Déterminations du Bureau Fédéral de l`Egalité
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1. L accent mis sur les effets du harc lement sexuel plut t que sur l endroit o il survient se jus tifie aussi la lumi re des trait s internationaux ratifi s par la Suisse en particulier la Con vention des Nations Unies du 18 d cembre 1979 sur l limination de toutes les formes de discrimination l gard des femmes CEDEF RS 0 108 dont l article 11 al 1 let c et f in terdit le harc lement sexuel cf F RADAY ad Art 11 in FREEMAN CHINKIN RUDOLF The UN Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women Oxford Com mentaries 2012 p 290 qui souligne l impact discriminatoire du harc lement sexuel Dans sa Recommandation g n rale n 19 Violence l gard des femmes le Comit CEDEF explique qu une conduite harcelante est discriminatoire lorsque la femme est fond e croire que son refus la d savantagerait dans son emploi in connection with her em ployment notamment pour le recrutement ou la promotion ou encore lorsque cette condui te cr e un climat de travail hostile Recommandation G n rale du Comit CEDEF n 19 par 18 italique ajout par nos soins La Suisse a par ailleurs ratifi la Convention n 111 de l OIT du 25 juin 1958 concernant la discrimination en mati re d emploi et de profession RS 0 822 721 1 qui interdit aussi le harc lement sexuel au travail Selon des lignes directrices publi es sous l gide de l Organisation internationale du trava2. Schweizerische Eidgenossenschaft D partement f d ral de l int rieur DFI Conf d ration suisse Confederazione Svizzera Bureau f d ral de l galit entre femmes et joins Confederaziun svizra EINGANG 6004 Luzern 1 April 2013 CH 3003 Bern EBG Recommand Tribunal f d ral l re Cour droit social Schweizerhofquai 6 CH 6004 Lucerne Notre r f rence SE Votre r f rence 8C_981 2012 Berne le 10 avril 2013 D termination sur le recours form par M SE contre l arr t de la Chambre des recours du Tribunal cantonal vaudois du 19 sep tembre 2012 concernant la notion de harc lement sexuel au sens de la loi f d rale sur l galit Madame la Pr sidente de la Ire Cour de droit social Mesdames et Messieurs les Juges En r ponse votre sollicitation du 7 mars 2013 nous vous faisons part de notre position dans l affaire cit e en objet Nous limiterons nos consid rations l examen des points relatifs l interpr tation de la loi f d rale sur l galit entre femmes et hommes LEg savoir la notion de harc lement sexuel au sens de l article 4 LEg Comme relev juste titre par le Tribunal cantonal cf cons 5 1 de l arr t attaqu les questions r soudre ont trait la no tion de lieu de travail et au caract re importun ou non des actes mentionn s dans l tat de fait l La notion de lieu de travail Le Tribunal cantonal vaudois a ret
3. 434 C KAUF MANN N 64 ad Art 4 GIG in S STEIGER SACKMANN C KAUFMANN Kommentar zum Gleich stellungsgesetz Helbing 2009 K LEMPEN N 20 ad Art 4 LEg in G AUBERT K LEMPEN Commentaire de la loi f d rale sur l galit Slatkine 2011 J BERSCHLAG Repetitorium zum Gleichstellungsgesetz St mpfli 2012 p 49 Afin d appr cier les cons quences du harc lement sur les rapports de travail il convient d examiner le lien hi rarchique qui unit les personnes concern es les modalit s plus ou moins troites de leur collaboration ainsi que la gravit des actes incrimin s K LEMPEN op cit N 20 ad Art 4 LEg Un harc lement sexuel commis par un sup rieur hi rarchique direct affectera n cessairement les rapports de travail quel que soit le lieu o il se produit cf N V GELI GALLI op cit p 86 qui commente un arr t du Tribunal f d ral 4A_251 2009 du 29 juin 2009 laissant ouverte la question de sa voir si un sup rieur hi rarchique qui avait dans sa voiture et apr s une r union profession nelle touch la poitrine et le sexe d employ es plac es sous sa direction avait ou non agi dans le cadre professionnel cf cons 2 2 Cette interpr tation de l art 4 LEg s impose au regard du but de la loi qui est de garantir une v ritable galit des chances entre femmes et hommes dans la vie professionnelle confor m ment au mandat constitutionnel figurant l art 8 al 3 2 phrase Cst 2 4
4. ablissement qui il incombe de faire r gner un climat exempt de harc lement sexuel notamment en s abstenant lui m me de tels comportements A cet gard nous nous tonnons que pour l Etat de Vaud le fait de tenter un baiser sans contrainte ne rel ve pas du harc lement cf m moire de r ponse de l Etat de Vaud p 4 En effet les avances non d sir es sont interdites par l article 4 LEg cf parmi d autres C KAUFMANN op cit N 27 ad Art 4 GIG qui ne fait pas de la contrainte un l ment constitutif de la d finition du harc lement sexuel Conclusion Au vu des consid rations qui pr c dent nous proposons le rejet du recours dans la mesure o celui ci s av rerait recevable Nous vous prions de croire Madame la Pr sidente Mesdames et Messieurs les Juges l assurance de notre consid ration distingu e Bureau f d ral de l galit entre femmes et hommes Mar Bu Andrea Binder Responsable du domaine Droit
5. enu avec raison qu un harc lement sexuel survenant pen dant le temps libre tombe sous le coup de l article 4 LEg lorsqu il a un impact n gatif sur les rapports de travail cf cons 6 1 3 de l arr t attaqu Dans un arr t rendu le 25 octobre 2010 le Tribunal administratif f d ral a pr cis que la d finition donn e par l article 4 LEg n exige pas que le harc lement sexuel se produise ef fectivement sur le lieu de travail mais simplement qu il puisse avoir un effet sur les relations de travail Tribunal administratif f d ral arr t A_6910 2009 du 25 octobre 2012 cons 6 1 qui renvoie N V GELI GALLI Sexuelle Bel stigung am Arbeitsplatz Die Rechtsprechung im Spannungsfeld der involvierten Interessen in Mitteilungen des Instituts f r Schweizerisches Arbeitsrecht ArbR 2009 p 33 36 Lorsqu un harc lement sexuel est commis par un e coll gue ou un e sup rieur e hi rarchi que pendant le temps libre la doctrine majoritaire consid re que l article 4 LEg trouve appli cation si le comportement a pour effet de rendre l ex cution du travail plus difficile pour la personne harcel e cf A LEUBA Harc lement sexuel plaidoyer pour une application rai sonnable de la loi in M langes en l honneur de Henri Robert Sch pbach Helbing amp Lichten hahn 2000 p 125 135 136 T GEISER Rechtsfragen der sexuellen Bel stigung und des Mobbings in Zeitschrift des Bernischen Juristenvereins 2001 p 429 483
6. il Workplace also includes all locations where employment related business is conducted as a result of employment re sponsibilities or employment relationship in locations such as work related social functions conference and training sessions official business travel and lunches dinner or promotional campaigns organised for client or partners telephone conversations and communications through electronic media Guidelines on Sexual Harassment Prevention at the Workplace Issued by the Circular Note of the Minister of Manpower and Transmigration No SE 03 MEN IV 2011 Indonesia April 2011 Original en anglais pas de traduction fran aise On constate ainsi une tendance sur le plan international inclure dans la notion de harc lement sexuel au travail des comportements se produisant dans des lieux externes mais en tra nant des cons quences sur le bon accomplissement du travail Dans le cas d esp ce les SMS envoy s les livres offerts les rendez vous hors du travail et l pisode du baiser taient de nature rendre les relations de travail plus difficiles entre le di recteur de l tablissement scolaire et sa subordonn e Nous estimons par cons quent que c est juste titre que les instances cantonales ont retenu l existence d un lien avec le travail Il La notion de caract re importun Comme relev par le Tribunal cantonal cons 5 1 de l arr t attaqu il importe peu de sa voir de quelle
7. mani re l int ress a pu percevoir sa relation ou ses contacts avec la deman deresse et de d terminer sa motivation En effet l intention de l auteur n est absolument pas d terminante dans le cadre de l art 4 LEg les questions r soudre tant de savoir si les 3 4 actes en question taient consentis L l ment d cisif pour appr cier le caract re im portun dun comportement est la fa on dont celui ci a t ressenti par la personne qui s en plaint cf notamment Tribunal administratif f d ral arr t A_6910 2009 du 25 octobre 2012 cons 6 3 Secr tariat d Etat l conomie SECO Commentaire des ordonnances 3 et 4 rela tives la loi sur le travail Annexe de l art 2 OLT3 p 302 F et 302 G Ainsi l humour ou une r elle attirance ne justifie en aucun cas un comportement d plac si la victime en ressent un malaise Bureau de l galit entre les femmes et les hommes du canton de Vaud brochure La loi sur l galit vous prot ge Mode d emploi pour com prendre la loi et faire valoir vos droits 1 dition 2011 p 17 En l occurrence il est av r que l enseignante avait manifest son refus face aux actes de son directeur notamment en baissant la t te au moment o il avait tent de embrasser Les avances du recourant n taient pas souhait es par l enseignante et sont d autant plus consti tutives d un harc lement sexuel qu elles proviennent d un directeur d t
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