Paris, le - Sécurité au Travail dans les Fonctions Publiques
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1. d incidents accompagn es d une grille permettant d homog n iser l analyse de ceux ci gt MISE EN UVRE Cr ation du registre des actes d agression de menaces ou d incivilit s durant l exercice des fonctions Chaque direction r gionale et d partementale ainsi que chaque direction d administration centrale devra se doter d un outil permettant de consigner les agressions injures ou incivilit s dont les agents peuvent tre victimes avant la fin du 1 semestre 2005 Ce document sera compos de fiches conformes celle annex e la pr sente circulaire Je vous demande d utiliser exclusivement ce mod le qui permettra ensuite la mise en place d une grille de lecture commune l ensemble des services lors de son exploitation par l administration Cette fiche est compos e de deux parties une premi re partie qui doit tre remplie par l agent selon son ressenti des v nements auxquels il a t confront une seconde partie est r serv e l administration qui la remplira au vu des v nements relat s Ce tableau correctement renseign permettra de pr parer le bilan annuel de ces actes et de proposer d autres actions susceptibles d am liorer la s curit des agents Il vous revient de pr senter chaque ann e ce bilan au CHS r gional o il devra tre d battu et faire l objet d une analyse transmise l administration centrale qui pr sentera un bilan national au CHS minist riel2. Ce bilan est un des fondements de la d marche d actualisation annuelle du document unique d valuation des risques Vous voudrez bien m adresser pour le 15 juillet 2005 un rapport d tape de la r alisation de ces 4 objectifs et me faire savoir les difficult s que vous rencontrez dans la mise en uvre de ces d cisions LES VOLETS 2 3 4 AMELIORER L ENVIRONNEMENT PROFESSIONNEL UN TRAVAIL A LONG TERME 2 EME VOLET AMELIORER L INFORMATION DES AGENTS La sous direction de la Communication est charg e de l laboration d actions de communication qui seront orient es d une part en direction des agents et d autre part au profit du public OBJECTIF 5 AMELIORER L INFORMATION SUR LES DISPOSITIFS EXISTANTS gt D CISION ET MISE EN OEUVRE R alisation de 3 documents Document exhaustif Mode d emploi rappelant l ensemble des dispositifs existants notamment les cellules d urgence et d appui au niveau national et r gional ainsi que des dispositions relatives la protection fonctionnelle et au soutien psychologique Un document court en direction de la hi rarchie indiquant l ensemble des proc dures appliquer en cas de probl me Un document court destin aux agents indiquant les proc dures suivre en cas de probl me La diffusion de ces documents sera accompagn e d articles dans Diagonales et d un enrichissement des rubriques sur Intranet OBJECTIF 6 MIEUX COMMUNIQUER SUR LES ME
3. la Justice minist re de l emploi et de la solidarit n 2002 04 du 28 mars 2002 concernant les relations entre les parquets et les DDTEFP Il faut maintenant passer l tape suivante qui consiste en l laboration d une circulaire de rappel concernant l utilisation syst matique des PV en cas d obstacle ou d outrage ainsi que de fiches de proc dure sur ces diff rents th mes OBJECTIF 8 DEVELOPPER DES PARTENARIATS POUR UNE MEILLEURE EFFICACITE gt D CISION ET MISE EN UVRE Renforcer les liens avec le Minist re de la Justice afin que celui ci soit davantage sensibilis aux probl matiques de notre minist re tant en ce qui concerne les plaintes de nos agents que la suite donn e leurs proc s verbaux 4 EME VOLET RENFORCER LA FORMATION Responsable l Institut national du travail et de la formation professionnelle OBJECTIF 9 L Institut national du travail et de la formation professionnelle est charg de d velopper les formations l accueil et la gestion des publics difficiles ainsi qu aux m thodes permettant de mieux g rer les situations conflictuelles Ce dispositif concernera les nouveaux arrivants ainsi que les agents d j en poste Ce plan est le fruit d un un travail approfondi d coute et d change au sein de notre minist re sa mise en uvre dans les d lais indiqu s constitue un signal fort en direction des agents de la volont de l administration de mieux prendre en compt
4. service de ces t l phones seront effectu es dans les conditions suivantes Dans le cas o ces t l phones seraient attribu s titre individuel vous vous assurerez que les agents qui en auraient un besoin occasionnel puissent galement en disposer Ces t l phones devront tre programm s avec un certain nombre de num ros d urgence ainsi que ceux des personnes dont vous jugerez indispensable qu elles puissent tre jointes tout moment et plus particuli rement en cas de contr le de nuit ou le week end OBJECTIF 2 FACILITER LE DEROULEMENT DES MISSIONS DE CONTROLE gt D CISION Prendre les dispositions n cessaires pour que les agents puissent effectuer les contr les en bin me dans les situations le justifiant gt MISE EN OEUVRE Le contr le dans l entreprise constitue la base de l action de l inspection du travail Dans ce cadre chaque agent de contr le IT comme CT est charg dans le champ d intervention qui est le sien de proc der aux v rifications enqu tes et contr les qui lui incombent Pour ce faire il dispose d un droit d entr e de jour comme de nuit dans les tablissements de son ressort ainsi que de pouvoirs d investigations tr s larges D s qu un agent de contr le estimera que les circonstances agressivit injures outrages violences menaces dans lesquelles il effectue sa mission ne lui permettent pas d exercer celle ci dans des conditions normales et sont susce
5. Direction de l administration g n rale et de la modernisation des services Sous direction carri res et comp tences Bureau des politiques de l action sociale et des conditions de travail 39 43 quai Andr Citro n 75902 Paris cedex 15 T l phone 01 44 38 V T l copie 01 44 38 39 89 Services d informations du public 3615 Emploi 0 5 mn www travail gouv fr Minist re de l emploi du travail et de la coh sion sociale Le directeur de l administration g n rale et de la modernisation des services Mesdames et Messieurs les d l gu s et directeurs administration centrale Mesdames et Messieurs les pr fets de r gion et de d partement Directions r gionales du travail de l emploi et de la formation professionnelle Directions D partementales du Travail de l Emploi et de la Formation Professionnelle Circulaire DAGEMO n 2005 03 du 25 Avril 2005 relative au Plan d am lioration de la s curit et de la protection des agents L am lioration des conditions de travail des agents est au c ur des pr occupations du Minist re et constitue une priorit notamment en ce qui concerne les conditions de s curit dans lesquelles ceux ci sont appel s exercer leurs missions Au lendemain du meurtre de deux agents de contr le en Dordogne Mme Sylvie TREMOUILLE et Daniel BUFFIERES en septembre 2004 le Ministre de l emploi du travail et de la coh sion sociale et le Min
6. TIERS DU MINISTERE ET SUR SES MISSIONS gt D CISION ET MISE EN UVRE Exemples d actions qui seront conduites diter un document Grand Public pour valoriser les m tiers de l Inspection et faire conna tre et reconna tre son r le et ses missions Faire conna tre et valoriser les missions de l Inspection du Travail aupr s des chefs d entreprise et des partenaires pouvant servir de relais experts comptables organisations syndicales etc Films en cours de r alisation long et court m trage coproduit avec la 5 cha ne et diffus sur celle ci et mise au catalogue de la vid oth que Faire conna tre les missions du minist re travers la comm moration du Centenaire du minist re qui se d roulera en 2006 R daction d l ments de langage pour les services d concentr s et les charg s de communication R daction d un dossier de presse sur l Inspection du Travail ses missions son r le 3 EME VOLET RENFORCER L ENVIRONNEMENT JURIDIQUE Responsables MICAPCOR DRT DAGEMO Bureau du contentieux g n ral OBJECTIF 7 RENFORCER L ENVIRONNEMENT JURIDIQUE ET MIEUX UTILSER SES POSSIBILITES gt D CISION ET MISE EN OEUVRE Il convient de rappeler qu il existe des textes juridiques sur ce th me savoir l instruction technique DAGEMO MICAPCOR N 2002 03 du 28 mars 2002 concernant les proc s verbaux de l Inspection du Travail la note d orientation du minist re de
7. d concentr s et les repr sentants locaux des organisations syndicales Ce plan s articule autour de quelques axes forts Mieux conna tre pour agir plus efficacement et plus rapidement Am liorer l information sur les dispositifs existants tout en les renfor ant Mettre en uvre de nouvelles proc dures ou dispositifs permettant une meilleure appr hension des risques et leur limitation D finir et mettre en uvre les pratiques en cas d agression ou d entrave Renforcer l environnement juridique ou mieux utiliser ses possibilit s Mieux int grer les questions de s curit et de protection des agents dans la formation initiale et continue VV V VV V Si l action pour la s curit et la protection des agents doit s inscrire dans la dur e certaines dispositions doivent tre imm diatement mises en uvre Sur la base de ce plan d action des discussions devront ensuite s ouvrir au niveau r gional et d partemental pour mettre en uvre les am liorations et les adapter aux r alit s et sp cificit s locales Le Directeur de l administration g n rale et de la modernisation des services sign e Jean R n MASSON LE PLAN D AMELIORATION DE LA SECURITE ET DE LA PROTECTION DES AGENTS La r flexion men e s est articul e autour des 5 th mes majeurs le d roulement du contr le et de l accueil la gestion des difficult s le renforcement de l environnement juridique expliquer et valoriser l act
8. e des difficult s rencontr es et de se focaliser sur les am liorations favorisant leurs conditions de travail ANNEXE REGISTRE DES ACTES D AGRESSION OU D INCIVILTE RAPPORT D ACTE D AGRESSION OU D INCIVILITE DANS L EXERCICE DES FONCTIONS N Ce rapport est compos de feuillets num rot s 1 Les violences auxquelles peuvent tre confront s les agents sont exceptionnellement dues une seule cause Le plus souvent plusieurs facteurs interviennent avant que la survenance d un comportement violent ou d incivilit ne se produise Le caract re subit et apparemment impr visible de la violence ne doit pas faire oublier que cette derni re est la cons quence logique d un encha nement de causes L utilisation de ce support d analyse doit faciliter la compr hension des diff rents facteurs et de leur encha nement Il permet ainsi la victime et au collectif de mieux exprimer les faits et d att nuer leur ventuel traumatisme Il facilite la description de l accident dans le registre de s curit et le rep rage des actions de pr vention au niveau local et au niveau r gional notamment dans le cadre du CHS Ce document concerne tout agent qui se trouve confront une situation de violence Il ne remplace pas la d claration d accident qui est obligatoire mais il y sera joint avec profit pour faciliter la reconnaissance du caract re accident du travail Une copie sera remise en l agent qui
9. ion de nos services l ext rieur et la formation des agents aux situations de conflits et l accueil des publics difficiles Ce Plan apporte des r ponses op rationnelles et adapt es aux grandes interrogations qui sont apparues lors des r unions communes des CTPR CHSR Afin d accro tre son efficacit et son impact ce plan s est fix 9 objectifs regroup s en 4 volets qui doivent tre r alis s entre avril 2005 et fin 2006 Renforcer la s curit Am liorer l information des agents Renforcer l environnement juridique EE D D velopper la formation La circulaire vous pr sente l ensemble de ce plan dont je vous demande d assurer une large diffusion aupr s des agents dans son int gralit afin d en pr server la coh rence Il convient de pr ciser qu en terme de m thodologie seul le volet 1 sera trait de fa on approfondie dans le cadre de la pr sente circulaire Les 3 autres volets feront l objet d instructions ult rieures par les services responsables de leur mise en uvre Le volet 2 du Plan d am lioration de la s curit et de la protection des agents a pour ambition de r pondre aux n cessit s qui se sont fait jour en mati re d information en direction de nos propres services Il a soulign la n cessit de valoriser l image de notre minist re et de ses missions aupr s du public Le travail d expertise men a montr des carences dans la connaissance des dispositifs j
10. istre d l gu aux relations du travail ont donn instruction pour qu une action forte et constante soit men e afin d am liorer la s curit et la protection des agents du minist re dans l exercice de leurs missions et notamment celles relevant de l Inspection du travail Dans un tat de droit force est la loi C est ici que l action de contr le de l inspection du travail puise toute sa l gitimit v rifier expliquer concilier et sanctionner si n cessaire Cette mission de service public s exerce au b n fice de l int r t g n ral dans le cadre des lois de la R publique Toute entrave doit tre combattue et la meilleure protection recherch e pour les agents qui exercent cette mission Le plan d am lioration de la protection et de la s curit des agents qui vous est pr sent dans la cette circulaire ne se limite pas l inspection du travail Les dispositions ont galement pour objet de mieux assurer la protection et la s curit des agents assurant le contr le de la recherche d emploi l accueil dans les COTOREP et plus largement dans les directions d partementales ou r gionale du travail Ces derni res ann es et de mani re plus fr quente ces derniers mois des mises en cause de violences verbales ou physiques se sont d velopp es dans nos services Pour laborer ce plan la m thode de travail retenue a impliqu dans la r flexion et dans la formulation des propositions les organisations syndicale
11. n Plusieurs cases peuvent tre coch es le cas ch ant NATURE Mise en Intervention ITT moins ITT plus de OBSERVATIONS uvre de la de la cellule de 8 jours 8 jours Protection appui fonctionnelle MENACES Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non VIOLENCES Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non VOIES DE FAIT Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non INJURES OUTRAGES Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non DIFFAMATION Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Suites de l incident en mati re d organisation du travail au plan m dical juridique etc 13
12. nnus comme violents Autres RAPPORT N 0 PAGE 3 11 SI L INCIDENT S EST DEROULE SUR LES LIEUX DE OUI NON OBSERVATIONS TRAVAIL FACTEURS LIES AU LIEU AU MATERIEL A L AGENCEMENT DU MOBILIER Configuration des lieux exemple Zones d attente inadapt es l affluence des usagers Ce jour l pr ciser pourquoi Probl me d isolation phonique Agencement du mobilier Possibilit ou non de repli pour l agent Autres FACTEURS LIES L IMAGE DES SERVICES OUI NON OBSERVATIONS D nigrement du r le des services de l emploi v hicul par les m dias pr ciser ou l environnement Une exp rience personnelle v cue comme n gative avec les services de contr le Autres FACTEURS LIES AU FONCTIONNEMENT DES SERVICES OUI NON OBSERVATIONS Probl me d affichage d appels t l phoniques Probl me d effectif absences ponctuelles postes non pourvus Charges ponctuelles flux attente Dysfonctionnement ventuel pr ciser Autres FACTEURS EN RELATION AVEC LA LES PERSONNE S OUI NON OBSERVATIONS AGRESSEES Agent non familiaris avec le public Agent d butant dans la fonction et ou en attente de formation Autres FACTEURS EN RELATION AVEC L AGRESSEUR 12 RAPPORT N PAGE 4 CADRE RESERVE A L ADMINISTRATION LEMENTS DE BILAN remplir par l autorit hi rarchique Classification de l agressio
13. pourrait devoir justifier ult rieurement la d gradation de son tat de sant par cet acte de violence une autre copie sera class e dans le dossier de l agent ANALYSE DE L EVENEMENT NOM Fonctions DESCRIPTION DE L EVENEMENT avec des faits concrets et objectifs Selon les circonstances ou les personnes concern es certaines rubriques peuvent se r v ler sans objet 10 RAPPORT N page 2 SITUATION CONSTATEE IMMEDIATEMENT AVANT L ACTE VIOLENT OBSERVATIONS arriv e de l agresseur sur les lieux de l v nement Son attitude sa fa on d tre La r action de l agent qui l accueille ou celles d autres t moins Gestes et mots prononc s Action pr cise de la victime Mots prononc s Actions pr cises de l agresseur Mots prononc s Quelles taient les personnes pr sentes Qu ont elles fait DESCRIPTION DE L ACTE DE VIOLENCE LUI MEME OBSERVATIONS Avec les mots les actes les faits selon le mod le d un constat d accident Actions de l agresseur physiques ou verbales Actions de la ou des victimes s physiques ou verbales Actions d autres intervenants s Les citer TYPOLOGIE DES FACTEURS FACTEURS LIES A L ENVIRONNEMENT LOCAL OUI NON OBSERVATIONS Public difficile Entreprise connaissant des difficult s conomiques Entreprise ayant d j connu des probl mes lors de contr les Employeur salari s co
14. ptibles de porter atteinte son int grit physique ou morale il lui reviendra d appr cier s il n est pas opportun de mettre fin son contr le et se retirer de la situation rencontr e De retour dans son service outre les suites p nales qu il estimera devoir donner ces v nements et les premi res mesures d urgence dont il pourra b n ficier sa convenance il appartient l agent de contr le d tablir un rapport circonstanci destin son sup rieur hi rarchique Ensemble ils d termineront les modalit s d une nouvelle intervention permettant de mener bien le contr le interrompu Cette m me proc dure de concertation devra tre mise en uvre pr ventivement lorsque l agent de contr le aura des raisons de penser que le contr le auquel il envisage de proc der peut l exposer ce type de risques professionnels OBJECTIF 3 MIEUX ASSURER LA SECURITE DES AGENTS RECEVANT LE PUBLIC gt D CISION Am lioration des conditions de r ception du public gr ce d une part l adaptation des locaux de r ception du public et une meilleure prise en compte des situations de crise gt MISE EN UVRE Le sentiment d ins curit se manifeste chez les agents appel s recevoir du public souvent dans des conditions difficiles et susceptibles de cr er des conflits Apr s constitution ventuelle d un groupe de travail ces travaux d adaptation des locaux seront r alis s avant la fin d
15. s au niveau national et r gional les directeurs d partementaux et r gionaux et l administration centrale par la r union des comit s techniques paritaires et des comites d hygi ne et de s curit r gionaux et du CHS national Dans le mois qui a suivi ce drame les directeurs r gionaux du travail ont organis une r union commune du CHS r gional et du CTPR pour tablir un diagnostic et des propositions sur la s curit et la protection des agents de l inspection du travail J ai r uni avec l appui du Directeur des Relations du Travail un CHS minist riel le d but novembre 2004 pour d battre des synth ses r gionales et des propositions formul es dans ce cadre Lors d un nouveau CHS national r uni fin janvier 2005 les principales dispositions de plan ont t am lior es et act es Chaque r union a fait l objet d un compte rendu comportant une synth se des d bats tenus et des propositions destin es am liorer la s curit et la protection des agents Ces documents t moignent d une contribution active et responsable des organisations syndicales r gionales et nationales Les synth ses ont montr une grande coh rence tant dans le diagnostic que dans les mesures propos es Ces propositions ont permis qu au sein du CHS minist riel s instaure un d bat diff rent les mesures pr sent es ne relevaient pas uniquement de l administration elles provenaient des changes entre les directeurs des services
16. u 1 semestre 2005 et devront r pondre trois imp ratifs principaux Aucun agent ne devra se trouver dans un local de r ception trop isol lorsque sa mission est d tre au service du public Un syst me d alarme tel que des sonnettes d alarme quipera les locaux de r ception du public Vous viterez que lorsque les agents re oivent le public aucune aide d autres personnels ne puissent facilement leur tre apport e Si des am nagements plus importants doivent tre entrepris ils devront tre programm s sur l ann e 2006 et tre int gr s dans vos pr visions budg taires En ce qui concerne les agents appel s recevoir le public dans des lieux ext rieurs nos services les conditions de r ception du public doivent tre expertis es afin que ces agents b n ficient des m mes garanties de s curit que dans les locaux de la direction d partementale Dor navant si vous estimez que les conditions de s curit sont insuffisantes il vous appartient de demander au service d accueil de prendre les mesures propres assurer la s curit de vos agents Si de telles mesures ne sont pas prises et s il vous appara t que la s curit de l agent n est pas garantie une cessation momentan e de la permanence assur e par l agent doit tre envisag e OBJECTIF 4 MIEUX CONNA TRE LES INCIDENTS POUR AGIR PLUS EFFICACEMENT gt D CISION Mise en place d un registre constitu de fiches type de relev
17. uridiques pouvant tre mobilis s en mati re de protection fonctionnelle qui feront l objet du volet 3 Pouvoir tre form la gestion des publics difficiles et la gestion des conflits constitue aujourd hui un droit pour les agents La formation des agents dans ces domaines trait e dans le 4 me volet de ce Plan int grera ce besoin 1 ER VOLET RENFORCER LA SECURITE UNE PRIORITE Ce premier volet constitue la priorit de ce plan puisqu il propose des actions qui visent renforcer la protection des agents et leur permettre d exercer leurs missions dans des conditions mat rielles propres r duire le sentiment d ins curit trop souvent prouv OBJECTIF 1 S CURISER LES AGENTS LORS DE LEURS MISSIONS DE CONTROLE gt D CISION quiper les agents d un t l phone portable lors des missions de contr le avec m morisation d un num ro d urgence gt MISE EN UVRE L quipement de t l phones portables de tous les agents itin rants qu ils appartiennent aux corps de contr le ou qu ils soient appel s effectuer des missions l ext rieur a t l une des principales demandes exprim es car elle constitue un gage de s curit et permet de rompre l isolement trop souvent ressenti par les agents Vous veillerez ce que cette demande r aliser dans le cadre du budget de fonctionnement dont vous disposez re oive une application avant la fin du 1 semestre 2005 L attribution et la mise en
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