Objet Sécurité: Aires de jeux et équipements. Arrêtés royaux du 28
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1. ceci sans que sa responsabilit en soit r duite Id alement cette analyse devrait tre confi e un organisme de contr le accr dit il n y a pas d agr ation pour le contr le des aires de jeux et quipements d aires de jeux Cette accr ditation est accord e par le syst me de certification BELCERT et signifie qu un organisme peut garantir un certain niveau de qualit de comp tences et de connaissances professionnelles Le D partement impose en outre que cet organisme Ait comme activit unique le contr le des installations et notamment des ouvrages vis s dans la pr sente note Soit ind pendant des installateurs Soit quip cet effet Cette mati re tant nouvelle il est possible qu il n existe pas encore d organisme accr dit pour l analyse de risques des plaines de jeux la date de parution de la circulaire Dans ce cas 1l est demand de faire appel en priorit Un organisme dont le dossier d accr ditation est en cours de traitement audits favorables termin s Ce qui exclut galement que l organisme sp cialis se livre des travaux d tude et de conception d ouvrages Cette analyse ne peut bien videmment tre r alis e par l installateur ou par une soci t appartenant au m me groupe financier que l installateur A d faut Un organisme accr dit pour des activit s apparent es dans le domaine de plaines de jeux dont la n2. niveau de s curit peut galement tre assur sans suivre cette norme EN Ceci doit alors tre prouv par une analyse d taill e de risques faite sous la responsabilit de l exploitant de l aire de jeux et ou du fabricant suivant les cas Comme on l aura compris la fa on la plus ais e de d montrer que le niveau de s curit est correct pour un quipement d aire de jeux est de d montrer la conformit aux dispositions de la norme l exploitant ne devant pas r aliser l analyse de risques pour les quipements d aires de jeux qui satisfont la norme NBN EN 1176 Pour les installations existantes il est donc recommand 1 De v rifier si vous disposez de documents attestant de la conformit aux normes europ ennes de chaque quipement de l aire de jeux Le cas ch ant il y aura lieu de consulter l installateur Il faut tre certain que les documents concernent bien les quipements r ellement install s et pas une s rie voisine Pour ce faire il faut v rifier les num ros de s rie des quipements et s assurer qu ils sont bien repris sur l attestation de l installateur En principe les quipements conformes aux normes EN doivent tre marqu s comme suit nom et adresse du fabricant ou de son repr sentant agr r f rence de l quipement et ann e de fabrication marque de niveau de base n cessaire pour l installation peut ne plus tre visible apr s l installation et num ro et date de norm
3. ponts de singe t l ph riques planches bascule tourniquets go karts p dales mini p dalos ch teaux gonflables toboggans aquatiques skate boards L objectif recherch par le l gislateur est qu il n y ait pas de danger pour la s curit des utilisateurs ou des tiers dans les conditions normales d utilisation ou dans d autres conditions raisonnablement pr visibles Ceci implique qu il soit tenu compte des particularit s ventuelles du public utilisateur comme l ge les d ficiences physiques ou mentales la propension des comportements probl matiques ou difficiles ANALYSE DE RISQUES La d monstration du respect de l obligation g n rale de s curit pour une aire de jeux est bas e sur l analyse de risques L analyse de risques doit tre r alis e par une personne comp tente et comporte 1 l identification des dangers voir annexe l arr t royal la d termination et la description pr cise de risques correspondants pour la s curit des utilisateurs et des tiers pendant l exploitation de l aire de jeux 3 l valuation de risques Pour rappel e Le dommage est une atteinte l int grit physique ou psychique de la personne et peut tre d crit en termes de Gravit physiopathologie complications incapacit s et de Fr quence combien de fois dans quelles zones quels groupes de jeux e La pr vention consiste pr venir le dommage elle n est jamais un bu
4. G 05 SEP 2001 Minist re dri Commanasr fran aire Note Mesdames et Messieurs les Fonctionnaires g n raux ales Mesdames et Messieurs les Directeurs trices des tablissements d enseignement et assimil s organis par la Communaut fran aise Aux Administrateurs trices des internats homes d accueil Aux Directeurs trices des Centres P M S de la Communaut fran aise Aux Directeurs trices des centres de plein air de la Communaut fran aise Mesdames et Messieurs les Directeurs trices Pr sidents tes des Hautes coles organis es par la Communaut fran aise Aux Conseillers en pr vention locaux Pour information Aux membres des services d inspection et de v rification de ces tablissements Aux organisations syndicales repr sentatives Aux associations de parents Votre lettre du Vos r f rences Nos r f rences Annexes PC OD FP 994114R1 999 Objet S curit Aires de jeux et quipements Arr t s royaux du 28 mars 2001 Je souhaite attirer votre attention sur deux arr t s royaux publi s au Moniteur belge du 09 mai 2001 relatifs la s curit des aires de jeux et la s curit des quipements des aires de jeux Cette r glementation est fond e sur la loi du 9 f vrier 1994 relative la s curit du consommateur Ces arr t s s appliquent enti rement aux installations du Minist re de la Communaut f
5. au z ro de la surface constitu e de mat riaux granulaires sans coh sion f le maintien de la propret g le ramassage des verres cass s et d autres d bris ou souillures h la remise niveau des mat riaux granulaires sans coh sion 1 l entretien des espaces libres 3 2 tablissement d un dossier L article 9 de l arr t royal pr cise que l exploitant doit tout moment pouvoir d montrer qu une analyse de risques a t effectu e pouvoir pr senter les r sultats de cette analyse de risques et les mesures pr ventives fix es sur cette base pouvoir pr senter le sch ma d inspection et d entretien pouvoir d montrer que ce sch ma d inspection et d entretien est suivi correctement Pour pouvoir r pondre ces exigences il est obligatoire de regrouper l ensemble des documents pr cit s dans un dossier qui comprendra notamment les plans de l aire de jeux et inventaire des quipements l analyse de risques de l aire de jeux les attestations de conformit EN ou analyses de risques de s quipement s de jeux les mesures prises par rapport aux analyse s de risques le planning d inspection p riodique le planning d entretien et de maintenance les mesures prises en regard des planning r parations entretiens adaptations modification les rapports manant d un organisme de contr le accr dit les rapports et proc s verbaux d inspection du Minist re des Affaires c
6. dans le chapitre V de l arr t royal D s l entr e en vigueur de l arr t royal savoir le 19 mai 2001 Pose des panneaux fixes portant mention de l identification de l exploitant nom et adresse Identification physique et inventaire de l ensemble des quipements de l aire de jeux en ce compris l identification du producteur nom et adresse l ann e de production et certificat EN du mat riel existant s il existe Au plus tard pour le 1 octobre 2001 Planning et programme d ex cution de l analyse de risques d terminant les modalit s pratiques d ex cution de l analyse de risques Au plus tard pour le 1 janvier 2002 Avoir r alis l analyse de risques Avoir pris les mesures de pr vention voir 3 1 n cessaires pour les risques identifi s comme graves l accident grave est un accident qui pourrait engendrer une l sion ou incapacit permanente voire le d c s Avoir tabli le sch ma d inspection et d entretien Avoir tabli un programme de r gularisation qui pr cise quelles mesures vont tre prises et quand Une identification alphanum rique qui est unique par quipement d aires de jeux install et par aire de jeux 6 2 4 Au plus tard pour le 1 juillet 2003 Avoir appliqu le programme de r gularisation Appliquer les mesures de pr vention n cessaires pendant l exploitation Avoir pos les avertissement
7. e europ enne EN 1176 1 199X 2 Sil est impossible de retrouver les documents attestant de la conformit des ou de certains quipements de l aire de jeux il conviendra d effectuer une analyse de risques de ces quipements suivant les modalit s pr cit es 3 MESURES A PRENDRE SUITE A L ANALYSE DE RISQUES A partir de l analyse de risques il importe de prendre des mesures 3 1 3 1 1 Pr ventives On peut distinguer Mesures techniques Par exemples choix de sol suppression des dangers d tect s zones coupantes zones o un membre peut tre coinc pr vention de chutes en hauteur s paration de l aire de jeux par rapport aux voies de circulation poubelles fixation suffisante des fondations calcul des surfaces de r ception Mais il devra toujours r aliser une analyse de risques pour l aire de jeu elle m me comme dit plus haut car les normes EN ne s appliquent qu aux quipements 3 1 2 Mesures d organisation Emplacements permettant un p rim tre suffisant autour des quipements s paration des quipements par classes d ge espaces de circulation heures d ouverture premiers soins 3 1 3 Mesures d information Panneaux d information d avertissement consignes de s curit poser de pr f rence sous forme de pictogrammes expliquant ce qu il ne faut pas faire L arr t royal pr cise qu il est interdit de placer des panneaux visant d ga
8. ger sa responsabilit en cas d accident L Arr t royal mentionne explicitement que les aires de jeux doivent comporter un panneau reprenant le nom et l adresse de l exploitant de l aire Un panneau pictogramme indique l endroit o se trouve l installation la plus proche partir de laquelle on peut entrer en contact avec les services d urgence Ces panneaux d information doivent tre plac s en des endroits bien visibles 3 1 4 Mesure de surveillance Organisation de cette surveillance par la pr sence de moniteurs form s 3 1 5 tablissement d un planning d inspection p riodique quotidienne hebdomadaire par exemple Il faut tenir compte des instructions du fabricant et des conditions locales qui peuvent influer sur la fr quence des contr les n cessaires Il convient que cette proc dure comprenne une liste compl te et pr cise des l ments v rifier lors des divers contr les ainsi que les modes d ex cution desdits contr les On peut notamment distinguer 3 1 5 1 Contr le visuel de routine Le contr le visuel de routine a pour but d identifier les risques manifestes qui peuvent r sulter d actes de vandalisme de l utilisation ou des conditions m t orologiques exemple ces risques peuvent tre induits par des l ments rompus ou des bouteilles cass es Dans le cas d aires de jeux soumises une utilisation intensive ou faisant l objet d actes de vandalisme un contr le qu
9. it en troite conformit avec les instructions du fabricant Une attention toute particuli re sera port e aux l ments scell s de mani re d finitive Suite r server aux anomalies relev es lors des contr les S il n est pas possible de rem dier sur le champ aux situations dangereuses des dispositions conservatoires appropri es seront prises pour que les installations pr sentant de risques ne constituent pas un danger pour les personnes Si cela n est pas possible il convient d emp cher toute utilisation de l quipement tablissement d un planning d entretien et de maintenance L tablissement du planning doit tenir compte des instructions du fabricant et des conditions locales qui peuvent influer sur la fr quence des contr les n cessaires De plus il est recommand d y inclure une liste compl te et pr cise des l ments entretenir ainsi que les proc dures suivre en cas de plaintes et de pannes La maintenance de routine des surfaces et des quipements d aires de jeux comprend notamment les mesures pr ventives destin es maintenir le niveau de s ret et les performances de ceux ci Les l ments suivants doivent tre pris en compte a le blocage des fixations b le renouvellement des peintures et traitements de surfaces c la maintenance des surfaces d amortissement de l impact d la lubrification des paliers e le marquage des quipements afin d indiquer le nive
10. nt de l aire de jeux L analyse de risques pour l aire de jeux est toujours obligatoire tandis que pour chaque quipement elle ne doit avoir lieu que si cet quipement n est pas conforme aux normes EN Normes europ ennes ces normes sont des directives techniques d crivant un certain niveau de s curit Les quipements d aires de jeux sont suppos s satisfaire l obligation g n rale de s curit s ils sont conformes une norme non obligatoire transposant une norme europ enne Les normes en question sont NBN EN 1176 et NBN EN 1177 DIN EN 1176 et 1177 en Allemagne Afnor EN 1176 et EN 1177 en France La norme europ enne EN 1176 concerne les quipements d aires de jeux et elle comporte sept chapitres 1 exigences g n rales pour tous les quipements d aires de jeux 2 6 exigences compl mentaires sp cifiques certains quipements installation contr le maintenance et utilisation de l quipement La norme EN 1177 concerne les rev tements de surface d aires de jeux absorbant l impact Ces normes d crivent de mani re plus d taill e que la r glementation comment la s curit peut tre valu e Il est important de garder l esprit que les normes EN n ont pas force de loi Seul l Arr t royal a une valeur r glementaire Seul ce dernier impose un certain niveau de s curit par rapport aux normes Ainsi si on suit la norme EN le niveau de s curit exig est atteint Toutefois ce
11. onomiques les autres courriers en rapport avec l aire de jeux ou ses quipements tous les documents li s aux quipements num ro d inventaire r f rence aupr s du fabricant nom et adresse du fabricant date de mise en service attestation de conformit aux normes notices et fiches de montage mode d emploi de contr le et d entretien adaptations et modifications apport es depuis la mise en service acquisition VNYVNNYNNYNNNNN 4 INFORMATION EN CAS D ACCIDENT GRAVE En cas d accident ou d accident grave mortel ou ayant entra n une l sion permanente le Minist re des Affaires conomiques doit en tre inform imm diatement T l 02 206 49 08 Art 10 de l arr t royal du 28 mars 2001 relatif l exploitation des aires de jeux 5 RESPONSABILITES En terme de responsabilit les l ments suivants sont souligner 1 L exploitant est responsable de la s curit de son aire de jeux D s lors si un accident devait s y produire sa responsabilit civile pourrait tre engag e selon les articles 1382 et suivants du code civil Le dossier dont question sous 3 2 sera t moin de l attention port e par l exploitant envers l obligation g n rale de s curit Le vendeur fabricant ou importateur est responsable pour les phases de conception de fabrication et d installation s il a proc d l installation Pendant l utilisation des quipements c est l exploitant le re
12. otidien de ce type peut se r v ler n cessaire La propret le d gagement des quipements au sol l tat de surface les fondations apparentes les ar tes vives les pi ces manquantes l usure excessive des pi ces mobiles et l int grit de la structure constituent des exemples de contr les visuels et fonctionnels 3 1 5 2 Contr le fonctionnel Le contr le fonctionnel est un contr le plus approfondi qui a pour but de v rifier le fonctionnement et la stabilit de l quipement et en particulier de d celer les ventuels signes 4 Notamment le mode d utilisation le vandalisme l ge des installations etc 3 1 5 3 3 1 5 4 d usure Ce contr le doit tre effectu des intervalles de 1 3 mois ou la fr quence indiqu e dans les instructions du fabricant Une attention toute particuli re sera port e aux l ments scell s de mani re d finitive Contr le annuel Le contr le annuel est effectu pour constater au moins une fois par an le niveau de s ret globale de l quipement des fondations et des surfaces exemples effets induits par les intemp ries preuves de pourrissement ou de corrosion les ventuelles variations du niveau de s ret des quipements qui ont fait l objet de r parations ou des l ments qui ont t ajout s ou remplac s Ce contr le doit tre effectu par des personnes comp tentes ou par un organisme de contr le accr d
13. otori t en mati re de contr le et d expertise est reconnue dans le domaine concern et pouvant pr senter de s rieuses r f rences dans le domaine consid r Dans le cas o il ne serait pas fait appel un organisme de contr le accr dit la ligne hi rarchique s assurera que les personnes qu elle d signe pour effectuer cette analyse de risques poss dent la comp tence technique n cessaire et veillera leur formation Cette analyse de risques ne doit tre r alis e qu une seule fois Cependant elle doit tre actualis e si de nouveaux quipements sont install s des modifications y sont apport es modifications pouvant avoir une incidence sur la s curit de l aire terrain quipements type d exploitation Il convient de souligner que l analyse de risques doit porter sur L aire de jeux elle m me Chaque quipement de l aire de jeux 2 1 Analyse de risques de l aire de jeux Pr alablement l analyse de risques un plan cot de l aire de jeux avec ses quipements et leurs p rim tres de s curit respectifs sera r alis Sur ce plan les quipements seront num rot s Cette num rotation sera physiquement rapport e sur chaque quipement afin de faciliter l identification Le plan sera dat et tenu jour L annexe l arr t royal identifie certains risques pouvant tre pr sents sur l aire de jeux pendant son exploitation 2 2 Analyse de risques de chaque quipeme
14. ran aise L laboration d une r glementation sp cifique relative la s curit des aires de jeux et des quipements d aires de jeux a t motiv e par le fait que ces derniers sont exclus de l application de la Directive europ enne Jouets Lors d une tude pr alable l laboration de ces Arr t s royaux le Minist re des Affaires conomiques a diligent une enqu te visant classifier la s curit desdites installations Sur l chantillonnage retenu 39 des aires de jeux n cessitaient une intervention urgente parce que l obligation g n rale de s curit n tait pas remplie La pr sente circulaire est destin e pr ciser certaines dispositions qu il convient de prendre pour les installations du Minist re Elle ne remplace donc pas le texte des arr t s royaux pr cit s qu il convient d appliquer 1 DEFINITION ET CHAMP D APPLICATION L arr t royal relatif l exploitation des aires de jeux d finit l aire de jeux comme tant un espace de jeux et ou de d tente pr vu et am nag cet effet dans lequel est install au moins un quipement d aire de jeux Cet quipement d aire de jeux est un produit usage collectif destination de personnes mineures moins de 18 ans o intervient exclusivement la force physique de l individu ou la pesanteur Sont donc des quipements d aires de jeux balan oires toboggans bacs sable jeux oscillation par ressort piscines balles
15. s et inscriptions se rapportant l usage s r de l aire et des quipements 7 INFORMATIONS COMPLEMENTAIRES Des informations compl mentaires concernant la mise en application de cette nouvelle r glementation peuvent tre obtenues aupr s Du Minist re des Affaires conomiques Division S curit Avenue Albert II 16 1000 Bruxelles T l 02 206 49 08 02 206 48 60 Site Internet http mineco fgov be Ce Minist re distribue gratuitement les brochures En terrain s r et Misez s curit et dite galement une brochure technique S curit des aires de jeux au prix de 15 De Educa Sant ASBL Avenue G n ral Michel 1b 6000 Charleroi T l 071 30 14 48 Je vous remercie de tout mettre en uvre afin de respecter les obligations li es ces arr t s royaux que vous voudrez bien trouver en annexe Le Secr taire g n ral Henry INGBERG
16. sponsable 3 En cas de location ou de pr t temporaire m me gracieux d une aire de jeux un tiers les deux parties concern es doivent clairement et par convention crite pr ciser les modalit s de mise disposition y compris en mati re de responsabilit s d finition de l exploitant En cas de changement m me temporaire d exploitant il importe de mettre jour les panneaux plac s sur l aire et reprenant les coordonn es de l exploitant Dans le cas o les quipements seraient achet s un fournisseur et plac s par un tiers non consid r comme l installateur personnel de l tablissement b n voles d association etc il est indispensable de soumettre le dossier d installation et de faire r ceptionner cette installation par un organisme de contr le accr dit 6 DATES DE MISE EN APPLICATION 6 1 Nouvelles aires de jeux 6 2 6 2 1 6 2 2 6 2 3 Les nouvelles aires de jeux ouvertes apr s la date d entr e en vigueur de l arr t royal savoir le 19 mai 2001 doivent satisfaire imm diatement et pleinement aux obligations y sp cifi es Pour ce faire 1l est obligatoire d effectuer une analyse de risques lors de l tude pr alable la r alisation de Paire de jeux Un organisme de contr le certifi sera consult pour v rifier les installations lors de la r ception Installations existantes Pour les aires de jeux existantes diff rentes tapes sont pr cis es
17. t en soi mais l un des moyens pour atteindre les objectifs de diminution du risque de dommage pr servation de la sant et am lioration du bien tre e Un danger est une caract ristique et une capacit intrins que source de dommage propre un objet produits quipement un processus mouvement d placements ou une situation climat stockage De mani re simple un danger est donc une source potentielle de l sion physique ou d atteinte la sant e Le risque signifie dans le cadre de la pr vention la probabilit d un dommage d termin pour la personne En r sum le risque est donc la possibilit qu il y ait dommage en tenant compte de l ampleur du dommage possible e Un facteur de risque est un facteur pouvant influencer le danger et qui de la sorte contribue d terminer le risque Exemple Un m me quipement d aire de jeux est install deux endroits diff rents une cole et dans une petite aire de jeux de quartier L quipement pr sent dans l cole ne sera utilis que quelques heures par jour ma s par beaucoup d enfants en m me temps tandis que dans l autre cas il sera utilis plusieurs heures par jour ma s par quelques enfants Ainsi le risque est plus grand pour l quipement plac dans une cole car la probabilit de dommage y est plus grande L exploitant de l aire de jeux est tenu d effectuer cette analyse de risques Il peut se faire assister par un tiers
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