Claire RATOUiS, rapport d`enquête publique
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1. Claude FLORET Claire RATOUIS rapport d enqu te publique Alain GOYARD Avis de la Commission d Enqu te Hubert BORNENS suppl ant Objet de enqu te Plan de Pr vention Risques Naturels Avalanches E14000331 38 Commune de Chamonix MonT Blanc Date du rapport 22 Avril 2015 1 Objet de l enqu te RS QE PS 7 La commune de Chamonix situ e dans les Alpes du Nord est particuli rement concern e par de nombreux couloirs d avalanches 130 dont 113 actifs Plusieurs plans de pr vention ont t labor s pour cette commune commencer par un plan d exposition aux risques PER en mai 1992 prescription en avril 1985 enqu te publique en juillet 1989 PER approuv le 14 mai 1992 La question des avalanches et de leur connaissance s est brusquement r v l e sous la forme d un v nement mortel survenu en 1999 dans le couloir du Grand Lanchy Montroc l extr mit nord de la commune Un plan de pr vention des risques naturels a t prescrit le 28 mars 2000 Un premier volet traitant des risques de crues torrentielles mouvements de terrains chutes de pierres et inondations a t soumis aux habitants par enqu te publique en d cembre janvier 2001 2002 Ce volet du PPRN a fait l objet d un arr t pr fectoral en date du 17 mai 2002 En 2010 le PPRN tait compl t par un plan de Pr vention des Risques Avalanches approbation le 26 mars 2010 enqu te publique du 25 juin au 10 ao t 2007 prolongation jus2. en page 15 il est envisag des tudes caract re obligatoire e Rien ne dit que les propri taires peuvent engager des d penses de consolidation pour plus de 10 de la valeur v nale et partant que le fonds de Pr vention des Risques Naturels Majeurs peut ou non tre accessible pour la part 10 de la valeur v nale des travaux e En zone AMV est il pertinent d interdire les installations de services de secours sachant que les circonstances exceptionnelles peuvent tre anticip es et que l espace disponible est une contrainte pour la commune L annexe technique e La mod lisation des couloirs r alis e en 2015 doit tre port e sur les fiches correspondantes au lieu de la mention sans Rappeler que les t moignages sont ceux de 2010 e Compl ter l annexe technique pour la mettre en coh rence avec les autres pi ces du dossier Corriger la page 240 couloir le Lays les villages Barrats et Tissours sont nettement diff renci s et non communs e La num rotation des couloirs est tr s dispers e une num rotation telle que celle utilis e par BBCM serait de nature faciliter les recherches Les cartes e Les cartes BBCM sont particuli rement nettes pour subir un agrandissement prononc e Les ouvrages de protections ne sont pas l gend s sur les cartes al as e Les voiries et les cours d eau sont difficilement rep rables sur les cartes e La pr sence des enjeux les plus importants seraient de
3. commandation n 4 S assurer que les dossiers soient lisibles et compr hensible par tous et pr parer un lexique et un guide mode d emploi cette fin La commission d enqu te Claude FLORET Claire RATOUIS Alain GOYARD Pr sident Suppl ante du pr sident
4. ions e apr s avoir pos ses propres questions au ma tre d ouvrage et pris connaissance des r ponses e apr s avoir pes les avantages et les inconv nients du projet mis l enqu te publique la commission d enqu te publique met un avis favorable au projet de Plan de Pr vention des risques Avalanches de la Commune de Chamonix tel qu il a t soumis l enqu te publique Cet avis est cependant assorti de 2 r serves et de 4 recommandations destin es am liorer le plan et en faciliter l application R serve n 1 Apporter une r ponse aux questions soulev es dans le rapport avec une mention sp cifique voir liste Corriger les erreurs videntes ex n 70 Les Bois Prins R serve n 2 Dresser la liste des changements sans tude par rapport 2010 S assurer que ces volutions de zonage sont document es voir en particulier le hameau du Tour zone 222A8B et la for t de protection 258V Recommandation n 1 Pour les pi ces de confinement proposer un contenu type du mat riel y pr voir et d finir une dur e normale de confinement Recommandation n 2 Demander PANEM de travailler une adaptation de la r glementation au contexte sp cifique de la montagne et de ses risques Dans ce cadre une r flexion approfondie doit porter sur le positionnement des services de secours Recommandation n 3 Pr ciser qu au del de 10 de la valeur v nale les travaux de consolidation restent autoris s Re
5. lis s pour faciliter la compr hension des lecteurs non avis s Doit rappeler que pour les particuliers AMV n a pas d impact en situation normale et qu en cas de circonstances tr s exceptionnelles les services public leur diront quoi faire Le r glement e La num rotation des zones en continu du sud au nord sur la rive droite du nord au sud sur la rive gauche facilite la recherche d une zone et de ses voisines e Les d molitions reconstructions en zone d al a fort sont autoris es Mais un compl ment interdisant l augmentation de la surface utile est n cessaire afin de ne pas accro tre les enjeux e Les terrassements et remblais cons cutifs une construction devraient tre limit s e La doctrine mise en uvre interdit toute construction dans les zones al a moyen Cela conduit des traitements diff renci s entre les parcelles urbanis es qui pourraient recevoir de nouvelles constructions et les parcelles non urbanis es e L annexion du PPRA au PLU devrait tre automatique pour ne pas reporter sur le p titionnaire une difficult suppl mentaire e Des hypoth ses de base doivent tre propos es de fa on mieux encadrer les tudes de GC e Les l ments techniques non courants doivent tre explicit s ex p 20 du r glement e La notion de ERP doit tre mieux explicit e voir la question de b timents en location saisonni re e Des tudes sont uniquement recommand es alors qu
6. nature favoriser les d cisions ERP centre de secours tablissements scolaires EE Bilan final EE Apr s avoir pris connaissance en d tail du projet entendu les remarques des habitants et des lus analys leurs demandes scripturales la commission en tire les conclusions qui suivent Les aspects positifs et ou novateurs du projet e La qualit des tudes sur les 27 couloirs r tudi s simulations crois es historique valuation cartographie soign e concordance entre les diff rentes sources d information e La mise en place d un statut juridique sp cifique pour les al as maximaux _vraisemblables AMV Le haut niveau de concertation avec le public en amont de l enqu te avec comme corollaire un premier toilettage du dossier Les aspects qui m riteraient d tre approfondis ou revus L analyse des couloirs Taconnaz Brevent et Passon et ses corollaires est une n cessit tant les enjeux sont importants bien que ces tudes soient tr s complexes et couteuses e Le relev des modifications sans tude entre 2010 et 2015 reste faire e Le manque de lexique pour expliquer certains termes Avis final C est pourquoi e apr s avoir analys le projet de PPR A de Chamonix Mont Blanc apr s avoir pris connaissance des avis des personnes publiques associ es e apr s avoir cout le public et examin ses observations e apr s avoir cout les lus et examin leurs observat
7. qu au 24 ao t Ce document a t contest durant l enqu te publique Une expertise des couloirs a donc t d cid e en 2011 sous l autorit du Pr fet de la Haute Savoie Cette expertise a conduit la relecture de 52 couloirs mis en cause durant l enqu te publique dont 27 ont fait l objet d une analyse approfondie Le rapport final a t remis aux autorit s le 26 mars 2014 pour en d duire une nouvelle valuation des al as avalanches et reprendre l criture du r glement correspondant 2 La proc dure La r vision propos e l enqu te en 2015 a t prescrite par l arr t pr fectoral 2014 170 0002 du 19 juin 2014 selon les modalit s du code de l environnement art R562 1 et 562 2 La commission d enqu te a t initi e par le Tribunal Administratif de Grenoble Chaque membre s est d clar non impliqu titre personnel dans cette op ration concernant la commune de Chamonix Mont Blanc L information du public a t r alis e en partie par l Etat communications dans la presse et par la commune affichage information presse communale La proc dure est conforme la r glementation 0 3 Synth se du rapport Rappel Les plans de pr vention des risques naturels sont cr s sous la responsabilit de l Etat loi Barnier puis loi Bachelot Ils font l objet d une enqu te publique selon les termes de la loi Bouchardeau La liste et le contenu des pi ces est d finit par le code de l environnement a
8. s le 7 avril par la commission Le maire de la commune de Chamonix Mont Blanc a t entendu par la commission le vendredi 20 mars 2015 apr s l avis du conseil municipal La commission a tudi le projet de PPR A analys les avis exprim s par les personnes publiques le conseil municipal le maire Elle a re u 89 personnes pour des entretiens d une dur e d environ 1h et r colt 139 remarques La commission a r dig son rapport Celui ci rappelle les principes des PPRN relate le d roulement de l enqu te publique exprime les questions soulev es par la lecture du projet et pr sente les observations formul es par le public La rapport souligne les aspects positifs du projet de PPR A et les points qui m riteraient d tre pr cis s Enfin la commission a r dig ses conclusions personnelles et motiv es objet du pr sent document La lecture du rapport est essentielle car les remarques et observations qu il contient ne sont pas toutes reprises dans le pr sent avis Ce dernier rassemble les points clefs soulev s par la lecture et par les remarques des habitants et des lus PQ QE R sum des analyses La note de pr sentation e La r vision est tr s proche de la mise en uvre du PPRA e La r vision apporte les l ments n cessaires mais sa lisibilit eut t meilleure si en pr ambule les l ments ayant conduit la r vision du PPRA avaient t d velopp s N cessite un lexique sur les termes uti
9. ux articles R562 1 et suivants savoir une note de pr sentation un r glement des cartes d al as 3 et des cartes r glementaires 4 Le dossier pr sent au public tait compl t par une annexe technique rappelant les caract ristiques essentielles de chacun des couloirs d avalanche et du dossier d tude BBCM donnant des pr cisions sur 29 couloirs plus particuli rement tudi s Le p rim tre de l tude couvre la commune de Chamonix Mont Blanc Synth se D s sa nomination la commission a rencontr les repr sentants de l Etat DDT Haute Savoie en charge du dossier La commission a d fini les dates lieux et titulaires des permanences Les dossiers et registres au nombre de deux pour une mise disposition tant la mairie de Chamonix Mont Blanc qu a son annexe Argenti res ont t sign s par le pr sident avant la premi re permanence Quelques pi ces utiles l information du public taient alors ajout s les r ponses des PPA Chambre d Agriculture et CRPF arr t de mise l enqu te Le compte rendu du conseil municipal r uni conform ment l article R562 7 du code de l environnement a t ajout d s sa l galisation par la pr fecture Diverses rencontres ont t organis es avec le ma tre d ouvrage avant l enqu te et la fin de l enqu te conform ment l article R123 18 du code de l environnement Le ma tre d ouvrage a fait part le 9 avril 2015 de ses avis sur les questions pos e
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