ZPPAUP Mode d`emploi - Ministère de la Culture et de la
Contents
1. A Libert Egalit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Culture ommunication Service territorial de l architecture et du patrimoine du Calvados les architectes des b timents de France version avrill0 13 bis rue Saint Ouen 14000 CAEN t l 02 31 15 61 00 fax 02 31 15 61 10 du lundi au vendredi de 8h30 12h de 14h 16h30 STAP du Calvados 1 6 ZPPAUP Mode d emploi MANCHE ZPPAUP de BERNIERES sur MER D zone n 1 A zone n 1 site cass STAP du Calvados 2 6 FICHE TECHNIQUE ZPPAUP Le dispositif des Zones de protection du patrimoine architectural urbain et paysager ZPPAUP institu dans le cadre de la loi du 7 janvier 1983 relative la d centralisation et la r partition des comp tences entre la commune le d partement la r gion et l Etat compl t e par la loi du 8 janvier 1993 article 6 sur la protection et la mise en valeur des paysages I permet notamment une certaine d centralisation en mati re d urbanisme La ZPPAUP est une servitude d utilit publique annex e au plan local d urbanisme PLU anciennement plan d occupation des sols instaur e autour de monuments historiques sites prot ger ou mettre en valeur pour des motifs d ordre esth tique historique ou paysager particuli rement adapt au milieu rural ainsi qu aux petites et moyennes villes Les articles L 642 1 L 642 7 du code du patrimoine d finissent la proc dure2. de cr ation des ZPPAUP LES AVANTAGES DE LA ZPPAUP collaboration et concertation pour l laboration et la mise en uvre du projet entre la les commune s concern e s et l Etat par l interm diaire du pr fet assist par l Architecte des B timents de France ABF De plus diff rents partenaires participent la proc dure d laboration les habitants r unis en association ou non la Direction r gionale des affaires culturelles DRAC la commission r gionale du patrimoine et des sites adaptabilit de la ZPPAUP la proc dure de ZPPAUP s adapte tous les types de lieux construits ou naturels grands ou petits communaux ou intercommunaux pourvu qu ils soient dot s d une identit patrimoniale Elle permet en outre la protection de patrimoines tr s diversifi s b tis ou non urbains ou ruraux anciens ou r cents agglom r s ou dispers s qu il y ait ou non pr sence d un monument historique Le p rim tre peut en cons quence tre continu ou discontinu Servitude d utilit publique annex e au PLU elle permet de compl ter les dispositions de celui ci notamment en termes qualitatifs pour ce qui concerne l aspect ext rieur des b timents leu emprise au sol et leur hauteur II convient de pr ciser que les deux documents ne doivent pas tre contradictoires et cela entra ne souvent une r vision du PLU int r t du dispositif il permet aux communes soucieuses de prot ger et de mettre en valeur leur
3. la CRPS pr sentation du dossier Code du patrimoine art l ABF par la personne responsable de l tude le maire et 642 Pr fecture de l architecte des b timents de France ABF D cret 84 304 art 4 r gion Circulaire 18 mai 2004 DRAC B 2 2 5 4 Modifications ventuelles de l tude Circulaire 18 mai 2004 Charg d tude Une modification importante du contenu comme celle b 2 2 ABF du p rim tre n cessite une nouvelle enqu te 6 Accord d finitif du conseil municipal par Code du patrimoine art l Commune d lib ration 642 7 Cr ation de la ZPPAUP Code du patrimoine art l 642 D cret 84 304 art 4 7 1 Prise de l arr t par le s maire s ou de l organe Code du patrimoine art l Pr fecture de d lib rant de l tablissement public de coop ration 642 r gion intercommunale comp tent en mati re de plu Le ministre de la culture peut voquer tout projet de zone de protection 7 2 Transmission d une ampliation de l arr t avec le Pr fecture de dossier d finitif annex la pr fecture de d partement r gion et aux services de l tat SDAP DDE DIREN et DAPA DRAC 7 3 Mesures de publicit assur es par la pr fecture de D cret 84 304 art 7 Pr fecture de d partement d partement Arr t publi au recueil des actes administratifs de la pr fecture de d partement Mention de l arr t dans deux journaux diffusion d partementale Si la commune ne dispose pas de plan local d urbanisme
4. la ZPPAUP est opposable aux tiers apr s accomplissement de toutes ces mesures de publicit 7 4 Annexion au plan local d urbanisme Code du patrimoine Commune ou 1 mois en mairie certificat d affichage art L642 pr fet de Arr t municipal de mise jour du PLU affichage de Code de l urbanisme d partement l arr t art L1 7 5 Mise disposition du public D cret 84 304 art 8 Commune Le dossier de la zone est tenu la disposition du public Pr fecture de la mairie et la pr fecture de d partement ainsi qu au d partement SDAP Les tapes 7 3 7 5 ont pour objet de rendre opposable au tiers le document
5. la proc dure d laboration d une zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager ZPPAUP ainsi que les acteurs concern s tapes Textes de r f rence Acteurs 1 Mise l tude de la cr ation d une ZPPAUP Commune Aide la d cision du SDAP SDAP 11 D cision prise sur d lib ration du ou des conseils D cret 84 304 art ler Commune municipaux 12 R ponse de principe du SDAP apr s avis de la DRAC sur SDAP le financement DRAC 13 Publicit de l acte de mise l tude D cret 84 304 art ler Commune Affichage la mairie et la pr fecture de d partement Pr fecture de Pendant un mois d partement Mention ins r e dans deux journaux publi s dans le d partement 2 laboration du projet tapes pr alables l tude 2 1 Appel candidature Code des march s publics Commune 2 1 1 Examen des offres et choix de l quipe charg e de Commune l tude en concertation avec le SDAP SDAP D lib ration du conseil municipal avec laboration d un plan de financement et demande chiffr e de subvention 2 1 2 R ponse du SDAP apr s avis de la DRAC accord sur la SDAP subvention chiffr e accus r ception d clarant le DRAC dossier complet ou indication des pi ces manquantes Passage du dossier de subvention devant le comit d administration r gional CAR 2 1 3 Signature du march d tude Code des march s publics Commune 2 2 tude en 4 p
6. patrimoine d avoir un r le actif dans la gestion et la mise en valeur de leur patrimoine ainsi que de mener conjointement avec l Etat une d marche de protection et d volution harmonieuse de certains quartiers De plus la cr ation d une ZPPAUP permet une reconnaissance de la qualit du territoire vis et peut renforc l attrait touristique des lieux simplification du syst me des servitudes au lieu de superposer les servitudes touchant un secteur particulier et de cumuler les proc dures de demandes d autorisations ce qui rend les d marches contraignantes et tr s complexes la cr ation d une ZPPAUP permet e de suspendre les effets de la servitude des abords en cr ant un nouveau p rim tre plus adapt aux sp cificit s des lieux e de suspendre les effets des site inscrits d s lors qu ils sont compris dans son p rim tre ainsi que les effets des zones de protection du titre III de la loi du 2 mai 1930 soit en totalit soit l int rieur de la ZPPAUP e de compl ter la proc dure des secteurs sauvegard s dans les quartiers d urbanisation plus r cente les faubourgs le paysage environnant prolongeant ces centres historiques STAP du Calvados 3 6 Cela permet de g rer de fa on plus coh rente le patrimoine naturel et b ti d un m me territoire Cependant la ZPPAUP n a aucune incidence sur la gestion m me des immeubles inscrits et class s parmi les monuments historiques ainsi que celle des secteurs sauve
7. e I faut au moins qu il comporte le report sur une carte du p rim tre de la zone Mais il peut aussi en fonction des r gles retenues comporter des sous zones hi rarchis es selon leur int r t pour la sauvegarde du patrimoine ou transcrire certaines informations compl mentaires telles qu espaces verts ou plantation prot ger emplacements importants en terme de perspectives le r glement C est l nonc des r gles g n rales ou particuli res qui sont applicables la ZPPAUP dans sa totalit ou dans certains secteurs en ce qui concerne la protection la protection du paysage de l architecture et de l urbanisme Peuvent tre pr vues la r glementation des activit s dans la mesure o la protection du patrimoine l exige des r gles relatives l organisation de l espace exemple interdiction ou limitation du droit de construire dans certains lieux pour assurer la protection des perspectives des mesures relatives au traitement des espaces publics exemple pavement clairage plantations des dispositions relatives aux cl tures des r gles g n rales de protection des immeubles le corps de r gles peut d crire les diff rents immeubles et indiquer les dispositions appliquer l occasion d ventuels travaux des r gles relatives au gabarit des immeubles des r gles relatives l aspect des immeubles mode de restauration des fa ades r gles applicables aux ouvertures et aux menui
8. en compte les surco ts li s au respect de le qualit architecturale des b timents dans les op rations d acquisition am lioration et dans les travaux de r habilitation un r gime fiscal avantageux il s applique compter de la publication de l acte de cr ation et lorsque les travaux ont t d clar s d utilit publique La d fiscalisation loi Malraux permet de d fiscaliser 30 des travaux de l ann e plafonn 100 000 de travaux Ce r gime concerne les propri taires bailleurs qui s engagent par la suite louer le logement nu usage de r sidence principale pour une dur e de 9 ans depuis la loi de Finances 2009 et la modification du r gime de la loi Malraux les immeubles habitables ou non situ s en ZPPAUP peuvent b n ficier du label de la Fondation du patrimoine cela permet leur propri taire de d duire de son revenu imposable tout ou partie du montant des travaux d entretien ou de r paration qu il a financ s CONTENU DU DOSSI ER DE ZPPAUP le rapport de pr sentation Explique pourquoi l instauration d une telle servitude para t n cessaire Il contient une analyse des enjeux urbains et paysagers Il recense le patrimoine existant dans toutes ses dimensions Il prend en compte le contexte socio conomique afin d ins rer la politique de protection dans une vision dynamique de la ville Il expose les principales mesures prises pour assurer la sauvegarde de ce patrimoine un document graphiqu
9. gard s et des sites class s qui conservent leur propre r gime d autorisation de travaux les avantages financiers e subventions au stade de l laboration le financement de l tude est assur par la commune ma tre d ouvrage mais il existe des subventions de l Etat sur les cr dits de la DRAC et des possibilit s de subventions par les collectivit s locales subventions du Conseil r gional et du Conseil g n ral subventions publiques il existe des cr dits sp cifiques pour favoriser la restauration qui reste soumise aux autorisations pr vues par le code de l urbanisme 1 subventions de la DRAC 2 les aides des collectivit s locales r gion commune d partement exemple pour inciter les propri taires bailleurs ou occupants entreprendre des travaux de ravalements de fa ades les subventions accord es par l Agence nationale pour l am lioration de l habitat ANAH soit pour des travaux isol s ou dans le cadre d op rations programm es d am lioration de l habitat aux propri taires bailleurs et aux propri taires occupants de revenus modestes le plafonnement des d penses subventionnables en ZPPAUP peut tre major d un montant quivalent au surco t d aux travaux d int r t architectural TIA apr s que l ABF ou le chef du service d partemental de l architecture et du patrimoine ait donn un avis favorable l Etat peut octroyer des subventions aux bailleurs sociaux pour les aider prendre
10. hases collecte des donn es rep rage et D cret 84 304 art 3 Commune analyse du patrimoine proposition d orientations Circulaire 85 45 du ler Charg d tude r daction du document d finitif dans le cadre du groupe juillet 1985 Titre II ABF de travail mis en place par la commune Groupe de travail 2 3 Avis du groupe de travail et ventuellement du conseil Commune municipal sur le projet d tude pour examen par la CRPS Non obligatoire 2 4 Pr sentation pour information la CRPS Circulaire 18 mai 2004 SDAP Non obligatoire b 2 2 DRAC Communication la commune et la pr fecture de Circulaire 85 45 du ler d partement des conseils de la CRPS juillet 1985 art21 2 3 Avis du conseil municipal sur le projet d finitif D cret 84 304 art 4 Commune Avant enqu te publique ventuellement modifi en fonction des observations de la CRPS 4 Enqu te publique Code de l expropriation Commune Transmission du projet au pr fet de d partement pour art R11 4 R11 14 mise l enqu te publique Code du patrimoine art L642 D cret 84 304 art 4 4 1 Avis du pr fet de d partement apr s consultation des Circulaire 18 mai 2004 Pr fecture de services de l tat SDAP DDE DIREN et DRAC b 2 2 d partement 4 2 Mise enqu te publique par arr t pr fectoral pr cisant Code de l expropriation Pr fecture de l objet la date d ouverture la dur e les heures et le lieu art R11 4 d partement o le public pourra prend
11. re connaissance du dossier et du nom du commissaire enqu teur d sign L enqu te publique ne peut pas tre inf rieure 15 jours STAP du Calvados 5 6 STAP du Calvados 6 6 4 3 Publicit d avis d enqu te publique Code de l expropriation Commune Publi dans deux journaux diffusion d partementale art R11 4 et R11 9 Pr fecture de Affich en mairie 8 jours au moins avant le d but de d partement l enqu te et rappel dans les 8 premiers jours de celle ci Affich en mairie 8 jours au moins avant l ouverture et pendant toute la dur e de l enqu te 4 4 Rapport du commissaire enqu teur Code de l expropriation Commissaire Observations et conclusions r dig es dans le d lai d un art R11 9 enqu teur mois compter de la date de cl ture de l enqu te 5 Saisine du pr fet de r gion Code du patrimoine art L Pr fecture de Examen par la CRPS 642 r gion D cret 84 304 art 4 DRAC 5 1 Transmission au pr fet de r gion du projet des Circulaire 18 mai 2004 Pr fecture de conclusions du commissaire enqu teur ainsi que de b 2 2 d partement l avis de synth se de la pr fecture de d partement tabli partir des avis des services de l tat 5 2 Convocation des membres de la CRPS consultation du Circulaire 18 mai 2004 Pr fecture de dossier la DRAC et au SDAP b 2 2 r gion Au moins 15 jours avant la CRPS DRAC 5 3 Examen pour avis par
12. series des r gles de protection du paysage possibilit d interdire les constructions dans des lieux donn s en raison de l importance en termes paysagers comme pour les espaces bois s par exemple Il convient de pr ciser que certaines prescriptions sont impossibles celles relatives au contr le des int rieurs les obligations de faire exemple le r glement ne peut imposer une remise en l tat Le r glement comprend des prescriptions qui s imposent aux demandeurs recommandations qui permettent d orienter les choix de restauration ou d am nagement sur lesquels se fondera l ABF pour donner son avis LE REGIME DES AUTORI SATI ONS autorisations et d clarations relevant du code de l urbanisme permis de construire permis de d molir permis d am nager d claration pr alable l autorisation d urbanisme d livr e par l autorit comp tente maire ou pr fet dans les communes o les comp tences d urbanisme n ont pas t transf r es vaut autorisation au titre de la loi de 1983 quand elle est d livr e apr s que l ABF a donn un avis conforme Pour une d claration pr alable l ABF dispose d un d lai d un mois pour donner son avis et de deux mois pour les permis de construire d am nager et de d molir autorisations en dehors des pr visions du code de l urbanisme proc dure de l article L 621 32 du code du patrimoine l article 71 de la loi du 7 01 1983 exige une autorisation sp ciale po
13. ur tous les travaux de transformation ou de modification d un immeuble exemples autorisation de d frichement pose d une enseigne ou des travaux plus importants relatifs aux infrastructures des transports notamment L autorisation est donn e par l autorit comp tente en mati re de permis de construire apr s accord de l ABF La loi du 29 12 1979 interdit toute publicit dans les ZPPAUP sauf d rogation par l institution d un r glement local de publicit cr ation d une zone de publicit restreinte labor e sous la conduite du maire parall lement la mise en place de la ZPPAUP Les enseignes sont soumises l autorisation du maire apr s avis de l ABF les possibilit s de recours En cas de d saccord entre le maire et ABF pour la d livrance d une autorisation d urbanisme le pr fet de r gion peut tre saisi pour arbitrage Apr s avis de la commission r gionale du patrimoine et des sites L avis du pr fet se substitue alors celui de ABF Le ministre de la culture peut en outre voquer tout dossier d autorisation de travaux dont l ABF ou le pr fet de r gion est saisi La loi du 3 ao t 2009 art 9 supprime l avis conforme de l ABF mais le S nat l a r tabli en adoptant un amendement au projet de loi Grenelle 11 Dans l imm diat l avis est simple donc supprime la mesure de recours STAP du Calvados 4 6 Le tableau ci dessous r capitule les diff rentes tapes de
Download Pdf Manuals
Related Search