OUPEYE (VIVEGNIS et HERMEE)
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1. t nonc s plus haut dans l tude Certaines confusions ou impr cisions par exemple absence d explication ou de r f rence concernant la loi du 30 12 1970 absence de localisation des diff rents Plans communaux d am nagement PCA mentionn s absence d informations concernant les deux Plans particuliers d am nagement PPA situ s sur le site de la variante absence de localisation de la zone d initiative privil gi e La formulation opaque de certaines affirmations telle que mauvaise prise en compte des aspects li s au d veloppement durable Cette phrase aurait m rit quelques explications compl mentaires L absence d une carte d limitant le p rim tre absolu d tude pour la phase D 2 Avis sur la qualit du r sum non technique RNT Le Conseil estime que le r sum non technique est de qualit satisfaisante et pr sente une bonne cartographie Toutefois le r sum non technique souffre des m mes probl mes que l tude et reste souvent au niveau des g n ralit s sans pr cision suffisante pour pouvoir informer le lecteur Le Conseil regrette galement L absence d un reportage photographique Le manque d explications en page 7 des diff rents avantages et inconv nients du projet par rapport aux caract ristiques conomiques sociales et environnementales du territoire de r f rence Le peu d explications concernant les besoins du territoire2. AVIS R f CWEDD 04 AV 013 Li ge le 04 mars 2004 Objet R vision du plan de secteur Arr t du Gouvernement wallon du 18 septembre 2003 Plan prioritaire d affectation d espaces l activit conomique Dossier B6 OUPEYE VIVEGNIS et HERMEE cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 Table des mati res IN OQUGLION2 2 nn 0 4 1 Saisine et F PONSR nude nneanini nine en ei es 5 2 Bref expos du dossier Plan ZAE snnnnnnnnonennnnnnnrnnroennnrnnnrrrrennnnnnntnnneeennnnnn 5 3 M thode de remise d avis 6 Partie 1 Consid rations g n rales relatives la proc dure de r vision 7 Ta NOM IIO sen nie e e e aa 8 2 La d marche de r vision nn nn in nan allie Tete 8 3s LCar alisation des tudes o SR ess cie 9 3 1 Rappel des phases de r alisation des tudes sn snssseseessssiesrsseesrssterrrnerrnrerrerrrnnerrrnrenrens 9 3 2 Quelques faiblesses du cahier des charges se ssssseeseiesseesresrrssresstesresrrssrrsstesrenrrsssresrenrns 9 3 3 La r p titivit des INOMalONS srsrsnmemntamainenaumennannisnennnrens 10 34 Le suivi de la r alisation des tudes d incidences s ssssssssesressesiesrsrresrsnrerrrnerrnnerrrnrenee 10 3 5 Remarques r currentes sur les tudes d incidences r alis es 11 7 Les pr jets rence release 12 4 1 Remarque pr liminaire 4452 etsanre denim onnrm mumninananmninendninin 12
3. 1 Zone d Activit Economique R f CWEDD 04 AV 013 5 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 3 M thode de remise d avis Conform ment aux dispositions de l article 43 4 du Code wallon de l Am nagement du Territoire de l Urbanisme et du Patrimoine CWATUP le CWEDD est amen remettre son avis sur chacun des 35 projets de r vision du plan de secteur Chaque dossier comprend le projet de plan _ l tude d incidences portant sur l avant projet de plan les r clamations ou observations adress es au Coll ge des Bourgmestre et Echevins de la ou des commune s concern e s par le projet les proc s verbaux de la des r union s de concertation et de cl ture de s l enqu te s publique s et l avis du es Conseil s communal aux L avis du Conseil sur chacun des 35 dossiers a t pr par selon une proc dure sp cifique bas e sur la notion de rapporteur cette proc dure est utilis e depuis la mise en uvre du syst me d valuation des incidences de projets soit en 1989 Les rapporteurs doivent analyser le dossier prendre les contacts et effectuer les visites de terrains n cessaires pour forger leur opinion Par la suite ils font rapport lors d une r union du Conseil C est sur base du dossier de l expos des rapporteurs et de l expertise collective des membres que le CWEDD met ensuite un avis motiv sur la qualit de l tude
4. de r f rence L absence d un glossaire Celui ci aurait pu reprendre les explications de quelques l ments repris dans le texte du RNT tels que Euregio plate forme multimodale et quelques mots sur les principaux documents r gionaux Sch ma de D veloppement de l Espace r gional SDER Contrat d Avenir pour la Wallonie CAW Plan d Environnement pour le D veloppement durable PEDD et DPR Ces l ments auraient pu galement prendre la forme de notes de bas de page Toutefois le Conseil appr cie la pr sence d un tableau de comparaison des avantages et inconv nients de l avant projet et de sa variante de localisation par rapport aux grandes options publiques d am nagement au principe de d veloppement durable repris l article 1 du CWATUP et aux objectifs de la r vision et crit res de localisation identifi s par l auteur de l tude malgr la pr sence d une contradiction concernant la variante de localisation avantage bonne accessibilit routi re inconv nient accessibilit difficile R f CWEDD 04 AV 013 24 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 3 Avis sur l opportunit du projet Le CWEDD est conscient que l op rateur envisage de d velopper c t des projets du plan prioritaire d autres projets d implantation de zoning en utilisant d autres outils d am nagement du territoire tel que le plan communal d am nagement Lo hne sur
5. pas t explicit 9 2 Un outil r glementaire Le Conseil recommande que la mise en uvre de tous les futurs zonings se fasse via un plan global d am nagement de type Plan communal d Am nagement Le Conseil a pris connaissance de l adoption par le Gouvernement wallon ce jeudi 29 janvier 2004 de la circulaire minist rielle pr cisant le contenu du Cahier des charges urbanistique et environnemental relatif aux parcs d activit conomique wallons Celui ci est introduit l article 31 bis du CWATUP par le d cret programme du 18 d cembre 2003 Vu cette adoption tardive il n a pas t possible au Conseil d tudier le contenu de celle ci Quel que soit l outil utilis la mise en uvre de la plupart des zonings devra se faire en plusieurs phases C est pourquoi le Conseil insiste pour que le plan d am nagement reprenne de mani re tr s pr cise les modalit s du phasage et que celui ci respecte l utilisation parcimonieuse du sol pr vue l article 1 1 du CWATUP 9 3 L int gration paysag re Pour les dossiers pr sentant un relief assez prononc vallonn le Conseil recommande de pr f rer la mise en uvre du site en plateau avec la verdurisation des talus comme ce qui est pr vu pour le dossier de Saint Vith La gestion des dispositifs d isolement qu ils soient paysager plurifonctionnel ou de r servation devra se faire selon un principe cologique R f CWEDD 04 AV 013 19 26 cwed
6. 4 2 Les projets des ports AUONOMeS annee mama telanmnm indiennes 12 4 3 La sp cialisation des parcs et les surimpressions s sssssiessssiesresreriesrsrtesrstrrnserrrsrenrens 12 4 4 Le respect du CWATUP ER Ra tr nement nadia dd are crue 12 5 La suite de la proc dure de r vision 13 R f CWEDD 04 AV 013 2126 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 Partie 2 Recommandations g n rales relatives la mise en uvre ventuelle des DOCI nn nn 14 ta INFOS SSSR nano nn Read en E ne ei ae 15 RE 1121 LS COR RS A PR 15 SP PT A 15 3 1 Un r seau Sparte no loue brin te nr ban 15 32 Zone de pr vention loign e de captage 16 ES L EE DE EU ED PE PE Se E ee LE 16 05 D CELS Rs NT a a a reine 17 6 Mouvements de terre 17 L Xe AATUN E E EEEE E 17 8 Mobilit et accessibilit 2zsesaimenermnntimestinentintindinentindeinindintintie 18 9 Equipements et mise en uvre des zones 19 dl L r aton d emploi eut eee 19 92 2 Un O tlr glementare tenant nn Re ne ne R 19 9 3 L int gration paysag re hante nn sn 19 9 4 L int gration de la V g tanOne ssh en fe nn tn nt de 20 Partie 3 Avis sur le projet de r vision du plan de secteur du dossier B6 OUPEYE VIVEGNIS eCHERMEE 21 1 Avis sur la qualit de l tude rnt nrneennnn nnn 23 2 Avis sur la qu
7. Oupeye et Vis Hermalle sous Argenteau la variante de localisation Le Conseil recommande que l ensemble de ces projets fasse l objet d une valuation globale en regard des besoins de la zone de r f rence en espace d di l activit conomique Sous r serve des r sultats de cette v rification permettant d appr cier la gestion parcimonieuse du sol selon l article 1 du CWATUP le Conseil remet un avis favorable sur l opportunit d inscrire une zone d activit conomique mixte et une zone d activit conomique industrielle Oupeye dans la mesure o les recommandations de l auteur et les remarques du Conseil expliqu es ci dessous sont prises en compte Le Conseil estime que la variante de d limitation propos e par l auteur de l tude et retenue partiellement par le Gouvernement constitue la meilleure solution pour l inscription d une zone d activit conomique mixte et d une zone d activit conomique industrielle A ce propos le Conseil constate une contradiction entre la carte reprenant le projet de plan et l arr t du Gouvernement wallon y relatif En effet le texte de l arr t voque la suppression de l enclave de la zone d habitat caract re rural existante mais non b tie Or sur la carte le d senclavement de la zone d habitat caract re rural n appara t pas Le Conseil soutient le d senclavement de cette zone et donc son inscription en zone d activit conomique industr
8. aires pour mettre en uvre cette prescription l gale A cette fin il estime qu il serait opportun de dresser un inventaire global des zones d activit conomique existantes non mises en uvre et d analyser la possibilit de les r affecter un autre usage 5 La suite de la proc dure de r vision Le plan prioritaire concerne des dossiers de r vision de plans de secteur portant sur une affectation l espace conomique sans que l on sache pr cis ment quel type d entreprise viendra s implanter Les volumes d eaux pr lever par exemple ou encore les impacts potentiels en mati re d missions atmosph riques sont impossibles pr voir ce stade l tude des incidences proprement environnementales est donc limit e Le Conseil estime que le travail effectu jusqu pr sent pour la r alisation de ce plan prioritaire ne sera pertinent que si l implantation des infrastructures est conditionn e par une nouvelle valuation des incidences propre au groupement des entreprises C est pourquoi bien qu il n y ait aucune obligation juridique le Conseil demande ce que lors de l implantation des tablissements une valuation environnementale soit r alis e par phase d occupation du zoning afin d avoir une vision globale l chelle de celui ci Cette valuation permettrait le cas ch ant de r orienter le zoning vers des activit s diff rentes de celles qui taient pr vues au d part Le Conseil
9. alit du r sum non technique RNT 24 3 Avis sur l opportunit du projet rnrrrnnnnrr rr rrrreenn 25 R f CWEDD 04 AV 013 3 26 Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 Introduction R f CWEDD 04 AV 013 4126 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 1 Saisine et r ponse Le 26 janvier 2004 date de la r ception du dossier le Gouvernement wallon a sollicit l avis du CWEDD sur le projet de r vision du plan de secteur de Li ge en vue de l inscription d une zone d activit conomique mixte d une zone d activit conomique industrielle et d une zone d espaces verts sur le territoire de la commune d OUPEYE Vivegnis et Herm e en extension de la zone d activit conomique industrielle des Hauts Sarts Le pr sent avis a t approuv l unanimit par l Assembl e pl ni re du 4 mars 2004 Note Dans cet avis il faut entendre par Plan ZAE le Plan prioritaire d affectation d espaces l activit conomique 2 Bref expos du dossier Plan ZAE Le 18 septembre 2003 le Gouvernement wallon a adopt l arr t portant projet de r vision du plan de secteur dont question au point 1 ci dessus Il fait partie des 35 arr t s pris cette m me date afin d inscrire de nouvelles zones d activit conomique sur le terr
10. analyse est une des plus importantes dans ce genre de dossier cet gard il est d avis que les auteurs auraient d tudier le paysage en fonction de la perception visuelle des futurs b timents par les riverains et ne pas se borner relever les endroits d o le site nu est visible Bien que ce point ne figure pas explicitement dans le cahier des charges le Conseil estime que les auteurs auraient d prendre l initiative de r aliser un reportage photographique au d part de points de vue sensibles ainsi que d effectuer une simulation paysag re Le Conseil observe que celle ci est g n ralement un l ment majeur d appr ciation des projets par les riverains R f CWEDD 04 AV 013 11 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 4 Les projets 4 1 Remarque pr liminaire Le Conseil constate que le plan comporte des projets de niveaux diff rents tant t r gional tant t plus local Il ne saisit pas toujours les motivations qui ont conduit le Gouvernement op rer cette s lection 4 2 Les projets des ports autonomes Le Conseil appr cie que le Gouvernement ait impliqu les ports autonomes dans le plan prioritaire Toutefois l int r t de cette d marche est affaibli par l absence de vision transversale des diff rents ports autonomes et le confinement des projets dans les limites administratives des op rateurs Le Conseil reste en attente d un v ritable plan r
11. cteur permet en effet une meilleure visibilit d ensemble des zones concern es et une plus grande quit dans la s lection des sites Le Conseil regrette que le Gouvernement n ait pas men une d marche proactive de concertation avec les diff rents acteurs int ress s Ceci explique notamment que certaines propositions d alternatives ne sont apparues que dans le cours des enqu tes publiques et n ont d s lors pas pu tre prises en compte par les bureaux d tudes Le Conseil d plore galement que les riverains des ventuelles alternatives de localisation pr sent es dans le cadre des diff rentes tudes n aient pas t syst matiquement inform s de la proc dure en cours et donc que les riverains de ces alternatives n aient pu s exprimer dans le cadre de l enqu te publique Le Conseil attire l attention sur le fait que si une alternative devait tre retenue par le Gouvernement wallon celle ci devrait faire l objet d une nouvelle enqu te publique et le cas ch ant d un approfondissement de l valuation environnementale Le Conseil constate galement avec regret que des limites administratives ont souvent t consid r es comme une contrainte la localisation judicieuse de diff rentes zones d activit conomique alt rant parfois la vision r gionale n cessaire l laboration de ce type de plan Ainsi le Conseil regrette que les auteurs d tudes aient t amen s valider des territo
12. d incidences la qualit du r sum non technique et sur l opportunit du projet correspondant De l analyse de ces 35 dossiers le Conseil a d gag des consid rations g n rales relatives la proc dure de r vision et des recommandations g n rales relatives la mise en uvre ventuelle des projets Celles ci constituent les deux premi res parties de chacun des 35 avis remis Le Conseil tient souligner que la r alisation de cette mission a n cessit un travail important de la part des membres soit pr s de 200 quivalents jours de travail dont la participation 11 journ es de r union Entre le 1 octobre 2003 et ce 04 mars le Secr tariat y aura galement affect 30 de ses ressources R f CWEDD 04 AV 013 6 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 Partie 1 Consid rations g n rales relatives la proc dure de r vision R f CWEDD 04 AV 013 7126 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 1 Introduction De l analyse des 35 dossiers de r vision de plans de secteur le Conseil a d gag des consid rations g n rales relatives la proc dure de r vision Elles sont reprises dans cette partie 2 La d marche de r vision Le Conseil souligne l int r t de la d marche de r vision adopt e par le Gouvernement wallon Le fait d avoir proc d une r vision group e des diff rents plans de se
13. d Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 9 4 L int gration de la v g tation Le Conseil recommande aux op rateurs de s inspirer de deux brochures tr s int ressantes sur le sujet Nature et Entreprises mode d emploi Minist re de la R gion wallonne Division Nature et For t Brochure technique n 9 2002 R alisation GIREA tude portant sur un am nagement paysager et la mise en place d une infrastructure cologique dans les zones d activit conomique Minist re de la R gion wallonne Conf rence permanente pour le D veloppement territorial Octobre 2002 R alisation CREAT et LEPUR Le Conseil demande en particulier de r server 5 10 de la surface des futurs zonings la v g tation indig ne afin de r duire les effets de rupture du r seau cologique ce qui permettra un am nagement paysager plus naturel R f CWEDD 04 AV 013 20 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 Partie 3 Avis sur le projet de r vision du plan de secteur du dossier B6 OUPEYE VIVEGNIS et HERMEE R f CWEDD 04 AV 013 21 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 Avis du CWEDD portant sur le dossier relatif au projet de r vision du plan de secteur de Li ge en vue de l inscription d une zone d activit conomique mixte d une zone d activit conomique industrielle et d une zone d espaces vert
14. de la commune de Oupeye R f CWEDD 04 AV 013 22 1 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 1 Avis sur la qualit de l tude Le Conseil estime que l auteur a livr une tude de qualit satisfaisante Au niveau du contenu Le Conseil appr cie notamment Une bonne approche de la probl matique des agriculteurs concern s cette approche ne va pas jusqu quantifier la perte conomique mais permet de cerner les exploitations mises en danger en regard de leur p rennit Une description compl te des caract ristiques humaines et conomiques du territoire de r f rence malgr parfois le peu d interpr tation des chiffres Une bonne analyse de la pertinence du territoire de r f rence et de la phase D Une analyse comparative claire du site et de sa variante La qualit de l tude paysag re La pertinence des recommandations de l auteur de l tude Cependant le Conseil regrette Une vision parfois peu critique de la coh rence entre les documents r gionaux et le projet par exemple l analyse de la page 6 qui concerne la D claration de Politique r gionale DPR conclut de fa on assez peu convaincante Le fait que les mesures propos es en accompagnement soient non pas des mesures telles que requises par l article 46 1 alin a 2 3 du CWATUP mais des mesures d att nuation des impacts environnementaux du zoning Le peu d expl
15. dispensable la mise en place d une structure de gestion et de suivi du transfert des terres agricoles et des compensations en ce domaine A cette fin il sugg re la cr ation d un plan de gestion et d un comit d accompagnement pour sa mise en uvre Le Conseil remet un avis favorable sur l opportunit d inscrire une zone d espaces verts Oupeye en limite est du projet En effet en bordure est il existe une zone bois e qui repr sente un l ment de liaison tr s important du maillage cologique local De plus la bordure en sommet de versant mosan combine le caract re boulant de la formation de Vaals et la pr sence de fortes pentes Cette bordure doit donc tre consacr e comme dispositif d isolement non b tissable R f CWEDD 04 AV 013 26 26
16. e avec le gestionnaire de celle ci 3 1 2 La r cup ration et l utilisation de l eau de pluie Le Conseil recommande de limiter au maximum l imperm abilisation des surfaces Par ailleurs le Conseil insiste sur l utilisation de diff rents moyens possibles en mati re de tamponnement des volumes d eaux de ruissellement obligation faite aux entreprises d installer notamment une ou plusieurs citernes eaux de pluie double trop plein ainsi que des volumes de tamponnement sous certaines surfaces de parcage Le Conseil insiste pour que ces citernes eaux de pluie soient plac es dans un dispositif permettant d utiliser cette eau pour un usage domestique 3 1 3 Les eaux de ruissellement Toutes les eaux de ruissellement susceptibles d tre contamin es par des mati res en suspension et ou des hydrocarbures devront passer par un d shuileur d bourbeur 3 2 Zone de pr vention loign e de captage Plusieurs dossiers de r vision de plans de secteur sont concern s par des p rim tres de protection de captage th oriques ou non L Arr t du Gouvernement wallon du 14 novembre 1991 relatif aux prises d eau souterraine aux zones de prise d eau de pr vention et de surveillance et la recharge artificielle des nappes d eau souterraine dit en son article 22 4 que Est interdite en zone de pr vention loign e l implantation de nouveaux terrains destin s au parcage de plus de vingt v hicul
17. ement destin e aux industries qui pr sentent des risques majeurs pour les personnes les biens ou l environnement R f CWEDD 04 AV 013 12 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 Le Conseil consid re qu il est dommage que le Gouvernement n ait pas profit de ce plan pour promouvoir davantage la r habilitation de sites d activit conomique d saffect s afin de r pondre davantage l article 1 du CWATUP et notamment l utilisation parcimonieuse du sol L article 46 1 alin a 2 3 du CWATUP dispose que l inscription de nouvelles zones d activit conomique mixte ou industrielle est accompagn e soit de la r affectation de sites d activit conomique d saffect s soit de l adoption de mesures favorables la protection de l environnement soit d une combinaison de ces deux modes d accompagnement Contrairement ce que les bureaux d tudes ont propos les mesures d att nuation des impacts sp cifiques chaque projet ne constituent pas des compensations au sens de l article 46 du CWATUP La r alisation d un p rim tre ou d un dispositif d isolement par exemple ne peut tre consid r e comme une mesure favorable la protection de l environnement au sens de l article 46 1 alin a 2 3 puisqu il s agit d une imposition de l article 30 du CWATUP Dans ce cadre le Conseil recommande que le Gouvernement prenne les dispositions n cess
18. es tudes peuvent m me de la sorte s apparenter une forme de remplissage oblig C est g n ralement le cas par exemple du chapitre correspondant au point D 4 du cahier des charges qui accumule les g n ralit s sur les facteurs de modification du milieu li s aux variantes retenues alors que dans le chapitre suivant point D 5 du cahier des charges les auteurs sont amen s devoir analyser en d tail ces m mes facteurs De plus le Conseil constate qu il faut aussi parfois arriver au rapport sur la phase E Recommandations pour l adoption du projet c est dire la fin de l tude pour apprendre que des variantes de d limitation propos es en amont n ont pas t retenues frustrant ainsi le lecteur En revanche cette r p titivit des informations n appara t gu re dans les r sum s non techniques phase F La plupart des auteurs ont en effet r alis un travail de r criture pour que les textes des r sum s non techniques soient autant que possible accessibles aux citoyens 3 4 Le suivi de la r alisation des tudes d incidences Comme pr vu par la proc dure de r vision le comit de suivi a analys apr s la phase C Validation de la localisation les diff rentes alternatives de localisation propos es par l auteur de l tude Il a alors marqu sa pr f rence pour certaines d entre elles qui ont ensuite fait l objet d une analyse environnementale phase D Il en r sul
19. es automoteurs Le Conseil s interroge sur la conformit avec l arr t ci dessus de la pratique consistant d couper le parcage en plusieurs unit s de 20 places 4 Air Le Conseil insiste pour que le r seau de mesures de la qualit de l air en R gion wallonne soit renforc En effet l examen de certains dossiers d tudes incidences il lui est apparu qu il n existait pas de point de mesure pertinent pour la connaissance de la qualit de lair De m me le Conseil recommande que ce r seau s appuie sur un maillage syst matique et plus appropri afin d obtenir une vision plus pr cise de la qualit de lair pour l ensemble de la R gion wallonne R f CWEDD 04 AV 013 16 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 5 D chets Le Conseil recommande aux diff rents op rateurs de pr voir dans les futures zones un emplacement consacr la gestion et au stockage des d chets de l ensemble du site De plus lorsqu une zone d activit conomique nouvellement inscrite vient en extension d un zoning existant le Conseil demande que l op rateur puisse avoir une vision de la gestion des d chets sur l ensemble de la zone La gestion pourrait ainsi tre confi e une personne s apparentant un syndic 6 Mouvements de terre Le Conseil recommande l utilisation maximale des terres de d blais l chelle locale Pour le cas
20. estime que cette valuation devrait tre pr vue dans le cahier des charges urbanistique et environnemental R f CWEDD 04 AV 013 13 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 Partie 2 Recommandations g n rales relatives la mise en uvre ventuelle des projets R f CWEDD 04 AV 013 14 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 1 Introduction De l analyse des 35 dossiers de r vision de plans de secteur le Conseil a d gag des recommandations g n rales relatives la mise en uvre ventuelle des projets Elles sont reprises dans cette partie 2 G n ralit s L op rateur Intercommunale ou Port autonome doit rester responsable de la gestion d ensemble de la zone En effet en plus des dispositifs d isolement qui demandent d j une gestion il y aura des quipements une ou des stations d puration des bassins d orage des parcs conteneurs etc qu il faudra g rer 3 Eau Le Conseil recommande que la gestion des eaux soit r alis e de mani re int gr e en tenant compte du cycle complet de celles ci interactions eaux de surface eaux souterraines gestion des zones inondables favoriser les infiltrations des eaux propres r seau s paratif bassin d orage avec fond d eau permanent transit par ce bassin de toutes les eaux pluviales et pur es sur le site 3 1 Un r seau s paratif La mi
21. gional des ports autonomes pr sentant les zones en regard du gabarit des voies d eau ainsi que du gabarit des voies routi res et ferr es desservant des points de transbordement dans une vision globale du d veloppement durable du transport fluvial 4 3 La sp cialisation des parcs et les surimpressions Le Conseil constate que le plan prioritaire inscrit une majorit de zones d activit conomique mixte et tr s peu de zones d activit conomique industrielle parmi lesquelles il n y a aucune zone marqu e de la surimpression R M Nonobstant le Conseil consid re que les surimpressions sp cialisant les zones devraient tre l exception En effet la sp cialisation contrecarre la gestion parcimonieuse du sol dans la mesure o elle conduit geler des surfaces au d triment d autres activit s conomiques 4 4 Le respect du CWATUP L article 1 1 alin a 2 du CWATUP dispose que La R gion et les autres autorit s publiques chacune dans le cadre de ses comp tences et en coordination avec la R gion sont gestionnaires et garants de l am nagement du territoire Elles rencontrent de mani re durable les besoins sociaux conomiques patrimoniaux et environnementaux de la collectivit par la gestion qualitative du cadre de vie par l utilisation parcimonieuse du sol et de ses ressources et par la conservation et le d veloppement du patrimoine culturel naturel et paysager C est dire exclusiv
22. i s par certains auteurs Le cahier des charges demandait aux auteurs d tudes d analyser les incidences du projet sur les diff rents compartiments environnementaux Cependant consid rant notamment le calendrier tr s serr pour la r alisation des tudes d incidences les auteurs se sont g n ralement limit s collecter des donn es existantes C est ainsi que l ad quation g ologique et la pollution des sols n ont pas t analys es en d tail Le Conseil est surpris de ce que le comit de suivi n ait pas exig ou fait proc der des analyses compl mentaires et pertinentes pour la connaissance des sites dans des situations qui l exigeaient Le cahier des charges aurait d pr voir explicitement la r alisation d un reportage photographique ainsi que de simulations paysag res R f CWEDD 04 AV 013 9 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 3 3 La r p titivit des informations La structure de chaque tude r sulte de l application du phasage impos par le cahier des charges Ceci a amen la plupart des auteurs d tudes fractionner l analyse des points examiner et notamment les diff rents compartiments de l environnement en y apportant au fil des pages des l ments compl mentaires ou nouveaux Cette d marche en cascade est une source constante de r p titions qui allongent inutilement les textes et en rendent la lecture fastidieuse Certaines parties d
23. ications quant la r partition des besoins estim s par l auteur entre les diff rentes sp cialisations des parcs mixte industriel logistique et scientifique ainsi que le manque de r action de la part de l auteur par rapport aux besoins estim s par la Direction g n rale de l Economie et de l Emploi DGE E En effet pour l auteur compte non tenu des besoins en parc scientifique les besoins sont estim s 160 hectares contre 96 hectares estim s par le DGEE La non prise en compte de l ensemble des projets de zones d activit s conomiques pour la r gion La caract risation de la qualit de lair sur base de stations non pertinentes Herstal parc de la Boverie Ile Monsin Ces stations sont situ es en fond de vall e et lair y est marqu par l activit industrielle la qualit de l air sur plateau n est pas comparable Au niveau de la forme Le Conseil appr cie La qualit de la cartographie abondante et parlante Plus particuli rement la carte des contraintes est tr s clairante R f CWEDD 04 AV 013 23 1 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 La pr sence de tableaux permettant la comparaison du site et de la variante Toutefois le Conseil regrette Certaines redites par exemple l analyse du point C2 fait double emploi avec l analyse socio conomique de la phase B ou encore page 77 les crit res de localisation qui figurent ont d j
24. ielle De plus le Conseil propose au vu des r sultats de l enqu te publique que tant les fonds de jardins de la rue Jean Volders que les habitations du lotissement de l arbre Saint Roch soient exclus du p rim tre de la zone d activit conomique Le Conseil fait siennes les recommandations de l auteur et insiste particuli rement sur les suivantes La r alisation d un r seau d gouttage s paratif et de stations d puration individuelles pour les eaux industrielles ventuelles les eaux domestiques pouvant sans dommage tre rejet es dans le r seau collectif La gestion commune des parcages l imposition de citernes de r colte des eaux de pluie La gestion collective des d chets L ensemble des mesures paysag res propos es pr verdissement conception de dispositifs d isolement fond s sur un parti clair gabarits chelonn s en fonction du voisinage gestion des enseignes La prise en compte d une ancienne d charge sur le site En effet des graviers ont t exploit s dans les ann es 1960 sous les limons sur une grande parcelle dans la partie sud ouest du site et l ancienne exploitation a t remblay e par des mat riaux divers dont des d chets qui constituent un risque d instabilit pour les constructions R f CWEDD 04 AV 013 25 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 La r alisation d une tude g otechnique au vu de la situation d
25. ires de r f rence confin s dans des limites administratives ou d op rateur R f CWEDD 04 AV 013 8 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 3 La r alisation des tudes 3 1 Rappel des phases de r alisation des tudes Le cahier des charges pr cise que l ex cution de chaque tude d incidences est divis e en 6 phases voir le tableau ci dessous Les tudes d incidences r alis es par les cinq bureaux d tudes d sign s ont ainsi toutes une structure qui respecte ce contenu Phases A Description et commentaires des objectifs de l avant projet B Validation des besoins socio conomiques justifiant la cr ation d une nouvelle zone d activit conomique C Validation de la localisation D Validation de la d limitation pour l adoption du projet E Recommandations pour l adoption du projet F R sum non technique Apr s la r daction de chacune des phases A E le comit de suivi a valid la phase coul e et a donn des directives pour la r alisation de la phase suivante 3 2 Quelques faiblesses du cahier des charges Le cahier des charges aurait d pr voir l estimation des fournitures en eau en nergie et en puration Le Conseil estime que ces diff rents l ments sont importants et qu ils peuvent dans certains cas compromettre la mise en uvre du projet Le Conseil note toutefois que ces points ont t tud
26. itoire de la R gion wallonne concr tisant ainsi une d marche de r vision th matique des plans de secteur entam e en 1999 Cette r vision s inscrit dans ce qu il a t convenu d appeler le Plan ZAE Quelques d cisions du Gouvernement wallon relatives la mise en uvre de ce plan sont rappel es dans le tableau ci dessous Dates D cisions 26 mai 2000 Le Gouvernement prend acte des propositions du Ministre de l Am nagement du Territoire relatives aux principes g n raux et aux modalit s de mise en uvre d une nouvelle g n ration de plans de secteur 20 juillet 2000 Adoption des principes de base d une affectation prioritaire d espace l activit conomique en ce compris la d finition de la m thodologie et un projet de grille d valuation 27 septembre 2000 D cision relative la r alisation de l tude strat gique Lancement officiel de l appel projets aupr s des op rateurs publics intercommunales de d veloppement et ports autonomes 12 juillet 2001 Cl ture de l appel projets Validation de la grille d valuation 10 octobre 2002 Adoption du contenu de l tude d incidences 18 octobre 2002 Adoption de 36 arr t s portant avant projets de r vision de plan de secteur 21 novembre 2002 D signation des cinq bureaux d tudes agr s charg s des tudes d incidences Aries Agora Atelier 50 Igretec et Pissart Van Der Stricht
27. o cette utilisation s av rerait impossible il demande que ces terres soient valoris es par les fili res appropri es 7 Agriculture La zone du plan de secteur la plus touch e par le plan d affectation d espaces l activit conomique est la zone agricole Or le Conseil constate que la probl matique agricole n a t abord e que de fa on sommaire dans la plupart des tudes d incidences Il estime que les l ments suivants auraient pu tre voqu s L valuation des pertes socio conomiques la perte de surface se traduira non seulement par la perte pour l exploitant de l acc s aux subsides li s ces surfaces mais plus globalement pour la R gion du volume global des aides compensatoires auxquelles elle est susceptible d avoir acc s La r duction de la production c r ali re qui entra nera la perte d emplois en amont et en aval du secteur et une plus grande d pendance alimentaire vis vis des pays tiers Les cons quences sur la liaison au sol savoir gt La difficult d tablir des contrats de valorisation dans un p rim tre restreint gt Le transport des effluents de leurs nuisances et son impact sur la mobilit gt La sp culation animale frapp e par le manque de terres d pandage A cet gard le rapport de la Conf rence permanente pour le D veloppement territorial CPDT de septembre 2002 fait clairement tat pour lavenir du besoin en terres ag
28. ricoles Le Conseil estime par ailleurs que les agriculteurs devraient b n ficier d un suivi lors de la mise en uvre de nouvelles zones d activit sur les terres qu ils exploitent R f CWEDD 04 AV 013 17 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 La r alisation d un audit permettrait d valuer l impact conomique global des exploitations touch es en tenant compte non seulement des indemnit s d expropriation mais galement des indemnit s de pr avis en cas de location et des pertes des droits produire etc En cas de d localisation une aide de la commune par exemple pourrait tre assur e pour la recherche de nouveaux lieux d implantation susceptibles d aboutir l octroi du permis unique compte tenu des zones et p rim tres de protection Ce suivi se ferait en harmonie avec le phasage de la mise en uvre en rendant les indemnit s rapidement disponibles pour permettre aux agriculteurs de ne pas tre frein s dans leur recherche de nouvelles terres Le Conseil constate que des remembrements en cours ou termin s sont concern s par certains projets de r vision de plans de secteur L article 46 1 alin a 2 4 du CWATUP pr voit en effet que les p rim tres de protection vis s par le pr sent Code ou d autres l gislations ne peuvent pas tre affect s par l inscription de nouvelles zones destin es l urbanisation Par ailleurs tant donn les co ts engendr
29. s pour la mise en oeuvre des remembrements le Conseil s interroge sur le bien fond de l absence de protection juridique des terres remembr es 8 Mobilit et accessibilit Le Conseil rappelle que dans sa note de prospective 2001 2002 il insistait particuli rement sur les relations entre la mobilit les transports et l am nagement du territoire Dans cette optique le Conseil recommande de mener une r flexion sur les effets structurants des infrastructures tous les niveaux Cela concerne par exemple la mise en uvre du Plan prioritaire relatif aux nouvelles zones d activit conomique Les diff rents sites concern s par ce plan prioritaire ne sont pas toujours facilement accessibles par les transports en commun ou les modes de circulation douce Le Conseil se r jouit que dans les arr t s adoptant les diff rents projets de plan le Gouvernement ait pr vu afin de limiter l afflux de v hicules particuliers la r alisation d un plan de d placement favorisant l usage des modes doux et des transports en commun pour les employ s des diff rentes entreprises qui viendront s installer dans ces zonings II insiste toutefois pour que la circulation pi tonne et cycliste soit s curis e Le Conseil rel ve que la proc dure de d classement des chemins et sentiers n a pas toujours t suivie Dans ce cas il recommande que la proc dure de d classement soit mise en uvre Le Conseil regret
30. s sur le territoire de la commune d OUPEYE Vivegnis et Herm e en extension de la zone d activit conomique industrielle des Hauts Sarts L avis du CWEDD porte sur la qualit de l tude d incidences la qualit du r sum non technique l opportunit du projet Inscription d une zone d activit conomique mixte ZAEM d une zone d activit conomique industrielle ZAEI d une zone d espaces verts ZEV Demande R vision du plan de secteur de Li ge Demandeur Gouvernement wallon Auteur de l tude Igretec Charleroi Autorit comp tente Gouvernement wallon Plan de secteur Zone agricole et zone de services publics et d quipements communautaires Le projet est soumis de plein droit la r alisation d une tude d incidences de plan E I P conform ment aux articles 42 46 du Code wallon de l Am nagement du Territoire de l Urbanisme et du Patrimoine CWATUP Une visite des repr sentants du CWEDD sur place avec l auteur de l tude a eu lieu le 24 novembre 2003 Remarque pr liminaire Le dossier soumis lavis du CWEDD est complet Il comprend le projet de plan de secteur __ l tude d incidences de plan le proc s verbal de la r union de concertation le proc s verbal de cl ture de l enqu te publique et les r clamations et observations adress es au Coll ge des Bourgmestre et Echevins de la commune de Oupeye l avis du Conseil communal
31. se en place d un r seau d gouttage s paratif est la r gle Celui ci doit tre repris comme tel dans le plan d am nagement L Arr t du Gouvernement wallon du 22 mai 2003 relatif au r glement g n ral d assainissement des eaux urbaines r siduaires reprend dans son article 4 1 Les projets de travaux d gouttage tant de nouveaux gouts que se rapportant la r habilitation d gouts existants devront privil gier la pose d gouts s paratifs aux gouts unitaires sauf exception d ment justifi e par des contraintes techniques 3 1 1 L puration des eaux us es domestiques et industrielles Les stations d puration propres aux diff rents zonings seront construites pr alablement la mise en uvre de chaque phase En cas de rejet dans les gouts publics les eaux us es industrielles devront respecter les conditions sectorielles Le Conseil attire l attention sur le fait que ces eaux risquent de diluer fortement les eaux us es qui arriveront dans une station d puration publique R f CWEDD 04 AV 013 15 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 C est pourquoi le Conseil recommande que la gestion des eaux industrielles et domestiques des diff rentes implantations industrielles fasse l objet de prescriptions particuli res dans le permis d environnement La composition des eaux us es industrielles qui aboutissent dans une station d puration doit tre n goci
32. t conomique du territoire de r f rence pendant les x derni res ann es pour estimer les besoins en hectares dix ans et ce sans tenir compte de la dispersion des observations autour de la moyenne ou du taux moyen de r alisation des options d achat Le Conseil observe qu il s agit dune m thode d valuation simpliste Il estime par ailleurs que chercher justifier scientifiquement un projet volontariste par une projection des tendances du pass n a pas beaucoup de sens Toutefois cette valuation des besoins sur base des dix ann es pr c dentes est int ressante mais aurait d tre pr sent e comme une donn e permettant au Gouvernement wallon de d finir les besoins et non comme l valuation des besoins en elle m me Le Conseil consid re au demeurant que les chiffres fournis par les diff rents op rateurs aux auteurs d tudes pour le calcul des besoins sont un outil de prospective indispensable 3 5 2 Autres remarques Un point important du cahier des charges qui n a pas toujours t toff par les auteurs d tudes d incidences est l valuation des pertes socio conomiques de l agriculture la zone agricole tant pourtant la plus touch e par ce plan prioritaire Le Conseil estime que l analyse de l impact des diff rents projets et de leurs alternatives sur le paysage tel que pr vu par le cahier des charges aurait d tre plus approfondie Le Conseil estime en effet que cette
33. te que certains dossiers n offrent qu un caract re monomodal pour le trafic des marchandises R f CWEDD 04 AV 013 18 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 9 Equipements et mise en uvre des zones 9 1 La cr ation d emploi Le Conseil constate que la mise en uvre du plan prioritaire contribuera significativement l objectif du Gouvernement de cr er 80 000 emplois l horizon 2010 Cette contribution sera d autant plus significative qu elle sera encadr e par une gestion parcimonieuse de l occupation des surfaces et par des politiques dynamiques en mati re de d veloppement conomique Il pr conise que conform ment au principe commun d action n 7 du Contrat d Avenir pour la Wallonie actualis CAWA Une culture de l valuation le Gouvernement wallon r alise ch ance p riodique une valuation du taux d emploi dans ces zonings et que le taux de remplissage surface et emploi des zonings soit int gr dans la publication de la R gion wallonne intitul e Les chiffres cl s de la Wallonie parution semestrielle Il r sulte des avis du Conseil qu environ 500 hectares ne seraient pas propos s l affectation en zones d activit conomique pour l ensemble des dossiers Le Conseil observe qu il ne dispose pas des l ments pour valuer l impact de la non inscription de cette superficie d autant plus que l objectif global du Gouvernement n a
34. te que pour certains dossiers dont les variantes de localisation n ont pas t retenues et n ont donc pas fait l objet d une valuation environnementale en phase D le Conseil estime ne pas poss der tous les l ments pour remettre un avis d opportunit Cette limination de variantes de localisation a galement entra n des difficult s pour remettre un avis sur la qualit des tudes d incidences Le point D 4 est relatif l identification des facteurs de modification du milieu li s aux variantes de d limitation et de mise en uvre de la variante retenue Le point D 5 est relatif valuation des effets non n gligeables probables aux diff rentes tapes de r alisation des variantes de d limitation et de mise en uvre R f CWEDD 04 AV 013 10 26 cwedd Avis EIE ZAE B6 OUPEYE LES HAUTS SARTS 04 03 2004 3 5 Remarques r currentes sur les tudes d incidences r alis es 3 5 1 La m thode d valuation des besoins en hectares des diff rents territoires de r f rence Le Gouvernement wallon justifie l inscription des diff rents zonings par la volont de cr er de l emploi Suivant les prescriptions du cahier des charges les auteurs ont t amen s justifier les surfaces n cessaires par une m thode de leur choix La plupart d entre eux ont tabli une m thode consistant multiplier par dix la moyenne annuelle des surfaces vendues dans les parcs d activi
35. u site dans le p rim tre d une ancienne concession mini re de Abhooz et Bonne Foi Hareng En effet la pr sence de plusieurs puits de mines est av r e sur le terrain et il est possible qu il existe des ouvrages plus anciens La prise en compte des pr cautions d usage et des contacts avec les services r gionaux comp tents en mati re d arch ologie Le Conseil insiste galement pour que des mesures soient prises afin d am liorer le trafic et la s curit des usagers au niveau des changeurs n 34 et n 35 de l autoroute E40 qui constituent les principales voies d acc s au site de l avant projet et qui pr sentent d j l heure actuelle des probl mes de saturation A ce sujet le rond point nord doit tre significativement am lior L auteur de l tude rel ve la saturation actuelle du ring E40 entre Cheratte et les Hauts Sarts et globalement dans tout le r seau autoroutier proche Il propose la r alisation d un nouvel changeur sur l A601 Milmort mais ceci n est qu une solution tr s partielle au probl me que constitue la charge globale du r seau autoroutier sur les autoroutes E40 et E42 depuis l ouest de l changeur de Loncin jusqu Cheratte Le Conseil recommande qu une r flexion prospective soit men e cet gard L absence de solutions alternatives au fret autoroutier pourrait en effet constituer lavenir un frein au dynamisme conomique de la r gion li geoise Le Conseil estime in
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