition Za re libre 2000 VUNDUAWE TE PEMAKO F La d centralisation territoriale des responsabilit s au Za re pourquoi et comment Revue Za re Afrique n 165 mai 1982 WEBER M conomie et soci t t 2 L organisation et les puissances de la soci t dans leur rapport avec l conomie Paris Plon 2003 ZARTMAN W L effondrement de l tat d sint gration et restauration du pouvoir l gitime Manille Nouveau Horizon 1997 81 R publique D mocratique du Congo une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e Nicolas BANNEUX Stagiaire judiciaire dans l arrondissement de Namur Dr Evariste BOSHAB Professeur l Univer
101. de ce droit Chapitre 3 Des droits collectifs Article 50 L tat prot ge les droits et les int r ts l gitimes des Congolais qui se trouvent tant l int rieur qu l ext rieur du pays Sous r serve de la r ciprocit tout tranger qui se trouve l galement sur le territoire national b n ficie des m mes droits et libert s que le Congolais except les droits politiques Il b n ficie de la protection accord e aux personnes et leurs biens dans les conditions d termin es par les trait s et les lois Il est tenu de se conformer aux lois et r glements de la R publique Article 51 L tat a le devoir d assurer et de promouvoir la coexistence pacifique et harmonieuse de tous les groupes ethniques du pays 156 Il assure galement la protection et la promotion des groupes vuln rables et de toutes les minorit s Il veille leur panouissement Article 52 Tous les Congolais ont droit la paix et la s curit tant sur le plan national qu international Aucun individu ou groupe d individus ne peut utiliser une portion du territoire national comme base de d part d activit s subversives ou terroristes contre l Etat congolais ou tout autre Etat Article 53 Toute personne a droit un environnement sain et propice son panouissement int gral Elle a le devoir de le d fendre L tat veille la protection de l environnement et la sant des populations
102. de l tat pour appara tre comme un facteur de tension Nous retenons que la reconnaissance de l ethnicit peut se faire par l organe palabre qui donne une certaine importance l autorit traditionnelle et par le S nat qui regroupe les repr sentants r gionaux ou ethniques Cette instrumentalisation formelle de l ethnicit encourage l mergence d un r gime sui generis dans le fonctionnement de l tat tant sa premi re exp rience ce r gime ne peut s appliquer dans la forme f d rale de l tat La d centralisation lui permettrait de mieux se consolider et d emp cher toute manipulation n gative de l ethnicit des fins politiciennes La division fonctionnelle et g ographique du pouvoir qui sait int grer l ethnicit peut permettre l tat congolais de s difier de nouveau et de se consolider tout au long de cette troisi me R publique laquelle il se pr pare depuis de nombreuses ann es La nouvelle Constitution 2005 telle qu amend e peut l aider se lancer sur cette voie sp cifique sa r alit sociale et historique L ethnicit comme preuve peut ainsi tre surmont e par son incorporation formelle au fonctionnement de l tat 78 Guy Aundu Matsanza Bibliographie BIAYA T Le Za re vers quelles destin es Dakar Codesria 1992 Bima J G La palabre une juridiction de la parole Paris Michalon 1997 Comptes rendus et annales parlementaires d
103. de l valuation de l ensemble des r formes institutionnelles de refondation de l tat Les efforts financiers de la Communaut des donateurs internationaux d pendent de notre engagement surmonter les obstacles qui ce jour suscitent de leur part les doutes Et c est ici que je pense qu il faille aussi au cours de ces assises d terminer les autres co ts qu exige la tenue des lections dans les d lais constitutionnels Ceux ci seraient mon avis d ordre politique diplomatique institutionnel et strat gique Car sans investissement de notre part en volont politique en intelligence diplomatique et strat gique il y a fort parier que la finalit attendue ne devienne avec le temps illusoire L obstacle s curitaire peut tre surmont au dedans comme au dehors par des mesures de confiance et de s curit mutuelles par l activation ou la r activation des accords de d fense et de la Coop ration r gionale dans la perspective surtout de l aboutissement de la conf rence internationale sur la r gion des Grands Lacs Autant nous avons besoin des capitaux des internationaux autant il nous faut r gionaliser notre intention d mocratique et r publicaine 48 Philippe Biyoya 3 Esquisse sur les co ts politiques diplomatiques et strat giques La grande implication de nos partenaires bilat raux et multilat raux dans la facilitation de nos ch ances lectorales ne devrait pas nous d tourner de notre devoir
104. deux Chambres peuvent ne pas prendre ces observations en compte pour la deuxi me lecture La Constitution pr voit en son article 142 qu une loi adopt e par le Parlement et promulgu e par le Pr sident de la R publique ne peut entrer en vigueur que trente jours apr s sa publication au Journal officiel Ce d lai a t pr vu pour permettre la population de prendre connaissance de la loi Avant d entrer en fonction le Gouvernement est investi par P Assembl e nationale Aussi l article 146 permet l Assembl e nationale de mettre en cause le gouvernement tout entier ou un de ses membres par une motion de d fiance ou de censure Du pouvoir judiciaire l article 149 la Constitution consacre ind pendance du pouvoir judiciaire par rapport aux autres pouvoirs notamment le pouvoir l gislatif et le pouvoir ex cutif la suppression de la Cour supr me de justice L essentiel de la future Constitution de la RDC 123 autonomie budg taire du pouvoir judiciaire Aussi pour plus d efficacit de sp cialit et de c l rit dans le traitement des dossiers les Cours et Tribunaux ont t clat s en trois ordres juridictionnels savoir les juridictions de l ordre judiciaire plac es sous le contr le de la Cour de cassation les juridictions de l ordre administratif coiff es par le Conseil d Etat la Cour constitutionnelle Cet article interdit la cr ation de tribunaux ext
105. dification de l tat l preuve de l ethnicit 69 Lumumba fut le premier user de l quilibre r gional pour constituer un gouvernement repr sentatif des ethnies les plus influentes du pays Comptes rendus et annales parlementaires de la R publique D mocratique du Congo 1960 p 19 20 Mais son erreur a t de vouloir viter dans son gouvernement les dirigeants qui incarnent les revendications ethniques ce propos il carte de son quipe l un des grands leaders kasa ens Albert Kalonji qu il remplace par Isaac Kalonji un autre leader luba mais de la diaspora vivant au Katanga Cette erreur explique partiellement la s cession du Sud Kasa un mois apr s la publication de ce gouvernement Mobutu son tour s appuie sur le quota r gional pour construire et consolider la l gitimit des structures tatiques qu il dirige Du coll ge des commissaires g n raux jusqu au dernier gouvernement du parti unique en avril 1990 la repr sentativit r gionale a t une cl de la composition des organes du parti unique y compris le gouvernement Vunduawe 2000 p 79 Ce crit re qui n est pas reconnu par le projet de Constitution adopt au S nat mars 2005 fait partie de la tradition habituelle de partage du pouvoir au Congo Rejet e formellement par la Constitution l ethnicit fut toujours appliqu e informellement Le quota r gional tel qu appliqu la seconde R publique voir
106. du Pr sident L D Kabila en 2001 La manipulation ethnique travers la conf rence nationale a mobilis les autochtones autour de l identit Kivu Cette identit r gionale a facilit l mergence des Ma Ma comme milices ethniques d autod fense contre les envahisseurs La manipulation politique de l ethnicit est la base de ces tensions sur la nationalit Elles ont d bouch sur des massacres d plor s l Est du Congo durant la transition Makobola Kasika Cette manipulation an antit l autorit de l tat et laisse aux ethnies la charge de s curiser les citoyens et de prot ger l int grit du territoire national Ce fait nous pousse douter du succ s de l option du projet de Constitution 2005 sur la nationalit comme solution aux conflits entre ces deux communaut s En effet cette option h site entre l unicit et l exclusivit article 9 premi re variante de la nationalit congolaise d une part et la reconnaissance d une seconde nationalit pour les Congolais d origine article 9 deuxi me variante d autre part Mais la manipulation qui est faite de l ethnicit au Congo ne se r duit pas aux relations interethniques mais elle divise aussi au sein des ethnies Elle agit hors et au sein des ethnies B Conflits intraethniques La manipulation intraethnique dans la qu te du pouvoir est parfois la base de la naissance d autres groupes ethniques subjectifs et non
107. e vit Kinshasa n a pu l tre au Kasa Luluabourg les lections municipales opposent les Luba aux Lulua L association Lulua fr re gt ordonne aux Lulua de voter Lulua Les Luba s engagent ces municipales en voie dispers e Ils pr sentent 83 candidats contre 29 aux Lulua sur les 36 si ges pourvoir Muya Bia Lushiku 1978 p 53 Les Lulua obtiennent 16 si ges contre 17 aux Luba alors que ceux ci sont majoritaires avec 4 278 membres contre 2531 Lulua Mabika Kalanda 1963 p 14 L absence d une organisation ethnique capable de donner le mot d ordre aux Luba explique leur chec Pour corriger cette erreur le Mouvement Solidaire Muluba MSM voit le jour dans le but de mobiliser politiquement cette ethnie Le succ s de ses actions est perceptible aux lections provinciales de mai 1960 Il mobilise les Luba en faveur du MNC de Kalonji qui remporte 21 si ges sur 70 soit 36 des postes pourvoir Kabangu Lunyanya 1965 p 71 Mais les Lulua repr sent s par le parti UNC se coalisent avec les Tetela du MNC dirig par Lumumba pour emp cher Kalonji et Ngalula de gouverner la province du Kasa Ces deux derniers dirigeants d noncent cette coalition et pousse les Luba des manifestations de protestation Les Lulua n admettent pas une telle r action sur leur territoire de Luluabourg et appliquent la violence pour faire taire les Luba Ngalula profite de cette situation pour ordonner aux dirigeants
108. e 4 janvier 2005 1 Voy le Pr ambule de la Constitution de la Transition du 4 avril 2003 82 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans soumettre r f rendum Le 16 mai 2005 l Assembl e nationale a adopt le texte d pos par la Commission politique administrative et judiciaire PAJ et r dig par le S nat avec le concours d un coll ge d experts tant nationaux qu internationaux La br ve note de synth se qui suit a pour objectif d en brosser un premier tableau afin d en d gager les lignes de force et les choix qui ont t op r s Le plan suivi sera essentiellement celui du projet Une constitution doit se limiter autant que possible noncer les grands principes qui doivent sous tendre l difice institutionnel de l tat et l organisation des organes tatiques Afin de pouvoir remplir ce r le elle doit reposer sur la r alit du pays qui r sulte de son histoire telle qu elle a t v cue par ses citoyens Le projet est inspir par le souci de pr senter au peuple congolais une loi fondamentale qui doit rendre possible le fonctionnement efficace d un tat de droit garantissant toutes les personnes qui rel vent de sa juridiction la jouissance de leurs droits fondamentaux ainsi que le partage quitable des richesses du pays de mani re g n rer un accroissement progressif du bien tre des citoyens Le projet ne vise pas en premier lieu satisfaire aux e
109. e d lib rant de la province Elle d lib re dans le domaine des comp tences r serv es la province et contr le le Gouvernement provincial ainsi que les services publics provinciaux et locaux Ses membres sont appel s d put s provinciaux Ils sont lus au suffrage universel direct et secret ou coopt s pour un mandat de cinq ans renouvelable Le nombre de d put s provinciaux coopt s ne peut d passer le dixi me des membres qui composent l Assembl e provinciale Sans pr judices des autres dispositions de la pr sente Constitution les dispositions des articles 100 101 102 103 108 et 109 sont applicables mutatis mutandis aux Assembl es provinciales Articles 198 Le Gouvernement provincial est compos d un Gouverneur d un Vice Gouverneur et des ministres provinciaux Le Gouverneur et le Vice Gouverneur sont lus pour un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois par les d put s provinciaux au sein ou en dehors de l Assembl e provinciale Ils sont investis par ordonnance du Pr sident de la R publique Les ministres provinciaux sont d sign s par le Gouverneur au sein ou en dehors de l Assembl e provinciale La composition du Gouvernement provincial tient compte de la repr sentativit provinciale Le nombre de ministres provinciaux ne peut d passer dix Avant d entrer en fonction le Gouverneur pr sente l Assembl e provinciale le programme de son gouvernement Lorsque ce p
110. e dans le fait que les leaders politiques en dehors des partis se r unissent de nouveau quelles que soient leurs oppositions internes pour le compte de l ethnie ou la province afin de d signer les repr sentants ethniques Cette d marche encourage les hommes politiques tabler sur deux possibilit s d accession au pouvoir Leur repr sentativit de l ethnie ne repose pas sur la volont des membres de l ethnie mais de quelques individus Ce syst me peut tre am lior et consid r comme une bauche du mod le consociatif appliquer pour la l gitimit des structures de l tat L avant projet de Constitution r dig par la Commission constitutionnelle du S nat qui laissait aux partis et regroupements politiques la seule comp tence de d signer les candidats membres de l Assembl e nationale article 113 alin a 2 et du S nat article 116 alin a 2 n encourageait pas les ethnies jouer un r le utile la consolidation de l tat Il renfor ait la capacit de l homme politique de continuer manipuler l ethnicit aux fins de conqu rir le pouvoir avec la cons quence que cela peut avoir sur le fonctionnement de l tat La possibilit actuelle de se pr senter comme ind pendant tant l Assembl e nationale article 101 alin a 2 qu au S nat article 104 alin a 3 modifie quelque peu cet tat de chose Il faut craindre que les propositions retenues par ce projet de Constitution sur le mod
111. e de d signation des s nateurs par exemple n int gre ni les ethnies ni les provinces mais accroissent les tensions d ordre ethnique Comme nous allons le voir dans le point qui suit la nouvelle dification de l tat congolais passe nous semble t il par une division fonctionnelle et g ographique du pouvoir qui formalise l usage de l ethnicit dans le syst me politique 72 Guy Aundu Matsanza 4 Formalisation de l ethnicit l exercice du pouvoir dans PEtat L analyse du ph nom ne d ethnicit dans le fonctionnement du syst me politique au Congo montre que l absence de sa formalisation ou son utilisation informelle laisse libre cours la manipulation Depuis la loi fondamentale de 1960 jusqu ce jour malgr quelques principes appliqu s durant la transition l ethnicit est exclue de la Constitution Elle n est pas suffisamment prise en compte ce qui ne lui permet pas de prendre part en toute l galit aux affaires de l tat Ce rejet au motif de la lutte contre la discrimination et le s paratisme fait d elle un facteur d opposition l tat Elle revendique sa reconnaissance formelle par l opposition aux structures tablies Les diff rentes Constitutions de la R publique n int grent pas v ritablement les trajectoires historiques de ce pays Elles n admettent pas de faire de l ethnicit l instrument de consolidation de l tat post colonial L esprit jacobin prime et
112. e des directoires des partis que l on a essay de concevoir un r gime parlementaire rationalis Nous avons indiqu que la deuxi me cat gorie des lois essentielles qui se fondent sur les premi res comporte celles qui sont juste n cessaires l organisation des lections la l gitimation de nos dirigeants par le choix des citoyens et la mise en place de structures devant refl ter un nouvel ordre politique r publicain et d mocratique Il s agit de voir parmi ces lois lesquelles ont t tablies lesquelles manquent quel rythme elles sont produites et quels en sont les apports ou les cueils C est un vaste programme et vous x comprendrez que je me limite quelques unes notamment la loi 34 C lestin Kabuya Lumuna organique cr ant et organisant la Commission lectorale Ind pendante CEI la loi sur la nationalit la loi sur les partis politiques la loi sur l identification et l enr lement des lecteurs et bien s r la loi des lois qui est la Constitution La Transition a officiellement commenc le 30 juin 2003 Soit exactement 6 mois apr s la signature de l Accord le 17 d cembre 2002 et 12 mois apr s la tenue du Dialogue Inter congolais DIC Sun City du 25 f vrier 2002 au 19 avril 2002 En valuant nous d gageons 14 lois identifi es comme essentielles Sur les 14 lois il y en a 4 qui sont encore en attente Voici les indications sur le rythme de leur producti
113. e entit devant prendre part au pouvoir en dehors des partis est une n cessit Le pouvoir colonial avait compris l utilit des ethnies travers les chefs coutumiers pour asseoir sa domination Dans cet ordre il admit la table ronde sur l ind pendance une d l gation des chefs coutumiers en plus des d l gu s des partis politiques Vunduawe 1982 p 272 Le grand nombre d ethnies dont regorge le Congo 450 tribus et pr s de 200 ethnies ne permet pas de pr coniser leur int gration sous la dimension de fait naturel dans les structures de l tat comme l envisagent certains penseurs Mwayila Tshiyembe 2001 Ces intellectuels saisissent l ethnie comme un fait naturel dans une vision pr coloniale alors que la r alit postcoloniale montre que les ethnies n ont plus pour la plupart la m me configuration d avant la colonisation Elles se sont transform es par fusion de plusieurs ethnies en une seule Bangala Bakongo ou par dislocation d une ethnie en plusieurs Luba se divise en Lulua Lubakat Luba Lubilanji Songye Ce mouvement volutif de l ethnie exige que la relation sociale fond e sur les aires culturelles soit consid r e comme le premier aspect 74 Guy Aundu Matsanza d int gration des ethnies l exercice du pouvoir d tat Ces aires culturelles sont difi es autour des quatre langues nationales Kikongo Lingala Tshiluba Swahili La communaut linguistique nous perme
114. e la R publique D mocratique du Congo juin 1960 L opoldville Congo 1960 Bruxelles CRISP Congo 1961 Bruxelles CRISP GANSHOF VAN DER MEERSCH W J Congo mai juin 1960 rapport du ministre charg des affaires g n rales en Afrique s l Minist re des Affaires africaines 1960 HIBOU B La privatisation des tats Paris Karthala 1999 KABANGU LUNYANYA A Le d veloppement de la conscience ethno politique chez les Baluba du Sud Kasa L opoldville Universit Lovanium m moire de science politique in dit 1965 MABIKA KALANDA A Tabalayi bana betu L opoldville dition de P Imprimerie cordiale 1963 MABIALA MANTUBA P Nature et m canismes de r glement des conflits dans les soci t s traditionnelles africaines Revue africaine des sciences sociales et humaines n 2 novembre 2002 TSHIYEMBE M tat multinational et d mocratie africaine sociologie de la renaissance politique Paris L Harmattan 2001 NGOMA BINDA P Unitarisme et f d ralisme concepts avantages inconv nients options Revue Za re Afrique n 256 juin juillet 1991 NGOMA NGAMBU F Premier ministre Conflits intra ethniques et inter ethniques au Congo Premier ministre Revue africaine des sciences sociales et humaines n 2 novembre 2002 NGOY BISONGO C Transition au capitalisme et in galit sociale au Za re rep res et enjeux du conflit shabiens kasa ens Kinshasa Universit
115. e p nale Voy art 149 sv Cette notion inclut tant les juridictions civiles que militaires dont le statut sp cifique a toutefois n cessit une disposition distincte art 156 Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 93 ou l autre ordre de juridictions La Cour constitutionnelle se voit dot e de pr rogatives consid rables tant dans sa fonction premi re de juge de la constitutionnalit des lois des trait s et des r glements qu en ce qui concerne l interpr tation de la Constitution la r partition des comp tences entre les diff rents pouvoirs ou niveaux de pouvoir de l tat ainsi que le contentieux lectoral et r f rendaire national La Cour constitutionnelle est galement le juge p nal du chef de l tat et du Premier ministre Sa composition refl te galement un certain quilibre puisque sur les neuf membres tous nomm s par le Pr sident de la R publique trois le sont selon son propre choix trois sont pr sent s par le Parlement r uni en congr s et trois sont pr sent s par le Conseil sup rieur de la magistrature Le mandat est de neuf ans non renouvelable En outre si six membres doivent tre des juristes provenant de la magistrature du barreau ou de l enseignement universitaire aucune condition particuli re d exp rience professionnelle n est pos e pour les trois autres qui pourront donc tre choisis en fonction d autres crit res Un contr
116. e toute l opposition politique contester cette nomination Les voyages vers l Europe et les tats Unis sont organis s par cette opposition pour emp cher tout soutien ext rieur Ngunz Pour ce dernier cette d marche est l uvre de Tshisekedi qui vise conqu rir ce poste de Premier ministre Lorsque la Conf rence Nationale CNS organise en son sein l lection du Premier ministre qui doit prendre la place de Nguz tr s contest Tshisekedi est lu la grande joie des ressortissants du Kasa et luba en particulier Ces derniers organisent des manifestations de joie et pr sentent cette lection comme une d faite des leaders du Katanga Ngunz et Kyungu Kyungu am ne les Katangais r agir imm diatement Il organise deux importantes op rations pour mobiliser l identit katangaise Op ration debout Katanga ou Katanga yetu notre Katanga L objectif vis travers cette op ration est le r veil de la conscience katangaise Le slogan lanc cet effet est le Katanga aux Katangais Kyungu installe les jeunes de son parti JUFERI dans les installations de la GECAMINES entreprise nationale d exploitation des mines de cuivre notamment Kambove Mituaba Kundelungu Shinkolobwe Manono Lwena Bukama afin de veiller sur les int r ts du Katanga Il estime que les kasa ens partisans de Tshisekedi et La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 63 no
117. elle de l gitimit d mocratique mais plus de transformer le cours de l histoire politique et institutionnelle du pays c est valuer la capacit manag riale des Institutions provoquer le miracle d un nouvel ordre L Accord de Lusaka qui instituait le Dialogue National ainsi que l Accord global et Inclusif de Sun City conditionnent la mise en place d un nouvel ordre politique et institutionnel la tenue des lections dans l esprit de rupture avec le syst me de gouvernement ayant consacr par le pass l ill gitimit d mocratique et ses cons quences les r bellions et les agressions arm es 46 Philippe Biyoya politique par les lections ou simplement de rattraper le temps de la transition travers la programmation du temps lectoral ce niveau le principal obstacle la tenue des lections dans les limites des d lais institutionnels serait l absence d une approche strat gique et globale nationale de l intention d mocratique mieux du projet lectoral Parce que l analyse des co ts financiers de nos lections donne l impression que sans implication de la Communaut internationale il serait impensable que les Congolais se d terminent se donner eux m mes un avenir et surtout qu ils en payent le prix C est l absence d une telle vision programmatique de la transition en termes des priorit s et des co ts qui nourrit l impression de son chec ou justifie les d nonciation
118. ent apr s la connaissance officielle du r sultat L entr e en vigueur de la Constitution frappera de caducit toutes les normes l gislatives ou r glementaires qui y sont contraires Ces normes ne pourront donc plus recevoir aucune application En cas de contestation le litige pourra tre soumis aux juridictions comp tentes Cette disposition est inspir e de l article 89 de la Constitution de la Ve R publique fran aise En France certains auteurs ont soutenu que la disposition instituant l irr visabilit pouvait elle m me tre r vis e ce qui rend possible dans un deuxi me temps la r vision des dispositions initialement vis es voy DEBBASCH C PONTIER J M BOURDON J et RICCI J CL Droit constitutionnel et institutions politiques 4 d Paris Economica 2001 p 616 Cette position a t combattue par d autres auteurs qui y voient une mani re d interdire le principe m me de l irr visabilit puisque si une autre disposition interdisait de r viser l article qui institue l interdiction elle pourrait galement tre r vis e le raisonnement pouvant tre poursuivi linfini voy FAVOREU L GA A P GHEVONTIAN R MESTRE J L PFERSMANN O ROUX A et SCOFFONI G Droit constitutionnel 3 d Paris Dalloz p 138 Aucune norme juridique ne limitant la libert du constituant originaire quant au degr de rigidit f t il absolu qu il entend conf rer aux disp
119. ent l s s par les r sultats des urnes Le financement quant lui est assur par l tat congolais et par les pays donateurs On sait que sur l ensemble des quelques 400 millions de dollars n cessaires pour organiser les lections y compris la s curit des bureaux de vote et la logistique il manque encore plusieurs dizaines de millions de dollars Cette marche est donc proportionnellement plus avanc e que la marche s curit Cependant le budget de l tat vot pour 2005 est bas sur un manque d ind pendance de la R publique D mocratique du Congo puisque pr s de la moiti des recettes provient de l aide internationale Le pays aura donc fort faire dans la gestion de la fin de la transition pour retrouver un quilibre conomique et budg taire Concr tement le budget lectoral proprement dit a t valu 285 millions US De ces 285 millions une partie cons quente a t promise 21 millions devraient venir de fonds propres du gouvernement congolais 8 millions d appui budg taire de la France explicitement destin au processus lectoral et 200 millions du Fonds d Appui au Processus lectoral au Congo APEC en sigle g r par le PNUD De plus deux autres budgets interviennent dans l organisation des lections au sens large l un pour la logistique l autre pour la s curisation des op rations Le co t de la logistique est valu 103 millions qui proviennent d une aug
120. ent ougandais Museveni Alliance of Democratic Forces ADF les mouvements rebelles burundais notamment les Forces pour la D fense de la D mocratie FDD et les Forces Nationales de Lib ration FNL Enfin des groupes de r sistance luttant contre l occupation trang re dits les milices Ma Ma figur rent galement parmi les acteurs cl s Cette multitude d acteurs aux int r ts divergents rendit complexe cette guerre 1 Estimation de l ONG am ricaine International Rescue Committee 4 Bob Kabamba et incertaines les pistes de r solution propos es Pour y mettre fin la communaut internationale se mobilisa timidement En juillet 1999 ses efforts se concr tis rent par la signature des Accords de Lusaka Non respect s et ne correspondant plus la situation de terrain ils s av r rent inad quats et largement d pass s Enlis pendant plusieurs mois ce conflit engendra une partition de fait du Congo ce qui permit l existence de plusieurs entit s autonomes administr es par les diff rents mouvements rebelles et leurs alli s trangers Le Congo fut ainsi plong dans un tat de d labrement g n ralis Nombreux sont ceux qui s interrogent sur le devenir de ce pays continent qui depuis 1996 vit des pages tr s sombres et tragiques de son histoire pays sans institutions politiques l gitimes balkanis d vast ruin puis par tant d ann es de conflits violents Une lueur d espoir
121. ente de mani re semblable celle de la Constitution de 1964 c est dire dans une num ration de comp tences qui sont ou de la comp tence exclusive du pouvoir central ou de la comp tence exclusive des provinces ou encore de la comp tence concurrente du pouvoir central et des provinces L num ration d taill e des comp tences pourrait poser probl me Pavenir quant leur d finition pr cise et leur contenu sp cifique notamment dans les domaines o l volution est continue par exemple les t l communications L article 205 pose en principe que ni une assembl e provinciale ne peut empi ter sur les comp tences centrales ni l Assembl e nationale ou le S nat sur les comp tences provinciales Cependant une d l gation de pouvoir de l Assembl e nationale ou du S nat vers les provinces ou d une assembl e provinciale vers le pouvoir central peut tre op r e Cette d l gation est valable jusqu sa r vocation par le pouvoir c dant les r gles adopt es sur cette base restant d application jusqu ce que de nouvelles r gles aient t adopt es En ce qui concerne les comp tences concurrentes la l gislation nationale prime sur la l gislation provinciale et toute loi provinciale incompatible avec les lois et r glements nationaux est nulle et abrog e de plein droit dans la mesure o il y a incompatibilit Ces r gles devraient permettre d viter dans la mesure du possible que
122. es L article 22 de la loi sur les partis politiques stipule Les ressources des partis politiques proviennent de cotisations des membres dons et legs revenus r alis s l occasion des manifestations ou des publications op rations mobili res et immobili res subventions de l tat 38 C lestin Kabuya Lumuna Cette disposition invite envisager rapidement la loi sur le financement des partis politiques L article 25 pr voit l alin a 2 une loi d termine les conditions et la nature des subventions allou es aux partis politiques Il est rep rer que la m me loi explicite davantage le sens la port e les moyens de contr le et les sanctions n cessaires pour respecter l alin a 3 de l article 25 qui stipule Aucun parti politique ne peut user des biens ou du personnel de l tat sous peine de dissolution 4 La loi de d fense et s curit Loi n 04 023 du 12 novembre 2004 portant organisation g n rale de la D fense et des Forces arm es 1 Selon son expos des motifs on voque le fait que depuis sa cr ation la RDC est expos e la convoitise des puissances trang res D o l hostilit de l environnement g opolitique envers notre pays on voque un fait malheureux l id e de d colonisation graduelle des arm es qui a pr valu dans la mentalit coloniale lors de l ind pendance avec pour effet la mutinerie du 4 juillet 1960 et des cris
123. es des contes des paraboles des symboles et des chansons L organe palabre peut tre consid r comme fond sur la tradition africaine Elle est un espace public de discussion qui fonctionne comme un syst me de coop ration au sein duquel les membres de la soci t op rent ensemble La raison d tre de la palabre n est pas la sanction ou la justice mais de renouer la relation au sein des organes de l tat afin de faire triompher l harmonie et la paix La pr sence de l organe palabre se n cessite du fait qu une soci t multiethnique et multipartite comme le Congo ne peut viter le conflit N anmoins ce dernier ne doit pas tre source de blocage du fonctionnement de l tat mais doit plut t contribuer son progr s De ce fait il est important qu un de ses organes poursuive la r conciliation permanente comme son objectif La palabre permet d arr ter l usage st rile ou n gatif de la violence par la discussion et le symbolisme du sacr Bidima 1997 p 20 Il fait dispara tre l tat jacobin au profit d un tat qui reconna t et int gre les particularit s la diversit en son sein La sp cificit de la palabre n cessite la r habilitation du pouvoir traditionnel incarnation de la sagesse et du symbolisme africain ce titre un chef coutumier entour de ses paires peut prendre la direction de cet organe avec l assistance de quelques intellectuels Ces derniers o
124. es provinces et des entit s territoriales d centralis es Titre XI Des dispositions transitoires et finales Article 221 Pour autant qu ils ne soient pas contraires la pr sente Constitution les textes l gislatifs et r glementaires en vigueur restent maintenus jusqu leur abrogation ou leur modification Article 222 Les institutions politiques de la transition restent en fonction jusqu l installation effective des institutions correspondantes pr vues par la pr sente Constitution et exercent leurs attributions conform ment la Constitution de la Transition Les institutions d appui la d mocratie sont dissoutes de plein droit d s l installation du nouveau Parlement Toutefois par une loi organique le Parlement pourra s il chet instituer d autres institutions d appui la d mocratie Article 223 En attendant l installation de la Cour constitutionnelle du Conseil d tat et de la Cour de cassation la Cour supr me de justice exerce les attributions leur d volues par la pr sente Constitution Article 224 En attendant l installation des juridictions de l ordre administratif les Cours d appel exercent les comp tences d volues aux Cours administratives d appel Article 225 La Cour de s ret de l tat est dissoute d s l entr e en vigueur de la pr sente Constitution Projet de Constitution de la RDC 215 Article 226 Les dispositions de l alin a
125. es ult rieures D o la n cessit d une strat gie qui allie dissuasion et efficacit de l action sur tous les th tres d op rations pr visibles D o la n cessit de red finir et de r organiser toutes les forces et les structures de D fense D o la n cessit de changer l esprit et le comportement des militaires vis vis des populations civiles Commentaires La plupart des dispositions sont classiques et il n y a gu re d innovation Le fait de l int gration est un d fi accept L ventuelle option sur un service militaire obligatoire pour rapprocher le civil du militaire et pour mieux garantir la d fense du territoire n a m me pas t voqu e Quelles lois essentielles pour la RDC 39 5 La loi r f rendaire la loi lectorale Il s agit l de deux lois qui sont directement li es la nature et l existence effective du texte de la Constitution d finitive Elles sont en attente mais on per oit d j les d bats majeurs sur ces lois car ils sont d j ouverts dans le processus d laboration de la Constitution Selon la forme de l tat unitaire ou f d ral on devra envisager des lections provinciales ou non moins d innovation Selon l existence de deux Chambres ou non et en admettant que le S nat repr sente d abord les provinces ou les entit s f d r es devra t on d terminer le mode d lection des s nateurs par suffrage indirect et
126. esse arm e Article 191 Une loi organique fixe l organisation et le fonctionnement des Forces arm es Article 192 Il est institu un Conseil sup rieur de la d fense 200 Le Conseil sup rieur de la d fense est pr sid par le Pr sident de la R publique et en cas d absence ou d emp chement par le Premier ministre Une loi organique d termine l organisation la composition les attributions et le fonctionnement du Conseil sup rieur de la d fense Section 8 De l Administration publique Article 193 L Administration Publique est apolitique neutre et impartiale Nul ne peut la d tourner des fins personnelles ou partisanes Elle comprend la fonction publique ainsi que tous les organismes et services assimil s Article 194 Une loi organique fixe l organisation et le fonctionnement des services publics du pouvoir central des provinces et des entit s territoriales d centralis es Titre IV Des provinces Chapitre 1 Des Institutions provinciales Article 195 Les institutions provinciales sont a l Assembl e provinciale b le Gouvernement provincial Article 196 Les provinces sont organis es conform ment aux principes nonc s l article 3 de la pr sente Constitution Les subdivisions territoriales l int rieur des Provinces sont fix es par une loi organique Projet de Constitution de la RDC 201 Article 197 L Assembl e provinciale est l organ
127. est dirig e par un pr sident int rimaire la suite d une dissolution de l Assembl e nationale la Commission lectorale nationale ind pendante convoque les lecteurs en vue de l lection dans le d lai de soixante jours suivant la date de publication de l ordonnance de dissolution d une nouvelle Assembl e nationale La cl ture des sessions ordinaires ou extraordinaires est de droit retard e pour permettre le cas ch ant l application des dispositions de l article 144 Section 4 Du Pouvoir judiciaire Paragraphe 1 Dispositions g n rales Article 149 Le Pouvoir judiciaire est ind pendant du pouvoir l gislatif et du pouvoir ex cutif Il est d volu aux Cours et Tribunaux qui sont la Cour constitutionnelle la Cour de cassation le Conseil d Etat la Haute Cour militaire les Cours et Tribunaux civils et militaires ainsi que les Projet de Constitution de la RDC 187 parquets rattach s ces juridictions La justice est rendue sur l ensemble du territoire national au nom du peuple Les arr ts et les jugements ainsi que les ordonnances des Cours et Tribunaux sont ex cut s au nom du Pr sident de la R publique Il ne peut tre cr des Tribunaux extraordinaires ou d exception sous quelque d nomination que ce soit La loi peut cr er des juridictions sp cialis es Le pouvoir judiciaire dispose d un budget labor par le Conseil sup rieur de la magistrature et transmis
128. et la promotion de l expertise et des comp tences nationales La loi fixe les modalit s d exercice de ce droit Article 36 Le travail est un droit et un devoir sacr s pour chaque Congolais L tat garantit le droit au travail la protection contre le ch mage et une r mun ration quitable et satisfaisante assurant au travailleur ainsi qu sa famille une existence conforme la dignit humaine compl t e par tous les autres moyens de protection sociale notamment la pension de retraite et la rente viag re Nul ne peut tre l s dans son travail en raison de ses origines de son sexe de ses opinions de ses croyances ou de ses conditions socio conomiques Tout Congolais a le droit et le devoir de contribuer par son travail la construction et la prosp rit nationales La loi tablit le statut des travailleurs et r glemente les particularit s propres au r gime juridique des ordres professionnels et lexercice des professions exigeant une qualification scolaire ou acad mique Les structures internes et le fonctionnement des ordres professionnels doivent tre d mocratiques Article 37 L tat garantit la libert d association Les pouvoirs publics collaborent avec les associations qui contribuent au d veloppement social conomique intellectuel moral et spirituel des populations et l ducation des citoyennes et des citoyens Cette collaboration peut rev tir la forme d une subvent
129. et tre approuv la fois par l Assembl e nationale compos e de d put s lus directement au suffrage universel et le S nat manation des assembl es provinciales ce qui de ce point de vue fait de la RDC un syst me bicam ral parfait Le constituant a galement pr vu des proc dures particuli res dans des mati res importantes qui doivent faire l objet d une loi organique Dans ces hypoth ses l on peut notamment retenir qu il est indispensable de recueillir un vote la majorit absolue des membres qui composent les deux chambres du Parlement ainsi que l obligation de soumettre le texte la Cour constitutionnelle Mentionnons enfin que dans des hypoth ses sp cifiques les deux chambres du Parlement se r unissent en Congr s 6 Le Pouvoir judiciaire Le corps de r gles relatif au Pouvoir judiciaire constitue assur ment un l ment capital du nouvel quilibre constitutionnel et une garantie essentielle de sa p rennit Art 140 Voy sp c art 144 et 145 Adde concernant l tat de guerre sensu stricto art 143 Art 101 Art 104 Les s nateurs sont lus au second degr par les assembl es provinciales mais ils ne doivent pas n cessairement en faire partie La disposition pr cise galement Le s nateur repr sente sa province mais son mandat est national comp art 101 al 4 Le d put national repr sente la nation 5 Art 134 al 1 Voy art
130. fficult de programmation du temps lectoral qui nous oblige int grer dans la gestion du pr sent et du futur le devoir de calcul strat gique pour recommander aux d cideurs de changer d approche de gestion de la transition en cas de prolongation en devenant plus r aliste et plus pragmatique et surtout de mettre profit la prolongation de mani re donner au temps lectoral la fonction corrective du temps de la transition par la r alisation des objectifs fondamentaux de la transition dont d pend la s r nit des op rations lectorales Parce que sans un bilan de la transition la prolongation n aurait de sens que si elle se veut r paratrice Et si les lections s imposent obligatoirement comme condition des conditions la refondation de l tat et au nouvel ordre politique examinons comment surmonter le pr alable s curitaire par une Presses de Sciences Po 1998 p 193 Co t des lections 45 bonne conomie politique des Accords de d fense et par la normalisation diplomatique 1 Rappel de la fonction politique des lections en RDC D apr s la lettre et l esprit de l Accord global et Inclusif les lections pr vues pendant la p riode de la transition de 24 mois ou plus doivent permettre la mise en place d un nouvel ordre politique et institutionnel Et quoiqu on dise l objectif du nouvel ordre politique et institutionnel va bien au del de la simple d signation de nouveaux dirigeants et
131. geant ethnique de l Association ethnique Liboke lya bangala a fini par fonder le parti PUNA Parti de l Unit Nationale 60 Guy Aundu Matsanza Le recours au soutien ethnique n a pas t seulement une sp cificit des hommes politiques des premi res ann es d ind pendance Il int resse aussi les dirigeants politiques actuels Egbake fondateur de l Association ethnique ALLIBA Alliance Bangala durant la transition est l l ment mobilisateur int gr dans la strat gie politique d abord du parti MPR Mouvement Populaire de la R volution de Mobutu puis du groupe rebelle MLC Mouvement pour la Lib ration du Congo de Jean Pierre Bemba dont il est devenu responsable de la propagande L utilisation de l ethnicit comme facteur de mobilisation politique par ces dirigeants d bouche sur des tensions inter et intraethniques L appui ethnique aux partis fait ressembler la politique un combat entre ethnies Ces quelques illustrations peuvent t moigner de cet tat de chose A Conflits interethniques Kongo Neala La tension entre Kongo et Ngala Kinshasa apr s l ind pendance tire sa source de l opposition entre Kasa Vubu ABAKO et Bolikango Liboke lya Bangala Le rejet par l ABAKO du plan Van Bilsen sur l ind pendance du Congo en 30 ans a suscit la r action de Bolikango contre Kasa Vubu Celui ci consid re l attitude de Kasa Vubu de d viante Ngoma Ngambu 2002 p 115 La tension e
132. glement int rieur de chacune des Chambres ou du Congr s Les votes sont mis soit par appel nominal et haute voix soit main lev e soit par assis et lev soit par bulletin secret soit par proc d lectronique Sur l ensemble d un texte de loi le vote intervient par appel nominal et haute voix Les votes peuvent galement tre mis par un proc d technique donnant plus des garanties Sous r serve des autres dispositions de la Constitution chacune des Chambres ou le Congr s peut d cider le secret du vote pour P adoption d une r solution d termin e Toutefois en cas des d lib rations portant sur des personnes le vote s effectue par bulletin secret Section 3 Des rapports entre le pouvoir ex cutif et le pouvoir l gislatif Article 122 Sans pr judice des autres dispositions de la pr sente Constitution la loi fixe les r gles concernant Projet de Constitution de la RDC 177 a b c d g h J k D les droits civiques et les garanties fondamentales accord es aux citoyens pour l exercice des libert s publiques le r gime lectoral les finances publiques les suj tions impos es par la d fense nationale aux citoyens en leur personne et en leurs biens la nationalit l tat et la capacit des personnes les r gimes matrimoniaux les successions et les lib ralit s la d termination des infractions et des peines qui leur sont applicables la pr
133. he 3 De la Cour des comptes Article 178 Il est institu en R publique D mocratique du Congo une Cour des comptes La Cour de comptes rel ve de l Assembl e nationale Projet de Constitution de la RDC 197 Les membres de la Cour des comptes sont nomm s relev s de leurs fonctions et le cas ch ant r voqu s par le Pr sident de la R publique apr s avis de l Assembl e nationale Les membres de la Cour des comptes doivent justifier d une haute qualification en mati re financi re juridique ou administrative et d une exp rience professionnelle d au moins dix ans Article 179 La composition l organisation et le fonctionnement de la Cour des comptes sont fix s par une loi organique Article 180 La Cour des comptes contr le dans les conditions fix es par la loi la gestion des finances de l tat des biens publics ainsi que les comptes des provinces des entit s territoriales d centralis es ainsi que des organismes publics Elle publie chaque ann e un rapport remis au Pr sident de la R publique au Parlement et au Gouvernement Le rapport est publi au Journal officiel Paragraphe 4 De la Caisse nationale de p r quation Article 181 Il est institu une Caisse nationale de p r quation Elle est dot e de la personnalit juridique La Caisse nationale de p r quation a pour mission de financer des projets et programmes d investissement public en vue d assurer la solidarit
134. hison l institution d un parti unique En ce qui concerne la nationalit le constituant maintient le principe de l unicit et de l exclusivit de la nationalit congolaise 2 Des droits humains des libert s fondamentales et des devoirs du citoyen et de l tat Le constituant tient r affirmer l attachement de la R publique D mocratique du Congo aux Droits humains et aux libert s fondamentales tels que proclam s par les instruments juridiques internationaux auxquels elle a adh r Aussi a t il int gr ces droits et libert s dans le corps m me de la Constitution cet gard r pondant aux signes du temps l actuelle Constitution introduit une innovation de taille en formalisant la parit homme femme 3 De l organisation et de l exercice du pouvoir Les nouvelles Institutions de la R publique D mocratique du Congo sont le Pr sident de la R publique le Parlement le Gouvernement les Cours et Tribunaux Projet de Constitution de la RDC 137 Les pr occupations majeures qui pr sident l organisation de ces Institutions sont les suivantes assurer le fonctionnement harmonieux des Institutions de l tat viter les conflits instaurer un tat de droit contrer toute tentative de d rive dictatoriale garantir la bonne gouvernance lutter contre l impunit A9 i a ER assurer l alternance d mocratique C est pourquoi non seulement le mandat du P
135. hnocide repr sentativit et l gitimit des structures de l tat formalisation de l ethnicit au sein de l tat La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 57 1 Ethnicit concept ambivalent Pour une bonne compr hension de notre discours une pr cision sur le concept d ethnicit m rite d tre soulign e La pr sence d une multitude d ethnies pr s de 200 ethnies et 450 tribus au Congo exige de conna tre le type d ethnicit dont on recourt dans la manipulation politique Cette connaissance permet de mieux la cerner pour en faire un outil du renforcement de l tat L ethnicit est un concept plus ou moins r cent li l volution du concept d ethnie Elle n est pas une construction fig e et ne cesse de susciter une diversit d interpr tations De ce fait elle est utilis e parfois tort ou raison comme explication de certaines pratiques politiques Cette instrumentalisation fait penser l ethnicit comme un fourre tout Weber 1995 p 139 Cette ouverture des interpr tations diverses trouve son explication dans les perceptions que donne l ethnicit Elle est abord e aussi bien sous langle psychologique qu anthropologique Ces interpr tations r sultent des variations de sens donn l ethnie selon ces deux disciplines Le changement de sens du concept ethnie affecte aussi le sens de l ethnicit A cet effet sous
136. i mement la politique de la d mocratie une chance d apprendre les uns par les autres et aide la soci t donner forme ses valeurs et ses priorit s M me l id e de besoins qui inclut la compr hension des besoins conomiques requiert une discussion publique et un change d informations de points de vue et d analyses Dans ce sens la d mocratie a une fonction constructive qui s ajoute sa valeur intrins que pour la vie des citoyens et son importance instrumentale dans les d cisions politiques La revendication de la d mocratie tre consid r e comme valeur universelle doit prendre en compte tous ces multiples aspects On voit que les analyses les plus pr cises des syst mes repr sentatifs mettent en vidence les l ments qui entourent les lections et non les lections elles m mes sp cifiquement la libert d expression et la dynamique du d bat public Conclusions Nous avons tent de voir avec quelques auteurs importants en science politique les priorit s d un programme de d mocratisation d une soci t D abord il faut construire un Etat unifier une arm e capable de prot ger les citoyens et la collectivit contre les agressions internes et externes Ensuite mais c est une post riorit logique et non SEN A La d mocratie des autres Paris Manuels Payot 2005 p 65 66 22 Pierre Verjans n cessairement chronologique il faut b tir une d mocratie c
137. i re guerre africaine Sept ans apr s son d clenchement le conflit qualifi dans un premier temps d insurrection est devenu la premi re guerre africaine avec des cons quences d sastreuses pour les populations civiles la mort de plus de 3 3 millions de Congolais le d placement de plus d 1 5 million de personnes la violence sexuelle utilis e syst matiquement comme arme de guerre contre les femmes dans le but de d truire les communaut s ennemies le pillage des ressources naturelles alimentant la violence la famine la r apparition des pid mies jadis radiqu es le cannibalisme etc Dans cette guerre une pluralit d acteurs furent directement impliqu s Pas moins de sept tats y engag rent des troupes le Rwanda le Burundi l Ouganda l Angola la Namibie le Tchad financ par la Libye et enfin le Zimbabwe Outre ces arm es une coalition de mouvements rebelles min e par des dissensions internes et ou de crises d identit fut galement engag e dans ce conflit savoir le Rassemblement congolais pour la D mocratie dit le RCD Goma le Rassemblement congolais pour la D mocratie Mouvement de Lib ration dit le RCD ML et le Mouvement de Lib ration du Congo MLC Il faut aussi souligner l implication sur le terrain de mouvements rebelles trangers comme les ex FAR et Interahamwe dit l Arm e de Lib ration du Rwanda ALIR les rebelles ougandais s opposant au r gime du Pr sid
138. ide pas dans le choix du r gime politique et de la forme de l tat mais bien plus dans notre capacit construire un syst me politique en tous points de vue diff rent du mobutisme qui nous aveugle aujourd hui encore Serons nous capables de donner la Nation des principes de fonctionnement de l tat qui soit r ellement souverain La r f rence au mod le institutionnel fran ais devrait aussi rencontrer la rationalit la base de son institutionnalisation Sait on par exemple que le co t Voir BIYOYA Ph Pour un autre avenir congolais de paix Le choix d un mod le institutionnel Kinshasa CEDI 2002 ou BIYOYA Ph Nouvel ordre politique Acte de refondation de l tat et de la vie r publicaine Kinshasa 2001 p 19 27 Ce texte est notre contribution au d bat de M dias pour la Paix Lire ce propos SUR S Le syst me politique de la Ve R publique Paris PUF coll Que sais je 1981 p 6 7 13 On y apprend que le fondateur de la R publique a r agi la d faite avec un sens plan taire et que la politique ext rieure occupe une place centrale dans l ensemble des r formes institutionnelles La Ve R publique est un syst me politique complexe caract risable par une rupture institutionnelle une volution des structures sociales et une Co t des lections 49 politique diplomatique et strat gique pay par la France l occasion de sa r forme institutionnelle de 1962 fut le Trai
139. il administratif permanent et sp cialis charg de la gestion de ces monopoles C est pr cis ment la mise en place d un appareil de domination diff renci qui garantit la pleine efficacit du monopole militaire et financier qui en fait une institution durable Dor navant les luttes sociales n ont plus pour objectif l abolition d un monopole de la domination mais l acc s la disposition de l appareil administratif du monopole et la r partition de ses charges et profits C est la suite de la formation progressive de ce monopole permanent du pouvoir central La s curit pour des lections libres et transparentes 13 et d un appareil de domination sp cialis que les unit s de domination prennent le caract re d tats Les concepts les plus op rants pour Norbert Elias tournent donc autour de la domination de la violence et de la fiscalit Dans ce type de raisonnement la l gitimation est effac e de l histoire de la naissance de l tat C est l poque moderne que l tat va chercher se l gitimer au fur et mesure et que le consentement de la population va tre consid r comme un atout pour les tats Ce ph nom ne s est surtout d roul apr s la r volution fran aise Version classique chinoise de la domination tatique Avant cependant d examiner cette volution des dix derni res g n rations tentons de voir chez deux auteurs Sun Tzu et Machiavel attentifs au fonctio
140. imit des structures de l tat Dans la mise en place des structures de l tat post colonial du Congo l ethnicit est frapp e d excommunication Elle est per ue comme porteur de germes de division et de sous d veloppement Pour bon nombre des constitutionnalistes l dification ou la reconstruction de l tat est en opposition la reconnaissance de l ethnicit dans l affirmation de l Etat nation Il est attribu l Etat 68 Guy Aundu Matsanza africain la fonction d accoucher de la nation et dans ce sens l ethnie est caricatur e comme un obstacle cette mission Ntumba Luaba 2002 p 47 ce titre les diff rentes Constitutions qu a connues la R publique D mocratique du Congo interdisent toute discrimination fond e notamment sur l ethnie ou l ethnicit M me lorsque le respect des particularit s r gionales est voqu comme dans le pr ambule de la Constitution de Luluabourg de 1964 ou le projet de Constitution de 2005 article 67 alin a 1 l ethnie moins encore l ethnicit n est pas v ritablement prise en compte dans l exercice du pouvoir La Constitution r volutionnaire de 1967 prohibe de mani re v h mente le recours celle ci dans la gestion de l tat afin d viter toute atteinte la s curit nationale article 1 Cette Constitution repousse le multipartisme puisqu il instrumentalise l ethnicit et cristallise les divisions au sein de l tat
141. incipes suivants la Police nationale et les Forces arm es sont soumises l autorit civile locale de la province ou d une autre entit territoriale d centralis e elles sont au service de la nation congolaise et non au service d un individu ou d un groupe d individu L essentiel de la future Constitution de la RDC 127 les d tourner de leurs fins est constitutif du crime de haute trahison elles sont apolitiques c est dire que les membres de la Police et des Forces arm es ne peuvent exercer aucune activit politique bien que les deux corps soient charg es de la protection des personnes et des biens seule la police nationale est charg e de la protection rapproch e des hautes autorit s Des provinces L article 195 fixe deux le nombre des institutions provinciales Savoir l Assembl e provinciale le Gouvernement provincial La Constitution pr voit en son article 197 que l Assembl e provinciale d cide par voie d dit terme quivalent une loi au niveau du Parlement national Cet article proclame galement que les d put s provinciaux sont soit lus soit coopt s c est dire d sign s par les autres membres qui composent l Assembl e nationale Dans ce dernier cas les d put s provinciaux coopt s ne peuvent d passer le dixi me des membres qui composent l Assembl e provinciale R partition des Comp tences entre le pouvoir central et les pr
142. ion La loi fixe les modalit s d exercice de cette libert 152 Article 38 La libert syndicale est reconnue et garantie Tous les Congolais ont le droit de fonder des syndicats ou de s y affilier librement dans les conditions fix es par la loi Article 39 Le droit de gr ve est reconnu et garanti Il s exerce dans les conditions fix es par la loi qui peut en interdire ou en limiter l exercice dans les domaines de la d fense nationale et de la s curit ou pour toute activit ou tout service public d int r t vital pour la nation Article 40 Tout individu a le droit de se marier avec la personne de son choix de sexe oppos et de fonder une famille La famille cellule de base de la communaut humaine est organis e de mani re assurer son unit sa stabilit et sa protection Elle est plac e sous la protection des pouvoirs publics Les soins et l ducation donner aux enfants constituent pour les parents un droit naturel et un devoir qu ils exercent sous la surveillance et avec l aide des pouvoirs publics Les enfants ont le devoir d assister leurs parents La loi fixe les r gles sur le mariage et l organisation de la famille Article 41 L enfant mineur est toute personne sans distinction de sexe qui n a pas encore atteint 18 ans r volus Tout enfant mineur a le droit de conna tre les noms de son p re et de sa m re Il a galement le droit de jouir de la protectio
143. ion comme outil de pacification on peut estimer que la situation de non guerre entre les ex bellig rants repr sente d j une avanc e importante repr sentant 20 du travail accomplir pour r aliser l ensemble de la transition Mais la violence s vit toujours dans certaines r gions de l Est du pays Les tensions politiques restent bien entendu La m fiance est toujours pr sente mais on n utilise pas le recours la force en premier Lors du s minaire interinstitutionnel organis Kinshasa en f vrier 2005 le ministre de la D fense avait projet pour fin octobre le brassage de quelques 120 000 hommes indispensables pour s curiser non seulement le territoire mais galement toutes les op rations du processus lectoral Le travail r alis dans le cadre du programme de d sarmement d mobilisation r int gration et r insertion est difficile profond et continu Ce travail on le sait se fait parall lement au travail de brassage de l arm e Double objectif donc s lectionner les soldats comp tents pour les brasser dans l arm e et permettre aux surnum raires de trouver un autre m tier que celui de guerrier ou de bandit de grand chemin Une part de ce travail a d j t effectu e mais le brassage avance lentement cause de la m fiance des ex bellig rants qui ren clent d mobiliser leurs soldats les plus performants Les centres de brassage re oivent souvent des jeunes recrues au lieu des anciens co
144. ion de la RDC 185 successives de quinze jours L Assembl e nationale et le S nat peuvent par une loi mettre fin tout moment l tat d urgence ou l tat de si ge Article 145 En cas d tat d urgence ou d tat de si ge le Pr sident de la R publique prend par ordonnances d lib r es en Conseil des ministres les mesures n cessaires pour faire face la situation Ces ordonnances sont d s leur signature soumises la Cour constitutionnelle qui toutes affaires cessantes d clare si elles d rogent ou non la pr sente Constitution Article 146 Le Premier ministre peut apr s d lib ration du Conseil des ministres engager devant l Assembl e nationale la responsabilit du Gouvernement sur son programme sur une d claration de politique g n rale ou sur le vote d un texte L Assembl e nationale met en cause la responsabilit du Gouvernement ou d un membre du Gouvernement par le vote d une motion de censure ou de d fiance La motion de censure contre le Gouvernement n est recevable que si elle est sign e par un quart des membres de l Assembl e nationale La motion de d fiance contre un membre du Gouvernement n est recevable que si elle est sign e par un dixi me des membres de l Assembl e nationale Le d bat et le vote ne peuvent avoir lieu que quarante huit heures apr s le d p t de la motion Seuls sont recens s les votes favorables la motion de censure o
145. ionnelle par la proc dure de l exception de l inconstitutionnalit invoqu e dans une affaire qui la concerne devant une juridiction Celle ci surseoit statuer et saisit toutes affaires cessantes la Cour constitutionnelle Article 163 La Cour constitutionnelle est la juridiction p nale du Chef de l Etat et du Premier ministre dans les cas et conditions pr vus par la Constitution Article 164 La Cour constitutionnelle est le juge p nal du Pr sident de la R publique et du Premier ministre pour des infractions politiques de haute trahison d outrage au Parlement d atteinte l honneur ou la probit ainsi que pour les d lits d initi et pour les autres infractions de droit commun commises dans l exercice ou l occasion de l exercice de leurs fonctions Elle est galement comp tente pour juger leurs co auteurs et complices Article 165 Sans pr judice des autres dispositions de la pr sente Constitution ily a haute trahison lorsque le Pr sident de la R publique a viol intentionnellement la Constitution ou lorsque lui ou le Premier ministre sont reconnus auteurs co auteurs ou complices de violations graves et caract ris es des Droits de Homme de cession d une partie du territoire national Il y a atteinte l honneur ou la probit notamment lorsque le comportement personnel du Pr sident de la R publique ou du Premier ministre est contraire aux bonnes m urs ou qu ils sont reco
146. ique sur tout ou partie du territoire national L institution d un parti unique constitue une infraction imprescriptible de haute trahison punie par la loi Article 8 L opposition politique est reconnue en R publique D mocratique du Congo Les droits li s son existence ses activit s et sa lutte pour la conqu te d mocratique du pouvoir sont sacr s Ils ne peuvent subir de limites que celles impos es tous les partis et activit s politiques par la pr sente Constitution et la loi Une loi organique d termine le statut de l opposition politique Article 9 L tat exerce une souverainet permanente notamment sur le sol le sous sol les eaux et les for ts sur les espaces a rien fluvial lacustre et maritime congolais ainsi que sur la mer territoriale congolaise et sur le plateau continental Les modalit s de gestion et de concession du domaine de l tat vis l alin a pr c dent sont d termin es par la loi Chapitre 2 De la Nationalit Article 10 La nationalit congolaise est une et exclusive Elle ne peut tre d tenue concurremment avec aucune autre 144 La nationalit congolaise est soit d origine soit d acquisition individuelle Est Congolais d origine toute personne appartenant aux groupes ethniques dont les personnes et le territoire constituaient ce qui est devenu le Congo pr sentement la R publique D mocratique du Congo l ind pendance Une loi o
147. ir ainsi donn e l Assembl e nationale ou le S nat les dispositions de lois nationales promulgu es en des mati res de la comp tence exclusive des provinces en vertu de cette d l gation de pouvoir demeurent cependant en vigueur dans la province int ress e jusqu ce qu une loi provinciale les ait r gl es Dans les mati res relevant de la comp tence concurrente du Pouvoir Central et des provinces toute loi provinciale incompatible avec les lois et r glements d ex cution nationaux est nulle ou abrog e de plein droit dans la mesure o il y a incompatibilit La l gislation nationale prime sur la l gislation provinciale 210 Article 206 Sauf dispositions contraires de la l gislation nationale les gouvernements provinciaux ex cutent par l interm diaire de leurs services les lois et les r glements nationaux Chapitre 3 De l autorit coutumi re Article 207 L autorit coutumi re est reconnue Elle est d volue conform ment la coutume locale pour autant que celle ci ne soit pas contraire la Constitution la loi l ordre public et aux bonnes m urs Tout Chef coutumier d sireux d exercer un mandat public lectif doit se soumettre l lection sauf application des dispositions de l article 198 alin a 3 de la pr sente Constitution L autorit coutumi re a le devoir de promouvoir l unit et la coh sion nationales Une loi fixe le statut des chefs coutumier
148. itaires Article 156 Les juridictions militaires connaissent des infractions commises par les membres des Forces arm es et de la Police nationale En temps de guerre ou lorsque l tat de si ge ou d urgence est proclam le Pr sident de la R publique par une d cision d lib r e en Conseil des ministres peut suspendre sur tout ou partie de la R publique et pour la dur e et les infractions qu il fixe l action r pressive des Cours et Tribunaux de droit commun au profit de celle des juridictions militaires Cependant le droit d appel ne peut tre suspendu Une loi organique fixe les r gles de comp tence d organisation et de fonctionnement des juridictions militaires Projet de Constitution de la RDC 191 Section 5 De la Cour constitutionnelle Article 157 Il est institu une Cour constitutionnelle Article 158 La Cour constitutionnelle comprend neuf membres nomm s par le Pr sident de la R publique dont trois sur sa propre initiative trois d sign s par le Parlement r uni en Congr s et trois d sign s par le Conseil sup rieur de la magistrature Les deux tiers des membres de la Cour constitutionnelle doivent tre des juristes provenant de la magistrature du barreau ou de l enseignement universitaire Le mandat des membres de la Cour constitutionnelle est de neuf ans non renouvelable La Cour constitutionnelle est renouvel e par tiers tous les trois ans Toutefois lors de chaque renou
149. itimit permet d avoir moins de probl me empirique de v rification du fait politique de base que constitue l existence de l appareil tatique Mais la concurrence entre les tats europ ens va montrer l efficacit de la d mocratie Aux armes citoyens est un chant qui illustre qu on d fend mieux un pays o on est reconnu comme lecteur qu un pays o on est un sujet encha n L institution de la repr sentation Les r volutions d mocratiques vont imposer le syst me lectoral et le principe de la repr sentation on ne peut pas tre soumis des r gles qu on n a pas eu l occasion d accepter ou de refuser Ces citoyens modernes d abord riches bourgeois puis la suite de luttes populaires ouvriers dans les pays industrialis s vont faire na tre une nouvelle id ologie la d mocratie C est la grande transformation du monde contemporain 1 HERMET G Le peuple contre la d mocratie Paris Fayard 1989 p 207 20 Pierre Verjans Les lections dans leurs contextes Dans la logique contemporaine on attribue une qualit particuli re aux syst mes repr sentatifs Ces dispositifs institutionnels furent invent s dans les pays les plus d velopp s entre 1760 et 1790 en Angleterre puis aux tats Unis et ensuite en France On peut d finir des dispositions par les quatre r gles suivantes les gouvernants sont d sign s par lection intervalles r guliers les gouverna
150. itorial la lecture du texte on note que la forme de l tat propos e est celle d un Etat unitaire fortement d centralis Il r sulte de l conomie g n rale du texte que le constituant a clairement entendu exclure l instauration d un r gime de type f d ral Toutefois la r partition des comp tences entre les provinces et le gouvernement central d montre suffisance que l ternelle querelle entre les unitaristes et les f d ralistes est loin d tre enterr e la poire a t coup e en deux tant et si bien que l on peut tre tent de parler d un 1 Art 1 al 3 Voy p ex cet gard les dispositions relatives la police nationale art 183 l arm e art 188 et l administration publique art 193 qui affirment le caract re apolitique de ces corps et prohibent qu ils soient d tourn s des fins personnelles En ce qui concerne plus particuli rement l arm e l article 188 insiste sur son caract re r publicain et sa soumission l autorit civile Voy notamment les art 80 et 198 investiture des Gouverneurs et Vice Gouverneurs de province par le Pr sident de la R publique 205 dern al primaut de la l gislation nationale sur la l gislation provinciale dans le cadre des comp tences concurrentes et 206 mission d ex cution des normes nationales par les Gouvernements provinciaux Cette querelle a clat en 1960 la Table ronde de Bruxelles sur
151. itutionnelle risque de l encombrer consid rablement et partant de retarder le jugement des litiges Il est noter que le texte soumis au S nat par le coll ge d experts pr voyait quant lui de limiter cette possibilit aux litiges pendant devant la Cour de cassation et le Conseil d tat Le constituant n a pas retenu cette limitation et a ouvert les portes de la Cour constitutionnelle beaucoup plus largement Pour que le syst me con u puisse tre mis en uvre de mani re concr te et efficace ces dispositions n cessitent des lois d application qu elles soient appel es explicitement par le constituant ou que leur n cessit r sulte du caract re lapidaire du texte constitutionnel 7 Les provinces Point n est besoin d insister sur l importance de l institution provinciale dans l architecture constitutionnelle et l quilibre qu elle contient Les provinces sont num r es dans le projet mais leurs limites devront tre fix es par une loi organique L article 226 repousse cependant trois ans apr s la mise en place des institutions constitutionnelles l effectivit des nouvelles provinces Ceci ne veut pas dire que les comp tences accord es aux provinces et leurs cons quences budg taires seront repouss es d autant On pourrait en effet imaginer que les institutions provinciales actuellement en fonction s emparent des comp tences pr vues dans le projet et les c dent apr s trois ans
152. iversel la forme repr sentative du Gouvernement au nombre et la dur e des mandats du Pr sident de la R publique l ind pendance du pouvoir judiciaire au pluralisme politique et syndical ne peuvent faire l objet d aucune r vision constitutionnelle Telles sont les lignes ma tresses qui caract risent la pr sente Constitution Le S nat a propos L Assembl e Nationale a adopt Le peuple congolais lors du r f rendum organis du TA i EET a approuv Le Pr sident de la R publique promulgue la Constitution dont la teneur suit Pr ambule Nous Peuple congolais Uni par le destin et par l histoire autour de nobles id aux de libert de fraternit de solidarit de justice de paix et de travail Anim par notre volont commune de b tir au c ur de l Afrique un tat de droit et une Nation puissante et prosp re fond e sur une v ritable d mocratie politique conomique sociale et culturelle Consid rant que l injustice avec ses corollaires l impunit le n potisme le r gionalisme le tribalisme le clanisme et le client lisme par leurs multiples vicissitudes sont l origine de l inversion g n rale des valeurs et de la ruine du pays Affirmant notre d termination sauvegarder et consolider l ind pendance et l unit nationale dans le respect de nos diversit s et de nos particularit s positives 140 R affirmant notre adh sion et notre atta
153. ix Le Congo au c ur des enjeux r gionaux et internationaux Ce conflit au c ur de l Afrique fut la r sultante de nombreux enjeux politiques strat giques militaires conomiques men s par une multitude d acteurs tant locaux nationaux r gionaux qu internationaux Ainsi la plupart des intervenants comme les mouvements rebelles nationaux et trangers combattaient pour l acc s au pouvoir et d autres convoitaient les fabuleuses richesses du Congo Ainsi pour le Rwanda outre la volont affirm e d exercer son droit de poursuite contre les ex FAR et autres Interahamwe l attrait pour les ressources congolaises constitua une des principales motivations de sa pr sence au Congo Quant l implication de l Ouganda sous des r flexes s curitaires se cach rent en r alit des motivations conomiques et commerciales Les pays alli s au r gime de Kabila ne furent pas non plus en reste le Op ration artemis charg e d imposer la paix Bunia dans le district de l Ituri L arm e rwandaise fut pr sente au Congo plus de 1000 kilom tres de sa fronti re occidentale Les trois guerres de Kisangani mars 1999 ao t 1999 et mai juin 2000 opposant les troupes rwandaises aux militaires ougandais eurent pour principal enjeu le contr le du juteux trafic de diamant 6 Bob Kabamba soutien du Pr sident zimbabw en Mugabe reposait galement sur des motivations politico conomiques dont
154. l num ration longue et pr cise des comp tences respectives ne pose trop de probl mes pratiques Voy art 80 et 198 Art 201 sv 96 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans 8 L autorit coutumi re Dans le contexte sociopolitique congolais l autorit coutumi re est une institution part enti re qui joue un r le pr pond rant tant au niveau politique que social Depuis la fin des ann es nonante et la p riode des deux guerres la R publique D mocratique du Congo est dot e d institutions politiques dont la l gitimit est contest e Dans ce contexte il est ind niable que l autorit traditionnelle passe pour le seul pouvoir m me de se pr valoir d une certaine l gitimit tir e notamment des r gles non tatiques qui la r gissent C est pourquoi il a paru important pour le constituant de consacrer l autorit coutumi re dans la loi fondamentale La disposition lent rinant sp cifie qu elle est d volue conform ment la coutume locale pour autant pr cise le texte que celle ci ne soit pas contraire la Constitution la loi l ordre public et aux bonnes m urs Par ailleurs tirant les enseignements des conflits communautaires tribaux et ethniques qui ont secou le pays le texte du projet recommande l autorit coutumi re de promouvoir lunit et la coh sion nationales Ici le souci du constituant est de faire de cette institution l un
155. l angle psychologique l ethnicit appara t comme une conscience qui s exprime par des sentiments tels que ethnisme tribalisme r gionalisme n potisme clanisme Sous l angle anthropologique l ethnicit se pr sente comme une identit de groupe et s exprime comme race Ce second sens trouve sa source dans les tudes de Joseph Arthur de Gobineau Essai sur l in galit des races humaines 1854 et de Georges Vacher de Lapouge Les s lections sociales 1896 De ces deux angles l ethnicit est devenue ambivalente Elle est tant t sentiment tant t identit Pour la saisir il est n cessaire de la cerner selon les deux dimensions qu elle d gage Dans la premi re dimension l ethnicit est per ue comme un fait naturel qui repose sur des crit res objectivistes fond s sur les liens de sang Dans la seconde dimension elle est un fait social fond sur des crit res subjectivistes difi s par la culture des groupes Dans le cadre de cette analyse nous appr hendons l ethnicit selon la dimension subjectiviste qu aborde le courant instrumentaliste Elle est saisie comme une construction et r invention sociopolitiques permanentes et est ce titre construite et constructiviste 58 Guy Aundu Matsanza Le courant instrumentaliste explique l ethnicit comme un instrument de mobilisation politique et sociale qui permet d atteindre les objectifs qu on se fixe De ce fait la manipulation politique
156. l enjeu tait de maintenir l axe Kinshasa Harare pour concurrencer le leadership sud africain en Afrique australe S agissant de l intervention angolaise le premier objectif fut de couper l Unita le mouvement rebelle de Jonas Savimbi oppos au r gime du Pr sident angolais Dos Santos de ses bases arri res situ es au Congo Le second objectif tait de ma triser toute la c te atlantique allant de l Angola au Congo Brazzaville car regorgeant de ressources p troli res Gr ce aux liens privil gi s entretenus entre Kabila p re et le Pr sident namibien Mujoma la Namibie intervint pour soutenir Kinshasa aux c t s des forces angolaises Parall lement la Namibie b n ficia de l aide de l Angola pour mettre fin la tentative de s cession de la province de Caprivi Enfin la Libye de Kadhafi en finan ant le d ploiement d un contingent tchadien au c t du gouvernement congolais esp ra consolider sa strat gie de devenir le leader politique du continent africain L implication des USA dans la r solution des diff rents conflits en Afrique fut directement li e la s curit de son approvisionnement en ressources nerg tiques ainsi qu la lutte contre le terrorisme La politique nerg tique des tats Unis passe notamment par la diversification de ses sources d importations en p trole Le p trole africain essentiellement celui provenant de la c te atlantique repr sentait donc un int r t g
157. l sup rieur de l audiovisuel et de la communication Article 212 Il est institu un Conseil sup rieur de l audiovisuel et de la communication dot e de la personnalit juridique Il a pour mission de garantir et d assurer la libert et la protection de la presse ainsi que de tous les moyens de communication de masse dans le respect de la loi Il veille au respect de la d ontologie en mati re d information et l acc s quitable des partis politiques des associations et des citoyens aux moyens officiels d information et de communication La composition les attributions l organisation et le fonctionnement du Conseil sup rieur de l audiovisuel et de la communication sont fix s par une loi organique 212 Titre VII Des trait s et accords internationaux Article 213 Le Pr sident de la R publique n gocie et ratifie les trait s et accords internationaux Le Gouvernement conclut les accords internationaux non soumis ratification apr s d lib ration en Conseil des ministres Il en informe l Assembl e nationale et le S nat Article 214 Les trait s de paix les trait s de commerce les trait s et accords relatifs aux organisations internationales et au r glement des conflits internationaux ceux qui engagent les finances publiques ceux qui modifient les dispositions l gislatives ceux qui sont relatifs l tat des personnes ceux qui comportent change et adjonction de territoire
158. la transparence dans la gestion des finances publiques Du gouvernement L article 91 consacre entre autres dispositions une concertation entre le Gouvernement et le Pr sident de la R publique en ce qui concerne la d finition de la politique de la nation L objectif poursuivi est d assurer la concertation et la collaboration entre un Pr sident de la R publique lu sur base d un projet de soci t et la majorit parlementaire la t te du gouvernement laquelle peut tre favorable ou non au projet de soci t susmentionn 120 Des dispositions communes au Pr sident de la R publique et au gouvernement L article 96 de la Constitution interdit au Pr sident de la R publique d occuper un emploi civil militaire ou professionnel ou d exercer des fonctions de responsabilit au sein d un parti politique Cette disposition qui oblige le Chef de l tat se d connecter des instances dirigeantes de son parti tout en y restant membre part enti re il peut assister aux r unions de son parti sans publicit est fond e sur la n cessit de le mettre au dessus de la m l e pendant toute la dur e de son mandat L article 98 vise la pr servation du patrimoine public et la protection du citoyen contre les abus du pouvoir Des sanctions sont pr vues par l article 99 contre le Pr sident de la R publique et les membres du Gouvernement en cas d abus et les astreint comme tout citoyen payer l imp t Il
159. le Congo multiethnique ce questionnement nous estimons que l absence d une formalisation de la participation des ethnies l exercice du pouvoir serait la cause des manipulations qui font de l ethnicit un facteur de tension au bon fonctionnement de l tat Cette absence de formalisation semble exclure des communaut s ethniques enti res de la participation aux affaires de l tat De ce fait la mise l cart de l ethnie serait devenue l objet du combat politique des leaders pour que l ethnicit soit us e comme une arme cet effet cause de l ethnicit le contrat social qui fonde l existence de l tat semble tre remis en question De cette fa on la repr sentativit et la l gitimit des structures tatiques sont contest es Ce fait expliquerait la long vit de la transition politique congolaise qui dure depuis quinze ans 1990 2005 56 Guy Aundu Matsanza La diversit ethnique ne pourrait devenir une richesse politique au Congo que si l usage de l ethnicit est formalis dans le fonctionnement de l tat Il consisterait reconna tre aux ethnies l instar des partis politiques la capacit de prendre part l exercice du pouvoir Nous croyons que leur participation consociative au pouvoir r duirait les effets n fastes des manipulations pour faire d elles des socles de l Etat La pr sence des repr sentants ethniques dans les structures de l tat accr
160. le Pr sident de la R publique mais responsable devant l Assembl e nationale Apr s bien des d bats le constituant a d cid que le Pr sident devait tre g de trente ans au moins et qu il serait lu au suffrage universel pour un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois L on assiste aussi une certaine formalisation de la p riode au cours de laquelle le chef de l tat proc de des consultations en vue de nommer un chef du Gouvernement qui devra b n ficier d un soutien parlementaire Le Pr sident de la R publique ne peut pas r voquer le Premier ministre Il dispose aussi bien de pouvoirs propres que de pouvoirs qu il partage avec le Premier ministre Le Premier ministre chef du videmment les dispositions constitutionnelles qui n ont pas encore t confront es l preuve du temps ne peuvent donner aucune orientation certaine quant au fonctionnement r el des institutions Celui ci d pendra de multiples param tres dont la personnalit et la capacit de n gociation des animateurs des institutions ainsi que de la mani re dont sera constitu e la majorit parlementaire Au cours du deuxi me semestre de l ann e 2004 les s nateurs s taient en effet donn s pour mission d organiser dans leur circonscription respective des d bats rassemblant des groupes cibles de la population congolaise afin de recueillir le sentiment de celle ci sur les grandes questions ins
161. le Chef de l tat dont le r le est de servir de conseil aux deux chelons de l tat De m me le devoir de solidarit entre les diff rentes composantes de la Nation exige l institution de la Caisse nationale de p r quation plac e sous la tutelle du Gouvernement Compte tenu de l ampleur et de la complexit des probl mes de d veloppement conomique et social auxquels la R publique D mocratique du Congo est confront e le constituant cr e le Conseil conomique et social dont la mission est de donner des avis consultatifs en la mati re au Pr sident de la R publique au Parlement et au Gouvernement Pour garantir la d mocratie en R publique D mocratique du Congo la pr sente Constitution retient deux institutions d appui la d mocratie savoir la Commission lectorale nationale ind pendante charg e de l organisation du processus lectoral de fa on permanente et le Conseil sup rieur de l audiovisuel et de la communication dont la mission est d assurer la libert et la protection de la presse ainsi que de Projet de Constitution de la RDC 139 tous les moyens de communication des masses dans le respect de la loi 4 De la r vision constitutionnelle Pour pr server les principes d mocratiques contenus dans la pr sente Constitution contre les al as de la vie politique et les r visions intempestives les dispositions relatives la forme r publicaine de l tat au principe du suffrage un
162. les institutions dont devait se doter le jeune tat en gestation N 84 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans f d ralisme assourdi voire d un r gionalisme vigilant Notons toutefois que si les provinces ne peuvent pas tre consid r es comme des entit s f d r es le constituant ne les range pas pour autant dans l num ration des entit s territoriales d centralis es contenue l article 3 l article 181 par contre lorsqu il est question des comp tences de la Caisse nationale de p r quation le texte fait r f rence aux provinces et aux autres entit s territoriales d centralis es ce qui tend nous faire consid rer que la division en provinces constitue le degr ultime et particuli rement approfondi de la d centralisation congolaise voire le degr de base de la r gionalisation La Province la ville la commune le secteur et la chefferie sont dot s de la personnalit juridique et jouissent d une autonomie renforc e notamment en ce qui concerne la gestion de leurs ressources L pineuse question du d coupage exp rimental de l ancien Kivu est r solue Le d coupage propos est largement inspir de celui recommand par la Conf rence nationale souveraine vingt cinq provinces et la ville de Kinshasa Cette d centralisation s accompagne d une r partition des recettes nationales raison de 60 pour le pouvoir central et de 40 pour les Provinces Il e
163. lle L article 160 investit la Cour constitutionnelle de pouvoirs de contr le et de v rification de la conformit des lois la Constitution et de veiller leur application La Constitution consacre ensuite l article 162 une disposition d avant garde qui donne le droit quiconque de saisir la Cour constitutionnelle s il juge une loi ou un acte r glementaire non conforme la Constitution Contrairement aux Constitutions pr c dentes qui consacraient l irresponsabilit du Pr sident de la R publique qui est en fait une d n gation de l tat de droit la pr sente Constitution consacre l article 163 la responsabilit du Pr sident de la R publique pour les L essentiel de la future Constitution de la RDC 125 infractions commises dans l exercice ou l occasion de l exercice de ses fonctions En d autres termes le Pr sident de la R publique pourra d sormais r pondre de ses actes devant la justice Il en est de m me du Premier ministre Le Pr sident de la R publique et le Premier ministre ne sont pas poursuivis uniquement pour les infractions politiques mais aussi pour les infractions de droit commun article 164 Parmi les infractions pour lesquelles ces deux hauts personnalit s de l tat pourront faire l objet de poursuites p nales l article 165 num re notamment l outrage au Parlement et le d lit d initi L infraction d outrage au Parlement qui ne
164. loi promulguer non conforme la Constitution par a le Pr sident de la R publique dans les quinze jours qui suivent la transmission lui faite de la loi d finitivement adopt e b le Gouvernement dans les quinze jours qui suivent la transmission lui faite de la loi d finitivement adopt e c un nombre de d put s ou de s nateurs au moins gal au dixi me des membres de chacune des Chambres dans les quinze jours francs qui suivent son adoption d finitive La loi ne peut tre promulgu e que si elle a t d clar e conforme la Constitution par la Cour constitutionnelle qui se prononce dans les quinze jours de sa saisine Pass ce d lai la loi est r put e conforme la Constitution Article 140 Le Pr sident de la R publique promulgue la loi dans les quinze jours de sa transmission apr s l expiration des d lais pr vus par les articles 136 et 137 de la Constitution d faut de promulgation de la loi par le Pr sident de la R publique dans les d lais constitutionnels la promulgation est de droit 184 Article 141 Les lois sont rev tues du sceau de l tat et publi es au Journal officiel Article 142 La loi entre en vigueur trente jours apr s sa publication au journal officiel moins qu elle n en dispose autrement Dans tous les cas le Gouvernement assure la diffusion en fran ais et dans chacune des quatre langues nationales dans le d lai de soixante jours dater de l
165. lors que dans l opuscule qui a donn le sens l adjectif qui travestit et popularisa son nom il pr ne un mat rialisme historique tout fait distant du style de l poque si l on excepte les pamphlets du type loge de la Folie ou Pantagruel L analogie de ton par l utilisation dans ces ouvrages au choix du lecteur soit d un point de vue go ste pratique soit de l humour au deuxi me et troisi me degr m me s il est plus fin chez le toscan ne s impose pas premi re lecture Mais la lecture classique au premier degr du travail du diplomate florentin a tant influenc la pens e politique ult rieure avec quelques si cles de retard qu il semble autoris en d but de recherche de le lire pour ce qu il dit et non pour ce qu il occulte Sun Tzu s adressait un occupant l gitime du pouvoir et affectait de croire ou croyait que le pouvoir militaire ne permettait pas de prendre le pouvoir politique qui semblait d une autre essence Machiavel plus impertinent signale celui qui il d die son livre que le pouvoir militaire se trouve au c ur du pouvoir politique et permet m me quelqu un de basse extraction par exemple un descendant de banquier d acc der au pouvoir r serv ailleurs aux aristocrates et Florence la R publique Le contr le de l arm e est primordial pour occuper le pouvoir et d termine l occupation et l accession au sommet de la soci t Le pouvoir p
166. ltiples t ches Cependant le 126 constituant attire l attention du contribuable que seuls les imp ts tablis par une loi peuvent tre pay s Conform ment l option prise par la pr sente Constitution en faveur d une forte d centralisation son article 175 alloue aux provinces 40 des recettes caract re national mobilis es en leur sein lesquelles seront dor navant retenues la source et non r troc d es De la banque centrale L article 176 de la Constitution r affirme l ind pendance et lautonomie de gestion de la Banque centrale En d autres termes la Banque centrale n est plus sous la tutelle du Gouvernement dans la r alisation de sa mission De la Cour des comptes La Constitution institue en ses articles 178 179 et 180 une Cour des comptes qui rel ve de l Assembl e nationale pour le contr le de la gestion des finances de l tat des biens publics ainsi que les comptes des provinces De la caisse nationale de p r quation Les provinces et les autres entit s territoriales d centralis es dans notre pays n offrent pas les m mes possibilit s de d veloppement C est ainsi que pour assurer la solidarit nationale et corriger l quilibre de d veloppement entre les provinces et entit s la Constitution cr e son article 181 une caisse nationale de p r quation De la police nationale et des forces arm es Dans ses articles 182 194 la Constitution proclame les pr
167. m de par cette loi que l identification et l enr lement sont obligatoires Ce qui annonce aussi on peut le penser que le vote sera obligatoire L article 4 pr cise l inscription sur la liste des lecteurs est un devoir civique Et pr cise que tous les Congolais en ge de voter ont l obligation de se soumettre personnellement l identification et l enr lement Commentaires L article 8 de cette loi d termine l ge de 18 ans r volus la cl ture des op rations d identification et d enr lement Je vois l une obligation imp rieuse de fixer vite la date des lections et un danger qui serait celui d exclure bon nombre de citoyens en ge de militer dans un parti politique et de pr tendre au droit de vote la date des lections En effet il suffirait que la date des lections advienne 9 mois apr s la cl ture de l enr lement pour qu on se retrouve aux lections avec un grand nombre de citoyens de 18 ans r volus mais exclus du vote C est injuste et c est dangereux D autant que le vote est un droit et une obligation Conclusions L heure est la fois au bilan et aux urgences Si nous admettons que gouverner c est pr voir nous devons admettre que nos gouvernants actuels n ont pas t pr voyants Les lenteurs relev es notamment dans la mise en place effective de la CEI d montrent une trop faible volont d aller vite aux lections Les exigences de s curit
168. m decins la loi lectorale la l gislation sur la fabrication la rectification l importation l exportation et la vente de l alcool obtenu par la distillation la l gislation sur la fabrication l importation et exportation et la vente des boissons alcoolis es et non alcoolis es la l gislation sur la fabrication l importation et l exportation et le transit des mat riels de guerre m la l gislation sur la f condation artificielle chez l tre humain n 0 sur la manipulation des informations g n tiques et sur les transplantations d organes et des tissus humains la l gislation sur les r fugi s les expuls s et les personnes d plac es la l gislation sur l admission aux professions m dicales et aux autres professions et activit s Article 203 Sans pr judice des autres dispositions de la pr sente Constitution les mati res suivantes sont de la comp tence concurrente du pouvoir 206 central et des provinces 1 AE as 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 la mise en oeuvre des m canismes de promotion et de sauvegarde des droits humains et des libert s fondamentales consacr s dans la pr sente Constitution les droits civils et coutumiers les statistiques et les recensements la s ret int rieure l administration des Cours et Tribunaux des maisons d arr t et de correction et des prisons pour peines l
169. mais subit la pr sence simplement sans r criminer tombera si le peuple n a pas int r t le d fendre parce qu il l aime ou pour une raison plus mat rielle qui le pousse l aimer Car on peut dire g n ralement une chose de tous les hommes qu ils sont ingrats changeants dissimul s ennemis du danger avides de gagner tant que tu leur fais du bien ils sont tout toi car les hommes oublient plus t t la mort de leur p re que la perte de leur patrimoine Les deux p les du pouvoir sont en place et leur relation dialectique est d crite l un ayant besoin de l autre pour se maintenir au pouvoir mais cherchant par ce pouvoir le dominer et l autre tentant de faire un choix dans les moments de basculement ou d instabilit du r gime en fonction de leur int r t de domin s Quels sont les facteurs intervenant pour fonder une l gitimit relativement stable Nous les trouvons dans les pr cautions que le Prince doit prendre quand il envahit un domaine afin de s en rendre ma tre Le conqu rant de cette sorte d tat s il veut rester en leur possession doit prendre garde deux choses l une que l ancienne race de leur Prince soit teinte l autre de n innover en rien en leurs lois et imp ts Mais quand on gagne des tats sur une nation diff rente de langage de coutumes et de gouvernement il y a l de l affaire Ibidem p 325 Ibidem p 339
170. mati re constitutionnelle Le texte de la loi ne peut tre promulgu avant l approbation populaire 2 l initiative du Chef de l tat ou du gouvernement Dans un certain nombre d tats le Chef d tat ou de gouvernement poss de nominalement le pouvoir d organiser un r f rendum Mais l aussi deux cas peuvent tre distingu s celui de la plupart des tats o le pouvoir du Chef de l tat ou du Gouvernement est li par une d cision parlementaire qu il ne peut mettre en uvre en France l article 11 de la Constitution a suscit des controverses La possibilit du r f rendum d cid e par le Pr sident de la R publique aussi bien l initiative du Gouvernement que du parlement et le large pouvoir discr tionnaire qui en r sulte d montre suffisance l esprit pl biscitaire D L initiative populaire et la d mocratie directe Contrairement ce que l on croit g n ralement l initiative populaire est pr vue par de nombreuses Constitutions Suisse Autriche Espagne certains Etats des USA Italie 28 Bibombe Mwamba Elle prend cependant deux formes 1 L initiative populaire totale Suisse le peuple poss de le droit d initiative de la l gislation ou d abrogation de celle ci Seule limite le nombre de citoyens n cessaires pour proposer ou demander l abrogation en Espagne le peuple peut proposer des mesures d ordre l gislatif 500 000 signatures doivent
171. mba Andr Guillaume Lubaya un autre lu de PUNC territoire de Luluaboure s attendait devenir pr sident du gouvernement provincial du Kasa sa surprise Mukenge Barth lemy un autre proche parent de Kalamba est d sign par l Assembl e provinciale ce poste Cet chec l am ne viser dans le quota r serv aux Lulua dans le gouvernement central le poste de ministre Mais de nouveau Ilunga un autre proche de Kalamba est d sign cette responsabilit Lorsque Il o reprend le poste de Premier ministre l arrestation et lassassinat de Lumumba Ilunga est encore reconduit dans ce gouvernement comme ministre des travaux publics la d ception de Lubaya Il impute alors ses checs politiques l influence du chef coutumier Kalamba tant donn que ses adversaires nomm s partagent une m me appartenance clanique Katawa que Kalamba En effet les Lulua se repartissent en deux principaux clans Bena Mutombo et Bakwa Katawa Les statistiques du parti unique Secr tariat ex cutif du MPR 1979 p 2 indiquent 10 des Lulua Katawa et 90 des Lulua Mutombo Ce clan majoritaire est aussi celui de Lubaya Kalamba est pr sent par celui ci comme source de ses malheurs politiques car il promeut le Bakwa Katawa en d faveur de la majorit 66 Guy Aundu Matsanza Bena Mutombo Lubaya d missionne de UNC et fonde son propre parti UDA Union D mocratique Africaine Il lance l appel aux Bena Mutombo de so
172. mbattants Par ailleurs Amnesty international a stigmatis l autorit politico administrative de la province du Nord Kivu qui continue entretenir une milice forte de 10 000 hommes lourdement arm s Plusieurs mouvements rebelles ougandais et rwandais restent actifs dans cette partie du pays et contribuent l ins curiser davantage encore En conclusion six brigades de 3200 hommes chacune ont d j t brass es La s curisation n est donc qu moiti r alis e Les foyers de tensions militaires entretenues dans l Est du pays particuli rement dans les Provinces du Kivu au Nord Katanga et en province orientale constituent une menace qui pourrait faire d raper le processus lectoral Les forces brass es et 1 Amnesty international s inqui te de la mont e des tensions au Nord Kivu in Le potentiel n 3541 samedi 1 octobre 2005 p 3 Conclusions 105 int gr es ne sont pas encore en mesure de s curiser l ensemble du territoire national Or les marches sup rieures ne peuvent tre pos es qu apr s les premi res phases de s curisation l heure actuelle la Mission des Nations Unies au Congo MONUC assure le compl ment de s curit minimale mais le niveau de s curisation ne permet pas d organiser des lections Le niveau minimal de s curit pour les lections doit en effet permettre de contrer une ventuelle tentative de coup d tat de la part d acteurs politiques qui s estimerai
173. mbreux dans cette entreprise constituent un danger au d veloppement du Katanga Cette op ration aboutit la r vocation des Kasa ens des postes de responsabilit dans l administration r gionale et les entreprises publiques du Katanga ce sujet Kitanika Wenda commissaire urbain de Likasi transmettait Kyungu les listes des Kasa ens en position dominante et suppos s collaborer avec UDPS pour tre d mis de leurs fonctions Ngoy Bisongo 1996 p 63 Op ration embargo contre le Kasa Cette op ration a consist emp cher tout trafic commercial entre le Kasa et le Katanga En effet tant une province essentiellement mini re diamant le Kasa importe ses denr es alimentaires poissons du Katanga Ses importations des produits finis et semi finis de l ext rieur Afrique du sud transitent aussi par le Katanga Kyungu interdit ce transit et ordonne aux commer ants du Katanga d viter sous la garde de la JUFERI tout commerce avec le Kasa L objectif vis est l asphyxie conomique du Kasa pour faire chec au gouvernement dirig par Tshisekedi Dans cet ordre les Kasa ens sont vacu s de force du Katanga Ces expulsions ont pris la forme d une puration ethnique entra nant plusieurs morts surtout du c t kasa en Dans cette manipulation de l ethnicit le lien de sang n est pas voqu comme instrument de mobilisation politique mais la province L identit
174. mentaire Les textes caract re de loi intervenus en ces mati res peuvent tre modifi s par d cret si la Cour constitutionnelle la demande du Gouvernement a d clar qu ils ont un caract re r glementaire en vertu de l alin a pr c dent Article 129 Le Gouvernement peut pour l ex cution urgente de son programme d action demander l Assembl e nationale ou au S nat autorisation de prendre par ordonnances lois pendant un d lai limit et sur des mati res d termin es des mesures qui sont normalement du domaine de la loi Ces ordonnances lois sont d lib r es en Conseil des ministres Elles entrent en vigueur d s leur publication et deviennent caduques si le projet de loi de ratification n est pas d pos devant le Parlement au plus tard la date limite fix e par la loi d habilitation l expiration du d lai vis l alin a premier du pr sent article si le Parlement ne ratifie pas ces ordonnances lois celles ci cessent de plein droit de produire leurs effets Les ordonnances lois d lib r es en Conseil des ministres et ratifi es ne peuvent tre modifi es dans leurs dispositions que par la loi Les ordonnances lois cessent de plein droit de produire leurs effets en cas de rejet du projet de loi de ratification Projet de Constitution de la RDC 181 Article 130 L initiative des lois appartient concurremment au Gouvernement chaque d put et chaque s nateur
175. mentation pour ce faire du budget de la MONUC Le co t de la s curisation des op rations est quant lui estim 43 millions US dont 24 millions soit plus de la moiti ont d ores et d j t trouv s 11 5 millions US ont t promis par la Commission europ enne 2 5 millions US des Pays Bas et 8 millions US de la Grande Bretagne En conclusion au fur et mesure des progr s dans le processus de pr paration des lections il semble garanti que les fonds n cessaires seront trouv s Ainsi on peut donc estimer que cinq sixi mes de la marche est pos e et ce dernier effort doit tre possible 106 Bob Kabamba Pierre Verjans Le fonctionnement des institutions s av re l heure actuelle difficile demandant encore la m diation de l aide internationale L espace pr sidentiel cet assemblage 4 1 compos de dirigeants juste titre m fiants les uns vis vis des autres fonctionne malgr tout Le gouvernement se trouve dans la m me situation de m fiance g n ralis e Cependant il ne faut pas oublier qu force de travailler ensemble les risques de reprise de la guerre diminuent puisque les institutions reprennent leur poids et que l avantage comparatif du recours aux armes s loigne avec la d mobilisation m me partielle et la pression constante de la MONUC et du Comit international d A de la Transition Autre facteur de fonctionnement des institutions la pression populaire Cette p
176. moyens concrets dont dispose l Etat congolais pour garantir l ensemble de ces droits Parmi les droits fondamentaux il faut distinguer entre plusieurs types de dispositions D une part nous pouvons isoler des dispositions qui ne n cessitent en elles m mes aucune mesure d application d une quelconque nature et dont toutes les personnes quelle que soit leur nationalit peuvent se pr valoir sur le territoire de la R publique Il s agit essentiellement des dispositions qui conf rent des garanties dans le cadre de la r pression publique au sens large l galit des peines et des incriminations limitations du temps des gardes vue droit de se faire assister par un conseil protection du domicile ainsi que des libert s publiques fondamentales libert d expression et d association droit de gr ve libert de mariage De telles garanties n ont par ailleurs pour la plupart pas de r percussions directes sur les finances publiques Le caract re tr s g n ral de leur libell rendra essentiel le r le de la jurisprudence qui il appartiendra d en pr ciser le contenu dans le Art 19 Art 48 Art 48 Art 54 Art 15 Art 14 voy g infra Sous r serve des droits politiques qui sont r serv s aux seuls Congolais la loi pouvant toutefois de mani re d rogatoire en tendre le b n fice aux trangers art 11 voy g art 50 qui institue une exigence de r
177. mprend Elle doit tre imm diatement inform e de ses droits La personne gard e vue a le droit d entrer imm diatement en contact avec sa famille ou avec son conseil La garde vue ne peut exc der quarante huit heures A expiration de ce d lai la personne gard e vue doit tre rel ch e ou mise la disposition de l autorit judiciaire comp tente Tout d tenu doit b n ficier d un traitement qui pr serve sa vie sa sant physique et mentale ainsi que sa dignit Projet de Constitution de la RDC 147 Article 19 Nul ne peut tre ni soustrait ni distrait contre son gr du juge que la loi lui assigne Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue dans un d lai raisonnable par le juge comp tent Le droit de la d fense est organis et garanti Toute personne a le droit de se d fendre elle m me ou de se faire assister d un d fenseur de son choix et ce tous les niveaux de la proc dure p nale y compris l enqu te polici re et l instruction pr juridictionnelle Elle peut se faire assister galement devant les services de s curit Article 20 Les audiences des Cours et Tribunaux sont publiques moins que cette publicit ne soit jug e dangereuse pour l ordre public ou les bonnes m urs Dans ce cas le tribunal ordonne le huis clos Article 21 Tout jugement est crit et motiv Il est prononc en audience publique Le droit de former un recours cont
178. n 1 De l tat Article ler La R publique D mocratique du Congo est dans ses fronti res du 30 juin 1960 un Etat de droit ind pendant souverain uni et indivisible social d mocratique et la c Son embl me est le drapeau bleu ciel orn d une toile jaune dans le coin sup rieur gauche et travers en biais d une bande rouge finement encadr e de jaune Projet de Constitution de la RDC 141 Sa devise est Justice Paix Travail Ses armoiries se composent d une t te de l opard encadr e gauche et droite d une pointe d ivoire et d une lance le tout reposant sur une pierre Son hymne est le Debout Congolais Sa monnaie est le Franc congolais Sa langue officielle est le fran ais Ses langues nationales sont le kikongo le lingala le swahili et le tshiluba L Etat en assure la promotion sans discrimination Les autres langues du pays font partie du patrimoine culturel congolais dont l Etat assure la protection Article 2 La R publique D mocratique du Congo est compos e de la ville de Kinshasa et de 25 provinces dot es de la personnalit juridique Ces provinces sont Bas Uele quateur Haut Lomami Haut Katanga Haut Uele Ituri Kasai Kasai Oriental Kongo central Kwango Kwilu Lomami Lualaba Lulua Mai Ndombe Maniema Mongala Nord Kivu Nord Ubangi Sankuru Sud Kivu Sud Ubangi Tanganyika Tshopo Tshuapa Kinshasa est la capitale du pays et le
179. n de sa famille de la soci t et des pouvoirs publics L abandon et la maltraitance des enfants notamment la p dophilie les abus sexuels ainsi que l accusation de sorcellerie sont prohib s et punis par la loi Projet de Constitution de la RDC 153 Les parents ont le devoir de prendre soin de leurs enfants et d assurer leur protection contre tout acte de violence tant l int rieur qu l ext rieur du foyer Les pouvoirs publics ont l obligation d assurer une protection aux enfants en situation difficile et de d f rer devant la justice les auteurs et les complices des actes de violence l gard des enfants Toutes les autres formes d exploitation d enfants mineurs sont s v rement punies par la loi Article 42 Les pouvoirs publics ont l obligation de prot ger la jeunesse contre toute atteinte sa sant son ducation et son d veloppement int gral Article 43 Toute personne a droit l ducation scolaire Il y est pourvu par l enseignement national L enseignement national comprend les tablissements publics et les tablissements priv s agr s La loi fixe les conditions de cr ation et de fonctionnement de ces tablissements Les parents ont le droit de choisir le mode d ducation donner leurs enfants L enseignement primaire est obligatoire et gratuit dans les tablissements publics Article 44 L radication de l analphab tisme est un dev
180. n des forces arm es de la police et des services de s curit La loi d termine les conditions d application du pr sent article Article 46 Le droit la culture la libert de cr ation intellectuelle et artistique et celle de la recherche scientifique et technologique sont garantis sous r serve du respect de la loi de l ordre public et des bonnes m urs Les droits d auteur et de propri t intellectuelle sont garantis et prot g s par la loi L tat tient compte dans l accomplissement de ses t ches de la diversit culturelle du pays Il prot ge le patrimoine culturel national et en assure la promotion Projet de Constitution de la RDC 155 Article 47 Le droit la sant et la s curit alimentaire est garanti La loi fixe les principes fondamentaux et les r gles d organisation de la sant publique et de la s curit alimentaire Article 48 Le droit un logement d cent le droit d acc s l eau potable et T nergie lectrique sont garantis La loi fixe les modalit s d exercice de ces droits Article 49 La personne du troisi me ge et la personne avec handicap ont droit des mesures sp cifiques de protection en rapport avec leurs besoins physiques intellectuels et moraux L Etat a le devoir de promouvoir la pr sence de la personne avec handicap au sein des institutions nationales provinciales et locales Une loi organique fixe les modalit s d application
181. n ordre de juridictions judiciaires compos des Cours et Tribunaux civils et militaires plac s sous le contr le de la Cour de cassation Sans pr judice des autres comp tences qui lui sont reconnues par la pr sente Constitution ou par les lois de la R publique la Cour de cassation conna t des pourvois en cassation form s contre les arr ts et jugements rendus en dernier ressort par les Cours et Tribunaux civils et militaires Dans les conditions fix es par la Constitution et les lois de la R publique la Cour de cassation conna t en premier et dernier ressort des infractions commises par les membres de l Assembl e nationale et du S nat les membres du Gouvernement autres que le Premier ministre les membres de la Cour constitutionnelle les magistrats de la Cour de cassation ainsi que du parquet pr s cette Cour les membres du Conseil d tat et les membres du Parquet pr s ce Conseil les membres de la Cour des comptes et les membres du parquet pr s cette Cour les premiers pr sidents des Cours d appel ainsi que les Procureurs g n raux pr s ces Cours les premiers pr sidents des Cours administratives d appel et les Procureurs pr s ces Cours les Gouverneurs les Vice gouverneurs de province et les ministres provinciaux les pr sidents des Assembl es provinciales Les Cours et Tribunaux civils et militaires appliquent les trait s internationaux d ment ratifi s les
182. nce Bakongo devenu carr ment parti politique tout comme l ABAZI Alliance Bayanzi ou l ATCAR Association des Tshokwe du Congo et de l Angola Ces associations ethniques ont t des lieux de formation des dirigeants politiques congolais Elles ont volu en f d rations et conf d rations ethniques pour finir soit comme partis soit comme soutiens ceux ci Les hommes politiques comme Vincent Mbuakiem du parti UDPS Union pour la D mocratie et le Progr s Social Kamitatu du parti PDSC Parti D mocrate Social Chr tien Gizenga du PALU Parti Lumumbiste Unifi ont t membres de la F d ration Ethnique du Kwango Kwilu FEDEKWA qui a donn naissance certains des premiers partis du Congo comme ABAZI Alliance Bayanzi PSA Parti Solidaire Africain LUKA L Union Kwangolaise pour l Ind pendance et la Libert Ngalula Mpandanjila de UDPS Kabayidi wa Kabayidi du parti CONDOR ont t des dirigeants de la F d ration Ethnique du Kasa FEDEKA branche ethnique du MNC K Lumumba symbole du nationalisme congolais et figure de proue du parti MNC a fait ses armes politiques notamment comme responsable de la F d ration Ethnique Batetela FEDEBAT C est aussi le cas de Kasa Vubu pr sident de P Association ethnique puis parti ABAKO Dans cet lan Bomboko fondateur du parti UNIMO Union Mongo fut lui aussi membre de la F d ration Ethnique de l quateur et du Lac FEDEQUALAC de m me que Bolikango diri
183. ne peuvent tre ratifi s ou approuv s qu en vertu d une loi Nulle cession nul change nulle adjonction de territoire n est valable sans l accord du peuple congolais consult par voie de r f rendum Article 215 Les trait s et accords internationaux r guli rement conclus ont d s leur publication une autorit sup rieure celle des lois sous r serve pour chaque trait ou accord de son application par l autre partie Article 216 Si la Cour constitutionnelle consult e par le Pr sident de la R publique par le Gouvernement par un dixi me des d put s ou un dixi me des s nateurs d clare qu un trait ou accord international comporte une clause contraire la Constitution la ratification ou l approbation ne peut intervenir qu apr s la r vision de la Constitution Article 217 La R publique D mocratique du Congo peut conclure des trait s ou des accords d association ou de communaut comportant un abandon Projet de Constitution de la RDC 213 partiel de souverainet en vue de promouvoir l unit africaine Titre VIII De la r vision constitutionnelle Article 218 L initiative de la r vision constitutionnelle appartient concurremment a au Pr sident de la R publique b au Gouvernement apr s d lib ration en Conseil des ministres c chacune des chambres du Parlement l initiative de la moiti de ses membres d une fraction du peuple congolais en l occur
184. neux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans Comit international d accompagnement de la Transition CIAT Toutefois dans la mesure o le projet n voque pas non plus l existence de la peine de mort son abrogation pourra tre le fait d une intervention l gislative ordinaire et ne n cessitera pas de mettre en uvre le lourd processus de r vision constitutionnelle Enfin la suite des droits individuels et collectifs reconnus par le projet le constituant a tenu apr s avoir rappel l importance du respect d par chacun au respect du Droit num rer les devoirs qu imposent chaque congolais en raison de leur appartenance la Nation 5 L quilibre des pouvoirs l gislatif et ex cutif le r gime politique Les dispositions qui concernent le Pr sident de la R publique ainsi que celles qui r gissent l quilibre des pouvoirs ex cutif et l gislatif entre eux et entre les branches qui les composent figurent parmi celles dont l enjeu politique imm diat fut le plus perceptible au cours du travail de r daction du projet Les grands axes du projet tendent vers la recherche d une certaine stabilit Le nouvel ordre politique appelle avant tout la mise en place d un r gime d mocratique fond sur un ordonnancement constitutionnel assurant la s paration effective des pouvoirs en m me temps que leur collaboration afin d viter d une part toute concentration de pouvoir entre le
185. nnement de l tat traditionnel quelle analyse ils ont pu produire du lien entre la violence et l tat Or Sun Tzu propose son Art de la Guerre l poque qui pr c de l installation de l empire chinois L poque des Royaumes Combattants ensanglante comme une violence fondatrice une civilisation qui va s organiser pour tenter de diminuer les dangers inh rents la cohabitation d ambitieux seigneurs de la guerre Le texte de Sun Tzu appara t comme fondateur non d une religion ou d une morale Confucius a d j enseign les bases d un change vertueux de services interclassiste mais de l efficacit d un syst me judiciaire qui occupe une position sociale telle qu il peut pr tendre au monopole de la violence c est dire fondateur d un pouvoir militaire et politique au m me titre que le Livre du Prince Shang crit durant la m me p riode troubl e En principe pour Sun Tzu ce n est pas en vue d une recherche de glorification ou par la volont de grandir et d craser les voisins que l tat paie une arm e mais simplement en fonction de la r alit d une vidence sur laquelle aucun jugement moral n est port le fait que sans arm e un tat risque de dispara tre Ce risque de disparition n est pas un accident simplement probable d pendant de la plus ou moins bonne volont des tats voisins mais est inh rent la nature de l tat laquelle repose sur la puis
186. nnus auteurs co auteurs ou complices de malversations de corruption ou d enrichissement illicite Il y a d lit d initi dans le chef du Pr sident de la R publique ou du Premier ministre lorsqu il effectue des op rations sur valeurs immobili res ou sur marchandises l gard desquelles il poss de des informations privil gi es et dont il tire profit avant que ces informations soient connues du public Le d lit d initi englobe l achat ou la vente 194 d actions fond e sur des renseignements qui ne seraient jamais divulgu s aux actionnaires Il y a outrage au Parlement lorsque sur des questions pos es par l une ou l autre Chambre du Parlement sur l activit gouvernementale le Premier ministre ne fournit aucune r ponse dans un d lai de trente Jours Article 166 La d cision de poursuites ainsi que la mise en accusation du Pr sident de la R publique et du Premier ministre sont vot es la majorit des deux tiers des membres du Parlement composant le Congr s suivant la proc dure pr vue par le r glement int rieur La d cision de poursuites ainsi que la mise en accusation des membres du gouvernement sont vot es la majorit absolue des membres composant l Assembl e nationale suivant la proc dure pr vue par le r glement int rieur Les membres du gouvernement mis en accusation pr sentent leur d mission Article 167 En cas de condamnation le Pr sident de la R publique et le P
187. nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 73 une forte participation des organisations politiques et des ethnies L tat post colonial ne peut r ussir sa m tamorphose au Congo aussi longtemps que certaines communaut s s estiment exclues de cet tat qui les repr sente La conception d un syst me consociatif qui assure la participation de tous para t incontournable pour l mergence d un Congo nouveau Ce syst me ou mod le ne permet pas de r partir le pouvoir entre structures de l tat de mani re classique comme dans le r gime pr sidentiel parlementaire ou semi pr sidentiel Il doit se faire de fa on sui generis qui refl te l volution historique de ce pays L histoire politique indique que le Congo est toujours dirig par un chef fort L opold II Mobutu Kabila p re qui garantit la stabilit et l unit de l tat Mais c t de ce chef il y a plusieurs autres leaders politiques et ethniques Kalamba Kalon ji Ngalula Bomboko sur qui le chef supr me s appuie pour remplir ses fonctions cet effet nous croyons qu il est b n fique pour l tat d viter que le leader incarne la fois l identit ou le leadership ethnique et politique Cette d tention facilite la manipulation qui porte atteinte au fonctionnement de l tat Pour y arriver la reconnaissance des ethnies au sens subjectif ou large c est dire issue des relations sociales comm
188. ns d sormais r fl chir la distribution et la l gitimation du pouvoir selon le mode lectoral Dans le premier mode les citoyens taient absents et le poids de la Communaut internationale important dans le second le choix des citoyens sera d terminant et c est eux qu il faudra convaincre Dans le premier mode celui de la conqu te du pouvoir par n gociation le consensus le partage quitable et quilibr sont des concepts cl s et les lois du pluralisme social et politique sont volontiers sacrifi es au profit de l unanimisme Ce qui am ne l obligation de former des gouvernements de tout le monde d union nationale de r conciliation de salut public ou de transition le gouvernement principe de base tant que hors lections toutes les forces politiques en pr sence sont galit Mais dans le second mode celui de la conqu te du pouvoir par les lections la loi de la majorit sera le principe de base et le rep re essentiel Dans le premier mode le nombre des partis politiques sera un d bat majeur car tous pr tendent s asseoir la table des n gociations dans le second mode celui des lections seuls les partis qui pr sentent des lus comptent v ritablement Encore que j en conviens le scrutin proportionnel alli un r gime parlementaire pouss ait amen dans les pays qui pratiquent la d mocratie depuis longtemps une telle instabilit et une telle pr pond ranc
189. ns ci apr s tre Congolais tre g de 25 ans au moins jouir de la pl nitude de ses droits civils et politiques ne pas se trouver dans un des cas d exclusion pr vus par la loi lectorale Article 103 Le d put national est lu pour un mandat de cinq ans Il est r ligible Le mandat de d put national commence la validation des pouvoirs par l Assembl e nationale et expire l installation de la nouvelle Assembl e Paragraphe 2 Du S nat Article 104 Les membres du S nat portent le titre de s nateur Le s nateur repr sente sa province mais son mandat est national Tout mandat imp ratif est nul Les candidats s nateurs sont pr sent s par des partis politiques ou par des regroupements politiques Ils peuvent aussi se pr senter en ind pendant Ils sont lus au second degr par les Assembl es provinciales Chaque s nateur est lu avec deux suppl ants 170 Les anciens Pr sidents de la R publique lus sont de droit s nateurs vie Le nombre des s nateurs ainsi que les conditions de leur lection et ligibilit sont fix s par la loi lectorale Article 105 Le S nateur est lu pour un mandat de cinq ans Il est r ligible Le mandat de S nateur commence la validation des pouvoirs par le S nat et expire l installation du nouveau S nat Article 106 Nul ne peut tre candidat membre du s nat s il ne remplit les conditions ci apr s
190. ns de la R publique 14 la monnaie l mission de la monnaie et le pouvoir lib ratoire de la monnaie 15 les poids mesures et informatique 16 les douanes et les droits d importation et d exportation 17 la r glementation concernant les banques et les op rations bancaires et boursi res 18 la r glementation des changes 19 la propri t litt raire artistique et industrielle et les brevets 20 les postes et les t l communications y compris les t l phones et t l graphes la radiodiffusion la t l vision et les satellites 21 la navigation maritime et int rieure les lignes a riennes les chemins de fer les routes et autres voies de communication naturelles ou artificielles qui relient deux ou plusieurs provinces ou le territoire de la R publique un territoire tranger ou qu une loi 204 22 23 24 23 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 nationale a d clar e d int r t national bien qu elles soient enti rement situ es sur le territoire d une province les universit s et autres tablissements d enseignement scientifique technique ou professionnel sup rieur cr s ou subventionn s par le Gouvernement central ou par les gouvernements provinciaux et qu une loi nationale a d clar s d int r t national l tablissement des normes d enseignement applicables dans tous les territoires de la R publique l acquisition des bien
191. ns supr mes cr es Cour constitutionnelle Cour de cassation et Conseil d tat La Cour supr me continuera fonctionner jusqu leur installation N Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 101 femmes qui rempliront les diff rentes fonctions institu es et qui assumeront la lourde responsabilit d exercer leurs comp tences de mani re assurer l panouissement des citoyens et le d veloppement de la nation En d pit de sa longueur de quelques lourdeurs proc durales et d autres impr cisions sur les comp tences de certaines institutions l on peut estimer que le texte propos qui n est pas n cessairement une constitution orthodoxe au regard de la science constitutionnelle permettra la R publique D mocratique du Congo de se doter des institutions politiques stables et durables qu elle attend Novembre 2005 103 CONCLUSIONS Dr Bob KABAMBA et Dr Pierre VERJANS Charg s de cours adjoints l Universit de Li ge Au cours de ces derniers mois la principale pr occupation des Congolais semble tre la tenue des lections libres d mocratiques et transparentes Il s agira des premi res lections depuis celles de 1960 Avant d atteindre cet objectif l une des questions se poser est de savoir quel bilan on peut faire de ce qui a t fait et de ce qui reste accomplir pour achever la d licate p riode de transition Nous pouvons utiliser l image de l
192. nt La Constitution pr voit en son article 75 qu en cas d emp chement la suppl ance du Pr sident de la R publique est assur e par le Pr sident du S nat Cette disposition a t pr vue pour viter les vides juridiques qui donnent lieu bien souvent des solutions d cri es D signation du Premier ministre et investiture des Gouverneurs de provinces par le Pr sident de la R publique L innovation l article 78 r side dans le fait que le Pr sident de la R publique ne nomme pas Premier ministre qui il veut Il le choisit au sein de la majorit parlementaire l Assembl e Nationale Dans cette d marche la majorit ne peut non plus imposer un candidat au Pr sident de la R publique ce qui pr senterait l inconv nient d roder le prestige et l autorit de la fonction pr sidentielle L article 80 pr voit que le Pr sident de la R publique investit par ordonnance les Gouverneurs et Vice Gouverneurs de province lus L investiture du Gouverneur et du Vice Gouverneur par ordonnance du Pr sident de la R publique doit tre comprise comme une validation de leur pouvoir apr s leur lection et non une nomination discr tionnaire comme sous la Deuxi me R publique Le recours l ordonnance du Pr sident de la R publique est fond sur le souci de cimenter dans les esprits l unit nationale de telle sorte que le Gouverneur et le Vice Gouverneur lus ne confondent pas la province un mini
193. nt pour fonction de traduire dans le langage moderne crit les pens es et les discours de ces chefs coutumiers tant donn que la tradition africaine est bas e sur l oralit Nous pensons qu travers ces diff rentes participations des ethnies dans le fonctionnement de l tat les ethnies deviendront moins agressives pour se transformer en facteur de consolidation de l tat L ethnicit devient de ce fait un instrument positif de d veloppement Cette r partition fonctionnelle du pouvoir doit s accompagner de la r partition g ographique du pouvoir Cette r partition concomitante permet aussi d viter les frustrations en faisant participer les ethnies l exercice du pouvoir au niveau local 76 Guy Aundu Matsanza La division g ographique du pouvoir peut n cessiter l instauration du f d ralisme ethnique pour satisfaire l exigence des ethnies Mais cette forme de l tat ne nous para t pas adapt e au Congo dans les circonstances actuelles Le d bat sur les comp tences entre les entit s territoriales locales et le gouvernement central qui a ancr le clivage politique f d ralisme unitarisme la table ronde et la conf rence nationale domine les positions politiques des acteurs congolais Les cons quences de la manipulation politique de l ethnicit s cession r bellion client lisme n encouragent pas l option f d raliste pour le Congo au stade actuel Toutefois la d centr
194. ntit l objectivit l impartialit et le pluralisme d opinions dans le traitement et la diffusion de l information Article 25 La libert des r unions pacifiques et sans armes est garantie sous r serve du respect de la loi de l ordre public et des bonnes m urs Article 26 La libert de manifestation est garantie Toute manifestation sur les voies publiques ou en plein air impose aux organisateurs d informer par crit l autorit administrative comp tente Nul ne peut tre contraint prendre part une manifestation La loi en fixe les mesures d application Article 27 Tout Congolais a le droit d adresser individuellement ou collectivement une p tition l autorit publique qui y r pond dans les trois mois Projet de Constitution de la RDC 149 Nul ne peut faire l objet d incrimination sous quelque forme que ce soit pour avoir pris pareille initiative Article 28 Nul n est tenu d ex cuter un ordre manifestement ill gal Tout individu tout agent de l tat est d li du devoir d ob issance lorsque l ordre re u constitue une atteinte manifeste au respect des droits de l homme et des libert s publiques et des bonnes m urs La preuve de l ill galit manifeste de l ordre incombe la personne qui refuse de l ex cuter Article 29 Le domicile est inviolable Il ne peut y tre effectu de visite ou de perquisition que dans les formes et les conditions pr
195. ntre ces deux hommes engage leurs ethnies respectives au conflit lors des lections municipales pour d signer les autorit s de Kinshasa Kasa Vubu mobilise les Kongo travers l ABAKO et Bolikango entra ne les Ngala soutenir leurs candidats ethniques La mobilisation des Kongo fut fond e sur la protestation des nominations des Ngala de nombreux postes publics cit de L opoldville f d ration de football journal voix du Congolais Bolikango mobilise les Ngala de son c t pour emp cher aux Kongo d affirmer leur h g monie sur la ville de Kinshasa Le discours ethnique a t l aspect essentiel de ses lections municipales Les Kongo forts de leur majorit Kinshasa parviennent faire lire 133 conseillers sur 170 soit 78 contre 30 conseillers Ngala soit 17 Ngoma Ngambu 2002 p 115 Cette victoire permet aux Kongo d avoir 7 bourgmestres contre 1 seul aux Ngala Kasa Vubu devient ainsi bourgmestre d une des communes de Kinshasa La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 61 l lection au second degr du premier Pr sident de la R publique D mocratique du Congo Bolikango se porte candidat et affronte de nouveau Kasa Vubu Ce dernier remporte l lection et Bolikango menace de faire attaquer les Kongo par les Ngala Les conciliations organis es entre ces deux hommes ont permis d viter le drame Kinshasa Luba Lulua L affrontement inter ethniqu
196. ntribution ainsi que le mod le th orique qui claire ma d marche Ce cadre m thodologique est celui que Jean Baptiste Duroselle appelle le calcul strat gique qui introduit au c ur du d bat sur la finalit Tout homme se propose des buts qu il cherche atteindre parce qu il sait que toute entreprise rencontre sans doute des obstacles et qu il travaille d finir les moyens pour les atteindre Concr tement je me propose ici une approche des co ts lectoraux qui aidera poser le vrai probl me de nos pr sentes assises qui est celui de faire co ncider l conomie du temps de la transition avec celle du temps lectoral programmable Selon cette approche il Voir DUROSELLE J B Tout Empire p rira Une vision th orique des relations internationales Paris Publications de la Sorbonne 1981 p 85 113 Le temps est une nation importante en science politique il a t d fini par Elias comme une capacit de synth se c est dire de mise en relation d v nements qui s encha nent lire ce propos SMOUTS M C Les Nouvelles relations internationales Pratique et Th ories Paris 44 Philippe Biyoya nous faudra proc der travers les estimations chiffr es des co ts des lections l valuation g n rale des co ts de notre volont des r formes politiques et institutionnelles Et puisque l Accord global et Inclusif a assign aux lections une fonction strat gique de refondati
197. nts conservent dans leurs d cisions une certaine ind pendance vis vis des volont s des lecteurs les gouvern s peuvent exprimer leurs opinions et leurs volont s politiques sans que celles ci soient soumises au contr le des gouvernants les d cisions publiques sont soumises l preuve de la discussion Le r gime repr sentatif pr sente une efficacit et une attractivit tout fait remarquable C est ainsi qu un des chantres de ce syst me a pu constater l effet de s duction que ce syst me exerce sur les soci t s du si cle dernier Parmi les divers types de r gime qui sont apparus au cours de l histoire des hommes depuis les monarchies et les aristocraties jusqu aux th ocraties et aux dictatures fascistes et communistes de notre si cle la seule forme de gouvernement qui ait surv cu intacte jusqu la fin du XXe si cle a t la d mocratie lib rale C est dire que pour une tr s large partie du monde aucune id ologie pr tention universelle n est actuellement en position de rivaliser avec la d mocratie lib rale aucun principe universel de l gitimit avec la souverainet du peuple crivait Fukuyama peu apr s la chute de l Union sovi tique Les lections ne constituent donc pour Bernard Manin qu un des quatre principes des syst mes repr sentatifs Pourquoi les d mocraties fonctionnent Le dernier livre du Prix Nobel d conomie en 1998 Amartya Sen L
198. o trait la repr sentativit et la l gitimit de celles ci et emp cherait aux leaders politiques de mener leur combat au nom de l ethnie De la sorte le leadership politique serait s par du leadership ethnique pour att nuer les tensions et les conflits au sein de l tat Cette recherche du mode d int gration des ethnies au fonctionnement de l tat exigerait du Congo de concevoir un r gime politique sui generis qui correspondrait sa r alit sociale et historique Dans ce sens la division fonctionnelle du pouvoir serait efficace la consolidation de l tat Au stade actuel de l volution politique du Congo le f d ralisme semble ne pas tre indiqu comme forme de l tat pour un pays qui sort d une guerre civile De m me une forte r gionalisation du fonctionnement de l tat d boucherait sur l exp rience malheureuse de la premi re R publique Les entit s r gionales s taient constitu es en des foyers de tension permanente contre le pouvoir central Une forte int gration des ethnies au niveau central r duirait ce risque et permettrait la d centralisation d tre efficace pour le fonctionnement de l tat L preuve laquelle l ethnicit soumet la nouvelle dification de l Etat au Congo et les pistes de solutions possibles lui consacrer nous am ne circonscrire notre r flexion sur ces points ethnicit concept ambivalent manipulation politique de l et
199. oc dure p nale l organisation et le fonctionnement du pouvoir judiciaire la cr ation de nouveaux ordres de juridictions le statut des magistrats le r gime juridique du Conseil sup rieur de la magistrature l organisation du Barreau l assistance judiciaire et la repr sentation en justice le commerce le r gime de la propri t des droits et des obligations civiles et commerciales l amnistie et l extradition l assiette le taux et les modalit s de recouvrement des impositions de toute nature le r gime d mission de la monnaie les emprunts et engagements financiers de l tat les statuts des agents de carri re des services publics de l tat du personnel de l enseignement sup rieur universitaire et de la recherche scientifique les Forces arm es la Police et les services de s curit le droit du travail et de la s curit sociale l organisation g n rale de la d fense et de la Police nationale le mode de recrutement des membres des Forces arm es et de la Police nationale l avancement les droits et obligations des militaires et des personnels de police Article 123 Sans pr judice des autres dispositions de la pr sente Constitution la loi d termine les principes fondamentaux concernant a b la libre administration des provinces et des entit s territoriales d centralis es de leurs comp tences et de leurs ressources la cr ation des entreprises
200. oi et les amendements formul s par les membres de l Assembl e nationale ou du S nat ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour cons quence soit une diminution des ressources publiques soit la cr ation ou l aggravation d une charge 182 publique moins qu ils ne soient assortis de propositions d gageant les recettes ou les conomies correspondantes Article 135 Tout projet ou toute proposition de loi est examin successivement par les deux Chambres en vue de l adoption d un texte identique Lorsque par suite d un d saccord entre les deux Chambres un projet ou une proposition de loi n a pu tre adopt apr s une lecture par chaque Chambre une commission mixte paritaire charg e de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion est mise en place par les deux Bureaux Le texte labor par la Commission mixte paritaire est soumis pour adoption aux deux chambres Si la Commission mixte paritaire ne parvient pas l adoption d un texte unique ou si ce texte n est pas approuv dans les conditions pr vues l alin a pr c dent l Assembl e nationale statue d finitivement En ce cas l Assembl e nationale peut reprendre soit le texte labor par la Commission mixte paritaire soit le dernier texte vot par elle modifi le cas ch ant par un ou plusieurs des amendements adopt s par le S nat Article 136 Dans les six jours de son adoption la loi est tr
201. oir national pour la r alisation duquel le Gouvernement doit laborer un programme sp cifique Article 45 L enseignement est libre Il est toutefois soumis la surveillance des pouvoirs publics dans les conditions fix es par la loi 154 Toute personne a acc s aux tablissements d enseignement national sans discrimination de lieu d origine de race de religion de sexe d opinions politiques ou philosophiques de son tat physique mental ou sensoriel selon ses capacit s Les tablissements d enseignement national peuvent assurer en collaboration avec les autorit s religieuses leurs l ves mineurs dont les parents le demandent une ducation conforme leurs convictions religieuses Les pouvoirs publics ont le devoir de promouvoir et d assurer par l enseignement l ducation et la diffusion le respect des droits de l homme des libert s fondamentales et des devoirs du citoyen nonc s dans la pr sente Constitution Les pouvoirs publics ont le devoir d assurer la diffusion et l enseignement de la Constitution de la D claration universelle des droits de l homme de la Charte africaine des droits de l homme et des peuples ainsi que de toutes les conventions r gionales et internationales relatives aux droits de l homme et au droit international humanitaire d ment ratifi es L tat a l obligation d int grer les droits de la personne humaine dans tous les programmes de formatio
202. olitique doit donc garder en main le pouvoir militaire dit le diplomate contrairement ce que disait le g n ral chinois Un Prince ne doit avoir autre objet ni autre penser ni prendre autre mati re c ur que le fait de la guerre et l organisation et discipline militaires car c est le seul art qui appartienne ceux qui commandent ayant si grande puissance que non seulement il maintient ceux qui sont de race Princes mais bien souvent fait monter ce degr les hommes de simple condition savoir si un Prince a si grand tat qu il puisse en un besoin suffire sa d fense ou bien s il lui faut toujours recourir la protection d autrui Ibidem p 332 2 Jbidem p 320 18 Pierre Verjans c est un Prince ou une R publique qui fait la guerre Le Prince doit y aller lui m me en personne et faire le devoir de bon Capitaine une R publique enverra de ses citoyens Le pouvoir est avant tout au bout du fusil soit mais qui le soldat qui tient le fusil ob it il Peut il menacer sans arr t le civil sans que son pouvoir ne s mousse autrement dit quel est le prix de la mort pour le menac Le contr le militaire permanent d une population n est pas possible et en cas de tentative de renversement ou d invasion la l gitimit du pouvoir en place ne peut se contenter d tre passive Le Prince qui est accept sans plus dont le peuple n est pas proche
203. on avant de donner un aper u de leurs apports respectifs Date cart temps Dialogue Inter congolais f vrier avril 2002 17 d cembre 02 Pr sentation du Gouvernement de Transition 30 juin 03 0 mois Loi sur les partis politiques 15 mars 04 9 mois Loi organique de la CEI 5 juin 04 11 mois Loi sur la d fense et la s curit 12 nov 04 17 mois Loi sur la nationalit 12 nov 04 17 mois Loi portant identification et enr lement des lecteurs 24 d c 04 18 mois Constitution S nat mars 05 21 mois Ass Nat mai 05 23 mois R f rendum sur le projet de Constitution En attente 22 mois Loi r f rendaire 5 avril 2005 Loi sur l amnistie En attente Loi sur le financement public des partis politiques En attente Loi sur le statut de l opposition politique En attente Loi lectorale En attente De cette valuation il ressort les lenteurs impressionnantes dans la production des textes la vitesse de croisi re n ayant t prise que 17 mois apr s le d but de la Transition et 7 mois de la fin normale de cette Transition programm e sur 24 mois Depuis que les deux Chambres existent elles ont produit un total de 26 lois r pertori es au Journal Officiel en ce compris bien entendu les lois budg taires de 2004 et de 2005 Sur les 26 lois on ne peut Quelles lois essentielles pour la RDC 35 observer aucune loi essentielle en 2003 aucune pendant le premier semestre de 2004 Puis un sursaut
204. on de l tat et de la R publique travers l objectif de la mise en place d un nouvel ordre politique et institutionnel il nous faut indiquer comment la question de la prolongation devrait se poser en termes de rattrapage du temps de la transition par le temps lectoral Cela tant notre communication se construit autour de trois petits points savoir 1 un bref rappel de la mission assign e par l Accord de Pretoria et de Sun City aux lections 2 une pr sentation non d taill e des l ments de la structure budg taire des lections dont le budget global concoct entre la Commission lectorale Ind pendante CED et la Communaut des bailleurs de fonds internationaux les co ts dits logistiques les co ts dus la s curisation lectorale les co ts dus l assistance technique pour nous faire une id e exacte que ce que tous ces apports en argent et en quipements attendent en contrepartie Le devoir d inventaire des moyens m me de surmonter les obstacles financiers m oblige apporter en addition aux co ts mat riels d autres co ts politiques institutionnels voire diplomatiques et strat giques Ce sont surtout ces co ts qui permettront s ils sont assum s de stimuler les partenaires ext rieurs tenir leurs promesses et 3 enfin un tableau des constats suivi de quelques recommandations en guise de conclusion Nous allons ensemble constater le gaspillage du temps de la transition la di
205. on de l Assembl e nationale et du S nat conform ment l article 144 de la pr sente Constitution Article 87 Le Pr sident de la R publique exerce le droit de gr ce Il peut remettre commuer ou r duire les peines Article 88 Le Pr sident de la R publique accr dite les ambassadeurs et les envoy s extraordinaires aupr s des Etats trangers et des organisations internationales Projet de Constitution de la RDC 165 Les ambassadeurs et les envoy s extraordinaires trangers sont accr dit s aupr s de lui Article 89 Les moluments et la liste civile du Pr sident de la R publique sont fix s par la loi de finances Article 90 Le Gouvernement est compos du Premier ministre de ministres de Vice ministres et le cas ch ant de Vice premier ministres de ministres d tat et de ministres d l gu s Il est dirig par le Premier ministre chef du Gouvernement En cas d emp chement son int rim est assur par le membre du Gouvernement qui a la pr s ance La composition du Gouvernement tient compte de la repr sentativit nationale Avant d entrer en fonction le Premier ministre pr sente P Assembl e nationale le programme du Gouvernement Lorsque ce programme est approuv la majorit absolue des membres qui composent l Assembl e nationale celle ci investit le Gouvernement Article 91 Le Gouvernement d finit en concertation avec le Pr sident de la R publique la poli
206. ons devrait se faire partir des r sultats attendus l issue de nos scrutins lectoraux Si c est la d mocratie que nous voulons comment travaillons nous utiliser des lections pour plus de paix interne et pour plus de stabilit r gionale Au regard par exemple de l objectif de la r unification du territoire national de la r conciliation et de la pacification nous faudra t il aborder les lections en ordre dispers et suivant la logique de comp titions et de rivalit s entre composantes ou devrions nous nous r soudre l chafaudage des m canismes d apaisement du contexte interne pour une comp tition lectorale entre partenaires politiques d une nation pacifi e et r concili e Les questions de s curit et de Constitution soulev es en relation avec les lections montrent qu il nous faut uvrer en contrepartie des millions de dollars de nos partenaires bilat raux et multilat raux construire un environnement politique national et r gional stable et protecteur de la finalit ultime de nos lections Il faut craindre que l absence de visibilit et de pr visibilit dans notre approche lectorale ne contribue la d mobilisation et au refroidissement de nos partenaires Qui voudra prendre des risques inconsid r s de consacrer de centaines de millions de dollars un processus dont les r sultats ne seraient que pr caires sinon illusoires ou simplement une absence des r sultats La
207. organiser les lections Ce qui signifie la neutralisation des institutions la mise en place d un nouveau cadre juridique pour l tat Comment r aliser cette neutralit Pour certains il faut recourir la tutelle provisoire de l ONU Pour d autres il faut recourir une quipe de Congolais non pour les lections 4 Le sch ma catastrophe Tout a t pourri d s le d part Il faut tout recommencer et ouvrir de nouvelles n gociations et reprogrammer la Transition Ce serait une trop belle caution aux faiseurs de transition et autres faux d mocratiseurs Avril 2005 43 Co t des lections Dr Philippe BIYOYA Professeur l Universit de Kinshasa La Constitution est en Afrique plus qu un simple cadre normatif de la vie politique Elle est la ressource strat gique de conqu te ou de conservation de pouvoir Aussi tout d bat autour de la Constitution est il une question de vie ou de mort politique Introduction Pour contribuer aux d bats sur l identification des obstacles la tenue des lections au terme des d lais constitutionnels et sur P inventaire des moyens mettre en uvre pour les surmonter il m a t demand de faire quelques consid rations sur l estimation chiffr e des co ts de pr paratifs ainsi que des op rations lectorales proprement dites S agissant d un d bat scientifique et acad mique il m a paru n cessaire d indiquer le cadre m thodologique de ma co
208. ositions qu il dicte la seconde conception peut pr valoir Par contre en fonction du principe d autonomie permanente des collectivit s politiques le principe de r visabilit est de fait toujours concevable au moins au second degr puisque la souverainet de tous ne saurait tre la propri t d une g n ration voy GAUCHET M La R volution des pouvoirs Paris Gallimard 1995 p 280 Art 162 al 1 et 3 Pour ce mode de saisine de la Cour constitutionnelle le texte ne pr voit aucune restriction selon le type d acte Art 229 Art 221 a contrario N 100 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans qui pourront interroger la Cour constitutionnelle par la voie d une question pr judicielle Les dispositions finales et transitoires pr voient galement que les provinces telles qu num r es par l article 2 du projet constituent les circonscriptions lectorales des s nateurs de la premi re l gislature mais que ces provinces nouvellement d finies deviendront fonctionnelles end ans trente six mois suivant l installation effective des nouvelles institutions politiques Dans lattente la RDC reste compos e outre la ville de Kinshasa de dix provinces La d centralisation telle qu elle est envisag e par le projet est donc l g rement diff r e tout le moins sur le plan de la d limitation territoriale des provinces voy supra en ce qui concerne l exercice
209. ot qui d ailleurs aurait pu tre traduit par m thode Dans l optique strat gique de Sun Tzu l exception du consentement populaire ou pour reprendre ses termes du fait que le peuple est en harmonie avec ses dirigeants de sorte qu il les suivra la vie et la mort sans craindre de mettre ses jours en p ril Ch I v 4 aucun crit re classique occidental de d finition de l tat n appara t Ni le territoire ni la population ni l appareil de pouvoir ni la reconnaissance par les autres tats ne d finissent un tat au sens strict Ils interviennent dans l valuation des facteurs de puissance de l tat bien s r dans le sens o sans population il n y a pas de consensus populaire possible sans appareil de pouvoir il n y a pas de g n ral ni Ibidem p 95 Chapitre I Approximations verset 1 2 Ibidem p 96 Chapitre I verset 3 Chang Yu L ordre d num ration ci dessus est parfaitement clair Lorsque des troupes sont lev es pour ch tier des fautifs le conseil du temple appr cie d abord la bienveillance des princes et la confiance de leurs peuples ensuite l opportunit de la saison et enfin les difficult s topographiques Apr s une d lib ration approfondie sur ces trois points un g n ral est d sign pour lancer l attaque Une fois que les troupes ont franchi les fronti res la responsabilit de la loi et du commandement incombe au g n ral Nou
210. oumis au r f rendum populaire La Constitution ainsi approuv e s articule pour l essentiel autour des id es forces ci apr s 1 De l tat et de la souverainet Dans le but d une part de consolider l unit nationale mise mal par des guerres successives et d autre part de cr er des centres d impulsion et de d veloppement la base le constituant a structur administrativement l tat congolais en 25 provinces plus la ville de Kinshasa dot es de la personnalit juridique et exer ant des comp tences de proximit num r es dans la pr sente Constitution En sus de ces comp tences les provinces en exercent d autres concurremment avec le pouvoir central et se partagent les recettes nationales avec ce dernier respectivement raison de 40 et de 60 136 En cas de conflit de comp tence entre le pouvoir central et les provinces la Cour constitutionnelle est la seule autorit habilit e les d partager Au demeurant les provinces sont administr es par un Gouvernement et une Assembl e provinciale Elles comprennent chacune des entit s territoriales d centralis es qui sont la ville la commune le secteur et la chefferie Par ailleurs la pr sente Constitution r affirme le principe d mocratique selon lequel tout pouvoir mane du peuple en tant que souverain primaire Ce peuple s exprime dans le pluralisme politique garanti par la Constitution qui rige en infraction de haute tra
211. ovinces La pr sente Constitution repartit en trois cat gories les comp tences entre le pouvoir central et les provinces Ces comp tences comprennent les mati res pour lesquelles le pouvoir central est seul comp tent article 202 les mati res de la comp tence concurrente du pouvoir central et de provinces c est dire sur lesquelles le pouvoir central et les provinces peuvent tous deux l gif rer article 203 les mati res qui rel vent uniquement de la comp tence des provinces article 204 128 Du conseil conomique et social Les articles 208 et 209 instituent le Conseil conomique et social C est un organe que le Pr sident de la R publique l Assembl e nationale le S nat et le gouvernement peuvent consulter sur les questions conomiques et sociales Des institutions d appui la d mocratie La Constitution de la transition avait pr vu cinq Institutions d appui la d mocratie savoir la Commission lectorale Ind pendante la Haute Autorit des M dias la Commission V rit et R conciliation l Observatoire des Droits de l Homme la Commission d thique De ces cinq institutions d appui la d mocratie la pr sente Constitution en ses articles 211 et 212 n en retient que deux compte tenu de la sp cificit de leurs missions qui durent dans le temps et dans l espace et qui du reste sont les v ritables supports de la d mocratie
212. pas toujours par le f d ralisme la d centralisation bien appliqu e peut aussi encourager cette participation La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 77 Conclusion Pour terminer cette r flexion il est utile de retenir que la diversit ethnique du Congo s est souvent pr sent e en opposition l tat cause de sa non acceptation formelle dans les structures de l tat Rejet e formellement comme source de division l ethnicit est appliqu e dans l informel par les hommes politiques pour fid liser les citoyens leur autorit ou pour conqu rir le pouvoir Cette manipulation de l ethnicit des fins politiciennes produit souvent des cons quences n fastes l existence et au fonctionnement de l tat Elle justifie pour une large part les survivances des tensions et des r bellions dans certaines parties du territoire national Nous avons pens au cours de cette r flexion que l ethnicit peut devenir un instrument important au renforcement de l tat seulement si elle est bien int gr e En tant qu instrument elle n est pas que mauvaise Ses effets sont fonction de la mani re dont elle est utilis e dans le fonctionnement de l tat Sa reconnaissance formelle est la voie oblig e que le Congo doit suivre s il veut tirer profit de cet instrument redoutable sa disposition Au cas contraire l ethnicit remettrait constamment en cause l existence
213. peut s appuyer sur les liens de sang ou la culture des groupes pour utiliser l ethnicit comme une id ologie cet effet l approche instrumentaliste permet de comprendre ce va et vient que l homme politique r alise entre les liens de sang et la culture comme justification des pratiques politiques L ethnicit est ainsi associ e des consid rations politiques et sociales et peut produire des sentiments ethnocentristes et ethnocidaires Dans cet ordre l ethnicit appara t comme un facteur n gatif qui emp che les eux autres d exister pour les incorporer dans les nous Alors qu au juste le sentiment ethniciste vise l affirmation de soi sans nier l existence de l autre Il renvoie au potentiel de construction d une identit et n est pas une cat gorie ferm e en soi Peemans Esteves et Laurent 1995 p 9 L ethnicit na t se transforme et peut dispara tre La compr hension de l ethnicit dans l dification de l tat doit tre entendue comme conscience qui produit le sentiment d ethnisme plut t que d ethnocentrisme qui tend englober les autres pour les an antir L ethnicit devient cet effet un tat d appartenance un groupe social clan tribu ou ethnie diff rent et tranger aux autres Ce groupe peut tre r el ou mythique Dans ce sens l approche instrumentaliste permet de s int resser aux sentiments r gionalistes comme partie int grante
214. ples violations des droits de l homme dans les forces arm es la police nationale et les services de s curit et de la 116 complaisance de la plupart des citoyens devant ces abus l article 45 de la Constitution fait obligation l tat d int grer dans les programmes d enseignement et de formation de ces trois corps le renforcement de la conscience nationale et l ducation civique plus particuli rement les droits de la personne humaine L article 49 apporte une innovation par rapport la Constitution de la transition par le fait qu il est fait obligation l Etat de pr voir la pr sence de la personne avec handicap au sein des institutions nationales provinciales et locales r habiliter une des valeurs fondamentales de notre culture savoir le respect la personne de troisi me ge vieillards Des droits collectifs En son article 51 la Constitution proclame l galit de tous les groupes ethniques y compris ceux qui sont en marge de la soci t et existent dans notre pays Ils jouissent tous des m mes droits et devoirs Quant la notion des minorit s elle est au sens du constituant li e aux cat gories politiques partis religieuses culturelles sociales et ethniques En introduisant le crime de pillage dans la Constitution article 56 pour d signer les actes de spoliation du patrimoine de l tat par quiconque personnes physiques ou morales le constituant a entendu juguler
215. pour la Lib ration du Congo n e de l insurrection des Banyamulenge est parvenue renverser le r gime Mobutu pour faire de Laurent D sir Kabila Pr sident autoproclam du Congo Ce m me conflit entre autochtones et allochtones du Kivu soutient la survivance des groupes rebelles comme le RCD Goma Rassemblement Congolais pour la D mocratie regroupement anim principalement par les Tutsi ou Banyarwanda RCD ML Rassemblement Congolais pour la D mocratie Mouvement de Lib ration domin par les Nande Ma Ma des milices ethniques pour la d fense des autochtones UPC Union Patriotique Congolaise prot geant l ethnie Hema FNI d fendant l ethnie Lendu Tous ces groupes sont parvenus gr ce notamment au soutien ethnique s imposer comme interlocuteurs dans le partage du pouvoir d tat apr s l assassinat de Kabila p re En usant de l ethnicit ces groupes emp chent l tat de s curiser les personnes et leurs biens de maintenir l ordre et l int grit du territoire national L usage de l ethnicit plonge l tat dans l incapacit d assumer ses fonctions et remet ainsi en cause le contrat social qui le fonde D s lors les missions de l tat sont accomplies par des individus et des groupes d individus groupes rebelles et soci t civile Cette situation consacre l effondrement de l tat Zartman 1997 p 3 14 La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit
216. pr sentants Aucune fraction du peuple ni aucun individu ne peut s en attribuer l exercice La loi fixe les conditions d organisation des lections et du r f rendum Le suffrage est universel gal et secret Il est direct ou indirect Sans pr judice des dispositions des articles 72 102 et 106 de la pr sente Constitution sont lecteurs et ligibles dans les conditions d termin es par la loi tous les Congolais de deux sexes g s de dix huit ans r volus et jouissant de leurs droits civils et politiques Article 6 Le pluralisme politique est reconnu en R publique D mocratique du Congo Tout Congolais jouissant de ses droits civils et politiques a le droit de cr er un parti politique ou de s affilier un parti de son choix Les partis politiques concourent l expression du suffrage au renforcement de la conscience nationale et l ducation civique Ils se Projet de Constitution de la RDC 143 forment et exercent librement leurs activit s dans le respect de la loi de l ordre public et des bonnes m urs Les partis politiques sont tenus au respect des principes de d mocratie pluraliste d unit et de souverainet nationales Les partis politiques peuvent recevoir de l tat des fonds publics destin s financer leurs campagnes lectorales ou leurs activit s dans les conditions d finies par la loi Article 7 Nul ne peut instituer sous quelque forme que ce soit de parti un
217. premier de l article 2 de la pr sente Constitution entreront en vigueur end ans trente six mois qui suivront l installation effective des institutions politiques pr vues par la pr sente Constitution En attendant la R publique D mocratique du Congo est compos e de la ville de Kinshasa et de dix provinces suivantes dot es de la personnalit juridique Bandundu Bas Congo quateur Kasa occidental Kasa oriental Katanga Maniema Nord Kivu Province Orientale Sud Kivu Article 227 Les provinces telles qu num r es par l article 2 de la pr sente Constitution constituent les circonscriptions lectorales des s nateurs de la premi re l gislature La loi lectorale d termine les conditions d attribution d un quota additionnel la ville de Kinshasa pour les lections des s nateurs Article 228 Sans pr judice des dispositions de l article 222 alin a 1 la Constitution de la Transition du 04 avril 2003 est abrog e Article 229 La pr sente Constitution adopt e par r f rendum entre en vigueur d s sa promulgation par le Pr sident de la R publique Fait Kinshasa le Joseph KABILA ISSN 1374 3864 Avec le soutien du FNRS Met de steun van het FNRS diteur responsable Verantwoordelijke uitgever Pierre VERJANS Boulevard du Rectorat 7 B 31 4000 Li ge Belgique
218. publique Article 63 Tout Congolais a le droit et le devoir sacr de d fendre le pays et son int grit territoriale face une menace ou une agression ext rieure Un service militaire obligatoire peut tre instaur dans les conditions fix es par la loi Toute autorit nationale provinciale locale et coutumi re a le devoir de sauvegarder l unit de la R publique et l int grit de son territoire sous peine de haute trahison Article 64 Tout Congolais a le devoir de faire chec tout individu ou groupe d individus qui prend le pouvoir par la force ou qui l exerce en violation des dispositions de la pr sente Constitution Toute tentative de renversement du r gime constitutionnel constitue une infraction imprescriptible contre la nation et l tat Elle est punie conform ment la loi Article 65 Tout Congolais est tenu de remplir loyalement ses obligations vis vis de l Etat Projet de Constitution de la RDC 159 Il a en outre le devoir de s acquitter de ses imp ts et taxes Article 66 Tout Congolais a le devoir de respecter et de traiter ses concitoyens sans discrimination aucune et d entretenir avec eux des relations qui permettent de sauvegarder de promouvoir et de renforcer l unit nationale le respect et la tol rance r ciproques Il a en outre le devoir de pr server et de renforcer la solidarit nationale singuli rement lorsque celle ci est menac e Article 67
219. que Art 69 89 Paragraphe 2 Du Gouvernement sssesisiysriscissicrecssreeses Art 90 95 Paragraphe 3 Des dispositions communes au Pr sident de la R publique et au Gouvernement cc 2 sente stores eos Art 96 99 Section 2 Du pouvoir l gislatif Art 100 121 Paragraphe 1 De l Assembl e nationale Art 101 103 Parasraph 2 Du S nat resike neseserai Art 104 106 Paragraphe 3 Des immunit s et des INCOMPAUDIN S visiooni Art 107 108 Paragraphe 4 Des Droits des d put s nationaux O des S NATCUTS ia sebaernsmimetneserenne Art 109 Paragraphe 5 De la fin du mandat de d put national O de S RA CUR E sim ii Art 110 Paragraphe 6 Du fonctionnement de Assembl e nationale et du S nat eeeneeeeeeeeeee Art 111 121 134 Section 3 Des Rapports entre le pouvoir ex cutif et le pouvoir l gislatif irisirisreriiisiesriissisiss Art Section 4 Du pouvoir judiciaire osoo Art Paragraphe 1 Dispositions g n rales Art Paragraphe 2 Des juridictions de l ordre judiciaire Paragraphe 3 Des juridictions de l ordre dministra tif 5525508 Art Paragraphe 4 Des juridictions militaires Section 5 De la Cour constitutionnelle s oosaoseeaea Art Section 6 Des Finances publiques Art Paragraphe 1 Des dispositions g n rales 0 00 Art Paragraphe 2 De la Banque centrale 0 00seeseseeeeeee Art
220. que du Congo je jure solennellement devant Dieu et la nation observer et de d fendre la Constitution et les lois de la R publique de maintenir son ind pendance et l int grit de son territoire de sauvegarder l unit nationale de ne me laisser guider que par l int r t g n ral et le respect des droits de la personne humaine de consacrer toutes mes forces la promotion du bien commun et de la paix de remplir loyalement et en fid le serviteur du peuple les hautes fonctions qui me sont confi es Article 75 En cas de vacance pour cause de d c s de d mission ou pour toute autre cause d emp chement d finitif les fonctions de Pr sident de la R publique l exception de celles mentionn es aux articles 78 81 et 82 sont provisoirement exerc es par le Pr sident du S nat Article 76 La vacance de la pr sidence de la R publique est d clar e par la Cour constitutionnelle saisie par le Gouvernement Le Pr sident de la R publique par int rim veille l organisation de l lection du nouveau Pr sident de la R publique dans les conditions et les d lais pr vus par la Constitution En cas de vacance ou lorsque l emp chement est d clar d finitif par la Cour constitutionnelle l lection du nouveau Pr sident de la R publique a lieu sur convocation de la Commission lectorale nationale 162 ind pendante soixante jours au moins et quatre vingt dix jours au plus
221. r f rendum La technique r f rendaire permet sous des formes diverses d associer le peuple l exercice du pouvoir l gislatif ou de le consulter sur les grandes options nationales C est un mode id al semble t il de l expression de la d mocratie notamment de la souverainet populaire Selon la mani re dont il est organis le r f rendum peut pr senter un risque pl biscitaire d s lors qu une r ponse positive est pr sent e comme une manifestation de confiance ou de soutien l gard de l auteur de la question qui dans beaucoup de cas est un chef de l tat politiquement irresponsable devant le parlement JACQUE J P Droit constitutionnel et institutions politiques Dalloz Paris 4 dition 1999 LECLERCQ CL et TRNKA H Droit constitutionnel Paris LITEC coll Concours des fonctions publiques 1986 BURDEAU G HAMON F TROPER M Droit constitutionnel L G D J 26 dition Paris 1999 24 Bibombe Mwamba Par contre le probl me ne se pose pas dans les tats comme la Suisse et l Italie o le r f rendum est organis la demande des citoyens qu on appelle r f rendum d initiative populaire L extension du suffrage universel et les progr s de la d mocratie ont provoqu un regain d int r t pour le r f rendum dans les r gimes politiques modernes Les Constitutions associent de plus en plus la souverainet nationale et la souverainet populaire et
222. r guli rement du droit d asile d entreprendre toute activit subversive contre son pays d origine ou contre tout autre pays partir du territoire de la R publique D mocratique du Congo Les r fugi s ne peuvent ni tre remis l autorit de l tat dans lequel ils sont pers cut s ni tre refoul s sur le territoire de celui ci En aucun cas nul ne peut tre achemin vers le territoire d un tat dans lequel il risque la torture des peines ou des traitements cruels d gradants et inhumains La loi fixe les modalit s d exercice de ce droit Chapitre 2 Des droits conomiques sociaux et culturels Article 34 La propri t priv e est sacr e L tat garantit le droit la propri t individuelle ou collective acquis conform ment la loi ou la coutume Il encourage et veille la s curit des investissements priv s nationaux et trangers Nul ne peut tre priv de sa propri t que pour cause d utilit publique et moyennant une juste et pr alable indemnit octroy e dans les conditions fix es par la loi Nul ne peut tre saisi en ses biens qu en vertu d une d cision prise par une autorit judiciaire comp tente Projet de Constitution de la RDC 151 Article 35 L tat garantit le droit l initiative priv e tant aux nationaux qu aux trangers Il encourage l exercice du petit commerce de l art et de l artisanat par les Congolais et veille la protection
223. r sident de la R publique n est renouvelable qu une seule fois mais aussi 1l exerce ses pr rogatives de garant de la Constitution de l ind pendance nationale de l int grit territoriale de la souverainet nationale du respect des accords et trait s internationaux ainsi que celles de r gulateur et d arbitre du fonctionnement normal des Institutions de la R publique avec l implication du Gouvernement sous le contr le du Parlement Les actes r glementaires qu il signe dans les mati res relevant du Gouvernement ou sous gestion minist rielle sont couverts par le contreseing du Premier ministre et le cas ch ant des ministres charg s de leur ex cution qui en endossent la responsabilit devant l Assembl e nationale Bien plus les affaires trang res la d fense et la s curit autrefois domaines r serv s du Chef de l Etat sont devenus des domaines de collaboration Cependant le Gouvernement sous l impulsion du Premier ministre demeure le ma tre de la conduite de la politique de la Nation qu il d finit en concertation avec le Pr sident de la R publique Il est comptable de son action devant l Assembl e nationale qui peut le sanctionner collectivement par l adoption d une motion de censure L Assembl e nationale peut en outre mettre en cause la responsabilit individuelle des membres du Gouvernement par une motion de d fiance R unis en Congr s l Assembl e nationale et le
224. r le contr le de zones d influence La poursuite des combats continue provoquer selon les sources des dizaines voire des centaines de milliers de d plac s Ce qui a pouss l organisation non gouvernementale ASADHO mettre en exergue la probl matique de l ins curit qui demeure une pine dans le processus de r unification effective du pays L arm e int gr e et recompos e tant attendue par la communaut internationale est galement source de pr occupations En effet suite au retard enregistr dans la mobilisation de certaines bandes arm es celles ci non encadr es et laiss es elles m mes bafouent all grement les droits de l homme Enfin le Congo aspire comme un grand nombre d tats africains l mergence d un v ritable tat moderne d mocratique Cependant force est de constater que la violence y est encore pr sente voire privatis e Certains entrepreneurs politiques entretiennent par exemple encore des milices ou des factions arm es pour faciliter leurs activit s commerciales Des seigneurs de guerre se taillent des fiefs dans des territoires que le pouvoir central a cess d administrer depuis plusieurs ann es L Association Africaine de D fense des Droits de l Homme ASADHO L tat des droits de l homme neuf mois apr s la formation du gouvernement de transition Kinshasa avril 2004 10 Bob Kabamba Perspective l int gration r gionale Il est un fait q
225. raordinaires ou d exception sous quelque d nomination que ce soit Car ce sont des juridictions qui ne garantissent pas la bonne distribution de la justice en ce qu elles interdisent entre autres le droit de recours et les droit de la d fense C est dans ce cadre que la Cour de s ret de l tat a t supprim e Cependant les juridictions sp cialis es peuvent tre cr es C est l exemple des tribunaux de commerce du travail et de l enfant L article 150 en son alin a 4 proclame le principe de linamovibilit du juge qui voit de la sorte la stabilit de sa carri re assur e Cela veut dire que le juge ne peut pas tre d plac sans son consentement Cette inamovibilit est consacr e pour viter que le pouvoir ex cutif ne puisse se servir de la mutation comme une sanction l endroit d un juge qui aurait rendu un jugement qui ne serait pas favorable son gard Cependant ils peuvent tre d plac s pour une nomination nouvelle ou leur demande ainsi que par une rotation motiv e d cid e exclusivement par le Conseil Sup rieur de la magistrature Les dispositions de l article 151 renforcent l ind pendance de la magistrature en ce qu elles interdisent au pouvoir ex cutif de donner des injonctions au juge dans l exercice de sa fonction De m me le pouvoir l gislatif ne peut statuer sur les diff rends juridictionnels ni modifier une d cision de justice ni s opposer son ex cution
226. re la tenue des lections irr versible Novembre 2005 1 Commission lectorale ind pendante Bureau national des op rations 27 novembre 2005 109 Annexes L essentiel de la future Constitution de la R publique D mocratique du Congo Texte adopt par le Parlement de la R publique D mocratique du Congo en juin 2005 Des dispositions g n rales l article 1 la future Constitution consacre quelques principes fondateurs de l Etat congolais 1 La R publique D mocratique du Congo est proclam e tat de droit caract re d mocratique Ce concept repose sur la mise en oeuvre d un ordre juridique excluant l anarchie et l ordre juridique priv L tat de droit est fond sur les principes suivants la cons cration de la Constitution adopt e par le peuple comme source premi re de la l gitimit des Institutions la soumission des gouvernants et des gouvern s la r gle de droit le choix des gouvernants par le peuple le contr le des actes des gouvernants par les repr sentants du peuple x 2 La Constitution stipule galement cet article que la R publique D mocratique du Congo est un tat uni et indivisible Cette disposition marque la volont du constituant de pr server l unit de la Nation et l intangibilit de ses fronti res quelle que soit la forme f d raliste ou unitariste de l tat 3 Le drapeau bleu ciel orn d une toile jaune dans
227. re un jugement est garanti tous Il est exerc dans les conditions fix es par la loi Article 22 Toute personne a droit la libert de pens e de conscience et de religion Toute personne a le droit de manifester sa religion ou ses convictions seule ou en groupe tant en public qu en priv par le culte l enseignement les pratiques l accomplissement des rites et l tat de vie religieuse sous r serve du respect de la loi de l ordre public des bonnes m urs et des droits d autrui La loi fixe les modalit s d exercice de ces libert s 148 Article 23 Toute personne a droit la libert d expression Ce droit implique la libert d exprimer ses opinions ou ses convictions notamment par la parole l crit et l image sous r serve du respect de la loi de l ordre public et des bonnes m urs Article 24 Toute personne a droit l information La libert de la presse la libert d information et d mission par la radio et la t l vision la presse crite ou tout autre moyen de communication sont garanties sous r serve du respect de l ordre public des bonnes m urs et des droits d autrui La loi fixe les modalit s d exercice de ces libert s Les m dias audiovisuels et crits d tat sont des services publics dont l acc s est garanti de mani re quitable tous les courants politiques et sociaux Le statut des m dias d tat est tabli par la loi qui gara
228. remier ministre sont d chus de leurs charges La d ch ance est prononc e par la Cour constitutionnelle Pour les infractions commises en dehors de l exercice de leurs fonctions les poursuites contre le Pr sident de la R publique et le Premier ministre sont suspendues jusqu l expiration de leurs mandats Pendant ce temps la prescription est suspendue Article 168 Les arr ts de la Cour constitutionnelle ne sont susceptibles d aucun recours et sont imm diatement ex cutoires Ils sont obligatoires et s imposent aux pouvoirs publics toutes les autorit s administratives et juridictionnelles civiles et militaires et aux particuliers Tout acte d clar non conforme la Constitution est nul de plein droit Projet de Constitution de la RDC 195 Article 169 L organisation et le fonctionnement de la Cour constitutionnelle sont fix s par une loi organique Section 6 Des Finances publiques Paragraphe 1 Des dispositions g n rales Article 170 Le Franc congolais est l unit mon taire de la R publique D mocratique du Congo Il a le pouvoir lib ratoire sur tout le territoire national Article 171 Les finances du pouvoir central et celles des provinces sont distinctes Article 172 L exercice budg taire commence le premier janvier et se termine le 31 d cembre Article 173 Le compte g n ral de la R publique est soumis chaque ann e au Parlement par la Cour des comptes avec ses observa
229. rence 100 000 personnes s exprimant par une p tition adress e l une des deux Chambres Chacune de ces initiatives est soumise l Assembl e nationale et au S nat qui d cident la majorit absolue de chaque chambre du bien fond du projet de la proposition ou de la p tition de r vision La r vision n est d finitive que si le projet la proposition ou la p tition est approuv e par r f rendum Toutefois le projet la proposition ou la p tition n est pas soumis au r f rendum lorsque l Assembl e nationale et le S nat r unis en congr s l approuvent la majorit des trois cinqui me des membres les composant Article 219 Aucune r vision ne peut intervenir pendant l tat de guerre l tat d urgence ou l tat de si ge ni pendant l int rim la pr sidence de la R publique ni lorsque l Assembl e nationale et le S nat se trouvent emp ch s de se r unir librement Article 220 La forme r publicaine de l tat le principe du suffrage universel la forme repr sentative du Gouvernement le nombre et la dur e des mandats du Pr sident de la R publique l ind pendance du Pouvoir judiciaire le pluralisme politique et syndical ne peuvent faire l objet d aucune r vision constitutionnelle 214 Est formellement interdite toute r vision constitutionnelle ayant pour objet ou pour effet de r duire les droits et libert s de la personne ou de r duire les pr rogatives d
230. rent les forces du Mouvement de lib ration du Congo MLC et les troupes Lire ce sujet LANOTTE O Guerres sans fronti res Bruxelles Editions GRIP Complexes 2003 Et demain le Congo 5 du RCD National une dissidence du RCD Goma De m me la r gion d Uvira vit r guli rement s opposer les forces du RCD Goma soutenues par Kigali et les milices Ma Ma soutenues par Kinshasa Le d ploiement pr vu des forces des Nations Unies commen a en d cembre 2000 Toutefois plac s dans une situation impossible car n ayant pas l autorisation d ouvrir le feu les 700 militaires uruguayens d ploy s en Ituri se montr rent incapables d emp cher les massacres r currents En quelques semaines les affrontements entre groupes rivaux lendu et hema firent plus de 400 morts bilan dress suite la d couverte de fosses communes La f rocit des exactions et l inqui tude quant une possible aggravation de la situation pouss rent le Conseil de s curit cr er fin mai 2003 une force multinationale sous commandement de la France avec le soutien logistique des tats Unis et l appui politique de Londres 800 soldats fran ais 600 Sud Africains et 700 Bangladais Cette op ration permit de diminuer le niveau de violence dans et autour de la ville de Bunia ainsi que le reploiement d autres forces de l ONU dans les zones encore en conflit notamment l Est du pays charg es d imposer la pa
231. rer le total panouissement et la pleine participation de la femme au d veloppement de la nation Ils prennent des mesures pour lutter contre toute forme de violences faites la femme dans la vie publique et dans la vie priv e La femme a droit une repr sentation quitable au sein des institutions nationales provinciales et locales L tat garantit la mise en oeuvre de la parit homme femme dans lesdites institutions La loi fixe les modalit s d application de ces droits Article 15 Les pouvoirs publics veillent l limination des violences sexuelles utilis es comme arme de d stabilisation ou de dislocation de la famille Sans pr judice des trait s et accords internationaux toute violence sexuelle faite sur toute personne dans l intention de d stabiliser de disloquer une famille et de faire dispara tre tout un peuple est rig e en crime contre l humanit puni par la loi Article 16 La personne humaine est sacr e L tat a l obligation de la respecter et de la prot ger Toute personne a droit la vie l int grit physique ainsi qu au libre d veloppement de sa personnalit dans le respect de la loi de l ordre public du droit d autrui et des bonnes m urs Nul ne peut tre tenu en esclavage ni dans une condition analogue Nul ne peut tre soumis un traitement cruel inhumain ou d gradant Nul ne peut tre astreint un travail forc ou obligatoire Article 17
232. ression s accompagne d une mont e de la tension sociale En effet en f vrier 2004 suite aux revendications salariales des agents de la fonction publique le gouvernement congolais avait conclu un accord relatif au bar me salarial du personnel de l administration publique N ayant jamais connu le moindre d but d ex cution le climat social s est tendu la suite des gr ves des enseignants rapidement suivie par celle des fonctionnaires Depuis le mois de septembre 2005 toute l administration publique est l arr t L intervention en ordre dispers des principaux responsables politiques n a toujours permis de r soudre la crise sociale La gr ve se poursuivant risque de faire d clarer l ann e scolaire 2005 2006 ann e blanche et contribue faire monter la tension sociale De plus la r partition des mandats dans les entreprises publiques entre les diff rentes composantes six mois de l ch ance de la p riode de transition est analys e par les diff rents ditoriaux kinois comme une nouvelle illustration de la politique du ventre des dirigeants congolais Ce qui alourdit encore plus le climat social On peut ici utiliser une autre image celle de l tau qui fait pression sur le syst me politique congolais pour qu il fonctionne Les deux m choires de cet tau sont constitu es de la communaut internationale d une part et d autre part du peuple congolais qui souhaite ardemment arriver aux le
233. rganique d termine les conditions de reconnaissance d acquisition de perte et de recouvrement de la nationalit congolaise Titre II Des droits humains des libert s fondamentales et des devoirs du citoyen et de l Etat Chapitre 1 Des Droits civils et politiques Article 11 Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits Toutefois la jouissance des droits politiques est reconnue aux seuls Congolais sauf exceptions tablies par la loi Article 12 Tous les Congolais sont gaux devant la loi et ont droit une gale protection des lois Article 13 Aucun Congolais ne peut en mati re d ducation et d acc s aux fonctions publiques ni en aucune autre mati re faire l objet d une mesure discriminatoire qu elle r sulte de la loi ou d un acte de l ex cutif en raison de sa religion de son origine familiale de sa condition sociale de sa r sidence de ses opinions ou de ses convictions politiques de son appartenance une race une ethnie une tribu une minorit culturelle ou linguistique Article 14 Les pouvoirs publics veillent l limination de toute forme de discrimination l gard de la femme et d assurer la protection et la promotion de ses droits Projet de Constitution de la RDC 145 Ils prennent dans tous les domaines notamment dans les domaines civil politique conomique social et culturel toutes les mesures appropri es pour assu
234. ridictionnels Les juridictions judiciaires chapeaut es par la Cour de cassation coexistent avec un ordre de juridictions administratives dont le Conseil d tat constitue le sommet Le constituant n a pas jug opportun de d finir lui m me de mani re g n rale les attributions des deux ordres de juridictions et a confi cette mission au l gislateur organique Celui ci sera toutefois tenu de respecter la comp tence reconnue au Conseil d tat comme juge de la l galit des actes administratifs pris par les autorit s administratives Le projet introduit une vision large de la notion de Pouvoir judiciaire puisqu elle recouvre tant les juridictions des ordres judiciaire et administratif que la Cour constitutionnelle par ailleurs charg e de trancher les conflits relatifs l attribution d un litige l un 1 Art 149 Le statut des membres de la Cour constitutionnelle fait l objet de dispositions sp cifiques voy art 158 159 et infra Art 82 Sa composition pourrait en faire un organe pl thorique paralys d office et dont le fonctionnement serait rendu quasi impossible 5 Art 152 Art 149 et 151 7 Art 150 al 3 8 9 N Art 152 al 4 Art 150 al 3 10 Art 153 dern al et 155 dern al M Art 155 al 1 Voy g les privil ges de juridictions tablis par l art 153 al 3 qui instituent par d rogation l alin a 2 la Cour de cassation comme juge du fond en mati r
235. rogramme est approuv la majorit absolue des membres qui composent l Assembl e provinciale celle ci investit les ministres Les membres du Gouvernement provincial peuvent tre collectivement ou individuellement relev s de leurs fonctions par le vote d une motion de censure ou de d fiance de l Assembl e provinciale 202 Les dispositions des articles 146 et 147 de la pr sente Constitution s appliquent mutatis mutandis aux membres du Gouvernement provincial Article 199 Deux ou plusieurs provinces peuvent d un commun accord cr er un cadre d harmonisation et de coordination de leurs politiques respectives et g rer en commun certains services dont les attributions portent sur les mati res relevant de leurs comp tences Article 200 Il est institu une conf rence des Gouverneurs de province Elle a pour mission d mettre des avis et de formuler des suggestions sur la politique mener et sur la l gislation dicter par la R publique La conf rence des Gouverneurs de province est compos e outre les Gouverneurs de Province du Pr sident de la R publique du Premier ministre et du ministre de l Int rieur Tout autre membre du Gouvernement peut y tre invit Elle est pr sid e par le Pr sident de la R publique Elle se r unit au moins deux fois par an sur convocation de son pr sident Elle se tient tour de r le dans chaque province Une loi organique en d termine les modali
236. rojet de loi de finances n a pas t d pos en temps utile pour tre promulgu avant le d but de l exercice le Gouvernement demande l Assembl e nationale et au S nat l ouverture de cr dits provisoires Si quinze jours avant la fin de la session budg taire le gouvernement n a pas d pos son projet de budget il est r put d missionnaire Dans le cas o l Assembl e nationale et le S nat ne se prononcent pas dans les quinze jours sur l ouverture de cr dits provisoires les dispositions du projet pr voyant ces cr dits sont mises en vigueur par le Pr sident de la R publique sur proposition du Gouvernement d lib r e en Conseil des ministres Si compte tenu de la proc dure ci dessus pr vue la loi de finances de l ann e n a pu tre mise en vigueur au premier jour du mois de f vrier de l exercice budg taire le Pr sident de la R publique sur proposition du Gouvernement d lib r e en Conseil des ministres met en 180 ex cution le projet de loi de finances compte tenu des amendements vot s par chacune des deux Chambres Article 127 Les amendements au projet de loi de finances ne sont pas recevables lorsque leur adoption a pour cons quence soit une diminution des recettes soit un accroissement des d penses moins qu ils ne soient assortis de propositions compensatoires Article 128 Les mati res autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caract re r gle
237. rts les gares l assistance aux anciens combattants et les handicap s de guerre la l gislation concernant notamment a le code de commerce y compris les assurances la Constitution et l agr ment des soci t s b le code p nal le r gime p nitentiaire Projet de Constitution de la RDC 205 c d e g h j k D le code d organisation et de comp tence judiciaires et le code judiciaire la l gislation pour les professions lib rales la l gislation du travail comprenant notamment les lois r gissant les relations entre employeurs et travailleurs la s curit des travailleurs les r gles relatives la s curit sociale et en particulier les r gles relatives aux assurances sociales et au ch mage involontaire la l gislation conomique comprenant les lois concernant les mines min raux et huiles min rales l industrie les sources d nergie et la conservation des ressources naturelles la l gislation sur les arts et m tiers la l gislation m dicale et l art de gu rir la m decine pr ventive notamment l hygi ne la salubrit publique et la protection maternelle et infantile la l gislation sur la profession de pharmacien sur le commerce pharmaceutique sur l immigration et le transit les r glements sanitaires bilat raux et internationaux la l gislation sur l hygi ne du travail la coordination technique des laboratoires m dicaux et la r partition des
238. s Titre V Du Conseil conomique et social Article 208 Il est institu en R publique D mocratique du Congo un Conseil conomique et social Article 209 Le Conseil conomique et social a pour mission de donner des avis consultatifs sur les questions conomiques et sociales lui soumises par le Pr sident de la R publique l Assembl e nationale ou le S nat et le Gouvernement Il peut de sa propre initiative appeler l attention du Gouvernement et des provinces sur les r formes qui lui paraissent de nature favoriser le d veloppement conomique et social du pays Projet de Constitution de la RDC 211 Article 210 Une loi organique d termine l organisation et le fonctionnement du Conseil conomique et social Titre VI Des institutions d appui la d mocratie Chapitre 1 De la Commission lectorale nationale ind pendante Article 211 Il est institu une Commission lectorale nationale ind pendante dot e de la personnalit juridique La Commission lectorale nationale ind pendante est charg e de l organisation du processus lectoral notamment de l enr lement des lecteurs de la tenue du fichier lectoral des op rations de vote de d pouillement et de tout r f rendum Elle assure la r gularit du processus lectoral et r f rendaire Une loi organique fixe l organisation et le fonctionnement de la Commission lectorale nationale ind pendante Chapitre 2 Du Consei
239. s avons corrig une erreur d impression dans le texte et nous soulignons 3 Jbidem p 96 note 4 La s curit pour des lections libres et transparentes 15 d organisation d autorit de promotion des officiers au rang qu il convient ou de logistique L tat dont parle Sun Tzu repose apparemment plus sur la violence que sur une l gitimit populaire la l gitimit dont on ne sait d o elle vient semble pourtant manquer au militaire pour prendre et garder le pouvoir tandis que la coh sion l int rieur de l arm e se base la fois sur un syst me de sanctions et sur une relation de confiance une identit collective une motivation commune un int r t similaire Le g n ral mercenaire engag pour d fendre une patrie avec des conscrits s ins re dans une soci t avec ses contraintes conomiques culturelles et politiques Son statut et celui du Souverain qui lui offre son emploi ne sont pas comparables l un occupe la position centrale du pouvoir et l autre joue le r le du d fenseur du tr ne Le texte de Sun Tzu crit comme un mode d emploi de la domination tatique lie donc dans son pragmatisme la l gitimit la domination Version occidentale moderne de la domination tatique A l poque o L onard de Vinci dans la suite de C sar Borgia invente des machines de guerre et tente de penser ou dit plus justement tente de calculer gr ce l arithm tique et la g om
240. s d absence de volont politique d amener les populations aux lections 2 Pr sentation de la structure budg taire des lections Les informations au sujet du financement des lections n tant pas disponibles je m en vais vous pr senter une structure budg taire des op rations lectorales partir des brides recueillies par ci par l Commen ons par ce qui est connu de tous le budget global des lections convenu de fa on ferme entre le Groupe Consultatif de la Banque Mondiale et la CEI Il est de 285 millions de dollars am ricains dont 90 millions en Fonds fiduciaire g r s par le PNUD et d j disponibles et m mes engag s et destin s l quipement d enregistrement et autres fournitures la diff rence soit les 185 millions restant serviront aux achats des v hicules et autres divers Au budget global il faut ajouter la logistique dont le co t revu en baisse s value hauteur de 103 millions de dollars am ricains au lieu de 150 millions initialement Ces 103 millions de US seraient r partis comme suit 61 millions pour les op rations de transports a riens 31 millions pour le personnel 10 5 millions pour le fonctionnement bureaux entrep ts et divers Aux d penses de logistique il faut ajouter le financement de la s curisation lectorale par l Union europ enne concurrence de 45 L un des probl mes cruciaux de fonctionnement du r gime de transition que l on voulai
241. s de r glements Ce monopole de la contrainte physique l gitime revendiqu merge pourtant d une longue histoire remplie de sang et de fureur qui dura plusieurs mill naires en Europe occidentale Version m di vale de la domination tatique Il nous faut donc aller chercher un autre auteur moins plong dans l actualit des dix neuvi me et vingti me si cles et pr occup de l origine de l tat en Europe Avant la cr ation de l tat Nation et probablement la gen se de ce syst me les formations sociales m di vales ont v cu une concurrence territoriale durant plusieurs si cles Norbert Elias a pos la question du contenu de ces ensembles De quoi taient compos s ces pr tats Norbert Elias d finit la dynamique de l Occident comme la mobilisation incessante de ressources au service d un pouvoir tatique en comp tition permanente avec tous ses voisins L tat d fini comme double monopole de la violence et de la fiscalit entretient une arm e qui lui assure le paiement de l imp t celui ci servant payer celle l Ces deux monopoles se soutiennent l un l autre et ils fondent le centre de l tat Cet tat est en concurrence avec tous ses voisins pour la survie dans un espace d mographiquement plein en fonction des technologies de l poque Mais ce qui est caract ristique des seules soci t s fond es sur une division tr s pouss e des fonctions c est l existence d un appare
242. s fonctions faute de cette d claration en cas de d claration frauduleuse ou de soup on d enrichissement sans cause la Cour constitutionnelle ou la Cour de cassation est saisie selon le cas Section 2 Du pouvoir l gislatif Article 100 Le pouvoir l gislatif est exerc par un Parlement compos de deux chambres l Assembl e nationale et le S nat Sans pr judice des autres dispositions de la pr sente Constitution le Parlement vote les lois Il contr le le Gouvernement les entreprises publiques ainsi que les tablissements et les services publics Chacune des chambres jouit de l autonomie administrative et financi re et dispose d une dotation propre Paragraphe 1 De l Assembl e nationale Article 101 Les membres de l Assembl e nationale portent le titre de d put national Ils sont lus au suffrage universel direct et secret Les candidats aux lections l gislatives sont pr sent s par des partis politiques ou par des regroupements politiques Ils peuvent aussi se pr senter en ind pendants Projet de Constitution de la RDC 169 Chaque d put national est lu avec deux suppl ants Le d put national repr sente la nation Tout mandat imp ratif est nul Le nombre des d put s nationaux ainsi que les conditions de leur lection et ligibilit sont fix s par la loi lectorale Article 102 Nul ne peut tre candidat aux lections l gislatives s il ne remplit les conditio
243. s mains d un seul organe et d autre part tout blocage pr judiciable du r gime en cas d absence de collaboration judicieuse entre ces pouvoirs Chaque Congolais se rappelle les cons quences que peut avoir la destitution mutuelle des personnalit s politiques principales de l tat Les Congolais savent galement que la concentration excessive du pouvoir dans les mains d une seule personne peut mener des d rives extr mement n fastes La r ponse que le projet a apport e cette exp rience n est pas la suppression de la fonction de Premier ministre ni la r duction des pouvoirs du chef de l tat quelques formalit s symboliques mais lexclusion de la possibilit de destitution de l un par l autre et 1 Art 62 Voy les articles 63 67 qui visent renforcer l unit de la R publique son int grit territoriale et la solidarit nationale Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 89 l instauration au sommet de l tat de deux fonctions dot es toutes deux de pouvoirs r els qui se distinguent les uns des autres et qui exigent une collaboration troite Cette option est confort e par les r sultats de la consultation populaire organis e par le S nat Ainsi le projet vise instaurer un quilibre au sommet de l tat entre d une part le Pr sident de la R publique jouissant d une l gitimit populaire et d autre part le Premier ministre nomm par
244. s originaires du Kivu UDPS DPR pour les Kasa ens Cette scissiparit est la r alit de tous les grands partis du Congo pendant la transition UFERI PDSC Cette manipulation de l ethnicit conduit la recrudescence continue ou permanente des organisations politiques et ethniques Elles naissent et disparaissent au rythme des enjeux du pouvoir politique Cette manipulation politique de l ethnicit est multiforme en fonction de l histoire particuli re de chaque groupe Elle se fonde essentiellement sur la perception subjective de l ethnicit relation sociale et beaucoup moins sur celle objective de fait naturel ce propos tant t elle s appuie sur les ethnies regroup es sous l identit r gionale comme les Katangais les quatoriens les Kivutiens les Kasa ens tant t sur les ethnies subjectives comme les Bangala les Bakongo les Baluba tant t encore sur les regroupements claniques subjectifs comme les Bena Tshibanda Bena Mutu Wa Mukuna L int gration politique de l ethnicit dans l tat congolais exige de ma triser la trajectoire politico ethnique de chaque groupe pour r ussir renforcer l tat Cette insertion au fonctionnement de l tat permet d viter l ethnicit d tre un instrument de tension ou de conflit La repr sentativit des structures de l tat peut tre une voie des solutions la r dification d un nouvel tat au Congo 3 Repr sentativit et l git
245. s pour les besoins de la R publique sans pr judice des dispositions de l article 34 l laboration des programmes agricoles forestiers et nerg tique d int r t national et la coordination des programmes d int r t provincial Les offices des produits agricoles et les organismes assimil s ainsi que la r partition des cadres conform ment au statut des agents de carri re des services publics de l tat Les r gimes nerg tiques agricoles et forestiers sur la chasse et la p che sur la conservation de la nature flore et faune sur la capture sur l levage sur les denr es alimentaires d origine animale et l art v t rinaire la protection contre les dangers occasionn s par l nergie ou par les radiations et l limination des substances radioactives la pr vention des abus des puissances conomiques le patrimoine historique les monuments publics et les parcs d clar s d int r t national les services de la m t orologie et la coordination technique des services de la g od sie de la cartographie et de l hydrographie la nomination et l affectation des inspecteurs provinciaux de l enseignement primaire secondaire professionnel et sp cial les statistiques et le recensement d int r t national la planification nationale la recherche scientifique et technologique les plans directeurs nationaux de d veloppement des infrastructures de base notamment les ports les a ropo
246. sance et donc sur ses capacit s de maintien de l ordre interne et externe Aussi en cette poque apr s que Confucius ait 1 2 ELIAS N La dynamique de l Occident Paris Calmann L vy 1979 p 26 GIRARD R La violence et le Sacr Paris Grasset 1972 14 Pierre Verjans propos une voie tr s r aliste pour vivre une vie relativement sereine dans un monde sans piti la justification de l tude de la strat gie dans la politique repose t elle sur un jugement de fait plut t que sur un jugement de valeur Sun Tzu a dit La guerre est une affaire d importance vitale pour l tat la province de la vie et de la mort la voie qui m ne la survie ou l an antissement Il est indispensable de l tudier fond Dans un trait de strat gie l auteur s int resse principalement aux facteurs de puissance sans se poser trop de questions th oriques sur les fondements de l tat Dans le texte r dig par Sun Tzu les facteurs de puissance de l tat en guerre apparaissent Le premier de ces facteurs c est l influence morale le second les conditions atmosph riques le troisi me le terrain le quatri me le DE 2 commandement et le cinqui me la doctrine Dans le texte de Sun Tzu les fondements de la nog n ont aucune pr pond rance sur des consid rations purement tactiques comme les conditions atmosph riques les capacit s du commandement ou la doctrine militaire m
247. se dirig e par le colonel Mobutu chasser Kalonji du Sud Kasa qu il accuse de claniste En effet Kalon ji tait entour principalement de ses fr res du clan Bakwa Dishio notamment F Dinanga commandant en chef de la gendarmerie P Dinanga patron de la s curit F Kazadi ministre de la D fense Mulumba ministre de l Int rieur la chute de Kalonji ses partisans claniques essentiellement au Nord Ouest du territoire du Sud Kasa entrent en r bellion contre Ngalula Pour m ter cette r bellion Ngalula divise les Luba en partisans de la monarchie kalonjiste trait des Bena Tshibanda et ses partisans qualifi s de d mocrates qu il nomme Bena Mutu Wa Mukuna Ce conflit intra Luba consacre la diversit au sein des Luba et devient un l ment prendre en compte dans la gestion politique du La nouvelle dification de l tat l preuve de l ethnicit 67 Kasa oriental Cette instrumentalisation de l ethnicit a difi de nouvelles identit s pour les citoyens La transition politique n chappe pas ces types de manipulation Elles ont fissur les mouvements politiques en plusieurs ailes en fonction des int r ts ethniques Le RCD a clat en RCD ML cens repr sent les Nande le RCD N comme organisation des ressortissants d Ituri RCD Goma comme groupe politique des tutsi L UDPS se scissipare en UDPS Kibassa pour les Katangais UDPS Lihau pour les quatoriens UDPS Birindwa pour le
248. si ge des institutions nationales Elle a le statut de Province La capitale ne peut tre transf r e dans un autre lieu du pays que par voie de r f rendum La r partition des comp tences entre l tat et les provinces s effectue conform ment aux dispositions du Titre IV de la pr sente Constitution Les limites des provinces et celles de la ville de Kinshasa sont fix es par une loi organique Article 3 Les provinces et les entit s territoriales d centralis es de la R publique D mocratique du Congo sont dot es de la personnalit juridique et sont g r es par les organes locaux Ces entit s territoriales d centralis es sont la ville la commune le secteur et la chefferie 142 Elles jouissent de la libre administration et de l autonomie de gestion de leurs ressources conomiques humaines financi res et techniques La composition l organisation le fonctionnement de ces entit s territoriales d centralis es ainsi que leurs rapports avec l tat et les provinces sont fix s par une loi organique Article 4 De nouvelles provinces et entit s territoriales peuvent tre cr es par d membrement ou par regroupement dans les conditions fix es par la Constitution et par la loi Section 2 De la Souverainet Article 5 La souverainet nationale appartient au peuple Tout pouvoir mane du peuple qui l exerce directement par voie de r f rendum ou d lections et indirectement par ses re
249. sit de Kinshasa Dr Marc BOSSUYT Juge la Cour d Arbitrage Bruxelles Dr Bob KABAMBA Charg de cours adjoint l Universit de Li ge Dr Pierre VERJANS Charg de cours adjoint l Universit de Li ge 1 Introduction contexte g n ral S inspirant de l Accord Global et Inclusif adopt Sun City en Afrique du Sud le 1 avril 2003 la Constitution de la Transition s tait donn e comme objectif d difier un tat de droit durable fond sur le pluralisme politique la s paration des pouvoirs entre l ex cutif le l gislatif et le judiciaire la participation des citoyens l exercice du pouvoir le contr le des gouvernants par les gouvern s la transparence dans la gestion des affaires publiques la subordination de l Autorit militaire l Autorit civile la protection des personnes et de leurs biens le plein panouissement tant spirituel que moral de chaque citoyen congolais ainsi que le d veloppement harmonieux de la communaut nationale C est principalement cette ligne directrice qui a guid les travaux du constituant congolais L article 104 de la Constitution de la Transition conf re au S nat la comp tence de l laboration de l avant projet de Constitution et l article 98 l Assembl e nationale celle de l adoption du projet Membres du Coll ge des experts aupr s du S nat congolais ayant rendu un projet de Constitution au Pr sident du S nat l
250. ssi de s quilibrer et de se contr ler r ciproquement En effet si le Gouvernement est institu comme le ma tre de la conduite de la politique de la Nation la d finition de cette politique se fait en concertation avec le Pr sident de la R publique Le contr le du Gouvernement est essentiellement exerc par l Assembl e nationale Les d put s peuvent le sanctionner collectivement par l adoption d une motion de censure Ils peuvent en outre mettre en cause la responsabilit individuelle des membres du Gouvernement par une motion de d fiance Le Pr sident de la R publique peut quant lui dissoudre l Assembl e nationale en cas de crise persistante avec le Gouvernement Le projet pr voit les mati res r serv es la loi et le degr de pr cision que celle ci doit rev tir ce qui limite d autant la capacit normative de l ex cutif sans pr judice de la possibilit pour le Gouvernement de solliciter du Parlement le droit d intervenir par ordonnances lois dans ces domaines mais la laisse intacte en dehors des mati res num r es Lorsqu une loi est vot e par le Parlement le Pr sident la promulgue Il est relever que si le Pr sident reste en d faut de promulguer la loi celle ci pourra tre r put e promulgu e apr s l coulement d un certain d lai Ce m canisme permet donc au chef de l tat de refuser la promulgation d une loi qui contrarierait sa 1 Art 79 Ar
251. st craindre que ce d coupage et surtout la r partition des recettes ne cr ent de grandes disparit s entre les Provinces Certaines provinces vont disposer de plus de ressources que d autres Peut tre la Caisse nationale de p r quation ne r ussira t elle pas corriger les carts de d veloppement entre les Provinces Le principe de retenue la source va toutefois permettre aux entit s d centralis es de disposer des ressources dans les meilleurs d lais et l tat central d exercer un v ritable pouvoir de contr le pour s assurer d une juste r partition des recettes puisque le pouvoir de pr lever l imp t reste national 3 La d licate question de la nationalit Question sensible s il en est le projet consacre le principe de l exclusivit de la nationalit congolaise ce qui implique que celle ci ne Voy sp c art 3 Art 2 Voy toutefois l entr e en vigueur diff r e infra et art 226 Art 175 Art 181 Art 175 Art 10 al 17 ou OR ww D Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 85 puisse tre acquise sans abandonner une nationalit d j poss d e et qu une autre nationalit ne puisse tre acquise sans perdre la nationalit congolaise Le constituant a explicitement distingu les Congolais dont la nationalit est d origine de ceux dont elle est acquise La distinction se voit conf rer une incidence limit e la facult
252. subit et spectaculaire en juin juillet 2004 soit 11 mois de la fin de la Transition ce jour avec la Constitution ce sont 6 lois essentielles qui sont en attente Comment se pr sentent les textes produits et quels sont les apports ou les d bats qu ils ouvrent 1 La loi sur la nationalit Loi n 04 024 du 12 novembre 2004 relative la nationalit congolaise 1 Selon son expos des motifs Elle r pond aux critiques pertinentes formul es par les d l gu s aux assises du DIC contre la l gislation congolaise en mati re de nationalit sp cialement Ordonnance Loi n 71 002 du 28 mars 1971 Loi n 72 002 du 5 janvier 1972 D cret Loi n 197 du 29 janvier 1999 modifiant et compl tant Loi n 81 002 du 29 juin 1981 2 Essentiel des critiques Ce texte reconna t la nationalit congolaise aux Tutsis du Congo ou Banyamulenge mais n admet pas le principe de la double nationalit 3 Apport de la loi maintient les deux l ments de rattachement ius sanguinis et ius soli donne un l ment de rattachement nouveau en incluant c t des groupes ethniques les nationalit s dont les personnes et le territoire constitueraient ce qui est devenu le Congo l ind pendance renvoit la question de la double nationalit la prochaine l gislature conform ment la r solution n DIC CPR 03 36 C lestin Kabuya Lumuna Article 6 Est
253. t d amiti franco allemande de l lys e de 1963 La stabilit institutionnelle est avant tout une question de volont politique et de calcul strat gique Obtenir de prot ger les r formes l int rieur et l ext rieur sera la preuve de notre maturit politique Sinon continuer de penser les r formes dans un contexte interne et externe de m fiance et de r ves de revanche c est courir un risque absolument n gatif Nous sommes donc astreints un devoir de volont politique qui nous oblige une approche politique des ch ances lectorales qui donne aux calendriers ou d lais constitutionnels un contenu et une dimension politique Il est d plorable par exemple qu il n existe pas en RDC une instance ou un niveau de responsabilit qui prenne des initiatives de concertations nationales d anticipation politique La transition est g r e de fa on non programmatique planifi e On s est install dans un l galisme outrancier qui paralyse tout effort d imagination politique Pourquoi sommes nous demeur s dans la logique des composantes jusqu ce jour alors que celles ci n auront t que des modalit s de n gociations politiques vocation de recomposition du champ politique et de r installation de la nation au c ur du pouvoir d tat Pourquoi par ailleurs pensons nous qu il nous faut nous livrer des exercices de s mantique constitutionnelle au lieu de prendre bras le corps les pro
254. t O1 Art 147 Voy g art 146 qui traite du cas o apr s une d lib ration du Conseil des ministres le Premier ministre engage devant l Assembl e nationale la responsabilit du Gouvernement sur son programme une d claration de politique g n rale ou le vote d un texte Art 148 Voy art 122 la loi fixe les r gles de ces mati res et 123 la loi fixe un cadre La Constitution appelle aussi l intervention de la loi dans de nombreuses dispositions particuli res Art 129 Cette possibilit est entour e de pr cautions Elle n est envisageable qu en cas d urgence dans des mati res limit es pour une p riode d termin e En outre une ratification parlementaire est n cessaire Voy art 128 et la possibilit de modifier la loi intervenue dans ces mati res par d cret si la demande du Gouvernement la Cour constitutionnelle reconna t leur caract re r glementaire Art 79 al 2 Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 91 conscience tout en sauvegardant les pr rogatives du Parlement Le projet prend galement soin d encadrer les moyens d action dont le Pouvoir ex cutif dispose en cas d tat d urgence ou d tat de si ge et de formaliser la mani re de constater ces tats dans le respect des pr rogatives du Pouvoir l gislatif En outre un autre type d quilibre est instaur entre les deux chambres du Parlement Les textes l gislatifs doivent en eff
255. t dans un deuxi me aspect de recourir aux communaut s mythiques des groupes ethniques pour assurer la repr sentativit des structures de l Etat Nous voulons dire par ces deux aspects d int gration de l ethnie l tat qu au niveau national l ethnicit s int gre formellement par regroupement linguistique C est ce que veut faire le projet de Constitution de 2005 article 96 Mais pour s appliquer les communaut s linguistiques doivent se r unir pour identifier les groupes ethniques en leur sein et fixer de mani re rotative leurs candidats au pouvoir D s lors l lection ne pr domine pas mais le consensus ou le compromis Pour se conformer au contexte mondial de d mocratie l lection s appliquera pour le parlement ou l Assembl e nationale monopole des partis politiques et le compromis pour la composition et le fonctionnement du S nat monopole des ethnies ou communaut s Le S nat peut aussi se fonder encore pour sa composition sur une d signation au second degr de ses membres par les Assembl es provinciales ou ethniques comme sous la loi fondamentale article 89 ou la Constitution de Luluabourg article 74 Le gouvernement est alors constitu sur base d un croisement des crit res qui pr sident au fonctionnement de ces deux institutions parlement et S nat Le compromis comme crit re de fonctionnement du S nat peut ainsi justifier l galit du nombre des s nateurs pour les communaut
256. t pr sidentiel est de n tre pas parvenu se constituer au syst me politique le conformisme l galiste a fait du gouvernement ou de l ensemble des Institutions une sorte d Arche de No pour les plus chanceux Co t des lections 47 millions de dollars am ricains D autres efforts financiers sont requis pour par exemple l assistance technique valu e pr s de 300 millions de dollars am ricains charge du PNUD et des fonds suppl mentaires pour la location ou l achat des nouveaux b timents devant abriter la CEI et les Services du PNUD commis aux lections par exigence de transparence de la gestion au quotidien de ces sommes d argent de la Coop ration efficacit transparence appels d offre etc Cet effort financier de la Communaut internationale bute cependant sur quelques obstacles l impression qu il n y aurait pas assez d avanc es en contrepartie toujours pas de Constitution pas de loi lectorale pour conna tre le nombre des scrutins l impression que plus a dure plus on en demande aux donateurs crainte d aller au del de 285 millions pr vus pour le Budget g n ral des lections L acc l ration par la Monuc du maintien de la paix qui conna t un d ficit de 100 v hicules saccag s lors des v nements de juin 2004 le financement de l int gration de l arm e et de la police Comme on peut le constater le co t r el des lections c est celui qui se d gage
257. t re sous la direction et la coordination du Premier ministre Il statue par voie d arr t Article 94 Les vice ministres exercent sous l autorit des ministres auxquels ils sont adjoints les attributions qui leur sont conf r es par l ordonnance portant organisation et fonctionnement du Gouvernement Ils assument l int rim des ministres en cas d absence ou d emp chement Article 95 Les moluments des membres du gouvernement sont fix s par la loi de finances Le Premier ministre b n ficie en outre d une dotation Projet de Constitution de la RDC 167 Paragraphe 3 Des dispositions communes au Pr sident de la R publique et au Gouvernement Article 96 Les fonctions de Pr sident de la R publique sont incompatibles avec l exercice de tout autre mandat lectif de tout emploi public civil ou militaire et de toute activit professionnelle Le mandat du Pr sident de la R publique est galement incompatible avec toute responsabilit au sein d un parti politique Article 97 Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec l exercice de tout mandat lectif de tout emploi public civil ou militaire et de toute activit professionnelle l exception des activit s agricoles artisanales culturelles d enseignement et de recherche Elles sont galement incompatibles avec toute responsabilit au sein d un parti politique Article 98 Durant leurs fonctions le Pr
258. t s s ils sont le fait d une personne investie d autorit publique sont punis comme infraction de haute trahison Article 58 Tous les Congolais ont le droit de jouir des richesses nationales L tat a le devoir de les redistribuer quitablement et de garantir le droit au d veloppement Article 59 Tous les Congolais ont le droit de jouir du patrimoine commun de l humanit L Etat a le devoir d en faciliter la jouissance Article 60 Le respect des droits de l homme et des libert s fondamentales consacr s dans la Constitution s impose aux pouvoirs publics et toute personne Article 61 En aucun cas et m me lorsque l tat de si ge ou l tat d urgence aura t proclam conform ment aux articles 87et 88de la pr sente Constitution il ne peut tre d rog aux droits et principes fondamentaux num r s ci apr s le droit la vie l interdiction de la torture et des peines ou traitements cruels inhumains ou d gradants 158 interdiction de l esclavage et de la servitude le principe de la l galit des infractions et des peines les droits de la d fense et le droit de recours interdiction de l emprisonnement pour dettes la libert de pens e de conscience et de religion Chapitre 4 Des devoirs du citoyen Article 62 Nul n est cens ignorer la loi Toute personne est tenue de respecter la Constitution et de se conformer aux lois de la R
259. t s d organisation et de fonctionnement Chapitre 2 De la r partition des comp tences entre le pouvoir central et les provinces Article 201 La r partition des comp tences entre le Pouvoir central et les provinces est fix e par la pr sente Constitution Les mati res sont soit de la comp tence exclusive du pouvoir central soit de la comp tence concurrente du pouvoir central et des provinces soit de la comp tence exclusive des provinces Projet de Constitution de la RDC 203 Article 202 Sans pr judice des autres dispositions de la pr sente Constitution les mati res suivantes sont de la comp tence exclusive du pouvoir central 1 les affaires trang res comprenant les relations diplomatiques ainsi que les trait s et accords internationaux 2 la r glementation du commerce ext rieur 3 la nationalit le statut et la police des trangers 4 l extradition l immigration l migration et la d livrance des passeports et des visas 5 la s ret ext rieure 6 la d fense nationale 7 la police nationale 8 la fonction publique nationale 9 les finances publiques de la R publique 10 l tablissement des imp ts sur le revenu des imp ts sur les soci t s et des imp ts personnels conform ment l article 174 11 la dette publique de la R publique 12 les emprunts ext rieurs pour les besoins de la R publique ou des provinces 13 les emprunts int rieurs pour les besoi
260. t contresign es par le Premier ministre Article 82 Le Pr sident de la R publique nomme rel ve de leurs fonctions et le cas ch ant r voque par ordonnance les magistrats du si ge et du parquet sur proposition du Conseil sup rieur de la magistrature Les ordonnances dont question l alin a pr c dent sont contresign es par le Premier ministre 164 Article 83 Le Pr sident de la R publique est le commandant supr me des Forces arm es Il pr side le Conseil sup rieur de la d fense Article 84 Le Pr sident de la R publique conf re les grades dans les ordres nationaux et les d corations conform ment la loi Article 85 Lorsque des circonstances graves menacent d une mani re imm diate l ind pendance ou l int grit du territoire national ou qu elles provoquent l interruption du fonctionnement r gulier des institutions le Pr sident de la R publique proclame l tat d urgence ou l tat de si ge apr s concertation avec le Premier ministre et les Pr sidents des deux Chambres conform ment aux articles 144 et 145 de la pr sente Constitution Il en informe la nation par un message Les modalit s d application de l tat d urgence et de l tat de si ge sont d termin es par la loi Article 86 Le Pr sident de la R publique d clare la guerre par ordonnance d lib r e en Conseil des ministres apr s avis du Conseil sup rieur de la d fense et autorisati
261. t une forte impression Il est un fait que les dirigeants congolais furent quelque peu d boussol s par ces propos Ces d clarations et les diff rentes r actions rappel rent l poque des rapports tumultueux On aurait pu craindre le retour une p riode de haine entre les deux pays mais comme l accoutum e les choses finirent par s arranger Pour la deuxi me visite de M De Gucht en Afrique centrale tout fut fait pour que cette visite se d roule dans des meilleures conditions mais voil il y eut l affaire des curriculum vitae des dirigeants Politique Revue de D bats Belgique Congo Le c ur et la raison n 35 juin 2004 p 12 Sondage r alis par le journal Le Soir aupr s de 1100 belges en d cembre 2003 8 Bob Kabamba congolais distribu s officiellement aux journalistes qui g cha les retrouvailles Si on peut d plorer les d rapages du ministre belge on peut n anmoins constater que ces propos ont contribu acc l rer le processus devant aboutir des lections tant attendues par la population congolaise et ont eu un cho favorable au sein de l opinion publique congolaise Cette derni re estime m me que le ministre dit tout haut ce que les Congolais pensent tout bas Par ailleurs les Congolais reconnaissent qu ils ont besoin de la Belgique Fin de conflit l Accord global et inclusif Apr s plusieurs tentatives de r solution notamment Syrte en Libye Lusaka en Z
262. tablissements et organismes publics 178 c le r gime foncier minier forestier et immobilier d la mutualit et l pargne e l enseignement et la sant f le r gime p nitentiaire g le pluralisme politique et syndical h le droit de gr ve i l organisation des m dias j la recherche scientifique et technologique k la coop rative 1 la culture et les arts m les sports et les loisirs n l agriculture l levage la p che et l aquaculture o la protection de l environnement et le tourisme p la protection des groupes vuln rables Article 124 Les lois auxquelles la Constitution conf re le caract re de loi organique sont vot es et modifi es la majorit absolue des membres composant chaque chambre dans les conditions suivantes a b la proposition de loi n est soumise la d lib ration et au vote de la premi re Chambre saisie qu l expiration d un d lai de quinze jours apr s son d p t au Gouvernement la proc dure de l article 132 est applicable Toutefois faute d accord entre les deux Chambres le texte ne peut tre adopt par l Assembl e nationale en derni re lecture qu la majorit absolue de ses membres les lois organiques ne peuvent tre promulgu es qu apr s d claration par la Cour constitutionnelle obligatoirement saisie par le Pr sident de la R publique de leur conformit la Constitution dans un d lai
263. tat et une prise de pouvoir par un pouvoir non l gitim par une destruction de cet tat qui est en train de se reconstruire ou par des lections offrant au peuple de sanctionner positivement ou n gativement les dirigeants en place La guerre est la continuation de la politique par d autres moyens crivait Clausewitz dans une lettre expliquant son livre sur la guerre Mais l inverse il faut mettre de l ordre dans nos esprits il appara t bien plut t que la politique ne devient possible que quand le recours la guerre est impossible pour diff rentes raisons que nous allons tenter d analyser ci apr s L tat un appareil de domination Nous entendons par tat une entreprise politique de caract re institutionnel politischer Anstaltbetrieb lorsque et tant que sa direction administrative revendique avec succ s dans l application des r glements le monopole de la contrainte physique l gitime 1 WEBER M conomie et soci t t 1 Les cat gories de la sociologie Paris Pocket 1995 p 97 12 Pierre Verjans On ne va pas revenir ici sur l extraordinaire f condit de l analyse w b rienne et nombre d ouvrages socio politiques sortent magnifiquement clair s par la lanterne du sociologue allemand On aura d j compris que Weber traite en fait de l tat moderne au sens o il suppose une l gitimit de ce groupement de domination et au sens o cet appareil agit par le biai
264. tes paritaires pour concilier les points de vue lorsqu elles sont en d saccord au sujet d une question sur laquelle elles doivent adopter la m me d cision en termes identiques 174 Si le d saccord persiste l Assembl e nationale statue d finitivement Article 114 Chaque chambre du Parlement se r unit de plein droit en session extraordinaire le quinzi me jour suivant la proclamation des r sultats des lections l gislatives par la Commission lectorale nationale ind pendante en vue de a installation du Bureau provisoire dirig par le doyen d ge assist des deux moins g s b la validation des pouvoirs c l lection et l installation du Bureau d finitif d l laboration et l adoption du R glement int rieur La s ance d ouverture est pr sid e par le Secr taire g n ral de l Administration de chacune des deux chambres Pendant cette session les deux chambres se r unissent pour laborer et adopter le R glement int rieur du Congr s La session extraordinaire prend fin l puisement de l ordre du jour Article 115 L Assembl e nationale et le S nat tiennent de plein droit chaque ann e deux sessions ordinaires a la premi re s ouvre le 15 mars et se cl ture le 15 juin b la deuxi me s ouvre le 15 septembre et se cl ture le 15 d cembre Si le 15 du mois de mars ou du mois de septembre est f ri ou tombe un dimanche l ouverture de la session a lie
265. tice contre l Arr t de rejet e droits et avantages dans les m dias publics sont d finis e interdiction d utiliser les biens et le personnel de l tat e financements ext rieurs sont autoris s sauf par un tat tranger Quelles lois essentielles pour la RDC 37 autorit territoriale locale peut suspendre les activit s d un parti 15 jours maximum mais doit saisir imm diatement l Officier du Minist re de la Justice suppression des sanctions en cas de cr ation d administration et de fonctionnement d un parti politique en marge de la loi TGI Tribunal de Grande Instance du lieu de r sidence des membres en conflit ou des si ges des partis en conflits est comp tent accorde la personnalit juridique aux partis politiques et ex Mouvements rebelles signataires de l Accord Global et Inclusif conform ment la d cision du Conseil des ministres du 19 septembre 2003 Lois ant rieures loi n 90 007 du 18 juillet 1990 loi n 90 009 du 18 d cembre 1990 d cret loi n 194 du 29 janvier 1999 loi n 001 2001 du 17 mai 2001 Les partis politiques enregistr s suivant ces lois continuent fonctionner dans le cadre de la pr sente loi Voir cet gard Art 33 dispositions transitoires Art 34 6 mois pour pr senter copies l galis es situation actualis e Art 35 idem pour les Mouvements rebelles La loi sur le financement des partis politiqu
266. tion des citoyens conform ment aux normes tablies par le pouvoir central 14 l tablissement des peines d amende ou de prison pour assurer le respect des dits en conformit avec la l gislation nationale 15 les communications int rieures des provinces 16 les imp ts les taxes et les droits provinciaux et locaux notamment l imp t foncier l imp t sur les revenus locatifs et l imp t sur les v hicules automoteurs 208 17 18 19 20 21 22 23 24 25 la fixation des salaires minima provinciaux conform ment la l gislation nationale l affectation du personnel m dical conform ment au statut des agents de carri re des services publics de l tat l laboration des programmes d assainissement et de campagne de lutte contre les maladies end mo pid miques conform ment au plan national l organisation des services d hygi ne et de prophylaxie provinciale l application et le contr le de la l gislation m dicale et pharmaceutique nationale ainsi que l organisation des services de la m decine curative des services philanthropiques et missionnaires des laboratoires m dicaux et des services pharmaceutiques l organisation et la promotion des soins de sant primaires l laboration des programmes miniers min ralogiques industriels nerg tique d int r t provincial et leur ex cution conform ment aux normes g n rales du planning national l la
267. tion sous peine d tre d mis L opposition parlementaire re oit ainsi un important levier pour jouer son r le de vigilance Cette obligation est contrebalanc e par l exigence faite au parlement d adopter le projet du budget dans un d lai d termin au plus tard le 1 f vrier suivant le d p t d faut de quoi celui ci sera adopt par le Conseil des ministres et promulgu par le Pr sident de la R publique 122 Dans les articles 130 140 de la Constitution le constituant proclame les principes suivants initiative des lois appartient au Gouvernement chaque D put et chaque S nateur une loi initi e par le Gouvernement est un projet de loi une loi initi e par un D put ou un S nateur est une proposition de loi les deux chambres ont la m me comp tence d examiner et d adopter une loi en des termes identiques gil y a d saccord sur certains points les deux chambres se retrouvent en une Commission mixte en nombre gal pour r sorber les divergences Si les divergences ne sont pas r sorb es la version finale est celle de l Assembl e Nationale apr s son adoption par les deux chambres le projet de loi est transmis au Pr sident de la R publique pour promulgation Il Pr sident peut ne pas tre d accord sur une disposition de la loi Dans ce cas il retourne la loi avec ses observations aux deux chambres pour une seconde lecture deuxi me examen Les
268. tions Le compte g n ral de la R publique est arr t par la loi Article 174 Il ne peut tre tabli d imp ts que par la loi La contribution aux charges publiques constitue un devoir pour toute personne vivant en R publique D mocratique du Congo Il ne peut tre tabli d exemption ou d all gement fiscal qu en vertu de la loi 196 Article 175 Le budget des recettes et des d penses de l tat savoir celui du Pouvoir central et des provinces est arr t chaque ann e par une loi La part des recettes caract re national allou es aux provinces est tablie 40 Elle est retenue la source La loi fixe la nomenclature des autres recettes locales et la modalit de leur r partition Paragraphe 2 De la Banque centrale Article 176 La Banque centrale du Congo est l institut d mission de la R publique D mocratique du Congo A ce titre elle a pour mission a la garde des fonds publics b la sauvegarde et la stabilit mon taire c la d finition et la mise en oeuvre de la politique mon taire d le contr le de l ensemble de l activit bancaire e de conseil conomique et financier du Gouvernement Dans la r alisation de ces missions et attributions la Banque centrale du Congo est ind pendante et jouit de l autonomie de gestion Article 177 L organisation et le fonctionnement de la Banque centrale du Congo sont fix s par une loi organique Paragrap
269. tique de la Nation et en assume la responsabilit Le Gouvernement conduit la politique de la Nation La d fense la s curit et les affaires trang res sont des domaines de collaboration entre le Pr sident de la R publique et le Gouvernement Le Gouvernement dispose de l administration publique des Forces arm es de la Police nationale et des services de s curit Le Gouvernement est responsable devant l Assembl e nationale dans les conditions pr vues aux articles 90 et 100 Une ordonnance d lib r e en Conseil des ministres fixe l organisation le fonctionnement du Gouvernement et les modalit s de collaboration entre le Pr sident de la R publique et le Gouvernement 166 ainsi qu entre les membres du Gouvernement Article 92 Le Premier ministre assure l ex cution des lois et dispose du pouvoir r glementaire sous r serve des pr rogatives d volues au Pr sident de la R publique par la pr sente Constitution Il statue par voie de d cret Il nomme par d cret d lib r en Conseil des ministres aux emplois civils et militaires autres que ceux pourvus par le Pr sident de la R publique Les actes du Premier ministre sont contresign s le cas ch ant par les ministres charg s de leur ex cution Le Premier ministre peut d l guer certains de ses pouvoirs aux ministres Article 93 Le ministre est responsable de son d partement Il applique le programme gouvernemental dans son minis
270. tiques pour leur permettre de jouer un r le positif qui consiste renforcer la conscience nationale et l ducation civique de la population Le financement des partis politiques est motiv d une part par un souci d quit et d autre part par la n cessit de leur permettre 114 d am liorer leurs conditions de travail afin de les rendre aptes participer efficacement l am lioration de la gouvernance S agissant du concept de la souverainet stricto sensu l article 9 de la Constitution tend pour la premi re fois cette notion aux espaces maritimes et a riens de notre pays ce qui place les institutions de la R publique dans l obligation de mieux d fendre les Int r ts Nationaux ce niveau cas du littoral de Moanda De la nationalit L article 10 proclame que la nationalit congolaise est une et exclusive et qu elle ne peut tre d tenue concurremment avec aucune autre Le constituant souligne par cette disposition que nul ne peut tre de nationalit congolaise s il est d tenteur d une autre nationalit Pour le moment tous ceux qui d tiennent la nationalit congolaise la gardent et ceux qui veulent l obtenir pourront la postuler le moment venu Des droits humains des libert s fondamentales et des devoirs respectifs du citoyen et de l Etat L article 14 consacre une innovation presque r volutionnaire savoir la parit homme femme Cette disposition engage l tat
271. titutionnelle Premier pr sident de la Cour de cassation Procureur g n ral pr s la Cour de cassation Premier pr sident du Conseil d tat Procureur g n ral pr s le Conseil d tat Premier pr sident de la Haute Cour militaire Auditeur g n ral pr s la Haute Cour militaire Premiers pr sidents des Cours d appel Procureurs G n raux pr s les Cours d appel Premiers pr sidents des Cours administratives d appel Procureurs G n raux pr s les Cours administratives d appel Premiers pr sidents des Cours militaires Auditeurs militaires sup rieurs deux magistrats de si ge par ressort de Cour d appel lus par l ensemble des magistrats du ressort pour un mandat de trois ans deux magistrats du parquet par ressort de Cour d appel lus par l ensemble des magistrats du ressort pour un mandat de trois ans un magistrat de si ge par ressort de Cour militaire un magistrat de parquet par ressort de Cour militaire Il labore les propositions de nomination de promotion et de r vocation des magistrats Il exerce le pouvoir disciplinaire sur les magistrats Il donne ses avis en mati re de recours en gr ce Une loi organique d termine l organisation et le fonctionnement du Conseil sup rieur de la magistrature Projet de Constitution de la RDC 189 Paragraphe 2 Des juridictions de l ordre judiciaire Article 153 Il est institu u
272. titutionnelles 3 Art 78 Art 147 5 Art 72 6 L lection comporte un ou deux tours selon qu une majorit absolue a ou n a pas t atteinte lors du premier tour art 71 Art 70 Notons que les Pr sidents de la nouvelle R publique deviendront s nateurs vie d s leur sortie de charge art 104 al 6 Apr s avoir affirm que le Premier ministre tait nomm au sein de la majorit parlementaire apr s consultation de celle ci l article 78 pr cise que Si une telle majorit n existe pas le Pr sident de la R publique peut confier une mission d information une personnalit en vue d identifier une coalition Cette mission est de trente jours renouvelable une seule fois Art 78 al l et 4 a contrario L art 79 dern al dispose que les ordonnances pr sidentielles sont contresign es par le Premier ministre l exception de celles pr vues aux art 78 al 1 nomination du Premier ministre 80 investiture des Gouverneurs et Vices Gouverneurs de province 84 d corations et grades dans les ordres nationaux et 143 d claration de guerre 90 N Banneux E Boshab M Bossuyt B Kabamba P Verjans Gouvernement conduit la politique de la nation Ainsi le Pr sident pr side le Conseil des ministres et le Premier ministre gouverne Les m canismes porteurs de conflits potentiels sont rationalis s dans un sens qui puisse permettre aux institutions non seulement de collaborer mais au
273. tive pr alable dans une s rie d hypoth ses et un r f rendum dans le cas d une modification des fronti res congolaises La place des trait s et accords internationaux dans la hi rarchie des normes fait l objet de plusieurs dispositions Une saisine particuli re de la Cour constitutionnelle est pr vue qui devrait tendre viter les conflits entre trait s et Constitution mais demeure facultative Le projet dispose par contre explicitement que les trait s et accords internationaux r guli rement conclus ont d s leur publication une autorit sup rieure celle des lois Toutefois deux temp raments nuancent fortement le caract re absolu de cette affirmation D une part le projet place au rang des instruments qui ne peuvent tre ratifi s ou approuv s qu en vertu d une loi ceux qui modifient les dispositions l gislatives D autre part l article 153 alin a 4 du projet dispose que les Cours et Tribunaux civils et militaires appliquent les trait s pour autant qu ils soient conformes aux lois ce qui signifie a contrario qu ils peuvent les carter en cas de contrari t Cette r serve n est pas pr vue en ce qui concerne les juridictions administratives ce qui g n re une certaine dissym trie En outre une disposition particuli re pr voit express ment que des abandons de souverainet sont possibles par la voie de trait s ou accords d association conclus en vue de promouvoir
274. transparentes tous les niveaux permettant la mise en place d un r gime constitutionnel d mocratique 5 la mise en place de structures devant aboutir un nouvel ordre politique Je voudrais relever deux cat gories de lois essentielles 11 s agit d abord des principes et des r gles qui d finissent et qui r gissent tout tat moderne dans sa nature d entreprise caract re administratif qui d tient le monopole de la contrainte physique l gitime Max Weber sur un territoire donn sur une communaut d termin e dans les principes qui lui donnent coh rence savoir le principe de souverainet le principe d appartenance le principe de l gitimit ou de repr sentation et surtout dans ses missions essentielles la d fense du territoire la protection des citoyens et la juste r partition des ressources de fa on garantir le bonheur de chacun de ses citoyens Ces r gles et ces principes s imposent nous d s le d part 32 C lestin Kabuya Lumuna Il s agit pour nous d installer un tat de nature r publicaine et d mocratique Les postulats d une R publique et d une d mocratie existent et s imposent le pouvoir organis de telle fa on que je cite Montesquieu le pouvoir limite le pouvoir l galit des chances devant l exercice du pouvoir public organis de telle fa on que la seule limitation quiconque est son rejet par les citoyens consult s seule compte en effet l
275. tre g de 30 ans tre de nationalit congolaise Selon l article 107 de la Constitution les D put s et les S nateurs jouissent de l immunit civile dans l exercice de leurs fonctions Le constituant a ainsi entendu prot ger leur libert d expression et d enqu te L immunit p nale quant elle ne les met pas au dessus de la loi En cas d infraction ils doivent r pondre de leurs actes suivant la proc dure de la lev e de l immunit telle que d finie par la pr sente Constitution Les dispositions de l article 110 de la Constitution consacrent la fin du mandat du D put ou du S nateur qui quitte son parti politique en cours de mandat Cette disposition tend dissuader le ph nom ne d cri du vagabondage politique qui constitue une des causes de l instabilit des institutions Rapports entre le pouvoir ex cutif et le pouvoir l gislatif Pour emp cher tout arbitraire dans le chef de ceux qui ont la charge d laborer les lois le constituant d termine l article 123 les mati res qui rel vent du domaine de la loi La plupart des gouvernements qui se sont succ d la t te du pays n ont pas respect la loi financi re en ce qui concerne les d lais du d p t du projet de loi budg taire devant le Parlement C est ainsi que pour la premi re fois le constituant par l article 126 oblige le gouvernement d poser le projet du budget dans les d lais pr vus par la Constitu
276. trie la pr cision du dessin et la discipline de l observation l efficacit des machines de guerre utiles aux conqu tes l poque o Alberti propose une th orie qui d finit l architecte par sa relation n cessaire la peinture et l arithm tique plut t qu la tradition et l accumulation corporative des connaissances Galil e expose les conditions d un raisonnement rigoureux et Nicolas Machiavel pose un regard pr cis m thodique objectif la recherche de la v rit et non la recherche de la consolidation d un ordre moral sur l animal politique con u comme mat rialiste comme posant en principe que le monde mat riel perceptible par ses sens est la seule r alit et qu en dehors de cette r alit il n y a rien Les nouveaux d finisseurs d unit s et mesureurs de relations interviennent autant dans l humain le social le politique que dans le travail le mat riel le physique et de m me que l artisan ce bricoleur pour reprendre l analogie de L vi Strauss se voit d poss d de son art par le m canicien l homme de guerre se voit renvoy au profit de l homme d tat Moscovici S Essai sur l histoire humaine de la Nature Paris Flammarion 1977 p 235 GIONO J Pr face in MACHIAVEL uvres compl tes Paris Gallimard 1952 p XIMI LEVI STRAUSS C La Pens e Sauvage Paris Plon 1962 p 27 2 3 16 Pierre Verjans
277. u de d fiance qui ne peut tre adopt e qu la majorit absolue des membres composant l Assembl e nationale Si la motion de censure ou de d fiance est rejet e ses signataires ne peuvent en proposer une nouvelle au cours de la m me session Le programme la d claration de politique g n rale ou le texte vis l alin a pr c dent est consid r comme adopt sauf si une motion de censure est vot e dans les conditions pr vues aux alin as 2 et 3 du pr sent article Le Premier ministre a la facult de demander au S nat l approbation d une d claration de politique g n rale 186 Article 147 Lorsque l Assembl e nationale adopte une motion de censure le Gouvernement est r put d missionnaire Dans ce cas le Premier ministre remet la d mission du Gouvernement au Pr sident de la R publique dans les vingt quatre heures Lorsqu une motion de d fiance contre un membre du Gouvernement est adopt e celui ci est r put d missionnaire Article 148 En cas de crise persistante entre le Gouvernement et l Assembl e nationale le Pr sident de la R publique peut apr s consultation du Premier ministre et des pr sidents de l Assembl e nationale et du S nat prononcer la dissolution de l Assembl e nationale Aucune dissolution ne peut intervenir dans l ann e qui suit les lections ni pendant les p riodes de l tat d urgence ou de si ge ou de guerre ni pendant que la R publique
278. u le premier jour ouvrable qui suit La dur e de chaque session ordinaire ne peut exc der trois mois Article 116 Chaque Chambre du Parlement peut tre convoqu e en session extraordinaire par son pr sident sur un ordre du jour d termin la demande soit de son Bureau soit de la moiti de ses membres soit du Pr sident de la R publique soit du Gouvernement Projet de Constitution de la RDC 175 La cl ture intervient d s que la chambre a puis l ordre du jour pour lequel elle a t convoqu e et au plus tard trente jours compter de la date du d but de la session Article 117 L inscription par priorit l ordre du jour de chacune des chambres d un projet de loi d une proposition de loi ou d une d claration de politique g n rale est de droit si le Gouvernement apr s d lib ration en Conseil des ministres en fait la demande Article 118 L Assembl e nationale et le S nat ne si gent valablement qu la majorit absolue des membres qui les composent Les s ances de l Assembl e nationale et du S nat sont publiques sauf si le huis clos est prononc Le compte rendu analytique des d bats ainsi que les documents de l Assembl e nationale et du S nat sont publi s dans les annales parlementaires Article 119 Les deux Chambres se r unissent en congr s pour les cas suivants a la proc dure de r vision constitutionnelle conform ment aux articles 218 220 de
279. u projet au multipartisme art 7 et aux droits de l opposition politique qualifi s de sacr s art 8 Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 83 Les citoyens congolais ont v cu durant de longues ann es dans des r gimes politiques qui n ont ni assur le respect des droits de l homme m me les plus l mentaires ni cr des conditions de vie permettant l panouissement individuel ou collectif Le pr sent projet a tenu d ment compte de ce pass douloureux auquel le peuple congolais a pay un lourd tribut Raison pour laquelle la pr occupation d viter certaines pratiques qui ont t la cause de beaucoup de malheurs transpara t Profond ment attach aux vertus qui sont la devise de son tat savoir Justice Paix Travail le peuple congolais est convaincu que l absence de d mocratie et de justice sont l origine des malheurs qu il a connus Il rejette en cons quence tout syst me conduisant l exercice d un pouvoir oligarchique Il fait du respect des droits de l homme et des libert s fondamentales une condition de son d veloppement La principale question est de savoir si ce texte va permettre la R publique D mocratique du Congo de disposer d institutions d mocratiques durables et mettre fin ainsi la longue p riode transitoire amorc e le 24 avril 1990 et caract ris e par des cycles de violence 2 Forme de l tat d coupage terr
280. ucturation Aux USA si la Constitution f d rale ne conna t pas le r f rendum constituant en revanche les Etats f d r s le pratiquent syst matiquement 49 Etats sur 50 Un r f rendum pour quoi faire 25 L intervention obligatoire du r f rendum demeure cependant limit e 2 Intervention facultative Plus r pandue est l intervention facultative qui peut avoir plusieurs origines Un certain nombre d tats pr voient que les assembl es qui ont proc d la r vision peuvent demander que celle ci soit approuv e par le peuple C est le cas de la Su de et de l Autriche pour les amendements la Constitution Dans d autres tats c est le Chef de l tat qui apr s une r vision a le choix entre le r f rendum d approbation ou la confirmation par une assembl e sp ciale La r vision de la Constitution peut aussi provenir de l initiative populaire ou d une d cision directe du peuple Les Constitutions de la Suisse article 121 de l Italie article 138 par exemple celle de 19 Etats des USA pr voient l initiative populaire en mati re de la r vision constitutionnelle En France le peuple peut tre appel directement se prononcer sur une modification de la Constitution par le Pr sident de la R publique agissant sur demande du Gouvernement ou du Parlement article 11 Cette pratique qui rel ve plus de la coutume que de la lettre du texte constitutionnel est controvers e
281. ue l environnement r gional influe durablement sur le contexte congolais Depuis le d but de l ann e 2002 toute la r gion est entr e dans une phase de recherche de paix durable Des lections pr sidentielles et l gislatives ont eu lieu au Rwanda malgr les imperfections relev es notamment par la mission d observation lectorale d p ch e sur place par l Union europ enne Au Burundi la p riode de transition telle que pr vue par les accords d Arusha a pris fin avec l organisation des lections communales l gislatives et pr sidentielles Celles ci furent remport es par l ancien mouvement rebelle hutu les Forces pour la d fense de la d mocratie FDD Par ailleurs le processus de d mobilisation d sarmement rapatriement r insertion et r installation DDRRR des groupes arm s trangers op rant en RDC a permis le rapatriement de pr s de 10 000 personnes dont la grande majorit sont des ex combattants Parmi ceux ci les Rwanda s sont les plus nombreux L ex cution de ce programme permettrait d apporter des r ponses la pr occupation s curitaire du Rwanda ce qui annihile pour ce pays le pr texte d intervention au Congo pour y exercer son droit de poursuite des Interahamwe et ex FAR Ce processus de normalisation et de recherche de pacification doit tre consolid et ce notamment par la tenue de la Conf rence internationale sur les Grands Lacs programm e initialement la fin 200
282. uppression du district comme entit territoriale d concentr e le retrait de la personnalit juridique au territoire rural qui devenant une entit territoriale d concentr e comme le fut le district est charg de t ches de coordination et d inspection La correspondance des chelons entre les entit s territoriales d centralis es urbaines et rurales sera r gl e par une loi organique De la souverainet et du pluralisme politique L article 5 de la Constitution reconna t toutes les Congolaises et tous les Congolais g s d au moins 18 ans r volus le droit d tre non seulement lecteurs mais aussi ligibles Il est ainsi entendu qu en dehors des crit res d ge pr vus aux articles 72 102 et 106 respectivement pour les lections pr sidentielles 30 ans l Assembl e Nationale 25 ans et au S nat 30 ans aucune autre limite d ge ne peut tre fix pour ce qui concerne l ligibilit d autres mandats lectifs Le droit d tre lecteurs et ligibles reconnu aux jeunes Congolais de 18 ans au moins est une affirmation de la volont du constituant de prendre en compte le rajeunissement de la classe politique et de la population en g n ral de la R publique D mocratique du Congo Le pluralisme politique reconnu dans notre pays par l article 6 de la Constitution entra ne entre autres cons quences la l galisation du principe du financement public des partis poli
283. utenir et d adh rer son parti pour an antir l h g monie katawa que le chef coutumier Kalamba veut imposer aux Lulua travers le parti UNC Les checs politiques de Lubaya sont instrumentalis s comme l chec de tout un clan et consacre la diversit des Lulua Les clivages au sein des ethnies cr ent aussi des subdivisions ethniques qui revendiquent une participation politique Ces clivages ont aussi fait clore la diversit parmi les Luba Conflit Bena Mutu Wa Mukuna Bena Tshibanda chez les Luba Le d part des Luba de Luluabourg a permis au Sud Kasa de se constituer en entit mono ethnique sous l gide de Joseph Ngalula Mais lorsque Albert Kalonji le grand leader politique de cette ethnie ne parvient pas se faire d signer ministre dans le gouvernement central de Lumumba il se replie au Sud Kasa et se proclame Mulopwe Kabangu Lunyanya 1965 p 103 c est dire l empereur ou le roi des Luba Il concentre les pouvoirs et rel gue Ngalula la seconde position de la s cession Ngalula conteste cette concentration de pouvoirs par Kalonji Celui ci le d met de ses fonctions et Ngalula rejoint Kinshasa et se fait nommer ministre de l ducation nationale dans le gouvernement central dirig par Cyrille Adoula Il organise l opposition contre la s cession du Sud Kasa dirig e par Albert Kalonji Congo 1961 p 478 480 Ngalula parvient avec le soutien militaire de ANC Arm e Nationale congolai
284. vellement il sera proc d au tirage au sort d un membre par groupe Le pr sident de la Cour constitutionnelle est lu par ses pairs pour une dur e de trois ans renouvelable une seule fois Il est investi par ordonnance du Pr sident de la R publique Article 159 Nul ne peut tre nomm membre de la Cour constitutionnelle a s il n est Congolais b s il ne justifie d une exp rience prouv e de quinze ans dans les domaines juridique ou politique Article 160 La Cour constitutionnelle est charg e du contr le de la constitutionnalit des lois et des actes ayant force de loi Les lois organiques avant leur promulgation et les R glements Int rieurs des Chambres parlementaires et du Congr s de la Commission lectorale nationale ind pendante ainsi que du Conseil sup rieur de l audiovisuel et de la communication avant leur mise en 192 application doivent tre soumis la Cour constitutionnelle qui se prononce sur leur conformit la Constitution Aux m mes fins d examen de la constitutionnalit les lois peuvent tre d f r es la Cour constitutionnelle avant leur promulgation par le Pr sident de la R publique le Premier ministre le Pr sident de l Assembl e nationale le pr sident du S nat ou le dixi me des d put s ou des s nateurs La Cour constitutionnelle doit statuer dans le d lai d un mois Toutefois la demande du Gouvernement s il y a urgence ce d lai est
285. versel de la forme repr sentative du gouvernement du nombre et de la dur e des mandats du Pr sident de la R publique de l ind pendance du Pouvoir judiciaire du pluralisme politique et syndical des droits et libert s de la personne ainsi que des pr rogatives des provinces et des entit s d centralis es Comp en France sur ce que recouvre la notion de R publique VIOLA A La notion de R publique dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel Paris L G D J 2002 Une Constitution pour une Troisi me R publique quilibr e 99 sont con us emp chent que cette disposition puisse elle m me faire l objet d une quelconque modification Le caract re tr s g n ral de la disposition pr voyant la possibilit de soulever une exception d inconstitutionnalit contre n importe quel acte permet galement la Cour constitutionnelle saisie dans le cadre d un litige pendant devant une juridiction d assurer le respect des r gles de r vision constitutionnelle 11 Les dispositions transitoires et finales La Constitution qui aura t soumise l approbation populaire remplacera la Constitution de la Transition et entrera en vigueur d s sa promulgation par le Pr sident de la R publique en fonction durant la Transition Par la promulgation le chef de l tat prendra acte le cas ch ant du r sultat positif du r f rendum organis rien de plus Cette promulgation interviendra imm diatem
286. xigences d une bonne technique de droit constitutionnel mais bien r pondre l attente des citoyens qui souhaitent disposer d un cadre juridiquement contraignant leur garantissant de vivre dans un tat de droit C est pourquoi le projet ne peut tre appr ci sa juste valeur sans conna tre l histoire du peuple congolais L histoire du Congo a t douloureuse Le souvenir traumatisant de cette exp rience explique pour beaucoup pourquoi plusieurs dispositions constitutionnelles ont t r dig es telles qu elles le sont Dans les lignes qui vont suivre les r f rences des articles sans autre pr cision renvoient ce texte Le projet de Constitution soumettre au r f rendum et c est peut tre l une de ses faiblesses a r gi dans les d tails certaines mati res qui sont ordinairement du domaine de la loi Mais ceci s explique en partie pour deux raisons D abord l histoire constitutionnelle congolaise d montre depuis la Loi fondamentale provisoire du 19 mai 1960 jusqu la Constitution de Luluabourg du 1 ao t 1964 que la tendance du constituant le pousse entrer dans les d tails Ensuite on constate dans les constitutions des tats post conflits des d tails qui sont ailleurs du domaine de la loi parce que la confiance ne se d cr te pas il faut du temps pour que la suspicion disparaisse La RDC n a donc pas fait exception Voy par exemple l importance attach e au d but d

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