Guide Suivi des participants - Les fonds européens en Ile-de
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1. au niveau des programmes conform ment aux r glements europ ens et aux recommandations de la Commission europ enne les cadres de performance des programmes devront contenir des indicateurs financiers et des indicateurs de r alisation mais ne contiendront pas d indicateurs de r sultat les cadres de performance devront utiliser en priorit les indicateurs communs d finis dans les r glements europ ens La r serve de performance La r serve de performance est un pourcentage de la dotation d un axe prioritaire qui est mis en r serve La r serve de performance sera allou e d finitivement uniquement aux axes qui auront atteint les cibles interm diaires du cadre de performance au 31 d cembre 2018 La r serve de performance repr sente 6 des cr dits de la maquette ventil s par axe et par cat gorie de r gion La r serve de performance n est pas soumise la r gle du d gagement d office en n 8 Le d gagement d office pourra avoir lieu sur les ressources r allou es apr s 2019 ou la cl ture du programme voir article 86 du r glement g n ral 1303 2013 17 L examen de la performance par la Commission europ enne Au moment du d p t du PO La Commission v rifie que les indicateurs appropri s ont t s lectionn s et que les cibles interm diaires et finales sont r alistes r alisables pertinentes et qu elles prennent en compte les informations essentielles sur les progr s de l axe qu elles2. six mois apr s Qui est responsable de renseigner ces indicateurs Le traitement de ces indicateurs ne rel ve pas du porteur de projet ni du service gestionnaire Il est effectu au niveau national par l autorit de gestion du programme DGEFP qui proc dera la collecte des donn es sur la base d un chantillon repr sentatif de participants dans chaque PI Quels participants sont concern s Seront concern s les participants sortis des op rations FSE et IEJ au moins 6 mois auparavant et qui seront s lectionn s par le plan de sondage des enqu tes Ils devront tre repr sentatifs de la population g n rale des participants du FSE Ne devrait tre enqu t e qu une petite minorit des participants n cessit de disposer des coordonn es Quels indicateurs seront renseign s Seront concern s les indicateurs communs de r sultats de long terme ainsi que les indicateurs sp cifiques de r sultats de long terme En particulier les indicateurs suivants seront renseign s six mois apr s la sortie des participants En emploi y compris ind pendants participants qui taient ch meurs ou inactifs l entr e dans l op ration o Participants de plus de 54 ans exer ant un emploi y compris ind pendant l entr e dans l op ration o Participants d favoris s exer ant un emploi y compris ind pendant l entr e dans l op ration Participants jouissant d une meilleure situation sur le march du
3. article 96 mobilisation et r le des indicateurs de r alisations et de r sultats dans les axes prioritaires des programmes op rationnels ne relevant pas de l assistance technique article 5 du r glement FSE 1304 2013 principes g n raux de mobilisation des indicateurs communs et de d finition des indicateurs sp cifiques FSE dans les programmes op rationnels annexe et Il liste des indicateurs communs de r alisation et de r sultat du FSE voir annexe 3 A quoi servent ils Les indicateurs sont les principaux outils du suivi du pilotage et de la performance du programme lls permettent d observer la mise en uvre du programme gr ce la production en continu de donn es quantitatives et leur analyse lors du Comit national et des Comit s r gionaux de suivi notamment Le suivi des indicateurs permet de v rifier que la mise en uvre est conforme aux cibles fix es au d but de la programmation c est la raison pour laquelle il est n cessaire de rentrer les donn es dans le syst me tout au long de l ann e Qui rend compte des progr s r alis s au moyen des indicateurs L autorit de gestion DGEFP doit en fournir une pr sentation et une analyse dans les Rapports annuels de mise en uvre et dans le Rapport final Les donn es doivent tre transmises sous forme d mat rialis e dans le syst me SFC 2014 et doivent tre d clin es par genre pour tous les participants pour chaque axe prioritaire
4. Les valuations sont obligatoires et notamment une valuation d impact par axe au cours de la programmation Saisie des donn es et contr le Cadre et r serve de performance Rendu compte Pr sage et interface de saisie D1 D2 Saisie D1 D2 par les AGD et les OI Contr le et capitalisation par l AG Donn es collect es de fa on agr g e Pas de donn es individuelles obligatoires Pas de cadre de performance Rapport annuel d ex cution int grant l analyse des r alisations et des r sultats publics cibles ainsi que des 24 indicateurs Rapport d valuation annuel avec analyse des r alisations et r sultats en cumul pluriannuel T Un outil de saisie et de restitution Ma D marcheFSE Saisie d mat rialis e des donn es par les b n ficiaires Contr le et pilotage par les AGD et les OI Capitalisation par l AG Saisie et suivi obligatoire de chaque participant donn es individuelles Cadre de performance formalis indicateurs de r alisation choisis parmi les axes prioritaires du PO national FSE Cibles d clin es au niveau r gional et par OI Premier Rapport annuel de mise en uvre RAMO en 2015 pour l IEJ en 2016 pour le PO national Examen chaque CNS comit national de suivi des progr s r alis s pour atteindre les cibles 2 fois par an 2 LE CONTEXTE DE LA PROGRAMMATION 2014 2020 Introduction Le FSE contribue de mani re importante la strat gie UE2020 et re
5. l Europe s ngage en France Fonds Social amp urop en Programmation 2014 2020 du Fonds Social Europ en Guide pour le suivi des participants aux actions cofinanc es par le FSE 2014 2020 PO National FSE emploi et inclusion et PO National IEJ Version 2 D cembre 2014 Sommaire 2 PR EAMBD R isene m eese a a 3 Ce qui changed une programmation a Tamie essensa aari a aaa 4 Le CONTEXTE DE LA PROGRAMMATION 2014 2020 6 anro elero E a E ne A T 6 Les orientations de la politique de coh sion 2014 2020 osscnniiieniiiein sisne 6 Le no ved cadre du suivi etde P evaltatioN sseisiinsieiiicainstnnniii eais 7 Les outils d CONS Me Nina E OTEREN eA 8 Le r le des acteurs dans le syst me de saisie et de capitalisation des donn es 8 INDICATEURS ET SOIN ou mundenouanas 10 Les mdicatenrs lt presentation CRC uni Nue 10 Les mdicateuts COMUNS iir nd ne 12 Les m tiers comm ns de ANSANON u e sein 12 Les indicateurs communs de r sultat nn ed iisas 13 Les mdicateurs communs de t sultat long NME 2eme i 15 Les indicateurs sp cifiques du PO national emploi et inclusion 16 Les mdicateurs communs de l IP de ne dune ne i 16 EE CADRE DE PERFORMANCE nn de nes 17 La formalisation du cadre de performance dans le PO ssssessssessessssssessessssssessesssessreseesseseess 17 La r serve de performante sn biiinn sisis REE EEE EREEREER a 17 L examen de la performance par la Co
6. 10 Aucune donn e pr visionnelle n est demand e dans le cadre du module de suivi des participants i e le nombre pr vu ou anticip de participants ou d entit s Les donn es pr visionnelles renseign es par les porteurs de projets lors du d p t des demandes de subvention ne visent que l instruction des dossiers par les gestionnaires et sont sans lien avec le suivi des participants Pourra t on modifier les donn es saisies En cas d erreur ou de changement de situation il sera possible de modifier les donn es saisies de fa on r troactive Les r gles de modification de la saisie feront l objet d une information sp cifique Trois types d indicateurs sont distingu s indicateurs financiers indicateurs de r alisation indicateurs de r sultat Articles 27 4 et 96 2 du r glement g n ral Pour chaque Priorit d Investissement PI les indicateurs de r alisation sont li s l op ration cofinanc e o par r alisation on entend ce qui est directement mobilis par la mise en uvre d une op ration mesur en unit s physiques ou mon taires ils sont mesur s au niveau des participants ou des entit s et fix s au niveau de la PI ou de l Objectif Sp cifique les indicateurs de r sultat mesurent les effets attendus sur les participants ou les entit s dans une op ration o li s aux objectifs sp cifiques d finis pour chaque PI o ils mesurent le changement de situation des entit s ou
7. Les indicateurs sont d clin s par priorit d investissement par cat gorie de r gion et le cas ch ant par genre Les donn es transmises par l autorit de gestion sont annuelles Le syst me SFC2014 calculera automatiquement les valeurs cumulatives pour les ann es pr c dentes et pour l ann e en cours dans des colonnes distinctes Les indicateurs concernent des op rations partiellement ou enti rement mises en uvre Une op ration enti rement mise en uvre toutes les actions portent assistance des participants sont achev es Les donn es l entr e et la sortie de tous les participants doivent tre saisies Ex Une formation est consid r e comme achev e l issue du dernier jour de formation une fois que les certificats ont t d livr s aux stagiaires ou apr s leur dernier examen Il se peut que des d penses soient en cours et que tous les paiements ne soient pas intervenus Une op ration partiellement mise en uvre quand au moins une action d assistance aux personnes est toujours en cours Les donn es concernant les entr es sont obligatoirement saisies Ex Une formation d un an pour laquelle les participants n ont particip qu aux trois premiers mois 1 Voir acte de mise en uvre sur le mod le des RAMO et acte de mise en uvre sur les sp cifications techniques du syst me de suivi et acte d l gu sur les donn es collecter et conserver sous forme d mat rialis e
8. autre Le tableau suivant r sume les principaux changements affectant la logique g n rale du suivi valuatif et du rendu compte entre la programmation du PO national FSE 2007 2013 et la programmation nationale du FSE PO national FSE 2014 2020 et PO IEJ P rim tre du programme national Cadre strat gique du PO Architecture des programmes hors AT Cadre g n ral du suivi et de l valuation Indicateurs Un PO national m tropolitain couvrant la formation l emploi et l inclusion 83 de l enveloppe globale du FSE allou la France Strat gie de Lisbonne et de G teborg lignes directrices pour l emploi Programme National de R forme Evaluation ex ante 2007 2013 Quatre axes 1 anticipation et accompagnement des mutations conomiques 2 accompagnement d emploi 3 inclusion active et lutte contre les discriminations 4 d veloppement du capital humain mise en r seau innovation et transnationalit des demandeurs 24 indicateurs de r sultat par axe associ s au PO pas d indicateurs harmonis s l chelle de PUE Suivi des publics l entr e et la sortie tableau D1 D2 restitution dans ViziaProg FSE Un PO national m tropolitain couvrant l emploi et l inclusion 50 de l enveloppe globale du FSE allou la France Un PO IEJ m tropolitain et DOM Renforcement de la r f rence directe la strat gie Europe 2020 Cadre strat gique commun Ac
9. es doit s appuyer autant que possible sur des d finitions pr cises et harmonis es au niveau europ en ou r pondant des crit res communs de d finition au niveau national quand il n existe pas d finition au niveau europ en la coh rence renvoie l aptitude de la donn e tre combin e de diff rentes fa ons croisements et contr les entre les diff rents indicateurs Quelles sont les cons quences de cet imp ratif de qualit des donn es toutes les valeurs des indicateurs notamment les indicateurs communs sont renseign es pour l ensemble des priorit s d investissement les donn es sont valid es par le syst me de suivi pour s assurer qu elles sont compl tes et coh rentes l autorit de gestion doit s assurer que les donn es transmises par les porteurs de projets ont t soumises des contr les Afin que les indicateurs soient coh rents il est n cessaire que les donn es soient compl tes chaque fiche participant doit renseigner pr cis ment chacune des donn es personnelles Ce principe vaut aussi pour l identification du parcours dans l op ration c est dire la date d entr e et la date de sortie et le caract re achev ou interrompu de l op ration pour celles qui rel vent du PO IEJ Sont concern es galement les informations permettant de contacter le participant une date ult rieure coordonn es Sinon la fiche participant est incompl te et ne peut en aucune fa o
10. me de suivi et se r f re essentiellement aux indicateurs communs sera compl t par des documents plus op rationnels guide et fiches sur les indicateurs communs et sp cifiques des documents techniques destin s fournir des r ponses concr tes aux b n ficiaires en charge de la saisie obligations informatique et libert et un mode d emploi du syst me d information Un certain nombre de changements sont retenir pour la programmation 2014 2020 Les informations collecter sont relatives chaque participant La saisie est obligatoire A d faut en cas d insuffisance grave de la qualit et de la fiabilit du syst me de suivi la Commission europ enne peut suspendre les paiements de l Etat membre Le suivi des participants est partie int grante de la vie du dossier c est un l ment de la piste d audit Toutefois l ligibilit des participants aux financements europ ens est d connect e du syst me de suivi Les donn es de base recueillies servent au calcul des indicateurs de r alisation et de r sultat Le r glement du FSE pr voit des indicateurs communs l ensemble des Etats membres ainsi que des indicateurs sp cifiques chaque programme op rationnel correspondant aux objectifs sp cifiques au sein de chaque priorit d investissement Les informations collecter sont saisies au fil de l eau et restitu es chaque Comit de suivi Les indicateurs du cadre de perform
11. 0469 EN PDF R GLEMENTS D EX CUTION D L GU S COM 240 2014 code de conduite europ en sur le partenariat dans le cadre des FESI article 16 participation de partenaires l valuation des programmes 184 2014 conditions et modalit s applicables au syst me d change des donn es lectroniques 215 2014 m thodologies du soutien aux objectifs li s au changement climatique la d termination des valeurs interm diaires et des valeurs cibles dans le cadre de performance et la nomenclature des cat gories d intervention pour les Fonds structurels et d investissement europ ens 288 2014 Mod le de PO Mod le de rapport annuel de mise en uvre et de rapport strat gique a DOCUMENTS ET FICHES D ORIENTATION COM Fiche d orientation logique d intervention 06 05 2013 Fiche d orientation construction d un axe prioritaire version du 29 07 2013 Document d orientation Evaluation ex ante FEDER et FSE janvier 2013 Document d orientation Revue et r serve du cadre de performance FEDER FSE FEADER FEAMP 18 mars 2014 Document d orientation plan d valuation FEDER FSE mars 2014 1 3 DOCUMENTS SPECIFIQUES SUR LE FSE R glement sp cifique FSE n41304 2013 du 17 d cembre 2013 http eur lex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri OJ L 2013 347 0470 0486 EN PDF _ Document d orientation Guidance document Monitoring and Evaluation of European Cohesion Pol
12. des participants ex l acc s l emploi Il peut s agir d indicateurs de r sultat imm diats la situation du participant la sortie de l action c est dire dans les 4 semaines qui suivent la date de sortie ou quand une entit ach ve son intervention dans l op ration cofinanc e La date de sortie du participant ou de l entit ne co ncide pas n cessairement avec la fin de la mise en uvre compl te de l op ration soit que d autres participants sont appel s sortir ult rieurement soit que l intervention se prolonge au del de la dur e du soutien financier des fonds europ ens d indicateurs de r sultat long terme 6 mois apr s l issue de l action la situation 6 mois apr s la date de sortie Ces indicateurs sont renseign s sur chantillons selon des modalit s prises en charge directement par la DGEFP Rappel les donn es sont collect es et saisies de fa on r guli re Elles doivent tre disponibles pour permettre l autorit de gestion de remplir l ensemble de ses obligations vis vis de la Commission et du CNS Des donn es jour dans le syst me de suivi permettent un pilotage plus efficace par l autorit de gestion d l gu e La mesure de l impact Aucun indicateur d impact n est requis pour le syst me de suivi Des valuations d impact seront men es qui n cessitent de disposer d un syst me de renseignement efficace sur les participants Les diff rents
13. directement apr s que le participant a quitt l op ration v Ils concernent les r alisations cl s recherch es par le FSE v Ils rendent compte des effets imm diatement obtenus au travers de l intervention Quand doit on les renseigner Les donn es relatives aux sorties des participants annexe du r glement FSE sont obligatoirement renseign es la sortie imm diate du participant de l op ration Les donn es doivent concerner les participants ou les entit s qui ont b n fici directement du soutien Il en est de m me d s la sortie du participant de l op ration y compris pour les participants qui abandonnent une op ration avant la fin du terme pr vu Elles sont transmises la Commission europ enne chaque ann e partir du premier RAMO avril 2015 pour le PO IEJ mai 2016 pour le PON FSE 13 Consignes L ensemble des donn es de base pour chaque participant devra figurer dans le bilan La situation sur le march du travail et les r sultats la sortie imm diate doivent correspondre la situation et aux r sultats identifi s entre le moment o le participant quitte l op ration date de sortie et la quatri me semaine qui suit la date de sortie ind pendamment du fait que le participant a t au terme de l op ration ou non Dans la mesure du possible les donn es sur les sorties doivent tre enregistr s dans cet intervalle de quatre semaines apr s la date de sortie Au bout d un mois apr
14. dures et consignes claires sur les d finitions les tapes les d lais de recueil et de saisie les modalit s de saisie Le syst me de suivi doit incorporer des proc dures syst matiques de contr le et de validation des donn es y compris les doubles comptes et calculer automatiquement les indicateurs communs et sp cifiques Le syst me de suivi doit imp rativement tre en capacit de rep rer les donn es incompl tes ne devant pas tre int gr es dans le calcul des indicateurs Les donn es produites sur chantillons et par enqu tes doivent respecter des r gles strictes de repr sentativit statistique fond es sur des modes d chantillonnage al atoires L article 142 1 d du r glement g n ral 1303 2013 dispose que la Commission peut suspendre les paiements s il existe une insuffisance grave de la qualit et de la fiabilit du syst me de suivi ou des donn es relatives aux indicateurs communs et sp cifiques L autorit de gestion met en uvre cette disposition son niveau 21 6 RAPPORTS ANNUELS DE MISE EN OEUVRE Base r glementaire article 50 du r glement g n ral 1303 2013 obligation des rapports annuels de mise en uvre contenu et calendrier de rendu compte article 111 pr cisions sur les contenus des RAMO article 19 r glement FSE RAMO IEJ Dates de remise du RAMO pour le PO national FSE 2016 2018 2020 2021 2022 31 mai 2017 et 2019 30 juin 15 02 2025 o
15. es relatives aux indicateurs ventil s par genre lorsque les annexes et II du r glement FSE 1304 2013 l exigent La DGEFP a choisi de faire voluer l outil Ma d marche FSE pour qu il int gre toutes les obligations de la nouvelle programmation 2014 2020 1 L accord de partenariat entre la France et la Commission europ enne a t valid le 8 ao t 2014 Ce plan d valuation doit tre labor et pr sent au CNS avant la fin de la premi re ann e de programmation article 114 du r glement g n ral 1303 2013 7 L articulation entre le suivi et l valuation est clairement identifi e comme incontournable dans le processus d appr ciation des programmes 2014 2020 Il convient donc de concevoir des approches articul es entre un suivi en temps r el du programme et une alimentation r guli re des travaux d valuation notamment en donn es de suivi des participants Les outils de collecte Les d penses sont ligibles depuis le 1 janvier 2014 pour le PO national FSE et pour le PO IEJ Elles doivent alors donner lieu la collecte de toutes les donn es relatives tous les participants d s leur entr e dans l op ration le cas ch ant de mani re renseigner les indicateurs figurant l annexe 1 et 2 du r glement FSE n4304 2013 cf annexe 2 au moyen d un syst me d information d mat rialis Le syst me d information Ma D marche FSE valid par la CNIL le 13 novembre 2014 ser
16. pour approuver la modification Cas n2 les axes qui n ont pas atteint les cibles voient leur r serve de performance r allou e d autres axes et font l objet d une suspension de paiement Ce cas intervient si les conditions cumulatives suivantes sont effectives Un axe prioritaire a chou s rieusement dans l atteinte des cibles interm diaires c est dire si un des deux indicateurs de l axe prioritaire n atteint pas au moins 65 de la valeur de la cible interm diaire la fin de l ann e 2018 __ L chec est li des faiblesses de mise en uvre clairement identifi es La Commission a communiqu ces faiblesses l Etat membre auparavant RAMO revue annuelle ou n importe quel moment L Etat membre n a pas pris les mesures correctrices pour rem dier ces faiblesses gt La Commission en cons quence d cide de suspendre les paiements dans les 5 mois apr s avoir notifi les faiblesses l Etat membre Elle l ve la suspension d s que les mesures correctrices ont t prises par l Etat membre En 2024 25 Des corrections financi res sont prises par la Commission en cas d effectivit des conditions cumulatives suivantes L examen du RAMO final r v le un chec s rieux pour atteindre les cibles c est dire si les indicateurs de l axe prioritaire ont chou atteindre 65 de la valeur de la cible finale en 2023 __ L chec est li des faiblesses de mise en uvr
17. serve de performance De m me des d fauts similaires de renseignement sur les indicateurs examin s fin 2023 pourront entra ner des corrections financi res sur les axes concern s de la part de la Commission europ enne et venir perturber la cl ture du programme La vigilance sur la qualit et la fiabilit des donn es doit donc tre maintenue jusqu au bout de la programmation Voir note d orientation du 18 mars 2014 19 5 COLLECTE STOCKAGE ET QUALITE DES DONNEES Base r glementaire article 125 du r glement g n ral 1303 2013 I est n cessaire de mettre en place un syst me de collecte et de stockage des donn es pour chaque participant aux op rations article 72 les Etats membres doivent mettre en uvre un syst me informatis pour la collecte et la transmission des donn es pour le suivi et le rendu compte Ce syst me doit recenser et stocker les donn es n cessaires au suivi y compris les donn es relatives aux indicateurs article 54 donn es n cessaires aux valuations article 142 suspension des paiements en cas de d faut de qualit du syst me de suivi annexes 1 et 2 du r glement FSE 1304 2013 la collecte et le stockage des donn es doivent permettre aux AG de remplir les t ches de suivi et d valuation qui leur incombent Quelles donn es sont demand es Donn es personnelles R f rence Directive 95 46 du 24 octobre 1995 articles 6 et 7 sur la protection des indiv
18. Les entit s peuvent mettre en uvre des projets b n ficiaires ou recevoir le soutien d un projet Comme pour les participants elles doivent tre compt es uniquement quand elles b n ficient d un soutien direct du FSE d pense ou action en lien avec l objectif sp cifique Exemples d entit s entreprises fournisseurs de services publics universit s et instituts de recherche associations partenaires sociaux etc Les donn es relatives aux entit s sont galement collect es au d but de l intervention sauf l indicateur relatif au nombre d entreprises soutenues qui ne peut tre connu qu la fin de l op ration Les PME agissant en tant que porteur de projet b n ficiaire ne peuvent tre consid r es comme des entreprises soutenues par le FSE a fortiori s agissant des prestataires et sous traitants des porteurs de projets Quand doit on les renseigner D s l entr e d un participant dans une op ration et pour qui on est en mesure de collecter l ensemble des donn es personnelles telles qu identifi es dans les indicateurs communs les donn es le concernant doivent tre enregistr es Une prise de retard dans la saisie des donn es donnera lieu l envoi de messages d alerte par le SI aux b n ficiaires et aux gestionnaires concern s Les indicateurs communs de r sultat Les indicateurs communs de r sultat sont suivis l chelle du participant v Ils mesurent les effets pouvant tre observ s
19. acteurs seront mobilis s en tant que de besoin par la DGEFP autorit de gestion du PON FSE et du PO IEJ pour fournir les renseignements n cessaires le cas ch ant la prise de contact avec les participants s lectionn s pour ces enqu tes 11 Les indicateurs communs L objectif des indicateurs communs Il s agit d agr ger et de comparer les donn es issues des PO de tous les Etats membres afin de mesurer les progr s r alis s au niveau europ en Les indicateurs communs r pondent aux principes de rendu compte et de transparence des d penses envers les autres institutions europ ennes Conseil de l UE Parlement Cour des comptes europ enne et envers les citoyens Tous les indicateurs communs sont d clin s par priorit d investissement Il s agit principalement de d finir les caract ristiques des participants leur entr e et leur devenir l issue des actions aid es Les donn es sont communiqu es la Commission chaque ann e partir du premier RAMO 2015 pour l IEJ 2016 pour le PON jusqu au rapport final 2025 Les indicateurs communs de l annexe 1 doivent tre d clin s par cat gorie de r gion et le cas ch ant par genre Les indicateurs communs de r alisation Voir annexe 3 Liste des indicateurs communs Les indicateurs communs de r alisation concernent les caract ristiques des participants leur entr e dans l action et les entit s Ils sont communiqu s annuellement da
20. al FSE Suivi en 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2025 Date de remise 31 Mai 30 Juin 31 Mai 30 Juin 31 Mai 31 Mai 31 Mai 31 Mai 15 F v Type de rapport RAMO RAMO RAMO RAMO RAMO RAMO RAMO RAMO Rapport 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 final IRELEAQUTE corun ce relesi 2014et ogg 2916 2016 2016 2016 2016 2016 2023 et de r sultat imm diats 2015 jusqu fin Indicateurs communs long terme 2017 2018 2023 22 PO IEJ Suivi en ___ 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2025 Date de remise 30 Avril 30 Mai 30 Juin 31 Mai 30Juin 31 Mai 31Mai 31MAI 31Mai 30 Sept Type de rapport IEJ RAMO RAMO RAMO RAMO RAMO RAMO RAMO RAMO Rapport 2013 4 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 final Indicateurs communs de Sept r alisation et de r sultat 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 202 2028 Else 2023 imm diats 2014 Indicateurs communs long jusqu mi 2018 terme mi 2018 fin 2023 Sept Indicateurs de r sultat IEJ 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2014 Indicateurs de r sultat IEJ six jusqu 2014 mi 2015 mi 2016 mi 2017 mi 2018 mi 2019 mi 2020 mi 2021 apr s mi a ml mois mi 2014 2015 mi 2016 mi 2017 mi 2018 mi 2019 mi 2020 mi 2021 mi 2022 2022 23 7 ANNEXES Annexe 1 R f rences R GLEMENTS COM R glement cadre n1303 2013 du 17 d cembre 2013 http eur lex europa eu LexUriServ LexUriServ do uri OJ L 2013 347 0320
21. ance sont assortis de cibles qu il faut atteindre pour obtenir la r serve de performance et qui peuvent donner lieu des sanctions financi res si elles ne sont pas atteintes La r partition des t ches volue galement Dans ce nouveau syst me enti rement d mat rialis les b n ficiaires ont la responsabilit de la saisie Cependant les gestionnaires demeurent responsables en dernier ressort du pilotage du dispositif de suivi des participants et contr lent les informations fournies par les b n ficiaires un effort consid rable en mati re de qualit et de coh rence des saisies doit tre entrepris ce point pouvant tre soulev l occasion du contr le de service fait et sujet v rification des auditeurs Les informations sont capitalis es pour le rendu compte au niveau de chaque organisme gestionnaire et au niveau national Des dispositifs sp cifiques de collecte d informations seront mis en place au niveau national indicateurs de suivi 6 mois et valuations d impact et pourront mobiliser les b n ficiaires et les organismes gestionnaires le cas ch ant La qualit de la saisie des informations tout au long de la cha ne induira la qualit du rendu compte au Comit de suivi et la Commission europ enne et est donc une exigence renforc e Rappel 35 de la gestion du FSE sur la programmation 2014 2020 rel ve des conseils r gionaux Ce qui change d une programmation l
22. cateurs de r alisation et un indicateur financier avec pour chacun des indicateurs une valeur interm diaire pour 2018 et une valeur cible finale pour 2023 Pour tre int gr s dans le cadre de performance les indicateurs correspondent 50 de la dotation financi re de l axe prioritaire Chaque indicateur doit tre assorti d une valeur au d marrage du programme ainsi qu une valeur cible interm diaire et une cible finale exprim es en valeur absolue La Commission en collaboration avec les Etats membres proc de un examen des performances concernant les programmes dans chaque Etat membre en 2019 au regard du cadre de performance d fini dans les programmes respectifs La m thode d tablissement du cadre de performance est d finie l annexe 2 article 21 du r glement g n ral 1303 2013 Par cons quent chaque autorit de gestion s engage avec le cadre de performance sur des r alisations dont l atteinte des cibles conditionne l attribution d une r serve de performance ou le risque de suspension des remboursements l occasion d une revue de performance Cette contrainte qui appara t dans la programmation 2014 2020 renforce la n cessit pour les autorit s de gestion de d montrer l efficacit de l intervention du FSE Au niveau national la question du cadre de performance a fait l objet d changes au Comit interfonds du 15 f vrier 2013 Ce comit s est accord sur le fait que
23. cord de partenariat Programme national de r forme position paper de la Commission et recommandations du Conseil la France Evaluation ex ante 2014 2020 et valuation ex ante IEJ Trois axes pour le PON FSE 1 accompagner vers l emploi les demandeurs d emploi et les inactifs et soutenir les mobilit s professionnelles 2 anticiper les mutations et s curiser les parcours et les transitions professionnelles 3 lutter contre la pauvret et promouvoir l inclusion Un axe unique pour le PO IEJ 1 accompagner vers l emploi les demandeurs d emploi et les inactifs et soutenir les mobilit s professionnelles Obligation de concentration 80 r gions plus d velopp es ou 70 r gions en transition sur 5 priorit s d investissement choisies parmi 18 au sein de trois objectifs th matiques La strat gie d intervention refl te les changements attendus mesur s par des indicateurs de r sultat pour chaque objectif sp cifique 44 indicateurs communs obligatoires dont 32 pour le FSE plus 12 pour l IEJ et des indicateurs sp cifiques Dont des indicateurs l entr e la sortie imm diats mais aussi 6 mois apr s la fin de l action long terme chaque objectif sp cifique sont associ s un ou plusieurs indicateurs de r alisation et de r sultat A chaque axe est associ un cadre de performance qui fera l objet d un suivi particulier indicateurs d di s
24. e et de s assurer que les investissements de l Union europ enne s inscrivent bien dans les objectifs de la Strat gie UE 2020 pour une croissance intelligente durable et inclusive et des Lignes Directrices pour l Emploi qui la d clinent Accro tre la participation des femmes et des hommes au march du travail diminuer le ch mage structurel et promouvoir la qualit de l emploi D velopper une main d uvre qualifi e en mesure de r pondre aux besoins du march du travail et promouvoir l ducation et la formation tout au long de la vie Am liorer la qualit des syst mes d ducation et de formation et les rendre plus performants tous les niveaux et augmenter la participation l enseignement sup rieur ou d un niveau quivalent Promouvoir l inclusion sociale et lutter contre la pauvret La mise en uvre des fonds europ ens pour la p riode 2014 2020 doit par cons quent s efforcer de r pondre cet objectif Les axes strat giques d intervention du FSE en France y participent et tablissent un lien troit avec les engagements pris dans le cadre du programme national de r forme PNR les recommandations faites par la Commission chaque Etat membre les besoins prioritaires recens s dans les diagnostics nationaux et territoriaux et les objectifs th matiques et priorit s d investissement des programmes op rationnels Les nouvelles inflexions de la programmation 2014 2020 L architecture
25. e 30 06 2016 le 30 06 2017 le 30 06 2018 le 31 12 2018 Enq 2015 T1 Enq 2016 T1 Enq 2017 T1 Enq 2018 T1 Enq 2019 T1 Enq 202073 pour RAMO IEJ pour RAMO 2016 pour RAMO 2017 pour RAMO 2018 pour RAMO 2019 pour rapport final Mai 2015 Mai 2016 Juin 2017 Mai 2018 Juin 2019 f vrier 2023 16 4 LE CADRE DE PERFORMANCE Le cadre de performance formalise la d marche de pilotage par les r sultats et la recherche de l efficacit souhait es pour cette nouvelle p riode de programmation Ainsi pour chaque axe prioritaire les cibles associ es aux indicateurs de r alisation qui seront atteintes donneront lieu l octroi d une r serve de performance A l inverse la non atteinte de ces cibles entra nera la suspension des paiements au niveau de l axe Base r glementaire articles 19 20 21 et 22 du r glement g n ral 1303 2013 annexe 2 du r glement g n ral sur la m thode de mise en uvre du cadre de performance r glement d ex cution UE 215 2014 de la Commission du 7 mars 2014 chapitre 2 La formalisation du cadre de performance dans le PO Chaque axe prioritaire inclut des priorit s d investissement pour lesquelles des objectifs sp cifiques sont identifi s Le changement peut tre v rifi par un ou plusieurs indicateurs de r alisation et de r sultat associ s aux objectifs sp cifiques Le cadre de performance contient pour chaque axe prioritaire des indi
26. e clairement identifi es La COM a communiqu ces faiblesses l Etat membre auparavant RAMO revue annuelle ou n importe quel moment L Etat membre n a pas pris les mesures correctrices pour rem dier ces faiblesses Des facteurs socio conomiques ou environnementaux des changements conomiques importants o un cas de forces majeur n ont pas affect la mise en uvre des axes concern s R serve de performance qualit des donn es et cons quences financi res Des d fauts de renseignement des donn es sur les participants alimentant les indicateurs du cadre de performance peuvent avoir des cons quences financi res non n gligeables pour l autorit de gestion du FSE En effet le d clenchement de la r serve de performance en 2019 d pend de l atteinte des cibles des six indicateurs du cadre de performance du programme op rationnel national FSE Or tout participant pour lequel les donn es obligatoires sont incompl tes identification coordonn es ge sexe situation sur le march du travail niveau d ducation atteint situation du m nage date d entr e et date de sortie indicateurs de r sultats la sortie ne sera pas accept par la Commission europ enne De fait ces individus seront limin s des donn es utilis es pour v rifier l atteinte des cibles ce qui r duira d autant la capacit du b n ficiaire et du programme atteindre ces derni res et pouvoir b n ficier du d blocage de la r
27. es consignes d usages Le r le des acteurs dans le syst me de saisie et de capitalisation des donn es Le tableau suivant restitue les r les respectifs des acteurs dans la collecte et le suivi des donn es concernant les participants en fonction des objectifs de suivi de rendu compte et d valuation Le suivi consiste observer la mise en uvre du programme travers deux l ments En premier lieu un processus syst matique et continu de production de donn es quantitatives voire qualitatives sur la mise en uvre En second lieu l analyse des donn es au sein du comit de suivi et des instances partenariales Le suivi mis en uvre permet notamment de v rifier si les cibles fix es au d but de la programmation notamment au niveau du programme mais aussi au niveau des op rations sont ou non atteintes Les porteurs de projet ont la responsabilit d informer les participants de leurs droits au regard de la loi informatique et libert en termes de d acc s et de rectification des donn es les concernant de ne pas r pondre certaines questions et de s opposer aux enqu tes conduites sous la responsabilit de l autorit de gestion indicateurs 6 mois tudes d impact Ils ont galement la responsabilit de garantir la s curit et la confidentialit des donn es 1 D lib ration n 2014 447 du 13 novembre 2014 de la CNIL portant avis sur un projet d arr t relatif la mise en uvre d un t l se
28. est la date r elle et non pr vue de d but de l op ration c est dire de d but de co financement m me si l intervention a commenc avant le soutien du FSE gt La date de sortie est la date r elle et non programm e de fin de l op ration c est dire de fin du co financement FSE m me si l intervention continue au del du soutien du FSE gt Un participant qui entre dans un parcours constitu d une seule op ration est compt une seule fois son entr e dans le parcours quelques soient les actions de cette op ration r alis es dans ce cadre Mais si l op ration parcours se compose de plusieurs op rations r alis es par le m me et ou d autres porteurs de projets alors il est compt et suivi pour chaque op ration du parcours Si le parcours n est pas fini pour autant l orientation vers une op ration tape du parcours ne vaut pas sortie du parcours 14 Les indicateurs communs de r sultat long terme Is sont li s aux participants uniquement renseign s dans le RAMO 2019 et dans le rapport final Pourquoi des indicateurs six mois Ils mesurent les effets dans les six mois apr s la sortie du participant de l op ration L objectif est de montrer que l intervention du FSE a apport une am lioration durable de la situation des participants qui ont b n fici des actions On cherche notamment identifier les changements de situation partir de la sortie de l op ration et jusqu
29. icy FSE EN juin 2014 http ec europa eu social BlobServlet docld 7884 amp langld en Document d orientation Annex D Practical guidance on data collection and validation FSE EN septembre 2014 http ec europa eu sfc en systemffiles ged Annex 20D 20 E2 80 93 20Practical 20guidance 200n 20data 20collection 20and 20validation pdf 24 Annexe 2 Itin raire d un participant dans une op ration et consignes de la Commission europ enne en mati re de collecte A renseigner par le porteur de projet la sortie imm diate de Type de donn es le porteur de projet l entr e de l op ration re Re l op ration e Date d entr e dans l op ration e Date de sortie e Identifiant du participant e Ach vement de l op ration Donn es calcul e Motif de rupture d identification e Identifiant de l op ration e Nom Pr nom a _e Coordonn es j Donn es e Sexe e Situation sur le march du travail personnelles e Age e R sultats imm diats la sortie obligatoires pour e Situation sur le march du de l op ration tous les participants travail e Niveau de dipl me e Situation du m nage Handicap Minima sociaux Personne d origine trang re Migrant e Sans abri ou en situation d exclusion du logement chantillon et e vivant en zone rurale code transmises la postal de la commune de Commission en r sidence A collecter d s
30. idus au regard de la collecte des donn es personnelles Le r glement FSE d effet direct en droit fran ais constitue la base l gale pour justifier la collecte et l utilisation des donn es personnelles des fins de suivi et de rendu compte des actions cofinanc es Toutes les donn es personnelles doivent tre collect es pour tous les participants sans d rogation possible Les donn es personnelles sont les donn es qui concernent l identification du participant son ge son sexe sa situation sur le march du travail l entr e et le cas ch ant la dur e de ch mage l entr e et la sortie imm diate son niveau d ducation atteint l entr e dans l op ration la situation de son m nage les r sultats sa sortie de l op ration Donn es exigeant un traitement particulier origine et autres personnes d favoris es R f rence Directive 95 46 du 24 octobre 1995 article 8 transpos e dans la Loi CNIL n 2004 801 du 6 ao t 2004 relative la protection des personnes physiques l gard des traitements de donn es caract re personnel et modifiant la loi n 78 17 du 6 janvier 1978 relative l informatique aux fichiers et aux libert s Le r glement FSE reconna t le caract re particulier de certains indicateurs r gis par l article 8 de la directive 95 46 CE Les autorit s de gestion doivent mettre en uvre tous les moyens pour collecter ces donn es mais peuvent laisser la possibilit aux par
31. ifs sp cifiques Ils sont suivis de la m me fa on que les indicateurs communs partir des donn es de base de l annexe 1 du r glement FSE ou dans le module de bilan d op ration et calcul s automatiquement dans Ma D marche FSE ou estim s par voie d enqu te Les indicateurs communs de l IEJ Les indicateurs communs de l IEJ voir annexe 3 sont collect s et saisis de la m me mani re que pour les op rations du FSE Les indicateurs de r sultat imm diats et six mois suivent les m mes principes que pour le FSE en g n ral Sp cificit s les indicateurs de r sultat imm diats IEJ concernent uniquement des personnes ils sont renseign s chaque ann e et transmis la Commission dans le premier RAMO en avril 2015 Le renseignement des indicateurs de long terme est aussi fond sur un chantillon repr sentatif de participants Mais contrairement aux indicateurs 6 mois de l annexe 1 ils doivent tre renseign s chaque ann e partir d avril 2015 et ensuite dans chaque RAMO jusqu en 2019 Sch ma de travail sur les indicateurs de long terme du PO IEJ Participants Participants Participants Participants Participants Participants sortis de l IEJ sortis de l IEJ sortis de l IEJ sortis de l IEJ sortis de l IEJ sortis de l IEJ entre le entre le entre le entre le entre le entre le 01 01 2014et 01 07 2014et 01 07 2015et 01 07 2016et 01 07 2017et 01 07 2018 et le 30 06 2014 le 30 06 2015 l
32. ion Participant ch meur l cole ou en formation qui acquiert une qualification ou acc de l emploi l issue de l intervention Annuelle CLD Participant inactif qui ach ve une action de l IEJ Annuelle NEET Participant inactif qui re oit une proposition d emploi de retour A Annuelle NEET l cole en apprentissage ou en formation Participant inactif qui acc de un emploi ou une formation la fin annuelle NEET action 2 Indicateurs de r sultat long terme ch meur Participant en formation continue qui NEET acc de une qualification enre l apprentissage ou une formation six annus 5 vus ge si pertinent mois apr s niveau d ducation situation du foyer chantillon repr sentatif chantillon repr sentatif annuelle ch meur NEET Participant en emploi yc ind pendant six mois apr s chantillon repr sentatif annuelle ch meur NEET Participant ayant cr son entreprise six mois apr s
33. le d but de A collecter dans le mois Date de collecte l op ration suivant la date de sortie et __ Saisir d s que possible a 25 Annexe 3 Liste des indicateurs communs et des indicateurs IEJ Annexe I du r glement FSE Indicateurs FSE Indicateurs de r alisation 1 Participants Statut sur le march du travail Ch meur y compris ch meur de longue dur e annuelle Tous les participants Ch meur de longue dur e annuelle Tous les participants Inactif annuelle Tous les participants Inactif ni en emploi ni en formation annuelle Tous les participants En emploi yc ind pendant Annuelle Tous les participants Moins de 25 ans annuelle Tous les participants Plus de 54 ans annuelle Tous les participants Participant de plus de 54 ans au ch mage y compris de longue dur e inactif ni en formation ni en ducation annuelle Tous les participants Niveau d ducation Education primaire ISCED 1 ou secondaire ISCED 2 annuelle Tous les participants Enseignement secondaire sup rieur ISCED 3 ou post secondaire ISCED 4 annuelle Tous les participants Enseignement sup rieur ISCED 5 8 annuelle Tous les participants Participants d favoris s Personnes vivant dans un m nage o personne n est en emploi annuelle Tous les participants Personnes vivant da
34. llir les donn es personnelles identifi es l annexe du r glement FSE et pour qui des d penses sont rattach es doivent tre enregistr es en tant que participants Si ces donn es ne sont pas transmises le participant ne peut tre int gr dans le dispositif de suivi qui est transmis la Commission europ enne En cas d insuffisance grave de la qualit et de la fiabilit du syst me de suivi l autorit de gestion est passible de suspension des paiements article 142 1 d du r glement g n ral 1303 2013 Les personnes qui b n ficient de FSE de mani re indirecte ne sont pas des participants Ainsi des d penses d ing nierie de formation ne b n ficient que de mani re indirecte aux personnes form es Les actions de sensibilisation qui n identifient pas sp cifiquement des personnes quand bien m me existeraient des feuilles d margement pour justifier de l op ration ne doivent donc pas donner lieu un suivi des participants De m me un accompagnement sous forme de guichet sans rendez vous et sans tra abilit des personnes accueillies et conseill es n a pas vocation donner lieu un suivi des participants les participants n tant pas identifi s Enfin les actions durant une journ e date de sortie date d entr e apparaissent trop courtes pour donner lieu une recherche de valeur ajout e du FSE Est une entit une organisation c est dire un groupe poursuivant un objectif commun
35. mmission europ enne nsesssesesesseessseseresereseeesteee 18 Larevue de per ormanES nennir eea EE EATEN ER EEE E EEE NERIA 18 COLLECTE STOCKAGE ET QUALITE DES DONNFES o e 20 RAPPORTS ANNUELS DE MISE EN OEUVRE eeeeeeseseerieressresrrsrserserssrens 22 ANNEXES ns aeae a a ET nd tient 24 Annexe l Re 0E ea a a E EE E EA R ERER 24 Annexe 2 Itin raire d un participant dans une op ration et consignes de la Commission europ enne ea matere de CONGO ssid en iia iiaa ai 25 Annexe 3 Liste des indicateurs communs et des indicateurs IEJ aesnensseeessseenssseesssseee 26 DGEFP SDFSE v2 D cembre 2014 2 1 PREAMBULE Pourquoi ce guide Ce document r capitule l ensemble des obligations r glementaires en mati re de suivi des participants et des entit s en explicite les cons quences pour les diff rents niveaux d acteurs ainsi que les modalit s retenues par la DGEFP autorit de gestion pour le Programme op rationnel national FSE emploi et inclusion et pour le programme national IEJ Il mobilise pour cela les r glements guides et autres documents produits par la Commission europ enne cf annexe 1 Il peut donc r pondre aux interrogations des gestionnaires et b n ficiaires d autres programmes op rationnels FSE de l Etat outre mer ou des r gions compte tenu du caract re non sp cifique des nombreux l ments qu il contient En effet ce guide aborde les principes g n raux du syst
36. n tre agr g e pour calculer les indicateurs ni transmis la Commission europ enne Pour autant une fiche participant incompl te m me non prise en compte pour le calcul des indicateurs ne rend pas le participant in ligible au financement FSE d s lors que le b n ficiaire est bien capable de justifier de son ligibilit Les seules exceptions l obligation de renseigner compl tement les donn es concernent les donn es exigeant un traitement particulier puisque les participants peuvent tre autoris s ne pas se prononcer N anmoins un taux de r ponse trop faible pour ces donn es est de nature remettre en cause la repr sentativit des indicateurs renseign s par ces donn es ce qui correspond un d faut de qualit et de fiabilit A la fin de l op ration les indicateurs de r sultat doivent couvrir la m me population que les indicateurs de r alisation sauf pour les personnes sans abri ou en situation d exclusion et les personnes vivant dans des zones rurales puisque ces indicateurs seront tablis sur la base d enqu tes et renseign s une fois au cours de la programmation Le caract re complet des fiches participants doit s entendre in fine sur la totalit des donn es obligatoires et non seulement sur les donn es l entr e En outre les donn es doivent tre collect es par les b n ficiaires en s appuyant sur des d finitions harmonis es au niveau national et en fran ais en respectant des proc
37. n P 4 niveau d ducation 5 situation du foyer 1 plus de 54 ans Echantillon repr sentatif 2a ch meur Personne de plus de 54 ans en 2019 et 2025 ch meurs 2b inactif emploi yc ind pendant inactifs 3 genre De plus de 54 ans 4 niveau d ducation 5 situation du foyer 27 Echantillon repr sentatif Personnes vivant dans un m nage monoparental avec des enfants charge 1 tous les d favoris s migrants personnes d origine trang re minorit 2a ch meur Personne d favoris e en emploi yc y compris les communaut s marginalis es comme 2b inactive ind pendant 6 mois apr s la fin sa 2019 et 2025 les Roms 3 genre participation participants handicap s 4 ge autres personnes d favoris es 5 niveau d ducation En 2019 6 situation du foyer personne sans domicile ou risque d exclusion personne vivant en zone rurale Annexe II du r glement FSE Indicateurs IEJ 1 Indicateurs de r sultat imm diats Participant ch meur qui ach ve une action de l IEJ Annuelle ch meurs Participant ch meur qui re oit une proposition d emploi de retour Pe i Annuelle ch meurs l cole en apprentissage ou en formation Participant CLD qui ach ve une action de l IEJ Annuelle CLD Participant CLD qui re oit une proposition d emploi de retour A s MER a Annuelle CLD l cole en apprentissage ou en formation l issue de l intervent
38. ns le cadre du RAMO partir d avril 2015 Les indicateurs communs de r alisation sont suivis l chelle du participant Ils devront tre collect s par le porteur de projet l entr e dans l action de chaque participant Ils comportent des donn es personnelles qui doivent tre obligatoirement renseign es Pour information le nombre total de participants salari s ch meurs inactifs est calcul directement dans le syst me informatis de dialogue entre l autorit de gestion et la Commission europ enne SFC Pourquoi collecter les donn es l entr e Les donn es collect es l entr e de chaque participant dans une action concernent ses caract ristiques voir l annexe 1 du r glement FSE Ces donn es permettent d une part de rendre compte des participants aid s par le programme op rationnel via le suivi des indicateurs qui seront agr g s au niveau du programme d autre part ces donn es permettront de r aliser des tudes ou de r pondre des demandes ponctuelles In fine ces donn es permettent de v rifier que le FSE cible bien les publics qui ont le plus besoin de l aide Voir tableau des dates de remise des RAMO dans ce document 12 Comment d finit on un participant ou une entit Est participant une personne qui b n ficie directement d une intervention du FSE et ou de l IEJ Seules les personnes qui peuvent tre identifi es pour lesquelles il est possible de recuei
39. ns un m nage o personne n est en emploi avec des enfants charge annuelle Tous les participants Personnes vivant dans un m nage monoparental avec des enfants charge annuelle Tous les participants Migrants personnes d origine trang re minorit s y compris les communaut s marginalis es comme les Roms annuelle Tous les participants Personne handicap e annuelle Tous les participants Autres personnes d favoris es annuelle Tous les participants Personne sans abri ou en risque d exclusion chantillon repr sentatif de tous les participants genre statut sur le march du travail ge niveau d ducation situation du foyer Habitant en zone rurale chantillon repr sentatif de tous les participants 1 genre 2 statut sur le march du travail 3 ge 4 niveau d ducation 5 situation du foyer 26 2 Entit s Nombre de projets mis en uvre par une ONG ou les partenaires Sociaux annuelle Tous les projets Nombre de projets concernant la participation durable et les progr s des femmes dans l emploi annuelle Tous les projets Nombre de projets cibl s sur les administrations ou les services publics au niveau national r gional ou local annuelle Tous les projets Nombre de micro petites et moyennes entreprises soutenues y compris les entreprises de l conomie sociale et solidaire Indicateurs de r
40. on europ enne les dispositions g n rales de l article 56 du R glement g n ral n4303 2013 du Parlement europ en et du Conseil du 17 d cembre 2013 stipulent que pendant la p riode de programmation l autorit de gestion veille ce que des valuations de chaque programme soient effectu es y compris des valuations visant en valuer l efficacit l efficience et l impact sur la base du plan d valuation et que chacune de ces valuations fasse l objet d un suivi correct conform ment aux r gles sp cifiques de chaque fonds En outre selon l article 54 les tats membres se dotent des moyens n cessaires pour effectuer les valuations et veillent ce qu il existe des proc dures de production et de collecte des donn es n cessaires aux valuations y compris des donn es relatives aux indicateurs communs et le cas ch ant aux indicateurs sp cifiques des programmes Enfin selon l article 125 l autorit de gestion tablit un syst me d enregistrement et de stockage sous forme informatis e des donn es relatives chaque op ration n cessaires au suivi l valuation la gestion financi re aux v rifications et aux audits y compris le cas ch ant les donn es sur les diff rents participants aux op rations L valuation et le suivi doivent comme les autres l ments de la piste d audit reposer sur un syst me d information Ce SI vise notamment conserver les donn
41. pr sente une part consid rable des Fonds europ ens structurels et d investissement FESI En raison de budgets publics contraints et de la n cessit de d montrer l efficacit des politiques europ ennes il devient imp ratif de prouver la performance la valeur ajout e et l impact des initiatives financ es par le FSE Dans ce cadre le suivi et l valuation jouent un r le cl Dans ce contexte les r glements 2014 2020 contiennent des dispositions renforc es en mati re de suivi et d valuation L objectif est de s assurer que des donn es fiables et robustes seront disponibles et pourront tre agr g es au niveau europ en d une part que les travaux d valuation soient concentr s sur la mesure de l efficacit et de l impact du FSE d autre part En France la mise en uvre d une d marche de suivi et d valuation du programme op rationnel national FSE emploi et inclusion 2014 2020 et du programme national IEJ est partie int grante de la mission de l autorit de gestion du programme DGEFP Minist re du travail de l emploi de la formation professionnelle et du dialogue social Les orientations de la politique de coh sion 2014 2020 La Strat gie UE2020 Pour la Commission europ enne la politique de coh sion est un des principaux leviers de la politique europ enne pour stimuler la croissance et l emploi Ainsi s est elle donn comme ambition de renforcer la dimension strat gique de cette politiqu
42. rvice de l administration d nomm ma d marche Fonds social europ en 8 B n ficiaires Gestionnaire du dossier Autorit de gestion Evaluateur Suivi entr es sorties Dossiers Dossiers de demande Saisie au fil de de subvention l eau Mad marcheFSE Mad marcheFSE Instruction fiabilisation de l information contr les de la qualit de la saisie Capitalisation de l information Consignes de saisie Capitalisation nationale de l information contr les qualit de l information Capitalisations r gionales et nationales contextualisation et animation sur demande de l AG Suivi 6 mois Mobilisation sur demande pour contact avec les p rticipants aux enqu tes Mobilisation sur CELLE GE IILE consignes d chantil onnage et d enqu te Cons gnes d chantil onnage et pilotage des enqu tes Plan d chantillonnage Enqu tes Rendu Compte Evaluations d impact Mobilisation sur den ande Mobilisation sur demande pour consignes d chantil onnage et d enqu te Termes de r f ence lancement Proposition m thodologique Evaluations 3 INDICATEURS ET SUIVI DES INDICATEURS Les indicateurs pr sentation g n rale Base r glementaire article 27 du r glement g n ral 1303 2013 chaque priorit d investissement des programmes op rationnels doit comprendre des indicateurs financiers des indicateurs de r alisation et des indicateurs de r sultat
43. s la sortie l absence de saisie compl te des donn es se traduit par des messages d alerte envoy s par le SI au porteur de projet et au gestionnaire Remarque II est tout fait possible qu une seule intervention entra ne deux r sultats imm diats pour un m me participant Chacun de ces deux r sultats sera calcul par le SI sous l indicateur correspondant Les r sultats imm diats concernant un m me participant peuvent se combiner de la mani re suivante personne inactive nouvellement engag e dans la recherche d un emploi au terme de sa participation et personne obtenant une qualification au terme de sa participation personne suivant des tudes ou une formation au terme de sa participation et personne obtenant une qualification au terme de sa participation personne obtenant une qualification au terme de sa participation et personne exer ant un emploi au terme de sa participation personne suivant des tudes ou une formation au terme de sa participation et personne exer ant un emploi au terme de sa participation Tout retard prolong dans la saisie est susceptible de fragiliser la qualit et la fiabilit des donn es expose les gestionnaires des programmes des risques de suspension des paiements par la Commission europ enne Il prive en outre les gestionnaires l autorit de gestion et le partenariat d une vision correcte de la r alit de la mise en uvre des op rations et d
44. s r pondre avec le FSE et le changement attendu Le cadre logique d intervention est construit partir des objectifs th matiques et des priorit s d investissement qui y sont associ s A chaque priorit d investissement doivent correspondre un ou plusieurs objectifs sp cifiques lesquels doivent permettre de formuler le changement attendu via les actions qui seront mises en uvre au sein de la priorit d investissement ils formalisent l objectif politique sous jacent au choix de l intervention A chaque objectif sp cifique sont associ s un ou plusieurs indicateurs de r alisation et de r sultat qui permettent de mesurer les progr s r alis s Des objectifs bien d finis mesur s par un ensemble d indicateurs et assortis de cibles appropri es sont donc les l ments cl s du syst me fond sur la performance attendu par la Commission europ enne Le nouveau cadre du suivi et de l valuation Le programme 2007 2013 avait pos les bases d une valuation en continu qui renfor ait d j le r le du suivi comme premi re tape indispensable dans la connaissance des r alisations et des r sultats Une interface de saisie D1 D2 avait t mise en place pour le suivi des entr es et sorties du programme et les donn es capitalis es dans un tableau de bord ViziaProg FSE Pour la programmation 2014 2020 l valuation de la contribution du Fonds social europ en est un exercice encadr par la r glementati
45. sont coh rentes avec la nature des objectifs sp cifiques transparentes et v rifiables rapidement L valuateur ex ante donne un avis sur les cibles La Commission v rifiera galement ce qui peut tre achev d ici 2018 lors de l examen des indicateurs et des interventions associ es Les cibles peuvent tre r vis es dans des conditions d ment justifi es annexe Il r glement g n ral Si la r vision a pour objectif d aligner les cibles sur la performance r alis e un moment donn elle ne sera pas consid r e comme justifi e Au moment du RAMO L autorit de gestion transmet des informations sur les progr s r alis s d s le RAMO 2017 La Commission examine le RAMO dans les deux mois apr s sa transmission dans le syst me SFC Elle peut galement faire des observations tout moment l autorit de gestion sur des difficult s qui affecteraient la mise en uvre du PO Au moment de la revue annuelle du PO La performance est examin e chaque ann e de 2016 2023 lors de la r union entre les services de la Commission et l Etat membre La revue de performance En 2019 C est sur la base des r sultats atteints fin 2018 et communiqu s dans le RAMO 2019 que l octroi de la r serve de performance sera rendu possible La r serve de performance est li e l atteinte des cibles associ es aux indicateurs de r alisation Un axe prioritaire a atteint les cibles interm diaires quand tous les indicate
46. strat gique est renforc e conclu entre l Etat membre et la Commission un Accord de partenariat d crit les orientations strat giques les r sultats atteindre et la coordination entre les fonds les modalit s assurant une mise en uvre efficace des fonds Les programmes op rationnels contribuent Adopt e par le Conseil europ en du 17 juin 2010 L ensemble des lignes directrices doivent tre d clin es dans le programme national de r forme PNR transmis la Commission europ enne en tenant compte des orientations politiques adress es l Etat membre D cision 2010 707 UE du Conseil du 21 octobre 2010 relative aux lignes directrices pour les politiques de l emploi des Etats membres 6 la Strat gie UE 2020 en coh rence avec le cadre strat gique commun tabli au niveau europ en et l Accord de partenariat L intervention du FSE doit tre concentr e 80 pour les r gions les plus d velopp es 70 pour les r gions en transition sur cinq priorit s d investissement choisies parmi 18 La strat gie d intervention doit refl ter le changement attendu La p riode de programmation 2014 2020 est marqu e par un changement important La Commission europ enne insiste en effet sur la n cessit de mesurer la performance et les progr s accomplis l aide de l intervention du FSE Le programme op rationnel est construit partir d un cadre logique d intervention qui identifie les d fis et besoins auxquel
47. sultat 1 Indicateurs de r sultat imm diats Participant inactif engag dans une recherche d emploi annuelle annuelle Toutes les entreprises qui re oivent une aide directe inactifs Personne suivant des tudes ou une formation au terme de sa participation annuelle Tous les participants sauf ceux qui taient en ducation ou en formation l entr e dans l action Personne obtenant une qualification au terme de sa participation annuelle Tous les participants Participant en emploi y compris emploi ind pendant annuelle ch meurs inactifs Personne d favoris e engag e dans une recherche d emploi obtenant une qualification ou en emploi yc ind pendant 2 Indicateurs de r sultat long terme annuelle Les participants d favoris s dont la situation l entr e a t modifi e suite l intervention Les participants d favoris s Cf supra En 2017 personne sans domicile ou risque d exclusion personne vivant en zone rurale 1a ch meurs Personne exer ant un emploi yc Echantillon repr sentatif 3 T ind pendant 6 mois apr s la fin sa 2019 et 2025 ch meurs 3 participation inactifs 4 niveau d ducation 5 situation du foyer 1 en emploi Participant dont la situation sur le f F 2 genre march du travail s est am lior e 6 2019et 2025 Echantillon repr sentatif 3 ge mois apr s la fin de sa participatio
48. t pour la collecte des donn es leur conservation et la production des indicateurs de suivi et de pilotage des deux programmes op rationnels La collecte des donn es peut se faire sous deux formes dans Ma d marche FSE gt la saisie directe des informations relatives l entr e et la sortie imm diate du participant de l op ration par le biais des crans de saisie du module de suivi des participants et des indicateurs gt l importation de donn es produites dans d autres syst mes d information par le biais de fichiers Excel format csv pour l entr e et la sortie en cumulant les participants au fur et mesure des importations le format de fichier respecter est t l chargeable d s le module de demande de subvention puis nouveau dans le module de suivi des participants Dans lattente de l ouverture du module de saisie dans Ma D marche FSE la DGEFP a mis disposition des porteurs de projets le fichier Excel d importation et a labor un questionnaire de recueil des donn es de base relatives aux caract ristiques des participants l entr e dans l op ration Les donn es recueillies de cette mani re devront alors tre saisies directement dans le syst me d information ou import es via des fichiers Au del de la phase transitoire le questionnaire peut continuer tre utilis comme outil de collecte en respectant le mod le disponible dans Ma d marche FSE et en appliquant les m m
49. ticipants de ne pas se prononcer Sont rang es dans cette cat gorie les donn es relatives au handicap la situation de migrants l origine trang re aux difficult s de logement la r sidence dans une zone rurale aux difficult s sociales pauvret addictions Pourquoi insister sur la qualit des donn es Conform ment l article 142 1 d du r glement g n ral la Commission se r serve la possibilit de suspendre les paiements dans le cas o elle rel verait des donn es peu fiables et de mauvaise qualit dans le syst me de suivi Les autorit s de gestion ont donc la responsabilit de transmettre des donn es de bonne qualit fiables et quand appropri qui facilitent l agr gation au niveau europ en Pour se pr munir de tout risque de suspension des paiements l autorit de gestion est plac e dans l obligation d appliquer le m me type de contr le et de sanction vis vis des b n ficiaires si la qualit des donn es n est pas assur e 20 Trois l ments seront particuli rement pris en compte pour le FSE la pr cision renvoie au renseignement exact de la situation de chaque participant et implique que le syst me de suivi a la capacit de supporter des corrections de donn es r troactives en cas d erreur de saisie la comparaison dans le temps et avec les autres Etats Membres ce qui suppose d avoir une coh rence en termes de traitement des donn es La collecte des donn
50. travail participants qui taient en emploi y compris ind pendant l entr e dans l action Sch ma de travail sur les indicateurs de long terme du PON FSE Participants sortant des op rations Participants sortant des op rations entre jusqu au 31 12 2017 01 01 2018 et 31 12 2023 z Juillet F vrier D but de la mise en Collecte et Collecte et uvre 1 janvier 2014 traitement traitement de donn es de donn es RAE 2019 Rapport final 1 rapport sur les indicateurs 2e rapport sur les communs de long terme indicateurs communs de long terme 15 Les indicateurs sp cifiques du PO national emploi et inclusion A quoi servent ils L ajout et la conception de ces indicateurs est un choix qui rel ve de l autorit de gestion Des indicateurs sp cifiques ont t ajout s dans la mesure o les indicateurs communs ne refl taient pas suffisamment le changement attendu par l objectif sp cifique Ils permettent de mettre en exergue des aspects du soutien du FSE qui rev tent une importance particuli re Ainsi les indicateurs sp cifiques permettent l autorit de gestion et aux comit s de suivi national et r gionaux de suivre plus sp cifiquement qu avec les indicateurs communs la mise en uvre et le pilotage du PO Le suivi des indicateurs sp cifiques lls viennent en compl ment des indicateurs communs des indicateurs de r alisation et ou de r sultat et sont associ s des object
51. u 1 03 2025 rapport final Le premier RAMO doit tre remis en 2016 II couvre les ann es 2014 et 2015 La condition d admissibilit du rapport est qu il contienne toutes les informations requises y compris les donn es relatives aux indicateurs communs pour chaque priorit d investissement Le RAMO simplifi comprendra des donn es quantitatives sur la mise en uvre les valeurs quantifi es pour les indicateurs communs les valeurs quantitatives ou qualitatives pour les indicateurs sp cifiques au niveau de la PI d clin s par cat gorie de r gion Les donn es cumulatives sont directement calcul es par SFC2014 partir des donn es annuelles saisies Dates de remise du RAMO pour le PO IEJ 1 rapport 30 avril 2015 Rapport n 1 n 31 mai 2016 2017 et 2019 indiquer les conclusions des valuations sur l IEJ conduites en 2015 et 2018 v rifier la qualit des offres d emploi re ues par les participants y compris les personnes d favoris es celles issues de communaut s marginalis es et les personnes quittant l enseignement sans dipl me v rifier les progr s atteints en termes de formation continue d emplois durables et d cents d acc s l apprentissage et des stages de qualit Il est obligatoire de fournir les informations relatives aux indicateurs communs cf annexe 3 et aux indicateurs sp cifiques Calendrier du rendu compte RAMO P riode de programmation 2014 2020 PO nation
52. u programme ce qui d grade la qualit du pilotage par les r sultats Entr es et sorties comment compter les participants dans les op rations Principe un participant une op ration un b n ficiaire gt Sile participant entre dans l op ration et la quitte plusieurs fois on ne l enregistre qu une seule fois C est la m me chose si une personne participe plusieurs projets dans une m me op ration la date d entr e est celle de l entr e dans le premier projet la date de sortie et les r sultats associ s correspondent ceux du dernier projet La date et la situation de la derni re sortie de l op ration doivent tre actualis es dans le syst me d information Ma d marche FSE incorpore des contr les automatiques des doublons gt Si une personne quitte une op ration et entre dans une nouvelle op ration FSE alors il devient un nouveau participant et doit tre enregistr en tant que tel dans le syst me gt Si un participant reste dans la m me op ration plus d un an on saisit les donn es relatives aux caract ristiques une seule fois l entr e dans l op ration il n y a plus de syst me de report comme pour la pr c dente programmation Le syst me de suivi ne conna t plus d sormais que des flux de participants entrants sortants sortants depuis 6 mois en continu et ne cherche donc plus figer un stock annuel de participants l chelle de chaque op ration gt La date d entr e
53. urs concern s par le cadre de performance ont atteint au moins 85 de la valeur de la cible la fin de l ann e 2018 La Commission a deux mois partir de la r ception notifi e du RAMO pour examiner les cibles interm diaires et adopter une d cision acte d ex cution pour d terminer l atteinte des cibles L examen est fait pour chaque cat gorie de r gion Cons quences de la revue de performance de 2019 Cas n1 les axes qui ont atteint leurs cibles voi ent leur r serve de performance d bloqu e La r serve de performance est allou e d finitivement aux axes qui ont atteint les cibles sur la base de la d cision de la Commission article 22 du r glement g n ral Dans le cas o un ou plusieurs axes ont chou atteindre les cibles la r serve de performance est r allou e aux axes qui ont atteint les leurs Apr s la d cision de la Commission l Etat membre a trois 18 mois pour soumettre une proposition de r vision du programme La r allocation de la r serve de performance doit tre coh rente avec le principe de concentration th matique et les seuils minimum d allocation En principe l allocation de la r serve ne n cessite pas de r viser les cibles puisque le montant de la r serve a t pris en compte au moment de la fixation des cibles Mais dans le cas d une r allocation plus importante que pr vu cas ci dessus alors les cibles devront tre r vis es La Commission a deux mois
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