Analyse du budget de la PJJ 2011 - Snpes-Pjj-Fsu
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1. combien de postes seront effectivement supprim Une chose est s re c est la DPJJ que les sup pressions de postes vont encore avoir lieu alors que dans les autres directions du minist re il y aura pr s de 1000 cr ations d emplois 550 l Admi nistration P nitentiaire et 399 aux Services Judi ciaires De plus les d parts en retraite en 2011 sont pr vus hauteur de 201 ETPT pour 140 ETPT suppri m s Un constat s impose ce sont 2 d parts en retraite sur 3 69 qui ne seront pas remplac s bien plus que le dogme gouvernemental appliqu dans la plupart des administrations et qui ne pr ne que 1 non remplacement pour 2 d parts en re traite En 2010 il n y avait que si l on peut dire 58 de non remplacement Une fois encore les personnels administratifs et techniques des directions seront les premi res vic times de cette r duction d effectif La r organisa tion territoriale tant en phase d ach vement comme l indique la DPJJ quand elle parle des fu sions de DD l ann e prochaine les services et donc les lieux de prise en charge directe des jeunes seront eux aussi particuli rement percut s par les r ductions d effectifs Il est en effet annonc la sup pression de 159 ETPT d administratifs et de tech niques de cat gorie C et 64 administratifs de cat gorie B MESURES STATUTAIRES ET INDEMNITAIRES Celles ci sont si restreintes et s lectives qu elles ne feront pas passer la p2. PERSONNELS ET L EDUCATIF SACRIFIES SUR L AUTEL DES RESTRUCTURATIONS ncore une fois le Projet de Loi de Finances PLF 2011 de la PJJ c est dire son budget a pour caract ristique principale F une baisse de 2 5 alors que celui du minist re augmente de 4 5 A y regarder de plus pr s on constate m me une baisse de 6 3 en 3 ans r f rence budget 2008 Dans le m me temps l enveloppe minist rielle augmentait elle de 9 3 il est vrai au profit principal de l administration p nitentiaire Si l on va encore plus loin hors la masse salariale qui n augmentera gu re vu le gel du point d indice le budget 2011 de la PJJ diminue en r alit de 6 par rapport 2010 EMPLOI autre l ment essentiel est la constance gou veneeni dans la suppression des emplois la PJJ Le plafond d emploi pour 2011 est de 8501 ETPT Equivalent Temps Plein Travaill 1 alors que celui de 2010 tait de 8618 ce sont donc 117 ETPT de moins Ainsi en comparant les plafonds d emploi depuis 2008 ce sont 526 ETPT qui ont t supprim s soit 5 84 des effectifs de la PJJ Mais encore une fois y regarder de plus pr s ce sont 140 ETPT qui disparaissent si l on compare les entr es pr vues en 2011 562 tous corps confon dus et les sorties 702 Comme la DPJJ ne nous a toujours pas fourni le nombre d emplois r ellement utilis s en 2010 ni son valuation des emplois fi nanc s pour 2011 il est bien difficile de pr voir
3. de la lettre de cadrage cit e plus haut et sign e par l adjointe au DPJJ En ma ti re de recrutement de contractuels vous veillerez ce qu aucun contrat n exc de 6 ans et inciterez les agents dont le lien la PJJ m rite d tre maintenu sic int grer par la voie du concours ou par la troisi me voie le corps des ducateurs En un mot faites attention ne pas lais ser les CDD se transformer en CDI obligatoire apr s 6 ans ce qui rendrait plus contraignantes les ruptures de contrat Le cynisme de l administration n a plus de limite Toute l l gance est dans les termes utilis s DECLINAISON DU BUDGET 2011 DANS LES REGIONS IMPOSSIBLE TRANSPARENCE DANS LA REPARTITION DES RESPONSABILITES epuis 2 ans le DPJJ organise une r union sur les BOP r gionaux en pr sence de tous les directeurs r gionaux Il s agit a priori d examiner la d cli naison du budget national dans les r gions La premi re r union a eu lieu en d cembre 2009 et concernait le budget 2010 Cf compte rendu dans Bulle tin 236 de janvier 2010 Cette rencontre avait t l occa sion d un petit jeu particulier chaque demande des organisations syndicales le DPJJ nous renvoyait des au diences avec les DIR en nous expliquant que cela ne re levait pas de sa d cision mais concernait la comp tence du niveau r gional Il avait t quasi impossible d obtenir des pr cisions sur les niveaux de responsabilit l audien
4. s agit d approches techniques diff rentes mais que tout va bien Ainsi pour l action n 5 le document bleu qui sert de base de travail aux d put s indique les cr dits inscrits sur l action n 5 sont relatifs aux seules mesures d investi gation prises en charge par les services habilit s du secteur associatif Ce qui semble clair Mais le power point passage oblig de la modernit de pr sentation de la PJJ pr cise lui l action 5 regroupe TOUS LES MOYENS PJJ et SAH attribu s pour les investigations L action n 1 verrait son enveloppe augment e de 2 et passerait de 513 millions d euros en 2010 523 en 2011 La DPJJ tente ainsi de faire croire que le financement des prises en charge au p nal serait am lior Mais cela rel ve de la manipulation En effet d abord sont r inject s dans l action n 1 10 M qui l ann e derni re taient affect s l entretien immobilier Ce doit tre encore un proc d technique qui explique ce transfert Mais aussi et sur tout la r partition du budget 2010 en fonction des actions retenues en 2011 1 3 4 et 5 fait appara tre la somme de 553 millions d euros pour l ann e pass e Arguments tech niques ou pas il nous semble que cela fait 40 millions d euros en moins pour les mesures judiciaires Par ailleurs l action n 3 verra sa dotation r duite de 20 chiffre officiel de l administration De m me les em plois con
5. Janvier 2011 01 42 60 11 49 Fax O1 40 20 91 62 T l Site www snpespij fsu org M l Snpes pjj fsu wanadoo fr Secr tariat National 54 Rue de l Arbre Sec 75001 Paris eu Q N j O O Q ne LU 09 TD A 49 E O un 9 LE un 09 TD O a zZ 2 TD e gt un Protection Judiciaire de la Jeunesse F d ration Syndicale Unitaire g 2 D Udiciaire 3 ge 4 BUDGET 2011 BUDGET MODE D EMPLOI Un petit rappel du cadre dans lequel fonctionne le budget de l Etat et sa d clinaison dans les minist res n est pas inutile epuis la Loi Organique aux Lois de Fi nances dite LOLF vot e au parlement en 2001 et appliqu e dans les administrations en 2006 le budget national attribue des cr dits des programmes divis s en actions Ainsi le mi nist re de la Justice comprenait en 2009 six pro grammes Justice judiciaire Administration p nitentiaire Protection judiciaire de la jeunesse Acc s au droit et la justice Conduite et pilotage de la politique de la justice exp rimentation Chorus conduite et pilotage de la politique de la justice Le programme Protection judiciaire de la jeunesse tait d compos en quatre actions Mise en uvre des mesures judiciaires mineurs d linquants Mise en uvre des mesures judiciaires mineurs en danger et jeunes majeurs Soutien Formation ENPJJ Des cr dits sont
6. ce pour le budget 2011 s est tenue du fait du mouvement contre la r forme des retraites le 11 janvier dernier Afin de ne pas renouveler la d sagr able exp rience de l ann e derni re nous avions d cid d entamer cette r u nion en demandant au DPJJ quelles taient les directives qu il avait donn aux DIR et les crit res qui avaient pr sid la r partition du budget en ce qui concerne Les plafonds d emploi r gionaux quels sont les va riables utilis es pour d finir un niveau d emploi en r gion La carte des emplois Y a t il des imp ratifs des normes en terme de postes et de cat gorie d agents dans tous ou certains services Peut on sur d cision locale faire l impasse sur un type ou un corps de personnels L organisation des services conditions d existence d un service fermetures de certains comme les foyers de moins de 12 places effectives regroupement syst matique ou non de services insertion avec tel ou tel type de ser vice CAE en multiples unit s de Milieu Ouvert au sein de STEMO FAE en EPE avec plusieurs UEHC et UEHD Les suppressions de postes li s aux d parts en retraite A ce propos le DPJJ a enfin reconnu apr s nos multiples remarques que nous faisons depuis que le PLF 2011 est connu le non remplacement de deux d parts en retraite sur trois bien plus que le dogme gouvernemental appli qu la Fonction Publique Ces demandes de pr cisions taient destin
7. cern s par cette action diminueront de 104 ETPT soit 7 comme le nombre de directeurs resterait constant ce sont donc 104 personnels administratifs et techniques qui sont amen s voir leur poste supprim Les red ploiements vont donc continuer dans ces corps Quant l action n 4 son niveau de financement sera peine maintenu mais 13 ETPT sont supprim s sur les 570 existants en 2010 2 30 Ce qui augure de la baisse des recrutements dans les ann es venir puisque ceux ci comprennent les agents en formation Pour parachever ce tableau catastrophique il faut si gnaler que la cession France Domaine des b timents d tenus par la PJJ et qui sont ferm s directions d partementales foyers etc n est pas suivie du retour des sommes correspondant ces ventes Celles ci de vraient venir abonder les moyens pour travaux divers re mise aux normes des structures existantes et surtout poursuite du programme des CEF Et cela tel point que la lettre de cadrage envoy e aux DIR en ao t dernier incitait ces derniers continuer d exploiter les biens que vous envisagiez de remettre France Domaine aux motifs d une part qu il ne sera pas fait retour de la valeur des cessions domaniales Ce qui n emp chera pas de poursuivre les fermetures de foyers dont la capacit d accueil est inf rieure 12 places Enfin cerise sur le g teau nous ne pouvons nous em p cher de citer une autre phrase
8. donc attribu s chacun de ces programmes et chacune de ces actions Ces cr dits regroupent la fois les sommes allou es au fonctionnement et celles allou es aux d penses li es la gestion des personnels C est l qu in tervient la fameuse r gle de la fongibilit asy m trique les cr dits destin s aux personnels peuvent servir des d penses de fonctionnement c est la fongibilit mais pas l inverse c est l asy m trie L ensemble de ces cr dits constitue un Budget Op rationnel de Programme BOP Dans chacun de ces BOP il y a donc une somme d ar gent appel e autorisation d engagement et un pla fond d emploi qu il ne faut pas d passer en moyenne sur l ann e exprim en Equivalent Temps Plein Travaill ETPT En moyenne sur l ann e signifie que ce plafond par exemple 100 ETPT peut d passer les 100 emplois par exem ple 120 emplois sur 4 mois condition qu il y en ait moins sur une autre p riode pour compenser par exemple seulement 90 sur 8 mois Un ETPT est un emploi plein temps r ellement pourvu ainsi 2 personnels mi temps repr sentent 1 ETPT Ce plafond d emploi est mettre en liaison avec la partie des autorisations d engagement consacr e la gestion des personnels la masse salariale qui constitue une contrainte suppl mentaire Il faut bien comprendre que le m me nombre d ETPT peut engendrer des masses sala riales diff rentes selon le salaire moyen celui c
9. es rep rer les niveaux de responsabilit respectifs entre le DPJJ et les DIR En effet nous assistons r guli rement un jeu de ping pong entre ces deux niveaux hi rarchiques Le DPJJ je donne les indications g n rales et chaque DIR organise son BOP comme il l entend en fonction des r alit s locales le DIR je suis tenu par les directives nationales et je ne peux pas faire ce que je veux Conna tre les injonctions centrales permet de pointer en plus des habituelles infos dues aux personnels quant au devenir de leur structure ou de leur poste avec chaque DIR ses propres choix politiques et donc savoir quel est le niveau des responsabilit s r gionales et nationales Mais cela fut encore une fois impossible le DPJJ nous a renvoy comme si nous ne savions pas lire les docu ments administratifs la lettre de cadrage pour 2011 en date du 02 08 10 la carte des emplois des DT DIR au d cret sur l organisation des services et l activit des ser vices cet ensemble d terminant les cl s de r partition budg taire Or aucun de ces documents ne d termine avec pr cision le nombre de personnels et leur r partition statutaire affect s sur telle ou telle fonction peut on se passer d un poste d infirmier d ducateur ou de psycho logue par exemple l existence ou non d un service d in sertion d un foyer sur tel ensemble g ographique territorial comme ils disent le nombre de personnels mi n
10. i varie en fonction de l anciennet des agents un personnel ancien co te plus qu un jeune titu laire un titulaire co te plus qu un contrac tuel En d finitive ces contraintes sont de 3 ordres L autorisation d engagement qui repr sente une somme que l on ne peut d passer Le plafond d emploi galement ne pas d passer La masse salariale constitu e par les salaires les primes les progressions salariales li es l avancement chelon grade corps Chaque BOP est g r par un directeur de programme Ainsi le Directeur de la PJJ DPJJ est responsable du BOP du programme PJJ Mais ce BOP national est dis patch en 9 BOP interr gionaux dont chaque DIR est responsable Le DPJJ alloue chaque DIR une partie du BOP national appel BOP r gional et qui comprend des cr dits de fonctionnement et de gestion des personnels et un plafond d emploi Cette r partition se fait en fonc tion de l activit des r gions du nombre de structures et de personnels et d autres imp ratifs plus ou moins trans parents tels que des crit res propres la PJJ nombre de jeunes de moins de 18 ans chiffres de d linquance des directives nationales politique de la DPJJ et des normes plus ou moins appliqu es L effectivit de ces BOP repose sur des conf rences budg taires qui se d roulent tout au long de l ann e Ainsi d s que le budget 2011 est connu commencent d s f vrier mars
11. ilule de ces r ductions de budget et d emploi MESURES STATUTAIRES Nouveau statut des directeurs fonctionnels qui concernera partir de juillet prochain uniquement 20 emplois Nouvelle grille B type qui accordera toujours en juillet 2011 aux secr taires administratifs quelques points d indices sup pl mentaires Nouvel Espace Statutaire NES de la cat gorie B pour les agents class s en CII ducateurs ASS application en septembre pour un indice terminal l g rement sur valu Fusion du corps des infirmiers dans celui des infirmiers de l Etat dont on ne connait toujours pas les d tails MESURES INDEMNITAIRES Revalorisation indemnitaire des psychologues ao t 2011 Revalorisation indemnitaire des ASS ao t Transformation de 50 postes de CSEf en RUE mars Ouverture de 40 nouveaux postes de RUE septembre CONTRACTUELS Signalons mais nous en parlerons plus loin la lettre de cadrage pour le budget 2011 en date du 2 ao t 2010 sign e par la directrice adjointe de la PJ Mme GAUZERE qui vite toutes prolongations de contrats sup rieurs six ans pour viter les C D I Merci pour eux FONCTIONNEMENT donc dans ce contexte et bien s r pas pour rien que les perspectives budg taires de fonction nement sont pr sent es selon une nouvelle r parti tion qui vise masquer la gravit de la situation D abord en 2011 la PJ comme tous les minist res devra ap
12. imum pour faire tourner un service quelle que soit la fonction de celui ci Nous consid rons que la volont de l administration est de rester le plus possible dans le flou pour emp cher les personnels de s approprier r ellement les budgets r gio naux pour y porter leurs remarques et revendications No tons que l ann e derni re nous avait t fourni au niveau national l ensemble des BOP r gionaux ce qui n a pas t le cas cette ann e Il faut que chaque comit r gional se saisisse des d cli naisons locales budg taires et pointe les incoh rences en recherchant autant que faire se peut les responsables des d cisions Ce travail n est pas facile mais il faut s y atteler
13. les discussions autour d une part des fermetures ou ouvertures de postes propos s aux CAP de printemps et d autre part des pr visions d activit et d emploi pour l ann e 2012 en fonction des imp ratifs du Projet Strat gique National PSN d clin e pour plu sieurs ann es Courant juin 2011 un tat des lieux bud g taire est tabli sur le budget 2011 et des r ajustements sont effectu s en fonction de activit entre les r gions sans toucher l enveloppe nationale Durant l t 2011 para tra la lettre de cadrage budg taire de la DPJJ d fi nissant les priorit s 2012 Ensuite la rentr e les pr visions concr tes demandes des DIR seront propos es au DPJJ et feront l objet de discussions entre la centrale et les r gions Le Projet de Loi de Finances PLF pour 2012 sera connu en octobre et une fois celui ci vot l assembl e au plus tard mi d cembre donc le BOP national PJJ connu l arbitrage du DPJJ produira le BOP de chaque r gion Il s agira alors de suivre l utilisation que chaque DIR fera de son BOP allou en termes de personnels et de fonctionnement Ceci est donc un r capitulatif succinct du fonction nement budg taire annuel et de l activit syndicale qui doit s organiser autour de celui ci afin de contr ler cet aspect d terminant du fonctionnement de la PJJ Des in terpellations des DT et des DIR doivent avoir lieu cha cun de ces temps rep r s BUDGET PJ 2011 LES
14. pliquer une r duction de 5 de tous les budgets de fonctionnement Ensuite la suppression du finance ment des mesures ducatives au civil ainsi que des pro tections jeunes majeurs sera totale Contre toute vidence le directeur de la PJJ a affirm lors d une audition de pr sentation budg taire l Assembl e Nationale que la prise en charge des jeunes majeurs demeure possible Mais la r alit c est qu il n y aura aucun moyen attribu cette mesure d brouillez vous comme vous le pouvez Mais les difficult s de compr hension s amplifient au fur et mesure que l on tente de comprendre les volu tions entre les budgets 2010 et 2011 S il y a toujours 4 actions de rep r es une action est to talement supprim e en 2011 la n 2 intitul e Mise en uvre des mesures judiciaires mineurs en danger et jeunes majeurs Et une autre est cr e la n 5 Aide la d cision des magistrats mineurs d linquants et mineurs en danger Les actions 3 soutien c est dire les moyens de l AC des directions territoriales DIR Interd parte mentalit s DD et 4 formation ENPJJ et PTF quant elles subsistent Cela entra ne malgr tout une r partition bud g taire en grande partie diff rente de celle de l ann e der ni re quand on tente de demander des claircissements au DRH et aux services financiers sur les contradictions entres les diff rents documents officiels on nous r pond qu il
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