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Grand Conseil : mode d`emploi

1. La motion est renvoy e au Conseil d Etat qui doit r pondre dans un d lai de six mois 77 Grand Conseil mode d emploi 4 La r solution Zz Pr sentation de la r solution et de ses l ments en tant que moyen d action des d put s voir supra p 26 A la fin du d bat ou a l issue de la proc dure sans d bat le Grand Conseil se prononce sur l acceptation ou le rejet de la r solution ou son renvoi en com mission Le Bureau est charg d acheminer la r solution a son destinataire Si Art 154 et 155 LRGC B 1 01 z D s le renvoi la commission dispose d un d lai de deux ans pour rap porter d faut la commission est automatiquement dessaisie art 194 al 1 et 2 LRGC 5 Le postulat Zz Pr sentation du postulat et de ses l ments en tant que moyen d action des d put s voir supra p 29 A lissue du d bat le Grand Conseil vote l acceptation ou le rejet du pos tulat Par contre contrairement la motion et la r solution il n est pas possible de le renvoyer en commission En cas d acceptation du postulat le Conseil d Etat doit pr senter un rap port crit dans un d lai de 12 mois Le Grand Conseil prend acte de ce rap port Toutefois si le rapport est incomplet le Grand Conseil peut demander au Conseil d Etat de lui fournir un rapport compl mentaire Si un postulat est pendant depuis plus d un an le Conseil d Etat rend compte au Grand
2. POST TENEBRAS LUX Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve Grand Conseil Mode d emploi Secr tariat g n ral du Grand Conseil 1 d novembre 2013 Reproduction autoris e avec indication de la source Bienvenue au Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve Les informations contenues dans cette brochure s adressent en premier lieu aux d put s du Grand Conseil aux assistants parlementaires aux collabora teurs de la fonction publique et toute personne int ress e par les institutions politiques de notre canton Toute d signation de personne de statut ou de fonction dans le pr sent document vise indiff remment l homme ou la femme Pictogrammes R f rences juridiques Information compl mentaire Documentation lectronique Ill Table des mati res Bienvenue au Grand Conseil de la R publique et canton de GEN VE iissccccsiccciccssectssssecisedsneisstacssssesscosseasssssociiaaseaieseseotessbecsuseseasecioess abee I PICCOGFAMMES sccsccssoesscerccssscesscescessssssssssssssssesecsssssscesssessecsssesssessesse sees III Table d s MATI FES cccsescsccssssocesessscssvesssasossscdecandcebecessssasessssenosconsoacss sente t as e ses V Table d s Schemas cicsccsecicecsssssccsaacccecsecccssacesssecssesostaocotocsseadssssassesoesatesseas VII I Le pouvoir l gislatif Gen ve introduction 1 IL Les attributions du Grand Conseil 5 A La fonction l
3. ensemble des lecteurs cantonaux comme pour l lection g n rale Dib Art 122 Cst GE A 2 00 Art 2 let ILRGC B 1 01 Art 119 de la loi sur l exercice des droits politiques LEDP A 5 05 Le Grand Conseil est galement charg de l lection du pr pos cantonal la protection des donn es et la transparence ainsi que du pr pos adjoint sur proposition du Conseil d Etat Enfin il lit ou d signe certains membres de commissions officielles et de conseils d administration d tablissements autonomes de droit public oe Art 2 let 1 LRGC B 1 01 Art 53 de la loi sur l information du public l acc s aux documents et la protection des donn es personnelles LIPAD A 2 08 Loi sur les commissions officielles LCOf A 2 20 http www ge ch codof 2 Les prestations de serment Le Grand Conseil re oit le serment du gouvernement au d but de chaque l gislature Cette c r monie solennelle se d roule la Cath drale Saint Pierre A cette occasion le Conseil d Etat prononce un discours appel Discours de Saint Pierre dans lequel il donne les grandes orientations de la l gislature venir 11 Grand Conseil mode d emploi Dans les six mois suivant son entr e en fonction le Conseil d Etat pr sente son programme de l gislature au Grand Conseil qui se d termine par voie de r solution dans un d lai de deux mois art 107 Cst GE et art 173A LRGC La prestation d
4. ou La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans le Feuille d avis officielle Art 3 Modifications a d autres lois La loi lt intitul gt du lt date gt est modifi e comme suit Art X cerea 23 Grand Conseil mode d emploi 2 La motion La motion M pr sente un certain caract re contraignant puisque si elle est renvoy e au Conseil d Etat celui ci est tenu d y r pondre dans les six mois et le cas ch ant de motiver son refus de suivre la proposition La proposition de motion peut tre r dig e dans un style plus libre que le projet de loi Elle peut contenir des principes que les d put s souhaitent voir inscrits dans une loi ou sur lesquels ils entendent que le Conseil d Etat se d termine Une motion peut demander deux choses au Conseil d Etat pr senter un projet de loi adopter ou modifier un r glement ou prendre un arr t La motion peut galement s adresser une commission pour l inviter laborer sur un objet d termin un projet de loi une motion une r solution ou un rapport Une proposition de motion porte un titre Elle est structur e en deux parties Les consid rants sur lesquels figure la mention Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve consid rant et les motivations prin cipales des auteurs de la proposition de motion Cette partie du texte ne peut en principe pas faire l o
5. trait es au moyen de projets de lois manant de d put s d montrant ainsi l importance de cet instrument A titre d exemple on peut citer la loi 9666 relative la r vision totale de la constitution par une Assembl e constituante et les lois 8447 et 8448 relatives la cr ation de la Cour des comptes 22 Les d put s Sch ma 2 Typographie et articles incontournables des projets de lois Projet de nouvelle loi Projet de modification de loi Projet de loi lt intitul gt Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 lt Texte gt Art X Entr e en vigueur Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur de la pr sente loi ou La pr sente loi entre en vigueur le lt date gt ou La pr sente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans le Feuille d avis officielle Art X Modifications d autres lois La loi lt intitul gt du lt date gt est modifi e comme suit Art X lt Texte gt Projet de loi modifiant lt intitul gt Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve d cr te ce qui suit Art 1 Modifications La loi lt intitul gt du lt date gt est modifi e comme suit Art X lt Texte gt Art 2 Entr e en vigueur Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur de la pr sente loi ou La pr sente loi entre en vigueur le lt date gt
6. Dans ce cas le rapport doit tre pr sent au Grand Conseil au plus tard deux ans apr s le renvoi en commission Pass ce d lai la commis sion est automatiquement dessaisie et la proposition revient en pl ni re Si Art 194 al 1 et 2 LRGC B 1 01 Adopter la proposition La motion est renvoy e au Conseil d Etat qui doit y r pondre dans un d lai de six mois ou motiver son refus s il n adh re pas la proposition Si Art 147 LRGC B 1 01 Zz Traitement des rapports du Conseil d Etat sur les motions Si le Grand Conseil est d accord avec le contenu du rapport du Conseil d Etat il en prend acte Le fait que le Conseil d Etat ne soit pas d accord avec le but de la motion ne devrait pas constituer un motif de refus du rapport mais seulement signifier son caract re incomplet En principe les rapports du Conseil d Etat ne sont pas renvoy s en commis sion surtout si le refus et le renvoi au Conseil d Etat a t vot en pl ni re Rejeter la proposition Le sch ma 14 ci apr s illustre la proc dure de traitement d une proposi tion de motion 76 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 14 Proc dure de traitement d une proposition de motion D p t Inscription l ordre du jour D bat en s ance pl ni re Renvoi en commission La proposition de motion est mise aux voix Rapports s de commission Rejet de la Adoption de la proposition proposition
7. es par Accord cadre pour une collaboration intercantonale assor tie d une compensation des charges ACI D 1 40 L ACI pr voit notam ment un droit d information des parlements par les gouvernements sur les conventions existantes ou pr vues en mati re de collaboration intercantonale assortie d une compensation des charges ENS Art 4 de l ACI D 1 40 91 Grand Conseil mode d emploi A Gen ve la Commission des affaires communales r gionales et inter nationales doit tre consult e par le Conseil d Etat sur les lignes directrices du mandat de n gociation d une convention intercantonale assortie d une r partition des charges En pratique cette proc dure n est pas appliqu e Di Art 230A al 5 LRGC B 1 01 L ACI pr voit galement l institution de commissions de gestion inter parlementaires charg es de contr ler les organismes communs institu s dans le cadre de la collaboration intercantonale RPT Ces commissions disposent d un droit d information sur les travaux desdits organismes elles peuvent proposer aux cantons partenaires de r viser la convention enfin elles dis posent d un droit quitable de participation lors de l laboration des mandats de prestations et la d finition du budget i Art 15 de l ACI D 1 40 Les comp tences des commissions de gestion interparlementaires insti tu es par l ACI ne semblent pas aussi tendues que dans le cadre de la CoParl
8. est un instrument nouveau introduit par la constitution genevoise du 14 octobre 2012 Fondamentalement il se rapproche de la motion mais il ne peut pas tre renvoy en commission Il constitue une demande au Conseil d Etat d tudier un sujet d termin et de rendre un rapport Le postulat pr sente un caract re obligatoire dans la mesure o en cas d acceptation du postulat le Conseil d Etat doit pr senter un rapport crit dans un d lai de 12 mois Si un postulat est pendant depuis plus d un an le Conseil d Etat rend compte au Grand Conseil de ce qu il a entrepris 4 ce sujet S il estime qu il n est plus justifi de maintenir le postulat il propose son classement Cette proposition est soumise l approbation du Grand Conseil Comme la motion le postulat se compose de deux parties Les consid rants qui indiquent les motivations principales des auteurs Cette partie du texte ne peut en principe pas faire l objet d amendements L invite au rapport qui porte la mention demande au Conseil d Etat d tudier lt sujet tudier sur lequel le rapport doit tre pr sent gt et de rendre un rapport L invite peut tre modifi e de fa on limit e seul le sujet tudier peut faire l objet d amendements Le postulat doit tre sign par son auteur et contenir un expos des motifs i Art 157 161 LRGC B 1 01 i Proc dure de traitement d un postulat voir
9. gislative 5 B La fonction de haute surveillance cccceccecseceseeeeeeteeeteeeteeeeeeaaes 7 C La fonction de recours 20 ccccceescceeseescesecseeeeeeeeesseeeaeeeeseeeeneeeaaens 9 1 LesTecours en pr ce nn nn ans aia aE ipasi Eai 9 Aes Les Petition Sirte n enr a e E EE EE 10 D Les lections et prestations de serment e eeeeceeceteeteereeeees 11 l L s lectiONS siennes 11 2 Les prestations de serment 11 LIT Les D pUt S vesasccscsesecsvsssssseccesceessacceesesssascsvessssavesteceusdecdieccsstevsuncasvees 13 Ay Eile tons inisinia a 13 B Les d put s suppl ants 14 C L entr e en foncti ni susisiek 15 D Le statut des d put s et des d put s suppl ants eee 16 1 L imm nit parlementaires inside it 16 2 L droit une Md MnIt 2 5 4irrsssssestersnlhitessnstatneeetirtiinnnss 17 3 L obligation de s abstenir oo eee eeceeeeceeceecneceeeeeesseeseesaeeneeneeees 17 4 L obligation de signaler les int r ts 0 0 cee eee ceeceeceeeeeeeneeneees 17 Ds JL secret d fonction isecite teisa pipire i neisiet 18 E Les moyens d action des d put s 19 l L projet de lotus nimes mrntnainines 22 DQ LaMOON TEETE E ET EET T A 24 3 ea TesOlti On vee ccsssexsaseesterseesaserciersenns ac errire osn TEPENE e eE arri iiai 26 A Wo POSTAL vo csssvecsecdecivassscadscopsniest avscudsesteutheshestesens ten euteestaerencee 29 5 Daguestion crites eion aie ation
10. mode d emploi Zz Les objets class s en d bat acc l r sont en principe trait s lors de la s ance du vendredi apr s midi s ance des extraits voir supra p 52 La proc dure sans d bat ne donne aucun droit la parole Cette proc dure ne peut pas tre appliqu e aux initiatives populaires ni aux projets de lois ES Art 72E LRGC B 1 01 2 Les votes La proc dure de vote commence lorsque la parole n est plus demand e ou la fin de la liste des intervenants lorsque celle ci a t close par le Bureau voir supra p 62 D s ce moment plus personne ne peut obtenir la parole Le Pr sident pose la question soumise au vote Celle ci doit tre formul e de telle fa on que les partisans de la proposition doivent se prononcer affirmativement Dit Art 83 LRGC B 1 01 Le vote se d roule au moyen du vote lectronique chaque d put votant depuis la place qui lui a t assign e Le syst me compte et enregistre les suffrages exprim s lors des scrutins Le r sultat s affiche sur un panneau lectronique et est communiqu par le Pr sident Le vote nominal doit tre demand avant le vote et tre appuy par dix d put s En cas d approbation la liste nominale du r sultat du vote est publi e au M morial D Art 84 et 85 LRGC B 1 01 Lancement du vote lectronique et ouverture du scrutin Le Pr sident prononce la phrase suivante Celles et ceux qui acceptent la proposition l
11. Gen ve adh rer la convention Concr tement cette situation implique que le Grand Conseil ne peut plus au stade de l approbation amender une convention Il ne peut que l accepter ou la refuser M me s il n existe pas de possibilit d amender la convention la loi d approbation peut n anmoins contenir d autres disposition que la stricte autorisation d adh rer donn e au Conseil d Etat En particulier il est possible de pr voir certaines modifications l gislatives internes induites par la convention Au vu du d veloppement de la collaboration intercantonale six des sept cantons membres de la Conf rence des gouvernements de Suisse occidentale CGSO FR GE JU NE VD et VS avaient adopt en 2001 entr e en vigueur le 23 avril 2002 la Convention relative la n gociation la ratifi cation l ex cution et la modification des conventions intercantonales et des trait s des cantons avec l tranger Convention des conventions La Convention des conventions a t remplac e d s le 1 janvier 2011 par la Convention relative a la participation des parlements cantonaux dans le cadre de l laboration de la ratification de l ex cution et de la modification 86 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton des conventions intercantonales et des trait s des cantons avec l tranger Convention sur la participation des parlements CoParl B 1 04 Cet
12. RS 101 et art 115 117 LParl RS 171 10 Zz Proc dure de traitement d une r solution voir infra p 78 La r solution est aussi utilis e dans le cadre des proc dures de rectifica tion des actes vot s par le Grand Conseil lorsqu il s agit d une correction de peu d importance portant sur une erreur manifeste ANIL Art 216A LRGC B 1 01 27 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 4 Structure d une r solution en vue de l exercice du droit d initiative cantonal Secr tariat du Grand Conseil R lt num ro gt Proposition pr sent e par les d put s Mmes et MM lt noms gt Date de d p t lt date gt Proposition de r solution lt titre gt R solution du Grand Conseil genevois l Assembl e f d rale exer ant le droit d initiative cantonale Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve vu l article 160 alin a 1 de la Constitution f d rale du 18 avril 1999 vu l article 115 de la loi f d rale sur l Assembl e f d rale du 13 d cembre 2002 vu l article 156 de la loi portant r glement du Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve du 13 septembre 1985 consid rant que lt texte gt que lt texte gt demande l Assembl e f d rale de lt texte de la proposition gt EXPOSE DES MOTIFS Mesdames et Messieurs les d put s lt texte gt 28 Les d put s 4 Le postulat Le postulat PO
13. ardt ee sn a dater detente ann niet teen 41 d lasession 0 LE LT dre ET a r E 57 95 Programme de l gislature 11 26 Grand Conseil mode d emploi Projet de loi gt AIM EN C8 Lei MENS EP RE PE EE EE RE 72 s deuxieme d bat SR ee en 72 discussion imm diate 2 0 0 eee eeeeecscecccceececeecescceeueaeececcesccscenccsvueaescecseseeeceseeecsenteeseaess 71 St OR BENET AL es nn RAR O E urines eine 22 premi r d bat ceperit ei iT ENE teneur ide 71 PL LE ES en 1 TO CED Ab re a na EE N SEEE A E 72 Promulgati n cosenza n A TEETE TET bheleceste 74 Publicit des d bats 50 Q Question crite ES OT TU 58 H N TANT S Hermann E EAEEREN EEEE ENE rnin bin 31 proc dure de traitement jcc azevacpsctesiccsesyccernaetvtsaecdssenceditecessepreapescibareveetiessbeedeoaes 79 Q Or M nn nains a a aa aE EE AERA 10 13 R Rapport de COMMISSION unercicisncinsiniiorciniiisnasisaniiainiisadeiis 45 Rapporteur ienoaoeoa E EE Ek 45 R COU S net hecnnmnnmnnentianenneeneniinnennnnninneerl e 6 R f rendum 22 74 R f rendum obligatoire 1 Registre des liens d int r ts 17 R gles de d lib ration 61 Renvoi en COMMISSION 62 71 R solution D N TAIT S E resr
14. article de la loi pr voit que Le Conseil d Etat fixe la date d entr e en vigueur La loi ne dit rien dans ce cas l entr e en vigueur a lieu le lendemain de sa promulgation z Les diverses dispositions d une loi peuvent ventuellement entrer en vi gueur de fa on chelonn e Il conviendra alors de l indiquer avec pr cision De mani re exceptionnelle et uniquement pour un projet de loi d pos par un ou plusieurs d put s le Conseil d Etat peut surseoir la promulgation en repr sentant le projet au Grand Conseil avec ses observations dans un d lai de six mois Le Grand Conseil doit en d lib rer nouveau Sil confirme la version vot e pr c demment le Conseil d Etat doit promulguer la loi ENS Art 109 al 5 Cst GE A 2 00 Art 141 LRGC B 1 01 Zz Cette proc dure a par exemple t appliqu e pour la loi 10415 Le Grand Conseil a confirm la loi vot e laquelle a t promulgu e par le Conseil d Etat 75 Grand Conseil mode d emploi 3 La motion z Pr sentation de la motion et de ses l ments en tant que moyen d action des d put s voir supra p 24 Contrairement au projet de loi la proposition de motion n est pas direc tement renvoy e en commission sans d bat Elle est d abord trait e en s ance pl ni re A l issue du d bat le Grand Conseil a trois possibilit s Renvoyer la proposition une commission pour un examen compl men taire
15. ation la modification de ses statuts et sa dissolution Par contre le Grand Conseil n est en principe pas impliqu en ce qui concerne les OCT relevant d un autre ordre juridique En particulier la cr ation des trois OCT pr cit s de droit fran ais a t approuv e par le Conseil d Etat sans le concours du Grand Conseil 93 Grand Conseil mode d emploi La Commission des affaires communales r gionales et internationales CACRI est r guli rement inform e des d veloppements dans les domaines relevant de la coop ration transfrontali re D Art 230A al 6 LRGC B 1 01 Loi relative aux organismes de coop ration transfrontali re A 1 12 Convention instituant le Groupement local de coop ration transfronta li re Projet d agglom ration franco valdo genevois en vue d en as surer la gouvernance CAgglo A 1 13 Loi approuvant la cr ation du Groupement local de coop ration transfrontali re Projet d agglom ration franco valdo genevois L CAgglo A 1 13 0 Zz Trois d put s si gent l Assembl e du Groupement local de coop ra tion transfrontali re GLCT Projet d agglom ration franco valdo genevois Le canton de Gen ve participe galement deux instances trans frontali res Comit r gional franco genevois CRFG cr en 1973 dans le cadre de l accord sur la compensation financi re relative aux frontaliers travaillant Gen ve Conseil du L m
16. autorit s centrales trang res Dans les autres cas les cantons concluent l accord seuls i Art 56 de la Constitution f d rale RS 101 A Gen ve les relations avec l tranger se caract risent surtout par la coo p ration transfrontali re Celle ci a pour base juridique internationale l accord de Karlsruhe sur la coop ration transfrontali re entre les collectivi t s territoriales et organismes publics locaux A 1 11 Les organismes de coop ration transfrontali re OCT en constituent la principale structure juridique Au niveau cantonal la loi relative aux organismes de coop ration transfrontali re LOCT A 1 12 r gle les organismes relevant du droit genevois Pour l heure il existe quatre organismes le groupement local de coop ration transfrontali re GLCT Projet d agglom ration franco valdo genevois cr sur la base de la LOCT et relevant du droit genevois le groupement local de coop ration transfrontali re de la Galerie de Chouilly relevant du droit fran ais le groupement local de coop ration transfrontali re du T l ph rique du Sal ve relevant du droit fran ais le groupement de coop ration transfrontali re des transports publics trans frontaliers relevant du droit fran ais Les comp tences du Grand Conseil dans le cadre des OCT d pendent de la nature juridique de l organisme S il rel ve de la LOCT le Grand Conseil doit approuver sa cr
17. constitutionnelle ou l gislative et d cide de lui opposer un contreprojet le Grand Conseil renvoie l initiative une commission charg e de r diger un contreprojet lequel devra tre vot par le pl num dans un d lai de 24 mois d s l aboutissement de l initiative L initiative et le contreprojet seront soumis au vote populaire avec une question subsidiaire sur le choix de l lecteur en cas de double acceptation En cas de retrait de l initiative seul le contreprojet sous forme de loi constitutionnelle sera soumis au vote S il s agit d un contreprojet de rang l gislatif il entrera en vigueur comme une loi ordinaire en cas de retrait de l initiative ES Art 63 Cst GE A 2 00 Art 123A LRGC B 1 01 Les sch mas 10 et 11 ci apr s illustrent la proc dure de prise en consid ration des initiatives respectivement formul es sch ma 10 et non formul es sch ma 11 Le sch ma 12 r sume les diff rents d lais applicables au traite ment des initiatives 67 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 10 Proc dure de traitement parlementaire sur le fond d une initiative formul e Initiative IN formul e Constitutionnelle Vote populaire 68 Avec contre projet Vote popu laire double Si retrait de PIN Vote popu laire sur le contreprojet s il est de rang consti tutionnel Promulga tion et entr e en vigueur du contre projet s il est de rang l gislat
18. de style exclusivement dans un d lai de 3 jours A l issue de ce d lai les interventions peuvent tre publi es sur le site internet Di Art 44 al 3 LRGC B 1 01 83 Grand Conseil mode d emploi Au cours de l laboration d un projet de loi ou d une motion la consulta tion du M morial permet de savoir si le sujet a d j t trait et de quelle mani re Au contraire des proc s verbaux des sessions le M morial consigne galement les propositions d amendements rejet es Le site internet du M morial permet de rechercher un mot dans le texte ou dans le titre d un objet d s l ann e 1993 Il est possible de restreindre la re cherche une p riode d termin e ou un type d objet pr cis Il est galement possible de rechercher les interventions d un ou plusieurs d put s en particu lier ou les objets sign s par un ou plusieurs d put s http www ge ch grandconseil memorial index asp Les tables des mati res publi es annuellement permettent galement d effectuer des recherches dans le M morial Jusqu en 2001 les tables an nuelles contiennent une table des mots cl s une table des auteurs une table des orateurs ainsi qu une table par type d objet Les s ances ant rieures a 1993 ne sont pas disponibles en ligne Les tables des mati res annuelles cons tituent donc le moyen d acc s au contenu de ces s ances Les d put s les assistants parlementaires et les col
19. du rapport doit parvenir au Secr tariat g n ral du Grand Conseil avant la date de d p t fix e pour la session laquelle le rapport doit tre pr sent au plus tard 16 jours avant la session Le rapport de majorit et plus forte raison le rapport unique contient un compte rendu pr cis des travaux de la commission et des positions di verses au sein de la majorit En particulier figureront au d but du rapport les dates des s ances consacr es l objet examin la liste des personnes entendues par la commission la liste des personnes ayant assist ses travaux la liste des documents consult s par la commission dont une partie peut ventuellement tre reproduite en annexe au rapport en vitant l adjonction d annexes trop volumineuses En outre le rapporteur le cas ch ant le rapporteur de majorit rendra compte du contenu des auditions effectu es et des d bats au sein de la com mission En r digeant ce compte rendu des travaux le rapporteur prendra en consid ration le fait que les s ances de commission ne sont pas publiques tandis que les rapports le sont Ainsi il est possible que le droit f d ral ou cantonal s oppose la publication de certaines informations ou certains do cuments en annexe au rapport En outre on vitera de citer des d put s par 46 Les commissions parlementaires leur nom en adoptant les formules Une d put e lt nom du gr
20. e l tranger qui exerce ses droits politiques f d raux dans le canton est ligible au Grand Conseil La dur e du mandat est de cinq ans quatre ans et demi pour la l gislature 2013 2018 Les membres du Grand Conseil sont imm diatement r ligibles ANS Art 48 Cst GE A 2 00 u Le droit cantonal ne pr voit pas de limitation du nombre de mandats de d put Par contre certains partis politiques connaissent de telles limitations Le mandat de d put est incompatible avec les fonctions suivantes conseiller national ou conseiller aux Etats 13 Grand Conseil mode d emploi tout mandat lectif a l tranger conseiller d Etat ou chancelier d Etat fonction au sein de la magistrature du pouvoir judiciaire et de la Cour des comptes collaborateur de l entourage imm diat des conseillers d Etat ou du chan celier d Etat collaborateur du Secr tariat g n ral du Grand Conseil cadre sup rieur de l administration cantonale c est dire collaborateur appel par sa position hi rarchique sa charge ou sa fonction propre prendre une part importante l accomplissement des t ches du pouvoir ex cutif notamment laborer ou proposer des projets de lois de r gle ments ou de d cisions ou prendre des d cisions ou mesures cadre sup rieur d un tablissement autonome de droit public c est dire collaborateur qui exerce une
21. infra p 78 29 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 5 Structure d une proposition de postulat Secr tariat du Grand Conseil PO lt num ro gt Proposition pr sent e par les d put s Mmes et MM lt noms gt Date de d p t lt date gt Proposition de postulat lt titre gt Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve consid rant que lt texte gt que lt texte gt demande au Conseil d Etat d tudier lt sujet gt et de rendre un rapport EXPOSE DES MOTIFS Mesdames et Messieurs les d put s lt texte gt 30 Les d put s 5 La question crite La question crite est une demande de renseignements adress e au Conseil d Etat Il en existe deux types la question crite ordinaire Q qui porte sur un objet d termin d int r t g n ral Le Conseil d Etat doit y r pondre au plus tard lors de la deuxi me session qui suit son d p t la question crite urgente QUE qui porte sur un v nement ou un objet d actualit Le Conseil d Etat doit y r pondre au plus tard lors de la session qui suit son d p t La question crite ordinaire ou urgente porte un titre et est sign e Elle peut tre succinctement motiv e et ne comporte pas d annexe Plusieurs questions ou sous questions sont admissibles si elles ont un lien de connexit entre elles oS Art 163 166 LRGC B 1 01 i Proc dur
22. instrument sert de base juridique a la participation des parlements aux affaires ext rieures des six cantons contractants i La CoParl ne concerne que les conventions ou les trait s pour lesquels la conclusion ou la ratification est soumise l approbation du parlement dans au moins deux des cantons contractants Zz Le Bureau interparlementaire de coordination Institu par la CoParl le Bureau interparlementaire de coordination se com pose d un membre titulaire et d un membre suppl ant par canton partie la CoParl Il se r unit intervalle r gulier en principe trois fois par ann e Ses missions consistent assurer l change d informations et la coordination par lementaire relatifs aux affaires intercantonales et internationales qui int ressent les cantons parties la CoParl assurer la coordination des travaux des commissions interparlementaires et entretenir les relations interparle mentaires avec la Conf rence des gouvernements de Suisse occidentale CGSO et les conf rences r gionales sp cialis es des chefs de d partement Il est dot d un secr tariat permanent assur par par le secr tariat g n ral du Grand Conseil genevois a O http www ge ch grandconseil BIC accueil_bic asp Les principaux axes de la CoParl sont les suivants Chaque canton partie la CoParl d signe selon les r gles qui lui sont propres une commission charg e de traiter des affaires ext rieures
23. intercantonale relative au contr le parlementaire sur la Haute cole sp cialis e de Suisse occidentale C 1 28 Art 15 19 de la Convention relative la participation des parlements cantonaux dans le cadre de l laboration de la ratification de Les attributions du Grand Conseil l ex cution et de la modification des conventions intercantonales et des trait s des cantons avec l tranger Convention sur la participation des parlements CoParl B 1 04 Art 230C al 4 LRGC B 1 01 Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d ten tion p nale institu e en vue du contr le interparlementaire de l application des deux concordats relatifs la d tention p nale elle se compose de trois d put s par canton concern FR GE JU NE VD VS TL partie au concordat n est pas repr sent la commission inter parlementaire D Art 33 du Concordat sur l ex cution des peines privatives de libert et des mesures concernant les adultes et les jeunes adultes dans les can tons latins Concordat latin sur la d tention p nale des adultes E 4 55 Art 44 du Concordat sur l ex cution de la d tention p nale des per sonnes mineures des cantons romands et partiellement du Tessin E 4 58 Art 15 a 19 de la Convention sur la participation des parlements CoParl B 1 04 C La fonction de recours La fonction de recours du Grand Conseil concerne surtout le traitement des recours en g
24. l tude d un sujet par le Conseil d Etat et un rapport Pas de possibilit d amendement aux consid rants Pas de possibilit d amendement l expos des motifs Proposition de r solution Rapport divers Amendements possibles Titre Invites Limitation Pas de possibilit d amendement aux consid rants Pas de possibilit d amendement l expos des motifs En principe pas de possibilit d amendement au texte d un rapport divers Certains rapports notamment les rapports annuels des commissions ob issent des r gles sp cifiques Certains rapports divers peuvent tre assortis d une r solu tion Celle ci peut tre modifi e selon les r gles applicables la r solution Pas de possibilit d amendement l expos des motifs P tition Pas de possibilit d amendement au texte d une p tition Pas de possibilit d amendement l expos des motifs 59 Grand Conseil mode d emploi Les amendements ou sous amendements doivent tre d pos s par crit et sign s par leur s auteur s Ils peuvent galement figurer dans un rapport Ils sont remis au Pr sident avant le vote Si Art 81 LRGC B 1 01 En commission les r gles de d p t des amendements sont moins strictes ceux ci pouvant aussi par exemple tre pr sent s oralement dans le cadre de la discussion et de l examen de l objet Leur texte figure au proc s verbal de la
25. ont la facult de le retirer en tout temps Mais celui ci peut tre repris dans l tat o il se trou vait au moment de l annonce du retrait D Les amendements Un amendement est une proposition de modification d un texte en d lib ra tion Un sous amendement constitue une proposition de modification d un amendement LS Art 80 LRGC B 1 01 Certains objets en discussion ne peuvent pas faire l objet d amendements ou connaissent un certain nombre de limitations d amendement Le sch ma 8 ci apr s indique les possibilit s et limites d amendement des diff rents objets 58 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 8 Possibilit s et limites d amendement des diff rents objets trait s par le Grand Conseil Initiative populaire Pas de possibilit d amendement au texte d une initiative populaire Projet de loi Amendements possibles Titre Pr ambule Articles Limitation Pas de possibilit d amendement l expos des motifs Proposition de motion Amendements possibles Titre Invites Limitation Pas de possibilit d amendement aux consid rants Pas de possibilit d amendement l expos des motifs Postulat Amendements possibles Titre Invite mais seulement sur le sujet tudier par le Conseil d Etat et devant faire l objet de son rapport Limitation Pas de possibilit de modifier l invite pour demander autre chose que
26. transfrontali re projet de loi postulat proposition de r solution Recueil syst matique du droit f d ral P r quation financi re et r partition des t ches entra la Conf d ration et les cantons Secr tariat g n ral du Grand Conseil et suivant e s ci devant Index A Accord de Karlsruhe ss ia iain aa 93 Accord cadre pour une collaboration intercantonale assortie d une compensation des charges ACI 91 Affaires ext rieures du canton 85 AJ OUTMEMCIE 82 dencre reste ed deda en li eines 62 Ajout d un objet l ordre du jour 57 Amendement ns M So ann es 58 72 AAT CHIVES VIC EO nonsi N netted 83 95 Assembl e f d rale 26 Attributions du Grand Conseil 5 Audition 55 505500568f dors ftencs se a t s da te ati Sienne idee 40 42 B LLI E e E E A E E A nn nn 7 Bureau du Grand ConSeil 225822rtsterscsteressnenessmne manettes 33 Bureau interparlementaire de coordination 87 C Cat gories de d bats sscimenennenbnnnenutnnnnilenntitietiisamesteunties 62 2 d bat ACCel ere ronnen a Area E Ea etre tin ee aie en rire ae 63 d bat DD cade cadevekccereensdesuis EEEE E E 63 debat Oro anise ssiri aea AE cages eiea EEEE R E Er EaR 63 proc dure Sans d bat seniii e ierre daa Erara iN Ere Erai E ERES aider tie dors 64 CGSO EE E E deteste 86 Chefs d COUP eG sicoiir e
27. ve souvent d sign e par ses initiales LRGC ou par sa cote au Recueil syst matique de la l gislation genevoise B 1 01 La LRGC constitue la r f rence principale du fonctionnement du Grand Conseil Malgr son intitul curieux cette loi ne pr sente aucune particularit sur les plans formel ou mat riel Elle peut tre amend e en tout temps par un vote a la majorit simple sur proposition d un ou plusieurs d put s ou du Conseil d Etat Les projets de lois modifiant la LRGC doivent obligatoire ment tre examin s par une commission parlementaire art 232 LRGC Les modifications de la LRGC sont en outre soumises au r f rendum facultatif comme toute autre loi La LRGC n a pas de r glement d application contrai rement la loi sur l Assembl e f d rale LParl Elle a connu quatre r vi sions compl tes en 1903 1960 1969 et 1985 Les r visions partielles sont assez fr quentes Apr s la Restauration de 1813 le Conseil repr sentatif qui en est issu se pr occupe pour la premi re fois d laborer des dispositions sur les modalit s de l exercice du pouvoir l gislatif Il confie la r daction d un texte au juriste genevois Etienne Dumont Celui ci s tait form notamment aupr s du Fran ais Mirabeau et du philosophe anglais Jeremy Bentham Le texte de Dumont est si remarquable qu il traverse sans encombre la r volution radi cale pour tre confirm par la Constituante de 1847 puis par l As
28. 09 al 4 Cst GE et art 11 B 2 05 73 Grand Conseil mode d emploi Une fois la loi vot e elle est publi e dans la Feuille d avis officielle Il s agit de la premi re publication qui fait partir le d lai r f rendaire de 40 jours d lai suspendu entre le 15 juillet et le 15 ao t inclus ainsi qu entre le 23 d cembre et le 5 janvier inclus Pendant ce temps le r f rendum peut tre demand par 3 des titulaires des droits politiques Quand labou tissement du r f rendum est constat la proc dure de promulgation de la loi est suspendue jusqu au vote du corps lectoral LS Art 67 et 68 Cst GE A 2 00 Art 8 de la loi sur la forme la publication et la promulgation des actes officiels LFPP B 2 05 Art 85 94 LEDP A 5 05 Le Grand Conseil peut galement d cider de soumettre la loi au vote du corps lectoral sans qu il ne soit besoin de r colter les signatures dans le d lai de 40 jours Cette d cision doit tre prise la majorit des deux tiers des voix exprim es les abstentions n tant pas prises en compte mais au moins la majorit de ses membres ES Art 67 al 3 Cst GE A 2 00 i Clause d urgence Aux termes de l article 70 Cst GE A 2 00 les lois dont l entr e en vigueur ne souffre aucun retard peuvent tre d clar es urgentes par d cision du Grand Conseil la majorit des deux tiers des voix exprim es les abstentions n tant pas prises en consid rati
29. 2013 M lt n gt 2731 2013 PL lt n gt 3450 2013 PL lt n gt A 3470 2013 Cat gorie III M lt n gt 1555 2013 Titulaire lt nom gt suppl ant lt nom gt Projet de loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Rapport de la commission de l enseignement de l ducation de la culture et du sport charg e d tudier le projet de loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Rapport de majorit de Mme lt nom gt lt nom du groupe gt Rapport de minorit de M lt nom gt lt nom du groupe gt Proposition de motion de Mmes et MM lt noms des auteurs gt lt Titre de la motion gt SECURITE DS Titulaire lt nom gt suppl ant lt nom gt Projet de loi de Mmes et MM lt noms des auteurs gt lt titre du PL gt Rapport de la commission judiciaire et de la police char g e d tudier le projet de loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Rapport Mme lt nom gt lt nom du groupe gt Proposition de motion de Mmes et MM lt noms des auteurs gt lt Titre de la motion gt Suivent les autres d partements selon la m me syst matique 56 Les sessions du Grand Conseil Le Grand Conseil est ma tre de son ordre du jour et peut le modifier la majorit simple au d but de chaque session c est dire en principe le jeudi 17 heures Exceptionnellement et sur proposition d un d put l ordre du jour peut tre modifi en tout temps la majorit qualifi e
30. 8 De Eepos mlale menre E A ESS 78 6 La qQu stion CRAN inner ner 79 w d POUL OM masses nest ses else eee te 79 Annexe I le M morial du Grand Conseil sessesese 83 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du CANTON sssicsscscssssssssssscscoassciuscasadvees sense sosntescassecastssduasessevessscuessssecsessssssesssea 85 Annexe III le site internet du Grand Conseil se 95 ADLOVIATIONS ssissicsssscdastvnsicesssvsensssasvssasdensscedastnesscesssesesss sedsvsssssevsscescssessscesces 97 Indek sisssinssssssssosescossssosasacasssssaseseese sv sseseasssensseatsases s useseuessoovesssnssseesesesascesasede 99 VI Sch ma 1 Sch ma 2 Sch ma 3 Sch ma 4 Sch ma 5 Sch ma 6 Sch ma 7 Sch ma 8 Sch ma 9 Sch ma 10 Sch ma 11 Sch ma 12 Sch ma 13 Sch ma 14 Sch ma 15 Sch ma 16 Table des sch mas Objets parlementaires l initiative des d put s 0 0 ee Typographie et articles incontournables des projets de lois Structure d une proposition de motion Structure d une r solution en vue de l exercice du droit d initiative cantonal Structure d une proposition de postulat Tableau r capitulatif des questions lors du vote Gti COMMISSION eicere dede E rn E aE een alt net lente Ordre du jour du Grand Conseil Possibilit s et limites d amendement des diff rents objets trait s par le Grand Conseil Demande d amendement dans le cad
31. A Gen ve cette fonction est d volue a la Commission des affaires commu nales r gionales et internationales CACRI cn Art 2 CoParl B 1 04 Art 230A al 3 LRGC B 1 01 Le gouvernement doit informer p riodiquement mais au moins une fois par ann e le Grand Conseil sur sa politique ext rieure Le rapport d information est renvoy pour examen la commission charg e des af faires ext rieures laquelle propose ensuite au pl num d en prendre acte Grand Conseil mode d emploi 88 En outre les conventions intercantonales doivent faire l objet d une va luation p riodique Si Art 3 CoParl B 1 04 Art 93 al 3 Cst Ge A 2 00 u L article 66 let b LRGC B 1 01 pr voit que le rapport annuel de ges tion du Conseil du Conseil d Etat doit contenir un chapitre sur les questions r gionales et f d rales importantes les conventions qui ne sont pas soumises la CoParl l article 230A al 5 LRGC B 1 01 pr voit une consultation pr alable de la Commission des affaires communales r gionales et internationales CACRI sur le mandat de n gociation Cette proc dure n a toutefois jamais t appliqu e Avant la signature de la convention soumise approbation parlementaire dans deux cantons aux moins par les gouvernements une commission interparlementaire CIP est institu e par d cision des bureaux des par lements concern s Elle est compos e de sept d put s par canton
32. Conseil de ce qu il a entrepris ce sujet S il estime qu il n est plus justifi de maintenir le postulat il propose son classement Cette proposition est soumise l approbation du Grand Conseil Ut Art 161 LRGC B 1 01 78 Les sessions du Grand Conseil 6 La question crite z Pr sentation de la question crite en tant que moyen d action des d put s voir supra p 31 La question crite ordinaire ou urgente porte un titre et est sign e Elle peut tre succinctement motiv e et ne comporte pas d annexe Plusieurs questions ou sous questions sont admissibles si elles ont un lien de connexit entre elles La question crite doit tre d pos e le premier jour de la session avant 19 heures pour tre enregistr e num rot e et transmise au Conseil d Etat Lors de la premi re s ance du deuxi me jour de la session les questions crites sont distribu es aux d put s et annonc es par le pr sident Elles ne sont pas lues Le Conseil d Etat r pond par crit la question crite urgente au plus tard lors de la session suivante et la question crite ordinaire au plus tard lors de la deuxi me session qui suit son d p t Les questions crites accompagn es de la r ponse sont remises aux d put s lors de la premi re s ance du deuxi me jour de la session qui suit le d p t de la r ponse Elles ne sont pas lues Les questions crites sont ensuite ins r es avec la r pon
33. E ent 58 D put s Suppl ants vcie irinenn n a 14 APOS assises EEE E A E I 15 NOMD Eieren ar r E E a eee ee ee 14 Deuxi me CD aAt wis ese seca vies ceensicdcenc din ONAA aE 72 Diffusion des sessions sur internet 83 95 Discours de Sa int Pierre i 11 Discussion imm diate ENE 71 E Election des commissions et d l gations officielles 11 des Aepul Serieen Nan E E E AE ERE antec anti rente ent 13 des magistrats du pouvoir judiciaire 11 du pr pos cantonal la protection des donn es et la transparence 11 Eligibilit des d put s 13 Entr e en VISCUT yocani ea oaas TEE AEREAS 75 XI OFA CHOM sis se ces irc acencceseced cadena Eaa eA Mn nt een lines 50 Extraits S anc des 1 42ni tonnerre Manta thacdasteataante 52 64 F Fonction de recours 9 Fonction l gislative en n 5 101 Grand Conseil mode d emploi G GT a EEE E E NS RE A RE 93 GLACE cect eae tinea ea i RNA ns shine 9 Groupement local de coop ration transfrontali re 93 Groupes parlementaires 38 H Haute Surveillance yscesiscccicsssceassssccesasrecaassac cans iaccaea vies aaseeeeaa she eds aacete ana ttes t 7 Huis CLOS 5c ocssesieccassdedsasadaqenenaisavssbannesyaacashsaaguedes dense te
34. Fades fx fois iehodaiacehaistedaialeiaisieialalanieitsdeteuss 64 105
35. GC B 1 01 En principe le traitement d un objet en commission suit les phases suivantes Le projet est pr sent la commission par le premier signataire s il s agit d un projet de d put ou par le d partement rapporteur conseiller d Etat ou fonctionnaire s il s agit d un projet du Conseil d Etat La commission proc de aux auditions qu elle juge n cessaires par exemple l audition des milieux int ress s Une fois tous les renseignements obtenus la commission proc de la discussion et la prise de position politique sur le projet 40 Les commissions parlementaires La commission proc de au vote et d signe le rapporteur pour la s ance pl ni re Dans le cadre du traitement d un objet la commission dispose de comp tences tr s tendues Elle peut adopter rejeter ou amender le projet Le Grand Conseil d lib re toujours en s ance pl ni re sur la version telle qu issue des travaux de la commission et non sur la version initiale A la fin de ses travaux sur un objet qui lui a t soumis la commission peut adresser au Grand Conseil un projet de loi une proposition de motion ou de r solution en compl ment de son rapport Di Art 190 LRGC B 1 01 La commission peut cr er en son sein des sous commissions charg es d examiner des objets particuliers ou de traiter certaines questions sp cifiques Di Art 191 LRGC B 1 01 Les s ances de commission
36. NSEIL GC N ant CONSEIL D ETAT CE N ant INSTRUCTION PUBLIQUE CULTURE ET SPORT DIP PL lt n gt A 2812 2013 Cat gorie II M lt n gt 3463 2013 R lt n gt 2728 2013 Cat gorie II 30 PL lt n gt A 3931 2013 Cat gorie III Titulaire lt nom gt suppl ant lt nom gt Rapport de la commission de l enseignement de l ducation de la culture et du sport charg e d tudier le projet de loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Rapport de majorit de Mme lt nom gt lt nom du groupe gt Rapport de minorit de M lt nom gt lt nom du groupe gt Proposition de motion de Mmes et MM lt noms des auteurs gt lt Titre de la motion gt Proposition de r solution de Mmes et MM lt noms des auteurs gt lt Titre de la r solution gt SECURITE DS Titulaire lt nom gt suppl ant lt nom gt Rapport de la commission judiciaire et de la police char g e d tudier le projet de loi du Conseil d Etat lt titre du PL gt Rapport de Mme lt nom gt lt nom du groupe gt Suivent les autres d partements selon la m me syst matique 55 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 7 Ordre du jour du Grand Conseil suite 18 19 20 21 22 23 B 2 OBJETS NOUVEAUX GRAND CONSEIL GC N ant CONSEIL D ETAT CE N ant INSTRUCTION PUBLIQUE CULTURE ET SPORT DIP PL lt n gt 1590 2013 PL lt n gt A 2798
37. ais d une r solution voir R 553 du 21 f vrier 2008 Le Grand Conseil se d termine par voie de r solution sur le programme de l gislature du Conseil d Etat C est galement au moyen d une r solution que le Grand Conseil approuve la modification de la composition des d partements Di Art 106 et 107 Cst GE A 2 00 La r solution sert l exercice du droit d initiative cantonal en mati re f d rale L article 160 de la Constitution f d rale pr voit que tout membre de l Assembl e f d rale tout groupe parlementaire toute commission parle mentaire et tout canton peuvent soumettre une initiative l Assembl e f d rale Pour concr tiser ce droit la LRGC pr voit en premier lieu la voie de la r solution et r serve la voie de la motion L exercice du droit d initiative en mati re f d rale est attribu au Grand Conseil par la LRGC et s effectue concurremment avec le Conseil d Etat ANS Art 156 LRGC B 1 01 Lorsque le Grand Conseil exerce le droit d initiative en mati re f d rale l article 156 LRGC ne fixe aucune autre exigence formelle que celles re quises pour la r solution En pratique toutefois les r solutions visant faire usage de ce droit contiennent au moins trois mentions sp cifiques Le titre de l objet doit porter la mention initiative cantonale Cette mention est express ment demand e par les services du Parlement f d ral en application
38. an cr en 1987 Il s agit d instances de concertation en vue de la promotion et du d ve loppement de la coop ration transfrontali re Un certain nombre de d put s si gent dans les organes de ceux deux entit s en particulier les commissions LE http www conseilduleman org http www crfginfo org 94 Annexe III le site internet du Grand Conseil http www ge ch grandconseil Le site internet du Grand Conseil est accessible tous d put s collabora teurs de l administration et grand public Il rassemble toutes les informations utiles et publiques sur les travaux du Grand Conseil et de ses commissions Sur la page d accueil du site on trouvera la liste des nouveaux documents et des informations li es l actualit du Grand Conseil communiqu s de presse etc On trouvera galement un moteur de recherche permettant d acc der au texte des objets partir de leur num ro d ordre Enfin la diffu sion vid o en direct des sessions streaming ainsi que les archives vid o sont accessibles depuis la page d accueil La rubrique Grand Conseil contient toutes les informations publiques per tinentes sur le parlement composition du Bureau liste des d put s avec les liens d int r ts liste des partis liste des anciens pr sidents etc Dans la rubrique Sessions figurent le calendrier des s ances et des dates de d p t l ordre du jour de la prochaine session et les textes figura
39. ana a a Ea TO EEAS 34 71 Clause d urgence merconan a aaia E Or aia 74 Cl ture de la liste des intervenants 62 Comit r gional franco genevois 94 Commission AdNOC ER Rd dam teen eee nates tyre 37 AdO rate ee eee dei ear EE tee EVE IE einer EPEE E een ee cer detecte 40 42 ICOMP LRNC S 2 annee laine ein dr EEEE te ae ln dan en orient 41 COMPOS Oer Ses Mn enr tinns E ent era E ne tendent ee eine en ne ner Led 37 CONVOCATOIN 5225r5rsrs tres tr etes dibenssenestestercihtniesstees ben ensmts ess cet ber di Ormes see eesesniese eus 42 Grand Conseil mode d emploi d signation du TAPPORHEUF crese reris iea ek R EE o Eei 45 FOMCUONMEMICNU asrga eri EE A E a 40 LA OOE TOLE DII SARE AEE E EE EE E EE T EEA 37 phases de traitement des objets ss 40 PLESIDEMCE E E E a eme sorts ced ee een mienne eee din 39 Proces Verbal naa a etre reren rt nine manie ee ere ii sin 41 TAPPO Nieee aere ee este sn vs escast4cenaserosneseasuatensrasusvadsitiatsnitestunsqeressnteaseates ess 45 gt rapportid Majorite rs rss san ne ne taire sie rite EEA 45 TAPport d MUM OLS 288 en rstaere rise ire spin de ti teiot dei be ie 45 SCAM COG re den eme dedans nest renen eos amer dir en rie ner nt eyes 41 SOUS COMIMISSION SNA hance reee en ira etant em in sos Ea ne tee ERE E sien ess 41 transmission du proc s verbal 41 LT D RE E E A E 42 Commission d enqu te parl
40. at senini a S 94 Contr proet sssssssssrneetrnennmeenne deceadedeeesdeaectsaedeoisiecesntderaisaindecteectacs 67 Convention intercantonale 0 0 cee eeeeeesseceeeceeeeseeeaeecaeceseceeeseneeaaeeaaees 85 Convention sur la participation des parlements 86 87 Convocation s ance de COMMISSION sr resserre tee er ins nee EEEE a 42 session du Grand Conseil erronee r at 49 51 Coop ration transfrontali re 93 COP ANN ei einat een E tien N 86 Cr dit COMPl MENTAITE us inii ed idea era le dite need Peut 7 100 Index D D bat acc l r ts en tn te 63 D bat iDream nie NS REE A E ns 63 D bat organis dsl een tan 63 D bats SR a een ne en 61 0 orere riro eesin cidesshepedscheceevepseesiiees dousesboxube elves duanuvsevevunsbesvoneseavenseoeieectyatesveude 62 MEDAL ACCCIELE RAR nettes S E E 63 debat DU GPS RE ER LIU 63 d bat orranis ss tee nine nm nds min rennes in ee enter ie tien lents sces 63 proc dure Sans d bat ssenseiusemanebeneebndensntbeeinnet m re 64 D claration des droits de l homme et du citoyen 2 D lai de traitement de certains objets 45 D lib ration sennie iadedeeha tees endian GAL ned eee te ete 61 D passement de cr dit 7 D pot Re ciel ee agin eh eae meme ere dent 46 D pot d s Textes 552 ds E E E
41. ativement rare en pratique que la discussion imm diate soit de mand e Si la discussion imm diate est accept e le projet de loi reste inscrit l ordre du jour mais n est discut imm diatement qu en cas d acceptation de son traitement en urgence Apr s l examen du projet de loi en commission voir supra p 37 ou si la discussion imm diate a t accept e par le Grand Conseil le Pr sident ouvre le premier d bat Celui ci porte sur la prise en consid ration du texte issu des 71 Grand Conseil mode d emploi travaux de la commission Il se conclut par un vote Si le projet est adopt en premier d bat le deuxi me d bat est ouvert imm diatement uN Art 132 LRGC B 1 01 Durant le deuxi me d bat chaque article est mis aux voix s par ment En principe s il n y a aucune opposition le Pr sident peut d clarer l article adopt article lt n gt pas d opposition adopt C est au cours de ce d bat que les amendements ventuels doivent tre pr sent s pour la premi re fois voir supra p 58 oe Art 133 LRGC B 1 01 Le troisi me d bat porte sur le texte issu du deuxi me d bat c est dire le texte issu des travaux de la commission avec les amendements adopt s en deuxi me d bat A ce stade il est encore possible de pr senter des amende ments y compris ceux ayant t rejet s en deuxi me d bat et ventuellement de faire des d clarations finales Le troi
42. bjet d amendements Les invites qui constituent les propositions sur lesquelles le Conseil d Etat ou une commission devra se d terminer Le Grand Conseil sur proposition de l une de ses commissions ou de sa propre initiative peut amender ajouter ou supprimer des invites A ces deux parties s ajoute un expos des motifs qui indique de fa on d taill e les motivations des auteurs de la proposition Di Art 143 148 LRGC B 1 01 z Proc dure de traitement d une motion voir nfra p 76 24 Les d put s Sch ma 3 Structure d une proposition de motion Secr tariat du Grand Conseil M lt num ro gt Proposition pr sent e par les d put s Mmes et MM lt noms gt Date de d p t lt date gt Proposition de motion lt titre gt Le GRAND CONSEIL de la R publique et canton de Gen ve consid rant que lt texte gt que lt texte gt invite le Conseil d Etat lt texte gt EXPOSE DES MOTIFS Mesdames et Messieurs les d put s lt texte gt 25 Grand Conseil mode d emploi 3 La r solution La r solution R est un outil permettant au Grand Conseil de prendre une d cision ou d exprimer une position La r solution n entra nant aucun effet l gislatif elle est un des moyens d expression dont dispose le parlement lorsqu il n entend pas l gif rer Zz La Commission ad hoc Justice 2011 a t institu e par le bi
43. ccorder une nouvelle fois la parole Di Art 70 et 71 LRGC B 1 01 Il existe un certain nombre de r gles de comportement non crites Ainsi en s ance pl ni re ou en commission les d put s se vouvoient De m me la tenue vestimentaire doit tre ad quate la tenue de ville tant d usage lors des s ances du Grand Conseil L ordre de parole tel que fix par la loi et exerc dans la pratique est le suivant En l absence de rapport de commission l auteur de la proposition parle en premier S il y a plusieurs signataires seul le premier a la parole en tant qu auteur S il y a un rapport de commission le rapporteur de majorit s exprime en premier suivi du ou des rapporteurs de minorit Les rapporteurs prennent la parole depuis la table des rapporteurs Les d put s ont ensuite la parole dans l ordre o ils l ont demand e le Conseil d Etat peut intervenir ce stade mais en principe il ne le fait pas 61 Grand Conseil mode d emploi Le ou les rapporteurs de minorit puis celui de majorit ont encore la parole apr s les d put s Le Conseil d Etat intervient en principe en dernier ANIL Art 72 LRGC B 1 01 Au cours du d bat les d put s ou le Conseil d Etat peuvent demander le renvoi de l objet en commission ou son ajournement Dans ce cas seuls les rapporteurs et le Conseil d Etat peuvent encore s exprimer uniquement sur la questio
44. certain nombre de pr rogatives notamment en mati re de recherche d informations et d obtention de documents Elle est en outre saisie des rapports de l Inspection cantonale des finances de la Cour des comptes et des rapports d audit oS Art 201A 201C LRGC B 1 01 Art 24 de la loi sur la surveillance de la gestion administrative et finan ci re et l valuation des politiques publiques D 1 10 Commission des visiteurs officiels du Grand Conseil compos e de neuf membres elle est charg e d examiner les conditions de d tention dans tous les lieux de privation de libert en vertu du droit p nal ou adminis tratif situ s dans le canton de Gen ve dans les tablissements soumis aux concordats sur l ex cution des peines privatives de libert ainsi que dans les tablissements genevois accueillant des adolescents plac s par une autorit p nale La commission peut galement se rendre en tout temps dans les postes et autres locaux de police Elle entend les personnes pri v es de libert qui en font la demande et peut proposer d autres d tenus d tre entendus Si Art 225 230 LRGC B 1 01 Commission interparlementaire de contr le des HES SO institu e par convention intercantonale elle se compose de sept membres par canton concern BE FR GE JU NE VD VS et est notamment charg e d tudier le rapport annuel du comit strat gique et le plan financier pluri annuel ENS Convention
45. cipes ma trise de la production l gislative et contr le de l ex cutif recoupent toutes proportions gard es les pr rogatives essentielles des parlements modernes et notamment celles du Grand Conseil genevois D une part le Grand Conseil propose adopte et modifie les lois D autre part il exerce un contr le sur les activit s de l ex cutif A ces pr rogatives essen tielles s en ajoutent de non moins importantes telles que le vote du budget et des tats financiers de l Etat de Gen ve ou l exercice du droit de gr ce Le parlement s inscrit galement dans la th orie de la s paration des pouvoirs d velopp e principalement par Montesquieu 1689 1755 dans son uvre ma jeure De l Esprit des lois publi e en 1748 a Gen ve L article 16 de la D claration des droits de l homme et du citoyen du 26 ao t 1789 se r f re galement cette th orie en disposant que Toute soci t dans laquelle la garantie des droits n est pas assur e ni la s paration des pouvoirs d termin e n a point de Constitution La th orie classique de Montesquieu pose le principe que les trois fonctions de l Etat c est dire l gif rer ex cuter et juger doivent tre r parties entre trois corps ind pendants les uns des autres tant par leur mode de d signation que Le pouvoir l gislatif Gen ve introduction par leur fonctionnement Mais elle met galement en vidence la n cessaire interaction entre le
46. concer n d sign s par chaque parlement selon les r gles respectives applicables la d signation des commissions La d l gation genevoise comprend au moins deux membres de la CACRI La CIP prend position sur le projet de convention et peut proposer des amendements Sa prise de position est ensuite transmise aux gouvernements concern s ou le cas ch ant la CGSO lesquels informent la CIP de la suite donn e sa prise de posi tion La CIP peut le cas ch ant formuler de nouvelles propositions por tant sur les amendements d pos s dans le cadre de sa prise de position AIS Art 7 11 CoParl B 1 04 Art 230A al 4 LRGC B 1 01 L article 12 CoParl pr voit que les bureaux des parlements concern s peuvent renoncer l institution d une CIP Dans ce cas chaque parlement peut prendre position sur le projet de convention dans un d lai suffisant fix par le gouvernement Zz A Geneve seuls les d put s peuvent tre membre d une CIP les d put s suppl ants n tant pas habilit s cette fonction art 27B LRGC B 1 01 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton Un contr le de gestion interparlementaire par le biais d une commission interparlementaire de contr le est mis en place lors de la cr ation d une institution intercantonale ou d une organisation commune Ce type de commission a une vocation permanente tant que dure l institution qu elle
47. d bat libre cat gorie I constitue le mode de traitement par d faut Chaque d put peut faire au maximum trois interventions de sept minutes par d bat Les rapporteurs et le Conseil d Etat ne sont pas limit s par le nombre d interventions mais chacune d elle doit rester dans la limite des sept minutes oe Art 71 72 et 72B LRGC B 1 01 Le d bat organis cat gorie II se rencontre de plus en plus fr quemment en pratique Le temps de parole total est limit et est r parti quitablement entre les rapporteurs de commissions les groupes l auteur de la proposition et le repr sentant du Conseil d Etat En principe les groupes disposent d au moins la moiti du temps pr vu Les d put s n appartenant pas a un groupe doivent disposer d un temps de parole quitable dans le d bat organis oe Art 72C LRGC B 1 01 Les motions et r solutions sont inscrites en cat gorie II avec un temps de 30 minutes Les projets de lois inscrits en cat gorie II ont une enveloppe globale pour le premier d bat En deuxi me et troisi me d bat le temps total par d faut pour tous les amendements est de trente minutes sauf d cision sp ciale du Bureau En d bat acc l r cat gorie IT le droit de parole est limit une inter vention unique de sept minutes maximum pour les rapporteurs un repr sen tant par groupe et un repr sentant du Conseil d Etat oe Art 72D LRGC B 1 01 63 Grand Conseil
48. d enregistrer la date d closion du premier bourgeon du marronnier officiel situ sur la promenade de La Treille V Les commissions parlementaires On distingue deux types principaux de commissions parlementaires les commissions permanentes et les commissions ad hoc Les premi res sont pr vues dans la LRGC Les secondes sont constitu es par voie de r solution du Grand Conseil pour tudier un ou plusieurs objets sp cifiques Elles sont dissoutes une fois ces objets trait s A ces deux cat gories s ajoutent les commissions d enqu te parlementaire charg es de clarifier la situation et de formuler des propositions si des faits particuli rement graves surviennent au sein des autorit s cantonales et des tablissements de droit public Elles sont institu es par voie de motion pour enqu ter sur une affaire d termin e et sont dissoutes apr s le vote de leur rapport par le Grand Conseil ENS Commissions permanentes art 198 230D LRGC B 1 01 Commissions d enqu te parlementaire art 230E 230J LRGC B 1 01 z Exemple de commission ad hoc Commission ad hoc Justice 2011 institu e par la r solution 553 du 21 f vrier 2008 On fait une seconde distinction entre les commissions l gislatives et les commissions de contr le Les premi res sont charg es de traiter les diff rents objets parlementaires tels que les projets de lois les propositions de motions les propositions de r solutions Les seconde
49. de l article 115 de la loi sur l Assembl e f d rale LParl 26 Les d put s Les bases l gales de l initiative cantonale en mati re f d rale doivent tre rappel es Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve vu l article 160 de la Constitution f d rale du 18 avril 1999 et l article 156 de la loi portant r glement du Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve du 13 septembre 1985 L Assembl e f d rale doit tre d sign e comme destinataire des proposi tions Par exemple Le Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve demande l Assembl e f d rale de L initiative cantonale ne peut pas tre employ e pour faire conna tre l Assembl e f d rale une position du Grand Conseil Elle doit avoir un but l gislatif La proposition l adresse de l Assembl e f d rale peut tre formu l e ou non Cela signifie qu elle peut prendre une forme l gislative ou consis ter en l nonc de principes sur la base desquels l Assembl e f d rale est invit e agir Lorsqu elle est saisie d une initiative cantonale l Assembl e f d rale proc de selon les r gles en usage pour les objets provenant des parlemen taires f d raux eux m mes Sid R gles cantonales relative la r solution art 150 156 LRGC B 101 R gles f d rales relatives au droit d initiative cantonal art 160 de la Constitution f d rale
50. de se faire inscrire au registre ANIL Art 84 al 1 Cst GE A 2 00 Art 294 LRGC B 1 01 i L article 24 al 4 LEDP A 5 05 pr voit que les candidats l lection au Grand Conseil doivent indiquer par crit leur formation profession nelle et les conseils professionnels ou civils importants o ils si gent 5 Le secret de fonction En pr tant serment les d put s et les d put s suppl ants jurent ou promettent de garder le secret sur toutes les informations que la loi ne leur permet pas de divulguer Le secret s applique tout particuli rement aux objets trait s huis clos par le Grand Conseil et les commissions De m me l ensemble des d bats de commissions leurs proc s verbaux et les documents remis lors des s ances de ces derni res ne sont pas publics Un d put peut tre d li du secret de fonction par d cision du Grand Conseil statuant huis clos sur pr avis de la Commission l gislative Celle ci se prononce huis clos apr s avoir auditionn le d put concern et la personne requ rant la lev e du secret de fonction 18 Les d put s Selon l article 320 du Code p nal suisse la violation du secret de fonction est punie d une peine privative de libert de trois ans au plus ou d une peine p cuniaire Si un d put ou un d put suppl ant viole son secret de fonction le Bu reau du Grand Conseil peut en outre lui infliger un bl me ou l exclure pour s
51. des an n es 1990 Les conventions intercantonales anciennement appel es concordats intercantonaux constituent des instruments juridiques particu li rement adapt s la structure f d rale et multilingue de la Suisse Les can tons peuvent en effet se regrouper par zones g ographiques ou sur tout autre crit re qu ils jugent pertinent pour mener ensemble bien des projets sp cifiques 85 Grand Conseil mode d emploi z Exemples de conventions intercantonales Accord intercantonal sur l harmonisation de la scolarit obligatoire HarmoS C 1 06 Convention scolaire romande C 1 07 Convention intercantonale sur la Haute cole sp cialis e de Suisse oc cidentale C 1 27 Convention intercantonale relative aux institutions sociales K 1 37 Convention intercantonale relative la coordination et la concentra tion de la m decine hautement sp cialis e K 2 20 Concordat sur l ex cution des peines privatives de libert et des mesures concernant les adultes et les jeunes adultes dans les cantons latins concordat latin sur la d tention p nale des adultes E 4 55 Concordat sur l ex cution de la d tention p nale des personnes mi neures des cantons romands et partiellement du Tessin E 4 58 Le Grand Conseil exerce sa comp tence d approbation ou de refus des conventions intercantonales par le biais d une loi autorisant le Conseil d Etat de la R publique et canton de
52. des deux tiers des membres pr sents du Grand Conseil Lors de chaque session les demandes de modifications de l ordre du jour ajout urgence et discussion imm diate form es par les d put s sont limi t es deux par groupe N entrent pas dans cette limite les demandes form es par un d put au nom du Bureau ou d une commission unanime et les de mandes d ajournement pr sent es au moment du traitement de l objet Si Art 97 LRGC B 1 01 i Le Grand Conseil peut notamment modifier son ordre du jour de deux fa ons Il peut d cider d ajouter l ordre du jour de la session un objet qui n y figure pas par exemple s il n a pas pu tre d pos dans les d lais prescrits Il peut galement d cider de traiter en priorit un ou plusieurs points que leur position dans l ordre du jour destinerait tre report s une session ult rieure Cette derni re proc dure s appelle traiter un point en urgence Les deux proc dures peuvent tre combin es pour traiter en urgence un point qui ne figurait pas l ordre du jour On proc de alors deux votes distincts en commen ant par l ajout l ordre du jour Un groupe ayant sollicit l ajout et l urgence aurait ainsi puis son quota de demandes de modifications de l ordre du jour pour la session A l issue de la session un proc s verbal est tabli sur la base de l ordre du jour et des objets trait s en s ance pl ni re Ce docume
53. dosd eT e pnb 29 ap ayduos puar 49 a ue ouruHa 9p jofns un Ins J9 ne un p snjd stndop juepuod js egnsod 409 sarrejuouo red ODAT 191 8 LST HV yroddex un opueurap ye njsod aT I Ig Slow Z Say suep osuodoy yoddes un xequosoid Wop 49 IT SUOTSSIUILUOD Jo soyndoq Od msod Spe pF eg quiess Vy Ns ToT PL Op LIIR SIT HV SODAIOSOI JUOS OTUIOPAJ SAPAIOS9I JUOS 9 2I9P9J STEP AIYE US SARIPIUT Y SOAIJETOI SIQILU Ud SATJENIUT R SOATEIOI yeiq p uonnnsuo EI 3p 091 HV suonisodsip soq Jne si89 posuop Jo samreyuouspred QD OOUT IST amp OST HV suontsodsip so a9usis ong yop uornjosoz op uorisodoid eq uawan op IE 9P op seg joyjo unone L u UONNJOSJI VT suorssrwuo sondy q uonnjospy spyow sap psodx un p sgusedurosor jo oou8is ang yop uorour ap uorrsodord auf quauue oi un p uonesypow ey no uordope aonb tsure Tq un p uonisodoud ey uonisodoid ej g ans OP ONA Ud UOISSILULUO9 IUN P JOS QD np uorstogp ey sade JQUUOp P SNJaI UOS JSATJOUI 19 sarrequowotred w DONT Srl amp EHI HV AO ne pos ossaipe s uorjou oun stout 9 pm snjd ne 4 np osuodoy podde un sojuasgid Wop 49 IT SUOISSIUUO9 49 sando uono INONSTA ua 291U9 p SUOHISOdSIP sardoid sas rruaju09 m d Tg UN S0 7 a 10T VPI 8 IT HV spyow 990A JS9 9OU98 N p SNLJO VJ IS Jnersi 9t 49 re14 p ODAT THI 8 PTI HV sop 9sodxa un p ouSedwuosse gnes orepuoloJoi Ie 9p np soue9y99 moanod 9 1ed sogdope pr
54. e de traitement d une question crite voir infra p 79 31 IV L organisation du Grand Conseil A Le Bureau Le Bureau est l organe directeur du Grand Conseil Il se compose d au moins un membre par groupe politique et compte un ou une pr sidente deux vice pr sidents et des membres Il est lu pour une dur e de 12 mois La premi re lection intervient au d but de la l gislature Les attributions du Bureau du Grand Conseil sont nombreuses et com prennent notamment la surveillance de la r gularit des travaux parlementaires pl ni re et commissions la convocation des s ances laboration de l ordre du jour la communication des d cisions du Grand Conseil laboration et la gestion du budget du Grand Conseil la repr sentation du Grand Conseil Le Bureau est habilit sanctionner un d put qui ne se conformerait pas l une de ses injonctions ou qui violerait son secret de fonction Il peut infli ger un bl me ou exclure le d put concern pour six mois au plus des com missions dont il est membre Si le d put s oppose la sanction le Grand Conseil tranche huis clos apr s avoir entendu un membre du Bureau et le d put concern En outre le Bureau autorise les commissions engager des d penses pour leurs activit s art 193 LRGC Il est charg de l organisation des v ne ments li s aux pr rogatives du Grand Conseil comme les presta
55. e serment des magistrats du pouvoir judiciaire a lieu tous les six ans apr s les lections g n rales devant le Grand Conseil r uni la Cath drale Saint Pierre Pour les lections partielles ainsi que pour les magis trats de la Cour des comptes la prestation de serment se d roule dans la salle du Grand Conseil 12 III Les d put s A L lection Les 100 membres du Grand Conseil sont lus par le corps lectoral au scrutin de liste selon le syst me de la repr sentation proportionnelle avec un seuil minimal de suffrages quorum de 7 Le territoire cantonal constitue un seul coll ge lectoral L lection a lieu tous les cinq ans Dia Art 81 Cst GE A 2 00 Art 149 ss LEDP A 5 05 i la suite de l entr e en vigueur le 1 juin 2013 de la nouvelle consti tution genevoise du 14 octobre 2012 l lection du Grand Conseil en 2013 a eu lieu le 6 octobre 2013 Les lections suivantes auront lieu entre mars et mai 2018 art 232 Cst GE Le syst me proportionnel a pour but de transposer proportionnelle ment les suffrages en mandats afin que la composition du parlement refl te aussi fid lement que possible les rapports de force entre les divers partis Auer Andreas Malinverni Giorgio Hottelier Michel Droit constitutionnel suisse vol I 3 d 2013 p 225 Toute personne de nationalit suisse g e de 18 ans r volus domicili e dans le canton ainsi que toute personne domicili
56. ementaire cceceeeseeceesceteeteeeeneeeeens 37 Commission de contr le de gestion 8 Commission de gr ce 10 37 Commission des affaires communales r gionales et internationales 87 92 Commission des droits politiques et du r glement du Grand Conseil 14 Commission des finances 7 37 39 Commission des p titions seesssessesssese 79 Commission des visiteurs officiels du Grand Conseil 8 Commission interparlementaire 0 ec eee eeeceseceeeeeeeeneeseceeeceeeeeeeeaaees 88 Commission interparlementaire de contr le ccecceeeeeeceeeeereeeees 89 Commission interparlementaire de contr le des concordats sur la d tention p nale sereine ris SoeseedoaseckGasacdassacsueseaies 9 Commission interparlementaire de contr le HES SO 8 Commissions et d l gations officielles lection 11 Comp tences du Grand Conseil 5 Composition des d partements 26 Comptes d PEtat 25h raie aient 7 Concordat intercantonal 85 Conditions d ligibilit des d put s 13 Conseil du Lem
57. est charg e de contr ler La commission dispose d un certain nombre de pr rogatives Elle peut notamment demander des explications interpella tion mettre un v u r solution ou encore demander aux gouverne ments de prendre un acte dans un domaine de comp tence de l organe ex cutif de l institution intercantonale postulat S Art 15 19 CoParl B 1 04 Exemples Commission interparlementaire de contr le des HES SO institu e par la Convention intercantonale relative au contr le parlementaire sur la Haute cole sp cialis e de Suisse occidentale C 1 28 Voir galement supra p 8 Commission interparlementaire de contr le de la Convention scolaire romande C 1 07 Le sch ma 16 ci apr s pr sente le processus de n gociation et de conclusion d une convention intercantonale selon la CoParl 89 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 16 Processus de n gociation et de conclusion d une convention intercantonale selon la CoParl N gociation par les gouvernements Avant projet de convention Institution d une commission interparlementaire CIP charg e d examiner le projet de convention Prise de position de la CIP le cas ch ant avec proposition d amendements Information de la CIP par les gouvernements sur la suite donn e la prise de position 1 Signature de la convention par les gouvernements D p t au Grand Conseil du projet de loi autorisant le Conseil d E
58. euntene EEE TEREE SEREN 50 I Immunit parlementaire 16 Incompatibilit 5 525 t nnne tannins idee d het lun sien dam ter 13 Indemnit dint sets ae slinee Aicte estas tet ieeaeeadentedinedeedecbesaebenties 17 Initiative cantonale en mati re f d rale 26 Initiative populaire detente 65 Constitutionnel sisine eiiean E E EAR RA EA 65 OO CU OO I LL ATELE E 67 SAS CE traitement msasani er eere aiena AaS em esse tas 70 examen d Validit niniRi ni Rhin aeceed ab E aE Nirea A Se TENES EN rii 65 examen Sur le fond neronen anr nn i fas nis 65 68 69 T PISTATIVE sem dreams ete ENEE EE EEEE intel 65 prise en consid rations e nan Aes E 65 J Jetons de PreseTCE uniesie ienai siennes 17 L Lev e d i mu nit ornice iniii ia 16 Li ns d int r ts canine eats ccngedaces a a 17 Liste Chehab fc Sh OW aieea let in ee 96 Loi portant r glement du Grand Conseil 1 M Magistrats du pouvoir judiciaire lection 11 M morial des s ances du Grand Conseil 6 83 102 Modification de l ordre du jour 57 Motion P D TANT S 22e tre ttes pN tried rm net mien nee 24 proc dure d trattemment seine emnritisenentiimineninmerhnieminbiuhs 76 Motion d ordre iic
59. fonction de direction Il est question d incompatibilit et non d in ligibilit car les personnes exer ant des charges ou des fonctions incompatibles avec le mandat de d put sont ligibles Une fois lues elles doivent choisir entre les deux mandats ENS Art 83 103 et 114 Cst GE A 2 00 Art 21 LRGC B 1 01 La Commission des droits politiques et du r glement du Grand Conseil commission parlementaire permanente examine les cas d ventuelle incompatibilit tant au d but de la l gislature qu au cours de celle ci par exemple lorsqu un d put vient ensuite sur la liste est appel a remplacer un d put d missionnaire B Les d put s suppl ants Les d put s suppl ants sont pr vus par la nouvelle constitution genevoise du 14 octobre 2012 Selon la loi d application chaque groupe dispose d un nombre de d put s suppl ants quivalent son nombre de si ges en commission mais deux au minimum Les suppl ants sont les candidats ayant obtenu le plus de suffrages 14 Les d put s apr s le dernier lu de la liste L exercice de la fonction de d put suppl ant est intrins quement li l appartenance au groupe En cas d absence d une s ance pl ni re ou d une commission un d put titulaire peut tre remplac par un d put suppl ant Les modalit s pratiques sont d finies par le Bureau du Grand Conseil Les suppl ants ont les m mes droits et devoirs
60. iccnsnndsnadinaea hear aia vane nd anes 62 O Objets n SUSPONS ss ciedisssiecirscceseaseezcsavecedenesnnctaanceeeaaceacedanacosnanaeseaeetese 95 Oblisation de s aDStemir ssussit anim in ini a 17 Obligation de signaler les int r ts 17 Ordr d parole sstimemiiannisnetitessdiiniete 61 Ordre du jour D N TANT S 2 sr E etre tR ete EE EA EENE E EEES 51 MMO CITICAE OM D TU A ATE 57 P P r quation financi re et r partition des taches entre la Conf d ration et les cantons RPT 91 P tition ES POI GA LCR EE T 10 proc dure d traitements este te nent Mees ee ete 79 Postulat CM PEMELAL wes sesse serment nN sente r is ierm era ler eee its 29 proc dure d str ttement ss hiinmirhnnemin bin 78 Premier d bat te eter ete iene edness aatteorteten nina 71 Pr pos cantonal la protection des donn es et la transparence CLE CHON E S A E AA E A E tia 11 Pr sidence dE COMMISSION aseo a e ar E nE AREE 39 d Grand Conseil Srisersiererriniesreetriine rik eth eeri ker eae PE TENE E SEE hE E EPER ERTEN TEENS 34 Prestation de serment s des GEPULES nesne Pen te EES 15 S d DUL S SUPPI ANES ss ci skcssvensdesvecesveceedeupsneseeasdedensGuccesdecsedeubessaeciesdaseettce 15 du Conseil d Etat et du pouvoir judiciaire 11 Proc dure dans d bat 64 Proc dure de vote 64 Proc s verbal AS COMMISSIONS
61. if Sans contre projet Vote populaire Promul gation et entr e en vigueur comme une loi ordinaire Avec contre projet Vote popu laire double Si retrait de PIN Vote popu laire sur le contreprojet s il est de rang consti tutionnel Promulga tion et entr e en vigueur du contre projet s il est de rang l gislatif Sans contre projet Vote populaire Les sessions du Grand Conseil Sch ma 11 Proc dure de traitement parlementaire sur le fond d une initiative non formul e Initiative IN non formul e Vote populaire R daction d une loi R daction d une loi ordinaire constitutionnelle IN rejet e IN accept e Adopt e par Rejet e par Adopt e Rejet e r daction d une le Grand le Grand par le par le loi concr fisant Conseil loi Conseil Grand Grand PIN Si c est une ordinaire vote popu Conseil Conseil loi constitution laire sur PIN vote vote nelle nouveau populaire populaire vote populaire sur PIN 69 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 12 D lais applicables pour le traitement parlementaire d une initiative populaire 4 mois maximum Lancement de l IN Aboutissement Constatation de l aboutissement D cision du Conseil d Etat sur la validit 12 mois D cision du GC sur la prise en consid ration Vote du contreprojet par le GC 24 mois Concr tisation d une IN non formul e accept e par le GC 12
62. indemnit Le montant des indemnit s est fix par le Bureau lors de la derni re ann e de l gislature pour la l gislature suivante apr s consultation des chefs de groupe et du Conseil d Etat Les d put s et les d put s suppl ants ont droit une indemnit pour chaque s ance pl ni re chaque heure de s ance de commission et de sous commission et une r union de groupe par session du Grand Conseil L indemnit est major e pour la pr sidence du Grand Conseil d une com mission ou d une sous commission et pour le rapporteur le cas ch ant de majorit et de minorit ENS Art 46 52 LRGC B 1 01 3 L obligation de s abstenir Les d put s et les d put s suppl ants doivent s abstenir de participer au d bat et au vote d un objet dans lequel ils ont un conflit d int r ts ou lors qu ils ont collabor l laboration de la proposition ou de la position du Conseil d Etat en qualit de membre de l administration cantonale L article 24 LRGC pr cise en outre que l int r t potentiellement en conflit doit tre personnel et direct et pr voit une exception l obligation de s abstenir pour le budget et les comptes rendus pris dans leur ensemble La proc dure de r cusation n est pas fix e par l article 24 LRGC La pra tique montre que le d put annonce en principe lui m me qu il ne participe pas au d bat ni au vote Cette annonce figure au M morial du Grand C
63. it cependant d un r sum 52 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 7 Ordre du jour du Grand Conseil REPUBLIQUE ET CANTON DE GENEVE lt S Sw OORT TENERRAS 111K 1 l gislature 1 ann e Le Grand Conseil est convoqu dans sa salle de s ance Jeudi lt date gt 17h00 20h30 Vendredi lt date gt 15h00 17h00 20h30 Ordre du jour 53 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 7 Ordre du jour du Grand Conseil suite A N oN OA 10 11 12 13 54 A POINTS INITIAUX EXHORTATION PERSONNES EXCUSEES PROCES VERBAL DES PRECEDENTES SEANCES DISCUSSIONS ET APPROBATION DE L ORDRE DU JOUR a PROJETS DE LOIS RENVOYES SANS DEBAT b MODIFICATIONS DE L ORDRE DU JOUR DEMISSIONS ET PRESTATIONS DE SERMENT DECLARATIONS DU CONSEIL D ETAT COMMUNICATIONS DE LA PRESIDENCE CORRESPONDANCE ANNONCES ET DEPOTS a INITIATIVES b PROJETS DE LOIS c PROPOSITIONS DE MOTIONS d PROPOSITIONS DE R SOLUTIONS e P TITIONS f RAPPORTS DIVERS g POSTULATS RAPPORTS DE LA COMMISSION DE GRACE ELECTIONS ET NOMINATION DE COMMISSIONS E 2080 Election de quatre Procureurs entr e en fonction 1 juillet 2013 QUESTIONS ECRITES REPONSES DU CONSEIL D ETAT AUX QUESTIONS ECRITES Les sessions du Grand Conseil Sch ma 7 Ordre du jour du Grand Conseil suite 14 15 16 17 B AFFAIRES COURANTES B 1 OBJETS NON TRAITES LORS DE LA SESSION PRECEDENTE GRAND CO
64. ix ans mois La p tition est class e sans d bat sauf si 10 d put s au moins proposent l un des Le Grand Conseil trois autres modes de prend acte du rapport traitement Il peut demander un rapport compl mentaire Annexe I le M morial du Grand Conseil Le M morial des s ances du Grand Conseil de la R publique et canton de Gen ve est la publication dans laquelle sont consign s les d bats parlemen taires Le M morial est consultable en ligne sur le site internet du Grand Conseil La diffusion vid o en direct des d bats streaming ainsi que les archives audio visuelles sont galement accessibles depuis la page d accueil du site internet Le contenu du M morial est le suivant le compte rendu int gral des propos tenus par les d put s et les conseillers d Etat les projets de lois les expos s des motifs et les lois vot es les rapports de commissions le texte des motions et des r solutions la teneur des questions crites pos es par les d put s ainsi que la r ponse du gouvernement les r sultats des votes et lections la correspondance lue en s ance tout texte ou document que le Grand Conseil d cide d y faire figurer les mouvements l assembl e ENS Art 43 LRGC B 1 01 Lorsqu ils sont intervenus en s ance pl ni re les d put s re oivent la transcription de leur intervention laquelle ils peuvent apporter des correc tions
65. ix mois au plus des commissions dont il est membre Les collaborateurs du Secr tariat g n ral du Grand Conseil sont gale ment soumis au secret de fonction UNIS Art 2 let p 25 32B 94 189 et 216 al 6 LRGC B 1 01 E Les moyens d action des d put s On distingue deux types d objets soumis au Grand Conseil d une part les objets par lesquels les d put s exercent leur droit d initiative d autre part les objets soumis au Grand Conseil par le Conseil d Etat ainsi que d autres institutions ou personnes l exemple de l initiative populaire ou de la p tition Par moyen d action des d put s on entend les outils permettant d exercer le droit d initiative des d put s Ils sont au nombre de cinq projet de loi PL proposition de motion M proposition de r solution R postulat PO question crite Q ou QUE selon la nature de la question Cette liste est exhaustive ce qui signifie que les d put s ne disposent pas d autres moyens pour exercer leur droit d initiative au sein du parlement UNS Art 91 al 2 Cst GE A 2 00 Art 3 LRGC B 1 01 19 Grand Conseil mode d emploi Le sch ma 1 ci apr s pr sente les objets par lesquels les d put s exercent leur droit d initiative L objectif de ce tableau est de mettre en vidence les effets de chaque type d objets les d lais de traitement les exigences formelle
66. laborateurs de l administration peuvent solliciter l aide des collaborateurs du M morial pour effectuer des recherches Les anciens num ros du M morial encore disponibles peuvent tre ob tenus aupr s du Secr tariat g n ral du Grand Conseil Une collection com pl te d s 1847 se trouve la salle Nicolas Bogueret 84 Annexe IT le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton La Constitution f d rale pr voit que les cantons peuvent conclure des conventions entre eux dans leurs domaines de comp tences ainsi que cer taines conditions des trait s avec l tranger oe Art 48 et 56 de la Constitution f d rale RS 101 Selon la Constitution cantonale le Grand Conseil autorise par voie l gi slative la ratification des conventions intercantonales Les conventions concernant des sujets de rang r glementaire peuvent tre conclues par le Conseil d Etat seul Sid Art 93 Cst GE A 2 00 Art 2 let f LRGC B 1 01 Zz Le Conseil d Etat soumet au Grand Conseil un plan d action pour la du r e de la l gislature en mati re de politique ext rieure art 111 Cst GE A200 Les affaires ext rieures du canton recouvrent deux aspects la collabora tion intercantonale 1 et la collaboration avec l tranger plus particuli re ment la coop ration transfrontali re 2 1 La collaboration intercantonale La collaboration intercantonale s est fortement d velopp e a la fin
67. met pas de divulguer Lors de leur entr e en fonction les d put s et les d put s suppl ants re oivent un document de l gitimation un exemplaire de la constitution canto nale et un exemplaire de la LRGC D Le statut des d put s et des d put s suppl ants Les fonctions de d put et de d put suppl ant impliquent un certain nombre de droits et d obligations en particulier l immunit parlementaire 1 le droit une indemnit 2 obligation de s abstenir 3 l obligation de si gnaler ses liens d int r ts 4 et le secret de fonction 5 1 L immunit parlementaire L immunit parlementaire a pour but de permettre aux d put s et aux d put s suppl ants de s exprimer librement sans crainte d encourir une quelconque responsabilit juridique pour les propos tenus ou les crits produits devant le Grand Conseil ou l une de ses commissions En mati re p nale cette immu nit peut tre lev e par le Grand Conseil la demande du Procureur g n ral Le Grand Conseil se prononce huis clos la majorit absolue sur pr senta tion d un rapport de la Commission l gislative qui aura entendu la personne faisant l objet de la demande de lev e d immunit i Art 85 Cst GE A 2 00 Art 69 LRGC B 1 01 Art 9 de la loi d application du code p nal suisse et d autres lois f d rales en mati re p nale LaCP E 4 10 16 Les d put s 2 Le droit une
68. mois D cision du GC concr tisant l IN non formul e en cas d acceptation populaire Vote populaire positif sur une IN non formul e refu s e par le GC 70 Les sessions du Grand Conseil 2 Le projet de loi Zz Pr sentation du projet de loi et de ses l ments en tant que moyen d action des d put s voir supra p 22 D s qu un projet de loi est inscrit l ordre du jour il est renvoy en commission sans d bat Apr s avoir consult les chefs de groupe le Bureau propose au Grand Conseil la commission laquelle le projet de loi sera renvoy Sid Art 126 LRGC B 1 01 i La liste des projets de lois renvoy s sans d bat est en principe envoy e aux d put s le lundi pr c dant la session Au d but de chaque session le Pr sident donne lecture de la liste des pro jets de lois renvoy s sans d bat en commission point 4a de l ordre du jour En cas de contestation sur la proposition du Bureau quant la commission laquelle le projet de loi doit tre renvoy il est proc d un vote la majo rit simple A Vissue de la lecture de la liste des projets de lois renvoy s sans d bat un d put peut demander la discussion imm diate d un projet La proposition est mise aux voix imm diatement Cette proc dure est exclue pour les projets de lois modifiant la LRGC lesquels doivent obligatoirement tre examin s en commission ENS Art 232 LRGC B 1 01 Il est rel
69. mul e Pour les deux types d initiative les signatures doivent tre r colt es dans un d lai de quatre mois d s la publication de leur lancement AN Art 56 59 Cst GE A 2 00 La proc dure de traitement des initiatives populaires par le Grand Conseil est r gl e par les articles 60 62 Cst GE et les articles 120A 123A LRGC Pour faciliter le travail des d put s un tableau r capitulant les d lais imp ra tifs figure toujours en premi re page des diff rents rapports La validit de l initiative est examin e par le Conseil d Etat ANS Art 60 Cst GE A 2 00 Au plus tard quatre mois apr s la constatation de l aboutissement d une initiative populaire cantonale valable le Conseil d Etat pr sente au Grand Conseil un rapport sur la prise en consid ration de l initiative Celle ci est 65 Grand Conseil mode d emploi renvoy e une commission charg e de son examen sur le fond examen de la prise en consid ration Le Grand Conseil doit se prononcer dans un d lai de 12 mois d s la constatation de l aboutissement de l initiative in Art 62 Cst GE A 2 00 Art 120A et 121 LRGC B 1 01 A ce stade le Grand Conseil d cide s il accepte ou non la proposition des initiants le cas ch ant s il d cide ou non de lui opposer un contreprojet Plusieurs cas de figure peuvent se pr senter Le Grand Conseil accepte une initiative non formul e il doit concr tiser initia
70. n du renvoi ou de l ajournement La proposition est ensuite mise aux voix a la majorit simple Si elle est refus e le d bat reprend son cours nor mal Font exception les d bats sur une proposition de motion ou de r solu tion les demandes de renvoi en commission tant mis aux voix la fin de ceux ci Dia Art 78A LRGC B 1 01 Le Bureau peut d cider de clore la liste des intervenants Le Pr sident doit alors indiquer que la liste est close et donner les noms des d put s restant intervenir dia Art 78 LRGC B 1 01 Le Bureau ou un d put peut proposer par une motion d ordre d interrompre le d bat et de passer imm diatement au vote de suspendre ou de lever la s ance La motion d ordre est mise aux voix sans d bat et doit obtenir la majorit des deux tiers des d put s pr sents Dia Art 79 LRGC B 1 01 Il existe quatre cat gories de traitement des objets d bat libre cat gorie I d bat organis cat gorie II d bat acc l r cat gorie HI 62 Les sessions du Grand Conseil proc dure sans d bat cat gorie IV Le classement des objets dans les diff rentes cat gories est effectu par le Bureau apr s consultation des chefs de groupe Le cas ch ant le classement se base galement sur le pr avis relatif la cat gorie de d bat que la commis sion charg e de traiter l objet met l issue de ses travaux Uni Art 72A LRGC B 1 01 Le
71. ne devrait pas constituer un motif de refus du rapport mais seulement son carac t re incomplet En principe les rapports du Conseil d Etat ne sont pas renvoy s en commis sion surtout en cas de d cision de refus et de renvoi au Conseil d Etat le d p t pour information sur le bureau le classement Dans ce cas en l absence de rapport de minorit la propo sition de classement ne donne lieu un d bat que si 10 d put s au moins proposent l un des trois autres modes de traitement de la p tition AI Art 171 et 172 LRGC B 1 01 Le sch ma 15 de la page suivante illustre la proc dure de traitement d une p tition 80 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 15 Proc dure de traitement d une p tition D p t de la p tition Annonce de la p tition au Lecture de la p tition cours de la s ance qui suitle 777 7 a la demande de d p t i 20 d put s See ee r Renvoi de la p tition Renvoi automatique la une autre commission commission des p titions par le Grand Conseil D cision de la commission Le Grand Conseil se prononce sur la proposition de la commission Renvoi une Renvoi au Conseil D p t pour informa Proposition de clas autre commission d Etat ou une autre tion sur le bureau sement de la p tition du Grand Conseil autorit sans d p t de rapport de minorit Rapport du Conseil d Etat ou de l autorit dans un d lai de s
72. ne dir E E T 26 procedure de traitement nossa ann taie nent Ten era ne 78 RP Gidea dS a a AIM 91 S Sanctions disciplinaires cee ceceeceeeeeeceeeeceeeeeeeeaeesaeeeaeceteseneeeeeeaees 33 Sautier du Grand Conseil 35 S ance des extraits 52 64 Secret d LOMCHOM ss srein Mutter 18 42 Secr tariat g n ral du Grand Conseil 35 S paration des pouvoirs principe de la 2 SS OSSIOM ONE EEA EEE E EA ete teste entame en nee entend nent ete de nt de anses 49 104 Session EX TAOTOIMAITE 5 55 550 rare dancer entr n sde rran tan n tend e dep etre 49 Sit interet sninn a slaradesdecaceasesoceedovesaeseonaved 6 84 95 SOUS AMeNndeMENt ere e n an a a a e 58 Suppl ants iiiiemetiseniieenteindiiente Voir D put s suppl ants Syst me de la repr sentation proportionnelle 13 T Traitement d lai pour certains Objets 45 iIa e 2 s 2cincccreiectanestesacssverdecsresiesense Condecsvetecdenacivnsnestadnsdepacevasnes cedecccbebescendobed ex 57 Troisi me G bat ecoin A 72 U UPB ONC e E E E E E E E E O E T 57 Urgence clause dd i ie AE E 74 y VOLE E EE E T O A N O O 64 Vote clectronig sie sisainiseas seston ii ton wip nineteen e EENE 64 Vote en COMMISSION 6 22055 Sci scsi iadeca da Shs Pick eects tereiensreien ste iid en ii 42 Vote nominal 5 5225r4 fe
73. ne sont pas publiques De m me les proc s verbaux des s ances ainsi que les documents des commissions qui sont assimil s aux proc s verbaux ne sont accessibles qu un nombre restreint de personnes membres de la commission d put s ou d put s suppl ant s ayant remplac un membre absent conseillers d Etat concern s personne s assistant r guli rement aux travaux Des extraits de leurs propos peuvent tre remis aux personnes audition n es sur d cision de la commission Les proc s verbaux et les documents de commission ne sont transmis d autres personnes ou entit s que sur d cision souveraine de la commission ou du Bureau du Grand Conseil pour les com missions dissoutes La d cision peut tre assortie de charges et conditions Di Art 189 et 195 LRGC B 1 01 41 Grand Conseil mode d emploi Le secret de fonction auquel peuvent tre soumises les personnes enten dues ainsi que les secrets prot g s par les lois f d rales sont opposables aux commissions parlementaires La Commission de contr le de gestion ainsi que les commissions d enqu te parlementaire font exception cette r gle Le secret de fonction des fonctionnaires cantonaux ne peut leur tre oppos Les secrets de fonction d pendant de lois f d rales secret bancaire secret m di cal etc restent r serv s Di Art 201A al 7 201B al 3 et 230G al 3 LRGC B 1 01 Lorsqu une commission s
74. ned ainianas 31 Grand Conseil mode d emploi IV L organisation du Grand Conseil 33 A Le BUTEA a E RAR nee 33 By La presid nces sieiisacesdeteeusdscvcssantesseacevsevactncess eanceidarndven aanviaecataatens 34 GC Lies chefs d group ins nn ee din 34 D Le Secr tariat g n ral du Grand Conseil 0 0 ceeeeeesereeeeeeeeeees 35 V Les commissions parlementaires 37 A Composition 37 B La pr sidence des COMMISSIONS ccecceeseeseeseceteceeeeeseenseesseees 39 C Le fonctionnement des COMMISSIONS cscceteeeeesteetteeteeeteeees 40 D Le vote en COMMISSION cceccecseceseeeeceeeeeseesseceseceeeeeeeeseeeaeenseeaes 42 E Les rapports de commission 45 VI Les sessions du Grand Conseil essesssessoossoosoossoossosssosssesesessessossso 49 A L organisation des sessions et la publicit des d bats 49 B L ordre du JOUrn3sssh sheet ean E 51 Cr L d p tid s textes anni animes 58 D Les amendements 58 E Les r gles de d lib ration et de vote 61 l Les d lib rations nimes nee nettes 61 Ds E O E E E E E E A A A 64 F Les proc dures parlementaires applicables aux divers objets 65 l gt L initiative populaire cs c 2 t52cpscdadesesscnesstssosbegneeceploussaearhipesdesacesaspaoess 65 De We propetelOny E E EEEE TIE AEI AEE NTA 71 32 Eeo To n PARE E E E EAEE ETE E N 76 As Lar solntiois eeeiisiprihersididcsrrokisiske doae Err eis EET PIRA TR ERER RE 7
75. nn e 1993 Les m moriaux sont dispo nibles en version papier au Secr tariat g n ral du Grand Conseil la Bi blioth que de Gen ve et aux Archives d Etat Dia Art 42 44 LRGC B 1 01 el http www ge ch grandconseil memorial index asp Les attributions du Grand Conseil Depuis 1847 le M morial constitue un outil indispensable dans la me sure o il garde la trace de l intention du l gislateur et sert l interpr tation des textes l gislatifs Il contient les textes soumis discussion ainsi que les lois les motions et les r solutions adopt es Le M morial du Grand Conseil est une source importante d informations sur la vie politique et sociale Gen ve Il rend accessibles au public dans leur int gralit les d bats du Grand Conseil dont il recr e l atmosph re Il assure ainsi la transparence de l action parle mentaire et perp tue le souvenir des faits marquants de la vie genevoise g Pour plus d informations sur le M morial voir annexe I p 82 B La fonction de haute surveillance La fonction de haute surveillance du Grand Conseil comporte les activit s relatives l tude et au vote du budget ainsi qu l examen et l approbation des tats financiers Le Grand Conseil exerce galement la haute surveillance sur le Conseil d Etat l administration et les institutions cantonales de droit public ainsi que sur la gestion et l administration du pouvoir judiciaire e
76. nt l ordre du jour On trouve galement le proc s verbal des pr c dentes ses sions Les proc s verbaux des ann es pr c dentes sont galement rassembl s en un seul fichier informatique De cette fa on il est possible de rechercher un objet et de trouver la date de son traitement la d cision prise par le Grand Conseil et les ventuels amendements adopt s La rubrique Sessions permet galement l acc s la diffusion en direct et en diff r des s ances du Grand Conseil Dans la rubrique Commissions figurent une liste des commissions perma nentes et des commissions ad hoc en activit la liste mise jour des membres des commissions ainsi que la liste des objets en suspens devant celles ci La rubrique Secr tariat g n ral contient une liste des collaborateurs avec leurs fonctions adresse de courrier lectronique et num ro de t l phone Elle contient des informations sur la fonction de Sautier et sur le marronnier offi ciel Enfin on trouvera galement sous cette rubrique les rapports de gestion annuels du Grand Conseil et de son Secr tariat g n ral Enfin une page est 95 Grand Conseil mode d emploi consacr e la collaboration intercantonale et au Bureau interparlementaire de coordination Il est possible de s abonner une liste de diffusion afin de recevoir un courrier lectronique au moment de la publication des ordres du jour et des proc s verbaux des s ances 96 Abr via
77. nt reprend chacun des points inscrits l ordre du jour et mentionne la d cision prise par le Grand Conseil rejet adoption renvoi en commission report une session ult rieure amendements adopt s etc Si Art 99 101 LRGC B 1 01 57 Grand Conseil mode d emploi C Le d p t des textes Pour tre inscrits l ordre du jour de la session et trait s par le Grand Conseil les textes doivent tre d pos s seize jours avant la session ENS Art 8 LRGC B 1 01 A chaque session correspond une date de d p t laquelle figure sur le ca lendrier parlementaire Il s agit de la date limite laquelle les objets doivent parvenir au Secr tariat g n ral du Grand Conseil qui les transmet au Bureau Au moment du d p t les objets doivent r pondre aux conditions formelles de validit indiqu es dans le sch ma 1 supra p 21 Exceptions Les questions crites sont inscrites imm diatement l ordre du jour condi tion qu elles soient d pos es avant 19 heures le premier jour de la session Pour faciliter le travail de mise en forme des textes des mod les de do cument pour chaque type d objet sont disponibles au Secr tariat g n ral du Grand Conseil ainsi que sur le syst me extranet ACCORD Une fois r dig l aide de ces mod les le texte sera transmis au Secr tariat g n ral du Grand Conseil par courrier lectronique Il convient encore de pr ciser que les auteurs d un objet
78. o le contr le porte au moins sur les objectifs strat giques la planification fi nanci re pluriannuelle le budget et les comptes et l valuation des r sultats obtenus voir art 15 CoParl La Conf d ration dispose de deux moyens pour obliger les cantons col laborer dans les neuf domaines mentionn s ci dessus Les conventions intercantonales assorties d une r partition de charges peuvent tre d clar es de force obligatoire g n rale par l Assembl e f d rale si 18 cantons le demandent L instrument utiliser est un arr t f d ral soumis au r f rendum facultatif A la demande d au moins la moiti des cantons parties une convention un arr t f d ral simple de l Assembl e f d rale non soumis au r f ren dum peut obliger un ou plusieurs cantons adh rer ladite convention i Art 48a de la Constitution f d rale RS 101 Art 14 et 15 de la loi f d rale sur la p r quation financi re et la com pensation des charges RS 613 2 92 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton 2 Les relations avec l tranger En principe les relations avec l tranger rel vent de la comp tence de la Conf d ration La Constitution f d rale permet toutefois aux cantons de conclure des accords avec l tranger dans leurs domaines de comp tence Le canton sera repr sent par le Conseil f d ral lorsque l accord est conclu avec les
79. oix qui accepte cet article lt n gt tel qu amend qui le refuse qui s abstient En cas de refus le pr sident peut consid rer que l alin a article figurant dans le PL est adopt sans opposition Projet de loi Article lt n gt soulign Entr e en vigueur pas d opposition adopt 3 d bat vote d ensemble Qui accepte le PL lt n gt dans son ensemble Qui le refuse Qui s abstient Qui accepte la proposition de motion lt n gt et son renvoi au Proposition Conseil d Etat de motion Qui la refuse Qui s abstient La question d pend des propositions des commissaires quant a la suite a donner la p tition art 172 LRGC renvoi une autre commission renvoi au Conseil d Etat ou a une autre auto rit d p t sur le bureau classement P tition Qui accepte le renvoi de la P lt n gt au Conseil d Etat Qui refuse Qui s abstient Qui accepte de prendre acte du RD XX Rapport Qui refuse divers Qui s abstient 44 Les commissions parlementaires E Les rapports de commission A l issue de ses travaux sur un objet la commission nomme un rapporteur Celui ci sera charg de pr senter et de d fendre la d cision de la commission au Grand Conseil et le cas ch ant de r pondre aux questions des d put s en s ance pl ni re L auteur d une proposition et le pr sident de la commission ne peuvent en principe pas tre rapp
80. olaires d t Il si ge dans sa salle de s ance l H tel de Ville Une session est un groupe de s ances Elle d bute le plus souvent le jeudi 17 heures et s ach ve le vendredi soir en principe 23 heures Des r flexions sont actuellement men es sur les horaires de s ance Les dates des sessions sont fix es par le Bureau en milieu d ann e pour l ann e suivante Calendrier des sessions http www ge ch grandconseil sessions calendrier asp Zz Les d put s re oivent chaque ann e le calendrier parlementaire sur lequel figurent notamment les dates des sessions et les dates de d p t des textes Le Grand Conseil peut tre r uni en session extraordinaire par exemple lors qu un v nement particulier le requiert Une session extraordinaire doit tre convoqu e soit sur d cision du Pr sident apr s consultation du Bureau soit la demande crite de trente d put s au moins soit la demande du Conseil d Etat Si Art 10 LRGC B 1 01 Le Bureau est charg de convoquer les s ances et de pr parer l ordre du jour Les d put s doivent recevoir la convocation une session au moins six 49 Grand Conseil mode d emploi jours ouvrables avant le d but de celle ci Tous les documents utiles doivent parvenir aux d put s sept jours avant le d but de la session 1 Art 7 9 LRGC B 1 01 Exhortation Chaque s ance est ouverte par l e
81. on mais au moins la majorit de ses membres Ces lois entrent en vigueur imm diatement Si le r f rendum est demand la loi devient caduque un an apr s son entr e en vigueur moins qu elle n ait t dans l intervalle accept e par le corps lec toral La loi caduque ne peut tre renouvel e selon la proc dure d urgence En outre selon la jurisprudence du Tribunal f d ral l usage de la clause d urgence doit tre consid r comme n cessaire et pr senter une certaine im portance A cet l ment mat riel doit toujours s ajouter un l ment de temps d faut de quoi on doit nier l urgence ATF 130 I 226 Il est ainsi possible de ne d clarer l urgence que pour certains articles d une loi afin de pr server au maximum le droit de r f rendum L article sera alors formul ainsi L urgence est d clar e pour les articles 74 Les sessions du Grand Conseil En l absence de r f rendum ou si la loi a t accept e en votation popu laire le Conseil d Etat promulgue la loi par voie d arr t dans la Feuille d avis officielle Il ne s agit pas encore de l entr e en vigueur laquelle peut tre diff r e Il peut y avoir plusieurs possibilit s La loi elle m me dans le dernier article fixe la date d entr e en vigueur Le dernier article pr voit que La pr sente loi entre en vigueur le lende main de sa promulgation dans la Feuille d avis officielle Le dernier
82. onseil respectivement au proc s verbal de la s ance de la commission Lorsqu il ne participe pas au d bat ni au vote le d put ne quitte toutefois pas obligatoi rement la salle HIS Art 84 al 2 Cst GE A 2 00 Art 24 LRGC B 1 01 4 L obligation de signaler les int r ts L obligation de signaler les liens d int r ts contraint les d put s d clarer les informations suivantes 17 Grand Conseil mode d emploi la formation professionnelle et l activit actuelle les fonctions permanentes assum es au sein d organes de direction et de surveillance de fondations de soci t s d tablissements de syndicats d associations de groupes de pression ou de groupes d int r ts impor tants suisses ou trangers de droit priv ou de droit public les fonctions occup es au sein de commissions extraparlementaires ou d autres organes de la Conf d ration du canton et des communes Les liens d int r ts sont publi s dans le M morial du Grand Conseil la premi re ann e de la l gislature Les modifications intervenues sont indi qu es en tout temps mais au plus tard au d but de chaque ann e civile Ces modifications sont port es par le Bureau dans le registre sur le site internet et sont publi es annuellement dans le M morial Le Bureau est charg de veiller au respect de l obligation de signaler les liens d int r ts Au besoin il peut sommer les d put s
83. orteurs Les d put s suppl ants ne peuvent pas d poser de rapport majorit et minorit Zz D lai de traitement de certains objets Pour certains objets motion r solution p tition et rapport divers le rapport doit tre pr sent s au Grand Conseil dans un d lai de 2 ans apr s le renvoi en commission art 194 LRGC Pass ce d lai la commission est automatique ment dessaisie Les objets sont inscrits l ordre du jour du Grand Conseil qui les traite conform ment la proc dure pr vue pour chaque type Toutefois si le Grand Conseil d cide d un nouveau renvoi en commission la commission traite l objet toutes affaires cessantes et rend rapport dans les six mois Lorsque les avis divergent l int rieur de la commission un ou plusieurs rapporteurs de minorit peuvent s annoncer Seuls les rapporteurs de minorit annonc s peuvent r diger un rapport qui doit tre d pos dans le d lai fix par la commission Le nombre de rapporteurs de minorit n est pas limit mais un groupe ne peut pas d poser plus d un rapport L ordre des minorit s est d termin par la commission De cet ordre d pendra celui dans lequel les rapporteurs prendront la parole en s ance pl ni re Il ne peut y avoir qu un seul rapporteur de majorit Cela signifie que ce dernier devra tre en mesure de rendre compte le cas ch ant des positions diverses l int rieur de la majorit Enfin les votes d abs
84. osuop jo sanequotueried Ta AD ISO 601 0L amp L9 UV Je 9QUBIS 309 HOP Td 97 soude sagn8nuiord Juos sto s9 SIO Say on pnwoid 49 oT suorssrwwos sgyndaq 10 ap Jofo1q S99U9 19J9H INPHELA ap SOIPULIO SUOHIPU0T JUOUHIEL ap RA JueuSIE1jU09 110ANOG Aperu 3ofqo p addy 21 Grand Conseil mode d emploi 1 Le projet de loi Le projet de loi PL est l instrument l gislatif par excellence Les limites l exercice de ce pouvoir l gislatif sont le droit sup rieur Constitution f d rale droit f d ral en g n ral et le droit du corps lectoral de demander un vote par voie de r f rendum Le projet de loi doit tre r dig de toutes pi ces c est dire de mani re pouvoir s inscrire tel quel parmi les lois existantes Il ne s agit pas de formu ler des id es g n rales mais des dispositions l gales Le projet de loi doit contenir un expos des motifs i Art 124 142 LRGC B 1 01 Proc dure de traitement d un projet de loi voir infra p 71 La facult offerte aux d put s de d poser un projet de loi est unique en Suisse hormis dans le canton de Neuch tel Cet instrument est tr s fr quem ment utilis par les d put s et constitue un moyen privil gi de l activit parlementaire Environ un quart des projets de lois sont propos s et labor s par les d put s eux m mes Par ailleurs certaines questions fondamentales pour le canton de Gen ve ont t
85. ouhaite entendre un fonctionnaire de l administration cantonale dans le cadre d une audition elle en informe pr a lablement par crit le conseiller d Etat concern par l interm diaire du Secr tariat g n ral du Grand Conseil Par souci de transparence cette obligation s applique aussi aux tablissements publics autonomes ANS Art 192 al 2 LRGC B 1 01 D Le vote en commission Les convocations aux s ances de commission comportent un ordre du jour qui indique si la commission proc dera ou non un vote sur les objets en discussion Lorsque la mention vote ou vote ventuel n est pas port e sur la convocation la commission s abstient de voter Cette r gle n est pas inscrite dans la LRGC mais elle est largement respect e en pratique Les r gles de d lib ration et de vote en commission sont identiques celles pr vues pour le traitement des objets en s ance pl ni re voir infra p 61 Par contre les r gles sur le temps de parole et la limitation du nombre d interventions cat gorie de d bats ne s appliquent pas Il revient la pr si dence de la commission de g rer ces questions Lors du vote la question doit tre pos e de fa on ce que les partisans aient se prononcer affirmativement Did Art 83 al 2 LRGC B 1 01 42 Les commissions parlementaires La commission vote main lev e Le pr sident num re haute voix et par groupe politique le nombre de votes posi
86. oupe gt de mande ou Un d put lt nom du groupe gt ajoute Enfin le rapport devra contenir l int gralit des votes intervenus durant le d bat en commission avec leur r sultat d taill Si la commission est entr e en mati re sur l objet en discussion le rapport devra contenir une version du texte de l objet int grant les ventuelles modifications amendements appor t es par la commission L laboration de cette version de l objet est particu li rement importante car c est sur ce texte et non sur celui figurant dans le projet ou la proposition que d lib rera le Grand Conseil en s ance pl ni re Pour la r daction de son rapport le rapporteur pourra s appuyer sur les proc s verbaux des s ances de la commission en vitant de les reproduire int gralement Il pourra galement solliciter l aide du Secr tariat g n ral du Grand Conseil et de l assistant politique de son groupe En ce qui concerne la mise en pages un mod le de rapport est disponible au Secr tariat g n ral du Grand Conseil et sur le syst me extranet ACCORD 47 VI Les sessions du Grand Conseil A L organisation des sessions et la publicit des d bats L article 86 Cst GE A 2 00 pr voit que le Grand Conseil se r unit r guli rement en s ance ordinaire l article 5 LRGC B 1 01 fixant un minimum deux r unions par ann e En pratique il est convoqu une fois par mois sauf durant les vacances sc
87. que les titulaires sous r serve d un certain nombre d exceptions Par exemple ils re oivent la m me documentation et les m mes indemnit s Par contre ils ne peuvent pas tre membre du Bureau du Grand Conseil membre de la Commission de grace scrutateur membre du bureau d une commission rapporteur membre d une commission interparlementaire membre d une commission d enqu te parlementaire ES Art 82 Cst GE A 2 00 Art 27A et 27B LRGC B 1 01 C L entr e en fonction Les membres du Grand Conseil doivent pr ter serment avant d entrer en fonction Les d put s suppl ants pr tent serment apr s la confirmation de la r partition des si ges en commission lors d une s ance ordinaire HIS Art 25 LRGC B 1 01 i Formule de serment Je jure ou je promets solennellement de prendre pour seuls guides dans l exercice de mes fonctions les int r ts de la R publique selon les lumi res de ma conscience de rester strictement attach aux prescrip tions de la constitution et de ne jamais perdre de vue que mes attribu tions ne sont qu une d l gation de la supr me autorit du peuple 15 Grand Conseil mode d emploi d observer tous les devoirs qu impose notre union la Conf d ration suisse et de maintenir l honneur l ind pendance et la prosp rit de la patrie de garder le secret sur toutes les informations que la loi ne me per
88. r ce et des p titions 1 Les recours en gr ce Une personne condamn e ou son repr sentant l gal peut former un recours en gr ce Selon l article 383 du Code p nal suisse par l effet de la gr ce toutes les peines prononc es par un jugement pass en force peuvent tre remises totalement ou partiellement ou commu es en des peines plus douces A Gen ve le droit de gr ce est attribu au Grand Conseil lequel a pour certains cas d l gu ce droit une commission form e en son sein Si Art 99 Cst GE A 2 00 Grand Conseil mode d emploi La Commission de gr ce comprend seize membres soit un pr sident choisi au sein du Bureau du Grand Conseil sans droit de vote et quinze membres tir s au sort parmi les d put s non membres du Bureau Des membres suppl ants sont galement tir s au sort La commission est renouve l e apr s le changement de pr sidence les membres titulaires sortants n tant pas imm diatement r ligibles Elle pr sente en outre la particularit d un quorum de huit membres au moins pour pouvoir d lib rer valablement La Commission de gr ce statue souverainement sur les demandes concer nant une peine p cuniaire n exc dant pas 180 jours amende un travail d int r t g n ral une peine privative de libert n exc dant pas six mois et une amende n exc dant pas 10 000 F Dans les autres cas elle pr sente un rapport et un pr avis au Grand Conseil leq
89. r sident signe les courriers manant de la commission Il assure le lien entre 39 Grand Conseil mode d emploi le Secr tariat g n ral du Grand Conseil et la commission en collaboration avec le proc s verbaliste et le cas ch ant le secr taire scientifique Le pr sident prend part aux votes sauf en ce qui concerne la Commission de gr ce En cas d galit du vote il ne peut donc pas trancher C est la rai son pour laquelle dans cette hypoth se la proposition est consid r e comme non adopt e Pour la Commission de gr ce l galit de voix entra ne au contraire l acceptation de la proposition ANS Art 186 al 4 189A al 4 let b 197 et 205 al 6 LRGC B 1 01 z La brochure Aide m moire pour les pr sidences de commissions contient des informations pratiques l intention des pr sidents de commissions en vue de l exercice de leur fonction C Le fonctionnement des commissions La commission est ma tresse de son ordre du jour Les travaux doivent ce pendant tre planifi s de fa on ce que les objets dont elle est saisie soient trait s temps Le Secr tariat g n ral du Grand Conseil se charge notamment de l tablissement et de l exp dition des convocations de l organisation des auditions selon les souhaits de la commission de la r daction et de l envoi des proc s verbaux ainsi que de la r ception et de la pr paration de la correspondance Si Art 186A LR
90. re d un projet de loi Proc dure de traitement parlementaire sur le fond d une initiative formul e Proc dure de traitement parlementaire sur le fond d une initiative non formul es D lais applicables pour le traitement parlementaire d une initiative populaire Proc dure de traitement d un projet de loi PL Proc dure de traitement d une proposition de motion Proc dure de traitement d une p tition Processus de n gociation et de conclusion d une convention intercantonale selon la CoParl 00 vil I Le pouvoir l gislatif Gen ve introduction Aux termes de l article 80 de la constitution de la R publique et canton de Gen ve ci apr s Cst GE le pouvoir l gislatif est exerc par le Grand Conseil compos de 100 membres lus par le peuple au suffrage proportion nel de liste voir infra p 13 La composition le mode d lection les r gles g n rales de fonctionne ment et les principales attributions du Grand Conseil sont pr cis s aux ar ticles 80 100 Cst GE Ces dispositions ne peuvent tre modifi es par le parlement seul car toute modification de la constitution est soumise au vote du corps lectoral r f rendum obligatoire Les dispositions constitutionnelles sont d taill es et largement compl t es par la loi portant r glement du Grand Conseil de la R publique et canton de Gen
91. rim bleu de format A4 labor par le Bureau et qui r pertorie l ensemble des objets pr ts tre trait s par le Grand Conseil L ordre du jour est disponible une dizaine de jours avant la session sur la page d accueil du site internet du Grand Conseil http www ge ch grandconseil Tous les objets inscrits l ordre du jour portent un num ro chronolo gique Il leur est attribu au moment de leur transmission par les d put s ou par le Conseil d Etat au Secr tariat g n ral du Grand Conseil Ces num ros chronologiques sont du type JN 152 pour une initiative PL 11231 pour un projet de loi P 1387 pour une p tition R 590 pour une r solution PO 14 pour un postulat RD 750 pour un rapport divers Lorsqu une lettre est ajout e au num ro n A n B etc cela signifie qu il s agit d un rapport sur cet objet Dans l ordre du jour chaque objet porte en plus de son num ro chrono logique un num ro d ordre appel num ro de point Ce num ro indique la position de l objet dans l ordre du jour d une session si l objet n est pas trait le num ro de point change la session suivante Cette double num ro tation est n cessaire car les objets ne sont pas trait s syst matiquement dans l ordre de leur d p t L ordre du jour comporte plusieurs divisions et subdivisions Les points initiaux comprennent l exhortation l approbation de l ordre du jour les d mission
92. rojet de budget du Grand Conseil a l intention du Bureau tenue des comptes du Grand Conseil paiement des indemnit s des d put s pr paration des s ances de commissions d entente avec les pr sidents respectifs tenue des proc s verbaux appui logistique proc dural et juri dique au travail des commissions laboration et gestion de la base documentaire du Grand Conseil r daction du M morial des s ances du Grand Conseil gestion de la retransmission des s ances en direct sur le site internet du Grand Conseil et de l archivage des enregistrements des s ances gestion du site internet du Grand Conseil ENS Art 88 Cst GE A 2 00 Art 40 45 LRGC B 1 01 i Le Sautier du Grand Conseil La fonction de Sautier existe depuis 1483 avec une seule interruption durant la p riode de domination fran aise de 1798 1813 Le Sautier tait le chef des guets et le gardien de la Maison de ville o il tait log jusqu en 1920 Il faisait ex cuter les ordres du Conseil et portait une li vr e aux couleurs genevoises Le Sautier actuel est le 70 et la deuxi me 35 Grand Conseil mode d emploi 36 femme Il exerce d sormais la fonction de Secr taire g n ral du Grand Conseil Lors des c r monies officielles le Sautier ouvre les cort ges avec la masse de la R publique Depuis 1818 le Sautier a galement l heureuse mission d annoncer le prin temps Gen ve tant charg
93. s ance Sch ma 9 Demande d amendement dans le cadre d un projet de loi R PUBLIQUE ET CANTON DE GEN VE Session des lt dates gt GRAND CONSEIL DEMANDE D AMENDEMENTS Pr sent e par lt nom du ou des auteurs gt lt Pointde PL lt n gt A Rapport de la commission lt nom gt charg e d tudier le l odj gt 4309 2009 projet de loi lt titre gt TEXTE Art lt num ro gt lt texte gt En pr sence de diff rentes propositions d amendements de l objet en discus sion l ordre des votes est le suivant les sous amendements sont mis aux voix avant les amendements 60 Les sessions du Grand Conseil les amendements sont mis aux voix avant la proposition principale en pr sence de plusieurs propositions d amendement sur une m me dis position le plus loign du texte initial est mis aux voix en premier En cas d acceptation les autres amendements sur le m me objet ne sont pas mis aux voix ENS Art 82 LRGC B 1 01 E Les r gles de d lib ration et de vote 1 Les d lib rations Quel que soit le type d objet en d bat les r gles g n rales de d lib ration sont uniformes Les d put s parlent debout sauf autorisation du Pr sident Ils doivent s adresser uniquement au Pr sident l assembl e ou au Conseil d Etat Si un orateur estime qu on s est m pris sur ses propos ou a t mis en cause per sonnellement le Pr sident peut lui a
94. s de la LRGC permettant un texte d tre enregis tr et trait par le Grand Conseil Ce tableau pr sente en outre les bases constitutionnelles et l gales perti nentes Ces informations devraient permettre aux d put s de choisir le type d objet adapt aux buts de leur action parlementaire Les proc dures suivies pour l examen des diff rents objets sont trait es plus loin dans ce fascicule voir infra p 65 20 Les d put s t s pu l initiative des d Sch ma 1 Objets parlementaires 00461 queae uorssas ej op mof rud 9 9sodop n yop uons nb eq soq o amu PJIXOUUO9 ap UAT UN OAR JUSATOP 19 8377299 suorjsanb snos no suonsonb simorsnyd juenuoo a2 15 oxouue p sed oyrodu09 au 49 29ANOUI JUSTA OUTOONS ang m d pq e9uUSIs INY 19 IA un Ju0d yop 931199 uons nb eq omeny p jefqo un no quoweUgA9 un ms sod aquosn 139 uoys nb eq peouss RRIAIUI p JuUrwo 9p Jofqo un ms axeurplo 359 uorsonb ep 1s jodop uos yns mb worssas suIgrxnap eJ AP S107 pre snjd ne ayua8in so uorsanb ep Is SJUBAINS UOISSOS VJ Y JO Np asuoday uoIssas ap mof wgrxn p np sourgs argrad ej ap s107 sayndgp xne uonsonb eq op ampu er Op uonouoy u gN no DDUT 991 8 E91 HY oyod ameurpro 24199 uonsonb eg s pnq ys p Juos sajr1o9 suonsonb s T a1puodor yop 49 9T somdsq aJ199 uorsont s mame sas no uos ed ougis ang HOP 19 spou sop gsodxo sudanua un uaus Wop uontso
95. s et prestations de serment les d clarations du Conseil d Etat les communications de la pr sidence la correspondance les an nonces et d p ts les rapports de la Commission de gr ce et les lections Les objets non trait s lors de la session pr c dente sont r partis par d partements et sont divis s par type d objet dans un ordre pr cis 1 initia tives 2 projets de lois 3 motions 4 r solutions 5 p titions 6 rapports divers et 7 postulats Les objets nouveaux sont class s selon le m me syst me que les objets non trait s lors de la session pr c dente 51 Grand Conseil mode d emploi Sid Art 95 LRGC B 1 01 i S ance des extraits Lors de chaque session le Bureau peut convoquer pour le deuxi me jour une s ance exclusivement consacr e aux objets trait s en d bat acc l r et en pro c dure sans d bat Il ne peut y avoir aucune adjonction l ordre du jour Le Bureau doit en outre veiller ce que la s ance des extraits ne traite que des objets non controvers s Le Bureau apr s accord unanime des chefs de groupe peut encore inscrire l ordre du jour des extraits les rapports sur les p titions les objets revenant automatiquement de commission pour cause de non respect du d lai de traitement de deux ans ainsi que les propositions de motions l ordre du jour depuis plus d une ann e Le sch ma 7 ci apr s pr sente un mod le d ordre du jour Il s ag
96. s pouvoirs La th orie de la s paration des pouvoirs a certainement t con ue l origine comme un postulat politique Aujourd hui elle est consid r e en Suisse et Gen ve non seulement comme une r gle de base de l organisation de l Etat mais aussi comme un droit fondamental des citoyens La s paration des pouvoirs pr sente deux aspects d un c t elle implique que chaque pouvoir dispose de pr rogatives propres de l autre elle suppose que chaque pouvoir respecte les comp tences des autres II Les attributions du Grand Conseil Les attributions constitutionnelles et l gales du Grand Conseil peuvent tre divis es en quatre fonctions principales fonction l gislative A fonction de haute surveillance B fonction de recours C lections et prestations de serment D ANIL Art 91 100 Cst GE A 2 00 Art 2 et 3 LRGC B 1 01 A La fonction l gislative La fonction l gislative repr sente l activit classique du parlement en tant que pouvoir l gislatif tudier amender et voter les lois au sens large du terme Elle comporte galement l activit des commissions charg es d tudier les divers objets soumis au Grand Conseil La fonction l gislative recouvre notamment les attributions suivantes traitement des initiatives populaires c est dire leur prise en consid ra tion et l laboration ventuelle d un contreprojet ANS Ar
97. s sont plus particuli rement char g es de participer la fonction de haute surveillance du Grand Conseil voir supra p 7 Il arrive galement que des commissions de contr le exercent des fonctions l gislatives l exemple de la Commission des finances A Composition Le Bureau du Grand Conseil forme les commissions avec les d put s d si gn s par les chefs de groupes La Commission de gr ce fait exception leurs membres tant tir s au sort par la pr sidence du Grand Conseil ES Art 179 al 2 et 203 al 3 LRGC B 1 01 37 Grand Conseil mode d emploi En principe les commissions sont compos es de quinze d put s Il existe toutefois deux commissions de neuf membres la Commission l gislative et la Commission des visiteurs officiels du Grand Conseil Chaque groupe doit y tre repr sent Le nombre de d put par groupe est fix sur la base du m me calcul que celui employ pour r partir les si ges au sein du Grand Conseil Celui ci peut toutefois d cider de modifier la r partition issue de ce calcul lorsque la r partition obtenue ne refl te pas celle qui pr vaut au sein du parlement Le Bureau propose alors une autre r partition et le Grand Conseil se prononce sur cette proposition par voie de r solution Sit Art 179 al 4 et 5 LRGC A 2 00 Art 159 ss LEDP A 5 05 Les membres des commissions peuvent tre remplac s occasionnellement par d autres d put s ou par un d put suppl an
98. se du Conseil d Etat au M morial Si Art 163 166 LRGC B 1 01 7 La p tition Pr sentation de la p tition et de ses l ments voir supra p 10 La p tition est annonc e au Grand Conseil et renvoy e sans d bat la Commission des p titions Celle ci peut n anmoins demander de renvoyer la p tition une autre commission 79 Grand Conseil mode d emploi z D s le renvoi la commission dispose d un d lai de deux ans pour rap porter d faut la commission est automatiquement dessaisie art 194 al 1 et 2 LRGC En principe les p titionnaires sont auditionn s moins que la commis sion ne d cide le contraire l unanimit En outre ils sont inform s de l volution du traitement de l volution de leur p tition A l issue des d bats la commission peut proposer quatre solutions au Grand Conseil le renvoi une autre commission du Grand Conseil le renvoi pour examen au Conseil d Etat ou a une autre autorit comp tente Dans ce cas le Conseil d Etat ou l autorit comp tente dispose d un d lai de six mois d s la d cision du Grand Conseil pour d poser un rap port sur la suite donn e la p tition i Traitement des rapports du Conseil d Etat sur les p titions Si le Grand Conseil est d accord avec le contenu du rapport du Conseil d Etat il en prend acte Le fait que le Conseil d Etat ne soit pas d accord avec le but de la p tition
99. sembl e constituante ayant si g de la fin 2008 2012 oe Constitution de la R publique et canton de Gen ve Cst GE A 2 00 Titre IV art 80 a 100 Loi portant r glement du Grand Conseil LRGC B 1 01 Grand Conseil mode d emploi i M morial des s ances du Grand Conseil relatif aux r visions totales de la LRGC MGC 1903 d bats p 957 1069 1349 1477 1510 et annexes p 317 MGC 1960 p 258 et 573 MGC 1969 p 2889 MGC 1985 p 4552 i Autre r f rence Pittard Pierre Le pouvoir l gislatif Gen ve travers les si cles annexe au M morial des s ances du Grand Conseil 1985 Zz Quelques rep res historiques Le pouvoir l gislatif tel qu il est exerc dans les d mocraties occidentales au jourd hui prend sa source dans deux r volutions europ ennes la Glorieuse R volution de 1688 au Royaume Uni et la R volution fran aise de 1789 De la premi re d coula le Bill of rights un document affirmant en particulier les droits du parlement face la royaut notamment en ces termes Que le pr tendu pouvoir de l autorit royale de suspendre les lois ou l ex cution des lois sans le consentement du Parlement est ill gal Le Bill of rights pose l deux principes fondamentaux d une part le pouvoir royal n est pas absolu il est contr l par le parlement d autre part les lois vot es par le parlement ne peuvent tre abrog es qu avec son accord Ces deux prin
100. si me d bat se cl t par un vote d ensemble sur le projet ENS Art 134 LRGC B 1 01 Au sens de la loi le troisi me d bat a lieu lors d une s ance ult rieure Cependant l article 134 al 3 LRGC permet une commission unanime au Bureau unanime ou au Conseil d Etat de demander l ouverture imm diate du troisi me d bat En pratique cette possibilit est employ e dans la majorit des cas Comme pour tous les objets les auteurs d un projet de loi peuvent le reti rer en tout temps Il peut toutefois tre repris par n importe quel autre d put ou par le Conseil d Etat Dans ce cas la proc dure poursuit son cours normal Le sch ma 13 ci apr s illustre la proc dure de traitement d un projet de loi 72 Les sessions du Grand Conseil Sch ma 13 Proc dure de traitement d un projet de loi PL D p t Inscription l ordre du jour Renvoi en commission Examen du PL en commission Discussion imm diate I Exceptionnellement le i Conseil d Etat peut repr sen iter le projet au Grand Conseil i I I I I Eon qui doit en d lib rer nou D p t du ou des rapports l q majorit minorit veau art 109 al 5 Cst GE Premier deuxi me et troisi me d bat Le Grand Conseil peut renvoyer le vote d ensemble Publication dans la Feuille d avis officielle Art 8B205 A l issue du d lai r f rendaire 40 jours promulgation de la loi art 1
101. t 61 64 Cst GE A 2 00 Art 2 let c 120A 123A LRGC B 1 01 Zz Proc dure de traitement d une initiative populaire voir infra p 65 adoption amendement ou rejet de projets pr sent s par les d put s ou le Conseil d Etat par exemple des projets de lois des propositions de mo tions et des propositions de r solutions ANS Art 91 Cst GE A 2 00 Art 2 let b LRGC B 1 01 Grand Conseil mode d emploi proposition approbation ou rejet des conventions intercantonales et inter nationales ANS Art 93 Cst GE A 2 00 Art 2 let fLRGC B 1 01 i Pour plus d informations sur le r le du Grand Conseil dans les af faires ext rieures du canton voir annexe II p 85 vote des imp ts des d penses des ali nations du domaine public cr a tion et dissolution des fondations de droit public fixation du traitement des fonctionnaires publics Si Art 2 let g let h let j et let k LRGC B 1 01 traitement des recours contre les actes du Grand Conseil en particulier les lois vot es Dia Art 177 177G LRGC B 1 01 Exemple Arr t du Tribunal f d ral du 10 juillet 2013 relatif la loi du 9 juin 2011 mo difiant la loi sur les manifestations sur le domaine public L 10615 1C 225 2012 publication du M morial des s ances du Grand Conseil en tant que source l gislative et d interpr tation Le site internet du Grand Conseil contient le M morial depuis l a
102. t de la Cour des comptes AS Art 94 Cst GE A 2 00 La haute surveillance s exerce plus particuli rement par trois commis sions du Grand Conseil et deux commissions interparlementaires Commission des finances COFIN compos e de quinze membres elle est notamment charg e d tudier le budget et les comptes de l Etat Dans ce cadre elle exerce sa fonction de surveillance par un examen appro fondi de tous les d partements dans lesquels se rend une d l gation Celle ci fait ensuite rapport la commission pl ni re qui auditionne les d partements En principe le Grand Conseil traite le budget en d cembre et les comptes en juin sur la base du rapport de la COFIN La Commis sion des finances statue en outre sur les demandes de d passements de cr dit et de cr dits compl mentaires Elle est enfin saisie des rapports de l Inspection cantonale des finances et de la Cour des comptes Di Art 201 LRGC B 1 01 Grand Conseil mode d emploi Commission de contr le de gestion CCG compos e de quinze membres elle est charg e d examiner et de surveiller titre permanent la gestion du Conseil d Etat et de l administration la gestion et l activit de l administration d centralis e la gestion des organismes subvention n s par l Etat ou d pendant de celui ci ainsi que le respect des conditions de dotation faites par l Etat Pour l accomplissement de sa mission la CCG dispose d un
103. t du m me groupe sauf pour la Commission de gr ce et les commissions d enqu te parlementaire Un d put qui ne peut plus participer aux travaux d une commission de fa on durable doit tre remplac Son groupe propose alors le rempla ant au Bureau AS Art 27A et 182 LRGC B 1 01 Un d put qui quitte son groupe en cours de l gislature devient ind pen dant et ne peut plus si ger dans les commissions En outre un groupe dont l effectif se r duirait moins de cinq membres en cours de l gislature n aurait plus de repr sentant en commission Le cas ch ant une nouvelle r partition des si ges en commission devrait tre effectu e entre les autres groupes AN Art 27 LRGC B 1 01 Les auteurs d une proposition ou d un projet font partie de la commission dans la limite de la repr sentation proportionnelle accord e leur groupe En pratique cela signifie que l auteur remplace un membre de la commission appartenant son groupe Si le premier signataire n est pas membre de la commission il est invit pr senter son projet puis se retire L auteur n appartenant aucun groupe fait partie de la commission en surnombre avec 38 Les commissions parlementaires voix d lib rative L ordre des signatures sur le projet d termine la priorit parmi les auteurs ANS Art 181 LRGC B 1 01 Le Conseil d Etat peut tre repr sent dans les commissions soit par un conseiller d Etat soi
104. t nom de la proposition gt votent oui les autres non ou s abstiennent le vote est lanc partir de ce moment le scrutin est ouvert et le bouton jaune sur le clavier des d put s s allume Le bouton vert signifie oui le rouge non et le blanc abstention Le scrutin est ouvert pendant 10 secondes Durant ce laps de temps le d put peut corriger son vote en appuyant sur une autre touche du clavier de vote 64 Les sessions du Grand Conseil F z Panne du vote lectronique En cas de panne du syst me lectronique le vote a lieu main lev e Si le r sultat n est pas clair ou est contest il est proc d au vote par assis et lev Le Sautier compte les votants et annonce le r sultat au Pr sident art 86 LRGC Les proc dures parlementaires applicables aux divers objets L initiative populaire Il existe deux types d initiative populaire L initiative constitutionnelle permet 4 des titulaires des droits poli tiques de soumettre au Grand Conseil une proposition de r vision de la constitution L initiative peut tre r dig e de toutes pi ces initiative for mul e ou con ue en termes g n raux et susceptible de formulation par une r vision de la constitution initiative non formul e L initiative l gislative permet 3 des titulaires des droits politiques de soumettre au Grand Conseil une proposition l gislative L initiative peut tre formul e ou non for
105. t par un fonctionnaire La commission peut toutefois demander au Conseil d Etat de ne pas se faire repr senter Elle Pen informe alors avant la s ance D Art 192 al 3 LRGC B 1 01 B La pr sidence des commissions Chaque ann e apr s le renouvellement du Bureau du Grand Conseil les commissions nomment un pr sident et un vice pr sident sauf la Commission des finances et la Commission de gr ce qui ont leurs propres r gles ANS Art 186 LRGC B 1 01 i La Commission des finances renouvelle son bureau au d but du proces sus d examen de la loi budg taire art 186 al 2 LRGC B 1 01 La pr sidence de la Commission de gr ce est assur e pour une ann e par un membre du Bureau d sign apr s son renouvellement par le Pr sident du Grand Conseil et qui n a pas le droit de vote art 203 al 2 LRGC B 1 01 Il s agit en principe du Premier vice pr sident Les commissions ad hoc peuvent d signer leur bureau pour la dur e des tra vaux concernant l objet pour lequel elles ont t nomm es art 186 al 2 LRGC B 1 01 Le pr sident en concertation avec le vice pr sident et avec l aide du se cr taire de commission planifie les travaux de la commission Il convoque cette derni re et labore l ordre du jour Charg de la police de s ance il dirige les d bats et les auditions Il peut comme n importe quel autre com missaire prendre part aux d bats et poser des questions lors des auditions Le p
106. tat adh rer la convention Examen et vote du PL par le Grand Conseil selon les r gles ordinaires de traitement des PL voir supra p 71 90 Annexe II le r le du Grand Conseil dans les affaires ext rieures du canton La collaboration intercantonale s est galement d velopp e suite la r forme de la p r quation financi re f d rale et la r partition des t ches entre la Conf d ration et les cantons RPT accept e par le peuple et les cantons en votation populaire le 28 novembre 2004 entr e en vigueur le 1 janvier 2008 L un des objectifs de la p r quation financi re consiste favoriser une collaboration intercantonale assortie d une compensation des charges oS Art 135 al 2 let d de la Constitution f d rale RS 101 Dans le cadre de la RPT la Constitution f d rale pr voit neuf domaines de collaboration entre les cantons ex cution des peines et des mesures instruction publique pour certains domaines hautes coles cantonales institutions culturelles d importance suprar gionale gestion des d chets puration des eaux us es transports en agglom ration m decine de pointe et cliniques sp ciales institutions d int gration et de prise en charge des personnes handicap es ES Art 48a de la Constitution f d rale RS 101 Les modalit s de la collaboration intercantonale dans ces neufs domaines sont r gl
107. tence du Grand Conseil voir supra p 11 Si Art 33 36 LRGC B 1 01 z Vote du Pr sident dans le cas d un budget d ficitaire Pour une loi tablissant un budget d ficitaire art 137 al 8 LRGC laquelle requiert la majorit absolue des membres composant le Grand Conseil le vote du Pr sident est pris en consid ration s il est d cisif C Les chefs de groupe Les chefs de groupe sont d sign s par chaque groupe parlementaire Ils sont consult s par le Bureau sur diverses questions En particulier le Bureau si ge avec les chefs de groupe avant chaque session pour en pr parer le d roulement 34 L organisation du Grand Conseil D Le Secr tariat g n ral du Grand Conseil Dirig par le Sautier du Grand Conseil le Secr tariat g n ral est ind pendant depuis 1997 Il est charg d apporter un appui administratif logistique et scientifique au Grand Conseil au Bureau et aux commissions parlementaires Dans ce cadre le Secr tariat g n ral assume notamment les taches suivantes pr paration des sessions du Grand Conseil notamment le d p t la dupli cation et l envoi des textes la confection de l ordre du jour la pr paration du d roulement de la session avec le Bureau et les chefs de groupe r daction et distribution du proc s verbal des s ances du Grand Conseil r ception laboration et transmission de la correspondance du Grand Conseil et des commissions pr paration du p
108. tention ne peuvent donner lieu un rapport EN Art 188 LRGC B 1 01 En r gle g n rale le rapporteur est d sign lors de la derni re s ance de commission sur un objet c est dire apr s le vote final A l issue de ses travaux la commission impartit un d lai de d p t au x rapporteur s et donne un pr avis sur la cat gorie de d bat Ces indications doivent figurer sur la feuille de pr sence de la s ance de commission 45 Grand Conseil mode d emploi Zz Apr s le vote final d un objet le pr sident doit veiller aux points suivants D signation du rapporteur de majorit par la commission Lorsque deux ou plusieurs commissaires sont propos s la commission choisit le rap porteur en votant qui est pour lt nom I gt qui est pour lt nom 2 gt le commissaire qui a r colt le plus de suffrages est charg du rapport Le cas ch ant d signation du ou des rapporteurs de minorit Fixation du d lai pour d poser le rapport Il s agit d une date et non d un laps de temps correspondant l une des dates de d p t fix es dans le calendrier parlementaire sur le d p t voir infra p 58 Pr avis sur la cat gorie de d bat sur les cat gories voir infra p 61 En cas de contestation sur la cat gorie de d bat la commission vote La reddition des rapports est soumise aux m mes r gles que le d p t d un objet voir infra p 58 Autrement dit le texte
109. tifs de votes n gatifs et d abstentions Le r sultat complet du vote est consign dans le proc s verbal Zz Indication orale du r sultat du vote par le pr sident et retranscrip tion des votes au proc s verbal En faveur 2 lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe gt Contre 1 lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe gt 2 lt nom du groupe gt Abstentions 1 lt nom du groupe gt 1 lt nom du groupe gt La proposition est rejet e Le tableau en page suivante indique pour chaque type d objet la ou les questions pertinentes lors du vote Dans la mesure o un certain nombre de variantes sont susceptibles de se pr senter en commission seules les ques tions standards sont reprises 43 Grand Conseil mode d emploi Sch ma 6 Tableau r capitulatif des questions lors du vote en commission 1 d bat vote d entr e en mati re Qui accepte l entr e en mati re sur le PL lt n gt Qui la refuse Qui s abstient 2 d bat examen article par article Titre et pr ambule pas d opposition adopt Article 1 soulign Modifications Article lt n gt pas d opposition adopt En cas d amendement le pr sident met aux voix l alin a ou l article tel qu amend qui accepte cet alin a amend qui le refuse qui s abstient En cas d acceptation l article dans son entier est en principe mis aux v
110. tions ACI Accord cadre pour une collaboration intercanto nale assortie d une compensation des charges al alin a art article ATF Recueil des arr ts du Tribunal f d ral BCGe Banque cantonale de Gen ve CCG Commission de contr le de gestion CACRI Commission des affaires communales r gionales et internationales CE Conseil d Etat CGSO Conf rence des gouvernements de Suisse occi dentale CIP Commission interparlementaire COFIN Commission des finances CoParl Convention relative la participation des parle ments cantonaux dans le cadre de l laboration de la ratification de l ex cution et de la modifi cation des conventions intercantonales et des trait s des cantons avec l tranger Convention sur la participation des parlements Cst GE Constitution de la R publique et canton de Ge n ve A 2 00 GC Grand Conseil GLCT Groupement local de coop ration transfrontali re IN initiative infra ci apr s LEDP Loi sur l exercice des droits politiques A 5 05 97 Grand Conseil mode d emploi LFPP let LOCT LParl LRGC OCT PL PO RS RPT SGGC ss supra 98 Loi sur la forme la publication et la promulga tion des actes officiels B 2 05 lettre Loi relative aux organismes de coop ration trans frontali re A 1 12 Loi sur l Assembl e f d rale RS 171 10 Loi portant r glement du Grand Conseil B 1 01 proposition de motion Organisme de coop ration
111. tions de ser ment du Conseil d Etat ou des magistrats du pouvoir judiciaire Le Sautier et son adjoint assistent aux s ances du Bureau avec voix consultative ES Art 87 Cst GE A 2 00 Art 29 32B LRGC B 1 01 33 Grand Conseil mode d emploi B La pr sidence La pr sidence est exerc e par la Pr sidente ou le Pr sident du Grand Conseil En cas d emp chement la pr sidence est assur e par le premier vice pr sident d faut le deuxi me vice pr sident d faut l ancien pr sident le plus r cemment sorti de charge d faut le plus g des membres pr sents Le Pr sident a notamment les attributions suivantes accorder la parole diriger la discussion sans d lib rer agir comme organe du Bureau pour le maintien de l ordre assurer la police de l assembl e signer les lois adopt es le proc s verbal et la correspondance veiller la conservation des archives Le Pr sident ne participe en principe pas au d bat Il peut n anmoins le faire en quittant sa place et en se faisant remplacer selon l ordre pr sent ci dessus Cette participation au d bat demeure tr s rare en pratique Le Pr sident ne prend pas part au vote sauf s il y a galit de voix Dans ce cas il tranche son ventuelle abstention conduisant un vote n gatif Par contre il participe aux votes ayant lieu au scrutin secret ainsi qu aux lec tions relevant de la comp
112. tive par une loi constitutionnelle ou ordinaire dans un d lai de 24 mois d s la constatation de l aboutissement de l initiative Si cette der ni re est concr tis e par une loi constitutionnelle une votation populaire sera n cessaire Si le Grand Conseil n arrive pas voter la loi on se trouve dans la m me situation que s il avait refus l initiative voir ci dessous i Art 62 Cst GE A 2 00 Art 122 LRGC B 1 01 Le Grand Conseil refuse une initiative non formul e l initiative est sou mise au vote populaire En cas d acceptation le Grand Conseil disposera d un d lai de 12 mois pour concr tiser l initiative par une loi constitu tionnelle ou ordinaire selon la volont des initiants S il s agit d une loi constitutionnelle une nouvelle votation est n cessaire Si Art 63 et 64 Cst GE A 2 00 Le Grand Conseil accepte une initiative constitutionnelle formul e 66 initiative est soumise au vote populaire Si Art 1224 LRGC B 1 01 Les sessions du Grand Conseil Le Grand Conseil accepte une initiative l gislative formul e il s agit d une loi ordinaire Di Art 122B LRGC B 1 01 Le Grand Conseil refuse une initiative formul e constitutionnelle ou l gislative et d cide de ne pas lui opposer de contreprojet initiative est soumise au vote populaire ES Art 63 Cst GE A 2 00 Art 123 LRGC B 1 01 Le Grand Conseil refuse une initiative formul e
113. uel se prononce sur ce pr avis ES Art 203 211 LRGC B 1 01 2 Les p titions Le droit de p tition au Grand Conseil et aux autres autorit s constitu es est garanti par la constitution genevoise Une p tition est un crit par lequel une personne formule librement une plainte une demande ou un v u l intention de l autorit cantonale ou communale de son choix D Art 33 Cst GE A 2 00 Art 167 172 LRGC B 1 01 Loi sur l exercice du droit de p tition A 5 10 Lorsqu elle est adress e au Grand Conseil la p tition doit pour tre va lable tre qualifi e comme telle tre sign e par son ou ses auteurs et men tionner le domicile du ou des responsables Elle est enregistr e et num rot e Zz Proc dure de traitement des p titions adress es au Grand Conseil voir infra p 79 10 Les attributions du Grand Conseil D Les lections et prestations de serment 1 Les lections Les magistrats du pouvoir judiciaire l exception des juges prud hommes sont lus par le corps lectoral pour une dur e de six ans Dans l intervalle des lections g n rales le Grand Conseil est comp tent pour proc der l lection des magistrats du pouvoir judiciaire dans les cas de non acceptation de d mission de vacance de d c s et d augmentation l gale de l effectif d une juridiction Toutefois si une juridiction est nouvellement cr e il est proc d une lection par l
114. xhortation prononc e par le Pr sident que les d put s et le public coutent debout Mesdames et Messieurs les d put s Prenons la r solution de remplir consciencieusement notre mandat et de faire servir nos travaux au bien de la Patrie qui nous a confi ses destin es i Sonnerie de cloche Depuis 1536 une cloche de la Cath drale Saint Pierre l Accord annonce la session deux heures avant son ouverture Trente coups un par minute reten tissent le premier jour de la session entre 15h00 et 15h30 Les s ances pl ni res du Grand Conseil sont publiques Sur un sujet d ter min le Grand Conseil peut toutefois d cider de si ger huis clos Il si ge galement huis clos pour l examen des demandes de lev e de secret de fonction et de lev e d immunit ENS Art 86 al 4 Cst GE A 2 00 Art 94 LRGC B 1 01 Le public prend place dans les tribunes am nag es cet effet Pendant la s ance les personnes plac es aux tribunes se tiennent assises mais le Pr si dent peut les inviter se lever Ces personnes doivent garder le silence et toute manifestation leur est interdite Il est interdit de filmer de photogra phier et d enregistrer les d bats sauf autorisation sp ciale du Pr sident ie Art 53 62 LRGC B 1 01 50 Les sessions du Grand Conseil B L ordre du jour La convocation des d put s une session comprend son ordre du jour Il s agit d un document imp

Grand Conseil : mode d`emploi

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