la circulaire du 31mai sur les etudiants etrangers :un contresens
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1. la cr ation d emplois plus long terme Enfin en adoptant une approche comptable il semble incoh rent de se passer de dipl m s dont la formation a repr sent un co t important 10 260 euros par an et par tudiant de l enseignement sup rieur selon l OCDE au moment o ils sont m me de contribuer par leurs imp ts et leurs cotisations sociales au financement des comptes publics Le site Internet www questionsdetrangers com a retrac les difficult s dans un article du 5 ao t dernier R duction de l immigration professionnelle lourdes cons quences pour les jeunes dipl m s trangers i Enseignement sup rieur quels sont les pays qui d pensent le plus Le Monde 27 09 2011 Terra Nova Note 4 6 www tnova fr De m me alors que la situation d mographique europ enne et fran aise est pr occupante avec un nombre de retrait s en augmentation constante en 2040 26 de la population aura plus de 65 ans il est acquis que la France aura besoin de jeunes travailleurs en provenance de l tranger l horizon 2015 2020 La circulaire du 31 mai va rebours de cette volution bien document e Sans doute comme le ministre de l Int rieur le r p te lenvi la France ne conna t pas de besoins particuliers dans certains secteurs et notamment dans ceux ayant recours de la main d uvre peu qualifi e Mais c est pr cis ment propos des tudiants dipl m s que la circulaire se trompe Et pour K2. LA CIRCULAIRE DU 31 MAI SUR LES ETUDIANTS ETRANGERS UN CONTRESENS HISTORIQUE Par S lim Jeddi Collectif du 31 mai Antoine Legouest Mehdi Allal conseiller Diversit l ENA Le 7 octobre 2011 Avec sa circulaire du 31 mai 2011 qui restreint la possibilit pour les tudiants trangers de changer de statut et d obtenir une autorisation de travail apr s leur dipl me le gouvernement a commis un contresens majeur contraire toute politique d int gration 25 000 dipl m s trangers de l universit et 8 000 l ves des grandes coles sont dans le viseur Depuis dix ans et en particulier depuis 2007 la doxa traditionnelle de la droite explique qu il convient de r duire les flux migratoires pour garantir l emploi des Fran ais et des immigr s d j pr sents et mieux les int grer Cette circulaire s attaque maintenant aux dipl m s de l enseignement sup rieur soit ceux qui justement s int grent au plus vite dans le march du travail Elle r v le clairement que les discours sur l int gration ou l immigration choisie n ont t que du vent et la carte comp tences et talents cr e par la loi du 24 juillet 2006 un gadget giscardien peu utilis avec seulement quelques centaines de b n ficiaires La droite a perdu depuis longtemps le sens des int r ts de la France quel meilleur moyen de cr er du ch mage si ce n est expulser les cadres hauts potentiels dont le travail va justement cr
3. a loi du 20 novembre 2007 relative la ma trise de l immigration l int gration et l asile la loi du 16 juin 2011 relative l immigration l int gration et la nationalit Toutes ces lois se sont inscrites dans un contexte politique g n ral visant encourager l immigration choisie Aujourd hui l immigration de travail a certes augment de 10 000 plus de 20 000 mais demeure marginale dans l ensemble des flux D sormais m me ce type d immigration est vis en particulier les tudiants La circulaire du 31 mai 2011 d finit les proc dures applicables lorsqu un tranger souhaite modifier les motifs de son s jour en France et en premier lieu passer d un s jour pour tudes un s jour salari Elle ne concerne pas le droit au s jour en vertu de la vie priv e et familiale Elle s applique aux trangers ne relevant pas d accords sp cifiques excluant ainsi Europ ens Tunisiens et Alg riens de son champ d application Ce texte concerne potentiellement chaque ann e les 25 000 tudiants trangers dipl m s des universit s fran aises et les 8 000 tudiants trangers dipl m s de ses grandes coles Marocains en premier lieu Disponible sur le site www circulaires gouv fr l adresse http www circulaires gouv fr pdf 2011 06 cir 33321 pof Terra Nova Note 2 6 terra ia A La majeure partie du texte est conforme aux orientations que la France suit depuis plusieurs d cenn
4. arine Berger et Val rie Rabault Les trente glorieuses sont devant nous ditions rue Fromentin 2011 les besoins humains atteindraient 10 millions d trangers d ici 2040 2 3 L UNIVERSITE FRAN AISE L AUTRE GRANDE PERDANTE Au sein du gouvernement le ministre de l Enseignement sup rieur et de la Recherche L Wauquiez a annonc dans Le Monde dat du 7 octobre un possible assouplissement de ces r gles sans que la circulaire soit pour autant abrog e L effet de ses d clarations sur les services pr fectoraux sera nul et l incoh rence est totale pendant que les pr fets appliqueront cette lecture restrictive des textes la France continuera ne pas m nager ses efforts afin d am liorer l attractivit de son enseignement sup rieur qui re oit 280 000 tudiants pla ant le pays en troisi me position derri re les Etats Unis et le Royaume Uni D s la publication de cette circulaire universit s et grandes coles se sont retrouv es pour d noncer cette mesure attentatoire au rayonnement de l enseignement sup rieur l tranger Louis Vogel pr sident de la Conf rence des Pr sidents d Universit estime ainsi que cela d courage les tudiants trangers de venir II faut une vision de long terme Nombre de ces dipl m s ne demeureront pas d finitivement sur le territoire fran ais Pourtant ils ressentent cette mesure comme une injustice tant une premi re exp rience professionnelle est importante afin
5. de compl ter leur formation 2 4 UNE ATTEINTE AU RAYONNEMENT DE LA FRANCE Le minist re de l Int rieur adopte une posture selon laquelle ce durcissement permettrait de contribuer l effort de d veloppement solidaire des pays dont ces dipl m s sont originaires Outre que cette mesure touche indistinctement les tudiants provenant de pays d velopp s ou de pays en d veloppement cette justification s av re l g re C est plut t vers des pays concurren ant la France sur le terrain de l conomie de la connaissance que ces dipl m s se tourneront si la France leur ferme son territoire La France forte d un syst me d enseignement sup rieur attractif et d un large r seau de lyc es l tranger devrait tre capable en accueillant plus dignement ces tudiants souvent francophones et francophiles de s attacher des ambassadeurs travers le monde Ces dipl m s sont autant de portes d entr es sur les march s en croissance que la France courtise lls sont aussi un formidable 5 Universit s op ration s duction l international Jean Claude Lewandowski Les Echos 04 10 2011 Menace sur les dipl m s trangers en entreprise Marie Bellan et Isabelle Ficek Les Echos 03 10 11 Terra Nova Note 5 6 www tnova fr terra ioy terra is vecteur de francophonie A l inverse cette politique risque d attiser ranc ur et d sarroi parmi ceux que la France a form s et qui devraient tre ses meill
6. er les richesses et les emplois dont nous avons besoin Comment rendre la France peu attractive voire repoussante en multipliant les emb ches rendant tout investissement financier et humain peu opportun Comment enrichir les Etats Unis le Royaume Uni et le Canada des talents de demain De fait dans Le Monde du 7 octobre Laurent Wauquiez dont ce n est pourtant pas le domaine de comp tence a indiqu que des instructions d assouplissement de la circulaire allaient tre envoy es aux pr fets sans que le texte soit abrog L incoh rence est totale Ce n est pas en ralentissant que l on vite le mur c est en changeant de direction Il faut retirer cette circulaire et changer de logique propos des tudiants trangers qu il faut d sormais consid rer comme une ressource pour nos universit s ainsi que le font les Australiens et une chance pour notre pays comme les font les Am ricains Antoine Legouest est le pseudonyme d un haut fonctionnaire sp cialiste des questions de s curit Terra Nova Note 1 6 www tnova fr La circulaire du 31 mai 2011 relative la ma trise de l immigration professionnelle sign e du ministre de l Int rieur C Gu ant et du ministre du Travail X Bertrand donne aux pr fets l instruction de diminuer les flux migratoires En particulier les demandes d autorisation de travail doivent tre trait es avec rigueur Elle d taille les nombreux points sur lesquels les pr fets doivent p
7. eurs relais l international CONCLUSION Face une politique migratoire qui vient saboter les efforts entrepris par les universit s et grandes coles fran aises pour attirer des tudiants trangers il est n cessaire de proc der de larges r am nagements et changer de paradigme Cela passe d abord par le retrait de la circulaire du 31 mai 2011 et plus g n ralement par l am lioration des conditions dans lesquelles se d roulent les proc dures d obtention de changement de statut Les dipl m s trangers doivent tre trait s dignement gr ce une proc dure transparente et respectant des d lais d cents Il faut affirmer qu un tudiant qui a pass plusieurs ann es en France qui y a tudi et v cu a vocation investir dans notre pays non seulement d un point de vue conomique mais aussi et surtout sur un plan humain et personnel L allongement de la dur e du titre trois ans sur le mod le de la carte comp tences et talents avec la possibilit d effectuer des allers retours entre le pays d origine et la France pourrait constituer la bonne r ponse aux besoins du pays et des dipl m s La France ne peut pas se vivre comme une citadelle assi g e C est une imp rieuse n cessit l heure o notre pays se doit d attirer des talents dans un monde de plus en plus concurrentiel Terra Nova Note 6 6 www tnova fr
8. ies la situation de l emploi est opposable aux trangers qui souhaitent travailler en France ce qui signifie que dans un secteur donn qui conna t un fort taux de ch mage l introduction d un nouvel tranger autoris travailler n est pas possible Elle d taille toutefois sous la signature des ministres en personne les motifs de forme comme de proc dure permettant de rejeter les demandes La circulaire affiche du reste une bonne dose d hypocrisie ainsi m me lorsque la situation de l emploi dans un secteur donn ne serait pas suffisamment d grad e pour opposer un refus une demande de titre de s jour la circulaire envisage l hypoth se o une formation tr s rapide de ch meurs existants permettrait de r pondre l offre d emploi et ainsi viter la d livrance d une autorisation un tranger souhaitant changer de statut Qui peut croire que P le emploi est en tat de relever un tel d fi Le r sultat est tr s clair encore davantage que par le pass les services qui per oivent la volont de fermeture croissante du politique rejettent quasi syst matiquement les demandes avant que le cas ch ant des recours gracieux ou contentieux les contraignent reculer Pour l tranger c est un parcours du combattant ventuellement co teux On peut aussi ajouter que l tranger autoris travailler en France pour un an seulement devra tr s rapidement penser au renouvellement de son titre alors m
9. me qu il b n ficiera d un contrat dur e ind termin e Pour lui comme pour son employeur il s agit d une p e de Damocl s C est d j grave Et pourtant si ce n tait que cela Au total le mythe de l immigration choisie qui tait d j une r alit depuis 30 ans est tomb au profit d un retour une pseudo immigration z ro 2 POUR LES DIPLOM S ETRANGERS UN CONTRESENS HISTORIQUE 2 1 LES MALHEUREUSES INNOVATIONS DE LA CIRCULAIRE L o la circulaire innove c est lorsqu elle prescrit aux pr fets une plus grande fermet pour le changement de statut des tudiants Un tudiant tranger dipl m en France pour occuper un premier emploi stable les stages r pondent des r gles particuli res doit obtenir un titre de s jour valant autorisation de travail II doit ainsi changer de statut passant d tudiant salari Une seule phrase r sume l esprit de la circulaire la derni re Le fait d avoir s journ r guli rement en France en tant qu tudiant salari en mission ou titulaire d une carte comp tences et talents ne donne droit aucune facilit Et de fait au travers du terme vigilance et des injonctions fortes vous v rifierez la circulaire est un mode d emploi du pinaillage administratif le plus mesquin qui vise non pas appliquer une r glementation sur le droit au s jour mais instaurer un rapport de pouvoir et ensuite trouver le d tail qui pe
10. orter leur attention pour pouvoir parvenir un rejet de la demande Si s agissant de l introduction de nouveaux trangers elle s inscrit dans la continuit de la politique restrictive conduite depuis 30 ans en revanche elle marque une fermet nouvelle pour les demandes de changement de statut par lesquelles les trangers qui ont r guli rement tudi en France et qui y ont t dipl m s cherchent obtenir le droit de travailler dans notre pays Une telle orientation qui d montre que l immigration choisie n tait qu un mythe est un contresens historique sur lequel il faut revenir dans l int r t de la France 1 UNE CIRCULAIRE QUI ROMPT AVEC LE MYTHE DE L IMMIGRATION CHOISIE Pour N Sarkozy ministre de l Int rieur puis Pr sident de la R publique l immigration choisie est un mot d ordre mythique destin montrer qu il lutte contre l immigration subie Aujourd hui quelques mois de la pr sidentielle c est l objectif de l immigration z ro qui revient Il faut rappeler que la fr n sie l gislative a t forte depuis 2002 pas moins de cinq lois sont venues modifier les r gles sur l entr e et le s jour des immigrants l gaux sur notre territoire la loi du 26 novembre 2008 relative la ma trise de l immigration l int gration et l asile la loi du 10 d cembre relative au droit d asile la loi du 24 juillet 2006 relative l immigration et l int gration l
11. rmettra aux pr fectures de rejeter les demandes de titres qu elles acceptaient auparavant Terra Nova Note 3 6 www tnova fr terra in terra i Les obstacles sont d abord d ordre proc dural d lais atteignant plus de trois mois refus de d livrance des pi ces n cessaires la constitution du dossier imbroglios li s au lieu de r sidence de ces dipl m s Sur le fond des demandes les cas de refus se multiplient Le Collectif du 31 mai a recens plus de 50 refus de changement de statut concernant des dipl m s de l enseignement sup rieur Terra Nova ayant galement eu connaissance de plusieurs cas comparables Outre les cas non recens s et le fait que les d lais d attente peuvent s taler sur pr s de cinq mois accroissant l ins curit il est pr visible que cette tendance va s amplifier consid rablement dans les jours venir avec l entr e sur le march du travail des trangers fra chement dipl m s Aucune formation aussi prestigieuse soit elle n est pargn e M me des dipl m s de Polytechnique ou de HEC ont re u une d cision n gative assortie d une Obligation de quitter le Territoire fran ais OQTF alors qu ils disposaient d un travail bien r mun r dans de grandes entreprises op rant en France Le minist re de l Int rieur s attaque de plein fouet l immigration choisie d voilant quelques mois des lections l hypocrisie du slogan Quant la conclusion elle lai
12. sse pantois derri re une phrase sibylline nous vous demandons de vous assurer personnellement de la mise en uvre de ces instructions chaque pr fet verra clairement la menace du prochain conseil des ministres en cas de r sultat insuffisant 2 2 UN NON SENS ECONOMIQUE ET DEMOGRAPHIQUE La circulaire du 31 mai se retranche derri re le chiffre du ch mage des trangers 23 pour justifier ce durcissement Or ce chiffre est discutable puisqu il confond toutes les tranches d ges et ne rend pas compte de la situation r elle de la population cibl e par cette circulaire La circulaire a ainsi touch des dipl m s titulaires d un contrat de travail sign par des entreprises souhaitant s attacher leurs comp tences Les entreprises concern es par des cas de refus ou d attente trop longue sont depuis lors mont es en premi re ligne pour d fendre ces dipl m s qu elles consid rent souvent comme irrempla ables Cette politique pr tend r sorber de cette mani re le ch mage touchant les dipl m s fran ais Pourtant l approche malthusienne consistant vouloir r duire le nombre d actifs pour r sorber le ch mage s av re inop rante Ces dipl m s qualifi s extr mement mobiles que les entreprises recrutent grands frais participent activement la cr ation de richesse sur le sol fran ais En leur refusant le droit de travailler en France cette politique court termiste privera la France de talents qui participent
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