NOTE DE PRÉSENTATION GLOBALE
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1. d examiner directement la fiche sp cifique ci avant pr sentant le mode d emploi du P P R La loi pr cit e inscrit en t te de ses dispositions le principe de pr caution Celui ci fonde les services instructeurs engager des P P R sans tarder en s appuyant sur les connaissances disponibles En cons quence la conduite du P P R doit tre men e avec pragmatisme sans rechercher une complexit inutile et avec le souci d aboutir directement dans la plupart des cas des propositions de mesures r glementaires Extrait de la loi n 95 101 du 02 f vrier 1995 principe de pr caution Art 1 1 5 alin a l absence de certitudes compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment ne doit pas retarder l adoption de mesures effectives et proportionn es visant pr venir un risque de dommages graves et irr versibles l environnement un co t conomiquement acceptable INTRODUCTION Les cyclones les fortes pluies les glissements de terrain et les chutes de pierres ont marqu l histoire de la R union et la m moire d un bon nombre de R unionnais Mais tirer les le ons de l histoire n est sans doute pas une d marche naturelle et le soleil fait oublier ou efface trop rapidement les cicatrices laiss es par ces v nements Ainsi voit on s installer de nouvelles constructions et des habitations dans des sites o les risques sont perceptibles et des am nagements se r aliser sans prote2. par l article 16 de la loi du 2 f vrier 1995 et transpos notamment dans les articles L 562 1 L 562 9 du code de l environnement Extrait de l article L 562 1 du code de l environnement Ces plans ont pour objet en tant que de besoin 19 de d limiter les zones expos es aux risques dites zones de danger en tenant compte de la nature et de l intensit du risque encouru d y interdire tout type de construction d ouvrage d am nagement ou d exploitation agricole foresti re artisanale commerciale ou industrielle ou dans le cas o des constructions ouvrages am nagements ou exploitations agricoles foresti res artisanales commerciales ou industrielles pourraient y tre autoris es prescrire les conditions dans lesquelles ils doivent tre r alis s utilis s ou exploit s 29 de d limiter les zones dites zones de pr caution qui ne sont pas directement expos es aux risques mais o des constructions des ouvrages des am nagements ou des exploitations agricoles foresti res artisanales commerciales ou industrielles pourraient aggraver des risques ou en provoquer de nouveaux et y pr voir des mesures d interdiction ou des prescriptions telles que pr vues au 1 du pr sent article 39 de d finir les mesures de pr vention de protection et de sauvegarde qui doivent tre prises dans les zones mentionn es au 1 et au 29 par les collectivit s publiques dans le cadre de leurs comp tences ainsi q
3. Technique Unifi R gles N V 65 ou tout autre document de m me niveau venant s y ajouter Le P P R n ayant pas pour vocation de r crire les normes il y est fait r f rence par une mesure r glementaire de pr vention d ordre g n ral applicable sur l ensemble du territoire communal cf volet III REGLEMENT fiche n 1 R gles g n rales Cette mesure devra tre port e la connaissance de tout p titionnaire de demande d autorisation de construire L al a inondation qui doit tre pris en compte selon les dispositions des circulaires minist rielles du 24 janvier 1994 et du 24 avril 1996 est la plus forte crue connue ou si cet al a tait plus faible que la crue centennale cette derni re Sur la commune de Saint Denis il a t pris en compte le Plan de Pr vention des Risques Inondations approuv le 21 mars 2001 par arr t pr fectoral n 2001 0618 SG DAI 3 La cartographie de l al a inondation a t actualis e sur 5 secteurs afin de tenir compte des am nagements r alis s pour la ma trise des eaux pluviales depuis l approbation de ce P P R Le ph nom ne inondation se caract rise g n ralement par un r gime torrentiel avec des vitesses d coulement et ou des hauteurs d eau importantes Il s agit bien souvent de d bordements des cours d eau ravines en crue centennale voire d affouillements des berges avec les effets induits que cela suppose Deux niveaux d al a i
4. exploitants de biens situ s dans une zone couverte par un P P R s ils ne se sont pas conform s dans un d lai de cinq ans aux prescriptions impos es par le plan des travaux d am nagement peuvent tre impos s sous r serve de ne pas exc der 10 de la valeur v nale du bien Cette possibilit pr vue par l article L 125 6 du Code des Assurances ne peut tre mise en uvre que lors de la conclusion initiale ou du renouvellement du contrat Evidemment les assureurs pourront galement refuser leur garantie l gard des biens et des activit s install s post rieurement la publication d un P P R sur des terrains class s inconstructibles par ce plan Le Bureau Central de Tarification B C T est saisi des contentieux ventuels Les biens garantis sont les meubles et immeubles assur s contre les dommages incendie ou tous autres dommages et ayant subi des dommages mat riels directs c est dire portant atteinte la structure ou au contenu de la chose Sont donc exclues les vies humaines Une liste des biens garantis est donn e par la circulaire du 27 mars 1984 qui pr cise galement quels sont les biens susceptibles d tre exclus du r gime d assurance Cat Nat en raison notamment d autres modalit s de couverture L ETAT DE CATASTROPHE NATURELLE L tat de catastrophe naturelle est constat par un arr t interminist riel Minist re de l Int rieur et Minist re de l Economie et des Finances C est
5. le p rim tre mis l tude concerne l ensemble du territoire de la commune de Saint Denis et que les risques relatifs aux mouvements de terrain et aux inondations seront pris en compte Au regard des diff rents al as identifi s et de leur intensit le chapitre 4 de la pr sente note de pr sentation et le r glement pr cisent la d finition des r gles d occupation des sols li es aux risques pris en compte 2 2 2 L tat des r flexions men es Le projet de Plan de Pr vention des Risques est labor par les services de l Etat en l occurrence la Direction D partementale de l Equipement de La R union Aucune concertation ou consultation formelle n est exig e ce stade Toutefois des actions sp cifiques ont t men es en vue de la mise en place de la proc dure Les principales tapes de ce travail ont t les suivantes v 24 novembre 1998 approbation du Plan de Pr vention des Risques P P R Inondations sur la commune de SAINT DENIS Document labor partir d une tude r alis e en 1992 par SOGREAH reprenant les diff rents S T P C existants Des tudes compl mentaires ont t men es par SOGREAH et B C E O M particuli rement sur les secteurs de la Bretagne de Domenijod ainsi que du Bas de la Rivi re y 1999 2000 Cartographie de l al a mouvements de terrain l chelle 1 5000 d cembre 2000 par le BRGM dans le cadre de sa mission de Service public sur les zones enj
6. 1 2 du Code de l Urbanisme si les constructions sont de nature porter atteinte la s curit publique l autorit administrative peut refuser le permis de construire ou l assortir de prescriptions sp ciales Cette disposition est notamment valable soit en l absence de P P R soit encore pour tenir compte de risques qui n taient pas pris en compte par le P P R approuv et dont la connaissance a t acquise ult rieurement La responsabilit individuelle du constructeur peut bien videmment tre mise en uvre en cas de contentieux administratif ou p nal s il n a pas sollicit les autorisations de construire ou n a pas respect les prescriptions du P P R 13 LES RISQUES NATURELS PREVISIBLES A SAINT DENIS ET LEURS CONSEQUENCES POSSIBLES COMPTE TENU DE L TAT DES CONNAISSANCES 3 1 La situation g ographique de la commune de Saint Denis Saint Denis chef lieu se situe au nord du d partement de l le de La R union sur les pentes externes et la bordure littorale du massif volcanique ancien du Piton des Neiges Cette commune est relativement vaste repr sentant elle seule pr s de 5 6 de la surface totale de l le Elle couvre une superficie de 142 80 km pour une population valu e lors du dernier recensement de 1999 131 557 habitants Elle s tend principalement selon un axe nord sud entre le littoral et le massif de la Roche Ecrite 2277 m d altitude point culminant du territ
7. 2 5 du code de l environnement Extrait de l article L 562 5 du code de l environnement Le fait de construire ou d am nager un terrain dans une zone interdite par un plan de pr vention des risques naturels pr visibles approuv ou de ne pas respecter les conditions de r alisation d utilisation ou d exploitation prescrites par ce plan est puni des peines pr vues l article L 480 4 du Code de l Urbanisme Les dispositions des articles L 460 1 L 480 1 L 480 2 L 480 3 L 480 5 L 480 9 et L 480 12 et L480 14 du Code de l Urbanisme sont galement applicables aux infractions vis es au premier alin a du pr sent article sous la seule r serve des conditions suivantes 19 Les infractions sont constat es en outre par les fonctionnaires et agents commissionn s cet effet par l autorit administrative comp tente et asserment s 29 Pour l application de l article L 480 5 du code de l urbanisme le tribunal statue au vu des observations crites ou apr s audition du maire ou du fonctionnaire comp tent m me en l absence d avis de ces derniers soit sur la mise en conformit des lieux ou des ouvrages avec les dispositions du plan soit sur leur r tablissement dans l tat ant rieur 39 Le droit de visite pr vu l article L 460 1 du Code de l Urbanisme est ouvert aux repr sentants de l autorit administrative comp tente 2 4 EXPROPRIATION ET MESURE DE SAUVEGARDE Le P P R n emporte aucune mesure d ex
8. Plan de Pr vention des Risques P P R naturels pr visibles Commune de Saint Denis NOTE DE PR SENTATION GLOBALE PREAMBULE Ce dossier est le Plan de Pr vention des Risques Naturels Pr visibles P P R concernant le territoire de la commune de Saint Denis I a t tabli conform ment aux dispositions l gislatives institu es par la loi Barnier n 95 101 du 2 f vrier 1995 transpos e notamment dans les articles L 562 1 L 562 9 du code de l environnement et aux dispositions r glementaires issues du d cret n 95 1089 du 5 octobre 1995 Ce dossier comporte plusieurs documents informatifs et r glementaires v les documents purement informatifs e la note de pr sentation elle pr sente la commune de Saint Denis et les ph nom nes naturels qui la concernent la carte de localisation des ph nom nes naturels l chelle 1 25 000 annex e ce dossier une revue de presse historique sur les risques naturels Saint Denis annex e ce dossier la carte des al as naturels l chelle 1 5 000 des cartes d al a l chelle de la parcelle r alis es par des bureaux d tudes annex es ce dossier e la carte des quipements sensibles l chelle 1 25 000 les documents r glementaires e la carte de zonage r glementaire l chelle 1 5 000 e des cartes r glementaires l chelle de la parcelle annex es ce dossier e le r glement Pour une consultation rapide du dossier il est recommand
9. aites afin d int grer les avis favorables donn s dans le cadre de la Cellule d Analyse Technique Des cartes de zonage de l al a mouvements de terrain et r glementaire l chelle de la parcelle sont pr sent es en annexe 5 du dossier A l chelle du 1 5 000 le territoire communal a t divis en huit feuilles correspondant aux secteurs suivants le plateau de la Montagne feuilles n 1 2 et 5 le centre urbain feuilles n 3 et 4 le secteur de Saint Fran ois Bellepierre le Brul feuille n 6 le secteur de Saint Fran ois Bois de N fles le Moufia feuille n 7 le secteur de La Bretagne Domenjod feuille n 8 18 LES DIFF RENTS NIVEAUX RETENUS POUR L AL A MOUVEMENTS DE TERRAIN ET L ALEA INONDATION ET LEUR MODE DE QUALIFICATION La notion d al a est complexe et de multiples d finitions ont t propos es Nous retiendrons la d finition suivante aussi imparfaite qu elle puisse tre l al a traduit en un point donn la probabilit d occurrence d un ph nom ne naturel de nature et d intensit d finies L al a mouvements de terrain La d marche utilis e pour valuer l al a mouvements de terrain consiste en une approche naturaliste du type expertise excluant le recours des tudes suppl mentaires Les ph nom nes sont localis s d limit s et leur niveau d al a est valu partir de diff rents facteurs r sultant de l
10. cet arr t qui permet aux assur s d tre indemnis s au titre de la garantie catastrophe naturelle Lorsque survient un v nement susceptible de pr senter le caract re de catastrophe naturelle le pr fet du d partement doit adresser un rapport la Direction de la S curit Civile dans le d lai d un mois compter du d but du sinistre Avant la signature de l arr t une commission interminist rielle appel e commission Cat Nat met un avis consultatif sur l intensit anormale de l agent naturel LE R GLEMENT DES SINISTRES Dans les dix jours suivant la publication au Journal Officiel de l arr t interminist riel l assur doit d clarer les dommages mat riels caus s par la catastrophe naturelle Le d lai est de trente jours pour les pertes d exploitation L assureur doit verser l indemnit dans un d lai de trois mois LES DISPOSITONS NOUVELLES POUR L INDEMNISATION DES VICTIMES DE CATASTROPHES NATURELLES Par arr t s du 05 septembre 2000 et du 4 ao t 2003 du minist re de l conomie des finances et de l industrie certains articles du code des assurances ont t modifi s pour renforcer le lien entre l indemnisation des dommages r sultant des catastrophes naturelles et les mesures de pr vention de ces risques 11 Les nouvelles dispositions adopt es ont pour objet d une part l augmentation des franchises et d autre part leur modulation en fonction de la r p titivit des risque
11. ctement ou indirectement les risques pour l environnement Dans une d marche tr s volontaire le gouvernement a lanc en 1994 une programmation des P P R notamment pour couvrir sur cinq ans les secteurs sur lesquels les risques sont d j identifi s et d limit s La commune de Saint Denis y est identifi e pour l tablissement d un projet de plan de pr vention des risques 1 4 CATASTROPHES NATURELLES A LA REUNION QUELQUES V NEMENTS MAJEURS 1875 Salazie le Grand sable 63 personnes ensevelies par un glissement Janvier 1948 cyclone 16 morts d g ts normes F vrier 1962 cyclone Jenny 36 morts d g ts importants Janvier 1966 cyclone Denise 3 morts d g ts importants Janvier 1980 temp te Hyacinthe 25 morts 1 milliard de francs de dommages F vrier 1987 temp te Clotilda 9 morts d g ts tr s importants 109 millions de francs sur St Denis Janvier 1989 cyclone Firinga 4 morts d g ts tr s importants Janvier 1993 cyclone Colina 2 morts d g ts importants F vrier 1998 temp te Anacelle 1 mort d g ts importants Janvier 2002 cyclone Dina d g ts tr s importants 2 1 LE CADRE G N RAL LE CONTEXTE R GLEMENTAIRE Le Plan de Pr vention des Risques est depuis la loi du 2 f vrier 1995 le seul document de cartographie r glementaire sp cifique aux risques naturels Le contenu du P P R est fix par l article 40 1 de la loi du 22 juillet 1987 modifi
12. ction et sans souci de l aggravation des risques qu ils peuvent provoquer La commune de Saint Denis est la plus peupl e de l le 131 557 habitants au recensement INSEE de 1999 et va tre l objet d un fort d veloppement dans les ann es venir accompagnant la forte croissance d mographique Dans ce contexte d augmentation de la vuln rabilit le grand nombre et la diversit des mouvements de terrain auxquels sont expos s des enjeux importants sur le territoire de la commune a justifi de la part du Service instructeur des PPR D D E l laboration d un PPR mouvements de terrain et inondations sur la commune de Saint Denis En terme de s curit civile plusieurs victimes de mouvements de terrain ont t recens es ces derni res ann es dans la commune Dans un contexte d augmentation de la vuln rabilit la lutte contre les risques la R union et particuli rement de la commune de Saint Denis doit tre une pr occupation majeure dans l am nagement et la construction Glissements de terrain et inondation Sur la commune de Saint Denis 2 enis janvier 1948 Glissement de terrain Saint Fran ois 21 f vrier 1993 1 1 L organisation de la gestion des risques La lutte contre les risques naturels s organise autour de quatre axes tr s diff renci s mais compl mentaires Tout d abord les populations menac es ont droit l information sur les risques Cette information es
13. d un millier de sinistr s victimes surtout des inondations Les quartiers qui ont eu le plus souffrir sont ceux de la Rivi re du Butor des Cam lias de la Commune Primat du lotissement Moril Fontaine T moignages 28 janvier 1970 1980 Jeudi dans les Hauts de Bellepierre un norme rocher enfonce moiti la maison de M Michel Thiburce L eau et la boue d valent la pente proximit de sa case Si l on parvient encore chez Mme Asti c est pour constater qu une coul e de boue large de 50 m tres a d val la pente Une saign e qui n a rien laiss sur son passage m me les arbres les plus gros n ont pas r sist Le Quotidien 29 janvier 1980 Une maison de quatre pi ces a t enti rement emport e par un glissement de terrain hier matin Saint Fran ois au point kilom trique 9 Dans la nuit de samedi dimanche M Turpin avait connu une premi re alerte Sa maison avait gliss d une vingtaine de centim tres Le Quotidien 23 janvier 1980 1993 Les pluies diluviennes qui s abattent sur La R union n en finissent pas de causer des d g ts Hier soir en plein c ur de Saint Denis un peu avant 22 heures la falaise qui borde la rue Lucien Gasparin s est partiellement effondr e De grandes quantit s de pierres et de terre ont fini leur course rue de la R publique au pied d un immeuble de la SHLMR Le Quotidien 2 mars 1993 A llet Quinquina les dommages ont t la hauteur de la violence des averses O
14. de ces consultations le plan ventuellement modifi pour tenir compte des avis recueillis est approuv par arr t pr fectoral Cet arr t fait l objet d une mention au Recueil des actes administratifs de l Etat dans le d partement ainsi que dans deux journaux r gionaux ou locaux diffus s dans le d partement Une copie de 8 l arr t est affich e dans chaque mairie sur le territoire de laquelle le plan est applicable pendant un mois au minimum Le plan approuv est tenu la disposition du public en pr fecture et dans chaque mairie concern e Cette mesure de publicit fait l objet d une mention avec les publications et l affichage pr vus aux deux alin as pr c dents 2 3 ASSURANCES ET INFRACTIONS AU PLAN DE PR VENTION DES RISQUES 2 3 1 Rappel du r gime d assurance en vigueur La loi du 13 juillet 1982 a institu un r gime particulier d assurance avec intervention de l Etat destin l indemnisation des victimes de catastrophes naturelles Ce r gime se fonde sur le principe de la solidarit et l galit de tous les Fran ais devant les charges qui r sultent des calamit s nationales Pr ambule de la Constitution de 1946 repris par celle de 1958 Les contrats d assurance garantissant les dommages d incendie ou les dommages aux biens ainsi que les dommages aux corps de v hicules terrestre moteur ouvrent droit la garantie contre les catastrophes naturelles art L 125 1 du code des as
15. enis et 5 500 mm au niveau des remparts du cirque de Mafate Lors du passage du cyclone tropical Dina en janvier 2002 plus de 2000 mm d eau ont t enregistr s dans les Hauts de la commune la Plaine des Chicots en 72 heures Une analyse des mouvements de terrain sur l ensemble de l le montre qu ils se produisent principalement durant les mois de janvier mars correspondant la p riode cyclonique pluvieuse L volution des reliefs et l rosion qui l accompagne sont en partie r gies par ces ph nom nes climatiques extr mes Les quilibres naturels sont alors pouss s leur limite Le passage de Hyacinthe la d pression tropicale exceptionnelle de 1980 a tragiquement illustr cette vidence 3 2 Enjeux et vuln rabilit r seau routier habitat activit s Lors du recensement de 1999 la commune de Saint Denis comptait 131 557 habitants correspondant une densit moyenne de 921 hab km La commune de Saint Denis est la plus habit e de l Ile Population RGP 1999 Superficie Densit de population Saint Denis 131 557 habitants 142 80 km 921 hab km 2 5 36 217 55 lle de la R union 706 300 habitants 2 507 km 281 hab km M tropole 110 hab km Le r seau routier principal correspond la route nationale 1 qui se situe sur la frange littorale sur laquelle viennent se greffer les routes d partementales qui desservent les Hauts de la commune Les
16. es ruissellements d eau de boue ou de lave les glissements ou effondrements de terrain la subsidence effondrement de terrain cons cutif la baisse de la nappe phr atique les s ismes Les trois crit res pr vus par le texte tant r unis caract re naturel de la cause du dommage anormalit de son intensit mise en uvre pr alable des mesures de pr vention il doit videmment exister un lien de causalit entre ces trois facteurs Avant le 1 janvier 2001 les risques cycloniques li s aux effets du vent taient couverts par la garantie T O C Temp te Ouragans Cyclones pr vue automatiquement au sein des contrats 10 d assurance relatifs la couverture incendie et risques divers aux biens Avec la loi d orientation pour l Outre Mer n 2000 1207 du 13 d cembre 2000 les effets d un cyclone pour lequel les vents maximaux de surface enregistr s ou estim s sur la zone sinistr e ont atteint ou d pass 145 km h en moyenne sur 10 mn ou 215 km h en rafales seront couverts par le r gime catastrophe naturelle Concr tement ce r gime permettra l intervention du fonds de garantie des catastrophes naturelles aliment par l Etat lors de certains v nements cycloniques LES BIENS GARANTIS La garantie b n ficie tous les assur s quel que soit leur degr d exposition aux risques L assureur a la possibilit de refuser la couverture des catastrophes naturelles aux propri taires ou
17. eux du territoire de la commune de SAINT DENIS R sultats transmis la commune par courrier de la Pr fecture du 29 mars 2001 dans le cadre d un porter connaissance compl mentaire pour la r vision du PLU avec une pr sentation officielle le 24 juillet 2001 v 03 mai 2000 jugement du tribunal administratif de SAINT DENIS annulant le Plan de Pr vention des Risques P P R Inondations v 21 mars 2001 nouvelle approbation du Plan de Pr vention des Risques P P R Inondations sur la commune de SAINT DENIS par arr t pr fectoral n 2001 0618 SG DAI 3 v 29 mars 2001 dans le cadre d un porter connaissance compl mentaire de la r vision du PLU de St Denis envoi de l tude de contribution l laboration du plan de pr vention des risques mouvements de terrains sur la commune de St Denis v 15 avril 2001 Mise en place par le Pr fet de la Cellule d Analyse Technique compos e des services techniques de la mairie des services de l Etat et du BRGM dans la phase de concertation avec la commune v 05 juillet 2002 arr t pr fectoral n 2002 2325 SG DRCTCV prescrivant l tablissement d un Plan de Pr vention des Risques P P R naturels pr visibles sur la commune de SAINT DENIS relatif aux ph nom nes de mouvements de terrain et d inondations vy Octobre 2003 Etude compl mentaire de la cartographie de l al a mouvements de terrain l chelle du 1 5 000 sur certains secteurs identifi s par la com
18. falaise du littoral et principales ravines du plateau de La Montagne les r serves naturelles r serve de la Roche Ecrite et de La Grande Chaloupe en projet Les principaux enjeux sont localis s sur la carte situ e en annexe 4 de ce dossier ZNIEFF de type I ces espaces ont une superficie limit e et sont caract ris es par la pr sence d esp ces ou de milieux rares ou remarquables Ils sont particuli rement sensibles des am nagements ou des transformations m mes limit s ZNIEFF de type II Il s agit de grands ensembles naturels riches et peu modifi s ou qui offrent des potentialit s biologiques importantes 16 3 3 Quelques rappels historiques et caract risation des dangers pour les vies humaines extrait de la revue de presse pr sent en annexe 1966 Il faut signaler la rupture de la digue de protection de la ravine Patates Durand sur une longueur de 200 m tres ce qui provoqua l arrachement de 50 m tres de chauss e l entr e des Deux Canons Le Journal de l Ile 10 janvier 1966 L insuffisance de communication ne permet pas encore de conna tre le bilan d finitif des victimes Trois de celle ci sont cependant connues la petite Roseline Hubert 11 ans et sa s ur 7 ans mortes sous les d combres de leur paillote d truite par un boulement la Montagne 15 kilom tres au lieu dit la Cayenne Le Journal de l Ile 10 janvier 1966 1970 A Saint Denis on compte pr s
19. interpr tation des observations de terrain Pour tayer cette valuation il est n cessaire de se r f rer aux ph nom nes connus Cinq grandes classes d al a mouvements de terrain ont t d finies par regroupement des typologies rencontr es 1 L al a faible mod r concerne des zones o les informations v nementielles peuvent exister vis vis de mouvements d ampleur limit s ma trisables l chelle de la parcelle Les zones d al a faible mod r o les parades ma trise d ouvrage individuelle sont possibles condition de ne pas aggraver les risques sur le secteur du projet sont consid r es comme constructibles 2 Au niveau de l al a moyen des incertitudes demeurent par rapport l extension l ampleur et la fr quence des ph nom nes potentiels ou bien les caract ristiques des mouvements sont r ellement interm diaires entre un al a mod r et lev Les zones d al a moyen o les parades d passent le cadre de la parcelle chelle du versant et rel vent g n ralement d un ma tre d ouvrage collectif sont en principe inconstructibles Elles peuvent tre constructibles sous r serve de pouvoir identifier ce ma tre d ouvrage ou sous r serve que ces zones soient d j prot g es et apr s r vision du P P R Pour en pr ciser les conditions de constructibilit il convient de prendre en compte d autres crit res que l al a tels que les enjeux locaux dont
20. isateurs ne peuvent porter que sur des am nagements limit s OBJECTIF G N RAL DE L OUTIL P P R en r sum D limiter les zones expos es aux risques naturels secteurs inconstructibles et ceux soumis prescriptions ainsi que d finir les mesures de pr vention de protection et de sauvegarde y mettre en uvre tant par les particuliers que par les collectivit s publiques L Etat est responsable de l laboration et de la mise en application du P P R et c est le pr fet qui l approuve apr s enqu te publique et avis des conseils municipaux concern s Le P P R vaut servitude d utilit publique Il est annex au Plan Local d Urbanisme conform ment l article L 126 1 du Code de l Urbanisme Le P P R peut tre modifi d s lors que la connaissance des risques a volu et permet d tablir de nouveaux zonages r glementaires 2 2 LA PROC DURE R GLEMENTAIRE D TABLISSEMENT DU PLAN DE PR VENTION DES RISQUES NATURELS PREVISIBLES SUR LA COMMUNE DE SAINT DENIS 2 2 1 Les secteurs g ographiques concern s et la nature des ph nom nes naturels pris en compte La proc dure r glementaire P P R est d finie par le d cret n 95 1089 du 5 octobre 1995 Le point de d part de la proc dure est l arr t pr fectoral de prescription Pour le pr sent document cet arr t pr fectoral n 2002 2325 SG DRCTCV a t sign le 05 juillet 2002 par la Pr fecture de La R union Il pr cise notamment que
21. les projets envisag s par la collectivit 3 L al a lev correspond des zones jug es instables o de nombreux mouvements de terrain sont recens s et o les param tres g om caniques sont d favorables et indiquent une stabilit pr caire Ces secteurs peuvent tre associ s aux zones d extensions maximales de ph nom nes aval des remparts ou ph nom nes r gressifs amont des remparts Les zones d al a lev sont inconstructibles Dans ces zones les mesures de pr vention et de protection sont techniquement difficiles ou tr s co teuses 4 En compl ment aux qualifications pr c dentes en terme d instabilit l al a tr s lev concerne des zones directement expos es des ph nom nes de grande ampleur et ou tr s fr quents Les zones d al a tr s lev sont inconstructibles dans la mesure o il n existe pas de parade technique 19 L al a inondation 1 L al a moyen correspond aux zones inond es en crue centennale avec des hauteurs d eau inf rieures un m tre et des vitesses d coulement inf rieures 1m s Les zones d al a moyen sont constructibles Des prescriptions particuli res sont applicables dans ces zones 2 L al a est consid r comme fort lorsque les hauteurs d eau en crue centennale sont sup rieures ou gales un m tre et ou des vitesses d coulement sont sup rieures 1m s Les zones d al a fort sont inconstructible
22. mune de SAINT DENIS ma trise d ouvrage communale v Novembre 2003 dans le cadre d un porter connaissance compl mentaire de la r vision du PLU de St Denis envoi de l tude compl mentaire sur les zones enjeux Apr s la phase d laboration le dossier est soumis des consultations puis approuv et publi conform ment l article 7 du d cret n 95 1089 du 05 octobre 1995 Article 7 Le projet de plan de pr vention des risques naturels pr visibles est soumis l avis des conseils municipaux des communes sur le territoire desquelles le plan sera applicable Si le projet de plan contient des dispositions de pr vention des incendies de for t ou de leurs effets ces dispositions sont aussi soumises l avis des conseils g n raux et r gionaux concern s ainsi qu l avis des groupements de communes et des services d partementaux d incendie et de secours int ress s Si le projet de plan concerne des terrains agricoles ou forestiers les dispositions relatives ces terrains sont soumises l avis de la chambre d agriculture et du centre r gional de la propri t foresti re Tout avis demand en application des trois alin as ci dessus qui n est pas rendu dans un d lai de deux mois est r put favorable Le projet de plan est soumis par le pr fet une enqu te publique dans les formes pr vues par les articles R 11 4 R 11 14 du code de l expropriation pour cause d utilit publique A l issue
23. n comprend que Madame Foucault ait eu chaud en voyant la position rocambolesque de sa case en t le accroch e un pan de montagne une partie dans le vide la suite d un affaissement de terrain Plus loin une autre maison a vu son mur de sout nements s enfoncer L cole inond e est ferm e jusqu nouvel ordre Le R unionnais 20 f vrier 1993 Une personne d couverte noy e Ch teau Morange un quartier qui a fortement souffert des intemp ries l image des d g ts enregistr s en 1987 apr s le passage de Clotilda Bon nombre de case inond es des familles sinistr es des coupures d eau et de t l phone en divers points de l le un r seau routier endommag Surpris en plein sommeil un certain nombre de riverains du boulevard Doret ont t tir s du lit avec effroi par les d bordements de la ravine du Butor En un rien de temps les eaux se sont d vers es grands flots dans les habitations situ es au n 13 du boulevard obligeant leurs occupants sortir par les fen tres et rejoindre la route la nage aid s par des pompiers d p ch s sur les lieux Le Quotidien 22 d cembre 1993 17 D FINITION DE REGLES D OCCUPATION DES SOLS AU REGARD DES ALEAS IDENTIFIES Comme il a t pr cis ci dessus l al a vent doit tre pris en compte particuli rement par le respect des normes paracycloniques de construction d finies dans les d partements d outre mer en 1987 cf additif au Document
24. nondation ont t d fini L al a mouvements de terrain a t valu et cartographi dans le cadre de l tude Contribution l laboration du Plan de Pr vention des Risques mouvements de terrain sur la commune de Saint Denis r alis e par le BRGM en d cembre 2000 et r vis e partiellement en octobre 2003 la demande de la commune de Saint Denis La cartographie de l al a mouvements de terrain l chelle 1 5 000 est purement informative et n a aucune valeur r glementaire Les fonds topographiques l chelle du 1 5 000 restent insuffisants pour d cliner le zonage de l al a mouvements de terrain l chelle de la parcelle Les documents cartographiques pr sent s dans ce dossier regroupent l al a inondation et l al a mouvements de terrain La cartographie des al as pr sent e l chelle 1 25 000 porte sur l ensemble du territoire communal pour l al a mouvements de terrain et sur une partie du territoire correspondant au PPRI pour l al a inondation Des cartes plus d taill es l chelle 1 5 000 pour l al a mouvement de terrain et 1 10 000 pour l al a inondation ont t tablies sur les secteurs enjeux de la commune La cartographie r glementaire traite simultan ment les deux al as croisement des donn es l chelle 1 25 000 et 1 5 000 sur certains secteurs du territoire communal Des modifications du zonage r glementaire ont t f
25. oire communal de part et d autre de la ravine de la Grande Chaloupe l ouest et de la Rivi re des Pluies l est Elle est entour e par les communes de La Possession l Ouest et au Sud Salazie au Sud Est Sainte Marie l Est La commune de Saint Denis se divise en plusieurs secteurs le centre urbain et administratif se d veloppe sur une vaste zone en bordure de la jonction RN 1 RN 2 le long du littoral en rive droite de la Rivi re Saint Denis jusqu la Rivi re des Pluies les carts habit s plus ou moins urbanis s correspondent au plateau de La Montagne qui constitue une entit part enti re en rive gauche de la Rivi re Saint Denis la Grande Chaloupe qui marque la limite occidentale de la commune au secteur de Bellepierre Le Brul au secteur de Saint Fran ois au secteur du Moufia Bois de N fles au secteur de Domenjod La Bretagne DESCRIPTION DU MILIEU PHYSIQUE La commune de Saint Denis repose sur deux entit s g omorphologiques distinctes une plaine littorale correspondant aux c nes de d jection des ravines Patates Durand et du Chaudron et ceux des Rivi res Saint Denis et des Pluies le versant nord du massif du Piton des Neiges la Roche Ecrite o les pentes varient entre 5 et 20 voire plus Une falaise rocheuse littorale subverticale en volution constitue la limite Nord Ouest de la commune Le territoire de
26. pris un essor particulier en France en 1994 suite une succession d v nements catastrophiques depuis 1987 Il est apparu alors de mani re vidente qu un d veloppement urbain mal ma tris pouvait aggraver consid rablement les catastrophes en particulier lorsque les zones expos es sont urbanis es L extension urbaine peut m me contribuer les provoquer notamment par l imperm abilisation des sols la canalisation des rejets pluviaux et les divers travaux de terrassement Ces ph nom nes sont galement constat s sur l le de la R union qui subit r guli rement les effets d vastateurs des cyclones et des fortes pluies cf ci apr s tableau des v nements majeurs La commune de Saint Denis est particuli rement concern e car elle cumule une volution conomique et d mographique sensible avec des al as li s aux cyclones pluies et mouvements de terrain importants Il y a donc n cessit pour la s curit de la population communale de mettre en place des mesures de pr vention efficaces 1 3 Le Plan de Pr vention des Risques P P R naturels pr visibles Le nouveau dispositif instaur par la loi Barnier du 2 f vrier 1995 donne au pr fet la possibilit d agir rapidement sans ter aux collectivit s leurs responsabilit s ni leurs obligations Les Plans de Pr vention des Risques permettent d interdire ou de r glementer les constructions et am nagements en situation de risque ou en situation d aggraver dire
27. propriation Une proc dure d expropriation ind pendante du P P R est pr vue par les articles 11 et suivants de la loi du 02 f vrier 1995 Elle vise r gler les situations o le d placement des populations dont la vie serait menac e s av re le seul moyen de les mettre en s curit un co t acceptable Cette mesure implique une analyse particuli re des risques car la notion de menace grave pour les vies humaines est fond e sur des crit res beaucoup plus restrictifs que ceux qui pr sident la d limitation du zonage P P R le plus souvent tablis sur la constructibilit ou les usages des sols Pour cette raison le classement en zone rouge d un P P R mest jamais lui seul un motif d expropriation 12 Par contre des mesures de sauvegarde et notamment des vacuations temporaires m ritent au moins d tre prises dans les plans de gestion des crises des communes pour des secteurs fortement expos s 2 5 RESPONSABILIT S ETABLISSEMENT DU PLAN DE PR VENTION DES RISQUES P P R NATURELS PR VISIBLES C est le pr fet qui labore le P P R et peut le modifier AUTORISATION D OCCUPER LE SOL En l absence de Plan d Occupation des Sols P O S ou de Plan Local d Urbanisme P L U le maire d livre les autorisations au nom de l Etat sauf cas particuliers Si un P O S ou un P L U a t approuv le maire d livre les autorisations au nom de la commune En application de l article R 11
28. s La grille r glementaire multirisques croisement de l al a mouvements de terrain et inondations tablie ci apr s d termine en fonction de la nature et de l intensit des al as une r glementation sp cifique chaque niveau d al a cf volet III REGLEMENT du pr sent document Le tableau ci apr s synth tise par nature d am nagement la r glementation applicable suivant les diff rents niveaux de contraintes Deux principaux niveaux de contraintes avec diff rents types de zones r glementaires ont t d finis savoir les zones g n ralement inconstructibles dites rouges situ es en al a g ologique tr s lev lev ou moyen et ou en al a inondation fort les zones constructibles sous r serve de respecter certaines prescriptions dites bleues concern es par un al a g ologique faible mod r et ou un al a inondation moyen Al a inondations Faible ou pas de donn es GRILLE REGLEMENTAIRE MULTIRISQUE Al a mouvements de terrain G ologique Nul ou pas de donn es Faible mod r Elev tr s lev 20
29. s Hauts de la commune est incis par des ravines d limitant des plateaux plus ou moins vastes Certains cours d eau du r seau hydrographique Rivi re Saint Denis Grande Ravine Ravine Jacques Rivi re du Butor ravine des Patates Durand ravine du Chaudron Rivi re des Pluies incisent les flancs du massif du Piton des Neiges de mani re importante et spectaculaire Dans le d tail on note une grande diversit des formes de ravines longitudinalement et d un cours d eau l autre vas es ou encaiss es avec un profil transversal 14 ee convexe ou concave en V ou fond plat en U Les facteurs qui conditionnent ces morphologies semblent tre le r gime hydraulique et la nature des formations g ologiques notamment la pr sence plus ou moins grande profondeur de coul es de lave massive r sistantes l rosion Il en r sulte deux types de morphologies selon que l on se trouve l aval et ou l amont des diff rents plateaux A proximit du littoral on observe des plateaux aux bords escarp s bord es par des vall es larges alors que dans la partie amont les reliefs constitu s de formations g ologiques alt r es sont diss qu s cr tes aigu s limit es par des vall es encaiss es ASPECT CLIMATIQUE La commune de Saint Denis est situ e sur la c te sous le vent Les pr cipitations moyennes annuelles sont comprises entre 1 000 mm sur le littoral et les Bas de Saint D
30. s naturels survenus et des mesures de pr vention prises tendant les r duire Sur ce dernier point dans une commune non dot e d un P P R pour le risque faisant l objet d un arr t portant constatation de l tat de catastrophe naturelle la franchise est modul e en fonction du nombre de constatations de l tat de catastrophe naturelle intervenues pour le m me risque au cours des cinq ann es pr c dant la date de nouvelle constatation selon les modalit s suivantes amp Premiere et deuxi me constatation application de la franchise amp Troisi me constatation doublement de la franchise applicable Quatri me constatation triplement de la franchise applicable amp Cinqui me constatation et constatations suivantes quadruplement de la franchise applicable Ces mesures cessent de s appliquer compter de la prescription d un P P R pour le risque faisant l objet de l arr t portant constatation de l tat de catastrophes naturelles dans la commune concern e Elles reprennent leurs effets en l absence d approbation du plan pr cit dans le d lai de quatre ans compter de la prescription correspondante 2 3 2 Infractions au P P R et sanctions Toute infraction aux r gles d finies par le plan de pr vention des risques est sanctionn e dans les conditions fix es par l article 40 5 de la loi du 22 juillet 1987 modifi e par la loi du 2 f vrier 1995 et transpos e notamment dans l article L 56
31. surances Cette garantie est tendue aux pertes d exploitation si elles sont pr vues par le contrat L extension de la garantie est couverte par une prime suppl mentaire taux unique Toutes les personnes physiques ou morales autres que l Etat peuvent b n ficier de cette garantie que les praticiens appellent garantie Cat Nat Champ d application de la garantie La garantie couvrant les dommages occasionn s par une catastrophe naturelle se substitue aux m canismes classiques d assurances Son champ d application est fix par l article 1 de la loi du 13 juillet 1982 Sont consid r s comme les effets des catastrophes naturelles les dommages mat riels non assurables directs ayant eu pour cause d terminante l intensit anormale d un agent naturel lorsque les mesures habituelles prendre pour pr venir ces dommages n ont pu emp cher leur survenance ou n ont pu tre prises LES RISQUES COUVERTS Il s agit des dommages mat riels r sultant des catastrophes naturelles qui ne sont pas habituellement garantis par les r gles classiques d assurances L agent naturel doit tre la cause d terminante du sinistre et doit par ailleurs pr senter une intensit anormale Deux circulaires du 27 mars 1984 et du 28 d cembre 1992 fixent une liste non exhaustive des v nements naturels susceptibles d tre couverts elle comprend notamment les inondations cours d eau sortant de leur lit l
32. t organis e par le pr fet et les maires dans les conditions fix es par le d cret du 11 octobre 1990 et par la loi n 2003 699 du 30 juillet 2003 Cette derni re loi pr voit notamment que dans les communes o un plan de pr vention des risques naturels a t approuv le maire informe la population au moins une fois tous les deux ans par des r unions publiques communales ou tout autre moyen appropri Cette information est d livr e avec l assistance des services de l Etat comp tents La gestion pr visionnelle des crises s appuie sur des syst mes d alerte et s organise dans les plans de secours sp cialis s mis en uvre par l Etat et les collectivit s Les travaux de protection l initiative des communes ou d associations b n ficient de subventions dans le cadre de programmations pluriannuelles Programme Pluriannuel d Endiguement des Ravines par exemple inscrites au Contrat de Plan Enfin la pr vention rel ve des communes qui ont le devoir de prendre en compte les risques connus dans leurs documents d urbanisme et de l Etat qui doit r aliser des Plans de Pr vention des Risques P P R dans les zones menac es L information pr ventive et surtout la pr vention sont des actions qui permettent d anticiper et d viter les probl mes li s aux risques La pr vention est l outil le plus efficace pour limiter l aggravation des risques 1 2 La pr vention des risques La politique de pr vention des risques naturels a
33. ue celles qui peuvent incomber aux particuliers 49 de d finir dans les zones mentionn es au 1 et au 2 les mesures relatives l am nagement l utilisation ou l exploitation des constructions des ouvrages des espaces mis en culture ou plant s existants la date de l approbation du plan qui doivent tre prises par les propri taires exploitants ou utilisateurs La r alisation des mesures pr vues aux 3 et 4 peut tre rendue obligatoire en fonction de la nature et de l intensit du risque dans un d lai de cinq ans pouvant tre r duit en cas d urgence A d faut de mise en conformit dans le d lai prescrit le Pr fet peut apr s mise en demeure non suivie d effet ordonner la r alisation de ces mesures aux frais du propri taire de l exploitant ou de l utilisateur Les mesures de pr vention pr vues aux 3 et 4 ci dessus concernant les terrains bois s lorsqu elles imposent des r gles de gestion et d exploitation foresti re ou la r alisation de travaux de pr vention concernant les espaces bois s mis la charge des propri taires et exploitants forestiers publics ou priv s sont prises conform ment aux dispositions du titre II et livre II et du livre IV du Code Forestier Les travaux de pr vention impos s en application du 4 des biens construits ou am nag s conform ment aux dispositions du Code de l Urbanisme avant l approbation du plan et mis la charge des propri taires exploitants ou util
34. voies communales compl tent le r seau routier Part relative de la commune de Saint Denis par rapport l ensemble de l le 15 Les principaux enjeux qui ont t r pertori s et cartographi s dans l tude BRGM sur l valuation et la cartographie de l al a mouvements de terrain sont les suivants les services de s curit et de secours gendarmerie caserne de pompiers h pitaux et centres de soins etc les quipements sensibles r seaux lectrique de communication etc les voies de circulation le r seau d Adduction d Eau Potable sources captages stations de pompage r servoirs stations de traitement les installations class es soumises autorisation les tablissements d enseignement coles coll ges centres de formation les b timents administratifs mairies principales et annexes etc les autres tablissements recevant du public lieux de culte maisons de retraite etc les sites et services touristiques g tes campings etc les zones agricoles plantations de cannes sucre Outre l occupation du sol par l activit agricole qui repr sente un enjeu conomique le milieu physique naturel repr sente un enjeu environnemental travers les Zones Naturelles d Int r t Ecologique Floristique et Faunistique ZNIEFF de type l et de type Il les Espaces Bois s Conserver EBC les espaces remarquables du littoral
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