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Cour des comptes

1. Mesures d insertion Indicateur d efficacit Co t net par Taux participant e abandon professionnelle Taux de retour emploi Taux non r inscription ORP Pendantla Pendantet Pendant et 12 premiers Pendant la Pendantet Pendant et mesure 3 mois 6 mois mois mesure 3 mois 6 mois Mesures de subvention l emploi Modeste e ACIT 2 84 74 CHF 3 800 2 e Stages professionnels 9 46 54 CHF O 24 Mesures d aide intensive la 3 Modestes moyens recherche d emploi e JEM 25 32 37 CHF 7 400 57 e Nouvelle Chance 20 26 32 CHF 4 400 29 Programmes d insertion Modestes moyens Entre CHF 4 600 OSEO et e Tous les organisateurs 10 19 25 gt z s CGPI et 10 500 pour 38 Puissance L Mesure pilote Elev e RCEMS 3 38 30 CHF 19 700 9 Mesure pilote Elev ProTravail personnes n ayant pas E 18 f 3 CHF 52 400 ET travaill depuis 4 ans se ze A Participants quittant la mesure sans se r inscrire VORP Co t moyen par participant e du remboursement du salaire 2011 2013 apr s d duction d une conomie hypoth tique sur le RI estim e CHF 2 500 par mois OSEO et CGPI ne proposent que des PI en institution d accueil 4 x A PT n 2 A 2 e A En incluant le salaire vers aux b n ficiaires mais apr s d duction d une conomie sur le RI
2. 52 687 35 136 4 558 Page 102 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE PROGRAMMES D INSERTION En raison des charges d encadrement des b n ficiaires les programmes d insertion en projet sp cifique D marche Puissance L Pinte Vaudoise sont plus co teux que les programmes en institution d accueil CGPI OSEO les ETSL et Mode d Emploi mettent disposition des ORP des programmes des deux types en majorit en projet sp cifique Alors que dans les programmes d insertion en institution d accueil les charges salariales se r partissent environ pour moiti dans l encadrement des demandeurs d emploi moiti dans la direction administration dans les programmes d insertion en projet sp cifique les charges d encadrement occupent une place plus importante de 61 4 chez Puissance L 86 4 chez D marche Direction Administration 49 7 12 8 21 3 36 3 51 4 18 0 36 4 26 9 Encadrement 50 3 86 4 72 2 65 4 47 71 77 1 61 4 70 3 Personnel auxiliaires Autres 0 0 0 9 7 6 0 9 1 4 4 8 2 2 3 6 Remboursements 0 0 0 0 1 1 2 6 0 5 0 0 0 0 0 8 Total 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 Parmi les programmes d insertion examin s dans l audit les ETSL et D marche repr sentent plus de la moiti des charges il s agit en effet des or
3. Recommandation n 6 a R duire la dur e maximale de la mesure 1 an et demi voire 1 an afin de r duire les co ts Poursuivre le d veloppement des recettes b Renforcer le support d aide la recherche d emploi EFFET DE SEUIL ENTRE LE RI ET LES POURSUITES Constatation n 7 Le RI ne pouvant tre saisi pour les participants endett s il peut s av rer financi rement plus avantageux de continuer toucher le RI plut t que de reprendre un emploi et d tre soumis au recouvrement par l Office des poursuites L effet de seuil la sortie du RI peut inciter vouloir y rester Recommandation n 7 a Inviter le Conseil d Etat traiter cette probl matique b Faire conna tre les mesures de pr vention du surendettement et d aide au d sendettement aupr s des conseillers ORP Page 108 CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS COUR DES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 6 OBSERVATIONS DE L ENTIT AUDIT E TD Service de l emploi s3 s0 S Caroline 11 Cour des comptes m 1014 Lausanne Madame Eliane Rey Vice Pr sidente Monsieur Fr d ric Grognuz Vice Pr sident Rue de Langallerie 11 1014 Lausanne Lausanne le 29 octobre 2014 Audit des principales mesures d insertion professionnelle du RI ax es sur l emploi Madame la Vice Pr sidente Monsieur le Vice Pr
4. Les participants PEM sont insatisfaits quant l utilit de la mesure pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste La question du d veloppement de la confiance en soi et de la motivation recueille un avis mitig Seuls environ 40 des participants estiment que la mesure a t utile pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi et pour faire valoir leurs comp tences aupr s des employeurs L appr ciation g n rale des participants quant l utilit de la mesure pour retrouver un emploi est mitig e La qualit de l encadrement recueille une majorit d avis favorables Moins intensive et contraignante que JEM la mesure Nouvelle Chance est plus souvent assign e par les ORP pour servir directement la r insertion professionnelle N anmoins seule la moiti des participants trouve la mesure utile pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi et moins de la moiti d entre eux pour faire valoir leurs comp tences aupr s des employeurs Les participants qui sont s lectionn s l entr e ne sont que 41 trouver cette mesure utile pour retrouver un emploi et autant ne pas la trouver utile La qualit de l encadrement est particuli rement appr ci e plus de deux tiers d avis favorables Seule la moiti des EMS est satisfaite du travail fourni par les participants dans le cadre de la mesure pilote RCEMS les EMS souhaitent un effort accru de s lection des ca
5. en moyenne sur les ann es 2011 2013 Le co t moyen 2011 2013 par participant est donc de CHF 7 435 Dans l hypoth se o le retour en emploi permettrait de faire l conomie d un RI mensuel de CHF 2 500 et n aurait pas eu lieu sans la mesure un e participant e r cup rerait le co t de la mesure apr s 3 mois de sortie du RI DUR E Si 83 des participants au sondage indiquent une dur e initialement pr vue de 6 mois et 9 une dur e de 3 mois moyenne pr vue 6 19 mois seuls 62 l ont effectivement suivie pendant 6 mois et 13 pendant 3 mois moyenne effective 5 47 mois 37 des personnes ont LES R SULTATS DE L AUDIT Page 41 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE interrompu la mesure avant la fin du 6 mois 12 avant la fin du 3 mois y compris pour prendre un emploi ce qui est l objectif de la mesure Quelle tait la dur e initialement pr vue en mois N 78 E Combien de mois avez vous effectivement particip la mesure N 78 x m m 00 x n Lo amp x S xL o 2 O o Q sS sla amp x x x X RR Re x o m 7 m 7 LR m m Mm m Q K tomo Q un O 2o Q 7 Q 1 SR ne on EE on 5 dce t d cn po Res Es 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 48 Mois Un tiers des participants jugent la dur e de la mesure excessive Par ailleurs selon la statistique PLASTA 2011 2013
6. six mois ACIT non r inscriptions et interruptions 2011 2013 selon PLASTA Abandons avec r inscription PLASTA 2 _sansr inscription PLASTA 2 100 90 80 70 60 50 Terminentla MIP 96 40 30 20 10 0 7 Assignations total 100 Terminent la MIP total 100 Page 80 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Les interruptions sont exceptionnelles selon PLASTA 2011 2013 seulement 3 7 des ACIT sont interrompues et la plupart 2 2 de ces interruptions ne sont pas suivies d une r inscription l ORP PARTICIPANTS Au moment du sondage effectu aupr s des participants ayant termin ou interrompu une ACIT entre 4 et 28 mois auparavant seulement la moiti des participants travaillaient encore aupr s de l employeur ayant b n fici de l ACIT sur ces personnes ayant quitt l employeur ACIT un tiers indique avoir retrouv un emploi Au moment du sondage le retour en emploi est donc de 66 Participants Actuellement travaillez vous toujours pour le m me employeur celui qui vous a engag avec une ACIT N 99 Non mais j ai Pas de r ponse 3 0 aujourd hui un nouvel emploi 15 2 Non et je suis aujourd hui sans emploi statut non pr cis 5 1 Oui 50 5
7. AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Deux tiers des participants indiquent avoir gard des contacts avec certains des coll gues rencontr s pendant le stage il semble donc que les stages contribuent au d veloppement d un r seau professionnel Participants Avez vous gard des contacts avec certains de vos anciens coll gues de travail rencontr s pendant le stage N 9 33 33 33 Non pas du Oui tout tout fait 4 7 5 EFFICIENCE Question d audit les stages sont ils efficients Le co t de la mesure est particuli rement faible en raison du plafond subventionn par le SDE voire nul en fonction de l conomie sur le RI alors que le taux de retour en emploi est tr s bon Les stages sont en g n ral octroy s une population relativement favoris e sur le plan des qualifications et de la provenance mais manquant d exp rience Pour l engagement en stage le subside du SDE est qualifi d indispensable par trois quarts des employeurs Parmi ceux ayant engag la personne au terme du stage aucun ne l aurait fait sans cette p riode de stage pr alable Le subventionnement du salaire est jug ad quat par la grande majorit des participants et des employeurs CO T Le syst me des stages professionnels est analogue celui des ACIT le SDE rembourse 80 du salaire l employeur mais la parti
8. Pas du tout Tout fait Page 78 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR COMP CANTON 0 E E VAU E 10 sun AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE PARTICIPANTS Les participants sont nombreux trouver la formation utile mais moins nombreux la trouver suffisante Participants Estimez vous que la formation Participants Estimez vous que la formation re ue a t utile N 97 re ue a t suffisante N 97 35 29 22 25 16 9 T T 1 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait Parmi les participants ayant quitt l employeur ACIT mais retrouv un emploi ailleurs faible effectif 15 personnes pr s de la moiti estime pouvoir utiliser cette exp rience dans leur travail de tous les jours Participants Si vous avez actuellement un nouvel emploi dans quelle mesure l exp rience acquise pendant l ACIT vous est elle utile dans votre travail de tous les jours N 15 40 27 20 7 7 pe 3 Pas du tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 79 COUR DES COMPTES ANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 6 5 EFFICACIT RETOUR EN EMPLOI Question d audit les ACIT d bouchent elles sur un emploi stable Par rapport aux participant
9. 70 des cas 33 Cf m ta analyses de Kluve J 2010 Martin J amp Grubb D 2001 OECD 2006 0 Welters R amp Muysken J 2008 m ta analyse de Marx 2001 Page 74 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 6 2 PROFIL DES PARTICIPANTS AU SONDAGE Le sondage a t adress aux participants ayant b n fici d une ACIT s tant termin e au cours des ann es 2012 et 2013 ainsi qu aux employeurs concern s Il s est d roul du 2 avril au 2 juin 2014 Taux de r ponse e participants sur 268 envois achemin s 119 questionnaires exploitables re us 44 4 e employeurs sur 271 envois achemin s 135 questionnaires exploitables re us 49 8 Moyenne d ge 41 ans Deux tiers des participants sont des hommes Pr s des deux tiers des participants ont effectu un apprentissage ou une formation tertiaire et pr s des deux tiers sont suisses Niveau de formation le plus lev N 100 keale obligatoire ee 9 0 Formation D sinus Autre 13 0 l mentaire 7 0 Haute cole sp cialis e Maturit 11 0 professionnelle 9 0 PermisC Nationalit Statut du s jour N 100 autre nationalit 120 n Sexe N 100 Permis C UE AELE 13 0 Permis B autre nationalit E 5 0 Mas
10. DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE CONTEXTE POLITIQUE e Postulat 09_POS_162 Le 3 novembre 2009 Mme Catherine Labouch re d pose le postulat Travail pr c dant l aide sociale une mesure ad quate pour notre canton sollicitant une tude sur la faisabilit d un programme de travail initial d un mois pour tout nouveau b n ficiaire du RI l exemple de certaines villes suisses allemandes Winterthour Zurich Lucerne dans le but d une part d aider ces personnes s ins rer dans une d marche de travail d autre part de lutter contre les abus Suite ce postulat un programme d orientation et d activation de quatre semaines est introduit titre pilote d s 2013 afin d valuer l employabilit des nouveaux requ rants du RI et d finir la suite du parcours d insertion suivi social suivi professionnel ou suivi socioprofessionnel Ce dernier type de suivi suivi socioprofessionnel ou 3 7 Voie est galement mis sur pied sous forme de projet pilote d s 2013 conjointement par le SPAS et le SDE il est destin non seulement aux nouveaux requ rants du RI mais toutes les personnes se situant entre le suivi social et le suivi professionnel et d bute par le programme de quatre semaines r pondant au postulat de Mme Labouch re Au terme de la phase pilote de 27 ans une valuation sera effectu e par UCA en 2015 e interpellation 10_INT_330 Au d but 2010 M Nicolas Rochat
11. The impact of active labor market programs on the duration of unemployment in Switzerland Universit de Lausanne pour le SECO 2 d valuation me phase Lalive R Bonoli G 2013 L impact des r seaux sociaux sur le retour l emploi des ch meurs Universit de Lausanne et IDHEAP pour le SECO 3 phase d valuation Lalive R Zweim ller J 2000 Mesures du march du travail droits l indemnit de ch mage et dur e du ch mage Universit de Zurich pour le SECO 1 phase d valuation Page 120 ANNEXES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Lindenmeyer H Walker K 2010 Arbeitslosenversicherung und Sozialhilfe Zusammenarbeit bei der Arbeitsvermittlung KEK CDC Consultants pour le SECO 2 phase d valuation Marti M Osterwald S 2006 R sultat des mesures du march du travail sur le march de l emploi en Suisse Evaluation macro conomique Ecoplan pour le SECO 2 phase d valuation Prey H 2000 Analyse de l impact des mesures de perfectionnement et de reconversion St Gall Universit de St Gall pour le SECO 1 phase d valuation Rais G 2012 Quel syst me d indicateurs pour piloter les mesures du march du travail Travail de m moire pour le Mast re en administration publique de l IDHEAP Schallberger P Wyer B 2010 Praxis der Aktivierung Eine Untersuc
12. connaissent les taux de retour en emploi les moins lev s en relation toutefois avec des candidats loign s du march du travail Quant aux mesures d aide intensive la recherche d emploi en prenant chez J EM le meilleur taux de retour l emploi de 37 pendant la mesure et les six mois suivants le r sultat est encourageant Ces r sultats sont conformes aux constats ressortant de la litt rature scientifique r cente En effet les emplois subventionn s dans le secteur public ou associatif soul vent le plus de doutes quant leur efficacit notamment en raison de l effet de r tention moins de disponibilit pour rechercher un emploi alors que la cat gorie des mesures d aide intensive la recherche d emploi ressort comme l une des plus prometteuses Le tableau suivant pr sente le taux de retour en emploi sur trois p riodes pendant la mesure pendant la mesure et les 3 mois suivants pendant la mesure et les 6 mois suivants Pour les ACIT ainsi que pour la mesure RCEMS les donn es de retour en emploi n tant pas saisies par les ORP c est le taux de non r inscription ORP qui est indiqu Pour ProTravail tant donn que la mesure peut durer 2 ans c est le taux de retour en emploi au cours des 12 premiers mois de participation qui est indiqu AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Tableau des r sultats
13. l entr e Le cahier des charges de l organisateur de cours pr voit des valuations interm diaires des participants sur demande du conseiller ORP ainsi que des valuations finales lorsque l obligation figure sur le descriptif L organisateur de J EM fournit des valuations mensuelles l ORP sous forme de grilles indiquant la progression des participants au fil de la mesure La ponctualit ainsi que la r alisation des objectifs hebdomadaires sont syst matiquement contr l s LITT RATURE SCIENTIFIQUE Selon la litt rature scientifique les mesures d aide intensive aux recherches d emploi telles que J EM sont parmi les plus prometteuses en termes de retour en emploi comme J EM elles 21 Cf m ta analyses de Kluve J 2010 Martin J amp Grubb D 2001 OECD 2006 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 33 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE combinent souvent des mesures de soutien avec des sanctions en cas de non respect de certaines exigences Certaines tudes Danemark USA ont mis en vidence un effet ex ante sous forme d un retour en emploi avant le d but de la mesure cet effet semble se produire avec J EM davantage qu avec les autres MIP trait es dans l audit 4 2 2 PROFIL DES PARTICIPANTS AU SONDAGE Le sondage a t adress aux personnes ayant particip une mesure J EM s tant termin
14. lt lt o ao ao L LE NO ES p D NA NS N IN O Q Q e e N N S Na D D R R E LE g e NX NX k amp 1 co t calcul sur l ensemble des participants ayant termin la mesure ou pris un emploi en cours de mesure 2 co t calcul sur l ensemble des participants ayant d but la mesure L cart entre ces deux co ts r sulte du taux d interruption hors prises d emploi qui est important Programmes d insertion taux d interruption pour raisons autres que prise d emploi moyenne 2011 2013 selonstatistique des organisateurs par rapport aux participants ayant d but la mesure 40 0 35 0 30 0 25 0 20 0 36 6 15 0 28 4 28 4 26 7 10 0 23 1 22 9 23 1 5 0 0 0 N L N O e N Ro ROX g 39 eS s Ko CS Es NA lt SW KA Sur les sept organisateurs le co t moyen 2011 2013 par participant e est de CHF 7 577 Dans l hypoth se o le retour en emploi permettrait de faire l conomie d un RI mensuel de CHF 2 500 et n aurait pas eu lieu sans la mesure un e participant e r cup rerait le co t de la mesure apr s 3 mois de sortie du RI 3 Moyenne entre le co t calcul par rapport aux participants ayant d but la mesure et le co t calcul par rapport aux participants ayant termin ou pris un emploi en cours de mesure 2 Le co t moyen d un dossier RI dossier famille y compris frais de d livrance de la prestation s l
15. personne si elle n avait pas t au b n fice d une ACIT en revanche un quart des participants et des employeurs estiment que l engagement aurait eu lieu m me sans subvention ce qui signale un effet d aubaine l entreprise aurait pu engager la personne m me sans subvention Employeurs Auriez vous engag la m me personne si elle n avait pas t au b n fice Participants A votre avis auriez vous t d une subvention du Service de l emploi engag m me sans la subvention N 95 N 113 36 31 23 Jj 24 17 17 16 i i 7 7 S S o N N Q EA S S h A O S D ON ES g O ES By O S S O S O K4 Y O xD D Ne xs X lt X S PS lt Q EN lt C En regard des tudes r alis es l tranger dans ce domaine l effet d aubaine ressortant du sondage est donc relativement faible 3 Exemples Tout s est tr s bien pass au niveau administratif mais pour former vraiment une personne sortant du RI de fa on compl te et correcte une ann e serait n cessaire Am lioration offrir 50 du salaire pendant 12 mois au lieu de 80 pendant 6 mois Autant diminuer le pourcentage de la r mun ration de l ACIT et prolonger le d lai de 6 12 mois par exemple cela serait plus fructueux vis vis de tout le monde car pour passer n importe quel cours le temps d attente pour l inscription est des fois de plus d une ann e Am liorations dur e plus lon
16. ral atteint l utilit de la formation th orique dispens e par l AVDEMS est reconnue tant par les participants que par les EMS toutefois seule la moiti des EMS estime que cette formation est suffisante Seule la moiti des EMS est satisfaite du travail fourni par les participants pendant la mesure Un effort accru de s lection pr alable des candidats est souhait par les EMS La certification obtenue en fin de mesure est reconnue aupr s des EMS de Suisse romande ORP L acquisition de comp tences est un objectif tr s fr quemment vis par les ORP qui sont en g n ral satisfaits de cette mesure Page 54 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE EMS Une grande majorit des EMS indiquent avoir dispens une formation pratique aux participants et avoir mis en place un encadrement particulier pour soutenir les participants dans leur travail de tous les jours Malgr cela ils ne sont que moins de la moiti tre satisfaits voire tr s satisfaits du travail fourni par les participants dans le cadre de la mesure dans leurs commentaires une dizaine d EMS expriment des critiques quant la s lection des candidats pr alablement la mesure EMS Les participants ont ils re u une formation pratique sp cifique au sein de EMS Avez vous mis en place un v
17. ral moyennement atteint La mesure permet avant tout de reprendre un rythme de travail se r ins rer dans une quipe professionnelle et travailler sur les savoir tre elle permet de d velopper certaines comp tences en fonction des chantiers mais ne comporte pas de formation sp cifique La reconnaissance de cette exp rience sur le march de l emploi est jug e de mani re mitig e par les participants PARTICIPANTS Alors que parmi les 12 r pondants 7 participants estiment que les activit s exerc es taient proches voire tr s proches d une situation de travail r elle les avis sont nettement plus mitig s quant la reconnaissance de cette exp rience sur le march de l emploi A votre avis cette exp rience pratique est elle reconnue par les employeurs sur le march de Les activit s que vous avez exerc es taient elles l emploi N 9 proches d une situation de travail r elle N 10 56 40 30 10 10 10 11 11 11 11 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait Page 66 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE ie DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE L appr ciation des participants est positive concernant les comp tences transversales La mesure vous a t elle t utile pour retrouver un La mesure vous a t elle t utile pour d velopper rythme de
18. 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 4 918 ES 37 911 32 360 Formation encadrement structure Salaire et ch soc Participants 28 Le co t moyen d un dossier RI dossier famille y compris frais de d livrance de la prestation s l ve environ CHF 2 300 par mois mais ce calcul prend galement en compte les RI partiels L hypoth se d un montant de CHF 2 500 se base sur les indications fournies par quelques organisateurs LES R SULTATS DE L AUDIT Page 61 TOUR DES COMPTES JANTON AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE L conomie r alis e en termes de RI serait d duire de ce co t Dans l hypoth se d un RI mensuel de CHF 2 500 le co t journalier diminuerait de CHF 115 et le co t par participant e de 20 000 RCEMS estimation du co t journalier moyenne 2011 RCEMS estimation du co t par participant moyenne 2013 2011 2013 1 calcul sur la moyenne des participants ayant 1 calcul sur la moyenne des participants ayant commenc ayant termin la mesure commenc ayant termin la mesure 2 idem avec hypoth se d une conomie sur le RI pour 2 idem avec hypoth se d une conomie sur le RI pour un RI de CHF 2 500 un RI de CHF 2 500 250 i 45 000 Formation 40 000 Format
19. 117 TOUR DES COMPTES JAI sai AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE ANNEXE Il DUR ES D OCTROI DES PET PI Poste en 6 mois 6 mois institution d accueil non prolongeable prolongeable jusqu 12 mois Poste en 1 3 mois 1 6 mois projet sp cifique prolongeable jusqu 6 mois prolongeable jusqu 12 mois Source SDE novembre 2011 Page 118 ANNEXES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE ANNEXE III BIBLIOGRAPHIE Aeppli D Ragni T 2009 L activit lucrative est elle un privil ge pour les b n ficiaires de l aide sociale SECO 2 phase d valuation Arni P 2011 Evaluating the during and post unemployment effects of labor market policies th se de l Universit de Lausanne Bieri O Bachmann R Bodenm ller D Balthasar A 2006 Les strat gies des ORP pour l int gration dans le march du travail et leur efficacit Interface et DB Train amp Consult pour le SECO 2 phase d valuation Bonoli G 2008 R orienter les r gimes sociaux vers la r insertion professionnelle Working paper de l IDHEAP Bonoli G Fl ckiger Y Berclaz M Kempeneers P Wichmann S 2008 Evaluation des mesures de r insertion socioprofessionnelle dans le Canton de Fribourg IDHEAP et OUE Bonoli G Horber Pap
20. 13 22 pour une moyenne de 17 2011 2012 2013 taux moyen de retour en emploi des RI stes en PI selon les statistiques des organisateurs 25 22 20 19 I I 15 at i i T3 H 1 I I I I 10 I t l I 1 I I I I 5 I H I 1 I I I I 0 T T T T T T I I CGPI D marche ETSL Mode d Emploi OSEO Pinte Vaudoise PuissanceL Moyenne des sept PI Prises d emploi pendant la mesure ou imm diatement apr s y compris gains interm diaires compl t s par RI partiel divis es parle total des sorties PARTICIPANTS Les r ponses au sondage effectu aupr s des participants ayant termin ou interrompu un PI entre 6 et 18 mois auparavant mettent en vidence un taux de retour en emploi de 28 6 meilleur que le taux selon PLASTA 6 mois apr s le terme de la mesure Avez vous retrouv un emploi apr s avoir suivi la mesure N 234 Page 28 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAUO AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Du point de vue des participants m me si la mesure est organis e de mani re leur mettre suffisamment de ressources et de temps disposition pour leurs recherches d emploi l aide re ue dans le cadre de l atelier de recherche d emploi et l utilit de la mesure pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi sont jug es de mani
21. 17 400 personnes au RI enfants charge non compris seules 19 d entre elles 3 400 b n ficiaient d un suivi professionnel moyenne mensuelle par un ORP parmi celles ci 6 1 100 b n ficiaient d une mesure d insertion professionnelle MIP raison d au moins un jour sur le mois moyenne mensuelle 81 des personnes au RI lib r es de l obligation de s inscrire ORP b n ficiaient d un suivi 11 P ex projet pilote de suivi socioprofessionnel d s 2013 projet pilote d unit sp cialis e au sein de ORP Lausanne d s 2014 Page 6 L INSERTION PROFESSIONNELLE DES DEMANDEURS D EMPLOI AU RI AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE COUR D COMPT CANTON nu social par les CSR CSI parmi celles ci 9 1 500 taient au b n fice d une mesure d insertion sociale MIS raison d au moins un jour sur le mois moyenne mensuelle On observe que l octroi de MIP intervient dans environ un tiers des cas de suivi professionnel alors que l octroi de MIS intervient dans environ un dixi me des cas de suivi social L INSERTION PROFESSIONNELLE DES DEMANDEURS D EMPLOI AU RI 2011 r partition des b n ficiaires RI selon le type de suivi effectif mensuel moyen 15900 Suivi prof ORP sans MIP 1 Suivi social 3 300 a CSR CSI sans MIS 11 500 72 2012 r partition des b n ficiaires
22. 2 7 LE STAGE PROFESSIONNEL Le stage professionnel d une dur e de six mois maximum est destin re donner une exp rience pratique des personnes sortant de formation ou n ayant pas exerc leur profession depuis longtemps Un contrat de dur e d termin e est conclu entre le demandeur d emploi et l entreprise Selon l art 15 RLEmp le contrat de stage pr voit des conditions d emploi et de salaire conformes aux usages professionnels et locaux Le SDE rembourse l entreprise 80 du salaire mensuel brut sur la base du d compte de salaire jusqu concurrence de CHF 2 800 par mois pour un plein temps LES MESURES AUDIT ES Page 15 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 3 LES OBJECTIFS ET L APPROCHE DE L AUDIT La Cour des comptes s est saisie elle m me du sujet de l audit en raison de l int r t de ce th me pour le citoyen 3 1 LES OBJECTIFS DE L AUDIT L objectif de l audit est premi rement de d terminer si les MIP s lectionn es r pondent aux buts fix s dans la loi sur l emploi examen de l efficacit Les mesures cantonales d insertion professionnelle visent am liorer l aptitude au placement des demandeurs d emploi et favoriser leur retour en emploi par des activit s qualifiantes servant la concr tisation d un projet professionnel r aliste LEmp art 24 al 1 L audit e
23. 5 PROTRAVAIL ProTravail est une entreprise sociale ayant pour but la r insertion professionnelle des b n ficiaires du RI durablement exclus du march de l emploi Les personnes sont int gr es de mani re progressive dans les activit s de l entreprise Les chantiers comprennent principalement la r cup ration et le recyclage d l ments et mat riaux de construction ProMaison et le nettoyage de graffitis dans les lieux publics ProPublic Pour tre engag s ProTravail les candidats doivent avoir t sans emploi depuis 4 ans au moins Page 14 LES MESURES AUDIT ES COUR DES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE ProTravail est une mesure pilote au sens de l art 26 al 2 LEmp 2 6 L ALLOCATION CANTONALE D INITIATION AU TRAVAIL L ACIT d une dur e de six mois maximum est destin e faciliter l engagement de demandeurs d emploi dont la mise niveau dans l entreprise n cessite une p riode de formation Un contrat de dur e ind termin e exceptionnellement d une dur e d termin e de 12 mois au minimum est conclu entre le demandeur d emploi et l entreprise Selon l art 16 RLEmp le contrat de travail doit pr voir des conditions d emploi et de salaire conformes aux usages professionnels et locaux Le SDE rembourse l entreprise 80 du salaire mensuel brut sur la base du d compte de salaire
24. AREER 16 3 2 Les axes d l audit ssssmis tenta item est tan nantes 16 3 3 L t endu ssss rennes trees eee ann de it futur tenu 17 34 lam thodolopie ssssssssssi rena Eaa retiens a Ara EELE Eaa EEA RST 18 Ai Lesr sultats d Pad Rennais 4 1 Les programmes d insertion 4 1 1 Cadre sien teen ann tete a EE rene sea seen nee 20 4 1 2 Profil des participants au sondage ss ssssssesssssrrsssressrrrrssrrersstrrsttrtssttrnssrtetsstennstetno 21 4 1 3 Efficacit projet professionnel ss 23 TABLE DES MATI RES Page 1 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 1 4 Efficacit aptitude au placement 24 4 1 5 Efficacit retourenemplol z s shsssaie nee nemninnrsnmte tien nr aimes 27 4 1 6 EffICIRNCS arc aeaa eee aaa teen Nes isa ENA one den inde aaa 30 PE a a eo a ne 4 2 1 GE en a A E RRE 33 4 2 2 Profil des participants au sondage 34 4 2 3 Efficacit projet professionnel 35 4 2 4 Efficacit soutien la recherche d emploi ss 37 4 2 5 Efficacit retour eN emploi rsssirsdusemmesiienrerercuragenesens eea a eaea EEEE ECEE 39 4 2 6 ACER PR te a R 41 43 Nouvelle CRAN an nantais 4 3 1 GE Lo RE PP D LAS 44 4 3 2 Profil des participants au sondage 44 4 3 3 Efficacit projet professionnel us 45 4 3 4 Efficacit soutien la recherche d emploi ss 47 4 3 5 Efficacit retour en empl
25. CHF 2 000 par mois Stages professionnels co t estim par participant moyenne 2011 2013 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 14 343 IEE 2900 10 914 4 000 2 000 0 629 1 par rapport aux 2 par rapport aux moyenne de 1 et 2 tenant compte d une participants terminant participants d butant la conomie la mesure mesure correspondant un RI de 2 000 par mois Page 94 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES ANTON D AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE DUR E Plus de deux tiers des employeurs mais moins de deux tiers des participants estiment que la dur e de la mesure est ad quate pour acqu rir une exp rience professionnelle valable Employeurs Pour acqu rir une Participants Pour acqu rir une exp rience pratique valable la dur e du exp rience valable la dur e du stage stage vous a sembl N 23 vous a sembl N 11 insuffisante 30 4 insuffisante 36 4 Participants Pour permettre votre engagement en stage par l entreprise la dur e de la subvention 6 mois maximum vous a sembl N 11 insuffisante 18 2 Pr s des trois quarts des employeurs et participants jugent le subventionnement ad quat Participants Pour permettre votre Employeurs Pour compenser l inexp rience engagement en stage pa
26. Chance et 14 des participants ayant termin la mesure retrouvent un emploi dans les trois mois qui suivent ce taux augmente 24 six mois apr s le terme de la mesure en revanche les prises d emploi intervenant avant le d but de la mesure indice d un effet de dissuasion ne concernent que 1 des assignations Programmes d insertion retour en emploi et interruptions pour autres motifs 2011 2013 selon PLASTA Retour en emploi avant le d but de la MIP 1 D sistement pour autres raisons avant le d but de la 100 90 MIP 13 80 Abandon pour autres raisons au cours de la MIP 70 29 60 4 50 4 D butent la MIP 40 86 Terminent la MIP 309 gt de 60 20 4 10 0 T Assignations total 100 D butent la MIP total 100 Terminent la MIP total 100 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 27 TOUR DES COMPTES JANTON DE VAVO AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE AIDE SOCIALE ORGANISATEURS Les organisateurs remettent une statistique mensuelle au SDE indiquant les motifs de sortie parmi lesquels la reprise d un emploi au cours de la mesure ou imm diatement son terme y compris les emplois temps partiels impliquant la poursuite un RI partiel Selon cette statistique le taux de retour en emploi varie de
27. DES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Les graphiques ci apr s indiquent l importance de chaque MIP audit e au sein du budget global d volu aux MIP 2011 d penses du SDE pour MIP milliers de francs Total 25 26 mios CGPI 425 DT l D marche Pa 1 414 a j ETSL Mode d Emploi pa 1 688 7 859 PA OSEO f 298 Pinte Vaud TT inte Vaudoise Puissance L 534 B O 711 226 H i Cours formations et autres MIP i 12 143 Nouvelle Chance 556 48 2012 d penses du SDE pour MIP milliers de francs Total 18 93 mios eA a CGPI Pa 464 D marche Mode e empio Pa j 1 187 Pa Stages ETSL professionnels f Cours formations 1 456 197 etautres MIP i OSEO _ 236 LPinte Vaudoise 183 Puissance L 490 Nouvelle Chance 571 Page 12 LES MESURES AUDIT ES COUR DES COMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 2013 d penses du SDE pour MIP milliers de francs Total 21 19 mios CGPI 387 Mode d Emploi 77 670 i D marche a 1 189 ETSL oo 1 335 207 Pinte Vaudoise Fi Le 118 Cours formations i et autres MIP H Puissance L 6 101 E 407 Stages professionnels 257 Nouvelle Chance 552 2 1 LES PROGRAMMES D INSERTION PI Les programmes d inserti
28. MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 3 6 EFFICIENCE Question d audit Nouvelle Chance est elle efficiente Le co t moyen 2011 2013 par participant e est de CHF 4 371 En raison du caract re peu intensif de la mesure 16 jours sur 6 mois le co t est relativement modeste pour un taux de retour en emploi moyen La dur e de la mesure semble quilibr e selon les avis des participants La qualit de l encadrement est appr ci e par les participants CO T Le co t journalier ressortant de la d cision de subvention 2013 est de CHF 179 et ne peut tre compar aux autres organisateurs inclus dans l audit car sur sa dur e de six mois Nouvelle Chance ne compte que 16 jours selon d cision de subvention 2013 soit CHF 2 860 par participant e Pour cerner le co t par participant e deux calculs sont tablis le co t par participant e ayant men la mesure terme ou pris un emploi et le co t par participant e ayant d but la mesure Nouvelle Chance co t total par participant moyenne 2011 2013 1 par rapport aux participants ayant termin la mesure ou pris un emploi en cours de mesure 2 par rapport aux participants ayant d but la mesure 6 000 5 000 4 000 3 000 5 059 2000 36 1 000 L cart entre ces deux co ts r sulte du taux d interruption hors prises d emploi qui s l ve 27 selo
29. Non et je suis aujourd hui sans ___ emploi au RI 15 2 Non et je suis aujourd hui ER emploi au b n fice d indemnit s de ch mage LACI 11 1 Parmi les participants ayant quitt l employeur ACIT mais retrouv un emploi ailleurs deux tiers estiment que l exp rience acquise pendant l ACIT a t utile et m me tr s utile pour leur engagement Participants Si vous avez actuellement un nouvel emploi dans quelle mesure l exp rience acquise pendant l ACIT vous a t elle t utile pour votre engagement N 15 53 27 13 7 0 Pas du tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 81 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE EMPLOYEURS Les employeurs confirment le maintien de l emploi au del de l ACIT pour plus de la moiti des cas Employeurs Est ce que la personne engag e travaille toujours pour votre entreprise N 113 Non 43 4 Oui 56 6 4 6 6 EFFICIENCE Question d audit les ACIT sont elles efficientes Le co t de la mesure est relativement faible CHF 4 000 environ si l on tient compte d une conomie sur le RI de CHF 2 500 par mois pour un excellent taux de retour en emploi Le subventionnement du salaire est jug ad quat par la grande majorit des participants et des employeurs N anmoins un petit quart des participants et des emplo
30. RI selon le type de suivi effectif mensuel moyen 17000 Suivi prof ORP sans MIP 2 400 14 Suivi social CSR CSI sans MIS 12 200 72 Fr Page 7 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 2013 r partition des b n ficiaires RI selon le type de suivi effectif mensuel moyen 17400 Suivi prof ORP sans MIP 2 300 13 Suivi social CSR CSI sans MIS 12 600 72 Les trois graphiques suivants pr sentent la r partition des demandeurs d emploi avec ou sans mesures d insertion professionnelle Demandeurs d emploi LACI sans MMT Demandeurs d emploi RI sans MIP avec MMT avec MIP On observe que l octroi de MMT intervient pour environ un quart des demandeurs d emploi LACI alors que l octroi de MIP intervient pour environ un tiers des demandeurs d emploi RI 2011 r partition des demandeurs d emploi effectif mensuel moyen 22400 Demandeurs d emploi RI sans MIP 2 200 10 Demandeurs d emploi LACI sans MMT 14 200 63 BS 12 Dans le cadre de la LACI les mesures d insertion professionnelle s appellent mesures du march du travail MMT Page 8 L INSERTION PROFESSIONNELLE DES DEMANDEURS D EMPLOI AU RI COUR D COMPTES CANTON nu AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 2012 r partit
31. Service de l emploi mais de celle du Service de pr voyance et d aide sociale Un regret Ce rapport d audit s est volontairement limit valuer l efficacit de 7 mesures d insertion professionnelle MIP Or le dispositif vaudois de prise en charge des b n ficiaires du Revenu d insertion RI est beaucoup plus large et plus complexe Une personne au RI peut b n ficier d un bilan social et de mesures de r insertion sociale tous deux de la comp tence des Centres sociaux r gionaux CSR Ces derniers dirigeront ensuite vers l ORP les personnes aptes au placement soit les personnes pour lesquelles un retour en emploi para t possible A ce moment un bilan professionnel sera r alis par un conseiller ORP bilan sur la base duquel une MIP pourra tre prescrite Se concentrer sur la seule efficience des MIP est notre sens partiel et r ducteur L efficience des MIP ne d pend en effet pas que de leur qualit intrins que mais aussi et surtout de la qualit de l ensemble du dispositif Pour qu une MIP puisse d ployer ses effets il faut qu un bilan social pertinent ait t fait par le CSR que ce dernier envoie l ORP les personnes ayant une r elle aptitude au placement que le diagnostic professionnel pos par le conseiller ORP soit de qualit et dirige la personne vers la MIP la mieux m me d optimiser ses chances de se r ins rer sur le march du travail Le Service de l emploi comprend que par manque de temps la Co
32. actuelle pas retrouv confiance au march du travail merci L employeur peut en profiter afin d avoir un employ presque gratuitement durant 6 mois dans mon cas 1 mois de formation ACIT aurait suffi il faudrait mettre diff rents paliers suivant la duret du travail fournir Page 84 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DE COMPTE AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Dans leurs commentaires une dizaine d employeurs sugg rent d allonger la dur e de l ACIT quitte diminuer la participation financi re mensuelle du SDE EFFET D AUBAINE S agissant d une mesure impliquant le subventionnement du salaire afin de favoriser l engagement aupr s d un employeur se pose la question d un ventuel effet d aubaine savoir si l engagement se serait concr tis m me sans subventionnement Le fait que l ACIT soit octroy e un public relativement favoris plut t qualifi de nationalit suisse ou permis C de l UE AELE est indicateur d un ventuel effet d aubaine N anmoins la moiti des employeurs s tant s par s des personnes suite l ACIT le justifient par un manque de formation ou de qualification L ACIT est jug e indispensable l engagement des participants par la majorit d entre eux ils n auraient pas t engag s sans ACIT ainsi que des employeurs ils n auraient pas engag la
33. ayant les meilleures connaissances de la langue fran aise aient r pondu affaiblissant voire faussant certains r sultats Nous regrettons que ces potentiels biais statistiques n aient pas t explicitement pris en compte par la Cour OBSERVATIONS DE L ENTIT AUDIT E Page 109 COUR DES COMPTES o SANTON DE AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE w DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE K Dans sa constatation 1 la Cour des comptes estime que les programmes d insertion PI et les aides intensives la recherche d emploi J EM et Nouvelle Chance sont souvent plus utiles au savoir tre des participants que pour retrouver un emploi acqu rir des comp tences professionnelles ou laborer un projet professionnel r aliste Les r dacteurs du rapport mettent en opposition savoir tre et retour en emploi or le premier nous semble tre un l ment fondateur de la concr tisation du second Trois recommandations formul es par la Cour appellent des remarques du Service de l emploi D finir des taux de retour l emploi attendus pour chaque MIP Nous craignons qu un tel param tre soit difficile impl menter pour deux raisons Premi rement il va inciter les organisateurs de mesures d insertion essayer de s lectionner les bons risques cr ant ainsi des tensions entre eux et les ORP Deuxi mement le taux de retour l emploi d pend bien entendu de l ef
34. base d sri E it 2 Employeurs Sur la base de votre exp rience i KA X diriez vous que les d marches administratives n cessaires l obtention d une ACIT sont K ss amp CA Ki N 113 SO RS Eee ee SOS 43 ee KA F K X w G 2 b O S g S A S N N S S o RQ N S S 33 S amp e Zo l S S OS lt S S S amp Q Q RQ Ci K REA N Ka 2 16 S E ES S S K4 gS N4 Q Q X 6 X Eo Sug 3 FO lt S ge Ea S L 1 a x S m r r BN R amp A o S a N So s S Q lt O kid X N amp A 9 lt 4 7 LE STAGE PROFESSIONNEL 4 7 1 CADRE Selon le Service de l emploi l objectif du stage professionnel est d offrir des demandeurs d emploi une exp rience nouvelle ou une premi re exp rience en vue de e faciliter leur insertion ou r insertion professionnelle Page 86 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE e acqu rir ou de remettre niveau des comp tences e d velopper un r seau professionnel Le stage professionnel est un CDD de 6 mois A la diff rence de l ACIT qui est consid r e comme un placement par les ORP annulation du dossier PLASTA le stage est une mesure d am lioration de l employabilit pendant laquelle le dossier PLASTA reste ouvert L entreprise accueillant le stagiaire est tenue de le lib rer si celui ci trouv
35. comme pour J EM en revanche ils sont plus positifs concernant la motivation retrouver un emploi La mesure vous a t elle t utile pour d velopper votre motivation retrouver un La mesure vous a t elle t utile pour j P emploi N 43 d velopper votre confiance en vous N 44 23 23 21 30 18 16 Pasdu tout Tout fait Pasdu tout Tout fait PLASTA Selon les donn es PLASTA 12 des assignations d bouchent sur un d sistement avant l entretien pr alable par la suite 20 des personnes abandonnent la mesure en cours de route sans prise d emploi annonc e Page 46 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 3 4 EFFICACIT SOUTIEN LA RECHERCHE D EMPLOI Question d audit Nouvelle Chance soutient elle efficacement les b n ficiaires dans leurs recherches d emploi L objectif est en g n ral moyennement atteint Les avis des participants comme ceux de quelques ORP sont mitig s quant l utilit de la mesure pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi mais les participants sont satisfaits de la qualit de l encadrement ORP Quelques ORP expriment des r serves quant au fait que les participants ne seraient pas assez encadr s ni soutenus de mani re suffisamment concr te par l organisateur pour trouver un
36. compte tenu de la petite taille de l chantillon mettent en vidence un taux de retour en emploi de 38 5 dont 23 1 aupr s du m me EMS que celui ayant accueilli la personne pour la mesure RCEMS et 15 4 aupr s d un autre EMS Non statut non pr cis 7 7 Avez vous t engag e par l EMS o vous avez suivi le programme N 26 2 Non et je suis CURTIS EN Non mais j ai recherche aa i d i t engag aa 2 par un autre 3 EMS 15 4 Aucun participant n indique avoir t engag par un employeur qui n est pas un EMS Pr s de trois quarts des participants estiment que la mesure est de mani re g n rale utile et m me tr s utile pour retrouver du travail De mani re g n rale estimez vous que le programme R orienter sa carri re en EMS est utile pour retrouver du travail N 26 6 Pas du tout Tout fait Page 60 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 4 5 EFFICIENCE Question d audit la mesure RCEMS est elle efficiente Compte tenu du salaire relativement lev subventionn par le SDE la mesure RCEMS est ch re CHF 40 000 env mais elle est compens e par une conomie en termes de RI pendant la mesure CHF 20 000 sur 8 mois dans l hypoth se d un RI mensuel de CHF 2 500 II s agit par ailleurs d une mesure particuli re
37. dans ses d marches de recherche d emploi les appr ciations sont plus positives concernant l utilit de la mesure pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi Pendant la mesure l atelier de recherche d emploi z La mesure vous a t elle t utile pour d velopper vous a t il aid dans vos d marches de recherche a p Pp d emploi N 8 des techniques efficaces de recherche d emploi 50 N 8 38 25 25 25 9 13 13 13 El 0 0 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait 34 CEFIL Bilan 2013 30 01 2014 Page 70 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 5 6 EFFICIENCE Question d audit la mesure ProTravail est elle efficiente Sans tenir compte des salaires vers s aux participants compens s en partie par une conomie sur le RI le co t journalier correspond la fourchette sup rieure des programmes d insertion En revanche de par sa dur e la mesure ProTravail est nettement plus co teuse CHF 39 000 environ en moyenne 2012 2013 pour la structure et l encadrement plus CHF 53 000 pour les salaires aux participants compens s par une conomie sur le RI alors que le taux de retour en emploi est faible La dur e maximale de 2 ans accomplie par plus de la moiti des participants ce jour ne semble pas se justifier par une am lioration
38. e au cours de l ann e 2013 Il s est d roul du 11 juin au 23 juillet Taux de r ponse sur 319 envois achemin s 82 questionnaires exploitables re us 25 7 Moyenne d ge 45 ans Pr s de deux tiers des participants sont des hommes 7 Rosholm M amp Svarer M 2008 Black D A et al 2003 Page 34 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Environ 40 des participants ont effectu un apprentissage un tiers n ont suivi que l cole obligatoire ou une formation professionnelle l mentaire Pr s des deux tiers des participants sont suisses Niveau de formation le plus lev N 82 Autre 8 5 Ecole obligatoire 26 8 HES 2 4 Formation prof l mentaire 4 9 Nationalit statut de s jour N 82 PermisF 1 2 Permis C autre 8 5 Permis C UE AELE Sexe N 79 9 8 Masculin 63 3 Permis B UE AELE 3 7 4 2 3 EFFICACIT PROJET PROFESSIONNEL Question d audit la mesure J EM permet elle de d finir un projet professionnel r aliste L objectif est en g n ral faiblement atteint en revanche la mesure permet de tester la disponibilit et la motivation La satisfaction des participants est faible quant l utilit de la mesure pour d finir ou confirmer un projet profes
39. emploi PARTICIPANTS Seulement la moiti des participants jugent la mesure utile voire tr s utile pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi le taux de satisfaction est l g rement moins bon en ce qui concerne la mise en valeur de leurs comp tences aupr s des employeurs La mesure vous a t elle t utile pour faire valoir vos comp tences aupr s des employeurs N 44 La mesure vous a t elle t utile pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi N 44 30 30 25 25 16 11 14 o Pasdu tout Tout fait Pasdu tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 47 COUR DES COMPTES ANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 3 5 EFFICACIT RETOUR EN EMPLOI Question d audit Nouvelle Chance conduit elle au retour en emploi Par rapport aux participants ayant d but la mesure le taux de retour en emploi annulations PLASTA pour prise d emploi est de e 20 pendant la mesure e 26 pendant la mesure et les trois mois suivant la fin de la mesure e 32 pendant la mesure et les six mois suivant la fin de la mesure Parmi les participants ayant termin la mesure le taux de retour en emploi annulations PLASTA pour prise d emploi est de e 11 dans les trois mois e 20 dans les six mois Ces taux sont inf rieurs JEM en revanche
40. en qualit de demandeur d emploi l ORP Il peut tre lib r de cette obligation pour des raisons telles qu une incapacit augmenter le taux d activit partiel existant une incapacit de travail certifi e une dur e de moins de 24 mois jusqu au droit une rente pont ou une rente AVS 12 mois selon les normes 2013 un comportement incompatible avec la prise d un emploi un s jour en prison une absence de solution de garde ou autres motifs justifi s Dans un couple l obligation de l inscription ORP s tend chacun des conjoints ou partenaires Parmi les personnes au RI celles qui sont aptes au placement sont donc suivies par les ORP et peuvent b n ficier de mesures d insertion professionnelle MIP les autres sont suivies par les CSR CSI et peuvent b n ficier de mesures d insertion sociale MIS Cette prise en charge par deux organisations diff rentes posant quelques probl mes des dispositifs pilotes de prise en charge conjointe ont par ailleurs t mis sur pied Les trois graphiques suivants pr sentent la r partition de la population au RI en fonction du type de suivi pour les ann es 2011 2012 et 2013 Suivi social par un CSR CSI sans mesure d insertion sociale MIS avec mesure d insertion sociale MIS Suivi professionnel par un ORP sans mesure d insertion professionnelle MIP avec mesure d insertion professionnelle MIP Par exemple en 2013 parmi un effectif mensuel moyen de
41. es les constats et recommandations ont t formul s dans une d marche qui se veut constructive afin d amener une valeur ajout e Le processus a t ensuite celui appliqu tous les audits de la Cour La s ance de cl ture qui s est tenue le 25 septembre 2014 a permis de restituer les conclusions de l audit et de pr senter les recommandations au Service de l emploi Le projet de rapport a t approuv par la Cour le 8 octobre 2014 puis adress au Service de l emploi le m me jour afin que le Service puisse formuler ses observations d lai de 21 jours Ces observations sont reproduites aux pages 109 112 du pr sent rapport La Cour d lib rant en s ance pl ni re en date du 3 novembre 2014 a adopt le pr sent rapport public en pr sence de Mme Anne Weill L vy Pr sidente Mme Eliane Rey et M Fr d ric Grognuz Vice Pr sidents LES OBJECTIFS ET L APPROCHE DE L AUDIT Page 19 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 LES R SULTATS DE L AUDIT 4 1 LES PROGRAMMES D INSERTION 4 1 1 CADRE De mani re g n rale le cadre est le m me que pour les programmes d emploi temporaires PET destin s aux ch meurs LACI En vertu de la norme de non concurrence les PET PI ne doivent faire concurrence ni aux entreprises priv es ni l emploi salari L art 34 LEmp stipule que les programmes d insertion doivent inclure
42. finir des taux de retour en emploi attendus pour chaque MIP et en valuer l atteinte p riodiquement Elle estime par ailleurs indispensable d identifier les causes du taux lev d abandon aux programmes d insertion JEM et Nouvelle Chance et de trouver des solutions visant les r duire Elle met galement des recommandations visant intensifier l aide la recherche d emploi dans les programmes d insertion Afin d am liorer l efficience des mesures pilote RCEMS et ProTravail elle recommande d en diminuer le subventionnement pour l une et d en r duire la dur e pour l autre Enfin elle invite le Conseil d Etat traiter de la probl matique de l endettement pouvant inciter certaines personnes rester au RI afin d chapper au recouvrement par l Office des Poursuites AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE REMERCIEMENTS Au terme de ses travaux la Cour des comptes tient remercier toutes les personnes qui lui ont permis de r aliser cet audit Elle souligne la disponibilit de ses interlocuteurs de m me que la diligence et le suivi mis la pr paration et la fourniture des documents et des donn es requis Ces remerciements s adressent en particulier au Service de l emploi aux ORP et aux organisateurs de mesures d insertion professionnelle Ils s adressent galement tous ceux et celles qui ont bien voulu r pon
43. le taux d interruption de la mesure est lev 63 parmi les personnes ayant d but la mesure dont 25 pour prise d emploi et 38 pour autres raisons parmi les personnes qui d butent la mesure et ne retrouvent pas un emploi pendant celle ci 75 la moiti la quitte donc avant son terme Pour am liorer leurs chances de retrouver un emploi la dur e de la mesure semble ad quate environ un participant sur deux mais excessive pour un sur trois ce que les participants confirment dans leurs commentaires Pour am liorer vos chances de retrouver un emploi cette dur e effective vous a sembl N 79 insuffisante 20 3 Par ailleurs aucun lien statistique n est tabli entre la dur e effective de participation la mesure et l utilit per ue pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi l un des ORP sugg re de raccourcir la dur e de la mesure La plupart d entre eux sugg rent de personnaliser davantage le coaching apport aux b n ficiaires 4 Exemples 6 mois c est beaucoup 1 2 mois peut stimuler mais 6 mois 3 mois seraient suffisants Absence d un coaching plus personnalis d s le second mois Page 42 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR COMP CANTON 0 E 10 sun E E VAU AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Selon l orga
44. le taux de retour en emploi est de 18 l g rement inf rieur celui des programmes d insertion pour une p riode comparable L appr ciation des participants et de l organisateur quant au soutien apport par l atelier de recherche d emploi confi une organisation partenaire est mitig e PLASTA Les ORP ferment le dossier au d but de l activit chez ProTravail et le comptent comme placement A moins d une r inscription ult rieure les ORP ne savent pas ce qu il advient des participants Une non r inscription peut r sulter soit d une prise d emploi ailleurs au terme de l activit chez ProTravail soit d un retour au RI avec suivi social uniquement sans nouvelle demande de suivi professionnel 33 x Le taux de retour en emploi des programmes d insertion est de 19 pendant la mesure et les trois mois suivant la fin de la mesure les PI peuvent durer jusqu 12 mois au max et selon le sondage la dur e moyenne effective est de 6 mois Page 68 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR COMP E CANTON DE VAU E 10 sun AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Sur les contrats s tant termin s au plus tard fin juin 2014 selon les donn es PLASTA 24 personnes enregistr es seulement 12 des participants 3 personnes ont r apparu ORP et ceci plut t vers la fin de la mesure 2 personnes se
45. mesure un suivi est effectu annuellement par l AVDEMS est en moyenne de 20 0 sur les ann es 2011 2013 nombre d engagements en CDI par rapport aux participants ayant d but la mesure par rapport aux personnes ayant termin la mesure comme le pratique l AVDEMS le taux serait de 23 4 Cette statistique n est pas directement comparable la statistique tenue par les programmes d insertion J EM et Nouvelle Chance car elle ne prend en compte que les CDI 70 des EMS indiquent avoir engag des b n ficiaires au terme de la mesure plus d un tiers n en ont engag qu un mais un EMS a engag jusqu 8 personnes ayant suivi la mesure Parmi l ensemble des participants qui ont suivi le programme dans votre EMS combien en avez vous engag par la suite N 43 35 30 2 En moyenne les EMS indiquent avoir accueilli ce jour 6 16 personnes dans le cadre de la mesure RCEMS m diane 4 00 parmi lesquelles ils en ont engag en moyenne 1 58 par la suite m diane 1 00 soit environ un e participant e sur quatre LES R SULTATS DE L AUDIT Page 59 TOUR DE COMPTE ANTON DE VA F0 sun AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE PARTICIPANTS Les r ponses au sondage effectu aupr s des participants ayant termin ou interrompu la mesure RCEMS entre 6 et 18 mois auparavant consid rer avec prudence
46. organisateur de PI Centre social r gional Centre social intercommunal D partement de la sant et de l action sociale Emplois temporaires subventionn s de la Ville de Lausanne organisateur de PI Institution d accueil pour programmes d insertion Pl Institut de hautes tudes en administration publique de l Universit de Lausanne Jusqu l Emploi Loi f d rale sur l assurance ch mage obligatoire et l indemnit en cas d insolvabilit Loi vaudoise sur l emploi Logistique des mesures du march du travail fait partie du SDE Mesure d insertion professionnelle du RI Mesure du march du travail de l assurance ch mage Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Office r gional de placement uvre suisse d entraide ouvri re organisateur de PI Programme d emploi temporaire LACI Programme d insertion pour b n ficiaires du RI Syst me d information en mati re de placement et de statistique du march du travail utilis par les ORP Projet sp cifique pour programme d insertion Pl R orienter sa carri re en EMS Revenu d insertion de l aide sociale vaudoise R glement d application de la loi vaudoise sur l emploi Service de l emploi Service de pr voyance et d aide sociales Unit de Conseil en Appui en management et organisation de l Etat de Vaud ABR VIATIONS AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L A
47. ou associatif dont les organisateurs principaux sont les suivants D marche Emplois Temporaires Subventionn s Lausanne ETSL Mode Emploi Oeuvre Suisse d Entraide Ouvri re OSEO Centre Vaudois de Gestion des Programmes d Insertion CGPI Pinte Vaudoise et Puissance L e Les mesures d aide intensive la recherche d emploi JEM et Nouvelle Chance e Les mesures de subvention l emploi allocations cantonales d initiation au travail ACIT et stages professionnels e Les deux projets pilotes R orienter sa carri re en EMS RCEMS et ProTravail La Cour a fond ses analyses sur un important travail de collecte et d examen d informations et de revue de la litt rature scientifique Des statistiques ont t tablies partir des donn es fournies par le Service de l emploi des entretiens ont t men s avec des repr sentants de chaque ORP ainsi qu avec les organisateurs concern s En outre un sondage a t effectu aupr s de 1700 participants et 370 employeurs b n ficiant de subventions l emploi pour des mesures se d roulant entre 2010 et 2014 LES R SULTATS DE L AUDIT Dans un domaine complexe soumis de nombreux facteurs exog nes march de l emploi profil des participants ciblage par les ORP etc l appr ciation des r sultats des diff rentes MIP ne peut se fonder sur des crit res absolus La Cour a fond son jugement sur un faisceau d l ments provenant des diff rentes sources
48. par la personne diminue en cons quence Pour les ORP la mesure ProTravail est consid r e comme un placement et le dossier PLASTA est ferm La mesure ne comporte pas de caract re contraignant il n y a pas d obligation de la part de ProTravail d accepter les candidats ni d obligation de la part des participants de se soumettre la mesure LITT RATURE SCIENTIFIQUE Selon la litt rature scientifique la relativement faible efficacit des programmes d insertion en termes de retour en emploi est expliqu e en partie par un effet de r tention lock in soit une diminution des efforts de recherche d emploi pendant la mesure qui peut s expliquer de diff rentes mani res moindre disponibilit diminution de l urgence ressentie de faire des recherches d emploi souhait de terminer voire prolonger la mesure si celle ci offre un cadre agr able Toutefois certaines tudes ont identifi un effet positif des programmes d insertion lorsque ceux ci sont fr quent s par des personnes tr s loign es du march du travail telles que les participants ProTravail dans ce cas l effet de r tention est faible car les personnes concern es ont de grandes difficult s retrouver un emploi avec ou sans mesure rapproch est n cessaire Finalement beaucoup d investissement de la part de l institution toutes les quipes ne peuvent pas le faire a ProTravail Directives relatives au temps de travail pour les
49. raisons 15 D 22 PE 22 10 4 19 20 19 19 19 Annulation PLASTA pour 5 retour en k emploi h T T T T T T T r 1 N As N N 2 SE e S E o S amp KO D P C a s S amp X amp 4 2 4 EFFICACIT SOUTIEN LA RECHERCHE D EMPLOI Question d audit la mesure J EM soutient elle efficacement les b n ficiaires dans leurs recherches d emploi L objectif est en g n ral moyennement atteint Les avis des participants comme ceux de quelques ORP sont mitig s quant l utilit de la mesure pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi mais les participants sont satisfaits de la qualit de l encadrement ORP La plupart des ORP appellent de leurs v ux un suivi plus intensif des participants tout au long de la mesure des feedbacks plus d taill s avec commentaires aux ORP une aide plus concr te au retour l emploi Quelques ORP sugg rent l organisation de stages d observation en entreprise ORGANISATEUR L organisateur a mis en place un suivi de performance hebdomadaires des travaux et d marches r alis es par les participants mais n a pas observ de corr lation entre l assiduit des participants et leur succ s dans la r insertion LES R SULTATS DE L AUDIT Page 37 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE PARTICIPANTS L opinion des participant
50. retrouver un emploi s agissant de la qualit de l encadrement le taux de satisfaction est pourtant lev Quant aux mesures RCEMS ACIT et stages elles sont jug es utiles par les participants pour retrouver un emploi CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS En pr ambule la Cour rel ve l engagement de tous les acteurs concern s ainsi que la gestion rigoureuse de l argent public par le Service de l emploi Elle souligne galement la volont d activation des b n ficiaires par l octroi de MIP Au vu des taux de retour l emploi de la relation co t retour l emploi du pourcentage lev d abandon aux mesures et de l appr ciation mitig e des participants au sondage la Cour estime qu il existe un potentiel d am liorations des r sultats de ces mesures afin de mieux r pondre aux objectifs de la loi vaudoise sur l emploi et de limiter les co ts Elle met cet effet sept recommandations visant accro tre l efficacit et efficience des MIP Pour les personnes pr sentant un faible degr d employabilit et connaissant des probl mes qui les p nalisent sur le march du travail elle pr conise de les aider par des mesures sp cifiques plus bas seuil visant recr er notamment des comp tences sociales et comportementales Cela permettra de lib rer des places en faveur de personnes pr sentant une meilleure ad quation avec les types de mesures et leurs objectifs La Cour invite le Service de l emploi d
51. termes de RI serait d duire de ce co t dans l hypoth se d un RI mensuel de CHF 2 500 le co t journalier diminuerait de CHF 115 par jour 300 250 200 150 100 50 Co t journalier ProTravail 2012 2013 1 calcul pour une activit d une dur e moyenne de 15 85 mois ettenant compte de l occupation effective en 2012 2013 2 idem avec hypoth se d une conomie sur le RI pour un RI de CHF 2 500 114 114 153 38 1 2 Formation encadrement structure Salaire et ch soc Participants Le co t 2012 2013 par participant s obtient en r partissant le co t total charge du SDE sur l occupation effective compte tenu d une dur e moyenne de 15 85 mois par participant Co t par participant ProTravail 2012 2013 1 calcul pour une activit d une dur e moyenne de 15 85 mois et tenant compte de l occupation effective en 2012 2013 2 idem avec hypoth se d une conomie sur le RI pour un RI de CHF 2 500 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 39 297 52 687 39 297 13 062 1 2 Formation encadrement structure Salaire et ch soc Participants Le co t moyen 2012 2013 par participant s l ve ainsi CHF 91 984 ramen 52 359 dont 13 062 pour les salaires des participants si l on tient compte d une hypoth tique conomie mensuelle de CHF 2 500 sur le RI pe
52. tout Tout fait o 27 26 La mesure vous a t elle t utile pour faire valoir vos comp tences aupr s des employeurs N 217 21 22 Ets 21 E B L i Pasdu tout Tout fait Page 26 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAVO AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 1 5 EFFICACIT RETOUR EN EMPLOI Question d audit les programmes d insertion favorisent ils le retour en emploi La litt rature scientifique les diverses statistiques disposition ainsi que les avis des participants confirment que les programmes d insertion sont en g n ral relativement peu efficaces en termes de retour en emploi Par rapport aux participants ayant d but la mesure le taux de retour en emploi annulations PLASTA pour prise d emploi est de e 10 pendant la mesure e 19 pendant la mesure et les trois mois suivant la fin de la mesure e 25 pendant la mesure et les six mois suivant la fin de la mesure Parmi les participants ayant termin la mesure le taux de retour en emploi annulations PLASTA pour prise d emploi est de e 14 dans les trois mois e 24 dans les six mois PLASTA Selon les donn es PLASTA 10 des participants retrouvent un emploi au cours de la mesure ce qui semble confirmer un effet de r tention ce taux au cours de la mesure est de 25 chez VEM 20 chez Nouvelle
53. travailleurs version n 2 valid e le 28 02 2012 31 Cf m ta analyse de Kluve J 2010 32 Hohmeyer K amp Wolff J 2010 Sacklen H 2002 Page 64 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 5 2 PROFIL DES PARTICIPANTS AU SONDAGE Le sondage a t adress aux personnes ayant collabor ProTravail depuis le d but de la mesure 2011 et dont le contrat s est termin fin juin 2014 soit 38 personnes Il s est d roul du 30 juin au 23 juillet Taux de r ponse sur 32 envois achemin s 12 questionnaires exploitables re us 37 5 d o une certaine prudence dans l interpr tation des analyses qui suivent Moyenne d ge 48 ans plus lev e que pour les PI 45 ans Hommes exclusivement La moiti n a suivi que l cole obligatoire Niveau de formation le plus lev N 12 Nationalit Statut du s jour N 12 Autre 16 7 Permis C autre nationalit 25 0 Ecole obligatoire 50 0 PermisB autre nationalit 23 PermisB UE AELE 83 l mentaire 8 3 4 5 3 EFFICACIT PROJET PROFESSIONNEL Question d audit la mesure ProTravail permet elle de clarifier le projet professionnel L objectif est en g n ral moyennement atteint La dur e de la mesure ainsi que le taux d activit progressif permettent de clarifier l aptitude au pl
54. un plan de formation l ORP et s engage former le b n ficiaire Selon le SDE ce plan de formation rev t une forme libre Les candidats LACI aux AIT de l assurance ch mage moins loign s que les b n ficiaires du RI ont tendance tre favoris s par les entreprises toutefois pour les b n ficiaires du RI le taux de subventionnement est de 80 alors que pour les ch meurs LACI il n est que de 40 50 pour les personnes de 50 ans et plus Selon l art 16 RLEmp le contrat de travail doit pr voir des conditions d emploi et de salaire conformes aux usages professionnels et locaux LITT RATURE SCIENTIFIQUE Selon la litt rature scientifique ce type de subvention l emploi est globalement consid r comme prometteur en termes de retour en emploi La litt rature scientifique met en vidence un effet d aubaine qui se produit lorsqu un employeur d cide d engager une personne et connaissant l existence du subside y fait recours pour une personne qu il aurait de toute fa on embauch e Dans ce cas l effet du subside est nul L existence de cet effet d aubaine est th oriquement plausible mais il est difficile mesurer Quelques tudes r alis es l tranger bas es sur des enqu tes aupr s d employeurs ayant b n fici de subsides l embauche ont essay de l estimer En g n ral l effet d aubaine est estim comme tant compris dans une fourchette entre 50
55. ve environ CHF 2 300 par mois mais ce calcul prend galement en compte les RI partiels L hypoth se d un montant de CHF 2 500 se base sur les indications fournies par quelques organisateurs LES R SULTATS DE L AUDIT Page 31 TOUR TOMP ANTON DE VA 10 mm AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE DUR E En raison notamment des renouvellements de PI les participants indiquent des dur es effectives sup rieures aux dur es pr vues Quelle tait la dur e initialement pr vue en mois N 233 Combien de mois avez vous effectivement particip la mesure N 232 43 3 x qT m x a N 25 9 Mois Pour pr s de deux tiers des participants la dur e de la mesure est ad quate pour am liorer leurs chances de retrouver un emploi Pour am liorer vos chances de retrouver un emploi cette dur e effective vous a sembl N 232 insuffisante 20 7 L art 34 pr voit que la dur e des PI est d finie en fonction de la strat gie de r insertion et de l atteinte des objectifs poursuivis Toutefois dans le cadre du sondage aucun lien statistique n est tabli entre la dur e effective de participation et la situation effective de retour en emploi au moment du sondage En moyenne les personnes qui ont retrouv un emploi ne sont pas rest es plus ou moins longtemps dans la mesure A
56. 16 61 01 F 41 21 316 60 35 info sdegiyvd ch Page 112 OBSERVATIONS DE L ENTIT AUDIT E AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 7 R PONSE DE LA COUR SONDAGE Le sondage constitue une des cinq sources utilis es par la Cour pour formuler ses conclusions aux c t s des statistiques de participation aux MIP et de retour en emploi des donn es fournies par les organisateurs des avis recueillis aupr s des repr sentants des ORP et de la litt rature scientifique La Cour a int gr dans son audit un volet in dit en envoyant un questionnaire aux participants eux m mes ainsi qu aux employeurs concern s par des MIP Les taux de r ponse moyens de 32 pour les participants et 55 pour les employeurs conf rent une valeur statistique aux r sultats Ceux ci illustr s par des graphiques dans le chapitre 4 R sultats d audit ont t d pouill s et analys s avec le concours de l IDHEAP Dans toute d marche de cette nature des biais de s lection peuvent se produire comme mentionn dans le rapport Toutefois au motif que les r sultats du sondage sont mitig s la Cour ne saurait accepter que sa repr sentativit soit remise en cause CONSTATATION N 1 UTILIT DES MIP POUR LE SAVOIR TRE Si le savoir tre et plus largement les comp tences sociales sont des l ments n cessaires au retour l emploi la Cour constate q
57. 3 Remboursements 0 0 100 0 62 2 23 5 1 1 100 0 77 4 12 1 Total Compte tenu d une dur e moyenne de participation de 15 85 mois observ e depuis 2011 sur les participants ayant quitt ProTravail fin juin 2014 le co t par participant e est particuli rement lev l conomie r alis e en termes de RI galement DUR E DE SORTIE DU RI HYPOTH SES Dans l hypoth se o le retour en emploi n aurait pas eu lieu sans la mesure et compte tenu des co ts moyens par participant voici la dur e de retour en emploi qui serait n cessaire au terme de la mesure pour compenser le co t de la mesure pour un participant hypoth se conomie de CHF 2 500 d s la sortie du RI y compris pendant RCEMS ProTravail ACIT et stages professionnels Dur e de la sortie du RI d s la fin de la mesure mois permettant de compenser le co t de la mesure pour un participant donn hypoth se RI 2 500 par mois 25 20 9 20 15 10 7 9 1 7 15 0 0 Nouvelle RCEMS ProTravail ACIT Stages pro Chance RI PI J EM Page 104 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 5 CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS EFFICACIT G N RALE DU DISPOSITIF Constatation n 1 l ventail des mesures d insertion professionnelle MIP est large et diversifi afin de correspondre aux
58. 435 En comparaison aux autres MIP incluses dans l audit il s agit d un co t moyennement lev l g rement inf rieur aux programmes d insertion pour un taux de retour en emploi moyen Plusieurs l ments sugg rent que sous sa forme actuelle la dur e de la mesure serait trop longue Malgr le caract re contraignant de la mesure la qualit de l encadrement est jug e positivement par les participants CO T Le nombre de journ es effectif n est pas connu Sur la base du budget 2013 le co t de journ e s l ve CHF 58 en 2011 le co t journalier budg t tait de CHF 86 puis il a diminu suite au doublement de la capacit de la mesure d s septembre 2012 Ce co t correspond aux co ts de journ e les moins lev s parmi les programmes d insertion inclus dans l audit Pour cerner le co t par participant e deux calculs sont tablis le co t par participant e ayant men la mesure terme ou pris un emploi et le co t par participant e ayant d but la mesure J EM co t total par participant moyenne 2011 2013 1 par rapport aux participants ayant termin la mesure ou pris un emploi en cours de mesure 2 par rapport aux participants ayant d but la mesure 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 5 670 2 000 1 000 0 9 200 L cart entre ces deux co ts r sulte du taux d interruption hors prises d emploi qui s l ve 38
59. ALE 4 6 4 EFFICACIT APTITUDE AU PLACEMENT Question d audit la formation permet elle de d velopper des comp tences am liorant aptitude au placement L objectif est en g n ral atteint Plus de la moiti des participants jugent que la formation re ue tait utile voire tr s utile Pour un participant sur deux le contrat de travail conclu avec l aide d une ACIT tait d ailleurs toujours en vigueur au moment du sondage Parmi les participants ayant retrouv un emploi ailleurs pr s de la moiti estime que l ACIT leur a permis d acqu rir une exp rience utile pour leur travail actuel parmi les employeurs s tant s par s de la personne b n ficiaire de l ACIT le manque de formation ou de qualification est invoqu dans la moiti des cas EMPLOYEURS Moins de la moiti des employeurs jugent le plan de formation utile le manque de formation et de qualification est d ailleurs invoqu par les employeurs dans la moiti des cas de ruptures de contrat apr s l ACIT Employeurs Si la personne ne travaille plus pour votre entreprise quelle en est la raison N 49 Nous avons d nous en s parer pour des raisons conomiques y Employeurs Estimez vous que le 16 3 plan de formation tait utile La formation N 113 Autre 32 7 n a pas 45 permis la personne de Nous avions remplir les besoin d une exigences du personne poste 20 4 mieux qualifi e 30 6
60. AUX B N FICIAIRES DE AIDE SOCIALE Le degr de satisfaction est encore meilleur concernant la reprise d un rythme de travail le d veloppement de la confiance en soi La mesure vous a t elle t utile pour retrouver un rythme de travail N 219 La mesure vous a t elle t utile pour d velopper votre confiance en vous N 220 41 36 16 15 23 9 16 14 E 5 m z Pasdu tout Tout fait Pasdu tout Tout fait Alors que la majorit des participants estiment que les activit s exerc es dans le cadre du PI taient proches voire tout fait proches d une situation de travail r elle surtout en institution d accueil peine plus d un quart d entre eux pensent que cette exp rience pratique est reconnue par les employeurs sur le march de l emploi les projets sp cifiques obtiennent les plus faibles r sultats quant l utilit de la mesure pour faire valoir leurs comp tences aupr s des employeurs moins de la moiti des participants sont d avis que la mesure leur a t utile tant en projet sp cifique qu en institution d accueil et plus d un tiers sont d avis qu elle a t inutile Les activit s que vous avez exerc es taient elles proches d une situation de travail r elle A votre avis cette exp rience pratique est elle N 235 reconnue par les employeurs sur le march de l emploi N 227 35 19 18 14 15 EE SS Pasdu tout Tout fait Pasdu
61. Cour des comptes du Canton de Vaud ALU E 0 z T0 Rapport n 29 du 3 novembre 2014 Cour des comptes du Canton de Vaud Rue Langallerie 11 1014 Lausanne T l phone 021 316 58 00 Fax 021 316 58 01 Courriel info cour des comptes vd ch Photo de couverture PASS Rh ne Alpes AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE SYNTH SE TH ME OBJECTIFS ET M THODOLOGIE D AUDIT Les mesures d insertion professionnelle MIP en faveur des b n ficiaires de l aide sociale sont la charge des cantons Leur co t annuel moyen 2011 2013 a t de CHF 22 mios pour le canton de Vaud Parmi les quelque 3 400 b n ficiaires adultes du RI suivis par les ORP moyenne 2011 2013 environ 1 100 soit un tiers b n ficient en permanence de ces mesures Vu la port e sociale et financi re des MIP la Cour a d cid de r aliser un audit de l efficacit atteinte des objectifs fix s par la loi sur emploi et l efficience relation co ts r sultats des principales MIP Les mesures d insertion professionnelle MIP audit es par la Cour repr sentant 71 des co ts en 2013 et r serv es fr quemment voire exclusivement aux b n ficiaires du RI sont les suivantes e Les programmes d insertion PI se d roulant soit dans le cadre de projets sp cifiques soit aupr s d institutions d accueil dans le secteur public parapublic
62. E DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 8 R SULTATS COMPARATIFS 4 8 1 RETOUR EN EMPLOI Taux de retour en emploi ou taux de non r inscription PLASTA pour RCEMS et ACIT pendant la mesure et trois mois apr s la fin de la mesure pendant la mesure pour ProTravail RCEMS ACIT Taux de non r inscription PLASTA 2011 2013 pendant la mesure et trois mois apr s la fin de la mesure parrapport aux participants d butant la mesure 45 7 PI J EM Nouvelle Stages pro RI RCEMS ACIT ProTravail Chance Taux de retour en emploi ou taux de non r inscription PLASTA pour RCEMS et ACIT pendant la mesure et six mois apr s la fin de la mesure pendant la mesure pour ProTravail 80 0 60 0 40 0 20 0 0 0 RCEMS ACIT Taux de non r inscription PLASTA 2011 2013 pendant la mesure et six mois apr s la fin de la mesure par rapport aux participants d butant la mesure 73 8 54 3 36 9 25 1 ie 30 4 28 9 PI J EM Nouvelle Stages pro RI RCEMS ACIT ProTravail Chance LES R SULTATS DE L AUDIT Page 97 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE RETOUR EN EMPLOI AVANT LA MESURE Les assignations JEM et dans une moindre mesure RCEMS sont suivies de quelques retours en emploi avant le d but de la mesure Ceci peut tre mis en relation avec le caract re contraignant de
63. EMENT PER UE PAR LES PARTICIPANTS Plus de deux tiers des participants sont satisfaits voire tr s satisfaits de l encadrement re u dans le cadre de la mesure que ce soit sous l angle de la comp tence ou de la disponibilit les avis sont l g rement moins positifs en ce qui concerne la clart dans la communication Les encadrants taient ils comp tents N 45 Les encadrants taient ils disponibles N 44 38 34 31 32 o 13 16 9 9 u Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait Les encadrants taient ils clairs communication consignes etc N 43 33 28 Pas du tout Tout fait 4 4 R ORIENTER SA CARRI RE EN EMS 4 4 1 CADRE Pr alablement leur postulation pour cette mesure les candidats doivent participer une s ance d information lors de laquelle ils remettent leur dossier de candidature l AVDEMS L AVDEMS transmet le dossier aux EMS qui convoquent les candidats des entretiens d embauche en vue de conclure un CDD de 8 mois La s lection des candidats est donc du ressort des ORP de l AVDEMS et des EMS Dans la fili re soins et accompagnement la r ussite de l examen final donne l quivalence du cours d auxiliaire de sant Croix Rouge Depuis 2014 il existe galement un examen pour la fili re cuisine et intendance Dans le cadre de l association Curaviva les certificats obtenus en fin de mesure sont reconnus par les EMS de tous les can
64. ERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Plus de deux tiers des EMS jugent la formation th orique dispens e par l AVDEMS utile voire tr s utile mais seule la moiti d entre eux la jugent suffisante EMS Estimez vous que la formation th orique EMS Estimez vous que la formation th orique dispens e par l AVDEMS est utile N 43 dispens e par l AVDEMS est suffisante N 43 35 o o 33 33 33 21 9 2 f E T T T T 1 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait PARTICIPANTS Tout comme les EMS une large majorit des participants indiquent avoir re u une formation pratique dans EMS qui les accueillait L utilit de la formation pratique est jug e favorablement par la majorit des participants mais seule une minorit estime que cette formation tait suffisante voire tout fait suffisante Parmi les 4 personnes qui ont t engag es par un autre EMS 3 sont d avis que l exp rience acquise dans l EMS pr c dent dans le cadre de RCEMS leur est utile voire tr s utile pour leur travail de tous les jours Participants Avez vous re u une formation pratique dans l EMS o vous travailliez N 27 Si oui estimez vous que la formation re ue a Si oui estimez vous que la formation re ue a t suffisante N 19 t utile N 20 40 40 32 26 21 16 15 5 3 Pasdu tout Tout fait Pas du tout Tout fait Page 56 L
65. ES R SULTATS DE L AUDIT COUR COMP CANTON 0 E 10 sun E E VAI AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE La moiti des participants estime avoir b n fici d un encadrement suffisant voire tout fait suffisant au sein de EMS De mani re g n rale avez vous b n fici d un encadrement suffisant au sein de l EMS N 26 31 27 19 15 8 Pas du tout Tout fait Pr s de la moiti des participants indiquent avoir pass et r ussi l examen final et avoir ainsi acquis une certification utile sur le march du travail une petite minorit d entre eux n ont pas r ussi l examen final ou ne s y sont pas pr sent s et pour pr s de 40 d entre eux il n y avait pas d examen final il est probable qu il s agisse de la fili re cuisine et intendance avant l introduction de l examen obligatoire en 2014 A la fin du programme avez vous r ussi l examen final N 28 Il n y avait pas d examen final 39 3 Je ne me suis pas pr sent e l examen 3 6 S Environ deux tiers des participants consid rent la formation th orique dispens e par l AVDEMS utile voire tr s utile plus de 60 d entre eux estiment que cette formation est suffisante ce qui est plus lev que les EMS Participants Estimez vous que la formation Participants Estimez vous q
66. IDE SOCIALE 1 L INSERTION PROFESSIONNELLE DES DEMANDEURS D EMPLOI AU RI 1 1 LE TAUX DE CH MAGE DANS LE CANTON DE VAUD Les statistiques de ch mage sont communiqu es mensuellement par le SDE Par exemple fin ao t 2014 le Canton de Vaud comptait 23 498 demandeurs d emploi dont 17 451 ch meurs Evolution des demandeurs d emploi Effectif Pr vision 12 mois LL Demandeurs d emploi 10 000 Ch meurs Selon les instructions du SECO le SDE calcule le taux de ch mage par rapport aux personnes actives selon le recensement f d ral depuis juin 2012 le taux est calcul par rapport au relev structurel des personnes actives selon le recensement f d ral effectu en 2010 Le SDE communique donc un taux de ch mage de 4 7 fin ao t 2014 17451 ch meurs sur une population active de 373 867 personnes actives dans le canton Parmi les b n ficiaires du RI ceux qui sont inscrits aupr s d un ORP sont compt s parmi les demandeurs d emploi en outre s ils ne travaillent pas et sont disponibles de suite ils sont compt s dans le taux de ch mage cantonal auquel ils contribuent raison d environ 0 7 Or dans la majorit des cantons suisses les personnes l aide sociale ne sont pas inscrites aupr s des ORP leur r insertion professionnelle tant du ressort de services sociaux le taux de ch mage de ces cantons n inclut donc pas les ch meurs l aide sociale Pour cette raison dans son comm
67. IT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 1 6 EFFICIENCE Question d audit les programmes d insertion sont ils efficients Parmi les sept organisateurs de programmes d insertion inclus dans l audit le co t moyen 2011 2013 par participant e est de CHF 7 577 En comparaison aux autres MIP incluses dans l audit il s agit d un co t moyennement lev pour un faible taux de retour en emploi Les participants jugent en majorit la dur e de la mesure ad quate En revanche il semble que l appr ciation des participants quant l utilit de la mesure ainsi que les chances de retrouver un emploi n augmentent pas avec la dur e Les prolongations jusqu 12 mois ne semblent donc pas apporter une plus value en termes de retour en emploi mais r sultent probablement de la politique d activation de la part des ORP ou du souhait des b n ficiaires et des organisateurs Les co ts des programmes d insertion en programme sp cifique tant plus lev s que ceux en institution d accueil les prolongations y sont particuli rement co teuses Un raccourcissement de la dur e maximale permettrait probablement d am liorer l efficience de la mesure La qualit de l encadrement est jug e tr s positivement par les participants CO T Le co t journalier des organisateurs ne proposant que des programmes d insertion en institution d accue
68. ITUDE AU PLACEMENT Question d audit les programmes d insertion permettent ils d am liorer l aptitude au placement L objectif est en g n ral atteint sur le plan du savoir tre mais moyennement atteint en ce qui concerne l acquisition de comp tences professionnelles Les participants sont satisfaits des programmes d insertion surtout en ce qui concerne la reprise d un rythme de travail et le d veloppement de leur confiance en eux plut t qu en ce qui concerne le d veloppement de comp tences professionnelles Lorsqu ils ont b n fici d une formation ils rel vent toutefois l utilit de celle ci S ils estiment avoir exerc des activit s proches d une situation de travail r elle en revanche la mesure ne leur semble que moyennement utile pour faire valoir leurs comp tences aupr s des employeurs et ils doutent que cette exp rience soit reconnue sur le march du travail ORP L art 34 LEmp pr voit que les PI incluent une formation pratique et ou th orique du point de vue des ORP consult s le maintien ou l acquisition de comp tences en effet est un objectif tr s fr quemment vis par les assignations tant aux programmes d insertion en projet sp cifique qu ceux en institution d accueil Page 24 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAUO AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE
69. L e _J EM AGIR Porot amp Partenaire e Nouvelle Chance Lee Hecht Harrison e R orienter sa carri re en EMS AVDEMS e ProTravail Fondation ProTravail La Cour s est en outre entretenue avec tous les ORP gt Le sondage aupr s des participants aux MIP ainsi que des employeurs concern s Des questionnaires ont t adress s par e mail o par courrier postal aux participants et employeurs concern s gt L examen de la documentation de l audit Le Service de l emploi a fourni la documentation n cessaire notamment les directives en mati re de MMT MIP les cahiers des charges des organisateurs les statistiques de retour en emploi les d cisions de subvention ainsi que les donn es financi res Page 18 LES OBJECTIFS ET L APPROCHE DE L AUDIT COUR DES COMPTES TON J AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE gt La contribution d experts La Cour a fait appel la chaire de politique sociale de l IDHEAP pour e r aliser une revue de la litt rature scientifique issue des valuations r alis es dans le cadre de l OCDE concernant les mesures du type de celles incluses dans l audit e analyser les r sultats du sondage aupr s des participants et employeurs e apporter son expertise tout au long de l audit LES CONCLUSIONS ET LE RAPPORT Une fois la collecte et l analyse des informations probantes finalis
70. MS r inscriptions ORP selon PLASTA 3 au cours de la MIP selon statistique organisateur 3 1 l absence de barre ne signifie pas une valeur nulle sauf en cas d indication 0 mais l indisponibilit des donn es 2 par rapport aux assignations 3 par rapport aux personnes participant la MIP 4 RCEMS les abandons selon statistique de l organisateur incluent probablement quelques retours en emploi 5 ProTravail mars 2011 juin 2014 il ne s agit pas d interruptions mais de d parts avant le terme des deux ans sans prise d emploi Non seulement une part non n gligeable des participants ne donnent pas suite aux assignations p ex 13 pour les programmes d insertion 34 pour J EM mais parmi ceux qui d butent une mesure une proportion plus importante encore interrompt la mesure sans prise d emploi p ex 29 pour les programmes d insertion 38 pour JEM Par rapport aux assignations le taux cumul d abandon avant et pendant la mesure se pr sente donc comme suit selon les donn es PLASTA io Total abandons avant et pendant la MIP par rapport aux assignations 6 50 40 30 20 24 10 0 T p PI J EM Nouvelle RCEMS ProTravail 1 ACIT Stages pro RI Chance 1 ProTravail mars 2011 juin 2014 il ne s agit pas d interruptions mais de d parts sans prise d emploi avant le terme des deux ans Trop de personnes doivent tre assign es contre leur gr selon les ORP s
71. N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 3 4 LA M THODOLOGIE La Cour a conduit ses travaux conform ment sa m thodologie et son Code de d ontologie et Directives relatives la qualit des audits Ceux ci respectent les normes de contr le de l Organisation Internationale des Institutions Sup rieures de Contr le des Finances Publiques INTOSAI l quipe d audit tait compos e de Mme Eliane Rey magistrate responsable de Mme Anne Weill L vy magistrate suppl ante et de M Philippe Zahnd chef de mandat d audit Pour cet audit en particulier les d marches ont t les suivantes COLLECTE ET ANALYSE DES INFORMATIONS Les l ments probants constituant la base sur laquelle reposent les conclusions de l audit sont issus des sources suivantes gt L examen des principales lois applicables LEmp RLEmp gt Les rapports d audit pr alables derniers rapports d audit du CCF et du SECO concernant la LMMT gt La litt rature scientifique bas e sur les nombreuses valuations r alis es dans le cadre de l OCDE concernant les mesures du type de celles incluses dans l audit gt Les entretiens avec les parties concern es La Cour a rencontr le Service de l emploi plusieurs reprises pr alablement l audit et au cours de celui ci Elle a rencontr tous les organisateurs e Programmes d insertion CGPI D marche ETSL Mode d Emploi OSEO Pinte Vaudoise Fondation du Levant Puissance
72. OCIALE Parmi les participants ayant d but la mesure qui dure six mois 20 l interrompent pour prendre un emploi Parmi ceux qui restent un quart abandonne la mesure avant son terme sans prise d emploi et les trois quarts restants terminent la MIP avec une probabilit nouveau de 20 de trouver un emploi dans les six mois suivants ORGANISATEUR Selon la statistique de l organisateur le taux de retour en emploi pendant la mesure et jusqu deux mois apr s le terme de la mesure est en moyenne de 25 sur les ann es 2011 2013 PARTICIPANTS Les r ponses au sondage effectu aupr s des participants ayant termin ou interrompu la mesure Nouvelle Chance entre 6 et 18 mois auparavant mettent en vidence un taux de retour en emploi de 47 8 nettement plus lev que le taux selon PLASTA 6 mois apr s le terme de la mesure sous r serve d un ventuel biais de s lection un meilleur taux de r ponse au sondage de la part des participants ayant retrouv un emploi n tant pas exclu Avez vous retrouv un emploi apr s avoir suivi la mesure N 46 Non 52 2 L appr ciation g n rale des participants quant l utilit de la mesure pour retrouver un emploi est tr s mitig e A votre avis la mesure laquelle vous avez particip est elle utile pour retrouver un emploi N 42 29 26 Pas du tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 49 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES
73. PARTICIPANTS Moins de la moiti des participants mais la majorit au CGPI et aux ETSL jugent que les activit s exerc es dans le cadre du PI ont t utiles voire tr s utiles pour rafra chir leurs comp tences professionnelles ou pour en acqu rir de nouvelles Les activit s exerc es vous ont elles t utiles Les activit s exerc es vous ont elles t utiles pour rafra chir vos comp tences pour acqu rir de nouvelles comp tences professionnelles N 226 professionnelles N 217 27 28 23 23 18 E 17 17 16 p 15 16 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait Parmi les trois quarts des participants indiquant qu ils ont re u une formation pratique et ou th orique proportion plus importante parmi les participants aux PI en projet sp cifique la satisfaction quant cette formation est bonne Pendant la mesure avez vous re u une formation th orique et ou pratique N 234 Non 25 2 Seulement pratique 17 1 Seulement th orique 94 Si oui estimez vous que cette formation a t suffisante N 158 Si oui estimez vous que cette formation a t 30 utile N 165 28 29 22 o 20 18 21 11 M 11 12 i i r r r Pas du tout Tout fait Pasdu tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 25 TOUR DES COMPTES JANTON DE VAVO AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES
74. RES DE L AIDE SOCIALE TOUR DES Environ 40 n ont suivi que l cole obligatoire ou une formation professionnelle l mentaire La majorit des participants sont suisses Page 22 Niveau de formation le plus lev N 246 Autre 8 1 Ecole obligatoire 26 4 Formation professionnelle l mentaire 13 4 Nationalit statut de s jour N 246 Permis C autre nationalit 13 8 Sexe N 246 Permis C UE AELE 15 9 Permis B autre Masc nationalit 62 6 8 1 PermisB UE AELE 73 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 1 3 EFFICACIT PROJET PROFESSIONNEL Question d audit les programmes d insertion permettent ils de clarifier le projet professionnel L objectif est en g n ral moyennement atteint dans les faits les programmes d insertion surtout en projet sp cifique ont tendance tre utilis s plut t pour clarifier l aptitude au placement Les programmes d insertion sont en effet de plus en plus utilis s dans un but d activation et de contr le par les ORP d une part en raison d un public probl matique d autre part suite au manque de choix dans les places disponibles Ces l ments concourent remplir les places disponibles au mieux en fonction des possibilit s au d triment de l efficacit des mesures tant en t
75. acement plus que le choix d un projet professionnel sp cifique ORGANISATEUR Aux yeux de l organisateur la clarification du projet professionnel n est pas un objectif pr pond rant de la mesure m me si un atelier de recherche d emploi a t mis sur pied depuis mi 2013 anim par le CEFIL Les personnes sont affect es aux chantiers en cours et doivent s adapter progressivement au rythme de travail LES R SULTATS DE L AUDIT Page 65 COUR DES COMPTES ANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE PARTICIPANTS Sur les 12 personnes ayant r pondu au sondage 5 estiment que la mesure a t tr s utile pour d velopper leur motivation retrouver un emploi 4 r ponses manquantes en revanche les r ponses sont tr s mitig es concernant l utilit de la mesure pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste La mesure a t elle t utile pour d velopper votre motivation retrouver un emploi N 8 63 La mesure vous a t elle t utile pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste N 8 25 25 25 25 13 13 13 Dm S l i F r T T T T 1 Pasduitout Toutafait Pas du tout Tout fait 4 5 4 EFFICACIT APTITUDE AU PLACEMENT Question d audit la mesure ProTravail permet elle d am liorer l aptitude au placement L objectif est en g n
76. ants sont suisses Les participants se r partissent parts peu pr s gales entre soins et accompagnement 48 et cuisine et intendance 52 Niveau de formation le plus lev N 29 Autre 13 8 Ecole obligatoire Universit EPF 37 9 13 8 Haute cole sp cialis e 10 3 Apprentissage 17 2 n Formation prof l mentaire 6 9 26 5 C est le cas notamment en Grande Bretagne avec les mesures mises en place dans la cadre du Work Programme Cette initiative introduite en 2011 et cibl e sur de ch meurs de longue dur e population comparable aux b n ficiaires du RI laisse une grande marge de man uvre au fournisseur quant au contenu des mesures adopt es Dans les faits la plupart des fournisseurs offrent des mesures qui combinent une activit une formation et de l aide aux recherches d emploi Newton B et al 2012 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 53 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Nationalit statut de s jour N 29 Sexe N 28 aez Masculin Permis C 31 0 wi autre 21 4 37 9 Permis B Permis B UE AELE autre 3 4 F minin 17 2 78 6 Permis C UE AELE 10 3 4 4 3 EFFICACIT APTITUDE AU PLACEMENT Question d audit la mesure RCEMS permet elle d acqu rir des comp tences am liorant aptitude au placement L objectif est en g n
77. au del de six mois le sondage met en vidence un taux de retour en emploi de 48 plus lev que JEM Naturellement les diff rences de profil des participants respectifs de ces deux organisateurs jouent galement un r le L appr ciation des participants est mitig e quant l utilit de la mesure pour retrouver un emploi PLASTA Selon les donn es PLASTA 20 des participants retrouvent un emploi au cours de la mesure et 11 des participants ayant termin la mesure retrouvent un emploi dans les trois mois qui suivent ce taux augmente 20 six mois apr s le terme de la mesure en outre 2 des assignations d bouchent sur une prise d emploi avant l entretien initial Nouvelle Chance retour en emploi et interruptions pour autres motifs 2011 2013 selon PLASTA Retour en emploi avant l entretien pr alable 2 100 D sistement pour autres raisons avant l entretien pr alable 12 90 80 4 Abandon pour autres 70 raisons au cours de la MI 20 60 4 50 D butent la MIP 40 87 Terminent la MIP 61 30 4 20 4 10 0 Assignations total 100 D butent la MIP total 100 Terminent la MIP total 100 Page 48 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE S
78. aux de retour en emploi au cours des 12 premiers mois d activit chez ProTravail est de 18 7 personnes sur 38 inf rieur celui des programmes d insertion sur une p riode comparable Afin de confirmer et compl ter les donn es de retour en emploi fournies par l organisateur une analyse de la trajectoire des ex participants ProTravail serait int ressante notamment sous langle de la prise en charge ult rieure par les CSR CSI LES R SULTATS DE L AUDIT Page 69 COUR DES SOMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Selon l organisation mandat e pour l atelier de recherche d emploi CEFIL les participants cumulent de nombreux freins l embauche parmi lesquels le manque de motivation les effets de seuil en cas de reprise d emploi la pr carit du permis de travail le niveau de fran ais l endettement des probl mes personnels etc L organisateur appelle de ses v ux une aide plus concr te de la part du CEFIL dans le d marchage aupr s des employeurs PARTICIPANTS Parmi les 12 r pondants au sondage effectu aupr s des participants ayant quitt ProTravail fin juin 2014 4 indiquent avoir retrouv du travail Avez vous retrouv un emploi apr s avoir suivi la mesure N 12 Pas de r ponse 16 7 Non 50 0 Alors que seul un participant estime que l atelier de recherche d emploi l a aid
79. azian K Berclaz M Ehrler J 2009 Evaluation du dispositif RI IDHEAP Bonoli G Hinrichs K 2010 Statistical Discrimination and Employers Recruitment Practices for Low Skilled Workers Working paper on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe RECWOWE Bonoli G Champion C Schlanser R 2011 Expertise des mesures d int gration professionnelle dans le Canton de Neuch tel IDHEAP Bonoli G Champion C 2013 La r insertion professionnelle des b n ficiaires de l aide sociale en Suisse et en Allemagne Working paper de l IDHEAP Bonvin J M Moachon E Badan P 2004 Le r le des acteurs locaux dans les nouvelles politiques de l emploi in Revue suisse de sociologie Vol 30 Commission d valuation des politiques publiques du Canton de Gen ve 1998 Ch meurs en fin de droit Evaluation de la politique cantonale d emploi temporaire Commission d valuation des politiques publiques du Canton de Gen ve 2002 Politique cantonale de lutte contre le ch mage de longue dur e Evaluation des mesures cantonales Cour des comptes fran aise 2006 L volution de l assurance ch mage de l indemnisation l aide au retour l emploi rapport public th matique Cour des comptes fran aise 2008 La formation professionnelle tout au long de la vie rapport public th matique Cour des comptes fran aise 2009 Une synth se de la litt rature en mati re de formation professionnelle Cou
80. cipation du SDE est plafonn e CHF 2 800 par mois pour un quivalent plein temps 2 800 correspond 80 de CHF 3 500 La dur e est de 6 mois au maximum LES R SULTATS DE L AUDIT Page 93 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Sur la base des co ts effectifs 2011 2013 et du nombre de stages octroy s le co t journalier moyen 2011 2013 peut tre estim entre CHF 84 et 110 par jour CHF 97 en moyenne L conomie r alis e en termes de RI serait d duire de ce co t Dans l hypoth se d un RI mensuel de CHF 2 500 le co t de la mesure est nul car il est absorb enti rement par une diminution du RI dans l hypoth se d un RI de 2 000 le co t journalier diminuerait de CHF 92 pour ne repr senter que CHF 5 par jour Stages professionnels co t journalier estim moyenne 2011 2013 120 100 80 60 110 e 40 84 20 0 5 1 par rapport aux 2 par rapport aux moyenne de 1 et 2 tenant compte d une participants terminant la participants d butant la conomie mesure mesure correspondant un RI de 2 000 par mois Quant au co t moyen 2011 2013 par participant il s l ve CHF 12 600 environ enti rement absorb par une conomie de RI si celui ci est de CHF 2 500 par mois et ramen CHF 600 environ dans l hypoth se d un RI de
81. culin 67 0 Permis B UE AELE 7 0 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 75 TOUR DES COMPTES JANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 6 3 EFFICACIT FORMATION Question d audit l employeur fournit il la formation pr vue L objectif est en g n ral moyennement atteint Un quart des participants signalent que le plan de formation n a pas t respect et certains en appellent un meilleur suivi de la part des ORP or la pratique diff re d un ORP l autre en ce qui concerne le suivi au cours de l ACIT ORP Aux yeux des ORP l acquisition de comp tences est un objectif important de la mesure Toutefois leurs pratiques diff rent en mati re de suivi p ex seulement sur plainte du participant par t l phone par visite sur place syst matiquement ou non EMPLOYEURS L existence d un plan de formation crit est confirm e par pr s de neuf employeurs sur dix Employeurs Un plan de formation a t il t tabli par crit au d but de l ACIT N 113 Je ne sais pas 3 5 Page 76 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAUO AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE PARTICIPANTS L existence d un plan de formation est confirm e par huit participants sur
82. d S Gartner H amp Stephan G 2008 Wage subsidies for needy job seekers and their effect on individual labour market outcomes after the German reforms N rnberg IAB Discussion Paper No 21 2008 Black D A Smith J A Berger M C amp Noel B J 2003 Is the threat of reemployment services more effective than the services themselves Evidence from Random Assignment in the UI System The American Economic Review 93 1313 1327 Burtless g 1985 Are targeted wage subsidies harmful Evidence from a wage voucher experiment Industrial and Labour Relations Review 39 ANNEXES Page 121 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Fitzenberger B Orlyanskaya O Osikominu A amp Waller M 2008 D j Vu Short Term Training in Germany 1980 1992 and 2000 2003 N rnberg IAB Discussion paper 27 2008 Forslund A Johansson P amp Lindqvist L 2004 Employment Subsidies a Fast Lane from Unemployment to Work Uppsala IFAU Working Paper 2004 18 Hohmeyer K amp Wolff J 2010 Direct job creation revisited Is it effective for welfare recipients and does it matter whether participants receive a wage Nurnberg IAB Discussion paper 21 2010 Kluve J 2010 The effectiveness of European active labor market programs Labour Economics 17 904 918 Kurtz B 2003 Trainingsmafinahmen Was verbirgt sich dahinte
83. d marche de r insertion professionnelle la Cour n est pas favorable abaisser les pr requis d admission aupr s des MIP existantes C est la raison pour laquelle elle recommande d utiliser R PONSE DE LA COUR Page 113 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE des mesures sp cifiques plus bas seuil Elle prend acte que le Service de l emploi est favorable cette recommandation La question de la coordination avec les mesures d insertion sociale peut en effet tre pos e AUTRES RECOMMANDATIONS La Cour prend acte que le Service de l emploi n met pas d observations concernant les autres recommandations ENSEMBLE DU DISPOSITIF La Cour tient pr ciser que l valuation de politiques publiques n entre pas dans ses attributions En r alisant cet audit qui porte sur environ 70 des co ts des MIP charge de la facture sociale la Cour s est montr e fid le sa mission qui est de r aliser des audits de performance d activit s qui repr sentent des enjeux importants Elle n exclut pas de r aliser dans une deuxi me tape un audit de performance portant sur l efficacit et l efficience des mesures d insertion sociale MIS Page 114 R PONSE DE LA COUR COUR DES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE pee DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE ANNEXES Annexe R sum de
84. dans votre entreprise au terme de la mesure N 23 Non 69 6 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 91 TOUR TOMP ANTON DE VA 10 mm AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Les r ponses des participants ayant termin ou interrompu un stage entre 4 et 28 mois auparavant mettent en vidence un taux de retour en emploi de 64 il convient toutefois de rester prudent en raison de la taille de l chantillon trop petit pour tirer des conclusions fiables et d un ventuel biais de s lection en faveur des exp riences les plus positives Participants Travaillez vous actuellement aupr s d un autre employeur N 11 Non je suis actuellement sans emploi 36 4 Non je travail toujours chez l employeur qui m a engag en stage 18 2 Les participants ont un avis en g n ral favorable concernant l utilit de l exp rience acquise en stage pour retrouver un emploi et la contribution du stage leur r insertion professionnelle Participants A votre avis ce stage Participants Globalement le stage a t il professionnel vous a t il t sera t il utile pour favoris votre avis votre r insertion retrouver un emploi N 11 professionnelle N 11 36 36 27 27 27 18 18 9 T T f T T T 1 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait Page 92 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES
85. de majorit des participants et des employeurs Davantage d employeurs que de participants estiment que la dur e ou le subventionnement est insuffisant le subventionnement est jug excessif par un participant sur dix les commentaires des participants voquant alors des employeurs profitant de la situation Employeurs Pour la mise niveau des comp tences la dur e de l ACIT vous a sembl N 113 insuffisante 29 2 excessive 0 9 Employeurs Pour compenser le manque initial de rendement dans le poste de travail le subventionnement du salaire par le Service de l emploi 80 vous a sembl N 113 insuffisant 9 7 Participants Pour faciliter votre engagement par l entreprise la dur e de la subvention 6 mois vous a sembl N 95 insuffisante 13 7 excessive 8 4 Participants Pour faciliter votre engagement par l entreprise la subvention de 80 du salaire vous a sembl N 95 insuffisante 7 4 excessive 116 excessif 2 7 38 Exemples Il faut contr ler le plan de formation et les employeurs qui profitent Cette mesure a surtout servi payer un rempla ant l employeur Trop de patrons en profitent et une fois le d lai termin ils vous forcent quitter l entreprise ou vous licencient je pr conise une tude plus approfondie des entreprises qui en profitent cependant sans votre aide je n aurais l heure
86. de la formation pratique et ou th orique Selon le cahier des charges PET PI du SDE les objectifs du programme d insertion en projet sp cifique sont de d velopper des comp tences professionnelles d velopper des comp tences transversales et valuer la disponibilit valider un projet professionnel en institution d accueil en revanche l objectif principal est acqu rir une exp rience professionnelle reconnue sur le march du travail Ce sont donc essentiellement les PI en projet sp cifique qui sont utilis s pour d finir ou clarifier un projet professionnel Les PI en institution d accueil accueillent quant eux des b n ficiaires dont le projet professionnel a en principe d j t clarifi par ORP Selon le cahier des charges PET PI un accord d objectifs a lieu au plus tard la fin du premier mois le conseiller ORP est invit participer Cet accord d objectifs pr cise le projet professionnel ainsi que les comp tences professionnelles et transversales d velopper Le cahier des charges PET PI stipule le suivi apporter par l organisateur au cours de la mesure e Plen projet sp cifique points de situation toutes les 2 semaines journal de suivi e Pleninstitution d accueil entre l accord d objectifs et l valuation finale contacter au min 1x IA et contacter le la participant e 1x sur 3 mois ou 2x si gt 3 mois Le cahier des charges PET PI pr voit des valuations e rappor
87. des chances de retrouver un emploi Un raccourcissement de la dur e maximale permettrait probablement d am liorer l efficience de la mesure Les participants peu nombreux au sondage sont satisfaits de l encadrement CO T La mesure ProTravail qui a accueilli son premier participant le 1 mars 2011 selon la statistique de l organisateur est encore en phase de d marrage les recettes sont en augmentation Le salaire vers aux b n ficiaires est progressif au cours des 6 premiers mois puis culmine environ CHF 2 900 par mois CHF 20 35 de l heure x 41 5 x 21 7 x 80 d s le terme de la phase initiale de 6 mois les participants sortent alors en principe du RI selon l organisateur en moyenne sur un contrat de 24 mois le salaire mensuel est d environ CHF 2 600 Cette charge est incluse dans la subvention vers e par le SDE ProTravail En tenant compte en outre les d encadrement et de structure de ProTravail la charge mensuelle totale s l ve environ CHF 5 800 par participant en moyenne sur les ann es 2012 et 2013 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 71 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Le co t journalier moyen 2012 2013 s obtient en divisant le co t total charge du SDE par le nombre de jours ouvrables calcul s sur la base de la liste des participants remise par l organisateur L conomie r alis e en
88. diff rents profils de b n ficiaires Les contraintes de la clause de non concurrence au secteur priv limitent le champ d action Le taux de retour l emploi est le plus favorable pour les mesures qui placent les b n ficiaires en situation d emploi r el allocation d initiation au travail ACIT et stages professionnels Les mesures aupr s d organisateurs programmes d insertion PI et aide intensive la recherche d emploi PEM et Nouvelle Chance sont souvent plus utiles au savoir tre des participants que pour retrouver un emploi acqu rir des comp tences professionnelles ou laborer un projet professionnel r aliste En regard des efforts consentis par le SDE les ORP et les organisateurs et de l argent public investi le taux de retour l emploi de ces mesures est faible moyen respectivement de 19 32 et 26 en lien avec des candidats souvent loign s du march du travail ou ne s investissant pas assez dans les mesures offertes En outre le taux d abandon avant et pendant ces mesures est tr s lev en lien notamment avec une faible employabilit 38 des assignations pour les PI 57 pour J EM et 29 pour Nouvelle Chance Il en r sulte un rench rissement du co t des mesures et une r duction des perspectives de r insertion pour les personnes concern es Recommandation n 1 a Favoriser le d veloppement des mesures les plus prometteuses telles que les emplois subventionn
89. diqu e pour les personnes loign es du march du travail soit de moins en moins prescrite par les ORP Par ailleurs du point de vue de leur s curit financi re les organisateurs ont tendance viser la pleine occupation du nombre de places convenu avec le SDE afin de se pr munir contre une baisse de la commande du SDE l ann e suivante LES R SULTATS DE L AUDIT Page 23 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE PARTICIPANTS En ce qui concerne l utilit des PI pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste les participants sont plut t n gatifs tant pour les programmes en projet sp cifique que pour les programmes en institution d accueil 30 des participants estiment que le PI n a pas t utile du tout mais l inverse 22 estiment que le PI a t tout fait utile En revanche un peu plus de 60 des participants estiment que la mesure leur a t utile pour d velopper leur motivation retrouver un emploi les participants au CGPI sont particuli rement positifs La mesure vous a t elle t utile pour d finir ou La mesure vous a t elle t utile pour confirmer un projet professionnel r aliste d velopper votre motivation retrouver un N 215 emploi N 223 40 30 22 o 16 1A 14 r T s r J Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait 4 1 4 EFFICACIT APT
90. dix En ce qui concerne le respect du plan de formation par l entreprise un peu plus de la majorit des participants r pondent favorablement Participants Un plan de formation a t il t tabli par crit au d but de l ACIT N 97 Participants Dans les faits ce plan de formation a t il t respect par l entreprise N 97 33 Pas du tout Tout fait Selon les commentaires recueillis une petite minorit 10 des participants estiment que les ORP devraient fournir un suivi plus r gulier au cours de l ACIT afin de s assurer que la formation se d roule dans de bonnes conditions 37 Exemples Un suivi de la personne durant toute la dur e devrait tre mis en place afin de s assurer que l entreprise respecte par exemple le plan de formation indiqu Je trouve qu il n y a pas assez de contr le Points faibles pratiquement aucun suivi ni avant ni apr s grosse lacune Un suivi r gulier mensuel pourrait permettre d viter d ventuels abus J ai l impression d avoir t exploit 3 mois et apr s merci au revoir sans avoir personne qui pourrait m appuyer ORP ou R I concernant mon plan de formation qui n a clairement pas t suivi Je regrette le manque de contr le de la part de l ORP LES R SULTATS DE L AUDIT Page 77 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCI
91. dossier ouvertet si le la participant e trouve un autre emploi l employeur accueillant le stagiaire est tenu de le lib rer Le la participant e au stage professionnel reste donc un demandeur d emploi dans PLASTA et le SDE mesure le taux de retour en emploi comme pour d autres MIP telles que les programmes d insertion Page 90 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR COMP E CANTON DE VAU E 10 sun AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Selon les donn es PLASTA 9 des participants retrouvent un emploi au cours de la mesure et 49 des participants ayant termin la mesure retrouvent un emploi dans les trois mois qui suivent ce taux augmente 60 six mois apr s le terme de la mesure Stages pro RI retour en emploi et interruptions pour autres motifs 2011 2013 selon PLASTA 100 D sistementavantie d but Retour urcou de la MIP F 90 10 Abandon pour autres raisons au cours de la MIP 80 15 70 4 60 4 50 D butent la MIP 90 40 Terminent la MIP 76 30 4 20 4 10 0 Assignations total 100 D butent la MIP total 100 Terminent la MIP total 100 SONDAGE 30 des employeurs ayant r pondu au sondage indiquent avoir engag les stagiaires au terme du stage Employeurs La personne en stage a t elle t engag e
92. dre au sondage de la Cour des comptes VI COUR DES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE pmi a DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE TABLE DES MATI RES SIMS a ie nada dt Neue Th me objectifs et m thodologie d audit Les r sultats de ladite ste intranet tent teen tue ee Constatations et recommandations ss V REMEFCIEMENES 25 550010 dinos E E E aa seed VI Table des MAPS die EAE ET AN ET Liste des principales abr viations utilis es nnnnunnneennennrenrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrre 1 L insertion professionnelle des demandeurs d emploi au R1 1 1 le taux de ch mage dans le canton de Vaud ss 5 1 2 La prise en charge des demandeurs d emploi au R1 5 1 3 Contexte l gal et politique ii 9 2 Les sept mesures SRB dismiminnmamadiamidibisdhat 2 0 Choix des mesures audit es sise 11 2 1 Les programmes d insertion PI 13 2 2 E i E E ESA uma A AE tennis inner sale 14 23 Nouvelle Chantera niii ten Ni AE 14 2 4 R orienter sa carri re en EMS essesssssssssessssssssssrsssrnsssnsssnsssnssrnssensserssenssesseesstessressrens 14 225 ProTraVailis tassacessmisnninine nn nine ana nne etes 14 2 6 L allocation cantonale d initiation au travail ss 15 2 7 LeStag professionnegl ssscissssinieneriise dieser mesenititehimeeiiremnemnnde 15 3 Les objectifs et l approche de l audit 3 1 L s objectifts de l audit ns assise nine ENE
93. e la recherche d emploi JEM et Nouvelle Chance qui connaissent un taux de retour l emploi moyen comportent des co ts modestes moyens 2 On observe des co ts similaires pour les programmes d insertion qui connaissent un taux de retour en emploi faible en lien avec des candidats loign s du march du travail 3 Enfin les co ts sont particuli rement lev s dans le cadre des mesures pilotes pour un taux de retour en emploi qui est moyen pour la mesure RCEMS et faible pour ProTravail 4 Recommandation n 2 Afin de ramener le co t des mesures pilotes RCEMS ProTravail un niveau moins lev d ici la fin de la phase pilote mettre en uvre les recommandations n 5 et 6 ci apr s 1 Moyenne des co ts 2011 2013 par participant e e ACIT 18 800 sans tenir compte de l conomie sur le RI pendant la mesure 3 800 en tenant compte de l conomie sur un RI de 2 500 par mois e Stages professionnels 12 600 sans tenir compte de l conomie sur le RI pendant la mesure z ro en tenant compte de l conomie sur un RI de 2 500 par mois 2 Moyenne des co ts 2011 2013 par participant e e J EM 7 400 e Nouvelle Chance 4 400 3 Moyenne des co ts 2011 2013 par participant e chez les 7 principaux organisateurs inclus dans l audit e Programmes d insertion 7 600 4 Moyenne des co ts 2011 2013 par participant e 2012 2013 pour ProTravail e RCEMS 39 700 sans tenir co
94. e un emploi et de lui laisser du temps pour ses entretiens d embauche Selon l art 16 RLEmp le contrat de stage pr voit des conditions d emploi et de salaire conformes aux usages professionnels et locaux Le SDE rembourse l employeur 80 du salaire brut mais Frs 2 800 au maximum Par rapport aux candidats RI les candidats un stage professionnel LACI sont avantag s car les d marches sont plus simples dans le cadre LACI le ch meur LACI continue toucher ses indemnit s de ch mage dont l employeur rembourse le 25 la caisse de ch mage sans devoir conclure de contrat de travail ni de couverture en assurances sociales LITT RATURE SCIENTIFIQUE Selon la litt rature scientifique ce type de subvention l emploi est globalement consid r comme prometteur en termes de retour en emploi 4 7 2 PROFIL DES PARTICIPANTS AU SONDAGE Le sondage a t adress aux personnes ayant b n fici d un stage professionnel s tant termin au cours des ann es 2012 et 2013 ainsi qu aux employeurs concern s Il s est d roul du 2 avril au 2 juin 2014 Taux de r ponse e participants sur 37 envois achemin s 11 questionnaires exploitables re us 29 7 d o certaines r serves dans l interpr tation des analyses expos es ci apr s e employeurs sur 38 envois achemin s 25 questionnaires exploitables re us 65 8 Moyenne d ge 32 ans Pr s des trois quarts des participants sont d
95. e utile pour retrouver un rythme de travail et la confiance en soi Les appr ciations sont positives sur l utilit de la mesure pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi mais n gatives quant l aide concr te re ue dans le cadre de l atelier de recherche d emploi assur par une organisation externe Les r sultats g n raux de ce sondage sont surprenants vu l existence aupr s de tous les organisateurs sauf ProTravail d un syst me de management de la qualit certifi Les employeurs confirment le maintien de l emploi au del de l ACIT pour plus de la moiti des cas Ils invoquent le manque de formation et de qualification dans la moiti des cas de ruptures de contrats apr s l ACIT 60 des employeurs jugent le subventionnement du salaire indispensable pour l engagement des candidats Parmi les participants ayant quitt l employeur ACIT mais retrouv un emploi ailleurs deux tiers estiment que l exp rience acquise a t utile voire tr s utile pour leur engagement Pr s de deux tiers des participants jugent que la formation re ue dans le cadre des ACIT tait utile voire tr s utile 54 suffisante Les participants au stage professionnel le jugent utile pour rafra chir ou acqu rir des comp tences professionnelles et pour faciliter l engagement ult rieur en entreprise Trois quarts des employeurs jugent le subventionnement du salaire indispensable l accueil en stage ANNEXES Page
96. elle Chance s tant termin e au cours de l ann e 2013 Il s est d roul du 11 juin au 23 juillet Taux de r ponse sur 169 envois achemin s 48 questionnaires exploitables re us 28 4 Moyenne d ge 44 ans Pr s des trois quarts des participants sont des hommes Un quart des participants disposent d un niveau de formation tertiaire Uni EPF HES soit un niveau de qualification en moyenne plus lev que chez les participants JEM que l on peut mettre en relation avec la s lection effectu e l entr e par l organisateur Une bonne moiti des participants sont suisses Cf m ta analyses de Kluve J 2010 Martin J amp Grubb D 2001 OECD 2006 Page 44 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES TOM De viua AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE AP Niveau de formation le plus lev N 48 Autre 4 2 Ecole obligatoire 20 8 Formation prof l mentaire 4 2 Nationalit statut de s jour N 48 Sexe N 48 Permis C autre 14 6 Permis C UE AELE 10 4 Masculin 72 9 4 3 3 EFFICACIT PROJET PROFESSIONNEL Question d audit Nouvelle Chance permet elle de d finir un projet professionnel r aliste L objectif est en g n ral moyennement atteint La satisfaction des participants est mitig e quant l utilit de la mesure pour d finir un projet p
97. en projet sp cifique 76 places et PI en institution d accueil env 300 places OSEO PI en institution d accueil env 236 places Pinte Vaudoise PI en projet sp cifique 35 places Puissance L PI en projet sp cifique 60 places 13 Nombre de places pour les projets sp cifiques selon capacit totale indiqu e en ao t 2014 sur le site internet du SDE pour les institutions d accueil selon capacit totale approximative indiqu e par les organisateurs ou selon estimation S y ajoutent 117 places en projets sp cifiques aupr s d autres organisateurs de PI Atelier 93 Caritas Pro Jet Net amp Co Patrimoine au Fil de l Eau Ces capacit s d accueil sont destin es aux b n ficiaires LACI et RI mais ne sont pas mobilis es simultan ment dans leur totalit le SDE n en ach te pas la totalit LES MESURES AUDIT ES Page 13 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 2 2 J EM VEM est une mesure de type club emploi destin e aux b n ficiaires du RI fournie par l association AGIR Porot amp Partenaire Les participants sont accueillis la mi journ e dans les bureaux de l organisateur participent des ateliers et travaillent leurs techniques de recherche d emploi Le reste du temps est consacr des d marches l ext rieur qui sont ensuite reprises dans le cadre des ateliers 2 3 NOUVELLE CHANCE Nouvelle Cha
98. enser leur co t ne sont que de 3 mois pour les PI et J EM 1 7 mois pour Nouvelle Chance 1 5 mois pour les ACIT et 7 9 mois pour RCEMS Pour ProTravail apr s 20 9 mois d activit s le co t de la mesure est compens Ces chiffres montrent un retour rapide d investissement du co t de la mesure dans l hypoth se o le retour en emploi serait d exclusivement celle ci TAUX D ABANDON L audit a r v l un taux tr s lev d abandon avant et pendant les mesures par les candidats respectivement 57 et 29 des assignations pour les mesures d aide la recherche d emploi JEM et Nouvelle Chance et 38 pour les programmes d insertion n en va pas de m me pour les ACIT et RCEMS qui connaissent un taux modeste d abandon de 2 et 9 A l origine du taux lev d abandon sont voqu s par les acteurs concern s l indisponibilit des candidats leurs profils loign s du march du travail leur manque d ad quation aux pr requis des mesures ciblage par les ORP Ce taux d abandon g n re un gaspillage de temps pour les organisateurs et les ORP un rench rissement du co t des mesures et une r duction des perspectives de r insertion pour les personnes concern es Il am ne un questionnement sur le degr d aptitude au placement de certaines personnes inscrites ORP Les programmes d insertion sp cifiques et la mesure J EM sont de plus en plus octroy s dans un but d activation et de contr le par les ORP po
99. er estim moyenne 2011 2013 160 140 120 100 80 147 142 144 60 40 20 29 0 1 par rapport aux 2 par rapport aux moyenne de 1 et 2 tenant compte d une participants terminant la participants d butant la conomie correspondant mesure mesure un RI de 2 500 par mois Quant au co t moyen 2011 2013 par participant e il s l ve CHF 18 800 environ ramen 3 800 si l on fait l hypoth se d une conomie d un RI de 2 500 par mois pendant la mesure ACIT co t estim par participant moyenne 2011 2013 25 000 20 000 15 000 10 000 19 155 18 437 18 796 5 000 3 796 0 1 par rapport aux 2 par rapport aux moyenne de 1 et 2 tenant compte d une participants terminant participants d butant la conomie la mesure mesure correspondant un RI de 2 500 par mois Dans l hypoth se o le retour en emploi permettrait toujours de faire l conomie d un RI mensuel de CHF 2 500 et n aurait pas eu lieu sans la mesure un e participant e moyen ne r cup rerait le co t de la mesure apr s un mois et demi de retour en emploi LES R SULTATS DE L AUDIT Page 83 TOUR DES zo AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE DUR E La dur e de l ACIT tout comme le taux de subventionnement sont jug s ad quats par la gran
100. ermes de clarification que de formation Les participants confirment que cette mesure est peu utile pour clarifier un projet professionnel mais en revanche elle favorise leur motivation retrouver un emploi ORP Les ORP souhaiteraient une plus grande diversit dans les m tiers propos s ils font tat d un manque de places dans le second uvre du b timent notamment aide lectriciens mais aussi ma ons peintres etc ainsi que par exemple pour les dessinateurs architectes personnel bancaire cadres psychologues journalistes juristes m tiers du marketing etc En outre lorsqu il s agit de PI en institutions d accueil ces derni res peuvent s lectionner les candidats et privil gier ainsi les ch meurs LACI Les conseillers ORP manquent donc de marge de man uvre dans le choix de postes disposition ORGANISATEURS Les organisateurs de programmes d insertion en projet sp cifique rel vent une d t rioration parmi la population qui leur est adress e par les ORP avec une augmentation des cas difficiles non motiv s auxquels des PI sont assign s dans un but d activation de contr le afin de tester la disponibilit et la motivation Certains organisateurs souhaiteraient une meilleure s lection de la part des ORP ou d faut une meilleure coordination concernant les cas difficiles Ils regrettent que la mesure Transition Emploi dur e 4 mois avec taux d activit progressif particuli rement in
101. es hommes 4 Cf m ta analyses de Kluve J 2010 Martin J amp Grubb D 2001 OECD 2006 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 87 TOUR DES COMPTES JANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE Y DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Une majorit des participants ont effectu un apprentissage ou une formation tertiaire et sont de nationalit suisse Niveau de formation le plus lev N 11 Ecole obligatoire 9 1 Autre 27 3 Maturit professionnelle 9 1 Nationalit Statut du s jour N 11 Sexe N 11 Permis C UE AELE 18 2 Masc 72 7 Permis B UE AELE 9 1 Page 88 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 7 3 EFFICACIT APTITUDE AU PLACEMENT Question d audit les stages permettent ils d acqu rir une exp rience pratique utile L objectif est en g n ral probablement atteint Selon le sondage chantillon faible le stage est utile pour rafra chir ou acqu rir des comp tences professionnelles et pour faciliter l engagement ult rieur en entreprise ORP L acquisition de comp tences est un objectif fr quemment vis par les ORP avec cette mesure de m me que la reconnaissance sur le march de l emploi PARTICIPANTS En ce qui concerne l utilit pour ra
102. estim e CHF 2 500 par mois 2 PU IE TT 2 4 m A En incluant le salaire vers aux b n ficiaires mais apr s d duction d une conomie sur le RI estim e CHF 2 500 par mois AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE RELATION CO TS TAUX DE RETOUR EN EMPLOI Afin de comparer l efficience des diff rentes mesures la Cour a tabli les co ts par participant e qu elle a mis en relation avec le taux de retour en emploi Ainsi les ACIT et les stages professionnels qui sont les mesures les plus efficaces en termes de retour l emploi sont aussi les plus efficientes co ts respectifs CHF 3 800 et z ro Il n en va pas de m me pour les deux programmes pilote RCEMS CHF 19 700 et ProTravail CHF 52 400 qui sont les plus co teux et dont l efficacit doit encore tre am lior e La mesure Nouvelle Chance dont le taux de retour en emploi est moyen a un co t par participant e modeste de CHF 4 400 La mesure J EM a un co t par participant e CHF 7 400 comparable celui des PI pour un taux de retour l emploi meilleur Les programmes d insertion se caract risent par des co ts modestes moyens allant de CHF 4 600 10 500 pour une sortie vers l emploi faible Avec l hypoth se d un RI mensuel de CHF 2 500 les dur es de retour l emploi qui seraient n cessaires au terme des mesures pour comp
103. et consorts d posent une interpellation demandant si l opacit du Service de l emploi en mati re de communication sur la lutte contre le ch mage est proportionnelle au nombre de ch meurs suite l introduction de la mesure pilote INGEUS II s agit d une mesure d aide intensive la recherche d emploi relais de prise en charge se substituant au suivi par l ORP fournie par une entreprise priv e australienne active dans de nombreux pays Des informations sont demand es quant au choix de cette entreprise aux modalit s contractuelles et financi res aux valuations pr vues Dans son rapport de mai 2010 le Conseil d Etat r pond aux questions et pr cise qu une valuation aura lieu Le 10 ao t 2010 M Nicolas Rochat d pose une d termination visant la publication d un rapport d valuation d taill au terme de la premi re ann e contractuelle achev e Le 28 novembre 2012 le Conseil d Etat y r pond en se r f rant l valuation effectu e par PUCA de novembre 2010 mai 2012 publi e sur la page internet du SDE Suite cette valuation les modalit s contractuelles et financi res ont t modifi es la dur e raccourcie la mesure a t rebaptis e JobLab et ne se substitue plus au suivi par ORP mais le compl te Par ailleurs cette mesure est d sormais r serv e aux RI stes 18 L employabilit est la capacit d insertion professionnelle d un individu d termin e par l interaction e
104. et qui pourra r viser sa strat gie d insertion au vue de la nouvelle donn e que repr sente une d cision d abandon de mesure Le Service de l emploi se distancie en cons quence de la position de la Cour selon laquelle le taux d abandon impacte la fois l efficacit et l efficience des MIP Un abandon est au contraire une information importante sur la volont et la capacit d un b n ficiaire du RI se r ins rer dans le monde du travail Page 110 OBSERVATIONS DE L ENTIT AUDIT E AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Si dans l absolu il serait certes souhaitable d avoir des taux d abandon faibles le Service de l emploi ne saurait y parvenir en affaiblissant le niveau des exigences auxquelles doivent satisfaire les personnes participant une mesure d insertion Si une telle d marche ferait certainement baisser le taux d abandon elle d naturerait par contre la mesure d insertion professionnelle et diminuerait son potentiel d insertion Pour les personnes tr s loign es du march du travail faire appel des mesures sp cifiques plus bas seuil visant en priont recr er des comp tences sociales et comportementales afin d am liorer leur employabilit Nous comprenons et partageons cette recommandation mais attirons l attention de la Cour des comptes sur le fait qu une telle action ne rel ve pas de la comp tence du
105. ficience de la MIP concern e mais il varie surtout en fonction de l volution du march du travail et des opportunit s d emploi offertes un moment donn Ainsi une d t rioration de la conjoncture aura un impact n gatif tr s rapide sur les taux de retour l emploi alors m me que la qualit de la MIP est rest e constante Pour ces deux raisons nous estimons que la fixation de taux de retour l emploi pour chaque MIP constitue une proposition intellectuellement s duisante mais consid rons qu elle est difficile mettre en pratique Identifier les causes du taux lev d abandon afin de le r duire La Cour des comptes semble consid rer que les mesures qui ont un taux d abandon lev sont des mesures peu efficientes ou dont la qualit peut laisser d sirer Nous aurions tendance tre plus circonspects sur ce point car nous constatons que les taux d abandon sont lev s dans les mesures destin es aux personnes loign es du march du travail et faisant appliquer des r gles strictes en terme de respect d horaire et de comportement A nos yeux une personne abandonnant une telle mesure peinera suivre et respecter les r gles en vigueur au sein d une entreprise Sa capacit r ins rer le march du travail est d s lors restreinte L abandon de la mesure est bien entendu un chec mais constitue aussi et surtout une source d information importante pour le conseiller ORP qui suit le ch meur concern
106. fra chir des comp tences professionnelles et ou acqu rir de nouvelles comp tences professionnelles pr s de deux tiers des participants jugent le stage utile tr s utile Participants Le stage vous a t il t utile pour Participants Le stage vous a t il t utile pour rafra chir vos comp tences professionnelles acqu rir de nouvelles comp tences N 11 55 professionnelles N 11 46 27 27 18 9 9 9 Lo er 0 0 T m T T l 1 f T T C poa mesy 1 Pasdu tout Tout fait Pasdu tout Tout fait utile utile utile utile Sur les 11 participants 8 ont re u un certificat de travail il est possible que parmi les 3 participants n en ayant pas re u se trouvent les 2 participants travaillant toujours chez le m me employeur Pour les 5 participants ayant retrouv un emploi ailleurs l exp rience acquise pendant le stage est jug e davantage utile pour trouver un emploi 3 r ponses tout fait utile que pour l activit de tous les jours Participants Si vous travaillez actuellement Participants Si vous travaillez actuellement aupr s d un autre employeur dans quelle aupr s d un autre employeur dans quelle mesure l exp rience acquise pendant le stage mesure l exp rience acquise pendant le stage vous a t elle t utile dans votre travail de tous vous a t elle t utile pour votre engagement les jours N 5 N 5 60 40 20 20 20 20 20 Pas du
107. ganisateurs de PI mettant le plus grand nombre de places disposition des ORP Principaux programmes d insertion Pinte Comptes 2013 milliers CHF Vaudoise Puissance L 407 D marche 11189 J EM NOUVELLE CHANCE Les co ts journaliers de JEM et de Nouvelle Chance ne peuvent pas tre compar s puisque la mesure J EM se d roule sur cinq jours par semaine mi temps alors que Nouvelle Chance ne comporte que 16 jours r partis sur 6 mois En termes de co t par participant e Nouvelle Chance est logiquement moins ch re que J EM RCEMS PROTRAVAIL ACIT STAGES PROFESSIONNELS Ces quatre mesures comprennent un salaire vers au b n ficiaire ce qui g n re une conomie en termes de RI pendant la mesure En fonction de la situation personnelle du b n ficiaire cette conomie peut varier entre z ro et la totalit du salaire LES R SULTATS DE L AUDIT Page 103 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE RCEMS est la mesure qui comprend la contribution au salaire la plus lev e de la part du SDE CHF 202 par jour en moyenne 2011 2013 soit 100 du salaire minimum de la CCT du secteur sanitaire parapublic vaudois vient ensuite ProTravail avec une contribution de 100 mais sur un salaire augmentant progressivement en cours de mesure puis les ACIT 80 du salaire et enfin les stages 80 du salaire plafonn Dans l
108. gue subventionnement progressif et salaire aussi pour motivation LES R SULTATS DE L AUDIT Page 85 COUR DES COMPTES ANTON DE VAVO AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE M me si l ACIT n a pas pour but de cr er de nouveaux emplois mais plut t de favoriser l engagement de personnes dont le placement est difficile la question du lien entre ACIT et les cr ations de postes a t pos e aux employeurs La part de postes dont la cr ation est attribu e l ACIT s av re l g rement sup rieure la part de postes qui auraient t cr s de toute fa on m me sans ACIT dans la moiti des cas il semble donc que l ACIT ait servi non seulement pallier le manque de formation de la personne mais galement subventionner la cr ation d un nouveau poste de travail au sein de l entreprise possible effet d aubaine Employeurs Est ce que sans la subvention le poste aurait quand m me t cr N 113 32 En ce qui concerne les d marches administratives elles sont jug es faciles par les employeurs qui sont en g n ral satisfaits de la collaboration avec les ORP un tiers des participants a trouv l employeur ACIT gr ce son r seau d amis et connaissances Participants Par quel moyen avez vous trouv l emploi pour lequel vous avez re u une ACIT N 98 33 22 10 9 7 l la
109. hung von Programmen zur vor bergehenden Besch ftigung UVK Verlagsgesellschaft Steiger H 2004 Is less more A look at nonparticipation in Swiss active labour market programmes Universit de St Gall pour le SECO 2 phase d valuation Unit de conseil et d appui en management et organisation de l Etat de Vaud 2008 Revue du dispositif de prise en charge des b n ficiaires du RI et examen sp cifique des modes de collaboration entre les instances concern es par l attribution de mesures d insertion sociale et professionnelle CSR CSI et ORP UCA Unit de conseil et d appui en management et organisation de l Etat de Vaud 2012 Evaluation du relais de prise en charge et mesure du march du travail INGEUS UCA Wolf T Kempeneers P 2013 Evaluation de la durabilit et de l efficience des allocations de retour en emploi ARE OUE Zellweger E Mabillard J Schussel Filliettaz S 2011 Les probl matiques qui am nent l aide sociale et qui emp chent d en sortir Etat des lieux des connaissances Evaluanda BIBLIOGRAPHIE DE LA REVUE DE LITT RATURE PAR L IDHEAP Aslund O amp Johanson P 2006 Virtues of SIN effects of an immigrant workplace introduction program Stockholm IFAU Working paper 2006 6 Behaghel L Cr pon B amp Gurgand M 2009 Evaluation des exp rimentations d accompagnement renforc des ch meurs de longue dur e Paris Paris School of Economics Bernhar
110. hypoth se d un RI de CHF 2 500 par mois le co t journalier de chacune de ces mesures diminuerait de CHF 115 Mis part le co t li aux salaires des participants RCEMS repr sente un co t moyen 2011 2013 de CHF 26 par jour pour la formation th orique et l organisation fournies par l AVDEMS Avec un co t journalier moyen 2012 2013 de CHF 114 hors salaires aux participants ProTravail est l g rement plus co teux qu un programme d insertion En faisant abstraction des participants eux m mes engag s par l entreprise le personnel se r partit raison de 42 dans la direction administration 58 dans l encadrement ce qui est comparable un programme d insertion les ressources humaines hors participants repr sentent 59 des charges hors participants les recettes absorbent 28 des charges hors participants Quant aux salaires des participants ils repr sentent les deux tiers de la masse salariale Direction Administration Encadrement Personnel auxiliaires Autres 49 7 50 3 12 8 86 4 0 9 21 3 72 2 7 6 36 3 65 4 0 9 51 4 47 7 1 4 18 0 77 1 4 8 36 4 61 4 2 2 26 9 70 3 3 6 0 0 0 0 0 0 100 0 81 2 1 8 0 0 100 0 28 0 0 0 100 0 79 1 14 2 2 6 100 0 82 3 15 7 0 0 100 0 56 1 62 0 0 0 100 0 73 7 12 4 0 8 100 0 72 8 19 0 0 5 100 0 87 1 2
111. il CGPI OSEO est moins lev que celui des organisateurs ne proposant que des programmes d insertion en projet sp cifique D marche Pinte Vaudoise Puissance L ou proposant les deux types de programmes ETSL Mode d Emploi Co t journalier des programmes d insertion CHF 120 CHF 100 m2011 CHF 80 m2012 CHF 60 2013 CHF 40 CHF 20 CHFO T T T T 1 CGPI D marche ETSL Mode d Emploi OSEO Pinte Vaudoise Puissance L Page 30 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DE COMPTE AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Pour cerner le co t par participant e deux calculs sont tablis le co t par participant e ayant men la mesure terme ou pris un emploi et le co t par participant e ayant d but la mesure Programmes d insertion co t total par participant moyenne 2011 2013 2 modes de calcul 1 par rapport aux participants ayant termin la mesure ou pris un emploi en cours de mesure 2 par rapport aux participants ayant d but la mesure 14 000 12 000 10 000 8 000 4 o 12227 H H H 129 E 6 000 iro 12 129 i R LE __8 614 g 1 1 __ 8 890 8 800 4 000 7 751 S 7 223 F 5 425 51901 51183 5 169 2 000 nm ZE 3 985 E 0 N D S D D AA D A D D D SN EN ENG FO PO o o S ENG PS PA e e RON l L e C C EN EN
112. inscriptions ORP augmente entre 3 et 6 mois apr s la mesure les non r inscriptions diminuent alors que pour les autres MIP le taux de retour en emploi augmente Il est possible que les b n ficiaires d ACIT et de RCEMS ne retrouvant pas du travail au terme de la mesure attendent quelque temps avant de se r inscrire l ORP Les stages rencontrent un excellent taux de retour en emploi RETOUR EN EMPLOI SELON LE SONDAGE Les r ponses au sondage confirment en g n ral la tendance observ e sur la base des autres param tres sauf pour Nouvelle Chance o le taux d gag est nettement sup rieur Il est toutefois possible que les r ponses au sondage comportent un biais de s lection en faveur des situations les plus favorables Page 98 LES R SULTATS DE L AUDIT 40 35 30 25 20 15 10 5 0 COUR COMP CANTON E lt 10 ENN AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 8 2 ABANDONS POUR AUTRES MOTIFS Le tableau suivant pr sente les taux d abandon hors retour en emploi avant et pendant les mesures Abandons 2011 2013 sans prise d emploi 1 38 38 J 34 29 28 27 J 24 20 13 15 13 jipa 12 10 7 2 2 0 PI J EM Nouvelle Chance RCEMS 4 ProTravail 5 ACIT Stages pro RI avant le d but de la MIP selon PLASTA 2 E au cours de la MIP ACIT RCE
113. ion 200 26 encadrement 35 000 4 558 encadrement structure 30 000 structure 150 25 000 Salaire et ch soc 20 000 Salaire et 100 202 26 Participants 15 000 35 136 4 558 ch soc 10 000 E Participants 50 87 5 000 0 0 En tenant compte d une hypoth tique conomie mensuelle de CHF 2 500 sur le RI pendant la mesure le co t moyen 2011 2013 par participant e est donc de CHF 19 694 dont 15 136 pour le salaire du participant Dans l hypoth se o le retour en emploi permettrait de continuer faire l conomie d un RI mensuel de CHF 2 500 et m aurait pas eu lieu sans la mesure un e participant e r cup rerait le co t de la mesure apr s 8 mois de retour en emploi en moyenne DUR E Une large majorit des EMS jugent la dur e de la mesure 8 mois comme ad quate ainsi que le subventionnement ad quat pour compenser le manque initial de rendement dans le poste de travail deux EMS jugent la dur e excessive EMS Pour compenser le manque initial de EMS La dur e normale du programme rendement dans le poste de travail le 8 mois vous semble N 43 subventionnement du salaire par le Service de SxCESENE l emploi vous semble N 43 4 7 1 oi insuffisant 7 0 Page 62 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE S DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE AIDE SOCIALE Du point de vue des participants l opinion est
114. ion des demandeurs d emploi effectif mensuel moyen 23100 _ Demandeurs d emploi RI sans MIP 2 400 10 3 500 Demandeurs d emploi LACI sans MMT Demandeurs 14 800 64 d emploi RI avec MIP 1 100 5 2013 r partition des demandeurs d emploi effectif mensuel moyen 24800 Demandeurs d emploi RI sans MIP 2 300 9 3 400 Demandeurs d emploi LACI sans MMT Demandeurs nu d emploi RI 15 700 63 avec MIP 1 100 5 l octroi de mesures professionnelles aux b n ficiaires du RI est donc plus fr quent que l octroi de mesures d insertion sociale ces m mes personnes il est galement plus fr quent que l octroi de mesures professionnelles aux ch meurs LACI 1 3 CONTEXTE L GAL ET POLITIQUE CONTEXTE L GAL Tout comme les mesures du march du travail de la LACI s appliquent aux b n ficiaires de l assurance ch mage dans le but de favoriser leur insertion professionnelle LACI art 59 75b les mesures d insertion professionnelle de la Loi vaudoise sur l emploi LEmp art 34 34 RLemp art 13 26 s appliquent aux b n ficiaires du RI Stages professionnels cantonaux Art 27 LEmp ACIT Art 28 29 LEmp Prestations cantonales de formation Art 30 LEmp Soutien la prise d activit ind pendante Art 31 LEmp Programmes d insertion Art 34 LEmp L INSERTION PROFESSIONNELLE DES DEMANDEURS D EMPLOI AU RI Page 9 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE
115. isateur s applique tous les cours de diverses natures propos s aux demandeurs d emploi Il exige la certification eduQua dont l organisateur Lee Hecht Harrison ne dispose pas en revanche l organisateur fait partie du groupe Adecco qui est certifi ISO 9001 2008 en conseil en personnel placement fixe et travail temporaire Le financement par le SDE est un financement par participant e et non par acomptes la diff rence des autres organisateurs Selon l organisateur partir du moment o le la participant e a suivi les deux premiers s minaires l int gralit du forfait est factur e au SDE Pr alablement au d marrage de la mesure Nouvelle Chance re oit les candidats pour des entretiens ce qui lui permet de s lectionner les participants Le cahier des charges de l organisateur de cours pr voit des valuations interm diaires des participants sur demande du conseiller ORP ainsi que des valuations finales lorsque l obligation figure sur le descriptif Au fil de la mesure Nouvelle Chance fournit des valuations interm diaires ORP apr s chaque s minaire collectif ou coaching individuel LITT RATURE SCIENTIFIQUE Selon la litt rature scientifique les mesures d aide intensive aux recherches d emploi telles que Nouvelle Chance sont parmi les plus prometteuses en termes de retour en emploi 4 3 2 PROFIL DES PARTICIPANTS AU SONDAGE Le sondage a t adress aux personnes ayant particip une mesure Nouv
116. la mesure J EM effet de dissuasion ainsi qu avec les exigences inh rentes la mesure RCEMS RETOUR EN EMPLOI PENDANT LA MESURE Selon PLASTA les participants JEM rencontrent le meilleur taux de retour en emploi annulation PLASTA pour prise d emploi en cours de mesure suivi de ceux Nouvelle Chance En revanche selon la statistique des organisateurs pendant et au terme de la mesure les participants Nouvelle Chance rencontrent un taux de retour en emploi peine sup rieur aux participants J EM Les programmes d insertion ont un taux d annulation PLASTA pour prise d emploi comparable aux stages qui peuvent tre interrompus pour ceci Logiquement les ACIT CDI et RCEMS CDD comportent peu d interruptions pour retour en emploi La dur e de ProTravail n tant pas d finie mis part un maximum fix 2 ans le taux d abandon sans r inscription PLASTA n est pas indiqu il n est d ailleurs pas enregistr dans PLASTA RETOUR EN EMPLOI DANS LES TROIS ET SIX MOIS Pour les ACIT et RCEMS ce n est pas le retour en emploi qui est indiqu mais le taux de non r inscription l ORP le taux de retour en emploi lui est en principe inf rieur Ceci est confirm par le taux de retour indiqu par l organisateur de RCEMS AVDEMS 20 C est dans le cadre de l ACIT que le moins de r inscriptions ORP sont observ es Il est int ressant de constater que pour les ACIT et RCEMS le nombre de r
117. me de la mesure ce n est donc pas le taux de retour en emploi qui est connu mais les ventuelles r inscriptions l ORP il en est de m me des ACIT Le fait de ne pas se r inscrire peut tre li au maintien en emploi mais galement d autres facteurs tels qu une am lioration de la situation financi re familiale pour diverses raisons une atteinte la sant un d part du canton etc Page 58 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR COMP CANTON E lt 10 ENN AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Trois mois apr s la mesure 63 des participants sont r inscrits 6 mois apr s 71 des participants Soit un taux de maintien en emploi maximum de 37 trois mois qui diminue 29 six mois RCEMS non r inscriptions et interruptions 2011 2013 selon PLASTA Abandon au cours de la MIP Retour en emploi avant le sans r inscription PLASTA 100 debut de la MIP 2 3 raisons avant d but MIP 2 90 7 80 70 60 50 Terminent la MIP D butent la MIP 91 95 40 30 20 10 0 Assignations total 100 D butent la MIP total 100 Terminent la MIP total 100 AVDEMS Selon la statistique de l AVDEMS le taux de retour en emploi pendant et apr s la
118. ment qualifiante et certifiante mais qui d gage un taux de retour en emploi moyen La dur e de la mesure ainsi que le subventionnement du salaire sont jug s ad quats par les participants au sondage Sauf exceptions les EMS n auraient pas engag les personnes si celles ci n avaient pas suivi la mesure Par ailleurs cette mesure est octroy e un public relativement peu favoris justifiant le subventionnement du salaire CO T Le co t total actuel de la mesure peut tre estim environ CHF 36 000 de salaires et charges sociales CDD de 8 mois plus CHF 4 500 pour les 20 jours de formation aupr s de l AVDEMS ainsi que les s ances d information Sur la base des co ts effectifs 2011 2013 et du nombre de mesures octroy es le co t journalier moyen 2011 2013 peut tre estim entre CHF 210 et 246 par jour et le co t par participant e entre CHF 36 000 et 43 000 RCEMS estimation du co t journalier moyenne 2011 2013 1 par rapport aux participants ayant termin la mesure 2 par rapport aux participants ayant d but la mesure 300 250 28 200 24 150 100 218 186 50 0 Formation encadrement structure Salaire et ch soc Participants RCEMS estimation du co t par participant moyenne 2011 2013 1 par rapport aux participants ayant termin la mesure 2 par rapport aux participants ayant d but la mesure 45 000 40 000 35
119. mentionn es ci dessus Afin de mesurer l efficacit et l efficience des MIP elle s est concentr e sur trois indicateurs le taux de retour l emploi pour l efficacit la relation co ts taux de retour l emploi pour l efficience ainsi que le taux d abandon qui impacte la fois sur l efficacit et l efficience AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE OMPTES DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE TAUX DE RETOUR EN EMPLOI La loi vaudoise sur l emploi stipule que les mesures cantonales d insertion professionnelle visent am liorer l aptitude au placement des demandeurs d emploi et favoriser le retour en emploi par des activit s qualifiantes servant la concr tisation d un projet professionnel r aliste Le taux de retour en emploi calcul sur la base des donn es fournies par le Service de l emploi marque des diff rences importantes entre les mesures Les taux sont toutefois comparer avec prudence vu les profils de participants diff rents selon les mesures Ainsi pour une population difficile un taux de retour l emploi peu lev peut m me tre consid r comme un succ s La Cour estime que les objectifs fix s par la loi sont atteints pour les allocations cantonales d initiation au travail ACIT ainsi que les stages professionnels ils le sont dans une moindre mesure pour les autres MIP audit es en particulier les programmes d insertion et ProTravail qui
120. moins enthousiaste car seuls 60 d entre eux jugent la dur e ad quate Participants La dur e pendant laquelle vous avez suivi le programme vous a sembl N 28 excessive 14 3 insuffisante 25 0 ad quate 60 7 EFFET D AUBAINE S agissant d une mesure impliquant le subventionnement du salaire afin de favoriser l engagement aupr s d un employeur se pose la question d un ventuel effet d aubaine savoir si l engagement n aurait pas eu lieu de toute mani re m me sans subventionnement Le fait que la mesure RCEMS soit accessible un public relativement d savantag en grande partie peu qualifi et ou tranger selon le profil des participants au sondage semble indiquer l absence d un effet d aubaine En ce qui concerne les personnes engag es au terme de la mesure plus de 80 des EMS estiment qu ils ne les auraient probablement pas voire certainement pas engag es si elles m avaient pas suivi la mesure le programme joue donc un r le essentiel dans l engagement des ch meurs au RI seuls deux EMS r pondent probablement oui EMS Auriez vous engag ces personnes m me si elles n avaient pas suivi le programme RCEMS N 43 44 37 P a RY O g j S k N S x Ka xD E RO 2 Dans leurs commentaires les EMS font part de l investissement n cessaire pour encadrer les b n ficiaires p ex probl mes de fran ais manque de motivation justifiant le soutien fi
121. mpte de l conomie sur le RI pendant la mesure 19 700 en tenant compte de l conomie sur un RI de 2 500 par mois e ProTravail 92 000 sans tenir compte de l conomie sur le RI pendant la mesure 52 400 en tenant compte de l conomie sur un RI de 2 500 par mois PROGRAMMES D INSERTION Constatation n 3 Les ORP rel vent la qualit du travail fourni par les organisateurs de programmes d insertion mais souhaiteraient une plus grande diversit dans les m tiers propos s ainsi qu un plus grand nombre de places faute de choix parmi les places disponibles ils sont contraints assigner les b n ficiaires des postes pas toujours adapt s Par ailleurs l allongement des assignations jusqu 12 mois au maximum ne semble pas apporter de plus value en termes de r insertion Les prolongations mobilisent des places au d triment de nouvelles assignations et g n rent donc des charges financi res sans plus value correspondante en termes de r insertion Page 106 CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Recommandation n 3 a Ramener la dur e des PI celle des PET en projet sp cifique 1 3 mois prolongeable jusqu 6 mois en institution d accueil 6 mois non prolongeable cf Annexe b Intensifier l aide la recherche d emploi pour le
122. n la statistique de l organisateur 20 selon PLASTA or Nouvelle Chance tant financ e par le SDE par le biais d un financement par participant e la diff rence des autres organisateurs inclus dans l audit partir de deux journ es suivies par le la participant e l int gralit du forfait est factur e au SDE m me en cas d interruption de la mesure Le co t moyen est donc de CHF 4 371 Dans l hypoth se o le retour en emploi permettrait de faire l conomie d un RI mensuel de CHF 2 500 et m aurait pas eu lieu sans la mesure un participant moyen r cup rerait le co t de la mesure apr s 2 mois de sortie du RI DUR E Si 66 des participants indiquent une dur e initialement pr vue de 6 mois et 19 une dur e de 3 mois seuls 38 l ont effectivement suivie pendant 6 mois et 24 pendant 3 mois 60 Page 50 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE des personnes ont interrompu la mesure avant la fin du 6 mois 20 avant la fin du 3 mois y compris pour prendre un emploi ce qui est l objectif de la mesure Quelle tait la dur e initialement pr vue en mois N 47 Combien de mois avez vous effectivement particip la mesure N 45 x Q Ko Ko x co N x m o 5 F o f SO amp S G 2 NN Em 2 lt lt HT 0 1 2 3 4 5 6 7 Mois P
123. nancier apport 29 nn y s Exemples Ces personnes demandent un encadrement complexe les premi res semaines afin de ne pas prendre des mauvaises habitudes N cessite un gros travail d encadrement durant les premiers mois Un encadrement LES R SULTATS DE L AUDIT Page 63 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 5 PROTRAVAIL 4 5 1 CADRE Le SDE subventionne l entreprise ProTravail pour la mise disposition de 30 places destin es accueillir des demandeurs d emploi au RI chacun pouvant y rester jusqu 2 ans Le financement est un financement par acomptes tabli sur la base du budget annuel et soumis un d compte final Les salaires vers s aux participants qui sortent ainsi progressivement du RI au fur et mesure de l augmentation de leur taux d activit et de leur salaire sont inclus dans le budget annuel tout comme les salaires du personnel encadrant L engagement de b n ficiaires du RI a d but en mars 2011 La mesure est encore en phase pilote Le taux de retour en emploi ainsi que les recettes r alis es gr ce aux chantiers sont en voie de stabilisation Les b n ficiaires sont engag s selon un taux d activit et un salaire progressifs 3 mois 50 CHF 14 85 de l heure puis 3 mois 60 CHF 17 60 de l heure puis max 18 mois 80 CHF 20 35 de l heure Le montant du RI per u
124. nce est une mesure de coaching destin e aux b n ficiaires du RI fournie par l entreprise Lee Hecht Harrison sp cialiste en transition de carri re membre du groupe Adecco Selon la formule actuelle la mesure comporte 11 s minaires en groupe 2 journ e 4 coachings individuels 1H00 3 ateliers 7 journ e et 2 coachings de groupe 1H30 r partis sur une dur e de 6 mois Le reste du temps les participants se consacrent leurs recherches d emploi et ont acc s aux bureaux de Nouvelle Chance 2 4 R ORIENTER SA CARRI RE EN EMS Cette mesure destin e aux b n ficiaires du RI vise am liorer l employabilit et le placement long terme dans le domaine m dico social Elle comprend un stage de formation de 8 mois en EMS CDD compl t par une formation th orique de 20 jours selon le d roulement suivant 10 jours de cours th orique aupr s de l AVDEMS 2 mois d essai en EMS 10 jours de cours th orique aupr s de l AVDEMS 6 mois d activit en EMS DIRE NN ee Examen final Deux fili res sont propos es soins et accompagnement d une part cuisine et intendance d autre part Pendant le CDD de 8 mois le SDE rembourse PEMS l int gralit du salaire correspondant au minimum de la CCT du secteur sanitaire parapublic vaudois Une subvention est vers e l AVDEMS pour les cours th oriques dispens s aux participants Cette mesure est une mesure pilote au sens de l art 26 al 2 LEmp 2
125. ndage ns 87 4 7 3 Efficacit aptitude au placement ss 89 4 7 4 Efficacit retour en emploi sscssssssissssscscsiersiirersedinisesserinesenierseenerssecencesercedenne 90 4 7 5 M ICI RER me ne ee ee desc A R ES 93 4 8 Resultats comparatifs eropsr iris reenirinte trior EOP E EAEE A E 97 4 8 1 R tour en emplois Aisne nt EEE a EEE A EPEAT 97 4 8 2 Abandons pour autres motifs sise 99 4 8 3 Co t journalier co t par participant e ss 101 5 Constatations et FeCOMMOANTANONS naar ens 105 6 Observations de l entit audit e ssannes mmstmediuennmenmnares 109 7 R ponse UE COUR a nan name En A T E 113 AMENER amaran OE REEE EEEE E EE E 115 TABLE DES MATI RES Page 3 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE LISTE DES PRINCIPALES ABR VIATIONS UTILIS ES ACIT AIT AVDEMS CDD CDI CEFIL CGPI CSR CSI DSAS ETSL IA IDHEAP PEM LACI LEmp LMMT MIP MMT OCDE ORP OSEO PET PI PLASTA PS RCEMS RI RLEmp SDE SPAS UCA Page 4 Allocation cantonale d initiation au travail Allocation d initiation au travail de l assurance ch mage Association vaudoise d tablissements m dico sociaux Contrat de travail de dur e d termin e Contrat de travail de dur e ind termin e Centre d tudes et de formation int gr e du L man Fondation du Relais Centre vaudois de gestion des programmes d insertion
126. ndant la mesure Dans l hypoth se o le retour en emploi permettrait de continuer faire l conomie d un RI mensuel de CHF 2 500 et n aurait pas eu lieu sans la mesure un participant moyen r cup rerait le co t de la mesure apr s 21 mois de retour en emploi DUR E Sur 38 participants figurant dans la statistique de l organisateur plus de la moiti ont accompli la dur e maximale de 2 ans moyenne 15 85 mois mais parmi les 11 participants ayant quitt ProTravail pour prendre un emploi six d entre eux ont trouv du travail dans les 5 mois suivant Page 72 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE le d but de leur activit chez ProTravail soit relativement rapidement en regard de la dur e maximale de la mesure Dur e d activit ProTravail 38 personnes de mars 2011 juin 2014 53 18 B BA g 5 5 3 amp OA e g g g e g e EE KA amp amp KN x E RN amp RN x Dur e d activit jusqu la prise d emploi 11 personnes sur 38 29 45 18 18 9 Ca g g e g g e e N N NS O O O O e C lt Pour ce qui est de favoriser le retour l emploi la moiti 6 personnes des participants ayant r pondu au
127. ndidats l entr e L utilit de la formation th orique dispens e par l AVDEMS est reconnue tant par les EMS que par les participants Elle est jug e suffisante par deux tiers des participants et seulement la moiti des EMS Les avis des participants sont moins favorables quant la formation pratique jug e suffisante par moins de la moiti des participants Pr s des trois quarts des participants estiment que la mesure est utile voire tr s utile pour retrouver du travail 70 des EMS indiquent avoir engag des b n ficiaires au terme de la mesure Sauf exceptions ils n auraient pas engag la personne si celle ci n avait pas suivi la mesure Ils jugent le subventionnement ad quat pour compenser leur investissement initial destin encadrer les b n ficiaires La mesure RCEMS est appr ci e des participants qui sont essentiellement des femmes pour sa plus value en termes de formation et de certification Page 116 ANNEXES COUR DES COMPTE AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE La mesure pilote ProTravail permettant aux b n ficiaires de s int grer dans une entreprise sociale pendant une longue dur e est appr ci e comme possibilit de placement pour des personnes loign es du march de l emploi pour ses activit s proches d une situation de travail r elle ainsi que pour son encadrement Elle est galement consid r
128. nisateur 2 3 mois sont n cessaires pour mettre niveau les comp tences sociales particuli rement fragilis es chez sa client le et la dur e de 6 mois se justifierait par la bonne me proportion de retours en emploi au cours du 6 mois R partition des retours en emploi au cours de la mesure selon statistique J EM ao t 2007 ao t 2012 18 17 20 E z S ler 2 me 3 me 4 me 5 me 6 me 3 mois mois mois mois mois mois mois suivants 15 QUALIT DE L ENCADREMENT PER UE PAR LES PARTICIPANTS M me si la satisfaction est globalement moindre que pour les PI plus d un tiers des participants sont tr s satisfaits de l encadrement re u dans le cadre de la mesure que ce soit sous l angle de la comp tence de la disponibilit ou de la clart dans la communication s y ajoute une moiti des participants qui sont satisfaits ou d un avis neutre Les encadrants taient ils comp tents N 80 Les encadrants taient ils disponibles N 76 36 34 30 21 su ar 13 9 6 Ea 5 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait Les encadrants taient ils clairs communication consignes etc N 76 36 25 25 z B Pasdu tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 43 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 3 NOUVELLE CHANCE 4 3 1 CADRE Le cahier des charges de l organ
129. ntre ses caract ristiques et comp tences personnelles et le march du travail Rapport du Conseil d Etat au Grand Conseil sur le postulat Catherine Labouch re mars 2013 Page 10 L INSERTION PROFESSIONNELLE DES DEMANDEURS D EMPLOI AU RI AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 2 LES SEPT MESURES AUDIT ES 2 0 CHOIX DES MESURES AUDIT ES Les mesures ont t s lectionn es selon les crit res suivants AX ES SUR L EMPLOI Il s agit de mesures e ayant un caract re d emploi temporaire programmes d insertion ProTravail RCEMS ACIT stages e souvent accompagn es d un atelier de recherche d emploi programmes d insertion ProTravail e ou visant sp cifiquement le retour en emploi EM Nouvelle Chance Certaines de ces mesures comprennent parfois une part de formation sous forme de cours obligatoires ou non programmes d insertion RCEMS En revanche les autres cours de formation propos s par les ORP aux demandeurs d emploi ind pendamment des mesures pr cit es ne sont pas inclus dans l audit DESTIN ES PLUS PARTICULI REMENT AUX B N FICIAIRES DU RI Les mesures s lectionn es dans l audit sont fr quemment voire exclusivement octroy es au b n ficiaires du RI Mis part la dur e qui peut aller jusqu 12 mois pour les programmes d insertion au lieu de 6 mois pour les programmes d emploi temporaire
130. oi iszsssssshunessermarsennersessesmnateserertesissatsthenqestenitatts sereine 48 4 3 6 EMMICISNCS s here annee nt hand nn annee nef tn 50 4 4 R orienter sa carri re en MSc 4 4 1 eo A e E 52 4 4 2 Profil des participants au sondage 53 4 4 3 Efficacit aptitude au placement 54 4 4 4 Efficacit retour en emploi a a a E EE 58 4 4 5 EMNICIRNCR 2584 eneren titre ere ei ere t ET 61 PO TO A a ne 4 5 1 Cadre restent mimi a E A A a A iranienne 64 4 5 2 Profil des participants au sondage 65 4 5 3 Efficacit projet professionnel 65 4 5 4 Efficacit aptitude au placement 66 4 5 5 Efficacit retour en emploi saussa iu srair aaar aissar a nss 68 4 5 6 ETTICIRNCE scapare a EEE aE a terme NESE EPEE 71 4 6 L allocation cantonale d initiation au travail 4 6 1 Cade e eriin En De I EE 74 4 6 2 Profil des participants au sondage 75 TABLE DES MATI RES COUR DES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE fmn a DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 6 3 Efficacit formation rennes douter itet inieten anni tereedielnes 76 4 6 4 Efficacit aptitude au placement ss 78 4 6 5 Efficacit retour en emploi iii 80 4 6 6 E TMICIBNCE 5 mr ren nrssnese ere te eee een tt dress Sena endoa aAa rene reed tes nE SiE 82 47 Le stage D SIDNN khinnennamnnmmmnaanidhian ain 86 4 7 1 a E E A T EL 86 4 7 2 Profil des participants au so
131. on consistent en un emploi de quelques mois dans des activit s en lien avec la r alit professionnelle ils int grent une formation sur mesure ainsi qu un atelier de recherche d emploi raison d une demi journ e par semaine Leur but est d acqu rir ou d velopper des comp tences professionnelles et personnelles dans divers secteurs conomiques acqu rir une exp rience professionnelle et ou valider un projet professionnel Ils se d roulent soit dans des postes de travail cr s cet effet par les organisateurs de PI Pl en projet sp cifique soit aupr s d institutions but non lucratif en lien avec les organisateurs PI en institution d accueil Dans le cadre de PI en projet sp cifique les b n ficiaires travaillent chez l organisateur p ex Textura qui fait partie de D marche alors que dans le cadre de PI en institution d accueil les b n ficiaires travaillent aupr s d une institution ext rieure p ex une association ou une commune avec laquelle l organisateur entretient un partenariat Pour participer un PI en projet sp cifique les exigences sont moins pointues qu en institution d accueil l audit s est int ress aux principaux organisateurs de programmes d insertion dans le canton CGPI PI en institution d accueil env 560 places D marche PI en projet sp cifique 239 places ETSL PI en projet sp cifique 179 places et PI en institution d accueil env 217 places Mode d Emploi PI
132. onnes au terme du stage aucun ne l aurait fait sans la p riode probatoire du stage Employeurs Si oui l auriez vous engag e Employeurs La personne en stage a t elle m me sans p riode de stage initiale N 7 t engag e dans votre entreprise au ST terme de la mesure N 23 Oui 30 4 Non 69 6 Ces r sultats indiquent donc un faible effet d aubaine En ce qui concerne les d marches administratives elles sont jug es en g n ral faciles par les employeurs mais tr s compliqu es par 3 employeurs contrat de travail de dur e d termin e conclure avec le b n ficiaire remboursement plafonn obtenir du SDE un tiers des participants a trouv l employeur gr ce ORP Participants Par quel moyen avez vous trouv le stage professionnel auquel vous avez particip N 11 E iji 36 mployeurs Sur la base de votre exp rience 27 ins diriez vous que les d marches administratives 18 n cessaires l obtention d un stage 9 9 professionnel sont N 24 E L Le 54 Par une offre Sur proposition Sur ordre de Par mon r seau Par bouche spontan e de mon ma mon ma d amis et oreille 29 crite conseiller re conseiller re connaissances 13 ORP ORP 0 4 tr s tr s faciles compliqu es Page 96 LES R SULTATS DE L AUDIT 80 0 60 0 40 0 20 0 0 0 COUR DES COMPTES o AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELL
133. ont voqu s le manque de motivation le travail au noir des probl mes de sant de garde d enfants de manque de logement LES R SULTATS DE L AUDIT Page 99 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Pourtant si ces personnes sont suivies par les ORP c est qu elles sont jug s en principe aptes au placement et donc exemptes de graves probl mes de sant ou autres motifs justifiant l exemption de l obligation de s inscrire l ORP Le taux d abandon lev confirme donc le caract re probl matique de la population au RI Il en r sulte un gaspillage de temps pour les organisateurs et les ORP un rench rissement du co t des mesures et une r duction des perspectives de r insertion pour les personnes concern es Par ailleurs selon l art 13 al 3b de la LEmp les ORP doivent rendre les d cisions sanctionnant les b n ficiaires qui ne respectent pas leurs devoirs il revient ensuite aux CSR CSI d appliquer ces sanctions r duction du RI Selon la directive du DSAS sur les sanctions du RI le fait de refuser une mesure d insertion de faire preuve de mauvaise volont pour retrouver son autonomie ou de ne pas venir aux rendez vous fix s par l autorit d application doit donner lieu une sanction refuser une mesure d insertion est m me consid r comme faute grave et peut donner lieu une sanc
134. otre EMS N 43 encadrement particulier pour soutenir les participants dans leur travail de tous Je ne sais 3 IN Non les jours N 43 4 7 Non 0 EMS Avez vous t satisfait e du travail fourni par les participants dans le cadre du programme RCEMS N 43 40 Pas du tout Tout fait 7 Exemples La s lection des candidats n est pas assez s v re lacunes en fran ais motivation Les personnes ne sont pas toujours motiv es ou ne se rendent pas compte qu il s agit d une v ritable formation donc s lection candidats encore am liorer La pr s lection doit tre plus cibl e Une meilleure s lection des candidats au d part vitera le sentiment de programme fourre tout et permettra de s lectionner les candidats ayant des bonnes capacit s relationnelles et de l int r t pour les m tiers au service des personnes g es malades caract ristiques indispensables pour travailler en EMS et accompagner dignement nos a n s Points faibles le tri des candidatures et le manque de motivation de certains participants La plupart des candidats n ont pas la motivation ou les aptitudes pour se retrouver dans le domaine de la sant et du social certains pourraient se mettre en danger et mettre en danger la personne soign e sans en avoir conscience LES R SULTATS DE L AUDIT Page 55 TOUR DES COMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INS
135. our am liorer leurs chances de retrouver un emploi la dur e de la mesure semble ad quate pour la majorit des participants mais un quart la jugent excessive Pour am liorer vos chances de retrouver un emploi cette dur e effective vous a sembl N 46 insuffisante excessive 19 6 23 9 ad quate 56 5 Aucun lien statistique n est tabli entre la dur e effective de participation la mesure et l utilit per ue pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi En revanche il existe un l ger lien statistique positif entre la dur e de la mesure et l valuation de son utilit pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste plus les participants ont pass de mois dans la mesure plus ils ont tendance l valuer comme utile pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste chez les programmes d insertion ou chez J EM ce lien statistique n est pas tabli Selon l organisateur la dur e de six mois se justifie par le temps n cessaire pour l assimilation des m thodes et techniques la reprise de confiance en soi et la constitution d un r seau par les participants ainsi que par le temps statistiquement n cessaire pour retrouver un emploi LES R SULTATS DE L AUDIT Page 51 COUR DES COMPTES ANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE QUALIT DE L ENCADR
136. public sp cifique des b n ficiaires du RI c Dans la mesure du possible compte tenu des contraintes impos es par la clause de non concurrence r quilibrer le nombre de places en faveur des m tiers actuellement sous repr sent s b timent lectricit secr tariat administration etc J EM Constatation n 4 La mesure J EM qui dure 6 mois est souvent utilis e par les ORP pour tester la disponibilit et la motivation de candidats loign s du march du travail alors que son objectif est de faciliter la r insertion professionnelle par l interm diaire d un suivi intensif et continu Le suivi n est pas suffisamment personnalis Recommandation n 4 a Am liorer la s lection pr alable des participants JEM dans le but de tirer un b n fice de la mesure plut t que de tester leur disponibilit et motivation b Examiner avec l organisateur la pertinence d un raccourcissement de la mesure compens par un suivi plus personnalis donnant lieu des retours d informations aux ORP plus consistants RCEMS Constatation n 5 Cette mesure pilote qui est co teuse atteint ses objectifs en termes d aptitude au placement et de retour en emploi court terme mais moins moyen terme Elle b n ficie une population diff rente des autres mesures femmes peu qualifi es et trang res notamment Le profil des candidats n est pas toujours ad quat ce
137. qui a pour mission de contr ler l utilisation de tout argent public sous l angle de la performance en s assurant principalement du respect des principes d conomie d efficacit d efficience et de durabilit et subsidiairement du respect des principes de l galit et de r gularit art 2 LCComptes Les attributions de la Cour sont les suivantes art 4 LCComptes e v rification de la bonne utilisation des fonds des entit s soumises son champ de contr le e v rification de l valuation de la gestion des risques des entit s soumises son champ de contr le e contr le des subventions accord es par l Etat ou les communes La Cour se saisit elle m me des objets qu elle entend traiter l exception des mandats sp ciaux que le Grand Conseil et le Conseil d Etat peuvent lui attribuer art 21 et ss LCComptes Quiconque peut galement proposer un mandat sp cial la Cour qui peut y donner suite ou non Le champ de contr le de la Cour s tend aux entit s suivantes art 3 LCComptes e le Grand Conseil et son Secr tariat g n ral e le Conseil d Etat et son administration ainsi que les entit s qui lui sont rattach es e e Tribunal cantonal ainsi que les tribunaux et autres offices qui lui sont rattach s e les communes ainsi que les ententes associations f d rations et agglom rations de communes e les personnes morales de droit public e les personnes physiques et morales auxq
138. qui nuit l efficience de la mesure Recommandation n 5 a Revoir avec l AVDEMS le processus de s lection pr alable b N gocier avec les EMS une participation hauteur de 20 du salaire 6 Source descriptif du cours JEM 47 Par rapport aux participants ayant d but la mesure taux de non r inscription ORP 38 pendant et dans les trois mois suivant la mesure RCEMS mais qui diminue 30 six mois apr s la mesure taux de retour l emploi 20 selon le suivi annuel par l AVDEMS par rapport aux participants ayant d but la mesure 23 par rapport aux participants ayant termin la mesure 8 P ex lacunes en fran ais manque de motivation et d int r t pour le domaine probl mes psychologiques et comportementaux probl mes de dos indisponibilit pour horaires sp ciaux CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS Page 107 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE PROTRAVAIL Constatation n 6 La dur e de cette mesure pilote pouvant aller jusqu 2 ans g n re un co t important sans plus value correspondante en termes de r insertion A ce jour pr s des deux tiers des retours en emploi ont eu lieu au cours de la premi re ann e En revanche davantage de places seraient n cessaires pour satisfaire la demande Le support d aide la recherche d emploi d l gu un tiers n est pas assez efficace
139. qui restent environ la moiti 38 abandonne la mesure avant son terme sans prise d emploi et l autre moiti 37 termine la MIP avec une probabilit de 32 de trouver un emploi dans les six mois suivants ORGANISATEUR Selon la statistique de l organisateur le taux de retour en emploi retour en emploi pour une dur e de 3 mois minimum permettant la sortie du RI pendant la mesure et jusqu deux mois apr s le terme de la mesure est en moyenne de 24 sur les ann es 2011 2013 PARTICIPANTS Les r ponses au sondage effectu aupr s des participants ayant termin ou interrompu la mesure J EM entre 6 et 18 mois auparavant mettent en vidence un taux de retour en emploi de 25 3 moins lev que le taux selon PLASTA 6 mois apr s le terme de la mesure Avez vous retrouv un emploi apr s avoir suivi la mesure N 79 L appr ciation g n rale des participants quant l utilit de la mesure pour retrouver un emploi est mitig e A votre avis la mesure laquelle vous avez particip est elle utile pour retrouver un emploi N 77 26 23 23 17 10 Pas du tout Tout fait Page 40 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 2 6 EFFICIENCE Question d audit la mesure J EM est elle efficiente Le co t moyen 2011 2013 par participant e est de CHF 7
140. r N rnberg IAB Werkstattbericht No 8 Martin J amp Grubb D 2001 What works and for whom A review of OECD countries experiences with active labour market policies Swedish Economic Policy Review 8 9 56 Marx l 2001 Job subsidies and cuts in employers social security contributions the verdict of empirical evaluation studies International Labour Review 140 69 83 Newton B Meager N Bertram C Corden A George A Lalani M Metcalf H Rolfe H Sainsbury R amp Weston K 2012 Work Programme evaluation Findings from the first phase of qualitative research on programme delivery London Department for Work and Pensions Research Report No 821 OECD 2006 General Policies to Improve Employment Opportunities for All Employment Outlook 2006 47 126 Rosholm M amp Svarer M 2008 The Threat Effect of Active Labour Market Programmes The Scandinavian Journal of Economics 110 385 401 Sacklen H 2002 An evaluation of the Swedish trainee replacement schemes Stockholm IFAU Working Paper 2002 7 Welters R amp Muysken J 2008 Inferring Employer Search Behaviour from Wage Subsidy Participation Labour Economics 15 844 858 Page 122 ANNEXES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE ANNEXE IV LA COUR DES COMPTES EN BREF La Cour des comptes du canton de Vaud est une Autorit ind pendante
141. r de diff rentes mani res moindre disponibilit diminution de l urgence ressentie de faire des recherches d emploi souhait de terminer voire prolonger la mesure si celle ci offre un cadre agr able Toutefois certaines tudes ont identifi un effet positif des programmes d insertion lorsque ceux ci sont fr quent s par des personnes tr s loign es du march du travail dans ce cas l effet de r tention est faible car les personnes concern es ont de grandes difficult s retrouver un emploi avec ou sans mesure 4 1 2 PROFIL DES PARTICIPANTS AU SONDAGE Le sondage a t adress aux personnes ayant particip un programme d insertion s tant termin au cours de l ann e 2013 aupr s de tous les organisateurs de programmes d insertion pas seulement les sept principaux organisateurs rencontr s dans le cadre de l audit s est d roul du 11 juin au 23 juillet Taux de r ponse sur 816 envois achemin s 246 questionnaires exploitables re us 30 1 Moyenne d ge 45 ans Pr s des deux tiers des participants sont des hommes 18 Cf m ta analyse de Kluve J 2010 17 Hohmeyer K amp Wolff J 2010 Sacklen H 2002 18 dont CGPI 42 D marche 46 ETSL 43 Mode d Emploi 22 OSEO 14 Pinte Vaudoise 6 Puissance L 24 autres 49 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 21 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAI
142. r des comptes fran aise 2011 Du RMI au RSA la difficile organisation de l insertion rapport public th matique Cour des comptes fran aise 2013 Face un ch mage lev mieux cibler les politiques rapport public th matique Curti M 2002 L valuation de la politique active du march suisse du travail une analyse d efficacit par l approche non exp rimentale th se de l Universit de Fribourg ANNEXES Page 119 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Ecoplan 2013 Parcours professionnel et ch mage r percussions sur le revenu et le statut professionnel pour le SECO 3 me phase d valuation Egger M Birchler U Dreher T Lenz C Merckx V Studer T 2000 Evaluation de la mise en uvre des mesures du march du travail Cap Gemini Ernst amp Young pour le SECO 1 phase d valuation Egger M Lenz C 2006 Evaluation des r sultats du service public de l emploi Egger Dreher amp Partner AG pour le SECO 2 phase d valuation Egger Dreher amp Partner 2013 Analyse d taill e des processus responsabilit s syst mes d incitation et syst mes de conduite des ORP pour le SECO ae phase d valuation Favre F 2013 L outil sanction appliqu aux b n ficiaires du Revenu d insertion suivis par les Offices r gionaux de placement un obstacle ou un atout pour le suivi et la r in
143. r l entreprise la du de la b n ficiaire le subventionnement subvention du salaire 80 max 2800 par du salaire par le Service de l emploi 80 mois vous a sembl N 11 max 2 800 vous a sembl N 23 insuffisante 27 3 insuffisant 26 1 EFFET D AUBAINE S agissant d une mesure impliquant le subventionnement du salaire afin de favoriser l engagement aupr s d un employeur se pose la question d un ventuel effet d aubaine savoir si l engagement se serait concr tis m me sans subventionnement LES R SULTATS DE L AUDIT Page 95 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Sous l angle du niveau de qualification ou de la nationalit le public b n ficiaire de stages professionnels appara t relativement favoris toutefois il inclut une part importante de personnes jeunes ge moyen et m dian 32 ans manquant d exp rience professionnelle Le subventionnement du salaire est jug indispensable l accueil en stage par trois quarts des employeurs Employeurs Auriez vous engag cette personne en stage si elle n avait pas t au b n fice d un subside du Service de l emploi N 23 44 30 13 13 E 0 r T T T T 1 S S 9 N S Si O S N amp N9 S S Q D amp O S X Q RS D C X S D Ro y Ko Ra RA lt 2 C2 Parmi les employeurs engageant les pers
144. re tr s mitig e les participants Mode d Emploi et Puissance L sont toutefois en majorit satisfaits de l atelier de recherche d emploi Les ressources mat riel poste de travail etc Le temps mis disposition pour la recherche mises disposition pour la recherche d emploi d emploi tait il suffisant N 228 taient elles suffisantes N 224 ei 39 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait Pendant la mesure l atelier de recherche La mesure vous a t elle t utile pour d velopper d emploi vous a t il aid dans vos d marches de des techniques efficaces de recherche d emploi recherche d emploi N 227 N 219 o 27 25 25 o 22 20 22 18 J i Pasdu tout Tout fait Pasdu tout Tout fait Une certaine utilit est reconnue la mesure pour d velopper un r seau social La mesure vous a t elle t utile pour d velopper votre r seau vos relations avec les autres travail en quipe N 220 27 9 19 19 21 14 Pas du tout Tout fait Au final l appr ciation g n rale des participants quant l utilit de la mesure pour retrouver un emploi est donc tr s mitig e meilleure aux ETSL et Mode d Emploi A votre avis la mesure laquelle vous avez particip est elle utile pour retrouver un emploi N 222 23 ia 23 Pas du tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 29 COUR DES COMPTES ANTON DE VAUD AUD
145. rofessionnel r aliste Elle l est galement concernant l utilit de la mesure pour d velopper la confiance en soi Elle est meilleure concernant la motivation retrouver un emploi mais la s lection effectu e l entr e par l organisateur joue galement un r le dans ce r sultat ORP Les ORP assignent fr quemment cette mesure dans le but de d finir un projet professionnel r aliste LES R SULTATS DE L AUDIT Page 45 COUR DES COMPTES NTON DE VAUDI AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE ORGANISATEUR Pr alablement au d but de la mesure les participants sont re us pour un entretien l organisateur dispose ainsi de la possibilit d carter un candidat notamment en cas de manque de motivation chez ce dernier Cette s lection permet de limiter la proportion d abandons en cours de mesure ce qui est par ailleurs souhaitable compte tenu du syst me de financement par participant e PARTICIPANTS Les avis des participants sont mitig s mais meilleurs que pour JEM quant l utilit de la mesure pour d finir un projet professionnel r aliste La mesure vous a t elle t utile pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste N 41 y gai 24 17 17 20 1 Pas du 2 3 4 5 Tout fait tout Les avis sont galement mitig s concernant le d veloppement de la confiance en soi tout
146. s PET des ch meurs LACI cf Annexe I les programmes d insertion sont identiques aux PET et ne constituent donc pas une mesure sp cifique aux b n ficiaires du RI ils sont inclus dans l audit car ils sont la mesure la plus fr quemment octroy e aux RI stes J EM Nouvelle Chance R orienter sa carri re en EMS et ProTravail sont pr vues sp cifiquement pour les b n ficiaires du RI et ne sont en principe pas accessibles aux ch meurs LACI La Cour a exclu du champ de l audit la mesure JobLab issue de Ingeus et galement r serv e aux Ri stes car celle ci a fait l objet de l audit de PUCA publi en 2012 Les ACIT ressemblent aux allocations d initiation du travail de l assurance ch mage mais sont plus g n reuses pour les employeurs Les stages professionnels pour b n ficiaires du RI sont analogues aux stages professionnels pour ch meurs LACI mais dans le cadre des stages professionnels RI le SDE rembourse 80 du salaire plafonn l employeur alors que dans le cadre LACI c est l employeur qui rembourse 25 de l indemnit de ch mage l assurance ch mage 1 ACIT pendant une dur e maximale de 6 mois le SDE rembourse 80 du salaire brut l employeur AIT pendant une dur e maximale de 6 mois 12 mois pour les personnes de plus de 50 ans l assurance ch mage rembourse en moyenne 40 du salaire brut 50 pour les personnes de plus de 50 ans l employeur LES MESURES AUDIT ES Page 11 COUR
147. s ayant d but la mesure le taux de non r inscription PLASTA est de e 2 pendant la mesure participants quittant la mesure sans se r inscrire ORP e 84 pendant la mesure et les trois mois suivant la fin de la mesure e 74 pendant la mesure et les six mois suivant la fin de la mesure Sauf exception les ACIT sont men es terme Trois mois apr s la fin de l ACIT 16 des participants ont donc r apparu ORP six mois apr s 26 des participants On peut en d duire un taux de retour en emploi maximum de 84 trois mois apr s la mesure 74 six mois apr s le terme de la mesure Le sondage met en vidence un taux de retour en emploi de 66 PLASTA L ACIT est consid r e comme un emploi par les ORP car il s agit d un CDI rarement un CDD pendant la mesure l ORP ferme le dossier Au terme de la mesure ce n est donc pas le taux de retour en emploi qui est connu mais les ventuelles r inscriptions il en est de m me pour la mesure RCEMS Le fait de ne pas se r inscrire VORP peut r sulter du maintien en emploi mais galement d autres facteurs tels qu une am lioration de la situation financi re familiale pour diverses raisons une atteinte la sant un d part du canton etc Trois mois apr s le terme de l ACIT 16 des participants sont r inscrits 6 mois apr s 26 des participants Soit un taux de maintien en emploi maximum de 84 trois mois qui diminue 74
148. s dans l conomie et l aide intensive la recherche d emploi b D finir des taux de retour en emploi attendus pour chaque MIP et en valuer l atteinte p riodiquement c Identifier les causes du taux lev d abandon afin de le r duire d Pour les personnes tr s loign es du march du travail faire appel des mesures sp cifiques plus bas seuil visant en priorit recr er des comp tences sociales et comportementales afin d am liorer leur employabilit 1 Taux de non r inscription ORP 84 pendant et dans les trois mois suivant l ACIT 2 Taux de retour en emploi annulation PLASTA pour motif de prise d emploi 46 pendant et dans les trois mois suivant le stage Motivation rythme de travail confiance en soi 44 Taux d annulation PLASTA pour motif de prise d emploi pendant et dans les trois mois suivant la mesure 1 Abandon sans prise d emploi CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS Page 105 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE CO T DES MESURES Constatation n 2 La gestion des subventions aux organisateurs est effectu e de mani re rigoureuse par le SDE Aux mesures qui connaissent le meilleur taux de retour en emploi ACIT et stages professionnels s adressant des personnes plus proches du march de l emploi correspondent les co ts les plus modestes 1 Les mesures d aide intensiv
149. s est partag e concernant l utilit de la mesure pour d velopper des techniques efficaces de recherche d emploi ainsi que pour faire valoir leurs comp tences aupr s des employeurs La mesure vous a t elle t utile pour L t elle t util fai d velopper des techniques efficaces de PERS O RE AARAA RS recherche d emploi N 78 valoir vos comp tences aupr s des employeurs 31 N 78 28 Pasdu tout Tout fait Pasdu tout Tout fait Page 38 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES CANTON DE VAVO AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 2 5 EFFICACIT RETOUR EN EMPLOI Question d audit la mesure J EM conduit elle au retour en emploi Par rapport aux participants ayant d but la mesure le taux de retour en emploi annulations PLASTA pour prise d emploi est de e 25 pendant la mesure e 32 pendant la mesure et les trois mois suivant la fin de la mesure e 37 pendant la mesure et les six mois suivant la fin de la mesure Parmi les participants ayant termin la mesure le taux de retour en emploi annulations PLASTA pour prise d emploi est de e 18 dans les trois mois e 32 dans les six mois Le taux de retour en emploi au cours de la mesure est souligner 25 on peut faire l hypoth se que le caract re contraignant de la mesure joue un r le dans ce r sultat La mesure se caract ri
150. s r sultats du sondage 116 Annexe II Dur es d octroi des PET PI ii nnseesecesseserseneeeee essences 118 Annexe III Bibliographie sise 119 Annexe IV La Cour des comptes en bref ss 123 ANNEXES Page 115 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE ANNEXE R SUM DES R SULTATS DU SONDAGE Taux de r ponse globaux e Participants 32 549 questionnaires exploitables sur 1 716 envois e Employeurs 55 206 questionnaires exploitables sur 372 envois pour ACIT stages professionnels et RCEMS Moins de la moiti des participants aux programmes d insertion estime qu ils ont t utiles voire tr s utiles pour rafra chir et acqu rir des comp tences professionnelles Font exception les PI organis s par CGPI et ETSL dont les participants sont une majorit r pondre positivement La formation re ue est consid r e majoritairement utile Le degr de satisfaction est encore meilleur pour retrouver un rythme de travail et d velopper la confiance en eux m mes Toutefois seul un quart des participants estime que l exp rience pratique est reconnue par les employeurs sur le march du travail Enfin l appr ciation g n rale des participants quant l utilit de la mesure pour retrouver un emploi est tr s mitig e La qualit de l encadrement est particuli rement appr ci e plus de deux tiers d avis favorables
151. se par un taux lev de d sistement avant et pendant la mesure d un effet de s lection ou de dissuasion important L appr ciation des participants est mitig e quant l utilit de la mesure pour retrouver un emploi PLASTA Selon les donn es PLASTA 25 des participants retrouvent un emploi au cours de la mesure et 18 des participants ayant termin la mesure retrouvent un emploi dans les trois mois qui suivent ce taux augmente 32 six mois apr s le terme de la mesure en outre 4 des assignations d bouchent sur une prise d emploi avant le d but de la mesure signe d un effet de dissuasion J EM retour en emploi et interruptions pour autres motifs 2011 2013 selon PLASTA Retour en emploi avant le d but de la MIP Te Een 90 D sistement pour autres 80 raisons avant le d but de la MIP 349 70 60 Abandon pour autres raisons au cours de la MIP 38 50 40 D butent la MIP 30 62 20 Terminent la MIP 37 10 0 Assignations total 100 D butent la MIP total 100 Terminent la MIP total 100 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 39 COUR DES COMPTES ANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Parmi les participants ayant d but la mesure qui dure six mois 25 l interrompent pour prendre un emploi Parmi ceux
152. sertion professionnelle Travail de m moire pour le Certificat ex cutif en administration publique CEMAP de l IDHEAP Fl ckiger Y Kempeneers P 2008 Evaluation de l impact conomique social et financier des programmes de retour en emploi propos s par les Maisons Hestia Gen ve OUE Fr lich M Lechner M Behncke S Steiger H Hammer S Schmidt N Menegales Lehmann A Iten R 2007 Influence des ORP sur la r insertion des demandeurs d emploi Universit de St Gall et INFRAS pour le SECO 2 phase d valuation Gerfin M Lechner M 2000 Evaluation conom trique des mesures du march du travail Universit s de Berne et St Gall pour le SECO 1 phase d valuation Gerfin M Lechner M Steiger H 2002 Does temporary employment get the unemployed back to work Universit s de Berne et St Gall pour le SECO 2 phase d valuation Horber Papazian K Ehrler J Ha ptli G Morariu M 2012 Rapport d valuation de la mise en uvre des Principes directeurs de l action sociale vaudoise PDASV par les autorit s d application du RI IDHEAP Kaltenborn B Kaps P 2013 Steuerung der ffentlichen Arbeitsvermittlung pour le SECO 3 phase d valuation Kempeneers P Wolf T 2013 L influence des activit s de conseil sur les comportement et les attentes des demandeurs d emploi en mati re de r insertion OUE pour le SECO 3 phase d valuation Lalive R 2006
153. sident Nous avons bien re u le projet de rapport de la Cour des comptes relatif au th me mentionn ci dessus et pour donner suite l opportunit qui nous est offerte nous nous permettons de vous faire part de quelques observations Observations g n rales Nous tenons remercier la Cour des comptes pour l ampleur du travail analytique r alis et pour les pr cieuses et nombreuses informations constatations et recommandations mises notre disposition Nous ne pouvons que louer la qualit du rapport r alis et la facilit avec laquelle la Cour s est familiaris e avec une th matique complexe impliquant de nombreux acteurs Nous nous r jouissons en particulier de constater que la Cour des comptes a mis en vidence et soulign que l ventail des mesures de r insertion professionnelle MIP mis en uvre par le Service de l emploi est large et diversifi et qu il correspond aux diff rents profils de b n ficiaires Nous sommes aussi reconnaissants la Cour des comptes d avoir explicitement relev que la gestion des subventions aux organisateurs est effectu e de mani re rigoureuse par le Service de l emploi Observations sp cifiques La m thodologie utilis e par la Cour des comptes se base assez largement sur les avis exprim s par les acteurs concern s en particulier ceux mis par les participants Nous constatons que les taux de r ponses de ces derniers sont faibles et craignons que seules les personnes
154. sionnel r aliste et mitig e quant la confiance en soi et la motivation Le taux d abandon de la mesure est lev le taux de sortie PLASTA est lev galement ce qui est le signe d un effet de dissuasion LES R SULTATS DE L AUDIT Page 35 ZOUR DES COMPTES ANTON DE VAUD AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE ORP Les ORP utilisent cette mesure davantage dans un but de test observation ou valuation que pour d finir un projet professionnel r aliste ORGANISATEUR Selon une statistique de l organisateur parmi tous les participants ayant t inscrits la mesure d ao t 2007 d but de son existence janvier 2014 un tiers se d siste au cours de la premi re semaine Un effet important de cette mesure est d effectuer une s lection parmi les b n ficiaires elle r v le leur indisponibilit leur manque de collaboration ou de motivation PARTICIPANTS Les participants sont plut t insatisfaits quant l utilit de la mesure pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste La mesure vous a t elle t utile pour d finir ou confirmer un projet professionnel r aliste N 78 30 24 18 9 15 13 En E 2 3 4 5 Tout fait 1 Pas du tout La question du d veloppement de la confiance en soi et de la motivation recueille un avis mitig La mesure vous a t elle
155. sondage jugent la dur e de la mesure ad quate mais un quart la jugent excessive Pour am liorer vos chances de retrouver un emploi cette dur e effective vous a sembl N 12 pas de r ponse 16 7 excessive 25 0 QUALIT DE L ENCADREMENT PER UE PAR LES PARTICIPANTS En ce qui concerne l encadrement le degr de satisfaction est lev Les encadrants taient ils comp tents N 9 Les encadrants taient ils disponibles N 9 56 33 33 22 11 0 Pasdu tout Tout fait Pas du tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 73 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Les encadrants taient ils clairs communication consignes etc N 9 33 33 11 11 11 i Oo i i s Pasdu tout Tout fait 4 6 L ALLOCATION CANTONALE D INITIATION AU TRAVAIL 4 6 1 CADRE Selon le Service de l emploi l objectif de l ACIT est de e subventionner la formation en entreprise de demandeurs d emploi n cessitant une initiation sp cifique e encourager les employeurs engager de nouveaux collaborateurs qui ne sont pas en mesure de fournir imm diatement une pleine prestation de travail Etant assortie en principe d un CDI PACIT est la mesure qui assure le mieux la r insertion durable Elle est comptabilis e comme placement dans PLASTA L art 16 RLEmp pr voit que l employeur soumet
156. sont r inscrites entre 12 et 18 mois apr s avoir d but chez ProTravail et une personne entre 18 et 24 mois dur e maximale d activit ProTravail suivi des 24 participants enregistr s dans PLASTA ayant d but de mars 2011 juin 2012 Se r inscrivent l ORP dans les 18 mois apr s le d but ProTravail 2 Se r inscrit l ORP dansles 24 mois apr s le d but ProTravail 1 4 8 Compte tenu du type de population et du taux de retour en emploi indiqu par l organisateur 29 on peut faire l hypoth se que les non r inscriptions 88 correspondent principalement des retours au RI sans suivi professionnel ORGANISATEUR Selon la statistique de l organisateur sur les 38 participants ayant b n fici d un contrat de travail entre mars 2011 et juin 2014 11 ont retrouv un emploi en CDI dont 2 aupr s de ProTravail soit un taux de 28 9 Ce taux relativement lev est mettre en relation avec la longueur de la mesure Pour ces 11 personnes ayant retrouv un emploi la dur e d activit m diane chez ProTravail aura t de 5 0 mois moyenne 8 5 mois nettement inf rieure la dur e maximale possible Voici l chelonnement des retours en emploi Dur e d activit jusqu la prise d emploi 45 11 personnes sur 38 29 18 18 9 9 w D o o E T T T Em H S S S S S C E a aal aE lalli Fod lt lt BN X g BN S O 4 S S S VE SO OS OO E Le t
157. t utile pour E La mesure vous a t elle t utile Sa d velopper votre motivation retrouver un d velopper votre confiance en vous N 79 emploi N 79 27 T 25 25 25 22 19 9 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait PLASTA Les donn es PLASTA confirment un taux de d sistement particuli rement important avant et pendant la mesure 38 des assignations d bouchent sur un d sistement avant le d but de la mesure dont 4 pour prise d emploi et parmi les personnes ayant d but la mesure le taux d abandon officiellement sans emploi annonc mais incluant une part d emplois non d clar s est nouveau de 38 Une statistique comparative 2010 2012 incluant l ensemble des b n ficiaires LACI et RI illustrait galement l effet de dissuasion de la mesure J EM avec un taux d annulation PLASTA Page 36 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE fin du suivi ORP particuli rement important au cours de la mesure et des 90 jours qui suivent 43 dont 19 pour prise d emploi et 24 pour d autres raisons 2010 2011 2012 taux moyen de sortie PLASTA fin du suivi ORP LACI RI pendant et jusqu 90 jours apr s la fin de la mesure 45 40 35 30 10 E 24 13 8 lati N 14 Annulation 25 12 11 9 PLASTA pour o autres
158. t interm diaire sur demande du conseiller ORP e rapport final la fin de la mesure Le cahier des charges PET PI exige la certification AOMAS que les sept organisateurs inclus dans l audit ont obtenue Cette certification implique la mesure de la satisfaction des participants ainsi que des prescripteurs ORP l aide de questionnaires Tous les organisateurs rencontr s remettent des questionnaires de satisfaction aux participants Le cahier des charges PET PI pr voit des enqu tes de satisfaction aupr s des ORP qui ont t mises en uvre par les organisateurs suivants CGPI ETSL Mode d Emploi OSEO et qui n avaient pas t mises en uvre lors des entretiens avec les organisateurs suivants D marche Pinte Vaudoise Puissance L lavis des ORP peut galement remonter directement la LMMT notamment Page 20 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE gr ce aux s ances de coordination des ORP ayant lieu tous les deux mois puis tre transmis par la LMMT aux organisateurs lors des revues annuelles LITT RATURE SCIENTIFIQUE Selon la litt rature scientifique la relativement faible efficacit des programmes d insertion en termes de retour en emploi est expliqu e en partie par un effet de r tention lock in soit une diminution des efforts de recherche d emploi pendant la mesure qui peut s explique
159. tion sans avertissement pr alable Les ORP prononcent de fr quentes sanctions l encontre des b n ficiaires du RI Page 100 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 8 3 CO T JOURNALIER CO T PAR PARTICIPANT E Les deux tableaux suivants pr sentent le co t journalier moyen 2011 2013 ainsi que le co t moyen par participant 2011 2013 Co t journalier moyen 2011 2013 1 300 Co t de la prise en charge 250 26 R mun ration des b n ficiaires 200 150 100 50 1 Co t LACI et RI confondus ON D CN CN 2 J EM Nouvelle Chance co t journalier selon budget 2013 KO S S oN 3 RCEMS ACIT Stages pro journ es estim es selon nombre de mesures moyenne ea K la d but es termin es lt C as 4 ProTravail 2012 2013 LES R SULTATS DE L AUDIT Page 101 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 100000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 1 Co t total RI r parti sur le nombre de mesures moyenne d but es termin es LS 2 ProTravail co t total pour dur e moyenne 15 85 mois 2012 2013 Co t moyen par participant 2011 2013 1 Co t de la prise en charge R mun ration des b n ficiaires
160. tons romand s LITT RATURE SCIENTIFIQUE Compte tenu des faibles r sultats obtenus par les emplois subventionn s traditionnels tels que les programmes d insertion plusieurs pays d veloppent actuellement des mesures combinant des interventions de nature diff rente notamment l exp rience de travail la formation et le Page 52 LES R SULTATS DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE placement De ce point de vue la mesure RCEMS peut tre consid r e comme novatrice et en ligne avec les d veloppements r cents en mati re d emplois subventionn s 4 4 2 PROFIL DES PARTICIPANTS AU SONDAGE Le sondage a t adress toutes les personnes ayant b n fici d une mesure RCEMS s tant termin e au cours de l ann e 2013 ainsi qu tous les EMS ayant particip au programme de 2010 ce jour Il s est d roul du 11 juin au 23 juillet Taux de r ponse e participants sur 75 envois achemin s 29 questionnaires exploitables re us 38 7 ce petit chantillon doit tre examin avec prudence e EMS sur 63 envois achemin s 44 questionnaires exploitables 69 8 Moyenne d ge 45 ans Le profil m dian des participants RCEMS diff re sensiblement de celui des participants aux autres MIP incluses dans l audit Il s agit ici en grande majorit de femmes 79 et moins d un tiers des particip
161. tout Tout fait Pas du tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 89 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Concernant l encadrement pendant le stage les r ponses sont contrast es Participants Durant votre stage avez vous b n fic d un encadrement suffisant N 11 27 27 27 E 3 2 f T T T Pas du tout Tout fait 4 7 4 EFFICACIT RETOUR EN EMPLOI Question d audit les stages favorisent ils le retour en emploi Par rapport aux participants ayant d but la mesure le taux de retour en emploi annulations PLASTA pour prise d emploi est de e 9 pendant la mesure e 46 pendant la mesure et les trois mois suivant la fin de la mesure e 54 pendant la mesure et les six mois suivant la fin de la mesure Parmi les participants ayant termin la mesure le taux de retour en emploi annulations PLASTA pour prise d emploi est de e 49 dans les trois mois e 60 dans les six mois Les participants faible chantillon sont en majorit satisfaits de l utilit du stage pour leur r insertion professionnelle ORP Du point de vue des ORP consult s l tablissement de contacts professionnels et d un r seau est un objectif fr quemment vis par cette mesure PLASTA Le stage professionnel consiste en un CDD tout comme la mesure RCEMS toutefois pendant le stage VORP maintient le
162. travail N 8 votre r seau vos relations avecles autres travail 63 en quipe N 9 56 22 11 11 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait La mesure vous a t elle t utile pour d velopper votre confiance en vous N 9 67 Pas du tout Tout fait Six personnes indiquent avoir re u une formation pratique voire th orique et pratique elles jugent cette formation utile mais plut t insuffisante Pendant la mesure avez vous re u une formation th orique et ou pratique N 9 Non 33 3 Seulement pratique 444 ie z Pp i oui estimez v c formation a t util Si oui estimez vous que cette formation a t Si oui estimez vous que cette formation a t utile suffisante N 6 N 6 50 50 33 17 17 17 17 m W l Pas du tout l Tout fait l Pas du tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 67 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 5 5 EFFICACIT RETOUR EN EMPLOI Question d audit la mesure ProTravail favorise t elle le retour en emploi Sur l ensemble des participants selon la statistique de l organisateur le taux de retour en emploi est de 29 pendant la mesure et jusqu son terme qui est de deux ans la moiti des retours en emploi ont eu lieu dans les cinq premiers mois d activit Sur les 12 premiers mois d activit
163. ucun lien statistique n appara t non plus entre la dur e de participation effective et l opinion des participants quant l utilit du programme pour clarifier le projet professionnel ou pour retrouver un travail Les prolongations de PI jusqu 12 mois ne semblent pas se justifier par une plus value en termes de r insertion elles r sultent probablement de la politique d activation des ORP et ou du souhait des participants et des organisateurs Page 32 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR COMP CANTON E z710 ENN AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE QUALIT DE L ENCADREMENT PER UE PAR LES PARTICIPANTS Plus de deux tiers des participants indiquent que les encadrants taient comp tents disponibles et clairs dans leur communication Les encadrants taient ils comp tents N 222 Les encadrants taient ils disponibles N 220 46 45 24 15 9 Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait Les encadrants taient ils clairs communication consignes etc N 213 43 24 18 8 8 Pas du tout Tout fait 4 2 J EM 4 2 1 CADRE Le cahier des charges de l organisateur s applique tous les cours de diverses natures propos s aux demandeurs d emploi Il exige la certification eduQua qui est en vigueur chez l organisateur de JEM VEM ne s lectionne pas les candidats
164. ue bien d autres objectifs figurent dans les cahiers des charges des organisateurs Pour les programmes d insertion le d veloppement de comp tences professionnelles la validation d un projet professionnel ou l acquisition d une exp rience professionnelle reconnue sur le march du travail Pour JEM rechercher des cibles professionnelles r alistes laborer des outils de recherche d emploi etc Des r sultats sont donc attendre non seulement sur le plan du savoir tre puisque d autres objectifs sont fix s Or selon l avis majoritaire des participants au sondage tel n est pas le cas RECOMMANDATION N 1 B D FINIR DES TAUX DE RETOUR L EMPLOI ATTENDUS POUR CHAQUE MIP La Cour estime que des objectifs fix s et valu s p riodiquement peuvent tre adapt s en fonction notamment de la conjoncture Elle est toutefois consciente qu une certaine souplesse est n cessaire dans l application de cette recommandation RECOMMANDATION N 1 C IDENTIFIER LES CAUSES DU TAUX LEV D ABANDON AFIN DE LE R DUIRE La bonne personne la bonne mesure au bon moment est un facteur cl de succ s un tel taux d abandon s carte d une telle perspective en g n rant un gaspillage de ressources Ce ph nom ne d abandons porte atteinte l efficience g n rale du dispositif m me si les mesures sont de qualit Pour les personnes loign es du march de l emploi qui sont au stade pr coce d initier une
165. ue la formation th orique re us l AVDEMS a t utile N 26 th orique re us l AVDEMS a t suffisante 42 N 24 42 33 21 4 __ HE Pas du tout Tout fait Pas du tout Tout fait LES R SULTATS DE L AUDIT Page 57 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE 4 4 4 EFFICACIT RETOUR EN EMPLOI Question d audit la mesure RCEMS d bouche t elle sur un emploi Par rapport aux participants ayant d but la mesure le taux de non r inscription PLASTA est de e 3 pendant la mesure participants quittant la mesure sans se r inscrire ORP e 38 pendant la mesure et les trois mois suivant la fin de la mesure e 30 pendant la mesure et les six mois suivant la fin de la mesure Parmi les participants ayant termin la mesure le taux de non r inscription PLASTA est de e 37 trois mois apr s le terme de la mesure e 29 six mois apr s le terme de la mesure Le sondage met en vidence un taux de retour en emploi de 38 exclusivement aupr s d EMS en moyenne parmi les personnes suivant la mesure chez eux les EMS en ont gard un quart pour les engager en fixe L opinion des participants quant l utilit de la mesure est tr s favorable PLASTA La mesure RCEMS est consid r e comme un emploi par les ORP car il s agit d un CDD aupr s d un EMS pendant la mesure l ORP ferme le dossier Au ter
166. uelles l Etat ou une commune d l gue l ex cution d une t che publique ou accorde directement ou indirectement une subvention au sens des articles 7 et 12 de la loi sur les subventions ou une autre contribution au sens de l article 8 alin a 1 lettres a c d f g de la loi sur les subventions Les rapports de la Cour consignent ses constatations et recommandations Ils comprennent galement les remarques de l entit audit e les ventuelles remarques subs quentes de la Cour et le cas ch ant les avis minoritaires de la Cour L entit contr l e doit indiquer la Cour quelles suites elle donne aux recommandations de la Cour La Cour publie ses rapports pour autant qu aucun int r t pr pond rant public ou priv ne s y oppose lls sont consultables sur le site internet de la Cour www vd ch cdc Vous pouvez apporter votre contribution au bon usage de l argent public en contactant la Cour des comptes Toute personne peut communiquer la Cour des signalements en rapport avec des faits entrant dans ses attributions Il suffit de vous adresser Cour des comptes du canton de Vaud Rue de Langallerie 11 1014 Lausanne T l phone 41 0 21316 5800 Fax 41 0 21 316 58 01 Courriel info cour des comptes vd ch ANNEXES Page 123
167. uniqu de presse concernant le taux de ch mage fin ao t 2014 le SDE pr cise que si le canton de Vaud pratiquait comme la majorit des cantons son taux de ch mage serait r duit de 0 7 et atteindrait 4 0 1 2 LA PRISE EN CHARGE DES DEMANDEURS D EMPLOI AU RI En moyenne mensuelle sur les ann es 2011 2013 le canton de Vaud comptait environ 23 500 demandeurs d emploi suivis par les ORP il comptait par ailleurs 16800 b n ficiaires du 9 m x x a Personnes inscrites un ORP y compris des personnes en emploi en formation ou indisponibles au placement pour diverses raisons 10 A Demandeurs d emploi qui ne travaillent pas et sont disponibles de suite en vue d un placement L INSERTION PROFESSIONNELLE DES DEMANDEURS D EMPLOI AU RI Page 5 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE RI enfants charge non compris dont 3 400 enregistr s comme demandeurs d emploi aupr s des ORP B n ficiaires du RI suivis par les ORP Moyenne mensuelle 2011 2012 2013 3 400 I H Demandeurs d emploi h ficiaires du RI suivis par les ORP ants charge non compris Moyenne mensuelle 2011 2012 201 Moyenne mensuelle 2011 23 500 2012 2013 16 800 Selon les normes RI 2014 tout b n ficiaire majeur sans activit lucrative ou travaillant temps partiel doit chercher activement un emploi et s inscrire
168. ur des comptes ait choisi d ne concentrer son analyse que sur une partie du dispositif savoir les MIP Un regret fondamental demeure seul un audit portant sur la qualit du travail r alis par l ensemble des acteurs de ce vaste dispositif serait de nature porter un jugement pertinent sur la politique publique audit e OBSERVATIONS DE L ENTIT AUDIT E COUR DES COMPTES CANTON DE VAUD TS Page 111 TOUR DES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Le soussign r it re ses remerciements la Cour des comptes Il remercie toutes les personnes qui ont contribu la r alisation de cet audit en particulier les organisateurs de mesures d insertion professionnelle les b n ficiaires de mesures qui ont pris la peine de r pondre aux questions qui leur ont t pos es et les collaboratrices et collaborateurs du Service de l emploi dont les comp tences et l engagement quotidien apportent une contribution d terminante l quilibre du marche de l emploi du canton de Vaud En vous remerciant de nous avoir offert l opportunit de formuler nos observations nous vous prions d agr er Madame la Vice Pr sidente Monsieur le Vice Pr sident l assurance de notre consid ration distingu e SERVICE DE L EMPLOI ST Es Roger Piccand D partement de l conomie et du sport Senice de l emploi w d chempioi T 41 21 3
169. ur tester des b n ficiaires loign s du march du travail alors que le nombre restreint de places disponibles limite par ailleurs leur marge de man uvre Ces l ments concourent remplir les places disponibles au mieux en fonction des possibilit s au d triment de l efficacit des mesures Une meilleure ad quation entre le profil des candidats et le type de mesures assign es permettrait de renforcer leur efficacit A ce titre Co t moyen par participant e du remboursement du salaire 2011 2013 apr s d duction d une conomie hypoth tique sur le RI estim e CHF 2 500 par mois 7 En incluant le salaire vers aux b n ficiaires mais apr s d duction d une conomie sur le RI estim e CHF 2 500 par mois 8 En incluant le salaire vers aux b n ficiaires mais apr s d duction d une conomie sur le RI estim e CHF 2 500 par mois AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE les personnes qui ont une faible employabilit devraient pouvoir tre plac es dans des mesures de transition plus bas seuil LES R SULTATS DU SONDAGE Les r sultats du sondage aupr s des participants aux programmes d insertion JEM Nouvelle Chance et Protravail sont mitig s quant l utilit de ces mesures pour rafra chir ou acqu rir des comp tences professionnelles d velopper des techniques de recherche d emploi ou plus g n ralement
170. velopper des comp tences am liorant l aptitude au placement e Les ACIT d bouchent elles sur un emploi stable e Les ACIT sont elles efficientes STAGES PROFESSIONNELS e Les stages permettent ils d acqu rir une exp rience pratique utile e Favorisent ils le retour en emploi e Sont ils efficients 3 3 L TENDUE LES MESURES S LECTIONN ES Les mesures incluses dans l audit sont pr sent es au Chapitre 2 LA P RIODE COUVERTE L audit se base sur les p riodes suivantes LES OBJECTIFS ET L APPROCHE DE L AUDIT comptes et statistiques 2011 2012 2013 sondage aupr s de 816 participants des programmes d insertion 319 participants J EM 169 participants Nouvelle Chance et 75 participants R orienter sa carri re en EMS Fin de la mesure au cours de l ann e 2013 sondage aupr s de 268 participants et 271 employeurs concern s par des ACIT Fin de la mesure au cours des ann es 2012 et 2013 sondage aupr s de 37 participants et 38 employeurs concern s par des stages professionnels Fin de la mesure au cours des ann es 2012 et 2013 sondage aupr s de 63 EMS accueillant les participants la mesure R orienter sa carri re en EMS Fin de la mesure de 2010 juillet 2014 sondage aupr s de 32 participants ProTravail Fin de la mesure de 2011 juin 2014 Page 17 AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B
171. xamine donc les r sultats des MIP en termes d am lioration de l aptitude au placement et de retour en emploi Par ailleurs il met en relation les r sultats obtenus aux co ts des MIP examen de l efficience 3 2 LES AXES DE L AUDIT Les questions d efficacit et d efficience sont d clin es pour chaque type de MIP en fonction de leurs objectifs sp cifiques tels qu ils ressortent de la loi et de la documentation du Service de l emploi PROGRAMMES D INSERTION ET PROTRAVAIL e Permettent ils de clarifier le projet professionnel e _ Permettent ils d am liorer l aptitude au placement e Favorisent ils le retour en emploi e Sont ils efficients J EM ET NOUVELLE CHANCE e Permettent ils de d finir un projet professionnel r aliste e Soutiennent ils efficacement les b n ficiaires dans leurs recherches d emploi e Conduisent ils au retour en emploi e Sont ils efficients Page 16 LES OBJECTIFS ET L APPROCHE DE L AUDIT AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE R ORIENTER SA CARRI RE EN EMS e La mesure permet elle d acqu rir des comp tences am liorant l aptitude au placement e La mesure d bouche t elle sur un emploi e La mesure est elle efficiente ALLOCATIONS CANTONALES D INITIATION AU TRAVAIL ACIT e L employeur fournit il la formation pr vue e La formation permet elle de d
172. yeurs estiment que l engagement aurait pu avoir lieu m me sans subvention ce qui signale un l ger effet d aubaine Les ACIT sont en g n ral octroy es une population relativement qualifi e Toutefois le fait que la moiti environ des contrats de travail soient rompus dont la moiti en raison d un manque de formation ou de qualification pourrait indiquer un potentiel d am lioration dans l octroi et le suivi de la mesure par les ORP CO T Pendant l ACIT le la participant e re oit de l employeur un salaire qui doit tre conforme aux usages professionnels et locaux selon l art 16 RLEmp le SDE rembourse 80 du salaire brut l employeur Par exemple pour un salaire mensuel brut de CHF 4 500 y compris charges sociales le remboursement du SDE s l vera CHF 3 600 par mois La dur e est de 6 mois au maximum Page 82 LES R SULTATS DE L AUDIT COUR DES COMPTES AUDIT DE LA PERFORMANCE DES MESURES CANTONALES D INSERTION PROFESSIONNELLE DESTIN ES AUX B N FICIAIRES DE L AIDE SOCIALE Sur la base des co ts effectifs 2011 2013 et du nombre d ACIT octroy es le co t journalier moyen 2011 2013 peut tre estim entre CHF 142 et 147 par jour 144 en moyenne l conomie r alis e en termes de RI serait d duire de ce co t Dans l hypoth se d un RI mensuel de CHF 2 500 le co t journalier diminuerait de CHF 115 pour ne repr senter que 29 par jour ACIT co t journali

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