Gérer les conflits d`intérêts dans le secteur public : mode d`emploi
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1. TS DANS LE SECTEUR PUBLIC ISBN 92 64 01823 9 OCDE 2006 92. INTRODUCTION LA GESTION DES CONFLITS D INT R TS Introduction la gestion des conflits d int r ts Di la plupart des pays les citoyens les dirigeants d entreprise et la soci t civile attendent de plus en plus des gouvernements qu ils instaurent des normes d int grit plus exigeantes dans la fonction publique les institutions publiques les services publics les entreprises publiques et au sein m me du gouvernement Dans ce contexte les conflits d int r ts dans leurs diverses formes devraient tre un l ment important prendre en compte dans les t ches quotidiennes de ceux qui occupent des postes de confiance Le pr sent Mode d emploi doit permettre de r pondre concr tement ces attentes Les conflits d int r ts dans le secteur public rev tent une importance particuli re parce que s ils ne sont pas d cel s et bien g r s ils peuvent compromettre l int grit fondamentale des agents des d cisions des organismes publics et des gouvernements Le terme int grit est utilis dans le secteur public pour d signer la bonne utilisation des fonds des ressources des biens et des pouvoirs aux fins qui leur ont t officiellement assign es Dans cette acception int grit s oppose corruption ou abus Le conflit d int r ts est une question la fois simple et complexe en principe facile d finir dans le secteur public il y a conflit d int r ts lorsqu un ag
3. conduites fautives des abus de confiance ou des actes illicites Plus important encore cela risque de nuire gravement la confiance du public dans l int grit des institutions publiques 8 G RER LES CONFLITS D INT R TS DANS LE SECTEUR PUBLIC ISBN 92 64 01823 9 OCDE 2006 INTRODUCTION LA GESTION DES CONFLITS D INT R TS Le Mode d emploi concerne principalement les actions des particuliers qui peuvent soit compromettre soit renforcer l int grit des institutions dans leur ensemble Lorsqu on s attache aux syst mes le Mode d emploi encourage les utilisateurs consid rer des outils sp cifiques comme faisant partie int grante d un syst me d int grit qui renforce une administration et une gestion publique fiables Certains outils peuvent tre utilis s plusieurs fins l appui de l int grit des personnes et des syst mes Ce Mode d emploi vise pr senter des exemples g n riques d id es et d instruments pratiques que les d cideurs et gestionnaires pourront perfectionner adapter et utiliser en fonction du contexte politique et administratif dans lequel ils op rent Comme il s agit d un guide pour les utilisateurs chaque sp cification des outils comporte un lien avec la ou les sections pertinentes des Lignes directrices et de m me les principaux concepts figurant dans les Lignes directrices font l objet d un renvoi aux l ments du Mode d emploi G RER LES CONFLITS D INT R
4. ent public poss de titre priv des int r ts qui pourraient influencer ind ment la fa on dont l agent public s acquitte de ses obligations et de ses responsabilit s Mettre en place des cadres d action efficaces pour g rer les conflits d int r ts est une t che qui peut se r v ler complexe Pour r gler un conflit d int r ts d termin il est n cessaire d tablir les faits pertinents d appliquer la loi et la politique appropri es et de faire une distinction entre les situations de conflit d int r ts effectif apparent r el ou potentiel ce qui requiert des comp tences techniques et une bonne compr hension des nombreuses questions qui se posent g n ralement Ce domaine de l thique du service public suscite souvent des incertitudes en partie du fait que les termes employ s peuvent pr ter confusion Par exemple tre int ress au r sultat d une d cision n est pas la m me chose que s int resser au r sultat d une d cision tre curieux de ce r sultat Si Lignes directrices de l OCDE pour la gestion des conflits d int r ts dans le service public Afin de renforcer la confiance dans l impartialit de la prise de d cision publique G RER LES CONFLITS D INT R TS DANS LE SECTEUR PUBLIC ISBN 92 64 01823 9 OCDE 2006 7 INTRODUCTION LA GESTION DES CONFLITS D INT R TS les agents sont susceptibles de tirer un avantage personnel de le
5. int r ts qui posent de nouveaux probl mes aux d cideurs et aux gestionnaires publics On ne peut pas viter les situations de conflit d int r ts en interdisant purement et simplement aux agents publics de d tenir des int r ts titre priv en revanche les agents publics doivent tre tenus personnellement responsables de l identification et du r glement des situations probl matiques et les institutions publiques doivent fournir des cadres d action r alistes fixer des normes ex cutoires et mettre en place des syst mes de gestion efficaces Elles doivent galement pr voir une formation et veiller ce que les agents respectent effectivement la lettre et l esprit de ces normes Ce Mode d emploi et les Lignes directrices de l OCDE pour la gestion des conflits d int r ts sur lesquelles il repose adoptent la position qu un conflit d int r ts n est pas n cessairement synonyme de corruption terme par lequel on entend un abus effectif dans l exercice de fonctions publiques pour en tirer un avantage priv Toutefois un conflit d int r ts est susceptible de donner lieu une pratique de corruption Les conflits entre les int r ts priv s et les missions publiques des agents publics doivent donc tre correctement identifi s bien g r s et r solus efficacement S il n est pas r solu un conflit d int r ts peut d boucher sur des pratiques de corruption des abus dans l exercice de fonctions publiques des
6. ur d cision on pourra dire qu ils sont int ress s cette d cision Un conflit d int r ts implique donc un conflit entre les int r ts personnels des agents les avantages pas n cessairement financiers qu ils sont susceptibles d obtenir et leur devoir en tant que fonctionnaires et est viter autant qu il est raisonnablement possible D une mani re g n rale il y a lieu d viter galement l apparence d un conflit d int r ts afin de r duire au minimum le risque pour la r putation d int grit de l organisme et la r putation personnelle des agents tant donn que les conflits d int r ts per us peuvent galement alt rer la confiance du public dans la prise de d cision publique les gestionnaires doivent aussi prendre en consid ration la perception quand ils d cident de cas sp cifiques Le souci d viter ces conflits entra ne des co ts de m me que la pr vention l valuation et la gestion de ces risques Le pr judice r el qui d coule en pratique d une situation de conflit d termin e entra ne galement des co ts Comme dans la plupart des domaines de la gestion publique il faut apporter une solution r aliste adapt e au contexte et proportionn e dans chaque cas Les nouvelles formes de partenariat entre l administration et le secteur priv et le d veloppement des relations entre les administrations et la soci t civile font appara tre de nouvelles formes de conflit d
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