Les Accords Bilatéraux II
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1. Edu L Form Lutte contre s___Jafraude Les Accords Bilateraux Il Vue d ensemble des dossiers Joseph Deiss Pr sident de la Conf d ration Chef du DFE Il a fallu batailler et on ne s est pas fait de cadeaux les n gociations sont tou jours ardues m me lorsque les parte naires sont voisins de longue date com me dans le cas de la Suisse et de l UE Mais le r sultat est l sous la forme des Accords bilat raux Il neuf dossiers qui ensemble viennent encore renforcer la coop ration entre la Suisse et l UE dans des domaines importants du point de vue conomique mais aussi politique Les Accords bilat raux Il constituent un succ s puisque tant la Suisse que l UE ont obtenu ce qu elles voulaient Les Accords bilat raux Il s inscrivent dans la poursuite logique de la poli page 2 Micheline Calmy Rey Conseill re f d rale Cheffe du DFAE tique europ enne de la Suisse Apr s le rejet de l EEE en 1992 la Suisse s est engag e sur la voie bilat rale et a ainsi choisi de d fendre ses int r ts vis vis de son grand voisin l UE par la n gociation d accords bilat raux secto riels Le premier paquet d accords les bilat raux portait essentiellement sur l ouverture r ciproque des march s Les Accords bilat raux Il permettent non seulement de combler d autres lacunes dans l acc s r ciproque aux march s elles tendent gale2. La Suisse pourra par son adh sion l Agence europ enne pour l environnement AEE se me surer aux autres pays en mati re de protection de l environnement en positif ou en n gatif Ce que font les Offices f d raux de la statistique et de l environnement pour les comparaisons entre cantons V A EE le fait entre pays Elle ne fait pas la politique de l environnement mais elle la rend possible Elle met disposition les donn es sur la base desquelles se mesurent les succ s et les checs Silva Semadeni pr sidente de Pro Natura L accord sur l environnement Contacts http europa eu int agencies eea index_fr htm http www europa admin ch nbv expl factsheets f index htm envi http www umwelt schweiz ch buwal fr index html page 28 page 29 L accord de coop ration statistique Ne pas m langer les pommes et les poires Les statistiques c est le quotidien exprim en chiffres Elles constituent le seul moyen de comparer les conditions de vie de com prendre une situation ou d tablir des pr vi sions Elles sont indispensable au d veloppe ment dans l UE et en Suisse Mais pour que les chiffres soient pertinents encore faut il qu ils soient collect s et addi tionn s selon les m mes crit res Car l on ne saurait comparer des pommes et des poires C est pourquoi l UE a d cid d harmoniser ses statistiques Et c est pourquoi la Suisse entend elle aussi harmoniser ses do
3. CN Avantages pour l UE i m j a F O A Les films suisses pas assez reconnus rom Les films suisses auraient pourtant aussi de quoi s duire les cin philes europ ens comme par exemple Le g nie helv tique Mais im Bundeshaus un film suspense d un genre tr s particulier Achtung fertig Charlie A vos marques pr ts Charliel le film suisse succ s de ces derni res ann es Studers erster Fall Ma dame m ne l enqu te une nouvelle interpr ta tion du commissaire culte suisse Mein Name ist Bach Une offrande musicale qui a obtenu le prix 2004 du cin ma suisse d y e Davantage de films europ ens dans les cin mas suisses Cela profitera notamment des films petit budget e La Suisse gagnera en int r t pour les produc teurs et les r alisateurs europ ens ils pour ront tourner des coproductions en sachant que celles ci pourront b n ficier du soutien de l UE pour leur distribution J ai v cu dix ans en Allemagne et norm ment souf fert parce que je n ai obtenu qu apr s six ans un permis de travail de dur e illimit e Heureusement ce probl me a t r solu avec la libre circulation des personnes Avec accord MEDIA c est maintenant au tour du cin ma suisse d obtenir les m mes chances Je me r jouis que nous acteurs et r alisateurs puissions enfin montrer galement
4. Leur trafic en est donc d autant plus lucratif Pour l UE le manque ga gner se chiffre en millions Elle a par cons quent tout int r t collaborer plus troitement avec la Suisse La contrebande l escroquerie fiscale la fraude doua ni re ou la fraude en mati re de subventions commises par m tier sont le fait du crime organis Celui ci s enrichit en recourant la corruption de fonctionnaires des faus ses factures des soci t s cran et des comptes bancaires obscurs La contrebande de cigarettes qui porte sur des millions donne lieu dans les pays de PUE des guerres entre bandes de criminels Des policiers et des douaniers y laissent leur vie Cet Accord signifie moins de contre bande moins de corruption moins de violence et plus de s curit Paolo Bernasconi avocat professeur l Universit de Saint Gall et ancien Procureur au Tessin Pour les imp ts indirects uniquement L accord sur la lutte contre la fraude r git exclusivement la coop ration en mati re d imp ts indirects droits de douane TVA taxe sur la consomma tion par ex sur l alcool ou le tabac Les imp ts directs imp ts sur le re venu sur la fortune etc ne sont pas concern s La coop ration prend la forme d une entraide judiciaire ou ad ministrative dans le cadre de laquelle il peut tre fait recours des mesures de contrainte Les perquisitions les s questres ou l acc s des d
5. elle de donn es de meil leure qualit comme elle le r clame Ces donn es sont n cessaires entre autres pour valuer la com p titivit de l conomie suisse sur le plan interna tional De telles donn es sont galement utiles par exemple pour d finir les mesures d accompagne ment de l accord bilat ral sur la libre circulation des personnes visant prot ger les travailleurs contre une ventuelle sous ench re salariale Certes la Suisse pourrait introduire tout cela sans participer Eurostat Cela aurait toutefois le gros d savantage pour elle de ne pas avoir acc s aux donn es compl tes de l UE et de ne pas appara tre dans les statistiques publi es l chelon europ en Et les co ts seraient plus lev s page 31 A quelques oasis pr s le syst me suisse de sant est un d sert statistique Il est temps que nous ayons davantage qu une hallucination de temps autres Nous ne savons pas grand chose si ce n est que no tre syst me de sant est le plus cher d Europe Seule l harmonisation de nos statistiques avec celles de PUE nous dira dans quelle mesure il est bon aussi Marc Andr Giger directeur sant suisse L accord de coop ration statistique Contacts http europa eu int comm eurostat http www europa admin ch nbv expl factsheets f index htm stat http www statistik admin ch page 32 page 33 L accord MEDIA Plus et MEDIA Formation Il y a Hollywo
6. des Anglais ou sont le fruit d une coproduction entre plusieurs pays membres de l UE Ces exemples le prouvent les films euro p ens ont tout pour avoir du succ s pour autant que les conditions s y pr tent Et c est pr cis ment ici qu intervient MEDIA Le programme MEDIA Plus en cours 2001 2006 encourage les projets pilotes le d veloppement de films leur distribution et leur commercialisation Ce soutien est indispensable dans la mesure o en Europe les moyens financiers par exemple pour la campagne publicitaire d un film sont nettement plus modestes qu aux Etats Unis En raison de la di versit linguistique et culturelle les films europ ens ne sont pas diffus s dans tous les pays M me Pedro Almodovar Wim Wenders Lars von Trier ou Ken Loach rencontrent des difficult s pour commer cialiser leurs productions dans toute l Europe Les soci t s de location qui distribuent les films euro p ens dans les salles de cin ma du continent sont aussi soutenues financi rement Le programme MEDIA Plus offre notamment une aide aux jeunes r alisateurs pour l criture de sc narii le choix des quipes de tournage l tablisse ment du budget et du plan de production Le programme MEDIA Formation am liore la formation continue des professionnels du film Le programme soutient financi rement des tablisse ments de formation qui proposent des cours dans les domaines de l criture de sc narii de la gestio
7. en Suisse est transform et export par l industrie agro alimentaire Cela correspond la production de 2000 exploita tions agricoles L accord renforce de mani re d cisive la comp ti tivit de l industrie alimentaire suisse sur les mar ch s de PUE Cette industrie compte quelque 32 000 emplois pour plus de 200 entreprises A Pinverse la r duction des droits de douane suisses sur les produits alimentaires de PUE comme le chocolat ou les bis cuits par exemple contribuera mod r ment faire baisser les prix lev s en Suisse C est une volution positive autant pour les consommateurs que pour l conomie Oscar Kambly pr sident de la F d ration des industries alimen taires suisses FIAL Emplois L accord garantit la Sauvegarde des emplois dans l industrie agroalimentaire laquelle est Vem tout implant e dans les r gions rurales et faibles du point de vue Structurel L industrie agroalimentaire emploie directement et indi rectement 30 000 Personne en Suisse et constitue ce j que un secteur important de economie Co ts Baisse d environ 100 millions de francs des revenus issus des droits de douane sur les produits agricoles transform s import s de l UE Dans le m me temps conomie de 60 millions de francs sur les subventions l exportation Cela signifie par cons quent une perte de 40 mil lions pour la caisse f d rale page 25 L acc
8. re priv e du client galement l avenir garder leur position de leaders au niveau mondial Urs Ph Roth pr sident du comit ex cutif de l Association suisse des banquiers ASB Soustraction fiscale Se rend coupable de soustraction fiscale au terme du droit suisse tout individu qui omet de d clarer ou ne d clare aux autorit s que certaines parties de son revenu ou de sa fortune imposables La soustraction fiscale est punie d amendes s v res Pourquoi cette distinction entre fraude fiscale et soustraction l im p t Parce que la d claration personnelle repose sur le principe de confiance Les d clarations erron es ou incompl tes ne doivent pas tre criminalis es Fraude fiscale OOOO Se rend coupable de fraude fiscale au terme du droit suisse tout individu qui produit des docu ments livres de comptes bilans comptes de r sultats ou fiches de salaire falsifi s ou dont le contenu est inexact Il est puni d une amende ou d une peine de prison page 17 L accord sur la lutte contre la fraude Pas d argent sale dans une Suisse propre Prenons l exemple des trafiquants de ciga rettes leurs agissements sont ill gaux et ils op rent dans le monde entier L UE et la Suisse veulent mettre fin leurs m faits Il n est pas rare que des activit s de contre bande et de fraude douani re s organisent partir de la Suisse Il s agit d en finir la
9. s dans l UE Dublin est un instrument pour lutter contre ce tourisme d asile et permet en m me temps aux Etats de pr server leur tradition humanitaire envers les personnes pers cut es Le syst me mis en place par Dublin r fr ne en effet la tendance au durcis sement des l gislations nationales en mati re d asile une chose tant acquise d avance pour chaque requ rant il n y aura qu un seul Etat comp tent Certes Dublin n emp che pas les requ rants d asile de d poser des demandes dans plu sieurs pays Mais gr ce EURODAC la base de donn es d empreintes digitales ces demandes d asile multiples sont facilement identifiables Leurs auteurs peuvent ainsi tre reconduits dans le pays comp tent Les empreintes digitales de tous les requ rants d asile qui ont plus de 14 ans sont enregistr es dans la base de donn es EURODAC Lorsque les autorit s constatent qu un requ rant d asile est d j enregistr dans EURODAC elles vont identi fier l Etat comp tent pour la proc dure d asile se lon les crit res de Dublin Si la demande d asile a t examin e et rejet e dans le pays de premier asile le requ rant pourra tre reconduit dans ce pays sans grandes formalit s Ces renvois r pon dent des r gles clairement tablies et chaque pays est tenu de reprendre les requ rants d asile pour lesquels il est comp tent Dublin cr e ainsi en Europe un espace d asile unique compos de 27 Etats membres
10. Si la Suisse ne participe pas au syst me de Dublin elle n aura pas acc s EURODAU Elle ne pourra donc pas y v rifier si les requ rants ont d j d pos une voire plusieurs demandes d asile pr alables ailleurs en Europe La Suisse deviendrait pour les requ rants un des derniers pays en Europe o il leur serait encore possible de d poser une demande de deuxi me asile de fa on inaper ue Il ressort d estimations non officielles qu environ 20 des requ tes d pos es en Suisse sont des demandes de deuxi me asile us VEZ pf J i FTA MILLL En tant associ e Dublin la Suisse n aurait plus traiter ces demandes en r gle g n rale Elle verrait ainsi le fardeau financier de sa politique d asile grandement soulag Si elle reste l cart de la coop ration de Dublin la Suisse risque en revanche d tre confront e une forte hausse du nombre de requ rants de deuxi me asile La base de donn es EURODAC fonctionnelle que depuis 2003 est progressivement tendue Plus elle contiendra de donn es et plus la coop ration de Dublin deviendra efficace avec pour cons quence qu une Suisse hors du syst me Dublin deviendrait de plus en plus int res sante en tant qu adresse de secours pour les requ rants d bout s page 11 L Accord sur la coop ration dans les domaines de la justice de la police de l asile et de la migration Partie 2 Dublin page 12 Les probl mes de migr
11. lutte contre ces trafics et contre le blanchi ment des b n fices qu ils g n rent doit tre men e en commun pour une plus grande efficacit par l UE et la Suisse page 18 Les trafiquants trompent l ensemble de la com munaut ils ach tent la marchandise et la font passer d un pays l autre sans jamais s acquitter des moindres taxes ou droits de douane Lorsque la marchandise arrive dans le pays de destina tion elle est coul e sur le march noir et les importateurs ill gaux s en mettent plein les poches En 2003 les douanes suisses ont trait elles seules environ 40 000 cas de fraude Elle ont ainsi r ussi r cup rer 25 millions de francs de taxes et imp ts et encaisser quelque 8 millions de francs d amen des De plus toujours pour 2003 la Suisse a re u 1287 demandes d entraide judiciaire et administra tive de la part de diff rents pays Les trafiquants agissent au niveau international de sorte que la lutte contre ces pratiques ill gales doit elle aussi tre men e au niveau international En Europe les trafiquants ont un ennemi de taille l OLAF l Office europ en de lutte anti fraude Dans son rapport annuel de 2003 l OLAF met en garde le trafic de cigarettes et la fraude la TVA sont souvent le fait des m mes or ganisations Ces deux types de d lits sont g n ralement perp tr s sous le couvert de soci t s fictives aux contours tr s complexes dont la
12. recense les personnes et biens recherch s ce syst me est d ores et d j accessible en ligne 24 h sur 24 dans 15 pays Cette lutte en r seau contre la criminalit permet de r aliser la mobilit pour les citoyens respectueux des lois tout en disposant de moyens plus efficaces pour arr ter les criminels dans l UE et en Suisse C est en 1985 dans la petite ville luxembourgeoise de Schengen qu a vu le jour l id e d une UE o les citoyennes et les citoyens peuvent se d placer librement entre pays membres La suppression des contr les de personnes aux fronti res communes des Etats de l UE en fut ensuite la r alisation concr te Un visa unique pour l ensemble de l UE devait galement permettre aux touristes de profiter de cette libert de mouvement D s le d part une cho se tait claire toutefois ce gain en termes de libert ne devait en aucun cas se traduire par un d ficit en termes de s curit Les contr les ont donc t ren forc s et uniformis s aux fronti res ext rieures de l Espace Schengen Cette mesure s applique aux fronti res ext rieures proprement dites mais aussi dans les a roports internationaux page 6 Dans le m me but d une s curit accrue par une meilleure coop ration entre les polices les Etats ont mis sur pied le SIS Cet outil informatique permet la police de proc der des v rifications en un laps de temps minimal et dans l ensemble de l Espace Schengen Cela aus
13. aire valoir sur le march de l emploi e La qualit de l enseignement dispens par les tablis sements scolaires suisses est am lior e gr ce la coop ration internationale i Objectif C e L UE peut encore tendre son r seau de formation SE lequel couvre d j l heure actuelle 31 pays partici La Suisse souhaite une participation de plein droit aux pants soit davantage que ses 25 Etats membres programmes de formation de l UE Cela n est toutefois pas possible pour les programmes en cours jusqu en 2006 Avec les Accords bilat raux Il l UE et la Suisse consolident donc leur collaboration en attendant que se r alise l objectif d une pleine participation avec le d but de la prochaine g n ration de programmes en 2007 Co ts De 2000 2003 la Conf d ration a investi 53 3 mil lions de francs au titre de sa participation indirecte aux programmes de l UE dans le domaine de l ducation de la formation professionnelle et de la jeunesse Pour 2004 le montant s l ve 13 6 mil lions de francs La majeure partie sert financer les bourses d tudes Socrates Erasmus e L UE peut tirer profit de l exp rience de la Suisse en tant qu Etat f d ral regroupant quatre communau t s linguistiques EL ir Le mm a i m g gm s _ F f AE es nn ac D Se gi Re nm eE D es Sn dure Contacts http europa eu int comm education programmes programmes_fr html http www
14. alier Dublin repr sente pour sa part un instru ment efficace pour viter les demandes d asile multi ples tourisme d asile et d s lors all ger le fardeau financier de la politique d asile suisse page 6 Fiscalit de l pargne la Suisse pr l ve une retenue d imp t pour le compte des Etats membres de l UE Cette solution permet une impo sition effective des revenus de l pargne de citoyens de l UE tout en garantissant le maintien et la sauvegarde du secret bancaire page 14 Lutte contre la fraude la collaboration entre la Suisse et l UE dans la lutte contre la contrebande et autres d lits en mati re de fiscalit indi consommation est intensifi e et tendue page 18 Produits agricoles transform s la r duction des droits de douane frappant les produits de l industrie agroalimentaire chocolat bis cuits soupes sauces p tes alimentaires caf soluble etc permet de les rendre plus comp titifs sur les march s d exportation page 22 Environnement la Suisse devient membre de l Agence europ enne pour l Environnement instrument majeur de la collaboration europ enne en mati re de protection de l environnement page 26 Statistique la collecte de donn es statistiques est har monis e La Suisse assure sa participation une vaste banque de donn es statistiques comparables et s res soit une base solide pour une prise de d cision fond e en ma ti re politique et conomique pag
15. ation ne se laissent pas r soudre au niveau national Nous avons donc tout int r t coop rer avec PUE et nous associer P Accord de Dublin Cela signifiera une r duction du fardeau pour tout le monde Dora Andres membre du Conseil ex cutif et cheffe de la police du Canton de Berne Contacts http europa eu int scadplus leg fr Ivb 133020 htm http www europa admin ch nbv expl factsheets f index htm schengen http www ejpd admin ch d index php L accord sur la fiscalit de l pargne Encore et toujours ces imp ts Personne n aime payer ses imp ts Nos voisins non plus Chaque Etat doit donc veiller percevoir son d C est ce quoi s emploient l UE et la Suisse Les revenus de l pargne de citoyens de l UE doivent tre impos s avec ef ficacit Pour cette raison la Suisse va pr le ver une retenue d imp t en faveur des Etats de l UE Le secret bancaire sera lui pr serv Cette solution est l avantage des deux parties De l UE et de la Suisse page 14 Les places financi res internationales se livrent une rude concurrence La gestion de fortune constitue l un des atouts traditionnels des banques suisses Plus de la moiti de la valeur ajout e cr e par les banques l est dans ce domaine Des personnes domicili es dans l UE font elles aussi appel aux banques suis ses pour la gestion de leurs avoirs Plus d une fois il a t reproch la Suisse de conna t
16. au niveau euro p en ce dont nous sommes capables Isabelle von Siebenthal actrice Co ts Le co t de la participation suisse aux program mes MEDIA est estim 7 millions de francs pour l ann e de r f rence 2007 En contrepartie l industrie cin matographique suisse pourra pleinement b n ficier des multiples opportuni t s du programme de promotion Le budget global des programmes MEDIA 2001 2006 s l ve 513 millions d euros soit environ 770 millions de francs Contacts http www europa eu int pol av overview_fr htm http europa eu int comm avpolicy media index_fr html http www kultur schweiz admin ch index_f html CO Les films europ ens la t l vision La conclusion de l accord MEDIA oblige la Suisse int grer dans ses programmes de t l vision nationaux au moins 50 de productions europ ennes et 10 de productions ind pen dantes Ces quotes parts seront transpos es dans le droit suisse en mati re de radio et de t l diffu sion La SRG SSR id e suisse remplit d j ces quotes parts minimales de diffusion page 37 Le dossier Education formation professionnelle jeunesse Comment ordografiez vous Pisa Pisa est un test qui value et compare les connaissances des l ves dans le monde entier L tude Pisa a r v l des lacunes en ce qui concerne la lecture chez les enfants Pas uniquement dans l UE en Suisse aussi Les programm
17. e de Schengen la Suisse et l UE ont convenu d une d rogation Le secret bancaire suisse est de cette fa on durablement pr serv pour ce qui a trait la fiscalit directe KAPO BERN 3 4 1993 Nr 0000 180 cm brauni ete den HRIRET Et La coop ration polici re de Schengen procure d im portants avantages la Suisse Nous obtenons ainsi Peter Baumgartner pr sident de l Association des chefs de police de s ret suisses ACPSS page 9 L Accord sur la coop ration dans les domaines de la justice de la police de l asile et de la migration Partie 2 Dublin Une seule demande une seule proc dure Une vie meilleure l abri des pers cutions cette aspiration est aussi vieille que huma nit Il est d s lors normal que bon nombre de personnes originaires de pays pauvres ou ravag s par la guerre viennent cher cher leur bonheur et la paix en Europe en y demandant l asile L UE et la Suisse sont confront es au m me probl me Les requ rants d asile ont droit une proc dure qui examine s ils peuvent pr tendre ou non au Les principes de Dublin sont clairs chaque requ rant d asile a droit un examen s rieux et approfondi de sa demande d asile Mais une seule proc dure est ouverte dans un seul Etat membre Cet Etat comp tent est d termin chaque fois sur la base de crit res clairement ta blis dans la pratique il s agit le plus souvent du pays par lequel la personne co
18. e 30 MEDIA les professionnels suisses du film peuvent pr tendre de plein droit au soutien des programmes MEDIA de l UE L objectif de ces derniers est de renforcer la comp ti partant suisse page 34 Education Formation professionnelle Jeu nesse la coop ration troite dans le cadre M des programmes de formation de l UE accro t la qualit de la formation et tend l offre pour toutes celles et ceux qui d sirent parfaire leurs connaissances gr ce un s jour l tranger page 38 Pensions la double imposition frappant les fonctionnaires retrait s de l UE tablis en Suis se est lev e page 42 page 5 MEDA tivit de l industrie cin matographique europ enne et L Accord sur la coop ration dans les domaines de la justice de la police de l asile et de la migration Partie 1 Schengen Mobilit transfrontali re oui mais pas pour les d linquants La criminalit ne conna t pas de fronti res Et les criminels se d placent rapidement Pour avoir du succ s dans sa traque aux criminels la police doit pouvoir compter sur des recherches men es au niveau internatio nal une r gle qui vaut pour l UE et pour la Suisse La coop ration de Schengen en mati re de police et de justice permet d am liorer la lutte internationale contre la criminalit transfrontali re L l ment central en est le Syst me d information Schengen SIS soit une banque de donn es qui
19. e et subventions l exportation Pourquoi la Suisse se limite t elle r duire et ne supprime t elle pas compl tement ces droits de douane et subventions Parce que les mati res premi res agricoles telles que le lait en poudre le beurre ou la farine sont pour diverses raisons g o graphie normes de protection de l environnement co ts de production plus ch res en Suisse Dans le jargon on parle de m canisme de compensation des prix visant corriger le handicap des ma ti res premi res Ce m canisme permet de tenir compte du fait que les agriculteurs suisses ne sont pas en mesure de produire aussi bon march que leurs homologues europ ens Frapp s de droits de douanes moins lev s qu auparavant les pro duits de l UE seront cependant moins chers pour les consommateurs suisses Malgr cela les pro duits suisses resteront concurrentiels par rapport aux aliments import s l exception des bi res des spiritueux du caf et de la confiture pour lesquels la Suisse proc dera l limination compl te de ses droits de douane L accord b n ficiera donc galement aux consom mateurs Et les entreprises suisses Elles aussi en tireront avantage car leurs produits seront d sor mais moins chers dans l UE leur principal march d exportation Le volume d exportation concern par l am lioration de ces conditions cadres est valu 1 3 milliard de francs Avec ses quelque 30 000 em ploi
20. era am lior e vu la contribu tion importante apport e par la Suisse pour garantir l imposition dans l UE des revenus de l pargne r ali s s l tranger e Le maintien du secret ban Caire est garanti e Les soci t s holdings Suisses b n ficieront d all gements fiscaux Avantages pour l UE e L accord avec la Suisse permet l UE de mettre en uvre son nouveau sys t me d imposition trans frontali re des revenus de l pargne e La directive communau _ taire sur la fiscalit de l pargne ne peut tre con tourn e via la Suisse e La Suisse pr l ve une retenue d imp t pour le compte des Etats de l UE Contacts http www europa eu int pol tax overview_fr htm http www europa admin ch nbv expl factsheets f index htm tax http www efd admin ch f aktuell geschaefte ch eu 1_zinsenbesteuerung htm page 16 Le secret bancaire Le secret TE i ncaire c est l obli es tion impos e aux bligation de discr LA que l Autri ina iche ou le Luxembourg connais AUSSI le secret bancaire Sr internationale les banques suisses pourront ainsi La concurrence internationale acharn e qui r gne entre les places financi res fait que les conditions cadres sont d cisives Gr ce l accord avec l UE le se voit durablement garanti Dot es d un grand savoir faire et de l exp rience secret bancaire qui prot ge la sph
21. es lanc s par l UE dans le do maine de l ducation de la formation profes sionnelle et de la jeunesse ouvrent tous quels que soient l ge et la qualification les portes d une formation de base ou continue Les changes entre les coles les universit s et les entreprises sont encourag s de fa on accro tre la qualit de la formation La Suisse souhaite renforcer sa participation ces activit s et ainsi promouvoir une coop ration riche en enseignements pour l UE et pour la Suisse page 38 L UE met en pratique le principe de l apprentis sage transfrontalier 31 pays au total participent aux programmes dans le domaine de l ducation de la formation professionnelle et de la jeunes se Etudiants et enseignants vont au del des fronti res nationales L Europe renoue ainsi avec ce qui a fait sa grandeur ni le philosophe grec Socrate ni le g nie L onard de Vinci ni m me le grand pr curseur de notre culture europ enne qu tait Erasme de Rotterdam ne s inqui taient des fronti res nationales Ils ont repens le monde par une r flexion sans limite Ces trois p res de la culture europ enne ont don n leur nom d importants programmes de l UE Socrates met en r seau l ducation g n rale scolaire et universitaire Ses objectifs accro tre la mobilit en mati re de formation promouvoir le savoir et l apprentissage tout au long de la vie et intensifier la collaboration entre les coles
22. et les entreprises europ ennes Socrates value par ailleurs la possibilit de mettre sur pied un syst me de points visant valoriser et rendre visible l apprentissage tout au long d une vie Erasmus le sous programme de Socrates en courage la mobilit des tudiants L tudiant im matricul dans un tablissement d enseignement sup rieur universit ou haute cole sp cialis e de l un des 31 pays participants peut aller tu dier jusqu deux semestres dans un autre pays Depuis le lancement du programme en 1987 plus d un million d tudiants en ont profit En 2003 pr s de 1600 tudiants suisses ont obtenu une Ou encore les guides de montagne valaisans aident d velopper des normes de s curit minimale pour les bourse Erasmus et peu pr s autant d tudiants europ ens sont venus tudier en Suisse nouveaux sports risques Les programmes d ducation et Le programme Jeunesse s adresse aux jeunes de 15 25 ans Au menu figurent des rencontres internationa les des activit s de volontariat et des semaines th matiques Ainsi la Suisse l Allemagne et l Italie ont organis en 2003 une rencontre de jeunes acteurs Objectif venir bout des pr jug s exis tants l gard des trangers d velop per des comp tences sociales et extra de formation professionnelle sont ouverts divers groupes des classes d cole primaire aux comit s d experts universita
23. europa admin ch nbv expl factsheets f index htm educ http www bbw admin ch aii Sii m m aLe e er ad a page 40 page 41 L accord sur les pensions des fonctionnaires de l UE Doublement taxes Lorsqu un fonctionnaire retrait de l UE choisit d lire domicile en Suisse cela lui revient cher Car il subit une double imposi tion de sa rente La Suisse s est engag e renoncer au pr l vement de l imp t sur le revenu frappant ces pensions vu l imp t la source d j pr lev par l UE L enjeu financier li ce dossier est faible l accord ne concerne en effet qu une cinquantaine de retrait s que ni l UE ni la Suisse ne sou haitent l ser page 42 C est un petit probl me mais il est des plus d sagr ables et injustes pour les personnes concern es l UE impose la source les salaires et pensions de ses fonctionnaires Dans leur pays de domicile de l UE les fonctionnaires euro p ens actifs ou retrait s ne sont pas astreints l imp t sur le revenu Il en va autrement lorsqu un fonctionnaire re trait d cide de s installer en Suisse Une fois l imp t la source pr lev par l UE le montant net de la pension fait ensuite l objet en Suisse d une seconde imposition sur le revenu aux niveaux f d ral cantonal et communal Le fonc tionnaire europ en la retraite est donc soumis une double imposition Lors de la conclusion des accords bilat raux en 1999 d j la Suis
24. i res de l apprenti au travailleur sans oublier les entreprises La participation actuelle indirecte de la Suisse au programme de formation professionnelle Leonardo da Vinci a permis en 2003 scolaires et promouvoir les talents 350 ressortissants suisses et La Suisse participe financi rement par le biais de diff rents projets aux program mes europ ens en mati re d ducation de formation professionnelle et de jeu europ ens d effectuer des stages dans l UE respecti vement en Suisse la fin de leur apprentis sage ou de leurs tudes ils ont choisi l tranger nesse participation indirecte Les pro grammes sont conclus dans l UE pour une dur e de 7 ans une pleine participation aux programmes en cours n est pas pour entrer dans la vie active Des encore possible Dans le cadre des Accords bilat raux Il la Suisse et l UE ont d cid de consolider leur coop ration dans l attente d une hautes coles et des entreprises suisses ont ga lement particip participation pleine et enti re de la Suisse d s 2007 des projets au titre du programme Leonardo da Vinci par exemple la pr paration d un cours sur le renforcement de la s curit sur les chantiers L ducation et la recherche sont des entreprises transfrontali res d j depuis des d cennies Mes propres activit s la t te d quipes de recherche en Suisse et aux Etats Unis le montrent dessein A
25. les Suisses pourront acheter des sp cialit s europ ennes meilleur compte L UE appr cie La Suisse aussi page 22 Quel est le point commun entre le chocolat et les spaghettis Tous deux sont fabriqu s industrielle ment partir de mati res premi res agricoles Dans le jargon du commerce international il s agit donc de produits agricoles transform s Les soupes les bonbons la limonade le caf soluble les bis cuits etc tombent dans la m me cat gorie Les r gles de libre change entre l UE et la Suisse stipulent que les produits industriels ne doivent pas tre frapp s de droits de douane Des pr l ve ments et des subventions l exportation sont en revanche autoris s sur les mati res premi res agricoles farine lait en poudre beurre etc Cette situation n est favorable ni pour l industrie agroalimentaire exportatrice ni pour les consommateurs et les contribuables suisses Car ces derniers paient leurs produits plus cher l achat et financent les subventions l exportation destin es compenser les droits de douane qui frappent l tranger les produits suisses export s L UE s est engag e liminer compl tement vis vis de la Suisse les droits de douane et les sub ventions l exportation sur les mati res premi res utilis es dans la fabrication des produits agricoles transform s De son c t la Suisse r duira sensible ment ses m mes droits de douan
26. ment la collaboration de nouveaux domaines politiques tels que la s curit int rieu re l entraide judiciaire l asile l environ nement et la culture Ces accords permettent de r soudre des probl mes et de satisfaire des in t r ts concrets Il s agit d accords sec toriels qui r gissent des domaines tr s sp cifiques Tant opposants que les partisans d une adh sion l UE peuvent souscrire ces accords car ils ne pr jugent en rien de la question de l adh sion pour les eurosceptiques les solu tions bilat rales n goci es dans tel ou tel domaine repr sentent la juste alter native une adh sion l UE pour les europhiles la voie bilat rale constitue le fondement n cessaire pour que les citoyens suisses puissent se faire une opinion sur la question de l adh sion L UE forme aujourd hui un espace co nomique et un cadre de vie pour 450 millions de citoyens La Suisse et l UE ont toujours t tr s proches culturel lement Elles entretiennent des liens amicaux troits Elles connaissent des changes conomiques soutenus Tou tes deux partagent une m me aspira tion celle d une Europe pacifique sta ble et prosp re et un respect mutuel Les Accords bilat raux sont l expression de ces points communs et de l gard que chacune des deux parties porte aux particularit s de l autre page 3 Introduction Vue d ensemble des neuf dossiers Donner et recevoir est le secret d un
27. n de production de la promotion et des nouvelles technologies Le programme MEDIA encourage la distribution des films dans les salles de cin ma et aussi la t l vision En application du droit communautaire les cha nes de t l vision nationales sont tenues de diffuser 50 de productions europ ennes et 10 de productions ind pendantes afin de soutenir gale ment les films de qualit petit budget La Suisse respecte d ores et d j ces quotes parts La Suisse connue pour ses documentaires et ses petites productions succ s a d j particip une fois au programme MEDIA Mais apr s le non l EEE en 1992 l UE n a pas renouvel l accord Gr ce au renouvellement de cette participation l in dustrie cin matographique suisse pourra nouveau pleinement b n ficier des opportunit s offertes par MEDIA page 35 L accord MEDIA Plus et MEDIA Formation Ce Avantages pour la Suisse e Les films suisses seront plus souvent l affiche des cin mas europ ens gr ce aux program mes d encouragement de l UE e Les professionnels de l industrie cin ma tographique suisse pourront participer aux programmes de formation financ s par MEDIA aux m mes conditions que leurs coll gues europ ens e Garantie de la quote part des films europ ens et donc de la diversit culturelle dans les cin mas suisses aujourd hui d j cette quote part est la plus lev e d Europe 3 page 36
28. ncern e est entr e en Europe Si la demande d asile est rejet e le requ rant doit alors quitter le pays et ne peut pas d poser une nouvelle demande d asile dans un autre Etat associ Dublin L objectif atteint est double e d un c t les requ rants d asile ne peuvent plus tre renvoy s d un pays l autre sans m me que leur demande ne soit examin e e de l autre ils ne peuvent d poser plus qu une seule demande L exp rience a montr en effet qu un grand nombre de requ rants d asile d bout s se rendent dans un deuxi me voire un troisi me pays pour y d poser de nouvelles demandes Cette pratique qui repr sente un fardeau pour les syst mes d asile nationaux est appel e shopping d asile ou tourisme d asile par les experts La Suisse pays prosp re au c ur de l Europe a tout int r t tre associ e au syst me de Dublin Si elle ne l est pas elle deviendra encore davan tage l alternative toute d sign e pour tous les page 10 statut de r fugi s Souvent on observe une sorte de tourisme d asile les requ rants passent ainsi d un pays l autre et d posent chaque fois une nouvelle demande d asile La coop ration de Dublin vise emp cher cette pratique qui surcharge inutilement les syst mes d asile dans l UE mais aussi en Suisse Celle ci ne doit pas devenir l uni que alternative pour les r fugi s d bout s ailleurs en Europe requ rants d asile d bout
29. nn es avec celles de l UE page 30 Les statistiques paraissent souvent compliqu es de prime abord Trait es correctement elle constituent toutefois une source intarissable d informations im portantes Combien d enfants sont n s Quelle est notre esp rance de vie Quel est le nombre de fem mes exer ant une profession r mun r e Combien y a t il de ch meurs Quel est le taux d inflation Les statistiques apportent une r ponse toutes ces questions Il ne s agit pas uniquement de satisfaire notre curiosit mais aussi et surtout de brosser un tableau de la situation de comparer les r gions et les pays de mettre en vidence des volutions Une fois ces donn es en main il est possible de prendre des d cisions et de planifier par exemple en mati re d AVS ou d assurance maladie Les statistiques sont donc un outil indispensa ble pour la prise de d cisions en politique comme en conomie ainsi que pour tout un chacun L Union europ enne s est dot e en 1953 d un Office des statistiques Eurostat qui regroupe outre les Etats membres de l UE l Islande la Norv ge et le Liechtenstein constitue aujourd hui l une des principales sour ces d information de l UE L Office a pour mission premi re d tablir et de publier des donn es statistiques comparables au niveau europ en cet effet Eurostat d ve loppe un langage statistique commun bas sur des m thodes et structures harmo nis es T
30. ns Un deuxi me cycle de n gociations a pourtant t lanc l UE ayant elle m me soumis la Suisse de nouvelles requ tes urgentes elle souhaitait engager des n gociations en mati re de fiscalit de l pargne et de lutte contre la fraude La Suisse a accept d entrer en mati re sur ces demandes deux conditions toutefois 1 Les nouvelles n gociations devaient galement porter sur d autres dossiers cette fois ci importants pour la Suisse savoir sur son association aux sys t mes de Schengen Dublin dans les domaines de la s curit int rieure et de la politique d asile ainsi que sur d autres dossiers pour lesquels les deux parties avaient manifest leur intention de trouver des solu tions l poque de la conclusion des Bilat rales l 2 Tous les dossiers devaient tre n goci s en parall le et conclus simultan ment Par ce moyen la Suisse voulait s assurer un r sultat d ensemble quilibr tenant compte galement de ses propres int r ts Lutte contre la fraude mm recte droits de douane TVA imp ts sur la Les accords qui ont finalement t conclus portent sur les neuf domaines suivants Schengen Dublin Schengen facilite la circulation aux fronti res int rieures de l Espace Schengen gr ce la suppression des contr les syst matiques de personnes La coop ration polici re et judiciaire renforc e permet de lutter plus efficacement contre le crime transfront
31. ocuments bancaires constituent des exemples de mesures de contrainte OLAF En charge de la d fense des int r ts financiers de l UE l Office europ en de lutte anti fraude OLAF intervient contre la fraude la corruption et d autres activit s ill gales impliquant un pr judice financier pour les orga nes et institutions de l UE L OLAF emploie actuellement 262 personnes Le manque gagner d la fraude et la contrebande est estim pour l an n e derni re plus de 850 millions d euros L OLAF se pr sente comme le moteur d une Europe de la l galit contre l Internationale du crime Contacts http europa eu int pol fraud index_fr htm http europa eu int comm anti_fraud index_fr html http www europa admin ch nbv expl factsheets f index htm dog page 21 L accord sur les produits agricoles transform s Vous en reprendrez bien un peu La Suisse est une nation exportatrice y compris pour les denr es alimentaires Notre champion l exportation n est autre que le chocolat Il est le meilleur avis que les Suis ses partagent avec bien d autres dans l UE Le chocolat est un produit agricole transfor m Tout comme les spaghettis Les droits de douane frappant ces produits seront fortement r duits de m me que les subven tions l exportation Les entreprises suis ses de l industrie agroalimentaire pourront exporter des tarifs plus concurrentiels Et
32. od et les autres L Europe compte plus de 450 millions d habitants Les Etats Unis seulement 347 millions Or 80 des films l affiche dans les cin mas europ ens sont produits aux Etats Unis Les producteurs de films europ ens ne font gu re le poids face la concurrence hollywoodienne Cela est d notamment la diversit des petits march s nationaux en Europe ce que regrettent l UE et la Suisse page 34 MEDIA a pour objectif d accro tre la part de march des films europ ens L avenir du cin ma europ en est ainsi un peu plus rose Et les films suisses voient eux aussi leurs chances am lior es pour le plus grand bonheur des cin philes europ ens et suisses Il existe bel et bien le cin ma suisse Et europ en Et pas seulement au travers des classiques de Jean Renoir ou de Federico Fellini connus en Suis se et dans le monde entier Les films de r alisateurs contemporains couronn s de succ s ne manquent pas en Europe Le fabuleux destin d Am lie Poulain ou 8 Femmes ont enregistr un nombre record d entr es Bend it like Beckham a attir des centaines de milliers de spectateurs et re u en 2002 le Prix du public au festival de Locarno Pane e Tulipani a connu un norme succ s malgr ses co ts de production tr s limit s Ces films ont tous un point commun ils portent la griffe d un r alisateur europ en Ils ont t produits par des Fran ais des Italiens
33. ord sur l environnement Pour un avenir verdoyant L environnement est notre bien le plus pr cieux Le d truire c est an antir les bases de toute vie Veiller la qualit de l air de l eau et des sols au respect des tres vivants et des cosyst mes est une t che et un devoir au quotidien Dans l UE et en Suisse Pour prot ger efficacement l environne L Agence europ enne pour l environnement AEE est la source d information de l UE en mati re de politique environnementale Cr e en 1990 Copenhague elle a pour mission de conseiller l UE dans les questions touchant l environnement L Agence fournit les informations n cessaires pour mieux prot ger l environnement Via son r seau d information et d observation de l environnement EIONET elle met disposition de ses membres des donn es par exemple sur la pollution de l air la qualit de l eau les ressources en eau la pollu tion des sols la gestion des d chets les missions sonores ou encore la protection de la faune et de la flore Sans ces donn es et statistiques il serait impossible d valuer l efficacit des mesures prises ou de d celer les atteintes l environnement L A E est ouverte tous les pays europ ens et compte ce jour 31 membres La Suisse ne coop re actuellement que de mani re informelle avec l A E Elle fournit des donn es mais n a pas acc s elle m me au riche mat riel d information de l Agence La Suis
34. out cela semble bien technique Con cr tement cela signifie par exemple que le ch mage est calcul de la m me mani re en Finlande et en Allemagne C est l une condition pour que les r sultats ob tenus soient parfaite ment comparables Eurostat ne collec te pas lui m me de donn es Cette t che reste de la comp tence des instituts nationaux de statistique des Etats mem bres Mais c est Eurostat qu il revient d exploiter ces donn es pour que s en d gage un tableau complet de donn es comparables et pertinentes sur l volution actuelle La confidentialit l impartialit l objectivit la fiabi lit et l ind pendance scientifique sont garanties par l accord S y ajoute un autre principe savoir que la collecte des donn es ne doit pas entra ner pour l conomie des frais disproportionn s Que signifie une collaboration entre la Suisse et l UE dans le domaine de la statistique Prenons l exemple du march de l emploi en Suisse la collecte des chiffres n cessaires l tablissement de statistiques intervient pour l essentiel sur une base annuelle Dans l UE ce m me recensement se fait tous les trois mois et selon un autre syst me A l avenir la Suisse va donc galement adopter un rythme trimestriel ainsi que les crit res de base appliqu s par l UE De cette fa on l euro compara bilit des donn es suisses sera assur e L conomie suisse disposera quant
35. partenariat r ussi Cela est valable aussi dans les relations entre Etats Les trait s et les accords avec leurs avantages et leurs inconv nients constituent le canevas d une cohabitation pacifique et respec tueuse des int r ts mutuels Telle est la convic tion intime que partagent l UE et la Suisse qui depuis des d cennies collaborent troitement selon des r gles d finies de commun accord Ces relations seront maintenant encore renfor c es par les Accords bilat raux Il un ensemble d accords r gissant les activit s et les domai nes les plus vari s L Union europ enne UE est le principal partenaire de la Suisse tant sur les plans politique et culturel qu co nomique L UE et la Suisse partagent des valeurs fon damentales communes qui ont pour noms d mocratie droits de l Homme et Etat de droit Depuis le 1 mai 2004 l Union compte 25 Etats membres et 450 millions de citoyens Etroitement li e ses voisins europ ens la Suisse petit pays au c ur de l Europe a besoin d une relation troite et de qualit avec l UE Deux exemples e l UE est le principal partenaire commercial de la Suisse Plus de 60 des exportations suisses se font vers l UE et pr s de 80 des importations de la Suisse proviennent de l Union e 800 000 citoyennes et citoyens de l UE vivent en Suisse l inverse 300 000 Suisses et Suissesses sont tablis dans un Etat membre de l UE 700 000 per sonnes franchissent chaque jou
36. r la fronti re suisse La Suisse peut se pr valoir de l une des int grations culturelle conomique et d mographique les plus r ussies du continent europ en Elle poursuit toutefois seule son propre chemin politico institutionnel Elle n est membre ni de l Union europ enne UE ni de page 4 l Espace conomique europ en EEE La Suisse s est engag e en mati re de politique europ enne sur la voie bilat rale En d autres termes la Suisse d fend ses int r ts face l UE par le biais de n gociations bila t rales et la conclusion d accords sp cifiques dans des secteurs d finis Un premier paquet de sept accords de ce genre conclus entre la Suisse et l UE les Accords bilat raux est entr en vigueur le 1 juin 2002 Ces accords qui ont t accept s par le peuple suisse le 21 mai 2000 une majorit de 67 des voix portent sur les domaines suivants libre circulation des personnes transports terrestres transport a rien obstacles techni ques au commerce march s publics recherche et agriculture Le premier bilan de la mise en uvre des Accords bilat raux est positif L organisation fa ti re des entreprises economiesuisse consid re ces ac cords comme indispensables et incontournables Avec les Accords bilat raux Il la Suisse poursuit sur cette voie du pragmatisme Apr s la conclusion des Accords bilat raux l UE tait certes sceptique quant l ouverture de nouvelles n gociatio
37. r suisse par ex une banque pr l ve une retenue pouvant aller jusqu 35 du montant des int r ts Ce taux d imposition fix 15 dans un premier temps sera progres sivement port 20 puis apr s six ans 35 Cette r gle s applique aux personnes ayant leur domicile fiscal dans un Etat membre de l UE e Le produit de la retenue d imp t est transf r raison de 75 l Etat membre de l UE o se trouve le domicile fiscal de l pargnant e L pargnant peut opter pour la retenue d imp t qui sera effectu e par l agent payeur ou pour la com munication volontaire auquel cas les revenus de son pargne seront automatiquement communi qu s son administration fiscale e La Suisse s engage en cas d escroquerie fiscale ou d autres d lits du m me type accorder sur demande l entraide administrative aux Etats mem bres de l UE pour autant que l affaire concerne des revenus de l pargne tels que d crits ci dessus L entraide administrative et judiciaire ne sera pas accord e pour des affaires de soustraction fiscale Ces dispositions prises par la Suisse permettront d emp cher que la nouvelle directive de l UE sur la fiscalit de l pargne ne soit contourn e par le biais de placements en Suisse En m me temps le secret bancaire sera pr serv page 15 L accord sur la fiscalit de l pargne Avantages pour la Suisse e La r putation de la place financi re suisse s
38. rappant l alcool le tabac les huiles min rales etc e La Suisse met disposition des autorit s de l UE les m mes instruments de droit que ceux d j ap plicables pour les m mes d lits en Suisse on parle ici de traitement national Les mesures de con trainte perquisitions s questres ou acc s des documents bancaires seront ainsi mises en uvre au titre de l entraide judiciaire et administrative galement en cas de pr somption de soustraction d imp ts indirects Le montant du d lit devra toutefois tre sup rieur 25 000 euros Les cas de peu d importance seront donc exclus e Des mesures de contrainte seront d sormais galement possibles dans le cadre de l entraide administrative entre autorit s administratives et non plus uniquement judiciaire entre autorit s judiciaires e Des fonctionnaires trangers peuvent tre pr sents lors d investigations pour autant que les autorit s suisses aient donn leur accord C est cependant toujours un fonctionnaire suisse qui m ne l enqu te e Autre nouveaut la Suisse accorde galement l en traide judiciaire dans les affaires de blanchiment d argent lorsque les fonds incrimin s proviennent d une escroquerie fiscale ou d un d lit de contre bande par m tier L accord contribue donc une meilleure coop ra tion plus simple et plus rapide entre les autorit s douani res fiscales et judiciaires suisses et euro p ennes afin de met
39. re un secret bancaire qui profite ceux qui pratiquent la soustraction fiscale L UE a adopt une nouvelle directive visant l imposition ef fective des revenus de l pargne r alis s dans un autre pays membre de l UE Les revenus de l pargne consid r s au titre de cette directive doivent tre automatiquement communi qu s au pays comp tent pour leur imposition ou faire l objet d une retenue d imp t Les revenus de l pargne r alis s hors de l UE doivent eux aussi pouvoir tre impos s comme il se doit dans le pays de r sidence de l pargnant La Suisse soutient ce principe et a d s lors particip la recherche d une solution D s le d part elle a cependant rejet le principe d une communication automatique des revenus de l pargne cette pra tique constituant une violation du secret bancaire La solution qui a t trouv e consiste pr lever une retenue d imp t anonyme Cette solution garan tit le secret bancaire suisse tout en permettant une imposition effective des revenus de l pargne de personnes ayant leur domicile fiscal dans un Etat membre de l UE Concr tement l accord sur la fisca lit de l pargne pr voit les dispositions suivantes e les revenus de l pargne de personnes ayant leur domicile fiscal dans un Etat membre de l UE sont et c est l que r side la nouveaut soumis une retenue d imp t comparable l imp t anticip suisse En clair l agent payeu
40. ret bancaire KAPO BERN 3 4 1993 Nr 0000 I 80cm braun t Elba hide 7 11194 Contacts http europa eu int pol justice overview_de htm Avantages pour l UE e Extension de l Espace s curi ai taire de Schengen un pays suppl mentaire lequel est entour par quatre Etats mem bres de l UE e L s criminels ne seront pas l abri en Suisse puisque celle ci disposera elle aussi d un acc s rapide aux informations de tous les Etats Schengen KAPO BERN 3 4 1993 Nr 0000 braun wia Aidan 7 11194 http www europa admin ch nbv expl factsheets d index htm schengen http www ejpd admin ch d index php page 8 Le visa Schengen Les voyageurs d Extr me Orient ou de Russie n ont besoin que d un vis pour toute l Europe Pour la Suisse ils leur faut encore un second visa l heure actuelle Ce qui est f cheux Associ e Schengen la Suisse sera elle aussi int gr e dans le champ d application du visa unique Les professionnels de la branche tablent sur une forte augmenta tion du nombre de touristes et sur d importantes rentr es suppl mentaires KAPO BERN 3 4 1993 Nr 0000 180cm hraun UE o E AIRE des instruments nouveaux et efficaces pour lutter contre la criminalit Le secret bancaire Schengen simplifie l entraide Judiciaire en mati re p nale Pour garantir que le secret ban caire ne soit pas remis en cause par d ventuelles nouvelles r gles adopt es dans le cadr
41. s directs et indirects l industrie agroalimen taire repr sente un secteur important de l conomie suisse Qu en est il des agriculteurs Pour eux aussi l accord est synonyme de nouvelles oppor tunit s car si les entreprises suisses deviennent plus comp titives l tranger elles consommeront davantage de mati res premi res agricoles livr es principalement par les agriculteurs suisses page 23 L accord sur les produits agricoles transform s Prod E ui 7 a tsa IMenta E liennes pis p tes 1 aller LE COST S ita L ema etc IS bi re L indus Peut a alimentaire sui s Millio es et ses de droits P exempt Pis a P titivit p a com eXportatio olum e rancs 73 Milliard Contacts Baisse des prix de produits Suisses de qualit tels que le chocolat les biscuits la limonade la co bonbons e Meilleurs d bouch s en Suis Se pour les produits agricole transform s de l UE d sor Mais moins Chers e Meilleur acc s au March no tamment pour la bi re et tE l Spiritueux la Suisse renon ant enti rement aux droits de douane Sur ces produits e provenance de l UE nfiture ou les http www europa eu int pol comm overview_fr htm http www europa admin ch nbv expl factsheets f index htm agri page 24 Chance pour l agriculture La demande de l industrie agroalimentaire en mati res premi res agricoles devrait cro tre du fait de cet accord Un exemple 6 du lait produit
42. s la forme de poissons con tamin s la destruction des biotopes appauvrit notre paysage et entra ne la disparition d esp ces animales et v g tales Ce sont l autant de raisons qui appellent d urgence une collaboration interna tionale en mati re d environnement Le sommet de l ONU Johannesbourg ou le Protocole de Kyoto qui pr voit des mesures contre le r chauffement climatique ont t initi s dans ce m me esprit La Suisse a ratifi le Protocole de Kyoto de m me que les Etats membres de l UE La derni re tude de l Agence europ enne pour l environnement a mon tr que les objectifs ne pourront pas tre r alis s sans efforts suppl mentaires Prenons l exemple du trafic routier responsable d un cinqui me de la production des gaz effet de serre il constitue un d fi dans la r alisation des objectifs de Kyoto L Agence s inqui te notamment de la rapide progression des missions du trafic routier qui devraient faire un bond de 34 d ici 2010 La Suisse mise d s lors entre autres sur le transfert du trafic de marchandises de la route vers le rail Elle souligne sans cesse l importance de cette politique vis vis de l UE en ce qui concerne le trafic travers les Alpes En tant que membre de l AEE la Suisse pourra en exploiter les donn es et apporter le r sultat de ses propres recherches afin de d montrer aux Etats membres de l UE l impact de sa politique de transfert de la route au rail
43. s que de mani re sporadique la fronti re au vu des normes flux de v hicules enregistr s Seuls 3 environ des 700 000 personnes qui franchissent quotidienne ment la fronti re suisse font l objet d un contr le en bonne et due forme Et aujourd hui d j 40 des gardes fronti re sont pour des raisons d efficacit engag s de fa on mobile dans les r gions fron tali res Ces interventions ne s effectuent pas au hasard mais de mani re cibl e Des gardes fronti re reste ront post s la fronti re aussi avec Schengen Dans la mesure o la Suisse ne fait pas partie de l union douani re de l UE les contr les de marchandises seront effectu s comme par le pass Les personnes dont on v rifiera si elles transportent des marchandises non d clar es ou ill gales continueront de faire elles aussi l objet de contr les Dans certaines situa tions risques particuliers les r gles de Schengen pr voient en outre la possibilit de r introduire temporairement des contr les syst matiques aux fronti res Ce fut le cas par exemple en Gr ce avant et pendant les Jeux olympiques Schengen pr voit par ailleurs des mesures con tre les abus en mati re d armes Une d claration obligatoire voire une autorisation seront d sor mais aussi n cessaires pour l acquisition d une arme feu entre particuliers ou dans le cadre d un h ritage ou d un don La Suisse ne va pas instituer un regi
44. se a consenti de gros efforts en faveur de la protection de l environnement avec des succ s la cl dans de nombreux domaines Elle a ainsi t l un des premiers pays introduire les pots d chappement catalytiques pour les voitures De m me elle fut pionni re dans le domaine du traitement et du recyclage des d chets Les Suisses ne sont pas sans raison les champions du monde du recyclage de l aluminium du verre et du papier Mais ces succ s ne doivent pas cacher le reste de la page 26 ment pour savoir ce qui est bon et ce qui est nuisible nous avons besoin d informations comparables Et d une coop ration trans frontali re C est pourquoi la Suisse souhaite participer l Agence europ enne pour l en vironnement Une saine d cision pour l UE et pour la Suisse for t un m tre carr est b tonn toutes les secon des les eaux sont certes devenues plus propres mais leur contamination par des hormones par exemple est une source croissante d inqui tude la production de divers polluants atmosph riques a t massivement r duite mais les valeurs d ozone restent clairement trop lev es en t Et une vidence s impose de plus en plus les probl mes d environnement ne connaissent pas de fronti res Les polluants atmosph riques par exemple se r pandent sans se soucier des fronti res na tionales Les d chets sp ciaux stock s en mer reviendront un jour dans nos as siettes sou
45. se et l UE avaient convenu dans une d claration com mune de la n cessit de rechercher une solution ce probl me La Suisse a conclu avec de nombreux Etats des accords dits de double imposition visant r gler entre autres ce probl me Ces accords sont r gis par le principe de la r ciprocit En l occurrence il ne pouvait tre question de r ci procit les Suisses vivant dans l UE n tant eux pas impos s par l UE elle m me mais par l Etat membre o ils habitent La Suisse veut cepen dant mettre un terme cette injustice Aussi elle a d cid de lib rer de l imp t sur le revenu les fonctionnaires europ ens retrait s Les pertes fis cales seront limit es seuls une cinquantaine de fonctionnaires retrait s de l UE sont actuellement domicili s en Suisse page 43 Y Impressum Editeur Bureau de l int gration DFAE DFE Information Palais f d ral Est CH 3003 Berne t l 41 0 31 322 22 22 fax 41 0 31 312 53 17 www europa admin ch Conception r daction graphisme Bureau de l int gration DFAE DFE Chancellerie f d rale Collaboration externe Monique Ryser Photos Rolf Weiss Tirage 15 000 exemplaires Diffusion OFCL Vente des publications f d rales CH 3003 Berne www bbl admin ch bundespublikationen N d art 201 352 f 3003 Berne d cembre 2004
46. seule raison d tre est le blanchiment des b n fices issus de la fraude Les trafiquants travaillent de pr f rence avec de la marchandise co teuse facile transporter et sou mise des taxes ou droits de douane substantiels les cigarettes par exemple Et c est pr cis ment en mati re de trafic de cigarettes que la Suisse fait r guli rement la une des journaux La plupart du temps la marchandise ne transite m me pas par la Suisse Le trafic ill gal dont elles font l objet est cependant orchestr par des soci t s fictives tablies en Suisse Et c est l que le b t blesse la Suisse ne pouvait pas dans bien des cas jusqu ici octroyer l entraide administrative ou judiciaire L UE subit chaque ann e selon ses propres d clarations d normes pertes financi res du fait de la contre bande C est pourquoi elle a demand la Suisse une coop ration renforc e dans ce domaine La Suisse n a aucun int r t devenir une plaque tournante pour des activit s ill gales et frauduleu ses en raison de sa non appartenance l UE Pour parer ce risque les principes suivants ont t rete nus dans l accord sur la lutte contre la fraude e La Suisse accorde l entraide judiciaire et adminis trative pour les d lits graves relevant de la fiscalit indirecte des subventions et des march s publics On entend par imp ts indirects les droits de doua ne la TVA et autres taxes sur la consommation f
47. si dans le cadre de patrouilles mobiles en retrait de la fronti re Ces patrouilles mobiles peuvent tre quip es d ordi nateurs ce qui rend possible la consultation du SIS directement sur le lieu du contr le Le SIS rend les contr les plus efficaces et permet l arrestation d un plus grand nombre de criminels faisant l objet d un mandat d arr t international Le respect de r gles strictes en mati re de protection des donn es est assur par une autorit ind pendante Schengen am liore par ailleurs la collaboration entre les autorit s judiciaires entraide LA En Pe Ti 3 r d Py ATA RER judiciaire en mati re p nale extra a Fo dition de criminels trangers et Fra d l gation de l ex cution de peines ri Pour la Suisse qui est pesi entour e d Etats Schengen 3 la participation Schengen 44 signifiera la suppression des contr les de personnes effectu s de mani re syst ma tique et en l absence de soup ons partout aux fronti res hormis dans les a roports En contrepartie les contr les mobiles peuvent tre renforc s dans les zones fronti res Les cantons gardent toutes leurs comp tences en la mati re Tant le Conseil f d ral que les cantons sont favorables une troite colla boration entre les polices cantonales et le Corps des gardes fronti re Dans la pratique peu de choses changeront aujourd hui d j les contr les de personnes ne sont plus effectu
48. stre d armes au niveau national De m me Schengen ne couvre pas tout ce qui touche l arm e et la police en rapport avec les armes Les militai res pourront continuer de prendre leur arme d ordonnance chez eux il est fait mention expresse de ce point dans une d claration commune int gr e l accord entre la Suisse et l UE Les traditions de tir et de chasse ne sont pas remises en question par Schengen Un avan tage de Schengen sera le passeport d armes europ en Avec ce docu ment il sera plus facile de franchir la fronti re avec une arme par ex pour aller chasser en Alsace ou participer un concours de tir interna tional La Suisse aura un droit de participer aux d bats sur les futures r gles de Schengen mais pas de droit de vote formel Elle pourra ainsi influencer l acquis futur de Schengen La reprise de nouvelles r gles communautaires n intervien dra qu apr s approbation par le Conseil f d ral le Parlement voire par le peuple r f rendum La souverainet suisse reste intacte page 7 L Accord sur la coop ration dans les domaines de la justice de la police de l asile et de la migration Partie 1 Schengen Avantages pour la Suisse e S curit int rieure accrue gr ce l intensification de la coop ration polici re et judi claire Circulation des voyageurs facilit e e Plus value pour le tourisme gr ce au visa Schengen e Garantie contractuelle du main tien du sec
49. tre un terme aux activit s des contrebandiers et autres fraudeurs page 19 L accord sur la lutte contre la fraude Avantages pour la Suisse e Renforcement de la coop ration avec l UE dans la lutte contre la fraude fiscale et la soustraction d imp ts indirects contre l escroquerie aux subventions et les infractions dans le domaine des march s publics e La Suisse n a aucun int r t ce que des bandes de trafiquants interna tionales op rent sur ou partir de son territoire e L intense coop ration avec les respon sables europ ens de la lutte contre la fraude dissuade les trafiquants de venir s installer en Suisse page 20 Contrebande mode d emploi Une soci t d import export suisse ach te des cigarettes un producteur d outre mer Les cigarettes sont d char g es dans un port de l UE Comme ces cigarettes sont destin es tel qu il est stipul sur les documents d accompa gnement un march extra commur nautaire elles ne sont pas soumises des droits de douane communautaires Les cigarettes sont ensuite achemin es par camion dans un pays hors de l UE De l elles retournent par voie maritime dans l UE pour y tre vendues sur le march noir Les revenus de la vente sont transf r s en Suisse Avantages pour l UE Les articles tels que le tabac les spiritueux les produits agricoles etc sont soumis dans l UE des taxes relativement lev es par ex la TVA
50. ux Etats Unis comme en Europe la coop ration et l change r ciproque repr sentent une vidence dans la recherche et aussi une condition indispensable pour un syst me ducatif de qualit Kurt W thrich professeur Prix Nobel de Chimie 2002 Mr SOCRATES ducation g n rale partenariats entre tant blissements scolaires mobilit des tudiants et forma w ai tion des adultes collaboration entre instituts de forma i tion apprentissage des langues trang res et promotion des technologies de l information et de la communica tion dans l enseignement LEONARDO DA VINCI formation professionnelle stages professionnels d veloppement de modules de formation et encouragement l innovation dans la for mation professionnelle JEUNESSE activit s extrascolaires semaines d tudes activit s b n voles et formation continue de respon sables de jeunes Le dossier Education formation professionnelle jeunesse m a T idp TSP PERTE Eer send En Avantages pour la Suisse Avantages pour l UE e Consolidation de l actuelle participation indirecte et perspective de participation pleine et enti re d s 2007 e Vaste offre internationale dans le domaine de la formation scolaire professionnelle et continue Ouverture de nouveaux horizons gr ce aux s jours l tranger exp rience internationale am lioration des qualifications apprentissage des langues autant d atouts f
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