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politique linguistique et libre-échange : l`incidence de l`accord de

1. 62 Voir B DE WITTE loc cit supra note 49 aux pp 166 167 LABRIE L Europe et les langues op cit supra note 60 aux pp 166 et ss 63 CE Directive CEE n 79 112 du conseil du 18 d cembre 1978 l gislation 1979 J O L L 33 la p 1 64 Voir B DE WITTE loc cit supra note 49 p 166 Pour une tude de la compa tibilit des normes communautaires relatives la libre circulation des produits avec les r glementations linguistiques belge fran aise et n erlandaise voir L VAN BUNNEN L emploi des langues dans l tiquetage et le droit communau taire 1988 Journal des Tribunaux 41 Pour des commentaires sur la compatibilit du droit communautaire avec la r glementation linguistique adopt e par la Com munaut autonome de Catalogne voir J LLIMONA I BALCELLS La normativa de la Generalitat de Catalunya sobre etiquetatge i la lliure circulaci de mercaderies 1989 13 Revista de Llengua i Dret 153 65 Directive du Conseil du 24 septembre 1990 relative l tiquetage nutritionnel des denr es alimentaires 90 496 112 C E J O 1990 L 276 du 6 10 90 p 40 66 R glement 355 79 du Conseil du 5 f vrier 1979 J O 1979 L 54 du 5 3 79 p 99 modifi par le R glement 3685 81 du Conseil du 15 d cembre 1981 J O 1981 L 369 du 24 12 81 p 1 262 REVUE QU B COISE DE DROIT INTERNATIONAL publicitaires et les sets de table servait transmettre l infor mation au consommateu
2. cembre 1981 pr voit que les indications sur l tiquette des vins de table provenant de la Communaut doivent tre faites dans une ou plusieurs langues officielles de la Communaut Ce r glement est r dig de telle sorte que les agents conomiques peuvent ins crire les mentions sur les tiquettes dans une seule langue officielle de la Communaut et commercialiser les produits ainsi d sign s dans toute la Communaut La Commission a estim que ce r glement tait incompatible avec l article premier de la loi du 31 d cembre 1975 relative l em ploi de la langue fran aise qui impose l utilisation de la langue fran aise dans la pr sentation d un bien ou d un service et dans tous les documents accompagnant la vente Quant la directive de 1978 concernant l tiquetage et la pr sentation des denr es alimentaires mentionn e pr c dem ment elle a t utilis e dans l affaire Soci t France Quick qui a galement oppos la Commission et le gouvernement fran ais propos de l application de la loi du 31 d cembre 1975 Cette entreprise avait t condamn e par un tribunal fran ais une amende pour non utilisation de la langue fran aise dans ses menus et sets de table publicitaires La Commission a con sid r que le jugement tait excessif compte tenu du fait que des notices explicatives taient r dig es en fran ais et qu une repr sentation imag e du produit par des panneaux
3. WOEHRLING POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE 243 POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE L INCIDENCE DE L ACCORD DE LIBRE CHANGE ENTRE LE CANADA ET LES TATS UNIS SUR LA L GISLATION LINGUISTIQUE DU QU BEC LA LUMI RE DE L EXP RIENCE DE LA COMMUNAUT CONOMIQUE EUROP ENNE Jos WOEHRLING Introduction I L ACCORD DE LIBRE CHANGE ENTRE LE CANADA ET LES TATS UNIS A L E A Les principes du droit constitutionnel canadien relatifs la con clusion et la mise en uvre des accords internationaux B Le statut juridique et les modalit s de mise en uvre de l Accord de libre change son incidence sur les pouvoirs des provinces 1 L largissement des comp tences l gislatives f d rales permettant la mise en uvre de l Accord 2 Le recours certains pouvoirs f d raux extraordinaires pour contraindre les provinces mettre en uvre les parties de l Accord qui rel vent de leur comp tence 3 Le recours aux proc dures de r glement des diff rends pr vu dans l Accord Le 1 janvier 1989 entrait en vigueur l Accord de libre change Canada tats Unis A L Il ne produira cependant ses pleins effets qu en 1998 l application des mesures qu il pr voit se faisant de fa on graduelle L Accord institue une zone de libre change dans laquelle doivent tre limin s les obstacles au commerce des produits et des services il a galement pour objet de faciliter la concur
4. change comme celui qui lie actuellement le Canada et les tats Unis Sa capacit d influer sur le contenu de tels accords est donc forc ment limit e En th orie le gouvernement f d ral pourrait tenter de n gocier une clause de sauvegarde particu li re des int r ts culturels et linguistiques du Qu bec et plus g n ralement de tous les Francophones du Canada pr voyant express ment que la pr servation de la langue fran aise justifie des mesures restreignant la libert de circulation des produits et des services Cependant les partenaires du Canada n accepte raient probablement une telle disposition qu en change de concessions dans un autre domaine D s lors la protection des int r ts linguistiques et culturels du Qu bec et des Francopho nes en g n ral risque d tre consid r e par les autres Canadiens qui n ont pas les m mes pr occupations comme un l ment en tra nant un co t conomique trop lev Par ailleurs comme on l a constat en examinant le droit de la Communaut europ enne une disposition de sauvegarde g n rale comme celle qui se trouve dans l article 36 du Trait de Rome ou dans les dispositions qui valentes de l Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis ne peut servir qu justifier les restrictions la libre circulation directement n cessit es par la protection des consom mateurs ou de la sant publique Or on a vu que de tels objecti
5. est cependant vue d un mauvais il par les autres tats contractants qui peuvent diffici lement savoir quel sera en d finitive le sort r serv aux dispositions du trait dont la mise en uvre chappe aux comp tences des auto rit s f d rales Une autre solution qui n a pas les inconv nients de la pr c dente consiste recourir la coop ration f d rale provinciale le gouvernement central devant alors s assurer avant de conclure un trait dont certaines parties portent sur des domaines relevant de la comp tence des provinces la collaboration de ces derni res pour sa mise en uvre D s lors il peut sans crainte s engager pour la totalit du trait Cette fa on de proc der a notamment servi lors de la conclusion de l Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis B Le statut juridique et les modalit s de mise en uvre de lAccord de libre change son incidence sur les pouvoirs des provinces Durant la n gociation de l A L le gouvernement f d ral a r guli rement consult les provinces et les a tenues au courant du progr s des discussions Ce souci d associer les provinces la n gociation venait du fait que celle ci portait notamment sur l limination de certaines barri res non tarifaires provinciales et que le gouvernement f d ral savait donc qu il aurait besoin de la collaboration des provinces pour mettre en uvre certaines par ties de l Accord une fo
6. Comit judiciaire du Conseil priv dans l affaire Parsons mais pratiquement toujours invoqu en vain par la suite En l occurence elle a valid sur ce fondement une loi anti coalitions qui contenait des dispositions cr ant des droits d action de nature priv e contre les entreprises soup onn es de pratiques restricti ves de la libre concurrence Bien qu empi tant sur la comp tence provinciale relative la propri t et aux droits civils ces disposi tions furent valid es titre de mesures accessoires parce qu elles avaient un rapport fonctionnel avec le syst me l gislatif Les crit res utilis s par la Cour pour valuer la port e de la comp 17 Un examen de l interpr tation judiciaire de la r partition des pouvoirs l gislatifs au Canada permet de constater que l intervention de la Cour supr me est marqu e depuis 1949 par des tendances centralisatrices long terme En cela la situation canadienne n est pas diff rente de celle des autres f d rations En effet les tudes comparatives permettent de constater que toutes les cours supr mes f d rales con tribuent de fa on significative la centralisation graduelle des pouvoirs en d pit de la th orie politico juridique leur pr tant un r le d arbitre neutre entre l tat central et les tats f d r s voir par exemple E ORBAN La dynamique de la centralisa tion dans l tat f d ral un processus irr versible Montr al Qu
7. POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE 261 l emploi des langues Celles ci varient d un cas l autre Un texte qui nous semble repr sentatif et qui est d application tr s large concerne l tiquetage et la pr sentation des denr es alimentaires destin es au consommateur final ainsi que la publicit faite leur gard Deux choses doivent tre not es premi rement les men tions doivent tre dans une langue facilement comprise par les acheteurs sauf si l information de l acheteur est assur e par d autres mesures deuxi mement les mentions peuvent figurer en plusieurs langues ce qui exclut les r glementations nationales qui exigeraient l unilinguisme ou qui limiteraient le nombre de langues utilisables ou encore qui exigeraient comme l article 51 de la Charte de la langue fran aise que les inscriptions r dig es dans la langue nationale ne soient pas moindres que celles qui sont r dig es dans une ou plusieurs autres langues Le profes seur De Witte analyse ainsi la port e de cette directive National regulations that prescribe the use of the na tional language in all cases and for all products would therefore seem to be excessive Une directive plus r cente adopt e par le Conseil le 24 sep tembre 1990 relativement l tiquetage nutritionnel des denr es alimentaires reprend en substance les m mes dispositionsS Un r glement du Conseil du 5 f vrier 1979 modifi le 15 d
8. bec Am rique 1984 notamment aux pp 272 et ss et 302 et ss M SHAPIRO Courts A Compa rative and Political Analysis Chicago University of Chicago Press 1981 notamment aux pp 20 et 55 Cette dynamique centralisatrice des cours supr mes f d rales s ex plique essentiellement par l existence dans toutes les f d rations d un processus de centralisation politique et conomique qui para t irr versible et qui est d un grand nombre de facteurs notamment l importance grandissante du r le de stabili sation conomique et de redistribution des ressources assum au niveau national par l tat central et l interd pendance croissante de la politique interne et des rela tions internationales celles ci tant dirig es par le gouvernement national Les recherches d montrent par ailleurs qu il existe une corr lation entre l attitude cen tralisatrice adopt e par la Cour supr me d une f d ration et l influence politique que le gouvernement national exerce sur elle De ce point de vue le fait que le gouvernement f d ral canadien dispose d un pouvoir de nomination discr tionnaire des juges de la Cour supr me ne peut videmment qu accentuer le r le centralisa teur de cette derni re 18 General Motors of Canada Ltd c City National Leasing 1989 1 R C S 641 Quebec Ready Mix Inc c Rocois Construction Inc 1989 1 R C S 695 19 Citizens Insurance Co c Parsons 1881 1882 7 A C 96 aux pp 112 et
9. galement les articles du chapitre 11 dans GOLD et LEYTON BROWN dir op cit supra note 16 aux pp 347 372 56 Loi sur le cin ma L R Q c C 18 1 art 83 57 Sur cette question voir BERNIER et BINETTE op cit supra note 16 aux pp 87 88 58 Si le Qu bec acc dait la souverainet et devenait partie l Accord de libre change toutes les dispositions qui ne s appliquent pas aux provinces canadiennes et aux tats am ricains comme par exemple le chapitre 6 lui deviendraient applicables ipso jure WOEHRLING elles ne visent que les nouvelles mesures que les parties sont sus ceptibles d adopter dans l avenir Par cons quent le Chapitre 14 de l A L E ne peut avoir aucune incidence sur les dispositions actuelles de la Charte de la langue fran aise ou les autres mesures faisant partie de la politique linguistique du Qu bec Par contre il pourrait servir emp cher le Qu bec d adopter dans le futur de nouvelles exigences linguistiques en ce qui concerne les profes sions vis es par l A L Les dispositions de l A L relatives aux produits et aux servi ces imposent soit une obligation de traitement national soit une obligation de non discrimination soit encore superposent les deux premi re vue ces deux obligations ne sont nullement incompa tibles avec les dispositions qu b coises ou f d rales qui exigent le bilinguisme ou la pr sence connaissance du fran ais pour autan
10. knowledge The Court emphasised that because of the peculiar and privileged position which the teacher occupies vis vis his pupil a linguistic requirement was justified It is by no means certain whether a similar requirement would be justified in the case of nurses doctors postmen lawyers or others Les attitudes des organes communautaires l gard des r gle mentations exigeant l emploi ou la connaissance de la langue nationale sont donc le plus souvent inspir es par une logique co nomique et par le souci de promouvoir la libre circulation f t ce aux d pends de la protection et de la promotion des langues na tionales Les interventions de la Commission comme on l a constat ont g n ralement eu tendance carter toute vell it d unilinguisme Comme le note le professeur Labrie Dans l ensemble les actions communautaires qu il s agisse de sp cifications linguistiques faisant partie de r glementations visant assurer la libre circulation de m diations de la Commission agissant en tant que gar dienne des trait s ou des arr ts de la Cour pr sentent la 83 Zd aux pp 3993 3994 84 B DE WITTE loc cit supra note 49 la p 170 85 B M E MMAHON Case 379 87 Groener v Minister for Education and The City of Dublin Vocational Education Committee CDVEC 1990 27 Common Market Law Review 129 la p 136 1993 1994 R Q D I 249 264 particularit soit d exclure
11. ordre juridique parall le aux ordres nationaux et jouissant d une primaut sur ceux ci l A L vise une simple coop ration intergouvernemen tale et n a ni vocation supra nationale ni finalit politique Cependant ces diff rences entre la C E et l A L portent principalement sur les modalit s juridiques et politiques de mise en uvre des obligations relatives la libre circulation contenues que 1 WOEHRLING dans les trait s respectifs Le principe de libre circulation lui m me et les obligations de traitement national et de non discrimina tion qui en d coulent ont essentiellement la m me signification dans le cadre de la C E et dans celui de l A L C est pourquoi nous pensons que le pr c dent de la C E qui a une p riode g application d j longue et pleine d enseignement est utile pour tenter de pr voir quelle sera l incidence de P A L sur la politi que linguistique du Qu bec Le fonctionnement de la Communaut europ enne soul ve de tr s nombreuses questions d am nagement linguistique Nous nous contenterons ici de voir dans quelle mesure les r gles com munautaires relatives la libre circulation des produits et des facteurs ont eu pour effet de limiter la libert des tats membres dans la mise en uvre de leur politique linguistique pour ceux qui en ont une En fait nous constaterons que c est principale ment l application de la loi fra
12. 113 Sir Montague Smith Dans cet arr t il fut d cid que les provinces pouvaient l gi f rer sur le commerce et les changes locaux ou intraprovinciaux ce qui devait par la suite tre interpr t comme comprenant les services ainsi que la produc tion et la commercialisation des biens dans les secteurs industriel et agricole Quant au Parlement f d ral il se voyait reconna tre la comp tence d une part pour la r glementation des changes impliquant un l ment suffisant d extran it interprovinciale ou internationale et d autre part pour la r glementation g n rale des changes s appliquant tout le Canada par opposition au pouvoir de l gif rer pour r glementer les contrats d un change ou d un commerce en particulier Ce pendant Sir Montague Smith n avait pas pr cis ce que signifiait l expression r glementation g n rale des changes ni dans quelles circonstances des changes commerciaux cessaient d tre locaux pour devenir interprovinciaux ou inter nationaux Les crit res d velopp s post rieurement par le Comit judiciaire ne furent gu re favorables la comp tence f d rale Le pouvoir de r glementation g n rale du commerce general trade and commerce fut invoqu dans toutes les d cisions relatives la clause de commerce presque toujours en vain Pour une ana lyse d taill e de la jurisprudence relative la comp tenc
13. C 38 et r glement d application 43 Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis op cit supra note 39 la p 79 voir galement Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis synopsis op cit supra note 39 la p 25 256 REVUE QU B COISE DE DROIT INTERNATIONAL consommateurs ne justifie pas toujours les exigences linguistiques relatives l tiquetage et l emballage Les organes europ ens ont par exemple consid r qu une illustration photographique suffisait dans certains cas renseigner le consommateur sur la nature d un produit et par cons quent que l exigence d une ins cription en fran ais d coulant de la Loi fran aise du 31 d cembre 1975 n tait plus d s lors justifi e Ils sont arriv s la m me conclusion dans le cas de produits destin s un public restreint et sp cialis dont on doit supposer qu il comprend l anglais Des raisonnements similaires pourraient facilement tre retenus en ce qui concerne l application de l A L d autant plus que l article 603 b exige pour qu une mesure ne soit pas consid r e comme un obstacle inutile au commerce que celle ci ne soit pas appli qu e de fa on exclure les produits de l autre partie qui r pondent cet objectif l gitime Pour reprendre les exem ples europ ens pr c dents un produit am ricain tiquet uniquement en anglais mais dont le contenu sera
14. Unis Ottawa Groupe des commu nications sur le commerce ext rieur Minist re des Affaires ext rieures Copie 4 01 88 p 75 voir galement un autre commentaire plus d taill de Accord publi par le minis t re des Affaires ext rieures sous le titre Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis synopsis Ottawa Groupe des communications sur le commerce ext rieur Minist re des Affaires ext rieures Copie 10 12 87 p 25 POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE 255 catif canadien qui n a pas t approuv par les tats Unis une telle affirmation ne constitue videmment aucune garantie que ces derniers ne contesteront pas un jour les normes d tiquetage bilingue En effet bien qu elles s appliquent unifor m ment aux produits canadiens et aux produits am ricains import s de telles normes pourraient tre consid r es comme la cause d une discri mination indirecte contre ces derniers Le Chapitre 6 de l A L porte sur les normes techniques c est dire les mesures normatives non tarifaires applicables aux produits autres qu agricoles et alimentaires L article 602 nonce que les parties affirment leurs droits et leurs obligations en vertu de l Accord du G A T T relatif aux obs tacles techniques au commerce et l article 603 ajoute Ni lune ni l autre Partie ne maintiendra ou n adoptera de mesures normatives ou de proc dures d approbation des produits qui cr eraien
15. adoptant une loi pour d clarer que certains travaux enti rement situ s dans une province sont pour l avantage g n ral du Canada ou pour l avantage de deux ou d un plus grand nombre de provinces le Parlement canadien acquiert une comp tence l gislative exclusive sur les travaux vis s et les soustrait ainsi la comp tence provinciale L exercice de ce pouvoir est discr tionnaire les tribunaux refusant d en contr ler l opportunit Entre 1867 et 1960 le Parlement canadien a utilis le pouvoir d claratoire 470 fois Depuis 1960 le pouvoir d clara toire n a t invoqu que cinq fois mais quantit de d clarations sont toujours en vigueur Lorsque la d claration vise des ouvrages ou des travaux destin s au fonctionnement d une entreprise la comp tence acquise par le Parlement s tend non seulement aux installations physiques mais l activit industrielle ou commer ciale de l entreprise consid r e Le pouvoir d claratoire constitue par cons quent une grave d rogation au principe f d ral puis qu il permet au Parlement canadien de modifier unilat ralement la r partition des pouvoirs son avantage C est pourquoi les pro vinces r clament depuis longtemps mais sans succ s que le pouvoir d claratoire soit aboli ou du moins que son utilisation soit soumise certaines conditions pr alables comme par exem ple l accord d un certain nombre d entre elles En t
16. celles ci entraf nent une discrimination indirecte contre les producteurs am ricains dans la mesure o l obligation d tiqueter en fran ais est plus on reuse et entra ne davantage de complications pour ces derniers que pour les producteurs canadiens car elle ne s applique qu la partie de leur production qui est destin e l exportation au Canada En outre pour justifier ses normes d tiquetage bilingue le Canada devrait d montrer selon l article 603 de l Accord que celles ci ont pour objet de r aliser un objectif int rieur l gitime L objectif l gitime serait tr s probablement consid r comme tant celui de la protection des consommateurs Or si l on exa mine le droit de la Communaut europ enne comme nous le ferons plus loin on s aper oit que cet objectif de protection des 40 Les mesures normatives sont d finies comme incluant les sp cifications techniques les r glements techniques les normes et les r gles des syst mes de certification qui s appliquent aux produits ainsi qu aux proc d s et aux m thodes de production 41 Cependant l article 607 3 pr voit que les parties dans la mesure du possible se notifie ront mutuellement les mesures normatives propos es par les autorit s d un tat ou d une province et susceptibles d influer sensiblement sur le commerce bilat ral 42 Loi sur l emballage et l tiquetage des produits de consommation L R C 1985 c
17. comme non conforme aux articles 1402 ou 1403 de l A L il serait prot g par la clause d ant riorit de l article 1402 5 48 R glement 1612 68 du Conseil des ministres du 15 octobre 1968 relatif la libre circulation des travailleurs l int rieur de la Communaut J O L 257 1968 p 1 49B DE WITTE The Impact of European Community Rules on Linguistic Policies of the Member States dans F COULMAS dir A Language Policy for the European Community Prospects and Quandaries Berlin New York Mouton de Gruyter 1991 p 163 la p 168 50 Ford c P G Qu bec 1988 2 R C S 712 voir galement Devine c PG Qu bec supra note 28 51 Charte des droits et libert s de la personne L R Q c C 12 52 Loi canadienne sur les droits de la personne L R C 1985 c H 6 aana e 258 REVUE QU B COISE DE DROIT INTERNATIONAL La Cour supr me au contraire a utilis le concept de discrimina tion indirecte ce qui l a amen l analyse et aux conclusions suivantes Comme l ont dit la Cour sup rieure et la Cour d appel l art 58 se veut d application universelle impo sant tous ind pendamment de leur langue usuelle l exi gence de l usage exclusif du fran ais Il produit toutefois des effets diff rents sur diff rentes cat gories de person nes selon leur langue usuelle Il est permis aux franco phones de se servir de leur langue usuelle alors que cela est interdit aux angl
18. conclure un Accord de libre change nord am ricain A L N A destin faire de l ensemble du continent nord am ricain une seule zone conomique Quatorze mois devaient tre n cessaires pour ta blir le projet de trait Il a t sign le 17 d cembre 1992 et les trois gouvernements ont annonc qu ils souhaitaient faire entrer l Accord en vigueur le 1 janvier 1994 une fois les mesures l gis latives n cessaires la mise en oeuvre interne de cet instrument adopt es L A L N A a pour objet principal de rendre l A L applicable au Mexique tout en tendant ses dispositions cer tains nouveaux secteurs par exemple les transports terrestres L A L N A renferme galement un m canisme qui doit permet tre d admettre de nouveaux pays on sait le Chili a d j manifest l intention de n gocier son adh sion Il est videmment fort difficile heure actuelle de voir dans quelle mesure l largissement du libre change au Mexique ou d autres pays pourrait modifier l effet des exigences de la libre circulation sur la politique linguistique du Qu bec Quelques remarques g n rales viennent cependant l esprit Le Mexique voudra probablement imposer des exigences lin guistiques similaires celles du Qu bec et des autorit s f d rales canadiennes en ce qui concerne l tiquetage et l emballage des produits De m me il voudra sans doute v rifier si les fournis seurs de services
19. de l Accord n ont donc qu un caract re prospectif c est dire qu elles s appliqueront uniquement aux nouvelles mesures susceptibles d tre prises dans l avenir Enfin pour en terminer avec ces remarques g n rales signa lons que l Accord pr voit parfois des discussions futures entre les parties sur l harmonisation de leur r glementation respective dans le but de r duire les obstacles au commerce 2 Lesdispositions relatives au commerce des produits Le Chapitre 5 de l Accord porte sur l application de l obliga tion de traitement national aux produits L article 501 incorpore l A L les r gles correspondantes du G A T T ainsi que les no tes interpr tatives et les interpr tations s y rapportant L article 502 assujettit clairement les mesures adopt es par les provinces canadiennes et les tats am ricains l obligation de traitement national des produits Il faut souligner ici que le commentaire du texte de l A L publi par le gouvernement f d ral contient un passage relatif au Chapitre 5 de l Accord dans lequel on affirme que les prescriptions canadiennes en mati re d tiquetage bilingue con tinueront de s appliquer tous les produits qu ils soient import s ou fabriqu s au Canada Comme il s agit d un document expli 38 Voir par exemple les articles 1402 8 1403 2 et 1407 de l A L 39 Accord de libre change entre le Canada et les tats
20. de livraison de garantie modes d emploi attestations d assurance titres de transport certificats etc Cette obligation peut cependant dans certains cas tre justifi e par des raisons de protection du consom mateur lorsqu il s agit d informer celui ci dans sa pro re langue sur la nature la composition l utilisation et es conditions de garantie d un produit L obligation d utiliser la langue nationale ne saurait ce pendant tre consid r e comme justifi e par des raisons de protection du consommateur lorsqu elle est exig e des stades ant rieurs celui de la vente au d tail ces stades ne concernant pas le consommateur final mais lut t des interm diaires commerciaux qui ma trisent les angues trang res et qui peuvent en tout tat de cause exiger de leurs fournisseurs trangers dans le cadre de leurs relations contractuelles que les produits soient ti quet s et le cas ch ant accompagn s de tous les docu ments n cessaires dans la langue nationale L obligation d utiliser la langue nationale est consi d rer en principe comme l gitime lorsqu elle est pres crite au stade de la vente au consommateur final Une telle exigence serait cependant qualifier d excessive par rapport au but recherch la protection des consomma teurs notamment si elle tait impos e pour des expressions largement tomb es dans le jan gage public et d s lors compr hensibles pour la plus
21. grande partie des consommateurs tel est notamment le cas d inscriptions figurant sur les produits de large diffu sion ou de grande consommation pour des expressions faisant corps avec la marchan dise que l on songe par exemple aux indications figu rant sur le tableau de bord des voitures et traduites en langue nationale dans le mode d emploi ou par les noti ces explicatives qui accompagnent le produit en cause Il r sulte de ce qui pr c de que l obligation d emploi de la langue nationale ne saurait en principe tre conforme au droit communautaire que lorsque le b n fice de la protection recherch e est limit ceux qui m ritent et ont vraiment besoin d tre prot g s savoir les consom mateurs finals Un autre auteur conclut de la fa on suivante une tude sur la compatibilit des r glementations linguistiques belge fran aise et n erlandaise avec le droit communautaire relatif la libre circula tion des produits Quel que soit le mobile des l gislations linguistiques information du consommateur volont de pr server une identit culturelie souci de sauvegarder la uret d une langue celui ci ne peut servir justifier usage obligatoire de la langue nationale dans l tiquetage ou la publicit d s lors que les changes intra communautaires en sont affect s Que la pr servation de la culture ou la sauvegarde de la langue ne puissent servir de justification valable r
22. l unilinguisme soit de promouvoir le multilinguisme x k k L examen du pr c dent de la Communaut europ enne vient confirmer les inqui tudes que l on peut prouver concernant la compatibilit long terme de certains l ments de la l gislation linguistique du Qu bec avec la politique de libre circulation que le gouvernement canadien a choisi de mettre en uvre avec l Ac cord de libre change Canada tats Unis et avec le projet d Accord de libre change nord am ricain En effet l volution vers une plus grande libert de circula tion qui para t d ailleurs in vitable pour les pays ayant une conomie ouverte pourrait bien remettre en question le protectionisme linguistique qui inspire la Charte de la langue fran aise La libre circulation des marchandises et la libre circulation des personnes ainsi que la logique d efficacit co nomique qui fonde ces principes pourraient se r v ler difficilement compatibles la longue avec le respect int gral de certaines dispositions de la Charte de la langue fran aise ou dans une moindre mesure de la r glementation f d rale relative l ti quetage et l emballage des produits Est il possible de parer ces risques Il faut d abord rappeler qu en tant que province canadienne le Qu bec ne peut dans la meilleure hypoth se participer que de fa on indirecte et non d cisive la n gociation conduisant des accords de libre
23. ont ainsi convenu de ne faire aucune distinction entre les fournisseurs ca nadiens et am ricains de ces services c est dire de les traiter sur un pied d galit L article 1403 tend l obligation de non discri mination aux mesures r gissant l autorisation d exercer et la reconnaissance professionnelle des fournisseurs de services et ajoute que ces mesures devraient tre li es principalement la comp tence ou la capacit de fournir les services en question L article 1402 5 contient une clause d ant riorit qui pr cise que les obligations qui viennent d tre mentionn es y compris celles de l article 1403 ne s appliquent pas aux mesures existant au moment de l entr e en vigueur de F Accord le 1er janvier 1989 ni la prorogation ou au renouvellement de ces mesures ni m me 46 Charte de la langue fran aise supra note 4 art 51 WOEHRLING leur modification pourvu que celle ci ne rende pas la mesure modifi e moins conforme l Accord qu auparavant Par cons quent toutes les dispositions canadiennes f d rales et provinciales qui pourraient tre consid r es comme non conformes aux arti cles 1402 et 1403 sont sauvegard es et pourront tre renouvel es l avenir ce qui signifie notamment que la Charte de la langue fran aise du Qu bec ne pourra pas tre contest e en s appuyant sur les dispositions en question Cependant toute mesure nou velle linguistique ou au
24. qui b n ficient des dis positions relatives la libert des services contenus dans l Accord de libre change Canada tats Unis Dans le m me ordre d id es un r glement communautaire ga rantit aux travailleurs migrants de la Communaut le droit de se voir notifier certaines d cisions administratives dans leur propre langue et une directive de 1977 juridiquement contraignante pour les Etats membres fait ceux ci le devoir de prendre les mesures appropri es d une part pour faciliter l int gration lin guistique des enfants des travailleurs migrants en leur assurant l enseignement de la langue ou des langues de l tat h te et d autre part pour permettre une ventuelle r int gration de ces enfants dans leur pays d origine en pr voyant galement un en seignement de la langue et de la culture de celui ci Enfin dans l affaire Groener une ressortissante n erlandaise Mme Anita Groener qui enseignait les arts plastiques Dublin depuis quelques ann es dans un coll ge public d enseignement professionnel et qui s tait vu refuser un poste permanent plein temps apr s avoir chou un test de connaissance de l irlandais contestait les dispositions exigeant une connaissance suffisante de cette langue pour l acc s aux postes de la fonction publique Il tait manifeste que le poste en question n exigeait pas fonctionnellement la connaissance de l irlandais Devant la Cour de just
25. qui exigent la connaissance du fran ais ne g nent videmment en rien les fournisseurs de services am ricains d sireux d exercer leur profession au Canada voir sur ce point J E MAGNET et S RODGERS MAGNET La libert de circulation la libre circu lation des personnes et l union conomique du Canada dans M KRASNICK dir Points de vue sur l union conomique canadienne Ottawa Approvisionnements et Ser vices Canada 1986 volume 60 des tudes command es dans le cadre du Programme de recherche de la Commission royale sur l union conomique et les perspectives de d ve loppement du Canada p 217 aux pp 246 et ss 1993 1994 R Q D I 249 264 Autrement dit les mesures de r torsion sont permises contre toutes mesures nationales relatives une industrie culturelle comme le film ou le livre et qui serait non conforme une quel conque disposition de l Accord Pour bien comprendre la port e d une telle mesure il faut rappeler qu en vertu des r gles du G A T T une partie ne peut user de r torsion sans tre pass e au pr alable par des proc dures de consultation d enqu te et d auto risation L article 2005 2 de l A L laisse au contraire chaque partie une marge de man uvre discr tionnaire En outre il faut souligner que la disposition semble permettre d appliquer les mesures de r torsion non seulement contre le sec teur de la culture lui m me mais galement contre tout autre secte
26. ral et les corps l gisla tifs provinciaux selon que le contenu d un trait rel ve des comp tences de ceux ci ou de celui l 5 Sur la pr rogative royale voir J Y MORIN et J WOEHRLING Les Constitu tions du Canada et du Qu bec du R gime fran ais nos jours Montr al Th mis 1992 aux pp 232 et ss ci apr s MORIN et WOEHRLING 6 Il existe cependant une r gle d interpr tation selon laquelle le l gislateur ne doit pas tre pr sum avoir voulu d roger au droit international coutumier ou conven tionnel Les tribunaux doivent donc choisir lorsque cela est possible l interpr tation la plus compatible avec le droit international 1993 1994 R 0 D I 249 264 Cette troisi me formule fait dispara tre l unit entre le pou voir de conclusion et celui de mise en uvre des trait s Par cons quent elle est susceptible de soulever des probl mes le gou vernement f d ral n tant pas toujours assur d obtenir la collaboration n cessaire des autorit s provinciales C est pourtant la solution qui a t retenue par la jurisprudence canadienne En effet d s 1937 le Comit judiciaire du Conseil priv un tribunal britannique qui est rest comp tent jusqu en 1949 pour r viser en appel les d cisions des tribunaux canadiens posa la r gle encore valable l heure actuelle dictant que la comp tence de mettre en uvre les trait s conclus par le gouvernement canadien appar tient soit au
27. rale le gouvernement canadien s est engag vis vis des tats Unis faire respecter par les provinces les dispositions de l Accord de libre change qui les concernent Au cas o elles s y refuseraient Ottawa se trouverait violer cet engagement et sa responsabilit internationale serait engag e sur le plan juridique en m me temps que sa cr dibilit sur le plan politique Dans une telle situation les autorit s f d rales seraient vi demment tent es d utiliser tous les moyens leur disposition afin d amener les provinces r calcitrantes adopter les mesures n cessaires pour mettre en uvre les parties de l Accord qui les concernent Le Parlement f d ral sera n anmoins dans l incapa cit de voter les mesures l gislatives n cessaires si celles ci rel vent de la comp tence exclusive des provinces En effet comme on l a vu il ne saurait sous le pr texte de r glementer le commerce in ternational s attribuer des champs de comp tence assign s par la Constitution aux l gislatures des provinces Cependant ilse pour rait fort bien que le d sir d viter aux autorit s f d rales un tel dilemme am ne pr cis ment la Cour supr me du Canada modi fier la jurisprudence relative la r partition des pouvoirs de fa on reconna tre au Parlement canadien des pouvoirs largis dans le 15 Le Qu bec a cependant adopt un d cret concernant l A L dans lequel il se d clare fa
28. 24 Pour une analyse plus approfondie de l arr t Crown Zellerbach supra note 22 et de l volution r cente de la th orie des dimensions nationales voir MORIN et WOEHRLING op cit supra 5 pp 315 et suiv Voir galement sur ce m me arr t et sur l arr t General Motors of Canada Ltd c City National Leasing supra note 18 M PATENAUDE L interpr tation du partage des comp tences l heure du libre change 1990 21 R D U S 1 25 Supra note 7 26 Voir supra note 7 et le texte correspondant WOEHRLING pond rantes sur les lois provinciales valides et rendraient celles ci inop rantes en cas de conflit Autrement dit la l gisla tion f d rale sur le libre change primerait sur les lois provinciales incompatibles Cette pr pond rance de la l gislation f d rale vaudrait galement pour ce qui est des mesures portant sur le statut des langues puisque le pouvoir de r glementer les compor tements linguistiques dans un domaine quelconque accompagne toujours la comp tence principale relative ce domaine En effet la Constitution canadienne n attribue pas express ment de comp tences pour l gif rer sur l emploi des langues Cette ques tion est r gl e par la technique des pouvoirs ancillaires ou accessoires le pouvoir de l gif rer sur une question incluant celui d en r gir les aspects linguistiques Par cons quent la l gislation et la r glementation linguistiques q
29. 6 La deuxi me possibilit s il n y a pas d arbitrage est la soumission du diff rend la demande de l une ou l autre des parties un groupe sp cial d experts qui pr sentera ses recommandations la Commission laquelle s entendra sur une solution du diff rend qui devra normalement tre conforme aux recommandations du groupe sp cial article 1807 Par ailleurs le chapitre 19 pr voit un m canisme sp cial de r glement des diff rends pour les affai res de droits antidumping et compensateurs un groupe sp cial binational effectuera un examen judiciaire des d cisions finales prises par les autorit s comp tentes nationales en se r f rant au droit interne tel qu il est interpr t la lumi re de l Accord et du G A T T article 1904 Dans le cas des sentences arbitrales si la partie contrevenante ne s ex cute pas dans les d lais requis la partie l s e a le droit de suspendre l application d avantages quivalents son gard c est dire d adopter des mesures de r torsion article 1806 I en va de m me si la Commission ne parvient pas une entente apr s avoir re u les recommandations d un groupe sp cial et que 34 A PETTER loc cit supra note 29 la p 144 voir galement ATTORNEY GENERAL FOR ONTARIO The Impact of the Canada U S Trade Agreement A Legal Analysis op cit supra note 29 aux pp 88 et 92 By this clause article 103 de l A L the fe
30. 612 68 du Conseil du 15 octobre 1968 relatif la libre circulation des travailleurs l int rieur de la Communaut 1968 J O L 257 la p 1 73 B DE WITTE loc cit supra note 49 la p 168 74 CE Directive du Conseil du 22 mars 1977 tendant l exercice effectif de la libre prestation de services par les avocats 1977 J O L 78 la p 17 75 Voir N LABRIE L Europe et les langues op cit supra note 60 aux pp 203 204 76 CICE 11 juillet 1985 Minist re public c Robert Heinrich Maria Mutsch 137 84 Recueil 1985 p 2681 POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE du travailleur migrant et de sa famille dans le milieu du pays d accueil et donc la r alisation de l objectif de la libre circulation des travailleurs 7 Selon le professeur De Witte les cons quences de ce jugement sont les suivantes States may still decide whether or not to grant linguistic rights to their own minorities But if they grant such rights Community workers speaking that same minority language should also be entitled to those rights 78 Transpos e dans le contexte du libre change canado am ri cain une telle interpr tation pourrait signifier que les droits de la minorit anglophone du Qu bec en mati re de langue d duca tion reconnus l article 73 de la Charte de la langue fran aise et Particle 23 de la Charte canadienne des droits et libert s doivent tre tendus aux Am ricains anglophones
31. ADA Accord de libre change nord am ri cain Vue d ensemble et description ao t 1992 Pour une analyse du projet voir J Y GRENON L Accord de libre change nord am ricain compar la Com munaut conomique europ enne 1993 367 K M C 306 Revue qu b coise de droit international vol 8 n 2 pp 249 264 1993 1994 8 R Q D I 249 264 C Les dispositions de l Accord de libre change susceptibles d en trer en conflit avec la politique linguistique du Qu bec 1 Remarques g n rales 2 Les dispositions relatives au commerce des produits 3 Les dispositions relatives aux services 4 Les dispositions relatives aux industries culturelles D Le projet d Accord de libre change nord am ricain A L N A Il L EXP RIENCE DE LA COMMUNAUT CONOMIQUE EUROP ENNE C E E A Les diff rences entre la C E et PA L B La libert de circulation des produits C La libert de circulation des services et des personnes Conclusion Qu bec certaines dispositions de la Charte de la langue fran aiset Par cons quent il est important d valuer jusqu quel point l ap pareil de protection juridique du fran ais comme langue du travail de l enseignement des communications du commerce et des af faires est compatible avec les exigences de la libre circulation des biens et des facteurs dans une perspective de libre change Nous tenterons de r pondre cette question en analysant les
32. AUCIER Les aspects proc duraux du m canisme der glement des diff rends en mati re de dumping et de subventionnement 1991 25 R J T 523 G H HORLICK et F A DEBUSK Dispute Resolution Panels of the U S Canada Free Trade Agreement The First Two and One Half Years 1992 37 R D McGill 574 W C GRAHAMA Dispute Resolution in the Canada United States Free Trade Agreement One Element of a Complex Relationship 1992 37 R D McGill 544 37 Les provinces canadiennes n ont pas de repr sentant la Commission mixte du commerce canado am ricain et ne participent pas au processus de nomination des arbitres qui font partie des groupes sp ciaux constitu s en vertu des chapitres 18 et 19 de l A L CRETE Cm WOEHRLING Le traitement national signifie que chaque partie doit trai ter dans la mesure pr vue par l Accord les produits les services et les investissements de l autre partie de la m me fa on que les produits services et investissements nationaux Cette norme in terdit donc la discrimination entre les biens et facteurs am ricains d une part canadiens de l autre Dans la mesure o l Accord s ap plique aux provinces le traitement national signifie le traitement provincial et oblige les provinces appliquer aux produits et facteurs am ricains une fois que ceux ci seront impor t s le m me traitement qu aux leurs Par contre l obligation de traitement na
33. Cabinet f d ral le droit d adopter tout r glement n cessaire la mise en uvre du chapitre 8 de l Accord qui traite des vins et spiritueux dans une province qui refuserait d utiliser ses pro pres pouvoirs pour ce faire 3 Le recours aux proc dures de r glement des diff rends pr vues dans l Accord Si Pun des deux tats parties l Accord de libre change ne remplit pas ses obligations par exemple si le gouvernement f d ral canadien ne r ussit pas convaincre les provinces de mettre en uvre les parties de l Accord qui les concernent il devra se soumettre l une des deux proc dures de r glement des diff rends pr vues aux chapitres 18 et 19 de l Accord Selon le chapitre 18 pour les questions autres que celles vis es au chapitre 17 services financiers et au chapitre 19 diff rends en mati re de droits antidumping ou compensateurs s il n est pas possible de r gler le diff rend par des consultations il devra tre renvoy la Commission mixte du commerce canado am ricain article 1805 Si celle ci ne peut parvenir une solution mutuellement satisfai sante deux possibilit s sont pr vues La premi re est l arbitrage obligatoire dans le cas des diff rends qui peuvent surgir au sujet de l interpr tation et de l application des dispositions sur les me sures d urgence article 1103 et dans le cas de tous les autres diff rends sur accord mutuel des parties article 180
34. Parlement f d ral soit aux l gislatures provinciales selon que l objet du trait porte sur des mati res relevant de la comp tence de l tat central ou des provinces Lorsque le trait concerne des mati res relevant normalement des provinces celles ci sont seules comp tentes pour l gif rer de fa on le met tre en uvre et lui donner effet en droit interne canadien Si elle est n cessaire pour maintenir l quilibre du f d ralisme canadien cette solution entra ne cependant des inconv nients pratiques En effet elle rend possible des situations o un trait valablement conclu par l tat canadien ne peut tre mis en uvre cause de l opposition d une ou de plusieurs provinces si bien que le Ca nada se trouve dans l incapacit de remplir ses obligations internationales La d cision du Comit judiciaire du Conseil priv dans l Affaire des conventions de travail est sans doute celle qui a provoqu le plus de r actions acerbes de la part des partisans du centralisme C est galement l une de celles qui ont le plus m content le gou vernement f d ral le poussant entreprendre les d marches pour l abolition des appels au Comit judiciaire du Conseil priv en 1949 L espoir que la Cour supr me du Canada une fois d livr e de cette tutelle renverserait l Affaire des conventions de travaiP pour reve nir une solution plus centralisatrice ne s est pas encore r alis Cependant d
35. aire de l affichage public et de la publicit commerciale elle s appliquait tous ind pendamment de leur langue usuelle 47 Ainsi l article 35 de la Charte de la langue fran aise supra note 4 nonce que les ordres professionnels ne peuvent d livrer de permis qu des personnes qui ont du fran ais une connaissance appropri e l exercice de leur profession Toute per sonne ayant re u un certificat d tudes secondaires au Qu bec y compris dans une cole anglaise est pr sum e avoir la connaissance voulue de la langue fran aise La m me pr somption est tablie en faveur de toute personne ayant suivi temps plein au moins trois ann es d enseignement secondaire ou post secondaire en fran ais ou ayant r ussi les examens de fran ais langue maternelle de la 4 ou de la 5 ann e du secondaire Dans les autres cas une personne doit obtenir une attestation d livr e par l Office de la langue fran aise sur la foi d un examen Ces dispositions pourraient fort bien tre consid r es comme tablissant une discrimination fond e sur le lieu d origine ou de r sidence ant rieure puisqu une personne dipl m e au Qu bec c est dire y ayant r sid un certain temps est pr sum e r pondre aux exigences de la loi et se trouve par cons quent dispens e de toute formalit suppl mentaire Soulignons cependant que m me si l article 35 de la Charte de la langue fran aise tait consid r
36. ce est requise non seulement pour les indications faisant corps avec la marchandise mais galement pour toute une s rie de documents utilis s dans les transactions com merciales tels que contrats catalogues prospectus bons 67 Commission des Communaut s europ ennes France Quick supra note 44 Pour une discussion d taill e de cette affaire voir M SPARER Libre change et droit linguistique Qu bec Conseil de la langue fran aise 1986 aux pp 47 48 ci apr s SPARER voir galement Le libre change Canada tats Unis et la langue fran aise au Qu bec Rapport et avis la Ministre responsable de l application de la Charte de la langue fran aise Qu bec Conseil de la langue fran aise 1986 aux pp 21 22 68 Commission des Communaut s europ ennes Affaire ISMUNIT supra note 45 Pour une discussion d taill e de cette affaire voir SPARER op cit supra note 67 aux pp 46 47 LABRIE L Europe et les langues op cit supra note 60 aux pp 202 203 69 CICE 16 d cembre 1980 Proc dure criminelle contre Anton Adriaan Fietje 27 80 Recueil 1980 p 3839 voir LABRIE L Europe et les langues op cit supra note 60 aux pp 204 205 Dans le m me sens voir galement CJCE 18 juin 1991 Piageme e a c B V B A Peeters c 369 89 Recueil 1991 p 2971 10 A MATTERA Le march unique europ en ses r gles son fonctionnement Paris Jupiter 1988 aux pp 417 420 1993 1994 R Q D I 249 264 de commande
37. ce point de vue l entr e du Mexi que dans la zone de libre change actuellement form e par le Canada et les tats Unis compliquerait videmment les efforts d int gra tion Comme on le verra en examinant le pr c dent de la C E un plus grand nombre de partenaires et une int gration juridique et politique plus pouss e peuvent avoir pour effet de rendre plus diffi cile Pharmonisation des r gles de libre circulation avec les lois linguistiques nationales II Le pr c dent de la Communaut conomique europ enne C E E A Les diff rences entre la C E et PA L La Communaut conomique europ enne constitue l heure actuelle une union conomique et un d but d union mon taire Par contre l Accord de libre change Canada tats Unis a institu une simple zone de libre change qui com porte certains l ments de march commun lib ralisation des services et des capitaux Pour clairer la diff rence entre les deux regroupements rappelons bri vement quelles sont les diff rentes formes d int gration conomique r gionale ou internationale et quels l ments d int gration politique les accompagnent habituellement Une zone de libre change Z L est constitu e par des pays qui abolissent leurs barri res douani res ainsi que les restrictions quantitatives Chaque pays reste cependant libre d tablir son pro pre tarif ext rieur l gard des pays tiers il n existe do
38. concept d incompatibilit de fa on plut t restrictive En effet selon la jurisprudence traditionnelle les normes provin ciales ne deviennent inop rantes que dans la mesure o elles sont op rationnellement ou fonctionnellement incompatibles avec les normes f d rales qui occupent le m me Champ c est dire si leur application concomitante ou compl mentaire est impos sible ou si l on pr f re lorsque j observance d une mesure entra ne forc ment l inobservance de l autre voir par exemple Multiple Access Ltd c McCutcheon 1982 2 R C S 161 la p 191 Cependant dans un arr t de 1990 Banque de Mon tr al c Hall 1990 1 R C S 121 la Cour supr me du Canada est venue donner au concept d incompatibilit une port e moins restrictive et par cons quent largir le champ d application du principe de la primaut des lois f d rales 28 Ce principe ressort clairement de la d cision de la Cour supr me dans l affaire Jones c PG Nouveau Brunswick 1975 2 R C S 182 et il a t r guli rement r p t par les tribunaux depuis voir par exemple Bureau m tropolitain des co les protestantes de Montr al c Ministre de l ducation du Qu bec 1976 C S 430 P G Qu bec c Dominion Stores Ltd 1976 C A 310 Devine c P G Qu bec 1976 C S 355 1987 R J Q 50 C A 1988 2 R C S 790 aux pp 807 809 Sur la question du partage des comp tences en mati re linguistique voir notamment BRUN
39. de partie prot g es par des clauses d ant riorit R p tons qu notre connaissance aucune mesure linguistique qu b coise ou f d rale n a t formellement contest e jus qu pr sent comme non conforme l Accord On peut r sumer de la fa on suivante l analyse d taill e qui vient d tre faite Seules les dispositions relatives aux produits agricoles et ali mentaires Chapitre 7 par opposition aux produits industriels Chapitre 6 s appliquent aux provinces canadiennes En pra tique elles pourraient servir contester les dispositions existantes de la Charte de la langue fran aise relatives l tiquetage et l emballage Les dispositions du Chapitre 14 qui portent sur la fourniture de certains services s appliquent galement aux provinces mais elles sont assorties d une clause d ant riorit en vertu de laquelle 55 Apr s avoir soulev la question le professeur Bernier conclut cependant que l article 2005 2 de l A L n entra ne pas de renonciation l article IV du G A T T celui ci pouvant tre consid r comme incorpor par r f rence au texte de l A L par son article 501 voir I BERNIER La dimension culturelle dans le commerce international quelques r flexions en marge de l accord de libre change Canada tats Unis du 2 janvier 1988 1987 A C D I 243 pp 255 256 Sur la situation des industries culturelles dans l A L voir
40. dera government agrees to compel the provinces to implement the Agreement to the extent that it can do so p 92 35 Loi de mise en uvre de l Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis d Am rique L C 1988 c 65 art 9 1 Le gouverneur en conseil peut sur telle question pr vue au chapitre 8 de l Accord prendre tout r glement qu il estime n cessaire la mise en uvre de ce chapitre dans une province notamment en ce qui concerne l obligation ou l interdiction d accomplir un acte susceptible d tre r gle ment aux termes du pr sent paragraphe et la fixation de peines en cas de contravention ou d inobservation 2 Il ne peut tre proc d l entr e en vigueur du r glement vis au paragraphe 1 si selon le gouverneur en conseil la province concern e a dans le cadre de son droit adopt des dispositions ou appliqu des mesures conformes la partie du chapitre 8 de l Accord vis e par le r glement 1993 1994 R Q D I 249 264 la partie l s e estime que la mesure en cause compromet les droits que lui conf re l Accord ou les avantages qu elle en escompte article 1807 9 Sur le plan juridique les deux parties sont pla c es sur un pied d galit en ce qui concerne le recours aux proc dures de r glement des diff rends Par contre sur un plan conomique tant donn la taille et la force respectives des deux conomies le pouvoir de r torsion du Ca
41. dispositions de l Accord de libre change Canada tats Unis Comme on l a mentionn l A L ne s applique que depuis le d but de 1989 et ses pleins effets ne se produiront que dans quelques ann es Par cons quent tant donn le peu d usage concernant son application il est difficile d valuer avec pr cision les r percussions qu aura l Accord sur la politique linguistique du Qu bec notre connaissance aucun probl me d incompatibi lit n a encore t soulev en pratique C est pourquoi nous examinerons dans un deuxi me temps le fonctionnement de la Communaut conomique europ enne C E qui offre plu sieurs exemples concrets de conflit entre les exigences de la libre circulation et certaines normes linguistiques adopt es par les tats membres de la Communaut En tenant compte des diff rences qui existent entre l A L et la C E cette analyse nous per mettra de mieux pr voir les probl mes qui pourraient surgir dans Pavenir en vertu de l A L 4 Charte de la langue fran aise L Q 1977 c 5 L R Q c C 11 Reda 53 250 REVUE QU B COISE DE DROIT INTERNATIONAL I L Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis A L E Apr s avoir rappel les principes du droit constitutionnel ca nadien relatifs la conclusion et la mise en uvre des trait s on analysera le statut juridique de l Accord et ses modalit s de mise en uvre On tente
42. dopt s par le Conseil ou la Commission des Communaut s et ayant pour objet de faciliter la circulation des marchandises incluent des dispositions relatives 60 Sur l ensemble des probl mes d am nagement linguistique soulev s par le fonc tionnement de la Communaut europ enne voir notamment COULMAS op cit supra note 49 N LABRIE L Europe et les langues La construction linguistique de l Europe Paris Honor Champion diteur 1993 coll Politique linguistique L analyse de l am nagement linguistique dans H GIORDAN dir Les minorit s en Europe Droits linguistiques et droits de l Homme Paris ditions Kim 1992 la p 63 ci apr s LABRIE G LEITNER Europe 1992 A Language Perspective 1991 15 L P L P 282 B DE WITTE Surviving in Babel Language Rights and European Integration dans Y DINSTEIN et M TABORY dir The protection of Minorities and Human Rights Dordrecht Martinus Nijhoff Publishers 1992 la p 277 B DE WITTE Community Law and National Constitutional Values 1991 2 Legal Issues of European Integration 1 61 Loi no 75 1349 du 31 d cembre 1975 J O 4 janvier 1976 189 Pour une analyse de ce texte et une comparaison avec la Charte de la langue fran aise voir J WOEHRLING la recherche d un concept juridique de la langue pr sence et qualit du fran ais dans la l gislation linguistique du Qu bec et de la France 1981 82 16 R J T 457
43. e d tails voir A LAJOIE Le pouvoir d claratoire du Parlement augmentation discr tionnaire de la comp tence f d rale au Canada Montr al Presses de l Universit de Montr al 1969 33 Le pouvoir de d penser d signe la capacit d un ordre de gouvernement d affecter ses ressources financi res certains objectifs Lorsque les buts poursuivis rel vent de la comp tence de l autorit qui engage les d penses il n existe aucune difficult particuli re Par contre le probl me se pose quand les d penses ainsi fai tes repr sentent une intervention dans les champs de comp tence de l autre ordre de gouvernement Comme les ressources financi res f d rales sont plus importan tes que celles des provinces ce sont ces derni res qui ont craindre l exercice du pouvoir de d penser du gouvernement central plut t que l inverse Sur le pouvoir de d penser du gouverment f d ral voir MORIN et WOEHRLING op cit supra note 5 aux pp 360 et ss 254 REVUE QU B COISE DE DROIT INTERNATIONAL constituant elle m me une violation de celui ci cet gard sou lignons que la loi f d rale de mise en uvre de l A L contient un article qui laisse entendre qu d faut de mettre en uvre lP Accord l o elles en ont le pouvoir les provinces encourent le risque d une intervention f d rale En effet l article 9 de ce texte reconna t express ment au gouverneur en conseil c est dire au
44. e sur le commerce et les changes voir P W HOGG Constitutional Law of Canada 3 ed Toronto Carswell 1992 pp 439 et ss H BRUN et G TREMBLAY Droit constitutionnel 2 d Cowansville ditions Yvon Blais 1990 pp 448 et ss 20 Dans l affaire McDonald c Vapor Canada Ltd 1977 2 R C S 134 la Cour avait refus de valider comme relevant de la r glementation g n rale du commerce une mesure f d rale qui accordait un recours civil aux victimes 1993 1994 R Q D I 249 264 tence f d rale sont inqui tants dans la mesure o certains d entre eux appellent un jugement de nature plus politique que judiciaire une mesure f d rale visant le commerce local pourra tre consi d r e comme une r glementation g n rale du commerce si elle institue un syst me g n ral de r glementation contr l par un organisme si elle porte sur le commerce dans son ensemble plut t que sur un secteur ou un produit en particulier si elle est de nature telle que la Constitution n habiliterait pas les provinces conjointement ou s par ment l adopter si l omission de l ap pliquer une ou plusieurs provinces compromettait son application dans d autres parties du pays La Cour a ajout que ces crit res ne sont pas exhaustifs et que l absence de l un d entre eux n est pas n cessairement concluante Par ailleurs dans l arr t Crown Zellerbach de 1988 la Cour supr me a abandonn l inter
45. envisag dans certains jugements mais sans jamais jusqu pr sent passer l acte l ven tualit de changer la r gle pos e par le Comit judiciaire en 1937 sugg rant m me l existence d une possible comp tence f d rale autonome de mettre en uvre les trait s sous r serve seulement de certaines conditions de forme Dans tous les domaines o l volution de la jurisprudence en tra nerait le cas ch ant l largissement du pouvoir du Parlement f d ral de l gif rer sur les questions vis es par l Accord de libre change les lois f d rales adopt es cette fin seraient pr Suite d activit s commerciales malhonn tes dans la mesure o celui ci tait ind pendant de tout syst me r gulatoire Dans les affaires General Motors et Ready Mix supra note 18 la l gislation tait plac e sous la supervision d un organisme de r glementation cependant les recours civils taient laiss s l initiative priv e Pour une critique vigoureuse de ces deux derni res d cisions voir BRUN et TREMBLAY op cit supra note 19 pp 453 455 21General Motors of Canada Ltd c City National Leasing supra note 18 aux pp 661 663 le juge en chef Dickson pour la Cour 22 R c Crown Zellerbach Canada Ltd 1988 1 R C S 401 23 Renvoi sur la loi anti inflation 1976 2 R C S 373 Pour une analyse de cette d cision voir MORIN et WOEHRLING op cit supra note 5 pp 308 et suiv
46. epuis 1949 la Cour supr me a sembl vouloir en cer taines occasions pr parer les esprits un tel revirement Pourtant malgr ses inconv nients le syst me instaur par l Affaire des conventions de travail fonctionne de fa on satisfaisante gr ce la mise en uvre de diff rentes solutions pratiques Une premi re solution consiste inclure dans un trait dont certaines dispositions exigent une mise en uvre provinciale une clause f d rale Une telle clause a par exemple t ins r e dans l Accord g n ral sur les tarifs douaniers et le commerce G A T T en 19472 L article XXIV 12 de cet accord n impose en effet qu une simple obligation de moyen chaque partie contractante 7 PG Canada c PG Ontario affaire des conventions de travail 1937 A C 326 aux pp 347 348 Lord Atkin Sur les r gles du droit constitutionnel canadien en mati re de conclusion et de mise en uvre des trait s voir MORIN et WOEHRLING op cit supra note 5 aux pp 364 et ss F RIGALDIES et J WOEHRLING Le juge interne et le droit international 1980 21 C de D 293 8 Supra note 7 9 Supra note 7 10 Dans certains jugements la Cour supr me a envisag la possibilit de changer la r gle pos e par le Comit judiciaire dans Avis sur les conventions de travail sugg rant m me une possible comp tence f d rale autonome de mettre en uvre les trait s sous r serve seulement de certaines condi
47. es l ments d j pr sents dans le march commun auxquels s ajoute une certaine harmoni sation des politiques conomiques et sociales et de fa on plus g n rale de toutes les r glementations qui influencent le co t de production des biens et des services et la mobilit des facteurs conomiques En outre certaines politiques peuvent tre mises en commun Du point de vue juridique une union conomique suppose presque n cessairement une certaine autorit centrale de type f d ral ou conf d ral ayant des pouvoirs de gestion de l conomie dans des domaines cl s Si l on veut galement r ali ser l union mon taire il faut confier en plus aux organes communs la monnaie et la politique mon taire D autre part toujours pour analyser les diff rentes formes d in t gration conomique on peut galement distinguer les techniques d int gration n gative et celles qui servent l int gration posi tive L int gration n gative consiste tablir la libert de circulation et la libre concurrence elle suppose l limination des entraves la libre circulation des biens et des facteurs une certaine politique favorisant la concurrence et une certaine harmonisation des r glementations L int gration positive passe par l laboration et la mise en uvre de politiques communes M me du simple point de vue de l int gration n gative auquel il suffit de limiter notre comparaison les diff rences jur
48. et TREMBLAY op cit supra note 19 pp 754 756 H BRUN et G TREMBLAY Les langues officielles au Canada 1979 20 C de D 69 aux pp 77 78 P W HOGG op cit supra note 16 aux pp 1198 1201 B PELLE TIER Les pouvoirs de l gif rer en mati re de langue apr s la Loi constitutionnelle de 1982 1984 25 C de D 227 aux pp 243 251 29 A PETTER Free Trade and the Provinces dans GOLD et LEYTON BROWN op cit supra note 16 aux pp 141 et 143 145 ATTORNEY GENERAL FOR ONTARIO The Impact of the Canada U S Trade Agreement A Legal Analysis Mai 1988 aux pp 11 12 et 87 88 Pour un point de vue oppos voir par exemple M L PILKINGTON Free Trade and Constitutional Jurisdiction dans GOLD et LEYTON BROWN op cit supra note 16 aux pp 92 et 96 97 POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE 253 d annuler une loi provinciale dans l ann e qui suit son entr e en vigueur La plupart des auteurs estiment qu il existe pr sent une convention constitutionnelle interdisant le recours aux pou voirs de r serve et de d saveu Il faut cependant rappeler que le non respect des conventions ne peut tre sanctionn par les tri bunaux Sur le strict plan juridique rien n emp cherait donc le Gouverneur g n ral et le Lieutenant Gouverneur d exercer leurs pouvoirs de d saveu et de r serve En second lieu les autorit s f d rales pourraient recourir au pouvoir d claratoire En
49. et leurs mesures sur celles des tats Unis ce qui signifierait videmment un affaiblis sement voire l abandon des exigences de bilinguisme des emballages et des tiquettes Le Chapitre 7 de l A L porte sur les produits agricoles et alimentaires Nous n examinerons ici que les dispositions suscep tibles d avoir un effet sur les normes linguistiques canadiennes f d rales ou provinciales En effet contrairement au Chapitre 6 le Chapitre 7 s applique aux provinces canadiennes et aux Etats am ricains En vertu de l article 708 les parties s engagent li miner les r glements techniques et les normes qui constituent une restriction arbitraire injustifiable ou d guis e au commerce bilat ral et tenteront l encore au cours des prochaines ann es d harmoniser leurs r glements techniques Les m mes remarques que pr c demment s appliquent ici savoir que les exigences f d rales de bilinguisme dans l tiquetage et l emballage risquent de n tre pas toujours consid r es justifiables du point de vue de la protection du consommateur Il en va de m me pour les exi gences d tiquetage en fran ais contenues dans la Charte de la langue fran aise du Qu bec Celles ci seront encore beaucoup plus 44 Il s agit de l affaire France Quick Commission des Communaut s europ ennes SG 85 8781 du 8 VIL 1985 et SG 85 9123 du 17 VIE 1985 45 Il s agit de l affaire des laboratoires ISMUNIT C
50. fs ne constituent pas une justification valable des mesures exigeant Pemploi obligatoire d une langue en toutes circonstances ni a fortiori de celles qui imposent l usage pr dominant d une langue ou encore son usage exclusif 86 LABRIE L Europe et les langues op cit supra note 60 la p 209
51. ice des Communaut s le gouvernement irlandais et le gou vernement fran ais qui pr sentait galement des observations insist rent sur la n cessit culturelle et politique pour les ensei gnants du syst me public de conna tre la langue nationale du pays ce devoir tant la n cessaire contrepartie du droit des citoyens d utiliser cette langue Dans une certaine mesure la Cour a accept ce point de vue elle a ainsi d clar 77 ld la p 2696 78B DE WITTE loc cit supra note 49 la p 170 voir galement B DE WITTE Il caso Mutsch libera circolazione dei lavoratori e uso delle lingue 1987 I Foro Italiano 3 79 Charte canadienne des droits et libert s partie I de la Loi constitutionnelle de 1982 supra note 27 80 CE R glement CEE n 574 72 du conseil du 21 mars 1972 fixant les modalit s d application du r glement CEE n 1408 71 relatif l application des r gimes de s curit sociale aux travailleurs salari s et leur famille qui se d placent l int rieur de la communaut 1972 J O L L 74 article 48 1 81 CE Directive 77 486 C E 1977 J O L L 199 la p 32 sur cette directive voir B DE WITTE loc cit supra note 49 aux pp 171 172 B DE WITTE Educational Equality for Community Workers and their Families dans B DE WITTE dir European Community Law of Education Baden Baden Nomos Verlagsgesellschaft 1989 la p 71 J HANDOLL State Definit
52. idiques entre la Communaut europ enne et l A L sont consid rables Les trait s europ ens et le droit communautaire qui en d rive pri ment sur les droits nationaux et sont directement applicables dans l ordre juridique de chacun des tats membres par les juridictions de celui ci Par cons quent les individus et les personnes morales peuvent saisir les tribunaux nationaux pour leur faire invalider les normes nationales incompatibles avec le droit communautaire qui institue la libre circulation Par ailleurs il existe galement une Cour de justice des Communaut s qui v rifie la compatibilit des droits nationaux avec le droit communautaire et qui peut tre sai sie d une affaire par les personnes physiques et morales Par contre l A L ne prime pas sur le droit canadien et n est pas applicable directement devant les tribunaux canadiens Seuls les gouverne ment f d raux am ricain et canadien peuvent mettre en uvre les proc dures de r glement des diff rends ni les person nes morales ou physiques ni m me les gouvernements des provinces canadiennes ou des tats am ricains n ont cette possi bilit sauf pour le r glement des diff rends en mati re de droits antidumping et compensateurs o les entreprises peuvent en appeler devant un groupe sp cial binational Enfin les mesures de r torsion constituent la seule sanction pr vue En r sum con trairement la C E qui a cr un nouvel
53. il tait hautement souhaitable que le m decin migrant apprenne la langue du pays dans lequel il d sire exercer il n est toutefois pas permis aux tats membres de lui opposer un refus du droit d exercer fond sur une connaissance suffisante de cette langue Enfin il faut signaler deux arr ts de la Cour de justice des Com munaut s qui portent sur la libert de circulation des personnes Dans l affaire Mutsch il tait question d une loi belge qui octroie le droit aux personnes qui vivent dans la partie germano phone du pays de se servir de la langue allemande dans la proc dure d appel au criminel mais seulement si elles ont la ci toyennet belge M Mutsch un citoyen du Luxembourg qui vivait dans cette r gion s tait donc vu refuser ce droit La Cour jugea que cela constituait une discrimination ill gale contre un travailleur de la Communaut La possibilit d utiliser la langue allemande devant le tribunal devait tre consid r e comme un avantage social pour lequel conform ment au R glement 1612 68 du Conseil les travailleurs de la Communaut devaient recevoir un traitement gal La Cour a notamment justifi sa d cision de la fa on suivante La facult d utiliser sa propre langue dans une proc dure devant les juridictions de l tat membre de r si dence aux m mes conditions que les travailleurs natio naux contribue de mani re importante l int gration 72 CE R glement 1
54. ion and the Free Movement of Workers with special reference to Linguistic Policy 1987 Dublin University Law Journal 64 aux pp 69 70 82 CJCE 28 novembre 1989 Anita Groener c The Minister for Education and the City of Dublin Vocational Education Committee 379187 Recueil 1989 p 3967 D eee 264 REVUE QU B COISE DE DROIT INTERNATIONAL Il y a lieu de reconna tre l importance que rev t l en seignement En effet les professeurs ont un r le essentiel jouer non seulement par l enseignement qu ils dispensent mais aussi par leur participation la vie quoti dienne de l cole et par les relations privil gi es qu ils entretiennent avec leurs l ves Dans ce contexte il n est pas d raisonnable que l on exige d eux une certaine connaissance de la premi re langue nationale D s lors il convient de r pondre qu un poste perma nent de professeur exerc plein temps dans les institutions publiques d enseignement professionnel est un emploi de nature justifier l exigence de connaissances linguistiques au sens de l article 3 paragraphe 1 dernier alin a du r glement n 1612 68 du Conseil pour autant que l exigence linguistique en cause s inscrive dans le ca dre d une politique de promotion de la langue nationale qui est en m me temps la premi re langue officielle et que cette exigence soit mise en uvre de fa on propor tionn e et non discriminatoire Le
55. is celui ci en vigueur Cependant l Accord n a t conclu qu entre le gouvernement f d ral am ricain et le 13 La clause f d rale de l article XXIV 12 du G A T T supra note 12 a re u une interpr tation fort restrictive dans une d cision d un panel du G A T T en mars 1988 interpr tation qui a conduit la condamnation de certaines pratiques des monopoles provinciaux des alcools D cision sur l importation la distribution et la vente des bois sons alcooliques par les organismes provinciaux de commercialisation Rapport du groupe sp cial 22 mars 1988 G A T T Instruments de base et documents divers supp n 35 1989 L 6304 38 Le professeur Vilaysoun Loungnarath r sume cette interpr tation comme suit D une part le panel a exprim l avis qu il revenait aux parties contractantes de d terminer si l tat en cause avait pris toutes les mesures raisonna bles en son pouvoir cartant ainsi l argument qu il appartient ce dernier de faire cette valuation D autre part en bl mant le Canada pour les pratiques des monopo les d alcools provinciaux et en lui signifiant qu il avait mal interpr t ses propres obligations en la mati re le panel se trouvait rejeter toute justification fond e sur ce particularisme constitutionnel canadien qu est l Affaire des conventions de travail de 1937 supra note 7 Le panel r duisait ainsi bien peu de choses la zone d immunit r elledes act
56. is pour l acc s certaines professions pourrait tre consid r e comme une cause de discrimination indirecte fond e sur le lieu d origine 4 Les dispositions relatives aux industries culturelles L article 2005 1 de l A L exempte les industries culturelles de la plupart des dispositions de l Accord mais l article 2005 2 ajoute Malgr les autres dispositions du pr sent accord chaque Partie pourra prendre des mesures ayant un ef fet commercial quivalent en r action des interventions qui seraient incompatibles avec le pr sent accord si ce n tait du paragraphe 1 53 Ford supra note 50 la p 787 la Cour La Cour a consid r comme justifi le fait d exiger la pr sence du fran ais dans la publicit commerciale et les raisons sociales mais elle a galement conclu que le fait d exclure les autres langues consti tuait une restriction non justifiable des droits garantis par les deux Chartes Pour une critique de la d cision de la Cour d appel du Qu bec dans cette m me affaire critique qui peut tre transpos e la d cision de la Cour supr me voir J WOEHRLING La r glementation linguistique de l affichage public et la libert d expression PG Qu bec c Chaussure Brown s Inc 1987 32 R D McGill 878 54 Plusieurs autres provinces exigent la connaissance de l anglais pour l acc s certai nes professions mais de telles mesures contrairement celles du Qu bec
57. it d crit de fa on suffisamment explicite par une reproduction photographique ou qui s adresserait un public restreint de scientifiques pourrait tre consid r comme r pondant l objectif de protection des consommateurs videmment l on pourrait alors argumenter que la r glementation f d rale canadienne sur le bilinguisme des ti quettes et des emballages n a pas uniquement pour objet de prot ger les consommateurs mais galement de promouvoir les droits des francophones et l unit nationale Un tel objectif de nature politique plut t qu conomique ou technique serait sans doute beaucoup plus difficile faire reconna tre comme l gitime par les Am ricains A Le Chapitre 6 de l A L contient galement diverses dispo sitions dans lesquelles le Canada et les tats Unis s engagent harmoniser leurs mesures normatives et leurs proc dures d ap probation des produits d accr ditation et d acceptation des donn es d essai En outre chaque partie prendra la demande de l autre toutes les mesures raisonnables sa disposition pour promouvoir l objectif d harmonisation en ce qui a trait aux diverses mesures normatives mises au point par des organismes priv s article 604 2 Un tel processus donnera certainement lieu l exercice de pressions sur le gouvernement et sur les organis mes priv s de normalisation canadiens dans le but de les convaincre d aligner leurs r glementation
58. ivit s provinciales attach e l article XXIV du GATT voir V LOUNGNARATH L incidence de l Accord de libre change Canada tats Unis sur le d veloppement de la paradiplomatie provinciale conf rence prononc e lors du colloque sur les relations ext rieures des collectivit s territoriales d Europe et d Am rique du Nord tenu Montr al les 7 et 8 octobre 1992 dans le cadre des entre tiens Jacques Cartier para tre dans 1992 26 Revue Juridique Th mis pp 20 21 la suite de cette d cision le Canada s est entendu avec la C E pour corriger la situation voir l annexe 1 de la d cision pr cit e 14 Sur l association des provinces la n gociation de l A L voir GOUVERNEMENT DU QU BEC La lib ralisation des changes avec les tats Unis une perspective qu b coise 1987 voir galement V LOUNGNARATH La participation des provinces canadiennes et en particulier du Qu bec la n gociation de l Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis 1987 4 R Q D I 9 TH ROUX Du Trait de r ciprocit l Accord de libre change 1991 25 RJ T 227 POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE 251 gouvernement f d ral canadien Les provinces canadiennes et les tats am ricains ne Pont pas sign et n y sont pas parties 5 Mais comme on va le voir de nombreuses dispositions de l Accord s ap pliquent aux mesures adopt es par les tats et les province
59. n aise du 31 d cembre 1975 relative l emploi de la langue fran aise qui a soulev des difficult s Or ce texte pr sente certaines ressemblances avec la Charte de la langue fran aise du Qu becf Nous examinerons d abord la question de la libre circulation des produits puis celle de la libre circulation des services et des personnes B La libert de circulation des produits C est l article 30 du Trait de Rome Trait instituant la Com munaut conomique europ enne qui contient les principales dispositions instituant la libre circulation des produits Les restrictions quantitatives l importation ainsi que toutes mesures d effet quivalent sont interdites entre les tats membres Par ailleurs l article 36 du trait autorise les interdictions ou restrictions d importation d exportation ou de transit justifi es par des raisons de moralit publique d ordre public de s curit publique de protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou de pr servation des v g taux de protection des tr sors nationaux ayant une valeur artistique historique ou ar ch ologique ou de protection de la propri t industrielle et commerciale L article ajoute Toutefois ces interdictions ou restrictions ne doivent constituer ni un moyen de discrimination arbitraire ni une restriction d guis e dans le commerce entre les tats membres Plusieurs r glements et directives a
60. n exercice par les trangers ou qui bien qu applicables sans acception de nationalit ont pour but ou effet exclusif ou principal d carter les ressortissants des autres tats membres de l emploi offert Cette disposition ne concerne pas les con ditions relatives aux connaissances linguistiques requi ses en raison de la nature de l emploi pourvoir 7 Comme on l a d j mentionn le professeur De Witte inter pr te de la fa on suivante ce r glement when a Member State makes access to employment dependent on linguistic proficiency there is a presumption of an indirect discrimination against foreign workers unless it can be shown that such proficiency is needed for that particular job 7 Une autre directive du Conseil porte sur le libre exercice de la profession d avocat et pr voit que le titre professionnel doit tre laiss dans la langue originale dans laquelle l avocat a acquis ce titre Au chapitre des litiges ayant donn lieu une m diation de la Commission on peut signaler une affaire de 1977 concernant la France Ce pays avait inscrit son Code de la sant une disposi tion imposant au m decin demandant son inscription au tableau de l Ordre des m decins de faire la preuve d une connaissance suffisante de la langue fran aise On notera videmment la parent d inspiration avec l article 35 de la Charte de la langue fran aise La Commission a consid r que s
61. nada est videmment sans commune mesure avec celui des tats Unis Les mesures provinciales consid r es comme incompatibles avec l Accord pourront faire l objet d une plainte des tats Unis tout aussi bien que les mesures f d rales Comme les provinces ne sont pas parties l Accord elles devront s en remettre aux autorit s f d rales pour d fendre leurs mesures qui seraient con test es par les tats Unis En outre si elles peuvent tre vis es de fa on passive par les proc dures de r glement des diff rends les provinces ne pourront par contre y recourir de fa on active tou jours pour la m me raison Enfin l article 2011 de l A L pr voit que si une partie estime que l application d une mesure contraire ou non aux dis positions de l Accord semble annuler ou r duire un avantage qui devrait raisonnablement d couler directement ou indirecte ment de l Accord elle peut invoquer les dispositions du Chapitre 18 relatives la consultation et au r glement des diff rends ou avec le consentement de l autre partie recourir l arbitrage Cette disposition qui s applique galement aux mesures provinciales mais qui ne touche pas aux industries culturelles a pour effet d tendre sensiblement la port e de l Accord C Les dispositions de l Accord de libre change susceptibles d entrer en conflit avec la politique linguistique du Qu bec 1 Remarques g n rales L a
62. nc pas de politique ext rieure commerciale commune Le fonctionnement d une Z L suppose l tablissement de r gles d origine pour les produits fabriqu s l tranger en vue de s assurer que les expor tateurs des pays tiers ne profitent pas de la diff rence de structure 59 Sur cette question voir P SOLDATOS Le syst me institutionnel et politique des Communaut s europ ennes dans un monde en mutation Bruxelles Bruylant 1989 aux pp 115 et ss I BERNIER N ROY et al Le concept d union conomique en droit international et constitutionnel dans KRASNICK dir Points de vue sur l union conomique canadienne op cit supra note 50 la p 39 1993 1994 R Q D i 249 264 tarifaire entre les pays membres de l union pour envahir l ensem ble de la zone il faut donc tablir des contr les aux fronti res communes des pays membres L union douani re comprend les l ments qui sont d j pr sents dans la Z L plus un tarif ext rieur commun et une politique commerciale commune l gard des pays tiers Un march commun est une union douani re avec libre circu lation de la main d uvre et du capital Pour faire fonctionner ces trois premi res formes d int gration conomique les instruments juridiques et politiques du droit in ternational suffisent trait arbitrage r glement obligatoire des diff rends commissions paritaires etc Une union conomique comprend l
63. nge au Mexique puisque l espagnol est parl par davantage de personnes que le fran ais que ce soit en Am ri que du Nord aux tats Unis ou dans le reste du monde Si l A L N A qui devrait alors changer de nom accueillait des pays hispanophones de l Am rique centrale et de l Am rique du Sud l importance de la langue espagnole dans la zone de libre change augmenterait encore au d triment du fran ais Par ailleurs si le Br sil tait admis comme pays membre l addition d une qua tri me langue le portugais compliquerait la situation et la rapprocherait davantage de celle qui existe dans la Communaut europ enne On peut galement souligner que lorsqu un ou plusieurs nou veaux partenaires sont admis dans une zone de libre change qui n en comprenait auparavant que deux une int gration juridique plus pouss e devient la fois possible et souhaitable Souhaitable parce que la libre circulation exige une certaine harmonisation des l gisla tions qui risquent d tre d autant plus divergentes que le nombre de pays participants est lev Possible parce que certains m canis mes institutionnels qui sont inutilisables dans les relations entre deux pays comme le vote la majorit peuvent tre utilis s lorsque trois pays ou davantage sont en pr sence Il est vrai qu l inverse l int gration est d autant plus difficile que le niveau de d veloppement des divers pays est diff rent De
64. ommission des Communaut s europ ennes SG 85 D 11505 du 6 1X 1985 1993 1994 R Q D 1 249 264 vuln rables que les exigences f d rales car elles portent sur les inscriptions d un produit ou de son emballage et sur tout docu ment accompagnant ce produit y compris le mode d emploi et les certificats de garantie doivent tre r dig es en fran ais mais peu vent tre accompagn es d une ou de plusieurs traductions condition que celles ci ne emportent pas sur le fran ais On con oit ais ment que des exigences portant sur la dimension relative des inscriptions en fran ais et de celles dans une autre langue se ront difficilement consid r es comme n cessaires pour prot ger les consommateurs Par ailleurs il sera s rement difficile de convaincre les Am ricains que l objectif d assurer l galit symbolique du fran ais et de l anglais constitue un objectif suffisamment important pour justifier des mesures qui ont pour effet d entraver le commerce bilat ral entre les tats Unis et le Canada Tout comme pour les produits industriels vis s au Chapitre 6 l engagement des deux parties de n gocier l harmoni sation de leurs normes techniques relatives aux produits alimentaires et agricoles entra nera des pressions en vue de l as souplissement des exigences notamment linguistiques qui sont plus s v res au Canada qu aux tats Unis Dans le cas du Chapi tre 7 qui s applique aux provinces ces
65. ophones et aux autres non franco phones Cette diff renciation constitue t elle une distinc tion fond e sur la langue au sens de l art 10 de la Charte qu b coise notre avis c est le cas L article 58 de la harte de la langue fran aise du fait qu il touche et af fecte diff remment les personnes suivant leur langue usuelle cr e entre ces personnes une distinction fond e sur la langue usuelle Le m me raisonnement pourrait possiblement tre utilis pour d montrer qu une disposition qui impose tous ind pendamment de leur nationalit l exigence de la connaissance du fran ais pour l acc s certaines professions produit toutefois des effets diff rents sur les Am ricains d une part et sur les Qu b cois et les Canadiens d autre part et par cons quent cr e entre ces deux cat gories de personnes une distinction fond e sur lori gine nationale En conclusion il faut par cons quent constater que les disposi tions de l A L relatives la libre circulation des fournisseurs de services ne menacent en rien la Charte de la langue fran aise dans son contenu actuel puisque celui ci est prot g par la clause d an t riorit de l article 1402 5 Cependant la libert du Qu bec d adopter de nouvelles dispositions dans l avenir pourrait tre r duite par les obligations de non discrimination contenues dans l Accord dans la mesure o une exigence de connaissance du fran a
66. originaires des deux autres tats parties qui d sirent travailler sur son territoire peuvent le faire en espagnol Plus g n ralement les Mexicains ont certaines pr occupations concernant la concurrence entre l anglais et l espagnol qui se rap prochent de celles des Qu b cois relativement au statut respectif de l anglais et du fran ais De ce point de vue le Canada et le Qu bec trouveront dans le Mexique un alli pour d fendre cer taines normes linguistiques aupr s des Am ricains qui auront sans doute toujours tendance les trouver superflues En sens inverse le fait que d sormais le trilinguisme des produits d exportation plut t que le bilinguisme sera exig compliquera la t che des ex portateurs et renforcera la conviction de ceux qui consid rent que l unilinguisme anglais est la pratique commerciale la plus efficace et la plus conomique L exemple de la Communaut conomi que europ enne montre qu il existe une tendance naturelle lorsque plusieurs langues sont reconnues comme officielles adopter des r gles qui permettent aux agents conomiques de n en utiliser qu une ou deux de pr f rence les plus r pandues chaque fois que cela est possible dans le but vident de faciliter et de 260 REVUE QU B COISE DE DROIT INTERNATIONAL simplifier les pratiques commerciales De ce point de vue la lan gue fran aise sortira sans doute perdante d une extension de la zone de libre cha
67. pr tation mesur e de la th orie des dimensions nationales qu elle avait retenue en 1976 dans le Renvoi sur la Loi anti inflation au profit d une interpr tation beaucoup plus dangereuse pour l autonomie des provinces selon laquelle des mati res attribu es express ment et exclusivement celles ci sont susceptibles de devenir f d rales si les circonstances leur conf rent une dimension nationale Un sujet devrait tre consid r comme d int r t national notamment dans les cas o l on pourrait d montrer que la collaboration interprovinciale ne constitue pas une alternative satisfaisante l existence d une norme nationale unique dans la mesure o le d faut d une seule province de collaborer pourrait entra ner des cons quences dom mageables pour les autres provinces et pour l ensemble du pays Or la mise en uvre de l Accord de libre change pourrait sans doute tre consid r e par les tribunaux comme remplissant cette condition Enfin l adoption de mesures l gislatives f d rales destin es mettre en uvre l Accord de libre change et empi tant sur cer taines comp tences provinciales pourrait tre l occasion pour la Cour supr me de renverser la d cision du Comit judiciaire du Conseil priv dans l Affaire des conventions de travail et d lar gir le pouvoir f d ral de mise en uvre des trait s Comme on l a mentionn pr c demment la Cour a d j
68. pressions s exerceront galement sur celles ci Le Chapitre 14 de l A L porte sur les march s publics mais ne vise que des organismes f d raux Cependant les parties se sont engag es continuer de n gocier pour largir la port e de ce chapitre qui pourrait donc s appliquer un jour aux march s pu blics des provinces 3 Les dispositions relatives aux services Le Chapitre 14 de l A L qui s applique express ment aux provinces canadiennes et aux tats am ricains porte sur la four niture de certains services num r s l annexe 1408 la plupart des services commerciaux sont vis s l exception des transports des t l communications de base des services offerts par les m decins les dentistes et les avocats des services de garde d enfants et des services assur s par le gouvernement tels les services de sant et d ducation et les services sociaux L article 1402 1 tend le principe du traitement national aux services vis s Sous r serve du paragraphe 3 chaque Partie accordera aux personnes de Fautre Partie un traitement non moins favorable que celui qu elle accorde ses personnes dans des circonstances analogues en ce qui a trait aux mesu res couvertes par le pr sent chapitre On constate donc que cette disposition garantit la libre circula tion des personnes dans la mesure o celle ci est n cessaire la libre circulation des services vis s Les deux tats parties
69. professeur De Witte pr sente notamment les commentai res suivants de cette d cision The consequences of Groener appear rather ambiguous On the one hand the Irish regulation and indirectly similar regulations elsewhere in the Community is allowed to stand and the court corrects somewhat the impression that from the point of view of market integration linguistic diversity is not so much a cultural asset as an obstacle to efficient com munication On the other hand the Court has established its jurisdiction to check whether language regulations do not impinge on the exercise of Community rights Moreover its holding is limited to official languages Rules prescribing the use or knowledge of minority languages would not be necessarily be viewed with favour 5t Un autre auteur qui a comment la d cision Groener le pro fesseur McMahon constate que la Cour a reconnu le caract re d sirable des mesures destin es pr server le multi linguisme et qu elle a laiss aux tats membres une marge raisonnable d ap pr ciation dans ce domaine Cependant il souligne galement certaines limites du raisonnement utilis par la Cour Outre le fait qu il ne semble s appliquer qu aux langues officielles il repose en grande partie sur la nature de l emploi en cause ce qui restreint videmment sa port e It was central to the Courts decision that the nature of a teacher s post involved more than the transmission of
70. r effet d entraver ou de limiter de fa on discriminatoire l acc s des nationaux de l autre Partie ladite autorisation d exercer ou reconnaissance profes sionnelle nous soulignons Pavenir ces deux obligations de non discrimination pour raient limiter la libert du Qu bec d adopter de nouvelles exigences POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE 257 linguistiques en ce qui concerne l acc s la pratique des profes sions vis es par l A L En effet m me si de telles exigences s appliquaient uniform ment tous sans distinction du lieu d ori gine elles pourraient tre consid r es comme ayant pour effet sinon pour objet de cr er une discrimination fond e sur le lieu d origine dans la mesure o en pratique elles limiteraient da vantage l acc s des Am ricains que celui des Qu b cois ou des Canadiens aux professions et aux occupations vis es C est en tout cas de cette fa on qu est abord le probl me dans la Commu naut europ enne Un auteur qui a tudi la question de fa on approfondie r sume ainsi la politique qui inspire le r glement adopt par le Conseil des ministres de la C E relativement la circulation des travailleurs l int rieur de la Communaut when a Member State makes access to employ ment dependent on linguistic proficiency there is a presumption of an indirect discrimination against foreign workers unless it can be shown
71. ra ensuite d isoler les dispositions de l Accord qui sont susceptibles d entrer en conflit avec la politique linguisti que qu b coise Enfin il faudra comparer le texte de l A L E avec celui du projet d accord tripartite Mexique Canada Etats Unis pour voir si l largissement du libre change un troisi me pays pourrait avoir pour effet de modifier certains l ments de notre probl matique A Les principes du droit constitutionnel canadien relatifs la conclusion et la mise en uvre des accords internationaux La conclusion des trait s au Canada rel ve du pouvoir ex cutif en vertu de la pr rogative royaleS En principe le gouvernement n est jamais oblig d obtenir l accord du Parlement en vue de la conclusion d un trait mais en pratique les accords les plus im portants sont soumis l approbation des deux Chambres par r solution conjointe avant engagement d finitif du Canada Par ailleurs d s qu un trait modifie l ordre juridique interne une loi devient n cessaire pour sa mise en uvre par opposition sa con clusion C est donc dire que les trait s ayant fait l objet d une l gislation de mise en uvre ont le rang d une loi ordinaire Par cons quent le droit international conventionnel ne jouit d aucune sup riorit par rapport au droit interne Cette cons quence est conforme au principe de la souverainet du Parlementf Dans un tat f d ral se pose videmmen
72. rence et de lib raliser les conditions d investissement Pin t rieur de la zone de libre change L A L E interdit par cons quent certaines mesures f d rales ou provinciales qui limi tent la libert de circulation entre le Canada et les tats Unis En outre le gouvernement canadien participe actuellement avec les gouvernements des tats Unis et du Mexique des n gociations destin es mettre sur pied une zone de libre change nord am ricaine qui comprendrait les trois pays Parmi les mesures provinciales qui sont habituellement d si gn es comme des entraves indirectes la libre circulation et qui pourraient donc tre consid r es comme incompatibles avec l Accord de libre change figurent dans le cas du Professeur titulaire la facult de droit de l Universit de Montr al 1 Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis d Am rique L C 1988 c 65 Le texte de l Accord fait galement foi dans les langues anglaise et fran aise Pour un commentaire de l Accord voir notamment I BERNIER et B LAPOINTE Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis annot Cowansville ditions Yvon Blais 1990 avec suppl ment et mise jour D P STEGER Concise Guide to the Canada United States Free Trade Agreement Toronto Carswell 1988 2 Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis d Am rique supra note 1 art 102 3 Voir GOUVERNEMENT DU CAN
73. rf Dans une troisi me affaire le Minist re fran ais de la Sant avait exig d un laboratoire italien le laboratoire ISMUNIT qu il joigne une traduction fran aise aux documents r dig s en anglais accompagnant certains produits adress s au Laboratoire national de la sant La Commission saisie d une plainte par le laboratoire ISMUNIT a d cid que les utilisateurs fran ais de ces produits devaient de par leur formation conna tre l anglais et que l exi gence d une traduction fran aise tait donc excessive et g nait le commerce Elle a consid r qu il n tait pas n cessaire pour pro t ger le consommateur d tendre l obligation d utiliser le fran ais toutes les activit s pr c dant la vente au d tail et notamment pour ce qui touche l importation la vente en gros ou la vente des sp cialistests Enfin un arr t de la Cour de justice des Communaut s a t rendu dans le domaine de la libre circulation des marchandises Il s agit de l affaire Fietje dans laquelle la Cour a d cid que la loi n erlandaise qui exige la mention likeur sur certains produits alcoolis s doit tre consid r e comme une mesure d effet qui valant une restriction quantitative ce qui est interdit en vertu de l article 30 du trait dans la mesure o les d tails indiqu s sur l tiquette originale le produit tait import de la R publique f d rale d Allemagne fournissent au consommate
74. roisi me lieu le gouvernement f d ral pourrait utiliser son pouvoir de d penser pour amener une province r calcitrante respecter l Accord de libre change en arr tant ou en diminuant les versements de p r quation ou la contribution f d rale cer tains programmes conjoints f d raux provinciaux Bien s r l application de l Accord de libre change n am nera pas n cessairement les autorit s f d rales recourir aux pouvoirs qui viennent d tre mentionn s pour forcer les provinces r calci trantes respecter les obligations qui d coulent de l Accord et qui les concernent Cependant comme le dit un auteur l article 103 de l Accord permettra aux tats Unis de pr tendre qu Ottawa est tenu d utiliser tous les pouvoirs dont il dispose pour amener les provinces se plier l Accord l omission de le faire 30 Sur les pouvoirs de r serve et de d saveu susceptibles d tre exerc s en th orie contre un projet de loi ou une loi d une l gislature provinciale voir MORIN et WOEHRLING op cit supra note 5 aux pp 379 et ss 31 Loi constitutionnelle de 1867 R U 30 amp 31 Vict R U c 3 L R C 1985 app II n 5 art 92 10 c Ant rieurement d sign e British North America Act 1867 la loi de 1867 a t rebaptis e par la Loi constitutionnelle de 1982 annexe B de la Loi de 1982 sur le Canada R U 1982 c 11 L R C 1985 app II n 44 32 Pour plus d
75. rticle 105 de l Accord de libre change nonce l obligation fondamentale de traitement national qui s impose aux deux parties Chaque Partie accordera dans la mesure pr vue par le pr sent accord le traitement national pour ce qui concerne l investissement et le commerce des produits et services 36 Sur le fonctionnement des organismes et des m canismes de r glement des diff rends pr vus par l A L voir les tudes du chapitre 6 dans GOLD et LEYTON BROWN op cit supra note 16 aux pp 169 211 Voir galement 1 BERNIER Les institutions dans l Accord de libre change canado am ricain Une structure originale en vue d une int gration conomique plus pouss e dans Le march canado am ricain et les Communaut s europ ennes Deux espaces en profonde mutation Deuxi me Entretiens du Centre Jacques Cartier Centre de documentation et de recherches europ ennes de la Facult de droit de l Universit Jean Moulin Lyon III 1990 p 137 D LEMIEUX La mise en uvre de l Accord de libre change entre le Canada et les tats Unis en droit interne 1988 1991 1992 33 C de D 385 C LICHTENSTEIN L mergence d une jurisprudence des groupes sp ciaux du Chapitre 18 de l Accord de libre change Canada tats Unis dans Perspectives convergentes et divergentes sur l int gration conomique en Europe et en Am rique Colloque du Qu bec Paris Pedone 1993 p 19 et ss E S
76. s l article 1402 8 superpose l obligation de traite ment national une obligation de non discrimination qui ne s applique comme la pr c dente que de fa on prospective Nonobstant le fait que ces mesures puissent tre com patibles avec les paragraphes 1 2 et 3 du pr sent article et sic l article 1403 aucune des Parties n introduira de mesures y compris une mesure exigeant comme con dition pr alable la fourniture d un service vis l ta blissement ou la pr sence commerciale sur son territoire par une personne de l autre Partie constituant une dis crimination arbitraire ou injustifi e entre les personnes des Parties ou un obstacle d guis au commerce bilat ral des services vis s Comme on le constate cette obligation de non discrimination contrairement l obligation de traitement national n est sou mise aucune exception fond e sur des consid rations d int r t public interne Il en va de m me pour l obligation de non discri mination contenue l article 1403 d j mentionn qui vise les mesures r gissant l autorisation d exercer et la reconnaissance professionnelle Apr s avoir dispos son premier paragraphe que ces mesures devraient tre li es principalement la com p tence ou la capacit de fournir les services l article 14 ajoute au deuxi me paragraphe Chaque Partie s assurera que ces mesures n ont pas pour objet ni pou
77. s et les deux parties signataires soit les gouvernements f d raux cana dien et am ricain se sont formellement engag es faire appliquer l Accord par leurs subdivisions territoriales En effet l article 103 de l Accord nonce Article 103 Etendue des obligations Les Parties au pr sent accord veilleront ce que toutes les mesures n cessaires soient prises pour donner effet aux disposi tions de l Accord y compris leur observance sauf stipulation contraire dans les pr sentes par les gouver nements des tats et des provinces et les administrations locales Le professeur Bernier qui fait autorit en droit commercial in ternational explique de la fa on suivante la port e de cet article La formulation de l article 103 de l AL fait de cette dis position le contraire toutes fins pratiques d une clause d rale traditionnelle c est dire que plut t que de qualifier l engagement f d ral sur le plan international pour tenir compte du partage des comp tences ce qui constitue une obligation de moyens il nie l impact de ce partage ce qui quivaut une obligation de r sultat En d autres termes on revient la responsabilit de base que le droit international impose aux tats f d raux pour les agissements de leurs subdivisions territoriales Autrement dit plut t que de d gager sa responsabilit comme dans l Accord du G A T T en y faisant ins rer une clause f d
78. sulte de ce qu elles ne sont pas mentionn es parmi les exceptions limitatives de l article 36 du Trait de Rome Quant la protection du consommateur qui peut en cer tains cas fournir la base d une exception il faut toujours ue soit respect e la r gle de la proportionnalit cet gard la plupart du temps l emploi obligatoire de telle ou telle langue peut appara tre contestable C La libert de circulation des services et des personnes L article 48 du Trait de Rome garantit la libre circulation des travailleurs sauf pour ce qui est des emplois dans l administration publique sous r serve des limitations justifi es par des raisons d or dre public de s curit publique et de sant publique L article 59 garantit la libre prestation des services l int rieur de la Commu naut D s 1986 le Conseil a adopt un r glement relatif la libre circulation des travailleurs l int rieur de la Communaut 71 L VAN BUNNEN loc cit supra note 64 la p 42 WOEHRLING L article 3 1 de ce texte vise interdire toute discrimination indirecte Dans le cadre du pr sent r glement ne sont pas appli cables les dispositions l gislatives r glementaires ou ad ministratives ou les pratiques administratives d un tat membre qui limitent ou subordonnent des conditions non pr vues pour les nationaux la demande et l offre de l emploi l acc s l emploi et so
79. t des obstacles inutiles leur commerce bilat ral Ii ne sera pas r put y avoir de tels obstacles a s il pen tre prouv que la mesure ou proc dure a pour objet de r aliser un objectif int rieur l gitime et b si la mesure ou proc dure n est pas appliqu e de fa on exclure les produits de l autre Partie qui r pon dent cet objectif int rieur l gitime Par ailleurs l article 601 2 nonce que les dispositions du cha pitre 6 ne s appliquent pas aux mesures adopt es par les provinces canadiennes et les tats am ricains et ajoute En cons quence les Parties n ont pas besoin de veiller leur observance par les tats provinces ou administrations locales 4 Il n est donc pas n cessaire d examiner la compatibilit du Chapitre 6 avec la poli tique linguistique du Qu bec Par contre le Chapitre 6 s applique aux mesures f d rales notamment celles qui portent sur l tiquetage bilingue ce sujet les commentaires du texte de l Accord publi s par le gouverne ment f d ral affirment Aucune disposition de l Accord n emp che le Canada d exiger l tiquetage bilingue des produits condition que cette m me exigence vise aussi bien les produits nationaux que les produits import s Cependant si les tats Unis taient d un avis diff rent et con testaient les mesures canadiennes relatives au bilinguisme des emballages et tiquettes ils pourraient arguer que
80. t le probl me de la d termination de l ordre de gouvernement comp tent pour con clure et mettre en uvre les trait s Trois solutions sont imaginables La premi re qui est fortement centralisatrice con siste confier le pouvoir de conclure tous les trait s au gouvernement f d ral et le pouvoir de tous les mettre en uvre au Parlement f d ral L inconv nient de ce syst me qui a cours aux tats Unis par exemple est videmment que les autorit s f d rales pourront sous le couvert de conclure et de mettre en uvre un accord envahir n importe quel champ de comp tence norma lement r serv aux tats membres de la f d ration La seconde solution qui est par exemple mise en pratique en Allemagne est la plus favorable aux tats membres Elle consiste partager le pouvoir de conclure les trait s entre le gouvernement f d ral et les gouvernements provinciaux et le pouvoir de les mettre en uvre entre le Parlement f d ral et les l gislatures des tats mem bres selon que le trait en question porte sur un domaine de comp tence f d rale ou provinciale On remarquera que ces deux premi res solutions maintiennent l une et l autre l unit entre le pouvoir de conclure les trait s et celui de les mettre en uvre Une troisi me solution consiste reconna tre l ex cutif f d ral le pouvoir de conclure les trait s tout en partageant le pouvoir de les mettre en uvre entre le Parlement f d
81. t que celles ci s appliquent de fa on uniforme tous sans distinction quant au lieu d origine ce qui est bien le cas Ce pendant nous avons vu que la tendance g n rale l heure actuelle est de prohiber non seulement la discrimination directe qui se marque dans l nonc m me d une norme mais galement la dis crimination indirecte qui peut r sulter du fait qu une m me norme appliqu e diff rentes cat gories de personnes entra ne des effets disproportionn s sur l une de ces cat gories Ce concept de discrimination indirecte ou discrimination par suite d un effet pr judiciable ou discrimination de facto est accept et utilis autant en droit interne canadien et am ricain que dans le droit de la Communaut conomique europ enne En utilisant le concept de discrimination indirecte on pourra donc argumenter que les normes qu b coises et f d rales qui exigent le bilinguisme ou la pr sence connaissance du fran ais ont pour effet de discriminer de fa on indirecte contre les Am ricains dans la mesure o elles sont en pratique plus contraignantes pour eux que pour les Qu b cois et les autres Canadiens Si cet argument tait retenu le Qu bec et les autorit s f d ra les pourraient tenter de justifier leurs exigences linguistiques en d montrant que celles ci ont pour objet de r aliser un objectif l gitime et que les moyens utilis s sont n cessaires pour atteindre cet objectif Il
82. that such proficiency is needed for that particular job Il faut souligner que ce concept de discrimination indirecte a galement t utilis par la Cour supr me des tats Unis et plus r cemment par la Cour supr me du Canada Dans l affaire Ford celle ci a interpr t le concept de discrimination contenu dans l ar ticle 10 de la Charte des droits et libert s de la personne du Qu bec en s inspirant de la jurisprudence relative la Loi canadienne sur les droits de la personne et aux codes antidiscriminatoires des autres provinces Elle a consid r que l article 10 n interdit pas seulement la discrimination directe c est dire celle qui repose sur une distinction apparente dans le texte m me de la loi mais galement la discrimination indirecte ou discrimination par suite d un effet pr judiciable qui d coule des effets concrets d une disposition l gislative ou r glementaire qui vise pourtant dans les m mes termes tous ceux auxquels elle s applique Ainsi l article 58 de la loi 101 du Qu bec impose tous l usage exclusif du fran ais dans l affichage public et la publicit commerciale La Cour sup rieure et la Cour d appel en s appuyant sur la notion de dis crimination directe en avaient conclu que cette disposition ne cr ait pas une distinction fond e sur la langue au sens de l article 10 parce qu elle mettait sur un pied d galit toutes les personnes voulant f
83. tional ne signifie pas que les produits import s doi vent tre trait s dans le pays d importation de la m me fa on qu ils le sont dans leur pays d origine Comme on le verra plus loin l Accord pr voit certaines excep tions l obligation de traitement national lorsqu une partie r ussit faire la preuve qu une diff rence de traitement est n cessaire pour des consid rations d int r t public Par ailleurs dans certains cas l Accord impose aux parties soit la place de l obligation de traitement national soit m me en sus de celle ci l obligation de ne pas adopter de mesures consti tuant une discrimination arbitraire ou injustifiable ou une restriction d guis e au commerce bilat ral Aucune d finition de ces concepts n est donn e dans l Accord mais les expressions utilis es le droit compar de la Communaut europ enne ainsi que la tendance g n rale de la jurisprudence interne canadienne et am ricaine font penser que l Accord sera interpr t comme prohibant la discrimination indirecte involontaire autant que la discrimination directe Il faut galement souligner que dans certains cas l Accord pr voit une clause d ant riorit ou clause grand p re en vertu de laquelle toutes les mesures existantes m me incompatibles avec l obligation de traitement national ou l obligation de non discri mination sont prot g es et maintenues Dans de tels cas les obligations
84. tions de forme Pour une analyse de ces d cisions voir A L C DE MESTRAL L volution des rapports entre le droit cana dien et le droit international un demi si cle apr s l Affaire des conventions internationales de travail 1987 25 A C D I 301 Voir galement R E SULLI VAN Jurisdiction to Negociate and Implement Free Trade Agreements in Canada Calling the Provincial Bluff 1987 24 West L Rev 63 11Supra note 7 12 Accord g n ral sur les tarifs douaniers et le commerce reproduit dans J Y MORIN F RIGALDIES et D TURP Droit international public Notes et docu ments tome 1 Montr al Th mis 1987 pp 95 et ss WOEHRLING en l engageant prendre toutes mesures raisonnables en son pouvoir pour que sur son territoire les gouvernements ou admi nistrations r gionaux ou locaux observent les dispositions du pr sent Accord En vertu de cette disposition le gouvernement f d ral doit simplement porter le trait la connaissance des gou vernements provinciaux et les inviter mettre en uvre les articles dont l application rel ve des assembl es l gislatives provinciales mais il n encourt aucune responsabilit internationale si celles ci n y donnent pas suite par contre en ce qui concerne les articles dont la mise en uvre rel ve de la comp tence du Parlement f d ral les obligations de l tat canadien demeurent enti res Cette technique de la clause f d rale
85. tre qu adoptera le Qu bec apr s le ler janvier 1989 devra tre enti rement conforme l obligation de traitement national moins qu elle ne tombe sous le coup de l exception pr vue l article 1402 3 qui nonce Nonobstant les paragraphes 1 et 2 le traitement qu une Partie accorde aux personnes de l autre Partie peut dif f rer de celui qu elle accorde ses personnes pourvu a que la diff rence de traitement ne soit pas plus impor tante que ce qui est n cessaire pour des consid rations de gestion prudente de fiducie de sant et de s curit ou de protection des consommateurs b que le traitement diff rent en question quivalle en pratique au traitement que la Partie accorde ses per sonnes pour les m mes consid rations Cette exception semble viser les mesures qui diff rencieraient directement entre les fournisseurs de services canadiens et am ri cains sur le fondement de leur nationalit respective La Charte de la langue fran aise ne contient actuellement aucune disposition de ce genre Si c tait le cas elle serait prot g e l gard de l A L par la clause d ant riorit de l article 1402 5 mais elle serait inva lide au regard du droit constitutionnel canadien puisqu elle constituerait une loi relative aux trangers sujet qui rel ve de la comp tence f d rale exclusive en vertu de l article 91 25 de la Loi constitutionnelle de 1867 Par ailleur
86. u b coises devien draient inop rantes dans la mesure o elles entreraient en conflit avec les mesures linguistiques f d rales ventuellement adopt es pour mettre en uvre l Accord de libre change 2 Le recours certains pouvoirs f d raux extraordinaires pour contraindre les provin ces mettre en uvre les parties de l Accord qui rel vent de leur comp tence Les pouvoirs l gislatifs du Parlement canadien m me largis de la fa on qui vient d tre mentionn e pourraient n anmoins n tre pas suffisants pour permettre celui ci de mettre en uvre toutes les dispositions de l Accord de libre change Des auteurs s rieux ainsi que le procureur g n ral de l Ontario dans un do cument publi l poque du pr c dent gouvernement consid rent que les autorit s f d rales pourraient voire de vraient recourir alors certains pouvoirs extraordinaires plus ou moins tomb s en d su tude afin de forcer les provinces faire adopter par leurs propres l gislatures les mesures n cessaires Il en irait ainsi des pouvoirs de r serve et de d saveu pr vus l article 90 de la Loi constitutionnelle de 1867 qui permettent au Cabinet f d ral par l interm diaire du lieutenant gouverneur ou du gouverneur g n ral de refuser de donner la sanction royale un projet de loi provincial ou de d savouer c est dire 27 Habituellement les tribunaux interpr tent ce
87. u de laquelle toutes les entraves au commerce doivent tre limin es Nous verrons que cette m me logique conomique a pr cis ment fait condamner plusieurs reprises par les organes de la Communaut conomi que europ enne une loi linguistique fran aise qui n est pas sans POLITIQUE LINGUISTIQUE ET LIBRE CHANGE 259 ressemblance avec la loi 101 du Qu bec Enfin il faut souligner que les r percussions de l A L sur la politique linguistique qu b coise et f d rale m me si elles ne paraissent pas tr s consid rables pour le moment pourraient s alourdir dans l avenir au fur et mesure que diminuera puis cessera l effet des clauses d ant riorit contenues dans l Accord En outre on a not que diverses dispositions de l Accord pr voient de nouvelles n gociations dans un but d harmonisation des l gislations des deux parties ainsi que des diverses mesures nor matives mises au point par les organismes priv s qui rel vent d elles R p tons qu un tel processus entra nera de fortes pres sions en faveur d un alignement des mesures et normes canadiennes sur celles des tats Unis c est dire toutes fins utiles d un affaiblissement des exigences linguistiques f d rales et qu b coises D Le projet d Accord de libre change nord am ricain A L N A Le 12 juin 1991 Toronto commen aient les n gociations entre les Etats Unis le Canada et le Mexique en vue de
88. ur conomique de la partie vis e Enfin dans un article r cent le professeur Bernier souligne que l article 2005 2 de l A L pourrait la limite entra ner une renonciation implicite au b n fice de l article IV du G A T T qui autorise les contingents l cran mesures qui sont apparemment incompatibles avec la lettre et Pesprit de l Accord de libre change Si tel devait tre le cas les tats Unis seraient autoris s adopter des mesures de r torsion contres les r glementations quantitati ves adopt es par le Canada pour prot ger sa production cin matographique int rieure De m me les dispositions de la Loi sur le cin ma du Qu bec qui contiennent certaines exigences quant la production et la diffusion de versions en langue fran aise de films r alis s dans une autre langue pourraient tre consid r es comme ayant pour effet de r duire le commerce bila t ral des films auquel cas les tats Unis seraient justifi s de prendre des mesures de r torsion contre un secteur conomique quelconque situ au Qu bec ou m me ailleurs au Canada Les r percussions de l Accord de libre change sur la politi que linguistique du Qu bec sont encore difficiles valuer tant donn d une part que l Accord ne s applique que depuis peu de temps et que l exp rience disponible est donc tr s limit e et d autre part que les dispositions et politiques qu b coises actuelles sont en gran
89. ur des informa tions sur la nature du produit en question On constate donc que les organes de la Communaut consid rent que en mati re d tiquetage et d emballage seules les exigences linguistiques strictement li es la protection des con sommateurs sont justifi es ce qui exclut certaines prescriptions nationales comme celles de la loi fran aise du 31 d cembre 1975 et ce qui a fortiori serait incompatible avec les dispositions de l article 51 de la Charte de la langue fran aise Un auteur qui a galement exerc les fonctions de chef de di vision la Commission des Communaut s a r sum de la fa on suivante l attitude des organes europ ens et les r gles de la Communaut l gard des exigences d utilisation de la langue nationale Une r glementation ou pratique indistinctement ap plicable aux produits nationaux et import s prescrivant que toute indication figurant sur un produit doit tre r dig e dans la langue ou les langues nationale s est sus ceptible de cr er des entraves au commerce dans la me sure o le producteur tranger est oblige d apposer des tiquettes sp ciales selon les langues parl es dans les pays vers lesquels il exporte ou de traduire les documents qui accompagnent le produit Cette exigence entra ne des co ts de production addi tionnels susceptibles de rendre les importations plus on reuses Ces co ts sont d autant plus lev s que l exigen
90. vorable celui ci affirme tre seul comp tent pour sa mise en uvre dans chacun des domaines de sa comp tence et s engage prendre les mesures n cessai res y compris les mesures l gislatives et r glementaires D 944 88 15 juin 1988 1988 120 G O II 3535 Jusqu pr sent une seule modification d ordre l gislatif a t apport e au droit qu b cois pour le rendre conforme l Accord l article 98 de la Loi concernant les droits sur les mines L R Q c D 15 qui n avait d ailleurs jamais t appliqu a t abrog par la Loi modifiant la Loi concernant les droits sur les mines L Q 1989 c 43 16 I BERNIER L Accord de libre change Canada tats Unis et la constitu tion dans M GOLD et D LEYTON BROWN Trade Offs on Free Trade Toronto Carswell 1988 p 100 Voir galement I BERNIER et A BINETTE Les provin ces canadiennes et le commerce international Qu bec C Q R I 1988 aux pp 140 189 et 193 252 REVUE QU B COISE DE DROIT INTERNATIONAL domaine de la r glementation du commerce Une volution dans ce sens est d ailleurs d j amor e depuis quelques ann es 1 L largissement des comp tences l gislati ves f d rales permettant la mise en uvre de l Accord Dans deux d cisions de 198918 la Cour supr me du Canada a ressuscit au profit du Parlement f d ral le pouvoir de r gle mentation g n rale du commerce qui avait t mentionn par le
91. y a fort parier que les objectifs retenus seraient la protection des consommateurs et la s curit du public Cependant de telles finalit s ne justifient pas l exigence du bilinguisme ou de la pr sence connaissance du fran ais dans tous les cas o celle ci s applique comme le d montre fort bien le droit de la Commu naut europ enne Elles justifient encore moins les dispositions de la Charte de la langue fran aise qui exigent que les inscriptions dans une autre langue ne doivent pas l emporter sur les inscrip tions en fran ais Enfin la protection du consommateur et la s curit du public ne justifient d aucune fa on tout au contraire les dispositions de cette loi qui imposent l usage exclusif du fran ais et prohibent l usage d une autre langue par exemple en mati re d affichage commercial et de raisons sociales Comme on le sait fort bien la Charte de la langue fran aise a pour objectif de rehausser le statut de la langue fran aise par rapport celui de l anglais et c est pour cette raison qu elle prohibe parfois cette derni re langue ou qu elle exige que celle ci ne l emporte pas sur le fran ais Cependant de tels objectifs qui rel vent d une politi que destin e modifier la condition respective de deux langues qui sont en concurrence seront difficilement consid r s comme justifiables dans le cadre d un Accord de libre change qui ob it une logique purement conomique en vert

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