Subvention, appel d`offres, appel à projets
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1. 5 24 Num ro 114 D cembre 2009 March s non concurrentiels Si l association peut sans conteste tre consid r e comme n tant pas un op rateur sur un march concurrentiel on peut rester dans le domaine de l exon ration de mise en concurrence et de publicit depuis une innovation jurisprudentielle de 2007 Nombre d activit s associa tives b n ficient de cet assouplissement Mais attention aux activit s qui pourraient tre aussi pratiqu es par des professionnels sur le march concurrentiel association d insertion activit s d enseignement ou de formation portage de repas Dans l attente de pr cisions juris prudentielles la prudence doit sur ce point pr valoir Si l association est transparente vis vis de la collec tivit ce qui veut dire qu elle en est le prolongement cas de nombreux comit s des f tes comit s d expansion associations de gestion d quipements culturels etc le juge en 2007 a admis que celle ci peut assurer des pres tations de services pour la collectivit sans mise en concur rence Mais attention l association doit alors respecter le m me droit combien contraignant que celui qui s impose cette collectivit publique droit comptable droit de la commande publi que voire peut tre droit de la fonction publique Les ennuis qui reviennent en boomerang sont alors pires que les pro bl mes qu il s agissa2. 9 p 155 concl L Beno t note A S Mescheriakoff 7 Sur ce crit re voir CE 6 juillet 1990 CODIAC req n 88224 Associations mode d emploi _ _ 25
3. Mairie et associations Subvention appel d offres appel projets COMMENT VOUS REPERER Les r gles du jeu entre subvention et march public entre appel d offres et appel projets se clarifient en droit Dans la r alit les fronti res ne cessent de se brouiller Comment tre s r de ne pas tre en faute E RIC LANDOT Cabinet Landot amp associ s avocats au barreau de Paris es collectivit s peuvent d cider de subventionner des associations le projet est alors suppos maner de l association quitte ce que celle ci r ponde un appel projets lanc par la collectivit Mais parfois la collectivit exige des services tr s pr cis ment d finis On glisse vers la passation d un march public avec une proc dure plus lourde Quand l association propose Lorsque la relation est celle d un subventionnement clas sique avec quelques obligations comme la signature d une convention d objectifs au del de 23 000 euros par exem ple les n gociations entre partenaires peuvent porter sur des objectifs g n raux et des modalit s de contr le a pos teriori pour la collectivit mais pas sur les modalit s tr s concr tes de ce qui devra tre accompli sch matique ment l association doit rester libre de ses mouvements quotidiens Depuis 2007 le juge admet d sormais claire ment que l on se trouve dans cette hypoth se m me si le projet initialement purement associatif a t ul
4. it d viter Enfin il est noter quil est ill gal de confier une associa tion la conception m me et non son ex cution d une mission de service publicf Mixit Nombre d associations assurent d une part des missions sur subventionnement avec une grande autonomie et d autre part des prestations la commande sur mesure contre une r mun ration sp cifique dans des domaines qui pourraient tre consid r s comme relevant du secteur concurrentiel au sens large Pour viter une requalification en march public le mieux est alors de distinguer ces deux activit s en envisageant un assujettissement la TVA tudier au cas par cas pour les prestations de services sur mesure pour viter que cela ne soit impos sur le tout assurant une comptabilit analytique qui d montre que les cotisations ne payent pas les prestations la demande sinon cette pratique est anticoncurrentielle et r cipro quement changeant les conventions conclues et les m thodes de travail pour bien s curiser chacune des deux activit s d fendant un minimum d ind pendance lorsque l on est en subventionnement Num ro 114 D cembre 2009 Attention aux activit s qui peuvent tre pratiqu es par des professionnels Peut on participer en amont Dans un appel projets subven tions ou autres aides l associa tion peut participer la d fini tion des besoins voire la r dacti
5. on du texte la condition que la collectivit en aval donne ensuite un temps suffisant et des informations assez compl tes aux autres associations Participer en amont la r daction dun march public auquel on va r pondre est un exercice qui en revanche s av re bien plus dangereux Le juge a admis que l on puisse faire des propositions spontan es ou que l on r ponde un march qui fait suite des tudes que l on a pilot es Mais attention la collectivit se trouve en r a lit alors dans l obligation de changer substantiellement son cahier des charges par rapport ce qui tait pro pos et de laisser pas mal de temps et d informations aux candidats pour r tablir l quilibre entre candidats E Source CE 6 avril 2007 Aix en Provence n 284776 2 Voir article 28 du Code des march s publics et surtout article L 1411 12 du CGCT 3 CAA Paris 24 juin 2009 09PA01921 association Paris J Bouin 4 CAA de Bordeaux 19 mars 2002 M Teisseire req n 98BX02208 Dr Adm juillet 2002 n 123 5 CAA Nancy 15 avril 1993 Marne n 91NC00026 CE 21 mars 2007 Boulogne Billancourt n 281796 CE 2 juin 1989 UAI CdC n 103556 CAA Marseille 14 septembre 2004 Martin Metenier OOMA00560 JCP ACT 2004 n 1707 6 CE 27 mars 1995 Ch d agric des Alpes Maritimes Rec p 142 CAA Marseille pl n 21 janvier 1999 d partement des Pyr n es Orientales n 96MA11805 RGCT 199
6. t rieure ment qualifi de service public par la collectivit qui aide l association Association et service public Si l association g re un service public ou effectue des pres tations pour la collectivit dans un secteur concurrentiel s impose un formalisme particulier march public ou d l gation de service public selon les cas tr s lourd sauf dans les cas nombreux o des textes particuliers pr voient des d rogations comme celles pr vues dans les quinze paragraphes de l article 3 du Code des march s publics par exemple ou tout le moins des modalit s tr s souples de mise en concurrence cas de tr s nombreux ser vices culturels sportifs ou sociaux article 30 du Code des march s publics cas des petits montants Il peut aussi en aller ainsi si le service confi ne peut tre r alis que par un prestataire d termin pour des raisons techniques Mais ce cas doit tre mani avec pr cau tions car le juge veille ce que cette porte l reste presque toujours ferm e C est ainsi qu une mise disposition d quipements sportifs peut tre annul e parce que requalifi e en d l gation de service public en raison des clauses qui y figuraient notamment en terme d encadre ment des scolaires De m me un contrat par lequel une communaut urbaine confie une association la confec tion d un plan de d placement urbain est un march public Associations mode d emploi
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