Réducteur d`injustices - Le Défenseur des Droits
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1. M diateur Le M diateur a pr conis de modifier la l gislation fiscale afin d autoriser la d livrance d une copie ex cutoire du jugement de divorce avant le paiement des droits d enregistrement dus pour la prestation compensatoire 3 O en est on Le M diateur a inspir le l gislateur puisque sa pro position a t reprise par l article 27 de la loi du 26 mai 2004 relative au divorce L homme qui se croyait fran ais depuis 40 ans Ntiondlit fran aise le parcours d un combattant Monsieur L histoire para t incroyable Elle est cruellement vraie Cet appel adress au M diateur de R publique est l appel de la der ni re chance La difficult de ce Ou comment un proc s est intent par le procureur de la R publique Monsieur B pour faire dire et juger qu il n est pas fran ais la nationalit fran aise par la la souscription d une d clara tion acquisitive le M diateur de la R publique J ai t Fran ais J al accompli m dans la Marine pendant quarante ans es obligations l gales Nationale fran aise Derni rement du renouvelle d identit d ap HERRI VENUS Rencontre Qu bec Jean Paul Delevoye M diateur de la R publique a assist au 8 congr s de l Institut International de l Ombudsman 110 qui s est tenu Qu bec du 6 au 10 septembre 2004 Le th me de cette rencontre L quilibre des droits et des responsabilit s ind2. de pr ciser que cette proposi tion n a pas pour objet de limiter l exercice du recours mais de modifier le mode d inter vention des caisses afin que l action r cursoire s exerce d s le proc s civil et que le juge puisse en tenircompte dansla fixation desindemnit sallou es aux victimes Elle ne sauraitd s lors provoquer de nouvelles inspir s de propositions de r forme du M diateur de la R publique charges pour l assurance maladie Pr sen t s pardes s na teurs lesamen dements relayant cette proposition ont t finalement retir s la demande du Gouvemement qui en a souhait l expertise Toutefois la possibilit a t voqu e d int grer cette r forme au projet de loi sur lespersonneshandicap es qui sera prochainement exa min en deuxi me lecture par le Parlement Les enfants d rangers s journant r guli rement sur notre territoire devraient avoir droit aux prestations familiales NIUE prejudices dontell PL d BTE EER g coraitoonseverexcir h ER z sivement le benefice inflig e l assur par carilsne sontpast pa les caisses primaires r s pardes prestations sociales Cette situation r sulte du fait que le juge n estpas tenu par d assurance maladie la faute qui lui est reproch e Un droit de le territoire par la voie du regroupement familial D s lors sont exclus les enfants de l tranger qui l occasion de la r
3. diateur de la R publique lequel apr s avoir fait instruire le dossier par ses services engagera un dialogue avec l administration concern e afin de trouver une solution amiable dans les litiges priv s e en rencontrant un d l gu du M diateur de la R publique la liste des d l gu s avec leurs coordonn es est disponible sur le site Internet de l Institution Si l affaire concerne une d cision prise par une administration locale et ne pose pas de probl me de principe le d l gu la traitera lui m me Dans le cas contraire il proposera au r clamant de l aider constituer un dossier qui sera ensuite transmis au M diateur de la R publique par l interm diaire d un parlementaire et trait comme dans le cas pr c dent dans les litiges opposant un agent public l administration qui l emploie dans une proc dure engag e devant une juridiction ce qui ne l emp che pas tant que la d cision de justice n est pas intervenue de tenter parall lement une m diation dans les litiges avec une administration trang re il peut alors transmettre le dossier au m diateur du pays concern Au c ur de l Institution Le M diateur de la R publique a inscrit parmi les objectifs prioritaires de l Institution pour l ann e 2005 la formation des personnels des services centraux Depuis septembre 2004 l aide notamment d un questionnaire individuel ceux ci sont associ s l laboratio
4. forme de l assurance maladie le M diateur de la R publique a rappel aux ministres recours dont tait priv jusqu alors l assur pas possible aux tribunaux char g s du contentieux de la S curit Sociale de se pro noncer sur l adaptation de la sanction inflig e l assur la faute quiluiestreproch e Cette situation apparaissait contraire aux principes de fonctionnement de notre tat de Droit qui garantis sent un droit de recours contre les d cisions faisant grief et supposent la possibi lit pour le juge d appr cier l importance d une sanction la loi de diff rencier chacun despr judices conomiques Il fixe leurndemnisation par une somme globale au titre de l Incapacit Partielle Permanente I PP Parcons quent lorsque l organisme de s curit sociale demande le remboursementdes prestations sociales indemnit s journalie res et pensions d invalidit vers es la victime etque leur montant d passe l indemnit fix e parle juge pourle pr ju dice conomique li la perte de revenus le surpluss impute sur les sommes destin es l indemnisation d autres chefs de pr judices conomiques concern s une autre de ses propositions Celle ci pr voit que l ensemble des trangers titulaires d une carte de s jour temporaire puissent b n fi cier du droit aux prestations familiales mentionn l article L 512 2 du code de la S curit Sociale au tit
5. l OFPRA ce titre il a b n fici de la d livrance par la pr fecture d une Autorisation Provisoire de S jour APS Devant subir des examens m dicaux destin s prouver les mauvais traitements qu il indiquait avoir subis dans son pays d origine il a demand le b n fice de la Couverture Maladie Universelle CMU comme les textes en pr voient la possibilit pour les demandeurs d asile Muni de l APS d livr e par la pr fecture il s est donc rendu au guichet de la Caisse Primaire d Assurance Maladie CPAM o il lui a t indiqu que l APS ne suffisait pas et qu il lui fallait produire le r c piss officiel du d p t de son dossier de demande d asile l OFPRA chose videmment impossible puisque ce dossier tait justement en cours de constitution Devant ce refus M X sur le conseil d une association a pris contact avec le d l gu du M diateur de la R publique qui a saisi au vu du dossier le directeur de la CPAM pour mettre en cause l interpr tation tr s restrictive des textes apparemment pratiqu e par ses services Gr ce cette intervention M X a eu gain de cause et a obtenu la CMU La question de l interpr tation variable des textes dans des domaines aussi sensibles n en reste pas moins pos e Dans ce num ro un cas trait et r solu par un d l gu dans le d partement du Nord Les r seaux gt Synergies No lle Bordinat m diatrice d EDF La fonctio
6. 02 40 08 00 34 Permanences lundi de 14h30 17h mercredi et vendredi de 9h30 SARTHE Vend e Xavier Lepec 51ans cadre de pr fecture Pr fecture de la Sarthe T l 02 43 39 72 85 Permanences mercredi de 14h30 17h30 Joseph Bernard 60 ans juriste EDF GDF retrait MJD Les Dervali res T l 02 51 80 64 30 Permanences VEND E mardi 9h 12h et 13h30 16h30 MAINE ET LOIRE Denis Arnaud 63 ans officier de gendarmerie retrait Pr fecture de Vend e T l 02 51 36 71 81 Permanences mercredi de 9h 18h Bernard Valentin 63 ans administrateur civil retrait Pr fecture de Maine et Loire T l 02 41 81 8150 ka Permanences i mercredi et vendredi de 9h30 12h30 Henri Hocd 61 ans cadre d entreprise retrait MJD Loire Sud Rez T l 02 51 11 37 00 Permanences mercredi de 9h 17h 2 M diateur Actualit s Lorsqu il est sollicit par un administr le d l gu du M diateur peut trouver une solution sur place avec l administration locale sans avoir r orienter le dossier l chelon national C est toute importance de son r le de terrain au service du public Exemples au cas par cas de cette action de proximit Quand l interpr tation des textes limite l acc s aux droits M X de nationalit camerounaise a entam en d cembre 2003 des d marches afin de faire une demande d asile aupr s de
7. ISSN en cours d obtention M DIATEUR ACTUALIT S Le journal du M diateur de la R publique SOMMAIRE Humeur pages 1 et 4 e Allocations logement entre souci de gestionnaire et besoin des allocataires Les r seaux pages 2 et 3 e En r gion Pays de la Loire le r seau des d l gu s s toffe e La parole Madame No lle Bordinat m diatrice d EDF Mode d emploi page 4 e Comment faire appel au M diateur Le dossier du mois page 5 e Le M diateur participe au d bat de la r forme de l Assurance maladie L actualit page 6 e Cas concret cas de r formes e Le M diateur Qu bec o s est tenu le 8 congr s de l Institut International de l Ombudsman wWww mediateur de la republique fr EDITORIAL Septembre 2004 N 2 R ducteur d injustices S il est une caract ristique de la nature humaine c est bien de ne pas supporter l injustice ou ce qui est ressenti comme telle On peut sans doute subir beaucoup endurer le pire accepter l inac ptable parce que les circonstances l exigent ou qu il est subi comme un d cret de la Providence Mais on ne tol re jamais l injusti cette sensation d tre face quelque chose d insoutenable ce quelque chose qui fait protester les enfants quand ils disent c est pas juste alors qu ils sont pourtant pr ts accepter beaucoup d faut de tout comprendre Je crains fort cependant qu on ne ris
8. M diateur de la R publique a pr conis l instauration d un droit de recours juridictionnel contre lemontant des sanctions que peuventprendreles caisses primaires d assurance mala die en cas de fraude ou de manquementparl assur social ses obligations et qui peu vent entra ner la suppression de toutou partie desindemni t s vers es un salari en arr t maladie En effet il n tait jusqu alors D sormais les tribunaux Le E bi a p i cer 11 4 qu p PAL Le z KE r k ri n k T pe L gt j iH 5 s LE m i fl i j EAL s y m 4 i host ie HDs bar F at JALE ja iu AT SOCIAL e pansit oae Cette possibilit estd sormais inscrite l article 27 paragra phe VIdelaloidu 13ao t2004 Perte de revenus et pr judices conomiques des pr cisions n cessaires Le M diateur de la R publi que a galement provoqu la discussion sur les condi tions dans lesquelles s exerce l action r cursoire des caisses de s curit sociale qui permet celles ci de se retournercontre les responsa bles d accidents dont sont vic times leurs assur s afin de r cup rer les indemnit s qu elles ont t conduites verser Les modalit s actuelles d exer cice de ce recours peuvent conduire priver la victime de la partie de l indemnisation des Le Dc ler c mol Le M diateur de la R publique et la r forme de l assuran
9. ce maladie La protection sociale contre les risques li s la maladie constitue l une des grandes conqu tes d apr s guerre et un acquis auquel nos concitoyens apparaissent tr s attach s Dans un contexte financier pr occupant une r forme en profondeur de notre syst me d assurance maladie est devenue n cessaire et a d bouch sur l adoption de la loi n 2004 810 du 13 ao t 2004 Le M diateur de la R publique a particip ce d bat majeur Parmi les suggestions formul es au titre de son pouvoir de proposer des r formes l une d entre elles particuli rement importante a t reprise par le l gislateur D autres propositions demeurent en d bat privant ainsi la victime de la r paration de dommagesstric tement personnels et non pris en charge parla s curit sociale Pour rem dier cette iniquit le M diateur de la R publique propose que soit pr cis e par voie l gislative la liste des pr judices cono miques distincts de la perte de revenus afin de limiterl action r cursoire des caisses de s curit sociale aux indemni t s attribu es pour les seuls pr judices donnant lieu des prestations sociales R forme d autant plus indis pensable que la loi de finance mentde la s curit sociale pour 2004 a facilite le recours contre Plusieurs amendements au projet de loi sur l assurance maladie ont t les tiers exerc par les caisses de s curit sociale Il convient
10. eurs et ombudsmans du monde ont fait appara tre un souci commun celui d tre au del de leur r le premier de facilitateur des relations entre admi nistration et usagers des protecteurs des citoyens des garants de l tat de droit et des d fenseurs vigilants des droits de l Homme L Association des Ombudsmans et M diateurs de la Francophonie AOMF avait de son c t saisi l oc casion de ce congr s pour r unir ses instances statu taires Jean Paul Delevoye a fait part aux m diateurs francophones de sa volont de s impliquer fortement dans l activit de cette organisation dont le r le est essentiel pour la diffusion des valeurs d mocratiques dans l espace francophone Le M diateur de la R publique qui a int gr le conseil d administration de l AOMF s est d clar pr t accueillir Paris en 2005 le prochain congr s de cette association internationale Re u par la vice Premi re ministre charg e des relations internationales et par le Maire de Qu bec Jean Paul Delevoye a galement eu plusieurs r unions de travail sur les exp riences canadienne et qu b coise en mati re de traitement des in galit s et de promotion de l galit des chances dans le monde du travail tous ses interlocuteurs il a redit l importance accord e par la France et ses institutions aux relations avec le Qu bec partenaire essentiel dans un combat commun pour l aide au d veloppement la co
11. i es afin de les mettre en coh rence avec la loi fixant les conditions d entr e et de r gularit du s jour des trangers et la position r cemment prise par la Cour de Cassation dans son arr t d assembl e du 16 avril 2004 La Cour affirme ainsi que les trangers r sidant r guli rement en France avec leurs enfants mineurs b n ficient de plein droit des prestations familiales et consid re que la possession par l tranger mineur d un document de circulation permet d tablir la r gularit de son s jour L actualit DES R FORMES EN 3 TAPES Divorce le paiement des droits d enregistrement L Assurance Garantie des Salaires pour tous 1 Le point de d part L Assurance Garantie des Salaires ou AGS pr vue par les proc dures collectives de traitement des difficult s des entreprises a vocation couvrir l ensemble des travailleurs sans exception contre le risque d insolvabilit de leur employeur En restaient n anmoins exclus les employ s des per sonnes physiques exer ant une profession lib rale 2 La proposition du M diateur Le M diateur de la R publique a propos d tendre le b n fice de l AGS cette cat gorie d employ s Formul e en 1999 et rappel e aux gouvernements successifs sa proposition de r forme vise r aliser enfin l quit entre les salari s 3 O en est on La demande du M diateur a t prise en compte dans le projet de l
12. ibi liser la m diation au traitement des r cla mations la qualit du service des clients 3 M diateur Actualit s Enfin de mani re transverse je diffuse les pratiques et les valeurs de la m diation dans les diff rentes branches du groupe Combien de r clamations tes vous amen e traiter chaque ann e En France sur l ensemble de l activit de distribution on compte environ 260 000 r clamations pour 30 millions de clients Sur ce nombre 20 000 parviennent au niveau des instances de direction Et chez le m diateur environ un millier dont 200 300 feront l objet d un processus de m diation Quels sont vos liens avec le M diateur de la R publique La mission du M diateur de la R publique int resse l ensemble des usagers et des services publics et peut ainsi concerner des probl mes relevant d EDF Dans ces conditions le m diateur d EDF est sollicit il joue alors un r le de correspondant du M diateur de la R publique Il me para t important de bien d finir les r les respectifs des m diateurs institutionnels des m diateurs conventionnels travaillant dans le cadre de m diation comme par exemple le centre de m diation et d arbitrage de la chambre de commerce de Paris et des m diateurs d entreprises Il me para t galement indispensable que ces diff rents professionnels de la m diation met tent en place leur propre dispositif de r gu lation C est pou
13. ividuels dans l exercice de la citoyennet le r le de l ombudsman ou du m diateur tait d une actualit particuli rement aigu au moment o l exigence de s curit se fait plus pres sante dans le monde de l apr s 11 septembre Com ment concilier les mesures indispensables de protec tion de nos d mocraties avec l attention aux libert s individuelles et aux droits de Homme Le respect des identit s culturelles est il compatible avec l exi gence de m mes droits pour tous Comment faire en sorte que les exigences individuelles s accordent avec la n cessaire adh sion un projet collectif Telles taient parmi d autres les questions qu ont d battues pendant ce congr s plus de 450 m diateurs juristes et personnalit s venus de 77 pays La richesse des discussions et leur caract re souvent passionn ont mis en vidence les pr occupations des m diateurs et ombudsmans du monde face des d fis identiques qui s appellent pr carit affaiblisse ment des liens sociaux difficult s de vivre ensemble Intervenant lors de l atelier consacr aux exclusions le M diateur de la R publique fran aise a notamment mis en garde contre la pr sence de v ritables bom bes sociales cr es par les situations d exclusion dans les soci t s d velopp es Malgr la diversit des volutions historiques et les diff rences d organisa tion administrative et de comp tences les m dia t
14. l s dans les cinq d partements de la r gion Pays de la Loire Cette r gion n avait pas encore b n fici du mouvement de d veloppement territorial engag par l Institution pour se rendre plus accessible notamment aux plus d favoris s C est chose faite avec la cr ation de deux nouvelles d l gations dans l agglom ration nantaise principalement en direction des quartiers sensibles terme d autres d partements de la r gion pourront b n ficier de la cr ation de nouvelles d l gations en partenariat avec les pr fets et les lus MAYENNE Philippe Vrillaud 51 ans cadre de pr fecture Re peres A Pr fecture de la Mayenne T l 02 43 01 50 20 Permanences jours ouvrables sur rendez vous 3 2 millions d habitants 6 d l gu s en 2003 1 200 affaires LOIRE ATLANTIQUE Mayenne trait es Michel Cribie 56 concernent 68 ans officier de gendarmerie retrait Sous pr fecture de Saint Nazaire T l 02 51 76 00 19 Sarthe Permanences lundi de 8h45 17h15 des demandes d information ou d orientation 44 prennent en Loire Atlantique compte des r clamations sur les prestations sociales le droit des e trangers et la fiscalit Maine et E Loire 2 nouvelles d l gations cr es en 2004 destination des habitants des quartiers sensibles Jeanne M rie 75 ans cadre de pr fecture retrait e Pr fecture de Loire Atlantique T l
15. la collectivit ne prot ge plus et que chacun doit affronter seul les situations de d tresse Il faut pourtant avoir conscience que c est l accumulation de cs situations de d tresse individuelle et la multiplication et la fr quence des iniquit s m me petites qui peut d stabiliser une soci t Les r voltes se nourrissent moins de famines que d injustices Le M diateur de la R publique se doit d tre un r ducteur d injustices C est toute la modestie mais aussi toute la nobless de son r le Jean Paul Delevoye M diateur de la R publique L Non la suppression des prestations inf rieures 24 Trop faible pour que son versement en vaille la peine La formule est excessive et pourtant C est de fait la situation paradoxale en mati re d attribution d aides au logement dont le versement est conditionn un seuil minimum aujourd hui fix 24 par mois En de l administration a ses raisons que la raison de l administr a bien du mal comprendre Un conflit d int r ts qui pourrait se r soudre avec des mesures de bon sens comme le propose le M diateur Retour s r une proposition de r forme qui n en est pas ses d buts suite page 4 Les r seaux d 8 AC A ICE Les d l gu s du M diateur en Pays de la Loire C est le 21 septembre 2004 que le M diateur de la R publique lors E e de son d placement Nantes a rencontr ses d l gu s instal
16. mai 2004 et l arr t du 30 avril 2004 relatif l APL Une prestation non n gligeable pour les familles modestes Cette r glementation qui para t poursuivre un objectif louable de bonne gestion administrative est v cue par les personnes concern es comme un d ni de droit Elle entra ne leur encontre des cons quences in quitables en privant des personnes ou des familles qui disposent de revenus modestes d une prestation d un montant non n gligeable puisqu il peut atteindre 288 par an Les caisses concern es apparaissent favorables une telle r forme car elles sont les premi res affronter l incompr hension et l insatisfaction des allocataires On peut certes constater que l administration est elle m me amen e dans un certain nombre de cas renoncer au recouvrement de petites sommes qui lui sont dues Mode d emploi FAIRE APPEL AU M DIATEUR LA D MARCHE TYPE Avant de s adresser au M diateur de la R publique pour mettre en cause une administration le r clamant doit imp rativement avoir effectu une d marche pr alable aupr s du service concern c est dire lui avoir demand les justifications de sa d cision ou avoir contest cette d cision S il estime que la d cision est erron e ou lui porte pr judice il peut saisir l Institution de deux mani res e en contactant un d put ou un s nateur de son choix qui transmettra le dossier de la r clamation au M
17. n d un plan pluriannuel de formation via des groupes de travail Ce plan qui vise adapter les services aux exigences de qualit sera op rationnel au cours de l ann e 2005 Trois axes seront privil gi s e construction et appropriation d une culture M diateur e d veloppement des comp tences expertes sur des sujets sp cifiques e connaissance des nouvelles technologies de l information et de la communication Pour atteindre ces objectifs il faut noter que la part des cr dits r serv s la formation des personnels des services centraux a t multipli e par 3 dans le budget 2005 suite de la page 1 Non la suppression des prestations inf rieures 24 Ce rapprochement n est toutefois pertinent qu en apparence dans la mesure o l administration et les citoyens ne sont pas en r alit dans des situations quivalentes tandis que lorsqu elle se dispense de percevoir de faibles cr ances administration cherche r aliser des conomies de gestion les personnes qui ne re oivent pas ces allocations subissent quant elles une perte effective de ressources Il convient par ailleurs de noter que les CAF ont proc d dans le pass pendant plusieurs exercices au versement annuel des aides inf rieures 15 par mois Aussi afin de r tablir l quit le M diateur de la R publique demande la suppression de la r gle de non versement des allocati
18. n de m diateur consiste avant tout couter inventer et proposer En un mot c est un travail humain se pla t dire No lle Bordinat m diatrice EDF depuis 1998 No lle Bordinat est m diatrice du groupe EDF Entr e chez l lectricien il y a vingt cinq ans apr s dix ann es occup es la direction du Tr sor du minist re de l conomie et des Finances cette juriste de formation a exerc successivement des responsabilit s au sein de la direction financi re puis de celle du plan contr le et gestion enfin la t te du centre de distribution de l Essonne Depuis quand EDF b n ficie t elle d un m diateur C est le pr sident Fran ois Roussely qui a cr la fonc tion lorsqu il est arriv en 1998 La fonction lui est directement rattach e Pour asseoir sa l gitimit le m diateur doit en effet tre ind pendant de la structure Jai une quipe de huit personnes dont quatre sont des charg s de missions pluridisciplinaires de forma tion juridique ou commer ciale Ils ont t form s la m diation par le Centre de m diation et d arbitrage de la chambre de commerce de Paris Moi m me lorsque j ai pris ma fonction j ai souhait me former aux pratiques de la m diation En quoi consiste votre travail L objectif central de ma fonction consiste am liorer le service au client Le pr sident a en effet voulu un m diateur pour tourner plus encore l entreprise ver
19. oi de sauvegarde des entreprises adopt par le Gouvernement en conseil des ministres le 12 mai 2004 et d pos l Assembl e nationale L article 187 qui figure dans ce projet de loi mettra fin cette exclusion DANS LE MONDE 1 Le point de d part L article 862 du Code G n ral des Imp ts CGI exigeait l acquittement pr alable des droits d enregistrement pour obtenir la copie ex cutoire du jugement de divorce sur demande conjointe Or l article 1712 du m me code met le paiement de ces droits la charge de l poux b n ficiaire de la prestation compensatoire qui a par d finition des moyens inf rieurs celui du d biteur Il ne peut donc pas ex cuter facile ment cette obligation Paradoxalement l interdiction de d livrer une copie ex cutoire du jugement avant le r glement des droits d enregistrement concernait uniquement les divorces par consentement mutuel et non les jugements de divorce prononc s pour faute ou rupture de la vie commune dans la mesure o ces derniers constituent des actes qui se signifient partie cat gorie d actes exon r e de l obligation du paiement pr alable des droits Le r gime fiscal des diff rentes cat gories de divorce apparaissait d s lors en contradiction avec la volont du l gislateur de favoriser les divorces par consentement mutuel ainsi que le versement de la prestation com pensatoire sous forme de capital 2 La proposition du
20. ons de logement inf rieures un certain niveau Les inconv nients qu entra ne pour les organismes gestionnaires le paiement mensuel d allocations peu lev es pourraient tre surmont s en instituant un versement trimestriel semestriel voire annuel de celles ci Redressement judiciaire vit pour l entreprise familiale CONTACTS M diateur de la R publique 7 rue Saint Florentin Paris 8 T l 0155 35 24 24 Fax 0155 35 24 25 www mediateur de la republique fr M diateur Actualit s le journal du M diateur de la R publique para t 10 fois par an diteur le M diateur de la R publique Directeur de la publication Bernard Dreyfus e R dacteur en chef Christian Le Roux Secr tariat de r daction Marie Jeanne Jacquet e Comit de r daction Jacques Bernot Martine Bosch Jean Fran ois Gratieux Annie Laloum Genevi ve Mosser Michel Sironneau Guy Tavenard Martine Timsit e Imprim 10 000 exemplaires par Graphoprint 86 rue Blomet 75015 Paris e D p t l gal en cours d obtention Le M diateur de la R publique 7 rue Saint Florentin 75008 Paris e T l 01 55 35 24 24 TCP 0155 35 24 25 Internet http www mediateur de la republique fr 4 M diateur Actualit s Garantir l assur un droit de recours juridictionnel oncernant les contr les effectu s surleversementdes indemnit s journa li res que le l gislateur a sou ha t renforcer le
21. op ra tion internationale et la diversit culturelle 6 M diateur Actualit s requ rant traduit l inqui tude le traumatisme l indignation voire la vexation de centaines de milliers de personnes qui ne sont pas aussi fran aises qu elles le croyaient Force est de constater que le seul fait d avoir des parents n s Alger Dakar ou Varsovie permet l administration de pr sumer trang res ces person nes qui sont contraintes de pro duire un certificat de nationalit fran aise Les d marches impos es aux citoyens pour justifier leurs droits et obtenir ce document seule preuve de nationalit sont complexes longues et leur utilit n est pas toujours per ue Quarante ans plus tard le jugement peut para tre humainement choquant Ici dans le cas de Monsieur B l argumentation du Parquet est simple c est par erreur que pendant quarante ans il a t consid r comme fran ais et c est galement par erreur que son p re s est vu d livrer un certi ficat de nationalit fran aise en 1969 une carte nationale d iden tit et un passeport en 2000 Arguments d autant plus choquants que le Code civil permet l int ress en vertu des dispositions de l article 21 13 de r clamer de nationalit fran aise sur le fondement de la possession d tat de fran ais Vous seul Monsieur R publique pouvez rem dier cette situat Ce texte reconna t ainsi la natio nalit fran ai
22. que d en venir peu peu une sorte d accoutumance l injustice comme il y a une habitude de la souffrance et une banalisation de la violence On le voit bien dans le spectacle qui nous est quotidiennement offert d un monde rtainement plus dangereux qu il y a dix ans enl vements d innocents attentatssuicide terrorisme de masse et massacres ne nous surprennent plus Ils continueront nous choquer juqu que leur r p tition c urante finisse par lasse mousse l indignation et laisse s installer l indiff rence dans les consciences On le voit aussi dans notre propre pays o il y a trente ans on jugeait qu atteindre seulement le chiffre d un million de demandeurs d emploi provoquerait une explosion sociale et o l on s est progressivement accommod de ce drame permanent qu est un ch mage pourtant bien plus important Il en va de m me pour la violen lincivisme le durcissement des rapports sociaux nous nous habituons nous tol rons nous excusons parfois Nos indignations sont temporaires nos r voltes dict es par l motion plus que par la raison nos emballements vont et viennent au rythme donn par les m dias l goisme et le repli sur soi se r pandent Les m diateurs naturels n existent Humeur 1 M diateur Actualit s plus les discours politiques sont d cr dibilis es les administrations jug es lointaines et sourdes Comment continuer croire en un destin collectif quand
23. re du ou des enfants qu ils ont leur charge et s journant r guli rement en France Rappelons que le versement de ces prestations est soumis une double condition la r gularit du s jour de l tranger demandeur de la prestation ainsi que la r gularit de l entr e et du s jour de l enfant mineur pour lequelest sollicit e la prestation Si ces exigences sont compr hensibles les crit res d appr ciation de la r gularit de l entr e et du s jour des enfants concern s apparaissent en revanche ind ment limitatifs Dans sa r daction actuelle l article D 511 2 r serve en effet le b n fice des prestations familiales aux enfants trangers r sidant en France qui sont soit eux m mes titulaires d un titre personnel de s jour qu ils ne pourront obtenir qu leur majorit soit n s en France o derni re possibilit entr s sur D M diateur Actualit s a obtenu une carte de s jour temporaire dans les conditions suivantes e au titre du respect de la vie priv e et familiale e en qualit de b n ficiaire de l asile territorial e en tant que scientifique pour mener des travaux de recherche ou dispenser un ensei gnement de niveau universitaire Cette situation cr e une in galit de traitement entre les titulaires de la carte de s jour temporaire Ilest donc demand que les dispositions de l article D 511 2 du code de la S curit Sociale soientmodif
24. rquoi ils se sont organis s en un r seau des m diateurs institutionnels en 2002 avec un code de d ontologie cosign au printemps dernier sur lequel ils s appr tent communiquer Le m diateur d EDF a pour sa part beaucoup contribu la mise en place de ce r seau M Delevoye a salu lini tiative et propos de mettre en place un partenariat exemplaire omme l un de ses pr d cesseurs l avait d j fait 1994 malheureusement sans r sultat le M diateur de la R publique vient d appeler l attention du ministre de l Emploi du Travail et de la Coh sion sociale sur la situation de certains b n ficiaires des diff rentes aides financi res au logement institu es par la l gis lation Bien que remplissant les conditions pour percevoir ces allocations ils s en voient refuser le b n fice en raison des dispositions r glementaires fixant un seuil en de duquel il n est pas proc d au versement des sommes dues Les prestations vis es sont l Allocation de Logement Familiale ALF l Aide Personnalis e au Logement APL ainsi que l Allocation de Logement Social ALS Elles sont servies mensuellement par les Caisses d Allocations Familiales ou les caisses de Mutualit Sociale Agricole Toutefois elles ne sont pas vers es lorsque leur montant est inf rieur un seuil Humeur pr c demment fix 15 qui vient d tre port 24 par le d cret n 2004 463 du 28
25. s le client avant d engager les transformations statutaire et juridique d EDF J assure trois missions principales d abord comme mes confr res d autres insti tutions je r gle les litiges en dernier recours En dernier recours car nous ne sommes pas le service des r clamations Celles ci sont mieux trait es au niveau local Je n interviens que lors que le client n a pas obtenu satisfaction Cela concerne tout litige entre EDF et ses clients et partenaires ext rieurs fournisseurs collectivit s locales etc Mon deuxi me r le tout aussi important consiste pr venir les litiges J entretiens dans ce cadre des relations r guli res avec les associations de consommateurs et ceux qui pilotent la concertation nationale avec ces associations c est le moyen d tre l coute des attentes des consommateurs Dans cet esprit je propose des actions de progr s sur les pratiques et proc dures de l entreprise pour am liorer la qualit des services Par exemple j ai suscit l laboration des condi tions g n rales de vente J ai aussi lanc l ann e derni re un important travail de r flexion sur la proc dure de traitement des dommages caus s dans l entreprise sur les quipements int rieurs des clients la suite d un incident sur le r seau Troisi me mission elle aussi tourn e vers la pr vention je vais la rencontre des salari s en contact avec la client le pour les sens
26. se aux personnes qui en ont eu les attributs de bonne foi pendant les dix ans pr c dant leur d claration En d autres termes Monsieur B conseill dans ce sens va pouvoir redeve nir fran ais sans difficult d s le jour de la souscription de sa d cla ration Ainsi se trouvent pr ser v s ses droits notamment ses droits pension ou au main tien de son emploi dans l administration acquis par le d clarant sous l empire de sa nationalit fran aise apparente On peut d s lors s interroger sur la volont de l administration d aller tout prix au conten tieux alors que les magistrats se plaignent de leur surcharge de travail La r ponse r side dans le fait que le droit de la nationalit rel ve certes du droit priv en ce que l attribution d une nationalit fait acc der l individu un certain statut personnel mais galement et surtout du droit public parce que c est l tat qui d cide souve rainement des conditions d acc s au statut national M diateur de la liOn intenable
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