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1. 17 5 2 COLLECTE DE DONN ES ET IDENTIFICATION DE 18 5 3 LUTTE CONTRE LES FACTEURS QUI ENCOURAGENT UNE UTILISATION SUPERFLUE DE PESTICIDES 20 5 4 FORMULATION DE POLITIQUES su sesesrenereeneeeesnneeneeenneesneenneesnsesneesnsesnne see eeesnne eee esneesneenneeneoe 23 5 5 INSTRUMENTS POUR LA MISE EN UVRE DES POLITIQUES eee 24 5 6 PLANS FORMULATION DE MISE EN UVRE 1 2 4 0 000000000000000000000000000000000000 31 5 7 MISE EN UVRE ET VALUATION DES POLITIQUES ssssesnseesennenneneesnnesneesnnesnne sens enneenneenneenneesneenens 33 COOURDINATION 2 tee APE ia 33 6 1 COORDINATION NATIONALE OUR 6 2 COORDINATION INTERNATIONALE JND IE AIN O SA EARE Me de TR dm italie 37 ANNEXEI AUTRES INFORMATIONS SUR LA GESTION INT GR E DES D PR DATEURS 39 ANNEXE II REMARQUES CONCERNANT LES ASPECTS CONOMIQUES DE L UTILISATION DES 42 Abr viations BPA CDB CIPV FAO GID GIV LIR LMR MPG OCDE OMC OMS ONG PNUE POP SAICM SPS UE USEPA Bonnes pratiques agricoles Convention sur la diversit biologique Convention internationale pour la protection des v g taux Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Gestion int g
2. visant la r duction des risques li s aux pesticides de fait les programmes centr s sur ce th me pr sentent g n ralement les trois tapes simultan ment Il convient de traiter le th me de la r duction des risques des pesticides aussi bien au niveau des politiques que sur le terrain Au niveau des politiques les gouvernements disposent d un ventail d instruments pour progresser sur la voie de la r duction des risques des pesticides Une approche proactive visant encourager la gestion int gr e peut contribuer r duire la d pendance l gard des pesticides et faire en sorte que la gestion des ravageurs gagne en durabilit Cela peut impliquer la n cessit de r aliser des investissements cibl s dans les domaines de la recherche de l ducation de la formation et de la certification Le contr le r glement de la distribution et de l utilisation des pesticides est un instrument important pour la r duction des risques qui y sont li s comprend entre autres 1 les restrictions concernant la disponibilit des produits pour r duire les dangers et ii une ligne de conduite sp cifique pour la manutention du pesticide afin de r duire l exposition cet gard il est de la plus haute importance de disposer d un m canisme bien huil pour l homologation des pesticides L emploi d instruments financiers taxes et subventions pour d courager ou promouvoir l utilisation de certaines
3. d monstration que de telles techniques fonctionnent et satisfont aux attentes des agriculteurs demande de part des march s de produits agricoles faible probabilit de contenir des r sidus de pesticides par exemple les exigences en mati re de BPA les programmes pour la s curit des produits mara chers etc des mesures incitatives en faveur de la gestion int gr e et des produits biologiques le retrait des subventions directes ou indirectes pour l utilisation de pesticides taxes sur les pesticides Dans certains pays plus d velopp s les mesures suivantes ont galement t adopt es des aides financi res du gouvernement directement vers es aux producteurs pour les encourager utiliser la gestion int gr e subventions paiements etc le rattachement ou l alignement des programmes de gestion int gr e sur ceux des meilleures pratiques de gestion MPG y compris la l gislation concernant les plans de fermes cologiques ou les plans de gestion des risques de l entreprise Les facteurs pr judiciables ont t d crits dans la section 5 3 Ils comprennent les pesticides gratuits ou subventionn s les conseillers en gestion des ravageurs qui ont des int r ts dans la vente des pesticides etc peut esp rer que les r formes des politiques visant appuyer les facteurs favorables la r duction ou liminer les facteurs pr judiciables auront un effet signifi
4. Cette publication a t r alis e dans le contexte de l IOMC Son contenu ne refl te pas obligatoirement les opinions ou les politiques formul es par les diff rentes organisations adh rentes Les appellations employ es dans ce produit d information et la pr sentation des donn es qui figurent n impliquent de la part de l Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture FAO aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de d veloppement des pays territoires villes ou zones ou de leurs autorit s ni quant au trac de leurs fronti res ou limites La mention de soci t s d termin es ou de produits de fabricants qu ils soient ou non brevet s n entra ne de la part de la FAO aucune approbation ou recommandation desdits produits de pr f rence d autres de nature analogue qui ne sont pas cit s Les opinions exprim es dans ce produit d information sont celles du des auteur s et ne refl tent pas n cessairement celles de la FAO E ISBN 978 92 5 206827 3 PDF Tous droits r serv s La FAO encourage la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit d information Les utilisations des fins non commerciales seront autoris es titre gracieux sur demande La reproduction pour la revente ou d autres fins commerciales y compris pour fins didactiques pourrait engendrer des frais Les demandes d autorisation de reproduction ou de diffusion
5. laboration de politiques relatives aux ravageurs et aux pesticides Entr es des pesticides Importation du secteur priv Importation du secteur public Dons pour l aide au d veloppement Commerce ill gal Politiques internationales Instruments internationaux Code international de conduite pour la distribution et l utilisation des pesticides Convention de Stockholm POP Convention de Rotterdam PIC Protocole de Montr al CODEX Convention internationale pour la protection des v g taux Convention sur la diversit biologique Programmes et politiques d aide Bailleurs de fonds agences de Coop ration ONG Banques de d veloppement Exigences commerciales LMR S curit alimentaire BPA 1 Normes en mati re de travail Fabrication et pr paration locales Utilisations dans le pays pour la protection des cultures Utilisation ad quate justifi e appropri e Utilisation impropre abusive ou excessive Non utilisation stocks p rim s Pr occupations locales concernant la sant publique et la sant du travail la contamination de l eau et des sols les fonctions cologiques la biodiversit la durabilit de la production l acc s au march le potentiel d exportation Politiques nationales Politique en mati re de gestion des ravage capacit de formation sur l approche de GID l gislation et application des lois sur les pesticides programmes de r d
6. La troisi me tape consiste garantir une utilisation judicieuse des produits choisis Les modes d emploi doivent tre clairs et il faut dispenser une formation sur l utilisation appropri e des pesticides qui traite entre autres de la manutention et de l utilisation conforme au mode d emploi de l importance d utiliser les produits uniquement pour les cultures et les ravageurs pour lesquels ils ont t approuv s du respect des intervalles avant r colte de l utilisation appropri e d quipements de protection ad quats du mode correct d application de l entretien du mat riel d application et de destruction appropri e des contenants vides et des restes de produit Il est souvent possible de r duire de mani re significative les quantit s globales des pesticides utilis s en les choisissant de mani re plus judicieuse et en s assurant que le mat riel d application est bien entretenu et calibr 13 Toutefois ces formations ne peuvent en aucun cas remplacer l tape 2 concernant le choix des pesticides L impact des formations sur l utilisation des pesticides a t remis en cause Celles ci ne peuvent pas tre consid r es comme une solution aux risques li s l utilisation des produits extr mement dangereux principalement dans les pays en d veloppement o un grand nombre de petits exploitants ont acc s de tels produits par exemple 17 En effet les petits agriculteurs pauvres qui ont
7. ravageurs et des pesticides et conception d un plan de mise en uvre s appuyant sur une large participation des parties concern es Choix des outils de politiques pour traiter les probl mes identifi s D finition des buts et tablissement des d lais Allocation des ressources Mise en uvre des politiques valuation des politiques 5 1 Objectifs de d veloppement La formulation de politiques en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides r pond souvent des objectifs de d veloppement plus larges qui vont au del de la protection des cultures Exemples d objectifs de d veloppement accro tre la production agricole et renforcer la s curit alimentaire soutenir l intensification durable de la production agricole augmenter la rentabilit du secteur et le volume des exportations respecter les normes de l exportation y compris les exigences en mati re de LMR et de 17 r duire les risques sur la sant publique en am liorant la s curit alimentaire r duire les risques pour la sant au travail r duire les risques de contamination de l eau r duire les risques pour l environnement la flore et la faune sauvages am liorer la gestion des produits chimiques en g n ral satisfaire aux obligations des instruments juridiques et des conventions relatifs l exportation importation distribution et utilisation de pesticides sout
8. ces r sistantes ou tol rantes aux organismes nuisibles Le choix du lieu et du type de culture l hygi ne des semis et des sols et la gestion des l ments nutritifs et de l eau sont autant de facteurs qui contribuent la croissance saine des cultures e une gestion de l cosyst me agricole pour emp cher les ravageurs de se d velopper Les techniques agronomiques sont employ es pour rendre les terres et les cultures inhospitali res pour les insectes nuisibles mais attirantes pour leurs ennemis naturels et pour viter les conditions favorables l apparition de mauvaises herbes et de maladies e Jes d cisions concernant l application d intrants externes pour renforcer la lutte int gr e sont prises localement et se fondent sur la surveillance de l incidence du ravageur et ciblent le site concern Les intrants externes comprennent entre autres les organismes b n fiques comme les pr dateurs des ravageurs les parasites les parasito des ou microbes pathog nes des ravageurs lutte biologique l limination manuelle des ravageurs les barri res physiques les dispositifs m caniques les app ts pour ravageurs les ph romones les pi ges contre les ravageurs et les pesticides biologiques ou chimiques Le choix varie en fonction de la situation On peut galement choisir d utiliser des pesticides lorsque des techniques non chimiques de lutte int gr e contre les ravageurs conomiquement viables ne sont pas dispo
9. duire les risques est soulign e dans un certain nombre d articles du Code de conduite encadr 2 Une attention particuli re est port e la n cessit de substituer les pesticides appartenant la classe I de dangerosit de l Organisation mondiale de la sant OMS 16 dans les pays o il n est pas garanti que le produit sera manipul avec une marge de risques acceptable pour les utilisateurs Dans nombre de pays en d veloppement l utilisation de pesticides de la classe I OMS et de certains autres de la classe toxicit lev e repr sente encore une cause importante d empoisonnement par pesticides Dans les pays les plus pauvres le co t direct est un facteur important dans le choix des pesticides Les produits g n riques les plus anciens tendent tre moins chers que leurs produits de remplacement plus modernes mais ils pr sentent davantage de risques d une part cause de leur danger intrins que plus lev et d autre part cause de leur mode d application Dans certains pays pauvres notamment il pourrait y avoir tendance conserver longtemps de tels produits sur le march dans le but d offrir des options de lutte contre les ravageurs un prix plus accessible Toutefois de telles d cisions prennent rarement en compte les co ts suppl mentaires indirects priv s et publics qui devraient pourtant tre des l ments de l quation pour valuer et comprendre les co ts totaux annexe IT
10. es aux conditions dans lesquelles les pesticides doivent tre manipul s et utilis s 3 9 Les gouvernements avec l appui des organisations internationales et r gionales pertinentes doivent encourager et promouvoir la recherche d veloppement sur les options qui pr sentent le moins de risques les agents et techniques de lutte biologique les pesticides non chimiques et les pesticides qui sont dans la mesure possible ou souhaitable adapt s un objectif pr cis qui se d composent apr s utilisation en l ments ou m tabolites sans danger et qui pr sentent peu de risques pour les humains et l environnement 5 2 31 M me lorsqu un syst me de contr le est en vigueur l industrie doit d ployer tous les efforts possibles pour r duire les risques pos s par les pesticides en proposant des formulations moins toxiques 6 1 3 Les gouvernements doivent dans le cadre du processus d homologation r aliser une valuation des risques et baser toute d cision relative la gestion des risques sur la totalit des donn es et renseignements disponibles 7 5 Il peut tre opportun d interdire l importation la vente et lachat de produits extr mement toxiques et dangereux tels que ceux qui sont inclus dans les classes et Ib de POMS si d autres mesures de contr le ou de bonnes pratiques commerciales sont insuffisantes garantir un risque acceptable pour leur utilisateur durant la manipulation 5 Formulation de politiqu
11. gie scientifique ou autre pr voyant une participation accrue des agriculteurs notamment les associations de femmes des agents de vulgarisation et des chercheurs travaillant dans les exploitations 3 8 Toutes les parties concern es y compris les agriculteurs et les associations d agriculteurs les chercheurs sp cialis s dans la lutte int gr e contre les ravageurs les agents de vulgarisation les conseillers agricoles l industrie alimentaire les fabricants de pesticides biologiques ou chimiques et de mat riel d application les cologistes et les repr sentants d associations de consommateurs doivent jouer un r le actif de pr vention dans la mise au point et la promotion de la lutte int gr e 3 9 Les gouvernements avec l appui des organisations internationales et r gionales pertinentes doivent encourager et promouvoir la recherche d veloppement sur les options qui pr sentent le moins de risques les agents et techniques de lutte biologique les pesticides non chimiques et les pesticides qui sont dans la mesure possible ou souhaitable adapt s un objectif pr cis qui se d composent apr s utilisation en l ments ou m tabolites sans danger et qui pr sentent peu de risques pour les humains et l environnement 5 1 7 Les gouvernements doivent fournir aux services de vulgarisation et aux services d appui conseil ainsi qu aux organisations d agriculteurs des renseignements appropri s sur les strat gies et
12. n rale de l utilisation de pesticides Ils peuvent galement viser la r duction de l utilisation de certains pesticides ou groupes de pesticides Par le pass la r duction de l utilisation de pesticides s exprimait souvent en termes de diminution de la quantit d ingr dient actif qui tait appliqu e par exemple taux de xx de r duction annuelle de l utilisation pour xxx tonnes d ingr dient actif compar une ann e de r f rence N anmoins du fait de la mise au point et de l utilisation de nouveaux produits actifs faibles doses il a t d montr que cette unit de mesure tait de moins en moins pr cise en particulier pour ce qui est de la r duction de l utilisation d herbicides C est donc la r duction de la quantit de traitements de pesticide appliquer pour une culture ou un secteur donn s qui est ainsi devenue l unit alternative privil gi e pour fixer les objectifs de r duction des pesticides Dans certains cas les unit s de mesure ont t encore plus affin es en vue d all ger la charge des pesticides sur l environnement ou de r duire les risques pour l tre humain D autres objectifs en mati re de r duction des pesticides incluent les superficies trait es par la gestion int gr e ou destin es la production biologique et s expriment en nombre d hectares ou en pourcentage de la superficie totale de la production En particulier pour le coton les cultures mara
13. quantit du pesticide objet du don Il convient que de telles valuations incluent un examen des options non chimiques Les pesticides propos s doivent tre les moins dangereux parmi ceux qui sont adapt s la lutte requise La fourniture de pesticides doit tre accompagn e d un stock appropri de v tements de protection et de mat riel d application ad quats moins qu il n ait t explicitement confirm que ceux l sont d j disponibles en quantit suffisante pour garantir une utilisation responsable Les produits doivent tre homologu s dans le pays r cipiendaire tre de bonne qualit et avoir une dur e de vie encore suffisamment longue Afin de ne pas cr er un effet de distorsion sur les march s nationaux et de ne pas encourager l utilisation superflue des pesticides les gouvernements peuvent en fonction de la situation envisager de faire payer aux agriculteurs les pesticides re us sous forme de don 5 6 Formulation de plans de mise en uvre Il est recommand aux pays d laborer des plans pour la mise en uvre de politiques ou des plans d action visant renforcer la gestion des ravageurs et des pesticides La port e de plans de cette nature varie selon la situation Il existe plusieurs possibilit s e une denr e de base ou une culture faisant l objet d utilisation impropre ou excessive de pesticides par exemple le coton ou les l gumineuses e un pesticide sp cifique ou un groupe de pesti
14. v g taux contre les invasions de ravageurs Subventions accord es par les donateurs Dons en produits ou sous forme de prix subventionn s de la part des donateurs Banque mondiale 14 Facteurs ind pendants des prix Politiques du secteur public telles que l implication directe du secteur public dans la commercialisation L gislation faible ou inappropri e en mati re de pesticides Faiblesse ou lacunes dans l application de la r glementation sur l utilisation des pesticides Promotion des pesticides par les services de vulgarisation du secteur public Politiques gouvernementales de gestion des ravageurs qui privil gient la lutte chimique ou appuient la recherche suivant des logiques ou des int r ts institutionnels Information et vulgarisation biais e en faveur des produits chimiques de la part de l industrie Pressions exerc es par des lobby ou groupes d int r ts Mesures qui directement ou indirectement encouragent l utilisation de pesticides Mesures indirectes Facteurs li s aux prix e Subventions indirectes du secteur public e Sur valuation des taux de change qui facilite l importation de pesticides Investissements gouvernementaux biais s en faveur de la recherche sur les pesticides e Mesures d incitation trang res et nationales pour l investissement direct y compris dans la fabrication de pesticides e Droits de douane lev s sur
15. GID peut tre introduite n importe quel niveau du d veloppement agricole Par exemple l am lioration des pratiques de gestion des cultures telles que la planification de calendriers de plantation et l espacement des cultures peut souvent s av rer efficace sur la r duction des invasions de nuisibles La GID peut d marrer efficacement avec une information sp cialis e r duite et peu d intrants Par la suite des informations suppl mentaires pourront tre apport es de m me que des technologies et des m canismes pour en augmenter l efficacit La gestion int gr e est un processus dynamique qui se fonde sur une approche syst mique et encourage les utilisateurs employer les meilleures options de lutte disponibles contre les ravageurs compte tenu des facteurs conomiques environnementaux et Les tapes type principales suivre pour une approche de GID sont les suivantes 1 Pr vention et ou limination organismes nuisibles Plusieurs options sont disponibles pour atteindre ces buts la rotation des cultures les cultures intercalaires de techniques culturales appropri es technique du lit de semence faux semis date et densit des semailles semis sous couverture travail de conservation du sol taille et semis directs utiliser le cas ch ant les cultivars r sistants tol rants aux nuisibles les semences et les plants conformes aux normes ou certi
16. adapter les technologies existantes aux conditions locales D velopper des strat gies de gestion int gr e ciblant les denr es de base peut s av rer galement un outil int ressant pour tablir les priorit s de la recherche et de l innovation Toutes les parties concern es y compris les chercheurs les producteurs les transformateurs et les acheteurs pourraient d finir ensemble les actions pertinentes de lutte contre les ravageurs pour une culture donn e et les technologies disponibles ou devant tre d velopp es En outre les tudes d impact sur l conomie l environnement et la sant des diff rentes approches en mati re de protection des v g taux permettent aux responsables politiques aux agents de vulgarisation aux agriculteurs et au grand public de se faire une id e plus juste du co t et des avantages de chacune d entre elles voir l annexe pour de plus amples informations Une importance particuli re doit tre attribu e i la validation de l efficacit et de la viabilit des techniques non chimiques de gestion des ravageurs et ii la recherche visant valuer les effets n gatifs externes potentiels de l utilisation de pesticides tels que les r sidus de pesticides dans les cultures alimentaires et les ressources en eau potable les implications pour la sant du niveau de ces r sidus la fr quence et l impact de l exposition des travailleurs aux pesticides les co ts de nouvelles
17. ch res et le riz il existe souvent un potentiel significatif de r duction de l utilisation de pesticides Tout plan visant r duire l usage de pesticides n cessite une valuation de ce potentiel pour chaque cat gorie principale herbicides insecticides fongicides la preuve qu une telle r duction est possible la formation des agriculteurs la disponibilit d approches et de produits alternatifs et la motivation des agriculteurs changer leurs pratiques par exemple conscience des possibilit s de diminution des co ts et des b n fices pour la sant ou d acc s des march s valeur lev e Mise en place d objectifs ou de programmes visant la r duction des risques Les objectifs visant la r duction des risques ont un impact plus large que ceux qui ont uniquement pour objet de r duire l utilisation des pesticides En effet non seulement ils prennent en compte l intensit de l utilisation mais encore le choix pour r duire les dangers et le mode d utilisation du produit pour r duire l exposition La r duction des risques n anmoins est souvent plus difficile mesurer et implique de disposer de mod les d indicateurs de risques de plus en plus sophistiqu s existe galement la possibilit de fixer des objectifs visant r duire r ellement l impact des pesticides tels que la r duction du nombre de cas d empoisonnement du pourcentage des produits agricoles qui contiennent des r sidus d
18. d lais de s curit stocker les pesticides de mani re appropri e liminer les emballages vides et les exc dents de produit e g rer la r sistance au pesticide Promouvoir le concept du cycle de vie dans la gestion des pesticides Le concept de cycle de vie appelle les parties concern es apporter leur concours la r duction des risques toutes les tapes du cycle de vie depuis l laboration jusqu l limination tend 1 responsabilit des fournisseurs de pesticides au del de la vente des pesticides Les domaines importants dans lesquels l industrie des pesticides peut apporter sa contribution comprennent la recherche de produits moins dangereux un conditionnement et un tiquetage corrects la s curit du transport et du stockage des formations pour une utilisation appropri e la disponibilit garantie des quipements de protection recommand s une gestion des emballages et la pr vention de l accumulation de stocks de pesticides qui peuvent devenir obsol tes et doivent tre limin s comme d chets dangereux Limiter l acceptation de l aide des donateurs sous forme de dons de pesticides Les dons de pesticides ne devraient tre accept s que lorsqu ils sont justifi s par une valuation ad quate des besoins r els est souhaitable que la justification se fonde sur des donn es de terrain qui d montrent l importance du probl me du ravageur et justifient l acceptation du type et de la
19. de mat riel dont les droits d auteur sont d tenus par la FAO et toute autre requ te concernant les droits et les licences sont adresser par courriel l adresse copyright fao org ou au Chef de la Sous Division des politiques et de l appui en mati re de publications Bureau de l change des connaissances de la recherche et de la vulgarisation FAO Viale delle Terme di Caracalla 00153 Rome Italie FAO 2010 Table des mati res ABR VIATIONS nant ne nr diet nat te AC 3 INTRODUCTION en ane 4 2 L MENTS MOTEURS LA BASE DES POLITIQUES EN MATI RE DE GESTION DES RAV AGEURS ET DES PESTICIDES 5 2 1 PR OCCUPATIONS CONCERNANT DES DOMAINES 5 60 5 2 2 OBLIGATIONS CONTENUES DANS LES INSTRUMENTS JURIDIQUES INTERNATIONAUX sus 6 2 3 CONDITIONNALIT DES BAILLEURS DE FONDS ssssesnenneeneesnesnnesnnesnne 7 2 4 INTERACTION DES FORCES MOTRICES POUR L LABORATION DE 000 0 00 000 8 3 R LE JOU PAR LES PESTICIDES DANS LE CONTEXTE PLUS LARGE DE LA GESTION DES RAVAGEURS S ee nr est As MR a Lt EA 9 4 R DUCTION DES RISQUES LI S AUX PESTICIDES sense 11 5 FORMULATION DE POLITIQUES orrein nn eee 16 5 1 OBJECTIFS DE 4 00
20. denr es alimentaires et leurs fournisseurs y compris les sous traitants travaillant avec les pays en d veloppement Les acheteurs de produits agricoles exigent de leurs fournisseurs qu ils adh rent aux protocoles des Bonnes pratiques agricoles BPA lesquelles de plus en plus tiennent compte des exigences sp cifiques concernant le choix et l utilisation des pesticides et la r duction des r sidus de pesticides 2 2 Obligations figurant dans les instruments juridiques internationaux Plusieurs instruments juridiques internationaux ont t labor s en r ponse aux connaissances de plus en plus tendues concernant les risques li s aux produits chimiques y compris les pesticides pour la sant et l environnement et au fait que ces risques ont souvent une port e internationale Ces instruments juridiques sont entre autres Instruments juridiques contraignants qui concernent l utilisation de pesticides Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants POP 2 Convention de Rotterdam sur la proc dure de consentement pr alable en connaissance de cause applicable certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l objet du commerce international le Protocole de Montr al relatif des substances qui appauvrissent la couche d ozone 4 les Conventions de B le et de Bamako sur le contr le des mouvements transfronti res de d chets dangereux et de leur limination 5
21. des ressources suffisantes doivent tre disponibles pour assurer la collecte d informations exactes 5 1 9 utiliser tous les moyens possibles pour collecter des donn es fiables tablir des statistiques sur la contamination de l environnement et r diger un rapport sur les incidents sp cifiques li s aux pesticides 5 1 10 mettre en uvre un programme de surveillance des r sidus de pesticide dans les aliments et dans l environnement 6 1 8 recueillir et compiler des donn es sur l importation l exportation la fabrication la formulation la qualit la quantit et l utilisation des pesticides pour d terminer l tendue des effets possibles sur la sant humaine ou l environnement et pour suivre les tendances qui se d gagent de l utilisation des pesticides des fins conomiques et autres 5 3 Faire face aux facteurs qui encouragent une utilisation superflue de pesticides Un d fi particulier relever consiste identifier et s opposer aux facteurs qui encouragent ind ment l utilisation des pesticides comme premi re option de lutte contre les ravageurs Cela peut conduire une utilisation excessive et peut contraster les efforts en faveur de la gestion int gr e Ces facteurs sont entre autres la distribution gratuite ou subventionn e de pesticides 20 La distribution gratuite ou subventionn e de pesticides tend favoriser le recours inutile aux pesticides et emp cher d envisa
22. haut Application rationnelle des pesticides de mani re r duire les risques sur la sant et la contamination de l environnement Il convient d interdire ou de restreindre certains modes d application sur la base de consid rations relatives la r duction des risques comme l application a rienne des pesticides est souhaitable d imposer la d limitation de zones tampons pour viter l entra nement par le vent ou le ruissellement dans des zones vuln rables ou dans les r serves d eau Il est possible de limiter la disponibilit de certaines pr parations pesticides et de privil gier celles dont les techniques d application entra nent moins de risques Il convient de r glementer l utilisation du mat riel d application de fa on garantir l emploi d un mat riel d application correct et correctement entretenu et viter les doses excessives Promotion de la formation des agriculteurs sur l utilisation appropri e des pesticides Il est ici fait r f rence ce qui tait auparavant appel formation pour la s curit de l utilisation Le terme s curit n est plus utilis dans le Code de conduite r vis car il se pr tait une interpr tation incorrecte laissant entendre que la formation garantissait la s curit de l utilisation de produits extr mement dangereux Des recherches ont soulev des interrogations quant l impact long terme de ce type de formation et ont montr que d
23. la sp cification des opportunit s par exemple r glementation pour guider le choix des produits potentiel de r duction de l utilisation de pesticides par la gestion int gr e permettent de fixer des buts et de concevoir des plans particuliers en vue d am liorer la gestion des ravageurs et de r duire les risques La collecte de donn es n cessite des programmes pour la surveillance de la distribution et de l utilisation des pesticides et de la contamination des aliments et de l environnement par des r sidus de pesticides Pour ce qui est des risques environnementaux il convient d utiliser des indicateurs de risques qui permettent d identifier les changements sur lesquels l attention doit se porter De nombreux pays d velopp s sont en train d tablir des programmes nationaux comportant des indicateurs de risques afin d valuer l impact de l utilisation de pesticides sur l environnement 19 19 Le suivi des r sidus de pesticides requiert l acc s un laboratoire bien quip et disposant des personnel comp tent Les capacit s restreintes d analyse peuvent tre optimis es gr ce la coordination r gionale et des strat gies d chantillonnage fond es sur les risques La documentation et l change d informations concernant les exp riences r ussies de lutte int gr e en mati re d efficacit de gestion des ravageurs et sa contribution pour faire face aux probl mes li s l
24. larges comme ceux qui portent sur le d veloppement agricole la sant l environnement le commerce et la promotion des exportations la s curit alimentaire les BPA le renforcement des capacit s sanitaires et phytosanitaires SPS etc Il est important que le minist re de P Agriculture se fonde sur une approche proactive pour laborer des politiques dans ces domaines 5 2 Collecte de donn es et identification de probl mes La collecte et l analyse des donn es sont des l ments cl s de la formulation de politiques Elles jettent les bases pour l identification des probl mes le choix des moyens et le suivi des progr s accomplis dans l application des mesures visant r soudre ces probl mes L encadr 3 indique les articles du Code de conduite relatifs la collecte et l analyse de donn es Il convient par cons quent que les gouvernements mettent en place des programmes de collecte et de stockage syst matiques des donn es Les donn es scientifiques fiables servent am liorer la compr hension de l impact global de l utilisation des pesticides y compris les b n fices r els pour la production les risques et les co ts r els pour la sant humaine et l environnement et la possibilit de r duire ces co ts en appliquant des r glementations plus efficaces concernant l utilisation des pesticides et la promotion de la gestion int gr e Ci dessous une liste d exemples des domaines classiques l
25. les approches et les produits alternatifs et travers des travaux de recherche et de collecte de donn es obtenant ainsi une meilleure compr hension des effets n fastes des pesticides sur la sant et l environnement et les co ts publics qui en d coulent L annexe fournit d autres informations pour l analyse des co ts b n fices li s l utilisation des pesticides Lacunes de l ducation des agriculteurs et de la vulgarisation La sensibilisation sur la gestion int gr e et les autres actions visant l utilisation rationnelle des pesticides doivent se fonder sur l ducation des agriculteurs et la vulgarisation par des services ind pendants et bien organis s Si cette ducation n a pas lieu ou si les vulgarisateurs fournissent des informations incompl tes ou erron es il est probable que les 21 niveaux d utilisation des pesticides resteront lev s La promotion d une gestion int gr e adapt e aux conditions locales n cessite des investissements dans la recherche la formation et la vulgarisation ventuel conflit d int r ts entre les responsables de la r glementation ceux de la recherche et ceux de l information Un conflit d int r ts pourrait surgir lorsque les services de vulgarisation en mati re de gestion des ravageurs sont galement impliqu s dans la vente de pesticides notamment lorsque le personnel charg de fournir l information a besoin de compl ter ses revenus en vendant
26. m thodes concr tes de lutte int gr e ainsi que sur la gamme des pesticides disponibles 8 1 4 Les gouvernements doivent veiller ce que des dons de pesticides ou des subventions n incitent pas les utiliser de fa on excessive ou injustifi e ce qui pourrait amener n gliger des solutions de rechange plus durables 4 R duction des risques li s aux pesticides Bien que les pesticides jouent toujours un r le important dans la gestion des ravageurs ils ne sont pas exempts de risques pour la sant humaine et l environnement La r duction des risques li s l utilisation et la gestion des pesticides est donc essentielle pour un usage appropri et responsable Il faut distinguer entre les dangers et les risques Le Code de conduite d finit ces termes comme suit Le danger propri t inh rente une substance un agent ou une situation pouvant avoir des cons quences ind sirables telles que les propri t s pouvant avoir des effets n fastes sur la sant l environnement ou les biens e Risque fonction de la probabilit d un effet n gatif sur la sant ou l environnement et de la gravit de cet effet suite l exposition un pesticide Il est par cons quent possible de r duire les risques en utilisant des produits moins dangereux et ou en diminuant l exposition au produit 11 Si les mesures pour r duire les risques des niveaux admissibles sont insuffisantes l utilisat
27. mouvements transfronti res et la gestion des d chets dangereux produits en Afrique Addis Abeba Organisation de l unit africaine 7 FAO OMS Codex Alimentarius Rome Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Gen ve Organisation mondiale de la sant Disponible http www codexalimentarius net web index_fr jsp 8 FAO 1997 Convention internationale pour la protection des v g taux Nouveau texte r vis et adopt par la 29 session de la Conf rence de la FAO novembre 1997 Rome Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Disponible http www ippc int 9 OMC 1994 Accord sur l application de mesures sanitaires et phytosanitaires Accord SPS Gen ve Organisation mondiale du commerce Disponible http www wto org french tratop_f sps_f sps_f htm 10 SAICM 2006 Approche strat gique pour la gestion internationale des produits chimiques Conf rence internationale sur la gestion des produits chimiques Gen ve Programme des Nations Unies pour l environnement Disponible http www chem unep ch saicm 11 1992 Circulaire sur le programme de terrain 8 92 concernant le choix et l utilisation de pesticides dans des projets de terrain Rome Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture 12 Banque mondiale Politique op rationnelle 4 09 sur la gestion des ravageurs Disponible http g0 worl
28. premi re tape de l approche visant la r duction des risques li s aux pesticides est de s interroger pour savoir dans quelle mesure l utilisation du pesticide est vraiment n cessaire pour prot ger les rendements Pour bon nombre de cultures il y a souvent de larges possibilit s de r duire l utilisation des pesticides en employant des techniques de pr vention contre la prolif ration des nuisibles et de gestion non chimique des ravageurs Conna tre le ravageur son cycle de vie et ses m canismes naturels de contr le aide souvent mettre au point des interventions agronomiques qui pr viennent la 12 prolif ration des populations de ravageurs Il convient d inclure ces approches de gestion int gr e dans les strat gies de gestion des ravageurs et de ne pas d pendre uniquement de la lutte chimique Dans les pays en d veloppement l on constate documents l appui une utilisation superflue de pesticides notamment dans les plantations de coton et de riz les cultures et les fruits Le manque de connaissances sur les nuisibles les pesticides et les autres techniques de lutte int gr e contre les ravageurs est un facteur qui concourt cette utilisation excessive Les programmes de gestion int gr e ont prouv qu il est souvent possible de r duire de mani re significative l utilisation de pesticides sans pour autant diminuer les rendements des cultures ou les b n fices des agriculteurs
29. qu il donne la priorit la n cessaire protection de la sant humaine et de l environnement L objectif de la formulation de politiques est de parvenir des solutions structurelles aux probl mes identifi s larges consensus dans des domaines o il existe potentiellement des conflits d int r ts l implication des parties concern es point est examin la section 6 la transparence quant aux objectifs aux buts et aux moyens pour les atteindre des responsabilit s clairement tablies des indicateurs servant mesurer les progr s accomplis l tablissement d un cadre pour l affectation des ressources et l application des instruments des politiques l tablissement d un cadre pour l aide internationale Il convient d inclure dans la formulation des politiques un plan de mise en uvre Ce plan pourrait entre autres prendre la forme d une strat gie ou d un plan d action ou autre et englober un large ventail de mesures visant renforcer le contr le de la distribution et de l utilisation des pesticides ainsi qu promouvoir la gestion int gr e et l agriculture biologique convient galement qu un tel plan soit ax sur des risques sp cifiques de cultures sp cifiques Dans certains cas la mise en uvre peut impliquer le renforcement de la base juridique Les facteurs prendre en compte dans la formulation d un plan de mise
30. suivi les formations n emploient que rarement les quipements de protection n cessaires car ils ont du mal se les procurer ou parce que leur co t est trop lev ou encore parce qu ils sont inconfortables et difficile supporter dans les climats chauds et humides 18 Il s av re outre souvent impossible de dispenser des formations tous les utilisateurs potentiels de pesticides ou d en restreindre l utilisation aux seuls agriculteurs qui ont b n fici des formations Par cons quent il faut que les produits extr mement dangereux fassent l objet d une r glementation et soient quand cela est possible remplac s par des produits moins dangereux Cependant les formations restent toujours n cessaires pour garantir une utilisation appropri e de ces produits moins dangereux Les trois tapes d crites ci dessus sont les principales composantes de la r duction des risques li s aux pesticides La hi rarchisation sert souligner que les consid rations relatives au choix des pesticides et leur utilisation judicieuse ne devraient pas figurer au premier plan des pr occupations lorsque les niveaux d utilisation des pesticides sont abusivement lev s alors qu il est possible de les r duire Ainsi qu il a t expliqu plus haut il convient galement que la formation soit pr c d e de l tape du choix prudent des pesticides pour assurer une utilisation appropri e Bien qu il existe une hi rarchie pour
31. 2 4 M me lorsqu un syst me de contr le est en vigueur l industrie doit suspendre la vente et retirer les produits lorsque leur utilisation ou leur manipulation constitue un risque inacceptable quelles que soient les indications donn es ou les restrictions impos es pour leur emploi 6 1 6 Les gouvernements doivent instaurer une proc dure de renouvellement d homologation afin d assurer l examen p riodique des pesticides et l adoption rapide de mesures efficaces au cas o de nouvelles informations ou donn es sur les effets ou les risques indiqueraient qu une action r glementaire est n cessaire 7 5 peut tre opportun d interdire l importation la vente et l achat de produits extr mement toxiques et dangereux tels que ceux qui sont inclus dans les classes et Ib de l OMS si d autres mesures de contr le ou de bonnes pratiques commerciales sont insuffisantes garantir un risque acceptable pour leur utilisateur durant la manipulation 8 2 5 L industrie des pesticides doit reconna tre que le retrait d un pesticide par un fabricant et par un distributeur peut tre n cessaire si ce produit pr sente un risque inacceptable pour sant humaine ou animale ainsi que pour l environnement lorsqu il est utilis comme recommand et agir en cons quence 29 Recours aux instruments financiers Les instruments financiers peuvent servir promouvoir ou d courager certaines pratiques titre d exem
32. 6 Instruments caract re facultatif relatifs l utilisation des pesticides le Code de conduite 1 le Codex Alimentarius 7 Il existe en outre d autres instruments juridiques contraignants qui portent principalement sur la gestion des ravageurs ou sur le commerce mais qui ont des cons quences sur l utilisation des pesticides la Convention internationale pour la protection des v g taux 8 Accord de l Organisation mondiale du commerce OMC sur les mesures sanitaires et phytosanitaires Accord SPS 9 Par ailleurs dans divers forums et programmes internationaux la n cessit a t reconnue de recourir une approche dynamique pour une production agricole durable qui aborde la question de la d pendance l gard des pesticides de la pr valence d une utilisation g n ralis e impropre du devenir des pesticides et de leur dispersion Ces forums et programmes sont entre autres Action 21 du Sommet de la Terre de Rio le Sommet mondial pour le d veloppement durable de Johannesburg et l Approche strat gique de la gestion internationale des produits chimiques SAICM 10 Les gouvernements qui s engagent appliquer ces instruments juridiques entre autres la ratification d une convention acceptent l obligation d en respecter les conditions Cela implique souvent de devoir adapter la l gislation nationale et d affecter des ressources humaines et financi res pour rempl
33. BPA permettent d avancer graduellement vers de meilleures pratiques de production dont on esp re qu elles aboutiront des produits agricoles contenant moins de r sidus de pesticides et des pratiques culturales moins polluantes pour l environnement Une telle approche progressive est per ue comme un outil de gestion des risques qui r duit l incidence des LMR dans les produits agricoles ou la possibilit qu ils ne soient pas conformes aux normes de qualit nationales ou internationales L tablissement de conditions ou de protocoles de est l occasion de promouvoir la gestion int gr e et de faire un choix plus judicieux des pesticides lorsque leur utilisation s av re justifi e Des exemples de programmes de BPA en cours indiquent que des conditions tablies pour une culture sp cifique offrent de meilleures chances de r duire v ritablement les risques plut t que des conditions requises pour un secteur plus large comme celles qui s appliquent par exemple l ensemble de la fili re fruits et l gumes Les tendent tre plus ais ment adopt es lorsqu elles s accompagnent de mesures d incitation telles que des primes ou des arrangements pour des approvisionnements long terme et de programmes qui aident les producteurs les appliquer De nombreux pays parmi les plus d velopp s ont con u des ensembles complets de meilleures pratiques de gestion qui comprennent un descriptif des MPG et les tapes d
34. Code international de conduite pour la distribution et l utilisation des pesticides Directives concernant l laboration de politiques en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides a JUIN 2010 Le Programme interorganisation pour une gestion rationnelle des produits chimiques IOMC a t con u en 1995 selon les recommandations effectu es par la Conf rence des Nations Unies sur l environnement et le d veloppement afin de renforcer la collaboration et accro tre la coop ration internationale dans le domaine de la s curit chimique Les organisations participantes sont l Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture FAO l Organisation internationale du Travail OIT l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE le Programme des Nations Unies pour l environnement l Organisation des Nations Unies pour le d veloppement industriel ONUDI l Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche UNITAR et l Organisation mondiale de la sant OMS La Banque mondiale et le Programme des Nations Unies pour le d veloppement PNUD y participent en tant qu observateurs L objectif de est d encourager la coordination des politiques et des activit s men es par les organisations participantes en collaboration ou individuellement afin de parvenir une gestion rationnelle des produits chimiques en faveur de la sant humaine et de l environnement
35. La deuxi me tape consiste choisir les pesticides avec soin Au cas o l utilisation de pesticides est jug e n cessaire il existe un ventail de produits homologu s efficaces qui pr sentent des risques variables L homologation des pesticides est un instrument important qui permet d exclure les produits chimiques pr sentant des risques inacceptables dans les conditions d utilisation du pays concern Du fait que l homologation se fonde g n ralement sur des crit res absolus il y a toute latitude d effectuer un choix ult rieur parmi les produits approuv s afin de privil gier les moins nocifs pour la sant et l environnement On pr f rera ainsi les pesticides adapt s au besoin vis qui se d gradent rapidement en m tabolites inoffensifs apr s usage et ne pr sentent qu un faible risque pour les tres humains et l environnement Il convient galement de privil gier les pr parations pesticides les moins polluantes par rapport celles dont le devenir et la dispersion sont susceptibles de d grader les sols l eau ou l air Le choix de la pr paration et du mode d application peut avoir des effets significatifs sur les quantit s utilis es et les risques d exposition Dans certains cas l application de quantit s plus importantes appara t justifi e si le produit choisi est moins dangereux et que le niveau g n ral des risques est r duit L importance du choix des pesticides comme moyen permettant de r
36. agences gouvernementales pertinentes et autres Des groupes de cette nature sont en mesure de fournir des recommandations aux secteurs ou institutions gouvernementaux responsables La coordination et la collaboration avec les parties concern es du secteur priv sont susceptibles d am liorer l ex cution conforme aux politiques et la mise en uvre Ceci est particuli rement important lorsque le gouvernement n a qu une faible capacit de suivi et d application des politiques Des mesures d adoption facultative peuvent compl ter de mani re satisfaisante le contr le r glementaire mais elles ne devraient pas remplacer les responsabilit s du gouvernement en mati re de contr le des pesticides pour prot ger la sant humaine et l environnement La coordination et la collaboration avec les organisations de la soci t civile peuvent contribuer obtenir des informations en retour sur l efficacit des mesures r glementaires et largir la formation portant sur la gestion int gr e Dans divers pays les ONG jouent pr sent un r le important dans l ex cution des programmes de gestion int gr e sur le terrain Elles peuvent galement jouer un r le pour permettre d atteindre un plus grand nombre de personnes et d ployer leurs efforts pour sensibiliser les populations aux risques que pr sentent les pesticides et leur faire conna tre d autres options Il convient que les gouvernements cherchent conseil aupr s des parties c
37. ans de nombreux cas le seul m canisme efficace pour la r duction des risques est de retirer les produits extr mement dangereux du march t constat que le fait de conna tre les risques n entra ne pas forc ment un changement de pratiques 17 Si les v tements de protection sont chers et inconfortables par exemple sous les climats chauds et humides les agriculteurs pr f reront ne pas les utiliser bien qu ils aient connaissance des risques Pour traiter le th me des risques li s l utilisation de pesticides extr mement dangereux et de produits mod r ment dangereux posant des probl mes il est plus efficace de mettre la disposition des agriculteurs d autres options d utilisation de ces produits plut t que de leur enseigner le mode d utilisation des quipements de protection En outre il s av re souvent impossible de former tous les utilisateurs d un produit donn Cependant il est toujours important de former les agriculteurs une utilisation appropri e des pesticides Il convient de leur enseigner entre autres lire comprendre et appliquer les instructions qui figurent sur l tiquette 30 e utiliser l quipement de protection choisir calibrer et entretenir le mat riel d application afin d viter l exposition de l op rateur et une utilisation excessive caus e par l emploi de techniques d application inefficaces respecter les d lais avant r colte et les
38. avageurs et des pesticides agricoles dans les pays en d veloppement Les principaux int ress s seront probablement ceux qui travaillent dans le domaine des politiques agricoles et sont directement impliqu s dans la gestion des ravageurs et des pesticides Cependant ces orientations rev tent un caract re important pour l environnement la sant publique et la sant du travail la sant animale la s curit alimentaire et le commerce qui sont des domaines susceptibles d tre affect s par l utilisation des pesticides Le chapitre 2 passe en revue les l ments moteurs qui conduisent l laboration de politiques mati re de gestion des ravageurs et des pesticides Le chapitre 3 fournit l historique des pesticides et leur r le dans le contexte plus large de la gestion des ravageurs et explique les raisons pour lesquelles l accent est mis sur l approche de gestion int gr e dans le Code de conduite r vis Le chapitre 4 explique le concept de la r duction des risques li s aux pesticides Le chapitre 5 examine les aspects de la formulation des politiques en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides fournit des orientations pour dresser l analyse de la situation et propose des instruments de politique pour aider la mise en uvre des plans Le chapitre 6 analyse la coordination de la formulation et de la mise en uvre de politiques l chelon national et international fourn
39. biologique et ses effets sur la flore et la faune sauvage La toxicit pour les poissons et les abeilles fait souvent l objet d une inqui tude particuli re Commerce Les principales questions ayant trait au commerce concernent les restrictions de l acc s aux march s suite aux conditions requises en mati re de r sidus de pesticides par rapport la s curit des denr es alimentaires et les mesures phytosanitaires pour viter l importation et la propagation de ravageurs Du fait de l avanc e rapide de la mondialisation du commerce l attention port e aux r sidus de pesticides s accroft de mani re significative Les pays exportateurs doivent tenir compte des limites maximales des r sidus LMR du pays de destination outre leurs propres exigences nationales Certains importants march s d exportation passent au crible les exigences relatives aux LMR et les ajustent pour refl ter 1 l limination de certains produits de la liste des pesticides homologu s ce qui conduit faire co ncider les LMR avec la limite de d tection et ii la pr occupation quant aux effets combin s de multiples r sidus de pesticides sur des groupes vuln rables Du fait des exigences juridiques relatives aux r sidus de pesticides les LMR fix es par les gouvernements dans le secteur priv l attention se porte de plus en plus sur les accords concernant les r sidus de pesticides qui s tablissent entre les d taillants de
40. catif sur l efficacit des efforts en vue de promouvoir la gestion int gr e Comme il a t dit plus haut parmi les instruments couramment utilis s pour promouvoir la gestion int gr e on trouve l allocation de ressources dans les budgets destin s la recherche et la vulgarisation Les tudes visant d montrer les avantages de la gestion int gr e en mati re de production durable de s curit des produits alimentaires de revenus des agriculteurs et du respect des conditions requises pour l exportation contribuent recueillir un plus large appui politique en faveur de telles allocations budg taires La gestion int gr e peut tre un but en soi pourcentage des zones de production trait es selon la LI ou un moyen d atteindre les objectifs de r duction des pesticides ou des risques qui leur sont associ s Cela s applique galement aux produits de l agriculture biologique L annexe I fournit d autres informations sur la gestion int gr e Promotion de la gestion int gr e des vecteurs est souvent possible de r duire l utilisation des pesticides contre les vecteurs de maladies humaines et animales au moyen de la gestion int gr e des vecteurs GIV qui se fonde sur les m mes principes que la gestion int gr e des d pr dateurs GID La gestion de l environnement visant r duire les possibilit s de reproduction des vecteurs entre autres par l limination des eaux stagnantes pour vi
41. cides reconnu comme causant des probl mes pour la sant et l environnement e un espace g ographique sp cifique qui pose des probl mes pour l application de pesticides par exemple une zone de culture intensive de produits mara chers ou un bassin versant e une approche nationale par exemple objectifs de r duction de l utilisation et des risques des pesticides ou de mise en uvre de la gestion int gr e et de production biologique 31 laboration d un plan de mise en uvre devrait se d rouler selon les tapes suivantes Analyser la situation avec une forte participation des parties concern es L analyse pourrait tre conduite en organisant par exemple un atelier au niveau national ou en mettant en place un comit consultatif sur les pesticides voir la section 6 L encadr de la page suivante fournit des exemples de points qui peuvent tre consid r s comme devant faire partie d une analyse de la gestion des ravageurs et des pesticides en agriculture se fondant sur l analyse de 1 situation identifier les zones prioritaires ou les probl mes qui n cessitent une intervention d finir les interventions n cessaires pour r pondre aux besoins des zones ou aux probl mes identifi s comme prioritaires d finir les instruments des politiques et les ressources requises qui sont disponibles pour soutenir les interventions d terminer les responsabilit s et garantir le niveau de c
42. dbank org QNORFELUFRO 37 13 Banque mondiale Proc dures de la Banque 4 01 annexe sur l application de l valuation environnementale dans des projets ayant trait la gestion des ravageurs Disponible http 20 worldbank org V SE6CTUEGO0 14 Banque mondiale Guide pour la gestion des ravageurs Disponible http 20 worldbank org RJPAKANDO0 15 OCDE CAD Directives n 6 sur l aide et l environnement Directives des agences de coop ration en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides Disponible http www oecd org dataoecd 37 6 1887732 pdf 16 OMS 2005 Classification des pesticides recommand e par niveau de dangerosit directives concernant la classification 2004 Programme international de s curit chimique Gen ve Organisation mondiale de la sant Disponible http www OMS int ipcs en 17 Atkin J et Leisinger eds 2000 Safe and effective use of crop protection products developing countries Wallingford CABI Publishing 18 1990 Directives pour la protection des personnes qui manipulent des pesticides dans des climats tropicaux Rome Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Disponible http www fao org agriculture crops core themes theme pests pm code list guide fr 19 OCDE Divers documents sur les indicateurs des risques des pesticides Disponibles http www oecd org docu
43. des intrants ou bien lorsque du fait de l absence d un service public de vulgarisation ce sont les d taillants de pesticides qui jouent le r le de conseillers en gestion des ravageurs Dans de nombreux pays ce conflit d int r ts est l origine d une utilisation indiscrimin e de pesticides Un conflit d int r ts pourrait galement survenir si l autorit responsable de l homologation des pesticides est administrativement li e une entit gouvernementale qui produit et distribue des pesticides Le conflit peut se produire bien que non n cessairement lorsque l autorit responsable de l homologation des pesticides et l entit en question appartiennent au m me secteur minist riel ou gouvernemental Le tableau suivant offre une vue d ensemble des mesures directes et indirectes qui encouragent l utilisation des pesticides peut s av rer utile pour identifier les domaines susceptibles d tre am lior s 22 Facteurs li s aux prix Mesures directes Pesticides subventionn s par les gouvernements Production et distribution de pesticides par le secteur public Subventions aux fabricants priv s de pesticides Exon rations d imp ts sur les ventes de pesticides Cr dits et assurances subventionn s conditionn s l utilisation de pesticides Droits de douane et taux de change pr f rentiels pour les importations de pesticides Budgets pour la protection des
44. diques internationaux les politiques et les programmes d aide et les conditions impos es en mati re d changes commerciaux lesquels exercent leur tour une influence sur les processus d laboration de politiques nationales et sur le commerce international des pesticides 3 R le jou par les pesticides dans le contexte plus large de la gestion des ravageurs Le Code de conduite r vis met fortement l accent sur le r le de la lutte int gr e qui se d finit comme suit examen attentif de toutes les techniques disponibles pour lutter contre les ravageurs et int gration ult rieure de mesures appropri es pour pr venir l apparition de populations nuisibles et maintenir l utilisation des pesticides et d autres types d intervention des niveaux conomiquement justifi s tout en r duisant le plus possible les risques pour la sant humaine et l environnement La lutte int gr e met l accent sur la croissance d une culture saine avec un impact n gatif minimal sur les agro cosyst mes et privil gie les m canismes naturels de lutte contre les nuisibles 1 L int r t croissant pour la gestion int gr e s explique en grande partie par le fait qu il est reconnu que l utilisation des pesticides avec les risques qu ils pr sentent peut tre r duite de mani re significative sans avoir d impact n gatif sur la production ni sur la rentabilit Il convient donc en premier lieu de s interroger sur la v ritab
45. e l cologie aquatique ou des sols Effets n fastes sur des l ments importants de la base des ressources naturelles pour l agriculture biodiversit m canismes naturels de lutte contre les nuisibles pollinisateurs organismes vivant dans la terre etc Effets n fastes sur la nature et les cosyst mes cha ne alimentaire flore et faune plantes etc Commerce Difficult s pour acc der au march li es aux conditions requises en mati re de r sidus de pesticides du fait des pr occupations concernant la s curit alimentaire L approche visant la r duction des risques li s aux pesticides se d roule en trois tapes principales 1 R duire la d pendance l gard des pesticides D terminer dans quelle mesure les niveaux actuels d utilisation de pesticides sont v ritablement n cessaires Optimiser la lutte non chimique contre les ravageurs et supprimer l utilisation injustifi e de pesticides 2 Choisir les pesticides qui pr sentent le moins de risques Au cas o l utilisation de pesticides est jug e n cessaire s lectionner parmi les produits homologu s et disponibles qui sont efficaces contre le ravageur ou la maladie vis s ceux qui pr sentent le moins de risques pour la sant humaine et l environnement 3 Garantir une utilisation appropri e des produits s lectionn s pour les applications approuv es et dans le respect des normes internationales La
46. e leur mise en uvre La gestion int gr e est per ue comme une MPG Elle s int gre et accompagne d autres telles que les pratiques de gestion du fumier la gestion de l eau les programmes de gestion des l ments nutritifs et la lutte contre l rosion Bon nombre de ces pays ont introduit des mesures visant laborer des plans de protection de l environnement la ferme Ces plans d terminent l ampleur des risques encourus par l environnement dans les pratiques agricoles et y font face travers un programme d action qui utilise les MPG y compris la lutte int gr e pour r duire les risques d impact n gatif sur l environnement d coulant des pratiques mises en uvre la ferme Augmenter l efficacit du contr le r glement de la distribution et de l utilisation des pesticides L efficacit du contr le r glement des pesticides passe par une l gislation actualis e et des capacit s suffisantes pour la faire appliquer Il convient que les pays valuent leurs capacit s de r glementation et institutionnelle et les d veloppent autant que de besoin Les listes des pesticides homologu s doivent tre r vis es et mises jour r guli rement Les produits risque lev peuvent ainsi tre exclus lorsque des options moins dangereuses sont disponibles Il est possible de limiter la vente ill gale de produits non homologu s en mettant en place un syst me de d livrance de permis aux vendeurs de pe
47. e pesticides d passant les LMR des niveaux des r sidus de pesticides dans les ressources hydriques des effets sur les organismes utiles etc Certains des instruments d crits plus haut peuvent contribuer atteindre ces buts Promotion de la Gestion int gr e des d pr dateurs L adoption de la gestion int gr e sert autant les int r ts publics que ceux directs des agriculteurs concern s Cette approche contribue r duire l utilisation des pesticides et les risques connexes pour la sant et l environnement Elle peut galement aider les agriculteurs am liorer leurs conditions de vie et accro tre la durabilit de leurs exploitations agricoles L emploi de techniques de production am lior es qui engendrent des rendements plus lev s et une diminution des frais en pesticides permet une meilleure rentabilit En outre on attend des b n fices pour la sant gr ce la moindre exposition aux pesticides La mesure dans laquelle la gestion int gr e sera encourag e et adopt e avec succ s d pend d un certain nombre de facteurs favorables et de facteurs pr judiciables Les principaux facteurs favorables sont 25 des investissements dans l ducation sur la gestion int gr e c est dire dans la vulgarisation l orientation et la formation des investissements dans la recherche sur la gestion int gr e disponibilit de produits ou de techniques alternatives de protection des cultures
48. en uvre des politiques sont calendrier l implication des parties concern es voir galement la section 6 faisabilit de la mise en uvre ducation et la communication les co ts pour les secteurs public et priv surveillance de la conformit valuation 5 5 Instruments pour la mise en uvre des politiques Cette section fournit des instruments pour la formulation de politiques en mati re de ravageurs et de pesticides Il convient de choisir les instruments qui seront employ s pour la mise en uvre de politiques en fonction des probl mes identifi s La combinaison optimale des instruments de politiques varie d un pays l autre et d pend de la situation sp cifique et des priorit s qui auront t identifi es Mise en place d objectifs ou de programmes visant la r duction de l utilisation de pesticides Sur la base d valuations portant sur la diff rence entre leur utilisation r elle et leur utilisation justifiable on peut fixer des objectifs en vue de r duire l utilisation des pesticides Ceux l seront 24 principalement fix s fonction de culture sp cifiques ou de zones sp cifiques qui pr sentent un haut degr d utilisation de pesticides et pour lesquelles on aura tabli le potentiel de r duction de l utilisation Suivant la situation ces objectifs pourraient tre extrapol s en objectifs nationaux ou r gionaux de mani re encourager une r duction g
49. enir le d veloppement rural et r duire la pauvret dans les campagnes r duire les co ts de production am liorer l acc s aux march s L importance des diff rents objectifs de d veloppement varie d un pays l autre Satisfaire aux exigences des bailleurs de fonds concernant la fourniture de pesticides peut tre un l ment suppl mentaire prendre en consid ration L occasion d am liorer la gestion des ravageurs et des pesticides se pr sente souvent dans le cadre des programmes en cours ayant trait des objectifs de d veloppement plus larges concernant la sant l environnement le commerce le d veloppement rural etc Ceux ci par exemple peuvent inclure la formulation et la mise en uvre de Plans nationaux pour l application de la Convention de Stockholm 2 le Programme de d marrage rapide Quick Start de la SAICM 8 des programmes SPS visant renforcer les capacit s et faciliter les changes commerciaux et des programmes et des projets de d veloppement rural pour am liorer les conditions de vie des producteurs Dans bon nombre de pays les ressources qui taient disponibles pour de tels programmes ont t utilis es pour renforcer la gestion des ravageurs et des pesticides C est pourquoi il est important que les probl mes relatifs la gestion des ravageurs et des pesticides et les solutions propos es soient mis en vidence dans les politiques de d veloppement et les plans d action plus
50. es Cette section fournit une introduction sur les diff rents objectifs de d veloppement susceptibles de donner forme au programme concernant la gestion des ravageurs et des pesticides 5 1 Elle met l accent sur l importance de la collecte de donn es en vue d appuyer l identification de probl mes 5 2 et passe bri vement en revue les facteurs qui peuvent encourager un recours inutile aux pesticides 5 3 Elle explique le but de la formulation de politiques 5 4 et fournit les instruments pour celles qui visent renforcer la gestion des ravageurs et des pesticides en r ponse aux probl mes identifi s 5 5 Les pays sont vivement encourag s concevoir un plan de mise en uvre fond sur une analyse de la situation qui d finisse les zones d intervention prioritaires s lectionne et utilise les instruments des politiques visant am liorer la gestion des ravageurs et des pesticides pour ces zones prioritaires 16 5 6 Enfin elle explique l importance de l valuation des politiques 5 7 L importance de la transparence et d une large participation des parties concern es tout au long du processus y est soulign e Ces tapes de la formulation et de la mise en uvre de politiques sont pr sent es dans le diagramme ci dessous Objectifs de d veloppement Collecte de donn es Identification des probl mes Formulation de politiques Formulation d une politique de la gestion des
51. es ravageurs et des pesticides soient le mieux adapt es aux besoins publics en termes d efficacit et de prise en charge 6 Coordination La gestion des ravageurs et des pesticides est complexe lorsque la responsabilit de ses diff rents aspects est confi e plusieurs minist res et divers niveaux du gouvernement La coordination 33 s av re donc importante aussi bien l chelon national qu international au sein du gouvernement et entre les nombreuses parties concern es 6 1 Coordination nationale La coordination l chelon national est importante pour accro tre l change d informations et la collaboration entre les minist res comp tents de m me que pour largir la participation des parties concern es La transparence et l acc s l information du grand public sont galement des l ments importants Les ateliers nationaux sur la gestion des ravageurs et des pesticides qui r unissent les minist res impliqu s et les autres parties concern es pour conduire conjointement l analyse de la situation ont fait la preuve de leur utilit pour l change d informations l identification des probl mes l laboration des plans d action et les discussions propos de la collaboration Il convient galement d envisager la cr ation de groupes consultatifs aupr s des parties concern es en mati re de gestion durable des ravageurs et ou de r duction des risques des pesticides qui incluent les
52. et des l ments nutritifs entre autres paillages peu ou pas de labour gestion des fertilisants e Pratiques destin es renforcer les populations d ennemis naturels d j pr sentes e Ramassage manuel des nuisibles et d sherbage la main Emploi de pi ges ou de cultures pi ges e Contr les m caniques physiques barri res dispositifs de trituration utilisation de la chaleur e Pr vention des pertes apr s r colte Intrants biologiques aptes la gestion des populations de ravageurs Lutte biologique par le l cher de pr dateurs de parasites ou d agents pathog nes Lutte biologique au moyen de poissons canards oies ch vres etc cher d insectes m les st riles e Pesticides biologiques 40 Pr parations biologiques par exemple extraits naturels de plantes Intrants chimiques e Produits chimiques disrupteurs du comportement des insectes par exemple les ph romones e induisant l activation d une r sistance e de croissance Pesticides classiques De plus amples informations techniques concernant la GID sont disponibles http www epa gov pesticides factsheets ipm htm http www ipm ucdavis edu PMGr crops agriculture html http www oisat org http ipmworld umn edu http nysipm cornell edu http www aglearn net http www vegetableipmasia org http www ipm neareast com 41 Ann
53. eurs comme le minist re des transports lutte contre les mauvaises herbes sur les emprises de routes le minist re des ressources naturelles lutte contre les ravageurs dans les parcs et les espaces publics gouvernementaux ou le minist re de la p che impact des pesticides sur l eau et les poissons et peuvent coordonner leurs programmes au sein du gouvernement Les accords officiels au sein des diff rentes divisions et agences gouvernementales sont souvent b n fiques pour assurer un change d informations appropri et l int gration des plans de travail et des r sultats lors de la mise en place de politiques pour la lutte contre les ravageurs Exemples de m canismes de coordination couramment tablis l chelon national e Int gration de tous les minist res concern s au Conseil homologation des pesticides e Groupe de travail interminist riel pour la r duction des risques des pesticides e Groupe consultatif sur la r duction des risques li s aux pesticides auquel participent les minist res concern s et autres parties prenantes Ateliers nationaux sur la gestion des ravageurs et des pesticides 6 2 Coordination internationale La collaboration et l change d informations sont importants pour une meilleure coh rence des approches et une mise en uvre efficace titre d exemple les domaines suivants sont ceux dans lesquels la coordination internationale peut contribuer l laboration de p
54. eux De tels incidents sont inacceptables et peuvent tre vit s Le public s inqui te de la s curit alimentaire li es aux r sidus de pesticides Cette inqui tude se traduit par une demande croissante de s curit des denr es alimentaires de la part des consommateurs aussi bien dans les pays d velopp s que dans les pays en d veloppement Il existe galement des pr occupations concernant les sources d eau potable contamin es par les pesticides ou leurs produits d riv s La prolif ration des r sidus de certains pesticides dans les eaux souterraines ou de surface favoris principalement dans les pays qui disposent de syst mes de r glementation plus avanc s l adoption de r glements visant interdire ou restreindre l utilisation de tels produits L attention se porte de plus en plus sur les effets long terme des r sidus de pesticides sur la sant y compris leurs propri t s carcinog nes et les troubles endocriniens qu ils causent de m me que les effets combin s de r sidus de pesticides multiples sur les groupes vuln rables Environnement Dans le domaine de l environnement les pr occupations principales propos des pesticides concernent la contamination des eaux et des sols les effets n fastes sur la base des ressources naturelles de l agriculture biodiversit m canismes naturels de lutte int gr e contre les ravageurs pollinisateurs cologie des sols etc ainsi que l accumulation
55. exe II Remarques concernant les aspects conomiques de l utilisation des pesticides L aspect conomique de l utilisation des pesticides est d termin par les co ts et les b n fices Comme les deux sont souvent difficilement quantifiables 1 n est pas toujours ais de percevoir clairement cet aspect de l utilisation des pesticides Les b n fices comprennent des rendements plus lev s moins de pertes apr s r colte des conomies de main d uvre herbicides etc qui en principe contribuent la s curit alimentaire am liorent la qualit des aliments et g n rent des revenus plus lev s pour les agriculteurs faut pourtant comparer ces b n fices avec les autres options si l on veut les valuer correctement Ces options pourraient comprendre la gestion non chimique des ravageurs mais aussi les approches de gestion int gr e qui r duisent l utilisation de produits chimiques La comparaison doit n cessairement prendre aussi en compte l efficacit et la fiabilit des alternatives La m connaissance des autres options conduit g n ralement surestimer les b n fices des pesticides Le fait de ne pas disposer de donn es sur les co ts sociaux engendr s par l utilisation des pesticides rend souvent difficile d en valuer le co t global qui est donc souvent sous estim L utilisation de pesticides implique un large ventail de co ts directs et indirects ce qui rend difficile d en chiffre
56. fi es la fertilit quilibr e des sols et gestion de l eau viter la propagation d organismes nuisibles en adoptant des mesures sanitaires et d hygi ne pour l entretien des champs par exemple en liminant les plantes ou les parties de plantes malades en nettoyant r guli rement les machines et le mat riel agricoles protection et valorisation des organismes utiles importants exemple en utilisant des infrastructures cologiques situ es l int rieur et l ext rieur des sites de production 2 Surveillance des organismes nuisibles au moyen de m thodes et d instruments appropri s si ceux l sont disponibles De tels instruments comprennent l observation sur le terrain et lorsque cela est possible l installation de syst mes d alarme de pr vision et de diagnostic pr coce entre autres les pi ges 3 D cision en se fondant sur les r sultats du suivi d utiliser ou non des intrants et le cas ch ant le choix du moment appropri Il convient de privil gier les m thodes biologiques physiques et autres options durables non chimiques lorsqu elles donnent des r sultats satisfaisants en mati re de lutte contre les nuisibles plut t que les m thodes chimiques 4 Application de pesticides lorsque les valeurs seuils indiquent que cela est justifi 39 5 Les pesticides choisis seront le plus sp cifique possible en fonction de l objectif et auront le moins d effets c
57. ganisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Disponible http www fao org agriculture crops core themes theme pests pm code fr 2 Nations Unies 2001 Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants r dition 2002 Gen ve Programme des Nations Unies pour l environnement Produits chimiques Disponible http www pops int 3 Nations Unies 2005 Convention de Rotterdam sur la proc dure du consentement pr alable en connaissance de cause applicable certains produits chimiques et pesticides dangereux faisant l objet de commerce international Version r vis e Rome Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Gen ve Programme des Nations Unies pour l environnement Disponible http www pic int 4 Nations Unies 1999 Protocole de Montr al sur les substances qui puisent la couche d ozone compris les ajustements r cents faits par la 11 r union des Parties Nairobi Programme des Nations Unies pour l environnement Disponible http ozone unep org french 5 Nations Unies 1989 Convention de B le sur le contr le des mouvements transfrontaliers de d chets dangereux et de leur limination Gen ve Programme des Nations Unies pour l environnement Disponible http www basel int 6 OUA 1991 Convention de Bamako sur l interdiction d importer en Afrique des d chets dangereux et sur le contr le des
58. ger les options non chimiques disponibles l inclusion automatique de pesticides dans les lots d intrants agricoles Les pesticides sont parfois fournis aux agriculteur comme partie int grante de paquets mis leur disposition sous forme de cr dits l achat d intrants agricoles ou de lots de red marrage apr s une situation d urgence ou encore dans le cadre de certains projets ou programmes Ces paquets supposent un certain besoin de pesticides ce qui ne refl te pas n cessairement la v ritable situation des ravageurs sur le terrain Cela peut donc entra ner une utilisation superflue Cela peut galement mener utiliser un produit sur des cultures auxquelles il n est pas destin ou encourager la revente du pesticide des tiers existe des exemples document s de pesticides livr s dans le cadre de paquets de cr dits destin s des programmes de plantation de coton ou la lutte contre les criquets qui ont ensuite t employ s sur des cultures mara ch res Promotion de programmes d application de pesticides ax s sur un calendrier Du fait que la gestion int gr e requiert davantage de connaissances et d efforts de mise en uvre que l application de pesticides chimiques il est important de ne pas promouvoir et de ne pas recommander l utilisation de pesticides en se fondant uniquement sur leur simplicit d utilisation ou sur leur disponibilit La promotion d application programm es des pesticides sui
59. i s la gestion des ravageurs et des pesticides et pour lesquels la collecte de donn es peut contribuer identifier les probl mes et proposer des solutions information sur le profil de la culture pratiques de production complexe des ravageurs pratiques disponibles de lutte contre les ravageurs 18 mod les d utilisation des pesticides dans des cultures cl s types de pesticides utilis s dans quelles quantit s pour quelles cultures mode d utilisation des pesticides stockage maintenance et application des pesticides utilisation d quipements de protection limination des emballages vides etc disponibilit de pesticides ill gaux ou contrefaits incidence des empoisonnements par pesticide r sidus de pesticides dans les denr es alimentaires et l eau potable rejet de lots de marchandises destin s l exportation cause de la pr sence de r sidus de pesticides contamination de l environnement sols eaux souterraines et de surface impact sur les esp ces non cibl es y compris les insectes utiles les poissons les abeilles et la flore et la faune sauvages incidence et effets d coulements accidentels des pulv risateurs sur les personnes fortuitement pr sentes les cultures se trouvant sur d autres terres la flore et la faune sauvages production importation et distribution de pesticides et d autres produits de protection des cultu
60. iale poursuit une politique de sauvegarde en mati re de gestion des ravageurs 12 pour emp cher que les pesticides qu elle finance ne nuisent aux personnes et l environnement Elle exige l laboration d un plan de gestion des ravageurs 13 14 qui d montre que les pesticides seront appliqu s dans le cadre d une gestion int gr e qu ils seront s lectionn s en fonction de la capacit des utilisateurs d en g rer les risques et que des mesures appropri es sont prises pour garantir leur utilisation ad quate Le Comit d aide au d veloppement CAD de l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE con u des directives sp ciales l usage des agences d aide sur la gestion des ravageurs et des pesticides 15 qui mettent l accent sur l importance de la gestion int gr e et fournissent des orientations aux projets qui pr voient la fourniture de pesticides 2 4 Interaction des l ments moteurs pour l laboration de politiques Le diagramme suivant illustre les interactions entre l utilisation des pesticides dans un pays donn et l laboration de politiques nationales et internationales met en lumi re les l ments moteurs qui se trouvent habituellement derri re l laboration de politiques concernant la gestion des ravageurs et des pesticides y compris l laboration et le r le des instruments internationaux Le diagramme est indicatif et ne pr tend pas tre exhaustif
61. invasions de ravageurs et de leur r sistance de plus en plus forte aux pesticides etc largir l acc s aux produits non chimiques de gestion des ravageurs et aux pesticides faible risque La difficult d acc s aux produits alternatifs de gestion des ravageurs tels que les pesticides biologiques les agents de lutte biologique les ph romones les pi ges les app ts les filets etc est souvent un facteur qui limite la r duction de la d pendance l gard des pesticides chimiques Les approches proactives pour augmenter la disponibilit de ces produits peuvent contribuer r duire l utilisation des pesticides et les risques qui leur sont associ s La formation ou la vulgarisation dans le cadre de la gestion int gr e doivent informer les agriculteurs sur le moment et le mode d utilisation de ces produits alternatifs L acc s des pesticides faible risque est important pour r soudre les probl mes de ravageurs qui n cessitent une lutte chimique continue Il est souhaitable que les agriculteurs aient acc s d autres 27 options et une information sur leur utilisation Ils seront ainsi en mesure d viter l emploi des produits plus dangereux auxquels ils sont habitu s Promotion des Bonnes pratiques agricoles De nombreux gouvernements et entit s du secteur priv du commerce agricole et de l industrie alimentaire sont en train de concevoir des programmes et des protocoles de BPA Les
62. ion de pesticides peut avoir des effets n gatifs sur la production agricole la sant l environnement et le commerce C est notamment le cas lorsque les pesticides sont utilis s de fa on impropre Des exemples d effets n fastes sont pr sent s dans le tableau ci dessous Exemples d effets n fastes caus s par une utilisation inappropri e des pesticides Agriculture Propagation de ravageurs induite par un effet n faste des pesticides sur les populations de leurs ennemis naturels Invasions renouvel es de ravageurs r sultant du renforcement de leur r sistance ou d effets n fastes sur les populations de leurs ennemis naturels D g ts caus s aux cultures ou au b tail dus une utilisation impropre de pesticides Sant aigus ou effets nocifs chroniques sur sant des utilisateurs de pesticides cause de l exposition au moment du m lange ou bien durant l application des pesticides ou encore lors de la visite des cultures trait es et empoisonnements accidentels de pr sents sur les lieux ou d autres personnes qui ont t en contact avec le pesticide Empoisonnements aigus ou dommages chroniques sur la sant caus s par la consommation d aliments ou d eau contamin s par des r sidus de pesticides ou par tout autre type d exposition Environnement Contamination des ressources hydriques souterraines ou de surface et des sols qui affect
63. ir ces obligations est n cessaire d aborder aux deux niveaux de la r glementation et des producteurs agricoles les questions se rapportant la s curit des denr es alimentaires la sant publique et la protection de l environnement de m me que les conditions requises pour satisfaire aux obligations des instruments juridiques internationaux L ducation des agriculteurs est un l ment cl pour r aliser les changements souhaitables dans le domaine de la gestion des ravageurs Cela suppose des formations portant sur des options diff rentes en mati re de pratiques de production moins d pendantes l gard des pesticides plus durables et qui pr sentent des avantages conomiques et sociaux Cela demande galement une plus forte implication des parties concern es en vue d un d veloppement ult rieur et de l introduction de solutions alternatives 2 3 Conditionnalit des bailleurs de fonds Plusieurs agences de d veloppement mettent en uvre des politiques d aide sp cifiques qui incluent la gestion des ravageurs et des pesticides notamment lorsqu elles envisagent de fournir des pesticides Pour ce qui est de la gestion des ravageurs l Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture FAO encourage les approches de GID Avant de fournir des pesticides dans le cadre des projets qu elle met en uvre elle exige les donn es techniques qui en justifient l utilisation 11 La Banque mond
64. it des informations suppl mentaires concernant la gestion int gr e y compris une vue d ensemble des instruments de GID disponibles L annexe IT contient des remarques concernant les co ts b n fices de l utilisation des pesticides 2 l ments moteurs la base des politiques en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides L accroissement constant de la population et les changements des mod les de consommation des denr es alimentaires posent des d fis de plus en plus grands Les pays sont tenus d intensifier leur production agricole pour satisfaire au mieux les besoins alimentaires aussi bien pour ce qui est des denr es destin es la consommation humaine que des aliments et des fibres pour l alimentation animale et de respecter les normes de qualit impos es par le commerce international Les pesticides jouent un r le important pour un grand nombre de cultures Les pays doivent galement et de plus en plus r pondre aux pr occupations nationales et internationales concernant l utilisation des pesticides et les risques qui leur sont associ s Ils subissent des pressions pour changer leurs pratiques en mati re de gestion des ravageurs et mettre en uvre une approche durable moins d pendante l gard des pesticides renforcer le contr le r glementaire de la distribution et l utilisation des pesticides et r duire les risques pour les personnes et l environnement Tous ces facteurs r unis const
65. ituent autant d l ments moteurs en faveur de l laboration de politiques pour la gestion des ravageurs et des pesticides 2 1 Pr occupations concernant des domaines sp cifiques Agriculture Pour de nombreux pays la s curit alimentaire est le d fi majeur que l agriculture doit relever L intensification durable de la production et la pr vention des pertes post r colte sont des l ments cl s Il est donc n cessaire d apporter des solutions durables pour faire face aux invasions de ravageurs et aux maladies end miques et transfrontali res qui nuisent la production agricole et la s curit alimentaire Du fait de l augmentation globale des biens et des produits agricoles il s av re galement important de garantir que le transport des produits agricoles pas la propagation des ravageurs et des maladies Il est vrai que les pesticides jouent un r le important dans la protection des v g taux Cependant utilis s de fa on excessive ou mauvais escient ils aggravent souvent les probl mes caus s par les ravageurs de par leur effet destructeur sur les m canismes naturels de contr le et du fait qu ils engendrent une r sistance chez les nuisibles trait s Sant Des rapports provenant nombreux pays d velopp s font encore tat d un nombre lev de cas de contamination et d empoisonnement parmi les utilisateurs de pesticides les travailleurs agricoles et les pr sents sur les li
66. l importation de technologies alternatives contre les ravageurs Facteurs ind pendants des prix Politiques du secteur public par exemple en mati re d imp ts Politiques en mati re de technologies qui limitent l entr e dans le pays de technologies plus cologiques interdiction d importer absence de protection de la propri t intellectuelle Faiblesse ou d faut de politiques environnementales Garantie commerciale pour les intrants agricoles Programmes de formation et de vulgarisation agricoles inappropri s 5 4 Formulation de politiques Apr s avoir identifi et quantifi les probl mes il est possible de formuler les buts atteindre et tablir les calendriers pour les atteindre 23 La formulation de politiques en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides sert d finir des objectifs sp cifiques fixer des buts et s lectionner les moyens permettant de les r aliser Les objectifs des politiques traduisent les r sultats que le gouvernement souhaite obtenir dans une p riode de temps donn e Ces objectifs sont g n ralement le fruit d un processus de n gociation dans lequel les diff rents int r ts s quilibrent et des accords s tablissent entre les diverses parties concern es Bien qu habituellement cela implique de prendre en compte les int r ts publics sant environnement et les int r ts priv s producteurs agro industrie l on attend du gouvernement
67. le n cessit d utiliser des pesticides dans une situation donn e o une gestion des ravageurs s impose La gestion moderne des ravageurs utilise l approche co syst mique Celle ci prend en compte le cycle de vieet l cologie des ravageurs et de leurs ennemis naturels de m me que les interactions entre les organismes nuisibles et leurs h tes Les donn es recueillies servent ensuite r duire au minimum les dommages caus s par les ravageurs aux cultures travers des interventions agronomiques ou d autres techniques non chimiques qui emp chent l organisme nuisible ou la maladie de se d velopper Les pesticides ne sont utilis s que dans les cas o il n existe pas d autre option efficace ou conomiquement viable Il est pr sent reconnu que l utilisation excessive ou impropre de pesticides peut aggraver le probl me des ravageurs par exemple la destruction de leurs ennemis naturels une r sistance plus forte aux produits chimiques etc et conduire multiplier inutilement le recours aux pesticides La gestion int gr e est une approche souple qui est mise en pratique dans une grande vari t de cultures et dans toutes les r gions du monde Elle contribue r duire la d pendance l gard des pesticides Elle se fonde sur les principes suivants e des cultures saines l attention est ax e sur des pratiques culturales visant maintenir la sant des cultures Il est important de s lectionner des esp
68. ls biodiversit e Pertes dans la production de cultures et chez les animaux en dehors de l exploitation agricole e Co ts des mesures pr ventives contre les dommages par exemple la surveillance et le contr le des r sidus dans les aliments et l eau et l att nuation de la contamination telle que l limination des r sidus de pesticides dans l eau potable partir des stations de distribution e Affaiblissement du potentiel d exportation du secteur ou du pays lorsque les envois de marchandises sont rejet s en raison de la pr sence de r sidus de pesticides e limination des stocks de pesticides p rim s Source Banque mondiale 18 D autres informations sur les aspects conomiques de l utilisation des pesticides sont disponibles Banque mondiale Determining Justification for Pesticide Use http 0 worldbank org 3BBC90JJ30 Universit de Hanovre 01 Directives pour l tude des politiques ayant trait aux pesticides http www ifeb uni hannover de 2699 html Bowles et J P G Webster 1995 Probl mes li s l analyse des co ts et des b n fices des pesticides Crop Protection Volume 14 num ro 7 43
69. m thodes de production ou certains groupes de pesticides est une autre option Outre les actions visant tablir une r glementation les gouvernements peuvent aussi encourager les parties concern es adopter volontairement les mesures pertinentes Les instruments financiers peuvent jouer un r le dans ce mod le incitatif Au niveau du terrain il est n cessaire que les petits exploitants sachent comment adapter leurs pratiques de production au cas o le gouvernement souhaiterait interdire ou d courager l utilisation d un pesticide donn ou r duire l utilisation de pesticides Pour ce faire ils doivent poss der des connaissances sur les approches en mati re de gestion int gr e des ravageurs Dans de nombreux cas l acc s aux produits alternatifs de gestion des ravageurs est galement un facteur important L aussi des politiques visant cr er un climat propice pourraient s av rer n cessaires de m me que l allocation de ressources pour mener des actions de sensibilisation et de formation Les instruments disponibles pour l laboration de politiques sont analys s la section 5 5 Des exemples sont pr sent s dans le tableau ci dessous 14 tapes R duction de l utilisation des pesticides Exemples d instruments Objectifs de la r duction de l utilisation des pesticides Promotion de l approche LIR Promotion des BPA largissement de l acc s d autres options non chimiques Formatio
70. ment 45 0 3343 en_2649_34383_32265069_1_1_1_1 00 html 20 OMS Initiative pour le entre la sant et l environnement Gestion int gr e des vecteurs Direction des ressources Disponible http wWwww OMS int heli risks vectors vectordirectory en 21 OMS 2005 Directives concernant l tat des lieux de la gestion des pesticides en sant publique M canisme d valuation des pesticides OMSPES Gen ve Organisation mondiale de la sant Disponible http www who int malaria publications atoz who_cds_whopes_gcdpp_2005_12 en index html 38 Autres informations sur la Gestion int gr e des d pr dateurs L attention port e l heure actuelle sur la Gestion int gr e des d pr dateurs GID s est d velopp e en r action l utilisation de plus en plus forte des pesticides qui a engendr une crise de la lutte contre les ravageurs du fait de la r sistance cr e chez les nuisibles et des invasions de ravageurs secondaires Un autre facteur important l origine du d veloppement de la GID est l vidence de plus en plus nette et la prise de conscience des co ts pour la sant et l environnement que repr sente l utilisation intensive de pesticides L introduction de la GID ne requiert pas forc ment une compilation sophistiqu e d informations ni de prises de d cision En tant qu approche visant r soudre des probl mes de lutte contre les ravageurs la
71. n des agriculteurs Instruments financiers Choix de produits moins dangereux Homologation des pesticides valuation compar e des risques principe de substitution Instruments financiers ducation des agriculteurs Utilisation appropri e de ces produits Contr le r glementaire Gestion du cycle de vie ducation des agriculteurs 15 Encadr 2 Articles du Code de conduite relatifs au choix des pesticides comme outil de gestion des risques 3 4 3 L industrie et les commer ants doivent observer les pratiques de gestion des pesticides suivantes sp cialement dans les pays dont la r glementation en mati re est insuffisante ou inexistante qui n ont pas de l gislation ou qui n ont pas les moyens d appliquer une r glementation accorder une attention particuli re au choix des formulations des pesticides ainsi qu la pr sentation au conditionnement et l tiquetage afin de r duire les risques pour les consommateurs et autant que possible les effets n fastes sur l environnement 3 5 Les pesticides dont la manipulation et l application exigent l utilisation d quipement protecteur individuel inconfortable co teux ou difficile se procurer doivent tre vit s notamment par les petits agriculteurs en climat tropical 5 La pr f rence doit tre accord e aux pesticides exigeant un quipement protecteur et un mat riel d application peu co teux et aux proc dures adapt
72. nibles ou qu elles ne sont pas parvenues liminer l organisme nuisible G n ralement les pesticides ne s appliquent que lorsque le suivi au champ d montre que la population de ravageurs a atteint un niveau tel qu elle pourrait causer des dommages conomiques significatifs et que l on constate que leur utilisation est rentable dans le sens o elle permettra d avoir un effet positif sur les b n fices nets du producteur Le choix des produits et des techniques d application doit tre guid par la volont de r duire au minimum les effets adverses sur les esp ces non vis es les personnes ou l environnement Par rapport l option pesticides la gestion int gr e demande une plus grande mobilisation des connaissances et il est donc possible que les producteurs aient plus de mal l adopter Promouvoir la gestion int gr e n cessite l affectation de ressources pour la vulgarisation et la recherche un soutien aux organisations de petits agriculteurs et une politique g n rale en mati re d environnement qui n encourage pas l utilisation des pesticides comme premi re option pour prot ger les cultures Les strat gies mises en uvre localement constituent souvent la m thode la mieux adapt e Les avantages de la gestion int gr e vont g n ralement au del du secteur agricole car cette approche contribue r aliser les objectifs de politiques dans les domaines de la sant de l environnement et des e
73. ocks de pesticides p rim s et gestion des emballages R sistance des ravageurs e D faut de sensibilisation quant aux dangers et aux risques chez les utilisateurs et le grand public Contr les r glementaires appropri s e La l gislation est elle mise jour 32 e Les capacit s pour son application sont elles suffisantes e Existe t il un m canisme d homologation efficace pour valuer les demandes e Est il possible de retirer des pesticides d j homologu s ou de les substituer par des produits moins dangereux e quel point des pesticides ill gaux sont ils vendus et utilis s e La qualit des pesticides fait elle l objet d une surveillance e Quelle est la situation par rapport la contrefa on aux fraudes et la non conformit des produits e L utilisation bonne ou mauvaise des pesticides y compris les incidents d empoisonnement et la contamination de l environnement fait elle l objet d une surveillance Les LMR ont elles t tablies Existe t il un m canisme de surveillance des r sidus de pesticides Alternatives e Existe t il une strat gie et un programme de gestion int gr e Dans l affirmative sont ils mis en uvre de mani re efficace e Le potentiel des approches alternatives de gestion des ravageurs est il suffisamment saisi e Les produits alternatifs agents de lutte biologique pesticides biologiques ph romones pi ges insectes
74. olitiques et de programmes nationaux Homologation des pesticides L harmonisation des conditions requises pour l homologation des pesticides entre des groupes de pays peut contribuer renforcer le processus d homologation Certains groupes de pays ont tabli des m canismes conjoints d homologation ce qui leur permet de mettre leurs ressources et leur expertise en commun Les sp cifications des pesticides de la FAO tablissent des crit res de qualit pour les pesticides La Convention de Rotterdam fournit des informations utiles se rapportant aux r glementations adopt es contre certains produits pour des raisons de sant publique et de protection de l environnement valuation des risques 35 Les recherches et les enqu tes sur l impact de certains pesticides sur la sant et l environnement se r v lent souvent pertinentes pour les pays voisins Comme l valuation des risques co te cher l change d informations s av re utile Les pays ou groupes de pays qui ont le plus investi dans des programmes d valuation des risques peuvent tre des sources utiles d information Par exemple les programmes d valuation des risques du groupe de travail sur les pesticides de l OCDE 19 l Union europ enne UE et l Agence des tats Unis pour la protection de l Environnement USEPA est n anmoins important que les pays valuent les risques relatifs aux conditions et aux pratiques locales d utilisati
75. ollat raux possible sur la sant humaine les organismes non cibl s et l environnement En outre ils doivent tre utilis s des niveaux minima par exemple au moyen d applications partielles 6 Surveillance de la r ussite des mesures appliqu es pour la gestion des ravageurs Exemples de techniques disponibles parmi les instruments de la GID Il existe une grande vari t de techniques qui peuvent tre appliqu es dans le cadre des approches de gestion int gr e L applicabilit de chacune des techniques d pend de diff rents facteurs parmi lesquels la culture du syst me cultural la complexit du nuisible le climat et les conditions agro cologiques G n ralement la gestion int gr e implique une combinaison de techniques Ci dessous en voici quelques exemples Surveillance de la population 1 Pi ges pi ges ph romones pi ges collants pi ges eau etc 2 Comptage des ufs stades larvaire nymphal et pupal adultes balayage au moyen de filets etc Pratiques culturales aptes pr venir le d veloppement des ravageurs ou affaiblir leur nocivit e Utilisation de vari t s de cultures r sistantes aux ravageurs ou fortement concurrentielles e Hygi ne des terres qualit des semences des lits de p pini re salubres Rotation des cultures Cultures intercalaires e Gestion des semis dates des plantations et des r coltes e Gestion de l eau irrigation e Gestion des sols
76. on qui peuvent exiger que le niveau de risques acceptables soit inf rieur Surveillance des produits contrefaits frauduleux et non conformes L change d informations entre pays voisins sur les produits contrefaits frauduleux ou non conformes peut contribuer stopper leur diffusion LMR La coordination pour l tablissement des LMR est importante pour des raisons de coh rence et d efficacit Le Codex Alimentarius offre un cadre de travail 5 Certains groupes de pays travaillent conjointement pour tablir les LMR qui seront ensuite appliqu es dans les pays appartenant au groupe La gestion des ravageurs et l laboration de programmes de gestion int gr e L change d informations sur le comportement et la propagation des ravageurs et des maladies y compris les esp ces exotiques envahissantes et l change d exp riences sur le traitement des nuisibles contribuent am liorer la qualit et l efficacit des programmes de gestion des ravageurs L change r gional d informations sur les approches de gestion int gr e pour r soudre des probl mes sp cifiques de nuisibles contribu l laboration de programmes nationaux de Gestion int gr e des d pr dateurs 36 R f rences 1 FAO 2002 Code international de conduite pour la distribution et l utilisation des pesticides Version r vis e Adopt par la 123 session du Conseil de la FAO en novembre 2002 r dition 2005 Rome Or
77. oncern es mais en veillant conserver leur ind pendance quant aux d cisions Ils ne doivent en aucune fa on se sentir oblig s satisfaire ou pouser les int r ts d un groupe particulier Leur participation en tant que partie concern e doit tre subordonn e une ligne de conduite appropri e et un comportement quitable Il se peut que les parties concern es du secteur priv aient des int r ts importants de nature commerciale directement li s des situations sp cifiques d emploi de pesticides Il peut s agir de fabricants ou de distributeurs de pesticides d entreprises de mati res premi res de soci t s d exportation agricole de grandes entreprises de production agricole de fabricants de mat riel d application de pesticides etc qui tentent d exercer une pression sur le gouvernement pour qu il prot ge leurs int r ts Les gouvernements peuvent r duire ou mieux g rer cette pression potentielle en travaillant avec les associations nationales qui repr sentent des groupes de parties concern es du secteur priv plut t qu avec des parties concern es individuelles En outre cette fa on d agir peut contribuer garantir que l implication des parties prenantes du secteur priv soit quilibr e par rapport celles de la soci t civile Les agences des Nations Unies telles que FAO POMS et le Programme des Nations Unies pour l Environnement PNUE ont chacune leurs activit s propre
78. oop ration n cessaire d terminer un calendrier des activit s et tablir un dispositif de surveillance des progr s accomplis La collaboration des parties concern es est importante toutes les tapes du processus Analyse de la situation Voici des exemples de points devant ventuellement tre pris en compte dans une analyse de la situation en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides en agriculture R le de l agriculture e Production agricole et politiques e Cultures principales et contraintes de la production Probl mes courants li s aux ravageurs pratiques actuelles de gestion des ravageurs et leur efficacit Disponibilit et utilisation des pesticides e Importation et distribution des pesticides e Utilisation des pesticides pesticides couramment utilis s et objectifs de leur utilisation e Pratiques d utilisation des pesticides Probl mes li s aux pesticides e Circonstances de leur utilisation et capacit des utilisateurs d employer des produits en respectant le mode d emploi et en ne d passant pas les marges acceptables de risques par exemple langue de l tiquette disponibilit des dispositifs de protection appropri s et des quipements pour l application etc e Incidence des empoisonnements par pesticide tres humains b tail flore et faune sauvage e Contamination de l environnement R sidus de pesticides d passant les LMR e Accumulation de st
79. pesticides faible risque etc sont ils disponibles Des programmes de ou de ont ils t d velopp s et appliqu s Note POMS publi des directives sp cifiques concernant l analyse de la situation mati re de gestion des pesticides dans le contexte de la sant publique 21 5 7 Mise en uvre et valuation des politiques Les programmes de mise en uvre d pendent de la nature et des contenus des politiques et des plans de mise en uvre Il est capital d affecter des ressources humaines et financi res appropri es pour que la mise en uvre soit r alis e Le travail de sensibilisation la coop ration avec les parties concern es et la coordination sont galement importante comme cela est expliqu plus en d tail dans la section 6 Il convient de r viser ou d valuer r guli rement les progr s accomplis dans la r alisation des objectifs ou des buts des politiques Les faits constat s permettront de pouvoir effectuer des changements en cours de d action au cas o les r sultats ne seraient pas satisfaisants Les obstacles peuvent tre identifi s et surmont s et il est possible d ajuster les outils des politiques s lectionn s pour parvenir au r sultat souhait L audit et la r vision des programmes de lutte contre les ravageurs effectu s par des agences ou des entit s ind pendantes peuvent contribuer garantir que les politiques gouvernementales en mati re de gestion d
80. ple l emploi de m thodes non chimiques de gestion des ravageurs utilisation de vari t s de cultures r sistantes aux ravageurs agents de lutte biologique pi ges etc pourrait tre encourag par des subventions directes ou indirectes Les instruments financiers peuvent galement servir encourager la substitution des pesticides pr sentant des risques relativement lev s pour la sant et l environnement par des pesticides pr sentant des risques relativement faibles Les imp ts les taxes fiscales ou les subventions figurent parmi ces possibilit s Les syst mes fiscaux par cat gorie distinguent diff rents types d effets n fastes potentiels sur la sant et l environnement et taxent davantage les produits les moins d sirables Au plan conomique l application de ces instruments se justifie par la n cessit d ajuster le montant des co ts publics indirects de mani re viter que le choix des producteurs soit guid par un prix bas alors que ce m me produit entra ne probablement des co ts indirects ou environnementaux pour la soci t en g n ral annexe IT Dans certains pays parmi les plus d velopp s des syst mes sont mis en place pour que d une mani re g n rale les subventions agricoles soient conditionn es l acceptation de certaines pratiques de production qui contribuent r aliser les objectifs environnementaux tels que les plans de protection de l environnement la ferme cit s plus
81. r e des d pr dateurs Gestion int gr e des vecteurs Lutte int gr e Lutte int gr e contre les ravageurs Limite maximale des r sidus Meilleures pratiques de gestion Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Organisation mondiale du commerce Organisation mondiale de la sant Organisation non gouvernementale Programme des Nations Unies pour l environnement Polluant organique persistant Approche strat gique pour la gestion internationale des produits chimiques Mesures sanitaires et phytosanitaires Union europ enne Agence pour la protection de l environnement des tats Unis Directives concernant l laboration de politiques en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides 1 Introduction L objet de ce document est de fournir des orientations pour l laboration de politiques relatives la gestion des ravageurs et des pesticides afin de parvenir la r duction des risques li s aux pesticides et de progresser sur la voie de la production agricole durable Il vise encourager les gouvernements et autres parties concern es examiner dans quelle mesure l utilisation actuelle des pesticides est vraiment justifi e Il place la gestion des pesticides dans le plus vaste contexte de la gestion des ravageurs et tablit des liens entre la gestion durable des ravageurs et les objectifs des politiques concernant la protection de l environnement la sant humaine la s curit alimen
82. r le total Des l ments de co t sont pr sent s dans le tableau suivant Exemples de co ts de l utilisation de pesticides 1 Co ts vidents pour l utilisateur e Prix des pesticides prix la ferme e Co t du transport du stockage et de l limination e Co t de l application du produit recrutement de la main d uvre charges suppl tives de la main d uvre familiale mat riel de pulv risation e Co t des quipements de protection et des autres mesures de r duction des risques 2 Co ts priv s cach s e Effets aigus et chroniques sur la sant d un empoisonnement par pesticide traitement m dical perte de productivit dans le travail e Contamination des ressources hydriques de l exploitation agricole R duction des organismes utiles et d autres fonctions de l cosyst me agricole e Pertes de production la ferme cause d effets collat raux n gatifs d g ts aux cultures provoqu s par des d versements de pesticides perte d animaux de miel de populations de poissons e Diminution du potentiel de commercialisation des produits de l exploitation agricole du fait des niveaux lev s de r sidus de pesticides 42 3 Co ts externes co ts sociaux e D g ts caus s la sant publique par la consommation de r sidus de pesticides et suite l exposition du mat riel contamin e Dommages caus s aux ressources naturelles eaux souterraines et de surface habitats nature
83. res documentation sur des exp riences r ussies de gestion des ravageurs par l approche de lutte int gr e y compris les techniques traditionnelles niveau d adoption de la gestion int gr e disponibilit de produits alternatifs pour la gestion des ravageurs valuation des effets de l utilisation de pesticides pour des campagnes sp cifiques exemple la lutte contre les acridiens Souvent ces donn es existent dans diff rents d partements du gouvernement C est pourquoi la coordination interminist rielle rev t une grande importance pour rassembler les informations existantes Les parties concern es sp cifiques telles que les organisations non gouvernementales ONG qui travaillent en zone rurale l industrie alimentaire et celle des pesticides sont galement m me de fournir des donn es de grande valeur Outre l valuation des b n fices pour la production agricole l analyse des donn es comprend galement l valuation des impacts potentiels des mod les actuels d emploi de pesticides sur la sant et l environnement et une analyse conomique avec une attention particuli re sur les co ts publics indirects dans les domaines de sant et de l environnement voir galement l annexe II L identification des probl mes utilisation excessive forte incidence d empoisonnements chez les agriculteurs contamination de l eau r sidus de pesticides d passant les LMR etc et
84. s pour la r duction des risques des pesticides Ces agences interagissent habituellement avec le minist re correspondant leur domaine Par exemple les activit s pour la r duction des risques des pesticides qui font partie des programmes internationaux mis en uvre par le PNUE tels que l application de la Convention de Stockholm ou 34 de la SAICM sont g n ralement r alis es l chelon national par le minist re de l environnement m me lorsque la plus grande partie des connaissances dans ce domaine se concentrent au sein du minist re de l agriculture est par cons quent essentiel d avoir une approche proactive dans la coordination et la collaboration afin de capter le potentiel qu offrent ces programmes internationaux ce sens la cr ation de groupes de travail interminist riels peut s av rer un outil tr s utile La lutte contre les ravageurs et la gestion des pesticides peuvent tre galement partag es par diff rents pouvoirs administratifs tels que les municipalit s les provinces les tats et le gouvernement central Plusieurs pays d velopp s ont cr des divisions des agences ou des bureaux autonomes pour assurer le r le de responsables de la gestion des ravageurs et de la r duction des risques li s l utilisation des pesticides De cette mani re d autres sph res gouvernementales en dehors du minist re de l agriculture peuvent galement participer la lutte contre les ravag
85. sticides Il est n cessaire de surveiller les march s et d effectuer des contr les de la qualit afin d viter la vente de produits non conformes adult r s ou contrefaits qui pr sentent des risques divers m me pour la production La mise en place d un mod le efficace de r glementation exige l allocation de ressources humaines et financi res suffisantes Soutenir la r duction des risques par une s lection plus judicieuse des produits Il existe divers m canismes pour garantir ou promouvoir la r duction des risques par une s lection plus judicieuse des produits le retrait ou la restriction des pesticides risque lev en se fondant sur des crit res environnementaux et sanitaires par exemple les produits appartenant la classe I de POMS et ceux qui dans le pays concern sont reconnus avoir caus des empoisonnements r p t s et graves chez les agriculteurs ou bien les produits qui ont fait l objet de pr occupations du fait de leurs effets chroniques sur la sant parce qu ils sont canc rig nes ou ont des propri t s pouvant entra ner des troubles endocriniens ou encore ont d montr tre l origine de la contamination 28 des nappes souterraines ou bien sont des produits persistants dans l environnement qui s accumulent biologiquement dans la cha ne alimentaire etc Il convient de soumettre r guli rement les produits homologu s une v rification chaque fois que l on dispose d
86. taire et le commerce Alors que la plupart des directives relatives au Code international de conduite pour la distribution et l utilisation des pesticides ci apr s d sign comme Code de conduite 1 examinent en profondeur les aspects r glementaires et les techniques propres la gestion des pesticides le pr sent document fournit des orientations pour l laboration de politiques Outre les instruments r glementaires il existe un ventail d outils strat giques visant appuyer la gestion durable des ravageurs et la r duction des risques li s aux pesticides Les pays sont invit s analyser leur situation en mati re de gestion des ravageurs et des pesticides identifier les aspects susceptibles d tre am lior s et concevoir des plans permettant de mettre en uvre les am liorations requises Du fait que le Code de conduite r vis met l accent sur la gestion int gr e des d pr dateurs GID une attention particuli re est port e la lutte int gr e y compris la lutte biologique qui repr sente une approche de lutte int gr e durable et un moyen de r duire la d pendance l gard des pesticides et aux risques qu ils entra nent encadr 1 Ce document d orientation est ax sur la gestion des ravageurs et des pesticides agricoles s adresse aux responsables politiques aux secteurs gouvernementaux et autres parties influentes en mati re d laboration des politiques concernant la gestion des r
87. ter la reproduction des moustiques porteurs de paludisme permet dans de 26 nombreux cas de r duire la densit des vecteurs de ravageurs et leur propagation fournit des orientations pour la mise en uvre de strat gies de GIV 20 Renforcement de la quarantaine v g tale La quarantaine v g tale surtout quand elle est mise en uvre de mani re efficace peut viter l aggravation des probl mes caus s par les ravageurs et l utilisation subs quente de pesticides L application des mesures figurant dans la convention contribue pr venir la propagation des ravageurs 9 R orientation et renforcement de l ducation et de la vulgarisation Aussi bien la GID que la GIV requi rent une prise de conscience et une formation C est pourquoi l allocation de ressources humaines et financi res aux actions de sensibilisation et de formation sont des facteurs importants au m me titre que l orientation des contenus et la m thodologie des programmes d ducation et de vulgarisation R orientation et renforcement de la recherche Il est n cessaire d appuyer la recherche sur la gestion int gr e et ou son r alignement pour mieux r pondre aux besoins identifi s par les agriculteurs et leur fournir des services de vulgarisation Cet appui pourrait entre autres consister renforcer les liens recherche vulgarisation agriculteurs Des programmes en faveur de l innovation et des d couvertes contribueraient
88. uction des risques li s aux pesticides l gislation phytosanitaire Surveillance des ravageurs programme pour la recherche Sant publique et s curit alimentaire Protection de l environnement Conservation de la flore et de la faune Qualit de l eau Normes en mati re de travail D veloppement des exportations Droits de douane et imp ts Sorties des pesticides Commerce l gal Commerce ill gal Dons pour l aide au d veloppement Op rations d limination R sidus dans des cultures d exportation Mouvements transfronti res de polluants Pr occupations internationales Contamination transfronti re des eaux internationales de l atmosph re Produits d exportation contamin s Le diagramme ci dessus montre les entr es et les sorties de pesticides du pays cadre central Outre les b n fices l utilisation des pesticides entra ne aussi involontairement des effets collat raux n fastes qui ont un co t pour la sant l environnement ou la production Les pr occupations engendr es par ces effets collat raux conduisent laborer des politiques nationales qui directement ou indirectement influent sur l utilisation des pesticides L laboration de politiques nationales et les pr occupations internationales concernant l utilisation des pesticides m nent l laboration de politiques internationales qui sont refl t es par les conventions et autres instruments juri
89. une nouvelle information sur les effets des pesticides sur l environnement et la sant Il est galement souhaitable de prendre en compte dans la plus grande mesure possible les effets combin s de r sidus de pesticides multiples et leur impact sur les groupes vuln rables Voir encadr 4 certains pays sont en train d appliquer l valuation compar e des risques et le principe de substitution qui privil gie les produits chimiques les moins dangereux parmi le groupe des produits pr sentant des caract ristiques similaires Les nouveaux produits ne sont homologu s que 87116 s av rent moins dangereux que les pesticides d j homologu s pour le m me objectif Lorsqu un produit moins dangereux est homologu un produit plus ancien et plus dangereux peut tre retir de la liste des pesticides homologu s Cette approche est mise en uvre avec succ s depuis plusieurs ann es dans les pays scandinaves autres outre le contr le r glement r gulier il existe d autres moyens de promouvoir un choix plus judicieux des pesticides de fa on en r duire les risques Par exemple consulter les listes des pesticides privil gi s dans les programmes de BPA ou les programmes de cultures contr l es et adopter des mesures d incitation financi res comme cela a t expliqu plus haut Encadr 4 Articles du Code de conduite relatifs la v rification ou l limination des pesticides posant des probl mes 5
90. utilisation de pesticides sont importants pour la promotion de la gestion int gr e de d pr dateurs C est pourquoi les concepteurs de programmes nationaux de gestion int gr e sont invit s r aliser des valuations d impact Encadr 3 Articles du Code de conduite faisant r f rence la collecte et l analyse de donn es 4 5 L industrie des pesticides et les gouvernements doivent collaborer pour exercer apr s l homologation une surveillance ou un contr le visant d terminer le devenir des pesticides ainsi que leur impact sur la sant et l environnement dans les conditions pratiques d utilisation 5 1 Les gouvernements doivent 5 1 2 examiner p riodiquement les pesticides commercialis s dans leur pays leurs utilisations admises et leur disponibilit pour chaque cat gorie d utilisateurs et effectuer des examens sp ciaux lorsque des preuves scientifiques le justifient 5 1 3 mettre en uvre des programmes de surveillance sanitaire des personnes expos es aux pesticides du fait de leurs activit s professionnelles et en cas d empoisonnement enqu ter pour en d terminer les causes 5 1 6 utiliser tous les moyens possibles pour recueillir des informations fiables et tablir des statistiques sur les aspects sanitaires des pesticides et les empoisonnements par les pesticides en adoptant le syst me harmonis par l OMS d identification et d enregistrement des donn es 25 Un personnel qualifi et
91. vant un calendrier est un exemple de pratiques non souhaitables car elle admet l utilisation excessive de pesticides justifi e par la simplicit du mode d emploi l intention des agriculteurs Approche ax e sur la recherche et les sources de financement Les services de protection des v g taux et les instituts de recherche agricole se concentrent habituellement surtout sur l utilisation des pesticides La d pendance de financements externes pourrait favoriser la recherche sur l utilisation des pesticides men e par les grandes compagnies au d triment de la recherche sur les techniques alternatives de gestion des ravageurs qui ne b n ficient pas de financement externe Analyse incompl te des co ts b n fices li s l utilisation de pesticides Au cours des d bats visant tablir dans quelle mesure les pesticides sont n cessaires pour maintenir les niveaux de production des cultures la m connaissance des strat gies non chimiques disponibles pour viter ou r duire les probl mes des ravageurs fait appara tre une tendance surestimer les b n fices de l utilisation de pesticides chimiques Les co ts de l utilisation des pesticides sont g n ralement sous estim s car leurs effets n fastes sur la sant et l environnement qui repr sentent des co ts pour l tat et d autres co ts indirects ne sont pas pris en compte Il est possible de corriger ces distorsions par un effort particulier pour valider
92. xportations En outre le fait de ne pas d utiliser des pesticides qui ne sont pas n cessaires permet de r duire les co ts de production Assurer des revenus plus lev s et r duire les risques pour la sant sont des facteurs qui aident am liorer les conditions de vie des populations rurales pauvres Plusieurs pays ont reconnu au niveau de leurs politiques que la gestion int gr e contribue au d veloppement rural et la r duction de la pauvret L annexe fournit de plus amples informations sur la gestion int gr e y compris un rapide tour d horizon sur les outils qui s y appliquent L encadr 1 donne une vision d ensemble des articles du Code de conduite relatifs la promotion de la gestion int gr e 10 Encadr 1 Articles du Code de conduite relatifs la promotion de la gestion int gr e 1 7 6 Les normes de conduite nonc es dans le pr sent Code visent promouvoir la Lutte Int gr e LT y compris la lutte int gr e contre les vecteurs pour les pesticides utilis s en sant publique 3 7 Les gouvernements doivent conjuguer leurs efforts pour mettre au point et promouvoir l utilisation de syst mes de LIR En outre les institutions de pr t et les organismes donateurs ainsi que les gouvernements doivent appuyer l laboration de politiques nationales de lutte int gr e et de concepts et pratiques am lior s en mati re de lutte int gr e Cette action doit s inscrire dans une strat

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