Objectifs-ville-dura..
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1. d finit la ville durable comme une ville capable de se maintenir dans le temps de garder une identit un sens collectif un dynamisme long terme Durable est au temps ce que global est l espace pr cise t elle une ville offrant une qualit de vie en tous lieux et des diff rentiels moins forts entre les cadres de vie exigeant une forte mixit sociale et fonctionnelle une ville d o merge un projet politique et collectif dans la ligne de l Agenda 21 de Rio article 28 La ville durable ne doit pas exporter les co ts de l urbanisation et de son d veloppement sur les autres populations les g n rations futures ou sur les cosyst mes La ville durable doit combiner qualit de vie r duction des in galit s sociales et r duction des in galit s cologiques Pour cela un projet global est n cessaire Pour Cyria Emelianoff la ville durable n est donc pas une r alit court terme c est un horizon un projet politique les villes peuvent seulement initier des dynamiques de d veloppement durable La dimension socioculturelle peut tre galement r introduite par un largissement de la compr hension du mot environnement pour Graham Haughton et Colin Hunter Une ville durable est une ville dans laquelle les habitants et les activit s conomiques s efforcent continuellement d am liorer leur environnement naturel b ti et culturel au niveau du voisinage et au niveau r gi2. 4 Ceci figure dans le principe n 1 Une nouvelle fa on de penser et d agir du Meeddat Voir ce sujet les r sultats du projet europ en HQE R et notamment l analyse des chelles de participation sur www suden org 11 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin directive europ enne 2001 42 CE sur l valuation des incidences des plans et programmes d urbanisme et d am nagement sur l environnement 4 Un besoin de m thodes et d outils adapt s ces nouvelles d marches L analyse des m thodes et pratiques existantes notamment en France souligne un besoin de m thodes et d outils op rationnels et adapt s aux diff rentes chelles des projets et des actions ou strat gies y compris pour la d finition des crit res d co conditionnalit comme cela a d ailleurs t soulign en France durant le Grenelle de l Environnement Elle met aussi en vidence le besoin d une fiscalit qui permet d impulser un mode de d veloppement durable Les services de l Etat ou associations qui sont all s jusqu d finir des d marches ou laborer des outils sont peu nombreux et de nombreux outils sont encore inventer En France les villes ou collectivit s qui ont r pondu aux appels projets EcoCit et EcoQuartier du MEEDDAT ou qui voquent leur projet d coquartier ou le d veloppement durable de leur territoire dans d innombrables articles de presse ou colloques mettent tr s souvent e
3. laborer des strat gies coordonn es au niveau des agglom rations ainsi qu avec les acteurs socio conomiques et les chercheurs renfor ant la collaboration entre les acteurs op rationnels et les chercheurs Il s agit de repenser les mod les de d cision tr s hi rarchis s et sectoris s h rit s de Colbert Les pays nordiques ou encore l Allemagne ont une pratique ancienne de la co d cision et de la co gestion base de la nouvelle gouvernance urbaine indispensable pour une transformation durable du territoire et du mod le de consommation La France ne suit gu re ce chemin avec le faible niveau de d mocratie des structures g rant les communaut s de communes ou d agglom ration EPCI dont les repr sentants ne sont pas lus au suffrage universel direct et avec l Etat qui renforce son pouvoir r galien par le pouvoir accru des Pr fets tout en r duisant ses moyens d intervention financi re et technique La mise en place d une plateforme europ enne en faveur du d veloppement urbain durable est l objectif de la d claration de Marseille de novembre 2008 Construire collectivement des outils de mise en uvre op rationnelle et les mettre disposition des villes de la communaut scientifique et technique du secteur priv des organisations non gouvernementales repr sentant les habitants et les usagers est la raison de la mise en place par le minist re fran ais de l cologie de l nergie du
4. d veloppement durable et de l am nagement du territoire Meedat d une d marche co cit s pour accompagner l mergence de villes durables mod les Enfin ceci est la raison pour laquelle l Union europ enne veut se doter d un cadre de r f rence pour la mise en uvre de la Charte de Leipzig sur la ville europ enne adopt e en 2007 Il conviendrait cependant de commencer par capitaliser les r sultats des travaux de nombreux chercheurs en Europe ce qui favoriserait galement le rapprochement entre chercheurs et acteurs op rationnels 11 Voir ce sujet Violences urbaines violence sociale Stephane Beaud et Michel Pialoux edition Fayard 2003 8 R union de tous les chefs d Etat europ ens l initiative de Nicolas Sarkozy qui assumait alors la pr sidence de l Union Europ enne 1 Cf article du Monde du 26 Novembre 2008 _ Objet de l association SUDEN pour la promotion du d veloppement urbain durable www suden org 9 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin Enfin il s agit de d cliner ces objectifs dans chacun des projets chacune des actions des collectivit s 3 Des objectifs de d veloppement aux projets actions et strat gies territoriales Ces objectifs de d veloppement durable des villes se concr tisent dans diff rentes actions et documents les projets d am nagement et notamment l chelle du quartier projet de quartier durable les documents structurants
5. gies conomiques Sinon il appara trait dans de nombreux cas que le co t social de la d localisation d passe et de loin le gain pour quelques uns de cette d localisation Certaines entreprises cherchent am liorer leur image notamment vis vis des petits actionnaires en mettant en avant leur engagement en faveur du d veloppement durable travers leur responsabilit soci tale RSE ou sociale et environnementale l aide d indicateurs annex s leur rapport d activit La RSE n a aucun impact sur les r gles du march cf Responsabilit sociale du groupe Continental sur son site Internet et donc sur la strat gie des entreprises On ne peut pas accepter l argument donn dans les Echos du 28 octobre 2008 par la fondatrice et le directeur g n ral d une soci t sp cialis e dans le RSE selon lequel Toyota supportait plus facilement la crise que General Motors gr ce son engagement environnemental Les pertes de Toyota sont tout de m me de 3 3 milliards de dollars pour l exercice 2008 2009 et c est davantage un probl me de positionnement strat gique sur le march que de fonctionnement interne et de responsabilit sociale Toyota et General Motors ont aussi des comportements diff rents vis vis des salari s en p riode de crise mais cela d pend aussi des cultures d entreprises et des r gles ou absences de r gles sociales L attractivit des territoires pour les entreprises est un i
6. ce que permettra par contre l analyse par pilier pour l nergie Une d marche de d veloppement durable doit aborder l ensemble des questions ou th mes chacun tant abord de mani re transversale Bibliographie Stephane Beaud et Michel Pialoux Violences urbaines violence sociale Edition Fayard 2003 Roberto Camagni Maria Cristina Gibelli dir D veloppement urbain durable Quatre m tropoles europ ennes Editions de l Aube Datar 1997 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin L urbanisme durable concevoir un coquartier Edition le Moniteur F vrier 2009 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin Ecoquartier mode d emploi para tre en septembre ou Octobre 2009 aux Editions Eyrollles Peter Custers quoi pourrait ressembler un v ritable New Deal vert Le Monde Diplomatique mai 2009 Le MEEDDAT pr conise par exemple pour l nergie qu un objectif atteindre dans un coquartier est d arriver un bilan quilibr en terme d nergie c est dire que la consommation et la production d nergie se compensent Or cet objectif est en contradiction avec celui qui est mentionn juste apr s qui pr conise une nouvelle efficacit conomique 12 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin Cyria Em lianoff pour le Minist re de l Ecologie MEED La ville durable tat des lieux en Europe et prospective 1998 David Mitlin et David Satterthwaite Les vil
7. dans une perspective op rationnelle le d veloppement durable est un mode de production et de consommation qui doit tre encadr par des r gulations sociales et environnementales bas sur un quilibre entre le march d une part et sur des services publics et des biens collectifs d autre part les villes doivent contribuer au d veloppement durable et pour cela elles doivent disposer des moyens et des outils n cessaires pour une gestion durable de leur territoire notamment en termes de financement de fiscalit et de dotation budg taire Il est urgent de s interroger sur les modes de financement des collectivit s locales Les DGF dotations g n rales de fonctionnement octroy es par l Etat ne pourraient elles pas traduire les efforts faits en mati re de d veloppement durable par les collectivit s locales Il en est de m me de l allocation de ressource qui viendra remplacer la taxe professionnelle La taxe fonci re ne pourrait elle pas avoir une assiette li e des composantes d un d veloppement durable Davantage que la taxe carbone envisag e en France sur les seules consommations de combustibles fossiles la fiscalit locale devrait tre repens e au service de la ville durable ce qui est diff rent de la fiscalit cologique et qui devrait aussi englober selon nous les politiques sociales contrat de ville ou Politique de la Ville les villes doivent d velopper des partenariats et
8. et soci tal 1 Coordination entre le traitement des quartiers nouveaux et des quartiers anciens d une part et des quartiers diff rents types d habitat d autre part ii Dimension sociale du projet favorisant la mixit sociale et d veloppant des capacit s d accueil significative pour les personnes les plus fragiles dans une logique d inclusion sociale m nages faibles revenus personnes handicap es personnes g es ii Favoriser l implantation dans le projet de services la personne facilitant le d veloppement de l emploi local tout en permettant tous de vivre dans un environnement agr able et socialement quilibr iv Mise en place d une gouvernance de projet permettant l ensemble des parties prenantes de contribuer son succ s v Maintien ou am lioration de l quilibre fonctionnel du territoire et recherche de coh sion urbaine en explicitant les conditions de pr servation des quilibres entre habitat et emploi vi Engagement et motivation de la soci t civile des acteurs publics et des repr sentants de l tat L approche par pilier de d veloppement durable met en avant un certain nombre d objectifs pour rendre la ville durable elle doit tre comp titive conomiquement culturellement attractive coh rente et solidaire elle doit penser localement mixit s emploi local ou endog ne quilibre des territoires et globalement changement climatique bi
9. la qualit de l environnement local qualit sanitaire r duction des nuisances et des risques Am liorer l quit sociale en renfor ant l accessibilit pour tous l emploi aux logements l ducation la sant aux services et quipements collectifs et en luttant contre les in galit s sociales et cologiques Am liorer l quit et la coh sion entre les territoires l chelle infracommunale celle des quartiers mais aussi l chelle intercommunale et dans le cadre de la coop ration d centralis e Am liorer l efficacit et l attractivit du tissu conomique Ce cinqui me objectif est une r elle interrogation qui fait que le d veloppement durable n est qu un horizon Les forces conomiques qui dominent le march ne respectent pas les principes ou les valeurs qui d finissent le d veloppement durable La crise financi re a bien montr que le syst me bancaire avait une vision court terme d un profit maximum Les pr ts long terme bonifi s sont ils la bonne conscience des banques ou une transition vers un syst me conomique compatible avec la F7 s 16 pr servation de l environnement et facteur de progr s social De nombreuses grandes entreprises localisent ou d localisent en fonction d int r ts qui d passent ceux des salari s et ceux des territoires En fait les r gles du march ne permettent pas d int grer ces int r ts dans les strat
10. me qui int gre les dimensions sociale culturelle conomique et cologique loin de la vision fran aise voire europ enne notamment des Agendas 21 souvent focalis e sur les aspects environnementaux Certes il y a des obstacles institutionnels des collectivit s locales sectoris es une faible continuit politique une coop ration gouvernementale d risoire une coop ration intersectorielle n gligeable des d saccords culturels et id ologiques une administration locale faible Mais parvenir l habitabilit la durabilit et la r silience est aujourd hui consid r comme un des enjeux majeurs pour les zones urbaines et leurs citoyens La FNAU La F d ration Nationale des Agences d Urbanisme fran aises propose de donner quatre dimensions la ville durable Une ville compacte favorisant les d placements sans voiture La FNAU pr conise un projet global de territoire englobant les espaces naturels et agricoles et se d clinant aussi bien l chelle de l intercommunalit que de l infracommunalit Une ville conome neutre en nergie consommation production valorisant les friches et o les constructions et les d molitions s quilibrent La ville conome doit entretenir et r habiliter fortement son parc de b timents existants Une ville s curis e o les risques sont bien g r s et en particulier ceux qui ont trait l eau Une ville nature conserva
11. tels que le Plan Local de l Habitat PLH et Plan de D placements urbains PDU par exemple en France les documents r glementaires et notamment le r glement du PLU 3 1 Des projets durables les objectifs d un projet de quartier durable L coquartier doit tre la mise en uvre op rationnelle du projet de d veloppement de la commune de la strat gie labor e par les lus et d velopp e notamment pour la France dans le Projet d Am nagement et de d veloppement durable PADD du Plan Local de l Urbanisme PLU Le projet d coquartier doit tre un test sur une chelle territoriale restreinte avant la mise en uvre de la strat gie sur l ensemble du territoire Un projet de quartier durable ou d coquartier se caract rise par la mise en uvre d une d marche projet visant r pondre son chelle aux enjeux globaux de la plan te aux enjeux locaux afin d am liorer la qualit de vie de ses habitants et usagers et de contribuer la durabilit de la ville Comme pour la ville nous proposons donc de structurer un projet de quartier durable non pas sur les 3 piliers du d veloppement durable mais sur les trois grandes orientations transversales et les objectifs suivants 1 La prise en compte locale des grands enjeux globaux e Prendre en compte le changement climatique et lutte contre l effet de serre e Pr server les ressources espace biodiversit eau mat riaux
12. CSTB durant 20 ans 2 gt Docteur en conomie ancien chercheur au CNRS et g rant de La Calade David J Morris Self reliant cities Energy and the transformation of urban America Sierra Club Books San Francisco 1982 1 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin support par d autres personnes ou d autres r gions Une autre formulation de la m me id e s attache la ville qui respecte le territoire sur lequel elle est y compris la campagne proche Nous partageons cette approche car la ville solidaire et quitable que l on souhaite n exporte pas ses co ts de d veloppement Une ville conomiquement dynamique Des chercheurs insistent sur le dynamisme et les changes conomiques propres aux villes et sur l int gration des diff rentes dimensions du d veloppement durable dans le cadre urbain pour l architecte Roberto Camagni cette int gration peut s exprimer par le respect des principes suivants l efficacit allocative de long terme permettant au march d int grer les co ts sociaux et les co ts long terme l efficacit distributive garantissant chacun un bien tre minimal et des chances d volution et l quit environnementale permettant tout citadin de b n ficier d un environnement pr serv Cyria Emelianoff universitaire qui a fait une th se de G ographie sur ce sujet et conduit de nombreuses recherches pour le Minist re fran ais
13. Des objectifs pour rendre une ville durable Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin juillet 2009 Le d veloppement durable est un concept qui se d cline toutes les chelles de territoire Il doit tre re d fini pour chacune de ces chelles les objectifs tant diff rents selon l chelle concern e On ne peut pas traiter de la m me fa on un projet d am nagement concernant une r gion et un projet de lotissement Ni les enjeux ni les objectifs ne peuvent tre similaires et donc des m thodes et des outils diff rents doivent tre labor s pour chaque type de projet pour chaque chelle de territoire Cependant avant de d finir les objectifs pour rendre une ville durable il convient de pr ciser ce qu est une ville durable De nombreuses d finitions ont t propos es pour la ville durable les chercheurs collectivit s ou tats mettant l accent tant t sur un aspect tant t sur un ou plusieurs autres 1 La ville durable 1 1 Des d finitions souvent partielles privil giant un ou certains aspects De nombreux chercheurs et urbanistes ou collectivit s ont tent de d finir la ville durable Ceux ci ont cependant souvent mis l accent sur un des aspects de la ville durable uniquement Nous voquons certaines de ces d finitions Une ville autosuffisante La th se de la ville autosuffisante est d fendue par David Morris et Ignacy Sachs en France Le d veloppement autosuffisan
14. aldieu et Philippe Outrequin les coh rences conomiques trouver entre l int gration des villes et des r gions la mondialisation avec la recherche des avantages comparatifs et en m me temps le maintien d une diversit conomique la coh rence environnementale gestion des ressources pr servation de la sant du patrimoine la coh rence spatiale des diff rentes fonctions dans la ville et la relance de la composition urbaine et de l art urbain afin de corriger les dislocations entre les parties de la ville L inconv nient de cette d finition r side dans l approche traditionnelle par pilier du d veloppement durable laquelle limite la transversalit et donc la durabilit de la d marche Une ville habitable Enfin Vancouver la ville durable est d finie comme habitable Elle doit respecter les trois objectifs suivants l habitabilit qui comprend l acc s quitable aux espaces verts aux services et quipements de base la mobilit et aux processus participatifs la participation et la ville compacte tant les moyens d atteindre cette habitabilit la durabilit qui int gre dans l action les facteurs relatifs l emploi au logement abordable au crime et la pauvret la r silience qui demande d incorporer la gestion adaptative comme mod le d apprentissage et de r troaction La ville durable est vue comme un seul et unique syst
15. doivent devenir la r gle d o cette n cessaire approche cosyst mique de la ville La ville durable ne se construira pas sans une coop ration entre les acteurs une meilleure concertation entre les parties prenantes Des strat gies coop ratives des synergies doivent tre recherch es entre les acteurs publics et priv s la cha ne des acteurs doit tre plus efficace et permettre ceux ci de travailler ensemble dans une vision partag e et coh rente de l avenir du territoire 14 cf l expression de Saskia Sassen La Ville globale New York Londres Tokyo dition Descartes et Cie 1996 15 L exemple de la politique allemande mise en uvre depuis quelques ann es pour une croissance verte est pr sent dans Success story feed in tariffs support renewable energy in Germany Cf www e parl net eparlineages general pdf 0806 7 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin La ville durable remet certainement en cause les formes de pouvoir qui n ont de d mocratique que le nom 2 2 Des objectifs strat giques La ville durable doit s appuyer sur des objectifs strat giques qui traduisent un d veloppement urbain lequel ne compromet pas celui des autres populations ni des g n rations futures Objectifs strat giques pour rendre une ville durable Pr server et g rer durablement les ressources de la plan te nergie air eau sol climat mat riaux biodiversit Am liorer
16. e Lutter contre la pauvret et l exclusion acc s l ducation la sant une alimentation saine 2 Une r ponse coh rente aux enjeux locaux c est dire aux attentes des habitants en termes de qualit de la vie Concilier densit et qualit de vie Renforcer l accessibilit aux services et quipements Promouvoir la qualit des logements et des espaces priv s Promouvoir la qualit des espaces publics e R duire les nuisances pollutions et risques 3 Une Contribution la durabilit de la ville e Participer l effort collectif de la ville et favoriser l int gration du quartier dans la ville e Assurer la mixit fonctionnelle et la r duction des besoins de d placements des m nages e Renforcer la solidarit et mettre en oeuvre une politique de mixit s e Favoriser l ducation et la formation Cf Ecoquartier mode d emploi Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin para tre en septembre ou Octobre 2009 aux Editions Evyrollles 10 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin C est l chelle de chacun de ces objectifs que nous prendrons en compte les 3 piliers du d veloppement durable ainsi que les mode de gouvernance urbaine appropri s Enfin cette d marche vise tre op rationnelle et respecter le principe de subsidiarit Elle doit tre l expression d une volont politique et se caract riser par une nouvelle fa on de penser et d agir qu
17. es Pilier conomique i Qualit de la dynamique conomique attendue et synergies avec les p les de comp titivit ou les syst mes productifs locaux d j pr sents ii Adh sion des forces conomiques int ress es au d veloppement du territoire qui pourrait opportun ment tre illustr e par des lettres d intention ou d engagement de la part des responsables des p les conomiques d j pr sents des responsables du ou des p les de comp titivit implant s sur le territoire et des entrepreneurs m me de cr er des unit s sur le site ii Mesures prises pour le d veloppement de l conomie locale et des circuits courts favorables la cr ation d emplois bien tablis et r partis sur le territoire avoisinant iv Pertinence du rythme de construction de logements avec les dynamiques sociales et conomiques du territoire v D veloppement num rique du territoire notamment travers les r seaux tr s haut d bit fixe et mobile 12 Appel projets Eco Cit s du MEEDDAT d Octobre 2008 5 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin vi Maillage du site par un r seau dense de transports accordant une priorit aux transports en commun et aux liaisons douces qui pourrait par exemple se traduire par un nouveau partage de la voirie vii Nature des financements pr vus et impact pr visionnel sur les finances locales incorporant une analyse de risque et de sensibilit Pilier social
18. exigences propres par le bas ces documents doivent pr senter l volution attendue ou souhait e du territoire Les PLU et les SCoT doivent pour cela r aliser un Projet d Am nagement et de D veloppement Durable PADD qui quant lui n est plus opposable depuis 2003 Le PADD pr sente les principales orientations du territoire dans le cadre d un processus de concertation avec les Parties Prenantes Etat EPCI institutions consulaires syndicales d une part et avec la population d autre part par enqu te publique panneaux d information r unions publiques cette concertation avec la population se ramenant la plupart du temps de l information et de la consultation Il est regrettable que les PADD ne soient pas des documents opposables r fl chissant de fa on transversale l volution du territoire moyen terme 2020 2030 et long terme 2050 horizon actuel des strat gies de lutte contre le changement climatique des documents issus d une participation r elle des acteurs du territoire De nombreux l ments pourraient pourtant permettre cette volution simplement le respect scrupuleux de l article L 121 1 du Code de l Urbanisme et par ailleurs le respect a maxima de la 7 Principe n 1 du Meeddat D finition de l am nagement durable voir Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin L urbanisme durable concevoir un coquartier ditions Le Moniteur 2009
19. g propose un sch ma de d veloppement urbain int gr des villes croisant des objectifs des m thodes et des strat gies La Charte sign e le 24 mai 2007 par les ministres des diff rents Etats Membres pr conise de poursuivre les objectifs suivants la cr ation et la pr servation d espaces publics de qualit la modernisation des r seaux d infrastructures et l augmentation du rendement nerg tique une politique d innovation active dans le domaine de l ducation et de la formation la p rennisation des strat gies de mise en valeur des qualit s urbanistiques le renforcement de l conomie locale et une politique locale de march du travail une politique active d enseignement et de formation en faveur des enfants et des jeunes la mise en place d un syst me de transports urbains performant et la port e de tous La Charte met aussi l accent sur les disparit s et sur l int r t particulier accorder aux quartiers urbains d favoris s lutte contre les in galit s politique du logement intervention sur les quartiers participation active des habitants Cette politique interventionniste et r solument transversale se retrouve cependant aujourd hui assez peu pr sente dans les programmes europ ens 4 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin Enfin en France des d finitions ou bauches de d finitions sont propos es par l Etat l EcoCit du Min
20. h mage et aussi des actions d ducation de formation Papplication du principe de pr caution afin d viter les choix irr versibles et les risques locaux ou pour la plan te effet de serre par exemple La ville durable doit aussi d finir des processus de d cision et d apprentissage conduisant des am liorations continues de la situation que ce soit l chelle locale ou l chelle de la plan te et ce dans les trois champs conomique social et environnemental Le d veloppement n est durable que s il est accompagn d un progr s social et d un progr s environnemental Les v nements de ces derni res ann es montrent plut t un progr s de la prise de conscience environnementale mais aussi un recul en terme de progr s social notamment en France La ville durable vise donc le progr s ce dernier n tant pas synonyme de croissance conomique Nous ne partageons pas la vision de ceux qui pr nent la d croissance ni m me l conomie stationnaire trop de besoins doivent tre encore satisfaits l chelle locale europ enne et aussi plan taire Les villes ont un r le jouer dans les solidarit s Nord Sud ce que certaines villes fran aises font tr s bien travers les jumelages les Agenda 21 les changes professionnels Mais le d veloppement doit tre conome en ressources en espace en nergie en mat riaux Le recyclage la gestion en interne des co ts environnementaux
21. i se manifeste par 1 une approche syst mique _ raisonnant en cycle cycle de l eau cycle de l nergie et cycle des mat riaux raisonnant en cosyst me gestion des d chets gestion des flux et centr e sur la coh rence conomique ce qui a aussi voir avec la faisabilit conomique des projets 2 une d marche qui associe le sensible architecture et l ing nierie technique et conomique performance et valuation 3 la prise en compte du long terme conomie de ressources naturelles investissements vit s r seaux pr vention et lutte contre le changement climatique 4 une nouvelle gouvernance des partenariats multiples public priv entreprises clients etc et de nouvelles r gles de march PPP Partenariat public priv dialogue comp titif etc la participation des diff rents acteurs 3 2 Des actions durables la planification et les documents d urbanisme Les communes ou des groupements de communes communaut de communes d agglom ration ou urbaine Pays laborent des documents qui organisent l espace et structurent son fonctionnement Plan Local d Urbanisme PLU SCoT Sch ma de Coh rence Territoriale Plan de D placements Urbains PDU Plan Local de l Habitat PLH Outre la n cessaire coh rence entre ces documents opposables les uns aux autres ce qui peut rendre particuli rement complexe la proc dure ou niveler leurs
22. iss s ii Place accord e la nature en ville et pr servation restauration et mise en valeur de la biodiversit sous toutes ses formes int gration des espaces b tis avec les espaces naturels et agricoles ii Travail sur la qualit des paysages et du cadre de vie notamment par l adoption de r gles ambitieuses incluant l encadrement de la publicit et le traitement paysager des entr es de villes iv Att nuation du changement climatique promotion d un mod le de construction d passant les objectifs du Grenelle b timents BBC a minima Au del des seuls b timents promotion d un mod le d urbanisme et de transports sobre en nergie exemple ville sans p trole et en missions de dioxyde de carbone ville z ro mission mise sous tension de la collectivit dans l optique de l atteinte du facteur 4 en 2050 v Adaptation au changement climatique afin de r duire la vuln rabilit des habitants aux cons quences du changement climatique par une politique de pr vention des risques naturels correspondants inondations s cheresse mouvements de terrains etc ainsi qu une adaptation des caract ristiques de l urbanisme des rev tements urbains des b timents vi Gestion exemplaire de l eau pr vention de la production de d chets et d veloppement de leur valorisation vii Pr vention et traitement des risques naturels et industriels des pollutions des nuisances sonor
23. ist re de l Ecologie MEEDM La Circulaire du 23 mars 2009 relative la Territorialisation de la mise en uvre du Grenelle de l Environnement d finit les principaux objectifs dans le domaine de la ville durable appel e co Cit de m me qu on parle d co Quartier lutte contre l talement urbain contre le changement climatique r duction des missions de gaz effet de serre L Eco Cit est la pointe de l innovation en mati re d excellence architecturale de haute qualit environnementale des technologies de transports et de communication et doit r aliser de grands projets d innovation architecturale sociale et nerg tique en continuit avec le b ti existant et qui int greront dans leurs objectifs la r novation du patrimoine existant le d veloppement des transports en commun et des modes de d placement conomes en nergie la prise en compte des enjeux conomiques et sociaux la r duction de la consommation d espace et la r alisation de plusieurs co quartiers Comme pour l co Quartier l approche pour l Eco Cit est structur e sur les trois piliers du d veloppement durable des crit res tant d finis pour chacun d eux Pilier environnemental i Ma trise de la consommation d espaces naturels et agricoles compacit des formes urbaines envisag es traitement ambitieux des quartiers d j existants ventuellement reconqu te de sites pollu s ou d la
24. la premi re conf rence sur les villes durables dans la ville danoise d Aalborg du 24 au 27 mai 1994 Les 80 villes repr sent es s engageaient promouvoir le d veloppement durable et marquaient leur engagement en ratifiant une Charte Europ enne des Villes Durables appel e Charte d Aalborg Les participants la conf rence d Aalborg environ six cents repr sentants de villes et d organisations issus de 34 pays europ ens ont mis l accent sur la dimension sociale des politiques de d veloppement durable sur leur dimension co syst mique et leur aspect volutif proc dural fond sur des r sultats d tape tangibles et sur l implication de tous les acteurs laquelle conditionne la mise en uvre du d veloppement durable Le r le de la planification a ainsi t soulign Dans la pratique cependant les villes signataires se sont engag es dans la mise en uvre d Agendas 21 Locaux le plus souvent limit s au traitement d aspects ou de th mes environnementaux qui n ont pas r ussi se situer au c ur de la politique urbaine Et nous avons tous conscience aujourd hui que les actions men es en faveur de l environnement n ont pas r ussi jusqu ici inverser la tendance d une d gradation globale L int gration des politiques urbaines dans une d marche de d veloppement durable globale est une nouvelle optique encore en devenir La Charte de Leipzig 2007 A l chelle de l Union Europ enne la Charte de Leipzi
25. les et le d veloppement durable Global forum Manchester juin 1994 David J Morris Self reliant cities Energy and the transformation of urban America Sierra Club Books San Francisco 1982 Vanessa Timmer et Nola Kate Seymoar La ville habitable International Centre for Sustainable Cities Vancouver 2005 13 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin
26. mportant facteur de localisation et de d veloppement La ville a aussi besoin des entreprises sources de richesses m me si ces entreprises ne sont pas engag es dans des modes de productions durables Tel est le paradoxe que les villes durables ont g rer et que la RSE ne parvient pas notre avis r soudre Pourtant les villes durables doivent favoriser l av nement d entreprises durables des entreprises o l environnement et les cycles de vie des produits sont pris en compte mais o surtout les dimensions 16 Peter Custers A quoi pourrait ressembler un v ritable New Deal vert Le Monde Diplomatique mai 2009 8 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin sociale et territoriale sont plus importantes que le profit des actionnaires Combien rapporte une d localisation pour raison de comp titivit court terme compar e aux co ts sociaux que provoque cette d localisation d sespoir d une population voire d une r gion ou d un pays ch mage pertes indirectes d activit s d structuration d un tissu conomique local L entreprise durable ou citoyenne devra trouver des solutions avec les acteurs socio conomiques du territoire dans laquelle elle se trouve pour maintenir son activit au del des pressions du court terme Ces solutions passent sans doute par de nouvelles r gles r gissant le march qui nous semblent indissociables d un d veloppement durable Rappelons pour conclure que
27. n avant le fait qu elles ont suivi les pr conisations de l Ademe savoir mettre en uvre une proc dure du type AEU ou Bilan carbone Mais ceci est loin d tre suffisant car on ne peut pas s arr ter la phase de diagnostic d un projet Par ailleurs les analyses conomiques sont quasi inexistantes le pilier conomique tant souvent r duit aux mesures et actions d insertion par l conomique ou aux analyses sur les commerces Certains choix sont parfois faits de fa on tout fait irr aliste voire contreproductive pour des raisons id ologiques et des valuations telles que les analyses co t efficacit faites au pr alable semblent indispensables AVANT de fixer certains objectifs Les outils d valuation et d aide la d cision l ing nierie conomique et technique laquelle est aujourd hui inexistante comme si le choix d un grand nom de l architecture suffisait pour concevoir et mettre en uvre un projet de quartier durable doivent tre renforc s Enfin il nous semble important de ne pas s enfermer dans les piliers du d veloppement durable en amont de la d marche mais d int grer l approche par pilier pour chaque th me d analyse pour chaque strat gie territoriale En effet classer l nergie dans le pilier environnemental ne permettra sans doute pas de traiter la pr carit nerg tique ni d laborer une strat gie nerg tique durable l chelle d un territoire
28. n objectif global qui doit guider les politiques d am nagement et de d veloppement urbain mais aussi l ensemble des politiques d une collectivit ducation formation solidarit emploi Certains aspects de la ville durable exprim s par les auteurs voqu s ci dessus ne sont pas toujours du domaine de la collectivit locale si celle ci peut venir en aide des personnes d favoris es aider les enfants en difficult ou encore emp cher l appropriation de certains biens collectifs par quelques uns elle ne peut intervenir sur la r partition des revenus ou des richesses La ville durable d pend aussi en partie des politiques men es au niveau national et europ en d o les questions que l on se pose aujourd hui sur la mise en uvre r elle de la Charte de Leipzig entre 1 autres 2 1 Des principes La ville durable doit s appuyer sur des grands principes qui sont nonc s depuis plus de vingt ans Elle doit tre solidaire dans l espace ne pas reporter sur les autres populations et cosyst mes ses co ts de d veloppement et dans le temps ne pas reporter sur les g n rations futures ses propres co ts de d veloppement Cette solidarit implique des strat gies d conomie de ressources naturelles nergie eau espace mat riaux ef de gestion de ses flux des strat gies visant l quit sociale lesquelles se traduisent par des actions contre l exclusion la pauvret le c
29. nt des espaces naturels diversifi s en forme en taille et en usages La ville nature a pour objectifs la qualit paysag re et la pr servation de la biodiversit La compacit de la ville met en vidence la question de la densit urbaine de la pr servation des espaces naturels et de la lutte contre l talement urbain Les projets d urbanisme doivent se d finir par rapport des densit s minimales et concilier le besoin d espace voqu par les Vanessa Timmer et Nola Kate Seymoar La ville habitable International Centre for Sustainable Cities Vancouver 2005 1 ce que risque d accentuer le choix de l appellation coquartier laquelle gomme la diff rence entre coquartier et quartier durable 1 Ecollectivit s 02 2009 3 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin populations avec l conomie d espace urbanis voqu e tant pour des raisons environnementales perte de la biodiversit qu conomiques conomie d infrastructures et d quipements La ville nature est une ville o l urbanisation est dense et dans laquelle les espaces verts ont une place structurante et d terminante dans les am nagements et dans le mode de vie des r sidants et usagers 1 2 Des chartes et des appels projets nationaux Des chartes europ ennes ont tent de d finir la ville durable La Charte d Aalborg 1994 La Campagne europ enne des villes durables a t lanc e lors de
30. odiversit d veloppement des p les d activit s La mise en musique de cette partition reste op rer en croisant les th matiques transversalit en mettant en uvre les outils financiers de formation en accompagnant le changement culturel indispensable nouvelle gouvernance urbaine notamment L co m tropole d Alain JUPPE Pr sident de la Communaut Urbaine de Bordeaux Pour Alain JUPPE homme politique qui fait souvent r f rence au d veloppement urbain durable depuis son retour du Canada pays de r f rence depuis longtemps en mati re de d veloppement territorial durable le sujet du d veloppement durable est prioritaire et il faut faire des m tropoles durables ou co m tropoles lesquelles sont d finies par o Des transports en commun en site propre o Une mixit sociale et fonctionnelle permettant de travailler c t de son habitation o Un habitat haute performance nerg tique o Une place pr pond rante accord e la nature o L importance accord e au vivre ensemble Ce sont des th matiques que l on retrouve habituellement dans les projets d coquartier et qui structurent la ville du XXI si cle Alain Jupp a pass un an au Canada suite une condamnation pour in ligibilit 6 Catherine Charlot Valdieu et Philippe Outrequin 2 Les principes et des objectifs pour rendre une ville durable Pour nous la ville durable est un projet politique u
31. onal tout en travaillant de mani re d fendre toujours l objectif d un d veloppement durable global Une ville coh rente La Nouvelle Charte d Ath nes pr sent e par le Conseil europ en des urbanistes Lisbonne en novembre 2003 d finit la ville coh rente Le probl me de base dans les villes aujourd hui est le manque de coh rence non seulement en termes physiques mais aussi dans la continuit des volutions dans le temps qui affecte les structures sociales et les diff rences culturelles La ville coh rente est une ville qui assure la coh rence sociale nouvelle gouvernance maintien de la culture et de l identit coh sion entre les g n rations politique des transports int gr e accessibilit et flexibilit des quipements et services maintien d un quilibre entre int r t particulier et int r t g n ral David Mitlin et David Satterthwaite Les villes et le d veloppement durable Global forum Manchester juin 1994 5 Roberto Camagni Maria Cristina Gibelli dir D veloppement urbain durable Quatre m tropoles europ ennes Editions de l Aube Datar 1997 dont notamment La ville durable tat des lieux en Europe et prospective Cyria Em lianoff pour le Minist re de l Ecologie MEED 1998 7 www ecologie gouv fr 30 09 2002 8 Sustainable cities les villes et le d veloppement durable Global Forum Manchester juin 1994 2 Catherine Charlot V
32. t est un d veloppement qui stimule la capacit satisfaire localement les besoins fondamentaux Le d veloppement durable est alors d fini comme un d veloppement qui minimise l empreinte cologique du territoire cf WWF Cette approche est contraire l id e m me de la ville qui ne s est d velopp e dans la dur e que par l change avec l ext rieur et le renforcement de son attractivit sur les territoires proches L autosuffisance est aussi soutenue par les tenants de la th se de la d croissance laquelle est en opposition avec le mode de production capitaliste privil giant l accumulation l change par le march et dont la ville est le principal lieu de mise en uvre cf Braudel Selon nous cet objectif d autosuffisance ne stimule pas les changes y compris culturels qui sont une source de richesse et ce n est pas l change qu il faut condamner mais l change in gal ou in quitable issu d une absence de r gulation Une ville qui n exporte pas ses co ts de d veloppement Une autre approche d finit la ville durable comme une ville qui n exporte pas ses co ts de d veloppement Une ville qui r ussit sur le plan du d veloppement durable est une ville dont les nombreux et divers objectifs des habitants et des entreprises sont atteints sans que le co t en soit l Economiste responsable de l association SUDEN pour la promotion du d veloppement urbain durable chercheur au
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