Argumentaire et cadrage Séminaire régional des Cours des
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1. connaissances disponibles sur le th me questions valuatives pos es crit res d valuation m thodes et dispositif valuation La mise en uvre de l valuation revient mettre en uvre la m thode et les outils appropri s pour r pondre aux questions pos es Il s agit d outils pour collecter l information d autres pour l analyser et d autres enfin pour noncer une conclusion ou un jugement sur les m rites ou les d boires de la politique publique On retrouve l l articulation et le cheminement logique de trois postures compl mentaires i Constats ii Analyse interpr tation iii Jugement de valeur Les communications peuvent comporter des d veloppements sur les crit res susceptibles d tre employ s pour appr cier la qualit du rapport valuation voire m me le processus mis en uvre Enfin un atelier d analyse et d tude de cas pour permettre aux participants de relever les bonnes pratiques et de d terminer les grandes orientations m thodologiques adopter par les ISC en vue de maitriser la d marche et le processus de l valuation et d assurer les facteurs de sa r ussite 5 Lieu de la rencontre Les travaux du s minaire devraient se d rouler l h tel El Aurassi Alger selon un programme qui sera arr t ult rieurement Le choix de ce lieu de rencontre doit donner lieu une confirmation apr s concertation des parties concern es par l organisation du s minaire H DAO2. Argumentaire et cadrage S minaire r gional des Cours des Comptes CdC maghr bines Th me Contr le de performance et valuation des politiques publiques 1 Cadre du s minaire La GIZ Deutsche Gesellschaft f r Internationale Zusammenarbeit GmbH travers son programme r gional Bonne gouvernance Maghreb se propose d am nager et d animer un espace d changes intermaghr bin sur la question du contr le de performance et l valuation des politiques publiques pr vu Alger les 28 et 29 mars 2012 Sont convi es alimenter les d bats les Institutions sup rieures de contr le des finances publiques ISC de quatre pays Maghr bins Alg rie Maroc Tunisie Mauritanie avec une possibilit d ouverture sur une expertise d origine universitaire Cette initiative heureuse s inscrit dans le prolongement d une tradition de rencontres parrain es par la coop ration allemande l endroit notamment des Cour des Comptes maghr bines Ce programme mis en uvre partir de 2002 d clin dans sa version ISC enregistre son actif six 06 rencontres de l esp ce focalis es sur trois th mes majeurs pour l audit des finances publiques en l occurrence le contr le du budget 2002 2005 2012 la r forme du cadre budg taire et comptable 2005 et le contr le de performance 2008 2010 Le choix de l valuation des politiques publiques dans le contexte du contr le sup rieur des finances publiques n est pa
3. UDI Cour des comptes d Alg rie
4. aitable de proposer titre indicatif les questions traiter pour les contributions des ISC i A l vidence l valuation est une notion flottante au regard du foisonnement de d finitions qu on lui pr te Cette diversit de perceptions est certainement objective dans la mesure o elle refl te les contextes culturels ou elles prennent naissance ainsi que les besoins et les attentes diff rents qu expriment les commanditaires Pour les ISC la t che est relativement ais e d s lors qu elles disposent d une d finition op rationnelle et pratique laquelle elles ont adh r Cette d finition devrait constituer le fil conducteur des communications des ISC participantes au s minaire ii La d finition en question qui met l accent sur l emploi de m thodes scientifiques et syst matiques r gle le probl me de l objet de l valuation politique programme projet ou actions publics ainsi que celui de sa temporalit effets directs et indirects donc posture ex post iii La formulation du th me sugg re aux intervenants de faire ressortir les distinctions rituelles mais n cessaires entre contr le de performances et valuation des politiques publiques Cette clarification est importante Les communications devraient fournir des lucidations sur les deux sujets et offrir ainsi une opportunit de confronter les analyses propos es Il est souhaitable galement de s attarder quelque peu sur le pourquoi de cette dist
5. giques de et au besoin faire l inventaire des outils la port e de l ISC Le concept de l valuation et ses terminologies devront tre clarifi s par des experts internationaux Dans une seconde tape il s agira de restituer des pratiques concr tes des exp riences qu ont eu conna tre les ISC participantes en tenant compte de leurs atouts et handicaps et des sp cificit s de chaque contexte national Cette rencontre pourrait tre organis e en automne 2012 m me si cette ch ance parait assez contraignante Une telle s quence d tapes qui ambitionne d articuler d une part r flexions formelles inh rentes la m thode et aux outils et d autre part la d clinaison de modes op ratoires mis en uvre par les ISC aura certainement l avantage d tre porteuse de possibilit s d enrichissements mutuels par un partage des connaissances affich es cette occasion Il s agira en fait de r fl chir collectivement la d marche et au processus de l valuation de l action publique ainsi qu au d veloppement de nos m thodes de contr le Cette plus value escompt e permettrait de contribuer raccourcir le d lai d apprentissage dans l hypoth se o la d marche serait en construction de la consolider ou de l enrichir ventuellement dans l hypoth se ou elle aurait d j acquis sa pleine maturit D un point de vue pratique pour que ces pr occupations soient prises en charge par les communications il est souh
6. inction Ces questions i ii iii puis es les communications devraient s atteler baucher une mani re d op rer un mode d emploi l effet de concevoir de conduire une valuation et d appr cier la qualit des r sultats qu elle produit iv On peut cet gard proposer un cheminement logique qui mest ni unique ni exhaustif a C La programmation de l valuation est une d cision importante autosaisine saisine externe Elle renvoie aux crit res qui la justifient et aux attentes du commanditaire ISC pouvoirs publics Les questions traiter ce niveau seraient comment est prise la d cision d valuer et pourquoi le choix de cette forme de contr le D gager les sp cificit s de valuation par rapport d autres outils ou m thodes de contr le de la gestion publique contr le de l galit audit financier audit de performance Une fois la programmation de l valuation acquise il s agira ensuite de pr parer le projet d valuation et de clarifier son contenu C est le cadre g n ral de l valuation le projet d valuation ou encore le cahier des charges pour une proc dure contractuelle ou phase pr paratoire essentielle pour le succ s de l valuation Cette partie devrait renfermer deux aspects essentiels les objectifs de l valuation Pourquoi valuer une politique ou un programme et son champ ainsi que les moyens mettre en uvre pour la conduire Acteurs
7. iser des changes sur les limites des projets d valuation conduits par les ISC pr sentes ex traitement des probl mes des impacts v Pr senter des difficult s rencontr es lors du d roulement des missions d valuations vi Prospecter au besoin des voies sur la mani re de concilier contr les traditionnels et d marche valuative dans des contextes o les moyens des ISC sont g n ralement limit s Faut il prendre le pari de dissocier les deux formes d intervention ou faut il au contraire les mener conjointement partir d objectifs et de m thodes diff rents vii D terminer les facteurs cl s du succ s des missions d valuation A l issue de cette rencontre et l effet de valoriser les changes un groupe de travail constitu d un membre de chaque ISC participante peut tre mis en place pour synth tiser les conclusions retenues et proposer un projet de bonne pratique jug n cessaire pour inspirer les pratiques des ISC maghr bines dans le domaine Cet exercice devrait baucher les grandes orientations m thodologiques Les communications de chaque ISC et ventuellement celles d autres intervenants qui seraient convi s de contribuer cet change peuvent faire l objet d une publication sous le label actes du s minaire r gional des Cours des comptes maghr bines sur le contr le de performance et l valuation des politiques publiques dans une revue sp cialis e dit e en Alg rie 4 La par
8. que le th me soit investi par ses membres avec les exigences m thodologiques et d ontologiques requises s agissant d une forme de contr le fortement marqu e par son caract re syst matique et scientifique comme le souligne la litt rature sp cialis e sur le sujet et la d finition du reste adopt e par INTOSAI en 1995 La communaut des ISC a d ailleurs marqu son int r t pour cette forme d audit d s 1992 lors du XIV INTOSAI tenu Washington qui a d cid de la cr ation d un groupe de travail sur le sujet Ce groupe a t charg de r fl chir et de proposer une d finition pratique et op rationnelle de l valuation des programmes d identifier les tapes de sa mise en uvre et d tablir des crit res de qualit de ses conclusions Le groupe a t galement mandat pour proposer un dispositif qui faciliterait l change d informations sur les id es les savoir faire et les exp riences des membres de l Organisation La d marche est alors consid r e comme un outil de connaissance pr cieux de l action publique pour r pondre aux besoins d informations des pouvoirs publics et des citoyens sur les effets r els des programmes publics Lors du XV Congr s le Caire 1995 les propositions du groupe ont fait avancer s rieusement les connaissances sur le th me Ont t propos s une d finition de l valuation des clairages sur l originalit de la d marche au regard des autres techniques de con
9. s fortuit mais refl te un besoin institutionnel des acteurs en pr sence de r fl chir ensemble sur la mani re de faire voluer leurs modes d intervention vers une pratique dont la finalit d ontologique m rite plus particuli rement d tre soulign e Il s agit de rendre compte aux acteurs politiques et sociaux et aux citoyens en mettant leur disposition des informations appropriables sur les effets de l action publique C est l vidence un instrument de d mocratisation des institutions elle valuation prend alors toute sa dimension politique dans le fonctionnement d mocratique commission Europ enne 1999 C est aussi une n cessit pour la gestion publique dans un contexte marqu par les d ficits publics l endettement et la pression de la demande sociale qui s exprime en mettant en cause l efficacit m me de l action publique Cette action ne peut plus s exon rer de m canismes de r gulation pour s adapter aux besoins la fois complexes pressants et volutifs des usagers du service public L valuation remplit aussi cette fonction instrumentale en guidant les d cideurs qui sont la recherche de bonnes pratiques 2 L int r t des ISC pour la d marche valuative La d marche valuative a acquis quelquefois le statut de culture qui structure les interventions de bon membre d institutions sup rieures de contr le des finances publiques L INTOSAI lui donn l impulsion n cessaire pour
10. ticipation au s minaire Sont convi s prendre part aux travaux de la rencontre des membres des institutions sup rieures de contr le des finances publiques du Maghreb Il est pr vu d y associer deux repr sentants repr sentantes par Institution Pour l ISC d accueil ce nombre peut tre port six 06 personnes charge pour elle d inviter un ou deux universitaires si elle le juge n cessaire La participation d un expert international serait vivement souhait e Le s minaire con u comme un espace d change d id es de connaissances et de savoir faire sur le th me s adresse des personnes outill es en la mati re Il s agit de membres des ISC participants qui disposent d une exp rience sur le sujet travers leurs activit s professionnelles ou qui ont leur actif des travaux portant sur la question d battue publications rapports l adresse de l INTOSAI et ou des organisations r gionales ARABOSAI AFROSAI La nomination de femmes r pondant ces crit res est particuli rement souhait e afin de garantir la meilleure parit possible entre les participants des deux sexes Dans une premi re tape le s minaire d Alger sera orient vers la recherche d un cadre g n ral formel susceptible de constituer une base de travail pour les ISC participantes pour conduire un exercice d valuation Il s agirait l de d pister collectivement le cadre l gal de l valuation les bonnes orientations m thodolo
11. tr le et des d veloppements sur les techniques et les proc dures pouvant inspirer les commanditaires ISC pour construire et ex cuter un projet d valuation Ce stock de connaissances a t enrichi par d autres ressources professionnelles l occasion du XVII Congr s tenu S oul en 2001 Cet enrichissement a port sur des questions techniques plus particuli rement celles ayant trait aux m thodes et aux outils de l valuation et la qualit de ses travaux 3 Objectifs et r sultats attendus du s minaire Les d bats qui seront organis s sur le th me visent d boucher sur un cadre logique et raisonn destin structurer une approche valuative valuation design pour faire ressortir ses tapes successives et leur articulation C est dire le processus devant conduire une valuation donn e Les communications des ISC et surtout les d bats qui s en suivront devraient permettre de i Donner lopportunit aux ISC participantes de d cliner les modalit s de pr paration et ex cution d une valuation ii D unifier les processus de construction affich s ventuellement les partager dans leurs l ments ou tapes essentiels iii Discuter des adaptations de certaines proc dures habituellement mises en uvre par les juridictions financi res pour qu elles r pondent mieux aux exigences de l valuation contradiction transparence des m thodes clarification de ses enjeux iv Organ
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