Partenariat Public-Privé et coopération intercommunale
Contents
1. dcns DS www cilg international org INTERCOMMUNALITE CONDITIONS DE REUSSITE e Une simple volont ne suffit pas si le projet en intercommunalit n est pas une n cessit pour les partenaires e N cessit d une vision partag e objectifs communs qualit recherch e et ne pas se suffire des gains financiers potentiels e N cessit de concessions mutuelles en acceptant de perdre une partie de ses pouvoirs Heus LA www cilg international org 31 me Congr s International de l Ordre des Experts Comptables de Tunisie Sfax 2014 6 Partenariat Public Priv et Coop ration M Slim BOUJEMAA Intercommunale au service de la D centralisation INTERCOMMUNALITE DOMAINES DE COOPERATION POSSIBLES e Organisation municipale e GRH e Travaux publics transport et environnement e Urbanisme et marketing territorial e Planification et d veloppement conomique local e Services juridiques r solution des probl mes fonciers e Loisirs cultures et tourisme e Services protection de l ordre e Formation et de d veloppement professionnel e Technologies de l information et informatisation e D veloppement des bases de donn es locales tableaux de bord de gestion dcns VS www cilg international org INTERCOMMUNALITE MODE D EMPLOI e Identification des t ches e D finition des objectifs g n raux et des objectifs court terme mod le SMART e Conception de la structure de l organe de gestion D marche pl2. g e Une nouvelle loi est n cessaire pour remplir le vide juridique tant donn que la loi de l ann e 2008 relatif au r gime des concessions n a pas apport une d finition claire du PPP Le PPP est d fini comme un contrat de partenariat en vertu duquel l Etat s associe un partenaire priv pour r aliser un projet d une utilit publique Il se traduit par une alliance pour r aliser un projet commun ce qui suppose l instauration de relation de confiance de solidarit et d association entre les partenaires dcus CAS www cilg international org 31 me Congr s International de l Ordre des Experts Comptables de Tunisie Sfax 2014 3 Partenariat Public Priv et Coop ration M Slim BOUJEMAA Intercommunale au service de la D centralisation PPP HISTORIQUE fe G e De 1998 2008 les concessions taient trait es au cas par cas en s appuyant sur des lois d crets cahiers des charges et arr t s e La loi n 2008 23 relative au r gime des concessions a pr vu la r partition des risques entre le conc dant et le concessionnaire et fixe les proc dures de choix des concessionnaires e Le choix du concessionnaire ne se fait qu apr s appel la concurrence il peut tre choisi soit apr s consultation ou par voie de n gociation directe en cas d appel la concurrence infructueux en cas d urgence assurer la continuit du service public ou lorsque l ex cution ne peut tre conf
3. e Absence de donn es fiables et mises jour l chelle locale e Faiblesse des ressources humaines disponibles et de leur encadrement dcns DS www cilg international org OPPORTUNITES Choix irr versible de la d centralisation via sa constitutionnalisation La nouvelle constitution se traduira n cessairement par la reprise des lois fondamentales organisant l activit municipale LOC CFL Elections pr vues des nouveaux conseils municipaux fin 2015 ou d but 2016 Nouveaux rapports entre les municipalit s et les OSC Nouveaux rapports entre les municipalit s et les citoyens via la cr ation des espaces citoyens www cilg international org 31 me Congr s International de l Ordre des Experts Comptables de Tunisie Sfax 2014 2 Partenariat Public Priv et Coop ration M Slim BOUJEMAA Intercommunale au service de la D centralisation RISQUES ENCOURUS ET DEFI MAJEUR RISQUES Ralenti ou blocage de la mise en uvre du processus de d centralisation Lois fondamentales organisant l activit municipale tardant sortir Difficult s financi res des communes non r solues Faiblesse des RH communales non att nu e DEFI MAJEUR La faiblesse des moyens et en attendant la mise en uvre de plans de redressement efficaces mm recours aux modes de financement alternatifs dont notamment le partenaria public priv PPP et l intercommunalit dcus VS www cilg international org PPP DEFINITION
4. Est ce qu une commune seule pourra assumer de nouvelles comp tences parfois trop lourdes du fait des co ts et des risques qu elles impliquent e La coop ration intercommunale repr sente un outil efficace et durable permettant aux municipalit s d am liorer l efficience et la qualit des services e La taille r duite d une commune porte atteinte son ligibilit pour certains projets si elles ne s associent pas d autres communes pour y acc der e Economies d chelle partage des investissements et des risques usagers plus nombreux sont autant d avantages g n r s par l intercommunalit cc ES www cilg international org 31 me Congr s International de l Ordre des Experts Comptables de Tunisie Sfax 2014 5 Partenariat Public Priv et Coop ration M Slim BOUJEMAA Intercommunale au service de la D centralisation INTERCOMMUNALITE PIEGES A EVITER e Recours l intercommunalit pour r soudre des probl mes imm diats Une coop ration p renne s inscrit en effet dans le temps e H t rog n it des visions politiques et approches entre communes partenaires Comportement dominateur des grandes municipalit s ou des municipalit s pivot qui ont initi l action de coop ration L galit entre partenaire est donc un principe de base e Tentative de chaque partenaire de maximiser ses b n fices au d triment des autres garder au maximum les quipements intercommunaux chez lui par exemple
5. Partenariat Public Priv et Coop ration M Slim BOUJEMAA Intercommunale au service de la D centralisation 31 me Congr s international de l Ordre des Experts Comptable de Tunisie En partenariat avec y CILG A s ITCH i D veloppement conomique mod le et gouvernance de la d centralisation Sfax les 17 et 18 septembre 2014 Partenariat Public Priv et Coop ration Intercommunale au service de la D centralisation Pr Slim BOUJEMAA Universitaire et Expert CILG VNGI CONTEXTE GENERAL 1 e Pays en phase de transition d mocratique et Nouvelle constitution consacrant d finitivement le principe de la d centralisation e Instabilit des instances actuelles de gouvernance municipale c est dire les d l gations sp ciales e Manque de confiance entre municipalit s et citoyens e Recrutement d finitif de milliers d ouvriers de chantiers jadis pay s par les conseils r gionaux et explosion cons quente de la masse salariale dans certaines communes dcus K www cilg international org 31 me Congr s International de l Ordre des Experts Comptables de Tunisie Sfax 2014 1 Partenariat Public Priv et Coop ration M Slim BOUJEMAA Intercommunale au service de la D centralisation CONTEXTE GENERAL 2 e Changement du statut de la police municipale e Difficult s financi res aigues dans une majorit des communes e Absence d une vision strat gique et d une v ritable planification municipale
6. an d actions jalons 4 phases orientation pr paration mise en uvre suivi et maintenance e Evaluation et optimisation planifier ex cuter v rifier et agir Les activit s planifi es sont elles r alis es Si elles le sont le sont elles de mani re satisfaisante Quels sont les aspects am liorer au cours des prochaines tapes dcus ES www cilg international org 31 me Congr s International de l Ordre des Experts Comptables de Tunisie Sfax 2014 7 Partenariat Public Priv et Coop ration M Slim BOUJEMAA Intercommunale au service de la D centralisation INTERCOMMUNALITE A TRAVERS L EXPERIENCE CILG Le CILG est en cours de mise en place d un projet pilote intercommunal de collecte et gestion de d chets hospitaliers dans le gouvernorat de Siliana d un co t global valu 320 000 dinars environ dont 150 000 dinars apport s par CILG 65 000 dinars par 6 communes du gouvernorat de Siliana 50 000 dinars d un pr t Souk Ettanmia et le reste est apport en autofinancement par la jeune promotrice priv e du projet e Pcie Y www cilg international org INTERCOMMUNALITE ET PPP PROBLEMES COMPTABLES f 5 Ces nouveaux modes de gestion projets feront appel imp rativement de nouveaux mod les de gestion comptable dans la mesure o ils n cessitent des montages financiers particuliers font appels des modes de passation de march s diff rents public priv n cessitent un partage
7. des co ts dont les frais g n raux et le partage des frais de maintenance et de r paration b n fices et responsabilit s entre partenaires et un traitement sp cifique des litiges financiers en cas d chec et de r siliation du contrat de partenariat e Pcie Y www cilg international org 31 me Congr s International de l Ordre des Experts Comptables de Tunisie Sfax 2014 8
8. i e qu une personne d termin e projet innovant brevet d invention www cilg international org PPP AVANTAGES 1 e Le recours au PPP permet au public de d velopper une infrastructure conomique avec endettement et risques moindres e B n ficier de l efficacit et de l exp rience du secteur priv pour diriger des services publics et am liorer leur qualit tout en laissant la personne publique le contr le strat gique du service e Optimisation du rapport co ts r sultats via une meilleure gouvernance g n rale le respect des d lais de r alisation et des budgets consentis fcuc K www cilg international org 31 me Congr s International de l Ordre des Experts Comptables de Tunisie Sfax 2014 4 Partenariat Public Priv et Coop ration M Slim BOUJEMAA Intercommunale au service de la D centralisation PPP AVANTAGES 2 e Le transfert des risques aux priv s permet de r duire le co t global des risques li s un projet ce qui permet d optimiser le rapport co ts r sultats du secteur public et elle compense g n ralement toute augmentation de co t r sultant d un financement par emprunts priv s et non par emprunts publics e faudra largir le partenariat public priv PPP au champs social en y associant la soci t civile www cilg international org INTERCOMMUNALITE POURQUOI e D centralisation et transfert de pouvoir et de responsabilit s l chelle locale
Download Pdf Manuals
Related Search