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Droit constitutionnel et institutions politiques - Drôle d`en

1. N anmoins les ministres n ont pas pris pr texte de ces d faillances de cordialit pour tenter de se passer de l arbitrage du Premier ministre Il faut dire que le chef du gouvernement d tient l arme de dissuasion supr me Il peut rattraper au tournant ceux qui auraient tent de le court circuiter en restant sourd leurs impr cations l heure de l laboration du budget Un moment de v rit Je crois que deux ministres seulement ont agi pendant trois ans comme si Rocard n tait pas le v ritable patron du gouvernement Je veux parler de Pierre Joxe et surtout de Roland Dumas Roland Dumas pas seulement parce qu il voluait dans le domaine r serv du Pr sident mais parce qu il nourrissait un sentiment de sup riorit li sa connaissance du monde et surtout parce que sa relation avec Mitterrand que les autres m connaissent totalement justifiait ses yeux qu il rende compte uniquement au chef de l tat et encore dans le secret de son bureau J ai d batailler pour que les conseillers diplomatiques du Premier ministre l un d entre eux du moins 80 puissent participer aux voyages pr sidentiels A Bruxelles ils n avaient pas toujours une place aupr s des ministres Parfois m me ils taient rel gu s dans une autre salle Il est arriv qu on oublie de les pr venir de r unions aussi anodines que celles que pouvait provoquer au Quai d Orsay la situation Beyrouth ou Kowe
2. GdG J appelle votre attention tous sur le fait qu il ne s agit pas de faire une vaste r forme constitutionnelle mais simplement une retouche destin e permettre la Constitution de rester elle m me sans quoi elle ne r sistera pas Il est possible qu l avenir des modifications importantes de la Constitution paraissent souhaitables Tout cela reste ouvert 64 Nous y proc derons ensuite Si nous en avons le temps La M me et la IV n ont pas pu ou su amender leur Constitution la V pourra le faire Mais ce n est pas aujourd hui la question La Constitution voluera l avenir d autant mieux que nous aurons cette fois montr la voie d un amendement par r f rendum pour un objectif pr cis et limit Nous aurons montr qu elle n tait pas immuable Une Constitution comme disait Solon est bonne pour un peuple et pour un temps Il ne faut pas la momifier Dumas Je suis inquiet devant la disposition qui pr voit que seuls les deux premiers du premier tour pourront se pr senter au second Nous risquons d avoir un candidat de gauche et un de droite Celui de gauche c est la porte ouverte au Front populaire celui de droite le bloc des droites contre le risque communiste Entre les deux nous risquons de ne pas avoir le candidat du centre qui pourtant serait le mieux plac pour exercer l avenir l arbitrage et un pouvoir raisonnable Triboulet Je crains que nous ne soyons submerg
3. La pr tention affich e par l auteur est en partie confirm e par le texte de la motion de censure d pos e le 2 octobre laquelle se r f re la Constitution dont le g n ral de Gaulle est l auteur 3e consid rant Elle pourrait galement se fonder sur le r le de gardien de la Constitution que lui reconna t l art 5 Pour autant elle peut tre largement discut e 2 Une affirmation discutable Elle est discutable d abord parce que sans nier le r le jou par de Gaulle en 1958 elle ne rend pas compte du fait que le pouvoir de pr parer un projet de constitution sur la base des 5 principes et selon la proc dure pr vus par la loi constitutionnelle du juin 1958 a t accord au gouvernement de la R publique et non au seul Pr sident du Conseil Le gouvernement de large rassemblement est donc le v ritable auteur du texte de compromis soumis au peuple le 28 septembre 1958 Et de Gaulle a d sur nombre de points composer avec les partis pr sents en son sein par exemple sur les futurs art 5 et 20 sur l art 11 lui m me sur la composition du S nat Ce projet puise en r alit ses racines non seulement dans la pens e politique du g n ral mais galement dans celle de son futur Premier ministre Michel Debr et des ministres d Etat repr sentants de la classe politique de la IVe R publique en particulier Guy Mollet et Pierre Pflimlin Elle est discutable ensuite parce que sup
4. Commenter le document 6 36 CONSTITUTION POUVOIR LEGISLATIF POUVOIR EXECUTIF COLLEGE ELECTORAL FONDEMENTS et CARACTERISTIQUES Constitution du 3 septembre 1791 Une assembl e unique L Assembl e Nationale L gislative Elle est puissante a l initiative des lois et le pouvoir de les faire fixe les d penses publiques etc Le Roi A l exclusivit du pouvoir ex cutif D signe seul les ministres est d l gu la s ret ext rieure du Royaume En mati re l gislative a le droit de veto L lection des membres de Assembl e Nationale a lieu deux degr s par l interm diaire des assembl es primaires et des assembl es lectorales Cette constitution est bas e sur le principe de la souverainet nationale et celui de la s paration des pouvoirs Le r gime institu est un r gime repr sentatif Constitution de l an I 24 juin 1793 Une assembl e unique qui propose les lois et rend les d crets La l gislature est d un an Un Conseil ex cutif de 24 membres Simple interm diaire entre les agents en chef de l Administration et l Assembl e Des assembl es primaires proc dent directement l lection des d put s Institution de la R publique et proclamation de la souverainet populaire Constitution de l an III 5 fructidor an Ill 22 ao t 1795 Deux Conseils a Le Conseil des Cinq Cents qui a l initiative des lo
5. En d pit du bouleversement politique intervenu apr s les lections l gislatives il a tenu honorer son engagement Tout juste a t il modifi son discours Alain Jupp encore Matignon le chef de l tat aurait d fendu la r forme de la S curit sociale lanc e par l ancien Premier ministre Cette r forme avait d ailleurs re u un soutien actif de la Mutualit fran aise Mais en ce d but de cohabitation que MM Chirac et Lionel Jospin veulent digne et responsable M Chirac pouvait difficilement faire l apologie d une r forme critiqu e par la gauche du moins formellement et qui symbolise par trop la m thode Jupp au yeux de l opinion d une partie des syndicats et de nombreux professionnels de sant Introduction du discours pr sidentiel prononc samedi 7 juin Lille l occasion du congr s de la f d ration nationale de la Mutualit fran aise Depuis une semaine nous sommes entr s dans ce que nous appelons la cohabitation Cette situation institutionnelle particuli re je l ai d j v cue C tait en 1986 j tais Premier ministre J avais pu alors appr cier le r le fondamental du pr sident de la R publique garant de nos institutions Aujourd hui mon devoir c est de veiller ce que chacun sa place et respectant l autre nous servions tous ensemble des int r ts et des valeurs qui nous d passent qui nous unissent et qui sont tout simplement les id aux de la R publique au premie
6. 1997 PY P Le secr tariat g n ral du Gouvernement 1985 Le Ministre Pouvoirs n 36 1986 BIGAUT C La responsabilit p nale des hommes politiques LGDJ 1996 CABANNES J Les ministres de la V R publique avant et apr s 1986 Changement ou continuit M langes Pierre Pactet Dalloz 2003 p 543 DEGOFFE M Responsabilit p nale et responsabilit politique du ministre RFDC 1997 131 ECOLE NATIONALE D ADMINISTRATION Le travail gouvernemental rapports de s minaire La Documentation fran aise 1996 GOUAUD C Le Conseil des ministres sous la V R publique RD pub 1987 423 P JAN Le Gouvernement de la R publique La Documentation fran aise coll Documents d tude n 1 23 2002 SCHRAMECK O Les cabinets minist riels Dalloz 1995 SUNG N L Les ministres de la V R publique LGDJ 1989 DOCUMENTS Document I CARCASSONNE G Ce que fait Matignon Pouvoirs n 68 1994 pp 31 ss Document 2 CHIRAC J Discours du 7 juin 1997 prononc l occasion du congr s de la F d ration nationale de la Mutualit fran aise extraits Le Monde 9 juin 1997 Document 3 MITTERRAND F Entretien donn la revue Pouvoirs n 45 mars 1988 extraits Document 4 Circulaire du Premier ministre du 25 mai 1988 relative la m thode de travail du Gouvernement J O du 27 mai Document 5 CAPITANT R Ecrits constitutionnels 1
7. comme en Angleterre Elle forme une uvre part qui repr sentant la volont de tout le peuple oblige les l gislateurs comme les simples citoyens mais qui peut tre chang e par la volont du peuple suivant des formes qu on a tablies et dans des cas qu on a pr vus En Am rique la constitution peut donc varier mais tant qu elle existe elle est l origine de tous les pouvoirs La force pr dominante est en elle seule Il est facile de voir en quoi ces diff rences doivent influer sur la position et sur les droits du corps judiciaire dans les trois pays que j ai cit s Si en France les tribunaux pouvait d sob ir aux lois sur le fondement qu ils les trouvent inconstitutionnelles le pouvoir constituant serait r ellement dans leurs mains puisque seuls ils auraient le droit d interpr ter une constitution dont nul ne pourrait changer les termes Ils se mettraient donc la place de la nation et domineraient la soci t autant du moins que la faiblesse inh rente au pouvoir judiciaire leur permettrait de le faire Je sais qu en refusant aux juges le droit de d clarer les lois inconstitutionnelles nous donnons indirectement au corps l gislatif le pouvoir de changer la constitution puisqu il ne rencontre plus de barri re l gale qui l arr te Mais mieux vaut encore accorder le pouvoir de changer la constitution du peuple des hommes qui repr sentent imparfaitement les volont s du peuple qu d autres qui
8. l article 11 peut ouvrir la voie une r vision Aucune ex g se d envergure n est n cessaire tant cet article contient une disposition constitutionnelle aussi clatante que possible de nettet et de simplicit Chacun sait que la loi supr me est une loi entrant dans un tel champ d application qu il s agit bien d une loi portant sur l organisation des pouvoirs publics Cela vaut naturellement en ce qui concerne les modalit s de d signation du Pr sident Ainsi l article 11 embrasse d une mani re aussi certaine l ordre constitutionnel On retrouve la m me th se dans l intervention faite par le Premier ministre Georges Pompidou lors du d bat de censure au d but du mois d octobre la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 n tait elle pas relative l organisation des pouvoirs et ne comportait elle pas dans son article 2 le mode d lection du pr sident de la R publique Pourtant cette analyse qui semble irr sistible n emporte pas la conviction Elle repose sur des arguments d une fausse simplicit le g n ral de Gaulle ne reconna t il pas d ailleurs que les conditions juridiques dans lesquelles il inscrit la r vision paraissent forc ment obscures au plus grand nombre Elle ignore que l article 89 constitue lui seul le Titre XIV du texte de 1958 et s intitule de fa on significative De la r vision ce qui d montre
9. l article 2 de la Constitution les provinces limitrophes ayant des caract ristiques historiques culturelles et conomiques communes les territoires insulaires et les provinces ayant une entit r gionale historique pourront se gouverner eux m mes et se constituer en communaut s autonomes conform ment aux dispositions du pr sent titre et des statuts respectifs Article 145 1 On n admettra en aucun cas la f d ration de communaut s autonomes Document 8 CONFEDERATION Le mot et l id e se portent beaucoup cet hiver Tandis qu Helmut Kohl dans son plan en dix points du 28 novembre dernier se d clare pr t mettre en place des structures conf d rales entre les deux tats en Allemagne Fran ois Mitterrand dans son message t l vis du 31 d cembre compte voir na tre dans les ann es 90 une conf d ration europ enne au vrai sens du terme qui associera tous les tats de notre continent Raison de plus pour tenter de d terminer le vrai sens d une notion dont on a souvent du mal mesurer la port e La d finition des juristes est apparemment simple m me si des nuances existent selon les auteurs Alors que la f d ration est une organisation tatique o les rapports la fois d autonomie et de participation entre l tat f d ral et ses composantes sont d finis par un acte interne la Constitution une conf d ration est une association plus floue entre des
10. la r ponse du pays La Constitution de 1875 a fond une R publique parlementaire en tablissant mon irresponsabilit tandis qu elle a institu la responsabilit solidaire et individuelle des ministres Ainsi sont d termin s nos devoirs et nos droits respectifs L ind pendance des ministres est la condition de leur responsabilit Ces principes tir s de la Constitution sont ceux de mon gouvernement Document 4 Message du Pr sident Gr vy au S nat le 6 f vrier 1879 M Waddington ministre des affaires trang res pr sident du conseil Messieurs les s nateurs je vais avoir l honneur de lire au S nat le message de M le pr sident de la R publique Messieurs les s nateurs L Assembl e nationale en m levant la pr sidence de la R publique m a impos de grands devoirs Je m appliquerai sans rel che les accomplir heureux si je puis avec le concours sympathique du S nat et de la Chambre des d put s ne pas rester au dessous de ce que la France est en droit d attendre de mes efforts et de mon d vouement Tr s bien gauche Soumis avec sinc rit la grande loi du r gime parle mentaire je n entrerai jamais en lutte contre la volont nationale exprim e par ses organes constitutionnels Vive approbation sur les m mes bancs Dans les projets de lois qu il pr sentera au vote des Chambres et dans les questions soulev es par l initiative parlementaire le Gou
11. tre apparent es remportent ensemble la majorit des suffrages exprim s elles se partagent seules la totalit des si ges qui sont r partis entre elles la proportionnelle Ce n est qu au cas o les apparent s n obtiennent pas la majorit absolue que les autres listes sont associ es au partage des si ges la proportionnelle Le panachage et le vote pr f rentiel sont autoris s Ce syst me permet effectivement que les lections du 17 juin 1951 n envoient pas trop de d put s gaullistes et communistes l Assembl e nationale Celles du 2 janvier 1956 apr s la dissolution d cid e par Edgar Faure donnent la victoire ses adversaires du Front r publicain 1958 Tout l t apr s le retour au pouvoir du g n ral de Gaulle le d bat sur la loi lectorale occupe bien des esprits mais il est occult par la pr paration de la nouvelle Constitution Celle ci est adopt e par r f rendum sans que les Fran ais sachent comment seront lus leurs d put s M Michel Debr et les principaux dirigeants gaullistes plaident pour un scrutin de liste majoritaire d partemental Guy Mollet secr taire g n ral de la SFIO et ministre d tat d fend le retour au scrutin d arrondissement comme M Fran ois Mitterrand qui lui s est d j r solument rang dans l opposition au nouveau r gime Convaincu par son directeur de cabinet d alors Georges Pompidou le chef du gouvernement par
12. La Constitution a une signification symbolique Ph ARDANT Coutume constitutionnelle et Constitution coutumi re preuve pratique Commentaire de documents Faire une synth se des documents 9 14 Commentez le document n 18 FT Document 1 Il s agit de savoir ce qu on doit entendre par la constitution politique d une soci t et de remarquer ses justes rapports avec la nation elle m me Il est impossible de cr er un corps pour une fin sans lui donner une organisation des formes et des lois propres lui faire remplir des fonctions auxquelles on a voulu le destiner C est ce qu on appelle la constitution de ce corps Il est vident qu il ne peut pas exister sans elle Il l est donc aussi que tout gouvernement com mis doit avoir sa constitution et ce qui est vrai du gouvernement g n ral l est aussi de toutes les parties qui le composent Ainsi le corps des repr sentants qui est confi le pouvoir l gislatif ou exercice de la volont commune n existe qu avec la mani re d tre que la nation a voulu lui donner Il n est rien sans ses formes constitutives il n agit il ne se dirige il ne se commande que par elles A cette n cessit d organiser le corps du gouvernement si on veut qu il existe ou qu il agisse il faut ajouter l int r t qu a la Nation ce que le pouvoir public d l gu ne puisse jamais devenir nuisible ses commettants De l une multitude de pr cautions politiques qu on
13. au regard de la Constitution des termes d une loi promulgu e peut tre utilement contest e l occasion de l examen de dispositions l gislatives qui la modifient la compl tent ou affectent son domaine il ne saurait en tre de m me lorsqu il s agit de la simple mise en application d une telle loi que d s lors tous les moyens d velopp s par les auteurs de saisines ne peuvent tre accueillis Sur l ensemble de la loi 11 Consid rant en l esp ce qu il n y a lieu pour le Conseil constitutionnel de soulever d office aucune autre question de conformit la Constitution en ce qui concerne la loi soumise son examen D cide ARTICLE PREMIER La loi relative l tat d urgence en Nouvelle Cal donie et d pendances est d clar e conforme la Constitution ART 2 La pr sente d cision sera publi e au Journal officiel de la R publique fran aise D lib r par le Conseil constitutionnel dans sa s ance du 25 janvier 1985 J O 26 janv 1985 p 1139 Document 10 Le Conseil constitutionnel a t saisi le 11 mars 1992 par le Pr sident de la R publique conform ment l article 54 de la Constitution de la question de savoir si compte tenu des engagements souscrits par la France et des modalit s de leur entr e en vigueur l autorisation de ratifier le Trait sur l Union europ enne sign Maastricht le 7 f vrier 1992 doit tre pr c d e d une r vision de la Constitution L
14. des affaires une comparaison plus actuelle que la r f rence la monarchie ce type d autorit est analogue celle d un pr sident directeur g n ral majoritaire au conseil d administration qui abandonnerait aux directeurs des services le soin de r gler les difficult s courantes avec les fournisseurs et le personnel Le comit d entreprise comme l assembl e g n rale des actionnaires correspondent des prescriptions l gales qu il faut bien respecter mais qui constituent plut t une g ne et dont il convient donc de r duire les inconv nients au strict minimum La comparaison ne saurait videmment aller plus loin car les citoyens ne sont ni des salari s ni des petits porteurs mais elle met en lumi re pr cis ment ce que ce paternalisme a de difficile concilier avec la logique d un pouvoir d mocratique Document 8 Apr s le Conseil du 5 janvier 1966 Ministre de la Recherche scientifique et des questions atomiques et spatiales Tel va tre mon nouveau titre qui va mettre fin pr s de quatre ans d intimit intellectuelle avec le 71 gt G n ral Pour notre derni re conversation d tendue je lui pose une question de fond qui me tracasse AP Vous ne dissoudriez pas l Assembl e GdG Pourquoi grands dieux AP Dans la foul e de l lection pr sidentielle vous pourriez avoir une Assembl e toute neuve o votre majorit se retrouverait Et nous aurions cinq ans de bon Al
15. eux qu il appartient d en d terminer le sens aussi bien que le sens de toute loi particuli re manant du Corps l gislatif S il se trouve entre les deux une contradiction absolue celle qui a un caract re obligatoire et une valeur sup rieure doit naturellement tre pr f r e ou en d autres termes la Constitution doit tre pr f r e la loi l intention du peuple l intention de ses agents Cette conclusion ne suppose nullement une sup riorit du pouvoir judiciaire sur le pouvoir l gislatif Elle suppose seulement que le pouvoir du peuple est sup rieur tous deux et que lorsque la volont de la l gislature exprim e dans ses lois est en opposition avec celle du peuple d clar e dans la Constitution c est la derni re plut t qu aux premi res que les juges doivent ob ir Leurs d cisions doivent tre r gl es par les lois fondamentales Il y a de fr quents exemples de cet exercice du pouvoir judiciaire qui consiste d cider entre deux lois contradictoires Il n est pas rare que deux lois existant en m me temps se contredisent en tout ou en partie et qu on ne puisse trouver dans l une ni dans l autre quelque clause quelque terme d rogatoire Dans ce cas c est la mission des juges d en d terminer et d en fixer le sens et l effet S il est possible de les accorder par une interpr tation raisonnable la raison et le droit sont d accord pour dire qu il doit tre fait ainsi si cela est impossible
16. la primaut de l ordre juridique communautaire sur l ordre juridique national la possibilit pour les citoyens d obtenir directement la reconnaissance et le respect des droits qui leur sont conf r s par le trait ou la l gislation communautaire effet direct de certaines normes Document PE 286 949 du 12 octobre 2000 Le deuxi me argument porte sur le contenu m me des trait s qui comprennent les l ments mat riels d une Constitution tels l nonc des valeurs fondamentales et des objectifs une structure institutionnelle des r gles d exercice du pouvoir et une d finition des comp tences qui font l objet des politiques publiques voir l ouvrage collectif La Constitution de l Europe ed de l Universit de Bruxelles 2000 p 36 Ainsi en suscitant un ordre juridique propre et en mettant en place un syst me institutionnel sp cifique les trait s contiendraient d j implicitement une Constitution de l Union Une telle approche peut au demeurant conduire des conclusions bien diff rentes Une premi re conclusion possible est l inutilit du d bat constitutionnel en cours Si l Union a d j une Constitution quoi bon laborer toute force un nouveau texte avec toutes les difficult s aff rentes un tel exercice Mais il est galement possible de consid rer au contraire que le d bat constitutionnel en cours a toute son utilit car la Constitution de l Union bien qu exista
17. pour le titre qu il donne et les facilit s de carri re ou d influence qu il procure ceux qui l ont approch ou qui sont susceptibles de l approcher encore Au d but de la M me R publique les m urs taient diff rentes C tait le temps o le vote personnel tait encore de rigueur et les parlementaires qui devenaient ministres ne votaient plus ne si geaient plus Jules Ferry la veille du d bat sur l affaire de Langson dont il devinait qu il pouvait lui tre fatal rappela cependant cette r gle a ses ministres Quelle chute dans nos m urs depuis cette poque La r gle de l incompatibilit est devenue une sorte de n cessit pour briser ce qu il tait convenu d appeler la course aux portefeuilles jeu mortel pour l tat Le projet l tend de telle sorte qu il est bien entendu pour tous que l on ne pourra d sormais acc der une fonction minist rielle qu condition de s y consacrer enti rement Il fallait enfin supprimer cet arbitraire parlementaire qui sous pr texte de souverainet non de la Nation qui est juste mais des Assembl es qui est fallacieux mettait en cause sans limites la valeur de la Constitution celle de la loi et l autorit des gouvernements La cr ation du Conseil constitutionnel manifeste la volont de subordonner la loi c est dire la d cision du Parlement la r gle sup rieure dict e par la Constitution Il n est ni dans l esprit du r gime parlement
18. sectes 29 06 22 12 94 85 immigration clandestine et trangers en France 11 10 95 09 04 96 aides l emploi 19 03 27 06 96 s jour irr gulier des 2 Activit s des d l gations parlementaires 175 rapports d information d pos s par la d l gation de l Assembl e nationale pour l Union europ enne 16 rapports d pos s par l Office parlementaire d valuation des choix scientifiques et technologiques Cr ation par deux lois du 14 juin 1996 de nouvelles d l gations l Office parlementaire d valuation de la l gislation et l Office parlementaire d valuation des politiques publiques III PROC DURES A PROC DURE L GISLATIVE 1 Textes 391 lois promulgu es par le Pr sident de la R publique Projets de loi d pos s l Assembl e et au S nat 422 dont 191 portant ratification de trait s et conventions 4 lettres rectificatives adopt s 343 devenus caducs la suite de la dissolution 49 Propositions de loi d pos es 1 966 dont 1 529 l Assembl e en 1 lecture adopt es 48 de mani re autonome et 52 jointes des projets devenues caduques la suite de la dissolution 1 418 Propositions de r solution d pos es 222 dont 122 sur des textes de nature europ enne adopt es 113 dont 98 sur des textes de nature europ enne parmi lesquelles 51 ont t adopt es en s ance 2 Contr le de constitutionnalit 61 textes soumi
19. tat elle est pr sum e avoir pour but la protection des droits individuels qui s imposent non seulement l individu mais encore l tat et par cons quent si l tat est tenu de respecter la loi c est parce qu il est tenu de respecter les droits individuels Toute atteinte la loi doit tre pr sum e une atteinte aux droits individuels et comme telle est formellement interdite C est le devoir du l gislateur d organiser les pouvoirs publics de telle sorte que le danger de la violation de la loi soit r duit au minimum et que toute infraction la loi par les pouvoirs publics soit nergiquement r prim e Aucun organe de l tat ne peut violer la loi pas m me l organe charg plus sp cialement de faire la loi Document 3 Les r gles de valeur constitutionnelle sont celles qui s imposent au l gislateur ordinaire qui exc dent sa comp tence auxquelles les lois ordinaires ne peuvent valablement d roger On a dit et c est une opinion que je n ai rejet e qu au terme des longues r flexions o m a longtemps retenu l admiration que j prouve pour l uvre de son d fenseur on a dit qu il y avait contradiction entre la notion de constitution ainsi entendue et la notion de coutume si bien qu une r gle coutumi re ne saurait jamais avoir de valeur constitutionnelle C est dit on que les lois constitutionnelles sont par d finition crites parce qu elles exigent pour leur modification la proc dure sp ciale
20. 1 C est ce que les auteurs qualifient souvent de participation la formation de la volont f d rale Il n y a pas plus de volont f d rale que de volont tatique mais seulement au sein des organes institutionnels formation de majorit s conditionnant la validit juridique des d cisions 2 Jamais une collectivit de valeur 1000 ne consentira tre mise sur le m me pied qu une collectivit de valeur ou de 34 volume 10 laisser prendre des d cisions majoritaires par une majorit de 6 x 10 contre 1000 x 1 La constitution normale des organes f d raux et c est aussi l quit doit donc partir du principe de la proportionnalit Sans doute peut il y avoir des difficult s pratiques consid rables tablir la base de cette proportionnalit le volume n est pas tout notamment le chiffre de la population d autres facteurs doivent entrer en ligne de compte richesse industrialisation culture etc Comme dans toute soci t il y a lieu de tenir compte des apports C est une question de dosage et d quit non d arithm tique R p tons le la solution difficile exige au moment de la conclusion du Pacte f d ral ou de ses modifications un esprit de volont d accord et de bonne volont en vue de r aliser un quilibre par des sacrifices mutuels quilibre qui d ailleurs sera sujet r visions 5 35 Fiche n 4 L HISTOIRE CONSTITUTIONNELLE FRAN AISE BIBLIOGRAPHI
21. Ainsi il arriverait que les lois seraient attaqu es quand le pouvoir dont elles manent serait faible et qu on s y soumettrait sans murmurer quand il serait fort c est dire que souvent on attaquerait les lois lorsqu il serait le plus utile de les respecter et qu on les respecterait quand il deviendrait facile d opprimer en leur nom Mais le juge am ricain est amen malgr lui sur le terrain de la politique Il ne juge la loi que parce qu il a juger un proc s et il ne peut s emp cher de juger le proc s La question politique qu il doit r soudre se rattache l int r t des plaideurs et il ne saurait refuser de la trancher sans faire un d ni de justice C est en remplissant les devoirs troits impos s la profession du magistrat qu il fait l acte du citoyen Il est vrai que de cette mani re la censure judiciaire exerc e par les tribunaux sur la l gislation ne peut s tendre sans distinction toutes les lois car il en est qui ne peuvent jamais donner lieu cette sorte de contestation nettement formul e qu on nomme un proc s Et lorsqu une pareille contestation est possible on peut encore concevoir qu il ne se rencontre personne qui veuille en saisir les tribunaux Les Am ricains ont souvent senti cet inconv nient mais ils ont laiss le rem de incomplet de peur de lui donner dans tous les cas une efficacit dangereuse Resserr dans ses limites le pouvoir accord aux tribunaux am ricains de p
22. L Jospin 14 180 644 47 36 To 21 avril 2002 Inscr 41 194 689 Vot 29 495 733 71 6 Expr 28 498 471 J Chirac 5 665 855 19 88 J M Le Pen 4 804 713 16 86 L Jospin 4 610 113 16 18 F Bayrou 1 949 170 6 84 A Laguiller 1 630 045 5 72 J P Chev nement 1 518 528 5 33 N Mam re 1 495 724 5 25 O Besancenot 1 210 562 4 25 J Saint Josse 1 204 689 4 23 A Madelin 1 113 484 3 91 R Hue 960 480 3 37 B Megret 667 026 2 34 C Taubira 660 447 2 32 C Lepage 535 837 1 88 C Boutin 339 112 1 19 D Gluckstein 132 686 0 47 5 mai 2002 Inscr 41 191 009 Vot 32 832 295 79 71 Expr 31 062 988 J Chirac 25 537 956 82 2 J M Le Pen 5 525 032 17 8 Document 6 Si vous me permettez une image emprunt e l architecture je dirai qu ce r gime parlementaire neuf et cette Communaut qui commence s baucher il faut une clef de vo te Cette clef de vo te c est le pr sident de la R publique e Ses pouvoirs Chaque fois vous le savez qu il est question dans notre histoire constitutionnelle des pouvoirs du pr sident de la R publique un curieux mouvement a pu tre observ une certaine conception de la d mocratie voit a priori dans tout pr sident de la R publique chef de l tat un danger et une menace pour la R publique Ce mouvement existe encore de nos jours N piloguons pas et admirons plut t la permanence des id ologies co
23. Mais pour en pr ciser le contenu tant l histoire que la g ographie p seront d un grand poids Tant il y vrai que pour l Allemagne comme pour l Europe on n a pas fini en cette veille du XXI me si cle de tirer toutes les le ons du XIX me et du XX me si cle Document 9 Les traits juridiques essentiels du f d ralisme Sans vouloir faire ici la th orie constitutionnelle du f d ralisme qui varie d ailleurs avec chacune des modalit s de l association il est cependant un certain nombre de traits caract ristiques du f d ralisme institutionnel qui doivent tre soulign s parce qu ils ont des r percussions internationales Parmi ces traits nous noterons la participation institutionnelle et l autonomie gouvernementale a Loi de participation ou de collaboration Nous savons que le f d ralisme implique l apparition d un ordre juridique superpos ceux des collectivit s pr existantes pour r pondre des ph nom nes de solidarit communs Pour la mise en uvre de l ordre juridique de superposition une ou plusieurs institutions publiques communes ou organes f d raux sont institu es corps l gislatif f d ral juridictions f d rales services publics f d raux et notamment services publics de relation tels que la diplomatie les consulats les transports etc services publics de d fense ext rieure arm e etc ou d ex cution interne police etc Or il n y a vraiment f d ralisme
24. aux principes de la souverainet nationale tels qu ils ont t d finis par la D claration de 1789 confirm e et compl t e par le pr ambule de la Constitution de 1946 10 Consid rant que dans son article 3 la D claration des droits de l homme et du citoyen nonce que le principe de toute souverainet r side essentiellement dans la nation que l article 3 de la Constitution de 1958 dispose dans son premier alin a que la souverainet nationale appartient au peuple qui l exerce par ses repr sentants et par la voie du r f rendum 11 Consid rant que le pr ambule de la Constitution de 1946 proclame dans son quatorzi me alin a que la R publique fran aise se conforme aux r gles du droit public international et dans son quinzi me alin a que sous r serve de r ciprocit la France consent aux limitations de souverainet n cessaires l organisation et la d fense de la paix 12 Consid rant que dans son article 53 la Constitution de 1958 consacre comme le faisait l article 27 de la Constitution de 1946 l existence de trait s ou accords relatifs l organisation internationale que ces trait s ou accords ne peuvent tre ratifi s ou approuv s par le Pr sident de la R publique qu en vertu d une loi 13 Consid rant qu il r sulte de ces textes de valeur constitutionnelle que le respect de la souverainet nationale ne fait pas obstacle ce que sur le fondemen
25. claration II LOI ET PR AMBULE DE 1946 A La loi dans le Pr ambule de 1946 La loi et le Pr ambule de 1946 Un plan tout juste acceptable car il ne prend pas en compte esprit du sujet qui est de traiter le Pr ambule non pas partie par partie mais dans un ensemble Cet cueil peut tre facilement vit en inversant les I et Il avec les A et B I LA LOI ET LE PR AMBULE DE 1958 A La loi et la d claration des droits de l homme et du citoyen de 1789 B La loi et le Pr ambule de 1946 II LA LOI DANS LE PR AMBULE DE 1958 A La loi dans la d claration des droits de l homme et du citoyen B La loi dans le Pr ambule de 1946 Ici m me si globalement on peut consid rer la d marche toujours trop descriptive le sujet est abord dune mani re plus synth tique Pour am liorer les choses il faut maintenant sortir du caract re descriptif C est dire tout en proposant le m me canevas comme pour le commentaire de texte annoncer dans le titre le contenu m me des id es d velopp es dans la partie Ainsi I LA LOI ET LE PR AMBULE DE 1958 peut devenir I LA LOI NE PEUT CONTREDIRE LE PR AMBULE DE 1958 De m me II LA LOI DANS LE PR AMBULE DE 1958 peut devenir II LA LOI EST N CESSAIRE L APPLICATION DU PR AMBULE DE 1958 Ici on se trouve dans une v ritable analyse juridique cependant on peut proposer encore une am lioration en introduisant dans le plan les
26. combinaison de Montesquieu mais les forces r elles existant de son temps on doit bien constater que la noblesse gagne son projet deux avantages consid rables elle devient directement en tant que classe une force politique reconnue dans la chambre 58 haute elle devient aussi tant par la clause qui exclut du pouvoir royal l exercice du jugement que par cette autre clause qui r serve ce pouvoir la chambre haute quand des nobles sont en cause une classe dont l avenir personnel la position sociale les privil ges et les distinctions sont garantis contre les entreprises du roi et du peuple De la sorte dans leur vie dans leurs familles et dans leurs biens les nobles seront l abri tant du roi que du peuple On ne saurait mieux garantir les conditions de la p rennit d une classe d cadente qui l histoire arrachait et disputait ses anciennes pr rogatives La contrepartie de ces assurances c est une autre assurance mais cette fois l usage du roi L assurance que le monarque sera prot g par le rempart social et politique de la noblesse contre les r volutions populaires L assurance qu il ne se trouvera pas dans la situation du despote abandonn seul en face de son peuple et de ses passions S il veut bien entendre la le on du despotisme le roi comprendra que son avenir vaut bien une noblesse Non seulement cette noblesse servira de contrepoids au peuple puisque par une repr sentation hors
27. dans une circonstance donn e le gouvernement a comme on dit le pays derri re lui le r sultat est une grande force dirig e par exemple contre l tranger Si au contraire dans une circonstance donn e le gouvernement a contre lui l opposition de la nation sa faiblesse devient grande La souverainet de suj tion n est pas une simple force elle est un principe juridique d abord en r gime d mocratique ce que l on appelle souverainet nationale n est pas autre chose que la souverainet de suj tion C est la nation sujette qui re oit la propri t des pouvoirs de gouvernement sauf en d l guer l exercice aux institutions gouvernementales Ensuite la souverainet de suj tion est le principe juridique en vertu duquel les libert s individuelles du citoyen sont opposables au gouvernement de l tat sont non pas conc d es mais simplement reconnues et organis es par lui car seule une forme de la souverainet est juridiquement opposable une autre forme de la souverainet pp 174 175 Il faut cependant expliquer comment la nation est devenue ma tresse de son gouvernement m me en ce qui concerne les comp tences Voici donc la v ritable explication Le pouvoir minoritaire accumul dans les institutions est un h ritage du pass c est un capital de comp tences impersonnelles constitu au long des ges aristocratiques il se conserve et il s accro t par la collaboration constante des lites sans
28. domaines attributions de l tat dans la vie conomique et sociale notamment la loi fixe les principes Le budget les trait s importants sont du domaine de la loi Le Parlement doit ratifier l tat de si ge Il est seul comp tent pour d clarer la guerre Votre commission envisage qu une loi organique pourra apr s examen tendre ce domaine ce correctif qu il faudra employer avec prudence le gouvernement ne fait pas obstacle car il donnera une souplesse utile un partage dont le principe est n cessaire La d finition du domaine de la loi rend au r glement c est dire la responsabilit du gouvernement un domaine tendu Il faut en outre qu une arme soit donn e au gouvernement pour viter les empi tements venir c est l exception d irrecevabilit qui peut tre contest e par l Assembl e auquel cas le Conseil constitutionnel dont nous parlerons tout l heure a mission d arbitrer Le gouvernement peut accepter l occasion une intervention parlementaire hors le domaine de la loi Cette intervention ne modifie pas le partage ni ses cons quences En sens inverse le Parlement peut d l guer au gouvernement le droit de statuer en mati re l gislative l expiration de la d l gation le l gislateur retrouve son domaine 3 La proc dure l gislative et budg taire Notre proc dure l gislative et budg taire tait une des marques les plus nettes du caract re d assembl e qui tait celu
29. e contraire aux termes de la commission en vertu de laquelle elle est exerc e est nul Donc nul acte l gislatif contraire la Constitution ne peut tre valable Nier cela ce serait affirmer que le d l gu est sup rieur son commettant que le serviteur est au dessus de son ma tre que les repr sentants du peuple sont sup rieurs au peuple lui m me que des hommes qui agissent en vertu de pouvoirs peuvent faire non seulement ce que ces pouvoirs ne les autorisent pas faire mais encore ce qu ils leur d fendent Si l on dit que le Corps l gislatif est lui m me le juge constitutionnel de ses pouvoirs et que l interpr tation qu il en fait est concluante pour les autres d partements on peut r pondre que ce ne peut tre l la pr somption naturelle moins que la Constitution ne le d cide par quelques dispositions sp ciales On ne peut gu re supposer que la Constitution entende donner aux Repr sentants du peuple le droit de substituer leur volont celle de leurs commettants Il est bien plus rationnel de supposer que les tribunaux ont t d sign s pour tre un Corps interm diaire entre le peuple et la l gislature l effet entre autres choses de maintenir la derni re dans les bornes assign es son autorit L interpr tation des lois est la fonction propre et particuli re des tribunaux Une Constitution est en fait et doit tre regard e par les juges comme une loi fondamentale D s lors c est
30. engagent les citoyens lui la t che de pr sider les Conseils du Gouvernement et d y exercer cette influence de la continuit dont une nation ne se passe pas A lui l attribution de servir d arbitre au dessus des contingences politiques soit normalement par le conseil soit dans les moments de grave confusion en invitant le pays faire conna tre par des lections sa d cision souveraine A lui s il devait arriver que la patrie f t en p ril le devoir d tre le garant de l ind pendance nationale et des trait s conclus par la France Des Grecs jadis demandaient au sage Solon Quelle est la meilleure Constitution Il r pondit Dites moi d abord pour quel peuple et quelle poque Aujourd hui c est du 42 peuple fran ais et des peuples de l Union Fran aise qu il s agit et une poque bien dure et bien dangereuse Prenons nous tels que nous sommes Prenons le si cle comme il est Nous avons mener bien malgr d immenses difficult s une r novation profonde qui conduise chaque homme et chaque femme de chez nous plus d aisance de s curit de joie et qui nous fasse plus nombreux plus puissants plus fraternels Nous avons conserver la libert sauv e avec tant et tant de peine Nous avons assurer le destin de la France au milieu de tous les obstacles qui se dressent sur sa route et sur celle de la paix Nous avons d ployer parmi nos fr res les hommes ce dont nous somme
31. es par les organes des Communaut s autonomes Le recours entra nera la suspension de la disposition ou de la d cision contre laquelle il est port mais le Tribunal devra s il y a lieu le ratifier ou l infirmer dans un d lai maximum de cinq mois ART 162 Sont en droit a d introduire un recours en inconstitutionnalit le Pr sident du Gouvernement le D fenseur du Peuple cinquante d put s cinquante s nateurs les organes coll giaux ex cutifs des Communaut s autonomes et le cas ch ant les assembl es de ces Communaut s b d introduire le recours individuel de amparo toute personne naturelle ou juridique invoquant un int r t l gitime ainsi que le D fenseur du Peuple et le minist re public c dans les autres cas la loi organique d terminera les personnes et les organes ayants droit ART 163 1 Lorsqu un organe judiciaire consid rera au cours d un proc s qu une norme ayant force de loi s appliquant en la mati re et dont d pend la validit de la sentence pourrait tre contraire la Constitution il saisira le Tribunal constitutionnel dans les conditions sous la forme et avec les effets tablis par la loi et qui ne seront en aucun cas suspensifs ART 164 1 Les jugements du Tribunal constitutionnel seront publi s au Journal officiel en m me temps que les opinions particuli res ou dissidentes qui auraient t exprim es Ils ont la valeur de la chose jug e partir du jour qui s
32. est pas interdit d extrapoler partir de cette d cision particuli re jusqu des consid rations plus g n rales sur le contr le de constitutionnalit des lois en France A cet effet vous devez au contraire situer le texte de la d cision dans le contexte juridico politique de 1971 puis examiner le chemin parcouru afin de montrer son actualit Un exemple de plan toujours envisageable est celui consistant tudier en I L int r t de la d cision en 1971 et en II L actualit de la d cision 2 BIBLIOGRAPHIE Outre la r vision des passages correspondants de votre cours et la consultation des diff rents manuels de Droit constitutionnel la lecture des ouvrages suivants est plus particuli rement conseill e FAVOREU L et PHILIP L Le Conseil constitutionnel PUF coll Que sais je n 1721 et Les grandes d cisions du Conseil constitutionnel coll Droit public Sirey 8 d 1995 o la d cision du 16juillet1971 est comment e n 19 pp 244 261 avec une bibliographie exhaustive FAVOREU L La politique saisie par le droit Economica 1988 1 52 p retra ant cette mont e en puissance du CC partir de la d cision de 1971 AVRIL P et GICQUEL J Le Conseil constitutionnel Montchrestien coll Clefs Politique 3e d 1995 159 p ROUSSILLON H Le Conseil constitutionnel Dalloz coll Connaissance du droit 3e d 1995 145 p TURPIN D Contentieux consti
33. faire celles que la loi lui permet CHAPITRE VI De la Constitution d Angleterre Il y a dans chaque tat trois sortes de pouvoirs la puissance l gislative la puissance ex cutrice des choses qui d pendent du droit des gens et la puissance ex cutrice de celles qui d pendent du droit civil Par la premi re le prince ou le magistrat fait des lois pour un temps ou pour toujours et corrige ou abroge celles qui sont faites Par la seconde il fait la paix ou la guerre envoie ou re oit des ambassades tablit la s ret pr vient les invasions Par la troisi me il punit les crimes ou juge les diff rends des particuliers On appellera cette derni re la puissance de juger et l autre simplement la puissance ex cutrice de l tat La libert politique dans un citoyen est cette tranquillit d esprit qui provient de l opinion que chacun a de sa s ret et pour qu on ait cette libert il faut que le gouvernement soit tel qu un citoyen ne puisse pas craindre un autre citoyen Lorsque dans la m me personne ou dans le m me corps de magistrature la puissance l gislative est r unie la puissance ex cutrice il n y a point de libert parce qu on peut craindre que le m me monarque ou le m me s nat ne fasse des lois tyranniques pour les ex cuter tyranniquement Il n y a point encore de libert si la puissance de juger n est pas s par e de la puissance l gislative et de l ex cutrice Si elle tai
34. l autorisation de ratifier en vertu d une loi le trait sur l Union europ enne ne pouvait intervenir qu apr s r vision de la Constitution 4 Consid rant qu aux termes de l article 62 in fine de la Constitution les d cisions du Conseil constitutionnel s imposent aux pouvoirs publics et toutes les autorit s administratives et juridictionnelles que l autorit des d cisions vis es par cette disposition s attache non seulement leur dispositif mais aussi aux motifs qui en sont le soutien n cessaire et en constituent le fondement m me 5 Consid rant que lorsque le Conseil constitutionnel saisi en application de l article 54 de la Constitution a d cid que l autorisation de ratifier en vertu d une loi un engagement international est subordonn e une r vision constitutionnelle la proc dure de contr le de contrari t la Constitution de cet engagement institu e par l article pr cit ne peut tre nouveau mise en oeuvre sauf m conna tre l autorit qui s attache la d cision du Conseil constitutionnel conform ment l article 62 que dans deux hypoth ses d une part s il appara t que la Constitution une fois r vis e demeure contraire une ou plusieurs stipulations du trait d autre part s il est ins r dans la Constitution une disposition nouvelle qui a pour effet de cr er une incompatibilit avec une ou des stipulations du trait dont s agit 6 Consid rant que c est
35. lectorat au lieu de le diriger Quelle que soit la part de ressentiment personnel de cette opinion elle recoupe troitement la conclusion de cette tude Document 10 Les whips ont une triple t che d information d organisation et de discipline que le parti soit au pouvoir ou non Ils informent le groupe des projets du gouvernement ou de l opposition et font part aux leaders de ses r actions Les whips doivent provoquer la venue devant le groupe de tel ou tel ministre ou contre ministre si le besoin s en fait sentir insister le cas ch ant aupr s du gouvernement ou du contre gouvernement pour qu il r vise sa position bref favoriser les compromis ou tout au moins les explications viter les malentendus aplanir les difficult s Travail essentiel et de tous les jours qui pr vient normalement tout mouvement de r volte important des d put s contre leurs frontbenchers t che primordiale quand le parti est au pouvoir Les whips assurent aussi dans une certaine mesure l organisation des d bats la Chambre Quand l opposition demande au Leader of the House un d bat sur un sujet quelconque la r ponse traditionnelle Je ne suis pas s r que cela puisse se faire mais peut tre pourrait on en discuter par la voie habituelle through the usual channels consiste ren voyer la question devant les whips des deux partis Les inten tions du gouvernement concernant l ordre du jour de l Assem bl e sont touj
36. lois qui assurent la r alisation compl te de ces droits En un mot la doctrine des droits individuels naturels fonde t elle non seulement la charge de l tat des obligations n gatives mais encore des obligations positives C est une question qui sera discut e plus loin Dans les pays qui pratiquent le syst me des constitutions rigides des d clarations et des garanties des droits comme la France les tats Unis de l Am rique du Nord cette obligation juridique de ne pas faire certaines lois a t express ment reconnue Mais ce ne sont point les D clarations des droits ou les constitutions quelque solennelles quelque expresses qu elles soient qui ont cr cette obligation elles n ont fait que la constater Quoi qu il en soit il est vrai de dire que dans ces pays le l gislateur ordinaire ne peut faire aucunes lois contraires aux D clarations des droits ou aux constitutions C est la formule du titre ler 3 de la constitution de 1791 Le pouvoir l gislatif ne pourra faire aucunes lois qui portent atteinte et mettent obstacle l exercice des droits naturels et civils consign s dans le pr sent titre et garantis par la constitution Mais ces D clarations et ces cons titutions n existeraient pas il resterait vrai pour tous les pays d apr s la doctrine individualiste que l tat ne peut jamais faire une loi portant atteinte aux droits individuels naturels qu il ne peut apporter par la loi de restri
37. ment essentiel de son organisation et dans une large mesure comme la citadelle de la justice et de la tranquillit publiques L ind pendance compl te des cours de justice est particuli rement essentielle dans une constitution limit e Par Constitution limit e j entends celle qui contient certaines exceptions d termin es l autorit l gislative comme par exemple la d fense de passer des bills d attainder des lois ex post facto etc Des limitations de ce genre ne peuvent tre maintenues en pratique que par l entremise des cours de justice dont le devoir doit tre de d clarer nulles toutes les lois manifestement contraires aux termes de la Constitution Sans cela toutes les r serves de droits ou de privil ges particuliers seraient sans valeur Il s est lev des doutes sur les droits des tribunaux de d clarer nuls les actes l gislatifs comme contraires la Constitution sous pr texte que ce syst me impliquerait une sup riorit du Judiciaire sur le pouvoir l gislatif On a dit que l autorit qui peut d clarer nuls les actes d une autre autorit doit tre n cessairement sup rieure celle dont les actes peuvent tre annul s Comme cette doctrine est d une grande importance pour toutes les Constitutions Am ricaines il ne sera pas hors de propos de discuter bri vement les raisons sur lesquelles elle repose Il n est pas de proposition plus videmment vraie que tout acte d une autorit d l gu
38. mier ministre Entre mai et octobre 1986 le chef du gouvernement qu tait M Chirac a utilis l article 49 alin a 3 qui permet d adopter un texte sans vote si une motion de censure n est pas d pos e et adopt e sur les privatisations la li bert de communication et le d coupage lectoral Cette arme de proc dure a t utilis e d s le d p t de ces projets de loi avec pour cons quence d emp cher toute discussion de ces textes Si M Jospin a d j d clar l urgence pour sept projets les plus importants sur une vingtaine d pos s il n a encore jamais fait usage du 49 3 Document 9 L Assembl e nationale Consid rant que la d mocratie suppose le respect de la loi et par dessus tout de la loi supr me qu est la Constitution Consid rant que le peuple fran ais tant souverain la Constitution a pr cis ment pour objet de d finir la mani re dont s exerce sa souverainet soit par la voie des repr sentants du peuple soit par le peuple lui m me Consid rant que la Constitution dont le g n ral de Gaulle est l auteur et qu il a fait approuver en 1958 par le peuple fran ais prescrit formellement dans un titre sp cial qu une proposition de r vision devra tre 1 Vot e par les deux chambres du Parlement 2 Approuv e par un r f rendum le peuple fran ais ayant t clair par les d bats parlementaires Consid rant qu en cartant le vote par les deux chambres l
39. n ralement entre 10 et 40 selon le pays et l organe consid r s Il appara t que la place des femmes est moins grande dans les pays m diterran ens que dans les autres les pourcentages y tant rarement sup rieurs 20 tandis qu ils oscillent autour de 30 en Allemagne Fiche n 6 LA S PARATION DES POUVOIRS BIBLIOGRAPHIE CARRE DE MALBERG R Contribution la th orie g n rale de l Etat Sirey 1920 1922 t I p 20 CHEVALLIER J Du principe de s paration au principe de dualit RFD adm 1990 p 712 EISENMANN Ch L Esprit des Lois et la s paration des pouvoirs M langes Carr de Malberg Sirey 1933 P 163 GAUDEMET P M La s paration des pouvoirs Mythes et r alit s D 1961 p 121 TROPER M La s paration des pouvoirs et l histoire constitutionnelle fran aise LGDJ 1973 Les Etats Unis Pouvoirs n 29 1984 LASSALE J P La d mocratie am ricaine Colin 1991 MANN B La s paration des pouvoirs dans le d bat constitutionnel am ricain de 1787 RFSP 1994 vol 44 TONET M F La Pr sidence am ricaine Paris Montchrestien 1991 Le syst me politique des Etats Unis PUF coll Th mis 1990 ZOLLER E Splendeurs et mis res du constitutionnalisme les enseignements de l exp rience am ricaine RD pub 1994 p 158 La Grande Bretagne Pouvoirs n 37 1986 LERUEZ J Le syst me politique britannique depuis 1945
40. non plus seulement la l gislation crite mais l laboration du droit positif tout entier crit ou coutumier on voit alors que le principe de la souverainet nationale change de signification La nation n a plus revendiquer la souverainet elle la poss de n cessairement sous tous les r gimes Lors m me qu elle n a pas le droit de manifester par crit sa volont elle a n anmoins une volont et qui s impose Elle reste au moins ma tresse de son ob issance et par cons quent d tient la positivit du droit car le droit positif n est autre que celui qui s applique r ellement et dont les prescriptions sont suivies auquel se conforme la soci t qu il r git En cessant d ob ir une r gle la nation lui retire donc son caract re positif autrement dit l abroge en la reconnaissant valable et en se soumettant ses prescriptions elle lui conf re le caract re positif autrement dit elle lui donne vigueur Le droit peut bien recevoir son contenu du l gislateur c est de la nation qu il tiendra toujours sa vigueur Quels que soient les pouvoirs du l gislateur ils ne sont rien sans la soumission de la nation si bien que le monarque tient encore d elle sa comp tence C est en ce sens que la nation est souveraine et que la coutume directement cr e par la nation est sup rieure au droit crit La coutume poss de donc la valeur constitu tionnelle puisqu elle s impose au l gislateur ordinaire elle s impose
41. ont accompagn soit de lettres leurs lecteurs soit de discours prononc s dans des r unions nombreuses Quelques uns m me l abri de l immunit parlementaire se sont servis d expressions telles que la justice a d s vir contre les journaux qui les reproduisaient Une telle agitation ne pourrait se prolonger sans causer un trouble profond Le Pr sident de la R publique Vu l article 5 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 relative l organisation des pouvoirs publics Fait conna tre au S nat son intention de dissoudre la Chambre des d put s et lui demande son avis conforme Message du mar chal de Mac Mahon aux Chambres 14 d cembre 1877 Messieurs les s nateurs Messieurs les d put s les lections du 14 octobre ont affirm une fois de plus la confiance du pays dans les institutions r publicaines Pour ob ir aux r gles parlementaires j ai form un cabinet choisi dans les deux Chambres compos d hommes r solus d fendre et maintenir ces institutions par la pratique sinc re des lois constitutionnelles L int r t du pays exige que la crise que nous traversons soit apais e il exige avec non moins de force qu elle ne se renouvelle pas L exercice du droit de dissolution n est en effet qu un mode de consultation supr me aupr s d un juge sans appel et ne saurait tre rig en syst me de gouvernement J ai cru devoir user de ce droit et je me conforme
42. proc durales et souvent efficaces Mais c est cependant en un lieu le Secr tariat g n ral du gouvernement et par une technique les rencontres interminist rielles que Matignon assure normalement sa fonction de coordination Il n est pas un arr t interminist riel un d cret et plus forte raison un projet de loi pas une mesure g n rale ou une nomination individuelle qui ne rel ve de l intervention du SGG Outre la tutelle plus ou moins directe qu il exerce sur l ensemble des organismes rattach s Matignon le SGG intervient constamment depuis le moment o l id e commence prendre forme et jusqu sa publication au Journal officiel C est donc aux fonctionnaires du Secr tariat g n ral qu il revient de veiller ce que chaque d partement minist riel int ress d abord ait re u toute l information n cessaire puis ait accompli le cas ch ant toutes les formalit s exig es C est lui encore qui se chargera de recueillir tous les contreseings n cessaires en suivant traditionnellement pour les obtenir l inverse de l ordre hi rarchique de sorte que les signatures les plus lev es ne soient sollicit es qu une fois garanties celles des auteurs moins minents C est un appareillage l ger compte tenu de la multiplicit des t ches et simple au regard de leur vari t qui parfaitement rod permet au SGG d tre dans les locaux m mes de Matignon l interlocuteur administratif constant de t
43. re aussi nette que possible l homme ou l quipe d hommes qui assurera le gouvernement jusqu la consultation suivante L exp rience a r pondu que le scrutin majoritaire un seul tour pour employer le langage des juristes approche au plus pr s de ces deux qualit s Toute R publique qui l abandonne prend un chemin difficile et dangereux Document 7 La France est grande consommatrice de Constitutions Ce manque de respect pour la Loi fondamentale a pour corollaire l autorisation que s accordent les majorit s parlementaires successives de modifier les modes de scrutin lorsqu elles en ressentent le besoin Heureusement pour le respect d au suffrage universel ces modifications n ont pas toujours entra n les r sultats esp r s par leurs initiateurs L histoire lectorale depuis 1871 c est dire depuis que la r publique est d finitivement install e en France hors la parenth se du r gime de Vichy le prouve suffisamment 1871 La d b cle des arm es a entra n la chute de l Empire La convention d armistice donne trois semaines au gouvernement provisoire pour faire lire une Assembl e nationale Pour aller vite il est d cid de revenir simplement la loi lectorale de la Il me R publique scrutin majoritaire plurinominal un tour dans le cadre du d partement Ce syst me est utilis pour de nombreuses lections partielles jusqu au 18 f vrier 1873 o la majorit monarchiste pour vit
44. rit il ne s agissait pas chez Montesquieu de s paration mais de combinaison de fusion et de liaison des pouvoirs Le point essentiel de cette d monstration consiste bien entendre d abord que le pouvoir judiciaire n est pas un pouvoir au sens propre Ce pouvoir est invisible et comme nul dit Montesquieu Et de fait le juge n est pour lui qu une vue et qu une voix C est un homme dont toute la fonction consiste lire et dire la loi On peut discuter cette interpr tation mais on doit du moins reconna tre que dans les mati res o le juge risquait d tre autre chose qu un code anim Montesquieu a pris soin d dicter des garanties non plus juridiques mais politiques il suffit de voir par exemple qui juge les d lits et les crimes des nobles et les proc s politiques Ces pr cautions prises qui transf rent ce que le judiciaire peut avoir d effets politiques des organes proprement politiques le reste du judiciaire est bien comme nul Nous nous trouvons alors en face de deux pouvoirs l ex cutif et le l gislatif Deux pouvoirs mais trois puissances pour reprendre un mot de Montesquieu lui m me Ces trois puissances sont le roi la chambre haute et la chambre basse C est dire le roi la noblesse et le peuple C est ici qu Eisenmann montre de fa on tr s convaincante que le v ritable objet de Montesquieu est pr cis ment la combinaison la liaison de ces trois puissances Qu il s agit avant tout d un
45. s qu en vertu du second alin a du m me article il est inform de toute n gociation tendant la conclusion d un accord international non soumis ratification que les trait s qui sont num r s au premier alin a de l article 53 de la Constitution ne peuvent tre ratifi s ou approuv s qu en vertu d une loi qu il est sp cifi au deuxi me alin a de l article 53 que les engagements internationaux mentionn s l alin a pr c dent ne prennent effet qu apr s avoir t ratifi s ou approuv s 9 Consid rant que dans sa r daction issue de la loi constitutionnelle n 92 554 du 25 juin 1992 l article 54 de la Constitution dispose que Si le Conseil constitutionnel saisi par le Pr sident de la R publique par le Premier ministre par le pr sident de l une ou l autre assembl e ou par soixante d put s ou soixante s nateurs a d clar qu un engagement international comporte une clause contraire la Constitution l autorisation de ratifier ou d approuver l engagement international en cause ne peut intervenir qu apr s la r vision de la Constitution 10 Consid rant qu il r sulte de ces dispositions qu un engagement international peut tre soumis au Conseil constitutionnel sur le fondement de l article 54 de la Constitution d s lors qu il a t sign au nom de la R publique fran aise et avant que ne soit adopt dans l ordre juridique interne le texte qui en autorise la ratification ou l ap
46. sa pr sentation devra faire l objet d une concertation pr alable Dans tous les cas je vous demande d apporter aux questions in vitablement impr cises ou simplificatrices qui vous seront pos es les r ponses restituant au probl me sa dimension r elle et de pr f rer la facilit d une r partie les exigences de la p dagogie J ajoute que les effets d annonce se r v lent souvent tre des annonces non suivies d effets Aussi doit on toujours pr f rer le constat de l action l annonce de l intention b La Constitution dispose que le Premier ministre dirige l action du Gouvernement lequel d termine et conduit la politique de la nation 78 Il en r sulte que dans l exercice de mes fonctions constitutionnelles je serai amen non pas comme le donne penser une expression usit e mais impropre rendre des arbitrages mais bien prendre des d cisions Je souhaite cependant que mon intervention reste exceptionnelle et que vous exerciez la pl nitude de vos responsabilit s Je vous rappelle cet gard que pour qu une affaire soit voqu e Matignon une au moins des deux conditions suivantes doit tre remplie n cessit juridique de la saisine du Premier ministre par exemple lorsque la mesure prendre rev t la forme d une loi d saccord persistant entre deux membres du Gouvernement aux comp tences desquels ressortit galement la mesure Je mets dessein
47. tats Unis de pourvoir leur d fense commune et de veiller leur prosp rit g n rale mais tous les droits imp ts et excises seront uniformes dans toute l tendue des tats Unis De faire des emprunts sur le cr dit des tats Unis De r glementer le commerce avec les Nations trang res entre les divers tats et avec les tribus indiennes D dicter une r gle uniforme de naturalisation et des lois uniformes dans toute l tendue des tats Unis en mati re de faillite De battre monnaie d en arr ter la valeur ainsi que celle des monnaies trang res et de fixer l talon des poids et mesures D assurer le ch timent des personnes qui contrefont les papiers publics ou falsifient la monnaie courante des Etats Unis D tablir des bureaux et des routes de poste D encourager le progr s de la Science et de l Art utiles en assurant pour une p riode limit e aux auteurs et inventeurs un droit exclusif sur leurs crits et sur leurs d couvertes De constituer des tribunaux subordonn s la Cour supr me De d finir et de punir des actes de piraterie et les crimes commis en haute mer ainsi que les d lits contre le droit des gens De d clarer la guerre d octroyer des lettres de marque et de repr sailles et de faire des r glements concernant les prises sur terre et sur mer De lever et d entretenir des arm es avec cette restriction que nulle somme ne pourra tre vot e cet effet pour
48. tre mis en jugement si ce n est par une d cision des membres m mes de l Assembl e de r vision ART 349 L Assembl e de r vision n assiste aucune c r monie publique ses membres re oivent la m me indemnit que celle des membres du Corps l gislatif ART 350 L Assembl e de r vision a le droit d exercer ou faire exercer la police dans la commune o elle r side Document 11 Chapitre XI De la r vision de la Constitution ART 111 Lorsque dans la derni re ann e d une l gislature l Assembl e nationale aura mis le v u que la Constitution soit modifi e en tout ou en partie il sera proc d cette r vision de la mani re suivante Le v u exprim par l Assembl e ne sera converti en r solution d finitive qu apr s trois d lib rations cons cutives prises chacune un mois d intervalle et aux trois quarts des suffrages exprim s Le nombre des votants devra tre de cinq cents au moins L Assembl e de r vision ne sera nomm e que pour trois mois Elle ne devra s occuper que de la r vision pour laquelle elle aura t convoqu e N anmoins elle pourra en cas d urgence pourvoir aux n cessit s l gislatives 50 Document 12 ART 44 La Constitution ne peut tre modifi e que par le Peuple sur la proposition de l empereur Document 13 TITRE XI De la r vision de la Constitution ART 90 La r vision a lieu dans les formes suivantes La r vision doit tre
49. un Etat de droit un Rechtsstaat En disant que l tat est li par le droit on veut dire d abord que l tat l gislateur est oblig par le droit de faire certaines lois et de ne pas faire certaines lois On veut dire ensuite que l tat ayant fait une loi tant que cette loi subsiste il est li par la loi qu il a faite il peut la modifier l abroger mais tant qu elle existe il est oblig lui m me d ob ir cette loi comme ses sujets ses administrateurs ses juges et ses l gislateurs eux m mes doivent appliquer la loi et ne peuvent agir que dans les limites fix es par elle C est le r gime de l galit L tat est oblig disons nous par le droit de faire certaines lois et de ne pas faire certaines lois Comment expliquer cette obligation Comment fonder la limitation juridique de l tat par l existence d un droit non crit sup rieur et ant rieur lui Dans la doctrine des droits individuels naturels cette limitation juridique de l tat se con oit ais ment L homme ayant parce qu il est homme des droits individuels naturels ant rieurs a la soci t elle m me l tat ces droits individuels s imposent au respect de l tat et celui ci ne peut faire aucune loi qui porte atteinte ces droits Le but m me de l tat est la protection de ces droits D cl des droits de 1789 art 2 et 1793 art ler Faut il aller plus loin et dire que l tat est oblig par le droit de faire des
50. une des proc dures pr vues par la Constitution au cours de la session du Parlement ouverte le 2 avril 1971 Consid rant qu au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique et solennellement r affirm s par le Pr ambule de la Constitution il y a lieu de ranger le principe de la libert d association que ce principe est la base des dispositions g n rales de la loi du 1 juillet ME 1901 relative au contrat d association qu en vertu de ce principe les associations se constituent librement et peuvent tre rendues publiques sous la seule r serve du d p t d une d claration pr alable qu ainsi l exception des mesures susceptibles d tre prises l gard de cat gories particuli res d associations la constitution d association alors m me qu elles para traient entach es de nullit ou auraient un objet illicite ne peut tre soumise pour sa validit l intervention pr alable administrative ou m me de l autorit judiciaire Consid rant que si rien n est chang en ce qui concerne la constitution m me des associations non d clar es les dispositions de l article 3 de la loi dont le texte est avant la promulgation soumis au Conseil constitutionnel pour examen de sa conformit la Constitution ont pour objet d instituer une proc dure d apr s laquelle l acquisition de la capacit juridique des associations d clar es pourra tre subordon
51. vocation des ministres et la dissolution de la Chambre Ce syst me qui dans une tr s large mesure est celui de la Constitution de Weimar dans son esprit et dans sa pratique la plus r cente a cess de s appliquer au contraire en Angleterre et en France Il a t remplac dans ces deux pays et dans tous ceux qui ont fait leurs constitutions l image des leurs par une nouvelle vari t du r gime parlementaire Document 3 Lettre du mar chal de Mac Mahon Jules Simon 16 mai 1877 Monsieur le Pr sident du Conseil Je viens de lire dans le Journal Officiel le compte rendu de la s ance d hier J ai lu avec surprise que ni vous ni le garde des Sceaux n aviez fait valoir la tribune toutes les graves raisons qui auraient pu pr venir l abrogation d une loi sur la presse vot e il y a moins de deux ans sur la proposition de M Dufaure et dont tout r cemment vous demandiez vous m me l application aux tribunaux et cependant dans plusieurs d lib rations du Conseil et dans celle d hier matin m me il avait t d cid que le Pr sident du Conseil et le garde des Sceaux se chargeraient de la combattre D j on avait pu s tonner que la Chambre des D put s dans ses derni res s ances e t discut toute une loi municipale adopt m me une disposition dont au Conseil des ministres vous avez vous m me reconnu tout le danger comme la publicit des d lib rations des conseils municipaux sans que le
52. Colin Cursus 1994 CHARLOT M Le pouvoir politique en Grande Bretagne PUF Th mis 1990 GOUGH J W L id e de loi fondamentale dans l histoire constitutionnelle anglaise PUF L viathan 1992 DOCUMENTS Document 1 ARISTOTE Politique IV 14 Document 2 MONTESQUIEU C L de De l Esprit des Lois Livre XI chap 6 extraits Document 3 ROUSSEAU J J Du Contrat social in uvres compl tes Paris Gallimard 1964 t IL pp 395 396 et 432 Document 4 DUGUIT L Trait de droit constitutionnel Paris De Boccard 1928 pp 660 ss Document 5 ALTHUSSER L Montesquieu la politique et l Histoire Paris PUF 1959 pp 100 ss Document 6 MADISON J La s paration att nu e des pouvoirs Le F d raliste n 68 extrait Document 7 HAMILTON A Le pouvoir judiciaire Le F d raliste n 78 extrait Document 8 RIALS S R gime congressionnel ou r gime pr sidentiel Les le ons de l histoire am ricaine Pouvoirs n 29 1984 pp 35 et ss extrait et r sum Document 9 JONES G W Qui a tu Maggie Pouvoirs n 58 1991 Document 10 CHARLOT M L organisation du travail parlementaire Le syst me politique britannique Colin coll U 1984 pp 280 et ss EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Le veto royal dans la Constitution du 3 septembre 1791 La s parat
53. Constitution du 4 octobre 1958 Vu le pr ambule de la Constitution du 27 octobre 1946 Vu l ordonnance n 58 1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel notamment ses articles 18 alin a 2 19 et 20 Vu le trait sur l Union europ enne sign Maastricht le 7 f vrier 1992 Vu la d cision n 92 308 DC du 9 avril 1992 Vu la loi constitutionnelle n 92 554 du 25 juin 1992 ajoutant la Constitution un titre Des communaut s europ ennes et de l Union europ enne notamment ses articles 2 et 5 Le rapporteur ayant t entendu 1 Consid rant que le trait sur l Union europ enne a t sign le 7 f vrier 1992 Maastricht par les pl nipotentiaires de douze Etats que les repr sentants de la R publique fran aise ont appos leur signature au bas de ce trait qu ont t galement arr t s des protocoles ainsi qu un ensemble de d clarations 2 Consid rant qu la date du 11 mars 1992 le Pr sident de la R publique a sur le fondement de l article 54 de la Constitution saisi le Conseil constitutionnel de la question de savoir si compte tenu des engagements souscrits par la France et des modalit s de leur entr e en vigueur l autorisation de ratifier le trait sur l Union europ enne devait tre pr c d e d une r vision de la Constitution 3 Consid rant que le Conseil constitutionnel a par une d cision motiv e rendue le 9 avril 1992 jug que
54. ET D L GATIONS PARLEMENTAIRES 1 Activit s des commissions e Commissions permanentes S ances Dur e Affaires culturelles 260 371h27 Affaires trang res 129 209h 55 D fense 179 360h55 Finances 273 468h05 Lois 273 401h05 Production 261 320h35 Total 1375 2132h02 e Autres commissions Commissions sp ciales 63 136h14 Commissions d enqu te 147 341h35 Commission ad hoc 8 16h45 Commission des immunit s 9 8h 00 Mission d information commune 170 419h 35 Total 397 922h 09 96 rapports d information des commissions permanentes dont 13 r sultant de missions d information communes am nagement du temps de travail formation professionnelle am nagement du territoire application des lois moyens d information des Parlements trangers S curit sociale r vision constitutionnelle service national enc phalopathie spongiforme bovine Corse syst me bancaire fran ais presse crite industrie automobile e 5 commissions sp ciales bio thique d veloppement du territoire office parlementaire d valuation des politiques publiques adoption S curit sociale e 8 commissions d enqu te d localisations l tranger d activit s conomiques 18 06 01 12 93 utilisation des fonds affect s la formation professionnelle 19 11 93 18 05 94 situation financi re de la S N C F 20 12 93 15 06 94 Cr dit Lyonnais 28 04 05 07 94 causes des inondations et moyens d y rem dier 05 05 04 11 94
55. Expr 29 038 117 V Giscard d Estaing 8 222 432 28 31 F Mitterrand 7 505 848 25 84 J Chirac 5 225 848 17 99 G Marchais 4 456 922 15 35 B Lalonde 1126 254 3 87 A Laguiller 668 057 2 30 M Cr peau 642 847 2 21 M Debr 481 821 1 65 M F Garaud 386 623 1 33 H Bouchardeau 321 353 1 10 10 mai 1981 Inscr 36 396 762 Vot 31 249 552 85 86 Expr 30 350 568 F Mitterrand 15 708 262 51 76 V Giscard d Estaing 14 642 306 48 24 5 24 avril 1988 Inscr 38 128 507 Vot 31 027 972 81 37 Expr 30 406 038 F Mitterrand 10 367 220 34 09 J Chirac 6 063 514 19 34 R Barre 5 031 849 16 54 gt J M Le Pen 4 375 894 14 19 A Lajoinie 2 055 995 6 76 A Waechter 1 149 642 3 78 P Juquin 639 017 2 10 A Laguiller 606 017 1 99 P Boussel 116 823 0 38 8 mai 1988 Inscr 38 168 869 Vot 32 085 071 84 06 Expr 30 923 249 F Mitterrand 16 704 279 54 02 J Chirac 14 218 970 45 98 6 23 avril 1995 Inscr 39 992 912 Vot 31 145 794 77 88 Expr 30 462 633 L Jospin 7 097 786 23 23 J Chirac 6 348 375 20 84 E Balladur 5 658 796 18 58 J M Le Pen 4 570 838 15 00 R Hue 2 632 460 8 64 A Laguiller 615 552 5 30 Ph de Villiers 1 443 186 4 74 D Voynet 1 010 681 3 32 J Cheminade 84 959 0 29 69 7 mai 1995 Inscr 39 976 944 Vot 31 845 819 79 66 Expr 29 943 671 J Chirac 15 763 027 52 64
56. Fran ais de la charge supr me que ce serait l porter une atteinte certaine la r alit m me de nos institutions 3 Une long vit du chef de l tat sup rieure celle de la l gislature para t enfin de nature mieux assurer l autorit du Pr sident de la R publique dans la conduite des affaires interna tionales sans que l on puisse dire que le chef de l tat ne conna t durant sept ans aucune sanction son action d une part en droit l attribution du pouvoir parlementaire tous les cinq ans a bien pour effet de confirmer ou d infirmer les orientations politiques du Pr sident de la R publique et dans ce dernier cas de lui retirer une part substantielle de ses pouvoirs d autre part la France vit en fait comme les autres d mocraties comparables sous la pression conjugu e de l opinion perp tuellement sollicit e par la voie des sondages et du d bat politique organis et largement m diatis Assurer une assez longue dur e au chef principal de l ex cutif para t souhaitable d autant qu il est difficile de soutenir que le fait de conserver la dur e du mandat aboutirait d naturer les institutions qui ont trouv leur quilibre actuel autour de cette dur e Dans ces conditions assurer cette dur e ne para t pas un inconv nient si grave qu il faille en la r duisant alt rer par l le caract re m me du r gime Document 5 1 5 d cembre 1965 Inscr 28 910 581 Vot 25 502 916 88 21 Ex
57. France pr sentement de tirer une traite sur un avenir dont nous savons trop bien qu il sera fait longtemps encore de divisions politiques c est dire de majorit s menac es trop ais ment d clatement et qu il faut contraindre la sagesse Parce qu en France la stabilit gouvernementale ne peut r sulter d abord de la loi lectorale il faut qu elle r sulte au moins en partie de la r glementation constitutionnelle et voil qui donne au projet son explication d cisive et sa justification historique Si nous voulons que le futur r gime parlementaire de la d mocratie fran aise ne connaisse qu un gouvernement par l gislature il n est pas possible d agir autrement Document 5 Consid rant sur le second point que si les articles 34 et 37 alin a ler de la Constitution tablissent une s paration entre le domaine de la loi et celui du r glement la port e de ces dispositions doit tre appr ci e en tenant compte de celles des articles 37 alin a 2 et 41 que la proc dure de l article 41 permet au Gouvernement de s opposer au cours de la proc dure parlementaire et par la voie d une irrecevabilit l insertion d une disposition r glementaire dans une loi tandis que celle de l article 37 alin a 2 a pour effet apr s la promulgation de la loi et par la voie d un d classement de restituer l exercice de son pouvoir r glementaire au Gouvernement et de donner celui ci le droit de modifier une tell
58. Gaulle et les Assembl es parlementaires accord qui s est manifest par la loi du 3 juin dernier Seul le suffrage universel est la source du pouvoir Qu il s agisse du l gislatif et de l ex cutif cette r gle a t respect e Le coll ge lectoral le mode de scrutin pour l lection du pr sident de la R publique ont t pr cis s dans la Constitution m me En ce qui concerne les Assembl es nous sommes demeur s dans la tradition r publicaine la loi lectorale de l une et de l autre est ext rieure la Constitution Il est simplement entendu que les d put s sont lus au suffrage universel direct et que le S nat assure la repr sentation des collectivit s territoriales Les r gles fondamentales de la d mocratie fran aise sont donc maintenues Le pouvoir ex cutif et le pouvoir l gislatif doivent tre effectivement s par s De bons esprits ont fait remarquer que la s paration des pouvoirs tait un dogme caduc S il s agit de nous apprendre qu il n y a pas s paration absolue des pouvoirs mais qu en fait comme en droit le pouvoir est un je n ai pas entendu ces bons esprits pour le savoir et l ai m me crit avant eux Mais ce que ces bons esprits ne disent pas c est que faute de s paration dans la nomination et l organisation des diff rentes fonctions suivies d un partage dans les t ches le r gime vire la dictature tout caduc qu est le dogme de la s paration des pouvoirs il faut cep
59. Gouvernement Provisoire puisque sur la table rase il n y avait aucun autre proc d acceptable de d signation Mais il ne peut y avoir l qu une disposition du moment En v rit l unit la coh sion la discipline int rieure du Gouvernement de la France doivent tre des choses sacr es sous peine de voir rapidement la direction m me du pays impuissante et disqualifi e Or comment cette unit cette coh sion cette discipline seraient elles maintenues la longue si le pouvoir ex cutif manait de l autre pouvoir auquel il doit faire quilibre et si chacun des membres du Gouvernement lequel est collectivement responsable devant la repr sentation nationale tout enti re n tait son poste que le mandataire d un parti C est donc du chef de l tat plac au dessus des partis lu par un coll ge qui englobe le Parlement mais beaucoup plus large et compos de mani re faire de lui le Pr sident de l Union Fran aise en m me temps que celui de la R publique que doit proc der le pouvoir ex cutif Au chef de l tat la charge d accorder l int r t g n ral quant aux choix des hommes avec l orientation qui se d gage du Parlement A lui la mission de nommer les ministres et d abord bien entendu le Premier qui devra diriger la politique et le travail du Gouvernement Au chef de l tat la fonction de promulguer les lois et de prendre les d crets car c est envers l tat tout entier que ceux ci et celles l
60. L autorit judiciaire doit demeurer ind pendante Un titre sp cial affirme l ind pendance de la justice maintient l inamovibilit des magistrats du si ge reconstitue un Conseil sup rieur de la magistrature et fait du pr sident de la R publique le garant des qualit s minentes du pouvoir judiciaire Des lois organiques vous seront prochainement soumises qui appliqueront d une mani re plus claire et plus nette qu il ne le fut jamais ces principes n cessaires l quilibre du pouvoir d mocratique La Constitution doit permettre d organiser les rapports de la R publique avec les peuples associ s De cet immense effort vous avez eu au moins du point de vue juridique un aper u et la politique du gouvernement repr sent e avant toute chose par l action du g n ral de Gaulle manifeste l orientation donn e cet effort d association Apr s ce rappel des principes de la loi du 3 juin et avant de conclure j voquerai trois articles du projet qui du point de vue de la libert pr sentent un int r t majeur l article sur les partis politiques l article sur la libert de questionner le gouvernement reconnue l opposition l article sur l autorit du pouvoir judiciaire au regard de la libert individuelle On a voulu voir dans l article qui traite des partis politiques une dangereuse machine de guerre O en sommes nous arriv s qu une affirmation telle que les partis doivent respecter le principe de la so
61. La participation directe et active des hommes et des femmes la vie politique constitue la condition et l instrument fondamental de la consolidation du syst me d mocratique la loi devant promouvoir l galit dans l exercice des droits civiques et politiques et la non discrimination pour l acc s aux fonctions politiques 2 Dans tous les pays la place des femmes dans les institutions politiques d pend de l attitude des partis La loi belge sur les quotas est telle que tout comme dans les autres pays les partis conservent l initiative de placer ou non les femmes en position ligible A cet gard ils ont adopt des positions tr s diff rentes pour les lections la Chambre des repr sentants seuls les sociaux chr tiens flamands ont plac environ un tiers de femmes en position ligible En revanche pour les lections s natoriales presque tous l ont fait Malgr l absence de dispositions contraignantes les principaux partis allemands ont modifi leurs statuts au cours des derni res ann es pour r server aux femmes un certain pourcentage des candidatures aux mandats lectifs Au SPD l introduction des quotas a t progressive partir de l ann e 1988 Actuellement 40 des candidatures aux lections sont r serv s aux femmes A la CDU CSU la modification statutaire est plus r cente puisqu elle remonte 1996 et 30 des candidatures doivent revenir aux femmes Quant aux Verts sur les listes de candida
62. Philippe de Gaulle Christian de La Mal ne Bernard Sellier Christian Poncelet Henri de Raincourt Yves Gu na Mme H l ne Missoffe MM Michel Alloncle Hubert d Andign Honor Bailet Jacques B rard Roger Besse Am d e Bouquerel Jacques Braconnier Mme Paulette Brisepierre MM Michel Caldagu s Robert Calmejane Jean Pierre Camoin Auguste Cazalet G rard C sar Michel Chauty Henri Collette Charles de Cuttoli Michel Doublet Franz Duboscq Alain Dufaut Pierre Dumas Marcel Fortier Philippe Fran ois Fran ois Gerbaud Charles Ginesy Mme Marie Fanny Gournay M Georges Gruillot Mme Nicole de Hautecloque MM Emmanuel Hamel Bernard Hugo Roger Husson Andr Jarrot G rard Larcher Ren Georges Laurin Marc Lauriol Jean Fran ois Le Grand Maurice Lombard Michel Maurice Bokanowski Jacques de Menou Lucien Neuwirth Geoffroy de Montalembert Arthur Moulin Jean Natali Paul d Ornano Joseph Osterman Jacques Oudin Sosefo Makap Papilio Alain Pluchet Claude Prouvoyeur Roger Rigaudi re Jean Jacques Robert Mme Nelly Rodi MM Jean Simonin Jacques Sourdille Martial Taugourdeau Jacques Valade Serge Vin on Andr Georges Voisin s nateurs en application de l article 54 de la Constitution dans sa r daction issue de l article 2 de la loi constitutionnelle n 92 554 du 25 juin 1992 l effet de se prononcer sur la conformit du trait de Maastricht la Constitution Le Conseil constitutionnel Vu la
63. Propositions d actes communautaires 762 Projets d actes des 2 et 3 piliers 80 Projets du Comit Schengen 4 C R VISION CONSTITUTIONNELLE Quatre r visions constitutionnelles ont t men es leur terme sous la 10 me l gislature e Congr s du 19 juillet 1993 modification de la composition et du r le du Conseil sup rieur de la magistrature modification du r le de la Haute cour de justice cr ation de la Cour de justice de la R publique e Congr s du 19 novembre 1993 comp tence pour l examen des demandes d asile dans le cadre de l espace Schengen e Congr s du 31 juillet 1995 extension du champ d application du r f rendum instauration d une session parlementaire ordinaire unique modification du r gime de l inviolabilit parlementaire abrogation des dispositions relatives la Communaut et des dispositions transitoires e Congr s du 19 f vrier 1996 instauration des lois de financement de la S curit sociale 86 Document 2 Ardemment voulue par Philippe S guin annonc e par Jacques Chirac le 19 mai 1995 vot e le 4 ao t suivant par le Congr s l instauration de la session unique du Parlement ne manquait pas d ambition En permettant aux d put s et s nateurs de si ger de mani re presque continue neuf mois par an au lieu de deux fois trois mois il s agissait selon la formule de M Chirac de remettre le Parlement sa vraie place et de lui permettre de re
64. a t dit ci dessus la premi re phrase de l article 88 3 de la Constitution pr voit la reconnaissance pour les lections municipales du droit de vote et d ligibilit aux citoyens de l Union europ enne r sidant en France autres que les nationaux fran ais selon les modalit s pr vues par le trait sur l Union europ enne qu il est n cessairement d rog aux dispositions combin es des articles 3 24 et 72 de la Constitution avec lesquelles l article 8 B paragraphe 1 pr cit entrait en contradiction que les prescriptions de la deuxi me phrase de l article 88 3 en vertu desquelles les citoyens de l Union europ enne ne peuvent participer la d signation des lecteurs s natoriaux et l lection des s nateurs impliquent que les ressortissants de l Union autres que les nationaux fran ais ne puissent pas en leur qualit d lus municipaux participer aux phases ult rieures ventuelles du processus conduisant l lection des s nateurs au sens donn cette derni re expression par l article 59 de la Constitution 24 Consid rant que pour ces divers motifs l article 8 B paragraphe 1 ne m conna t en rien l article 24 de la Constitution En ce qui concerne le moyen tir de ce que l article 88 3 pr voit titre facultatif le droit de vote et d ligibilit des ressortissants communautaires aux lections municipales 25 Consid rant que les auteurs de la saisine rel vent qu au cours des
65. a m l es la constitution et qui sont autant de r gles essentielles au gouvernement sans lesquelles l exercice du pouvoir deviendrait ill gal On sent donc la double n cessit de soumettre le gouvernement des formes certaines soit int rieures soit ext rieures qui garantissent son aptitude la fin pour laquelle il est tabli et son impuissance s en carter Mais qu on nous dise d apr s quelles vues d apr s quel int r t on aurait pu donner une constitution la nation elle m me La nation existe avant tout elle est l origine de tout Sa volont est toujours l gale elle est la loi elle m me Avant elle et au dessus d elle il n y a que le droit naturel Si nous voulons nous former une id e juste de la suite des lois positives qui ne peuvent maner que de sa volont nous voyons en premi re ligne les lois constitutionnelles qui se divisent en deux parties les unes r glent l organisation et les fonctions du corps l gislatif les autres d terminent l organisation et les fonctions des diff rents corps actifs Ces lois sont dites fondamentales non pas en ce sens qu elles puissent devenir ind pendantes de la volont nationale mais parce que les corps qui existent et agissent par elles ne peuvent point y toucher Dans chaque partie la constitution n est pas l ouvrage du pouvoir constitu mais du pouvoir constituant Aucune sorte de pouvoir d l gu ne peut rien changer aux conditions de sa d l gation C
66. appelle donc Gouvernement ou supr me administration l exercice l gitime de la puissance ex cutive et Prince ou magistrat l homme ou le corps charg de cette administration p 432 Le pouvoir L gislatif une fois bien tabli il s agit d tablir de m me le pouvoir ex cutif car ce dernier qui n op re que par des actes particuliers n tant pas de l essence de l autre en est naturellement s par S il toit possible que le Souverain consid r comme tel e t la puissance ex cutive le droit et le fait seroient tellement confondus qu on ne sauroit plus ce qui est loi et ce qui ne l est pas et le corps politique ainsi d natur seroit bien t t en proye la violence contre laquelle il fut institu Document 4 ee L expression s paration des pouvoirs n est pas employ e une seule fois par Montesquieu et nulle part il n est question d organes repr sentatifs exer ant au nom de la nation les diff rentes pr rogatives de la souverainet Jamais Montesquieu n a expos une th orie de la s paration des pouvoirs impliquant une s paration absolue des organes exer ant la fonction ex cutive et la fonction l gislative Il estime qu il doit exister une action continuelle des deux pouvoirs l un sur l autre une v ritable collaboration De ce qui n tait dans la pens e de Locke et de Montesquieu qu un proc d d art politique pour assurer l quilibre
67. article 89 Dans le premier cas c est le pr sident de la R publique sur proposition conjointe des deux assembl es ou pendant la dur e des sessions sur proposition du gouvernement qui peut d cider de soumettre r f rendum tout projet de loi portant sur l organisation des pouvoirs publics sur des r formes relatives la politique conomique ou sociale de la Nation et aux services publics qui y concourent ou qui tendent autoriser la ratification d un trait qui sans tre contraire la Constitution aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions Dans le second le r f rendum constitue en principe l aboutissement de la r vision constitutionnelle apr s qu elle a t approuv e par les deux assembl es en termes identiques Toutefois lorsque la r vision a pour origine une initiative de l ex cutif le pr sident de la R publique peut d cider de ne pas la soumettre r f rendum mais au Parlement r uni en Congr s Le r f rendum pr vu par la Constitution fran aise est donc un r f rendum normatif puisqu il permet l adoption d un texte l gislatif ou constitutionnel Cependant dans d autres pays le r f rendum notamment lorsqu il est organis la demande d une fraction du corps lectoral peut galement tre abrogatif ou consultatif Le premier vise abroger des textes d j en vigueur tandis que le second est organis pour conna tre l opinion des lecteurs mais n a
68. au chef d tat Enfin ils conqui rent une zone de comp tence propre qui se trouve retranch e la comp tence du monarque et qui par son tendue fait d eux l organe pr pond rant du gouvernement Alors se trouve r alis le gouvernement de cabinet A lui seul lorsqu il n est pas accompagn de la responsabilit politique des ministres le gouvernement de cabinet n est pas encore le r gime parlementaire il n est qu un acheminement vers celui ci Il eut d ailleurs sa p riode d application sous la Restauration et forma alors vraiment la transition entre la monarchie de 91 imit e de Montesquieu et la monarchie parlementaire de juillet A la m me poque il eut ses th oriciens dont le premier est Benjamin Constant Cet auteur ne conna t et ne revendique d autre responsabilit pour les ministres qu une responsabilit p nale et tout au plus une responsabilit morale Ni dans son uvre ni d ailleurs dans le droit positif de la Restauration n existe ce qu on appelle aujourd hui la responsabilit politique des ministres et qui est la condition du r gime parlementaire Le seul apport vraiment original et d ailleurs capital de Benjamin Constant est la distinction entre pouvoir minist riel et pouvoir royal Il est donc bien le th oricien du gouvernement de cabinet Mais si la Restauration ne connut pas pleinement le r gime parlementaire elle en pr para pourtant l av nement d une autre fa on encore C
69. au regard de ces principes qu il y a lieu d examiner l argumentation des auteurs de la saisine SUR L ARGUMENTATION SELON LAQUELLE LE TRAITE N EST PAS EN ETAT D TRE RATIFIE 7 Consid rant que les auteurs de la saisine rel vent que conform ment son article R le trait sur l Union europ enne ne peut entrer en vigueur que si tous les cocontractants l ont ratifi qu au vu des r sultats du r f rendum effectu le 2 juin 1992 dans un des tats signataires ils soutiennent que le trait sign le 7 f vrier 1992 n est pas en l tat susceptible d tre ratifi qu ils invitent le Conseil constitutionnel solliciter l avis d experts internationaux et des institutions communautaires sur les cons quences juridiques de cette situation qu ils demandent que le Conseil se prononce sur les conditions dans lesquelles le trait ratifi pourrait entrer en vigueur que dans leurs derni res observations les saisissants d duisent de l absence de sa ratification par un tat signataire que le trait sur l Union europ enne ne peut tre ratifi par la France sans que se trouvent m connues les dispositions du quatorzi me alin a du Pr ambule de la Constitution de 1946 qui font obligation la R publique fran aise de se conformer aux r gles du droit public international 8 Consid rant qu aux termes du premier alin a de l article 52 de la Constitution le Pr sident de la R publique n gocie et ratifie les trait
70. aucun article constitutionnel ART 4 Des trois l gislatures qui pourront par la suite proposer quelques changements les deux premi res ne s occuperont de cet objet que dans les deux derniers mois de leur derni re session et la troisi me la fin de sa premi re session annuelle ou au 227s commencement de la seconde Leurs d lib rations sur cette mati re seront soumises aux m mes formes que les actes l gislatifs mais les d crets par lesquels elles auront mis leur voeu ne seront pas sujets la sanction du roi ART 5 Le quatri me l gislature augment e de deux cent quarante neuf membres lus en chaque d partement par doublement du nombre ordinaire qu il fournit pour sa population formera l Assembl e de r vision Ces deux cent quarante neuf membres seront lus apr s que la nomination des repr sentants au Corps l gislatif aura t termin e et il en sera fait un proc s verbal s par L Assembl e de r vision ne sera compos e que d une chambre ART 6 Les membres de la troisi me l gislature qui aura demand le changement ne pourront tre lus l Assembl e de r vision ART 7 Les membres de l Assembl e de r vision apr s avoir prononc tous ensemble le serment de vivre libres ou mourir pr teront individuellement celui de se borner statuer sur les objets qui leur auront t soumis par le v u uniforme des l gislatures pr c dentes de maintenir au surplus de
71. aucune condition au recours au vote par correspondance ces diverses facilit s sont n anmoins r serv es aux seuls lecteurs qui ne pouvant se rendre au bureau de vote o ils sont inscrits pr sentent une demande motiv e 2 Une amende de montant variable sanctionne l abstention Toutes les lois lectorales tudi es pr voient que le non respect de l obligation de voter est sanctionn d une amende Cette amende n est pas partout symbolique si elle s l ve 3 francs suisses soit environ deux euros dans le canton de Schaffhouse et 20 francs suisses soit environ treize euros au Liechtenstein elle est comprise entre 100 et 250 pour une premi re abstention au Luxembourg et se monte 400 ou 700 selon la nature de l lection dans le Land du Vorarlberg Dans plusieurs pays le montant de l amende est gradu selon qu il s agit ou non d une premi re abstention Il en va ainsi en Belgique o l amende comprise entre 25 et 50 pour une premi re abstention est port e de 50 125 en cas de r cidive De m me au Luxembourg une premi re abstention est sanctionn e d une amende de 100 250 et en cas de r cidive dans les cinq ans l amende est comprise entre 500 et 1 000 Les autres sanctions sont r serv es aux r cidivistes ou aux personnes qui ne paient pas l amende Ainsi en Belgique la loi pr voit que les lecteurs qui s abstiennent au moins quatre fois au cours d une p riode de quinz
72. autrichien du Vorarlberg Hors d Europe le principal pays o le vote est obligatoire est l Australie l obligation de voter ne valant que pour les lections nationales car les diff rents tats et territoires n ont pas tous adopt la m me r gle pour les lections qui rel vent de leur comp tence Les lois lectorales analys es Land du Vorarlberg Belgique Liechtenstein Luxembourg canton de Schaffhouse et Australie pr voient plusieurs motifs d abstention et facilitent l exercice du vote par correspondance ou par procuration sanctionnent la non participation au vote d une amende de montant variable 1 La reconnaissance de plusieurs motifs d abstention et la possibilit de voter par correspondance ou par procuration semblent constituer la contrepartie de l obligation de voter Toutes les l gislations tudi es reconnaissent des motifs d abstention Dans certains cas Land du Vorarlberg Liechtenstein Luxembourg canton de Schaffhouse ces motifs sont num r s limitativement Dans les autres la loi pr voit la possibilit de pr senter une excuse dont la recevabilit est appr ci e par le juge Belgique ou par l administration Australie Par ailleurs en contrepartie de l obligation de voter la plupart des lois ouvrent largement la possibilit de voter par procuration par correspondance voire par anticipation ou domicile Sauf dans le canton de Schaffhouse o la loi lectorale ne pose
73. avec le texte C L introduction Par rapport introduction dune dissertation celle qui doit pr c der le commentaire r pond certaines exigences sp cifiques situer la personnalit de I auteur du texte situer l auteur dans le temps pr ciser les circonstances dans lesquelles le texte a t produit exemple l extrait d un discours d douard Balladur entre 1993 et 1995 ne pourra manquer d tre restitu dans le contexte de la cohabitation situer l apport et le contenu du texte dans le cadre du Droit constitutionnel exemple un texte sur l tat de droit devra tre restitu dans le secteur du programme relatif la th orie g n rale du Droit constitutionnel d boucher la fin de I introduction sur le plan annoncer par une phrase o on le fera nettement ressortir L introduction est une phase majeure qu il faut soigner tout particuli rement car elle donne la premi re impression souvent la bonne sur votre commentaire Il est possible m me conseill de la r diger au brouillon D R daction du commentaire Elle s tablit partir du plan d taill fix au brouillon vitez toute paraphrase Des citations du texte bien choisies marquantes ou pertinentes illustreront fort propos votre analyse sur des points pr cis Ne jamais reproduire le texte ni le re formuler avec des mots soi plagiat Ce qui vous est demand c est le commentaire person
74. certaines proc dures pr vues par la constitution Or lorsque cette volont s exprime elle s impose comme la volont supr me et nul ne peut s y opposer ni l Assembl e Nationale ni le Pr sident de la R publique ni aucun autre organe de l Etat C en est assez pour interdire d sormais la confusion entre volont parlementaire et volont populaire et ruiner du m me coup le vieux principe repr sentatif Il convient sans doute d observer que la souverainet populaire n a pas t con ue ni organis e en 1958 comme une souverainet absolue Elle l a t comme une souverainet constitutionnelle Le peuple n y peut imposer arbitrairement sa volont il n y cumule pas tous les pouvoirs il n y exerce ceux qui lui sont reconnus que sur l initiative ou avec l accord d autres organes en l esp ce tant t le Parlement et tant t le Pr sident de la R publique Nous sommes donc en pr sence de ce qu on pourrait appeler une d mocratie limit e aussi diff rente de la d mocratie absolue que les monarchies constitutionnelles du d but du XIX me si cle l taient de la monarchie absolue de l Ancien r gime On peut certes concevoir qu l avenir les limitations qui restreignent actuellement l exercice de sa souverainet par le peuple puissent tre largies et que notamment l initiative populaire permette un jour au corps lectoral d tre saisi par les citoyens eux m mes de propositions de r forme mais il est certain que d s ma
75. ces conclusions pertinentes Car cet claircissement pose lui m me une question au profit de qui le partage se fait il En se contentant de r v ler sous les dehors mythiques de la s paration des pouvoirs l op ration r elle d un partage du pouvoir entre diff rentes forces politiques on risque me semble t il de nourrir l illusion d un partage naturel qui va de soi et r pond une quit d vidence On est pass des pouvoirs aux puissances Les termes ont chang Le probl me reste le m me il ne s agit jamais que d quilibre et de partage C est l le dernier mythe que je voudrais d noncer Ce qui peut clairer sur le sens de ce partage et de ses arri re pens es c est une fois bien entendu qu il s agit chez Montesquieu de combinaison de puissances et non de s paration des pouvoirs d examiner quels sont parmi tous les empi tements possibles d un pouvoir sur l autre parmi toutes les combinaisons possibles des pouvoirs entre eux les empi tements et les combinaisons absolument exclus Or j en vois deux qui sont de premi re importance La premi re combinaison exclue est que le l gislatif puisse usurper les pouvoirs de l ex cutif ce qui consommerait de soi et sur le champ la perte de la monarchie dans le despotisme populaire Or l inverse n est pas vrai Montesquieu admet que la monarchie puisse subsister et m me conserver sa mod ration si le roi d tient outre l ex cutif le pouvoir l gislatif Mais
76. chouant ainsi dans sa t che premi re de chef il commen a se retourner contre elle lui envoyant un avertissement voil en novembre 1989 lorsque Sir Anthony Meyer se pr senta contre elle avertissement qui se confirma au premier tour de novembre 1990 Elle fut renvers e en novembre 1990 pour ne pas avoir am lior son score dans l ann e qui suivit le d fi de Meyer et rendant ainsi peu probable une victoire aux lections Mais le parti la Chambre ne la tua pas Elle obtint 55 du vote il ne lui manquait que quatre voix La victoire demeurait possible si elle s tait battue et s tait pr sent e au deuxi me tour Mais lorsqu elle s entendit dire que l arithm tique marchait pour elle Mme Thatcher r pondit que si son cabinet tait contre elle les chiffres ne comptaient plus C est le cabinet qui lui assena le coup final Sa chute fut pr cipit e par la d mission d un ministre de son Gouvernement Sir Geoffrey Howe et par son discours qui dit en toutes lettres ce que de pr c dentes d missions avaient laiss entendre savoir que le Gouvernement tait divis cause de son style et de sa politique Ce qui fit monter la surface nombre de ressentiments profonds et poussa Heseltine se pr senter au premier tour Elle ne prit la d cision de d missionner qu apr s avoir cout l avis de ses coll gues du Gouvernement Elle avait perdu le soutien de ceux dont elle avait le plus besoin Sa domination
77. confusion dans les id es Malheureusement la langue fran aise est ici assez pauvre de moyens Le vocabulaire juridique allemand offre plus de ressources et permet plus de clart dans les th ories du droit public Les Allemands ont leur service trois termes correspondant aux trois notions distinctes que la litt rature fran aise confond sous l expression unique de souverainet Ils ont d abord le mot Souver nit t qu ils ont pris la langue fran aise et qu ils appliquent la puissance tatique lorsqu ils veulent marquer son absolue ind pendance Ils ont ensuite le mot Staatsgewalt qui d signe la puissance d tat en tant que celle ci consiste en pouvoirs effectifs Enfin quant aux organes ils se servent tout au moins pour d signer le monarque du mot Herrscher que M Esmein l ments 5 d p 36 traduit par Ma tre et qui veille en effet l id e d un pouvoir de domination et de ma trise Malgr tout la langue fran aise se pr terait elle aussi certaines distinctions n cessaires S il convient de garder le vieux mot fran ais de souverainet dans son sens de puissance superlative il faut s abstenir de ce mot quand on veut d signer non plus la qualit supr me du pouvoir des tats souverains mais ce pouvoir lui m me envisag dans ses l ments actifs le terme le mieux appropri est ici celui de puissance d tat Quant l organe supr me de l tat il peut d abord sembler parfaitement l giti
78. construction juridique n a de valeur que dans la mesure o elle est la synth se des faits r els ou si l on veut une formule juridique n a de valeur que dans la mesure o elle exprime en langage abstrait une r alit sociale fondement d une r gle de conduite ou d une institution politique La construction juridique de l tat n aura donc de valeur que si elle est l expression en des formules abstraites de r alit s concr tes La th orie de l Etat personne et de la souverainet droit ne r pond nullement ces conditions puisqu elle implique que l tat est une personnalit distincte des individus qui la constituent et que cette personnalit est dou e d une volont sup rieure par son essence toutes les volont s individuelles et collectives se trouvant sur un territoire donn cette sup riorit de volont constituant la souverainet droit Or ce sont l purs concepts de l esprit d nu s de toute r alit positive Le fait c est d abord le groupement social dont nous ne m connaissons point la r alit mais auquel nous ne pouvons attribuer une conscience et une volont distinctes des consciences et des volont s individuelles Le fait c est dans le groupement social une distinction entre les forts et les faibles ceux l imposant leur plus grande force ceux ci et prenant le nom de gouvernants La r alit c est l interd pendance sociale saisissant les gouvernants comme les gouvern s et imposant aux gouver
79. d cid e par une r solution adopt e la majorit absolue des membres composant l Assembl e nationale La r solution pr cise l objet de la r vision Elle est soumise dans le d lai minimum de trois mois une deuxi me lecture laquelle il doit tre proc d dans les m mes conditions qu la premi re moins que le Conseil de la R publique saisi par l Assembl e nationale n ait adopt la majorit absolue la m me r solution Apr s cette seconde lecture l Assembl e nationale labore un projet de loi portant r vision de la Constitution Ce projet est soumis au Parlement et vot la majorit et dans les formes pr vues pour la loi ordinaire Il est soumis au r f rendum sauf s il a t adopt en seconde lecture par l Assembl e nationale a la majorit des deux tiers ou s il a t vot la majorit des trois cinqui mes par chacune des deux Assembl es Le projet est promulgu comme loi constitutionnelle par le pr sident de la R publique dans les huit jours de son adoption Aucune r vision constitutionnelle relative l existence du Conseil de la R publique ne pourra tre r alis e sans l accord de ce Conseil ou le recours la proc dure de r f rendum ART 91 Le Comit constitutionnel est pr sid par le pr sident de la R publique Il comprend le pr sident de l Assembl e nationale le pr sident du Conseil de la R publique sept membres lus par l Assembl e nati
80. d mocratie fran aise et gouvernement des juges la valeur du pr ambule la notion de principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique le r gime de la libert d association qui ne sera pas approfondi dans un devoir de droit constitutionnel Ces questions devront tre int gr es la d monstration d ensemble que doit toujours tre un devoir juridique Vous devez privil gier une approche personnelle ou politique de la d cision au service de laquelle doit tre organis votre plan l ventualit que le correcteur soit en d saccord sur le fond avec votre d monstration nayant on le souhaite qu une importance tr s secondaire On rappellera enfin qu un commentaire de texte ne doit pas tre un pr texte dissertation th orique m me sil nest pas interdit d extrapoler partir d une d cision particuli re jusqu des consid rations plus g n rales par exemple sur le contr le de constitutionnalit des lois en France Dans le cadre de notre exemple ci dessus vous devez situer le texte de cette d cision dans le contexte juridico politique de 1971 puis examiner le chemin parcouru afin de montrer son actualit en 1998 Voici un exemple de plan toujours envisageable L int r t de la d cision en 1971 L actualit de la d cision en 1998 Document 2 Dissertation La loi et le Pr ambule de 1958 sujet donn et corrig par le Pr Jean Pi
81. d apporter des modifications ou compl ments ses articles 3 et 34 relatifs aux comp tences des repr sentants du peuple que l argumentation fond e sur la violation de ces articles est par suite d nu e de pertinence En ce qui concerne les autres stipulations du trait pr sent es comme m connaissant les articles 3 et 34 de la Constitution 36 Consid rant que dans sa d cision du 9 avril 1992 le Conseil constitutionnel apr s avoir indiqu celles des stipulations du trait soumis son examen qui taient en l tat contraires la Constitution a estim que tel n tait le cas d aucune des autres dispositions de l engagement international dont s agit que l autorit qui s attache la chose jug e par le Conseil constitutionnel s oppose ce que puissent tre utilement mises en cause les stipulations du trait sur l Union europ enne en mati re de s curit non plus que l article 104 C ajout au trait instituant la Communaut europ enne ou la nouvelle r daction conf r e son article 171 SUR LES STIPULATIONS DU TRAIT RELATIVES A L ENTR E ET A LA CIRCULATION DES PERSONNES 37 Consid rant qu une argumentation tir e du d faut de modification des articles 3 et 34 de la Constitution analogue celle qui a t pr c demment examin e est pr sent e par la saisine au sujet des stipulations du trait relatives l entr e et la circulation des personnes qu il est soutenu en out
82. dans 8 circonscriptions le candidat social d mocrate dans 2 le lib ral dans aucune tandis que les trois partis obtenaient respectivement 50 40 et 10 des secondes voix La r partition proportionnelle sur 20 si ges leur donne ainsi droit 10 8 et 2 mandats A ses si ges directs la C D U ajoutera donc 10 8 2 si ges de liste le S P D 8 2 6 si ges et le F D P 2 0 2 On voit imm diatement qu il peut se faire qu un parti remporte plus de si ges directs qu il ne devrait avoir de mandats avec la r partition proportionnelle d autant plus que les si ges directs ne repr sentent la moiti des mandats que globalement 47 sur 86 en Bavi re mais 6 sur 156 en Rh nanie Westphalie Ainsi au Slesvig il y avait en 1961 14 circonscriptions et en principe 6 si ges de liste pourvoir Mais les candidats C D U sont arriv s en t te dans 13 circonscriptions le parti n obtenant dans l ensemble du Land que 42 des suffrages contre 36 au S P D et 14 au F D P La proportionnelle sur 20 si ges donnerait 9 mandats la C D U 8 au S P D et 3 au F D P Que faire On attribue aux deux derniers des si ges de liste suppl mentaires pour que la proportionnelle soit respect e tandis que la C D U garde ses 13 si ges Le Slesvig Holstein envoie donc 24 d put s au lieu de 20 au Bundestag Une situation analogue s tant produite en Sarre pour un si ge le Bundestag comprend finalement 247 247 4 1 499 d
83. dans les deux parties I Le Premier ministre sous la Ve R publique Il Le Premier ministre sous la Ve R publique car l int r t du sujet est dans la comparaison 3 R DACTION Ne pas oublier les transitions faire sous le titre de chaque partie I et Il une phrase permettant d annoncer les deux sous parties A et B transition entre et B transition entre les deux parties I et Il il faut relier ces deux parties par un rappel de la probl matique e Sur la forme il faut imp rativement viter une criture illisible ou peu soign e ratures la suppression des marges les copies trop denses La pr sentation doit tre a r e coupures nettes entre les parties sous parties un d s quilibre trop net entre les deux parties un style trop agressif ou pol mique des confusions ou des impr cisions de vocabulaire Exemple projet de loi proposition de loi jugement arr t d cision loi organique loi ordinaire d cret loi le non respect de la grammaire de l orthographe et de la ponctuation Il n est pas interdit au contraire de faire preuve d esprit critique mais toute critique doit tre argument e en droit vitez les divagations journalistiques et ou purement politiques les propos dignes du caf du commerce N affirmez jamais rien sans diff rents arguments qui vous permettent de prouver ce que vous avancez N oubliez pa
84. de l autonomie et de la d centralisation ART 117 Le pouvoir l gislatif est exerc par l tat et par les R gions dans le respect de la Constitution et des engagements n s de l ordonnancement communautaire et des obligations internationales L tat dispose d une comp tence l gislative exclusive dans les mati re suivantes a politique ext rieure et relations internationales de l tat relations de l tat avec l Union europ enne droit d asile et 31 condition juridique des ressortissants des Etats non membres de l Union europ enne b immigration c relations entre la R publique et les confessions religieuses d d fense et Forces arm es s curit de l tat armes munitions et explosifs e monnaie contr le de l pargne et march s financiers r glementation de la concurrence syst me mon taire organisation fiscale et comptable de l tat p r quation des ressources financi res f organes de l tat et lois lectorales qui s y rapportent r f rendum national lections au Parlement europ en g institutions et organisation administratives de l tat et des tablissements publics nationaux h ordre public et s ret l exclusion de la police administrative locale i nationalit tat civil et registres de l tat civil D juridictions et normes processuelles organisation juridictionnelle civile et p nale justice admini
85. de loi sur la nationalit J observe que depuis le d but de la pr sente l gislature crit le pr sident du S nat la plupart des textes importants soumis au parlement ont t examin s par les assembl es selon la proc dure d urgence M me s il reconna t qu il s agit d une pr rogative constitutionnelle la disposition du premier ministre M Monory rappelle que l examen d un texte en urgence a pour principale cons quence si le texte est d pos en premier l Assembl e nationale comme c est pratiquement toujours le cas depuis le d but de la pr sente session de raccourcir cette proc dure et de r server la connaissance des modifications apport s par le S nat aux seuls sept d put s repr sentant l Assembl e nationale la commission mixte paritaire En tout tat de cause il n y aura sur ce texte qu une seule lecture au S nat Au cours de ce d jeuner selon un des participants le pr sident de la R publique aurait abond dans le sens de M Monory pr cisant qu il a fait remarquer cet abus au premier ministre 90 Interrog par Le Monde sur cet change M Jospin a tait savoir qu il apporte un d menti Il n a jamais t question de la proc dure d urgence dans une conversation avec le pr sident de la R publique C est parole contre parole A ses invit s M Chirac a aussi confi qu il avait veill ne pas trop user de la d claration d urgence lorsqu il tait lui m me pre
86. de proportion avec le nombre et les int r ts du grand nombre elle quilibrera la repr sentation du peuple dans le l gislatif mais encore cette noblesse par son existence ses privil ges son lustre et son luxe voire sa g n rosit enseignera au peuple jour apr s jour dans la vie concr te que les grandeurs sont respectables qu il existe une structure dans cet tat qu il est loin de la passion au pouvoir que dans l espace m diocre des monarchies la distance des conditions sociales et la dur e de l action politique sont de longue haleine bref de quoi d courager jamais toute id e de subversion Je ne vois rien en tout cela qui loigne de l inspiration fondamentale du th oricien de la monarchie et du despotisme Le r gime de l avenir est certes sur bien des points diff rent des monarchies de l Europe contemporaine Celles ci se ressentent encore de leur origine et leur constitution rudimentaire est encore primitive elles sont mal arm es pour combattre le danger de despotisme qui les menace et pour r soudre les probl mes complexes du monde moderne Mais on peut dire qu elles contiennent en elles m mes dans leur structure politique et sociale tout ce qu il faut pour satisfaire cette exigence La repr sentation du peuple elle m me qui para t jurer avec tout son pass et qui a fait croire que Montesquieu tait r publicain de c ur et prenait le parti du Tiers est dans l esprit de la monarchie Qu on
87. de r vision constitutionnelle comportant dans la Constitution de Weimar une majorit sp ciale au sein des Chambres dans la Constitution de 1875 la r union des deux Chambres en Assembl e nationale Mais cette opinion ne m appara t que l affirmation injustifi e du principe qu il n y a de droit qu crit Car d finir les lois constitutionnelles comme elle fait par la proc dure de leur cr ation c est supposer d abord qu elles sont crites c est donc poser au point de d part du raisonnement la proposition qu il faut d montrer Or si l on prend en consid ration la v ritable notion de constitution si l on parle de force et non pas de forme constitutionnelle si la constitutionnalit d une r gle r side non dans la proc dure de sa cr ation mais dans le degr qu elle occupe dans la pyramide juridique et cette terminologie aurait bien d clairer ceux qui je l emprunte alors la notion de coutume constitutionnelle cesse d tre contradictoire je peux m me dire que la coutume est essentiellement constituante et que la constitution dans ses degr s sup rieurs est n cessairement coutumi re Or qu est ce que la coutume sinon les r gles directement pos es par la nation non crites c est dire crites dans la pens e et la conscience des individus qui composent le groupe social connues pour cette raison sans tre publi es ob ies sans tre impos es Qu est ce que la coutume sinon la conscience et la
88. de religion ni de croyance poss de des Droits inali nables et sacr s Il r affirme solennellement les Droits et libert s de l homme et du citoyen consacr s par la d claration des droits de l homme de 1789 et les principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique Il proclame en outre comme particuli rement n cessaires notre temps les principes politiques conomiques et sociaux ci apr s suit une longue liste de principes Il ressort de ce texte que le Pr ambule de 1946 repose sur trois l ments la D claration des droits de l homme et du citoyen de 1789 les principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique et les principes politiques conomiques et sociaux particuli rement n cessaires notre temps Donc le Pr ambule de 1958 se compose de la d claration des droits de l homme et du citoyen de 1789 des principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique 1946 des principes politiques conomiques et sociaux particuli rement n cessaires notre temps 1946 Toutefois cette premi re tape r alis e il convient maintenant pour tudiant de proc der l tude du contenu de chacun de ces trois l ments Cette tude repose sur deux l ments l analyse quasi ligne par ligne du texte l analyse globale du texte en faisant la synth se de ses composants et en faisant intervenir des l ments d explication e
89. del des limites protectrices que lui assigne la Constitution du 25 f vrier 1875 ce sont eux qui sont vos v ritables ennemis et qui vous m nent votre perte Messieurs voici l ordre du jour qui a t d lib r par la repr sentation parlementaire de tous les groupes de cette Chambre qui forment la majorit r publicaine La Chambre Consid rant qu il lui importe dans la crise actuelle et pour remplir le mandat qu elle a re u du pays de rappeler que la pr pond rance du pouvoir parlementaire s exer ant par la responsabilit minist rielle est la premi re condition du gouvernement du pays par le pays que les lois constitutionnelles ont eu pour but d tablir D clare que la confiance de la majorit ne saurait tre acquise qu un cabinet libre de son action et r solu gouverner suivant les principes r publicains qui peuvent seuls garantir l ordre et la prosp rit au dedans et la paix en dehors Et passe l ordre du jour Nombre de votants 496 Majorit absolue 249 Pour l adoption 347 Contre 149 Message aux Chambres du Pr sident de la R publique 18 mai 1877 Messieurs les s nateurs Messieurs les d put s j ai d me s parer du minist re que pr sidait M Jules Simon et en former un nouveau Tous mes conseillers sont comme moi d cid s pratiquer loyalement les institutions et incapables d y porter aucune atteinte Je livre ces consid rat
90. des forces politiques et prot ger la libert l Assembl e de 1789 voulut faire une th orie de la souverainet et de la repr sentation divis e de cette souverainet Elle ne vit dans Montesquieu que les formules g n rales et non point la description si exacte de l action r ciproque que la couronne et le Parlement doivent exercer l un sur l autre Document 5 Ce texte est c l bre Qui ne conna t la th orie qui veut qu en tout bon gouvernement on distingue rigoureusement le l gislatif de l ex cutif et du judiciaire Qu on assure l ind pendance de chaque pouvoir pour recevoir de cette s paration les bienfaits de la mod ration de la s curit et de la libert Tel serait en effet le secret du Livre XI con u plus tard que les dix premiers et inspir Montesquieu par la r v lation de l Angleterre o il aurait d couvert lors d un s jour en 29 30 un r gime radicalement nouveau n ayant pour tout objet que la libert Avant le Livre XI Montesquieu aurait pr sent une th orie classique distinguant des formes politiques diff rentes d crivant leur conomie et leur dynamique propres Ensuite il aurait jet le masque de l historien sans passion voire s il est possible de s en convaincre du gentilhomme partisan pour donner en id al au public un peuple poss dant deux chambres une assembl e du tiers et des juges lus Par l Montesquieu toucherait enfin pour les uns la sph re du politiqu
91. disposition est la marque d cisive du r gime parlementaire et des droits reconnus dans le r gime l opposition Le gouvernement responsable de l tat donc de la l gislation est normalement ma tre de l ordre du jour des Assembl es Aucun retard ne doit tre tol r l examen d un projet gouvernemental si ce n est celui qui r sulte de son tude La loi le budget et toutes les affaires qui sont de la comp tence du Parlement ne sont pas pour le Parlement un monopole L intervention des Assembl es est un contr le et une garantie Il ne faut pas cependant qu un gouvernement accapare les travaux des Assembl es au point que l opposition ne puisse plus manifester sa pr sence Si elle ne doit pas pouvoir faire obstruction elle doit pouvoir interroger C est l objet de ce jour par semaine r serv aux questions Il est bien entendu que ces questions ne peuvent la volont de l interpellateur se terminer par une motion de confiance ni de censure Seul le gouvernement peut poser la question de confiance et la motion de censure est soumise une proc dure pour la quelle le nouveau texte constitutionnel s inspire des projets qui taient en cours d approbation devant l Assembl e nationale Mais l existence constitutionnelle du droit d interpeller est une pierre de touche de la libert parlementaire la fin du titre r serv l autorit judiciaire un article est demeur l abri de la critique comme de l l
92. du territoire pendant un an composition du coll ge lectoral appel participer au scrutin d autod termination en 1998 L utiliser sans intervention parlementaire pr alable en mati re de r vision pourrait s av rer encore plus dangereux B Le refus d accorder au peuple le droit d lire le chef de PEtat Voil pour l auteur le v ritable motif de la querelle qui lui est faite la classe politique voudrait emp cher surtout que le peuple puisse lire le Pr sident et donc an antir un droit souhait par les fran ais 1 mais redout par le Parlement 2 1 Un droit souhait par le peuple De Gaulle le mart le d s le d but du texte l id e de choisir directement le Chef de 1 Etat est une id e qui para t tr s naturelle aux fran ais cette r forme est populaire Il a fait accomplir un premier pas dans cette direction en 1958 en refusant la reconduction du mode de d signation des Ille et IVe R publiques savoir l lection du Pr sident par les seuls parlementaires Pour viter que le Chef de 1 Etat ne soit l otage du Parlement donc des partis qui le composent et l asservissent il lui a fait attribuer une l gitimit propre celle r sultant d un coll ge d environ 80000 grands lecteurs En 1962 les conditions sont d sormais favorables pour passer au suffrage universel direct la question alg rienne est r gl e la plupart des TOM sont devenus ind pe
93. e et promulgu e en des termes qui essaieront de combiner les exigences fondamentales des droits individuels et les droits de l tat et d assurer la s curit de la nation comme celle des citoyens Nous pourrons cet gard faire mieux encore que le droit anglo saxon Libert s des partis politiques libert essentielle de la d mocratie libert d interpeller le gouvernement libert essentielle du r gime parlementaire libert de chaque citoyen garantie par le pouvoir judiciaire libert essentielle de l individu le projet de Constitution est inspir par le plus g n reux respect de la libert Cette r forme constitutionnelle est la derni re chance donn e aux hommes et aux partis qui pensent que la France peut la fois demeurer une des fortes nations du monde et une d mocratie La derni re chance c est le g n ral de Gaulle qui a prononc ces mots et il avait le droit de les prononcer lui sans qui cette chance ne pourrait tre saisie lui sans qui notre tat et notre libert courraient pr sentement les plus graves p rils Naturellement les textes sont les textes et ils ne sont que cela Que seront demain les mouvements du monde Que seront demain les forces politiques int rieures Nul ne peut avec assurance r pondre ces questions qui dominent notre destin Notre t che cependant doit tre influenc e par ce fait 45 que ces mouvements seront profonds et brutaux que ces forces politi
94. en 1962 la grande majorit de la doctrine a jug le proc d utilis par le Pr sident inconstitutionnel Si le Conseil d Etat saisi du projet de loi a exprim l unanimit le m me avis et si le Conseil constitutionnel certes r uni officieusement s est prononc de la m me fa on 2 Le recours l article 11 en mati re de r vision constitutionnelle un recours compl mentaire de la proc dure de l article 89 Pour le premier Pr sident de la Ve R publique loin de s opposer les proc dures des art 11 et 89 sont deux voies de r vision la dis position des pouvoirs publics tant t la voie r f rendaire tant t la voie parlementaire Cette pr sentation est quelque peu quivoque quand on sait que l art 89 n exclut nullement le recours au peuple L auteur n est pas tr s prolixe sur les raisons du choix entre elles Il se contente d indiquer dans une formule laconique suivant les cas et les circonstances ce qui laisse une large part aux consid rations d opportunit C est l en effet l explication du recours l art 11 en 1962 De Gaulle savait qu utiliser l art 89 tait alors synonyme d chec L art 89 comporte une proc dure difficile apr s un vote des deux chambres dans les m mes termes les deux assembl es se retrouvant ici contrairement au vote de la loi ordinaire galit le recours au r f rendum est automatique en cas d initiative p
95. en r alit la nature m me de cette derni re et a donc une tout autre port e que si l on adopte le sens particulier retenu par la Cour de justice lorsqu elle parle de charte constitutionnelle 3 Une formule hybride le trait constitutionnel Certains des protagonistes du d bat proposent de doter l Union non pas d une Constitution au sens plein mais d un trait constitutionnel 2 91 Cette expression premi re vue d concertante met l accent sur un point essentiel si l on peut trouver dans un trait et c est notamment le cas des trait s europ ens des l ments de contenu analogues ce que l on trouve d ordinaire dans une Constitution en revanche leur mode d adoption diff re compl tement Dans les r gimes d mocratiques une Constitution est tablie et r vis e par un pouvoir constituant qui ne fonctionne pas selon la r gle de l unanimit Les trait s au contraire ont pour fondement le libre consentement de tous les tats contractants qui sont les ma tres des trait s 6 Les partisans d un trait constitutionnel pour l Union n envisagent pas la mise en place d un pouvoir constituant europ en Pour eux le texte fondamental de l Union doit continuer reposer sur l accord unanime d Etats qui restent titulaires de la souverainet En revanche ils souhaitent que le contenu du trait soit en grande partie analogue ce que l on trouve d ordinaire da
96. enqu te Fr quences hertziennes contr le v nements de novembre et d cembre 1986 enqu te Capital des soci t s privatis es contr le Maintien de l ordre public contr le Autorit judiciaire contr le Second cycle de l enseignement du 2 degr contr le Air France contr le Fili re laiti re enqu te Juridictions de l ordre administratif enqu te Syst me transfusionnel fran ais enqu te Application des accords de Schengen enqu te Accueil en France d un dirigeant terroriste SNCF 92 Fiche n 10 LE CONTR LE DE CONSTITUTIONNALIT BIBLIOGRAPHIE Le Conseil constitutionnel Pouvoirs n 13 1991 AVRIL P et GICQUEL J Le Conseil constitutionnel Montchrestien coll Clefs 1998 BALDASSARE A Aspects th oriques et historiques de la supra constitutionnalit RIDC 1994 p 325 et s CAYLA O et BEAUD O Les nouvelles m thodes du Conseil constitutionnel RD pub 1987 677 CHAMPEIL DESPLATS V Les principes fondamentaux reconnus pas les lois de la R publique Economica PUAM 2001 DEBENE M Le Conseil constitutionnel et les principes particuli rement n cessaires notre temps AJDA 1978 531 FAVOREU L Les Cours constitutionnelles PUF Que Sais je FAVOREU L et PHILIP L Le Conseil constitutionnel PUF QSJ n 1724 1995 FAURE B Les objectifs de valeur constitutionnelle RFDC 1995 47 FROMONT M La just
97. est en ce sens que les lois constitutionnelles sont fondamentales Les premi res celles qui tablissent la l gislature sont fond es par la volont nationale avant toute constitution elles en forment le premier degr Les secondes doivent tre tablies par une volont repr sentative sp ciale Ainsi toutes les parties du gouvernement se r pondent et d pendent en derni re analyse de la nation Nous n offrons ici qu une id e fugitive mais elle est exacte On con oit facilement ensuite comment les lois proprement dites celles qui prot gent les citoyens et d cident de l int r t commun sont l ouvrage du corps l gislatif form et se mouvant d apr s ses conditions constitutives Quoique nous ne pr sentions ces derni res lois qu en seconde ligne elles sont n anmoins les plus importantes elles sont la fin dont les lois constitutionnelles ne sont que les moyens On peut les diviser en deux parties les lois imm diates ou protectrices et les lois m diates ou directrices Ce n est pas ici le lieu de donner plus de d veloppement cette analyse Document 2 L tat li par le droit Si l on con oit l tat comme une personne comme un sujet de droit on doit admettre en m me temps et par l m me qu il tombe sous la prise du droit que non seulement il est titulaire de droits subjectifs mais encore qu il est li par le droit objectif par la r gle de droit en un mot qu il est suivant l expression allemande
98. est pas pour les membres du groupe dont elle oriente le destin un organisme purement ext rieur avec lequel ils entretiendraient des relations accidentelles M me lorsqu elle ne poss de pas le caract re communautaire elle exige des hom mes qu elle groupe et dans quelque mesure tout au moins le sentiment d une appartenance l institution pour tre efficace elle requiert de l homme plus qu une acceptation de l individu une certaine collaboration de la personne elle exige un lien spirituel Sa vitalit ne s affirme qu en fonction de l intern it de l intensit et de la profondeur de cette adh sion Des rapports psychologiques particuliers existent ainsi entre les hommes group s par une institution et celle ci de m me qu entre ces hommes en tant que ceux ci sont membres de l institution cette derni re appara t sous cet angle comme le moi socialis comme un ordre interm diaire entre l individualisme volontariste et le sociologisme pour lequel l individu n est plus qu un l ment du collectif La personnalit morale de l institution est plus qu une fiction commode permettant de clarifier certaines de ses manifestations de volont et de d cision elle a une v rit plus haute que d analyser correctement les rapports juridiques qu elle engendre Elle est l expression d un r alisme social qui ne craint pas de reconna tre le complexe de la vie Concernant le caract re de l tat d tre une instit
99. est qu elle vit se d velopper chez le monarque pour autant du moins qu on songe Louis XVIII un esprit de conciliation qui sans aller jusqu le faire renoncer aux pr rogatives de l Ex cutif le porta du moins n en faire usage qu avec une mod ration qui bien souvent permit le d veloppement d un v ritable parlementarisme de fait sinon de droit Sans doute l Ex cutif a conserv toutes ses pr rogatives Il reste ind pendant en face des assembl es Le r gime s inspire toujours de cet id al d opposition et de discussion cher Montesquieu mais apr s l exp rience de la p riode r volutionnaire apr s les crises qui soit pendant le r gne de Louis XVI soit sous le Directoire ont montr le danger des conflits irr ductibles on comprend enfin l id e profonde de l auteur chez qui le conflit des pouvoirs n est que le moyen de leur concert et pour qui la divergence des opinions doit pr c der leur synth se La sagesse du Roi lui fait apercevoir que la Charte lui commande en fait sinon en droit de c der parfois de ne jamais abuser de ses pr rogatives de pousser lui m me ces transactions dont sera faite la vie du r gime Il comprend le danger du veto obstin de Louis XVI et il recherche l accord avec la majorit des Chambres comme une condition du fonctionnement paisible et normal de la Charte Il n est pas et les ministres non plus juridiquement tenu de se soumettre mais il pr f rera bien souvent
100. fense du Droit en pr textant que le Chef de l Etat commet une violation de la Constitution Face cette fronde des juristes s ajoutant la contestation politique du cartel des non deux r ponses lui paraissent videntes l interpr tation du texte de 1958 qu ils d veloppent est d une par contraire ses dispositions formelles A et d autre part en contradiction avec sa propre lecture du texte fondateur de la V R publique savoir celle du p re de la Constitution B A Une interpr tation contraire aux termes de la Constitution 10 Les opposants au recours l article 11 pensent sans doute disposer d un argument imparable seul l article 89 serait pertinent en mati re de r vision constitutionnelle De Gaulle ne partage pas cette conviction et estime au contraire que les dispositions explicites de l article 11 permettent son utilisation pour modifier le texte constitutionnel 1 et mettent par ailleurs en place une proc dure qui n est pas contradictoire avec celle de 1 article 89 mais compl mentaire de celle ci 2 1 Le recours constitutionnelle explicites l article 11 en mati re de r vision un recours reposant sur des dispositions Le ton adopt par l auteur est celui de 1 vidence ce qui va de soi dans la mesure o il autorise le Chef de l Etat soumettre au peuple tout projet de loi portant sur l organisation des pouvoirs publics
101. fois les besoins de notre quilibre et les traits de notre caract re Comme la Grande Bretagne et les tats Unis la France aurait ainsi d gag un type de Gouvernement qui conviendrait son quilibre et son caract re Aux deux logiques pr c dentes une troisi me s ajouterait qui porterait la marque du g nie national Pourquoi pas Encore faut il y regarder de plus pr s en recherchant les traits originaux de la r ponse gaulliste au double probl me de la transmission du pouvoir et de sa r gulation Le pr sident de la R publique a dit souvent le g n ral de Gaulle est la cl de vo te de l difice constitutionnel Il serait d ailleurs vain de s attarder au r le Parlement car cela reviendrait interroger les ombres de la caverne alors que la r alit est au dehors Regardons donc le Soleil et pour en mesurer l clat rapprochons en les deux chefs d tat correspondant aux logiques traditionnelles Le chef de l tat parlementaire est un monarque qui r gne et ne gouverne pas Il incarne une communaut et se trouve le d positaire d une sorte de l gitimit latente que seuls les pouvoirs issus du suffrage universel mettent en uvre Il est en ce qui concerne le fonctionnement des institutions un arbitre au sens sportif du terme qui siffle les fautes remet la balle en jeu et constate le score L se borne son r le qui est moins n gligeable qu on affecte de le penser du point de vue de la
102. homme BIBLIOGRAPHIE 1907 DOCUMENTS Document I Document 2 Document 3 Document 4 Document 5 Document 6 Document 7 Document 8 Document 9 Document 12 Document 13 Document 14 Document 15 Document 16 Document 17 Document 18 Document 19 Fiche n 2 LA NOTION DE CONSTITUTION AVRIL P Les conventions de la Constitution RFDC 1993 p 327 AMSELEK P Le r le de la pratique dans la formation du droit RD pub 1983 pp 1471 ss BARBEY J BLUCHE F RIALS S Lois fondamentales et succession de France Paris 1984 BASTID P L id e de Constitution Les Cours de droit 1962 1963 ou Economica 1985 BURDEAU G La r vision des lois constitutionnelles en droit positif fran ais th Paris 1930 CHEVALLIER J La coutume et le droit constitutionnel fran ais RD pub 1970 pp 1375 ss GOUGH J W L id e de loi fondamentale dans l histoire de la Constitution anglaise PUF coll L viathan 1992 LEMAIRE A Les lois fondamentales de la monarchie fran aise d apr s les th oriciens de l Ancien R gime Paris RIALS S Les incertitudes de la notion de Constitution sous la V me R publique RDP 1984 p 587 SIEYES E Qu est ce que le Tiers Etat chap V DUGUIT L Manuel de droit constitutionnel Th orie g n rale de l Etat le Droit et l Etat Les Libert s publiques Organisation pol
103. l tude du pr ambule de la Constitution de 1958 on peut se reporter divers manuels Tous contiennent de pr cieux d veloppements signalons cependant D TURPIN Droit constitutionnel PUE coll Premier cycle 3 d 1996 J GICQUEL Droit constitutionnel et institutions politiques Montchrestien Pr cis Domat 15e d 1997 Pour les ouvrages plus sp cialis s il faut relever que de tr s nombreux ouvrages ont t consacr s au pr ambule de la Constitution et bicentenaire oblige la d claration de 1789 L encore nous nous bornerons signaler Pour la valeur juridique du Pr ambule outre les ouvrages du Doyen Louis FAVOREU D TURPIN Contentieux constitutionnel PUF coll Droit fondamental 2 d 1994 et B GENEVOIS La jurisprudence du Conseil constitutionnel principes directeurs ditions STH 1988 notamment les pages 195 203 De m me pour comprendre le contexte historique de l adoption des textes formant le pr ambule il ne faut pas h siter consulter un manuel d histoire constitutionnelle 2 CONSEILS POUR LES EXERCICES TRAITER Trois remarques s imposent l nonc de ce sujet de dissertation 1 Il s agit dune dissertation et non plus d un commentaire de texte ainsi si le fond du travail reste le m me l esprit de la copie va tre diff rent 2 Il s agit d un sujet de synth se traitant d un aspect du Pr ambule que l on retro
104. l Union europ enne Forum des droits sur l Internet Le Vote lectronique Recommandation du 25 septembre 2003 extrait EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques partir du moment o le ph nom ne de la repr sentation intervient le d tenteur th orique de la souverainet ne gouverne pas effectivement ARON R D mocratie et totalitarisme Gallimard 1965 p 100 La tr s grande pluralit de nos concitoyens n a ni assez d instruction ni assez de loisirs pour s occuper directement des lois qui doivent gouverner la France leur avis est donc de nommer des repr sentants SIEYES E Discours l Assembl e consituante le 7 septembre 1789 La propri t seule rend les hommes capables de l exercice des droits politiques CONSTANT B Principes de politique in uvres Gallimard 1964 p 1112 preuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 2 46 Document 1 Premi re marque de la souverainet Et par ainsi nous conclurons que la premi re marque du Prince souverain c est la puissance de donner loi tous en g n ral et chacun en particulier mais ce n est pas assez car il faut ajouter sans le consentement de plus grand ni de pareil ni de moindre que soi il est vrai sujet Sous cette puissance de donner et casser la loi est aussi comprise la d claration et correction
105. l accent sur la persistance du d saccord vous devez d abord chercher effectivement le r soudre et non recourir moi d s le premier obstacle rencontr Mon cabinet y veillera c Un formalisme minimal est n cessaire pour enregistrer de fa on incontestable les accords obtenus et les d cisions rendues dans le cadre des r unions et comit s interminist riels J insiste tout particuli rement sur la n cessit de remettre mon cabinet ainsi qu au secr tariat g n ral du Gouvernement pr alablement toute r union un dossier leur permettant de prendre une vue d ensemble des objectifs poursuivis des solutions envisageables et des diverses implications de ces derni res ainsi que de l objet et de la port e des d saccords ventuels A d faut de disposer d une telle information les membres de mon cabinet et le secr tariat g n ral du Gouvernement pourront diff rer la date de la r union Lorsque le projet aura des cons quences financi res celles ci devront tre expos es dans une fiche sp ciale faisant ressortir le co t global de l op ration les moyens d j engag s les modalit s de financement et l incidence sur le budget de l ann e en cours ainsi que sur ceux des deux ann es suivantes Cette fiche devra tre galement adress e au ministre de l conomie des finances et du budget qui la fera tudier par ses services et la retournera dans les plus brefs d lais accompagn e de ses observatio
106. l on appliquait le principe du lib ralisme dont cer tains se r clament le lait se vendrait au prix normal et ce serait leur ruine Cette attitude risque de provoquer l exasp ration de l Allemagne et de l Angleterre En ce qui concerne les prix agri coles que le gouvernement m ne sa politique Le politique agri cole n est pas de mon ressort du moins jusqu un certain point D ailleurs il s est produit dans les affaires europ ennes et cela ne date pas d hier un grignotage des comp tences des ministres des Affaires trang res par les ministres sp cialis s Je parie qu un quart d heure d entretien entre MM Balladur et Stoltenberg suffira pour casser ce que M Guillaume aura d cid Ulrich et Raimond approuvent Le Pr sident En bref tout ce que vous obtiendrez en plus pour nos agriculteurs bravo Mais ne cassez pas l Europe Mercredi 9 avril 1986 A propos du recours au 49 3 Jacques Chirac Si vous ne voulez pas l approuver il faudra voter en Conseil des ministres Fran ois Mitterrand hausse les paules Pour voter l dessus il faudra d abord l inscrire l ordre du jour et c est de ma comp tence Puis sur le ton de la confidence amicale le Pr si dent interroge le Premier ministre Pourquoi donc tes vous si press de revenir au scrutin majoritaire Jacques Chirac Mais parce que c est dans mon programme Et puis il faut faire vite Sinon on risque de ne plus pouvoir Fran ois Mitterrand
107. la convoitise il vend la patrie la molesse la vanit il te l Etat tous ses Citoyens pour les asservir les uns aux autres et tous l opinion Voila pourquoi un Auteur c lebre a donn la vertu pour principe la R publique car toutes ces conditions ne sauroient subsister sans la vertu mais faute d avoir fait les distinctions n cessaires ce beau g nie a manqu souvent de justesse quelquefois de clart et n a pas vu que l autorit Souveraine tant par tout la m me le m me principe doit avoir lieu dans tout Etat bien constitu plus ou moins il est vrai selon la forme du Gouvernement Ajoutons qu il n y a pas de Gouvernement si sujet aux guerres civiles et aux agitations intestines que le D mocratique ou populaire parce qu il n y en a aucun qui tende si fortement et si continuellement changer de forme ni qui demande plus de vigilance et de courage pour tre maintenu dans la sienne C est surtout dans cette constitution que le Citoyen doit s armer de force et de constance et dire chaque jour de sa vie au fond de son c ur ce que disoit un vertueux Palatin dans la Diete de Pologne Malo periculosam libertatem quam quietum servitium Document 3 Il va de soi cependant qu en cette mati re comme en toute autre mati re juridique la terminologie ne peut tre satisfaisante qu la condition de comporter un terme propre pour chaque concept sp cial Le danger des mots double sens c est d amener la
108. la marque du fonctionnement r gulier de la d l gation Il n a de sens que si comme la d l gation dont il est l instrument il est une op ration ind finie ou plut t renouvel e Ainsi selon un m canisme qui ne doit pas tre modifi la l g re le citoyen est appel juger les repr sentants de la majorit qui a gouvern et le repr sentant de l opposition qui pr tend que la majorit gouverne mal Le choix des repr sentants est en m me temps un jugement sur le travail accompli et un acte de confiance on de d fiance dans leur programme d avenir tudier le scrutin en lui m me le modifier suivant des vues th oriques ou des vues personnelles c est donc vicier un des caract res essentiels de la d l gation Nous avons l exemple d une grande diversit de scrutins Chacun d eux trouve ou trouvera peut tre sa l gitimit dans une des nombreuses variantes de syst mes politiques que le Monde a connues ou que l homme peut imaginer Mais dans le r gime de la d mocratie qui fond sur les droits de la personne et la souverainet de la nation a l ambition d allier le pouvoir du gouvernement et la libert des individus le scrutin proc d par lequel joue la d l gation est une institution aux ressorts bien 50 d finis Les perversions changements qu il subit sont de v ritables Les Fran ais pratiquent volontiers le scrutin plusieurs tours c est dire celui o n est d abord lu que le ca
109. la place des femmes dans la vie politique dans quelques pays europ ens L Allemagne la Belgique l Espagne la Finlande l Italie le Luxembourg le Portugal le Royaume Uni ont t retenus L examen de la situation dans ces huit pays fait appara tre que actuellement seule la Belgique dispose d une loi sur les quotas la place des femmes dans les institutions politiques d pend de l attitude des partis si elle a beaucoup augment au cours de ces derni res ann es la place des femmes dans la vie politique demeure tr s variable d un pays l autre 1 La Belgique est le seul pays qui dispose actuellement d une loi sur les quotas a La loi belge garantit aux femmes au moins un tiers des candidatures aux lections La loi du 24 mai 1994 visant promouvoir une r partition quilibr e des hommes et des femmes sur les listes de candidatures aux lections qui s applique toutes les lections interdit en effet que plus des deux tiers des candidats inscrits sur une liste donn e appartiennent au m me sexe Cependant la loi ne comporte aucune obligation de placer les femmes en position ligible b L Italie et le Portugal ont tent d introduire des dispositions similaires En Italie la Cour constitutionnelle a invalid en 1995 les dispositions que le Parlement avait adopt es en faveur des femmes en 1993 Ces mesures r servaient aux femmes au moins un tiers des candidatures aux lections municipal
110. laquelle l organisation tatique donne satisfaction est g n rale s tend ou peut s tendre tous les rapports sociaux et para t particuli rement durable Ce caract re de g n ralit et de permanence constituerait il donc le crit re de l tat Non car il n est que quantitatif Des organisations intra tatiques comme une province d centralis e une collectivit autonome ou des ph nom nes super tatiques comme les syst mes f d raux Unions ou Conf d rations le pr sentent galement Les juristes se sont d s lors efforc s de porter leurs recherches sur le terrain qui leur est propre de r duire le ph nom ne tatique son essence juridique et de chercher le crit re dans une mani re d tre de l ordre juridique tatique Toute soci t s cr te un ordre juridique Le syst me de droit d une collectivit tatique serait il d une nature particuli re suffisante le caract riser juridiquement L encore la recherche a t vaine Elle a pu sembler aboutir en Droit constitutionnel tant que l on s est born consid rer l tat en soi comme un ph nom ne isol Mais elle a chou lorsque l on a replac l tat dans son milieu le milieu inter tatique parmi les autres tats de la collectivit internationale Document 6 Le Congr s aura le pouvoir 30 D tablir et de faire percevoir des taxes droits imp ts et excises de payer les dettes des
111. le reste les incompatibilit s affectant les membres du Tribunal constitutionnel seront celles qui sont propres aux membres du pouvoir judiciaire 5 Les membres du Tribunal constitutionnel seront ind pendants et inamovibles pendant la dur e de leur mandat ART 160 Le pr sident du Tribunal constitutionnel sera nomm parmi ses membres par le Roi sur la proposition du Tribunal r uni en s ance pl ni re pour une p riode de trois ans ART 161 1 Le Tribunal constitutionnel exerce sa juridiction sur tout le territoire espagnol et il est comp tent pour conna tre a du recours en inconstitutionnalit contre des lois et des dispositions normatives ayant force de loi La d claration d inconstitutionnalit d une norme juridique ayant force de loi interpr t e par la jurisprudence affectera aussi cette derni re mais la sentence ou les sentences rendues ne perdront pas la valeur de la chose jug e b du recours individuel de amparo pour violation des droits et des libert s num r s l art 53 2 de la Constitution dans les cas et sous les formes tablis par la loi c des conflits de comp tence entre l tat et les Communaut s autonomes et 97 des conflits de comp tence entre les diverses Communaut s d des autres mati res que lui attribueront la Constitution ou les lois organiques 2 Le Gouvernement pourra attaquer devant le Tribunal constitutionnel les dispositions et les r solutions adopt
112. les int r ts sup rieurs du pays Il y a l un fait patent qui tient au temp rament national aux p rip ties de l Histoire et aux branlements du pr sent mais dont il est indispensable l avenir du pays et de la d mocratie que nos institutions tiennent compte et se gardent afin de pr server le cr dit des lois la coh sion des gouvernements l efficience des administrations le prestige et l autorit de l tat C est qu en effet le trouble dans l tat a pour cons quence in luctable la d saffection des citoyens l gard des institutions Il suffit alors d une occasion pour faire appara tre la menace de la dictature D autant plus que l organisation en quelque sorte m canique de la soci t moderne rend chaque jour plus n cessaires et plus d sir s le bon ordre dans la direction et le fonctionnement r gulier des rouages Comment et pourquoi donc ont fini chez nous la Ire la I me la M me R publiques Comment et pourquoi donc la d mocratie italienne la R publique allemande de Weimar la R publique espagnole firent elles place aux r gimes que l on sait Et pourtant qu est la dictature sinon une grande aventure Sans doute ses d buts semblent avantageux Au milieu de l enthousiasme des uns et de la r signation des autres dans la rigueur de l ordre qu elle impose la faveur d un d cor clatant et d une propagande sens unique elle prend d abord un tour de dynamisme qui fait contraste avec l anar
113. me du consentement de celle ci de la reconnaissance par celle ci de son caract re constituant c est dire de la coutume Or c est sur cette r gle coutumi re que se fonde toute la validit du droit crit en elle que s ach ve son unit Enfin la coutume peut abroger le droit crit Elle peut m me abroger la constitution crite et c est ainsi qu elle a substitu aux r gimes inscrites dans les articles 3 et 6 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 les r gles toutes diff rentes du r gime parlementaire Aussi quelque limitation que le droit crit apporte sa modification la voie de r vision coutumi re reste toujours ouverte c t de la voie de r vision crite et la force abrogatoire des r volutions n est qu un aspect de la puissance normative de la coutume Elle est le droit imprescriptible du pr sent r aliser de l inqui tude se renouveler et comme la conscience toujours mouvante et s coulant tire de cette mobilit m me de la permanence et l identit de l Etre ainsi la coutume au cours de l Histoire renoue la cha ne des constitutions bris es Document 4 Consid rations sur la Constitution de la France monarchique L ordre constitutionnel formel Toutes ces coutumes et ces lois nomm es Lois du royaume finirent par former une v ritable constitution le mot est employ dans la d claration royale du 25 avril 1723 qui cependant ne fut jamais promulgu e en un
114. ministre de l int rieur e t pris part la discussion Cette attitude du chef du cabinet fait demander s il a conserv sur la Chambre l influence n cessaire pour faire pr valoir ses vues Une explication cet gard est indispensable car si je ne suis pas responsable comme vous envers le parlement j ai une responsabilit envers la France dont aujourd hui plus que jamais je dois me pr occuper Agr ez Monsieur le Pr sident du Conseil l assurance de ma plus haute consid ration Intervention de L on Gambetta la Chambre des d put s 17 mai 1877 Qu est ce que nous venons demander Que la Constitution soit une r alit que le gouvernement du pays par le pays ce gouvernement pour lequel la nation fran aise combat depuis bient t quatre vingt dix ans soit loyalement et r ellement pratiqu Et nous disons M le Pr sident de la R publique Non elle n est pas vraie elle n est pas vraie cette phrase que vous ont sugg r e des conseillers bien connus et dans laquelle vous pr tendez que vous auriez une responsabilit en dehors de votre responsabilit l gale une responsabilit au dessus de la responsabilit du Parlement au dessus de la responsabilit de vos ministres au dessus de la responsabilit qui vous est d partie et qui est d termin e limit e par la Constitution Ce sont ces conseillers qui vous engagent qui vous pr cipitent dans la voie fatale en tendant votre responsabilit au
115. para tre une alliance des contraires En r alit elle prend son sens si elle est oppos e celle d tat f d ral Ce qui caract rise un tat f d ral outre qu il dispose de ses propres moyens d action et de contrainte et qu il d tient la souverainet ext rieure c est qu il poss de la comp tence de la comp tence bien s r il n exerce que certaines comp tences les autres relevant des tats f d r s mais la r partition des comp tences peut tre modifi e par une r vision constitutionnelle qui ne fait pas intervenir seulement les tats f d r s et qui n exige pas l unanimit de ceux ci Par exemple une r vision de la Constitution des Etats Unis fait intervenir l approbation du Congr s et doit tre ratifi e par les trois quarts des tats membres A l inverse une F d ration d Etats Nations pourrait comme l Union actuelle s appuyer principalement sur les moyens d action et de contrainte des tats membres ne d tenir qu une capacit d action ext rieure partielle et encadr e et n avoir que des comp tences d attribution Par rapport l Union actuelle une F d ration d Etats Nations signifierait avant tout un degr de solidarit plus grand entre les tats membres notamment en mati re de s curit et de d fense ainsi qu en mati re de politique conomique et budg taire Document 7 D cision n 2004 505 DC du 19 novembre 2004 Trait tablissant une Constituti
116. pas tre engag e ou poursuivie qui r sultent des articles 7 16 et 89 alin a 4 du texte constitutionnel et d autre part du respect des prescriptions du cinqui me alin a de l article 89 en vertu desquelles la forme r publicaine du gouvernement ne peut faire l objet d une r vision le pouvoir constituant est souverain qu il lui est loisible d abroger de modifier ou de compl ter des dispositions de valeur constitutionnelle dans la forme qu il estime appropri e qu ainsi rien ne s oppose ce qu il introduise dans le texte de la Constitution des dispositions nouvelles qui dans le cas qu elles visent d rogent une r gle ou un principe de valeur constitutionnelle que cette d rogation peut tre aussi bien expresse qu implicite 20 Consid rant qu aux termes de la premi re phrase de l article 88 3 de la Constitution sous r serve de r ciprocit et selon les modalit s pr vues par le trait sur l Union europ enne sign le 7 f vrier 1992 le droit de vote et d ligibilit aux lections municipales peut tre accord aux seuls citoyens de l Union r sidant en France qu il ne saurait par suite tre valablement soutenu que l article 8 B paragraphe 1 ajout au trait instituant la Communaut europ enne par l article G du trait sur l Union europ enne serait contraire l article 3 de la Constitution En ce qui concerne le moyen tir de ce que le trait demeure contraire l article 24 de la C
117. politique conomique et mon taire la politique trang re et de s curit commune ainsi que la coop ration dans le domaine de la police et des affaires int rieures 43 Consid rant que pour des motifs analogues ceux qui ont t pr c demment expos s propos de l absence de modification directe des articles 3 et 34 de la Constitution le moyen tir de la violation de l article 20 de la Constitution ne peut tre accueilli qu en effet s agissant de la troisi me phase de l union conomique et mon taire ce moyen met en cause le pouvoir souverain d appr ciation du constituant que pour le surplus il se heurte la chose jug e par le Conseil constitutionnel dans sa d cision du 9 avril 1992 105 SUR L ARGUMENTATION RELATIVE AUX LIMITES D UNE ADEQUATION DE LA CONSTITUTION A LA CONSTRUCTION EUROPEENNE 44 Consid rant que pour les auteurs de la saisine dans la mesure o l ordre juridique constitutionnel fran ais est construit autour de l id e centrale de souverainet nationale la question qui se trouve pos e au Conseil constitutionnel est celle de savoir jusqu o peuvent aller des r visions de la Constitution ent rinant des atteintes successives aux conditions essentielles d exercice de la souverainet 45 Consid rant que l article 54 de la Constitution dans sa r daction initiale comme dans son libell issu de l article 2 de la loi constitutionnelle du 25 juin 1992 donne uniquement com
118. poque concern e ce serait oublier la force de la tradition la r sistance des corps constitu s la puissance des parlements par le jeu du droit de v rification des lois nouvelles Ainsi l exception de Louis XIV dont les violations constitutionnelles furent redress es apr s sa mort aucun monarque ne fut vraiment l auteur d un coup d tat tel point que les ultimes r formes de Louis XVI exig rent la r union des tats g n raux qui par un encha nement d v nements et d id es nouvelles aboutirent la r daction de la premi re constitution globale et formelle de la France Document 5 Juridiquement et politiquement la Constitution est cr atrice d ordre et d unit Juridiquement elle introduit dans la multiplicit des r gles le principe d une hi rarchie en se pr sentant comme la norme initiale dont toutes les autres d coulent Elle est ainsi la condition d existence d un syst me Juridique s il est vrai qu il n y a de syst me que dans le d veloppement d un principe Politiquement expansion de l id e de droit elle l gitime le pouvoir appel en tre l instrument et unifie les sources d inspiration politique en instituant les organes de l autorit Sans doute la raison d tre essentielle de la Constitution est elle de limiter le Pouvoir mais dans la mesure o elle le limite elle le consacre c est lui et nul autre qu elle accorde la mise en uvre de la puissa
119. publique sera dor navant lu au suffrage universel Sur ce sujet qui touche tous les Fran ais par quelle voie convient il que le pays exprime sa d cision Je r ponds par la plus d mocratique la voie du r f rendum C est aussi la plus justifi e car la souverainet nationale appartient au peuple et elle lui appartient videmment d abord dans le domaine constituant D ailleurs c est du vote de tous les citoyens qu a proc d directement notre actuelle Constitution Au demeurant celle ci sp cifie que le peuple exerce sa souverainet soit par ses repr sentants soit par le r f rendum Enfin si le texte pr voit une proc dure d termin e pour le cas o la r vision aurait lieu dans le cadre parlementaire il pr voit aussi d une fa on tr s simple et tr s claire que le Pr sident de la R publique peut proposer au pays par voie de r f rendum tout projet de loi je souligne tout projet de loi portant sur l organisation des pouvoirs publics ce qui englobe videmment le mode d lection du Pr sident Le projet que je me dispose soumettre au peuple fran ais le sera donc dans le respect de la Constitution que sur ma proposition il s est lui m me donn e 67 Fran aises Fran ais en cette p rilleuse poque et en ce monde difficile il s agit de faire en sorte dans toute la mesure o nous le pouvons que la France vive qu elle progresse quelle assure son avenir C est
120. que si les collectivit s associ es participent par leurs repr sentants la constitution de ces organes f d raux et l laboration de leurs d cisions 1 A d faut de cette participation par exemple si les organes f d raux ne sont l manation que d un seul des tats ou collectivit s associ s il y aurait droit de subordination et non droit de collaboration et c est la collaboration qui est la caract ristique du Droit f d ral qui distingue le f d ralisme de la vassalit de la tutelle de la colonisation Cela ne signifie pas que cette participation doive tre gale ou identique quels que puissent tre l importance ou le volume des collectivit s tats f d r es R introduire ici le dogme de l galit absolue des tats parce qu tats c est retomber dans l erreur de l galit fonctionnelle qui est en correspondance directe avec l id e de souverainet et incompatible avec toute organisation effective 2 b Loi d autonomie La seconde caract ristique c est l autonomie garantie des collectivit s associ es Cette d centralisation gouvernementale est essentielle sans quoi les collectivit s perdraient leur caract re tatique et l organisation f d rale ne tarderait pas voluer vers l tat unitaire Le f d ralisme suppose non pas une fusion mais une association de collectivit s distinctes conservant chacune sa l gislation son syst me juridictionnel administratif sa
121. qui s efforcent de faire obstacle la volont du peuple souverain et d montrer que cette v ritable n gation des droits du peuple vise deux objectifs intimement li s emp cher ce dernier d exercer le pouvoir constituant A l emp cher de disposer du pouvoir d lire directement le Chef de l Etat B A Le refus de permettre au peuple d exercer le pouvoir constituant L argumentation d velopp e par l auteur est une fois de plus d une grande simplicit 1 et une fois de plus fort critiquable 2 1 La simplicit de l argument Rien n est a priori plus vident que d affirmer que le peuple auquel appartient la souverainet nationale art 3 peut d faire ce qu il a fait autrement dit peut modifier librement le texte qu il a lui m me adopt en 1958 De Gaulle pose la question avec v h mence au nom de quoi lui refuserait on ce droit La d marche adopt e ne semble pas devoir rencontrer d obstacles le peuple peut ne pas agir par la m diation des repr sentants et d cider directement en particulier en mati re constituante Il s agit de lui permettre d exercer son pouvoir gr ce la technique du r f rendum que de Gaulle ajustement r introduite dans le syst me politique national en 1945 apr s sa mise l cart sous la Ille R publique en raison de la d rive pl biscitaire des deux Bonaparte 2 Le caract re sp cieux de l argument La pr se
122. ration de la Douma d tat du Gouvernement de la F d ration de Russie des organes du pouvoir l gislatif des sujets de la F d ration de Russie donne l interpr tation de la Constitution de la F d ration de Russie 6 Les actes ou leurs dispositions particuli res reconnus non constitutionnels cessent d avoir effet les trait s internationaux de la F d ration de Russie non conformes la Constitution de la F d ration de Russie n entrent pas en vigueur et ne sont pas appliqu s 7 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie la demande du Conseil de la F d ration donne un avis sur le respect de la proc dure tablie relative la mise en accusation du Pr sident de la F d ration de Russie pour haute trahison ou commission d une autre infraction grave Document 6 Vu la requ te pr sent e par le Sieur Arrighi Pierre Paul ancien agent militaire et tendant ce qu il plaise au Conseil annuler pour exc s de pouvoir la d cision en date du 26 juin 1934 par laquelle le ministre de la Guerre l a mis d office la retraite partir du 1 juillet 1934 Vu les lois constitutionnelles des 25 f vrier et 16 juillet 1875 les lois des 7 14 octobre 1790 24 mai 1872 l art 36 de la loi du 28 f vrier 1934 le d cret du 10 mai 1934 Sur le moyen tir de ce que l art 36 de la loi du 28 f vrier 1934 en vertu duquel ont t pris les d crets des 4 avril et 10 mai 1934 serait contra
123. re d importantes cons quences Il en r sulte incontestablement que le Judiciaire est sans comparaison le plus faible des trois d partements du pouvoir qu il ne peut jamais attaquer avec succ s l un des deux autres et qu il faut prendre tout le soin possible de le mettre en tat de se d fendre lui m me contre leurs attaques Il en r sulte encore que quoique les cours de justice puissent quelquefois exercer une oppression individuelle elles ne peuvent mettre en danger la libert g n rale du peuple je veux dire tant que le Judiciaire reste enti rement s par la fois de la l gislature et de l Ex cutif Car je conviens qu il n y a point de libert si la puissance de juger n est s par e de la puissance l gislative et de l ex cutrice Il en r sulte enfin que comme la libert ne peut avoir rien craindre du Judiciaire seul mais aurait tout craindre de son union avec l un des autres d partements que comme la d pendance o il serait de l un de ces deux derniers d partements produirait les m mes effets que leur union malgr une s paration nominale et apparente que comme raison de la faiblesse naturelle du Judiciaire celui ci est expos con tinuellement au danger d tre subjugu intimid ou influenc par les branches coordonn es et que comme rien ne peut autant contribuer sa force et son ind pendance que la permanence de la fonction cette qualit doit donc tre regard e avec raison comme un l
124. s par une quantit de candidatures locales ou fantaisistes qui discr diteraient l lection pr sidentielle N importe qui peut recruter 100 parrains GdG Mais enfin pourquoi toutes ces personnalit s locales ne pourraient elles pas se pr senter Pourquoi voulez vous absolument les en emp cher Pourquoi avez vous peur du folklore Est ce que la d mocratie ce n est pas pr cis ment que tout le monde puisse se pr senter une lection Le peuple fera le tri Il le fait bien pour une lection l gislative Il le fera plus forte raison l chelle de la nation Triboulet Les deux candidats pr sents au second tour risquent d tre les deux extr mes Il me para t indispensable dans cette affaire de ne pas nous loigner du MRP qui jouera un r le important de charni re Or il est hant par la crainte que l on divise le pays en deux GdG Croyez vous qu il pr f re que l on divise le pays en trois Apr s un silence il reprend Pourquoi ne voulez vous pas faire confiance au peuple Je suis persuad qu auto matiquement d s le d but de la campagne il se produira une concentration instinctive Je n arrive pas croire que le pays dans sa masse ne soit pas guid le moment venu par une sorte d instinct Il lira quelqu un qui ne soit pas un extr miste Impressionnante cette confiance du G n ral dans la sagesse du peuple r uni Triboulet qui ne se laisse jamais d monter par le
125. se d Eisenmann est que la th orie de Montesquieu et tout particuli rement le c l bre chapitre sur la Constitution d Angleterre a engendr un v ritable mythe le mythe de la s paration des pouvoirs La premi re audace d Eisenmann a consist montrer que cette fameuse th orie n existait tout simplement pas chez Montesquieu Il suffit de lire attentivement ses textes pour d couvrir en effet 1 Que l ex cutif empi te sur le l gislatif puisque le roi dispose du droit de veto 2 Que le l gislatif peut dans une certaine mesure exercer un droit de regard sur l ex cutif puisqu il contr le l application des lois qu il a vot es et sans pourtant qu il soit question de responsabilit minist rielle devant le Parlement demander des comptes aux ministres 3 Que le l gislatif empi te s rieusement sur le judi ciaire puisque dans trois circonstances particuli res il s rige en tribunal en toutes mati res les nobles dont il faut garder la dignit de tout contact avec les pr jug s des magistrats populaires seront jug s par leurs pairs de la chambre haute en mati re d amnistie et en mati re de proc s politiques qui seront traduits devant le tribunal de la chambre haute sur accusation de la chambre basse On voit mal comment concilier pareilles et si importantes interf rences des pouvoirs avec la pr tendue puret de leur s paration La seconde audace d Eisenmann a consist montrer qu en v
126. se s parer des cabinets qui n ont pas su 38 garder la confiance des assembl es plut t que de les maintenir au pouvoir contre le gr de celles ci Ainsi se d veloppe une sorte de parlementarisme octroy par la sagesse du Roi mais toujours r vocable Les doctrinaires en 1816 n en ont pas encore pris conscience dans le c l bre d bat o Royer Collard et de Serre prennent la parole pour exalter les pr rogatives royales mais Guizot le plus jeune et le premier parmi eux crira bient t que l harmonie des pouvoirs est la condition du fonctionnement de la Charte D j d ailleurs et avec un incomparable clat Chateaubriand avait affirm l imp rieuse obligation de fait qui sous l empire de la Charte impose aux ministres de disposer de la majorit Sans majorit ni budget ni l gislation ni gouvernement possibles Si la majorit change de camp crit il le ministre reste et le gouvernement s en va Toute la th orie de la Restauration est dans ces quelques mots Le gouvernement s en va avec la confiance de l assembl e c est bien ce qu a compris Louis XVII c est bien ce que les 221 rappelleront Charles X Mais le ministre reste car juridiquement et en droit strict il peut rester la majorit comme dit encore Chateaubriand ne peut pas physiquement le prendre par le manteau et le mettre dehors C est le signe que le r gime parlementaire n est pas encore enti reme
127. seraient apport es l exercice de l int rim par le pr sident du S nat GdG 1 Quelles pr cautions va t on prendre pour que seuls puissent se pr senter des candidats qui en soient dignes et que les fumistes soient cart s 2 Y aura t il un second tour et approuvez vous que seuls les deux premiers candidats du premier tour puissent se pr senter au second tour 3 Pour l int rim tes vous d accord sur la formule propos e savoir que le pr sident du S nat continue l assurer mais sans pouvoir changer le gouvernement ni faire modifier la Constitution Ou pr f reriez vous que l int rim soit exerc par le gouvernement comme dans la Constitution de 1875 Messieurs les Ministres veuillez r pondre sur chacun de ces trois points dans l ordre inverse de la derni re fois c est dire dans l ordre inverse des aiguilles d une montre partir du Premier ministre Monsieur le Ministre d tat c est vous Joxe Le chiffre de 100 parrains me para t tr s insuffisant Et je ne suis pas favorable un changement pour l int rim cela semblerait l gard de M Monnerville une suspicion inutile et dangereuse Fouchet Ce texte me para t excellent Il r pond toutes les questions qu on peut se poser Je suis d accord d un bout l autre et je ne vois vraiment pas ce qu on pourrait y changer Broglie En vieux jacobin que je suis de par mes traditions familiales rires je m i
128. tait de d sencombrer un ordre du jour parlementaire accabl par l exc s des lois pass es depuis tant d ann es en des domaines o le Parlement n a pas normalement comp tence l gislative Un observateur de notre vie parlementaire aurait pu entre les deux guerres mais davantage encore depuis la Lib ration noter cette double d viation de notre organisation politique un Parlement accabl de textes et courant en d sordre vers la multiplication des interventions de d tail mais un gouvernement traitant sans intervention parlementaire des plus graves probl mes nationaux Le r sultat de ces deux observations conduisait une double crise l impuissance de l tat du fait que l administration tait ligot e par des textes inadmissibles la col re de la nation du fait qu une coalition partisane plac e au gouvernement la mettait devant de graves mesures d cid es sans avoir t pr alablement soumises un examen s rieux D finir le domaine de la loi ou plut t du Parlement ce n est pas r duire la vie parlementaire c est galement par d termination des responsabilit s du gouvernement assurer entre le Minist re et les Assembl es une r partition n cessaire des t ches Tout ce qui touche aux libert s publiques et aux droits individuels ne peut tre r glement que par la loi Tout ce qui touche aux pouvoirs publics et aux structures fondamentales de l tat ne peut tre r glement que par la loi En d autres
129. tat D autre part il est normal chez nous que le Pr sident de la R publique et le Premier ministre ne soient pas un seul et m me homme Certes on ne saurait accepter qu une dyarchie exist t au sommet Mais justement il n en est rien En effet le Pr sident qui suivant notre Constitution est l homme de la nation mis en place par elle m me pour r pondre de son destin le Pr sident qui choisit le Premier ministre qui le nomme ainsi que les autres membres du Gouvernement qui a la facult de le changer soit STD parce que se trouve accomplie la t che qu il lui destinait et qu il veuille s en faire une r serve en vue d une phase ult rieure soit parce qu il ne l approuverait plus le Pr sident qui arr te les d cisions prises dans les Conseils promulgue les lois n gocie et signe les trait s d cr te ou non les mesures qui lui sont propos es est le chef des Arm es nomme aux emplois publics le Pr sident qui en cas de p ril doit prendre sur lui de faire tout ce qu il faut le Pr sident est videmment seul d tenir et d l guer l autorit de l tat Mais pr cis ment la nature l tendue la dur e de sa t che impliquent qu il ne soit pas absorb sans rel che et sans limite par la conjoncture politique parlementaire conomique et administrative Au contraire c est l le lot aussi complexe et m ritoire qu essentiel du Premier ministre fran ais Certes il ne saurait y avoir de s pa
130. te Industrie automobile fran aise enqu te Premiers cycles universitaires contr le 1992 Situation et perspective de la presse et de l audiovisuel Am nagement de la Loire Lutte contre les tentatives de p n tration de la mafia tat des connaissances et des actions men es l gard de la transmission du SIDA 1982 1992 1993 D localisation l tranger d activit s conomiques Situation de la SNCF 1994 Cr dit lyonnais Inondations 1995 Les sectes 1996 L immigration clandestine et le s jour irr gulier d trangers en France Les aides l emploi Les commissions d enqu te et de contr le du S nat 1960 R union des th tres lyriques nationaux contr le 1966 Orientation et s lection dans l enseignement contr le 1967 Office de radiodiffusion t l vision fran aise contr le 1969 Ex cution du V Plan contr le 1970 Abattoirs de la Villette enqu te 1973 coutes t l phoniques contr le 1978 Circulation des p troliers enqu te Programmes de t l vision enqu te 1980 Industrie textile enqu te 1982 Services charg s de la s curit publique contr le Personnes g es contr le 1963 Dette ext rieure de la France enqu te Lutte contre le terrorisme contr le Stockage des d chets toxiques contr le 1984 Situation en Nouvelle Cal donie contr le SNCF contr le Service des postes contr le 1985 1986 1988 1990 1991 1992 Audiovisuel 5 me cha ne
131. temps de r flexion et d action Le texte qui vous est soumis pr voit deux sessions ordinaires l une l automne de deux mois et demi et destin e avant tout au budget l autre au printemps de trois mois au plus et destin e avant tout au travail l gislatif Des sessions extraordinaires peuvent tre d cid es la volont du gouvernement ou de la majorit du Parlement leur objet et leur dur e sont limit s Les unes et les autres sont prolong es d une mani re automatique si le gouvernement n a pas d pos le budget en temps voulu ou si l opposition par une motion de censure entend imposer un d bat de politique g n rale De nouvelles lections un message extraordinaire du Pr sident de la R publique peuvent amener galement de courtes sessions extraordinaires Cette r glementation stricte mais lib rale doit satisfaire aussi bien les exigences du gouvernement que celles de l opposition 2 Le domaine de la loi L article o l on a tent de d finir le domaine de la loi est de ceux qui ont provoqu le plus d tonnement Cette r action est surprenante Du point de vue des principes la d finition est normale et c est la confusion de la loi du r glement voire de la mesure individuelle qui est une absurdit Du point de vue des faits notre syst me juridique tait arriv un tel point de confusion et d engorgement qu un des efforts les plus constants mais tent en vain au cours des derni res ann es
132. texte unique et solennel ce qui n affaiblit en rien son caract re imp ratif et sa rigidit Tout au long de l histoire de l Ancien R gime elle consolida l tat fixa son unit et borna la volont du prince comme ce frein constitutionnel qui distingue la monarchie l gitime de la monarchie despotique Mais ce que le droit public formel recevait pour ordre statutaire de la royaut ne contenait que les lois organiques de son institution et non celles de la r gulation de ses fonctions l gislatives judiciaires et adminis tratives C tait certes une faiblesse mais il serait trop simple d examiner l Ancien R gime avec nos yeux de contemporains pour en conclure que la constitution tait fonci rement incompl te Ce serait oublier les limites structurelles et juridiques l absolutisme qui formaient ce que nous appelons l ordre constitutionnel informel L ordre constitutionnel informel En sus des lois fondamen tales un ordre constitutionnel informel r gissait au moins trois domaines 1 L organisation corporative de la soci t o chacun selon une stratification l gale et coutumi re jouissait de droits non pas individuels mais collectifs tels ces fameux privil ges que consacra Montesquieu pour d finir les corps interm diaires comme contrepoids dont le pouvoir arr tait le pouvoir 2 La formation du droit coutumier en g n ral et dans une moindre mesure la cr ation du droit royal soumise une proc dure
133. tout leur pouvoir la Constitution du royaume d cr t e par l Assembl e nationale constituante aux ann es 1789 1790 et 1791 et d tre en tout fid les la Nation la loi et au roi ART 8 L Assembl e de r vision sera tenue de s occuper ensuite et sans d lai des objets qui auront t soumis son examen aussit t que son travail sera termin les deux cent quarante neuf membres nomm s en augmentation se retireront sans pouvoir prendre part en aucun cas aux actes l gislatifs Les colonies et possessions fran aises dans l Asie l Afrique et l Am rique quoiqu elles fassent partie de l Empire fran ais ne sont pas comprises dans la pr sente Constitution Aucun des pouvoirs institu s par la Constitution n a le droit de la changer dans son ensemble ni dans ses parties sauf les r formes qui pourront y tre faites par la voie de la r vision conform ment aux dispositions du titre VII ci dessus L Assembl e nationale constituante en remet le d p t la fid lit du Corps l gislatif du roi et des juges la vigilance des p res de famille aux pouses et aux m res l affection des jeunes citoyens au courage de tous les Fran ais Les d crets rendus par l Assembl e nationale constituante qui ne sont compris dans l Acte de Constitution seront ex cut s comme lois et les lois ant rieures auxquelles elle n a pas d rog seront galement observ es tant que les uns ou les autres n auront
134. 0 Consid rant que selon les auteurs de la saisine de nombreuses stipulations du trait ont pour objet de priver le Parlement d un certain nombre de ses comp tences au profit des organes communautaires qu il y a par l m me atteinte aux pr rogatives des repr sentants du peuple qu ils en d duisent que les articles 3 et 34 de la Constitution auraient d tre modifi s afin qu il y ait ad quation entre les stipulations du trait et les dispositions constitutionnelles 31 Consid rant que cette analyse est d velopp e propos non seulement de la r alisation de la troisi me phase de l union conomique et mon taire mais aussi de plusieurs autres dispositions du trait que sont voqu es cet gard les stipulations du trait en mati re de s curit l article 104 C ajout au trait instituant la Communaut europ enne ainsi que l article 171 nouveau de ce dernier trait qui pr voit des sanctions inflig es par la Cour de justice en cas de manquement d un tat membre aux obligations qui lui incombent en vertu dudit trait En ce qui concerne les dispositions concernant la troisi me phase de l union conomique et mon taire 32 Consid rant que le Conseil constitutionnel a par sa d cision du 9 avril 1992 inf r des stipulations applicables compter du d but de la troisi me phase de l union conomique et mon taire que la r alisation de cette union se traduira par la mise en oeuvre d une poli
135. 0 sont bien suffisants Ou bien les lus accordent une v ritable investiture et alors il faut y aller carr ment comme le souhaitait le ministre de l Agriculture Pisani en proc dant une v ritable lection pr alable par un coll ge restreint Ou bien on renonce ce syst me on adopte le suffrage universel dans toute son ampleur et alors il ne doit pas y avoir de condition pr alable Pompidou fait remarquer que Coste Floret Professeur de droit d put MRP ancien ministre pr conise 150 parrains Alors si on veut se concilier le MRP rires GdG sans contester l opportunit d une telle conciliation Coste Floret a voulu couper la poire en deux Coupons la nous aussi Allons y pour 150 Mais comme cette remarque fait rire le G n ral rengaine sa proposition de compromis et conclut Allons Disons 100 C est tout de m me moins tordu Personne n ose plus revenir sur le verdict du G n ral Pourtant une forte majorit des ministres demandait 500 ou 1 000 au moins Couve tait tout fait isol en trouvant que 100 c tait d j trop il est vrai qu il tait d j isol en se d clarant d s 1958 favorable l ind pendance alg rienne et l Histoire lui a donn raison GdG Il nous reste fixer la date du r f rendum Pompidou Il y a int r t aller le plus vite possible D lai minimum dimanche 28 octobre Grandval Si la censure est vot e n y aurait il p
136. 1990 Document 9 SCELLE G Cours de droit international public 1948 p 256 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Le r glement des conflits de comp tence entre tat f d ral et tats f d r s F d ralisme et d centralisation Le r gionalisme La nature juridique de l Union et de la Communaut europ ennes Peut on parler d une Constitution europ enne preuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 7 ZIT Document 1 Il est manifeste que tant que les hommes vivent sans une puissance commune qui les maintienne tous en crainte ils sont dans cette condition que l on appelle la guerre et qui est la guerre de chacun contre chacun Une autre cons quence de cette guerre de chacun contre chacun est que rien ne peut tre injuste Les notions de droit et de tort de la justice et de l injustice n ont point place dans cette condition L o il n y a pas de puissance commune il n y a pas de loi l o il n y a pas de loi il n y a pas d injustice La justice et la propri t commencent avec la constitution de l tat Avant donc que l on puisse user des mots juste et injuste il faut qu il y ait une puissance coercitive d une part pour contraindre galement les hommes l ex cution de leurs pactes par la terreur de quelque punition plus grande que le b n fice qu ils attendent d
137. 484 Nombre de s ances 988 Dur e totale des s ances 3 656 heures et 10 8 sessions extraordinaires pour une dur e totale de 58 jours de s ance Pr s de 39000 amendements ont t d pos s Ordre du jour compl mentaire avant la r vision constitutionnelle du 4 ao t 1995 4 propositions de loi dont 3 sont devenues des lois 13 propositions de r solution 2 demandes de lev e d immunit parlementaire s ances mensuelles r serv es l ordre du jour fix par l Assembl e article 48 alin a 3 de la Constitution introduit par la r vision constitutionnelle du 4 ao t 1995 14 propositions de loi dont 9 sont devenues des lois 2 propositions de r solution 3 d bats accords de Schengen essais nucl aires politique d investissement 2 Proc dures de vote scrutins publics ordinaires 353 la tribune 66 scrutins secrets 6 3 v nements particuliers 1 message du Pr sident de la R publique le 19 mai 1995 article 18 de la Constitution 31 d clarations du Gouvernement suivies d un d bat article 132 du R glement de l Assembl e 3 r ceptions de chefs d tat Leurs Majest s le Roi et la Reine d Espagne ont t re ues dans l h micycle le 7 octobre 1993 Le Pr sident des tats Unis d Am rique a t re u dans l h micycle le 7 juin 1994 Sa Majest le Roi du Maroc a t re ue dans l h micycle le 7 mai 1996 B _ ACTIVIT G N RALE DES COMMISSIONS
138. 5 lus 1986 Comme elle l a promis tout au long de sa campagne lectorale la droite r tablit le scrutin uninominal majoritaire de circonscription d s son arriv e au pouvoir par la loi du 11 juillet 1986 qui reprend exactement le syst me en vigueur jusqu en 1981 Le Parlement autorise le gouvernement d couper de nouvelles circonscriptions par ordonnance M Mitterrand refusant de signer celle ci le d coupage pr par par M Charles Pasqua ministre de l int rieur est adopt sans vote M Jacques Chirac engageant sa responsabilit devant l Assembl e nationale C est ce syst me qui s applique aux lections des 5 et 12 juin 1988 et qui est toujours en vigueur En cent vingt ans la France a ainsi lu trente et une fois des d put s en application de onze lois lectorales Mais trois types de scrutin ont t utilis s le majoritaire qui a t employ vingt trois fois selon trois mod les dans le cadre d partemental deux lections dans le cadre des arrondissements administratifs treize lections dans le cadre de circonscriptions d coup es sp cialement huit lections la proportionnelle d partementale quatre lections deux syst mes mixtes quatre lections Une histoire qui n est probablement pas close Document 8 De 1949 1961 la vie parlementaire s est consid rablement simplifi e dans le R publique f d rale par la diminution du nombre des Groupes Les lecteurs ont de pl
139. 91 92 et 93 Cf fiche 2 Document 4 Constitution espagnole du 29 d cembre 1978 art 159 164 Document 5 Constitution russe du 12 d cembre 1993 art 125 Document 6 CE sect 6 novembre 1936 Arrighi Rec 966 Document 7 CC n 71 44 DC 16 juillet 1971 Libert d association Rec 29 Document 8 D cisions prises sur saisine au titre de l article 61 alin a 2 oct 1974 avr 1997 Source Conseil constitutionnel Document 9 CC n 85 187 DC 25 janvier 1985 Etat d urgence en Nouvelle Cal donie Rec 43 Document 10 CC n 92 308 DC 9 avril 1992 Maastricht I Rec 55 Document 11 CC d c n 92 312 DC du 2 septembre 1992 Maastricht IL Rec 76 cons 32 35 GDCC 93 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques La valeur juridique des D clarations de droits Doit on largir la saisine du Conseil constitutionnel fran ais tout citoyen Le contr le de constitutionnalit est il politique Le Conseil constitutionnel est il une juridiction Le Conseil constitutionnel et le gouvernement des juges L ex cution des d cisions du Conseil constitutionnel Le bloc de constitutionnalit preuve pratique Commentaire de document Commenter le document 4 Commenter le document 11 94 Document 1 Le juge am ricain ressemble donc parfaitement aux magistrats des autres nati
140. 982 p 391 ss Document 6 ATTALI J Verbatim II 1986 1988 Poche 1995 pp 17 51 extraits Document 7 HUCHON J P Jours tranquilles Matignon Grasset 1993 pp 112 133 extraits EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Le Premier ministre de cohabitation DTA Le Premier ministre et la proc dure l gislative La responsabilit du Premier ministre devant le Pr sident de la R publique La discipline gouvernementale La d mission du ministre sous la V R publique preuve pratique Commentaire de document Commenter le document n 3 74 Document 1 Ce que fait Matignon TOUT Et ce qui ne se fait pas Matignon au minimum y passe Non pas que le Premier ministre nous y reviendrons ait toujours le pouvoir de d cider mais il a celui d agir et les moyens de faire agir ou d emp cher d agir Pouvoir constitutionnel d abord S il faut attendre le huiti me article de la Constitution pour le voir appara tre s il n est mentionn que dans treize articles du texte tandis que le pr sident l est dans vingt huit hors titre XIII sur la Communaut il reste que le Premier ministre l image de Dieu dans le monde selon Kierkegaard est pr sent partout incognito dans la Constitution Pr sent par le contreseing chaque fois qu est mentionn e une attribution pr sidentielle autre que les huit qui figurent l article 19 P
141. 992 13 d p 920 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Constitution et loi preuve pratique Commentaire de document Commenter le document 5 Document 1 Conseils de m thode extraits de Droit constitutionnel Travaux dirig s ss la dir de D TURPIN 1998 2 d pp 17 23 I LA DISSERTATION La m thode ci dessous expos e est galement valable pour une question de cours la dissertation comprenant une part de r flexion plus importante EXEMPLES Question de cours la proc dure l gislative sous la ve R publique Dissertation la pr pond rance du gouvernement dans la proc dure l gislative sous la Ve R publique 1 INTRODUCTION Elle est absolument capitale car elle donne au correcteur la premi re impression il est pr f rable que celle ci soit bonne La premi re phrase doit tre aussi claire que possible elle doit faire comprendre au correcteur que vous avez bien cibl le sujet Evitez tout ce qui est trop vague g n ral ou emphatique ex De tout temps les hommes Il s agit d veiller l int r t du lecteur La suite de l introduction doit tre consacr e d gager l int r t du sujet Pour cela diff rentes pistes peuvent tre exploit es par exemple rattacher le sujet un th me plus vaste ou connexe insister sur l actualit du probl me jurisprudence projet de
142. 996 comme le pr voit le paragraphe 3 de l article 100 C pourrait conduire en d pit des dispositions des paragraphes 4 et 5 du m me article ce que se trouvent affect es des conditions essentielles d exercice de la souverainet nationale 50 Consid rant qu il suit de l qu en l tat le paragraphe 3 de l article 100 C ajout au trait instituant la Communaut europ enne par l article G du trait sur l Union europ enne est contraire la Constitution Sur l ensemble de l engagement international soumis l examen du Conseil constitutionnel 51 Consid rant qu aucune des autres dispositions de l engagement international soumis au Conseil constitutionnel au titre de l article 54 de la Constitution n est contraire celle ci 52 Consid rant que pour les motifs ci dessus nonc s l autorisation de ratifier en vertu d une loi le trait sur l Union europ enne exige une r vision constitutionnelle D cide ARTICLE ler L autorisation de ratifier en vertu d une loi le trait sur l Union europ enne ne peut intervenir qu apr s r vision de la Constitution ART 2 La pr sente d cision sera notifi e au Pr sident de ta R publique et publi e au Journal officiel de la R publique fran aise Document 11 Le Conseil constitutionnel a t saisi le 14 ao t 1992 par MM Charles Pasqua Jean Chamant Maurice Couve de Murville Michel Poniatowski Maurice Schumann Bernard 101 Barbier
143. Afrique noire d montrait la n cessit de changer en coop ration de pays ind pendants les rapports qui liaient la France et ses colonies tandis que le 66 syst me t tonnant et tr buchant des partis se trouvait hors d tat de trancher ce qui devait l tre et de ma triser les secousses qu une pareille transformation allait forc ment susciter C est alors qu assumant de nouveau le destin de la patrie j ai avec mon Gouvernement propos au pays l actuelle Constitution Celle ci qui fut adopt e par 80 des votants a maintenant quatre ans d existence On peut donc dire qu elle a fait ses preuves La continuit dans l action de l tat la stabilit l efficacit et l quilibre des pouvoirs ont remplac comme par enchantement la confusion chronique et les crises perp tuelles qui paralysaient le syst me d hier quelle que p t tre la valeur des hommes Par l m me portent maintenant leurs fruits le grand effort et le grand essor du peuple fran ais La situation de la France au dedans et au dehors a marqu d clatants progr s reconnus par le monde entier sans que les libert s publiques et aient t ali n es Le grave et p nible probl me de la d colonisation a t notamment r gl Certes l uvre que nous avons encore accomplir est immense car pour un peuple continuer de vivre c est continuer d avancer Mais personne ne croit s rieusement que nous pourrions le faire si nous renoncions n
144. Conseil de la R publique Deux Assembl es le Conseil Economique et l Assembl e de l Union fran aise jouent un r le consultatif Le Pr sident de la R publique et le Conseil des Ministres L Assembl e Nationale est lue au suffrage universel direct Scrutin de iste d partemental majoritaire un tour avec apparentement et vote pr f rentiel L e Conseil de la R publique est lu au suffrage universel indirect Cette Constitution d finit les institutions de la France et de l Union fran aise 97e Document 2 La monarchie limit e ne poss de encore aucune des caract ristiques du r gime parlementaire car les ministres subordonn s au monarque ou au pr sident s absorbent dans l unit de l Ex cutif et l ind pendance des pouvoirs exclut leur responsabilit politique Mais le r gime parlementaire va bient t s annoncer par l apparition d un nouveau pouvoir que Benjamin Constant appelle le pouvoir minist riel par opposition au pouvoir royal et qui r alisant une scission au sein de l Ex cutif vient rompre le dualisme de la monarchie limit e Les ministres s mancipent se lib rent du monarque et forment un organe de gouvernement distinct En m me temps ils se groupent en coll ge deviennent un conseil un cabinet afin de retrouver dans leurs d lib rations en commun le principe d unit qu ils recevaient autrefois de leur subordination individuelle
145. E Pour l ensemble des documents d Histoire constitutionnelle fran aise utiles ces s ances il convient de se reporter aux ouvrages cit s dans la bibliographie du plan de cours sous les rubriques Recueils et Histoire DOCUMENTS Document I Tableau r capitulatif sommaire Les anciennes Constitutions de la France Document 2 CAPITANT R R gimes parlementaires M langes Carr de Malberg Sirey 1933 pp 33 47 extraits Document 3 La crise du 16 mai 1877 Document 4 Message du Pr sident Gr vy au S nat le 6 f vrier 1879 Constitution Gr vy Document 5 DE GAULLE C Discours de Bayeux 16 juin 1946 extraits Document 6 DEBRE M Discours devant le Conseil d tat 27 ao t 1958 extraits EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Les d crets lois Instabilit gouvernementale et instabilit politique La continuit r publicaine de 1939 1946 La pr sidence du Conseil La th orie des cycles constitutionnels L id e r publicaine de 1792 1875 Le projet de Constitution tel qu il vous est soumis a l ambition de cr er un r gime parlementaire M DEBRE discours du 27 ao t 1958 devant l Assembl e g n rale du Conseil d Etat La validit de la loi constitutionnelle du 3 juin 1956 Le legs de la IV la V R publique Epreuve pratique Commentaire de documents
146. G n ral Mais je r p te que le MRP sera contre GdG A moins qu il esp re en profiter Foyer nouveau hors de son tour pour une plaisanterie Je ne vois pas pourquoi le MRP serait hostile cette disposition Elle est reprise du droit canon pour l lection des sup rieurs de congr gations Comment mieux plaire au MRP qu en recopiant des dispositions canoniques Rire g n ral Triboulet Pour le second tour je pr f rerais qu on pr voie que seuls pourront se pr senter ceux qui auront au moins 10 des voix Deux millions de voix c est d j de quoi carter une bonne quantit de g neurs GdG Cette disposition ne peut pas tre retenue Le but de l lection du Pr sident de la R publique au suffrage universel c est que l on place la t te de l tat quelqu un qui soit lu par la majorit Sinon le caract re de la fonction pr sidentielle ne serait pas respect Le Pr sident serait un minoritaire Il ne pour rait pas exercer ses fonctions Triboulet Je ne saurais rejoindre M Couve de Murville dans ses conclusions Le ministre des Affaires trang res consid re le probl me des lections comme un diplomate qui regarde avec calme les temp tes depuis le rivage tranquille o il est lui m me install Le G n ral r agit pour d fendre Couve aussi vivement que si on l avait lui m me attaqu Les rivages o se tient le ministre des Affaires trang res ne sont pas tou
147. II Ce que c est que la libert Il est vrai que dans les d mocraties le peuple para t faire ce qu il veut mais la libert politique ne consiste point faire ce que l on veut Dans un tat c est dire dans une soci t o il y a des lois la libert ne peut consister qu pouvoir faire ce que l on doit vouloir et n tre point contraint de faire ce que l on ne doit pas vouloir Il faut se mettre dans l esprit ce que c est que l ind pendance et ce que c est que la libert La libert est le croit de faire tout ce que les lois permettent et si un citoyen pouvait faire ce qu elles d fendent il n aurait plus de libert parce que les autres auraient tout de m me ce pouvoir 56 CHAPITRE IV Continuation du m me sujet La d mocratie et l aristocratie ne sont point des tats libres par leur nature La libert politique ne se trouve que dans les gouvernements mod r s Mais elle n est pas toujours dans les tats mod r s Elle n y est que lorsqu on n abuse pas du pouvoir mais c est une exp rience ternelle que tout homme qui a du pouvoir est port en abuser il va jusqu ce qu il trouve des limites Qui le dirait la vertu m me a besoin de limites Pour qu on ne puisse abuser du pouvoir il faut que par la disposition des choses le pouvoir arr te le pouvoir Une Constitution peut tre telle que personne ne sera contraint de faire les choses auxquelles la loi ne l oblige pas et ne point
148. Jacques Chirac et autres d put s et d autre part par MM Michel Allouche et autres s nateurs dans les conditions pr vues l article 61 alin a 2 de la Constitution de la conformit celle ci de la 99 loi relative l tat d urgence en Nouvelle Cal donie et d pendances Le Conseil constitutionnel Vu la Constitution Vu l ordonnance du 7 novembre 1985 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel notamment le chapitre II du titre II de ladite ordonnance Le rapporteur ayant t entendu 1 Consid rant que les d put s et les s nateurs auteurs des saisines par lesquelles la loi relative l tat d urgence en Nouvelle Cal donie et d pendances est d f r e au Conseil constitutionnel font valoir l encontre des dispositions de cette loi des griefs tant t communs l une et l autre saisines tant t propres l une d elles Sur l incomp tence du l gislateur pour tablir l tat d urgence en l absence d une disposition expresse de la Constitution 2 Consid rant que les auteurs des saisines soutiennent que le l gislateur ne peut porter d atteintes m mes exceptionnelles et temporaires aux libert s constitutionnelles que dans les cas pr vus par la Constitution que l tat d urgence qui a la diff rence de l tat de si ge n est pas pr vu par la Constitution ne saurait donc tre instaur par une loi 3 Consid rant qu en vertu de l article 34 de la Constitution la l
149. Olivier Duhamel amendant Michel Debr ait situ Matignon plut t qu l lys e la cl de vo te des institutions Ce que l image perd ainsi en force symbolique elle le regagne largement en v rit physique et constitutionnelle C est d ailleurs la raison pour laquelle il n y a pas lieu de distinguer ici les p riodes de concordance ou de divergence des majorit s pr sidentielle et parlementaire L l ment variable entre situation ordinaire et cohabitation entre Pierre B r govoy et douard Balladur n est pas dans ce que fait Matignon Matignon fait toujours les m mes choses Seuls varieront substantiellement les degr s de libert et d initiative du Premier ministre face au chef de l tat lesquels n entrent pas dans le cadre de cette br ve tude Tenter donc de r pertorier dans leur foisonnement m me les t ches qui incombent Matignon conduit les regrouper autour de trois composantes majeures Parce que le gouvernement qu il dirige et l administration dont il est le chef repr sentent chacun son chelle des collectivit s importantes la mission premi re de Matignon est de coordonner Parce que ces collectifs ne sont pas plus qu aucun autre port s l harmonie spontan e et qu existent donc des d saccords qu il faut vider il revient Matignon de trancher Parce qu une fois les d cisions prises il faut les faire conna tre parce que plus g n ralement le Premier ministre est par fonc
150. R publique assure l galit devant la loi de tous les citoyens dans distinction d origine de race ou de religion Consid rant que le principe d galit devant la loi p nale ne fait pas obstacle ce qu une diff renciation soit op r e par le l gislateur entre agissements de nature diff rente que toutefois pour des infractions identiques la loi p nale ne saurait dans l diction des crimes ou des d lits ainsi que des peines qui leur sont applicables instituer au profit de quiconque une exon ration de responsabilit caract re absolu sans par l m me porter atteinte au principe d galit Consid rant que la loi d f r e en exon rant de fa on absolue de toute responsabilit p nale et civile un parlementaire pour des actes distincts de ceux accomplis par lui dans l exercice de ses fonctions m conna t le principe constitutionnel d galit devant la loi et est par suite contraire la Constitution 87 D cide ARTICLE 1 La loi relative l immunit parlementaire est contraire la Constitution Document 4 1 Le r gime des sessions Les Assembl es en r gime parlementaire ne sont pas des organes permanents de la vie politique Elles sont soumises des sessions bien d termin es et assez longues pour que le travail l gislatif le vote du budget et le contr le politique soient assur s dans de bonnes conditions mais am nag es de telle sorte que le gouvernement ait son
151. UNIVERSIT PANTH ON ASSAS PARIS II Institut de droit et d conomie 0 0 0 Premi re ann e de Licence AES Ann e universitaire 2006 2007 0 0 0 DROIT CONSTITUTIONNEL ET INSTITUTIONS POLITIQUES Cours du Professeur Gilles J GUGLIELMI 0 0 0 DOSSIER DE TRAVAUX DIRIGES Premier semestre 2006 2007 Document mis jour au 1 sept 2006 par Julien MARTIN Utilisation strictement r serv e l universit Panth on Assas TRAVAUX DIRIG S MODE D EMPLOI BUT DES S ANCES DE TRAVAUX DIRIG S 1 Pr parer les tudiants l examen final 2 Tenir compte dans l valuation p dagogique de chaque tudiant des ses aptitudes de la r gularit et de l approfondissement de son travail des progr s qu il accomplit En cons quence Avant de venir en s ance 1 Dotez vous des connaissances n cessaires R unissez les connaissances sur le th me de chaque fiche cours d amphith tre manuel Comprenez les Apprenez les en faisant des fiches si n cessaire 2 Pr parez chaque th me de travaux dirig s Lisez tous les documents fiche et recueils Comprenez les Trouvez leur apport dans le th me de droit constitutionnel tudi Pour les plus importants seulement faites une fiche 3 Entra nez vous l examen Aux p riodes indiqu es par vos charg s de travaux dirig s Faites des commentaires de d cision Faites des plans d taill s Faites des cas pratiques Faite
152. a proportionnelle une premi re tentative choue la Chambre des d put s en 1909 et une autre au S nat en 1913 Une innovation essentielle appara t pourtant lors du dernier scrutin d avant la grande guerre l instauration du vote secret 1919 Au lendemain du conflit mondial la loi du 7 juillet 1919 invente le premier mode de scrutin mixte L lection a lieu en un seul tour dans le cadre des d partements mais si ceux ci ont droit plus de six si ges ils sont divis s Sont lus les candidats qui recueillent la majorit absolue des suffrages exprim s Les si ges qui ne sont pas ainsi pourvus le sont la proportionnelle entre les listes l ordre sur celles ci tant d termin par le nombre des voix obtenues par chacun de ses membres Les lections du 16 novembre 1919 fournissent une Chambre bleu horizon celles du 11 mai 1924 permettent la victoire du Cartel des gauches 1927 Le scrutin majoritaire d arrondissement deux tours est r tabli par la loi du 21 juillet 1927 Les amis de Poincar triomphent lors des lections des 22 et 29 avril 1928 mais c est l union de la gauche qui l emporte en 1932 et le Front populaire en 1936 1945 Dans la fi vre de la Lib ration le g n ral de Gaulle ne veut pas d un scrutin majoritaire qui ferait la part trop belle aux communistes Apr s avoir donn le droit de vote aux femmes il institue donc par l ordonnance du 17 ao t 1945 la proportionne
153. a Documentation fran aise coll Documents d tude n 1 06 d 2003 DUVERGER M La monarchie r publicaine Laffont 1974 FAVOREU L La Cour de cassation le Conseil constitutionnel et la responsabilit p nale du Pr sident de la R publique D 2001 336 et RFDC 2002 7 GUETTIER C Les candidats l lection pr sidentielle sous la V R publique RD pub 1990 49 LACROIX B et LAGROYE J Le Pr sident de la R publique usages et gen ses d une institution PFNSP 1992 MASSOT J L arbitre et le capitaine Flammarion 1987 PACTET P Le Pr sident de la R publique et le respect de la Constitution M langes J Velu Bruylant 1992 SCHWARZENBERG R G La campagne pr sidentielle LGDJ 1967 WAHL N et QUERMONNE J L dir La France pr sidentielle L influence du suffrage universel sur la vie politique Presses FNSP 1995 YOLKA P Le pouvoir de nomination du Pr sident de la R publique sous la V R publique RD pub 1999 719 ZARKA J C Le Pr sident de la R publique Ellipses 1995 DOCUMENTS Document 1 PEYREFITTE A C tait de Gaulle Fayard t I 1994 p 234 ss Document 2 DE GAULLE C Allocution 20 septembre 1962 Document 3 CAPITANT R Encyclop die fran aise t X 1964 in Ecrits constitutionnels d CNRS 1982 pp 383 386 Document 4 Rapport du Comit consultatif pour la r vision de la Constitution Commission V
154. a suite d une d cision parlementaire ni du choix de l UNR ce fut l effet d une d cision personnelle du g n ral de Gaulle Quand au contraire l Assembl e censura M Pompidou en octobre 1962 elle fut imm diatement dissoute mais M Pompidou lui demeura en fonction jusqu ce que de nouvelles lections aient ramen une majorit qui perm t de le reconduire La d mission qu il avait pr sent e le jour de la censure fut alors mais alors seulement accept e et il fut aussit t renomm Cette double exp rience confirme le caract re souverain de la magistrature pr sidentielle qui d tient un pouvoir sans partage sur tous les organes de l tat comme le g n ral de Gaulle lui m me l a expos le 31 janvier 1964 L autorit indivisible de l tat est d l gu e tout enti re au pr sident par le peuple qui l a lu et il n y en a aucune autre ni minist rielle ni civile ni militaire ni judiciaire qui ne puisse tre conf r e ou maintenue autrement que par lui Par rapport aux sch mas que l observation des d mocraties occidentales nous avait fournis la diff rence majeure que pr sente cette conception est la substitution de la tutelle au dialogue Tout le pouvoir Charles de Gaulle l a pr cis se trouve remis un homme et si celui ci ne l exerce pas quotidiennement et dans le d tail il surveille le fonctionnement des institutions et se r serve d intervenir en cas de besoin Pour emprunter l activit
155. abinet devient un organe autonome Le Corps lectoral est censitaire Pour tre lecteur il faut payer 300 francs or d imp ts directs et avoir 30 ans d ge Cette charte a un caract re r actionnaire Elle est octroy e par le Roi son peuple Elle consacre le principe de la souverainet royale En fait elle tablit une monarchie limit e bas e sur la repr sentation censitaire et sur le concours des pouvoirs Acte additionnel aux Constitutions Deux chambres L Empereur C est un Empire selon la Charte de l Empire du 23 avril 1815 a Une Chambre des Pairs b Une Chambre des Repr sentants Charte du 14 ao t 1830 Deux chambres Le Roi Le Corps lectoral est largi La Charte de 1830 institue une a La Chambre des Pairs dont les s ances deviennent publiques L h r dit de la pairie sera par ailleurs abolie par la loi du 22 d cembre 1830 b La Chambre des D put s qui d signe son pr sident pour cing ans initiative des lois Voit pr ciser et imiter son pouvoir r glementaire Partage avec les Chambres d sormais On est lecteur 25 ans ligible 30 Le cens est ramen de 300 200 francs monarchie r volutionnaire bas e sur la souverainet nationale La royaut n est plus que repr sentative le parlementarisme est dualiste Constitution du 4 novembre 1848 Une Chambre unique l Assembl e L gislative lue pour trois ans Comprenant 750 membres quatr
156. actuellement pr sident du S nat et l Histoire nous en sera reconnaissante Tout le monde tend l oreille vers Couve possible dauphin quand il prend la parole 100 parrains c est bien suffisant On peut m me se demander si ce n est pas trop Et quel avantage on donne ainsi aux maires ruraux Missoffe au bout de la table Couve a peur de ne pas trouver 100 lus pour parrainer sa candidature Vous avez dit Il faut substituer un syst me compliqu celui des notables une op ration simple celle du suffrage universel Mais vous tes en train de compliquer l adoption de cette r forme constitutionnelle par des dispositions qui l alourdissent Qu on s en tienne la r forme pr vue la semaine derni re Pompidou contre lequel ces paroles semblent dirig es tire sur le tapis vert ce qui est chez lui signe d impatience L atmosph re se tend de nouveau quand Sudreau prend la parole Sudreau Pour r pondre d abord aux questions pos es je voudrais qu on ne torture pas les textes Pr voir que l int rim exerc par le pr sident du S nat ne le sera plus ou sera sujet toutes sortes de restrictions cela sent tellement le d sir de revenir mesquinement sur les dispositions actuelles de la Constitution que je crains que le r gime ne puisse en sortir sans dommage Je demande qu en tout tat de cause on s en tienne au texte ant rieur Mais je saisis cette occasion de rappeler
157. aire ni dans la tradition fran aise de donner la justice c est dire chaque justiciable le droit d examiner la valeur de la Loi Le projet a donc imagin une institution particuli re que peuvent seules saisir quatre autorit s le Pr sident de la R publique le Premier ministre les deux pr sidents d Assembl es A ce Conseil d autres attributions ont t donn es notamment l examen du r glement des assembl es et le jugement des lections contest es afin de faire dispara tre le scandale des invalidations partisanes L existence de ce Conseil l autorit qui doit tre la sienne repr sentent une grande et n cessaire innovation La Constitution cr e ainsi une arme contre la d viation du r gime parlementaire La difficile proc dure de la motion de censure doit temp rer le d faut que nous connaissons bien et depuis trop longtemps La question de confiance est l arme du gouvernement et de lui seul Les d put s ne peuvent user que de la motion de censure et celle ci est entour e de conditions qui ne sont discut es que par ceux qui ne veulent pas se souvenir L exp rience a conduit pr voir en outre une disposition quelque peu exceptionnelle pour assurer malgr les man uvres le vote d un texte indispensable Faisons le bilan R gime des sessions domaine de la loi proc dure l gislative m canismes du fonctionnement des assembl es en v rit il n est rien qui ne soit justifi par notre pass proc
158. aire d un parti il e t appel toutes les passions qui divisent le pays prendre part la lutte Mais quand le juge attaque une loi dans un d bat obscur et sur une application particuli re il d robe en partie l importance de l attaque aux regards du public Son arr t n a pour but que de frapper un int r t individuel la loi ne se trouve bless e que par hasard D ailleurs la loi ainsi censur e n est pas d truite sa force morale est diminu e mais son effet mat riel n est point suspendu Ce n est que peu peu et sous les coups r p t s de la jurisprudence qu enfin elle succombe De plus on comprend sans peine qu en chargeant l int r t particulier de provoquer la censure des lois en liant intimement le proc s fait la loi au proc s fait un homme on s assure que la l gislation ne sera pas l g rement attaqu e Dans ce syst me elle n est plus expos e aux agressions journali res des partis En signalant les fautes du l gislateur on ob it un besoin r el on part d un fait positif et appr ciable puisqu il doit servir de base un proc s Je ne sais si cette mani re d agir des tribunaux am ricains en m me temps qu elle est la plus favorable l ordre public n est pas aussi la plus favorable la libert Si le juge ne pouvait attaquer les l gislateurs que de front il y a des temps o il craindrait de le faire il en est d autres o l esprit de parti le pousserait chaque jour l oser
159. aison Comme il n en est pas ainsi les math maticiens auraient mieux fait de ne pas s occuper du mode de scrutin Un scrutin la proportionnelle ou plut t puisqu il est folie de parler d un scrutin isol la s rie de scrutins la proportionnelle est une invitation la dislocation permanente des groupes et la s paration de toute majorit L Assembl e titulaire du pouvoir est compos e de parcelles de souverainet qui sont la fois au gouvernement et dans l opposition Comme un m fait n arrive jamais seul le m canisme de la proportionnelle en m me temps diminue et souvent supprime la libert de l lecteur les partis d autant plus rigides qu ils sont plus divis s prennent le monopole de la sc ne politique et transforment l lection en un vote aveugle Non seu lement la d l gation n est plus utilement donn e mais elle n est m me plus librement consentie L exp rience montre en outre que donner tant d autorit aux partis aboutit un m pris total de la s paration des fonctions En d autres termes les d mocrates qui inventent pratiquent ou d fendent la repr sentation proportionnelle pr parent le tombeau de la d mocratie On ne dira jamais assez que le meilleur mode de scrutin c est le scrutin qui donne la meilleure d l gation c est celui qui fait sentir clairement l lecteur sa responsabilit dans l orientation politique de son pays et qui en m me temps aboutit d signer d une mani
160. an se fera d une mani re apparente Ie Ile partie 2 PLAN La dissertation se traite autour d un plan g n ralement en deux parties avec des intitul s r dig s et apparents Les deux parties sont g n ralement subdivis es en deux sous parties A et B C est travers le plan que le correcteur juge la compr hension du sujet par l tudiant C est gr ce au plan que l tudiant communique sa vision du probl me Il n existe donc pas un seul plan possible s s chaque opinion chaque sensibilit correspond une fa on diff rente d appr hender le sujet et donc un plan Ainsi il convient d viter tout ce qui est trop banal convenu purement descriptif car peu susceptible de faire passer un message de d montrer quelque chose Exemple notion r gime principe exception avant apr s les textes la pratique Il faut au contraire privil gier les plans d id es ou au minimum tenter de personnaliser les intitul s avec un adjectif par exemple I Une notion complexe II Un r gime volutif I Un principe contest II Des exceptions bienvenues ou au contraire et selon ce que vous souhaitez d montrer I Un principe constant II Des exceptions encadr es En cas de sujet portant sur deux notions ou deux p riodes exemple le Premier ministre sous la IVe et la Ve R publique il ne faut jamais examiner chaque l ment s par ment
161. an se voyait ainsi Je reste assis toute la journ e essayer de persuader des gens de faire ce qu ils devraient avoir le bon sens de faire sans que j aie besoin de les persuader La carotte et le b ton doivent tre utilis s alternativement Tous les moyens informels sont mis en oeuvre invitations favoritisme lobbying O l on comprend que dans un r gime que l on dit pr siden tiel le Congr s apparaisse aussi puissant Incapable d agir sans doute il peut tout emp cher Si le soutien populaire au Pr sident s estompe durablement ou si ce dernier commet trop d erreurs dans le maniement des chambres la lettre de la Constitution peut reprendre tout moment une certaine actualit Document 9 Mme Thatcher ne s est pas suicid e Jusqu au soir de ce mercredi final elle tait d termin e se battre jusqu au bout Il se peut qu elle ait n glig de tenir compte de certains de ses propres int r ts Elle choisit au d but une faible quipe de campagne et avan a la date du scrutin se privant ainsi de la possibilit de rallier des h sitants Elle courtisa sa base aux Communes avec trop de retard Elle se plongea dans le sommet de Paris et ne se montra la buvette de la Chambre des Communes que l apr s midi de ce dernier mercredi on ne l y avait pas vue depuis dix huit mois ce qui apparut comme un signe de panique Elle avait poursuivi avec obstination une politique dont certains
162. ans les grands pays modernes appartenant un ensemble plus ou moins compliqu de personnes ou de groupes princes r gents rois empereurs pr sidents parlements etc l autorit politique est toujours un fait social de m me ordre Il y a une diff rence de degr il n y a point de diff rence de nature En son sens le plus g n ral le mot tat d signe toute soci t humaine dans laquelle existe une diff renciation politique une diff renciation entre gouvernants et gouvern s d apr s l expression consacr e une autorit politique Les tribus du centre de l Afrique qui ob issent un chef sont des tats aussi bien que les grandes soci t s europ ennes qui ont un appareil gouvernemental savant et compliqu Mais il importe de dire tout de suite que le mot fat est r serv pour d signer les soci t s o la diff renciation politique est arriv e un certain degr Origine de l tat Nous employons cette formule pour nous conformer l usage quoiqu elle ne soit pas tr s exacte En effet le probl me qui se pose n est pas vrai dire celui de l origine de l tat mais bien celui de la l gitimit de la puissance poli 270 tique Dans toute soci t o il y a diff renciation entre gouvernants et gouvern s il y a des individus qui paraissent commander aux autres individus sous la sanction de la contrainte mat rielle D s lors l esprit humain d s qu il a commenc r fl chir sur
163. ant nous est troite c est celle du r gime parlementaire A la confusion des pouvoirs dans une seule assembl e la stricte s paration des pouvoirs avec priorit au chef de l tat il convient de pr f rer la collaboration des pouvoirs un chef de l tat et un Parlement s par s encadrant un gouvernement issu du premier et responsable devant le second entre eux un partage des attributions donnant chacun une semblable importance dans la marche de l tat et assurant les moyens de r soudre les conflits qui sont dans tout syst me d mocratique la ran on de la libert Le projet de Constitution tel qu il vous est soumis a l ambition de cr er un r gime parlementaire Il le fait par quatre mesures ou s ries de mesures 1 un strict r gime des sessions 2 un effort pour d finir le domaine de la loi 3 une r organisation profonde de la proc dure l gislative et budg taire 4 une mise au point des m canismes juridiques indispensables l quilibre et la bonne marche des fonctions politiques Conclusion R forme du r gime parlementaire effort pour construire une Communaut enfin et pour l un et pour l autre d finition des nouvelles fonctions du pr sident de la R publique et d signation pr cise de son corps lectoral ai je besoin de vous dire en terminant que cette t che a t entreprise dans le respect des principes fix s d un commun accord entre le gouvernement du g n ral de
164. aris e par une coutume constitutionnelle Le raisonnement serait identique celui qui nous a servi justifier les d crets lois il est d ailleurs certain que l Assembl e Nationale s est inspir e de ces derniers L identit des proc d s rend difficile de d clarer l un r gulier et point l autre Document 16 Vu la Constitution notamment ses articles 61 et 89 Vu l ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel Vu les observations du Gouvernement enregistr es le 24 mars 2003 Le rapporteur ayant t entendu 1 Consid rant que la comp tence du Conseil constitutionnel est strictement d limit e par la Constitution qu elle n est susceptible d tre pr cis e et compl t e par voie de loi organique que dans le respect des principes pos s par le texte constitutionnel que le Conseil constitutionnel ne saurait tre appel se prononcer dans d autres cas que ceux qui sont express ment pr vus par ces textes 2 Consid rant que l article 61 de la Constitution donne au Conseil constitutionnel mission d appr cier la conformit la Constitution des lois organiques et lorsqu elles lui sont d f r es dans les conditions fix es par cet article des lois ordinaires que le Conseil constitutionnel ne tient ni de l article 61 ni de l article 89 ni d aucune autre disposition de la Constitution le pouvoir de statuer sur une r vision constitutionnelle 3 Consid rant
165. arlementaire et facultatif lorsque le Pr sident est l origine du texte celui ci pouvant d cider librement d carter l appel au peuple en donnant le dernier mot au Congr s la majorit sp ciale des 3 5e En 1962 le Parlement tait hostile au projet du Chef de l Etat comme en t moigne le renversement du gouvernement Pompidou Pour contourner cet obstacle De Gaulle trouve une parade celle de l art 11 qui suppose seulement une proposition du Gouvernement ce qui n est gu re difficile Cet aspect n est pas r ellement abord dans les extraits ici r unis mais on sait le r le d cisif qu il a jou en 1962 comme d ailleurs en 1969 le Pr sident se heurtera alors une opposition tenace du S nat il est vrai directement menac dans sa composition et ses comp tences par le projet Lors du d bat de censure de 1962 le Premier ministre n a d ailleurs pas manqu de d noncer 1 absurdit d un tel blocage par le S nat en voquant le S nat conservateur du bonapartisme L interpr tation gaullienne qui pourrait aussi se fonder sur une lecture de l art 3 de la Constitution n est pourtant pas l abri de la critique En effet non seulement les deux proc dures ne sont pas similaires l art 11 court circuite le Parlement mais l art 11 ne comporte pas les limitations temporelles pas de r vision en cas d atteinte l int grit du territoire d interim de la fon
166. as avantage ce que les lections et le r f rendum aient lieu le m me jour Les ministres comme Grandval ont assimil l avertissement discret du G n ral la censure entra nera aussit t la dissolution Alors qu on ne s en doute pas en dehors de cette enceinte GdG Nous verrons bien Dans ce cas ce que notre d cret d aujourd hui aura fait un autre d cret pourra le d faire S il le faut nous pourrions aligner les deux dates Pompidou expose avec impartialit les raisons pour et contre un d calage de dates Avantages le premier tour b n ficierait de l effet de choc produit par les r sultats du r f rendum s il est bon On constaterait alors un gain entre le r f rendum et le premier tour comme entre le premier tour et le second tour des lections l gislatives de 1958 en faveur de l UNR La vague ne peut pas se gonfler si le premier tour est coupl avec le r f rendum Inconv nients ceux qui auront vot oui pour de Gaulle au r f rendum n prouveront pas le besoin de recommencer une semaine apr s Estimant avoir soutenu de Gaulle lui m me au r f rendum ils refuseront de s engager pour ses soldats la semaine suivante ou bien encore ils auront vot pour de Gaulle contraints et forc s de peur que de Gaulle s en aille mais ils se d fouleront aux lections Au contraire dans la mesure o tout se fait le m me jour il n est pas possible de mettre dans une urne le bulletin oui
167. as d arm e et n a pas de personnalit juridique compl te sur le plan international pour l application de ses d cisions l Union est tributaire des tats membres elle n a ni les moyens administratifs et financiers ni les instruments de coercition police et justice qui sont ceux d un tat la citoyennet europ enne selon les trait s eux m mes compl te la citoyennet nationale et ne la remplace pas Donc si l on s en tient au sens traditionnel du mot Constitution doter l Union d une Constitution ne pourrait avoir de sens que si cette Constitution lui accordait en m me temps les attributs d un Etat souverain Comme l a soulign devant notre d l gation M Jean Claude Piris il faudrait pour cela parvenir un texte qui outre la pr servation des libert s fondamentales mette en place un gouvernement de l Union une d limitation des comp tences une souverainet ext rieure un pouvoir budg taire et fiscal une possibilit de r vision sans que l unanimit des tats membres soit requise En bref si l on prend en compte ces diff rents points il appara t qu une Constitution de l Union n aurait son sens plein que si elle traduisait la cr ation d un tat f d ral ou quasi f d ral Actualit s de la d l gation pour l Union europ enne n 47 pp 9 10 Autrement dit si l on en reste au sens classique du mot Constitution le d bat sur la Constitution de l Union concerne
168. aspects taient impopulaires et avait perdu le contact avec sa base parlementaire La n gligence ou la malchance sont des verdicts possibles mais elle ne courut pas d lib r ment sa propre perte Elle fut assassin e Elle succomba des coups venant de trois directions Tout d abord le peuple britannique lui fit savoir son hostilit envers elle ainsi que son Gouvernement et dit bien haut qu il aurait plus de chance de voter conservateur avec un autre leader dans une s rie de sondages de juin 1989 novembre 1990 aux lections europ ennes de juin 1989 aux municipales de mai 1990 et plusieurs reprises dans des lections partielles jusqu au dernier moment en novembre 1990 Cette d sertion du public venait directement des checs de la politique conomique du Gouvernement qui s tait sold e par une forte inflation et la hausse des taux d int r t comme des taux d emprunt logement et aussi de la poll tax Elle tait personnellement identifi e cette politique Son leadership semblait assur de mener son parti un d sastre lectoral Le second coup vint de son propre parti non pas le parti dans le pays mais le parti la Chambre des Communes Le Premier ministre ne peut rester au pouvoir sans le soutien du parti la Chambre qui a le pouvoir de vie et de mort sur le Premier ministre comme le Gouvernement Lorsqu il apparut qu elle pouvait mener le parti une d faite aux urnes aux prochaines lections
169. asqu e leur contradiction au droit positif Mais sinon dans les textes dans les doctrines politiques les diff rents types que nous avons distingu s existent et tour tour l volution coutumi re leur a donn valeur de constitutions positives Nous allons bri vement en d gager les r gles essentielles be Pratiquement ce type de parlementarisme se caract rise par le droit pour le chef d tat de r voquer les ministres Toute la th orie du r gime s explique par cette pr rogative C est gr ce elle en effet que le monarque ou le pr sident s il n a plus directement l exercice du gouvernement dispose du moins encore d un puissant moyen d action sur celui ci Il laisse ses ministres gouverner mais il les contr le et s ils viennent perdre sa confiance il les cong die pour confier le gouvernement une nouvelle quipe dont il puisse attendre une politique plus conforme ses vues personnelles Le chef d tat de par ce droit de r vocation se trouve donc en face du cabinet dans une situation tout fait semblable celle qu occupe le Parlement car les ministres doivent chaque instant gouverner avec la confiance du roi aussi bien que de l assembl e ils peuvent tre cong di s par l un et renvers s par l autre ils doivent constamment r aliser sur leur politique l accord des deux pouvoirs A nsi le cabinet est bien dans cette vari t de parlementarisme l instrument de collaboration qu y d couvr
170. aucune valeur contraignante La pr sente tude analyse les dispositions nationales relatives au r f rendum d initiative populaire en Italie et en Suisse seuls pays europ ens o il existe En effet en Autriche et au Portugal si le m canisme de l initiative populaire permet une fraction du corps lectoral de saisir le Parlement f d ral d une proposition il n entra ne pas n cessairement l organisation d un r f rendum AC L tude examine galement l exemple californien la Californie tant l tat am ricain qui recourt le plus souvent au r f rendum L analyse des dispositions italiennes suisses et californiennes montre que dans les trois cas le r f rendum d initiative populaire donne aux lecteurs un droit de veto sur certains textes que le Parlement vient d adopter en Italie les lois en vigueur peuvent tre abrog es par un r f rendum d initiative populaire en Suisse et en Californie une fraction du corps lectoral peut par r f rendum demander l adoption de textes l gislatifs 1 En Italie en Suisse et en Californie le r f rendum d initiative populaire donne aux lecteurs un droit de veto sur certains textes que le Parlement vient d adopter Apr s leur adoption et avant leur entr e en vigueur certains 49 textes peuvent tre soumis r f rendum la demande d une partie du corps lectoral La demande de r f rendum a un effet suspensif l entr e en vigueur de
171. b 2000 1661 OLIVA E L art 41 Initiative l gislative et Constitution Economica PUAM 1997 PIERRE M D L article 45 de la Constitution du 4 octobre 1958 LGDJ 1981 QUINTY D et JOLY G Le r le des parlements europ en et nationaux dans la fonction l gislative RD pub 1991 393 TERNEYRE P La proc dure l gislative ordinaire dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel RD pub 1985 681 DOCUMENTS Document 1 Bilan sommaire de la X me l gislature 1993 1997 Bulletin de l Assembl e nationale n 1 du 20 juin 1997 pp 62 ss Document 2 CHAMBRAUD C Le Parlement n est pas redevenu le lieu privil gi du d bat politique Le Monde 28 juin 1996 Document 3 CC n 82 262 DC 7 novembre 1989 Immunit parlementaire Rec p 90 Document 4 DEBRE M Discours devant le Conseil d tat 27 ao t 1958 extrait Document 5 CC n 82 143 DC 30 juillet 1982 Blocage des prix Rec 57 extrait Document 6 CC n 72 73 L 29 f vrier 1972 Participation des salari s Rec 31 extrait Document 7 ROLAND LEVY F La flibuste parlementaire de Thierry Mariani mise en chec Le Monde 30 novembre 1997 Document 8 BIFFAUD O Parole contre parole sur les proc dures d urgence Le Monde ler d c 1997 Document 9 Motion de censure d pos e le 2 octobre 1962 Document 10 Echange de lettres entre Monsieur Val ry Giscard Estaing an
172. ce qu elle se compose de principes et que les principes sont toujours au dessus des textes Pourquoi apr s tout dans la limite de ses pouvoirs contentieux le juge ne serait il pas juge de la loi constitutionnelle comme il est juge de la loi ordinaire et comme il est juge du r glement Il n y a pas de raison de principe qui s y oppose bien au contraire le principe g n ral que toute loi est sous condition d application par le juge commande la solution affirmative C est ce qu ont reconnu des jurisconsultes parisiens dans une consultation donn e propos de l affaire des tramways de Bucarest et l arr t de la Cour de cassation roumaine a adopt leur opinion Revue du droit public 1912 p 438 et p 305 Il n y avait en Roumanie aucune disposition constitutionnelle pr voyant le contr le juridictionnel de constitutionnalit des lois les jurisconsultes en question ont pos en principe que ce contr le tait de droit et rentrait dans la mission naturelle du juge Bien mieux dans le pays d lection du contr le judiciaire de constitutionnalit c est dire les Etats Unis ce n est point la constitution f d rale qui a tabli formellement ce contr le du moins la chose est elle douteuse et controvers e il n a fait son entr e dans le droit f d ral qu en 1803 gr ce l opinion d livr e par le chief justice Marshall dans Marbury V Madison E Lambert Le gouvernement des juges aux Etats Unis p 31 et cette introduct
173. cesse renouvel es qui participent au jeu de ces institutions Ce capital de comp tences n mane donc pas de la nation mais sous les r gimes de souverainet nationale il va vers la nation parce que celle ci nationalise progressivement toutes les institu tions gouvernementales en s appropriant tous leurs l ments et qu ainsi la nation marche vers la propri t des institutions gou vernementales avec leurs pouvoirs minoritaires et leurs comp tences techniques Les citoyens qui composent la nation tendent vers la m me si tuation que les actionnaires d une soci t anonyme ceux ci sont propri taires d une entreprise qu ils seraient bien incapables de g rer eux m mes I y a trois proc d s par lesquels la souverainet nationale r alise l appropriation des comp tences de gouvernement 1 la nationalisation des institutions gouvernementales et du personnel politique et gouvernemental 2 la participation du pouvoir majoritaire aux op rations du pouvoir minoritaire 3 l organisation de la confiance t moign e au pouvoir minoritaire par le pouvoir majoritaire Document 6 En France le r f rendum d initiative populaire c est dire le r f rendum organis l initiative d une fraction du corps lectoral n est pas pr vu par la Constitution En effet celle ci attribue l initiative du r f rendum au pr sident de la R publique que le r f rendum ait lieu dans le cadre de l article 11 ou dans celui de l
174. che n 9 LE PARLEMENT BIBLIOGRAPHIE STATUT L Assembl e nationale Pouvoirs n 34 1985 Le S nat Pouvoirs n 44 1988 Le Parlement Pouvoirs n 64 1993 AMELLER M L Assembl e nationale PUF QSJ n 2897 2000 BAGUENARD J Le S nat PUF QSJ n 2529 1997 CLUZEL J Le S nat dans la soci t fran aise La Documentation fran aise NED n 5032 1997 DUPRAT J P La crise des assembl es parlementaires fran aises M langes Auby 1992 HERIN J L Le S nat en devenir Montchrestien 2001 PACTET P La loi permanence et changements M langes Ren Chapus 1992 PEZANT J L Contribution l tude du pouvoir l gislatif selon la Constitution de 1958 M langes Burdeau 1977 FONCTIONS AVRIL P et GICQUEL J Droit parlementaire Montchrestien 1996 BEAUFUME B Le droit d amendement et la Constitution sous la V R publique LGDJ 1993 BIDEGARAY C EMERI C La responsabilit politique Dalloz 1998 CAMBY J P et al Le travail parlementaire sous la V R publique Montchrestien coll Clefs 1997 DELCAMP A et al Contr le parlementaire et valuation La Documentation fran aise coll Les tudes 1995 La proc dure l gislative La Documentation fran aise coll Documents d tude n 1 12 1997 LATOUR X Les rapports entre le Parlement et le gouvernement sous la IX l gislature RD pu
175. chie qui l avait pr c d e Mais c est le destin de la dictature d exag rer ses entreprises A mesure que se fait jour parmi les citoyens l impatience des contraintes et la nostalgie de la libert il lui faut tout prix leur offrir en compensation des r ussites sans cesse plus tendues La nation devient une machine laquelle le ma tre imprime une acc l ration effr n e Qu il s agisse de desseins int rieurs ou ext rieurs les buts les risques les efforts d passent peu peu toute mesure A chaque pas se dressent au dehors et au dedans des obstacles multipli s A la fin le ressort se brise L difice grandiose s croule dans le malheur et dans le sang La nation se retrouve rompue plus bas qu elle n tait avant que l aventure commen t Il suffit d voquer cela pour comprendre quel point il est n cessaire que nos institutions d mocratiques nouvelles compensent par elles m mes les effets de notre perp tuelle effervescence politique Il y a l au surplus pour nous une question de vie ou de mort dans le monde et au si cle o nous sommes o la position l ind pendance et jusqu l existence de notre pays et de notre Union Fran aise se trouvent bel et bien en jeu Certes il est de l essence m me de la d mocratie que les opinions s expriment et qu elles s efforcent par le suffrage d orienter suivant leurs conceptions l action publique et la l gislation Mais aussi tous les principes et toutes les e
176. cien Pr sident de la R publique et le Pr sident de la R publique en fonctions 82 Document 11 Commissions anciennement d enqu te ou de contr le du Parlement EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Le Parlement dans la Constitution de 1958 Le droit d amendement parlementaire Un S nat pour quoi faire Les questions au Gouvernement La r forme constitutionnelle de 1995 et le contr le parlementaire Les commissions sp ciales de l Assembl e nationale La dimension financi re du contr le parlementaire preuve pratique Commentaire de document Commenter le document n 4 83 Document 1 BILAN SOMMAIRE DE LA X me L GISLATURE I STATUT ET ORGANISATION A COMPOSITION DE L ASSEMBL E AU JOUR DE LA DISSOLUTION 21 AVRIL 1997 1 Composition par groupe politique R P R 258 U D F 206 Socialiste 63 Communiste 24 R publique et Libert 23 Non inscrits 2 2 Composition par profession Exploitants agricoles 26 Patrons 65 Professions lib rales 127 Ouvriers 4 Employ s 13 Cadres et ing nieurs 72 Journalistes 9 Fonctionnaires 91 hors enseignants Enseignants 107 Divers 62 1 si ge tait vacant suite la d mission de M Michel Noir le 6 f vrier 1997 32 femmes si geaient l Assembl e nationale 5 5 des d put s dont 17 au groupe R PR 8 au groupe U D F 4 au groupe socialiste 2 a
177. combien je trouve inopportune l initiative que vous avez prise mon g n ral Je vous demande de renoncer proc der par r f rendum Je r p te que je suis favorable l lection du Pr sident de la R publique au suffrage universel Mais pourquoi ne pas proc der par la m thode normale qui ne soul verait de critique de personne la m thode de r vision constitutionnelle par la voie du Parlement dont tous les d tails sont pr vus dans la Constitution Je comprends bien mon g n ral que vous d sirez faire vite de peur qu il ne vous arrive malheur avant que cette r forme soit accomplie Mais si jamais ce malheur arrivait pourquoi ne ferions nous pas ici tous ensemble le serment de continuer l uvre que vous auriez entreprise et de faire aboutir cette r forme devant les assembl es Ici la gorge de Sudreau se contracte comme la semaine derni re le Conseil est gagn par l motion Mon g n ral vous tes pour nous tous la l gitimit Vous ne pouvez pas devenir un symbole d ill galit Je vous supplie de renoncer votre projet Vous vous grandiriez en y renon ant en vous montrant scrupuleusement respectueux de la Constitution qui doit tre plac e au dessus de nous tous GdG d un ton glacial Je vous remercie Monsieur le ministre de l ducation nationale Marette Pour carter les candidatures fantaisistes ou dange reuses le nombre de 1 000 parrains me para t indispensable celui
178. ction pr sidentielle et comme le confirme la d cision du Conseil constitutionnel du 2 septembre 1992 en p riode d exercice des pouvoirs de l art 16 et mat rielles pas de r vision portant atteinte la forme r publicaine du gouvernement pr sentes dans l art 89 Ce qui confirme que seul ce dernier est pertinent en mati re de r vision On ajoutera qu aucun juge sinon l opinion publique ne saurait trancher la question de la constitutionnalit du recours l art 11 en pareille circonstance le Conseil constitutionnel auquel on pourrait songer saisi par le Pr sident du S nat Gaston Monnerville s tant le 6 novembre 1962 d clar incomp tent l gard des lois r f rendaires jurisprudence confirm e le 23 septembre 1992 propos d une loi qui n tait pas une loi constitutionnelle Mais le plaidoyer de l ancien Chef de l tat va au del de la lettre de la Constitution et entend s appuyer sur l esprit d un texte qui devrait tre interpr t conform ment la volont du premier de ses concepteurs sinon de son auteur B Une interpr tation contraire la volont du p re de la Constitution De Gaulle se pr sente comme le principal inspirateur des 11 institutions nouvelles A ce titre il semble revendiquer un quasimonopole de interpr tation authentique de la Constitution adopt e quatre ans plus t t Une telle affirmation si elle peut s expliq
179. ctions aux droits de chacun que dans la mesure o cela est n cessaire la conservation des droits de tous Dans notre doctrine la limitation juridique du pouvoir l gislatif de l tat se con oit aussi ais ment Il est vrai qu elle s applique aux individus qui d tiennent le pouvoir et non l tat consid r comme une personne Mais cette limitation n est pas moins rigoureuse et c est m me pour cela qu elle est particuli rement rigoureuse Comme les individus les gouvernants ont des devoirs juridiques fond s sur l interd pendance sociale ils sont comme tous les individus oblig s de mettre leurs aptitudes propres au service de la solidarit sociale Les gouvernants poss dent par d finition la plus grande force existant dans une soci t donn e ils sont donc oblig s par la r gle de droit d employer la plus grande force dont ils disposent la r alisation de la solidarit sociale Ils doivent ainsi faire toutes les lois n cessaires pour obtenir ce r sultat et a fortiori ils ne peuvent faire aucunes lois contraires au d veloppement m me de la solidarit sociale Le droit impose aux gouvernants non seulement des obligations n gatives mais aussi des obligations positives 18 Cette affirmation est en effet une cons quence logique de la th orie des droits individuels naturels Dans cette doctrine la loi est loi non pas parce qu elle est voulue par l tat mais parce que tant voulue par l
180. d la boration lourde et complexe 3 Les rapports Eglise Etat dans la mesure o le roi chef de l glise gallicane demeurait oblig par les serments du sacre qui l engageaient conserver les v ques de France dans leurs privil ges canoniques et leur temporel prot ger le peuple catholique et exterminer les h r tiques En d pit d une doctrine qui fut loin d tre unanime il faudrait ajouter que l ind pendance de la magistrature son droit de remon trance et le consentement pr alable des tats g n raux l ta blissement d un nouvel imp t taient revendiqu s comme tant d ordre constitutionnel En fait il faut conclure qu il existait une constitution de la France monarchique qui tait un ensemble tr s complexe de statuts divers de privil ges de lois de droit coutumier et de droit naturel agr g s de si cle en si cle pour organiser les relations sociales et borner les actes du pouvoir Il faut galement bien consid rer que l tat n a pas t restaur ex nihilo qu il a d superposer ses institutions sur d autres plus anciennes demeur es en place que si la centralisation monarchique fut insidieuse elle fut surtout lente et incompl te La vraie centralisation est celle de la France jacobine et napol onienne Certains auteurs ont avanc qu il n existait pas de contr le de la constitutionnalit des lois sous l Ancien R gime ce dont la I me R publique s est d ailleurs dispens e Pour l
181. d bats ayant pr c d l adoption de la loi constitutionnelle du 25 juin 1992 l article 88 3 fut regard par le Gouvernement comme contraire l article 8 B ajout au trait instituant la Communaut europ enne dans la mesure o le droit de vote et d ligibilit des ressortissants communautaires n y tait pr vu qu titre facultatif et non obligatoire qu ils invitent le Conseil constitutionnel examiner d office toute incompatibilit entre l article 8 B pr cit et l article 88 3 de la Constitution 26 Consid rant que les dispositions de la premi re phrase de l article 88 3 en vertu desquelles sous r serve de r ciprocit et selon les modalit s pr vues par le trait sur l Union europ enne le droit de vote et d ligibilit aux lections municipales peut tre accord aux seuls citoyens de l Union r sidant en France ont pour effet de lever l obstacle d ordre constitutionnel qui existait la reconnaissance de principe du droit dont s agit qu en se r f rant aux modalit s pr vues par le trait sur l Union europ enne le pouvoir constituant a entendu prendre en compte le fait qu aux termes du paragraphe 1 de l article 8 B ajout au trait instituant la Communaut europ enne le droit de vote et d ligibilit dans l tat membre de r sidence des citoyens de l Union autres que les nationaux de cet tat sera exerc sous r serve des modalit s arr ter avant le 31 d cembre 1994 par le Consei
182. dans lesquelles je la propose et qui paraissent forc ment obscures au plus grand nombre que se d cha ne l oc an de leurs accusations On va donc assister une fr n tique campagne apparemment inspir e par la d fense du Droit mais en r alit dirig e contre ma seule personne et tendant faire croire coups d imputations venues de tous les horizons politiques appuy es par toutes sortes de juristes engag s que le g n ral de Gaulle viole la Constitution pour instaurer sa dictature L argument brandi est celui ci l article 89 pr voit la possibilit d une r vision par la voie parlementaire aucun autre n est sp cialement consacr la r vision y proc der par r f rendum est donc contraire la loi Si rompu que je sois aux fallacieuses querelles qui me sont faites depuis bien longtemps il me semble que toutes les bornes sont franchies par celle l Car pour soumettre la r forme au suffrage direct du peuple je ne fais qu appliquer une disposition constitutionnelle aussi clatante que possible de nettet et de simplicit Y a t il en effet rien de plus clair et de plus formel que l article 11 qui dispose que le Pr sident de la R publique peut proposer au pays tout projet de loi portant sur l organisation des pouvoirs publics a t il quoi que ce soit qui par nature et par d finition puisse plus videmment porter sur l organisation des pouvoirs publics que la Constitu
183. de 2000 voire de 5000 serait mieux encore Pompidou approuve chaleureusement bien qu voix basse comme s il ne voulait pas irriter le G n ral en revenant sur un point o il sait que celui ci s est bloqu Il faut absolument faire barrage un candidat fantaisiste et m me op rer une s lec tion s v re sinon ce sera la pagaille Gorse 1 Je ne suis pas favorable au syst me deux tours qui est retors et dangereux D un tour l autre on ne sait pas quelle cuisine peut se faire dans l ombre Je pr f rerais que l on adopte le syst me australien qui est aussi le syst me irlandais c est dire un seul tour mais avec vote pr f rentiel Le G n ral qui n a visiblement aucune id e d un tel syst me demande Gorse de s expliquer a consiste classer les candidats on met 1 c t de celui qu on pr f re puis 2 3 4 etc On fait ensuite lectroniquement le total Un seul tour suffit en cartant les man uvres d sistements et chantages GdG Votre syst me est excellent mais il suppose que tous les lecteurs soient polytechniciens Gorse 2 Je me rallierais volontiers la disparition du S nat Mais s il reste ce n est pas digne de pr senter le jeu avec des cartes biseaut es La sortie de Gorse contre le S nat dont on pouvait imaginer qu elle plairait au G n ral le pousse au contraire intervenir pour rappeler le caract re d lib r ment restreint de son projet
184. de ces r gles restrictives Des dispositions de l article 34 il r sulte donc de la fa on la plus certaine que le pouvoir l gislatif a cess d tre le pouvoir initial et illimit dans lequel CARR DE MALBERG reconnaissait justement les marques caract ristiques du pouvoir souverain Il est devenu un simple pouvoir constitu au sens 68 exact du mot soit un pouvoir institu et limit par la constitution Le Parlement l exerce non plus souverainement mais dans le respect de la constitution sous le contr le du Conseil constitutionnel art 41 et sous l autorit souveraine du peuple l arbitrage souverain duquel il est possible de recourir dans certains cas soit sous la forme directe du r f rendum art 11 soit sous la forme indirecte de la dissolution art 12 Document 4 Le maintien de la dur e septennale vite une d naturation de nos institutions tout en pr servant un quilibre fond notamment sur la fonction arbitrale du Pr sident Les risques auxquels exposerait la r duction cinq ans du mandant pr sidentiel ainsi ramen la m me dur e que le mandat parlementaire peuvent para tre tr s excessifs par rapport au gain qui en r sulterait en termes de co ncidence des majorit s et de contr le plus fr quent de l attribution du pouvoir ex cutif 1 En premier lieu le quinquennat conduit n cessairement un r gime pr sidentiel marqu par l effacement du Premier Ministre
185. de la d mocratie semi directe en Suisse IDP Lausanne 1995 MANN B Principes du gouvernement repr sentatif Seuil 1995 MASCLET J C Droit lectoral PUF Droit fondamental 1989 RIGAUDIERE A L invention de la souverainet Pouvoirs n 67 p 5 ets FORUM DES DROITS SUR L INTERNET Le Vote lectronique Recommandation du 25 sept 2003 DOCUMENTS Document 1 BODN J Les six livres de la R publique 1 livre chap X extraits Document 2 ROUSSEAU J J Du Contrat social in uvres compl tes Paris Gallimard 1964 t IIM livre MI chap XV Document 3 CARRE DE MALBERG R Contribution la th orie g n rale de l Etat Sirey 1920 1922 t I p 86 88 Document 4 HAURIOU M Pr cis de droit constitutionnel Paris 1929 pp 89 90 174 175 Document 5 Note de synth se du Rapport Larch Doc S nat 1994 1995 n 392 t IL Document 6 DEBRE M La R publique et son pouvoir 1950 Document 7 BREHIER T Une longue histoire tourment e 11 lois en 120 ans Le Monde 14 nov 1991 Document 8 GROSSER A La R publique f d rale d Allemagne PUF Que Sais je 1967 Document 9 Le vote obligatoire Etude de l gislation compar e n LC 121 S nat mai 2003 extraits Document 10 La place des femmes dans la vie politique Etude de l gislation compar e n LC 64 S nat 1999 extraits Document 11 Modalit s de vote au sein de
186. des Affaires constitutionnelles tout en militant par ailleurs pour l adoption d une Constitution formelle de l Union il a en effet consid r que se pencher sur les trait s europ ens revenait d ores et d j traiter de questions constitutionnelles Deux principaux arguments sont avanc s pour consid rer que les trait s forment d ores et d j en quelque mani re une Constitution de l Union Le premier est l autonomie du droit communautaire Le rapport sur la constitutionnalisation des trait s pr par par M Olivier Duhamel pour la commission des Affaires constitutionnelles du Parlement europ en pr sente ainsi cet argument e En signant le Trait de Rome les Etats membres ont d lib r ment donn naissance une communaut de droit sui generis dot e d organes propres ind pendants d eux capable de g n rer des normes juridiques auxquelles ils se soumettent et qui peuvent s appliquer directement leurs citoyens Ces l ments de supranationalit p ex vote la majorit au sein du Conseil r glements directement applicables aux citoyens caract re ex cutoire des arr ts de la Cour de Justice contr le par cette m me Cour de la l galit des actes du Conseil ont t consid rablement renforc s par la jurisprudence de la Cour de Justice qui a consolid au cours des ann es l existence d un ordre juridique constitutionnel charte constitutionnelle
187. des princes lecteurs Ce fut ensuite le cas de la conf d ration du Rhin 1806 1813 laborieusement r unie par Napol on puis de la conf d ration germanique 1815 1866 qui regroupant une trentaine de princes souverains au sein du parlement de Francfort fut malgr le succ s du Zollverein paralys e par l antagonisme austro prussien Il n en alla diff remment que lorsque la Prusse de Bismarck prit les choses en main Cr e en 1867 apr s la victoire sur l Autriche la conf d ration de l Allemagne du Nord ne faisait qu anticiper sur le f d ralisme centralis du deuxi me Reich qui apr s la parenth se ph m re de la r publique de Weimar devait d boucher en 1933 sur le r gime la fois unitaire et totalitaire que l on sait Apr s ces quatre vingts ann es de centralisation des voies oppos es furent suivies partir de 1915 l ouest et l est de l Elbe alors que la loi fondamentale de 1949 instituait en RFA un syst me f d ral relativement d centralis la RDA se dotait d un r gime beaucoup plus unitaire o les Lander initiaux furent progressivement r duits au rang de simples districts administratifs C est la lumi re de ce long parcours historique qu il faut 33 appr cier le plan en dix points d Helmut Kohl Le chancelier de la RFA aura eu l habilet d accepter de prendre pour point de d part le projet de communaut contractuelle pr sent par Hans Modrow tout en mainte
188. deux domaines une impulsion vigoureuse et coordonn e Cela supposait videmment un renforcement sans quivoque de l autorit du Premier ministre J ai cru comprendre que ce n tait ni votre sentiment ni votre intention Dans ces conditions je ne puis continuer accomplir la t che que vous m avez confi e et j ai l honneur de vous remettre aujourd hui ma d mission Cette d cision sera effective au plus tard le mardi 3 ao t c est dire d s mon retour du voyage officiel au Japon que vous m avez demand de ne pas d commander Je vous prie de bien vouloir agr er Monsieur le Pr sident les assurances respectueuses de ma haute consid ration De Val ry Giscard d Estaing Jacques Chirac 26 juillet 1976 Monsieur le Premier Ministre Vous m avez crit pour m informer que vous ne pouviez plus continuer accomplir la t che que je vous ai confi e et que vous me remettiez votre d mission Vous m indiquez que cette d cision sera effective le 3 ao t Je prends acte de votre d cision Comme je vous l ai dit oralement je ne pense pas que en l absence de tout v nement dramatique il convienne de proc der en quelques jours et un moment qui ne se pr te pas aux consultations n cessaires cet acte important pour la continuit de la vie de la nation qu est la mise en place d un nouveau Gouvernement je vous demande donc d en diff rer l annonce et d assurer la gestion du Gouvernement jusqu au premier Conseil de
189. devenir le lieu privil gi et naturel du d bat politique valu cette aune le premier bilan de cette r forme est en demi teinte Le contexte politique n y est sans doute pas tranger Aux in vitables t tonnements li s la mise en cause d habitudes de travail et la concentration des travaux parlementaires sur trois jours de la semaine ce qui ne simplifie pas toujours la vie des parlementaires les plus actifs se sont ajout s les sp culations r currentes de la majorit sur un ventuel changement de gouvernement le report de plusieurs r formes promises et l in qui tude croissante des d put s l approche des lections l gislatives Rien de tout cela n tait de nature faciliter l acclimatation de la r forme C est sans doute dans le domaine l gislatif que les parlemen taires ont le plus tir profit de la session unique L inadaptation de l ancien syst me marqu par des sessions extraordinaires r p tition et un ordre du jour tant t languissant tant t surcharg tait devenue au fil des ann es criante De ce point de vue le nouveau r gime a permis une am lioration notable Bien qu encore imparfaite la programmation pratiqu e par le gouvernement a favoris l talement des travaux sur l ann e sans accro tre pour autant le nombre de jours de s ance Enfin la s ance mensuelle d initiative parlementaire mise la disposition des groupes de l opposition comme de la majorit s e
190. du Pr ambule la Constitution sociale M Hauriou et les cons quences sur la protection des droits fondamentaux qui y sont proclam s 4 La d cision ressuscite une cat gorie constitutionnelle nouvelle les principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique voir l historique de l insertion de cette formule dans le Pr ambule de 1946 et l oubli dans lequel elle tait tomb e La r f rence cette cat gorie par la d cision comment e tentative d explication de son contenu et de sa signification Il UNE D CISION JURIDIQUEMENT CONTESTABLE ET POLITIQUEMENT DANGEREUSE A La contestation juridique 1 Les inconv nients de la r f rence aux principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique cat gorie floue quelles lois quelle R publique qu est ce qui est fondamental conservatrice reposant sur l id e d un ge d or des libert s pr server intangibilit des r gimes pourtant formellement l gislatifs le Parlement d aujourd hui bloqu par celui d hier ou d avant hier faisant la part belle au CC ult rieurement il s est r f r de tels principes sans m me les rattacher un texte pr cis et risquant de passer de l tat de droit sa caricature c est dire un gouvernement des juges Enfin cette cat gorie risque de d poss der le l gislateur de toute comp tence en mati re de libert s publiques si un principe
191. e l individu et la famille les conditions n cessaires leur d veloppement il est bien vident que m me si cette garantie ne repose pas exclusivement sur des moyens juridiques la loi doit jouer un r le important dans cette action De plus le sujet n est pas uniquement la loi dans le Pr ambule mais la loi et le Pr ambule Un tel libell du sujet implique d tudier toutes les relations existant entre la loi et l ensemble du Pr ambule Pour analyser cette relation il faut tout simplement se r f rer aux l ments mis en vidence dans l analyse concernant la fois le contenu mais aussi la valeur juridique au Pr ambule Le Pr ambule contient une liste de droits fondamentaux dont l application est garantie par la loi Le Pr ambule est une norme valeur constitutionnelle et de ce fait la loi est subordonn e La loi est donc ici un instrument d application du Pr ambule et ne peut de ce fait le contredire b Dans une seconde phase Une fois cet inventaire r alis il faut l encore b tir le plan du travail Pour ce faire on peut proc der par tapes toujours la m me approche b tir un plan descriptif puis voluer vers une analyse plus pouss e Ainsi le premier plan qui peut venir l esprit est purement descriptif et reprend la chronologie du texte I LOI ET D CLARATION DES DROITS DE L HOMME DE 1789 A La loi et la d claration B La loi dans la d
192. e Pr sident de la R publique viole la Constitution dont il est le gardien Consid rant qu il ouvre ainsi une br che par laquelle un aventurier pourrait passer un jour pour renverser la R publique et supprimer les libert s Consid rant que le Pr sident de la R publique n a pu agir que sur la proposition du Gouvernement Censure le Gouvernement conform ment l article 49 alin a 2 de la Constitution Signataires membres des groupes Entente d mocratique MRP socialiste et ind pendant Document 10 De M Giscard d Estaing M Mitterrand Paris le 10 ao t 1984 Monsieur le Pr sident J ai re u de la part d une commission parlementaire d enqu te la demande d audition dont vous trouverez la copie ci jointe Cette convocation ne me pose aucun probl me du fait du sujet qu elle traite Mais ma connaissance cette demande d audition d un ancien pr sident de la R publique par une commission parlementaire pour un des faits qui se sont d roul s pendant la dur e de son mandat n a jamais eu lieu depuis l origine de la V R publique Elle est de nature cr er un pr c dent J observe en effet que la Constitution d crit minutieusement dans ses articles 10 18 les r gles qui r gissent les rapports du Pr sident de la R publique et du Parlement dans l exercice de leurs responsabilit s respectives Faut il consid rer que ces r gles cessent de s appliquer propos des m me
193. e l Assembl e de r vision un lieu distant de 20 myriam tres au moins de celui o si ge le Corps l gislatif Air 341 L Assembl e de r vision a le droit de changer le lieu de sa r sidence en observant la distance prescrite par l article pr c dent ART 342 L Assembl e de r vision n exerce aucune fonction l gislative ni de gouvernement elle se borne la r vision des seuls articles constitutionnels qui lui ont t d sign s par le Corps l gislatif ART 343 Tous les articles de la Constitution sans exception continuent d tre en vigueur tant que les changements propos s par l Assembl e de r vision n ont pas t accept s par le peuple ART 344 Les membres de l Assembl e de r vision d lib rent en commun ART 345 Les citoyens qui sont membres du Corps l gislatif au moment o une Assembl e de r vision est convoqu e ne peuvent tre lus membres de cette Assembl e ART 346 L Assembl e de r vision adresse imm diatement aux Assembl es primaires le projet de r forme qu elle a arr t Elle est dissoute d s que ce projet leur a t adress ART 347 En aucun cas la dur e de l Assembl e de r vision ne peut exc der trois mois ART 348 Les membres de l Assembl e de r vision ne peuvent tre recherch s accus s ni jug s en aucun temps pour ce qu ils ont dit ou crit dans l exercice de leurs fonctions Pendant la dur e de ces fonctions ils ne peuvent
194. e Conseil constitutionnel Vu la Constitution du 4 octobre 1958 Vu le pr ambule de la Constitution du 27 octobre 1946 Vu l ordonnance n 58 1067 du 7 novembre 1958 modifi e portant loi organique sur le Conseil constitutionnel notamment ses articles 18 alin a 2 19 et 20 Vu la lettre en date du 25 mars 1992 par laquelle le Pr sident de la R publique pr cise que la saisine qu il a effectu e concerne l ensemble des engagements souscrits par la France tels qu ils r sultent du trait lui m me des protocoles qui lui sont annex s et des d clarations de la conf rence des ministres y compris dans la mesure o elles interpr tent les stipulations du trait celles dont la conf rence a pris acte Les rapporteurs ayant t entendus L 100 8 Consid rant qu il appartient au Conseil constitutionnel saisi au titre de la proc dure institu e par l article 54 de la Constitution d un trait qui modifie ou compl te un ou plusieurs engagements internationaux d j introduits dans l ordre juridique interne de d terminer la port e du trait soumis son examen en fonction des engagements internationaux que ce trait a pour objet de modifier ou compl ter Sur les normes de r f rence du contr le institu par l article 54 de la Constitution 9 Consid rant que le peuple fran ais a par le pr ambule de la Constitution de 1958 proclam solennellement son attachement aux droits de l homme et
195. e ans C est le Chef unique de ex cutif mais dans plusieurs cas on ui impose la collaboration du Conseil d Etat Le Pr sident de la R publique lu pour Le suffrage universel est institu il suffit pour tre lecteur d avoir 21 ans et de jouir de ses droits civils et politiques Le Corps Electoral lit l Assembl e et le Pr sident Ce nouveau r gime r publicain est repr sentatif Sont proclam s la souverainet populaire et le principe de la s paration des pouvoirs Constitution de l an 1852 S natus Consulte du 14 janvier 1852 modifi par les s natus Consulte des 2 f vrier 1861 31 d c 1861 18 juillet 1866 6 septembre 1869 et 21 mai 1870 ainsi que par diverses lois Trois Assembl es a le Conseil d Etat soutient devant les Chambres les projets de lois du gouvernement b Le Corps L gislatif 260 d put s lus pour six ans sanctionne la loi plus qu il ne la fait c Le S nat inamovible est le gardien de la Constitution et des libert s publiques D abord le Prince Pr sident Louis Napol on Bonaparte lu pour dix ans puis l Empereur S natus Consulte du 7 novembre 1852 Son r le est de gouverner Il peut prendre l initiative des lois ordinaires et promulgue tous les textes Les ministres ne d pendent que de lui Le suffrage universel est maintenu Il s exerce de deux fa ons soit par le pl biscite constituant ou personnel soit par l lection des D p
196. e ans sont ray s des listes lectorales pour dix ans et ne peuvent pendant ce temps recevoir aucune nomination promotion ou distinction d une autorit publique Document 10 En France malgr l ordonnance du 21 avril 1944 qui pr voit que les femmes sont lectrices et ligibles dans les m mes conditions que les hommes le nombre des femmes lues au Parlement ou dans les assembl es territoriales reste assez faible le Parlement compte moins de 10 de femmes le pourcentage de femmes membres de conseils municipaux s l ve 22 et les femmes constituent environ le quart de l effectif des conseils r gionaux Afin de rem dier l insuffisante repr sentation des femmes dans la vie politique la loi constitutionnelle du 8 juillet 1999 relative l galit entre les femmes et les hommes a modifi deux articles de la Constitution Elle a ajout l article 3 un cinqui me alin a selon lequel La loi favorise l gal acc s des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives l article 4 un second alin a qui pr voit que les partis politiques auront la responsabilit de mettre en uvre dans les conditions d termin es par la loi le principe pos par le nouvel alin a de l article 3 Pour permettre l application de ces dispositions constitutionnelles le gouvernement doit laborer un projet de loi qui devrait tre adopt par le Parlement au cours du premier semest
197. e calcul de la majorit avait t fait selon l ancien syst me Au point de vue de la forme on ne peut donc relever aucune irr gularit dans le vote de la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940 Au point de vue du fond il n en va point de m me Au lieu de r viser elle m me la Constitution de 1875 l Assembl e a confi ce pouvoir au gouvernement de la R publique sous l autorit et la signature du Mar chal P tain Une telle d l gation de pouvoirs soul ve les m mes difficult s que celles examin es propos des d crets lois Au fond la loi du 10 juillet 1940 transpose le syst me des d crets lois sur le plan constitutionnel le proc d semble donc aussi incorrect que celui des d crets lois l gislatifs Deux raisonnements diff rents ont cependant tent de contredire cette conclusion Le premier affirme la r gularit d une d l gation du pouvoir constituant L impossibilit de d l guer les autres pouvoirs r side dans le fait que cette d l gation porterait atteinte l ordre des comp tences tabli par la Constitution mais pr cis ment la d l gation porte ici sur le pouvoir de faire la Constitution elle m me c est dire sur le pouvoir supr me de l tat L Assembl e Constituante peut en faire ce qu elle veut puisqu elle n a personne au dessus d elle elle ne d roge aucun ordre de comp tences puisque toutes les comp tences prennent leur source dans l exercice de son propre pouvo
198. e comme tel et montrerait son g nie dans une th orie de l quilibre des pouvoirs si bien dispos s que le pouvoir soit la limite m me du pouvoir r solvant ainsi une fois pour toutes le probl me politique qui tient tout entier dans l usage et l abus du pouvoir pour les autres aux probl mes politiques de l avenir qui sont moins ceux de la monarchie en g n ral que ceux du gouvernement repr sentatif et parlementaire La suite des temps serait comme la caution de cette interpr tation Ne vit on pas tout le si cle chercher dans Montesquieu des arguments pour branler l ordre monarchique justifier les Parlements et jusqu la convocation des tats g n raux La Constitution am ricaine de la fin du si cle et la Constitution de 1791 elle m me sans 57 parler de celles de 1795 et de 1848 n ont elles pas consacr dans leurs attendus et leurs dispositions ces principes de la s paration des pouvoirs voulue par Montesquieu Ces deux th mes l essence du pouvoir l quilibre des pouvoirs ne sont ils pas encore des th mes actuels toujours repris et toujours d battus dans les mots m mes fix s par Montesquieu Je voudrais conduire penser qu il s agit l pour la plus grande part d une illusion historique et en donner les raisons Dans cet esprit je veux d abord dire tout ce que je dois aux articles du juriste Charles Eisenmann J en voudrais reprendre ici l essentiel avant d en prolonger les conclusions La th
199. e de distinguer divers types de parlementarisme Ces types sont au nombre de trois Dans le premier le chef d tat jouit encore de pr rogatives puissantes qui lui permettent d intervenir efficacement dans la vie politique c est le parlementarisme orl aniste dont la Monarchie de juillet reste l exemple le plus pur Dans le second le chef d tat a compl tement cess d tre le chef du pouvoir ex cutif bien qu il en garde le titre son r le peut tre encore utile mais son influence v ritable n est plus gu re que morale c est le parlementarisme occidental qui fonctionne en Angleterre depuis le temps de la reine Victoria et en France depuis 1877 Enfin dans le troisi me type le chef d tat a disparu deux organes se trouvent seulement en pr sence le Parlement et le Cabinet responsable c est le parlementarisme prussien tel qu il a t organis dans divers pays allemands par les constitutions d apr s guerre Chacun de ces trois types constitue un r gime bien distinct dont les r gles peuvent tre pr cis es Celles ci ne se trouvent pas est il utile de le rappeler dans les constitutions crites si du moins l on fait abstraction du troisi me type En v rit les textes la Constitution de 1875 comme les Chartes en sont rest s la notion de monarchie limit e et il a fallu que les mots changent de sens comme en t moigne l expression responsabilit minist rielle pour que f t quelque peu m
200. e des pouvoirs exceptionnels On en a tant parl qu on n en parle plus car sans doute certains esprits s taient un peu h t s de critiquer avant de lire attentivement Quand des circonstances graves int rieures ou ext rieures et nettement d finies par un texte pr cis emp chent le fonctionnement des pouvoirs publics il est normal notre poque dramatique de chercher donner une base l gitime l action de celui qui repr sente la l gitimit Il est galement normal il est m me indispensable de fixer l avance certaines responsabilit s fondamentales propos de cet article on a beaucoup parl du pass On a moins parl de l avenir et c est pourtant pour l avenir qu il est fait Doit on en 1958 faire abstraction des formes modernes de guerre A cette question la r ponse est claire on n a pas le droit ni pour ce cas ni pour d autres d liminer l hypoth se de troubles profonds dans notre vie constitutionnelle C est pour l hypoth se de ces troubles profonds qu il faut solennellement marquer o sont les responsabilit s c est dire les possibilit s d action e Sa d signation Cette responsabilit normale du chef de l tat en r gime parlementaire cette responsabilit normale du chef de l tat la t te de la Communaut cette responsabilit exceptionnelle du chef de l tat en p riode tragique voil qui exige que sa d signation soit entour e de soins particuliers Peut on continuer s
201. e disposition par d cret que l une et l autre de ces proc dures ont un caract re facultatif qu il appara t ainsi que par les articles 34 et 37 alin a ler la Constitution n a pas entendu frapper d inconstitutionnalit une disposition de nature r glementaire contenue dans une loi mais a voulu c t du domaine r serv la loi reconna tre l autorit r glementaire un domaine propre et conf rer au Gouvernement par la mise en uvre des proc dures sp cifiques des articles 37 alin a 2 et 41 le pouvoir d en assurer la protection contre d ventuels empi tements de la loi que dans ces conditions les d put s auteurs de la saisine ne sauraient se pr valoir de ce que le l gislateur est intervenu dans le domaine r glementaire pour soutenir que la disposition critiqu e serait contraire la Constitution Document 6 Consid rant que les dispositions soumises l examen du Conseil constitutionnel sont contenues dans l ordonnance du 17 ao t 1967 relative la participation des salari s aux fruits de l expansion des entreprises laquelle a t prise en application de l article 38 de la Constitution Consid rant d une part que les ordonnances qui ont fait l objet du d p t du projet de loi de ratification pr vu par l article 38 de la Constitution demeurent des actes de forme r glementaire tant que la ratification l gislative n est pas intervenue mais que d autre part ledit article 38 non plus qu a
202. e l initiative est pr sent e sous forme de principes g n raux et que le Parlement f d ral ne l approuve pas un premier r f rendum portant sur l opportunit de la r vision doit tre organis Ensuite si la majorit des votants approuve le principe de la r vision le Parlement f d ral doit laborer une proposition de r vision constitutionnelle elle m me soumise r f rendum Lorsque le Parlement f d ral approuve une demande pr sent e en termes g n raux il labore directement une proposition de r vision constitutionnelle galement soumise r f rendum Les propositions de r vision constitutionnelle qu elles r sultent d une demande r dig e ou qu elles aient t labor es par le Parlement f d ral doivent tre approuv es la double majorit des votants et des cantons Aux trois exemples tudi s il convient d ajouter celui de la Belgique qui ignore actuellement le r f rendum au niveau f d ral mais qui tudie la possibilit d instaurer le r f rendum consultatif d initiative populaire Document 6 Beaucoup d esprits consid rent le scrutin comme une op ration th orique en tout cas comme une op ration que l on peut tudier isol ment Peu d erreurs en politique sont plus compl tes Davantage consid rer le scrutin comme une op ration simple est un p ch contre la d mocratie Le scrutin dans le gouvernement de la libert n a de valeur que par une r p tition qui est
203. e la cr ation d un statut particulier de l homme le citoyen au travail droit de gr ve libert syndicale droit au travail participation la d termination des conditions de travail et la gestion des entreprises et celui de l obligation pour l tat de garantir le d veloppement harmonieux de l homme et de la famille droit la protection de la sant la s curit mat rielle au repos et aux loisirs gal acc s l instruction la culture et la formation professionnelle L encore tout comme en 1789 le classement et l tude des dispositions du texte de 1946 va permettre de d gager une d finition synth tique de ce texte Il s agit ici d affirmer la sp cificit de la relation employeur employ dans la soci t et de poser le principe d un nouveau r le de l tat qui doit intervenir en faveur des plus faibles La diff rence avec 1789 est flagrante 1789 e La loi donc I tat ne doit interdire que les actions nuisibles article 5 e Les distinctions sociales se fondent sur la vertu et le talent l tat doit laisser libre le jeu de la concurrence 1946 e L organisation de l enseignement est un devoir de l tat e La loi garantit tous et notamment la femme l enfant et aux vieux travailleurs l tat doit une protection sp cifique pour les plus faibles 4 Pour les principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique Ici se pose
204. e par le peuple 3 Il porte sur l une des principales controverses relatives l interpr tation de la Constitution de 1958 texte qui comporte on le sait d autres ambiguit s 4 On est en pr sence d un v f plaidoyer en faveur de l interpr tation gaullienne de la Constitution et d une r futation des reproches adress s cette occasion au g n ral de Gaulle o s exprime avec une particuli re nettet la conception du pouvoir politique de l int ress Les textes d un tel auteur ne peuvent tre comment s sans tenir compte de celle ci 5 Enfin si les v nements relat s se situent en 1962 on ne saurait oublier que la possibilit d utiliser la proc dure de l art 11 pour r viser la Constitution a continu de faire l objet d un important d bat jusqu nos jours Les propositions pr sent es en 1993 par le Comit Vedel en t moignent largement Proposition d introduction Dans le tome 2 inachev de ses M moires d espoir paru en 1971 le g n ral de Gaulle justifie sa d cision d utiliser l automne 1962 la proc dure de l article 11 afin de modifier le mode de d signation du Chef de l Etat Pareille volont s explique par le souci du premier Pr sident de la V R publique 1959 1969 de revenir sur l une des grandes crises politiques de ce r gime provoqu e justement par l annonce le 20 septembre 1962 de son intention de faire adopter par le peu
205. e rattachent cependant la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940 et pr tendent en tirer leur l gitimit A Le probl me de la l gitimit du r gime provisoire de 1940 Le gouvernement provisoire de 1940 est il un gouvernement de droit ou un gouvernement de fait La question rev t deux aspects diff rents qui n ont point t toujours distingu s jusqu ici Le r gime de 1940 est organis par divers actes constitutionnels du Mar chal P tain pris en vertu de la loi constitutionnelle du 10 24 juillet 1940 laquelle a t vot e de son c t en vertu de l article 8 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 D o deux probl mes bien distincts 1 le probl me de la r gularit de la loi du 10 juillet 1940 par rapport la loi du 24 f vrier 1875 2 celui de la r gularit des actes constitutionnels du Mar chal par rapport la loi du 10 juillet 1940 1 La r gularit de la loi constitutionnelle du 10 juillet 1940 En vertu de l article 8 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 le pouvoir de r viser la Constitution appartenait l Assembl e Nationale form e par la r union de la Chambre et du S nat la suite de v ux s par s d clarant qu il y a lieu de proc der cette r vision La convocation de l Assembl e Nationale s est faite en des formes parfaitement r guli res Ce texte e t t adopt m me si tous les membres de l Assembl e avaient pu si ger et si l
206. e responsabilit d en tablir un autre contre lequel le gouvernement qui lui est responsable se trouve dans une situation d fensive c est dire p rilleuse et en toute hypoth se absurde La proc dure l gislative est profond ment r nov e et j ose le dire am lior e La r gle est de nouveau celle des lois de 1875 il faut l accord des deux Assembl es Est galement maintenue en vigueur la r gle traditionnelle du Parlement fran ais celle du droit d amendement de chaque parlementaire Mais des transformations importantes ont t d cid es D abord le droit d amendement peut tre r glement c est dire que les Assembl es peuvent fixer un d lai au del duquel il est interdit de d poser de nouveaux amendements ce d lai est celui de l examen en commission Le gouvernement peut galement demander un vote d ensemble pour rejeter une s rie d amendements Ensuite le gouvernement peut h ter la discussion l gislative en provoquant apr s qu une premi re lecture dans chaque Chambre ait r v l des oppositions la r union d une commission paritaire de d put s et de s nateurs Le texte issu des d lib rations de cette commission est propos aux deux Chambres Au cas o cette proc dure n aboutit pas et apr s un nouvel examen par les deux Chambres le gouvernement peut demander l Assembl e 88 nationale de statuer en dernier ressort Cette proc dure a fuit ses preuves l tra
207. e souverain en lisant le Pr sident l investit de sa confiance C est l d ailleurs le fond des choses et l essentiel du changement accompli De ce fait le Gouvernement nomm par le chef de l tat et dont au surplus les membres ne peuvent tre des parle mentaires n est plus du tout vis vis des chambres ce qu il tait l poque o il ne proc dait que de combinaisons de groupes Aussi les rapports entre le minist re et le Parlement tels qu ils sont r gl s par la Constitution ne pr voient la censure que dans des conditions qui donnent cette rupture un caract re d extraordinaire gravit En ce cas extr me le Pr sident qui a la charge d assurer la continuit de l tat a aussi les moyens de le faire puisqu il peut recourir la nation pour la faire juge du litige par voie de nouvelles lections ou par celle de r f rendum ou par les deux Ainsi y a t il toujours une issue d mocratique Au contraire si nous adoptions le syst me am ricain il n y en aurait aucune Dans un pays comme le n tre le fait que le chef de l tat serait aussi Premier ministre et l impossibilit o il se trouverait dans l hypoth se d une obstruction l gislative et budg taire de s en remettre aux lecteurs alors que le Parlement ne pourrait le renverser lui m me aboutirait fatalement une opposition chronique entre deux pouvoirs intangibles Il en r sulterait ou bien la paralysie g n rale ou bien des situatio
208. e sur les lus ou les lites Nous n avons pas le droit de d juger nos lus ce serait une fa on de remettre en cause le suffrage universel Et les lites les relais d opinion je ne vois pas comment une soci t pourrait s en passer 4 Rien n est plus facile que de se faire pousser en avant par 100 maires ruraux Au bout de la table Maziol voix basse Si c tait si facile Pisani ne se serait pas fait battre aux cantonales Il faudrait aller au moins jusqu 1 000 pour viter l parpillement qui mettrait le candidat communiste en situation privil gi e A cet gard ce texte n apaise pas mes scrupules Pas plus qu d autres gards Conseil du 2 octobre 1962 Ce texte lourd de cons quences m me si le G n ral tente de les minimiser chacun de nous les ressent bien revient une troisi me et derni re fois devant nous GdG Quelqu un a t il des observations ultimes pr senter propos du projet de loi r f rendaire qui doit tre publi demain matin au Journal officiel Broglie Ne pourrait on saisir cette occasion pour introduire en France une r forme indispensable tant donn notre f cheuse tendance l abstention le vote obligatoire GdG Voil un sujet grave Il ne faut pas du tout exclure cette r forme Rien n emp che qu l avenir lorsqu on mettra au point une loi lectorale on pr voie le vote obligatoire tout aussi bien pour l lection du Pr sid
209. edel 15 f vrier 1993 extrait Document 5 CC 17 mai 1969 Ducatel c Krivine Rec 78 Document 6 R sultats des diff rentes lections pr sidentielles depuis 1958 Document 7 DEBRE M Discours devant le Conseil d tat 27 ao t 1958 extraits Document 8 AVRIL P Un pr sident pour quoi faire Seuil 1965 pp 34 ss Document 9 PEYREFITTE A C tait de Gaulle Fayard t II 1997 pp 618 ss Document 10 CAPITANT R Une erreur monstrueuse 25 nov 1966 crits politiques pp 419 420 Document 11 DE GAULLE C Conf rence de presse du 31 janvier 1964 extraits EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Arbitrage pr sidentiel ou arbitrage populaire La dissolution pr sidentielle Election pr sidentielle et bipolarisation de la vie politique Fait majoritaire et mode de scrutin pr sidentiel preuve pratique Commentaire de document Commenter l article 5 de la Constitution du 4 octobre 1956 62 Document 1 lys e 26 septembre 1962 Comme le G n ral nous en avait pr venus chacun des vingt cinq ministres et secr taires d tat va de nouveau devoir se prononcer en Conseil Deux textes attendent sur chaque buvard autour de la table du Conseil au moment o nous arrivons un texte pr voyant les modalit s d lection du Pr sident de la R pu blique un autre pr voyant les limitations qui
210. elle autorit disposerais je Cela fait trois raisons dont une suffirait Visiblement il a r fl chi la question Il vient de la vider devant moi AP Mais si nous perdons les lections l an prochain GdG Ce sera tr s diff rent Des lections l gislatives qui arrivent leur heure ne remettent pas en cause le mandat donn par le peuple au Pr sident pour sept ans Elles clatent en 476 consultations locales Elles sont domin es par les consid rations cat gorielles ou circonstancielles Elles peuvent manifester une mauvaise humeur passag re Elles ne sont pas une r ponse unique une question cat gorique Le Pr sident doit pouvoir se tirer d affaire en remaniant son gouvernement avec des personnalit s ind pendantes des commis de l tat etc et en mettant l Assembl e au d fi de le renverser Et comme les d put s ont horreur de risquer leur peau a les incitera se tenir tranquilles C est seulement s ils votent la censure que la dissolution devra intervenir AP Et dans ce cas l GdG Eh bien si je perds je partirai Tout le monde sera bien pr venu Dans sa r ponse il n a pas eu la moindre h sitation sa doctrine est bien arr t e Elle a au moins l avantage d tre coh rente et lumineuse Document 9 Il fallait une grande mauvaise foi au lendemain du 28 octobre pour soutenir ou insinuer que le g n ral de Gaulle dans sa conf rence de presse s
211. elon la tradition depuis 1875 de le faire d signer par les deux Chambres du Parlement Nous savons o m ne un tel coll ge lectoral le pr sident de la R publique est un arbitre entre les partis membres du Parlement et cet arbitre quelle que soit sa valeur morale prouve beaucoup de mal sortir de l troit domaine o il est enferm moins par les textes que par son mode d lection Il faut la R publique et la Communaut une personnalit qui soit bien plus qu un arbitre entre les partis et il est peu probable qu un coll ge lectoral r duit au seul Parlement puisse aboutir au r sultat souhait Au surplus le Parlement demain sera la R publique seule c est dire la m tropole les d partements d outre mer quelques territoires Or des repr sentants de la Communaut doivent tre pr sents si l on veut marquer au d part la double fonction du pr sident de la R publique Le suffrage universel ne donne pas un corps lectoral normal dans un r gime parlementaire Le pr sident qui est l lu du suffrage universel est un chef politique attach l uvre quotidienne du gouvernement et du commandement recourir au suffrage universel c est recourir la constitution pr sidentielle qui a t cart e pour les raisons qui ont t dites au d but de cet expos On est alors men par la force des choses un coll ge compos d lus politiques qui ne soient pas seulement les parlementaires les co
212. ement sur le moment la d faite du cartel des non long terme l adh sion presque unanime au principe de l lection populaire du Pr sident m me si certains qui demeurent marginaux continuent ce qui n a rien d ill gitime d en d noncer aujourd hui encore les effets pervers Document 4 Commentaire de d cision Conseil constitutionnel d cision n 71 44 DC du 16 juillet 1971 sujet donn et corrig par le Pr Dominique TURPIN extraits de Droit constitutionnel Travaux dirig s ss la dir de D TURPIN 1998 2 d pp 155 159 Le Conseil constitutionnel Saisi le ler juillet 1971 par le pr sident du S nat conform ment aux dispositions de l article 61 de la Constitution du texte de la loi d lib r e par l Assembl e nationale et le S nat et adopt e par l Assembl e nationale compl tant les dispositions des articles 5 et 7 de la loi du 1 juillet 1901 relative au contrat d association Vu la Constitution et notamment son Pr ambule vu l ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel notamment le chapitre Il du titre Il de ladite ordonnance vu la loi du 1 juillet 1901 relative au contrat d association modifi e vu la loi du 10 janvier 1936 relative aux groupes de combat et milices priv es Consid rant que la loi d f r e l examen du Conseil constitutionnel a t soumise au vote des deux assembl es dans le respect d
213. endant que les fonctions essentielles du pouvoir soient divis es si l on veut viter l arbitraire et tenter d associer la fois autorit et libert Le texte qui vous est pr sent tablit pour la premi re fois dans notre histoire constitutionnelle d une mani re aussi nette la s paration des autorit s l origine de leur pouvoir et leur collaboration pour r aliser l unit de pens e et d action Le gouvernement doit tre responsable devant le Parlement Ce principe est la ligne directrice du r gime parlementaire que le projet a l ambition d instituer Ce principe ne signifie pas que la responsabilit doit tre gale devant les deux Chambres Le Parlement de la R publique comprend comme il se doit selon notre tradition une Assembl e nationale et un S nat mais cette seconde Chambre qui reprend son nom ancien ne doit pas sortir du r le minent qui est le sien r le l gislatif r le budg taire les attributions politiques sont le fait de l Assembl e nationale et ce n est qu titre exceptionnel que le S nat peut la demande du gouvernement sortir de son r le normal La responsabilit du gouvernement ne signifie pas davantage qu elle soit mise en cause d une mani re quotidienne et illimit e sur ce point les meilleurs raisonnements ne valent rien et c est l exp rience qui l emporte La responsabilit du gouvernement est tablie selon des proc dures qui doivent viter le risque d instabilit
214. ent constat e La loi est ici entendue comme un moyen d application g n ral des droits de l homme Apr s avoir effectu ce classement il est facile de pr ciser le sens g n ral du texte Il s agit d une r action contre l absolutisme royal visant instaurer un gouvernement mod r lib ral o l tat ne doit pas intervenir La d finition strictement juridique de l galit le r le n gatif de la loi voir article 5 La loi n a le droit d interdire que les actions nuisibles la soci t et l origine sociale de la plupart des auteurs de ce texte sont autant d l ments qui vont dans le sens de cette d finition 3 Pour les principes politiques conomiques et sociaux particuli rement n cessaires notre temps 1946 La m thode qui devra tre utilis e est la m me que pr c demment Comme l indique le pr ambule de 1958 il s agit de conformer et de compl ter l apport de 1789 aussi tout naturellement on peut suivre ces deux qualificatifs La confirmation de 1789 est op r e par des articles qui vont reprendre le m me m canisme Droits de l homme Droits du citoyen Les droits de l homme ayant t pos s en 1789 ainsi le droit d asile vient actualiser le concept de s ret de 1789 Le compl ment par rapport 1789 r side dans l nonc des droits nouveaux tant par leur contenu que par leur philosophie On peut citer notamment deux exemples celui d
215. ent de la R publique que pour l lection 65 des parlementaires ou pour un r f rendum Mais je ne crois pas qu il y ait lieu de poser une nouvelle question dans un projet de loi qui est d j tr s volumineux Giscard Pourquoi mettre en pr ambule au texte du projet de loi Le peuple fran ais usant de son pouvoir constituant Si l on veut faire r f rence l article 11 qu on le fasse Mais quoi sert d dicter un principe g n ral sur le pouvoir constituant que d tiendrait le peuple N est ce pas donner des verges pour nous faire fouetter GdG se tournant vers Giscard Je suis d accord avec vous Il ne faut pas se cacher derri re son petit doigt Je ne vois pas pourquoi le recours que nous faisons l article 11 n oserait pas dire son nom Il faut prendre le taureau par les cornes comme toujours dans les grandes occasions C est bien l article 11 qu on utilise Pompidou qui a fait la grimace pendant que Giscard parlait J avais mis la formule usant de son pouvoir constituant de mani re viter qu on ne discute s il s agissait de l article 11 ou d autre chose Mais je reconnais que cette affirmation de principe avait quelque chose de provocant Le G n ral s est ralli la suggestion de Giscard parce qu il veut tre provocant et Pompidou parce qu il veut viter de l tre GdG s adressant Pompidou Pourquoi tes vous pass de 100 200 parrains C est trop 10
216. ent nos auteurs Plac au lieu de convergence des deux pouvoirs subissant leur double impulsion sous forme de double responsabilit il a pour mission de r aliser le concert de leurs puissances Ce droit de r vocation peut d ailleurs s exercer soit directement il faut alors admettre que le contreseing sera donn par le nouveau ministre soit de fa on indirecte sous forme de retrait de confiance entra nant la d mission des ministres Le chef d tat au lieu de recourir une r vocation formelle peut se contenter de refuser sa signature ses ministres retirant par cons quent ceux ci toute possibilit de gouverner et les obligeant par l m me se d mettre C est ce proc d que Louis Philippe eut recours par deux fois pour se d barrasser de Thiers Dans ce cas la sym trie entre les pr rogatives royales et les pr rogatives parlementaires est encore plus frappante le refus de signature du roi a le m me effet qu un vote de d fiance il met en jeu une v ritable responsabilit minist rielle Le droit de renverser les ministres sous l une ou l autre forme s accompagne habituellement aux mains du chef d tat du droit de dissoudre l assembl e Ce qui revient dire que la dissolution en r gime orl aniste est une dissolution royale ou pr sidentielle et non pas une dissolution gouvernementale Il est indispensable en effet de faire cette distinction la suite de Bagehot et de Pr vost Paradol ca
217. er la victoire trop facile des r publicains invente le m canisme du second tour qui permet lors de celui ci de refaire l alliance des l gitimistes et des orl anistes 1875 Fabriquant les lois qui mettent en place les institutions de la I me R publique cette m me majorit pour favoriser les notables tablit le 30 novembre 1875 le scrutin majoritaire uninominal deux tours dans le cadre de l arrondissement administratif Cette r gle est appliqu e le 20 f vrier 1876 en 1877 o elle n emp che pas les r publicains de l emporter et en 1881 1885 Par la loi du 16 juin 1885 la majorit r publicaine r tablit le scrutin majoritaire plurinominal dans le cadre du d partement Il est mis en uvre d s le 5 octobre 1885 mais le g n ral Boulanger triomphe lors de plusieurs partielles 1889 Pour faire face cette menace une loi du 13 janvier 1889 revient au scrutin majoritaire d arrondissement et une autre du 17 juillet interdit d tre candidat dans plusieurs circons criptions la fois Ce verrouillage produisit ses effets lors des lections des 22 septembre et 6 octobre 1889 Ce syst me sera aussi appliqu pour les lections de 1893 de 1898 de 1902 de 1906 de 1910 et de 1914 n emp chant donc pas des changements de majorit Pourtant d s le d but des ann es 1900 les petits partis ce sont alors les socialistes et les catholiques mod r s r clament l tablissement de l
218. erre MASSIAS extraits de Droit constitutionnel Travaux dirig s ss la dir de D TURPIN 1998 2 d pp 45 54 1 CONSEILS PR LIMINAIRES ET CONNAISSANCES REQUISES L tudiant doit orienter son travail dans deux directions il faut d abord analyser le contenu du th me cette premi re d marche est commune aux deux exercices et ensuite traiter le sujet propos en fonction des r sultats de cette analyse et des exigences propres chaque exercice L analyse du contenu du th me propos va rev tir un int r t particulier celui de devoir proc der pour l tudiant la lecture d un texte juridique tr s riche et tr s dense Il va donc falloir travailler avec m thode et rigueur pour mettre en vidence un un tous les l ments contenus dans le Pr ambule De m me une fois cette lecture active termin e l tudiant va se trouver en pr sence de tr s nombreuses notions dont il va lui falloir pr ciser le sens et la port e le texte du Pr ambule ne sera pas suffisant pour cela Il faudra alors tudier divers ouvrages dont ta liste sera donn e dans une br ve bibliographie A L analyse du th me Cette premi re d marche consiste en l tude approfondie du th me concern par la s ance de travaux dirig s Il faut donc pr ciser son contenu ses implications son actualit et d gager sa probl matique Le Pr ambule de la Constitution de 1958 est un texte relativement court mais c
219. es conseillers r gionaux ne peuvent tre appel s r pondre des opinions exprim es et des votes mis dans l exercice de leurs fonctions Le Pr sident de la Commission r gionale est lu au suffrage universel direct sauf si le statut r gional en dispose autrement Le Pr sident lu nomme et r voque les membres de la Commission Article 123 Chaque R gion a un statut qui en harmonie avec la Constitution en d termine la forme de gouvernement et les principes fondamentaux d organisation et de fonctionnement Le statut r glemente l exercice du droit d initiative et du r f rendum sur les lois et les actes administratifs de la R gion ainsi que la publication des lois et des r glements r gionaux Le statut est adopt et modifi par le Conseil r gional par une loi adopt e la majorit absolue de ses membres en deux d lib rations successives s par es d un intervalle d au moins deux mois Le visa du Commissaire du Gouvernement n est pas requis pour cette loi Le Gouvernement de la R publique peut saisir la Cour constitutionnelle d une question de constitutionnalit relative aux Statuts r gionaux dans les trente jours qui suivent leur publication Le statut est soumis r f rendum lorsque dans les trois mois qui suivent sa publication un cinquanti me des lecteurs ou un cinqui me des membres du Conseil r gional en font la demande Le statut soumis au r f rendum n est pas promulgu s il n e
220. es deux objectifs elle seule la Constitution ne permet pas de les atteindre Mais elle doit tre construite de telle sorte qu elle ne soit pas un obstacle et qu au contraire elle y aide puissamment Une premi re volont a domin ce projet refaire le r gime parlementaire de la R publique Une seconde volont conduit pr ciser comment autour de la France on pouvait tablir une Communaut I Donner la France un r gime parlementaire Le gouvernement a voulu r nover le r gime parlementaire Je serai m me tent de dire qu il veut l tablir car pour de nombreuses raisons la R publique n a jamais r ussi l instau rer La raison de ce choix est simple Le r gime d assembl e ou r gime conventionnel est impraticable et dangereux Le r gime pr sidentiel est pr sentement hors d tat de fonctionner en France L impossible r gime d Assembl e Le r gime d assembl e ou conventionnel est celui o la totalit du pouvoir en droit et en fait appartient un Parlement et plus pr cis ment une seule Assembl e L Assembl e n est pas seulement le pouvoir l gislatif et le contr le budg taire Elle est la politique et le gouvernement qui tient d elle l origine de son autorit et qui d pendant de son arbitraire n est que son commis Ses d cisions ne peuvent tre critiqu es par personne fussent elles contraires la Constitution Leur domaine est illimit et l ensemble des pouvoirs p
221. es et pr voyaient pour les d put s lus la repr sentation proportionnelle l alternance d un homme et d une femme sur les listes de candidats Depuis lors le Parlement a approuv en mars 1999 l occasion de la discussion du texte sur le financement public des partis politiques un amendement d origine parlementaire selon lequel chaque parti doit affecter au moins 5 des sommes re ues au titre du remboursement des frais de campagne des actions destin es augmenter la participation des femmes la vie politique Par ailleurs le projet de loi constitutionnelle sur le f d ralisme dont l adoption devrait avoir lieu avant la fin de la l gislature pr voit d introduire une disposition aux termes de laquelle les lois nationales et r gionales favorisent l quilibre de la repr sentation entre les sexes Une telle prescription inscrite dans la Constitution emp cherait alors la Cour constitutionnelle d annuler une ventuelle loi sur les quotas Au Portugal le projet du gouvernement qui pr voyait de r server aux femmes 25 des candidatures pour les lections europ ennes de juin 1999 ainsi que pour les lections l gislatives d octobre 1999 et 33 33 pour les lections europ ennes et l gislatives suivantes a t rejet par l Assembl e de la R publique en mars 1999 Ce projet avait t d pos en application de l article 109 de la Constitution lui m me adopt en septembre 1997 et qui nonce
222. es qui r pondant aux conditions pos es par la loi d habilitation ont fait conna tre au repr sentant de l tat apr s d lib ration motiv e leur d cision de participer l exp rimentation que l article L O 1113 3 pr voit que les actes caract re g n ral et impersonnel d une collectivit territoriale portant d rogation aux dispositions l gislatives mentionnent leur dur e de validit que le m me article subordonne l entr e en vigueur de tels actes leur publication au Journal officiel de la R publique fran aise que l article L O 1113 4 soumet aux r gles du droit commun le recours du repr sentant de l Etat contre les actes d une collectivit territoriale pris dans le cadre d une exp rimentation et organise un r gime de suspension de ces actes que l article L O 1113 5 est relatif l information du Parlement sur les exp rimentations qu en vertu de l article L O 1113 6 le l gislateur peut d cider au vu de l valuation de l exp rimentation soit de mettre fin celle ci soit de la prolonger en en modifiant le cas ch ant les modalit s soit de g n raliser les mesures prises titre exp rimental que le d p t d une proposition ou d un projet de loi ayant l un de ces objets proroge l exp rimentation pour une dur e maximale d un an qu enfin l article L O 1113 7 transpose l application des dispositions pr c dentes aux actes qui ressortissent la comp tence du pouvoir r gleme
223. est fondamental il ne peut y toucher si une garantie pour l exercice des libert s n est pas fondamentale au sens de l article 34 de la Constitution elle rel ve du pouvoir r glementaire 2 Les difficult s de conciliation des principes valeur constitutionnelle antinomiques contenus dans le Pr ambule l opposition entre 1789 et 1946 la conciliation pr torienne par le CC citer les d cisions intervenues en ce sens depuis 1971 3 Il existait un autre fondement possible la d cision l article 4 de Constitution de 1958 Les partis et groupements politiques se forment librement B L interrogation politique 1 La d cision proc de plus par affirmation que par d monstration c est l imperatoria brevitas le CC se comportant davantage en acteur politique qu en juridiction 15 voir cependant l volution vers des d cisions plus motiv es et vers la juridictionnalisation de sa proc dure 2 Les querelles entre d mocratie lective et d mocratie par le juge lorsque ce dernier en d pit de pr cautions de langage p n tre au coeur des controverses politiques et tranche en dernier ressort d cisions IVG nationalisations immigration etc et les controverses suscit es sous r serve cependant d une r vision de la Constitution par les repr sentants de la nation cf ci apr s la d cision du 13 ao t 1993 propos du droit d asile Conclusion Une d cis
224. est souvent le cas tr s dense Il faut donc l tudier de tr s pr s le d cortiquer et en d gager la substantifique moelle et donc pour commencer le lire La lecture de ce texte donne de tr s nombreuses indications et l tudiant doit faire un effort de classement Deux l ments doivent tre distingu s dune part la complexit du contenu du Pr ambule qui est form de plusieurs textes d claration de 1789 et Pr ambule de 1946 d autre part la valeur juridique accorder ce Pr ambule la phrase Le peuple fran ais proclame solennellement est ce sujet tr s r v latrice 1 Le contenu du Pr ambule Ici deux l ments distincts sont apport s par le texte Le Pr ambule constitutionnel de 1958 est constitu de la somme de deux autres textes la d claration des droits de l homme et du citoyen adopt e le 26 ao t 1789 et le Pr ambule constitutionnel de 1946 Si le texte de 1789 ne pose gu re de probl mes d identification celui de 1946 est plus complexe et son tour n cessite un examen approfondi pour en d terminer le contenu Il sagit l encore dun texte complexe compos de plusieurs l ments distincts Lisons ce texte Au lendemain de la victoire remport e par les peuples libres sur les r gimes qui ont tent d asservir et de d grader la personne humaine le Peuple fran ais proclame nouveau que tout tre humain sans distinction de race
225. et dans l autre un bulletin pour celui qui dit non Pompidou conclut cependant qu il vaudrait mieux que la date du r f rendum et celle des lections ne co ncident pas et que l on vote trois dimanches de suite r f rendum premier tour deuxi me tour Apr s discussion le G n ral d cide finalement de d coupler davantage encore les deux op rations la campagne l gislative ne commencera qu apr s le r f rendum Je soul ve la question des rapatri s que l obligation de r sidence pendant six mois exclut du scrutin Je demande qu ils b n ficient du m me r gime que les militaires lesquels peuvent voter l o ils se trouvent Ils vont voter massivement contre nous mais il serait surpre nant que le r sultat se joue quelques centaines de milliers de voix pr s Et ce serait un geste l gant ou simplement quitable qui contribuerait les faire entrer dans la communaut nationale apr s le traumatisme qu ils viennent de subir Joxe fait des difficult s Un certain nombre de rapatri s n ont pas int r t se faire conna tre car ils ont des choses se faire reprocher Il y a beaucoup de rapatri s honteux qui se confondent avec l OAS AP Raison de plus Ceux l ne chercheront pas s inscrire Le G n ral est rest silencieux J tais s r que d s que les mots d quit et d l gance auraient t prononc s il ne ferait pas d hostilit Personne ne souffle mot Il conclu
226. et 1942 Le Chef de l Etat en Conseil des Ministres en attendant la formation de nouvelles assembl es A partir de 1942 le Chef du Gouvernement Le Chef de l Etat partir de 1942 Le Chef du gouvernement nomm par lui et responsable devant lui Ils ont la pl nitude du pouvoir gouvernemental Un texte ult rieur devrait fixer le mode d lection des nouvelles assembl es laquelle il ne fut jamais proc d R gime dont le principe est celui d un Etat autoritaire et caract ris par la personnalisation l affranchissement et la concentration de l autorit Loi Constitutionnelle du 2 novembre 1945 Une Chambre unique l Assembl e Nationale Constituante charg e d laborer la nouvelle Constitution Elle nomme le Chef du Gouvernement et partage avec lui l initiative des lois Le Gouvernement qui outre son pouvoir ex cutif promulgue les lois et peut demander l Assembl e une seconde d lib ration La Loi de 1945 fait dispara tre les deux restrictions essentielles mises universalit du suffrage en instituant lectorat pour les femmes et en rendant aux militaires le droit de vote Cette Constitution fixe le r gime provisoire de la France jusqu l entr e en vigueur de la Constitution d finitive Constitution du 27 octobre 1946 modifi e par la loi constitutionnelle du 7 d cembre 1954 Le Parlement qui se compose de l Assembl e Nationale et du
227. eut avec plus de facilit voiler sous des mesures compliqu es et indirectes les usurpations qu il commet aux d pens des d partements coordonn s Quelquefois il est r ellement difficile de dire dans des corps l gislatifs si l effet d une mesure particuli re s tendra ou non au del de la sph re l gislative D un autre c t le pouvoir ex cutif tant circonscrit dans un espace plus resserr et tant plus simple par sa nature le pouvoir judiciaire tant limit par des lignes de d marcation encore moins incertaines des projets d usurpation ne pourraient tre form s par ces d partements sans qu ils fussent l instant d couverts et renvers s Ce n est pas tout comme le d partement l gislatif peut seul puiser dans les poches du peuple et qu il a dans quelques Constitutions une autorit illimit e et dans toutes une influence pr pond rante sur les r tributions p cuniaires des agents des autres d partements il en r sulte vis vis du l gislatif une d pendance qui facilite encore ses usurpations Document 7 Le Judiciaire n a d influence ni sur l p e ni sur la bourse il ne dirige ni la force ni la richesse de la soci t et il ne peut prendre aucune r solution active On peut dire avec raison qu il n a ni force ni volont mais un simple jugement et c est en d finitive du secours du bras ex cutif que d pend l efficacit de ses jugements Ce simple aper u de la mati re sugg
228. exercice par le Conseil constitutionnel d un tel contr le destin produire effet dans l ordre interne ne contrevient nullement aux r gles du droit public international 13 Consid rant d s lors et sans qu il soit besoin pour le Conseil constitutionnel d ordonner le suppl ment d instruction sollicit que le moyen tir de ce que le trait sur l Union europ enne ne serait pas en tat d tre ratifi ne peut qu tre cart SUR LES STIPULATIONS DU TRAIT RELATIVES AU DROIT DE VOTE ET D ELIGIBILITE AUX ELECTIONS MUNICIPALES 14 Consid rant qu aux termes du paragraphe 1 de l article 8 B ajout au trait instituant la Communaut europ enne par l article G du trait sur l Union europ enne tout citoyen de l Union r sidant dans un tat membre dont il n est pas ressortissant a le droit de vote et d ligibilit aux lections municipales dans l tat membre o il r side dans les m mes conditions que les ressortissants de cet tat Ce droit sera exerc sous r serve des modalit s arr ter avant le 31 d cembre 1994 par le Conseil statuant l unanimit sur proposition de la Commission et apr s consultation du Parlement europ en ces modalit s peuvent pr voir des dispositions d rogatoires lorsque des probl mes sp cifiques un tat membre le justifient 15 Consid rant que par sa d cision du 9 avril 1992 le Conseil constitutionnel a jug que le quatri me alin a de l article 3 de la Co
229. gation On ne peut imaginer manifestation plus nette ni cause plus dangereuse de la d viation de notre r gime La d l gation de vote est si coutumi re que le projet n a pus os l annuler totalement mais les dispositions prises doivent la faire dispara tre La d l gation en effet doit demeurer tr s exceptionnelle Quand elle sera admise nul ne pourra avoir plus de deux bulletins C est d j un immense et profond changement et il faut souhaiter que la loi d application soit des plus strictes L incompatibilit des fonctions minist rielles et parlementaires a fait et fera encore couler beaucoup d encre On peut estimer en effet qu une telle mesure n est pas dans la nature du r gime parlementaire Certes il faut des incompatibilit s mais dans les pays parlementaires anglo saxons elles existent plut t entre le mandat local et le mandat parlementaire c est le r gime pr sidentiel qui pratique la c sure entre ministre et d put ou s nateur Cependant la pratique fran aise qui ne conna t quasiment aucune incompatibilit a favoris l instabilit d une mani re telle qu il serait coupable de ne pas r agir La fonction minist rielle est devenue un galon une toile ou plut t une brisque comme les militaires en connaissent et qui rappelle une campagne On reconna t les politiciens chevronn s au nombre de brisques qu ils portent sur la manche Le pouvoir n est plus exerc pour le pouvoir il est ambitionn
230. he ou moins proche il n est rien qui ne soit inspir par la volont d assurer la bonne marche des institutions parlementaires S il y avait des pouvoirs du S nat l incompatibilit des fonctions minist rielles et la r glementation d taill e de la motion de censure on pourrait dire que rien de ce qui est contenu dans le projet n est nouveau car on le trouve dans les Constitutions ou les traditions des pays parlementaires notamment de la Grande Bretagne Il est d ailleurs facile de comprendre pourquoi il faut la France une puissante deuxi me Chambre des ministres ind pendants du Parlement et une proc dure difficile de la motion de censure notre r gime lectoral nous emp che de conna tre les majorit s coh rentes qui assurent sans r gles d taill es la bonne marche du r gime parlementaire Ah si 89 nous avions la possibilit de faire surgir demain une majorit nette et constante il ne serait pas n cessaire de pr voir un S nat dont le r le principal est de soutenir le cas ch ant un gouvernement contre une assembl e trop envahissante parce que trop divis e il ne serait pas besoin de faire r gner l ordre et la stabilit en coupant les liens entre les partis et le gouvernement il ne serait pas utile de consacrer de longs d veloppements la motion de censure Mais quelque d sir que l on ait d une loi lectorale neuve et majoritaire et quelque n cessaire qu elle soit nul n a le droit en
231. i de notre r gime d mocratique Le texte soumis vos d lib rations propose des modifications qui peuvent certains para tre secondaires en droit et en fait elles sont fondamentales Le gouvernement peut exercer une influence d cisive dans la fixation de l ordre du jour des assembl es Il a le droit en effet d exiger la priorit pour ses projets galement pour les propositions qu il accepte Ainsi on ne verra plus un gouvernement d poser un projet et se d sint resser de son sort Ainsi on ne verra plus une assembl e obliger le gouvernement une discussion d ordre politique simplement pour obtenir le fonctionnement de la proc dure l gislative Si ce gouvernement nourrit les Assembl es celles ci travailleront de concert avec lui Cette r gle a sa contrepartie normale un jour par semaine est r serv aux questions des parlementaires La voix de l opposition est ainsi assur e de se faire entendre Le nombre des commissions permanentes est r duit six dans chaque Assembl e et en aucun cas le texte tabli par la commission ne peut se substituer au texte du gouvernement Les commissions sont d utiles organes d tudes et de contr le condition qu elles ne soient pas trop sp cialis es elles se substituent alors l Administration ou exercent sur les services une influence qui n est pas d une bonne nature et condition qu elles donnent un avis sur le texte qui leur est pr sent sans avoir l inadmissibl
232. i elles ont caus des dommages On t chera de les r parer mais la paix sociale est ce prix car des interventions pr matur es entra neraient des conflits sans fin et compromettraient le juge lui m me dans la bataille C est donc quand une loi est achev e et quelquefois longtemps apr s que sera soulev e la question de son inconstitutionnalit On a essay par deux fois en France de cr er des organismes politiques charg s d arr ter les lois inconstitutionnelles a t la conception du S nat conservateur r alis e une premi re fois par la Constitution du 22 frimaire an VIII et maintenue pendant le Consulat et le Premier Empire r alis e 96 une seconde fois dans la Constitution du 14 janvier 1852 par imitation du r gime consulaire et qui a t maintenue durant tout le Second Empire jusqu la Constitution de mai 1870 Cette conception du S nat conservateur fut elle m me une retouche pratique d une bauche plus th orique qui figurait dans le plan de Si y s sous le nom de jurie Constitutionnaire Par une singuli re ironie des choses le S nat conservateur du Consulat du Premier et du Second Empire servit surtout modifier la constitution par des s natus consultes en vertu de ce raisonnement que l autorit qui a le pouvoir de conserver a par l m me celui de modifier Ce fut d ailleurs l imitation du s nat romain du temps de l Empire Quant des annulations de textes inconstitu
233. ialis es elles impliquent la cr ation d une commission gouvernementale commune charg e notamment de la coordination politique ainsi que d un organe parlementaire commun L existence qui se profile d j de partis politiques des deux c t s de l Elbe devrait tout naturellement favoriser ce processus Mais c est ce stade que le sch ma esquiss par Helmut Kohl devrait susciter bien des questions surtout si comme c est souvent le cas la structure conf d rale doit voluer vers un ordre f d ral Quelle r partition des t ches entre la conf d ration et ses composantes Quel degr d autonomie pour les anciens et nouveaux lander Quelle place occuperaient les entit s de la conf d ration dans les actuelles alliances militaires en Europe Quid de l intangibilit des fron ti res dont la Cour constitutionnelle f d rale lie la recon naissance la conclusion d un trait de paix Quid des futures obligations de la conf d ration en mati re d armement Quid de la pr sence militaire des quatre puissances victorieuses de 1945 Quid des rapports entre la nouvelle entit et la CEE Autant de questions qu on ne r glera pas en un jour le probl me allemand n tant pas seulement allemand mais un probl me europ en et certains gards mondial Si l on veut chapper au mod le bismarckien et m nager les n cessaires transitions l approche conf d rale est sans doute la meilleure
234. ice constitutionnelle dans le monde Dalloz Connaissance du droit 1996 HAMON L Les juges de la loi Naissance et r le d un contre pouvoir Fayard 1987 LEVY D De l id e de coutume constitutionnelle l esquisse d une th orie des sources du droit constitutionnel et de leur sanction M l Eisenmann 1975 pp 81 ss LUCHAIRE F Le Conseil constitutionnel Economica 4 t 1997 2000 MEUNIER J Le pouvoir du Conseil constitutionnel Essai d analyse strat gique 1994 PENA GA A A La justice constitutionnelle en Belgique Espagne Italie Allemagne Documents d tudes n 1 16 Doc Fr 1998 PHILIPPE X Le contr le de proportionnalit dans les jurisprudences constitutionnelles et administratives fran aises 1990 RIVERO J VEDEL G Les principes conomiques et sociaux de la Constitution Dr soc 1947 Pages de doctrine LGDJ 1980 pp 93 ss ROUSSEAU D La justice constitutionnelle en Europe Montchrestien coll Clefs 1998 ROUSSEAU D Droit du contentieux constitutionnel Montchrestien 2001 ROUSSILLON H Le Conseil constitutionnel Dalloz coll connaissance du droit 1996 DOCUMENTS Document I DE TOCQUEVILLE A De la D mocratie en Am rique Paris 1845 in uvres t I Laffont 1986 p 118 121 Document 2 HAURIOU M Pr cis de droit constitutionnel Paris 1929 pp 266 ss Document 3 Constitution fran aise du 27 octobre 1946 art
235. ids de votre charge la t te du Gouvernement pendant six ans et trois mois je crois devoir acc der votre demande de n tre pas de nouveau nomm Premier ministre Le regret que j en prouve est d autant plus grand que dans l uvre si consid rable accomplie par les pouvoirs publics en tous domaines au cours de vos fonctions votre action a t exceptionnellement efficace et n a cess de r pondre enti rement ce que j attendais de vous et des membres du Gouvernement que vous dirigez Cela a t vrai en particulier lors de la crise grave que le pays a travers e en mai et juin derniers Tel a t d ailleurs le jugement du peuple fran ais ce sujet ainsi qu il vient de le marquer par les derni res lections L o vous allez vous trouver sachez mon cher Ami que je tiens garder avec vous des relations particuli rement troites Je souhaite enfin que vous vous teniez pr t accomplir toute mission et assumer tout mandat qui pourraient vous tre un jour confi s par la nation Veuillez croire mon cher Premier ministre mes sentiments d amiti fid le et d vou e De Jacques Chirac Val ry Giscard d Estaing 26 juillet 1976 Monsieur le Pr sident Au cours de ces derniers mois je me suis permis plusieurs reprises de vous exposer les raisons politiques et conomiques qui commandaient selon moi une reprise en main nergique du Gouvernement afin de donner son action dans ces
236. ier ministre puis aux ministres qui le suivent selon l ordre du tableau AP 2 Ce n est pas d un Ferdinand Lop que j ai peur c est plut t d un g n ral Boulanger d un Pierre Poujade ou d un 63 Thorez un tribun populaire capable de soulever les masses mais non de diriger un pays Dans la Rome du temps de la R pu blique un cursus honorum tait impos Pour tre consul il fallait avoir t questeur tribun censeur pr teur dile Ne pour rait on transposer en ne laissant se pr senter que des hommes ayant fait leurs preuves pour avoir tenu un r le de premier plan au service de l tat Par exemple les anciens pr sidents du Conseil ou Premiers ministres les anciens pr sidents des Assembl es ou du Conseil constitutionnel Cela ferait d j un vaste choix GdG goguenard Mais il faudra ajouter aussi les ministres et les parlementaires et les ambassadeurs et les conseillers d tat et puis les agr g s de l Universit Comme la semaine derni re il fait rire le Conseil mes d pens acc s de franche gaiet Marcellin 100 maires cela suffit bien Et on ne trouverait pas 100 maires bretons autonomistes Ce n est pas si facile que cela d avoir 100 maires avec soi Mais condition qu ils s engagent personnellement et qu ils prennent publiquement la respon sabilit de la candidature qu ils pr sentent Il ne faut pas que ce soient des parrains honteux La plupart des autres m
237. il devient n cessaire de donner effet l une l exclusion de l autre La r gle admise dans les tribunaux pour d terminer leur valeur respective est de pr f rer la derni re en date C est l une simple r gle d interpr tation qui ne d coule pas d une loi positive mais de la nature des choses et de la raison C est une r gle qui n est pas prescrite aux tribunaux par une disposition l gislative mais qu ils ont eux m mes adopt e dans l interpr tation des lois 60 comme ligne de conduite conforme la v rit et au bon sens Ils ont cru raisonnable qu entre deux lois contradictoires d une m me autorit celle qui contenait l expression de se derni re volont devait avoir la pr f rence Document 8 R SUM Le concept de r gime pr sidentiel assez tardif obscurcit g n ralement la perception de la nature et du fonctionnement du r gime des tats Unis Sur le fondement d une constitution de compromis qui avantageait plut t le Congr s l histoire am ricaine a connu un mouvement pen dulaire favorisant tant t une lecture congressionnelle tant t une lecture pr sidentielle Depuis quelques d cennies celle ci pr vaut Mais l affaire du Watergate et ses suites sont l pour inviter l observateur rejeter le concept h tif de pr sidence imp riale et cultiver le sens des nuances Conclusion La question se pose donc de savoir pourquoi le Congr s consent au Pr
238. incipal inspirateur des institutions nouvelles et que c est vraiment un comble que de pr tendre me d mentir sur ce qu elles signifient En particulier si le r f rendum existe dans notre Droit c est parce que je l ai fait adopter en 1945 par le suffrage universel Sil y a un article 11 c est parce que tant l galement et express ment mandat pour laborer e t proposer au pays la Constitution j ai voulu qu elle comporte tout justement cet article sa place avec son sens dans sa port e INDICATIONS DE CORRECTION ET CORRIG Conseils g n raux 1 Ne pas perdre de vue le caract re autobiographique du texte ce qui signifie que l auteur disposant d un certain recul par rapport l v nement qu il commente peut tre conduit donner a posteriori de la coh rence sa d marche escamoter certains aspects en privil gier d autres bref reconstituer l pisode Le texte doit ainsi tre examin sans r v rence en tenant compte du fait que son auteur revendique la qualit de p re de la Constitution 2 Le passage en cause concerne un des grands moments de la Ve R publique savoir la r forme fondamentale du mode d lection du Chef de l Etat en 1962 Ce qui implique qu il ne faut pas n gliger au del des arguments touchant la r gularit du recours l art 11 pour y proc der le d bat sur le choix de la d signation du Pr sident de la R publiqu
239. incontest e d autrefois venait de ce qu ils taient si mous face sa propre agressivit A pr sent il se retourn rent contre elle et la renvers rent dans un m lange d ambitions personnelles et de parti Ils voulaient gagner la prochaine lection et pr server les acquis de leur Gouvernement Heseltine hors de celui ci depuis 1986 risquait de d vier sa politique trop loin de la ligne de celle du Gouvernement et de diviser le parti Il fallait donc quelqu un au sein m me du Gouvernement pour se pr senter contre lui Le gagnant final fut celui qui semblait le mieux plac pour remporter la prochaine lection et pr server l h ritage Thatcher Mme Thatcher avait trop perdu le contact avec le peuple britannique avec son propre parti la Chambre des Communes et avec le Gouvernement lui m me Tous prirent part sa d faite mais en fin de compte le coup de gr ce ne vint ni du Parti parlementaire ni de l lectorat mais du cabinet Cette conclusion qui fut celle de plusieurs ditorialistes dans la 61 presse l poque de la crise de novembre 1990 est pr sent confirm e par Mme Thatcher elle m me qui dans sa premi re d claration aux m dias depuis sa d mission sur les causes de sa chute d clare au mois de mars 1991 en termes peine voil s avoir t l ch e par son quipe trop pr occup e de questions lectorales son reproche tant qu en se pr occupant de sondages on suit l
240. inistres issus de l UNR donnent leur accord la r forme condition que les parrains soient pris au moins dans dix d partements et pr f rent que l int rim soit confi au gouvernement Frey Pour l int rim comme je suis personnellement attach aux traditions r publicaines je souhaite qu on en revienne la formule de 1875 Cette profession de foi r publicaine de Frey est accueillie par un clat de rire de Pompidou Si l on trouve que cette modification serait d sobligeante l gard de M Monnerville il faut observer que les dispositions actuelles ne sont pas moins d sobligeantes l gard de M Chaban Delmas Les barons se serrent les coudes Jacquinot Si on changeait les dispositions concernant Monnerville on aurait l air d avoir peur de lui Cette lapalissade ne paraissait pas devoir tre relev e mais quand Malraux intervient c est toujours en r action ce qui vient d tre dit imm diatement avant lui Il a l esprit tellement fulgurant que si c est son tour de parler il est incapable de retenir longtemps une r plique l intervention d un coll gue Quelques minutes apr s il aurait d j oubli sa r action pour r agir sur de nouvelles donn es Malraux Monnerville ou pas Monnerville cela m est gal Chaque fois qu on a pris une d cision en fonction d une personne les cons quences ne se sont pas fait attendre Il faut nous d cider sans nous occuper de savoir qui est
241. intenant sous sa forme pr sente la V R publique diff re radicalement des r gimes qui l ont pr c d e et qui eux pratiquaient le parlementarisme absolu l exclusion de toute forme si r duite f t elle de d mocratie directe En d pit des limitations constitutionnelles qui lui sont impos es la volont populaire participe largement l exercice de la souverainet Cela appara t avec une grande clart en mati re de r vision constitutionnelle autrement dit en ce qui concerne l exercice du pouvoir constituant pouvoir supr me et illimit puisqu il lui est toujours loisible de constitutionnaliser ce qui ne l est pas encore et d annexer ainsi de nouvelles mati res son domaine de comp tence Les dispositions de la constitution de 1958 sont telles qu aucune r vision constitutionnelle ne peut se faire sans l accord expr s du peuple et qu aucune r vision voulue par lui ne peut lui tre pratiquement refus e En effet le Parlement m me si les deux chambres sont d accord ne peut faire aboutir une r vision qu avec la ratification populaire article 89 al 2 De m me le Pr sident ne peut modifier l organisation des pouvoirs publics qu avec l aide d un r f rendum art 11 D autre part alli aux deux chambres du Parlement le peuple peut faire triompher une r vision laquelle le Pr sident serait hostile art 89 al 2 Inversement avec l aide du chef de l Etat il peut imposer aux chambres une r v
242. ion jurisprudentielle n a t fond e que sur les pouvoirs naturels du juge Document 4 ART 159 1 Le Tribunal constitutionnel se compose de douze membres nomm s par le Roi quatre sur la proposition du Congr s adopt e la majorit des trois cinqui mes de ses membres quatre sur la proposition du S nat adopt e la m me majorit deux sur la proposition du Gouvernement et deux sur la proposition du Conseil g n ral du pouvoir judiciaire 2 Les membres du Tribunal constitutionnel devront tre nomm s parmi des magistrats et des procureurs des professeurs d Universit des fonctionnaires publics et des avocats ils devront tous tre des juristes aux comp tences reconnues et v n rant la m moire des anc tres qui nous ont transmis l amour et le respect de la Patrie la foi dans le bien et la justice exer ant leur profession depuis plus de quinze ans 3 Les membres du Tribunal constitutionnel seront d sign s pour une p riode de neuf ans ils seront renouvel s par tiers tous les trois ans 4 La condition de membre du Tribunal constitutionnel est incompatible avec tout mandat repr sentatif l exercice de fonctions politiques ou administratives l exercice d une charge de direction dans un parti politique ou un syndicat et un emploi au service de ceux ci l exercice de fonctions judiciaires et de fonctions relevant du minist re public et avec tout autre activit professionnelle ou commerciale Pour
243. ion de circonstance pour r pondre une loi de circonstance Mais d un mal est ressorti un bien et comme souvent l erreur si erreur il y a eu a t f conde Voir le bilan globalement tr s positif de la justice constitutionnelle dans l laboration de notre tat de droit Document 5 Articles 1 4 de la constitution de l URSS du 5 d cembre 1936 in DUVERGER M Constitutions et documents politiques PUF coll Th mis Textes et documents 1992 13 d p 920 ARTICLE PREMIER L Union des R publiques socialistes est un Etat socialiste des ouvriers et des paysans ART 2 La base politique de l U R S S est constitu e par des d put s des travailleurs qui se sont affermis et Ont assis leur autorit la suite du renversement du pouvoir des grands fonciers et des capitalistes et gr ce la conqu te de la dictature du prol tariat ART 3 Tout le pouvoir en U R S S appartient aux travailleurs de la ville et de la campagne repr sent s par les Soviets des d put s et des travailleurs ART 4 La base conomique de PU R S S est constitu e par le syst me socialiste de l conomie et la propri t socialiste des instruments et moyens de production tablis la suite de la liquidation du syst me capitaliste de l conomie de l abolition de la propri t priv e des instruments et moyens de production et de la suppression de l exploitation de l homme par l
244. ion des pouvoirs dans la Constitution du 24 juin 1793 Les relations du Pr sident et du Congr s des Etats Unis preuve pratique Commentaire de documents Commenter le document 4 55 Document 1 Toutes les constitutions comportent trois parties au sujet desquelles le l gislateur s rieux a le devoir d tudier ce qui est avantageux pour chaque constitution Quand ces parties sont en bon tat la constitution est n cessairement elle m me en bon tat et les constitutions diff rent les unes des autres d apr s la fa on diff rente dont chacune de ces parties est organis e De ces trois parties une premi re est celle qui d lib re sur les affaires communes une deuxi me est celle qui a rapport aux magistratures c est dire quelles magistratures il doit y avoir quelles mati res doit s tendre leur autorit et quel doit tre leur mode de recrutement et une troisi me est la partie qui rend la justice Document 2 LIVRE XI DES LOIS QUI FORMENT LA LIBERT POLITIQUE DANS SON RAPPORT AVEC LA CONSTITUTION CHAPITRE PREMIER Id e g n rale Je distingue les lois qui forment la libert politique dans son rapport avec la Constitution d avec celles qui la forment dans son rapport avec le citoyen Les premi res seront le sujet de ce livre ci je traiterai des secondes dans le livre suivant CHAPITRE II Diverses significations donn es au mot de libert Il n y a point de mot qui ai
245. ion les fronti res de ces d partements dans la constitution du gouvernement et de compter sur ces barri res de papier pour pr venir l esprit d usurpation C est la garantie que semblent avoir prise ceux qui ont r dig la plupart des Constitutions am ricaines Mais l exp rience nous apprend que l efficacit de cette mesure s est trouv e grandement en d faut et qu il faut de toute n cessit des armes plus s res pour d fendre les plus faibles membres du gouvernement contre les plus puissants Le d partement l gislatif tend partout la sph re de son activit et engloutit tous les pouvoirs dans son imp tueux tourbillon Les fondateurs de nos R publiques m ritent tant d loges pour la sagesse qu ils ont montr e qu aucune t che ne peut tre moins agr able que celle de relever les erreurs dans lesquelles ils sont tomb s Le respect pour la v rit nous oblige pourtant faire observer qu ils semblent avoir cru voir toujours la libert menac e par la pr rogative toujours croissante et toujours usurpatrice d un magistrat h r ditaire soutenu et fortifi par une branche h r ditaire de l autorit l gislative Ils ne semblent jamais s tre rappel le danger des usurpations l gislatives qui en rassemblant tous les pouvoirs dans les m mes mains doivent mener la m me tyrannie que les usurpations de l ex cutif Dans un gouvernement o des pr rogatives nombreuses et tendues sont plac es dans les mains d
246. ionale de l nergie pr voyance sociale compl mentaire harmonisation des budgets publics coordination des finances publiques et de l imp t valorisation des biens culturel et environnementaux et promotion et organisation des activit s culturelles caisses d pargne caisses rurales tablissements de cr dits caract re r gional tablissements de cr dits foncier et agricole caract re r gional Dans les mati res de comp tence l gislative concurrente les R gions exercent le pouvoir l gislatif l exception de la d termination des principes fondamentaux r serv e la comp tence de l tat Les R gions exercent le pouvoir l gislatif dans toute mati re non express ment r serv e la comp tence l gislative de l tat Dans les mati res ressortissant leur comp tence les R gions et les Provinces de Trente et de Bolzano participent aux d cisions destin es la formation des actes normatifs communautaires Elles pourvoient la mise en uvre et l ex cution des accords internationaux et des actes de l Union europ enne dans le respect des proc dures tablies par la loi de l tat qui r glemente les modalit s d exercice du pouvoir de substitution en cas de carence Dans les mati res de comp tence l gislative exclusive le pouvoir r glementaire appartient l tat sauf d l gation aux R gions Le pouvoir r glementaire appartient aux R gions dans toute autre mati
247. ions vos r flexions comme au jugement du pays Pour laisser calmer l motion qu ont caus e les derniers incidents je vous inviterai suspendre vos s ances pendant un certain temps Quand vous le comprendrez vous pourrez vous mettre toute autre affaire cessante la discussion du budget qu il est si important de mener bient t terme Mes ministres vont vous donner lecture du d cret qui conform ment l article 2 de la loi constitutionnelle du 16 juillet 1875 ajourne les Chambres pour un mois Le Pr sident de la R publique fran aise Vu l article 2 de la loi du 16 juillet 1875 D cr te ART ler Le S nat et la Chambre des d put s sont ajourn s au 16 juin 1877 ART 2 Le pr sent d cret sera port au S nat par le pr sident du conseil et la Chambre des d put s par le ministre de l int rieur Message du mar chal de Mac Mahon au S nat 16 juin 1877 40 Messieurs les s nateurs Le mois de prolongation qui vient de s couler pouvait servir apaiser les esprits et leur rendre le calme n cessaire aux discussions d affaires Ce r sultat n a pas t obtenu A peine la prorogation tait elle prononc e que plus de trois cents d put s protestaient dans un manifeste dont vous connaissez les termes contre l usage que j avais fait de mon droit constitutionnel Ce manifeste a t r pandu profusion Un grand nombre de ceux qui lont sign l
248. ir constituant Cette th orie qui a pour elle l autorit de M Delbez professeur la Facult de Droit de Montpellier nous para t n gliger la distinction classique entre le pouvoir constituant institu qui appartenait l Assembl e et le pouvoir constituant originaire qui restait entre les mains de la Nation Le premier est subordonn au second la Nation avait confi le pouvoir constituant l Assembl e celle ci ne pouvait s en d charger sur personne Plus subtile et plus solide aussi est la th orie de M le doyen Bonnard Au lieu de voir dans la loi du 10 juillet 1940 une d l gation du pouvoir constituant impossible justifier M Bonnard y trouve uniquement une r vision par l Assembl e de l article 8 de la loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 faisant de l Assembl e elle m me l organe de r vision Par une application correcte de cet article l Assembl e l a modifi lui m me Au fond la loi du 10 juillet 1940 s analyse en une r vision du proc d de r vision de la constitution de 1875 Ce remarquable raisonnement pourrait cependant se heurter au texte m me de la loi du 10 juillet on n y voit exprim nulle part ce d sir de r viser l article 8 mais on y trouve par contre une volont assez nette de d l gation de comp tence il est vrai que l esprit doit l emporter sur la lettre Remarquons d ailleurs qu on peut en tout tat de cause consid rer la loi du 10 juillet 1940 comme r gul
249. ir constituant d avoir modifi les articles 3 de la Constitution et de la D claration des droits de l homme et du citoyen qui affirment le principe de la souverainet nationale ainsi que l exercice exclusif par les nationaux fran ais du droit de vote et d ligibilit une lection exprimant la souverainet nationale qu il est affirm galement que le trait reste contraire l article 24 de la Constitution relatif la repr sentation des collectivit s territoriales au S nat qu il y aurait enfin incompatibilit entre l article 8 B du trait et l article 88 3 de la Constitution dans la mesure o ce dernier pr voit titre facultatif le droit de vote et d ligibilit des ressortissants communautaires En ce qui concerne le moyen tir de la m connaissance de l article 3 de la D claration de 1789 18 Consid rant que dans sa d cision du 9 avril 1992 le Conseil constitutionnel a jug qu il n y avait pas de contrari t entre l article 8 B paragraphe 1 pr c demment cit et les dispositions de l article 3 de la D claration de 1789 que l argumentation invoqu e par les auteurs de la saisine se heurte la chose jug e par le Conseil constitutionnel En ce qui concerne le moyen tir de ce que le trait n est pas conforme l article 3 de la Constitution 19 Consid rant que sous r serve d une part des limitations touchant aux p riodes au cours desquelles une r vision de la Constitution ne peut
250. ire aux lois constitutionnelles Consid rant qu en l tat actuel du droit public fran ais ce moyen n est pas de nature tre discut devant le Conseil d tat statuant au contentieux rejet Document 7 Saisi le 1 juillet 1971 par le pr sident du S nat conform ment aux dispositions de l article 61 de la Constitution du texte de loi d lib r e par l Assembl e nationale et le S nat et adopt e par l Assembl e nationale compl tant les dispositions des articles 5 et 7 de la loi du ler juillet 1901 relative au contrat d association Le Conseil constitutionnel Vu la Constitution et notamment son pr ambule Vu l ordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel notamment le chapitre II du titre II de ladite ordonnance Vu la loi du ler juillet 1901 relative au contrat d association modifi e Vu la loi du 10 janvier 1938 relative aux groupes de combat et milices priv es 98 1 Consid rant que la loi d f r e l examen du Conseil constitutionnel a t soumise au vote des deux Assembl es dans le respect d une des proc dures pr vues par la Constitution au cours de la session du Parlement ouverte le 2 avril 1971 2 Consid rant qu au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique et solennellement r affirm s parle Pr ambule de la Constitution il y a lieu de ranger le principe de la libert d association que ce pri
251. is b Le Conseil des Anciens qui les vote Le pouvoir de d cision appartient aux Cinq Cents Un coll ge de 5 membres Le Directoire Le Directoire est nomm par le corps l gislatif II gouverne poss de le pouvoir r glementaire mais n administre pas Retour au r gime censitaire et r apparition de la distinction entre es assembl es primaires et les assembl es lectorales Retour aux principes de 1791 S paration des pouvoirs et r gime repr sentatif Mais on maintient la forme r publicaine et la souverainet populaire Constitution de l an VIII 22 frimaire an VIII 25 d cembre 1799 Quatre assembl es a Le Conseil d Etat par ailleurs Conseil du Gouvernement propose les lois b Le Tribunat 100 membres les discute c Le Corps L gislatif 300 membres les vote sans les discuter d Le S nat 80 membres gardien de la Constitution Trois Consuls Nomm s pour dix ans constituent le Gouvernement Le Premier Consul a seul les pouvoirs de d cision Le suffrage censitaire redevient universel En revanche la fonction du corps lectoral est consid rablement r duite par le syst me des listes liste de confiance communale d partemental et nationale Par cette constitution survivent alt r s les principes r volutionnaires R publique souverainet nationale Mais la primaut est au Gouvernement repr sentant de la Nation qui lui confie le pouvoir au moyen du pl bi
252. ision dont celles ci ne voudraient pas art 11 En revanche il est vrai l alliance du Pr sident de la R publique et du Parlement peut carter le peuple de la proc dure de r vision art 89 al 3 La r vision est alors confi e aux deux chambres r unies en Congr s comme au temps de la M me R publique Mais il est clair que cette exception ne peut pratiquement aboutir imposer au peuple une r forme laquelle celui ci serait hostile Le fait que le chef de l Etat et l Assembl e Nationale soient l un et l autre issus du suffrage universel et par voie de cons quence responsables devant lui enl ve toute vraisemblance l hypoth se de voir ces deux organes se ligner contre l opinion publique Bien au contraire les dispositions de l article 89 al 3 ne jouent que dans le cas de r vision mineure r alis e avec l approbation tacite ou tout le moins dans l indiff rence du corps lectoral Ce qu il importe de retenir de ce d veloppement c est que le Parlement a indiscutablement perdu dans la constitution de 1958 la souverainet dont il jouissait dans les R publiques ant rieures Une br ve analyse des dispositions constitutionnelles relatives aux pr rogatives du Parlement suffira pour le confirmer Sans doute le S nat a t il vu ses pouvoirs renforc s par rapport ceux que lui avait laiss s la constitution de 1946 m me r vis e en 1954 Mais ce renforcement ne suffit videmment pas le remettre au n
253. it des Pouvoirs de fait Document 3 pp 14 16 Notion g n rale de l tat Jusqu pr sent nous avons suppos pour d terminer plus ais ment la notion et le fondement du droit une soci t imaginaire dans laquelle n existerait aucune trace de ce que l on est convenu d appeler l autorit politique et nous croyons avoir ainsi tabli que la notion de droit est compl tement ind pendante de la notion d autorit politique Mais si au dire de certains sociologues il existe des soci t s humaines o n appara t aucune trace de diff renciation politique il est d vidence que dans presque toutes les soci t s humaines chez les plus humbles et les plus barbares comme chez les plus puissantes et les plus civilis es nous apercevons des individus qui paraissent commander d autres individus et qui imposent l ex cution de leurs ordres apparents par l emploi de la contrainte mat rielle lorsque besoin est Voil r duite ses l ments simples la diff renciation politique Ces individus qui paraissent commander sont les gouvernants les individus auxquels ils paraissent commander sont les gouvern s Dans ces soci t s on dit qu il y a une autorit politique Cette autorit politique a en soi toujours et partout le m me caract re irr ductible Qu on la consid re dans la horde encore l tat primitif appartenant un chef ou un groupe d anciens dans la cit appartenant aux chefs de famille ou d
254. itique Paris De Boccard 3 me d 1918 p 30 CAPITANT R La coutume constitutionnelle RD pub 1929 p 959 SUEUR P Histoire du droit public fran ais PUF Th mis 1989 t I p 115 BURDEAU G Une survivance la notion de Constitution L volution du droit public Etudes offertes Achille Mestre Sirey 1956 p 54 SENAT session ordinaire 2002 2003 Rapport d information n 363 sur l id e d une Constitution pour l Union europ enne par M Hubert HAENEL CC d c n 2004 505 DC du 19 novembre 2004 Trait tablissant une Constitution pour l Europe cons 9 et 10 Constitution du 3 septembre 1791 titre VII Constitution du 24 juin 1793 art 28 Constitution du 5 fructidor an III titre XIII Constitution du 4 novembre 1848 chapitre XI S natus consulte du 21 mai 1870 art 44 Constitution du 27 octobre 1946 titre XI Constitution du 4 octobre 1958 art 89 DUVERGER M Les Constitutions de la France PUF Que Sais je f vrier 1944 1 re dition p 108 110 CC d c n 2003 469 DC du 26 mars 2003 Loi constitutionnelle relative l organisation d centralis e de la R publique CC d c n 2003 478 DC du 30 juillet 2003 Loi organique relative l exp rimentation par les collectivit s territoriales 16 EXERCICES SUGG R S Compositions crites expos s oraux plans d taill s fiches techniques Existe t il des normes supra constitutionnelles
255. iveau du S nat souverain et co souverain de 1875 En r alit la r forme a b n fici surtout au gouvernement qui peut d sormais jouer d une ventuelle r sistance s natoriale contre la majorit de l Assembl e Nationale pour emp cher l aboutissement d une r forme voulue par celle ci cependant qu en s appuyant sur une majorit de d put s fid les il conserve le moyen de vaincre l opposition des s nateurs art 45 Examinons donc les pouvoirs du Parlement en faisant abstraction de ce qui se rapporte au bicam risme et comparons les ce qu ils taient dans les constitutions pr c dentes Nous avons vu tout l heure que si le Parlement participe encore l exercice du pouvoir constituant il est bien loin d en tre rest le ma tre Il ne peut rien en cette mati re sans le concours du peuple ou du chef de l Etat Quant au pouvoir l gislatif il continue sans doute de lui appartenir en vertu de l article 34 de la constitution dont l alin a ler est ainsi r dig La loi est vot e par le Parlement Mais la port e de cette disposition a t r duite par le fait que le domaine l gislatif autrefois illimit est d sormais limit par la constitution L article 34 al 2 et suivants d termine ce domaine par une num ration limitative de mati res aux fronti res desquelles s arr te la comp tence l gislative du Parlement Le Conseil constitutionnel a par ailleurs autorit pour assurer le respect
256. jours aussi tranquilles que vous dites Puis comme s il voulait se remettre en position arbitrale en donnant partiellement raison Triboulet Il est vrai que dans le cas particulier il est affranchi de l preuve de l lection Triboulet Le ministre des Affaires trang res ne se rend pas compte que l lite nous est farouchement hostile GdG L lite Vous voulez dire ce qui se donne pour l lite Pisani 1 Tout en tant favorable l lection au suffrage universel je ne suis pas d accord avec l interpr tation qui en est donn e c est dire que vous venez de nous donner Je ne crois pas qu il s agisse d une simple confirmation de la Constitu tion mais bel et bien d une r forme fondamentale 2 L hypoth que communiste est un grave danger Il est possible que le communiste soit le premier au premier tour En tout cas c est le candidat le mieux plac au point de vue de l anticommunisme qui sera en t te soit apr s lui soit peut tre avant lui il aura t d sign non pas en fonction de sa capacit diriger le pays mais en fonction de son anticommunisme Voil un clivage bien f cheux communistes d un c t anticommunistes de l autre Ces dispositions ne permettent pas l organisation politique de la France autour des deux tendances qui seraient les plus n ces saires pour l avenir du pays le centre droit et le centre gauche 3 Il me para t redoutable de jeter l opprobr
257. l lection du Pr sident un coll ge relativement restreint d environ 80000 lus Mais si ce mode de scrutin ne pouvait non plus qu aucun autre fixer mes responsabilit s l gard de la France ni exprimer lui seul la confiance que veulent bien me faire les Fran ais la question serait tr s diff rente pour ceux qui n ayant pas n cessairement re u des v nements la m me marque nationale viendront apr s moi tour tour prendre le poste que j occupe pr sent Ceux l pour qu ils soient enti rement en mesure et compl tement oblig s de porter la charge supr me quel que puisse tre son poids et qu ainsi notre R publique continue d avoir une bonne chance de demeurer solide efficace et populaire en d pit des d mons de nos divisions il faudra qu ils en re oivent directement mission de l ensemble des citoyens Sans que doivent tre modifi s les droits respectifs ni les rapports r ciproques des pouvoirs ex cutif l gislatif judiciaire tels que les fixe la Constitution mais en vue de maintenir et d affermir dans l avenir nos institutions vis vis des entreprises factieuses de quelque c t qu elles viennent ou bien des man uvres de ceux qui de bonne ou de mauvaise foi voudraient nous ramener au funeste syst me d antan je crois donc devoir faire au pays la proposition que voici quand sera achev mon propre septennat ou si la mort ou la maladie l interrompaient avant le terme le Pr sident de la R
258. l e Sa marque est faite de l importance du pouvoir donn en droit et en fait un chef d tat lu au suffrage universel Les pouvoirs dans un tel r gime ne sont pas confondus Ils sont au contraire fort rigoureusement s par s Les Assembl es l gislatives sont d pourvues de toute influence gouvernementale leur domaine est celui de la loi et c est un domaine bien d fini Elles approuvent galement le budget et normalement les trait s En cas de conflit le pr sident pour le r soudre dispose d armes telles que le veto ou la promulgation d office La justice occupe une place part et d ordinaire privil gi e afin d assurer la d fense des individus contre ce chef tr s puissant et contre les cons quences d une entente entre ce chef et les Assembl es Les qualit s du r gime pr sidentiel sont videntes L tat a un chef la d mocratie un pouvoir et la tentation est grande apr s avoir p ti de l anarchie et de l impuissance r sultats d un r gime conventionnel de chercher refuge dans l ordre et l autorit du r gime pr sidentiel Ni le Parlement dans sa volont de r forme manifest e par la loi du 3 juin ni le gouvernement lorsqu il a pr sent puis appliqu cette loi n ont succomb cette tentation et c est je crois sagesse La d mocratie en France suppose un Parlement dot de pouvoirs politiques On peut imaginer deux assembl es l gislatives et budg taires uniquement c est dire subord
259. l statuant l unanimit sur proposition de la Commission et apr s consultation du Parlement europ en 27 Consid rant il est vrai que la troisi me phrase de l article 88 3 nonce que Une loi organique vot e dans les m mes termes par les deux assembl es d termine les conditions d application du pr sent article 28 Mais consid rant que le renvoi pour la d termination des conditions d application de l article 88 3 une loi organique postule que ce dernier texte soit lui m me conforme aux modalit s d exercice du droit de vote et d ligibilit aux lections municipales des ressortissants communautaires autres que les nationaux fran ais pr vues par le trait sur l Union europ enne qu ainsi la loi organique devra respecter les prescriptions dict es l chelon de la Communaut europ enne pour la mise en oeuvre du droit reconnu par l article 8 B paragraphe 1 29 Consid rant qu il r sulte de tout ce qui pr c de que la mise en cause au regard de la Constitution r vis e des stipulations du trait relatives au droit de vote et d ligibilit aux lections municipales des citoyens de l Union europ enne r sidant dans un tat de l Union sans en tre ressortissant ne peut qu tre cart e SUR L ARGUMENTATION TIR E DE CE QUE DES STIPULATIONS DU TRAIT ONT POUR EFFET DE PRIVER LE PARLEMENT DE CERTAINES DE SES COMP TENCES EN VIOLATION DES ARTICLES 3 ET 34 DE LA CONSTITUTION 3
260. la norme attaqu e est subordonn e au r sultat du vote Le d lai r f rendaire est exprim de fa on l g rement diff rente la fois en terme de longueur et de point de d part mais il est dans les trois cas de l ordre de trois mois Cette proc dure qui subordonne l entr e en vigueur de la norme contest e l approbation de la majorit des lecteurs s applique presque toutes les lois en Californie toutes les lois f d rales et aux arr t s f d raux les plus importants en Suisse aux lois constitutionnelles en Italie dans la mesure o elles n ont pas recueilli la majorit des deux tiers des membres de chaque assembl e lors de la seconde d lib ration La proc dure est mise en oeuvre la demande de 500 000 lecteurs en Italie de 50 000 lecteurs en Suisse et d un nombre d lecteurs gal 5 des personnes ayant particip la derni re lection du gouverneur en Californie ce qui repr sente environ 400 000 lecteurs Pour emp cher ce dispositif de paralyser le l gislateur ce dernier peut en Suisse et en Californie qualifier une loi d urgente En Suisse l urgence annule l effet suspensif de la demande de r f rendum et permet la norme attaqu e d entrer imm diatement en vigueur tandis que en Californie elle la soustrait d finitivement au champ du r f rendum De plus la Constitution californienne exclut qu une demande de r f rendum puisse tre pr sent e cont
261. le c est encore pour que soit doublement garantie la souverainet populaire Si en cas de conflit entre lui et la majorit parlementaire l arbitrage est donn au peuple statuant par voie de r f rendum ou d lections g n rales c est bien la preuve supr me que le suffrage universel et lui seul d tient la souverainet Admettre que le chef de l tat pourrait l gitimement se maintenir au pouvoir contre la volont du peuple c est donc ruiner d un seul coup l difice constitutionnel de la V R publique C est commettre un attentat contre le r gime C est pourquoi assur s que nous sommes d tre dans la ligne trac e par le g n ral de Gaulle nous disons le peuple fran ais a le droit de renverser le pr sident de la R publique au cours du septennat Il a en outre le moyen d exercer ce droit en envoyant l Assembl e une majorit hostile la politique pr sidentielle par exemple une majorit dirig e par Mitterrand Sans doute en usant de ce droit le peuple fran ais risquerait de se perdre Mais le droit de se sauver implique n cessairement le droit de se perdre C est la grandeur terrible de la libert Document 10 Tout d abord parce que la France est ce qu elle est il ne faut pas que le Pr sident soit lu simultan ment avec les d put s ce qui m lerait sa d signation la lutte directe des partis alt rerait le caract re et abr gerait la dur e de sa fonction de chef de l
262. le renforcement de notre communaut des Douze et la naissance d une conf d ration incluant les tats d Europe de l Est il ne fait lui aussi que marquer la diff rence entre une organisation la CEE qui surtout si l on retient les propositions r centes de Jacques Delors serait de plus en plus d essence f d rale et une organisation plus souple encore ind finie qu il faudra t che redoutable inventer avec le reste de l Europe partir des accords d Helsinki Les Allemands qui savent mieux que quiconque ce qu il en est ont appris au long d une histoire plus que mill naire distinguer entre le staatenbund conf d ration d tats et le Bundestaat tat f d ral c est dire pour reprendre la formule vocatrice du professeur Rousseau entre le compos d tats et l tat compos Or la distinction pour l Allemagne va bien au del des mots Au cours de l histoire allemande en effet il y a rarement eu identification de la nation l tat mais une organisation voquant plus souvent la conf d ration d tats que l tat unitaire ou f d ral C tait d j vrai pour le Saint Empire romain germanique qui depuis sa fondation en 962 par Othon le Grand jusqu sa disparition en 1806 dans les remous des campagnes napol oniennes fut toujours une l che conf d ration d tats disparates o le pouvoir de l empereur trouvait sa limite dans les ambitions
263. lectivit qu il r git Sans doute tant au moment de sa naissance qu au cours de sa vie ult rieure la libert qu implique l tat est moins celle de l homme individuel prenant une d cision particuli re que celle de l homme d j group dans une collectivit et ne pouvant faire abstraction de celle ci Les vues de Platon dans le Criton et celles de Grotius reconnaissant au citoyen le droit de se retirer de l tat et malgr les r serves dont elles entourent l exercice de cette facult ne r pondent pas la r alit la pr sence sur le territoire implique des obligations m me pour le non ressor tissant et le pouvoir n accorde pas toujours son sujet la facult de se d faire de son all geance en transportant ailleurs sa r si dence l acquisition d une nouvelle nationalit ne rompt m me pas dans tous les cas le lien avec l tat d origine C est parce que l tat est une totalit concr te qu il est une institution et plus pr cis ment une institution personne ou institution corporative Comme toute institution il se carac t rise par la r union d un triple l ment l id e d une uvre r aliser l int rieur du groupe social l existence d un pouvoir organis au service de cette id e et en vue de la r alisation de celle ci la propagation et la cristallisation dans le groupe social d un sentiment de solidarit active au sujet de l id e et de sa r alisation L institution n
264. les choses sociales s est pos cette question le pouvoir de commander sous la sanction de la contrainte qu exercent les gouvernants est il l gitime Lui doit on ob issance S il est l gitime et si on lui doit ob issance pourquoi en est il ainsi Depuis des milliers d ann es que les hommes discutent le probl me la solution n a pas fait un pas Ne nous en tonnons pas La solution est impossible parce qu on ne pourra jamais d montrer comment un homme peut avoir l gitimement en vertu d une qualit lui propre le pouvoir d imposer par la force sa volont un autre homme Ce pouvoir ne peut pas tre l gitim par la qualit de ceux qui l exercent par son origine mais seulement par le caract re des choses qu il commande Les doctrines propos es sur l origine du pouvoir politique sont innombrables Cependant malgr leur nombre et leur diversit elles peuvent se classer en deux grandes cat gories les doctrines th ocratiques et les doctrines d mocratiques p 28 30 La vraie th orie de l tat La th orie de l Etat personne a un vice irr missible Elle repose sur une conception m taphysique a priori elle est une construction juridique reposant sur les vieux concepts scolastiques sans valeur de substance et d attribut elle est ainsi extrascientifique Sans doute il faut faire la construction juridique de l tat mais il faut la d barrasser de tout le fatras m taphysique qui l encombre Une
265. lise le chapitre 8 du Livre XI dont le 6e parle pr cis ment de la Constitution anglaise on y verra que le principe des repr sentants d une nation dans une monarchie principe totalement tranger aux anciens comme celui d un corps de noblesse appartient aux origines m mes du gouvernement gothique la meilleure esp ce de gouvernement que les hommes aient pu imaginer EL XI 8 C est pourquoi Montesquieu peut dire de ce gouvernement qui para t regarder l avenir que les Anglais l ont trouv dans les bois de leur pass EL XI 6 L analyse de la Constitution anglaise conduit donc pour l essentiel au m me point que l examen de la monarchie et du despotisme au m me point que certaines raisons des principes th oriques de l adversaire des doctrinaires du contrat social au choix politique de Montesquieu Ce choix politique deux raisons peuvent le masquer D abord le mode de r flexion de Montesquieu la puret et l abstraction juridiques de ses analyses politiques Je crois avoir montr par un examen un peu attentif que le juridisme de Montesquieu exprime lui m me sa mani re son parti pris Mais ce choix peut aussi se trouver dissimul par l histoire celle qui nous s pare de Montesquieu et celle que Montesquieu a v cue Pour bien comprendre ce choix il faut le saisir en lui m me et dans l histoire que Montesquieu vivait dans celle qu il croyait vivre et qui pourtant elle aussi se jouait dans son dos Docu
266. lle d partementale mais les d partements devant lire plus de 9 d put s sont divis s C est ainsi qu est lue le 21 octobre 1945 la premi re Assembl e constituante dans laquelle le PC gr ce aux 26 2 de voix obtenus est le premier parti de France Une loi du 13 avril 1946 conserve le m me syst me pour l lection de la deuxi me Assembl e constituante le 2 juin 1946 apr s le refus par r f rendum du premier projet de Constitution Une loi du 5 octobre 1946 fait de m me pour le 51 scrutin qui le 10 novembre 1946 d signe la premi re Assembl e nationale de la IV me R publique 1951 La France est gouvern e par une alliance compos e essentiellement du MRP les d mocrates chr tiens et de la SFIO les socialistes d alors Leur crainte est que les lections ne permettent au PC et au RPF le mouvement cr par le g n ral de Gaulle de constituer une majorit n gative rendant le r gime ing rable D o la recherche d un syst me lectoral permettant de limiter le succ s de ces derniers recherche qui empoisonne le d bat politique la fin de 1950 et au d but de 1951 Rien que dans la journ e du 21 f vrier 1951 I Assembl e repousse huit propositions de loi lectorale Enfin la loi du 9 mai 1951 invente un nouveau syst me mixte La r gle de base est la proportionnelle un tour dans le cadre du d partement les plus grands de ceux ci tant divis s Mais si les listes qui ont d clar
267. logique sont donc d accord et le peuple ainsi que le juge y conservent galement leurs privil ges Lorsqu on invoque devant les tribunaux des tats Unis une loi que le juge estime contraire la constitution il peut donc refuser de l appliquer Ce pouvoir est le seul qui soit particulier au magistrat am ricain mais une grande influence politique en d coule Il est en effet bien peu de lois qui soient de nature chapper pendant longtemps l analyse judiciaire car il en est bien peu qui ne blessent un int r t individuel et que des plaideurs ne puissent ou ne doivent invoquer devant les tribunaux Or du jour o le juge refuse d appliquer une loi dans un proc s elle perd l instant une partie de sa force morale Ceux qu elle a l s s sont alors avertis qu il existe un moyen de se soustraire l obligation de lui ob ir les proc s se multiplient et elle tombe dans l impuissance Il arrive alors l une de ces deux choses le peuple change sa constitution ou la l gislature rapporte sa loi Les Am ricains ont donc confi leurs tribunaux un immense pouvoir politique mais en les obligeant n attaquer les lois que par des moyens judiciaires ils ont beaucoup diminu les dangers de ce pouvoir Si le juge avait pu attaquer les lois d une fa on th orique et g n rale s il avait pu prendre l initiative et censurer le l gislateur il f t entr avec clat sur la sc ne politique devenu le champion ou l advers
268. loi v nement politique r cent se rapportant la question pos e d gager l importance th orique et ou pratique signaler un ventuel d bat doctrinal ou philosophique rep rer des exemples similaires l tranger Il peut tre n cessaire de pr senter l historique du probl me mais les l ments voqu s doivent tre centr s sur la question Tous les sujets sur la Ve R publique ne doivent pas commencer par le r cit de la fin de la IVe Par contre un sujet sur la dissolution sous la Ve R publique peut appeler en introduction un rappel de la d su tude du droit de dissolution sous les IIe et IVe R publiques L tudiant doit r diger comme s il s adressait quelqu un qui ne conna t rien au probl me il ne faut pas h siter d finir et cerner les notions voqu es dans l intitul du sujet et le cas ch ant vacuer ce qui n a qu une importance subsidiaire et qui ne sera pas d velopp dans le corps du devoir La fin de l introduction doit se terminer par une annonce de plan Celle ci doit d couler logiquement de ce qui pr c de Si tel n est pas le cas c est sans doute que le plan n est pas adapt au sujet ou que l introduction le pr sente tr s mal Diff rentes formules permettent d annoncer le plan retenu par exemple il conviendra d examiner en premier en second lieu d une part d autre part d abord ensuite enfin L annonce du pl
269. ls de la politique ext rieure et de la s curit nationale il est tenu une action directe puisqu en vertu de la Constitution il n gocie et conclut les trait s puisqu il est le chef des arm es puisqu il pr side la d fense Par dessus tout s il arrive que la patrie et la R publique soient imm diatement en danger alors le Pr sident se trouve investi en personne de tous les devoirs et de tous les droits que comporte le salut public Il va de soi que l ensemble de ces attributions permanentes ou ventuelles am ne le Pr sident inspirer orienter animer l action nationale Il arrive qu il ait la conduire directement comme je l ai fait par exemple dans toute l affaire alg rienne Certes le Premier ministre et ses coll gues ont sur la base ainsi trac e d terminer mesure la politique et diriger l administration Certes le Parlement d lib re et vote les lois contr le le Gouvernement et a le droit de le renverser ce qui marque le caract re parlementaire du r gime Mais pour pou voir maintenir en tout cas l action et l quilibre des pouvoirs et mettre en uvre quand il le faut la souverainet du peuple le Pr sident d tient en permanence la possibilit de recourir au pays soit par la voie du r f rendum soit par celle de nouvelles lections soit par l une et l autre la fois En somme comme vous le voyez un des caract res essentiels de la Constitution de la V R publique c est q
270. m me au l gislateur constituant qui malgr son nom n est qu un pouvoir constitu et ce titre m rite le nom de super l galit constitutionnelle dont s est servi M Hauriou Mais qu on n oublie pas que cette coutume supra constitutionnelle est n cessairement conforme au droit positif dont elle forme le degr sup rieur car deux r gles contradictoires ne peuvent tre en vigueur simultan ment Elle n est pas un ensemble de principes de droit naturel il est donc contradictoire d y chercher comme tant d auteurs l ont fait des raisons de condamner le droit positif La th orie de la coutume constitutionnelle pour une partie de la doctrine n est gu re qu une invitation adress e au juge de r sister l volution du droit positif de condamner au nom de principes sup rieurs certaines r formes introduites en mati re sociale ou fiscale Mais la coutume ne peut pas davantage tre contraire une jurisprudence tablie qu elle ne peut l tre au droit positif et dans la mesure o on l invoque contre celui ci on lui attribue un contenu qu elle n a pas Si la coutume constitutionnelle perd du fait de cette observation sa valeur militante elle n en est pas moins pour le juriste une notion essentielle sans laquelle on ne peut comprendre ni conna tre la v ritable structure de l difice juridique Si en effet elle est toujours conforme au droit positif elle peut contredire le droit crit pr cis ment dans la mesure o
271. me de le qualifier de souverain La souverai net est en effet le caract re d une puissance qui ne rel ve d au cune autre Or la puissance dont l organe supr me a l exercice est bien quant cet exercice du moins une puissance superlative puisque cet organe ne rel ve d aucun autre qui lui soit sup rieur et qu il a le pouvoir de vouloir d une fa on absolument libre pour l tat A c t de la souverainet de l tat il semble donc qu il ne soit pas incorrect de parler avec M Esmein et avec G Meyer loc cit d une souverainet dans l tat c est dire de la souverainet d un organe C est ainsi que Jellinek lui m me Gesetz und Verordnung p 207 et 208 a appliqu la d nomination de souverain la personne qui d tient le pouvoir le plus haut dans l tat Le droit public fran ais a pris dans cette question une tout autre position Le principe fondamental d gag cet gard par la R volution fran aise D claration de 1789 art 3 Const 1791 tit IN pr ambule art ler et 2 c est que la nation seule est souveraine et par nation les fondateurs du principe de la souverainet nationale ont entendu la collectivit indivisible des citoyens c est dire une entit extra individuelle donc aussi un tre abstrait celui l m me en d finitive qui trouve en l tat sa personnification Seule cette personne nationale et tatique est reconnue souveraine Et les textes pr cit s sp cifient qu en raiso
272. ment 6 On a prouv dans le dernier article que l axiome politique examin ici n exige pas une s paration absolue des d partements l gislatif ex cutif et judiciaire Je vais essayer maintenant de montrer que si entre ces d partements il n existe pas une liaison et une union qui donne chacun d eux un contr le constitutionnel sur les autres le degr de s paration que requiert le principe comme essentiel un gouvernement libre ne sera jamais en pratique efficacement maintenu Il est g n ralement reconnu que les pouvoirs qui appartiennent en propre l un des d partements ne doivent pas tre exerc s directement et compl tement par l un ou l autre des autres d partements Il est galement vident qu aucun d eux ne doit poss der directement ou indirectement une influence pr pond rante sur les autres dans l exercice de leurs pouvoirs respectifs On ne contestera pas que tout pouvoir est naturellement envahissant et qu il doit tre mis efficacement dans l impossibilit de franchir les limites qui lui sont assign es Ainsi donc apr s avoir class en th orie les diff rentes sortes de pouvoirs suivant qu ils peuvent tre de nature l gislative ex cutive ou judiciaire la chose la plus importante et la plus difficile est de les garantir pratiquement contre leurs usurpations mutuelles Quelle doit tre cette garantie Voil le gros probl me r soudre Sera t il suffisant de marquer avec pr cis
273. n e un contr le pr alable par l autorit judiciaire de leur conformit la loi Consid rant d s lors qu il y a lieu de d clarer non conformes la Constitution les dispositions de l article 3 de la loi soumise l examen du Conseil constitutionnel compl tant l article 7 de la loi du ler juillet 1901 ainsi que par voie de cons quence la disposition de la derni re phrase de l alin a 2 de l article 1 de la loi soumise au Conseil constitutionnel leur faisant r f rence Consid rant qu il ne r sulte ni du texte dont il s agit tel qu il a t r dig et adopt ni des d bats auxquels la discussion du projet de loi a donn lieu devant le Parlement que les dispositions pr cit es soient ins parables de l ensemble du texte de la loi soumise au Conseil Consid rant enfin que les autres dispositions de ce texte ne sont contraires aucune disposition de la Constitution Art 1 Sont d clar es non conformes la Constitution les dispositions de l article 3 de la loi soumise l examen du Conseil constitutionnel compl tant les dispositions de l article 7 de la loi du ler juillet 1901 ainsi que les dispositions de l article 1 de la loi soumise au Conseil leur faisant r f rence 1 CONSEILS G N RAUX Exercice acad mique jusqu ici r serv au Droit priv ou au Droit administratif le commentaire d arr t ou de d cision se rencontre d sormais en Droit constitutio
274. n n en d noncera jamais trop l inad quation Le Premier ministre lorsqu il a un diff rend trancher entre ses ministres n est nullement en effet la personnalit neutre ext rieure qui au nom de r gles pr tablies dicterait la solution Quelque acception qu on donne la notion d arbitrage elle est inadapt e aux d cisions qui conduisent le chef du gouvernement arr ter une option dont il sera solidairement comptable avec l ensemble du gouvernement Il est clair que le besoin de d cisions variera en fonction d un ensemble de param tres parmi lesquels figurent peu pr s galit d influence la difficult intrins que d un sujet la qualit des relations que les membres du gouvernement entretiennent entre eux la r currence de certains conflits traditionnels par exemple entre minist res de l Int rieur et de la Justice entre minist res de l quipement et de l Environnement ou entre tous les minist res et celui du Budget A ce stade l ampleur des effectifs produit des effets inattendus que l on pourrait r sumer dans une formule paradoxale plus on dilue plus on concentre Plus le pouvoir gouvernemental est partag entre un grand nombre de ministres moins chacun d eux peut agir sans l accord d au moins un autre et souvent davantage plus fr quent est donc l appel Matignon o par ce m canisme se prend un nombre accru de d cisions ce qui concentre le pouvoir entre les mains du chef du gouverneme
275. n de la souverainet exclusive de la nation nul corps nul individu ne peut exercer d autorit qu en vertu d une concession et d l gation nationales Dans ces conditions l organe supr me de la nation lui m me ne saurait tre qualifi de souverain car son pouvoir qui descend de la Constitution nationale rel ve aussi des conditions que la Constitution a mises son exercice Il n est point dans le syst me fran ais de la souverainet nationale d organe qui d tienne une puissance enti rement ind pendante et inconditionn e C est ainsi que d apr s la Const de 1875 m me l organe constituant ne poss de suivant l opinion pr dominante qu une puissance de r vision limit e c est dire conditionn e par les r solutions pr alables des Chambres portant qu il y a lieu r vision V n 468 et s infra Si donc l on a pu critiquer la terminologie fran aise en tant qu elle confond les concepts de souverainet et de puissance tatique il faut en revanche reconna tre que le point de vue adopt par les fondateurs du droit public fran ais moderne en ce qui concerne le si ge de la souverainet est irr prochable puisqu il consiste rapporter la souverainet d une fa on exclusive la nation elle m me la collectivit unifi e sans que celle ci puisse jamais 48 s en trouver dessaisie au profit de qui que ce soit Document 4 p 89 90 Nous arrivons maintenant la grosse question du pouvoi
276. n de la derni re phrase de l alin a 2 de l article ler de la loi soumise au Conseil constitutionnel leur faisant r f rence Ja Consid rant qu il ne r sulte ni du texte dont il s agit tel qu il a t r dig et adopt ni des d bats auxquels la discussion du projet de loi a donn lieu devant le Parlement que les dispositions pr cit es soient ins parables de l ensemble du texte de la loi soumise au Conseil 6 Consid rant enfin que les autres dispositions de ce texte ne sont contraires aucune disposition de la Constitution D cide ARTICLE 1 Sont d clar es non conformes la Constitution les dispositions de l article 3 de la loi soumise l examen du Conseil constitutionnel compl tant les dispositions de l article 7 de la loi du ler juillet 1901 ainsi que les dispositions de l article ler de la loi soumise au Conseil leur faisant r f rence ART 2 Les autres dispositions dudit texte de loi sont d clar es conformes la Constitution ART 3 La pr sente d cision sera publi e au Journal officiel de la R publique fran aise D lib r par le Conseil constitutionnel dans sa s ance du 16 juillet 1971 J O 18 juillet 1971 p 7114 Document 8 CONSEIL CONSTITUTIONNEL DECISIONS PRISES SUR SAISINE ARTICLE 61 ALINEA 2 Octobre 1974 Juin 1981 47 d cisions Pr sidence de V Giscard d Estaing conformit ou non contrari t 31 non conformit partielle ou contrari t pa
277. nale 44 Consid rant que dans leur tat les dispositions de la Constitution font obstacle ce que la France s int gre l Union conomique et mon taire institu e par le trait 45 Consid rant que pour ces motifs sont contraires la Constitution l article B du trait sur l Union europ enne en tant qu il pr voit l tablissement d une union conomique et mon taire composant terme une monnaie unique l article G du trait pr cit Sur les mesures relatives l entr e et la circulation des personnes 49 Consid rant que les engagements internationaux souscrits par les autorit s de la R publique fran aise ne sauraient affecter l exercice par l tat de comp tences qui rel vent des conditions essentielles de sa souverainet que ne sont pas contraires cette exigence les dispositions de l article 100 C qui sont relatives la d termination des pays tiers dont les ressortissants doivent tre munis d un visa lors du franchissement des fronti res ext rieures des tats membres d s lors qu elles concernent la p riode ant rieure au ler janvier 1996 qu en effet la politique commune des visas l gard des pays tiers est d cid e par le Conseil des ministres des communaut s l unanimit sous la seule r serve de mesures de sauvegarde motiv es par l urgence et temporaires dans leurs effets qu en revanche l abandon de la r gle de l unanimit compter du ler janvier 1
278. nant l existence et les structures de deux tats distincts Cette formule qui pourrait rapidement faire l objet d un trait devrait notamment permettre le renforcement de la vingtaine de commissions communes qui fonctionnent d j dans les domaines les plus divers conomie commerce transports t l communications environnement sciences techniques sant culture Ayant ainsi prouv le mouvement en marchant une fois lu un gouvernement d mocratiquement l gitim en RDA la coop ration interallemande pourrait ensuite franchir une nouvelle tape avec la mise en place de structures conf d rales entre les deux tats en Allemagne On notera que le chancelier qui mentionne l existence de deux tats ne parle pas de conf d ration mais de structures conf d rales Est ce pour r server la possibilit d une volution ult rieure vers une r unification Wiedervereinigung plus pouss e puisqu il se fixe comme objectif de cr er ensuite une f d ration Est ce pour r server les droits des grandes puissances qui estiment ainsi que l affirment les accords de Paris de 1954 avoir des responsabilit s en ce qui concerne Berlin et l Allemagne dans son ensemble y compris la r unification de l Allemagne et un r glement de paix Toujours est il que les structures conf d rales vont plus loin que la communaut contractuelle souhait e par la RDA Au del des commissions communes sp c
279. nants l obligation d employer leur plus grande force la r alisation du droit La r alit c est l ob issance due aux r gles formul es par les gouvernants quand et dans la mesure o ces r gles sont l expression ou la mise en uvre d une r gle de droit c est l emploi l gitime de la force pour assurer le respect des actes m me unilat raux voulus par les gouvernants ou leurs agents conform ment la r gle de droit et en vue d assurer l accomplissement de la mission que la r gle de droit leur impose c est enfin le caract re propre des institutions destin es assurer l accomplissement de cette mission institutions que nous d signerons pour nous conformer l usage sous le nom de services publics En r sum notre construction juridique de l tat suivra d aussi pr s que possible les faits Rejetant les concepts m taphysiques de personne collective et de souverainet elle se composera de six l ments d ordre purement positif 1 une collectivit sociale d termin e 2 une diff renciation dans cette collectivit entre les gouvernants et les gouvern s ceux l tant gouvernants parce qu ils monopolisent une plus grande force 3 leur obligation juridique d assurer la r alisation du droit 4 l ob issance due toute r gle g n rale formul e par les gouvernants pour constater ou mettre en uvre la r gle de droit 5 l emploi l gitime de la force pour sanctionner tous les actes conforme au dr
280. narchies jamais le Peuple n eut de r pr sentans on ne connoissoit pas ce mot l Il est tr s singulier qu Rome o les Tribuns toient si sacr s on n ait pas m me imagin qu ils pussent usurper les fonctions du peuple et qu au milieu d une si grande multitude ils n aient jamais tent de passer de leur chef un seul Plebiscite Qu on juge cependant de l embarras que causoit quelquefois la foule par ce qui arriva du tems des Gracques o une partie des Citoyens donnoit son suffrage de dessus les toits O le droit et la libert sont toutes choses les inconv niens ne sont rien Chez ce sage peuple tout toit mis sa juste m sure il laissoit faire ses Licteurs ce que ses Tribuns n eussent os faire il ne craignoit pas que ses Licteurs voulussent le r pr senter Pour expliquer cependant comment les Tribuns le r pr sentoient quelquefois il suffit de concevoir comment le Gouvernement r pr sente le Souverain La Loi n tant que la d claration de la volont g n rale il est clair que dans la puissance L gislative le Peuple ne peut tre r pr sent mais il peut et doit l tre dans la puissance ex cutive qui n est que la force appliqu e la Loi Ceci fait voir qu en examinant bien les choses on trouveroit que tr s peu de Nations ont des loix Quoi qu il en soit il est s r que les Tribuns n ayant aucune partie du pouvoir ex cutif ne purent jamais r pr senter le Peuple romain par les droits de leur
281. nce d tat A s en tenir ainsi l enseignement le moins contest de la th orie g n rale du droit la notion de Constitution repose sur un triple fondement D une part l unit d un syst me juridique dont les r gles b n ficient du monopole de la contrainte tatique d autre part l officialisation d une id e de droit tenue pour l inspiratrice de l ordre social r aliser enfin un Pouvoir qui en contrepartie de sa cons cration l gale accepte de se plier aux garanties dont 20 son exercice est entour A de telles assises la Constitution doit son caract re essentiellement statique Elle l galise en quelque sorte un tat de fait qui r sulte de l quilibre existant un moment donn entre les forces politiques du pays Tout comme la r gle de droit qui syst matise ce qui est stable elle synth tise un ordre auquel sans doute elle n interdit pas d voluer mais n est autoris e se transformer que par le d veloppement de son principe interne Document 6 1 En un sens particulier l Union a d j une Constitution La Cour de justice des Communaut s a ainsi qualifi les trait s de charte constitutionnelle de base arr t du 22 avril 1986 Les Verts ou encore de charte constitutionnelle d une communaut de droit avis du 14 d cembre 1991 Espace conomique europ en Dans cet esprit le Parlement europ en a cr en son sein une commission
282. ncipe est la base des dispositions g n rales de la loi du ler juillet 1901 relative au contrat d association qu en vertu de ce principe les associations se constituent librement et peuvent tre rendues publiques sous la seule r serve du d p t d une d claration pr alable qu ainsi l exception des mesures susceptibles d tre prises l gard de cat gories particuli res d associations la constitution d associations alors m me qu elles para ftraient entach es de nullit ou auraient un objet illicite ne peut tre soumise pour sa validit l intervention pr alable de l autorit administrative ou m me de l autorit judiciaire 3 Consid rant que si rien n est chang en ce qui concerne la constitution m me des associations non d clar es les dispositions de l article 3 de la loi dont le texte est avant sa promulgation soumis au Conseil constitutionnel pour examen de sa conformit la Constitution ont pour objet d instituer une proc dure d apr s laquelle l acquisition de la capacit juridique des associations d clar es pourra tre subordonn e un contr le pr alable par l autorit judiciaire de leur conformit la loi 4 Consid rant d s lors qu il y a lieu de d clarer non conformes la Constitution les dispositions de l article 3 de la loi soumise l examen du Conseil constitutionnel compl tant l article 7 de la loi du ler juillet 1901 ainsi par voie de cons quence que la dispositio
283. nctionnateur pour tout ce qui correspond leurs domaines respectifs de solidarit particuli re Tant qu il ne se d gage pas un besoin d unification correspondant un int r t commun les collectivit s composantes restent individualis es La comp tence f d rale ne s applique qu la gestion des affaires d int r t commun notion d ailleurs volutive C est la raison fondamentale pour laquelle les collectivit s politiques f d ralis es continuent tre consid r es comme des tats m me dans le cas o leurs gouvernements ont abdiqu toute comp tence internationale En r alit il n y a pas de crit re essentiel de la d centralisation et du f d ralisme puisqu en derni re analyse la comp tence des gouvernements ou agents d centralis s ou f d ralis s d pend de l ordre juridique tatique et peut tre modifi e par lui Il n y a entre l un et l autre syst me qu une diff rence de degr l un et l autre comportent pour les autorit s locales des pouvoirs autonomes de d cision mais il est un certain degr d absorption des comp tences locales auquel on ne peut plus parler de f d ralisme On n en peut plus parler non plus s il n y a pas participation des organismes locaux aux activit s tatiques ni garanties constitutionnelles des comp tences locales Ces deux conditions du f d ralisme la participation et l autonomie se r alisent de fa ons diverses selon le degr de f d ralisme adopt
284. ndants le souci de m nager la classe politique qui avait pouss la circonspection 4 ans plus t t n est plus de mise l attentat manqu du Petit Clamart le 20 ao t 1962 a montr que de Gaulle a raison de pr parer sa succession Cette r forme faite davantage pour ses successeurs que pour lui m me l gitimit personnelle oblige permettra d accomplir une mutation irr versible et donnera son auteur les moyens de vaincre d finitivement le r gime des partis qui a patiemment attendu la fin de l pisode alg rien pour renvoyer la fonction pr sidentielle son effacement traditionnel 2 Un droit redout par le Parlement L ancien Pr sident ne fournit pas ici toutes les raisons de ceux qui redoutent pareille transformation II est certain qu ils rechignent accepter la remise en cause de la tradition repr sentative fran aise qui suppose le parlementarisme moniste fond sur le r le limit du Pr sident Craignent ils galement comme il le pr tend que cette r vision donne au Chef de l Etat la possibilit d instaurer sa dictature Pour r pondre cette question il faut indiquer que ce n est pas la premi re fois qu une constitution pr voit l lection du Pr sident de la R publique par le peuple C tait d j le cas dans le texte de 1848 et la m moire collective r publicaine a conserv douloureusement le souvenir des r sultats alors produits le Pr
285. ndidat qui obtient des conditions particuli res de majorit S il s agit d une lection d o est absente l id e de d l gation de pouvoir cette r gle chappe la critique Mais dans le syst me politique de la d mocratie ses r sultats sont f cheux La r gle de notre droit qui exige la majorit absolue au premier tour a t institu e par un adversaire de la d mocratie pour favoriser la division de l opposition Son maintien sous un r gime d mocratique a conduit la division du gouvernement Que se passe t il en effet Plusieurs candidats se r clament de l opposition plusieurs du gouvernement ils se pr sentent s par ment quitte envisager des d sistements la veille du dernier tour o il faut bien revenir la r gle de la majorit simple A la longue on constate que le gouvernement est compos par des majorit s de coalitions dont les divers l ments ne sentent pas leur solidarit car ils savent qu a l lection suivante au moins au premier tour ils se pr senteront en adversaires Un germe de faiblesse est sem au sein du pouvoir L exp rience fran aise a montr qu il s y d veloppait Les math maticiens ont l gu aux politiciens la repr sentation proportionnelle Si le pouvoir tait un g teau et la d mocratie le droit pour tous de se le partager suivant l importance num rique de sa race de sa religion de sa profession de sa classe de ses int r ts les math maticiens auraient eu r
286. ne sans cesser cependant d tre sup rieur aux hommes Le concept d tat rend acceptable le Pouvoir en r solvant la contradiction qu il rec le et qui tient ce qu il est individuellement intol rable et socialement in luctable Par l l id e de l tat rejoint bien la raison d tre de la pens e magique qui par le sens qu elle attribue aux ph nom nes qu elle explique subordonne les comportements individuels aux croyances collectives Dans cette perspective on s aper oit que l tat n est apr s bien d autres qu un artifice intellectuel destin rendre acceptable donc possible la diff renciation politique Seulement quand nous parlons d artifice nous ne voulons pas dire qu il rev t le caract re d une fantasmagorie gratuite La soci t ne peut se passer du Pouvoir Si bien qu en lui assurant une assise qui le rend invuln rable le concept d tat avec la distinction qu il implique entre le Pouvoir et les gouvernants est aussi socialement indispensable que le furent en leur temps la mana du chef la superstition des guerriers ou l onction divine A quoi bon dans ces conditions tant de peine pour construire une th orie de l tat quand vous reconnaissez qu elle ne s l ve que sur de vaines croyances A quoi bon Mais tout simplement essayer de comprendre l effort des hommes en qu te de plus de dignit Le Pouvoir est une mal diction or il n est pas sans int r t de voir comment dans la
287. ne institution il n est pas un contrat La d monstration en a t faite bien souvent Le contrat est un accord temporaire et limit un objet particulier il est pr caire et dans la d pendance de l arbitraire de l individu il ne vise que ce qui est ali nable et changeable il n engage pas l essentiel le durable l essence il ne saurait fonder travers les g n rations successives l unit collective humaine tatique car il suppose des vouloirs distincts Si l tat tait un contrat il ne saurait r sister aux forces de dissolution qu il porterait en lui m me en vertu de la logique propre du contrat il ne serait ni l tat tel que le con oit l empirisme prudent mais sans profondeur de Locke ni celui construit par Rousseau dans une pens e de rigueur logicienne il deviendrait celui qu annonce Proudhon transform dans sa structure comme dans ses fonctions dilu dans un f d ralisme tag de contrats groupant des unit s com posantes libres chaque instant de rompre le lien social l tat qui se supprime dans la doctrine de Kropotkine ou qui se r duit une police d assurance qui se peut d noncer tout moment tel que l a imagin le lib ralisme capitaliste de Molinari Si l tat n est pas un contrat il n est pas non plus un fait naturel tranger la volont et la libert de l homme il est en son principe une libre cr ation qui suppose initiative chez ses promoteurs et consentement de la col
288. ne repr sentent qu eux m mes Il serait bien plus d raisonnable encore de donner aux juges anglais le droit de r sister aux volont s du corps l gislatif puisque le parlement qui fait la loi fait galement la constitution et que par cons quent on ne peut en aucun cas appeler une loi inconstitutionnelle quand elle mane des trois pouvoirs Aucun de ces deux raisonnements n est applicable 95 l Am rique Aux tats Unis la constitution domine les l gislateurs comme les simples citoyens Elle est donc la premi re des lois et ne saurait tre modifi e par une loi Il est donc juste que les tribunaux ob issent la constitution pr f rablement toutes les lois Ceci tient l essence m me du pouvoir judiciaire choisir entre les dispositions l gales celles qui l encha nent le plus troitement est en quelque sorte le droit naturel du magistrat En France la constitution est galement la premi re des lois et les juges ont un droit gal la prendre pour base de leurs arr ts mais en exer ant ce droit ils ne pourraient manquer d empi ter sur un autre plus sacr encore que le leur celui de la soci t au nom de laquelle ils agissent Ici la raison ordinaire doit c der devant la raison d tat En Am rique o la nation peut toujours en changeant sa constitution r duire les magistrats l ob issance un semblable danger n est pas craindre Sur ce point la politique et la
289. nel d un texte donn Il faut veiller soigner galement la forme de votre devoir criture lisible qui ne se d sagr ge pas sur la fin du devoir orthographe correcte style juridique sobre et pr cis plan qui ressorte clairement recours des paragraphes sous parties se d tachant retour la ligne transition entre les parties et les sous parties En principe on ne fait pas de conclusion Il peut arriver qu un texte soit suivi de questions Apr s une br ve introduction g n rale on r pondra celle ci dans lordre et de fa on rationnelle en respectant leur logique HI L E COMMENTAIRE DE DECISION Conseils pr liminaires exercice acad mique jusqu ici r serv au droit priv ou au droit administratif le commentaire d arr t ou de d cision se rencontre d sormais en droit constitutionnel compte tenu de la mont e en puissance du Conseil constitutionnel et de l importance croissante de sa jurisprudence Il n cessite une approche technique assez pr cise il convient d abord de comprendre les faits et proc dures l origine de la d cision qui devront tre rappel s en introduction il faut ensuite recenser les questions juridiques auxquelles la d cision conduit s int resser Par exemple pour le commentaire de la d cision du Conseil constitutionnel du 16 juillet 1971 le r le du Conseil constitutionnel par rapport la loi contr le de constitutionnalit
290. nger Elle est de nature cr er une v ritable et efficace d lib ration parlementaire Cette description de la nouvelle proc dure l gislative ne serait pas compl te si elle n tait suivie de l indication des r gles pr cises que le projet fixe la proc dure budg taire Le temps des d bats est limit pour les deux Chambres et les amendements qui diminuent les recettes ou augmentent les d penses sont interdits Quand le temps des d bats est coul condition que le budget ait t d pos en temps voulu le gouvernement peut promulguer la loi d finances Les exp riences que nous avons v cues depuis trop d ann es justifient cette proc dure qui peut para tre brutale qui ne conna t pas la brutalit semblable de tous les r gimes parlementaires disciplin s Une derni re innovation est signaler dont l objet est de diminuer l arbitraire tant gouvernemental que parlementaire en tout ce qui touche les pouvoirs publics La Constitution ne peut pas tout r glementer en ce domaine Il n est pas bon cependant qu une loi soit h tivement r dig e et vot e Une proc dure particuli re simplement marqu e par un long temps de r flexion et des pouvoirs accrus du S nat est destin e faire des lois orga niques des textes dot s d une plus grande stabilit c est dire comme il se doit entour s d un plus grand respect Le fonctionnement des assembl es les grandes r gles de l organisation de l ta
291. nnel comporte un article unique qui a pour objet d ins rer apr s le deuxi me alin a de l article 41 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse un alin a ainsi libell Ne donnera lieu aucune action le rapport d un parlementaire tabli pour rendre compte d une mission confi e par le Gouvernement en application de l article L O 144 du code lectoral que ces dispositions ont pour cons quence de faire obstacle toute action en responsabilit p nale ou civile en raison du contenu du rapport tabli par un parlementaire dans le cas qu elles visent Consid rant que les d put s auteurs de la saisine font valoir que la loi relative l immunit parlementaire tend l irresponsabilit institu e par le premier alin a 26 de la Constitution des actes autres que les opinions ou votes mis par un parlementaire dans l exercice de ses fonctions qu en effet la r daction d un rapport la demande ou pour le compte du Gouvernement diffus sur son ordre ne semble pas pouvoir tre rattach e l exercice du mandat parlementaire Consid rant qu il r sulte de ce qui pr c de que la loi d f r e institue un r gime d irresponsabilit distinct de celui d fini par la Constitution Consid rant qu en vertu de l article 6 de la D claration des droits de l homme et du citoyen la loi doit tre la m me pour tous soit qu elle prot ge soit qu elle punisse que selon l article 2 de la Constitution la
292. nnel compte tenu de la mont e en puissance du Conseil constitutionnel ci apr s CC et de l importance croissante de sa jurisprudence pr cis ment depuis cette d cision fondatrice du 16 juillet 1971 Il n cessite une approche technique assez pr cise il convient d abord de comprendre les faits et proc dures l origine de la d cision qui devront tre rappel s en introduction il faut ensuite recenser les questions juridiques auxquelles la d cision conduit s int resser en particulier le r le du CC par rapport la loi contr le de constitutionnalit d mocratie fran aise et gouvernement des juges la valeur du Pr ambule la notion de principes fondamentaux reconnus par les lois de la R publique le r gime de la libert d association qui ne sera pas approfondi dans un devoir de Droit constitutionnel Une fois recens es ces questions devront tre int gr es la d monstration d ensemble que doit toujours tre un devoir juridique Vous devez privil gier une approche personnelle ou politique de la d cision au service de laquelle doit tre organis votre plan l ventualit que le correcteur soit en d saccord sur le fond avec votre d monstration n ayant on le souhaite qu une importance tr s secondaire On rappellera enfin qu un commentaire de texte ne doit pas tre un pr texte dissertation th orique m me s il n
293. notions que l on a voqu es tout l heure dans l analyse du texte du Pr ambule savoir la contradiction entre les composantes au r ambule et la n cessit pour le juge d harmoniser ces composantes et la diff rence de philosophie entre les deux textes II LA LOI NE PEUT CONTREDIRE LE PR AMBULE A La sup riorit du Pr ambule sur la loi B La n cessaire harmonisation du juge constitutionnel II LA LOI PERMET L APPLICATION DU PR AMBULE A Le r le n gatif de la 1 i Art 5 Droits de l homme 1789 La loi ne peut interdire que des actions nuisibles B Le r le positif de la loi La loi participe l application des principes politiques conomiques et sociaux particuli rement n cessaires notre temps 1946 Document 3 Commentaire de texte C de Gaulle M moires d espoir t 2 L effort 1962 1971 extraits Universit de Montpellier premi re session mai juin 1995 sujet donn et corrig par M M LEVINET Droit constitutionnel et institutions politiques Dalloz coll Annales du droit 1995 pp 163 175 Comme pour la masse des Fran ais l id e de faire lire par eux le Pr sident de la R publique para t tr s naturelle comme ils pensent que de Gaulle a raison de pr parer sa succession l arm e des Non se gardera de s attaquer au principe m me d une r forme qui est au fond populaire Mais c est sur les conditions juridiques
294. nqui te du ferment girondin contenu ce projet Si nous laissons 100 lus le soin de pr senter une candidature nous encourageons un autonomisme local 100 maires bretons alsaciens ou corses auront vite fait de pr senter leur candidat C est en germe l clatement de la France Je r clame que ces 100 si l on doit s en tenir ce chiffre soient en tout cas recrut s dans un nombre minimum de d partements mettons 10 Cette suggestion est vivement approuv e par les ministres UNR qui taient convenus deux jours plus t t de la pr senter tous et sont vex s de voir qu ils ont t br l s AP 1 Le Pr sident int rimaire pr sidera au climat lectoral Or je n ai confiance ni dans la formule actuelle ni dans celle de 1875 qui confie l int rim au gouvernement dans son ensemble Chaque fois qu en France on a voulu tablir un gouvernement coll gial sous la R gence sous le Directoire cela a mal tourn L int rim du Pr sident devrait tre assur non pas par un coll ge mais par le Premier ministre GdG Je ne suis pas loin de penser comme vous Mais il ne serait pas n cessaire de mettre ces dispositions dans la Constitu tion elle m me Il suffirait que ce soit un texte int rieur au gouvernement Foyer intervient hors de son tour pour une pr cision Ce texte existe d j Une ordonnance de 1959 pr voit qu en cas d emp chement les responsabilit s de chef des arm es passent du Pr sident au Prem
295. ns au secr tariat g n ral du Gouvernement Il appartiendra mon cabinet de ne d cider d une r union qu en possession de l avis formel du ministre charg du budget d L histoire a b ti notre administration selon un axe vertical Mais la majeure partie des probl mes r gler se pose de mani re horizontale et appelle des concertations interminist rielles et souvent la coop ration de services relevant de plusieurs minist res Aussi vous demanderai je de veiller viter les querelles de bureaux ou de d partements par une v ritable collaboration l int rieur m me de l administration Les batailles de territoire n ont pas toujours de vainqueur administratif mais elles trouvent toujours un vaincu en la personne de l usager Document 5 Doit on en conclure que dans la V R publique le Pr sident a autant d emprise sur les ministres que le Parlement en avait sur eux dans la Il me et la IV D un parlementarisme absolu est on pass un pr sidentialisme absolu La r ponse serait affirmative si les ministres n taient aujourd hui responsables que devant le pr sident comme ils ne l taient hier que devant le Parlement Mais la Constitution a instaur un syst me de double responsabilit les ministres restent responsables devant le Parlement tout en l tant devant le Pr sident Document 6 Mardi 18 mars 1986 Chirac arrive l lys e On le fait attendre chez Jean Louis Bianc
296. ns qui ne seraient tranch es que par des pronunciamientos ou bien enfin la r signation d un Pr sident mal assur qui sous pr texte d viter le pire choisirait de s y abandonner en se pliant comme autrefois aux volont s des partisans On peut penser que c est cette troisi me hypoth se que caressent le plus volontiers les champions impr vus du r gime pr sidentiel Fiche n 8 LE PREMIER MINISTRE ET LE GOUVERNEMENT BIBLIOGRAPHIE Qui gouverne la France Pouvoirs n 68 1994 ARDANT P Le Premier ministre en France Montchrestien Clefs 1991 CAMBY J P Int rim suppl ance et d l gation du Premier ministre RD pub 2001 1605 CLAISSE A Le Premier ministre de la V R publique LGDJ 1976 COHENDET M A La cohabitation Le ons d une exp rience PUF 1993 DEBBASCH Ch Le Pr sident de la R publique et le Premier ministre dans le syst me politique de la V R publique RDP 1982 1175 DJAGUIDI G Premiers ministres et candidatures pr sidentielles sous la V R publique RD pub 1996 1587 LE GALL J Les institutions de la V R publique l preuve de l alternance la pr sidence de F Mitterrand LGD J 1997 Massor J Chef de l Etat et chef de gouvernement dyarchie et hi rarchie La Documentation fran aise coll Les Etudes 1993 MASSOT J Alternance et cohabitation sous la V R publique La Documentation fran aise coll Les Etudes
297. ns une Constitution Ils sugg rent donc de rassembler dans un trait unique les dispositions qui dans les trait s actuels rel vent par leur contenu du domaine constitutionnel ventuellement en les modifiant pour rendre le fonctionnement de l Union plus proche d un mod le f d ral Les dispositions dont le contenu n est pas d ordre constitutionnel en particulier celles relatives aux politiques communes pourraient tre quant elles regroup es dans des textes distincts qui auraient un statut diff rent du trait constitutionnel avec notamment une proc dure de r vision sp cifique o l unanimit ne serait plus n cessaire Sch matiquement dans cette formule l Union serait dot e d un texte de base qui serait un trait par sa forme et serait proche d une Constitution par son contenu toutefois l on n y trouverait pas certaines des clauses figurant normalement dans une Constitution en particulier une clause de r vision autre que le consentement unanime des seuls tats membres Un des l ments d ambiguit du d bat est que certains de ceux qui emploient le terme de Constitution de l Union ont en r alit l esprit un trait constitutionnel C est notamment le cas de MM Jacques Chirac et Lionel Jospin On peut tablir un lien entre cette formule hybride et la notion de F d ration d Etats Nations galement pr sente dans le d bat Encore impr cise ce stade cette notion peut
298. nseillers g n raux les conseillers municipaux La seule difficult de ce coll ge est constitu e par le grand nombre de petites communes et la repr sentation relativement faible des grandes villes Ce probl me est un probl me politique mais il 70 faut bien voir qu il est pos par une caract ristique nationale que nous devons admettre moins de sombrer dans l id ologie La France est compos e de milliers et de milliers de communes ce fait est un fait fran ais un des aspects fondamentaux de notre sociologie Les inconv nients de cette force consid rable des petites communes doivent il est vrai tre corrig s Le projet qui vous est soumis accorde aux grandes villes une repr sentation quitable en donnant leurs Conseils municipaux la possibilit d lire des lecteurs suppl mentaires proportionnellement la population en r duisant par ailleurs la repr sentation des Conseils municipaux des communes et des petites villes soit au maire seul soit au maire et ses adjoints soit un petit nombre de conseillers municipaux le projet r tablit un quilibre raisonnable En m me temps sur des bases identiques galement tr s valables on peut parvenir une repr sentation dans le coll ge lectoral du pr sident de la R publique des territoires et des futurs tats de la Communaut Pour assurer la l gitimit du chef de la R publique fran aise il faut donner son corps lectoral une image aussi c
299. nstitution rapproch tant du troisi me alin a du m me article que des articles 24 et 72 de la Constitution implique que seuls les nationaux fran ais ont le droit de vote et d ligibilit aux lections en vue de la d signation de l organe d lib rant d une collectivit territoriale de la R publique et notamment de celle des conseillers municipaux ou des membres du Conseil de Paris qu en l tat l article 8 B paragraphe 1 ajout au trait instituant la Communaut europ enne a t d clar contraire la Constitution 16 Consid rant que l article 5 de la loi constitutionnelle du 25 juin 1992 a ajout la Constitution un article 88 3 ainsi r dig Sous r serve de r ciprocit et selon les modalit s pr vues par le trait sur l Union europ enne sign le 7 f vrier 1992 le droit de vote et d ligibilit aux lections municipales peut tre accord aux seuls citoyens de l Union r sidant en France Ces citoyens ne peuvent exercer les fonctions de maire ou d adjoint ni participer la d signation des lecteurs s natoriaux et l lection des s nateurs Une loi organique vot e dans les m mes termes par les deux assembl es d termine les conditions d application du pr sent article 17 Consid rant qu il est soutenu par les auteurs de la saisine qu en d pit de l adjonction de l article 88 3 la Constitution le trait sur l Union europ enne demeure contraire celle ci faute pour le pouvo
300. nstitutionnelles Le pr sident de la R publique doit tre la clef de vo te de notre r gime parlementaire Faute d un vrai chef d tat le gouvernement en l tat de notre opinion en fonction de nos querelles historiques manque d un soutien qui lui est normalement n cessaire C est dire que le pr sident de notre R publique ne peut tre seulement comme en tout r gime parlementaire le chef d tat qui d signe le Premier ministre voire les autres ministres au nom de qui les n gociations internationales sont conduites et les trait s sign s sous l autorit duquel sont plac es l arm e et l administration Il est dans notre France o les divisions intestines ont un tel pouvoir sur la sc ne politique le juge sup rieur de l int r t national A ce titre il demande s il l estime utile une deuxi me lecture des lois dans le d lai de leur promulgation disposition d j pr vue et qui est d sormais classique il peut galement et ces pouvoirs nouveaux sont d un int r t consid rable saisir le Comit constitutionnel s il a des doutes sur la valeur de la loi au regard de la Constitution Il peut appr cier si le r f rendum qui doit lui tre demand par le Premier ministre ou les pr sidents des Assembl es correspond une exigence nationale Enfin il dispose de cette arme capitale de tout r gime parlementaire qui est la dissolution Est il besoin d insister sur ce que repr sente la dissolution Elle est l i
301. nstrument de la stabilit gouvernementale Elle peut tre la r compense d un gouvernement qui para t avoir r ussi la sanction d un gouvernement qui para t avoir chou Elle permet entre le chef de l tat et la nation un bref dialogue qui peut r gler un conflit ou faire entendre la voix du peuple une heure d cisive Ce tableau rapidement esquiss montre que le pr sident de la R publique comme il se doit n a pas d autre pouvoir que celui de solliciter un autre pouvoir il sollicite le Parlement il sollicite le Comit constitutionnel il sollicite le suffrage universel Mais cette possibilit de solliciter est fondamentale En tant que pr sident de la Communaut le pr sident de la R publique dispose de pouvoirs qui ne sont pas de m me nature car il n est plus l le chef d un tat parlementaire Il est le chef d un r gime politique coll gial destin par l autorit de son pr sident et par l autorit des gouvernements membres faciliter la cr ation d une politique commune Le pr sident de la Communaut repr sente toute la Communaut et c est cet gard que son autorit en mati re de d fense nationale et d affaires trang res est essentielle Il pr side le Conseil ex cutif il saisit le S nat de la Communaut ces pouvoirs normaux du chef de l tat soit en tant que pr sident de la R publique parlementaire soit en tant que pr sident de la Communaut le projet de Constitution ajout
302. nt Aucun tat ne pourra faire de trait conclure des alliances ou des conf d rations octroyer des lettres de marque et de repr sailles battre monnaie mettre du papier monnaie donner cours l gal pour le paiement des dettes aucune valeur autre que celle d or et d argent passer des bill of attainder ou de loi r troactive ou affaiblir par une loi la force des contrats ou accorder des titres de noblesse Aucun tat ne pourra sans le consentement du Congr s tablir d imp ts ou de droits sur l exportation ou l importation de marchandises si ce n est ceux qui seront absolument n cessaires pour l ex cution de ses lois d inspection le produit net de tous les droits ou imp ts tablis par l tat sur l importation ou l exportation sera mis la disposition du Tr sor des tats Unis et toute loi tablissant des droits de cette nature sera soumise la r vision et au contr le du Congr s Aucun tat ne pourra sans l assentiment du Congr s tablir de droits de tonnage sur les navires entretenir en temps de paix des troupes r guli res ou des vaisseaux de guerre conclure des trait s ou des conventions soit avec un autre tat soit avec une puissance trang re ou s engager dans une guerre moins d invasion pr sente ou de danger imminent ne permettant aucun retard 10 me amendement 1791 Les pouvoirs qui ne sont pas d l gu s aux tats Unis par la Constitution ou qui ne sont pas
303. nt constitu C est de 1830 que date la responsabilit politique des mi nistres et du m me coup le r gime parlementaire Thiers l a constat au lendemain m me de la R volution le v ritable r sultat de celle ci a t d introduire le principe de la d f rence au v u de la majorit des Chambres Ce prin cipe le nouveau roi Louis Philippe la admis et irr vocablement fond le jour o dans le Palais Bourbon t te nue la main lev e entour de sa famille des pairs des d put s des chefs de l arm e de tous les Fran ais enfin qu il tait possible de faire assister ce contrat auguste il a accept la couronne aux conditions de la Charte Pour ce principe ajoute t il il valait la peine de faire une r volu tion Ce principe nous l appelons aujourd hui la responsabilit politique des ministres et nous entendons par l l obligation juridique pour ceux ci de se d mettre s ils perdent la confiance de l assembl e Le r gime parlementaire est donc le gouvernement d un cabinet responsable devant l assembl e Gouvernement de cabinet et responsabilit minist rielle en sont les traits essentiels Le chef d tat au contraire vestige du r gime de la s paration des pouvoirs sans doute arrive encore s y faire place mais n est plus qu une institution accessoire qui va d clinant et puis disparaissant mesure qu volue le r gime C est pr cis ment ce qui va nous permettr
304. nt venue doubler Apparemment s en tenir aux dits du droit crit elles sont toujours de la comp tence du l gislateur elles peuvent tre abrog es comme elles ont t cr es par une loi ordinaire mais sous jacente une r gle coutumi re interdit au Parlement de les retirer la coutume les a faites constitutionnelles et m me supraconstitutionnelles car elles chappent galement au pouvoir de l Assembl e Nationale Qu on songe tout ce qu on appelle les conqu tes de la d mocratie qu on songe la libert syndicale qu on songe aux mesures de protection du travail ou si l on veut un exemple plus frappant encore qu on songe l abolition de l esclavage et l on reconna tra que ces r gles ne sont pas sous la d pendance du l gislateur Elles font partie de ce fonds dont la nation ressent directement la n cessit et qu elle n abandonne plus la discr tion du Parlement La coutume suppl e aussi le droit crit C est dire qu il y a certaines r gles purement coutumi res dont le contenu n est inscrit dans aucune r gle crite mais qui comblent une lacune du droit crit C est ainsi que parmi les r gles qui attribuent comp tence aux organes de l tat la plus lev e est n cessairement coutumi re Car si une assembl e constituante attribue par une r gle crite comp tence une assembl e l gislative d o l assembl e constituante son tour tient elle sa comp tence sinon de la nation elle m
305. nt 9 En France l inscription sur les listes lectorales est obligatoire mais le vote ne l est pas En effet l obligation de voter s applique uniquement pour les lections s natoriales les grands lecteurs qui s abstiennent sans raison valable tant condamn s au paiement d une amende de 4 57 Face la mont e du taux d abstention plusieurs parlementaires appartenant aussi bien la majorit qu l opposition ont au cours des derniers mois d pos des propositions de loi tendant rendre le vote obligatoire La loi n 97 1027 du 10 novembre 1997 a introduit l inscription d office sur les listes lectorales mais uniquement pour les jeunes atteignant l ge de dix huitans entre le 1 mars de l ann e en cours et le dernier jour du mois de f vrier de l ann e suivante Comme la seule sanction du d faut d inscription sur les listes lectorales r side dans l impossibilit de participer au scrutin deux propositions de loi d pos es le 26 mars 2003 visent l inscription d office de l ensemble des citoyens sur les listes lectorales Ces diff rentes propositions de loi am nent s interroger sur les r gles en vigueur dans plusieurs pays qui connaissent le vote obligatoire En Europe les Pays Bas ont supprim le vote obligatoire en 1970 de sorte que l obligation de voter ne subsiste plus qu en Belgique en Gr ce au Liechtenstein au Luxembourg dans le canton suisse de Schaffhouse et dans le Land
306. nt d j n est pas lisible par les citoyens L objectif est alors de clarifier de codifier la Constitution existante de la rendre explicite non de modifier sensiblement les trait s Enfin dans une optique bien diff rente on peut mettre en avant le fait que l Union a d j en un certain sens une Constitution pour d sarmer les r ticences face l laboration d une Constitution en bonne et due forme L tape est d j franchie D s lors plut t que de vouloir conserver la fiction d une souverainet maintenue intacte mieux vaut entrer franchement dans une logique constitutionnelle pour donner d mocratiquement une base aux d veloppements futurs de l Union voir le rapport de M Fernand Herman au nom de la commission institutionnelle du Parlement europ en document PE 203 601 9 f vrier 1994 2 Cependant au sens habituel l Union ne peut avoir de Constitution sans la mise en place d un tat f d ral Au sens courant une Constitution est la loi fondamentale d un tat souverain Or il manque aujourd hui l Union la plupart des caract ristiques d un tat souverain ce EL elle n a pas la comp tence de la comp tence mais au contraire exerce les comp tences qui lui sont attribu es par des trait s conclus entre tats souverains m me si ces tats exercent en commun une partie importante de leur souverainet dans le cadre de ces trait s l Union en tant que telle n a p
307. nt de l tat de droit et le protecteur des libert s fondamentales le v ritable arbitre que n est plus le chef de l tat chef de camp depuis la r vision de 1962 2 et arbitraire gr ce elle le constitutionnalisme l emporte sur le l gicentrisme et le Parlement cesse d tre souverain Rupture avec le mythe rousseauiste de la loi expression de la volont g n rale elle ne l est pr cisera le CC le 8 ao t 1985 que dans le respect de la Constitution et avec la tradition r publicaine ultra repr sentative des 111e et Ive R publique La d cision montre qu une loi peut tre oppressive Ayant perdu son caract re sacr la loi pourra tre ult rieurement soumise un contr le de conventionnalit par les juges ordinaires Cass 1975 St caf s J Vabre CE 1989 Nicolo et m me peut tre un jour un contr le par voie d exception apr s promulgation l initiative des justiciables 3 La d cision affirme la valeur constitutionnelle du Pr ambule voir les incertitudes pass es sous la IVe incomp tence du comit constitutionnel son gard r ticences du CE s y r f rer autrement que par le biais des principes g n raux du droit et depuis 1958 cf la position de R Janot au Comit consultatif constitutionnel et la r f rence dans les visas de cette d cision la Constitution et notamment son Pr ambule D velopper le contenu
308. nt et de son cabinet Ce ph nom ne est purement m canique Au contraire en pr sence d un nombre r duit de ministres chacun d eux a plus de chances soit d tre autosuffisant soit de n gocier de puissance puissance avec tel ou tel de ses coll gues ne laissant au Premier ministre que l ascendant personnel qui peut tre le sien pour viter que les grands responsables concluent entre eux et sans lui des pactes ou des accords momentan s comme en faisaient les seigneurs de la guerre sous le regard impuissant d un empereur nominal INCARNER Que tout gouvernement porte le nom de celui qui le dirige suffit rendre compte de l assimilation entre celui ci et la politique qu il est pr sum conduire M me si des directives pr sidentielles imp ratives ou indicatives g n rales ou ponctuelles guident son action il lui faut l incarner et plus rarement qu on ne croit d fendre ce qu il n a pas d cid ou c est le plus fr quent d cider ce qu il aura d fendre De ce fait que le titulaire de la fonction ait ou non un go t ou une pr disposition pour cela le Premier ministre est tenu d entretenir une relation particuli re avec les Fran ais ou au moins avec l image d form e de ceux ci qu on appelle l opinion Aussi est ce de nouveau Matignon que reviennent plus ou moins les t ches li es cette activit qu il s agisse d couter de diffuser ou d exprimer D cid ment Matignon fait tout tout se tient t
309. nt manifestement ses yeux c t de l article 89 cette technique alternative de r vision Loin de violer la Constitution et de frayer ainsi la voie sa possible dictature il veut au contraire donner la parole au peuple souverain afin qu il d cide en r formant un texte qu il a lui m me adopt quatre ans plus t t de ne laisser d sormais personne d autre le soin de d signer le plus haut responsable national Ainsi l auteur s attache t il tablir inanit du proc s qui lui est alors fait et en d monter la logique intime Les opposants d fendraient de pi tres arguments sur le terrain par eux privil gi le terrain juridique ils seraient en r alit obs d s par le souci d emp cher le peuple de d cider et d adopter une r forme ayant pour vocation de parachever l oeuvre de r novation du r gime parlementaire entreprise en 1958 Charles de Gaulle entend bien les confondre en d montrant que leur critique du recours l article 11 est d pourvue de fondement constitutionnel I et qu elle vise avant tout mettre en cause les droits du peuple souverain D Proposition de plan d taill I LA CONTESTATION DU RECOURS A L ARTICLE 11 POUR R VISER LA CONSTITUTION UNE CONTESTATION D POURVUE DE FONDEMENT CONSTITUTIONNEL Pour de Gaulle ses adversaires qui s opposent en fait au principe m me de l lection du Pr sident par les fran ais ont choisi le terrain de la d
310. ntaire national 6 Consid rant qu en retenant de telles modalit s et notamment en liant la comp tence du pouvoir r glementaire pour dresser la liste des collectivit s territoriales admises participer une exp rimentation ainsi qu en pr voyant le cas ch ant la g n ralisation des mesures prises titre exp rimental le l gislateur organique n est pas rest en de de l habilitation qui lui tait conf r e et n en a pas davantage exc d les limites 7 Consid rant qu il r sulte de tout ce qui pr c de que la loi organique relative l exp rimentation par les collectivit s territoriales doit tre d clar e conforme la Constitution que les dispositions qu elle comporte ont toutes le caract re organique conformit 00 Fiche n 3 L TAT NOTION et FORMES BIBLIOGRAPHIE BEAUD O La puissance de l Etat PUF 1994 BERGERON G Petit trait de l Etat PUF 1990 CARRE DE MALBERG R Contribution la th orie g n rale de l tat Sirey 1920 t I HALBECQ M L Etat son autorit son pouvoir 1880 1962 LGDJ 1964 SOCIETE FRAN AISE POUR LE DROIT INTERNATIONAL L Etat souverain l aube du XXI me si cle Colloque de Nancy 1994 TROPER M Pour une th orie juridique de l Etat PUF 1994 CROISAT M Le f d ralisme dans les d mocraties contemporaines Montchrestien coll Clefs 1995 LECLERCQ C L tat f d ral Dalloz coll Connai
311. ntation qui est faite du choix du Pr sident n glige d abord le fait que le recours au r f rendum est galement pr vu dans le cadre de l art 89 il est obligatoire en cas de 12 proposition parlementaire et sa mise l cart d pend du Chef de l Etat seul en cas de projet Elle m conna t aussi la tradition r publicaine qui implique en mati re constituante l intervention des assembl es pour clairer le peuple le d bat contradictoire et public dans les deux assembl es qui doit instruire le peuple et lui permettre de voter en connaissance de cause Paul Reynaud Ass nat 4 octobre 1962 Elle oublie de m me que lorsque le peuple intervient en mati re constituante il est appel agir lui aussi comme organe constitu qu il doit respecter les proc dures pr vues par la constitution qu il a adopt e et par l m me sa propre volont Sinon quoi servirait d inscrire dans le texte fondamental ces proc dures si sous pr texte qu il exerce la souverainet nationale le peuple pouvait s en affranchir Enfin elle perd de vue que lorsqu il approuve une loi par voie de r f rendum qu elle soit ou non constitutionnelle le peuple n est soumis aucun contr le Le recours l art 11 a parfois permis l adoption de dispositions d une constitutionnalit douteuse par exemple en 1988 propos du statut de la Nouvelle Cal donie amnistie administration directe
312. o Il semble fatigu grillant cigarette sur cigarette L homme para t plut t sympathique aimable soucieux de coo p rer Fran ois Mitterrand le re oit pendant deux heures et quart Apr s le d part de Jacques Chirac qu il a raccompagn jusqu la porte qui s pare nos bureaux Fran ois Mitterrand me fait entrer Je suis sur mes gardes Chirac est l ennemi J ai voulu marquer les limites Je lui ai annonc que je le laisserai gouver ner J ai accept qu il m accompagne aux Sommets des Sept et aux Sommets europ ens Je suis m me pr t envisager des ordonnances qui acc l rent le processus l gislatif sans toutefois m engager les signer toutes Dans une ordonnance qu il veut pr parer sur la privatisation Jacques Chirac m a dit vouloir inclure des mesures sociales la rigueur j admets que la r forme de l ANPE peut tre envisag e Mais aucune mesure concernant le travail des jeunes qui permettrait indirectement une modification du SMIC ou de l autorisation pr alable de licenciement ne pourra figurer dans une ordonnance J accep terai ventuellement des ordonnances sur les prix ou le contr le des changes mais pas question d ordonnances sociales Je lui ai r p t que j aurais mon mot dire sur le choix des ministres des Affaires trang res de la D fense de la Coop ration et de l In t rieur Il m a parl d Aurillac la Coop ration Pour le Quai d Orsay il propose Giscard que j ai refus J ai v
313. ocument 11 Les commissions d enqu te et de contr le de l Assembl e nationale 1961 Union g n rale cin matographique contr le 1971 Soci t s civiles de placement immobilier enqu te Office de radiodiffusion t l vision fran aise contr le 1973 Service public du t l phone contr le Gestion financi re de l OPTE contr le 1974 Pollution du littoral m diterran en enqu te D livrance de permis de construire Paris enqu te Situation de l nergie enqu te Pratiques des soci t s p troli res enqu te Commerce de la viande enqu te 1976 Fonds publics allou s au groupe Dassault enqu te 1977 Importations sauvages enqu te 1978 Navigation des p troliers enqu te Situation financi re de la S curit sociale contr le 1979 Emploi et ch mage enqu te Information publique enqu te Incendies de la for t m diterran enne enqu te 91 1980 Usage de la langue fran aise enqu te Industrie textile enqu te 1981 Service d action civique enqu te Agriculture de montagne enqu te 1984 Fonds allou s la recherche p troli re enqu te 1986 v nements de novembre et d cembre 1986 enqu te 1989 Op rations de privatisation de 1986 1988 enqu te 1990 Pollution de l eau et ressources hydrauliques enqu te March de la viande ovine et bovine enqu te Fonds d action sociale contr le 1991 Financement des partis politiques et des campagnes lectorales enqu
314. oge Il para t ne pas avoir t compris C est celui qui dit Nul ne peut tre arbitrairement d tenu L autorit judiciaire gardienne de la libert individuelle assure le respect de ce principe dans les conditions pr vues par la loi On sait que la disposition du droit anglo saxon dite habeas corpus est souvent cit e en mod le C est se rendre coupable d injure la justice de ne pas lui d f rer un citoyen dans le jour qui suit son arrestation La garantie est grande et elle est la clef de vo te de tout r gime qui pr tend respecter la libert individuelle La souplesse des r gles constitutionnelles anglaises permet de combiner cet imp ratif avec un autre imp ratif celui de la s curit de l tat En temps de guerre en cas de troubles un acte du Parlement suspend l application de l habeas corpus Notre syst me rigide emp che une si heureuse combinaison Affirmer dans un article le principe de la comp tence judiciaire imm diate et totale puis donner au gouvernement le droit par d cret fut il soumis ratification ce n est pas ce ne peut tre d un heureux effet Cependant le gouvernement du g n ral de Gaulle a voulu pour affirmer la l gitimit lib rale de la France aller plus loin qu on ne l a fait jusqu pr sent Apr s le rappel du principe nul ne peut tre arbitrairement d tenu il donne comp tence la seule justice pour l appliquer et renvoie la loi Cette loi sera pr par
315. oi fixe les r gles concernant les garanties fondamentales accord es aux citoyens pour l exercice des libert s publiques que dans le cadre de cette mission il appartient au l gislateur d op rer la conciliation n cessaire entre le respect des libert s et la sauvegarde de l ordre public sans lequel l exercice des libert s ne saurait tre assur 4 Consid rant que si la Constitution dans son article 36 vise express ment l tat de si ge elle n a pas pour autant exclu la possibilit pour le l gislateur de pr voir un r gime d tat d urgence pour concilier comme il vient d tre dit les exigences de la libert et la sauvegarde l ordre public qu ainsi la Constitution du 4 octobre 1958 n a pas eu pour effet d abroger la loi du 3 avril 1955 relative l tat d urgence qui d ailleurs a t modifi e sous son empire Sur le moyen tir de l absence de consultation de l Assembl e territoriale 5 Consid rant que les auteurs des saisines soutiennent que les dispositions relatives l tat d urgence en Nouvelle Cal donie auraient d en vertu de l article 74 de la Constitution tre soumises a la consultation de l assembl e territoriale 6 Consid rant qu aux termes de l article 74 de la Constitution Les territoires d Outre Mer de la R publique ont une organisation particuli re tenant compte de leurs int r ts propres dans l ensemble des int r ts de la R publique Cette organisation es
316. oit 6 enfin le caract re propre de toutes les institutions tendant assurer l accomplissement de la mission obligatoire des gouvernants ou services publics Ainsi l tat ne doit point tre con u comme une collectivit personnifi e investie d une puissance souveraine qui commande mais il est ce fait que dans une collectivit d termin e il y a une diff renciation telle que le groupe des plus forts formule le droit le sanctionne organise et contr le les services publics Notre doctrine est ainsi r aliste et positive Pour nous l tat est un simple fait Nous sommes tent de dire que de m me que la conception de l Etat personne s est substitu e la conception de l Etat patrimoine de m me la conception de l Etat fait doit se substituer la conception de l Etat personne D s lors il ne faudrait parler ni des pouvoirs ni des obligations de l tat mais des pouvoirs des obligations des gouvernants et de leurs agents Pour nous conformer l usage et parce que c est commode nous emploierons souvent le mot tat mais il est bien entendu que dans notre pens e ce mot d signe non point cette pr tendue personne collective et souveraine qui est un fant me mais les hommes r els qui en fait d tiennent la force Document 4 pp 21 22 De ce que l tat est une forme de la soci t politique r sulte cette cons quence qu il se situe essentiellement sur le plan des volont s des ambitions et des mobiles p
317. olitiques Il est l organe des options de vie de la collectivit humaine qu il r git celui qui imprime une direction l effort social celui qui prend et assume la responsabilit du destin national L tat est ainsi en lui m me un fait social tranger au droit non seulement par sa naissance sa vie et sa mort qui ne rel vent que de l histoire mais par sa nature irr ductible Le droit n est ni l tat comme l affirme le Panth isme juridique de l Autrichien Hans Kelsen ni la mission de l tat ainsi que le r p te une formule fr quente La confusion du droit et du pouvoir a t d nonc e avec force par Leibniz mais pour vidente qu elle soit la distinction en est souvent perdue de vue Les d finitions et les th ories juridiques de l tat sont aussi impuissantes interpr ter exactement les faits sociaux que celles qui voient dans l tat le cr ateur du droit sont impropres expliquer l ordre juridique Le droit est devenu un des moyens d action de l tat au m me titre que la guerre la police la propagande id ologique ou le service public Il va de soi que l on ne saurait accepter une d finition purement administrative de l tat fond e sur le service public d finition qui laisserait en dehors d elle tout ce qui constitue l originalit la plus caract ristique de la soci t politique et n aurait trait qu l une des missions accessoires et secondaires de la puissance publique Le droit est en lui m me au
318. on ou m me l lys e devient alors tr s forte Les hommes de Matignon doivent donc tre sans faiblesse Je veux poser l le probl me r current de l extr me puissance du minist re des Finances Il est d autant plus lourd que le minist re est regroup sous l autorit d un seul ministre Seul le Premier ministre repr sentant de la collectivit des minist res a une vue globale des priorit s de l tat et des exigences gouvernementales essentielles Le budget est un instrument interminist riel par excellence on ne peut donc en abandonner le contr le r el la sublime stupidit qui est celle de la direction du Budget Je m explique j en viens Je sais de quoi je parle J ai pass dix ans la direction du Budget Assaillis de toute part peu au fait des priorit s gouvernementales sortant rarement de leurs bureaux les gens du Budget ont d velopp une sorte de complexe du non qui les entra ne refuser la discussion sur la n cessit sociale ou qu elle suspectait de favoriser les minist res qu on appelle d une conomique d une d pense puisque leur essence m me est de la formule extraordinairement clairante les minist res refuser Il y a belle lurette que la direction du Budget a d pensiers comme s il y avait un opprobre particulier enterr les travaux sur la rationalisation des choix budg taires d penser pour agir dans une fonction de l tat d termin e 81 Fi
319. on pour l Europe Le Conseil constitutionnel a t saisi par le Pr sident de la R publique le 29 octobre 2004 en application de l article 54 de la Constitution de la question de savoir si l autorisation de ratifier le trait tablissant une Constitution pour l Europe sign Rome le m me jour doit tre pr c d e d une r vision de la Constitution LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL Vu la Constitution du 4 octobre 1958 notamment son titre XV Des communaut s europ ennes et de l Union europ enne Vu l ordonnance n 58 1067 du 7 novembre 1958 modifi e portant loi organique sur le Conseil constitutionnel Vu le trait instituant la Communaut europ enne Vu le trait sur l Union europ enne Vu les autres engagements souscrits par la France et relatifs aux Communaut s europ ennes et l Union europ enne Vu la Convention europ enne de sauvegarde des droits de l homme et des libert s fondamentales Vu les d cisions du Conseil constitutionnel nos 2004 496 DC du 10 juin 2004 2004 497 DC du ler juillet 2004 2004 498 DC et 2004 499 DC du 29 juillet 2004 Vu l arr t de la Cour europ enne des droits de l homme n 4774 98 affaire Leyla Sahin c Turquie du 29 juin 2004 Le rapporteur ayant t entendu Gi 9 Consid rant en premier lieu qu il r sulte des stipulations du trait soumis au Conseil constitutionnel intitul Trait tablissant une Constitution pour l Europe et no
320. onale au d but de chaque session annuelle la repr sentation proportionnelle des groupes et choisis en dehors de ses membres trois membres lus dans les m mes conditions par le Conseil de la R publique Le Comit constitutionnel examine si les lois vot es par l Assembl e nationale supposent une r vision de la Constitution ART 92 Dans le d lai de promulgation de la loi le Comit est saisi par une demande manant conjointement du pr sident de la R publique et du pr sident du Conseil de la R publique le Conseil avant statu la majorit absolue des membres le composant Le Comit examine la loi s efforce de provoquer un accord entre l Assembl e nationale et le Conseil de la R publique et s il n y parvient pas statue dans les cinq jours de sa saisine Ce d lai est ramen deux jours en cas d urgence Il n est comp tent que pour statuer sur la possibilit de r vision des dispositions des Titres Ier X de la pr sente Constitution ART 93 La loi qui de l avis du Comit implique une r vision de la Constitution est renvoy e l Assembl e nationale pour nouvelle d lib ration Si le Parlement maintient son premier vote la loi ne peut tre promulgu e avant que la pr sente Constitution n ait t r vis e dans les formes pr vues l article 90 Si la loi est jug e conforme aux dispositions des Titres Ier X de la pr sente Constitution elle est promulgu e dans le d lai pr v
321. onforme que possible de ce qu est la France politique Pour assurer la l gitimit du chef futur de la Communaut il faut assurer une participation raisonnable des tats membres ce coll ge lectoral Le projet s est attach r pondre cette double pr oc cupation il n aboutit donc pas comme vous le voyez un m canisme qui aurait t invent pour faire lire le g n ral de Gaulle lequel n a pas besoin d un tel m canisme Le projet a pour ambition d tablir l lection du pr sident de la R publique sur des bases telles qu il r ponde aux n cessit s de notre si cle Document 7 Dans sa conf rence de presse du 11 avril 1961 par exemple le g n ral de Gaulle a ironis sur les ex g tes qui s incommodent de ne pouvoir faire entrer la Constitution dans l un des deux moules rigides qui seraient les en croire les seules conceptions possibles pour les institutions de la France Apr s avoir refus l alternative du r gime pr sidentiel et du r gime parlementaire le pr sident de la R publique ajoutait Je ne vois pas du tout pourquoi la France serait ou bien vou e l instabilit l inconsistance et l impuissance d un r gime d assembl e ou bien contrainte d appliquer les r gles qui conviennent l Am rique du Nord et il concluait Disons si vous le voulez que notre Constitution est la fois parlementaire et pr sidentielle la mesure de ce que nous commandent la
322. onn es Mais nous devons constater que cette conception ne co ncide pas avec l image traditionnelle et bien des gards l gitime de la R publique A cette raison de droit s ajoutent deux raisons de fait qui sont l une et l autre d cisives Le pr sident de la R publique a des responsabilit s outre mer il est galement le pr sident de la Communaut Envisage t on un corps lectoral comprenant universellement tous les hommes toutes les femmes de la France m tropolitaine de l Alg rie de l Afrique noire de Madagascar des les du Pacifique Cela ne serait pas raisonnable et serait gravement de nature nuire l unit de PRIE l ensemble comme la consid ration que l on doit au chef de l tat Regardons d autre part la situation int rieure fran aise et parlons politique Nous voulons une forte France Est il possible d asseoir l autorit sur un suffrage Si profond ment divis Doit on oublier qu une part importante de ce suffrage saisie par les difficult s des ann es pass es adopte l gard de la souverainet nationale une attitude de r volte qu un certain parti encadre avec force pour des objectifs que des hommes de l tat et de gouvernement ne peuvent accepter La cause me para t entendue Le r gime pr sidentiel est actuellement dangereux mettre en uvre e Les conditions du r gime parlementaire Pas de r gime conventionnel pas de r gime pr sidentiel la voie dev
323. ons Cependant il est rev tu d un immense pouvoir politique D o vient cela Il se meut dans le m me cercle et se sert des m mes moyens que les autres juges pourquoi poss de t il une puissance que ces derniers n ont pas La cause en est dans ce seul fait les Am ricains ont reconnu aux juges le droit de fonder leurs arr ts sur la constitution plut t que sur les lois En d autres termes ils leur ont permis de ne point appliquer les lois qui leur para traient inconstitutionnelles Je sais qu un droit semblable a t quelquefois r clam par les tribunaux d autres pays mais il ne leur a jamais t conc d En Am rique il est reconnu par tous les pouvoirs on ne rencontre ni un parti ni m me un homme qui le conteste L explication de ceci doit se trouver dans le principe m me des constitutions am ricaines En France la constitution est une uvre immuable ou cens e telle Aucun pouvoir ne saurait y rien changer telle est la th orie re ue En Angleterre on reconna t au parlement le droit de modifier la constitution En Angleterre la constitution peut donc changer sans cesse ou plut t elle n existe point Le parlement en m me temps qu il est corps l gislatif est corps constituant En Am rique les th ories politiques sont plus simples et plus rationnelles Une constitution am ricaine n est point cens e immuable comme en France elle ne saurait tre modifi e par les pouvoirs ordinaires de la soci t
324. onstitution 21 Consid rant que les auteurs de la saisine font valoir que la d signation des conseillers municipaux ayant une incidence sur l lection des s nateurs la reconnaissance du droit de vote et d ligibilit aux lections municipales des non nationaux n cessitait une modification pr alable de l article 24 de la Constitution que s il est vrai qu en vertu de la deuxi me phrase de l article 88 3 les ressortissants des autres tats membres de l Union europ enne ne peuvent exercer les fonctions de maire ou d adjoint ni participer la d signation des lecteurs s natoriaux et l lection des s nateurs il reste 103 qu ils peuvent lire les conseillers municipaux que leur participation cette derni re lection a une incidence sur la d signation des s nateurs par le biais de la d signation des d l gu s s natoriaux 22 Consid rant sans doute qu il d coule des dispositions combin es des articles 3 24 et 72 de la Constitution que le S nat lu au suffrage universel indirect assure notamment la repr sentation des collectivit s territoriales de la R publique dont les organes d lib rants sont eux m mes issus du suffrage universel qu en cons quence la d signation de l organe d lib rant d une collectivit territoriale est susceptible dans le cadre d un suffrage indirect plusieurs degr s d avoir un effet sur l lection des s nateurs 23 Mais consid rant que comme il
325. ontre Jacques Bom pard maire FN d Orange ville o il est n en 1958 EA Mais ce flibustier parlementaire n a pas vu venir une habile man uvre du gouvernement qui a astucieusement laiss voter un amendement de la droite supprimant l article incrimin Du coup les 218 amendements sont tomb s Il a suffi ensuite Mme Guigou de faire r tablir l article en deuxi me d lib ration mais cette fois sans les amendements dont la discussion risquait de durer des heures Beau joueur M Mariani a reconnu l habilet du gouvernement Il pr pare sa revanche avec des centaines d amendements et de sous amendements sur le projet de loi sur l immigration discut partir du 4 d cembre l Assembl e nationale Document 8 L histoire ne serait qu anecdoctique si elle n tait une nouvelle traduction de l tat d esprit dans lequel se d roule la cohabita tion A la m fiance et aux premi res escarmouches discr tes sur les nominations il y a un r el blocage pour celles qui concernent la magistrature va t il falloir ajouter la d sinformation Recevant d jeuner l lys e jeudi 27 no vembre le bureau du S nat M Chirac a entendu les dol ances de Ren Monory sur le recours que le pr sident de cette assem bl e juge excessif la proc dure d urgence pour les projets de loi que le gouvernement soumet au Parlement M Monory avait adress la veille une lettre Lionel Jospin au sujet du projet
326. opulaires qui peuvent avoir pour objet une r vision de la Constitution ou l adoption d une loi ordinaire sont soumises r f rendum en dehors de toute intervention du Parlement Selon qu elle porte sur une mati re constitutionnelle ou l gislative une telle initiative doit tre pr sent e par un nombre minimal d lecteurs gal 8 ou 5 des personnes ayant particip la derni re lection du gouverneur Le d p t de l initiative populaire entra ne automatiquement l organisation d un r f rendum l issue duquel la norme propos e peut tre d finitivement adopt e Si le Parlement conserve la possibilit de la modifier ou de l abroger la loi alors adopt e par le Parlement doit son tour tre valid e par r f rendum En Suisse au niveau f d ral l initiative populaire doit tre pr sent e par 100 000 lecteurs Elle ne peut tre mise en oeuvre qu en mati re constitutionnelle Sauf dans le cas exceptionnel o elle porte sur une r vision totale de la Constitution l initiative n est pas directement soumise aux lecteurs mais elle est d abord examin e par le Parlement f d ral Lorsque l initiative est r dig e c est dire susceptible d tre ins r e telle quelle dans la Constitution le Parlement f d ral peut pr senter une contre proposition Le r f rendum porte donc soit sur le texte de l initiative soit la fois sur ce texte et sur la contre proposition En revanche lorsqu
327. oqu Chaban Bettencourt Lipkowski ou un diplomate de carri re Chirac n en veut pas Pour la D fense Chirac m a propos L otard J ai refus Pour la Justice il pense Larcher ou Dailly J ai r pondu que celui ci risquait de poser probl me J ai ajout Vous avez tort de mettre des chefs de parti dans votre gouver nement Ils vous critiqueront quand m me Lecanuet n aura rien Jacques Chirac l a voqu juste pour que je l carte Pas qua m a t il dit sera l Int rieur Dans ce cas je l ai pr venu que plus personne ni I lys e ni au gouvernement n osera encore se servir du t l phone Chirac m a r pondu coutez je m en porte garant vous n avez rien redouter de Charles Pasqua Je lui ai dit que je le savais bien mais que lui en revanche n tait peut tre pas l abri Il a eu l air tonn J informe le Pr sident de l intention des Am ricains que je viens d apprendre de bombarder prochainement la Libye Ce n est pas nouveau en f vrier d j nous avions refus de nous associer une telle op ration et Fran ois Mitterrand l avait expliqu au g n ral Walters envoy par Reagan le 3 mars Les Am ricains vont sans doute nous redemander notre appui Le Pr sident r fl chit plusieurs noms possibles pour les Affaires trang res Il songe Messmer Maurice Ulrich que Jacques Chirac vient de choisir comme directeur de cabinet a appel Bianco pour a
328. ors que si nous attendons mars 67 la gauche aura le temps de se mobiliser et le r sultat devient al atoire GdG Je m en garderai bien Pour plusieurs raisons D abord personne ne comprendrait cette dissolution Comment la justifier devant l opinion Cette Assembl e a soutenu mon gouvernement sans faiblesse et je la renverrais dans ses foyers Ce serait absurde Ce serait immoral Le Pr sident ne lance pas la foudre par commodit mais pour donner la parole au peuple La dissolution est pr vue pour cette seule raison que le souverain puisse trancher un conflit entre le gouvernement et les d put s O est le conflit Ensuite parce que cette dissolution ferait co ncider les deux mandats Elle ferait na tre l id e que le mandat pr sidentiel a besoin d tre valid par un vote l gislatif Ne brouillons pas le tableau Il faut que les choses soient nettes et que le peuple y voie clair Le pouvoir pr sidentiel a le pas Enfin parce que ces lections l gislatives aujourd hui rien ne prouve que nous les gagnerions Et si nous les perdions je n aurais plus qu m en aller AP Parce que vous ne pourriez plus dissoudre pendant un an GdG Pas seulement Parce que si je prenais l initiative de dissoudre l Assembl e et que les lections tournent mon d sa vantage je serais oblig d en tirer aussit t la le on Quel homme serais je si je m accrochais alors que le peuple me d savoue De qu
329. os solides institutions Personne au fond ne doute que notre pays se trouverait vite jet l ab me si par malheur nous le livrions de nouveau aux jeux st riles et d risoires d autrefois Or la clef de vo te de notre r gime c est l institution nouvelle d un Pr sident de la R publique d sign par la raison et le sentiment des Fran ais pour tre le chef de l tat et le guide de la France Bien loin que le Pr sident doive comme nagu re demeurer confin dans un r le de conseil et de repr sentation la Constitution lui conf re pr sent la charge insigne du destin de la France et de celui de la R publique Suivant la Constitution le Pr sident est en effet garant vous entendez bien garant de l ind pendance et de l int grit du pays ainsi que des trait s qui l engagent Bref il r pond de la France D autre part il lui appartient d assurer la continuit de l tat et le fonctionnement des pouvoirs Bref il r pond de la R publique Pour porter ces responsabilit s supr mes il faut au chef du l tat des moyens qui soient ad quats La Constitution les lui donne C est lui qui d signe les ministres et d abord choisit le Premier C est lui qui r uni et pr side leurs Conseils C est lui qui sur leur rapport prend sous forme de d crets ou d ordonnances toutes les d cisions importantes de l tat C est lui qui nomme les fonctionnaires les officiers les magistrats Dans les domaines essentie
330. otre action minist rielle Certains de ces aspects ont d ailleurs fait l objet de circulaires de mes pr d cesseurs dont la liste figure en annexe et auxquelles vous voudrez bien vous reporter Je vous demande cependant de voir dans les instructions qui suivent au del du simple rappel de r gles de bonne administration dont l nonc rend trop souvent le son de l vidence un code de d ontologie gouvernementale J ai souhait y rendre perceptible l esprit et la m thode qui doivent d sormais inspirer nos travaux Aussi ai je voulu que cette circulaire soit un des premiers actes du Premier ministre d sign le 10 mai 1988 et qu elle soit publi e au Journal Officiel de la R publique fran aise Je compte sur chacune et chacun d entre vous pour la mettre en uvre tout comme vous pouvez compter sur moi pour y tre attentif C 4 Respect de la coh rence de l action gouvernementale L unit de l action constitutionnelle gouvernementale est une exigence Compte tenu des interf rences entre attributions minist rielles in vitables dans une soci t aussi complexe que la n tre elle est galement une condition premi re de l efficacit du travail interminist riel Enfin la solidarit gouvernementale est un imp ratif politique c est collectivement que les membres du Gouvernement sont responsables devant l Assembl e nationale quant l opinion publique elle ne saurait admettre que le Gouvernemen
331. ours communiqu es l avance au Chief Whip de l opposition et l ordre du jour n est d finitivement fix qu apr s qu il ait pu faire part de ses observations au Chief whip de la majorit Les whips organisent en outre l int rieur de leurs groupes respectifs la participation des d put s aux d bats le d put moyen ne demande jamais la parole sans avoir consult un whip au pr alable La derni re t che des whips est d envoyer chaque vendredi tous les membres du groupe le programme d taill des travaux parlementaires connu sous le nom de documentary whip Il s agit en fait d un moyen de battre le rappel des lus pour les d bats importants une question l ordre du jour soulign e d un seul trait n appelle normalement pas de vote et n exige donc pas la pr sence de tous les d put s du groupe une question soulign e de deux traits sera assez importante pour faire l objet de scrutins les d put s du groupe ne pourront s absenter qu condition de s entendre avec un d put du parti adverse pour que celui ci en s absentant galement r tablisse l quilibre une question soulign e de trois traits implique la pr sence au Parlement de tous les d put s valides ou transportables Fiche n 7 LE PR SIDENT DE LA R PUBLIQUE BIBLIOGRAPHIE Le Pr sident de la R publique Pouvoirs n 41 1987 Le Pr sident de la R publique RFDC vol 25 1996 BIGAUT C Le Pr sident de la R publique L
332. ous les minist res entre eux mais aussi du gouvernement avec la pr sidence les assembl es le Conseil d tat et le Conseil constitutionnel les Journaux officiels et d une mani re g n rale tous les partenaires r guliers du pouvoir ex cutif Sur tous les dossiers qu il traite le SGG est en relation avec celui ou ceux des membres du cabinet du Premier ministre qui a comp tence en fonction du sujet ou du minist re concern Et c est l existence de ce bin me m thodique qui permet que les genres administratif et politique coexistent constamment sans se confondre jamais Entre les mains du SGG toujours dans sa relation directe avec le Premier ministre et les membres de son cabinet figure un instrument d terminant le monopole du bleu A nsi exprim e l expression a de quoi surprendre Elle fait r f rence la couleur du papier sur lequel sont pr sent s et diffus s les relev s de d cision Bleuir est donc devenu une expression courante Elle est celle de l authentification Rien n existe rien n est d finitif qui n ait t bleui M me un accord formel et personnel entre des ministres et leur chef ne produira d effets qu une fois enregistr sous cette forme C est dire le pouvoir qui s attache ce monopole que Matignon d tient seul et dont le SGG est le lieu d exercice D CIDER Dans le m talangage gouvernemental cela s appelle arbitrer M me si le verbe est pass dans le langage usuel o
333. out s y tient Cette analyse confirme s il en tait vraiment besoin ce qui fait la fois l inconfort et la passion du lieu et de la fonction Subordonn le plus souvent surexpos toujours le Premier ministre a l obligation de tout suivre ou mieux si possible de tout pr c der Tous les services utiles toutes les comp tences sont mis sa disposition pour cela Et si au milieu des contraintes de tous ordres on pense que le pouvoir existe alors indubitablement Matignon en est bien le si ge Document 2 LILLE de notre envoy sp cial 76 La tradition r publicaine a t maintenue Jacques Chirac a res pect un engagement pris il y a quelques mois en s exprimant samedi 7 juin Lille devant le congr s de la F d ration nationale de la Mutualit fran aise FNMF Ce premier discours public du Pr sident de la R publique depuis la d faite de la droite aux lections l gislatives lui a permis de pr ciser la mani re dont il con oit le r le du chef de l Etat pendant une co habitation dont il s est plu faire remarquer qu il en avait d j l exp rience en tant que Premier ministre Pour cette premi re intervention publique apr s le changement de majorit le chef de l tat tait accompagn du nouveau ministre de l emploi et de la solidarit Martine Aubry par ailleurs premier adjoint au maire de Lille Pierre Mauroy et du secr taire d tat la sant Bernard Kouchner
334. ouvelle doit marquer le d but et m nager le d veloppement Tout nous conduit donc instituer une deuxi me Chambre dont pour l essentiel nos Conseils g n raux et municipaux liront les membres Cette Chambre compl tera la premi re en l amenant s il y a lieu soit r viser ses propres projets soit en examiner d autres et en faisant valoir dans la confection des lois ce facteur d ordre administratif qu un coll ge purement politique a forc ment tendance n gliger Il sera normal d y introduire d autre part des repr sentants des organisations conomiques familiales intellectuelles pour que se fasse entendre au dedans m me de l tat la voix des grandes activit s du pays R unis aux lus des assembl es locales des territoires d outre mer les membres de cette Assembl e formeront le grand Conseil de l Union Fran aise qualifi pour d lib rer des lois et des probl mes int ressant l Union budgets relations ext rieures rapports int rieurs d fense nationale conomie communications Du Parlement compos de deux Chambres et exer ant le pouvoir l gislatif il va de soi que le pouvoir ex cutif ne saurait proc der sous peine d aboutir cette confusion des pouvoirs dans laquelle le Gouvernement ne serait bient t plus rien qu un assemblage de d l gations Sans doute aura t il fallu pendant la p riode transitoire ou nous sommes faire lire par l Assembl e nationale Constituante le Pr sident du
335. p tence au Conseil constitutionnel pour contr ler si un engagement international d termin soumis son examen comporte ou non une clause contraire la Constitution que la question pos e par les auteurs de la saisine ne vise nullement le point de savoir si le trait sur l Union europ enne comporte une stipulation qui serait contraire la Constitution que l argumentation en cause est par suite inop rante SUR L ENSEMBLE DU TRAIT 46 Consid rant que le trait sur l Union europ enne ne comporte pas de clause contraire la Constitution que l autorisation de le ratifier peut ainsi intervenir sur le fondement d une loi D cide Art ler Le trait sur l Union europ enne sign le 7 f vrier 1992 Maastricht n est pas contraire la Constitution Art 2 La pr sente d cision sera publi e au Journal officiel de la R publique fran aise
336. paraissant gt ill gale climat de m fiance post soixante huitard passage d un r gime juridique r pressif un r gime pr ventif en mati re de libert d association 3 Une loi inutile l existence juridique d une association ne tient pas sa d claration l absence de reconnaissance officielle n emp che nullement les activit s clandestines subversives voire terroristes la loi de 1901 offrait d autres possibilit s dissolution etc et la r forme ne faisait que supprimer un sursis peu dangereux en fait pour la soci t B L importance juridique 1 La d cision consacre l ind pendance et le r le du CC depuis le 16juillet1971 il existe deux interpr tes concurrents de la volont g n rale le Parlement qui fait la loi la place du peuple d mocratie repr sentative et le juge constitutionnel qui v rifie le cas ch ant sa conformit la norme sup rieure d mocratie constitutionnelle Depuis et surtout avec l largissement de sa saisine 60 d put s ou s nateurs en 1974 le CC n est plus seulement l organe r gulateur de l activit normative des pouvoirs publics r partissant les comp tences entre loi et r glement mais le d fenseur des minorit s et de l opposition contre ceux qui voudraient avoir juridiquement raison parce qu ils sont politiquement majoritaires le d fenseur des gouvern s contre d ventuels abus des gouvernants le gara
337. pas t r voqu s ou modifi s par le Pouvoir l gislatif L Assembl e nationale ayant entendu la lecture de l Acte constitutionnel ci dessus et apr s l avoir approuv d clare que la Constitution est termin e et qu elle ne peut y rien changer Il sera nomm l instant une d putation de soixante membres pour offrir dans le jour l Acte constitutionnel au roi Document 9 ART 28 Un peuple a toujours le droit de revoir de r former et de changer sa Constitution Une g n ration ne peut assujettir ses lois les g n rations futures Document 10 TITRE XIII R vision de la Constitution ART 336 Si l exp rience faisait sentir les inconv nients de quelques articles de la Constitution le Conseil des Anciens en proposerait la r vision ART 337 La proposition du Conseil des Anciens est en ce cas soumise la ratification du Conseil des Cinq Cents ART 338 Lorsque dans un espace de neuf arm es la proposition du Conseil des Anciens ratifi e par le Conseil des Cinq Cents a t faite trois poques loign es l une de l autre de trois ann es au moins une Assembl e de r vision est convoqu e ART 339 Cette Assembl e est form e de deux membres par d partement tous lus de la m me mani re que les membres du Corps l gislatif et r unissant les m mes conditions que celles exig es par le Conseil des Anciens ART 340 Le Conseil des Anciens d signe pour la r union d
338. peler qu il tait le protecteur des faibles C est donc dans la mani re qu il a parfois g n Rocard Sans doute la conception arbitrale et paternelle de sa fonction le conduisait elle prendre position y compris contre son gouvernement Jacques Attali me l avait souffl un matin apr s les manifestations des lyc ens Il faut comprendre que le Pr sident reste un opposant au fond de lui m me m me son propre gouvernement Je crois qu un Premier ministre doit aussi mettre une dose d affectivit dans ses relations avec ses ministres Ceux ci bien souvent souffrent d tre isol s d couvrant le mercredi matin l ordre du jour en conseil o ils arrivent en ne sachant rien d autre que ce qui concerne leur seul d partement alors que le Pr sident et le Premier ministre connaissent l ordre du jour complet Comme tout le monde ils vivent des drames person nels restent impuissants devant un cueil enregistrent des checs Le Premier ministre doit alors tre un th rapeute qui doit prendre le temps d couter de consoler ou de galvaniser Dans le m me registre il lui faut r duire au maximum la part de malentendu avec les autres Le malentendu cr e des haines recuites Le budget est ainsi un casse t te permanent pour le Premier ministre Il n est pratiquement pas de d cision qu il puisse prendre sans qu merge une question budg taire La tentation de faire remonter les arbitrages Matign
339. ple le principe de l lection du Chef de l Etat au suffrage universel direct L intense pol mique suscit e alors par cette initiative marqu e par le renversement du gouvernement Pompidou d s la rentr e parlementaire la dissolution de l Assembl e nationale le r f rendum du 28 octobre et les lections l gislatives des 18 et 25 novembre devait aboutir gr ce la victoire de l homme du 18juin 1940 l introduction dans le syst me politique fran ais d une r forme d cisive C est sans doute en raison de l importance de cette mutation que l auteur d veloppe une argumentation aussi soign e p remptoire brillante au point de sembler irr sistible appuy e par ailleurs sur un style remarquable Dans les passages ici rassembl s l auteur s attache r futer les reproches lui adress s en 1962 par une bonne partie de la classe politique et de la doctrine propos du choix de l article 1 1 au d triment de l article 89 pour proc der cette r vision constitutionnelle Au moyen d un raisonnement particuli rement percutant voire volontiers pol mique mais la querelle juridique ne masque t elle pas une mise en cause de sa personne il entend d montrer qu aucune disposition du texte de 1958 qu il a fortement inspir n interdit au Pr sident de soumettre au peuple un projet de modification de celui ci autrement dit le recours la proc dure de l article 11 la Constitution comporta
340. poser que de Gaulle en soit le p re cela ne lui donne pas dans un Etat de droit le privil ge du monopole de son interpr tation une constitution n appartient pas dans la R publique une personne aussi minente et respectable soit elle Ce sont les acteurs politiques qui la font vivre et lui donnent sa signification Le Pr sident de la Ve R publique est un pouvoir constitu comme les autres et doit se soumettre aux proc dures qu elle a pr vues en mati re de r vision Elle doit tre confront e par ailleurs la pratique de ses successeurs Plusieurs observations peuvent ici tre faites Apr s de Gaulle aucune r vision de la Constitution n a emprunt la voie d cri e de l art 11 qu elles aient abouti 1974 1976 1992 1993 ou chou 1973 1984 1990 elles ont t conduites selon les termes de l art 89 C est Val ry Giscard d Estaing qui a clairement ferm la porte la d rive de l art 11 le 8 novembre 1977 devant les membres du Conseil constitutionnel en affirmant solennellement qu aucune r vision de la Constitution n est possible si elle n est d abord vot e en termes identiques par l Assembl e nationale et le S nat Aussi lorsque Fran ois Mitterrand a acc d la pr sidence on pensait que celui qui avait tant critiqu le recours cette disposition allait d finitivement sceller le d bat Pas du tout Dans un entretien accord Olivier Duhamel Pou
341. pour cela de prendre parti C est ainsi qu il r gle les conflits de la loi nationale et de la loi trang re ceux de la loi ancienne et de la loi nouvelle ceux de la loi et du r glement Ce dernier conflit se rapproche le plus du conflit de la loi ordinaire et de la superl galit constitutionnelle et il doit servir de mod le Le juge refuse d appliquer un r glement de police qu il reconna t tre en contradiction avec quelque principe de la l galit Pourquoi ne pourrait il pas refuser d appliquer une disposition de la loi ordinaire qu il reconna trait tre en contradiction avec un principe de la superl galit constitutionnelle Ce n est pas autre chose que r gler le conflit entre deux lois qui ne sont pas de m me esp ce c est interpr ter la fois la loi constitutionnelle et la loi ordinaire voir si elles sont conciliables ou non et si elles ne sont pas conciliables sacrifier celle qui est d un rang inf rieur La d claration d inconstitutionnalit d une loi n est pas d une autre sorte que la d claration d ill galit d un r glement administratif Allons plus loin la loi constitutionnelle elle m me ne doit pas chapper au contr le du juge il y a des occasions o le contr le pourrait s exercer sur elle Par exemple au fond un amendement la constitution serait en contradiction avec cette l gitimit constitutionnelle dont nous parlerons incessamment qui est au dessus de la superl galit elle m me par
342. pourquoi en vous proposant avant peu de parfaire les institutions nationales sur un point dont demain tout peu d pendre je crois en toute conscience bien servir notre pays Mais comme toujours je ne peux et ne veux rien accomplir qu avec votre concours Comme toujours je vais donc bient t vous le demander Alors comme toujours c est vous qui en d ciderez Vive la R publique Vive la France Document 3 IV EN 1958 L ASSEMBL E NATIONALE CESSE D TRE SOUVERAINE En revanche des transformations profondes se sont produites en 1958 dans le statut de l Assembl e Nationale et ces transformations sont l origine des modifications qui par voie de r percussion se sont manifest es dans la nature des pouvoirs respectifs du Pr sident et des ministres L Assembl e Nationale a perdu la souverainet qu elle poss dait dans les deux R publiques pr c dentes Elle l a perdue parce que la souverainet populaire proclam e et appliqu e en 1945 mais redevenue nominale dans la constitution de 1946 a t remise en vigueur par la constitution de 1958 La fiction repr sentative par laquelle l Assembl e Nationale pr tendait exprimer la volont populaire et b n ficier ce titre de la souverainet qui appartient au peuple cette fiction a pris fin Le corps lectoral a d sormais la possibilit d exprimer directement sa volont sinon en toutes circonstances du moins en certaines hypoth ses d termin es et selon
343. pr 24 254 556 Ch de Gaulle 10 828 521 44 64 F Mitterrand 7 694 005 31 72 J Lecanuet 3 777 120 15 57 J L Tixier Vignancour 1 260 208 5 19 P Marcilhacy 415 017 1 71 M Barbu 279 685 1 15 19 d cembre 1965 Inscr 28 912 704 Vot 24 371 647 84 29 Expr 23 703 434 Ch de Gaulle 13 083 699 55 19 F Mitterrand 10 619 735 44 81 2 ler juin 1969 Inscr 29 513 361 Vot 22 898 960 77 59 E 22 603 924 G Pompidou 10 051 783 44 46 A Poher 5 268 613 23 30 J Duclos 4 808 285 21 27 G Defferre 1 133 222 5 01 M Rocard 816 470 3 61 L Ducatel 286 447 1 26 A Krivine 239 104 1 05 15 juin 1969 Inscr 29 500 334 Vot 20 311 287 68 85 Expr 19 007 489 G Pompidou 11 064489 58 21 A Poher 7 943 118 41 79 3 5mail974 Inscr 30 602 953 Vot 25 775 743 84 23 Expr 25 538 636 F Mitterrand 11 044373 43 24 V Giscard d Estaing 8 326 774 32 60 J Chaban Delmas 3 857 728 15 10 J Royer 810 540 3 17 A Laguiller 595 247 2 33 R Dumont 337 800 1 32 J M Le Pen 190 921 0 74 E Muller 176 279 0 69 A Krivine 93 990 0 36 B Renouvin 43 722 0 17 J C Sebag 42 007 0 16 G H raud 19 255 0 07 19 mai 1974 Inscr 30 600 775 Vot 26 724 595 88 33 Expr 26 367 807 V Giscard d Estaing 13 396 203 50 81 F Mitterrand 12 971 604 49 19 4 26 avril 1981 Inscr 36 398 859 Vot 29 516 082 81 09
344. probation que la recevabilit d une saisine op r e en vertu de l article 54 n est en aucune fa on tributaire du 102 processus de ratification de l engagement international en cause dans les autres tats qui en sont signataires que cette recevabilit ne d pend pas davantage de la r alisation des conditions mises l entr e en vigueur d un trait au plan international 11 Consid rant qu il est constant que le trait sur l Union europ enne a t sign au nom de la R publique fran aise le 7 f vrier 1992 qu la date de la pr sente d cision n a pas t adopt e la loi qui en autorise la ratification que les auteurs de la saisine sont par suite recevables soumettre cet engagement international au Conseil constitutionnel par application de l article 54 de la Constitution 12 Consid rant que les arguments tir s par eux de l tat d avancement du processus de ratification du trait dans d autres pays ainsi que des conditions de son entr e en vigueur sont sans influence sur l existence m me de l engagement international qu ils d f rent au juge constitutionnel qu en cons quence il revient au Conseil constitutionnel d exercer dans le respect de la chose jug e par sa d cision du 9 avril 1992 son contr le sur le point de savoir si l autorisation de ratifier le trait sur l Union europ enne doit ou non tre pr c d e dans l ordre juridique national d une r vision de la Constitution que l
345. probl me politique de rapports de forces et non pas d un probl me juridique concernant la d finition de la l galit et ses sph res Ainsi s claire le fameux probl me du gouvernement mod r La v ritable mod ration n est ni la stricte s paration des pouvoirs ni le souci et le respect juridiques de la l galit A Venise par exemple on a bien trois pouvoirs et trois organes distincts mais le mal est que ces trois organes sont form s par des magistrats du m me corps ce qui ne fait gu re qu une m me puissance EL XI 6 On a beau dire ainsi que le despotisme est le r gime o un seul gouverne sans r gles ni lois ou que le despote para t dans tout prince ou ministre qui passe outre la loi et commet un abus de pouvoir Ce n est pas au fond ce qui est en cause car nous savons de ces r gimes o le despotisme r gne l ombre des lois m mes et c est dit Montesquieu la pire des tyrannies La mod ration est tout autre chose elle n est pas le simple respect de la l galit elle est l quilibre des pouvoirs c est dire le partage des pouvoirs entre les puissances et la limitation ou mod ration des pr tentions d une puissance par le pouvoir des autres La fameuse s paration des pouvoirs n est donc que le partage pond r du pouvoir entre des puissances d termin es le roi la noblesse le peuple Je pense que les remarques que j ai pr sent es sur le despotisme permettent d aller au del de
346. put s Quel avantage y a t il pour l lecteur disposer de deux voix l une pour un candidat l autre pour un parti La plupart du temps il place ses deux croix dans la m me rang e et vote pour le candidat pr sent par le parti auquel il donne sa seconde voix Mais il peut se faire que le vainqueur de ta circonscription ne soit pas le repr sentant du parti qui y recueille le plus de suffrages Le cas est extr mement rare Il arrive plus souvent 52 que la comparaison des premi res et des secondes voix permet simplement de constater l attraction personnelle exerc e par tel ou tel candidat sur des lecteurs de partis autres que le sien La repr sentation proportionnelle pr sente le grave inconv nient de multiplier les groupes parlementaires Pour lutter contre ce danger la loi lectorale allemande pr voit que pour profiter de la r partition proportionnelle un parti doit avoir obtenu soit 3 si ges directs soit 5 des secondes voix au niveau national En 1961 seuls la C D U et le S P D ont rempli la premi re condition l emportant respectivement dans 156 et 91 circonscriptions Ils remplissaient de toute fa on la seconde Le F D P a largement franchi le seuil des 5 tandis que le regroupement du Bloc allemand G D P avec 2 8 et l Union allemande pour la paix D F U avec 1 9 ne sont pas repr sent s au Parlement Avec la proportionnelle int grale Ils auraient obtenu respectivement 14 et 9 mandats Docume
347. qu il r sulte de ce qui pr c de que le Conseil constitutionnel n a pas comp tence pour statuer sur la demande susvis e par laquelle les s nateurs requ rants lui d f rent aux fins d appr ciation de sa conformit la Constitution la r vision de la Constitution relative l organisation d centralis e de la R publique approuv e par le Congr s le 17 mars 2003 Document 17 Vu la Constitution dans sa r daction r sultant de la loi constitutionnelle n 2003 276 du 28 mars 2003 relative l organisation d centralis e de la R publique Vu l ordonnance n 58 1067 du 7 novembre 1958 modifi e portant loi organique sur le Conseil constitutionnel Vu le code g n ral des collectivit s territoriales Le rapporteur ayant t entendu 1 Consid rant que la loi organique soumise l examen du Conseil constitutionnel a t adopt e sur le fondement du quatri me alin a de l article 72 de la Constitution aux termes duquel Dans les conditions pr vues par la loi organique et sauf lorsque sont en cause les conditions essentielles d exercice d une libert publique ou d un droit constitutionnellement garanti les collectivit s territoriales ou leurs groupements peuvent lorsque selon le cas la loi ou le r glement l a pr vu d roger titre exp rimental et pour un objet et une dur e limit s aux dispositions l gislatives ou r glementaires qui r gissent l exercice de leurs comp tences 2 Con
348. quand elle est si obscure que les Magistrats sur les cas propos s trouvent contrari t ou absurdit intol rable Mais le Magistrat peut ployer la loi et son interpr tation soit en douceur ou en rigueur pourvu qu en la ployant il se garde bien de la casser encore qu elle semble fort dure et s il fait autrement la loi le condamne comme inf me Document 2 pp 429 431 CHAPITRE XV DES DEPUTES OU REPRESENTANS La Souverainet ne peut tre r pr sent e par la m me raison qu elle ne peut tre ali n e elle consiste essenciellement dans la volont g n rale et la volont ne se r pr sente point elle est la m me ou elle est autre il n y a point de milieu Les d put s du peuple ne sont donc ni ne peuvent tre ses r pr sentans ils ne sont que ses commissaires ils ne peuvent rien conclurre d finitivement Toute loi que le Peuple en personne n a pas ratifi e est nulle ce n est point une loi Le peuple Anglois pense tre libre il se trompe fort il ne l est que durant l lection des membres du Parlement sit t qu ils sont lus il est esclave il n est rien Dans les courts momens de sa libert l usage qu il en fait m rite bien qu il la perde L id e des R pr sentans est moderne elle nous vient du Gouvernement f odal de cet inique et absurde Gouvernement dans lequel l espece humaine est d grad e et o le nom d homme est en deshonneur Dans les anciennes R publiques et m me dans les mo
349. que devait aussi porter rem de n a fait que s aggraver y compris dans les r unions de commissions et de groupes M me les questions d actualit pourtant t l vis es ont moins attir les d put s en s ance Les treize d bats organis s sur les sujets les plus divers l Assembl e nationale n ont int ress la plupart du temps qu un tr s petit nombre d lus la pr paration des lections l gislatives et l exercice des mandats locaux ont le plus souvent supplant dans leurs pr occupations la mise en uvre de la session unique Document 3 Le Conseil constitutionnel Vu la Constitution Vu l ordonnance n 58 1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel notamment les articles figurant au chapitre II du titre II de ladite ordonnance Vu l ordonnance n 58 1066 du 7 novembre 1958 portant loi organique autorisant exceptionnellement les parlementaires a d l guer leur droit de vote modifi e par la loi organique n 62 1 du 3 janvier 1962 notamment son article ler 2 Vu le code lectoral notamment ses articles L O 144 et L O 297 ensemble l article 5 de la loi organique n 85 689 du 10 juillet 1985 Vu l article 41 de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse modifi par l article 9 de l ordonnance n 58 1100 du 17 novembre 1958 et par l article 5 de la loi n 82 506 du 15 juin 1982 Consid rant que la loi soumise l examen du Conseil constitutio
350. que le constituant l instar de celui de 1946 Titre XI a entendu enfermer la proc dure de r vision dans ce titre sp cifique Il est vrai que s agissant des institutions de la Communaut l article 85 pr voit une proc dure diff rente Mais cet article indique express ment que cette derni re d roge celle pr vue l article 89 Pour l auteur si le constituant avait voulu carter le recours l article 11 en mati re de r vision constitutionnelle il l aurait clairement indiqu Mais c est justement ce qu il a fait propos de l article 85 Certes lors du d bat de censure G Pompidou ne manquait pas de relever que les articles 45 loi ordinaire et 46 loi organique ne faisaient pas r f rence l article 11 et qu on pouvait dans ces conditions se demander quoi servait la proc dure d crite dans ce dernier Le principe de l effet utile commandait alors selon lui une seule interpr tation l article 11 concernait toutes les lois On pourrait ajouter un autre argument l article 11 prohibe de soumettre au peuple un projet de loi autorisant la ratification d un trait contraire la Constitution Un projet de loi la modifiant rel ve du m me interdit L article 11 concerne donc le r f rendum l gislatif et non le r f rendum constituant Que penser enfin de l ironie visant toutes sortes de juristes engag s Elle est manifestement injuste Est ce un hasard si
351. que le peuple soit prince tout est perdu La seconde combinaison exclue est plus c l bre mais mon sens tenue pour trop vidente et de ce fait mal p n tr e Elle concerne la d tention du judiciaire par l ex cutif par le roi Montesquieu est formel cette disposition suffit faire sombrer la monarchie dans le despotisme Si le roi jugeait lui m me la Constitution serait d truite les pouvoirs interm diaires d pendants an antis EL VI 5 et l exemple que cite Montesquieu dans les pages qui suivent est celui de Louis XII voulant juger lui m me un gentilhomme EL VI 5 Il suffit de rapprocher cette exclusion et sa raison si le roi juge les corps interm diaires sont an antis d une part de la disposition qui cite les nobles devant le seul tribunal de leurs pairs d autre part des malheurs dont le despote r serve le privil ge aux grands pour apercevoir que cette clause particuli re qui prive le roi du pouvoir de juger importe avant tout la protection des nobles contre l arbitraire politique et juridique du prince et qu encore une fois le despotisme dont Montesquieu nous menace d signe une politique tr s pr cis ment dirig e d abord contre la noblesse Si nous voulons bien nous retourner maintenant vers le fameux quilibre des puissances nous pouvons je crois avancer une r ponse la question l avantage de qui s op re le partage Si l on consid re non plus les forces invoqu es dans la
352. que les grands pouvoirs de la R publique toujours unis toujours anim s du m me esprit marchant toujours avec sagesse feront porter ses fruits naturels au Gouvernement que la France instruite par ses malheurs s est donn comme le seul qui puisse assurer son repos et travailler utilement au d veloppement de sa prosp rit de sa force et de sa grandeur Applaudissements prolong s gauche et au centre Le Pr sident de la R publique fran aise Sign Jules Gr vy Par le Pr sident de la R publique Le pr sident du Conseil ministre des affaires trang res Sign Waddington Document 5 Au cours d une p riode de temps qui ne d passe pas deux fois la vie d un homme la France fut envahie sept fois et a pratiqu treize r gimes car tout se tient dans les malheurs d un peuple Tant de secousses ont accumul dans notre vie publique des poisons dont s intoxique notre vieille propension gauloise aux divisions et aux querelles Les preuves inou es que nous venons de traverser n ont fait naturellement qu aggraver cet tat de choses La situation actuelle du monde o derri re des id ologies oppos es se confrontent des Puissances entre lesquelles nous sommes plac s ne laisse pas d introduire dans nos luttes politiques un facteur de trouble passionn Bref la rivalit des partis rev t 41 chez nous un caract re fondamental qui met toujours tout en question et sous lequel s estompent trop souvent
353. ques seront passionn es Notre t che doit galement tre influenc e par cet autre fait que nous sommes d j arriv s aux ch ances de mille difficult s Notre poque est celle du d s quilibre de l instabilit des probl mes sans cesse remis en cause Si nous ne voulons pas que la France d rive si nous ne voulons pas que la France soit condamn e une premi re condition est n cessaire un pouvoir Nous voulons donner un pouvoir la R publique Nous voulons donner un pouvoir la Communaut Notre ambition ne peut aller plus loin Une Constitution ne peut rien faire d autre que d apporter des chances aux hommes politiques de bonne foi qui pour la nation et la libert veulent un tat c est dire avant tout autre chose un gouvernement Fiche n 5 LE PEUPLE SOUVERAIN BIBLIOGRAPHIE La repr sentation Droits n 6 1987 La repr sentation proportionnelle Pouvoirs n 32 BACOT G Carr de Malberg et l origine de la distinction entre souverainet du peuple et souverainet nationale d CNRS 1985 CLAVREUL C L influence de la th orie d E Siey s sur les origines de la repr sentation th Paris 2 1982 BEAUD O La puissance de l tat PUF coll Leviathan 1994 COTTERET J M Les syst mes lectoraux PUF Que Sais je 1994 GAXIE D La d mocratie repr sentative Montchrestien Clefs 1996 GRISEL E Initiative et referendum populaire Trait
354. r duit un r le de chef d tat major Un chef d tat dont la dur e de mandat serait la m me que celle de l Assembl e nationale et qui disposerait dans cette assembl e d une majorit fid le risquerait de rencontrer des limites bien r duites son pouvoir Si ces deux mandats ne co ncidaient pas la France se trouverait en situation de campagne lectorale permanente Ainsi la r duction de l ex cutif la seule personne du Pr sident ferait en r alit de celui ci le v ritable Premier Ministre Or il est singulier de vouloir tout la fois r duire dans le temps les pouvoirs d volus au chef de l tat et dans cette dur e les renforcer et les tendre plus encore 2 En second lieu l effacement du Premier Ministre et la cons cration du chef de l tat comme chef d une majorit pr sidentielle sont en contradiction avec la fonction arbitrale d volue au chef de l tat par nos institutions Une dur e de sept ans permet au contraire au chef de l tat de prendre un certain recul par rapport aux autres acteurs du jeu politique On peut certes discuter de la r alit de la fonction arbitrale il n en reste pas moins que en cas de crise comme en cas de non co ncidence des majorit s cette fonction n est pas d pourvue d importance En outre la force symbolique qu elle rev t dans notre tradition nationale ne doit pas tre sous estim e La supprimer risquerait de modifier si profond ment la perception qu ont les
355. r sent malgr tout m me parmi celles ci par la consultation ou la proposition pour trois d entre elles articles 11 12 et 16 pr sent galit avec le pr sident dans deux cas articles 54 et 61 et premier pr sent f t ce passivement dans le premier alin a de l article 8 Mais il est implicitement pr sent encore dans les vingt trois autres articles qui sans le mentionner express ment font allusion au gouvernement qu il dirige Pouvoir politique ensuite L onction qui le conduit Matignon quelles qu en soient les causes ou circonstances suffit l investir comme chef de la majorit c est dire de la coalition des partis qui la composent et suzerain destin des parlementaires qui la forment Ce chef peut avoir ou non l autorit le relief l ascendant le respect Il peut avoir ou non la force et l estime Quand m me tout cela lui ferait d faut le titre lui resterait que personne ne conteste la fonction quitte si v ritablement la carence est trop visible ou trop grave se voir retirer pr matur ment et simultan ment Matignon et la direction de la majorit Parce que ses pouvoirs juridiques sont substantiels parce que son poids politique inn il l a d s sa naissance comme Premier ministre m me s il n en disposait pas avant et doit le perdre ensuite est r el il se trouve plac au point de rencontre g om trique de toutes les forces qui se manifestent dans la R publique justifiant ainsi qu
356. r la dissolution ne caract rise le parlementarisme dans son premier type qu autant qu elle est une pr rogative personnelle du chef de l tat Les conflits qui peuvent na tre entre les pouvoirs sont bien dans ce r gime des conflits entre le monarque et le Parlement Les ministres n y participent pas sinon comme arbitres dont le r le est de chercher une solution et d amener un accord Si le conflit persiste malgr l existence et les efforts du cabinet c est que le compromis minist riel n a pu aboutir et c est bien alors le chef d tat et le Parlement qui se trouvent oppos s l un l autre par dessus le minist re Aussi est ce le monarque en cette hypoth se et non ses ministres qui recourt la dissolution C est le monarque qui en appelle son peuple c est sa politique 39 personnelle qu il donne juger aux lecteurs oppos e la politique de la majorit Il n y a pas de politique minist rielle distincte qui puisse se proposer au suffrage car celle ci n existe qu autant qu elle marque l accord des deux pouvoirs En p riode de conflit ou bien les ministres se d mettent s ils sont fid les la majorit ou bien ils restent en place s ils sont fid les au roi mais pour devenir les simples repr sentants de sa politique En r sum le r gime parlementaire dans son premier type tel qu il fonctionne au temps de Louis Philippe laisse entre les mains du monarque deux pr rogatives essentielles la r
357. r les questions relevant de la comp tence des organes du pouvoir d tat de la F d ration de Russie et de la comp tence conjointe des organes du pouvoir d tat de la F d ration de Russie et des organes du pouvoir d tat des sujets de la F d ration de Russie c des accords entre les organes du pouvoir d tat de la F d ration de Russie et les organes du pouvoir d tat des sujets de la F d ration de Russie des accords entre les organes du pouvoir d tat des sujets de la F d ration de Russie d des trait s internationaux de la F d ration de Russie non encore entr s en vigueur 3 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie r gle les conflits de comp tence a entre les organes f d raux du pouvoir d tat b entre les organes du pouvoir d tat de la F d ration de Russie et les organes du pouvoir d tat des sujets de la F d ration de Russie c entre les organes sup rieurs d tat des sujets de la F d ration de Russie 4 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie pour les recours relatifs la violation des droits et libert s constitutionnels des citoyens et la demande des tri bunaux v rifie la constitutionnalit de la loi appliqu e ou applicable dans un cas concret selon la proc dure fix e par la loi f d rale 5 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie la demande du Pr sident de la F d ration de Russie du Conseil de la F d
358. r que la communaut nationale puise dans sa suj tion consentie et que nous qualifions de souverainet de suj tion La communaut nationale avait besoin du gouvernement central mais celui ci avait besoin aussi de la communaut nationale Il n aurait pas pu s tablir d une fa on durable sans son con sentement et sans les ressources qu elle lui fournissait en hom mes en argent en installations et prestations de toutes sortes Cette situation bilat rale quant aux besoins r ciproques des deux parties en pr sence se continue et poursuit durant toute l existence de l tat Il en r sulte que le gouvernement central a sur la nation un pouvoir de centralisation et de commandement correspondant au besoin qu a celle ci d tre centralis e et command e et qu en retour la nation a sur son gouvernement un pouvoir r sultant du fait que les sujets peuvent donner ou refuser leur consentement volontaire au gouvernement et correspondant au besoin qu a le gouvernement de l assentiment volontaire de la grande majorit des sujets Ce pouvoir de suj tion qui prend sa source dans les libert s de la vie civile que poss dait d avance la communaut nationale devient une souverainet de suj tion si l on r fl chit que la re doutable facult de refuser son assentiment rend la nation aussi forte que son gouvernement A la souverainet de gouvernement r pond donc la souverainet de suj tion Si ces deux souverainet s sont d accord si
359. r rang desquels l galit des chances la morale civique et la vertu r publicaine Aujourd hui mon devoir c est de lutter pied pied partout dans le monde pour que la France tienne son rang assure sa s curit affirme son influence et accroisse ses parts de march Aujourd hui mon devoir c est de pr server les acquis europ ens obtenus apr s quarante ans de patience et d efforts et de continuer d avancer malgr les obstacles vers une Europe unie forte et juste Aujourd hui mon devoir c est de veiller ce que la France entre dans l re des hautes technologies sans lesquelles nous resterions l cart de la croissance et du plein emploi Aujourd hui mon devoir c est de garantir l quilibre de notre soci t et en particulier la solidarit la coh sion et donc notre syst me de protection sociale Document 3 De Georges Pompidou Charles de Gaulle 10 juillet 1968 Mon G n ral Vous avez bien voulu me faire part de votre intention au moment o va se r unir l Assembl e nationale lue les 23 et 30 juin de proc der la nomination d un nouveau Gouvernement J ai l honneur en cons quence et conform ment aux dispositions de l article 8 de la Constitution de vous pr senter la d mission du Gouvernement Je vous prie d agr er mon G n ral les assurances de mon profond respect De Charles de Gaulle Georges Pompidou 10 juillet 1968 Mon cher Ami Mesurant ce qu a t le po
360. ration tanche entre les deux plans dans lesquels d une part le Pr sident d autre part celui qui le seconde exercent quotidiennement leurs attributions D ailleurs les Conseils et les entretiens sont l pour permettre au chef de l tat de d finir mesure l orientation de la politique nationale et aux membres du Gouvernement commencer par le Premier de faire conna tre leurs points de vue de pr ciser leur action de rendre compte de l ex cution Parfois les deux plans sont confondus quand il s agit d un sujet dont l importance engage tout et dans ce cas le Pr sident proc de la r partition comme il le juge n cessaire Mais s il doit tre videmment entendu que l autorit indivisible de l tat est confi e tout enti re au Pr sident par le peuple qui l a lu qu il n en existe aucune autre ni minist rielle ni civile ni militaire ni judiciaire qui ne soit conf r e et maintenue par lui enfin qu il lui appartient d ajuster le domaine supr me qui lui est propre avec ceux dont il attribue la gestion d autres tout commande dans les temps ordinaires de maintenir la distinction entre la fonction et le champ d action du chef de l tat et ceux du Premier mi nistre Pourtant objectent parfois ceux qui ne se sont pas encore d faits de la conception de jadis le Gouvernement qui est celui du Pr sident est en m me temps responsable devant le Parlement Comment concilier cela R pondons que le peupl
361. re Les Communes les Provinces et les M tropoles disposent du pouvoir r glementaire pour organiser et exercer les fonctions qui leur sont attribu es Les lois r gionales l vent tout obstacle la pleine parit entre hommes et femmes dans la vie sociale culturelle et conomique et favorisent l gal l acc s aux charges lectives des femmes et des hommes La loi r gionale ratifie les ententes conclues par la R gion avec d autres R gions pour un meilleur exercice de ses fonctions y compris lorsque sont d termin s des organes communs Dans les mati res ressortissant sa comp tence la R gion peut conclure des accords avec des tats et des ententes avec les collectivit s territoriales d un autre tat dans les cas et les formes tablis par des lois de l tat Article 122 Le syst me d lection et les cas d in ligibilit et d incompatibilit du Pr sident et des autres membres de la Commission r gionale ainsi que des conseillers r gionaux sont tablis par une loi de la R gion dans les limites des principes fondamentaux pos s par une loi de la R publique qui tablit aussi la dur e du mandat des organes lus Nul ne peut appartenir la fois un Conseil ou une Commission r gionale et une des Chambres du Parlement un autre Conseil ou une autre Commission r gionale ou au Parlement europ en Le Conseil lit un pr sident et un bureau de la pr sidence parmi ses membres L
362. re que l article 100 C ajout au trait instituant la Communaut europ enne est contraire la Constitution non seulement dans son paragraphe 3 mais galement dans ses paragraphes 1 4ets En ce qui concerne l absence de modification expresse des articles 3 et 34 de la Constitution 38 Consid rant que le Conseil constitutionnel a par sa d cision du 9 avril 1992 inf r des mesures relatives l entr e et la circulation des personnes dans le march int rieur applicables compter du ler janvier 1996 que se trouvera affect l exercice par l tat de comp tences qui rel vent des conditions essentielles de sa souverainet qu il a jug qu en l tat le paragraphe 3 de l article 100 C ajout au trait instituant la Communaut europ enne par l article G du trait sur l Union europ enne tait contraire la Constitution 39 Consid rant qu il ressort de l article 88 2 ajout la Constitution par la loi constitutionnelle du 25 juin 1992 que sous r serve de r ciprocit et selon les modalit s pr vues par le trait sur l Union europ enne sign le 7 f vrier 1992 la France consent aux transferts de comp tences n cessaires la d termination des r gles relatives au franchissement des fronti res ext rieures des Etats membres de la Communaut europ enne 40 Consid rant que dans le domaine qu elles visent ces dispositions ont pour effet de lever les obstacles d ordre constitutionnel rele
363. re certaines lois en particulier contre les lois fiscales ou budg taires 2 En Italie les lois en vigueur peuvent tre abrog es par un r f rendum d initiative populaire Presque toutes les normes de rang l gislatif peuvent la demande de 500 000 lecteurs tre soumises r f rendum en vue de leur abrogation la demande d abrogation portant sur tout ou partie de la norme contest e Cependant certains textes ne peuvent pas faire l objet d un r f rendum abrogatif La Constitution l exclut pour les lois fiscales et budg taires pour les lois d amnistie et de remise de peine ainsi que pour les lois autorisant la ratification de trait s internationaux En outre la Cour constitutionnelle qui contr le la recevabilit des demandes de r f rendum abrogatif a peu peu labor un ensemble de r gles encadrant l utilisation de ce dispositif Elle a ainsi soustrait son champ d application les normes de rang sup rieur la loi ordinaire Elle rejette galement les demandes de r f rendum lorsque l abrogation demand e risque d alt rer l quilibre institutionnel Pour que la norme contest e soit abrog e il faut d une part que la majorit des votants approuve la proposition et d autre part que la participation lectorale atteigne 50 3 En Suisse et en Californie une fraction du corps lectoral peut par r f rendum demander l adoption de certains textes l gislatifs En Californie les initiatives p
364. re de l ann e 2000 Le rapport pr alable l laboration de ce projet de loi demand par le Premier ministre Mme Dominique Gillot alors 53 rapporteur g n ral de l Observatoire de la parit pr conise plusieurs mesures qui ne seraient toutefois applicables ni aux lections municipales dans les communes de moins de 3 500 habitants ni aux lections qui se d roulent au scrutin uninominal l gislatives cantonales et s natoriales dans les d partements o il y a moins de cinq s nateurs Les principales propositions sont les suivantes fixer 40 le pourcentage de femmes pour les candidatures aux lections municipales de 2001 imposer l alternance un homme une femme et porter ce pourcentage 50 pour les lections municipales de 2007 ainsi que pour les autres scrutins de liste c est dire pour les lections r gionales les lections europ ennes et les lections s natoriales dans les d partements qui ont droit au moins cinq si ges de s nateurs cr er un fonds de la mixit dont pourraient seuls b n ficier les partis politiques ayant fait les efforts d finis par la loi sur la parit Il semble cependant que le projet de loi qui n a pas encore t pr sent au conseil des ministres ne contienne aucune disposition sur l alternance Pour appr cier la port e de ces propositions il a sembl n cessaire d analyser les principales dispositions prises pour accro tre
365. refus s par elle aux tats sont r serv s aux tats respectivement ou au peuple Document 7 A Titre Ier De la souverainet Art ler La France est une R publique indivisible la que d mocratique et sociale Elle assure l galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction d origine de race ou de religion Elle respecte toutes les croyances La langue de la R publique est le fran ais L embl me national est le drapeau tricolore bleu blanc rouge L hymne national est la Marseillaise La devise de la R publique est Libert galit Fraternit Son principe est gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple Titre XII Des collectivit s territoriales Art 72 Les collectivit s territoriales de la R publique sont les communes les d partements les territoires d outre mer Toute autre collectivit territoriale est cr e par la loi Ces collectivit s s administrent librement par des conseils lus et dans les conditions pr vues par la loi Dans les d partements et les territoires le d l gu du Gouvernement a la charge des int r ts nationaux du contr le administratif et du respect des lois Document 7 B ART 5 La R publique une et indivisible reconna t et favorise les autonomies locales r alise la plus ample d centralisation administrative dans les services qui d pendent de l tat adapte les principes et les m thodes de sa l gislation aux exigences
366. rononcer sur l inconstitutionnalit des lois forme encore une des plus puissantes barri res qu on ait jamais lev es contre la tyrannie des assembl es politiques Document 2 Le moyen parlementaire qui consiste employer la question pr alable pour carter la discussion d une proposition de loi inconstitutionnelle n a de chances de r ussir que si la majorit de la Chambre n est anim e d aucune passion sinon elle passera outre Il n est point admis et d ailleurs il n est gu re admissible que le chef du pouvoir ex cutif ait le droit de refuser la promulgation d une loi sous le pr texte qu il l estimerait contraire aux principes de la constitution D ailleurs toute intervention quelle qu elle soit se produisant au moment de la confection de la loi pour en emp cher ou simplement en retarder la force ex cutoire risque de provoquer les pires conflits parce qu elle heurte le Parlement dans la chaleur de l action Il suffit de rappeler l histoire des veto l gislatifs ou simplement celle de la pr rogative qui consiste pour le Chef de l tat demander aux Chambres de proc der une seconde d lib ration de la loi L une des politiques les plus sages du droit consiste ne faire intervenir ses moyens de redressement qu apr s un d lai lorsque le feu de l action est tomb et que les amours propres n y sont plus engag s Le droit est essentiellement r pressif Il attend que les actions soient achev es Tant pis s
367. rtielle 10 non conformit totale ou contrari t totale 4 irrecevabilit 2 Sur 10 d cisions de non conformit partielle une fait suite saisine par le Premier ministre une autre r sulte d une saisine par le Pr sident du S nat Juin 1981 Mars 1986 66 d cisions Pr sidence de F Mitterrand conformit ou non contrari t 32 non conformit partielle ou contrari t partielle 31 non conformit totale ou contrari t totale 3 Mars 1986 Mai 1988 26 d cisions l re cohabitation J Chirac conformit ou non contrari t 11 non conformit partielle ou contrari t partielle 14 non conformit totale ou contrari t totale 1 Mai 1988 Mars 1993 48 d cisions Pr sidence de F Mitterrand conformit ou non contrari t 24 non conformit partielle ou contrari t partielle 22 non conformit totale ou contrari t totale 1 immunit parlementaire irrecevabilit 1 R f rendum sur Maastricht Mars 1993 Mai 1995 34 d cisions 2 me cohabitation E Balladur conformit ou non contrari t 16 non conformit partielle ou contrari t partielle 17 non conformit totale 1 enseignement sup rieur Mai 1995 Avril 1997 15 d cisions Pr sidence de J Chirac conformit ou non contrari t 8 non conformit partielle ou contrari t partielle 7 Document 9 Saisi le 25 janvier 1985 d une part par MM
368. s capables pour aider notre pauvre et vieille m re la Terre Soyons assez lucides et assez forts pour nous donner et pour observer des r gles de vie nationale qui tendent nous rassembler quand sans rel che nous sommes port s nous diviser contre nous m mes Toute notre Histoire c est l alternance des immenses douleurs d un peuple dispers et des f condes grandeurs d une nation libre group e sous l gide d un tat fort Document 6 Avec une rapidit inou e au cours des derni res ann es l unit et la force de la France se sont d grad es nos int r ts essentiels ont t gravement menac s notre existence en tant que nation ind pendante et libre mise en cause A cette crise politique majeure bien des causes ont contribu La d faillance de nos institutions est doublement une des causes nos institutions n taient plus adapt es c est le moins qu on puisse dire et leur inadaptation tait aggrav e par de mauvaises moeurs politiques qu elles n arrivaient point corriger L objet de la r forme constitutionnelle est donc clair Il est d abord et avant tout d essayer de reconstruire un pouvoir dans lequel il n est ni tat ni d mocratie c est dire en ce qui nous concerne ni France ni R publique Il est ensuite dans l int r t sup rieur de notre s curit et de l quilibre du monde de sauvegarder et de r nover cet ensemble que nous appelons traditionnellement la France d outre mer C
369. s charges mais seulement en usurpant sur ceux du S nat Chez les Grecs tout ce que le Peuple avoit faire il le faisoit par lui m me il toit sans cesse assembl sur la place Il habitoit un climat doux il n toit point avide des esclaves faisoient ses travaux sa grande affaire toit sa libert pp 404 405 CHAPITRE IV DE LA DEMOCRATIE 47 Celui qui fait la loi sait mieux que personne comment elle doit tre xecut e et interpr t e Il semble donc qu on ne sauroit avoir une meilleure constitution que celle o le pouvoir ex cutif est joint au l gislatif Mais c est cela m me qui rend ce Gouvernement insuffisant certains gards parce que les choses qui doivent tre distingu es ne le sont pas et que le Prince et le Souverain n tant que la m me personne ne forment pour ainsi dire qu un Gouvernement sans Gouvernement Il n est pas bon que celui qui fait les loix les x cute ni que le corps du peuple d tourne son attention des vues g n rales pour la donner aux objets particuliers Rien n est plus dangereux que l influence des int r ts priv s dans les affaires publiques et l abus des loix par le Gouvernement est un mal moindre que la corruption du l gislateur suite infaillible des vues particulieres Alors l Etat tant alt r dans sa substance toute r forme devient impossible Un peuple qui n abuseroit jamais du Gouvernement n abuseroit pas non plus de l ind pendance un peuple qui go
370. s au Conseil constitutionnel Aucun n a fait d une d cision d inconstitutionnalit totale l objet B CONTR LE PARLEMENTAIRE 1 Responsabilit du Gouvernement Article 49 alin a 1 vote de confiance 5 douard Balladur D claration de politique g n rale 8 avril 1993 N gociations du G A T T 15 d cembre 1993 Alain Jupp D claration de politique g n rale 23 mai 1995 R forme de la S curit sociale 15 novembre 1996 D claration de politique g n rale 2 octobre 1996 Article 49 alin a 2 motion de censure spontan e 3 douard Balladur Politique g n rale 7 avril 1994 Alain Jupp R forme de la S curit sociale 2 d cembre 1995 Politique g n rale 15 juin 1996 Article 49 alin a 3 motion de censure en r plique un engagement de responsabilit du Gouvernement sur un texte 3 douard Balladur Privatisations 7 juin 1993 engagement 5 juillet 1993 vote Alain Jupp Loi d habilitation relative la r forme de la S curit sociale 10 d c 1995 engagement 12 d c 1995 vote Statut de France T l com 26 juin 1996 engagement 29 juin 1996 vote 2 Questions Questions au Gouvernement 2 412 Questions orales sans d bat 1 491 1275 d pos es appel es en s ance Questions crites publi es 51 165 R ponses des ministres 46 263 3 Textes d origine europ enne soumis au Parlement fran ais article 88 alin a 4
371. s de citer des exemples ils sont la base de votre d monstration 4 CONCLUSION En principe on ne fait pas de conclusion En effet celle ci se pr sente le plus souvent comme une paraphrase ou un r sum de ce qui pr c de Si vous ressentez le besoin d exposer en conclusion un probl me qui vous para t essentiel c est sans doute que le plan choisi n englobait pas la totalit du sujet ce probl me essentiel aurait sans doute d trouver sa place dans le d veloppement Cependant il est tout fait possible de terminer le devoir en tentant d largir le sujet par exemple en le rattachant une probl matique plus g n rale II LE COMMENTAIRE DE TEXTE f OBSERVATIONS G N RALES Dans la cat gorie des preuves pratiques le commentaire de texte constitue l exercice qui doit permettre au candidat de r aliser un double objectif montrer sa compr hension du texte exposer ses connaissances propos des questions abord es par celui ci Il peut s agir du commentaire de n importe quel texte extrait dune constitution d une loi d un discours d un article de d bats parlementaires d ouvrages divers D CONSEILS M THODOLOGIQUES A Lecture du texte Celle ci va s effectuer en deux temps lecture passive sans prise de note ni annotation lire attentivement le texte plusieurs fois pour en saisir le sens g n ral lecture active faire ressortir les points importan
372. s des synth ses de documents MODALIT S DU CONTR LE DES CONNAISSANCES Art ler La pr sence et la participation aux s ances de travaux dirig s sont obligatoires Art 2 Le contr le continu des connaissances est plac sous l enti re responsabilit des charg s de travaux dirig s Art 3 La note de contr le continu est d termin e en fonction de la participation de l tudiant aux diverses activit s individuelles ou collectives crites ou orales organis es dans le cadre de son groupe Cette notation tient compte des aptitudes manifest es par l tudiant des progr s qu il aura faits de son assiduit et de sa participation r guli re aux s ances de travaux dirig s Art 4 La note de contr le continu se compose 1 de la note attribu e par le charg de travaux dirig s des travaux dont il choisira la nature commentaire de texte commentaire de d cision dissertation note de synth se interrogation orale 2 de la note attribu e une interrogation crite la s ance 4 et consacr e l histoire politique et constitutionnelle de France 3 de la note du galop d essai qui portera exclusivement sur des connaissances brutes l exclusion de toute interpr tation Art 5 L preuve finale du 1 semestre portera la fois sur les connaissances expos es en cours magistral et sur les savoir faire acquis en travaux dirig s arr t s la date de l preuve Elle engagera tan
373. s droits de l homme en soci t Il y a donc dans ce texte une hi rarchisation des droits Il y a d une part les droits de l homme naturels et imprescriptibles et les droits du citoyen c est dire les droits de l homme en soci t ou la traduction concr te des droits de l homme dans la soci t Les seconds repr sentent les modalit s d application des premiers Dans la d claration on trouve deux types d application soit une application sp cifique un droit de l homme identifi correspond un ou plusieurs droits du citoyen exemple 1 soit une application globale c est dire que le droit du citoyen constitue une modalit d application de l ensemble des droits de l homme exemple 2 Exemple 1 Article 2 Droit de l homme propri t Article 17 Droits du citoyen ou Article 2 Droit de l homme libert Article 4 Droit du citoyen La libert consiste pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas a autrui d finition de la libert en soci t Ainsi l exercice des droits naturels de chaque homme na de bornes que celles qu assurent aux autres membres de la soci t la jouissance de ces Droits limites de l exercice de la libert en soci t Les bornes ne peuvent tre d termin es que par la loi proc dure concr te de garantie de ces limites Exemple 2 Article 2 Droits de P homme Article 8 Droit du citoyen La loi l galem
374. s ministres que vous me demanderez de PTT convoquer dans la deuxi me quinzaine du mois d ao t pour me pr senter la d mission du Gouvernement Je vous remercie de l exceptionnelle activit que vous avez d ploy e dans votre haute charge et de la loyaut avec laquelle vous vous tes attach atteindre les objectifs qui me paraissaient essentiels pour le bien et le renouveau de la France Veuillez agr er Monsieur le Premier ministre l expression de tr s cordiale consid ration De Jacques Chirac Val ry Giscard d Estaing 27 juillet 1976 Monsieur le Pr sident Hier soir je vous ai remis ma d mission de Premier ministre Je l ai fait avec tristesse mais convaincu que l int r t du pays exige au plus t t la formation d un Gouvernement investi de toute votre confiance et dot des moyens indispensables a l action que je crois n cessaire Vous estimez que l annonce de ma d cision doit tre diff r e et je ne peux que m incliner devant votre volont J assumerai donc la gestion des affaires gouvernementales jusqu votre retour et c est alors que je vous pr senterai en Conseil des ministres la d mission du Gouvernement J ai t tr s touch de l appr ciation que vous avez bien voulu porter sur l action que j ai men e sous votre haute autorit pendant les deux ann es o j ai eu l exceptionnel honneur d tre votre Premier ministre Je vous prie de bien vouloir agr er Monsieur le Pr siden
375. s res ponsabilit s d s lors que les fonctions s ach vent La Constitution vous confiant par son article 5 la mission d assurer par votre arbitrage le fonctionnement r gulier des pouvoirs publics ainsi que la continuit de l tat je d sire conna tre votre sentiment avant de r pondre la demande d audition de la commission parlementaire De M Mitterrand M Giscard d Estaing Paris le 29 ao t 1984 Monsieur le Pr sident Vous fondant sur les attributions que me conf re l article 5 de la Constitution vous m avez demand mon appr ciation sur la convocation qui vous a t adress e pour le 18 septembre prochain par une commission parlementaire d enqu te de l Assembl e nationale Il me para t clair que en vertu d une longue et constante tradition r publicaine et parlementaire confirm e par la Constitution du 4 octobre 1958 et notamment par ses articles 18 et 68 premier alin a la responsabilit du Pr sident de la R publique ne peut tre mise en cause devant le Parlement Cette immunit s applique au pr sident de la R publique non seulement pendant toute la dur e de ses fonctions mais galement au del pour les faits qui se sont produits pendant qu il les exer ait En cons quence j cris M le pr sident de l Assembl e nationale afin qu il invite la commission parlementaire d enqu te concern e se conformer aux r gles constitutionnelles qui vous sont applicables D
376. scite Constitution de l an X S natus Consulte du 14 thermidor an X 2 ao t 1802 M me organisation que ci dessus sauf que le S nat a ses pouvoirs renforc s et que le Tribunat est r duit 50 membres Le Consulat Vie pour Bonaparte qui pratiquement nomme ses coll gues et son ventuel successeur a le droit de ratifier les trait s de paix et d alliance Le Corps lectoral se voit rendre au moins en principe la fonction d lire Renforcement du Gouvernement personnel Constitution de l an XII S natus Consulte du 28 flor al an XII 18 mai 1804 Maintien des organismes ci dessus avec pr minence du S nat dont sont membres les princes fran ais les grands dignitaires etc Le S natus Consulte du 18 ao t 1807 supprime le Tribunal L Empereur Institution de l Empire h r ditaire au profit de Napol on Bonaparte Pas de nouveau remaniement Consacre la dictature napol onienne Toutefois survit l affirmation de la souverainet nationale Charte du 4 juin 1818 Deux chambres a La Chambre des Pairs dont certains membres sont nomm s vie par le roi d autres h r ditaires b La Chambre des D put s des d partements lus par les coll ges lectoraux pour sept ans Le Roi Propose la loi la sanctionne et la promulgue a seul le pouvoir ex cutif et peut dissoudre la Chambre des D put s Entre les Chambres et le Roi se situent es ministres le minist re du c
377. sid rant que la loi organique prise en application des dispositions pr cit es a t adopt e dans le respect des r gles de proc dure fix es par l article 46 de la Constitution qu en raison de sa nature le projet de loi dont elle est issue n avait pas tre soumis pour avis aux assembl es des collectivit s d outre mer r gies par l article 74 de la Constitution que du fait de son objet qui est d exp rimenter localement des normes nouvelles dans la perspective de leur ventuelle int gration dans la l gislation nationale ce projet de loi ne relevait pas davantage des prescriptions du deuxi me alin a de l article 39 de la Constitution aux termes desquelles les projets de loi ayant pour principal objet l organisation des collectivit s territoriales sont soumis en premier lieu au S nat que dans ces conditions la loi organique a t adopt e l issue d une proc dure conforme aux r gles constitutionnelles Le 3 Consid rant que rien ne s oppose sous r serve des prescriptions des articles 7 16 et 89 de la Constitution ce que le pouvoir constituant introduise dans le texte de la Constitution des dispositions nouvelles qui dans les cas qu elles visent d rogent des r gles ou principes de valeur constitutionnelle que tel est le cas des dispositions pr cit es du quatri me alin a de l article 72 de la Constitution issues de la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 susvis e qui par excep
378. sident lu en 1848 Louis Napol on Bonaparte s appuyant sur la l gitimit du suffrage universel dont il serait le champion pour commettre son coup d Etat le 2 d cembre 1851 ensuite approuv par le peuple C est cette combinaison entre le recours au r f rendum le principe de l lection par le peuple et le temp rament autoritaire du Chef de l Etat qui l inqui te On con oit d ailleurs avec peine l ampleur de l affrontement qui opposa en 1962 le g n ral et ses d tracteurs la lt fr n tique campagne on pense galement l accusation de forfaiture lanc e par le Pr sident du S nat lors du congr s radical de Vichy le 29 septembre 1962 De Gaulle aimait ces situations de conflit avec les partis politiques qui lui permettaient de se pr senter comme le seul garant de l int r t g n ral On pourrait m me la lumi re de certaines formulations du texte les imputations venues de tous les horizons politiques imaginer de Gaulle seul contre tous et on oublierait alors le soutien qu il recevait de certaines forces politiques UNR une partie des Ind pendants En d finitive ce que veut dire l auteur c est que ses adversaires d fendent une conception d pass e du r gime parlementaire on pense ici la formule de P Reynaud lors du d bat de censure le 4 octobre 1962 pour nous r publicains la France est ici et non ailleurs On conna t l issue de l affront
379. sident une latitude d action qui m me si elle a d clin dans les ann es soixante dix par rapport la p riode ant rieure demeure aussi consistante Et quelles conditions La r ponse nous semble devoir tre recherch e essentiellement dans les relations de la Maison Blanche avec le peuple Il est notable que la pr sidentialisation ait accompagn la d mocratisation de l lection pr sidentielle qu au XIXe si cle les Pr sidents forts aient t ceux qui jouissaient d un large appui populaire ainsi Jackson et que le d veloppement de la pr sidence moderne ait suivi celui des moyens de communication de masse qui favorisent la personnalisation du pouvoir Le Pr sident tant qu il ne fait pas d erreur majeure et s il jouit d une suffisante envergure b n ficie du relatif discr dit dans lequel sont tenus les politiciens aux tats Unis et du fait que l esprit national de ce pays f d ral s incarne volontiers dans un homme surtout depuis que la mission ext rieure de la grande d mocratie est mieux ressentie par les citoyens On ajoutera enfin que de guerres en crises certaines habitudes mentales ont t prises qui demeurent l tat d un capital historique favorable au leadership pr sidentiel C est dire l importance du facteur personnel On le retrouve dans l aptitude au marchandage qui est l une des qualit s essentielles du Pr sident efficace quelle que soit la couleur politique du Congr s Trum
380. situation m me o il les place ils ont trouv des ressources suffisantes pour s affranchir de l humiliation du subordonn comment ils sont parvenus domestiquer le myst re de l autorit pour finalement faire d une force destin e les courber l instrument d un destin dont ils entendent assumer eux m mes la charge Tout est croyance sans doute mais il en est qui avilissent d autres qui ennoblissent la th orie de l tat que je propose est de celles ci Elle est un essai d explication d une croyance dont il n est pas excessif de dire qu elle a rehauss la stature humaine p 110 Ainsi pour peu que l on r fl chisse cette n cessit d un Pouvoir tatique on ne peut l expliquer que par le fait que l tat est la seule puissance capable de r gulariser la concurrence des Pouvoirs Leurs luttes si elles pouvaient atteindre leur paroxysme d truiraient la soci t et le m me r sultat serait atteint si l un d eux parvenait r duire les autres au silence puisque alors la soci t s tiolerait dans une immobilit mortelle Le pouvoir tatique d limite la capacit de l ordre int grer le mouvement C est bien pourquoi l art politique consiste organiser et faire agir l tat de telle sorte qu il utilise aux fins de sa propre action non pas une force politique parmi d autres mais la r sultante de leurs pressions C est donc dans et par l tat que se r sout la rival
381. sourit et glisse Vous savez je ne suis pas tellement contre le r tablissement d un mode de scrutin qui pourrait favoriser bient t le retour d une majorit socialiste l Assembl e nationale Ils r glent deux ou trois questions et le Pr sident nous appelle Le Premier ministre s adresse solennellement au nouveau secr taire g n ral du gouvernement Veuillez noter que tout projet de nomination qui ne parviendrait pas l lys e avant le vendredi midi ne pourrait pas tre inscrit l ordre du jour du Conseil des ministres du mercredi suivant Vous direz aux ministres d viter que les expos s des motifs des projets de lois contiennent des passages pol miques et vous direz M Pasqua qu il faut retirer de l expos des motifs de la loi lectorale la phrase qualifiant le scrutin proportionnel de pi ge Fran ois Mitterrand est stup fait de voir le Premier ministre le devancer en r sumant ce qu il vient de lui dire C est d une parfaite courtoisie Nous descendons avec eux A l entr e de la salle du Conseil Michel Noir comme tous ses coll gues se tient pr s de la porte Fran ois Mitterrand lui serre la main et se pr sente Noir ne sait plus o se mettre Certains ministres ont du mal ma triser leur fou rire Le Pr sident fait un geste de la main signifiant Calmez vous cela n en m rite pas tant Document 7 Mais contrairement ce que l on imagine c est de loin avec les ministres que la par
382. ssance du droit 1997 RIALS S Destin du f d ralisme LGDJ 1986 HAMILTON A JAY J MADISON J Le F d raliste trad J ze Economica 1988 RIVERO J F d ralisme et d centralisation harmonie ou contradiction Pages de doctrine LGDJ 1980 t I p 213 VEDEL G Le f d ralisme et l tat in L Ere des f d rations Plon 1958 DOCUMENTS Document 1 HOBBES T L viathan paru en 1650 trad R Anthony Giard 1921 Js partie De l Homme extraits Document 2 BURDEAU G De l Etat Paris Seuil 1970 pp 77 79 110 Document 3 DUGUIT L Manuel de droit constitutionnel Th orie g n rale de l Etat le Droit et l Etat Les Libert s publiques Organisation politique Paris De Boccard 3 me d 1918 pp 14 16 pp 28 30 Document 4 MASPETIOL R L Etat devant la personne et la soci t Sirey 1948 p 21 22 33 34 Document 5 SCELLE G Cours de droit international public Domat Montchrestien 1948 pp 94 95 Document 6 Constitution des Etats Unis d Am rique du 17 sept 1787 art ler sections VIII et X 10 me amendement Document 7 Constitution fran aise du 4 octobre 1958 art ler et 72 7A Constitution italienne du 27 d cembre 1947 art 5 117 122 et 123 7B Constitution espagnole du 27 d c 1978 art ler 2 3 143 145 70 Document 8 HADAS LEBEL R Conf d ration le poids de l histoire Le Monde 24 janv
383. st pas approuv la majorit des suffrages valablement exprim s 20 Le statut de chaque R gion organise le Conseil des autonomies locales qui est un organe de consultation pour la R gion et les collectivit s locales Document 7 C Article premier 1 L Espagne se constitue en un tat de droit social et d mocratique qui d fend comme valeurs sup rieures de son ordre juridique la libert la justice l galit et le pluralisme politique 2 La souverainet nationale r side dans le peuple espagnol tous les pouvoirs de l tat manent de lui 3 La forme politique de l tat espagnol est la monarchie parlementaire Article 2 La Constitution a pour fondement l unit indissoluble de la nation espagnole patrie commune et indivisible de tous les Espagnols Elle reconna t et garantit le droit l autonomie des nationalit s et des r gions qui la composent et la solidarit entre elles Article 3 1 Le Castillan est la langue espagnole officielle de l tat Tous les Espagnols ont le devoir de la savoir et le droit de l utiliser 2 Les autres langues espagnoles seront galement officielles dans les communaut s autonomes respectives conform ment leurs statuts 3 La richesse des diff rentes modalit s linguistiques de l Espagne est un patrimoine culturel qui doit tre l objet d une protection et d un respect particuliers Article 143 1 En application du droit l autonomie reconnu
384. st r v l e riche de promesses En revanche en mati re de contr le de l action gouvernementale et d animation du d bat politique ses deux missions d sormais essentielles selon M S guin le Parlement a moins bien tir parti des potentialit s de la r forme Les ministres ont certes d bon gr mal gr se soumettre toute l ann e aux s ances bihebdomadaires de questions l Assembl e nationale mais les commissions d enqu te demeurent hors de port e de l opposition Et les r ticences du S nat alli es une crispation des commissions permanentes sur leurs pr rogatives ont r duit leur plus simple expression les pouvoirs dont seront dot s les offices parlementaires charg s d am liorer la l gislation et de renforcer les capacit s d expertise budg taire des deux Assembl es Quant au d bat politique il a eu bien du mal retrouver une vigueur nouvelle dans l enceinte parlementaire Dans ce domaine l ex cutif a su part de responsabilit Si Alain Jupp avait pr sent son plan de r forme de la S curit sociale devant les d put s le 15 novembre il a r serv aux cam ras de t l vision les grands axes de la r forme fiscale tandis que le d bat sur le service national a t clos la t l vision par le pr sident de la R publique avant que d avoir v ritablement eu lieu au Parlement Les parlementaires de leur c t ne sont pas exempts de critique L absent isme auquel la session uni
385. strative m d termination des niveaux essentiels de prestations relatifs aux droits civils et sociaux qui doivent tre garantis sur tout le territoire national n normes g n rales relatives l instruction o pr voyance sociale p l gislation lectorale organes de gouvernement et fonctions fondamentales des Communes des Provinces et des M tropoles q douanes protection des fronti res nationales et mesures prophylactiques internationales r poids mesures et fixation de l heure coordination de l information statistique et des donn es informatiques de l administration tatique r gionale et locale oeuvres intellectuelles s protection de l environnement de l cosyst me et des biens culturels Une comp tence l gislative concurrente s exerce en mati re de relations internationales et relations avec l Union europ enne des R gions commerce ext rieur protection et s curit du travail instruction dans le respect de l autonomie des institutions scolaires et l exception de l instruction et de la formation professionnelles professions recherche scientifique et technologique et soutien de l innovation dans les secteurs de production protection de la sant denr es alimentaires sports protection civile am nagement du territoire ports et a roports civils grands r seaux de transport et de navigation communications production transport et distribution nat
386. sur l organisation de la Nation en temps de guerre autorisait le gouvernement user des d crets lois pendant toute la dur e des hostilit s L armistice ne faisant que suspendre les op rations militaires en laissant subsister int gralement l tat de guerre le gouvernement du Mar chal P tain pouvait donc utiliser ce moyen pour agir rapidement et efficacement sans avoir besoin de recourir une r vision constitutionnelle Il fut cependant d avis diff rent et l Assembl e Nationale r unie exceptionnellement Vichy sur son initiative proc da une r vision des lois constitutionnelles de 1875 Ainsi est n le gouvernement provisoire de 1940 Que le qualificatif de provisoire n tonne point Il ne comporte ni un souhait ni une proph tie il se borne une simple constatation Ce n est pas seulement politiquement mais juridiquement que le gouvernement du Mar chal P tain pr sente ce caract re qu il affirme d ailleurs lui m me express ment on se rappelle en effet qu une commission sp ciale a t charg e d laborer la Constitution qui doit mettre au point le r gime d finitif de la France n est ce pas l aveu non d guis du caract re juridiquement provisoire du r gime actuel Il ne faudrait point parler d ailleurs du r gime provisoire de 1940 mais plut t des r gimes provisoires de 1940 1943 car des syst mes bien diff rents se sont succ d s pendant ces trois ann es Tous s
387. t jointe la puissance l gislative le pouvoir sur la vie et la libert des citoyens serait arbitraire car le juge serait l gislateur Si elle tait jointe la puissance ex cutrice le juge pourrait avoir la force d un oppresseur Tout serait perdu si le m me homme ou le m me corps des principaux ou des nobles ou du peuple exer aient ces trois pouvoirs celui de faire des lois celui d ex cuter les r solutions publiques et celui de juger les crimes ou les diff rends des particuliers Document 3 p 395 396 Nous avons vu que la puissance l gislative appartient au peuple et ne peut appartenir qu lui Il est ais de voir au contraire par les principes ci devant tablis que la puissance ex cutive ne peut appartenir la g n ralit comme L gislatrice ou Souveraine parce que cette puissance ne consiste qu en des actes particuliers qui ne sont point du ressort de la loi ni par cons quent de celui du souverain dont tous les actes ne peuvent tre que des loix Il faut donc la force publique un agent propre qui la r unisse et la mette en uvre selon les directions de la volont g n rale qui serve la communication de l tat et du Souverain qui fasse en quelque sorte dans la personne publique ce que fait dans l homme l union de l me et du corps Voil quelle est dans l tat la raison du Gouvernement confondu mal propos avec le Souverain dont il n est que le ministre J
388. t la magistrature feront l objet notamment de lois organiques 4 Les m canismes du fonctionnement parlementaire Le projet de Constitution r dig la lumi re d une longue et co teuse exp rience comporte certains m canismes tr s pr cis qui n auraient pas leur place dans un texte de cette qualit si nous ne savions qu ils sont n cessaires pour changer les m urs Quand on veut briser de mauvaises habitudes il faut de rigoureux imp ratifs C est dans cette cat gorie de mesures qu il faut ranger l obligation du vote personnel les incompatibilit s qui accompagnent la fonction minist rielle le contr le de la constitutionnalit des lois enfin la proc dure minutieuse de la motion de censure L obligation du vote personnel est une exigence morale et politique la fois Depuis plus d un demi si cle le Parlement fran ais est le seul du monde qui puisse d lib rer en l absence de parlementaires gr ce au syst me inou dit des bo tiers On ne peut la v rit trouver meilleure preuve du r gime d assembl e car ce m canisme permet d assurer la permanence parlementaire et de r duire en servitude le gouvernement Aucun effort r glementaire n a permis de redresser la situation Bien au contraire le recours dans la pr c dente Constitution des majorit s qualifi es pour des votes sinon ordinaires du moins courants a abouti donner obligatoirement le caract re constitutionnel au vote par d l
389. t les assurances respectueuses de ma tr s haute consid ration Document 4 Il n est pas d usage qu un Premier ministre s adresse aux membres de son Gouvernement sous la forme que j ai choisie ici Sa gamme d expression habituelle ne conna t gu re en effet de formules interm diaires entre la d claration politique et la classique circulaire Mais notre pays se trouve assailli de trop de difficult s notre appareil d tat est devenu trop distant de la soci t civile pour d daigner ici comme ailleurs les d marches nouvelles Donner aux multiples aspirations manant des diff rents secteurs de la soci t l occasion de s exprimer de se confronter et si pos sible de s harmoniser est notre commune ambition Mais cela impose au Gouvernement une organisation une d marche et des m thodes permettant de concilier le souci du dialogue et le maintien de l autorit de l tat Le programme du Gouvernement pr sentera le moment venu les voies et moyens d une telle action Le pr sente circulaire comporte d ores et d j des instructions sur la mani re d agir qui devra tre la n tre Celles ci ont t regroup es sous cinq t tes de chapitre respect de l tat de droit respect du l gislateur respect de la soci t civile respect de la coh rence de l action gouvernementale respect de l administration Cette liste n puise pas un sujet dont les aspects multiples se r v leront chaque instant de v
390. t City Et que dire des nominations d ambassadeurs qu on nous transmettait peine la veille du Conseil des ministres Par trois fois je d cidai de les bloquer pour marquer notre d sapprobation l gard de ces pratiques peu courtoises Maigre mesure de r torsion puisque le Pr sident les avait approuv es par avance Le second des coriaces tait Pierre Joxe Plus en raison de son temp rament que de ses liens avec le Pr sident Le ministre de l Int rieur avait une vision ombrageuse de son r le Je m aper us vite qu il ne transmettait pas au Premier ministre certaines notes de la DST Tant pis Elles nous arrivaient par ailleurs Mais cela ne me consolait qu moiti Pour jouer perso il y avait bien encore dith Cresson mais dans un registre plus mineur Elle ne rendait compte qu Fran ois Mitterrand et ne nous reconnaissait que lorsqu elle avait vraiment besoin de nous par exemple pour mobiliser les autres administrations ou pour lancer ses GEM Groupes d tudes et de mobilisation dont elle voulut faire plus tard un minist re parall le Malgr tout Michel Rocard n a pas t me semble t il plus maltrait que ses pr d cesseurs Le 22 mars 1988 Fran ois Mitterrand avait annonc express ment qu il gouvernerait autrement Il l a fait Le Premier ministre a pu gouverner Je n ai jamais eu l impression que le Pr sident montait de longue main des op rations contre lui Mais il tait toujours pr t rap
391. t d finie et modifi e par la loi apr s consultation de l assembl e territoriale int ress e 7 Consid rant que la loi relative l tat d urgence en Nouvelle Cal donie et d pendances a pour objet en application de l article 119 de la loi du 6 septembre 1984 de conf rer au Haut Commissaire de la R publique de ce territoire jusqu au 30 juin 1985 les pouvoirs pr vus par la loi du 3 avril 1955 modifi e qu ainsi la loi d f r e au Conseil constitutionnel n est qu une mesure d appr ciation des deux lois de 1955 et 1984 et de par cette nature n avait pas tre soumise la consultation de l assembl e territoriale Sur les autres moyens 8 Consid rant que les auteurs des saisines estiment que les r gles de l tat d urgence en Nouvelle Cal donie et d pendances d finissent de fa on impr cise les pouvoirs du Haut Commissaire qu elles n offrent pas de garanties suffisantes notamment juridictionnelles au regard des limitations ou atteintes port es aux libert s et que certaines de ces r gles ont t fix es par un d cret alors que la loi seule e t t comp tente qu elles m connaissent ainsi les dispositions des articles 34 66 et 74 de la Constitution 9 Consid rant que ces moyens portent sur les r gles m mes de l tat d urgence telles qu elles r sultent de la loi du 3 avril 1955 modifi e et de l article 119 de la loi du 6 septembre 1984 10 Consid rant que si la r gularit
392. t des dispositions pr cit es du pr ambule de la Constitution de 1946 la France puisse conclure sous r serve de r ciprocit des engagements internationaux en vue de participer la cr ation ou au d veloppement d une organisation internationale permanente dot e de la personnalit juridique et investie de pouvoirs de d cision par l effet de transferts de comp tences consentis par les tats membres 14 Consid rant toutefois qu au cas o des engagements internationaux souscrits cette fin contiennent une clause contraire la Constitution ou portent atteinte aux conditions essentielles d exercice de la souverainet nationale l autorisation de les ratifier appelle une r vision constitutionnelle 15 Consid rant que c est au regard de ces principes qu il revient au Conseil constitutionnel de proc der l examen du trait sur l Union europ enne Esi Sur l tablissement d une politique mon taire et d une politique de change uniques 43 Consid rant qu il r sulte des dispositions applicables compter du d but de la troisi me phase de l Union conomique et mon taire que la r alisation d un semblable objectif se traduira par la mise en uvre d une politique mon taire et d une politique de change uniques suivant des modalit s telles qu un tat membre se trouvera priv de comp tences propres dans un domaine o sont en cause les conditions essentielles d exercice de la souverainet natio
393. t la connaissance des principes fondamentaux de la th orie de l tat du droit constitutionnel compar que la ma trise de l histoire et de l analyse des institutions politiques A l preuve finale du premier semestre aucun document n est autoris DOCUMENTS Document I Document 2 Document 3 Document 4 Document 5 Fiche n 1 M THODOLOGIE Conseils de m thode extraits de Droit constitutionnel Travaux dirig s ss la dir de D TURPIN 1998 2 d pp 17 23 Dissertation La loi et le Pr ambule de 1958 sujet donn et corrig par le Pr Jean Pierre MASSIAS extraits de Droit constitutionnel Travaux dirig s ss la dir de D TURPIN 1998 2 d pp 45 54 Commentaire de texte C de Gaulle M moires d espoir t 2 L effort 1962 1971 extraits Universit de Montpellier premi re session mai juin 1995 sujet donn et corrig par M M LEVINET Droit constitutionnel et institutions politiques Dalloz coll Annales du droit 1995 pp 163 175 Commentaire de d cision Conseil constitutionnel d cision n 71 44 DC du 16 juillet 1971 sujet donn et corrig par le Pr Dominique TURPIN extraits de Droit constitutionnel Travaux dirig s ss la dir de D TURPIN 1998 2 d pp 155 159 Articles 1 4 de la constitution de l URSS du 5 d cembre 1936 in DUVERGER M Constitutions et documents politiques PUF coll Th mis Textes et documents 1
394. t ne soit pas un En acceptant de faire partie de mon Gouvernement vous vous tes engag s sur cette solidarit pour toute la dur e de vos fonctions Encore faut il en tirer les cons quences pratiques qu il s agisse de vos d clarations publiques ou de l organisation interne du travail gouvernemental A cet gard je crois devoir attirer sp cialement votre attention sur des r gles dont l observation para t aller de soi mais qui l exp rience le montre sont parfois m connues sans que la pression des circonstances puisse toujours le rendre explicable ou acceptable a les propos publics tenus par un membre du Gouvernement ne devront tre de nature g ner aucun de ses coll gues Ils ne devront comporter aucune esp ce d engagement sur les modalit s ni m me sur le principe de mesures dont l intervention est encore l tude Dans le m me esprit je vous invite ne pas faire de d claration publique sur les sujets inscrits l ordre du jour du Conseil des ministres avant celui ci S agissant des mesures d j prises la solidarit gouvernementale appelle non seulement cela va de soi l absence de toute manifestation publique de d saccord ou de r serve de la part d un membre du Gouvernement mais encore l attribution au seul membre du Gouvernement dont la mesure rel ve directement de la responsabilit d en exposer au public le sens et l conomie Lorsqu une mesure rel ve de plusieurs membres du Gouvernement
395. t re u plus de diff rentes significations et qui ait frapp les esprits de tant de mani res que celui de libert Les uns l ont pris pour la facilit de d poser celui qui ils avaient donn un pouvoir tyrannique les autres pour la facult d lire celui qui ils devaient ob ir d autres pour le droit d tre arm s et de pouvoir exercer la violence ceux ci pour le Privil ge de n tre gouvern s que par un homme de leur nation ou par leurs propres lois Certain peuple a longtemps pris la libert pour l usage de porter une longue barbe Ceux ci ont attach ce nom une forme de gouvernement et en ont exclu les autres Ceux qui avaient go t du gouvernement r publicain l ont mise dans ce gouvernement ceux qui avaient joui du gouvernement monarchique l ont plac e dans la monarchie Enfin chacun a appel libert le gouvernement qui tait conforme ses coutumes ou ses inclinations Et comme dans une r publique on n a pas toujours devant les yeux et d une mani re si pr sente les instruments des maux dont on se plaint et que m me les lois paraissent y parler plus et les ex cuteurs de la loi y parler moins on la place ordinairement dans les r publiques et on l a exclue des monarchies Enfin comme dans les d mocraties le peuple para t peu pr s faire ce qu il veut on a mis la libert dans ces sortes de gouvernements et on a confondu le pouvoir du peuple avec la libert du peuple CHAPITRE
396. t sobrement Le droit de vote est accord aux rapatri s ou plus exactement ceux d entre eux qui se sont fait inscrire dans les services du ministre des Rapatri s Il ne dit jamais minist re un minist re n a pas d existence propre seul compte le responsable qui en l occurrence est cens prendre lui m me les inscriptions Document 2 Depuis que le peuple fran ais m a appel reprendre officiellement place sa t te je me sentais naturellement oblig de lui poser un jour un question qui se rapporte ma succession je veux dire celle du mode d lection du chef de l tat Des raisons que chacun conna t m ont r cemment donn penser qu il pouvait tre temps de le faire Qui donc aurait oubli quand pourquoi comment fut tablie notre Constitution Qui ne se souvient de la mortelle ch ance devant laquelle se trouvaient en mai 1958 le pays et la R publique en raison de l infirmit organique du r gime d alors Dans l impuissance des pouvoirs apparaissaient tout coup l imminence des coups d tat l anarchie g n ralis e la menace de la guerre civile l ombre de l intervention trang re Comme tout se tient c est au m me moment que s ouvrait devant nous le gouffre de l effondrement mon taire financier et conomique Enfin ce qu il y avait d absurde et de ruineux dans le conflit alg rien apr s la guerre d Indochine et l annonce de graves d chirement dans l ensemble de l
397. tait r serv le droit de recourir l article 16 de la Constitution en cas de victoire de l opposition Mais il a fallu une grande maladresse certains de nos amis pour h siter comme ils l ont fait condamner une semblable ventualit Leur faute serait encore plus lourde si vraiment ils avaient nourri ne serait ce qu un instant l id e proprement monstrueuse que la Constitution puisse autoriser le Pr sident de la R publique user de cette disposition contre le suffrage universel Si cela tait vrai la V R publique serait un r gime de pouvoir personnel et Mitterrand aurait raison d ameuter contre elle les r publicains Je serais d ailleurs ses c t s Mais cela n est pas vrai car la V R publique fond e sur la souverainet du suffrage universel interdit videmment un semblable usage de l article 16 Quand on s appelle Mitterrand on a le droit de mentir Mais quand on s appelle Debr ou Sanguinetti on n a pas le droit de se tromper sur un point aussi fondamental Si le pr sident de la R publique est le chef du pouvoir ex cutif c est parce qu il est issu du suffrage universel source unique du pouvoir S il ne peut gouverner que par l interm diaire de ministres responsables devant l Assembl e nationale c est parce que dans tous ses actes il doit tre contr l par ces autres lus du peuple que sont les d put s S il ne peut l gif rer qu avec le concours de l Assembl e nationa
398. tamment de celles relatives son entr e en vigueur sa r vision et la possibilit de le d noncer qu il conserve le caract re d un trait international souscrit par les Etats signataires du trait instituant la Communaut europ enne et du trait sur l Union europ enne 10 Consid rant en particulier que n appelle pas de remarque de constitutionnalit la d nomination de ce nouveau trait qu en effet il r sulte notamment de son article I 5 relatif aux relations entre l Union et les Etats membres que cette d nomination est sans incidence sur l existence de la Constitution fran aise et sa place au sommet de l ordre juridique interne Document 8 TITRE VII De la r vision des d crets constitutionnels ARTICLE PREMIER L Assembl e nationale constituante d clare que la Nation a le droit imprescriptible de changer sa Constitution et n anmoins consid rant qu il est plus conforme l int r t national d user seulement par les moyens pris dans la Constitution m me du droit d en r former les articles dont l exp rience aurait fait sentir les inconv nients d cr te qu il y sera proc d par une Assembl e de r vision en la forme suivante ART 2 Lorsque trois l gislatures cons cutives auront mis un voeu uniforme pour le changement de quelque article constitutionnel il y aura lieu la r vision demand e ART 3 La prochaine l gislature et la suivante ne pourront proposer la r forme d
399. tats gaux et ind pendants qui tout en conservant leur souverainet et leurs comp tences tatiques acceptent en vertu d un trait de d l guer certaines de ces comp tences un organe commun qui fonctionne g n ralement sur la base de l unanimit En la mati re toutefois les appellations sont rarement contr l es Ainsi en d pit de sa d nomination la conf d ration helv tique qui conf re aux organes centraux des pouvoirs importants au regard de ceux des cantons tient aujourd hui beaucoup plus de la f d ration que de la conf d ration Au del de ces nuances juridiques la distinction touche la philosophie m me de l organisation du pouvoir On l a vu en 1787 lors de l laboration de la constitution am ricaine C est l issue d pres d bats que les partisans d un syst me f d ral l emport rent la Convention de Philadelphie sur les tenants de la solution conf d rale Encore faudra t il attendre pour que l ambigu t soit peu pr s lev e que les onze tats sudistes conf d r s aient chou lors de la guerre de S cession dans leur tentative de faire pr valoir les droits des tats sur ceux de l Union Dans un contexte diff rent un d bat passionn opposa il y a trente ans les tenants de l Europe int gr e ceux de l Europe des patries et ce d bat est loin d tre clos Lorsque dans son allocution de fin d ann e Fran ois Mitterrand distingue entre
400. tie est la plus prouvante la plus captivante Or d entr e de jeu nous avions cumul les inconv nients Le gouvernement d passait de beaucoup la quarantaine de ministres Je suis s r pr sent que c tait une erreur grosse de handicaps venir Car la nuisance potentielle d un ministre est g n ralement inversement proportionnelle la taille de son minist re puisque apr s avoir entendu g mir ceux qui voulaient tre ministres pleins ou plastronner ceux qui ont enlev la distinction d tat les ministres d tat il faut bien concocter un ordre hi rarchique A cela il faut ajouter la sp cialit socialiste qui consiste tenir compte partout des sensibilit s des sous sensibilit s voire des sous sous sensibilit s Pour pimenter le tout le Pr sident et le Premier ministre Mitterrand et Rocard taient parfois d accord l dessus mettent de temps en temps une grande perversit faire cohabiter ministres et sous ministres qui ne peuvent pas s entendre justement parce qu ils n appartiennent pas au m me courant du Parti socialiste ou parce qu ils affichent de vraies incompatibilit s d humeur comme B r govoy et Charasse Nous avions pourtant tabli comme r gle que les ministres en titre devraient arbitrer les dissensions dans leur domaine H las le plus souvent le Premier ministre tait saisi en appel Et il fallait bien trancher c est dire f cher Un gouvernement pl thoriq
401. tion l article 34 de la Constitution et au principe d galit devant la loi permettent dans certains cas au Parlement d autoriser temporairement dans un but exp rimental les collectivit s territoriales mettre en oeuvre dans leur ressort des mesures d rogeant des dispositions l gislatives et susceptibles d tre ult rieurement g n ralis es 4 Consid rant que la loi organique soumise l examen du Conseil constitutionnel comporte deux articles que l article 1 introduit dans le titre unique du livre I du code g n ral des collectivit s territoriales un chapitre II intitul Exp rimentation et comportant les articles L O 1113 1 L O 1113 7 applicables aux collectivit s territoriales mentionn es au premier alin a de l article 72 de la Constitution ou cr es par la loi en vertu de celui ci que l article 2 ins re dans le m me code un article L O 5111 5 qui tend l application de ces dispositions aux tablissements publics regroupant exclusivement des collectivit s territoriales 5 Consid rant qu en vertu de l article L O 1113 1 du code g n ral des collectivit s territoriales la loi d habilitation pr alable une exp rimentation en fixe l objet la dur e qui ne peut exc der cinq ans ainsi que les conditions remplir par les collectivit s territoriales admises y participer que selon l article L O 1113 2 ces collectivit s dont la liste est tablie par d cret sont cell
402. tion et notamment ce qu elle fixe quant au mode d lection du Chef de l Etat Dans cet article 11 qui embrasse d une mani re aussi certaine l ordre constitutionnel pourquoi aurait il t n cessaire de mentionner ce qui va de soi savoir qu il peut ouvrir la voie une r vision Si par un extraordinaire d menti son propre texte le l gislateur entendait le contraire comment aurait il n glig de le sp cifier En quoi la facult de recourir au r f rendum pour modifier la loi constitutionnelle serait elle contradictoire avec la proc dure pr vue l article 89 celle ci jouant quand les pouvoirs publics jugent pr f rable d utiliser la voie du Parlement N est il pas de bon sens d ailleurs qu en mati re aussi grave ceux ci aient suivant les cas et les circonstances l une ou l autre possibilit et n est ce pas l le sens de l article 3 qui proclame La souverainet nationale appartient au peuple qui l exerce par ses repr sentants et par la voie du r f rendum Enfin et par dessus tout la Constitution de 1958 proc dant d un vote direct du pays au nom de quoi lui refuserait on le pouvoir d apporter lui m me un changement ce qu il a fait Je dois dire que l obstination mise par les partis interpr ter la Constitution de telle sorte que soit refus au peuple un droit qui lui appartient me para t d autant plus arbitraire que je suis moi m me le pr
403. tion le plus en vue des responsables gou vernementaux celui qui d finit ou assume la ou les politiques suivies il lui faut encore incarner 75 COORDONNER De ces lieux ou de ces techniques doit d abord tre paradoxalement cart le Conseil des ministres dont on attendrait pourtant qu il ait une vocation majeure Des nombreux t moignages qui ont transgress son huis clos et le secret de ses r unions il ressort avec une tonnante constance que la pratique a transform en abus de langage le terme de d lib ration que la Constitution utilise propos du Conseil des ministres Les expos s y sont hebdomadaires les v ritables discussions y sont exceptionnelles m me si d une part ceux qui si gent autour de la table sont occasionnellement admis y dire un mot m me si d autre part la chronique a conserv la trace de quelques discussions r elles Le Conseil des ministres n est donc pas le lieu o s amorce le travail de coordination gouvernementale Il est celui o il s ach ve Il demeure n anmoins que cette rencontre hebdomadaire joue un r le informel g n ralement soulign Outre la circulation de messages crits entre ministres syst matiquement tanc s par les pr sidents et syst matiquement r cidivistes pass un d lai de d cence le moment qui s coule entre l arriv e l lys e et le d but effectif du Conseil permet aux membres du gouvernement des contacts profitables et rapides all g s des formes
404. tionnels car Napol on ler ne se g nait pas pour r gler par des d crets des mati res qui eussent d l tre par des lois il n y en eut jamais D une part le S nat conservateur ne pouvait tre saisi que par le gouvernement ou par le Tribunat il ne pouvait ni se saisir d office ni tre saisi par des int ress s D autre part en sa qualit de corps politique le S nat conservateur n tait pas ind pendant on s tait arrang pour le ligoter Un organe politique statuant sur la constitutionnalit des lois et ind pendant serait beaucoup trop puissant il serait ma tre du gouvernement Cette exp rience condamne absolument le syst me du contr le de constitutionnalit par un organe politique parce qu il faut que le contr le de constitutionnalit soit la fois ind pendant et inoffensif pour le gouvernement C est pour cette raison qu on est oblig de se retourner vers le juge et encore en prenant des pr cautions pour que son r le ne l entra ne pas dans la politique c est dire en l enfermant rigoureusement dans le contentieux C est la mission naturelle du juge ordinaire d interpr ter les lois et de r gler leurs conflits m me constitutionnels D s qu un juge est saisi d un conflit il lui appartient d en appr cier tous les l ments et sp cialement les lois et r glements qui s y appliquent A cette occasion il est oblig de r gler les conflits des lois par cela m me qu il est oblig de juger et
405. tique mon taire et de change uniques suivant des modalit s telles qu un tat membre se trouvera priv de comp tences propres dans un domaine o sont en cause les conditions essentielles d exercice de la souverainet nationale qu il a jug en cons quence que dans leur tat les dispositions de la Constitution faisaient obstacle ce que la France s int gre l union conomique et mon taire institu e par le trait 33 Consid rant qu il ressort de l article 88 2 ajout la Constitution par la loi constitutionnelle du 25 juin 1992 que sous r serve de r ciprocit et selon les modalit s pr vues par le trait sur l Union europ enne sign le 7 f vrier 1992 la France consent aux transferts de comp tences n cessaires l tablissement de l union conomique et mon taire europ enne 34 Consid rant que dans les limites pr c demment indiqu es le pouvoir constituant est souverain qu il lui est loisible d abroger de modifier ou de compl ter des 104 dispositions de valeur constitutionnelle dans la forme qu il estime appropri e 35 Consid rant que les dispositions pr cit es de l article 88 2 ont pour effet de lever les obstacles d ordre constitutionnel l int gration de la France au sein de l union conomique et mon taire institu e par le trait que rel ve du pouvoir d appr ciation du constituant le fait de choisir d ajouter la Constitution une disposition nouvelle plut t que
406. tre chose qu une des modalit s de l action de l tat Il n a pas attendu ce dernier pour na tre et se d velopper Ant rieur l tat il n est pas non plus le monopole de la soci t politique car il se forme dans toutes les soci t s particuli res familiales conomiques ou religieuses Dans l ordre politique il d passe parfois l tat comme il appara t de plus en plus dans les r gles de droit international Il y aura lieu d examiner plus fond le difficile probl me des rapports de l tat et du droit l tat ayant alt r les modes de formation du droit accapar les plus efficaces de ses proc dures d ex cution La conciliation demeure toujours difficile entre le politique 290 de nature dynamique et le droit d essence statique Le politique de port e constructive et tourn vers l avenir a n ces sairement en soi quelque gard un sens r volutionnaire il est de quelque fa on r volution permanente et agresseur de l ordre social tandis que le droit qui incarne les valeurs de conservation plus sp cialement lorsqu il se pr sente sous la forme de droits r els est l organe du respect et de la conso lidation des situations acquises L tat et c est l l un des aspects non n gligeables de son action est l instrument des ruptures du droit lequel ferait obstacle lui seul au mouvement social qu institutionnalise la soci t politique pp 33 34 L tat est u
407. ts ils attribuent les places impaires aux femmes et les places paires aux hommes Sans n cessairement les inscrire dans leurs statuts de nombreux partis ont pris des d cisions similaires celles des partis allemands Apr s le rejet du projet sur les quotas au Portugal le parti socialiste a par exemple d cid de r server 25 des candidatures aux lections l gislatives des femmes et d augmenter ce pourcentage 33 pour les prochaines lections 3 La place des femmes dans les institutions politiques a augment au cours des derni res ann es mais varie encore beaucoup d un pays l autre Dans tous les pays tudi s le pourcentage des femmes qui si gent dans des assembl es lues Parlement europ en parlement national conseils municipaux etc ou qui sont membres d un gouvernement a nettement augment au cours des derni res ann es De tous les pays tudi s celui o la place des femmes est la plus importante est la Finlande o elles repr sentent 44 de l effectif du gouvernement 37 de celui du Parlement national et 43 des d put s europ ens Dans ce pays un amendement la loi sur l galit entre femmes et hommes a introduit en 1995 un pourcentage de femmes dans les organes de pr paration et de prise de d cision des administrations publiques Cependant cette disposition ne s applique ni au Parlement ni aux conseils municipaux 54 Dans les autres pays la proportion de femmes varie g
408. ts du texte en les soulignant et ou annotant le texte lui m me B Analyse et synth se du texte Un principe essentiel est ici respecter tre le plus possible fid le au sens du texte proscrire toute digression sur des probl mes qui m me s ils ont d j t abord s par l auteur ne sont pas mentionn s dans le texte En revanche cela ne saurait dispenser d exposer les connaissances que Ion poss de sur les probl mes soulev s par le texte et d en d velopper la port e Cet expos doit cependant toujours maner du texte et s y rattacher En aucun cas il n est question de faire une dissertation partir d un texte qui deviendrait alors pr texte Au brouillon il vous faut poser les probl mes soulev s par le texte ce sont les id es principales de auteur les relier avec vos connaissances exemple un texte aborde le probl me de la souverainet r capituler vos propres connaissances sur ce sujet s parer l essentiel du secondaire ne pas n gliger cependant regrouper les id es en plusieurs cat gories jusqu constituer deux grands groupes et leur donner un titre Ils formeront les deux futures parties de votre commentaire le plan en deux grands d veloppements est la r gle vitez le fractionnement en trois Vous alimenterez alors vos parties et sous parties par des connaissances pr cises et ferez ainsi ne appara tre un plan toujours en troite liaison
409. tutionnel PUE coll Droit fondamental 2e d 1994 Le Conseil constitutionnel son r le sa jurisprudence Hachette Les Fondamentaux 1995 et M mento de jurisprudence Constitutionnelle ibid 1997 ROUSSEAU D Droit du contentieux constitutionnel Montchrestien coll Domat 4e d 1995 GENEVOIS B La jurisprudence du Conseil constitutionnel Principes directeurs STH 1988 3 PLAN PROPOS Introduction Les faits ant rieurs cr ation d une association refus de d livrance d un r c piss de d claration annul par le TA pour ill galit bref rappel du r gime de la loi de 1901 Appel du Gouvernement sa parlementaire pour surmonter cette jurisprudence majorit Saisine du CC par l une des quatre autorit s alors seules habilit es le faire le pr sident du S nat rig en gardien des libert s La surprise provoqu e par cette d cision Les proc s instruits l encontre du CC Les raisons de son changement TT d attitude l gard du pouvoir et ses cons quences pour l avenir Annonce du plan I UNE D CISION POLITIQUEMENT OPPORTUNE ET JURIDIQUEMENT IMPORTANTE A L opportunit politique 1 Une loi d plaisante vot e la sauvette et au forceps afin de contourner une d cision de justice 2 Une loi dangereuse risques d enqu tes polici res cons cutives toute d claration d association suspecte termes vagues
410. u l article 36 celui ci tant prolong de la dur e des d lais pr vus l article 92 ci dessus ART 94 Au cas d occupation de tout ou partie du territoire m tropolitain par des forces trang res aucune proc dure de r vision ne peut tre engag e ou poursuivie ART 95 La forme r publicaine du gouvernement ne peut faire l objet d une proposition de r vision Document 14 TITRE XIV De la r vision ART 89 L initiative de la r vision de la Constitution appartient concurremment au pr sident de la R publique sur proposition du Premier ministre et aux membres du Parlement Le projet ou la proposition de r vision doit tre vot par les deux Assembl es en termes identiques La r vision est d finitive apr s avoir t approuv e par r f rendum Toutefois le projet de r vision n est pas pr sent au r f rendum lorsque le pr sident de la R publique d cide de le soumettre au Parlement Convoqu en Congr s dans ce cas le projet de r vision n est approuv que s il r unit la majorit des trois cinqui mes des suffrages exprim s Le bureau du Congr s est celui de l Assembl e nationale Aucune proc dure de r vision ne peut tre engag e ou poursuivie lorsqu il est port atteinte l int grit du territoire La forme r publicaine du gouvernement ne peut faire l objet d une r vision Document 15 La loi du 8 d cembre 1939 modifiant l article 36 de la loi du 11 juillet 1938
411. u celui ci n est pas appliqu Elle peut aussi le suppl er Et enfin quand m me elle le confirme cette confirmation n est pas sans effet Car elle renforce la valeur de la r gle crite fait chapper celle ci la sph re de comp tence du l gislateur ordinaire pour l lever jusqu la sph re de comp tence coutumi re La coutume agit donc de trois fa ons elle confirme elle suppl e elle modifie le droit crit Elle peut le confirmer tout d abord et nous assistons alors ce ph nom ne d appropriation du droit par les sujets qu a si bien d crit M Hauriou Le droit minoritaire dit il et il faut entendre par l le droit cr par un pouvoir constitu devient majoritaire c est dire qu il tend peu peu ses racines dans la nation et que sem par le l gislateur il se met puiser la vie dans les couches sociales elles m mes Octroy par le prince il est re u et appropri par la nation et si celui ci s en croyant toujours ma tre 10 s avise de vouloir le retirer c est alors qu il s aper oit que la cr ature s est d tach e de lui et qu elle a franchi les bornes de sa comp tence Charles X en fit l exp rience mais il n est pas n cessaire de rechercher dans l Histoire des t moignages de cette institutionnalisation coutumi re Il est dans notre l gislation assez de r gles qui se pr sentent ext rieurement sous la forme et avec la valeur de lois ordinaires mais que la coutume est secr teme
412. u elle donne une t te l tat Aux temps modernes o tout est si vital si rude si pr cipit la plupart des grands pays du monde Etats Unis Russie Grande Bretagne Allemagne etc en font autant chacun sa mani re Nous le faisons la n tre qui est d une part d mocratique et d autre part conforme aux le ons et aux tradi tions de notre longue Histoire Cependant pour que le Pr sident de la R publique puisse porter et exercer effectivement une charge pareille il lui faut la confiance explicite de la nation Permettez moi de dire qu en reprenant la t te de l tat en 1958 je pensais que pour moi m me cet gard les v nements de l Histoire avaient d j fait le n cessaire En raison de ce que nous avons v cu et r alis ensemble travers tant de peines de larmes et de sang mais aussi avec tant d esp rances d enthousiasmes et de r ussites il y a entre vous Fran aises Fran ais et moi m me un lien exceptionnel qui m investit et qui m oblige Je n ai donc pas attach alors une importance particuli re aux modalit s qui allaient entourer ma d signation puisque celle ci tait d avance prononc e par la force des choses D autre part tenant compte de susceptibilit s politiques dont certaines taient respectables j ai pr f r ce moment l qu il n y e t pas mon sujet une sorte de pl biscite formel Bref j ai alors accept que le texte initial de notre Constitution soum t
413. u fait de les rompre d autre part pour leur confirmer la propri t de ce qu ils acqui rent par contrat mutuel en compensation du droit universel qu ils abandonnent et une telle puissance il n y en a point avant l tablissement de l tat Document 2 pp 77 79 Et cependant personne n a jamais vu ni ce Pouvoir d sincarn ni l tat qui en est le si ge Comment alors expliquer l audience quasiment universelle que rencontre l id e que la r alit visible du Pouvoir ne suffit pas en rendre compte dans sa totalit Cette explication r side mon sens dans le fait que le concept d tat n est au fond que la rationalisation d une croyance qui ne saurait tre avou e dans un milieu intellectuellement volu Ne pouvant plus attacher cr dit aux fables aux prodiges ni l onction sacr e on demande une construction intellectuellement rationnelle ce que dans les si cles anciens les hommes attendaient de la l gende ou de la mythologie Disons plus brutalement que l id e de l tat est venue se substituer aux forces myst rieuses qui dans la pens e magique se subordonnent l esprit des chefs Au lieu de voir en eux les agents d une puissance surnaturelle d admettre qu ils doivent leur titre une preuve d initiation victorieusement surmont e ou d en faire les d positaires de la volont des dieux on rattachera leur autorit un Pouvoir rationnellement con u pour recevoir en eux figure humai
414. u groupe communiste et une au groupe R publique et Libert Sur les 577 d put s lus en 1993 80 l avaient t au premier tour et 497 au second B MODIFICATIONS LA COMPOSITION DE L ASSEMBLEE 1 Remplacements 68 pour cause de d c s 13 pour cause de nomination au gouvernement 55 2 lections partielles 51 pour cause de d mission volontaire 25 pour cause de d mission d office 3 pour cause de d ch ance 4 pour cause d annulation d lection 3 pour cause de nomination au Gouvernement 1 pour cause d lection au S nat 15 C STATUT DU D PUT 84 1 Immunit s parlementaires avant la r vision constitutionnelle du 4 ao t 1995 demandes de lev e de l immunit parlementaire en session 6 l immunit du d put Bernard Tapie a t lev e par l Assembl e les 7 d cembre 1993 et 28 juin 1994 demandes pr sent es hors session 4 immunit lev e par le Bureau 0 demandes de suspension de la d tention ou de la poursuite 0 depuis la r vision constitutionnelle du 4 ao t 1995 demandes d autorisation d arrestation de mesures pr ventives ou restrictives de libert 2 demandes de suspension de la d tention ou de la poursuite 0 2 Incompatibilit s parlementaires D cisions du Conseil constitutionnel 4 II FONCTIONNEMENT DE L ASSEMBL E A ACTIVIT G N RALE DE L ASSEMBL E 1 Sessions et S ances publiques Nombre de jours de s ance
415. ublics est leur discr tion Le fonctionnement de l Assembl e la met en mesure d exercer cette t che sessions qui n ont pratiquement pas de fin commissions multiples et puissantes syst me de vote par d l gation qui permet de multiplier les s ances et les scrutins Ai je besoin de continuer la description Ce r gime est celui que nous avons connu On a tent de corriger ses d fauts en modifiant le r glement de l Assembl e Peine perdue Celles des modifications du r glement contraires au fonctionnement du r gime conventionnel ne sont pas appliqu es ou elles sont impuissantes On a tent un nouveau rem de en augmentant les pouvoirs de la deuxi me assembl e Peine galement perdue La division en deux Chambres est une bonne r gle du r gime parlementaire car elle permet un gouvernement ind pendant de trouver par la deuxi me assembl e un secours utile contre la premi re en r gime conventionnel on neutralise ou plut t on diminue l arbitraire d une Assembl e par l autre sans cr er l autorit On a tent enfin un rem de par des coalitions ou contrats entre partis Peine toujours perdue L entente entre factions ne r siste pas au sentiment d irresponsabilit que donne chacune d entre elles et ses membres le fonctionnement du r gime d assembl e e Les difficult s majeures du r gime pr sidentiel Le r gime pr sidentiel est la forme de r gime d mocratique qui est l oppos du r gime d assemb
416. ucune autre disposition de la Constitution ne fait obstacle ce qu une ratification intervienne selon d autres modalit s que celle de l adoption du projet de loi susmentionn e que par suite cette ratification peut r sulter d une manifestation de volont implicitement mais clairement exprim e par le Parlement Consid rant qu il r sulte clairement des dispositions de l article 62 de la loi de finances pour 1969 en date du 27 d cembre 1968 que le l gislateur a entendu ratifier dans son ensemble l ordonnance susvis e du 17 ao t 1967 sous r serve des modifications qu il y a apport es qu ainsi lesdites dispositions constituent les textes de forme l gislatives intervenues apr s l entr e en vigueur de la Constitution que d s lors et en vertu de l article 37 alin a 2 pr cit de celle ci il appartient au Conseil constitutionnel d en appr cier la nature juridique Document 7 Avec 416 amendements lui seul Thierry Mariani est apparu comme l un des adversaires les plus acharn s du projet de loi sur la nationalit Ses arguments et ses formules sont souvent simplistes les jeunes d linquants mineurs trangers seraient ainsi des individus qui ne m ritent pas d tre fran ais Mais contrairement certains de ses coll gues qui ne cachent pas leur proximit avec le Front national M Mariani est dans sa circonscription du Vaucluse un opposant obstin de l extr me droite menant une offensive permanente c
417. ue trop de secr taires d tat est bien une machine r colter des soucis Si l on pouvait ult rieurement retenir cette le on Dans ses rapports avec ses ministres Rocard fut in galement pr sent Il voyait une fois par semaine Pierre B r govoy seule fa on d avoir un il sur le pouvoir sans limites de Bercy C tait un choix de d part Pierre B r govoy tait incontournable ne serait ce que par sa familiarit avec le Pr sident et une certaine sinc rit vis vis de Rocard qui ne datait pas d hier Sans doute Lionel Jospin a t il d plor de n avoir pas droit ce traitement de faveur qu aurait m rit son rang politique Cela fut longtemps jusqu au congr s de Rennes une source de malentendus que Claude All gre conseiller aupr s de Lionel Jospin et moi complices amicaux dissipions de notre mieux Je me souviens aussi qu au bout d un an nous avions r ussi imposer Pierre Joxe une r union tous les quinze jours avec le Premier ministre pour que les probl mes de s curit de police et les nominations pr fectorales ne nous chappent pas En r alit le Premier ministre accordait du temps ses ministres moins en fonction du degr d intimit qu il avait avec eux qu en raison de l int r t qu il portait aux sujets dont ils avaient la charge Jean Poperen faisait curieusement exception dont le sens politique tait souvent appr ci de Michel qui avait pour lui un r el respect
418. uer par le r le minent jou par lui alors 1 parait plus que discutable 2 1 Une affirmation compr hensible D mentir l auteur de la Constitution un comble sur ce qu elle signifie est ici d crit comme une v ritable impertinence Comment expliquer cette opinion Pour cela il importe de revenir sur les conditions du passage de la Ive la Ve R publiques et se souvenir de l appel au plus illustre des fran ais selon les termes du Pr sident Ren Coty lequel mit son mandat en jeu en cas de refus d investiture du g n ral en tant que Pr sident du Conseil A lire l auteur il aurait alors v ritable sauveur t l galement et express ment mandat pour laborer et proposer au pays la Constitution nouvelle Disposant d un tel pouvoir il aurait d lib r ment fait inscrire dans le texte constitutionnel ce dispositif essentiel de la puissance pr sidentielle l art 11 sa place avec son sens dans sa port e autrement dit en tant que technique permettant une r vision constitutionnelle Il aurait impos une classe politique englu e dans les travers du parlementarisme la fran aise marqu par l instabilit un gouvernement tous les 6 mois sous la IVe R publique et l impuissance 10 juillet 1940 du r gime des partis fustig lors de sa d mission spectaculaire de janvier 1946 des institutions permettant au peuple de dialoguer avec son Pr sident
419. uit leur publication et il n est pas possible de former un recours contre eux Ceux qui d clarent inconstitutionnelle une loi ou une norme ayant force de loi et tous ceux qui ne se limitent pas l estimation subjective d un droit s appliquent tous dans tous leurs effets 2 Sauf dans les cas o le jugement en dispose autrement la partie de la loi qui n est pas d clar e inconstitutionnelle reste en vigueur Document 5 ART 125 1 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie est compos e de 19 juges 2 La Cour constitutionnelle de la F d ration de Russie la demande du Pr sident de la F d ration de Russie du Conseil de la F d ration de la Douma d tat d un cinqui me des membres du Conseil de la F d ration ou des d put s la Douma d tat du Gouvernement de la F d ration de Russie de la Cour supr me de la F d ration de Russie et de la Cour sup rieure d Arbitrage de la F d ration de Russie des organes du pouvoir l gislatif et ex cutif des sujets de la F d ration de Russie statue sur la conformit la Constitution de la F d ration de Russie a des lois f d rales des actes normatifs du Pr sident de la F d ration de Russie du Conseil de la F d ration de la Douma d Etat du Gouvernement de la F d ration de Russie b des constitutions des r publiques des statuts ainsi que des lois et des autres actes normatifs des sujets de la F d ration de Russie adopt s su
420. un Monarque h r ditaire le d partement ex cutif est tr s justement consid r comme la source du danger et surveill avec toute la jalousie que doit inspirer le z le pour la libert Dans une d mocratie o la multitude exerce en personne les fonctions l gislatives et est continuellement expos e par son incapacit prendre des d lib rations r guli res et des mesures r fl chies aux am bitieuses intrigues de ses magistrats ex cutifs on peut bien craindre que dans une occasion favorable la tyrannie ne s ensuive Mais dans une R publique repr sentative o la magistrature ex cutive est soigneusement limit e dans l tendue et dans la dur e de son pouvoir o le pouvoir l gislatif est exerc par une assembl e ann e cause de l influence que l on suppose qu elle a sur le peuple d une confiance in branlable dans sa propre force assez nombreuse pour prouver toutes les passions qui agissent sur une multitude trop peu nombreuse cependant pour tre incapable d employer pour la satisfaction 59 de ses passions des moyens dict s par la raison c est contre l entreprenante ambition de ce d partement que le peuple doit diriger toute sa jalousie et puiser toutes ses pr cautions Le d partement l gislatif tire une sup riorit dans nos gouvernements d autres causes Ses pouvoirs constitutionnels tant la fois plus tendus et moins susceptibles d tre renferm s dans des limites pr cises il p
421. un probl me particulier car le pr ambule de 1946 ne donne pas la liste de ces principes fondamentaux il se contente d en mentionner l existence D s lors comment interpr ter la port e de ces principes Ici il faut effectuer une recherche bibliographique pour d couvrir que ces principes ont t consacr s partir du 16 juillet 1971 par le Conseil constitutionnel C est donc dans la jurisprudence de ce dernier et dans l tude des ouvrages mentionn s en bibliographie qu il va falloir puiser le contenu de cette notion 5 La valeur du Pr ambule Si on reprend la lecture du Pr ambule constitutionnel la mention proclame solennellement et le rattachement de ces textes la Constitution doivent n cessairement g n rer une interrogation sur la valeur juridique de ce pr ambule Il faut toujours commencer par des ouvrages g n raux et le plus souvent par le cours dispens par son professeur de type manuel pour ensuite aller vers des ouvrages sp cialis s Il faut lire utile c est dire c est surtout vrai pour les ouvrages sp cialis s lire pour clairer tel ou tel point mis en vidence par la lecture active du Pr ambule Attention il ne faut pas non plus lire plus qu il ne faut Le plus souvent le cours un bon manuel quelques r f rences sp cialis es suffisent Dites vous bien que de toute mani re vous ne pourrez pas lire tout ce qui a t crit sur tel ou tel th me Pour
422. une dur e de plus de deux ann es De cr er et d entretenir une marine De faire des r glements pour l organisation et l administration des forces de terre et de mer De faire appeler les milices sous les armes pour assurer l ex cution des lois de l Union r primer les insurrections et repousser les invasions De pourvoir l organisation l armement la discipline de la milice ainsi qu l administration de la partie de cette milice qui peut tre employ e au service des tats Unis r servant chaque tat respectivement la nomination des officiers et l autorit n cessaire pour l instruire conform ment aux r gles de la discipline tablies par le Congr s D exercer une l gislation exclusive dans tous les cas quelconques sur tel district ne d passant pas dix mille carr s qui pourra devenir en vertu de la cession de certains tats et sur l acceptation du Congr s le si ge du Gouvernement des tats Unis et d exercer pareille autorit sur tout emplacement achet avec la consentement de la l gislature de l tat o il est situ pour la construction de forts poudri res arsenaux chantiers et autres tablissements n cessaires De faire toutes les lois que pourra n cessiter la mise ex cution des pouvoirs ci dessus num r s et de tous ceux dont sont investis par la pr sente Constitution soit le Gouvernement des tats Unis soit tous les d partements ou les officiers qui en d pende
423. une ordonnance du 13 octobre 1958 institue le scrutin uninominal majoritaire deux tours dans le cadre non plus des arrondissements administratifs mais des circonscriptions d coup es pour l occasion Contrairement ce qui se passait sous la I me R publique il n est plus possible d tre candidat au second tour si on ne l a pas t au premier Aux lections du 23 novembre 1958 que la droite remporte M Mitterrand est battu Rien ne change pour les lections de 1962 de 1967 de 1968 de 1973 de 1978 de 1981 si ce n est qu une loi du 29 d cembre 1966 fait passer la barre pour tre pr sent au second tour de 5 des suffrages exprim s 10 des lecteurs inscrits et qu une autre du 19 juillet 1976 la rel ve encore 12 5 des inscrits 1985 Les socialistes au pouvoir savent qu ils vont perdre les prochaines lections Pour viter une d route et surtout pour emp cher la droite d obtenir la majorit absolue des si ges de l Assembl e nationale le gouvernement de M Laurent Fabius par la loi du 10 juillet 1985 institue la proportionnelle d partementale un tour sans panachage ni vote pr f rentiel et sans division des d partements les plus grands Aux lections du 16 mars 1986 le PS obtient effectivement plus du tiers des si ges mais l alliance du RPR et de l UDF dispose de deux d put s de plus que la majorit absolue et surtout le Front national fait son entr e l Assembl e nationale avec 3
424. us en plus concentr leurs votes sur les chr tiens d mocrates C D U C S U les sociaux d mocrates S P D et les lib raux F D P Aux cinq lections l gislatives de 1949 1953 1957 1961 et 1965 les trots partis ont successivement obtenu au total 72 1 83 5 89 7 et 964 les suffrages Une des raisons de cette simplification doit tre cherch e dans la loi lectorale qui incite le citoyen voter utile 2 Il s agit d un syst me de repr sentation proportionnelle personnalis e Chaque lecteur doit placer deux croix sur son bulletin Dans une colonne il vote pour un homme dans l autre pour un parti La R publique f d rale est en effet divis e en 24 circonscriptions Dans chacune il n y a qu un seul d put qui est lu la majorit relative comme en Grande Bretagne Mais les si ges directs ne repr sentent que la moiti des mandats parlementaires Les autres membres du Bundestag proviennent des listes tablies dans chaque Land par les partis Les attributions de mandats sur ces listes sont effectu es de telle fa on que chaque parti dispose si ges directs et mandats de liste additionn s du nombre de d put s qui lui reviendrait d apr s une r partition proportionnelle la plus forte moyenne des secondes voix Voici un exemple th orique dans un Land o il y a 20 si ges pourvoir et 10 circonscriptions le candidat chr tien d mocrate est arriv en t te
425. ut s au corps l gislatif La Restauration imp riale am ne un r gime de c sarisme d mocratique qui voluera partir de 1860 vers le lib ralisme Le scrutin adopt est le scrutin uninominal Constitution de 1875 Lois constitutionnelles des 24 25 f vrier et 16 juillet 1875 modifi es par les lois des 29 juillet 1879 et 1 ao t 1884 Deux Chambres a la Chambre des D put s b Le S nat L initiative des lois leur appartient concurremment au Pr sident de la R publique Tant qu il n y a pas accord entre les deux Chambres leurs d cisions sont sans effet et la navette se poursuit Le Pr sident de la R publique lu pour sept ans par les deux Chambres r unies en Congr s Il nomme les ministres d lib re et d cide avec eux de l action gouvernementale Tous ses actes doivent tre contresign s Il peut dissoudre la Chambre des D put s avec l assentiment du S nat La Chambre des D put s est nomm e par le suffrage universel direct le droit de vote est toutefois suspendu pour les militaires L lection est majoritaire Les S nateurs sont lus au suffrage universel indirect Cette constitution ne comporte aucun l ment sp cifiquement nouveau R publique souverainet nationale et parlementaire r gime repr sentatif gouvernement L innovation r side dans leur r union Loi Constitutionnelle du 10 juillet 1940 Actes constitutionnels de 1940 1941
426. ution deux traits essentiels sont relever l tat est une cr ation volontaire des hommes il est un ensemble complexe qui n est pas un sim ple m canisme mais qui laisse dans son fonctionnement une large part la libert Document 5 pp 94 95 Existe t il un crit re de l tat un crit re de fait d abord ensuite un crit re juridique qui le traduise et fournisse la norme de reconnaissance de l tat Il est difficile de l admettre et difficile aussi d y renoncer Du point de vue des faits les caract ristiques que nous avons observ es de la collectivit int gr e en un organisme vivant sa fixation au sol son organisation juridique apparaissent dans beaucoup d autres collectivit s qui ne sont pas des tats Ainsi l int rieur de l tat les circonscriptions administratives les provinces les groupements associationnels professionnels religieux l ext rieur de l tat les glises les f d rations les Internationales conomiques culturelles politiques impliquent toujours quelque degr une collectivit de base une organisation institutionnelle une d termination spatiale des comp tences de leurs gouvernants et agents Or ces entit s politiques ne sont pas des tats tant t leur existence leur maintien leur organisation d pendent de l tat tant t le ph nom ne de solidarit auquel ils correspondent est sp cial ou passager tandis que la solidarit
427. uve dans l ensemble du texte Le sujet est donc ici pr alablement d fini la t che de l tudiant est donc ici beaucoup plus guid e par le sujet que pr c demment mais pour autant d autres difficult s vont survenir 3 Ce sujet est globalement bien plus difficile que le simple commentaire du texte du Pr ambule de 1958 a Dans une premi re phase L tudiant doit se livrer un recensement g n ral de la mati re qui va lui servir pour traiter le sujet Il faut donc dans l ensemble du texte rep rer et classer la notion de loi Il s agit ici non seulement de savoir mais l encore il faut de la m thode et dans un premier temps tout simplement relever le mot loi dans chaque partie du texte Une analyse rapide des textes fait appara tre plusieurs l ments Une pr sence tr s forte du mot loi dans le texte de 1789 art 4 5 6 7 8 9 10 11 17 Il y a de plus parfois utilisation de l adverbe l galement Par contre dans le texte de 1946 on ne retrouve ce concept qu cinq reprises De ce fait on pourrait penser que le texte de 1789 apporte beaucoup plus d importance la loi que le texte de 1946 Attention il n en est rien au del de ces constatations quantitatives il faut pr ciser deux l ments D abord il faut parfois savoir traduire les dispositions de ce texte La loi peut se trouver int gr e des consid rations plus larges Ainsi quand il est crit La Nation assur
428. uverainet nationale et la d mocratie fasse crier l arbitraire Nous vivons dans un monde o la fourberie est reine De quel droit ceux qui ont mission de fortifier la France et de consolider la R publique pourraient ils accepter d ouvrir deux battants les institutions de l tat des formations qui ne respecteraient point le principe sans lequel il n y a ni France ni R publique Le silence de la Constitution e t t grave et les critiques alors auraient t justifi es Il n a pas t assez dit que cette affirmation est la cons quence d une autre Le projet d clare Les partis et groupements politiques concourent l expression du 44 suffrage Ils se forment et exercent leur activit librement Ces deux phrases sont capitales Elles sont du point de vue constitutionnel la n gation de tout syst me totalitaire qui postule un seul parti De la mani re la plus cat gorique et en m me temps la plus solennelle notre future Constitution proclame sa foi d mocratique et fonde les institutions sur cette expression fondamentale de la libert politique qui est la pluralit des partis Un article du projet apr s avoir par un premier paragraphe donn au gouvernement une responsabilit majeure dans la fixation de l ordre du jour des Assembl es pr cise ensuite Une s ance par semaine est r serv e par priorit aux questions des membres du Parlement et aux r ponses du gouvernement Cette
429. uverneroit toujours bien n auroit pas besoin d tre gouvern A prendre le terme dans la rigueur de l acception il n a jamais exist de v ritable D mocratie et il n en existera jamais Il est contre l ordre naturel que le grand nombre gouverne et que le petit soit gouvern On ne peut imaginer que le peuple reste incessamment assembl pour vaquer aux affaires publiques et l on voit ais ment qu il ne sauroit tablir pour cela des commissions sans que la forme de l administration change En effet je crois pouvoir poser en principe que quand les fonctions du Gouvernement sont partag es entre plusieurs tribunaux les moins nombreux acquierent t t ou tard la plus grande autorit ne fut ce qu cause de la facilit d exp dier les affaires qui les y amene naturellement D ailleurs que de choses difficiles r unir ne suppose pas ce Gouvernement Premierement un Etat tr s petit o le peuple soit facile rassembler et o chaque citoyen puisse ais ment connoitre tous les autres secondement une grande simplicit de moeurs qui pr vienne la multitude d affaires et les discussions pineuses Ensuite beaucoup d galit dans les rangs et dans les fortunes sans quoi l galit ne sauro t subsister longtems dans les droits et l autorit Enfin peu ou point de luxe car ou le luxe est l effet des richesses ou il les rend n cessaires il corrompt la fois le riche et le pauvre l un par la possession l autre par
430. v s dans la d cision du Conseil constitutionnel du 9 avril 1992 que ressortit exclusivement au pouvoir d appr ciation du constituant le choix consistant ajouter la Constitution une disposition nouvelle plut t que d apporter des modifications ou compl ments un ou plusieurs articles qu ainsi les critiques formul es par les auteurs de la saisine sur les conditions d ad quation entre les dispositions constitutionnelles et les stipulations du trait sont sans valeur En ce qui concerne les paragraphes 1 4 et 5 de l article 100 CE 41 Consid rant que par sa d cision du 9 avril 1992 le Conseil constitutionnel apr s avoir analys le contenu des paragraphes 1 4 et 5 de l article 100 C ajout au trait instituant la Communaut europ enne n a soulev leur encontre aucune contrari t la Constitution que les observations formul es par les auteurs de la saisine en ce qui concerne les paragraphes dont s agit qui mettent en cause la chose jug e par le Conseil constitutionnel sont par suite d pourvues de tout fondement SUR LE MOYEN TIR DE LA VIOLATION DE L ARTICLE 20 DE LA CONSTITUTION 42 Consid rant qu aux termes du premier alin a de l article 20 de la Constitution le gouvernement d termine et conduit la politique de la nation que les auteurs de la saisine soutiennent que cet article aurait d tre modifi par le constituant pour tenir compte des stipulations du trait concernant la
431. vancer le nom de Jean Bernard Raimond ambassadeur de France Moscou Lundi 24 mars 1986 Une note r sume au Pr sident les positions absurdes que Fran ois Guillaume nouveau ministre de l Agriculture vient de prendre Bruxelles sur l entr e de l Espagne dans la Commu naut Responsable du SGCI qui coordonne l activit gouver nementale en mati re europ enne et conseill re l lys e li sabeth Guigou va tre une source irrempla able d informations C R union chez le Pr sident avec Ulrich repr sentant Jacques Chirac Raimond et Jean Louis Bianco 79 Le Pr sident Je voulais vous parler des positions prises aujourd hui par Fran ois Guillaume Bruxelles Je viens d ap prendre qu il a pris de nettes distances l gard de propositions de la Commission en mati re de prix agricoles Mais il a aussi laiss entendre que la France pourrait r examiner sa position vis vis de l entr e de l Espagne et du Portugal dans la CEE et de l accord sur les quotas laitiers Il est anormal que le ministre fran ais de l Agriculture critique la n gociation avec l Espagne et le Portugal Je m opposerai toute action diplomatique qui remettra en cause cette adh sion d une fa on ou d une autre De m me pour les quotas laitiers non seulement je les accepte mais je les approuve Les paysans ne peuvent pas la fois pro duire des prix garantis et mettre sur les march s des quantit s illimit es Si
432. vernement s inspirera des besoins r els des v ux certains du pays d un esprit de progr s et d apaisement il se pr occupera surtout du maintien de ta tranquillit de la s curit de la confiance le plus ardent des v ux de la France le plus imp rieux de ses besoins Tr s bien gauche et au centre Dans l application des lois qui donne la politique g n rale son caract re et sa direction il se p n trera de la pens e qui les a dict es Il sera lib ral juste pour tous protecteur de tous les int r ts l gitimes d fenseur r solu de ceux de l tat Nouvelle approbation Dans sa sollicitude pour les grandes institutions qui sont les colonnes de l difice social il fera une large part notre arm e dont l honneur et les int r ts seront l objet constant de ses plus ch res pr occupations Tr s bien Tr s bien Tout en tenant un juste compte des droits acquis et des services rendus aujourd hui que les deux grands pouvoirs sont anim s du m me esprit qui est celui de la France il veillera ce que la R publique soit servie par des fonctionnaires qui ne soient ni ses ennemis ni ses d tracteurs Applaudissements gauche Il continuera entretenir et d velopper les bons rapports qui existent entre la France et les puissances trang res et contribuer ainsi l affermissement de la paix g n rale Tr s bien C est par cette politique lib rale et vraiment conservatrice
433. vie v g tative d une nation dont il est un peu la m moire et le t moin ainsi que la reine d Angleterre le pr sident de la R publique f d rale allemande ou le roi de Norv ge nous en pr sentent le mod le Traversons l Atlantique et consid rons le pr sident des tats Unis Il est certes le repr sentant de l Union mais lu pour quatre ans et leader d un parti il n est nullement un arbitre il est le capitaine d une quipe victorieuse qui joue sous le contr le de la Cour supr me Si nous revenons alors en France nous trouvons un chef d tat qui cumule les pr rogatives du monarque irresponsable avec la force politique que conf re l lection au suffrage universel bien qu lu en 1958 par un coll ge restreint de notables le g n ral de Gaulle avait en fait t pl biscit par le r f rendum de septembre 1958 et confirm plusieurs reprises en 1961 et 1962 Ce chef d tat d cide souverainement mais seulement pour les grandes questions ou pour celles qu il choisit d voquer en son conseil pour le reste il laisse son Gouvernement exp dier les affaires courantes Ce Gouvernement est en droit responsable devant le Parlement mais compos de chefs de service et dirig par son ancien directeur de cabinet il tire en fait son autorit de la confiance du pr sident de la R publique comme l exp rience l a d montr lorsque M Michel Debr a t remplac en avril 1962 par M Pompidou ce ne fut pas l
434. voirs 1988 il devait curieusement se r f rer l usage tabli et approuv par le peuple l art 11 pouvant d sormais tre consid r comme l une des voies de la r vision concurremment avec l article 89 Cette revanche posthume du g n ral de Gaulle ne s est pourtant pas traduite dans les faits puisque en d pit des checs subis du fait de l opposition r solue du S nat en 1984 et 1990 et des menaces d utiliser l art 11 propos de la r vision indispensable la ratification du Trait de Maastricht en 1992 c est l art 89 qu il a employ Une solution d finitive de ce probl me a t propos e par le Comit Vedel rapport du 15 f vrier 1993 elle consiste d une part introduire dans l art 11 un contr le pr ventif de la constitutionnalit du projet de loi et d autre part assouplir la proc dure de l art 89 en permettant au Pr sident de surmonter le veto d une assembl e on pense au S nat en soumettant au peuple le projet de r vision adopt par une des chambres la majorit des 3 5e id e reprise dans l un des projets de r vision retenus par F Mitterrand en mars 1993 IL LA CONTESTATION DU RECOURS A L ARTICLE 11 POUR REVISER LA CONSTITUTION UNE NEGATION DES DROITS DU PEUPLE L auteur ne veut pas limiter sa critique des th ses de l opposition au strict terrain juridique Il entend mettre nu le ressort profond selon lui qui anime ceux
435. volont nationales Et si la nation est souveraine si elle est le constituant supr me et si tous les autres pouvoirs sont n cessairement constitu s par elle n est ce pas la coutume par quoi elle s exprime qui est la base de tout ordre juridique La source de toute constitution n est elle pas n cessairement coutumi re Ainsi la force constituante de la coutume n est qu un aspect de la souverainet nationale Or la nation est souveraine par nature et par d finition m me du droit positif On entend souvent le principe de la souverainet nationale comme un principe politique consistant plut t qu en l affirmation en la revendication de la souverainet nationale en l appel la d mocratie Dans ce sens videmment la souverainet n est pas un caract re n cessaire de la nation puisque si celle ci en jouit dans certains r gimes politiques elle en est priv e dans d autres Mais ce qu on appelle alors souverainet ou d mocratie c est seulement y regarder de pr s la participation de la nation l laboration du droit crit l organisation de moyens crits de manifestation de la volont nationale et c est videmment toujours par un effet de cette tendance d j d nonc e absorber tout le droit dans le droit crit qu on a pu ainsi confondre la d mocratie avec la l gislation populaire crite Mais si l on consid re le droit dans son ensemble si l on recherche quelle est la participation du peuple
436. xp riences exigent que les pouvoirs publics l gislatif ex cutif judiciaire soient nettement s par s et fortement quilibr s et qu au dessus des contingences politiques soit tabli un arbitrage national qui fasse valoir la continuit au milieu des combinaisons Il est clair et il est entendu que le vote d finitif des lois et des budgets revient une Assembl e lue au suffrage universel et direct Mais le premier mouvement d une telle Assembl e ne comporte pas n cessairement une clairvoyance et une s r nit enti res Il faut donc attribuer une deuxi me Assembl e lue et compos e d une autre mani re la fonction d examiner publiquement ce que la premi re a pris en consid ration de formuler des amendements de proposer des projets Or si les grands courants de politique g n rale sont naturellement reproduits dans le sein de la Chambre des D put s la vie locale elle aussi a ses tendances et ses droits Elles les a dans la M tropole Elle les a au premier chef dans les territoires d outre mer qui se rattachent l Union Fran aise par des liens tr s divers Elle les a dans cette Sarre qui la nature des choses d couverte par notre victoire d signe une fois de plus sa place aupr s de nous les fils des Francs L avenir des 110 millions d hommes et de femmes qui vivent sous notre drapeau est dans une organisation de forme f d rative que le temps pr cisera peu peu mais dont notre Constitution n
437. xt rieurs au texte contexte historique coloration politique des auteurs 2 Pour la d claration des droits de l homme et du citoyen de 1789 La forme de ce texte mythique ne pr sente pas de difficult s particuli res Il s agit d un texte assez court compos d un propos introductif Les repr sentants du peuple fran ais les droits suivants de l homme et du citoyen et de 17 articles Il faut toutefois se m fier de cette simplicit apparente car les d put s s tant refus op rer un classement entre les articles pour comprendre le texte l tudiant doit lui m me proc der ce classement Dans cette optique apr s une lecture attentive un article appara t particuli rement important il s agit de l article 2 Le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de l homme Ces droits sont la libert la s ret la propri t et la r sistance l oppression Il y a donc dans cet article la d finition exhaustive des droits naturels et imprescriptibles de l homme D s lors comment interpr ter les autres articles de ce texte et notamment ceux qui ne font pas r f rence directe ces quatre droits Pour ce faire il faut se r f rer l intitul de ce texte droits de l homme et du citoyen Or qu est ce que le citoyen Sinon l homme en soci t Qu est ce que les droits du citoyen sinon le

Droit constitutionnel et institutions politiques - Drôle d`en

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