Fiche pratique SCoT Document d`urbanisme
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1. l audition des bureaux d tudes Ces auditions permettent d changer avec les candidats et facilitent la prise de d cision En 2014 un bureau d tude facture en moyenne 35 000 euros pour un PLU Cela impacte largement les finances communales Ce prix lev se justifie par la complexit d un travail qui conditionne l avenir de la commune Sachez toutefois que des subventions vers es par l Etat existent Pr voir la constitution d un groupe d lus charg s de suivre la d marche Sans tre obligatoire la constitution d une commission PLU lus acteurs locaux participant aux r unions de travail facilite le suivi de la d marche Cette organisation assure la bonne compr hension et appropriation du projet et facilitera sa mise en uvre 5 tapes en 3 mois Quoi Combien de temps D lib ration de prescription R daction du cahier des 1 mois charges r glement de consultation pour le choix d un bureau d tudes Consultation des bureaux d tudes PLU 1 mois 1 mois minimum D pouillement et analyse des offres ne D D on Se DS eo ee oo D 1 mois Choix du bureau d tudes d lib ration optionnelle e E A Document d urbanisme mode d emploi 9 AA de I I gt y h pa I La phase d tudes 2 ans environ Prendre le temps de la r flexion L importance de la concertation Le document d urbanisme communal constitue la trame du Le Code de l Urbanisme impose la concertat2. m 5 ki 5 U aiT a G 8 D si g jui o Z U 8 ETO ue I we G OS O Q za O W
3. proc dure les PPA seront consult es pour mettre un avis Fournir une connaissance du territoire par des tudes officiel favorable ou non avec r serve ou pas sur le sp cifiques potentiel du aou urbanis e Participer au bon d roulement de l tude document d urbanisme Diagnostic Zonage r glement pa on ue Approbation IS _ Phase administrative 10 mois environ DS SMSCOT AudaB e Fiche Outils Document d urbanisme Le cadre l gal Les PLU et les cartes communales se doivent de respecter un cadre national et supra communal Les objectifs nationaux Depuis le d but des ann es 2000 plusieurs grandes lois ont cherch adapter l urbanisme aux enjeux actuels La derni re acc s au logement et urbanisme r nov dite loi ALUR date du 24 mars 2014 D sormais l quilibre du territoire la diversit des fonctions urbaines la densification la protection de l environnement sont au c ur des pr occupations en mati re de planification Les documents d urbanisme tels que les plans locaux d urbanisme PLU ou les cartes communales doivent traduire ces objectifs Ces documents d finissent ainsi les conditions d un am nagement du territoire respectueux des principes du d veloppement durable tout en r pondant aux besoins locaux Compatibilit Prise en compte Plusieurs documents de planification s laborent une chelle qui d passe les fronti res communales SDAGE Sch ma
4. Directeur d Am nagement et de Gestion des Eaux SCoT Sch ma de Coh rence Territoriale etc La loi pr voit des relations de compatibilit et de prise en compte entre l ensemble de ces documents afin d assurer la coh rence et la compl mentarit des politiques men es localement La notion de compatibilit est d finie par la jurisprudence un projet est compatible avec un document de rang sup rieur lorsqu il n est pas contraire aux orientations ou aux principes fondamentaux de ce document et qu il contribue m me partiellement leur r alisation gt La notion de prise en compte est moins stricte elle implique de ne pas ignorer les objectifs g n raux ni de s carter des objectifs fondamentaux d un autre document A room O La loi ALUR du 24 mars 2014 r affirme l intercommunalit comme l chelle pertinente pour coordonner les politiques d urbanisme d habitat de d placements Elle r pond ainsi aux enjeux relatifs l talement urbain la pr servation de la biodiversit etc Le document d urbanisme nouveau labor par l intercommunalit s appelle alors Plan Local d Urbanisme intercommunal PLUi Syndicat Mixte du SCoT AudaB La City 4 rue Gabriel Plan on 25043 Besan on cedex T l 03 81 65 06 80 Fax 03 81 65 06 99 Courriel smscot grandbesancon fr H tel Jouffroy 1 rue du Grand Charmont BP 509 25026 Besan on Cedex T l 03 81 21 33 00 Fax 03 81 21 32 99 Pr ci
5. L Agence d urbanisme de l agglom ration de Besan on AudaB s est vue confier une mission d assistance dans l laboration la r vision et la modification des documents d urbanisme de ses partenaires adh rents Les r f rents territoriaux de l AudaB r partis sur le territoire du SCoT par secteur g ographique Marie Noelle De Oliveira pour le secteur Nord St phane Porcheret pour l Est et Sophie Gauzente pour l Ouest et Besan on sont la disposition des lus Leur r le est d informer et d accompagner les communes d s l amont de l laboration du document d urbanisme Il s agit notamment e d aider cerner les attentes e de r diger un cahier des charges de consultation e d assister la commune dans la proc dure de march public ouverture des plis analyse des offres Ce travail r alis en concertation avec les services de l Etat assure un appui technique de qualit Quelles diff rences Carte communale Plan Local d Urbanisme Le PADD permet lt gt La carte communale de d finir des ne comprend pas de orientations PADD elle n affiche politiques en mati re donc pas de projet d am nagement politique d quipements d urbanisme de paysages de protection d espaces agricoles etc Zonage et lt gt Pas de r glement r glement crit tr s d taill 16 articles pour chacune des zones urbaine urbaniser naturelle agricole x 2 ation bis crit sp cifiq
6. de l urbanisme e Rendre le document compatible avec le SCoT approuv pour mettre en uvre le projet politique adopt e R viser un POS devenu obsol te et l enrichir des nouveaux outils r glementaires port e plus op rationnelle e Ma triser la consommation des terres naturelles et agricoles R diger un cahier des charges clair et complet Le cahier des charges d tudes doit tre suffisamment d taill pour cadrer la d marche et anticiper un besoin qui surviendrait au cours de la proc dure Il doit notamment e D finir des crit res de choix coh rents assurant le meilleur rapport qualit prix e D finir clairement les comp tences attendues du bureau d tudes urbanisme architecture environnement patrimoine e Pr voir un temps d tudes raisonnable 2 3 ans sont g n ralement n cessaires pour laborer et valider le projet e Pr voir un nombre de r unions suffisant pour assurer un travail collectif de qualit e Inscrire les tudes optionnelles qui pourraient tre n cessaires identification de zones humides relev topographique Les bureaux d tudes sont consult s sur la base de ce cahier des charges CCC o SMSCOT AudaB e Fiche Outils Document d urbanisme Choisir un bureau d tudes adapt A l issue de la consultation le choix du bureau d tudes est une tape d licate appr hender L agence est galement mobilis e elle r alise l analyse des offres et peut participer
7. du Le Syndicat Mixte du SCoT et l AudaB une m me SCoT intercommunalit conseils g n raux et r gionaux mission des r les compl mentaires chambres consulaires chambre d agriculture chambre de Partenaires historiques et techniques le Syndicat Mixte commerce du SCoT SMSCoT et l AudaB ne jouent pas le m me Ces partenaires sont appel s les Personnes Publiques O E a Associ es ou PPA En d but de proc dure ces Le SMSCOT est l organe politique charg d laborer de PPA fournissent des l ments qui alimentent le document piloter et d valuer la mise en uvre du SCoT Il est d urbanisme dispositions l gislatives orientations du SCoT associ aux proc dures d laboration des documents l ments li s aux politiques communautaires Tout au long de O des daa a E QUE COR CE MERE enIRrE Publique Associ e la proc dure elles s assurent que le document d urbanisme s inscrit dans le respect des lois et des documents de rang L AudaB association loi 1901 travaille pour les sup rieur collectivit s membres Le SMSCoT lui confie la mission Lea r gulier des diff rentes pistes du dossier en cours Ad Fe pier a e a a P d laboration et l invitation aux r unions permettent aux les communes tout au long de leur d marche savoir partenaires d alerter sur d ventuels probl mes Cette ne participation est d autant plus importante qu en fin de r glementaires prendre en compte x relais SCoT gt
8. ion fonci re et ou le manque de projet sp cifique justifient g n ralement l absence de document d urbanisme Ces communes sont soumises aux dispositions du R glement National d Urbanisme RNU localisation desserte implantation des constructions sont des l ments tudi s avant l octroi d un permis de construire Dans ces communes l urbanisation n est possible que dans les parties d j urbanis es c est le principe de la constructibilit limit e SMSCOT AudaB e Fiche Outils Document d urbanisme Document d urbanisme mode d emploi La phase pr paratoire 3 mois La r alisation dun document d urbanisme n c ssite un investissement important de la part des lus Afin de bien conduire la d marche et d anticiper les besoins li s la proc dure voici quelques conseils aux tapes d s Prendre la bonne d lib ration Une commune qui s engage dans une d marche d laboration ou de r vision de son document d urbanisme souhaite r pondre des besoins et des projets Les lus doivent identifier et partager ces diff rentes motivations et les afficher dans une d lib ration prise en conseil municipal Il peut s agir par exemple de e Viser un d veloppement plus coh rent e Faciliter la mise en uvre d un projet d habitat e Assurer une meilleure mixit sociale ou urbaine logement conomie services commerce e Grenelliser le document existant au vu des d lais fix s par le code
9. ion pour les PLU d veloppement communal 10 15 ans Le temps d di son Il revient la commune d en d finir les modalit s r unions laboration ne doit donc pas tre n glig Chaque tape est publiques publications dans les journaux affichage de importante du recueil des l ments de diagnostic la phase panneaux en mairie ateliers participatifs Pour les cartes finale que constitue la r daction du document Pour enrichir la communales si la concertation n est pas obligatoire elle est r flexion et faire les meilleurs choix il est conseill de vivement conseill e et tr s souvent mise en place e Pr voir un rythme de travail et de restitution r gulier En effet il est essentiel que la population puisse disposer e Participer l analyse du fonctionnement du territoire d une connaissance claire et argument e des enjeux et des e Lancer si besoin des tudes compl mentaires sur des choix retenus Lors des r unions publiques la pr sentation th mes jug s prioritaires du projet doit tre bien pr par e dans le fond et la forme e Informer et changer r guli rement avec l ensemble du Il s agit d tre en capacit d argumenter face une population conseil municipal pour valider les tapes importantes qui peut avoir des r actions d opposition Travailler en partenariat avec les diff rents acteurs 0 Associer les partenaires la d marche est vivement recommand services de l Etat DDT Syndicat Mixte
10. itat de transports Le premier outil de politique fonci re le PLU permet d appr hender le foncier disponible ou mutable renouvellement urbain duret du foncier Il offre galement des outils tels que le droit de pr emption les emplacements r serv s les servitudes qui facilitent la r alisation de projets cr ation de cheminements doux largissement de voirie etc Un outil op rationnel le PLU d finit les principes d am nagement souhait s pour un futur quartier ou une zone d activit s Ainsi m me sans ma trise fonci re le PLU gr ce aux Orientations d Am nagement et de Programmation OAP permet la commune de fixer ses modalit s de d veloppement de desserte de logements etc Ou une carte communale La carte communale CC est labor e sous l autorit conjointe de la commune et du Pr fet La commune d finit les secteurs de d veloppement en distinguant les secteurs constructibles des secteurs inconstructibles Elle peut galement identifer des secteurs constructibles vou s l accueil d activit s Contrairement au PLU la CC ne dispose pas d outils sp cifiques mais elle est l expression d un projet de d veloppement et permet la maitrise de l urbanisation Sachez qu en optant pour une carte communale le r glement national d urbanisme RNU reste applicable Le RNU s applique galement dans les communes qui n ont pas encore de document d urbanisme La petite taille la faible press
11. sions juridiques Sachez enfin que les changements l gislatifs r cents font merger une nouvelle g n ration de SCoT dits int grateurs appliquant et d clinant localement les grandes politiques nationales r gionales ou d partementales dans le projet de territoire Ils compileront les politiques sectorielles et faciliteront leur application dans les territoires Pour conclure Malgr son apparente complexit r aliser un document d urbanisme est un moment d apprentissage et de r flexion tr s riche pour les lus et les techniciens qui les accompagnent Le cadrage de la proc dure par le Code de l Urbanisme et l investissement des partenaires dont l AudaB facilitent la d marche pour de nombreux lus Dans ces conditions les communes ont tout int r t se doter d un document d urbanisme afin de mettre en oeuvre leur projet de territoire Hi rarchie et articulation entre les diff rents documents d urbanisme e Sch ma Directeur d Am nagement et de Gestion des Eaux e Sch ma d Am nagement et de Gestion des Eaux e Sch ma R gional de Coh rence Ecologique e Plan Climat Energie Territorial T Prise en compte Sch ma de Coh rence Territoriale Compatibilit e Programme Local de l Habitat Compatibilit e Plan de D placements Urbains p Compatibilit e Plan Local d Urbanisme e Carte communale Agence d urbanisme agglom ration de Besan on Courriel contact audab org A
12. ue et le zonage ne comporte que deux types de zones constructibles et non constructibles LABORER O R VISER SON DOCUMENT D URBANISME Conseils de mise en uvre J f Prise en compte de l environnement exigences de mixit sociale de qualit paysag re les politiques d urbanisme doivent r pondre des objectifs de plus en plus nombreux qu il n est pas toujours facile d appr hender L objectif de cette fiche est de vous aider vous doter d un document d urbanisme en vous proposant des principes m thodologiques simples Un projet de terrtioire complexe sera mis en oeuvre grace un PLU la carte communale permettra quant elle une gestion plus simple du territoire communal il s agit donc de choisir le bon outil Choisir un PLU Le plan local d urbanisme PLU est labor sous l autorit de la commune Il exprime une ambition politique au travers du projet d am nagement et de d veloppement durables PADD et fixe les r gles d utilisation du sol zonage et r glement sp cifique C est un document op rationnel qui offre une vision prospective du territoire communal Un document strat gique le PLU est l expression d un projet de d veloppement Il est le r sultat d une r flexion permettant de r pondre la question Que sera ma commune dans une quinzaine d ann es Il met en coh rence des orientations en mati re d environnement de d veloppement conomique d hab
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