Le pouvoir des territoires
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1. l ambition interterritoriale affich e force est de reconna tre au regard des multiples pistes de r flexion et d action qu il ouvre que notre d fiance tait sans fondement Car si nous pouvons diverger sur certaines analyses si certains partis pris de l auteur peuvent agacer mais n est ce pas l le propre des manifestes puissants nous ne pouvons que reconna tre la pertinence de l objet fonci rement politique qui nous est pr sent objet qui n annonce pas la fin des territoires comme nous aurions pu l attendre mais bien leur compl te l gitimation De quoi s agit il en fait De prendre acte que la R publique et ses territoires selon la formulation de Laurent Davezies ne prendra sa pleine mesure sans un investissement d cisif en faveur de leur coop ration multilat rale I Des limites aux territoires Car il faut le reconna tre avec le recul d un quart de si cle de d centralisation le bilan territorial sur lequel s accordent ce qui n est pas si fr quent aussi bien le citoyen que l expert a de s rieuses raisons d tre contest Les chelons dont il est question que l on parle collectivit s intercommunalit s ou territoires de projets se sont multipli s dans l illisibilit institutionnelle la plus compl te et une perte d efficacit en ligne maintes fois d nonc e le rapport d Alain Lambert de d cembre 2007 en tant ce jour le dernier exemple charge Pour s en assurer rench rit Martin Vanier i2. riph riques un partenariat en inter r gions des coop rations d centralis es etc n cessitera de faire appel des professionnels de la m diation de la n gociation et de la diplomatie m tiers territoriaux qui restent presque totalement inventer Ce n est d ailleurs pas autrement que Martin Vanier con oit l interterritorialit en devenir Son essai ne se d cline pas en mode d emploi il n a m me de sens qu en tant qu uvre ouverte Une fois d montr le manque de flexibilit dans le m cano institutionnel et ce qui rel ve pour lui des principes agissants d une interterritorialit assum e le g opoliticien des territoires qu est Martin Vanier fait cr dit la prospective pour aider les parties prenantes s inscrire dans une d marche de projet collaborative A titre de simulation in abstracto il s est d ailleurs essay une mise en r cit des futurs possibles de deux territoires en mal d interterritorialit la grande r gion urbaine complexe et l interface territoriale L une et l autre sont travers es par des flux multiples ordures m nag res lectricit fret informations navetteurs domicile travail etc impliquant qu ils entrent en synergie pour les int grer efficacement et en tirer profit en les transformant en ressources Compte tenu du fait qu elle devra s adapter un contexte volutif et multi acteurs conjoncture conomique normes environnementales participation de la soci t civile etc
3. cette tape historique de l urbanisation qu on appelle la p riurbanisation Pourquoi ce ph nom ne qui court depuis plus d une g n ration en France et depuis plus de deux ailleurs fait il l objet du d sespoir r current de l action publique commen ant par l impossibilit de le d finir et de l identifier La r ponse propos e ici est que cette d faite permanente de l am nagement et de l urbanisme est un des syndromes les plus concrets de l absence ou du d ficit d interterritorialit entre villes et campagnes Le tiers espace est l espace interterritorial quotidien produit irr pressiblement par la soci t urbaine telle que d crite par le premier chapitre et la s v rit avec laquelle on le juge devrait surtout s appliquer aux institutions territoriales incapables de le reconna tre La troisi me question centrale interpellait le syst me politique dans ses territorialit s et ses territorialisations c est dire dans les fa ons dont il se construit par les territoires et dont il exerce ses pouvoirs travers eux pourquoi ces fa ons ne font elles pas merger les r ponses organisationnelles et politiques dont les chapitres pr c dents ont montr la n cessit croissante En r pondant par une d nonciation des formes prises par une sorte de sur r gime territorial incluant la d centralisation les politiques de territorialisation et la recomposition territoriale c est au fond de la culture politique d u
4. haut d bit etc Une fois encore l auteur insiste pour que la r volution soit tranquille Si l on vote demain sur les r seaux comme on le fait sur les territoires la gouvernance n aura pas pour autant raison des gouvernements constitu s l interterritorialit d finitivement ne saurait exister sans territoires HI Le pouvoir des territoires Martin Vanier aussi bon p dagogue qu il est fin tacticien sait que ce n est pas en s attaquant l difice institutionnel avec la morgue des modernes faisant table rase de l existant qu il fera passer le message de l interterritorialit Il l crit avec raison Si l interterritorialit a eu des pr c dents historiques multiples conomie de comptoirs diasporas cosmopolitisme elle conna t dans l histoire r cente des manifestations d ores et d j convaincantes m me si c est cadre juridique et financier souvent contraint coop rations m tropolitaines entre des collectivit s territoires agences d urbanisme de strates et de statuts diff rents dispositifs INTERREG en faveur de la coop ration interr gionale transnationale ou transfrontali re tentatives en cours de maf trises d ouvrage urbanistiques articul es de type interSCoT etc Non sans une once de provocation Martin Vanier ajoute que le cumul des mandats loin d tre l expression de la d rive d mocratique maintes fois d nonc e illustre relativement bien l importance conc d e par les lus eux m mes qu il y a a
5. n attend on en effet des territoires collectivit s locales devenues territoriales agglom rations pays territoires Leader etc qu ils ne doivent aujourd hui r soudre Leur nombre semble de prime abord r pondre la diversit des probl matiques et des contextes territoriaux g rer ou administrer Fausse bonne raison r torque Martin Vanier dans une critique aussi inspir e qu minemment pol mique contre la d centralisation telle que conc d e par l Etat ses provinces L auteur pingle tour tour trois des principes fondateurs de la libre administration locale l autonomie la subsidiarit et la comp titivit qui ob rent selon lui consid rablement les marges de man uvre des acteurs territoriaux l autonomie financi re d abord en raison du recul de la fiscalit locale et de l aggravation du degr de d pendance des collectivit s par rapport aux dotations de l Etat le principe de subsidiarit ensuite dont on apprend au passage l origine pontificale et l usage arbitraire qui le gouvernait jadis du fait qu il pr suppose l existence d un unique chelon d action dit pertinent bien souvent introuvable quand tous les chelons impliqu s potentiellement le sont derni re en date l exigence de comp titivit assign e aux territoires qui selon Martin Vanier ambitionne une convergence discutable voire contre productive entre une logique de rentabilit entrepreneuriale et la recherche de l int
6. Le pouvoir des territoires Essai sur l interterritorialit de Martin Vanier Economica Anthropos 2008 R sum D bat sur l interterritorialit comment d passer les logiques souverainistes des pouvoirs locaux et aller vers un monde o chaque territoire consacre plus d efforts ce qui se d cide se construit se g re entre territoires qu l int rieur de chacun d eux pour lui m me Les aspects sociaux urbains politiques organisatifs et historiques du ph nom ne d interterritorialisation sont tudi s Quatri me de couverture Peut on encore croire aux pouvoirs des territoires de la commune l Europe en passant par les intercommunalit s les d partements les r gions les Etats alors que les soci t s s en affranchissent de plus en plus dans les comportements individuels comme dans les aspirations collectives Quels nouveaux d fis sont pos s aux mondes politiques des territoires lus administrateurs et techniciens citoyens par la mobilit les r seaux la pluralit territoriale l talement urbain la mondialisation Comment faut il concevoir d sormais le r le des territoires dans l action publique quelles qu en soient les chelles dans un monde qui a tant chang En d veloppant la th se interterritoriale cet essai apporte des r ponses tant th oriques que concr tes scientifiques que politiques qui interpellent tout le champ des sciences sociales et au del les citoyens territoriaux q
7. ganisations qui les font vivre de trouver leur place dans ce nouveau complexe interterritorial dont aucune prospective ne peut dire ce qu il sera coup s r mais dont on peut dire coup s r qu il sera Ancienne par ses expressions mais contemporaine par ses enjeux proche et famili re dans ses modalit s mais plan taire dans ses logiques spatiale donc g ographique par d finition mais politique par construction d apparence technocratique mais fonci rement sociale l interterritorialit m ritait bien un essai Pris dans un autre sens celui ci pr c de la transformation r ussie ou non Puisse t elle tre l ordre du jour Quoi qu il en soit le d bat sinon le match continue ce livre veut y inviter entre territoires ceux des disciplines scientifiques ceux des mondes professionnels ceux des familles politiques et id ologiques comme ceux des tres g ographiques et sociaux que nous sommes Entre territoires il y a encore tant inventer Le pouvoir des territoires essai sur l interterritorialit Analyse critique par Florian Muzard Mai 2008 Le management des territoires avait il besoin d un concept technocratique nouveau a fortiori aussi impronon able A la lumi re du titre de ce bref essai paru en janvier 2008 aux ditions Economica amp Anthropos sign par le g ographe Martin Vanier professeur l universit Joseph Fourier de Grenoble nous tions en droit de nous le demander En refermant l ouvrage
8. gir plusieurs chelles territoriales simultan ment En ligne de mire il y a bien s r tout l enjeu du glocal maintenant bien connu des acteurs territoriaux qui implique de penser globalement d agir localement et vice versa dans une logique constante d it rations mais aussi la n cessit de l instituer sinon comme tat du moins comme processus Et ce processus respect du pluralisme territorial application diff renci e du droit positif en fonction des sp cificit s territoriales renforcement du pouvoir de n gociation des territoires dans le sens d une responsabilit partag e pourrait bien tre de nature f d raliste Il ne s agit rien moins pour Martin Vanier que de cr er les conditions politiques d un v ritable partage des souverainet s Qu on ne se m prenne pas pour autant et l auteur a l exemple de l interSCoT de la R gion Urbaine de Lyon l esprit lequel ne s est impos comme sc ne de recours et d arbitrage que progressivement sur des engagements d embl e peu contraignants l interterritorialit ne se d cr te pas et certainement pas par l institution Elle passera certainement par la fixation de mandats interterritoriaux mais peut tre plus fondamentalement encore par la construction d une nouvelle forme d ing nierie Et pour cause l articulation entre territoires la cr ation de dispositifs g om trie variable d alliances autour d objectifs cibles impliquant par exemple l agglom ration et des pays p
9. ire en friche Car s il y a un acteur dominant dans le tiers espace c est bien l am nageur priv qu il s agisse de l UNCMI Union Nationale des Constructeurs de Maisons Individuelles du SNAL Syndicat National des Professionnels de l Am nagement et du Lotissement ou des grandes enseignes commerciales aux entr es de ville au pr judice d acteurs territoriaux ayant la l gitimit politique et l ing nierie appropri e pour intervenir efficacement c est dire en capacit de cr er les espaces publics lyc es h pitaux parcs etc l o il n y a pour l heure que lotissements et zones d activit conc d es Selon Martin Vanier ce n est pas un chelon territorial de plus qui aura raison de cet espace symptomatique de ce que la modernit produit de contraintes comme de besoins nouveaux mais un exemple significatif de l int r t v ritable qu il y a reconna tre l interterritorialit et tout mettre en uvre pour la dynamiser II Les territoires et leur d bordement De mani re plus globale l auteur nous invite repenser les territoires l aune des nouveaux comportements soci taux notamment l individualisation des usages ou la tendance g n rale vers toujours plus de mobilit Ceux ci rendent compte d une pratique des territoires de plus en plus la carte que la carte des territoires parvient de moins en moins saisir dans sa complexit noria des d placements domicile travail bi r sidentialit horaires
10. l n y a qu consid rer la carte des territoires v cus exemple embl matique de canevas administratif pourtant novateur dont la finalit tait d adapter les fronti res de l action publique la r alit socio conomique quotidienne des Fran ais pour observer les d r glements qui sont l uvre Passons sur le fait que la notion de bassin d emplois qui lui sert d assise soit ventuellement contestable pourquoi en effet le d finir sur le double crit re d une ville centre de 5 000 habitants et d un seuil d emploi rattach fix 40 pour en d terminer les communes limites En faisant insensiblement varier les curseurs n obtient on pas une repr sentation radicalement diff rente Mais que dire de la distribution des Sch mas de Coh rence Territoriale SCoT cens s rationaliser les r gles d am nagement par aire urbaine ou de l intercommunalit fiscalit propre L une comme l autre dessinent des g ographies non seulement en d phasage complet avec la carte des territoires v cus mais encore caract ristiques de son d tournement que l on pense au nombre de SCoT d fensifs ou la prolif ration des syndicats mixtes parall lement l ambition revendiqu e de simplification intercommunale Si les territoires connaissent tant de difficult s pour r pondre aux besoins soci taux la cause en est peut tre au surinvestissement au surr gime pour reprendre la terminologie de Martin Vanier dont ils font l objet Que
11. la prospective la plus adapt e selon Martin Vanier gagnera adopter la veille autrement dit l intelligence territoriale plut t que les sc narios x x Sur ce dernier point nous serons peut tre moins cat gorique mais l essentiel n est pas l Martin Vanier enseignant chercheur en g ographie mais aussi ancien lu municipal expert aupr s de diverses collectivit s locales et collaborateur de la D l gation Interminist rielle l Am nagement et la Comp titivit des Territoires DIACT a mis jour un enjeu essentiel pour les territoires et pour l ensemble des disciplines professionnelles lus ing nierie scientifiques citoyens qui gravitent autour d eux la n cessit d une coop ration multi niveaux au del des fronti res et hi rarchies stricto sensu administratives Cet essai volontiers pol mique et sans doute bien des gards contestable proc s en r gle du jacobinisme th se de l incapacit du syst me institutionnel s auto r former etc offre de mani re convaincante une mati re penser d une grande richesse et cela est inestimable Au del des mots le pays ou la communaut n ont ils pas ce titre des doubles sens locaux globaux admirables quand on aura traduit dans les actes non pas le non alignement des territoires mais leur libre association notre r publique d centralis e ou plut t territorialis e devrait s en trouver r g n r e
12. ne soci t et de ses lus qu il s est agi en particulier de cet attachement de moins en moins tenable aux limites du territoire C est pourquoi la quatri me question s annon ait comme ne question pratique l interterritorialit quel mode d emploi Les partages de souverainet territoriale ont commenc diverses chelles dont on a tent de d gager de nouvelles modalit s voire de nouvelles normes pour l action collective et les politiques publiques La cinqui me question revenait pr cis ment aux origines Quand commence l histoire de l interterritorialit et que raconte t elle Cette histoire permet elle de comprendre les trajectoires qui s offrent nous en la mati re En r pondant que l interterritorialit a toujours l ge de ses territoires on s vite toute d rive vers l appel une pseudo cause interterritoriale Si les chapitres pr c dents ont pu laisser pointer des exigences qui y ressemblent c est toujours au regard d un contexte pr cis celui de la France actuelle des pouvoirs locaux qui requiert une transformation interterritoriale qui lui soit propre Et comme on ne part jamais d une page blanche les le ons du f d ralisme a priori si tranger la constitution fran aise ont sembl n cessaires pour contribuer analyser ce qui pourrait s affirmer comme la diagonale locale plan taire des territoires de toutes chelles Ce sera alors aux territoires c est dire aux acteurs et or
13. r t g n ral Exemple cl de la d monstration de l auteur pour illustrer l incapacit des territoires s emparer d un objet spatial contemporain en pleine expansion le mal nomm p riurbain qui d borde de part en part les collectivit s les territoires et espaces urbain versus rural autant qu il cristallise des griefs aussi tenaces artificialisation des sols nerg tivore vote extr miste etc que discutables p rim tre flottant pr gnance d une pens e urbanistique anti am ricaine etc La th se force d velopp e ici par l auteur est que la soci t contemporaine est confront e une forme para urbaine d un type nouveau qu il nomme tiers espace A l instar du tiers tat il s agit peut tre davantage d un processus de transformation ou d hybridation qui est l uvre de paysages d institutions de fonctions etc que d une sous classe en l occurrence spatiale l tat d ach vement De fait poursuit Martin Vanier n observe t on pas une diversification toujours plus grande des activit s r sidentielles et productives dans le p riurbain l mergence de nouvelles formes de partenariat et de gouvernance la potentialit enfin de voir se concr tiser des cit s jardins r invent es Loin d tre une tentative somme toute assez vaine de r habilitation du fait p riurbain sa d monstration nous force reconna tre qu on est en pr sence d un espace fort enjeu mais aussi politiquement d laiss vo
14. ue nous sommes Partant de constats critiques que chacun de nous peut faire il renouvelle la pens e de l espace g ographique notamment travers la notion de tiers espace fait le point de vingt ans de politiques territoriales en France et esquisse l agenda de l interterritorialit en actes Extraits de la conclusion L hypoth se interterritoriale l origine de cet essai posait cinq questions qui ont chacune fait l objet d un chapitre tous tendus vers l enjeu politique du sujet La premi re question tait celle des raisons sociales de l interterritorialit y compris leur expression conomique Y voir la source de l interterritorialit est un postulat dont on pourrait d battre Par o le monde change t il Pour saisir la pelote des mutations on est parti de l individu son espace de vie la contestation qu on devrait y lire un bassin les temporalit s de ses pratiques sociales qui complexifient ses inscriptions spatiales Le sujet n est pas neuf il travaille une bonne part de la sociologie contemporaine qui a fait de la mobilit son nouveau ressort Mobilit qui ne fait pas bon m nage avec la fixit qui caract rise par nature le monde des institutions politiques territoriales Ce chapitre se termine par le choc av r dont le monde conomique est le th tre entre des acteurs de plus en plus labiles et transgressifs et des r gulateurs en mal de coordination et de logique syst mique La deuxi me question tait pos e
15. variables etc On s accordera reconna tre que les individus ne se sont pas pour autant mis vivre entre les territoires mais qu il leur est de plus en plus n cessaire d arbitrer entre un peu de territorialit et un peu d interterritorialit Cette conomie des flux en friction avec des territoires trop l troit dans leur p rim tre de comp tence n est elle pas tout autant le fait de la mondialisation Caract ris e par une forte volatilit des investissements un risque toujours pr sent de d localisation ou une obsolescence acc l r e des technologies la mondialisation dans la lecture qu en fait Martin Vanier illustre parfaitement ce qu est l interterritorialit appliqu e au secteur de l conomie Par rapport cette nouvelle donne socio conomique c est bien l interterritorialit dans son expression politique au sens de l organisation et de la r gulation qui appara t en retard Dans la lign e de Jeremy Rifkin concernant la d territorialisation grandissante des activit s ou de Pierre Veltz et son travail sur l conomie des liens qui importe autant voire davantage que celles des lieux Martin Vanier milite en faveur d une politisation des r seaux Celle ci passe par l alliance des territoires pour porter en commun des services publics et constituer un contre pouvoir r el impliquant pour le citoyen autant qu il l est d j pour le consommateur face aux grands op rateurs de r seaux t l phonique lectrique
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