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Le programme stratégique transversal communal (PST)

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1. 7 Prot ger la faune et la flore en signant avec la R gion wallonne une convention de fauchage tardif des bords de route 8 Lutter contre les esp ces naturelles exotiques envahissantes et notamment emp cher leur introduction en les interdisant via des cahiers des charges adapt s dans les march s publics communaux 9 Promouvoir via les cahiers des charges des march s commu naux les plantations d esp ces indig nes afin d tendre le r seau cologique au sein de la commune 10 G rer les espaces verts de mani re diff renci e sans avoir recours aux pesticides Exemple d objectif op rationnel 3 g rer durablement les ressources en eau Exemples d actions 1 G rer durablement les ressources en eau au sein de la commune chapitre du plan communal de d veloppement durable fontaine d eau du robinet toilette vidange adapt e collecte de l eau de pute 2 R aliser un contrat de rivi re avec le public monde co nomique industriels agriculteurs p cheurs associations la R gion la Province afin d arriver une gestion responsable int gr e et globale du cycle de l eau See Exemple d objectif op rationnel 4 g rer durablement l assainissement des eaux us es Exemples d actions 1 Finaliser le r seau d gouts communal en investissant dans le cadre du droit de tirage et des programmes triennaux 2 R aliser un assainissement autonome group pour regrouper en raison d imp ratifs tec
2. Le Groupe de travail Pour le Cabinet du Ministre des Pouvoirs locaux Madame Elisabeth GERARD Collaboratrice au Cabinet du Ministre Furlan Madame St phanie KIPROSKI Collaboratrice au Cabinet du Ministre Furlan Pour les administrations r gionales Madame Chantal JACOBS Directrice DG01 Madame Christine RAMELOT Attach e DGOS Monsieur Laurent BOSQUILLON Attach DGO5 Monsieur George THONNARD Directeur DGO5 Mich le Boverie Secr taire g n rale adjointe Pour le Centre r gional d Aide aux Communes Madame B rang re AUBECQ Attach e au Crac Monsieur Germain DANIELS Attach au Crac Pour l Association des Provinces wallonnes Madame Gwenna lle MALBURNY Conseiller l APW Pour l Union des Villes et Communes de Wallonie Madame Mich le BOVERIE Secr taire g n rale adjointe qui a galement assur la r daction de l ensemble des documents Monsieur Alexandre MAITRE Directeur du D partement Gouvernance locale HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 5 Programme strat gique transversal communal Les Experts Administrateurs UVCW et mandataires politiques BELLOT BOUCHAT BREUWER BULTEAU COURONNE DELFORGE DEMEYER DONDELINGER GADENNE JANSSENS MATHOT MEUREAU OLIVIER ROLAND THIEBAUT Fran ois Th r se Marie Alfred B atrice G rard Yves Willy Jean Paul Alfred Marianne Alain Robert Daniel Jean Luc Eric Bourgmestre Echevine Echevin Bourgmestre Bou
3. PUBLIQUES Exemple d objectif strat gique tre une commune o il fait bon vivre dans un cadre agr able propre et en toute s curit Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune de comp tences Exemples d actions 1 Disposer en interne d un agent sanctionnateur pour appliquer les sanctions administratives communales ou passer une conven tion avec la Province pour b n ficier des services d un sanction nateur provincial 2 Assurer la formation continu e des lus en mati re de police administrative pour leur permettre de piloter cette politique en pleine connaissance de cause pouvoir de la commune et singu li rement du bourgmestre en mati re de police administrative g n rale 3 Assurer la formation du personnel dirigeant et des agents admi nistratifs en la mati re r daction d ordonnance de police admi nistrative g n rale d arr t s de police 4 Exemple d objectif op rationnel 2 augmenter la police de proximit Exemples d actions 1 Assurer une pr sence polici re visible et continue dans certains quartiers aupr s des coles policiers pied en v lo pr sence 24h sur 24 si n cessaire 2 Cr er des sous commissariats afin d tre plus proche des gens l o c est n cessaire 3 Am liorer l accueil des victimes dans les commissariats am lioration des locaux formation sp cifique des agents l accueil 3 D velopper la pr sence sur le terrain de gardiens
4. 1 Cr er un centre culturel selon les conditions pr vues par la Communaut fran aise 2 Mettre disposition une salle communale quip e pour accueillir les manifestations festives et culturelles 3 D velopper les infrastructures culturelles dans les quartiers 4 Cr er une biblioth que communale seule ou en intercom munalit avec les communes voisines ou en partenariat avec la Province 32 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 5 Augmenter l attractivit des mus es communaux moderniser et quiper ses mus es vitrines plus modernes guidage lectro nique multilinguisme interactivit 6 Mettre en r seau les mus es tablis sur le territoire commu nal mus es communaux provinciaux r gionaux et autres sites patrimoniaux afin de d terminer les compl mentarit s les syner oies et de programmer des projets concrets ensemble 7 Permettre l acc s gratuit aux mus es communaux pour les habi tants de la commune une fois par mois par ex 8 Exemple d objectif op rationnel 2 aller la rencontre des artistes et les promouvoir Exemples d actions 1 Favoriser la cr ation artistique contemporaine en mettant en valeur les cr ateurs et artistes mise disposition de salles de spec tacle de salles d exposition de r sidences de cr ation de support pour des cr ations mur gare de bus d corer ogger 2 Initier la mise en place de plateformes communales rassemblant des a
5. 4 Assurer la formation continu e des lus en mati re d environ nement pour leur permettre de piloter cette politique en pleine connaissance de cause 5 Assurer la formation du personnel dirigeant et des agents admi nistratifs en mati re d environnement 6 Exemple d objectif op rationnel 2 g rer durablement le patrimoine naturel au sein de la commune Exemples d actions 1 R aliser un plan communal de la nature PCDN en participatif avec la population afin de pr server la biodiversit de prot ger la nature sur le territoire communal et de faire conna tre et appr cier ce patrimoine aux citoyens et aux visiteurs de la commune pro tection des esp ces protection de la flore itin raires fl ch s de promenades lt nature 2 G rer durablement les for ts et bois communaux en adh rant aux diff rentes conditions pour obtenir la certification PEFC pro gram for the endorsement of forest certification schemes ou pro gramme de reconnaissance des certifications foresti res 3 Cr er des espaces verts sur le territoire communal 4 S associer avec les communes limitrophes pour cr er un parc naturel Programme strat gique transversal communal 5 tablir une liste des arbres et haies remarquables de la com mune dans le cadre de l article 262 du Cwatupe 6 Prot ger chauves souris petits rapaces et oiseaux en signant avec la R gion wallonne une convention pour la protection des combles et clochers
6. Engager un conseiller en mobilit 2 Assurer la formation continu e des lus en mati re de mobilit pour leur permettre de piloter cette politique en pleine connais sance de cause Programme strat gique transversal communal L 3 Assurer la formation du personnel dirigeant et des agents admi nistratifs en mati re de mobilit 4 Exemple d objectif op rationnel 2 doter la commune d une strategie en mati re de mobilit Exemples d actions 1 R aliser un plan communal de mobilit conform ment aux conditions arr t es par la R gion wallonne 2 Mettre en place une politique de stationnement dans la com mune dans le but d assurer une meilleure accessibilit des diff rents quartiers dont se compose la commune de dynamisation de certains quartiers de cr ation d espaces de convivialit pour tous les usagers privil gier les r sidents les clients des commerces et des PME les fournisseurs les parents d l ves s appuyer sur la r alisation de parkings relais pour le stationnement de longue dur e afin de lib rer le centre r primer syst matiquement le sta tionnement illicite 3 Mettre en place un plan de d placement scolaire en tant que pouvoir organisateur de l enseignement fondamental ou pro poser ce type de plan aux coles autres que fondamentales 4 Participer la Semaine de la mobilit qui a annuellement pour objectif de sensibiliser l ensemble des citoyens wallons une m
7. afin de pour suivre un objectif de s curit routi re de valorisation des mat riels agricoles inoccup s en hiver de soutien au secteur agricole et de r duction des co ts de gestion parle recours aux services de proximit 2 Mettre en place d une charte de convivialit entre les habitants surtout les n o ruraux et les agriculteurs 3 Sensibiliser les agriculteurs aux actions qu ils peuvent mener pour lutter contre les inondations cr ation de bandes herbeuses le long des champs 4 Exemple d objectif strat gique tre une commune qui se donne les moyens de r aliser ses objectifs de d veloppement des politiques Exemple d objectif op rationnel 1 mettre en place une politique de recrutements visant r aliser le d veloppement des politiques Exemple d action 1 Engager des profils sp cifiques pour les domaines d actions politiques choisis par exemple un conseiller en am nagement du territoire un conseiller en nergie un conseiller en mobilit 2 Exemple d objectif strat gique tre une commune qui dit stop aux discriminations Exemple d objectif op rationnel 1 tre une commune ouverte luttant journellement contre les discriminations et les intol rances de toutes sortes Exemples d actions 1 tablir un code de conduite au sein de l administration commu nale bannissant toutes discriminations et intol rances vis vis du public bas es sur l ge le sexe l origine ethnique
8. ce guide se veut la fois didactique et dynamique Je me r jouis qu il soit pr sent disponible et esp re qu il vous sera d une grande utilit dans la d marche strat gique qui est la v tre Mon ambition pour les pouvoirs locaux est de viser la profession nalisation l efficacit op rationnelle maximale l excellence Et si cela passait aussi par la mise en place d un programme stra t gique transversal communal Paul Furlan Ministre des Pouvoirs locaux et de la Ville U MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 Programme strat gique transversal communal But du vade mecum et mode d emploi E PR SENT VADE MECUM VISE aider les villes et communes qui le souhaitent laborer leur programme strat gique transversal communal PST Ce vade mecum est le fruit d une troite collaboration entre l UVCW et la Wallonie Il se base ga lement sur les r flexions d un groupe de travail d experts que nous remercions pour leur implication dans le travail Le municipaliste int ress par la d marche doit galement lire ce vade mecum accompagn de son mod le de canevas type du modele de fiches actions et d une liste d id es pour inspirer les villes et communes dans la r daction de leur PST pp 20 et 25 Ces diff rents documents sont galement disposition sur le site de l UVCW www uvcw be Nous vous en souhaitons bonne lecture et sommes la disposition de nos membres
9. sente des objectifs strat giques des objectifs op rationnels des actions sp cifiques mener et des moyens pour les r aliser 3 Le contenu du PST un volet lt administration g n rale gt et un volet externe lt d veloppement des politiques gt Avec le PST la commune dispose d un outil transversal qui doit lui permettre en un seul document d avoir une vue d ensemble de ses politiques et des actions qu elle m ne dans toute une s rie de domaines La commune inscrit deux grands volets dans son PST un volet administration g n rale et un volet externe portant sur le d veloppement des politiques que l autorit locale entend mener 4 Le volet lt administration g n rale gt du PST Le volet administration g n rale gt du PST vise l organisation interne de la commune et des services communaux Ce volet interne du PST est essentiel En effet la commune c est d abord une organisation au service des citoyens et des entre prises La qualit du service public communal passe par la qualit de son personnel et de ses processus internes Le volet interne gt du PST est consacr l organisation commu nale La commune peut y d cider d objectifs strat giques et d ac tions visant par exemple valuer ses besoins volution du cadre plans d engagement politique d investissements en mat riel d investissement informatique avoir des agents efficaces meilleur accueil du public
10. L aussi quelque 10 000 abon n s consultent tous les mois la newsletter avec grand int r t Pour tout cela et bien plus encore rendez vous sur WWW uvcw be AU SERVICE DES POUVOIRS LOCAUX VOTRE ASSOCIATION D 1 B k ii 4 K a k k k Le seul magazine adress sp cifiquement aux villes et communes wallonnes k 8 k WM K i o e d S k i Er k k NW j F 4 h d k iy k w k j Rua q ka 5 k RB k Ge k w I kos kk k e L k k k ei _ r LUT u k k D ksi _ e k k k k k d k b k K kk k k k k k kl a VOUS SOUHAITEZ TOUCHER TOUS LES MANDATAIRES COMMUNAUX DE WALLONIE Faites para tre votre publicit dans Mouvement Communal Contactez sans plus tarder la r gie publicitaire pour obtenir les diff rentes formules et les tarifs y communal 2 communal kaqa sai r f CONTACT Unior des Villes R omedels una ON CAROLE MAWET et Communes tutelle r gionale E is t 081 40 91 59 de Wallonie asbl me RS ms Gsm 0497 22 44 45 E d nm Fax 081 71 1515 ko carole mawet expansion be
11. chands de sommeil Une action conjugu e des services communaux qui traquent les logements insalubres pour leur refuser le permis de location et des services du CPAS qui vitent de donner une garantie locative pour une installation dans pareils loge ments indignes permet une lutte coordon n e en faveur du droit au logement d cent Le PST peut galement permettre l auto rit locale de s interroger sur les partena riats qu elle va mettre en uvre pour r ali ser ses objectifs et ses actions La question de laire pertinente de l action va gale ment se poser Ainsi pour r aliser des projets qui d ploient leurs effets en traversant les fronti res communales les communes se tourneront vers la coop ration transcommunale Au niveau d un bassin de vie plusieurs communes pourraient ainsi travailler ensemble dans un cadre informel ou en recourant la forme de l association de projet par exemple Elles peuvent galement nouer des partenariats porteurs avec des autorit s comme la province la Wallonie ou la F d ration Wal lonie Bruxelles Elles peuvent aussi videmment travailler avec leurs intercommunales La notion de bassin de vie n a pas encore re u de d finition en droit wallon En France par exemple la notion est d finie comme Le plus petit territoire sur lequel les habitants ont acc s la fois aux quipements de la vie courante et l emploi d finition de l Institut national de la Statistique
12. cideurs qui veulent contribuer de fa on active la gestion de leur commune Focus sur la commune constitue en effet une source d information ne pas manquer Si l ouvrage n a pas la complexit d une uvre scientifique il est le fruit d une r elle expertise au service des villes et communes S rieux et pratique ce manuel est d coup en fiches abordables L union esp re ainsi que l institution communale son r le et ses missions n auront plus de secret Un Mouvement communal hors s rie consacre au programme strat gique transversal communal Le municipaliste int ress par la d marche strat gique trouvera dans ce num ro sp cial du Mouvement communal un vade mecum pour r aliser un PST accompagn d un canevas de PST d un mod le de fiches actions et d une liste d id es pour inspirer les villes et communes Table des mati res PR FACE BUT DU VADE MECUM ET MODE D EMPLOI VADE MECUM Pr sentation g n rale 1 Le PST qu est ce que c est 2 Le PST en filiation directe avec le programme de politique g n rale 3 Le PST un document volutif par nature Un PST pour quoi faire 1 Un PST pour professionnaliser plus avant la gestion communale par l adoption d une d marche strat gique 2 Un PST pour avoir une vision moyen terme 3 Un PST pour f d rer les plans et programmes existants dans une commune sous un tout coh rent 4 Un PST pour permettre un meilleur dialogue avec le citoyen 5
13. comme par exemple le bois PEFC bois pour lequel la majorit des for ts wallonnes sont certifi es 3 R diger des cahiers des charges quitiennent compte d un objec tif de consommation responsable et durable par le biais de clauses environnementales fournitures de bureau etc 4 Exemple d objectif op rationnel 4 offrir des b timents communaux et autre patrimoine communal clairage public par ex respectueux de l environnement en termes nerg tiques Exemples d actions 1 Pour les b timents communaux mettre en place ou optimiser un cadastre et notamment un cadastre nerg tique conna tre la consommation annuelle des b timents communaux pour pouvoir agir efficacement ainsi qu une comptabilit nerg tique suivre l volution des consommations pour d tecter les dysfonctionne ments potentiels 2 Ajouter au lt plan de d veloppement durable gt un volet d ac tions visant diminuer la consommation d nergie des b timents communaux 3 Mettre en place ou optimiser un plan d actions d entretien et de r novation des b timents communaux isolation 4 Assurer un clairage public performant par la r novation des parcs lumineux v tustes 5 G rer les espaces verts sur base d une gestion diff renci e m thodes alternatives l emploi de pesticides 6 Exemple d objectif op rationnel 5 offrir des v hicules communaux respectueux de l environnement en termes nerg tiques et en terme d
14. de la commune selon la proc dure pr vue par le Cwatupe 2 Mener bien une op ration de revitalisation partenariat com mune R gion priv s consistant l int rieur d un p rim tre d fini sur la commune dans l am lioration et le d veloppement int gr de l habitat en ce compris les fonctions de commerce et de services selon la proc dure pr vue par le Cwatupe 3 Mener bien une op ration d assainissement de friche et de r habilitation de tel site conomique d saffect situ sur la com mune selon la proc dure pr vue par le Cwatupe 4 Exemple d objectif op rationnel 5 assurer le meilleur dialogue possible avec les citoyens en mati re de l am nagement du territoire Exemples d actions 1 Mettre en place une commission consultative de l am nage ment du territoire et de la mobilit CCATM 2 Mettre en place une information sur les projets urbanistiques communaux via le site internet 3 R aliser des r unions d information sur les projets d am nage ment du territoire 4 Organiser des forums panels de citoyens pour leur permettre de s exprimer sur tel ou tel projet sp cifique o Domaine d actions CULTURE Exemple d objectif strat gique tre une commune culturelle en entendant la culture comme un vecteur d panouissement individuel de rencontres et d changes pour tous Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune d infrastructures culturelles Exemples d actions
15. de la paix 4 Augmenter l interpellation des dealers en lien avec le plan drogue de la commune se HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 37 Programme strat gique transversal communal Exemple d objectif op rationnel 3 assurer la propret sur le territoire de la commune Exemples d actions 1 R aliser une campagne propret pour sensibiliser le citoyen 2 Sensibiliser les coles la propret dans les rues 3 S inscrire vers la tol rance z ro vis vis des incivilit s d jec tions canines tags jet d immondices et leur appliquer des sanctions administratives communales 4 R aliser une op ration de nettoyage exceptionnelle 5 Placer de nouvelles poubelles publiques petite embouchure 6 Acqu rir un pigeonnier en vue de lutter contre les nuisances provoqu es par les pigeons 7 Placer des distributeurs de sacs ramasse crottes pour les pro pri taires de chien en promenade en centre ville dans les parcs publics 8 Cr er un label communal lt ville ou quartier propre gt en incitant les citoyens associations coles inscrire leur rue leur quartier pour obtenir le label en respectant son cahier des charges pro pret des trottoirs respect des jours de collecte des d chets fleu rissement des fa ades G Exemple d objectif op rationnel 4 assurer la s curit sur le territoire de la commune Exemples d actions 1 Adopter des r glements de police en ad qu
16. fices d un d veloppement rural harmonieux Exemple d objectif op rationnel 1 r aliser un programme communal de d veloppement rural d cret de 1991 Exemples d actions 1 S engager dans la proc dure de r alisation d un PCDR selon les conditions pr vues par le d cret de 1991 2 R aliser les diff rentes tapes de la proc dure constitution d une commission de d veloppement rural signature d une convention avec la FRW pour l accompagnement r alisation d un tat des lieux 3 R aliser les actions pr vues dans le cadre du PCDR 4 Domaine d actions D VELOPPEMENT ECONOMIQUE Exemple d objectif strat gique tre une commune au sein de laquelle les activit s conomiques sont bien pr sentes et offrent un d veloppement conomique pour tous et des emplois de qualit Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune de comp tences Exemple d action 1 Mettre une agence de d veloppement local disposition de la politique communale 2 Exemple d objectif op rationnel 2 assurer le meilleur dialogue et la meilleure interaction possibles avec les forces vives communales ou supralocales en mati re de d veloppement conomique Exemples d actions 1 Mettre en place une commission consultative du commerce de l agriculture 2 Assurer un dialogue avec les entreprises tablies sur le territoire 3 Assurer un dialogue avec les commer ants et la chambre de commerce 4 Mettre en val
17. fonctions types dans l administration 2 Mettre en place ou optimiser le syst me d valuation du personnel 3 Mettre en place ou optimiser la proc dure de recrutement 4 Mettre en place un plan de recrutement de nouveaux m tiers par exemple 5 Mettre en place une strat gie de nominations 6 Mettre en place une strat gie de bien tre au travail pour les agents lutte contre les discriminations le harc lement moral et sexuel das Exemple d objectif op rationnel 5 assurer la formation des agents Exemples d actions 1 Mettre en place ou optimiser les plans de formation pour le personnel 2 Assurer l accueil et la formation des nouveaux agents communaux 3 Assurer la formation continu e des agents communaux Exemple d objectif strat gique tre une commune moderne qui offre un service efficient aux usagers du service public local en s quipant technologiquement Exemple d objectif op rationnel 1 se doter de comp tences en interne Exemples d actions 1 Engager un informaticien communal seule ou avec les com munes limitrophes 2 Assurer la formation continu e des lus en mati re de NTIC pour leur permettre de piloter leur commune en la mati re en pleine connaissance de cause 3 Assurer la formation continu e de l informaticien communal de Exemple d objectif op rationnel 2 optimiser l quipement technologique communal ligne adsl PC parc d imprimantes mise en r seau
18. galement cr er des conseils consultatifs pour suivre plus pr cis ment tel ou tel objectif op rationnel cr er une commission enfance si elle a des objectifs op rationnels en mati re de bien tre des juniors et de la jeunesse par exemple Elle peut enfin composer une commission PST en proposant diff rents d l gu s dans les diff rentes commissions existant d j au sein de la commune de rejoindre cette commission sp cifique au PST EN SAVOIR PLUS Quand et comment communique t on sur son PST L quipe communale dispose avec le PST d un bon moyen de communication Les bons moments de communication au sujet du PST sont le budget on dit ce qu on a pr vu de faire avec quels moyens et le compte on dit ce qu on a fait on pr sente le bilan des actions du PST Le site internet communal doit faire belle place permanente au PST et aux r alisations de celui ci 11 Les partenaires la r alisation du PST La commune n est pas seule pour r aliser les actions de son PST Elle peut tout d abord impliquer ses citoyens et les forces vives communales dans la r alisation de ses actions pour des actions lt propret gt chaque citoyen est concern pour des actions de d veloppement conomique les chambres de commerce peuvent par exemple tre impliqu es pour des actions environnementales telle entreprise peut tre concern e par la gestion de ses propres activit s charroi mis sion plu
19. h bergements touristiques et les lieux fr quent s par les touristes Exemples d actions 1 S assurer que les h bergements touristiques de la commune res pectent les normes impos es par la r glementation comp tence du bourgmestre 2 Veiller la s curit des touristes dans les lieux fr quent s police de proximit interdiction de consommer de l alcool en rue r ponse ad quate la mendicit SO Exemple d objectif op rationnel 3 optimiser les partenariats Exemples d actions 1 Optimiser le partenariat avec la Province en mati re de tourisme 2 Optimiser le partenariat avec l office du tourisme Dis WWW uvcw be consulter r guli rement Comment utiliser au mieux notre information lectronique Www uvcw be est incontournable pour tous les usagers qu ils soient mandataires ou non Notre site internet est quotidiennement mis Jour de sorte qu une consulta tion r guli re s impose Toute l information v hicul e par l Union y est mise en ligne Il est compos de quelque 15 000 pages et informe donc imm diatement l inter Union des Villes et Communes de Wallonie asbl naute sur l actualit br lante en mati re communale Un fil RSS y est galement disponible Il vous est loisible enfin de vous abonner gratuitement notre newsletter lectronique Trait d Union qui permet chaque mois d tre inform sur les actualit s et nouveaut s r cemment ajout es au site
20. le citoyen sur les dangers pour lui et pour l environne ment d actes d lictueux comme l incin ration sauvage J Exemple d objectif op rationnel 10 optimiser les partenariats Exemples d actions 1 Optimiser le partenariat avec les intercommunales impli cations des administrateurs implications dans le plan strat gique 2 Optimiser le partenariat avec la zone de police en mati re de r pression de la d linquance environnementale Jiss HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 35 Programme strat gique transversal communal Domaine d actions INTERNATIONAL Exemple d objectif strat gique tre une commune solidaire avec les autres pouvoirs locaux de par le monde Exemple d objectif op rationnel 1 nouer des partenariats Exemple d action 1 R aliser un programme de jumelage avec des communes tran g res afin de susciter les changes et la meilleure connaissance de l autre 2 Exemple d objectif op rationnel 2 tre solidaire des communes du Sud Exemple d action 1 S engager dans une op ration de coop ration communale inter nationale soutenue par l tat f d ral Domaine d actions LOGEMENT Exemple d objectif strat gique tre une commune o le droit un logement d cent est une r alit pour tous Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune de comp tences Exemples d actions 1 Engager un conseiller en logement 2 Assurer la formation continu
21. les croyances religieuses le handicap les pr f rences sexuelles 2 tablir un code de conduite au sein de l administration com munale bannissant toutes discriminations etintol rances vis vis des coll gues et des sup rieurs hi rarchiques bas es sur l ge le sexe l origine ethnique les croyances religieuses le handicap les pr f rences sexuelles Jis Programme strat gique transversal communal Exemple d objectif strat gique tre une commune lt durable gt Exemple d objectif op rationnel 1 g rer durablement les ressources en eau Exemples d actions 1 Sensibiliser les agents communaux l utilisation rationnelle de l eau 2 G rer durablement les ressources en eau au sein de la commune fontaine d eau du robinet toilette vidange adapt e collecte de l eau de pute Ju Exemple d objectif op rationnel 2 pr venir les d chets et g rer ceux produits dans le respect du d veloppement durable Exemple d action 1 Pr venir la cr ation de d chets et les g rer dans le respect du d veloppement durable tri s lectif achats intelligents 2 Exemple d objectif op rationnel 3 quiper l administration de biens lt durables gt Exemples d actions 1 quiper l administration en produits issus du commerce qui table machine caf consommables 2 Privil gier l achat d quipements en bois d origine certifi e Loes tion durable des for ts
22. meilleure communication interne d marche qualit optimiser la gestion des ressources humaines valuation du per sonnel r alisation de plans de formation avoir une infrastructure technologique performante optimiser le parc informatique communal le s curiser le mettre en r seau 1 5 Le volet externe du PST d veloppement des politiques gt Le volet externe du PST vise quant lui le d veloppement des politiques communales La commune peut poser des actes d autorit pour r aliser sa politique dans un nombre tr s important de domaines Elle est un pouvoir public dot de pouvoirs r glementaires elle fait des ordonnances de police administrative g n rale des r glements taxes de pouvoirs de police arr t s de police ou gestion de polices gt dites lt sp ciales gt comme l urbanisme octroi des permis d urbanisme comme l environnement octroi des per mis d environnement des permis uniques Le volet externe du PST vise pr ciser les diff rentes actions que la commune entreprend dans tous les domaines de l action communale HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 11 belpress com EN SAVOIR PLUS Y a t il un tronc commun obligatoire pour tout PST communal Non Dans la mesure o le PST est une programmation de politique communale son contenu ne saurait tre cadenass dans un contenu type Cependant le lecteur trouvera p
23. r alisation de telles ou telles politiques communales La mise en place de pareil comit de direction per met le d cloisonnement des services et la transversalit Cette r union des forces administratives communales concerne galement les plus petites communes Dans les petites entit s ce sont les agents eux m mes qui se r unissent alors avec le secr taire communal 7 Ce comit pourrait galement tre d nomm Comit de suivi Nous pr f rons cependant le terme comit de direction car il fait r f rence au comit de direction que beaucoup appellent de leur v ux dans le cadre d une r forme des grades l gaux cf le management team en Flandre par ex HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 13 Programme strat gique transversal communal Au choix les membres du coll ge communal peuvent participer ce comit de direction ou alors le secr taire communal peut jouer les interfaces entre le coll ge et ce comit dans le cas o il reste purement administratif Le coll ge peut d cider de se lancer dans une d marche participa tive et d cider de consulter ses agents pour leur demander de faire des propositions en ce qui concerne l organisation communale et les actions initier vers les citoyens EN SAVOIR PLUS Faut il un comit de pilotage administratif comit de direction Le coll ge communal porte son PST et le relaie dans l administration Il peut donc d cider d impul
24. sein des communes wallonnes Voil pourquoi le Ministre en charge des Pouvoirs locaux soutient une phase pilote qui s chelonnera sur toute la l gislature 2012 2018 Un projet pilote sera lanc pour int resser des communes constituant un chantillon repr sentatif des villes et communes wallonnes 18 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 la dynamique du PST Ces villes et communes r aliseront un PST en suivant le vade mecum et le canevas ici propos s Elles seront mises en r seau par l UVCW afin de s changer leurs pratiques et questionnements Dans ce cadre le PST vaudra programme de politique g n rale et fera l objet de trois valuations obligatoires apr s 2 4 et 6 ans cet gard un comit d accompagnement suivra les communes pilotes sur toute la p riode test CANEV MODELE DE FICHE ACTIONS C T DU VADE MECUM NOUS proposons un canevas de PST etun canevas de fiche actions labor s galement en collaboration avec le groupe de travail DPR Pour assurer la visibilit de l action politique le PST doit garder un certain degr d abstraction et ne pas rentrer dans les d tails sous peine de devenir illisible Nous proposons donc un canevas qui va dans ce sens Ce canevas reprend les objectifs strat giques les objectifs op rationnels les actions les pilotes politiques et administratifs les services impliqu s les impli cations financi res et les indicateurs
25. seul censeur Il n est donc pas soumis une quelconque tutelle de la R gion wallonne Bien entendu les actions envisag es dans le PST doivent se confor mer au respect de la l gislation qui leur est applicable Par exemple si elle ne doit pas envoyer la tutelle sa d cision d inscrire dans le PST la r alisation d un PCDR ou un SSC la com mune qui se lance dans l laboration de ces programme et plan doit respecter la l gislation en vigueur le d cret de 1991 sur le d veloppement rural pour le PCDR et le Cwatupe pour le SSC On soulignera l importance de la souplesse du PST afin que celui ci ne devienne jamais un carcan ou un imp ratif pour l autorit locale noter aussi que le PST ne doit pas tout r gler dans les moindres d tails il doit rester global de mani re ce que les actions puissent s ajuster la strat gie Il reprendra des actions mais ne d clinera pas celles ci en t ches et en phases d ex cution sous peine de devenir compl tement illisible tant il sera touffu Cette d clinaison se retrouvera dans des fiches actions qui pourront constituer le tableau de bord des services communaux sur la l gislature communale partir des lections communales de 2012 il y a des moments cl s souligner dans l laboration d un PST Octobre 2012 lections communales Installation du conseil communal D p t du pacte de majorit conform ment aux dispositions de l art L 1123 1 par 2 du CDL
26. Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides R alisation de l inventaire pour 06 2013 March s publics lanc s pour l isolation de 5 b timents pour 12 2013 Programme strat gique transversal communal Objectif op rationnel 2 diminuer l impact nerg tique des v hicules communaux Mandataires concern s Services gestionnaires Indicateurs de r sultat pilotes administratifs 1 Mettre en place un cadastre des v hicules communaux 2 Sur base de ce cadastre remplacer en 2013 les 3 v hicules les plus polluants par des v hicules moins polluants de classe B ou C Bourgmestre ou chevin K Yoto en charge de l nergie D Vou Secr taire communal Bourgmestre ou chevin K Yoto en charge de l nergie D Vou Secr taire communal Service Travaux Service Travaux via march public de travaux Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides VOLET EXTERNE D VELOPPEMENT DES POLITIQUES COMMUNALES Domaine d actions 1 LOGEMENT R alisation de l inventaire pour 06 2013 March s publics lanc s pour l achat des v hicules 12 2013 Objectif strat gique 1 tre une commune o le droit un logement d cent est une r alit pour tous Objectif op rationnel 1 doter la co
27. D Ensuite l autorit communale dispose de trois mois id alement pour d poser son PST Les p riodes du budget fin d ann e et du compte d but d an n e sont des moments cl s pour le PST Au budget on pense aux 16 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 actions entreprendre l ann e suivante et au compte on peut faire le suivi des actions d j men es et le bilan des actions r alis es Nous pouvons galement sugg rer de dresser un bilan de mi l gislature qui peut tre consid r comme un moment d va luation plus important Il peut tre r alis lors de l approbation du compte 2015 Ce bilan peut tre l occasion d un r ajustement plus fondamental des objectifs op rationnels voire strat giques si on se rend compte qu une pr vision ne sait pas se r aliser ou au contraire qu une opportunit vient de se pr senter et des actions Programme strat gique transversal communal La d marche du PST en sch mas Sch ma 1 La d marche strat gique de PST La formalisation par le CC du lancement de la d marche et la d finition des actes strat giques vaut d claration de politique communale uE mm E E E CS OR CS CS GS G G mm wm wm emm wm emm wm emm wm emm wm wm E Wm E E E E E mm mm mm mm mm mmm E wm wm wm wm wm wm wm wm wm wm w Volet externe D veloppement des politiques Volet interne admin
28. Exemples d actions 1 R aliser un plan d investissement d quipement technologique tat des lieux besoins planification des achats 2 Assurer la s curit informatique de l quipement technologique D Exemple d objectif op rationnel 3 optimiser les outils informatiques communaux logiciels m tiers gestion lectronique des documents cartographie Exemples d actions 1 R aliser une tude de march pour s assurer les meilleurs logi ciels open source ou propri taires au meilleur prix 2 R aliser un plan d investissement en logiciels informatiques 3 S inscrire dans les synergies propos es par la R gion wallonne e compte par exemple 4 Exemple d objectif op rationnel 4 faire profiter les citoyens des nouvelles technologies Exemples d actions 1 Mettre des espaces num riques disposition des citoyens 2e Exemple d objectif strat gique tre une commune efficace qui simplifie la vie des usagers Exemple d objectif op rationnel 1 simplifier les d marches administratives des citoyens Exemples d actions 1 Lorsque c est possible simplifier les proc dures en d veloppant notamment les services en ligne e services gt lt t l services gt offrant la possibilit de commande de documents administratifs en ligne avec paiement lectronique 2 Utiliser la plateforme r gionale IAM PAM en mati re de mar ch s publics afin de faire conna tre les appels d offres de la com mun
29. PST ne doit pas comporter obligatoirement un diagnostic complet dont la r alisation peut prendre des ann es Lautorit locale tablit un simple constat pour d marrer son PST sur base des informations chiffres et documents disponibles Le constat r pond la question lt O en sommes nous Une strat gie communale moyen terme voire long terme La commune va s lectionner ses axes d intervention ses grands objectifs strat giques La strat gie r pond aux questions lt Vers quoi voulons nous vo luer Que voulons nous changer et que voulons nous garder gt Article L1123 27 du CDLD Dans les trois mois apr s l lection des chevins le coll ge soumet au conseil communal un programme de politique g n rale couvrant la dur e de son mandat et comportant au moins les principaux projets politiques Apr s approbation par le conseil communal ce programme de politique g n rale est publi conform ment aux dispositions de l article L1133 1 et de la mani re prescrite par le conseil communal Une op rationnalisation de la strat gie la strat gie est orient e r sultat et se d cline en objectifs op rationnels Un programme d actions hi rarchis es et budg tis es Les questions dans ce cadre Quelles actions Dans quel ordre de priorit et selon quel budget Le PST comporte galement un volet financier de r alisations des projets des actions Bref le PST pr
30. Police et des Contr les DPC anciennement Division de la Police de l Environnement DPE pour clarifier les modalit s de collabo ration entre la commune et la DPC 2 S engager dans la r pression des infractions environnementales par le biais de sanctions administratives Gen Exemple d objectif op rationnel 7 lutter contre la pollution de Pair Exemples d actions 1 R aliser un bilan carbone sur le territoire communal 2 R aliser un plan de mobilit pour fluidifier le trafic et g n rer des alternatives favorables aux transports en commun 3 Lutter contre les incin rations sauvages sur le territoire communal 4 Ajouter au lt plan de d veloppement durable gt un volet d ac tions visant diminuer la consommation d nergie et la pollution g n r es par le charroi communal remplacement des v hicules les plus polluants achat de v hicules moins polluants de classe B ou C achats de v hicules lectriques de v los Disa Exemple d objectif op rationnel 8 g rer efficacement les d chets Exemple d action 1 Offrir au citoyen un mode de collecte adapt sa situation bulles verre enterr es en centre urbain par exemple broyage de d chets verts en zone rurale enl vement des encombrants la demande 2 Exemple d objectif op rationnel 9 informer le citoyen Exemples d actions 1 Informer le citoyen sur les diff rentes politiques environnemen tales men es par les communes 2 Informer
31. T MOD LE DE FICHE ACTIONS LISTE DE QUELQUES ID ES POUR INSPIRER LES VILLES ET COMMUNES HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 3 Programme strat gique transversal communal OTRE SOCI T VOLUE les citoyens galement tout comme leur rythme de vie leurs besoins et leurs attentes Le temps est d sormais venu pour nos villes et com munes de prendre le train de la modernit en marche et de penser d agir et de servir le citoyen en parfaite concordance avec la mentalit du 21 si cle D cloisonnons nos id es Sortons des sentiers battus et inscrivons nos institutions d mo cratiques locales dans le d fi de la gouvernance N en d plaise certains les pouvoirs locaux trouveraient mon sens un r el int r t s inspirer de la gestion d entreprise afin de professionnaliser la gestion communale tout du moins pour ce qui concerne la planification strat gique l aube d une nouvelle l gislature communale les lus ont entre leurs mains six ann es de la vie de leurs concitoyens Il est d s lors essentiel de d finir l impulsion qu ils d sirent donner leur commune mais aussi la fa on d y parvenir Bref sur base d un tat des lieux esquisser les contours d un v ri table projet pour la commune et en d gager les actions prioritaires A la fois f d rer les diff rents plans et programmes sectoriels existants en un tout coh rent et aboutir une vision des projets mo
32. Un PST pour planifier les ressources prioritiser les actions de mani re r aliste et tablir un plan financier de r alisation 6 Un PST pour impliquer les agents communaux et les f d rer autour d un projet 7 Un PST pour permettre une vue transversale d cloisonn e coordonn e voire transcommunale des diff rents projets Le PST et les autres plans ou programmes 1 Le PST et les plans et programmes vocation strat gique PCDR AL21 et SSC 2 Le PST et d autres plans Comment tablir son PST 1 Du programme de politique g n rale au programme strat gique transversal communal 2 La structure du PST 3 Le contenu du PST un volet administration g n rale et un volet externe d veloppement des politiques 4 Le volet lt administration g n rale gt du PST O1 Le volet externe du PST d veloppement des politiques Un constat ou un diagnostic pour commencer son PST La visibilit financi re sur son PST Les acteurs du PST l implication des lus et des agents N O La dur e de validit d un PST moyen terme ou long terme 10 La participation du citoyen 11 Les partenaires la r alisation du PST 12 valuation adaptation et r vision ventuelle d un PST 13 La valeur juridique du PST la tutelle sur un PST Moments cl s du PST sur la l gislature communale La d marche du PST en sch mas Une phase pilote pour lancer la dynamique du PST CANEVAS DE PST E
33. Union des Villes et Communes de Wallonie asbl BELGIEN BELGIQUE P P 4700 EUPEN 1 9 730 f P 301193 MENSUEL N 863 D CEMBRE 2011 HORS S RIE 93 ANN E NE PARA T PAS EN JUILLET ET AO T BUREAU DE D P T EUPEN 1 H UC W e so e progr mme strat gique T transversal co Mhunal PST belpress com diteur responsable Mich le Boverie rue de l toile 14 B 5000 Namur Sur www uvcw be FOCUS sur LA COMMUNE 130 fiches pour une bonne gestion communale l ouvrage incontournable pour le mandataire local vient d tre mis jour Gr ce au soutien du Ministre en charge des Pouvoirs FOCUS locaux l Union des Villes et Communes de Wallonie SUR proposait en 2008 en collaboration avec la Direction g n rale op rationnelle 5 un ouvrage intitul Focus sur la commune Sa mise jour tait pr vue annuellement Focus sur la commune vient donc d tre une nouvelle fois mis jour La version 2011 est disponible sur le site Www uvcw be Une version PDF de l ouvrage est t l chargeable l est galement possible de t l charger uniquement les mises jour L Union est heureuse de proposer une version enti rement actualis e de cet outil incontournable pour tout savoir sur la commune terreau de d mocratie pouvoir le plus proche du citoyen au service duquel jour apr s jour le mandataire local assume son mandat Indispensable aux d
34. actif lors des moments cl s de l ann e plan strat gique comptes et budget Gi Exemple d objectif strat gique tre une commune moderne qui offre un service public local efficient avec des agents administratifs efficaces Exemple d objectif op rationnel 1 optimiser l accueil au sein de l administration communale Exemples d actions 1 Mettre en place des permanences qui tiennent mieux compte des besoins de la population nombre de permanences le samedi matin instauration de permanences sur rendez vous 2 Am liorer les lieux d accueil ouverts au public fl chage et pic togrammes meilleur agencement des lieux meilleur quipement 26 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 3 Am liorer les lieux d accueil ouverts au public en tenant sp cia lement compte des besoins sp cifiques des personnes mobilit r duite 4 Former l accueil les agents dont la mission premi re est d tre en contact avec le public 5 Centraliser les plaintes et les traiter avec c l rit 6 Exemple d objectif op rationnel 2 rapprocher l administration communale du public Exemples d actions 1 R aliser une d centralisation des services communaux en cr ant des lt mairies de quartier gt 2 R aliser un site internet donnant des informations claires au public sur la vie communale et les services offerts 3 R aliser une campagne de communication pour que le public ait une meilleure
35. ariats Exemples d actions 1 Consolider son partenariat avec le CPAS bras arm social de la commune et l impliquer dans les actions ad hoc du pr sent PST 2 Nouer des partenariats avec les associations 3 Nouer un partenariat avec l Office national de l Enfance ONE pour l accueil de la petite enfance ou pour l accueil lt temps libre gt dans le cadre d un programme d accueil extrascolaire 5 Nouer un partenariat avec la province en mati re de sant car provincial de d pistage 6 Remarque pour les grandes villes wallonnes relevant de la Poli tique des grands villes PGV Charleroi La Louvi re Li ge Mons Seraing le partenariat en mati re de coh sion sociale s exprimera galement avec le Gouvernement f d ral r gional dans le cadre du programme d actions tabli via la Politique des grandes villes Exemple d objectif op rationnel 3 assurer la protection de l enfance Exemples d actions 1 D finir les besoins en place d accueil de la petite enfance 2 Cr er une cr che communale enfants de 0 36 mois capacit de 18 48 places 30 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 pour le volet externe du PST le d veloppement des politiques 3 Cr er une maison communale de l enfance enfants de 0 6 ans capacit s 12 24 places 4 G rer l activit des gardiennes d enfants conventionn es enfants de 0 6 ans capacit s de 1 4 enfants ETP 5 R aliser et me
36. ation a la responsabilit de la supervision de la mise en uvre du PST par ses agents Le receveur et le service finances de la commune ont une res ponsabilit financi re quant au PST C est le Receveur et ou le ser vice finances qui doivent conseiller le coll ge et faire des proposi tions ad quates afin d arriver une bonne planification financi re du PST Les agents eux m mes et leurs responsables hi rarchiques directeurs de d partement chefs de service etc sont galement directement impliqu s Une action du PST a n cessairement toujours un porteur adminis tratif et tel agent sera directement responsable de la r alisation de telle action Pour en assurer le succ s les actions du PST doivent tre pens es et r dig es en ayant l esprit quel service va s en occuper Sans porteur effectif une action est vou e l chec La d marche strat gique port e par un PST augmente consid ra blement la motivation des agents puisqu ils seront responsabili s s la r alisation d actions concr tes qui donnent du corps leur mission de service public local Secr taire communal et secr taire adjoint receveur et respon sables administratifs des diff rents services ont int r t se r unir dans un comit de pilotage du PST un comit de direction Ensemble ils pourront se concerter tre au courant des actions des uns et des autres et r fl chir aux actions transversales qui peuvent concourir la
37. ation avec les risques pour la s curit publique intelligibles par la population et communiqu s ad quatement interdiction de boire sur la voie publique lors de f tes ou manifestations par exemple 2 Assurer un clairage adapt sur tout le territoire communal 3 Identifier et am nager les lieux ins curisants avec la population investissement de proximit 4 Domaine d actions SPORT Exemple d objectif strat gique tre une commune sportive en entendant le sport comme un vecteur de sant et de coh sion sociale Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune d infrastructures sportives Exemples d actions 1 Cr er une ou plusieurs infrastructures sportives piscine ter rains de sport seule ou en intercommunalit avec une ou des communes limitrophes 2 Mettre en place un centre sportif local dans le respect de la r glementation ensemble d infrastructures permettant la pra tique sportive situ es sur le territoire d une m me commune ou de communes limitrophes et g r es par une asbl ou par une r gie communale autonome S Exemple d objectif op rationnel 2 amener le sport dans la vie de tous les jours Exemples d actions 1 Mettre en place une dynamique de sport de quartier un ensemble d activit s physiques qui peuvent se d rouler dans un 38 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 ou plusieurs quartiers diff rents Ces activit s sportives de quar tier so
38. ces objectifs exemple Leader plans triennaux infrasport Se Exemple d objectif op rationnel 4 sensibiliser l utilisation durable de l nergie Exemples d actions 1 Sensibiliser les agents communaux l utilisation rationnelle de l nergie chapitre sp cifique dans le plan de d veloppement durable de la commune 2 Sensibiliser les citoyens l utilisation rationnelle de l nergie par une mise disposition d une bonne information mission du conseiller en nergie 3 Sensibiliser les citoyens l utilisation rationnelle de l nergie par l octroi de prime communale encourageant telle ou telle action 4 Sensibiliser les candidats la construction et la r novation la PEB avant l introduction de la demande de permis v rifier le respect des exigences PEB dans les permis 34 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 Domaine d actions ENVIRONNEMENT Exemple d objectif strat gique tre une commune qui prot ge son environnement et son cadre de vie Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune de comp tences Exemples d actions 1 Engager un conseiller en environnement 2 Disposer en interne d un agent constatateur en mati re de d linquance environnementale 3 Disposer en interne d un agent sanctionnateur en mati re de d linquance environnementale ou passer une convention avec la Province pour b n ficier des services d un sanctionnateur provincial
39. cf leur site Dans une d marche bottom up les communes se mettront ensemble lorsqu elles v rifieront que leur action conjugu e am liore le service qu elles peuvent rendre leurs citoyens 5 Cf CDLD art L1522 1 noter que depuis la r forme de 2007 l institution d une associa tion de projet n est plus limit e au court terme Avant 2007 une association de projet tait tablie pour 6 ans renouvelables une seule fois 12 ans maximum Aujourd hui elle peut tre renouvel e autant de fois que le projet le demande et ce chaque fois par p riode de 6 ans cf d cr 9 3 2007 art 5 et ses travaux pr paratoires Le PST et les autres plans ou programmes 1 Le PST et les plans et programmes vocation strat gique PCDR AL21 et SSC 2 Le PST et d autres plans Les communes qui ont entam une d marche strat gique ou qui disposent d j d autres plans ou programmes ne sont pas tenues de repartir z ro dans le cadre de la d marche sp cifique du PST Elles peuvent int grer les actions que ces plans ou programmes contiennent dans leur PST Si une commune souhaite r aliser tel ou tel plan ou programme notamment pour b n ficier de subsides et de l accompagnement r gional elle peut inscrire la r alisation m me de ce plan ou pro gramme comme action phare de son PST Parmi les plans et programmes bien connus en Wallonie nous ferons une diff rence entre ceux qui ont une vocation strat gique pro
40. conna tre les artisans de talent sur la commune les entreprises Ges Domaine d actions NERGIE Exemple d objectif strat gique tre une commune qui s inscrit dans la lign e des accords de reduction des gaz effet de serre afin d assurer le d veloppement durable Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune de comp tences Exemples d actions 1 Engager un conseiller en nergie 2 R pondre l appel projet communes nerg thiques gt lorsqu il sera reconduit par le Gouvernement wallon 3 Assurer la formation continu e des lus en mati re d nergie pour leur permettre de piloter cette politique en pleine connais sance de cause 4 Assurer la formation du personnel dirigeant et des agents admi nistratifs en mati re d nergie se Exemple d objectif op rationnel 2 se doter d une politique nerg tique globale Exemples d actions 1 tablir un plan de ma trise durable de l nergie au niveau local 2 tablir une strat gie de d veloppement des nergies renouvelables 3 Adh rer la Convention des Maires 4 Exemple d objectif op rationnel 3 optimiser les partenariats Exemples d actions 1 Mettre en place un partenariat public priv tiers investisseur pour tel projet d conomie d nergie 2 Int grer la dimension nerg tique dans tout projet et solliciter les diff rentes subventions disponibles europ enne f d rale r gionale pour la r alisation de
41. connaissance des services communaux bulletin communal site internet 4 Exemple d objectif op rationnel 3 offrir un service public local le plus efficient possible en organisant les services de mani re optimale et durable Exemples d actions 1 Mettre en place ou optimiser la proc dure de communication interne entre services intranet communal 2 Mettre en place ou optimiser la gestion par tableau de bord 3 Cr er une r gie ordinaire ou une r gie autonome pour rendre un meilleur service dans tel ou tel domaine 4 Optimiser le service public local par une meilleure synergie avec les asbl support aux asbl existantes cr ation d asbl communales r alisation d un contrat de gestion entre la commune et l asbl com portant des obligations r ciproques Programme strat gique transversal communal 5 Faire un inventaire des processus dans l administration dans le but de les optimiser 6 Mener une d marche qualit 7 R aliser un plan de d veloppement durable au sein de la com mune pour r duire l impact de l administration communale sur son environnement r duction des consommations d nergie et d eau gestion efficace des d chets 8 Mener une d marche de certification iso Ja Exemple d objectif op rationnel 4 offrir un service public local le plus efficient possible en organisant efficacement la gestion des ressources humaines Exemples d actions 1 R aliser des profils de fonction pour toutes les
42. cteurs culturels sur base d un th me la musique le th tre ou d un projet l organisation d une nocturne culturelle Sen Exemple d objectif op rationnel 3 optimiser les partenariats Exemples d actions 1 Passer un contrat culture avec la Communaut fran aise planification des investissements culturels sur une p riode de 5 ans visant conforter et am liorer les infrastructures et institu tions existantes ainsi qu laborer de nouveaux projets 2 Soutenir les associations culturelles existantes sur le territoire communal 3 Collaborer avec la Province en mati re de culture service de lecture mus es et patrimoine provinciaux 4 Programme strat gique transversal communal Domaine d actions D VELOPPEMENT DURABLE Exemple d objectif strat gique tre une commune dynamique offrant ses habitants et entreprises les b n fices d un d veloppement durable Exemple d objectif op rationnel 1 r aliser un agenda local 21 Exemples d actions 1 S engager dans la proc dure de r alisation d un AL21 selon les conditions pr vues par la R gion 2 R aliser les diff rentes tapes de la proc dure d marche citoyenne r alisation d un tat des Heus 3 R aliser les actions pr vues dans le cadre de l AL21 4 Domaine d actions D VELOPPEMENT RURAL Exemple d objectif strat gique tre une commune rurale dynamique offrant ses habitants et entreprises les b n
43. de propret publique de d lin quance en tout genre Les autres communes limitrophes ou non peuvent aussi tre impliqu es dans la r alisation d un PST qui s ouvre alors sur la coop ration transcommunale Plusieurs communes peuvent tre int ress es la r alisation d objectifs et d actions caract re transcommunal On pense par exemple la r alisation d un plan transcommunal de mobilit un plan de d veloppement commercial qui s tend sur plusieurs Communes Des communaut s urbaines des communaut s rurales ou de pays des assembl es strat giques de bourgmestres peuvent avoir leur ordre du jour la r alisation d objectifs transcommunaux repris dans le PST de chaque commune Un PST transcommunal par nature car tabli plusieurs villes ou communes pourrait ga lement tre envisag dans le cadre de ces d marches novatrices Enfin les partenaires institutionnels sont galement importants La Wallonie est un partenaire primordial puisqu elle peut appor ter les financements n cessaires la r alisation de la politique locale envisag e subsides projets pilotes Il en va de m me de la F d ration Wallonie Bruxelles pour les mati res qui rel vent de ses comp tences enseignement sport culture HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 15 Programme strat gique transversal communal Leurs directions g n rales peuvent tre des partenaires part enti re combien de
44. de r sultat que l autorit s est fix s Le PST pourrait utilement tre d clin dans une feuille Excel ce qui permettra de faire des requ tes pour voir par exemple combien d actions sont port es par tel service combien d actions sont r alis es sur fonds propres combien n cessitent un emprunt ou attendent un subside etc N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 18 Programme strat gique transversal communal Le canevas de PST Le PST est divis en deux grands volets un volet administration g n rale volet interne tourn vers l am lioration des services communaux la gestion des b timents des v hicules etc un volet externe concernant les diff rentes politiques communales Le PST comprend des objectifs strat giques c est la vision le but vers lequel l au torit locale veut tendre ce sont les grands objectifs strat giques des objectifs op rationnels pour arriver r aliser la vision il faut tels ou tels objectifs pragmatiques qui concourent r aliser la strat gie EXEMPLE 1 des actions pour r aliser l objectif op rationnel on r alise telle ou telle action une estimation des co ts de r alisation des diff rentes actions envisag es les porteurs politiques de la d marche le bourgmestre un chevin et les services qui sont impliqu s dans les r alisations Prenons quelques exemples Imaginons un PST avec un volet interne accueil au sein d
45. de subsides Le PST devra donc n cessairement tre accompagn d un volet financier qui permet la commune de cerner sa situation finan ci re r elle Chaque action envisag e dans le cadre des objectifs op rationnels doit tre budg t e en faisant appel soit aux ressources propres de la commune fonds propres mobilis s emprunt soit aux subsides financement r gional communautaire provincial f d ral ou europ en soit au droit de tirage op ration pilote pour les voiries actuellement Les actions du PST sont budg t es sur l ann e de r alisation La synth se analytique e compte constitue un l ment essentiel pour conna tre les moyens dont on dispose Si la commune est sous plan de gestion ou si elle le devient le plan de gestion sera n cessairement int gr dans le PST Dans ce cadre strict la commune conna t les moyens sa disposition en respec tant les balises qui y sont fix es et les prescrits l gaux qui y sont li s 8 Les acteurs du PST implication des lus et des agents tant le document strat gique politique de base le PST doit n cessairement tre port par le conseil communal et les lus La cheville ouvri re politique est bien s r le coll ge qui pr pare le projet de PST et le porte tout au long de la mandature Au niveau de l administration le PST doit galement trouver des porteurs Le secr taire communal en tant que chef du personnel et res ponsable de l administr
46. ditions et prescriptions que la commune met dans ses permis d implantation commerciale afin de doter la commune d une strat gie en mati re de d livrance de ce type de permis les crit res prendre en compte ne sont cependant plus conomiques suite la directive services mais visent essentiel lement la localisation spatiale de l implantation commerciale et la protection de l environnement urbain et ce en collaboration troite avec l intercommunale de d veloppement conomique dont la commune est membre 3 Soutenir le commerce local en organisant des brocantes des march s th me etc 4 Faire reconnaitre la commune comme lt centre touristique gt afin de permettre l ouverture le dimanche des commerces qui le souhaitent 5 Promouvoir l image de la commune par un calendrier coor donn d v nements et d activit s tout au long de l ann e pour en faire un outil majeur d attractivit foires festivals village de No l 6 Am liorer l accessibilit du centre ville cf mobilit en cr ant par exemple des parkings relais ou en renvoyant aux grands par kings pour stationnement long par une signalisation intelligible et dynamique 7 Promouvoir des op rations grand public comme la Vitrine de l artisan la lt Journ e de l artisan gt la journ e lt entreprises gt HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 33 Programme strat gique transversal communal pour mieux faire
47. e au plus grand nombre et de permettre aux entreprises d y r pondre facilement 3 S incrire dans les synergies propos es par la R gion wallonne via easiwal par exemple 4 Exemple d objectif strat gique tre une commune proche de ses citoyens en suscitant leur participation Exemple d objectif op rationnel 1 assurer un dialogue de qualit avec le citoyen Exemples d actions 1 Informer le public de la vie communale via internet le bulletin communal les folders explicatifs 2 Assurer une information sp cifique de qualit sur des l ments cl s de la gestion communale comme par exemple la publication sur le site internet de la commune du budget et du compte com ment s de fa on tre compr hensibles par tous la publication de plan s strat gique s 3 R aliser des r unions d information sur les projets communaux ou autres qui ont un impact sur la population installation d une entreprise installation d oliennes travaux importants 4 Mettre en place des comit s de suivis citoyens vis vis de cer tains projets entreprises industrielles agricoles HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 27 Programme strat gique transversal communal 5 Organiser des forums panels de citoyens pour leur permettre de s exprimer sur tel ou tel projet 6 Organiser des consultations populaires 7 Permettre au citoyen de s exprimer directement au sein du conseil communal via un
48. e avec ces plans et programmes La commune peut combiner son PST avec un PCDR un AL21 ou un SSC en faisant du PCDR de l AL21 ou du SSC l une des actions phares gt de son PST Prenons l exemple du PCDR Si une commune dispose d j d un PCDR approuv par la R gion wallonne elle peut tr s bien reprendre dans le chapitre d velop pement rural de son PST les actions pr vues dans le PCDR Une commune rurale pourrait galement souhaiter r aliser un PCDR afin de b n ficier des subsides r gionaux et de l accompa gnement de la Fondation rurale de Wallonie par exemple Dans ce second cas de figure elle peut tout fait int grer cette d marche dans son PST Ainsi son PST peut avoir comme objectif strat gique le d velop pement rural de la commune et comme objectif op rationnel doter la commune d un PCDR gt Comme action la commune commencera par r aliser un PCDR Par la suite le PCDR une fois en route les actions du PST dans ce domaine pourraient tre r aliser telles actions du PCDR sur l ann e de r f rence Dansles faits une part du PST se confond avec la r alisation du PCDR 2 Le PST et d autres plans Il existe galement bien d autres plans sectoriels cette fois bien connus des communes Nous citerons le plan d ancrage commu nal du logement le plan communal de mobilit le PCDN Les diff rentes actions pr vues par ces diff rents plans se retrouve ron
49. e des lus en mati re de logement pour leur permettre de piloter cette politique en pleine connais sance de cause 3 Assurer la formation du personnel dirigeant et des agents admi nistratifs en mati re de logement 4 Exemple d objectif op rationnel 2 doter la commune d une strat gie en mati re de logement Exemples d actions 1 R aliser le programme d ancrage du logement conform ment aux conditions arr t es par la R gion wallonne 36 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 2 R quisitionner les immeubles abandonn s selon la proc dure de la r quisition des immeubles abandonn s ou de la prise en gestion ou en location des logements inoccup s r quisition douce 3 Lutter contre les logements insalubres par une action volonta riste permis de location arr t d insalubrit viter la division des logements existants en trop de petits logements via la gestion des permis d urbanisme 4 Lutter contre les marchands de sommeil avec une politique d aide au relogement des victimes de ces propri taires v reux 5 Inciter les propri taires d immeubles vides ou abandonn s r introduire leur bien sur le march locatif pour accro tre l offre en logements et am liorer l environnement des quartiers mise en uvre de la taxe sur les immeubles b tis inoccup s promo tion de l agence immobili re sociale laquelle la commune a adh r 6 Cr er des logements sociaux en respecta
50. e des personnes g es en formant les policiers appr hender ce type de violence 5 D velopper le volontariat des personnes g es en faisant se ren contrer les seniors actifs et les associations 6 Exemple d objectif op rationnel 5 tre une commune ouverte luttant journellement contre les discriminations et les intol rances de toutes sortes Exemples d actions 1 tablir un code de conduite au sein de l administration com munale bannissant toutes discriminations et intol rances bas es Programme strat gique transversal communal sur l origine ethnique les croyances religieuses le handicap les pr f rences sexuelles l ge 2 Informer les citoyens pour les aider refuser toutes les formes de discrimination et d intol rance 3 Am nager la maison communale et les autres lieux g r s par la commune pour permettre l acc s des personnes mobilit r duite 4 R aliser les am nagements de voirie en pensant aux personnes mobilit r duite personnes handicap es parents avec pous settes personnes g es 5 Accueillir dignement les gens du voyage en assurant la salubrit et la s curit de tous d termination et quipement de terrains 6 S inscrire dans le plan habitat permanent Plan HP si un camping install sur le territoire de la commune devient un lieu de r sidence permanent portant atteinte la dignit des r sidents surpeuplement insalubrit 1 Exem
51. e l administration et un volet externe lt environnement PROGRAMME STRAT GIQUE TRANSVERSAL COMMUNAL DE LA COMMUNE DE WALBEST lt HORIZON 2018 gt WW ACTIONS 2013 VOLET ADMINISTRATION G N RALE ORGANISATION ET GESTION DES SERVICES COMMUNAUX Objectif strat gique 1 tre une commune moderne qui offre un service public local efficient avec des agents administratifs efficaces Objectif op rationnel 1 optimiser l accueil au sein de l administration communale Mandataires concern s Services gestionnaires de r sultat pilotes administratifs 1 Mettre en place des permanences qui tiennent mieux compte des besoins de la population nombre de permanences le samedi matin instauration de permanences sur rendez vous 2 Am liorer les lieux d accueil ouverts au public fl chage et pictogrammes meilleur agencement des lieux meilleur quipement 3 Former l accueil les agents dont la mission premi re est d tre en contact avec le public 20 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 Bourgmestre ou chevin E Lu en charge de la Population D Vou Secr taire communal Bourgmestre ou chevin E Lu en charge de la Population D Vou Secr taire communal Bourgmestre ou chevin E Lu en charge de la Population chevin M Aison en charge du Logement chevin P Ermis en charge de l Urbanisme D Vou Secr taire communal Service Population Service Trava
52. e mobilit Exemples d actions 1 Mettre en place ou optimiser un cadastre du charroi communal 2 Ajouter au lt plan de d veloppement durable un volet d actions visant diminuer la consommation d nergie du charroi rempla cement des v hicules les plus polluants achat de v hicules moins polluants de classe A B ou C achats de v hicules lectriques de v los 3 Mettre en place ou optimiser un plan de d placement d entre prise pour l administration communale transports en commun v lo 4 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 29 Programme strat gique transversal communal Quelques id es Les diff rents domaines d actions sont pr sent s titre exemplatif en suivant l ordre alphab tique Domaine d actions ACTIONS SOCIALES Exemple d objectif strat gique tre une commune ouverte tous en recherche du bien tre de chacun y compris les citoyens les plus d favoris s Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune de comp tences Exemples d actions 1 Engagement d assistants sociaux 2 Former sp cialement des agents l accueil de citoyens en attente d une aide particuli re par exemple la formation lt com munes Alzheimer admis 3 Engager seule ou avec des communes limitrophes un coordina teur lt accueil temps libre gt lorsque la commune a d cid d tablir un programme d accueil extrascolaire 4 Exemple d objectif op rationnel 2 optimiser les parten
53. e proc dure d interpellation 8 Assurer un dialogue structur avec les forces vives de la com mune associations comit s de quartier comit s d usagerg G Exemple d objectif op rationnel 2 mettre en place ou optimiser les conseils consultatifs communaux Exemple d action 1 Mettre en place un conseil communal des jeunes une commis sion consultative des seniors une commission lt commerce arti sanat une commission lt agriculture 2 Exemple d objectif op rationnel 3 mettre en place des projets en lt coproduction gt avec les habitants Exemple d action 1 Mettre en place un m canisme de budget participatif 2 Exemple d objectif strat gique developper avec d autres institutions publiques et priv es les synergies propres r duire ses co ts de fonctionnement et d velopper au meilleur co t les services accessibles la population Exemple d objectif op rationnel 1 d velopper les synergies entre la commune et son CPAS Exemples d actions 1 Organiser des march s publics conjoints aux deux institutions par exemple pour l achat de mazout destin au chauffage des b timents et infrastructures des deux institutions ou encore pour la fourniture de repas aux allocataires sociaux et aux cantines des coles communales 2 R aliser une convention de tr sorerie entre la commune et le CPAS 3 Centraliser les quipements et raccordements aux r seaux en mati re de t l communica
54. e strat gique transversal communal Quelques id es pour le volet administration g n rale du PST Exemple d objectif strat gique tre une commune moderne qui offre un service public local efficient avec des mandataires politiques efficaces Exemple d objectif op rationnel 1 assurer l engagement politique des lus Exemples d actions 1 R aliser les devoirs de sa charge en assurant sa disponibilit 2 Respecter les r gles thiques dict es dans le ROI 3 Honorer les mandats avec assiduit et disponibilit mandat au sein de la commune dans une intercommunale un paralocal 4 Exemple d objectif op rationnel 2 assurer la formation des lus Exemples d actions 1 Assurer la formation des nouveaux lus 2 Assurer la formation continu e des lus Jai Exemple d objectif op rationnel 3 assurer un partenariat troit avec les intercommunales dont la commune est membre Exemples d actions 1 Garantir une repr sentation efficace de la commune dans les intercommunales en s assurant de la disponibilit et des comp tences des repr sentants communaux qui seront administrateurs dans les intercommunales et en les investissant d un devoir de reporting envers le conseil communal 2 Assurer une formation des repr sentants communaux au r le d administrateur 3 Assurer une formation continu e des repr sentants commu naux par rapport aux domaines g r s par les intercommunales 4 Jouer un r le
55. er les actions de mani re r aliste et tablir un plan financier de r alisation La d marche strat gique permet de savoir avec quelles ressources humaines financi res logistiques les actions programm es pourraient tre r alis es Le PST doit n cessairement tre con u en fonction des moyens disponibles La commune doit op rer la priorisation des actions entreprendre en fonction des ressources dont elle dispose et en y int grant les missions obligatoires Elle doit galement tenir compte des moyens dont disposent les entit s paralocales avec les quelles elle sera amen e travailler pour rencontrer ses objectifs Le PST est accompagn d un volet financier En effet il est n ces saire que l autorit locale connaisse bien sa situation financi re pour pouvoir se lancer en pleine connaissance de cause dans un PST Il faut pouvoir mettre en ad quation les actions envisag es avec les moyens disponibles ou d gager Il peut galement tre n cessaire de r ajuster le PST en fonc tion des obligations nouvelles des r alit s et des al as que peut vivre une commune augmentation des charges diminution des recettes dues une crise Programme strat gique transversal communal 6 Un PST pour impliquer les agents communaux et les f d rer autour d un projet L essentiel est une bonne articulation entre le politique charg d laborer un PST complet coh rent et r aliste et une administration cha
56. erritoire communal et ses composantes particuli res telles que r pertori es selon la proc dure pr vue par le Cwatupe 3 Lorsqu il s agit de mettre en uvre des zones d am nagement communal concert ZACC et des zones d am nagement com munal concert caract re industriel ZACCI sur le territoire communal r aliser un rapport urbanistique et environnemental RUE outil destin orienter certaines parties du territoire com munal et permettant la mise en uvre de ces zones sp cifiques au plan de secteur selon la proc dure pr vue par le Cwatupe 4 tablir l ensemble des conditions et prescriptions urbanistiques que la commune met dans ses permis d urbanisation ex permis HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 31 Programme strat gique transversal communal de lotir afin de doter la commune d une strat gie en mati re de d livrance de permis d urbanisation 5 tablir l ensemble des conditions et prescriptions urbanistiques que la commune met dans ses permis d urbanisme afin de doter la commune d une strat gie en mati re de d livrance de permis d urbanisme surtout s il n existe pas de sch ma de structure com munal ou de r glement communal d urbanisme 6 Exemple d objectif op rationnel 4 r nover et am nager la commune Exemples d actions 1 Mener bien une op ration de r novation urbaine partenariat commune R gion visant r am nager globalement tel quartier urbain
57. es seraient id ales communal Emprunt l organisation P Atron Chef du service Subsides et indicateur de population r alisation nombre et type de permanences mises en place dans les 6 mois Agent responsable du projet 9 Service population Monsieur Cueil agent administratif Partenaires 10 N ant Etat des lieux 11 Action diagnostic Quel est le profil de la population de la commune Quelles sont les ressources humaines disponibles la commune Horaire des agents communaux D lai de r alisation 12 Dans quel d lai r aliste l autorit locale souhaite la r alisation de l action calcul en en fonction des ressources disponibles D cision du coll ge 13 Date de la d cision Contenu de la d cision l autorit peut par exemple d cider d une permanence le samedi matin une fois par mois et une permanence sur rendez vous un soir toutes les 2 semaines jusque 19h Estimation budg taire 14 A heures suppl mentaires multiplier par le nombre d agents concern s euros mois HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 23 Programme strat gique transversal communal Cette fiche action contient La r f rence au volet du PST l objectif strat gique l objectif op rationnel et l action envisag e 1 3 La description de l action envisag e 4 Les pilotes politiques et administratifs de cette action au sein de la commune
58. es politiques volontaristes relevant davantage de l autonomie communale et de la vision politique que la majorit en place souhaite d velopper vu les demandes des citoyens et le contexte communal Programme strat gique transversal communal tape 1 elle inscrit une action lt diagnostic gt dans son PST r a liser le diagnostic pr cis d une question tape 2 une fois le diagnostic finalis elle inscrit une action action qui consistera r aliser une action au d part du dia gnostic r alis Par exemple en mati re de politique communale nerg tique si comme objectif op rationnel il est envisag de r duire la consom mation d nergie des b timents communaux il faut d cliner cet objectif en plusieurs actions une action diagnostic faire le relev de l ensemble des b ti ments communaux et de leur consommation d nergie sur les 5 derni res ann es pour avoir un r el diagnostic de la consomma tion communale c est dire une connaissance scientifique de la situation des actions lt action gt mettre en place une comptabilit ner g tique isoler les toitures changer les chaudi res de plus de 25 ans etc Il se pourrait que le diagnostic la connaissance fine des r ali t s r oriente l objectif ou l action ce qui n est pas grave en soi Par exemple alors que le programme de politique g n rale pr voyait de cr er une maison de repos dans la commune une action diagnos
59. es vers les buts atteindre ceux pour lesquels les lecteurs ont donn leur confiance l quipe politique en place 2 Un PST pour avoir une vision moyen terme Il faut avoir des r ves assez grands pour ne pas les perdre de vue pendant qu on les poursuit sl Le PST permet de structurer la vision strat gique moyen terme afin de ne pas perdre de vue les objectifs que l on s est assign s M me si les choses peuvent voluer que des opportunit s confir ment des objectifs ou que des al as les infirment savoir vers quoi on tend permet galement d aller de l avant ou de r ajuster les choses en connaissance de cause et de changer de cap tout en restant coh rent avec les orientations politiques fondamentales d finies en d but de l gislature Le PST permet galement d baucher la r flexion sur le long terme puisque la dynamique se poursuit d une l gislature l autre Francis Scott Fitzgerald Appels projets de la R gion wallonne nouveaux subsides disponibles Apparition de charges nouvelles de contraintes sp cifiques 8 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 3 Un PST pour f d rer les plans et programmes existants dans une commune sous un tout coh rent Le PST est f d rateur Il est transversal et global Il f d re les d marches que la commune a d j initi es par exemple dans le cadre d un projet de ville d un sch ma de structure d un PCDR ou d une d marc
60. eur les entreprises sises sur le territoire communal sur le site internet via une signalisation efficace sur le terrain ds Exemple d objectif op rationnel 3 assurer un partenariat troit avec l intercommunale de d veloppement conomique dont la commune est membre Exemples d actions 1 Garantir une repr sentation efficace de la commune dans l intercommunale en s assurant de la disponibilit et des comp tences du repr sentant communal qui sera administrateur dans l intercommunale et en l investissant d un devoir de reporting envers le conseil communal 2 Assurer une formation du repr sentant communal au r le d administrateur 3 Assurer une formation continu e du repr sentant communal par rapport aux mati res trait es au sein de l intercommunale 4 Jouer un r le actif lors des moments cl s de l ann e plan strat gique de l intercommunale comptes et budget de l intercommunale Se Exemple d objectif op rationnel 4 doter la commune d une strat gie en mati re de d veloppement conomique local Exemples d actions 1 R aliser un sch ma de d veloppement conomique pour attirer des activit s porteuses dans des secteurs pr cis m dia audiovi suel communication agroalimentaire construction en colla boration troite avec l intercommunale de d veloppement cono mique dont la commune est membre 2 En mati re d implantation de grandes surfaces commerciales tablir l ensemble des con
61. fois les communes passent elles des conven tions avec la DGOI route pour des am nagements routiers Des march s publics group s peuvent galement impliquer un parte nariat entre les communes et des DG la r alisation de plans pr cis n cessitent un suivi et une aide des DG plan d ancrage local du logement sch ma de structure communal plan de mobilit Un nombre important de parar gionaux peuvent galement tre des partenaires de la r alisation du PST Les provinces sont souvent partenaires des communes pour la mise en uvre de telle ou telle politique sport culture sant Le Gouvernement f d ral ne doit pas tre oubli pour les subsides qu il peut d gager dans les mati res relevant de ses comp tences Enfin l Europe peut aider les villes et communes qui ont des pro jets qui rentrent dans le cadre de programmes europ ens et pour lesquels elle peut mettre des financements leur disposition 12 valuation adaptation et r vision ventuelle d un PST Des indicateurs de r sultat de r alisation doivent tre int gr s dans le PST Ils permettront d valuer le plan les actions par rap port la strat gie Les indicateurs de toute sorte ne doivent toutefois pas plomber la dynamique Il ne faut pas touffer la d marche sous une batterie d indicateurs d valuation Quelques indicateurs de r alisation suffiront en d but de d marche Il serait toutefois int ressant que les pouvoirs locaux en
62. gag s dans la d marche tiennent un tableau de bord qui peut tre l ensemble des fiches actions de leurs actions et proc dent une valua tion interm diaire chaque ann e et au moins trois fois de mani re plus approfondie sur la p riode apr s 2 4 et 6 ans Les indicateurs doivent tre pragmatiques et d finis en fonction des objectifs et des actions Par exemple si on a comme objectif de diminuer la consomma tion nerg tique dans les b timents communaux il faut comme Moments cles du PST indicateurs prendre l cart entre la consommation constat e au temps z ro et la consommation telle qu elle a volu apr s avoir r alis telles actions d isolation par exemple Chaque ann e la commune peut adapter son PST apr s en avoir tir un bilan En milieu de l gislature le PST pourrait faire l objet d une adapta tion plus labor e C est en effet un bon moment pour refaire le point et v rifier si des l ments exog nes n obligent pas adapter certains objectifs qu on s tait fix s en d but de l gislature L admi nistration et la population peuvent tre consult es chaque nouvelle l gislature la nouvelle quipe en place adapte bien videmment le PST 13 La valeur juridique du PST la tutelle sur un PST Nous l avons d j dit le PST est un document politique Ligne de conduite propre l autorit locale le PST liera politique ment l quipe en place L lecteur en sera le
63. gramme communal de d veloppement rural PCDR sch ma de structure communal SSC agenda local 21 AL21 et ceux qui sont sectoriels ou th matiques plan communal du logement plan communal de mobilit plan communal de d veloppement de la nature 1 Le PST et les plans et programmes vocation strat gique PCDR AL21 et SSC Certains plans ou programmes existant dans la l gislation wal lonne ont une vocation strat gique il en va ainsi du programme communal de d veloppement rural PCDR et du sch ma de HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 9 Programme strat gique transversal communal structure communal SSC M me s il n est pas encadr par une l gislation l agenda local 21 AL21 a galement cette vocation Toutefois ces programmes et plans sont g n ralement limit s l objet qui leur est fix par leur d cret fondateur le d veloppement des communes rurales pour le PCDR ou l aspect d am nagement du territoire pour le SSC Le PST conserve donc tout son int r t en tant que programme politique strat gique global de la com mune Il permet d int grer en un seul document des strat gies qui ne pourraient pas tre reprises dans un PCDR ou un SSC par exemple une strat gie d optimisation de la gestion des ressources humaines de l administration une strat gie en mati re de culture ou de sport une strat gie en mati re d nergie etc Le PST trouve parfaitement sa coh renc
64. he supralocale dans le cadre des parcs naturels des GAL leaders d un plan de mobilit supralocal Le PST se nourrit ainsi des actions des plans et programmes existants m me si leur temporalit est diff rente 4 Un PST pour permettre un meilleur dialogue avec le citoyen En lisant le PST de sa ville ou de sa commune le citoyen peut se rendre compte de ce qu elle veut faire pour lui mais aussi de ce qu il doit faire pour elle et pour l ensemble des concitoyens avec lesquels il partage un m me avenir local Gr ce son PST l autorit locale d pose ses projets sur la table Elle peut aussi en pr ciser les difficult s de r alisation n cessit d obtenir tel financement tel subside par exemple Elle peut ga lement souligner le contexte l gal institutionnel ou simplement physique dans lequel elle se trouve l Europe impose telle chose la R gion ou l tat f d ral telle autre les moyens humains sont limit s autant d agents le budget disponible est limit hauteur d un tel montant En dialoguant sur son PST l autorit communale peut conscienti ser ses citoyens aux difficult s des missions qu elle doit assumer et aux contraintes auxquelles elle est soumise Au d part du PST l autorit locale peut susciter des r flexions citoyennes mises en place aux moments cl s du PST son bilan annuel ou bisannuel son valuation en cours de l gislature 5 Un PST pour planifier les ressources prioris
65. hniques ou environnementaux diff rentes habitations situ es en zone d assainissement autonome et les soumettre un m me syst me d puration 3 Solliciter la modification des PASH lorsque le besoin s en fait sentir afin d avoir une bonne ad quation entre le r seau d gout tage la politique d assainissement et les circonstances locales densit de population 4 Exemple d objectif op rationnel 5 lutter efficacement contre les inondations Exemples d actions 1 Tenir compte de la cartographie relative l al a lt inondation gt et refuser ou conditionner les permis d urbanisme en zone risque 2 Imposer des mesures aux agriculteurs dans le cadre des permis d environnement pour viter l coulement rapide des eaux dans les rivi res l coulement des boues sur la voie publique 3 R aliser un contrat de rivi re avec le public monde co nomique industriels agriculteurs p cheurs associations la R gion la Province afin d arriver une gestion responsable int gr e et globale du cycle de l eau notamment dans le but de g rer les risques d inondation 4 Prendre des mesures d am nagement communal pour rete nir les eaux et viter leur coulement trop rapide vers les cours d eau Ji Exemple d objectif op rationnel 6 mener une politique de r pression de la d linquance environnementale Exemples d actions 1 Signer le protocole de collaboration avec le D partement de la
66. inistratifs noter que l autorit politique peut choisir d en faire ou non partie EN SAVOIR PLUS Le PST et le contrat d objectif Le contrat d objectifs est le contrat poar lequel l autorit locale charge son administration de la r alisation des objectifs politiques ou elle s est assign e Impl ment dans certaines villes et communes ce contrat d objectifs est aujourd hui pr n par le Gouvernement wallon comme un l ment de bonne gouvernance 14 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 9 La dur e de validit d un PST moyen terme ou long terme Puisqu il d cline le programme de politique g n rale le PST e ms crit dans une dynamique politique l horizon d une l gislature soit 6 ans Toutefois ce PST n est pas limit au moyen terme puisque cette d marche est continue et reprise chaque mandature commu nale les communes se lancent donc dans des actions petites moyennes et grandes lesquelles pourront d passer la dur e de la l gislature C est d j ce qui se passe l heure actuelle pour nombre de projets d envergure La dynamique de PST une fois qu on s y engage se poursuit dans une optique de long terme en se r p tant d une l gislature l autre Le PST peut tre r vis en profondeur afin d adapter les axes stra t giques les priorit s et les actions aux projets politiques de la nouvelle majorit communale La dynamique du PST est en principe un proces
67. ique structur e Dans un document global le PST reprend les axes strat giques du projet politique port par le Coll ge communal les traduit en objectifs op rationnels puis en actions et en moyens d actions Le PST est bel et bien un document de strat gie politique M me s il se d nomme lt programme gt b il ne tombe donc pas sous le coup de la l gislation sur l valuation des incidences des plans et programmes 3 Le PST un document volutif par nature La diversit locale fait des communes wallonnes une r alit plurielle Le PST se pr sente donc sous la forme d un canevas souple volu tif par nature et dont la g om trie variable peut s adapter tant aux r alit s des 262 communes wallonnes qu aux options strat giques qu elles auront librement choisies Certaines communes choisiront d laborer un PST tr s com plet d s le d part tandis que d autres souhaiteront se concentrer sur certaines th matiques g rer urgemment et chelonneront davantage leurs actions dans le temps Les communes sont libres de suivre le rythme qu elles souhaitent Processus continu qui se r p te d une l gislature l autre le PST se prolonge dans le temps en s adaptant et en s approfondissant sur le long terme En fin de compte le but essentiel de la d marche pr conis e avec le PST est d inciter toutes les communes participer un pro cessus de bonne gouvernance et de d marche strat gique
68. istration g n rale Tableau de bord D marche strat gique volet interne volet axterne tableau de bord contrat d objectifs HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 17 Programme strat gique transversal communal Sch ma 2 Proc dure d laboration et vie du PST laboration et vie du programme strat gique communal transversal Citoyens forces vives Cf habitants entreprises secteur associatif via les vecteurs participatifs Services communaux Conseil Coll ge Comit de pilotage Partenaires Cf CPAS intercommunales SLSP r gies ADL zones de police Cf l ensemble des agents impliqu s dans la r alisation des diff rentes actions Cf r union du comit de direction grades l gaux fonctions hi rarchiques sup rieures selon la taille de la commune et de repr sentants du coll ge le cas ch ant Cf principe de d marche PST et d finition des axes strat giques existant ou cr er selon les r alit s et particularit s du tissu local commissions consultatives g n rales ou sp cialis es commission de d veloppement rural ASBL communales fabriques d glises structures de coop ration transcommunales provinces la wallonie la Communaut Wallonie Bruxelles Une phase pilote pour lancer A D MARCHE STRAT GIQUE RESTE novatrice au
69. le bourgmestre le pr sident du CPAS charg de telles fonctions scabinales tel chevin le secr taire communal en tant que chef du personnel communal le sup rieur hi rar chique directeur chef de service 5 Le s service s impliqu s 6 Le financement estim 7 il est important de bien d tailler le mode de financement pour bien prendre en compte les impacts financiers de la d cision Le ou les indicateurs de r sultats 8 l indicateur peut com porter un indicateur de r f rence vers lequel on souhaite tendre et un indicateur de r sultat reprenant le r sultat pragmatique atteignable L agent traitant 9 Les partenaires 10 contact s et les modalit s de leur participa tion au projet L action peut en effet n cessiter un partenariat avec d autres institutions ou forces vives de la commune Par exemple l action peut n cessiter un partenariat avec Je CPAS une ou plusieurs intercommunales dont la commune est membre 24 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 la zone de police la soci t de logement de service public dont la commune est membre la R gion dans le cadre d op rations pilotes par ex la Province dans le cadre de la politique de partenariat par ex les associations sises sur le territoire de la commune asbl etc les forces vives communales un partenaire priv dans le cadre d un partenariat public priv dans le cadre d une concession o
70. les diff rents domaines d actions politiques qu elle a d cid d investir sur sa mandature titre d exemple on peut citer comme domaine de strat gies poli tiques communales l action sociale l am nagement du territoire la culture le d veloppement durable le d veloppement rural le d veloppement conomique l nergie l enfance et la jeunesse l environnement la coop ration internationale le logement la mobilit la propret et la s curit publique le vieillissement et le bien tre des seniors le sport La commune peut r aliser seule les actions programm es dans ces diff rentes th matiques Elle peut galement recourir au parte nariat votre les r aliser dans un cadre davantage transcommunal 6 Un constat ou un diagnostic pour commencer son PST Faut il un diagnostic complet pour entamer un PST Originalit de la d marche propos e il n est pas question de pas ser plusieurs mois voire des ann es sur le diagnostic du PST Dans bon nombre de d marches strat giques ou planologiques cette phase de diagnostic dure longtemps et peut d courager s engager cf le PCDR l AL21 le SSC le plan de mobile 1 La d marche du PST se veut essentiellement pragmatique on par lera davantage de constat plut t que de diagnostic C est un lt constat gt de la situation communale que l quipe muni cipale r alise pour tablir tant son programme de politique g n rale que son PST Il s agit d u
71. mmune de comp tences Mandataires concern s Services gestionnaires Indicateurs de r sultat pilotes administratifs 1 Engager un conseiller en logement 2 Assurer la formation continu e des lus en mati re de logement pour leur permettre de piloter cette politique en pleine connaissance de cause 3 Assurer la formation du personnel dirigeant et des agents administratifs en mati re de logement 22 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 chevin M Aison en charge du Logement D Vou Secr taire communal chevin M Aison en charge du Logement D Vou Secr taire communal chevin M Aison en charge du Logement D Vou Secr taire Secr taire communal Secr taire communal Secr taire communal Montant estim 35 000 euros an Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides oui Montant estim 500 euros personne Bourgmestre chevins du Logement Article budg taire Fonds propres oui Emprunt Subsides Montant estim 500 euros X 4 agents Article budg taire Fonds propres oui Emprunt Subsides Engagement de l agent dans les 6 mois apr s une proc dure de s lection avec tests d aptitude et jury externe Suivre 4 formations sur l ann e Suivi de toutes les formations dispens es pour les conseillers en logement gratuites Suivi de 5 formations sur l ann e prioritairement les formations continu es Programme stra
72. ne r elle vision politique des choses en association avec l administration communale labor e sur la base des informations chiffres et documents disponibles Ce constat simple fera l objet d un diagnostic plus approfondi sur certaines politiques communales En effet il se peut que certains objectifs strat giques et les actions qu ils appelleront n cessitent un point de diagnostic scientifique plus pouss qu un simple constat politique Dans ce cas la commune peut travailler en deux temps si elle a besoin d une information pr cise pour mener bien une politique communale pr cise elle peut d cliner son action en deux tapes ruban le long des voiries Elle tablira alors des prescriptions sp cifiques dans ses permis d urbanisme et ses permis d urbanisation ex permis de lotir pour rencontrer ses objectifs ll est galement important que le citoyen se rende compte que les diff rentes missions l gales auxquelles sont tenus les pouvoirs locaux puisent pas mal de ressources au sein de la commune Parce qu elle doit assumer ces missions qui ne sont pas toujours financ es par les pouvoirs sup rieurs notamment par l tat f d ral la commune est oblig e de d gager des moyens financiers pour ce faire au d triment parfois d autres objectifs qu elle souhaiterait mener bien dans le cadre de son BST En pr sentant ses contraintes la commune peut pr ciser ses citoyens quelles sont ses marges de man uvres pour d
73. nt organis es par une structure locale au profit des habitants d un ou plusieurs quartiers urbains ou ruraux 2 Mettre en place un lt programme de d veloppement sportif gt r pondant aux conditions pr vues par la Communaut fran aise initiation un sport proposition de stages sportifs par tranche d ee 3 Soutenir l organisation de manifestations sportives permettant aux personnes des deux sexes de tous ges et de toutes conditions de se rencontrer des co ts modiques joggings rallyes v los d couverte de sports plus confidentiels tournois inter quartiers ou inter coles 4 Exemple d objectif op rationnel 3 optimiser les partenariats Exemples d actions 1 Optimiser le partenariat avec la Province en mati re de sport 2 Optimiser le partenariat avec les clubs sportifs 3 Optimiser le partenariat avec l ADEPS 4 Domaine d actions TOURISME Exemple d objectif strat gique tre une commune touristique qui d veloppe une offre touristique durable Exemple d objectif op rationnel 1 mettre en valeur les richesses touristiques de la commune Exemple d actions 1 R aliser une signalisation touristique de qualit 2 Assurer la promotion des attractions touristiques via le site internet communal 3 Faire reconnaitre la commune comme centre touristique pour permettre l ouverture des commerces qui le souhaitent le dimanche 4 Exemple d objectif op rationnel 2 s curiser les
74. nt un principe de mixit en partenariat troit avec la ou les SLSP op rant sur le territoire 7 Cr er de nouveaux lotissements notamment en mettant en uvre les r serves fonci res de la ville ZACC cf domaine de l am nagement du territoire en vitant le mitage inutile des zones rurales 0 Exemple d objectif op rationnel 3 optimiser les partenariats Exemples d actions 1 Nouer un partenariat avec la soci t de logement de service public qui dessert le territoire communal 2 Participer la cr ation d une agence immobili re sociale pour g rer le parc privatif de logement ou travailler avec l AIS pr existante 3 Nouer un partenariat logement avec le CPAS notamment pour assurer l accompagnement social dans le cadre des loge ments de transit et d insertion 4 R aliser un partenariat avec le secteur priv dans le cadre d un PPP de construction de logement de grands projets de r habilita tion de chancres urbains SD Exemple d objectif op rationnel 4 informer la population Exemples d actions 1 Informer la population au sujet des primes et incitants de toute sorte pour r nover et am liorer leur immeuble 2 Domaine d actions MOBILIT Exemple d objectif strat gique tre une commune o l on circule facilement en toute s curit et selon un ensemble vari de modes de circulation Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune de comp tences Exemples d actions 1
75. obilit alternative la voiture 5 R aliser des am nagements de voirie en pensant aux d pla cements lt doux cr ation de pistes cyclables cr ation d un r seau lent en reliant les sentiers dans la commune r ali sation d itin raires balis s pour cyclistes utilisation du Ravel mise en place des sens uniques limit s en tenant compte des aspects s curit 6 Canaliser la vitesse par des am nagements routiers ad quats et surtout aux abords et sur le chemin des coles 7 Am nager les trottoirs pour permettre la meilleure circulation des pi tons et des personnes mobilit r duite 8 Am nager des parkings pour permettre le covoiturage ou la location de voiture la journ e Jis Exemple d objectif op rationnel 3 optimiser les partenariats Exemples d actions 1 D velopper des transports publics performants dans tous les quartiers de la commune en concertation avec le TEC 2 Solliciter le TEC pour augmenter l offre des bus aux heures de pointe 3 Soutenir les investissements en voirie pour permettre aux bus de circuler en site propre 4 Exemple d objectif op rationnel 4 assurer le meilleur dialogue possible avec les citoyens en mati re de mobilit Exemples d actions 1 Mettre en place une commission consultative de l am nage ment du territoire et de la mobilit CCATM 2 Informer le citoyen sur les alternatives la voiture D Domaine d actions PROPRET ET S CURIT
76. p 19 et suivantes un canevas de PST un mod le de lt fiche actions et une lt liste de quelques id es pour inspirer les villes et communes en mati re d objectifs strat giques d objectifs op rationnels et d actions qu elles pourraient inscrire dans leur PST Les communes pilotes de la l gislature 2012 2018 seront invit es suivre ce sch ma EN SAVOIR PLUS Doit on mettre les missions dont les communes sont l galement tenues par la loi ou le d cret dans son PST Cela peut para tre un peu bizarre de mettre en objectifs op rationnels et en actions des missions l gales communales comme la gestion de l tat civil cartes d identit permis de conduire passeports la tenue des lections ou encore la d livrance de permis d urbanisme Toutefois la r ponse doit tre nuanc e M me pour des missions strictement l gales la commune peut avoir une vision politique qui lui est propre Par exemple dans le cadre de la d livrance d actes administratifs la commune peut avoir un objectif d e gouvernement et ce titre opter r solument pour les formulaires en ligne Par exemple la commune peut g rer son urbanisation dans le put de lutter contre les inondations ou contre l urbanisation en 12 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 Programme strat gique transversal communal Ainsi dans le volet externe de son DST l autorit locale d cide d objectifs strat giques et d actions dans
77. ple d objectif op rationnel 6 tre une commune sant Exemples d actions 1 Informer les citoyens sur les moyens de prot ger leur sant mise disposition de folders sur les dangers de la drogue du tabac de l alcool affichage la maison communale informations sur le site internet information sur la pr vention de telle ou telle maladie cancers sida diab te information sur le passage du car provincial de d pistage information sur le don d organes information sur le traitement et la prise en charge de certaines maladies Alzheimer scl rose en plaque 2 Mettre en place un plan drogue gt pour lutter contre les assu tudes 3 R aliser des activit s sant sur le territoire communal r a liser des itin raires de promenades mettre en place une journ e v lo mettre en place une matin e jogging avec un contr le sant r aliser une lt semaine sant 4 Exemple d objectif op rationnel 7 assurer le meilleur dialogue possible avec les citoyens Exemple d actions 1 Cr er un lt conseil communal des jeunes gt 2 Mettre en place un conseil consultatif des seniors SG Domaine d actions AM NAGEMENT DU TERRITOIRE Exemple d objectif strat gique tre une belle commune avec un beau cadre de vie b ti et un am nagement du territoire de qualite Exemple d objectif op rationnel 1 doter la commune de comp tences Exemples d actions 1 Engage
78. r un conseiller en am nagement du territoire 2 Assurer la formation continu e des lus en mati re d am nage ment du territoire pour leur permettre de piloter cette politique en pleine connaissance de cause 3 Assurer la formation du personnel dirigeant et des agents admi nistratifs en mati re d am nagement du territoire 4 Exemple d objectif op rationnel 2 assurer l investissement foncier communal Exemples d actions 1 R aliser une tude sur les besoins fonciers de la commune zones forte pression fonci re difficult de logement et mettre en place une programmation d investissements fonciers sur plusieurs ann es au sein de la commune 2 Mettre en place une r gie fonci re ordinaire c d au sein de la commune ou autonome c d b n ficiant d une personnalit juridique propre 3 R aliser des op rations fonci res expropriations acquisitions ventes 4 R aliser les plans communaux d am nagement instruments planologiques traduisant les volont s communales en mati re d affectation du sol n cessaires aux projets fonciers communaux SS Exemple d objectif op rationnel 3 doter la commune d outils en mati re d am nagement du territoire Exemples d actions 1 R aliser un sch ma de structure communal outil strat gique global selon la proc dure pr vue par le Cwatupe 2 R aliser un r glement communal d urbanisme pr voyant des prescriptions urbanistiques sp cifiques au t
79. r une ou des commissions communales pour leur soumettre le projet de PST pour le suivre et d battre des actions et des moyens de les mettre en uvre etc directement venir la rencontre de ses citoyens via des ren contres citoyennes avec son projet de PST ou avec des actions sp cifiques du PST qu elle projette de r aliser Quels sont les moments opportuns pour ce dialogue La commune peut revenir tr s vite vers le citoyen apr s les lec tions avec son projet de PST pour discuter des propositions qu il contient Aux moments cl s d valuation du PST chaque ann e au moment du budget et une fois au milieu de la mandature communale l au torit locale peut galement communiquer vers ses citoyens EN SAVOIR PLUS Les conseils consultatifs communaux La participation des citoyens peut tre structur e via la mise en place d un ou de plusieurs conseils consultatifs communaux qui suivront plus sp cifiquement le PST et pourraient tre amen s discuter et pr parer telle ou telle action L autorit locale cr e et organise ce ou ces conseils consultatifs comme elle le souhaite selon sa volont ses moyens et ses disponibilit s Elle peut cr er une commission PST comme elle peut demander aux commissions existantes de suivre le PST de mani re globale ou dans les mati res qui les int ressent par exemple la CCATM suivra les actions en mati re d am nagement du territoire et de mobilit Elle peut
80. ra mis niveau par la commune quand elle l estimera n cessaire Des actions qui n taient pas proprement parler programm es mais qui ont t r alis es et qui uvrent galement l atteinte de l objectif op rationnel et de l objectif strat gique pourront tre int gr es au bilan du PST Des actions non relevantes l analyse ou qui ont perdu de leur int r t suite tel ou tel v nement peuvent tre d laiss es De nouveaux objectifs op rationnels peuvent galement tre ajout s notamment pour permettre la commune de r pondre des impulsions r gionales ou de s adapter l volution sociologique de la population volutif dynamique le PST vit au rythme communal Ainsi le programme de politique g n rale peut tre remplac par un programme strat gique transversal communal PST qui le traduit en axes strat giques puis en objectifs op rationnels en actions et en moyens d actions Il sera consid r par la R gion que la majorit communale qui optera pour la mise en place d un PST aura respect les dispositions du paragraphe 1 de l article L1123 27 du CDLD5 savoir le d p t d un programme de politique g n rale couvrant la dur e de son mandat et comportant au moins les principaux projets politiques 2 La structure du PST La commune peut construire son PST selon la structure suivante Un constat partant de l id e que l autorit locale conna t bien la r alit locale le
81. rg e de le concr tiser Le plus important c est l esprit d quipe le d cloisonnement le respect la communi cation et l coute Impliquer le personnel communal la r a lisation du PST voil qui sert directement la bonne impl mentation de celui ci La mise en place d un PST que l on d cline en actions sp cifiques port es par tels ou tels agents communaux permet d impliquer ceux ci de les f d rer autour d un projet poli tique communal duquel ils sont parties prenantes La bonne planification la vision sur le moyen terme permettent de soutenir la motivation des agents et d viter les tensions Gr ce au PST auquel il collabore troitement l agent communal donne un sens tout fait pragmatique au service public local qu il rend chaque jour la collectivit Il s agit l d un facteur de motivation important unanimement reconnu dans les organisations modernes 7 Un PST pour permettre une vue transversale d cloisonn e coordonn e voire transcommunale et ou supralocale des diff rents projets Un PST commun l ensemble de l administration constitue la feuille de route connue de tous Le PST permet un d cloisonnement de l action de l administration et de l action locale dans son ensemble Par exemple la politique du logement est d autant mieux servie si la commune comme le CPAS partage une m me vision de la lutte 7 bonnes raisons de choisir contre les logements insalubres et les mar
82. rgmestre Conseiller communal et Vice Pr sident UVCW Bourgmestre Bourgmestre Bourgmestre Echevine D veloppement durable Bourgmestre Premier Echevin Bourgmestre Bourgmestre Bourgmestre Secr taires communaux et gestionnaires communaux ANKAERT COELMONT DELAERE DELTENRE DEVIERE ES SAFI GROIGNET LECARTE MULKENS STULTIENS VAN BOL VANHOUTTE Rudy Christian Christian Raymond Michel Latifa Yves Jean Paul Michel Michel Jean Marie Isabelle Secr taire communal Responsable D v territorial Secr taire communal Pr sident F d ration provinciale Hainaut Pr sident F d ration provinciale Brabant Coordinatrice g n rale PGV Pr sident F d ration provinciale Namur Pr sident F d ration provinciale Luxembourg Pr sident F d ration provinciale Li ge Pr sident F d ration des Secr taires communaux Secr taire communal Chef Cabinet du Bourgmestre Rochefort Floreffe Verviers Ecaussinnes Genappe Pont Celles Li ge Aubange Mouscron Genappe Seraing Waremme Saint Ghislain Ottignies Louvain la Neuve Hensies La Louvi re Seraing Mouscron Brugelette Rixensart Li ge La Bruy re Marche en Famenne Remicourt Namur Genappe Association r gionale des Directeurs et Ing nieurs communaux ARDIC BLANQUET Daniel Pr sident Fondation rurale de Wallonie FRW JOUREZ Michel Directeur g n ral Association belge des Conseillers en Environnement ALPHONSE P
83. rovinces VERHOEVEN C cile David Pr sidente Service Audit et Aide la Gestion Intercommunales d marche supralocale DEMORTIER Henry R gion bruxelloise THOULEN MERTENS 6 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 Marc Philippe Directeur D partement Partenariat Directeur Conseiller ARDIC asbl FRW ABECE Province de Namur IDELUX AVCB AVCB belpress com k P z yr i a WT ci z BM Lg K i G wE Ze P 4 ER a Ab 1 rh 8 W y A bk la s WI H d I n w L e K x s CO j sus P P P i d k LV d x Ki K ON P L n L Si en i Pi a mm E s Si e mem 8 l a l k SH em bn ag ef e e Pr sentation g n rale 1 Le PST qu est ce que c est 2 Le PST en filiation directe avec le programme de politique g n rale 3 Le PST un document volutif par nature 1 Le PST qu est ce que c est Le programme strat gique transversal communal PST est une d marche de gouvernance locale C est un document strat gique qui aide les communes mieux programmer leurs politiques communales en d veloppant une culture de la planification et de l valuation 2 Le PST en filiation directe avec le programme de politique g n rale Le PST est appel remplacer le programme de politique g n rale CDLD art L1123 27 tout en s inscrivant dans la continuit de celui ci puisqu il le traduit en une d marche strat g
84. selon l intensit qui sied leur r alit et aux projets politiques qu elles souhaitent mener N 862 MOUVEMENT COMMUNAL Programme strat gique transversal communal Un PST pour quoi faire 1 Un PST pour professionnaliser plus avant la gestion communale par l adoption d une d marche strat gique 2 Un PST pour avoir une vision moyen terme 3 Un PST pour f d rer les plans et programmes existants dans une commune sous un tout coh rent 4 Un PST pour permettre un meilleur dialogue avec le citoyen 5 Un PST pour planifier les ressources prioriser les actions de mani re r aliste et tablir un plan financier de r alisation 6 Un PST pour impliquer les agents communaux et les f d rer autour d un projet 7 Un PST pour permettre une vue transversale d cloisonn e coordonn e voire transcommunale des diff rents projets Il existe sept bonnes raisons de se lancer dans la r alisation d un PST 1 Un PST pour professionnaliser plus avant la gestion communale par l adoption d une d marche strat gique La d marche strat gique du PST permet de syst matiser les actions politiques souhait es par l autorit communale sur sa mandature avoir une vision globale la d cliner en objectifs strat giques puis en objectifs op rationnels et enfin en actions Coupler les actions avec un plan financier puis faire le bilan de leur tat d avance ment permet d y voir plus clair et de dynamiser ses forc
85. ser la cr ation d un comit de pilotage du PST un comit de direction Le PST est d autant mieux appr hend par l administration qu il est lt pilot gt par une quipe manag riale administrative Ainsi impliqu s les diff rents responsables peuvent leur tour int resser l ensemble de leurs agents la d marche dans l optique d une participation optimale et d cloisonn e au PST et aux actions concr tes qui en d coulent Ce comit de direction assure une r elle transversalit au PST Certaines villes et communes qui se sont lanc es dans une d marche strat gique estiment d ailleurs que la cr ation de cette transversalit et d un r el d cloisonnement dans le fonctionnement des services de la commune est d j l un des beaux r sultats du PST Ce comit administratif de pilotage permet de faire interface entre l autorit politique et l administration assurer la bonne circulation de l information et de la communication sur le PST les actions les r sultats au sein m me de l administration faciliter la d clinaison de la strat gie dans le fonctionnement de l organisation par le biais d un management par objectifs suivi d une valuation II s agit ici de penser chaque action du PST en fonction d un porteur gt dans l administration un service une personne assurer la continuit historique du PST lorsqu il y a changement de dirigeants aussi bien politiques qu adm
86. sieurs partenaires peuvent tre parties prenantes un contrat de rivi re citoyens soci t s de p ches provinces agricul teurs entrepreneurs ou un plan communal de d veloppement de la nature Les partenaires paralocaux ne sont videmment pas en reste Le CPAS est un partenaire primordial pour l action sociale de la commune Les soci t s de logement de service public SLSP sont videm ment les partenaires attitr s des communes en mati re de loge ment public En mati re de logements priv s conventionn s la commune peut galement travailler avec l agence immobili re sociale qui dessert son entit AIS Les asbl peuvent aider l autorit locale dans bien des actions sport culture sant Les r gies autonomes sont concern es par les diff rentes actions qui impliquent leur responsabilit actions sur le foncier pour les r gies fonci res par exemple Les agences de d veloppement local sont impliqu es par essence dans le d veloppement endog ne de leur localit Les partenaires supralocaux sont galement concern s par le PST Les intercommunales auxquelles la commune collabore seront tr s souvent des partenaires essentielles dans la r alisation de telle ou telle action collecte des d chets d veloppement conomique lutte contre telle ou telle nuisance ou pollution Les zones de police sont galement des partenaires incontour nables en mati re de s curit et
87. suit les lections pour d poser son programme de politique g n rale V ritable programme de la l gislature cet acte politique fort pr sente d une mani re synth tique les grands objectifs strat giques que l autorit communale entend poursuivre sur les 6 ans de la mandature communale Cette charte politique m rite toutefois d tre d clin e plus sp cifiquement en une r elle d marche strat gique qui permettra l autorit locale de projeter ses actions sur le moyen terme voire sur le long terme EN SAVOIR PLUS Le PST communal est il r serv aux grandes villes aux grandes communes Absolument pas Un PST peut concerner tout type d organisation qu elle soit grande ou petite La commune met son PST au diapason de ses besoins de ses projets et de ses moyens ressources humaines et financi res Programme strat gique transversal communal EN SAVOIR PLUS Comment composer le PST tabli pour la dur e de la mandature le PST va plus loin que le programme de politique g n rale il en reprend les grands axes strat giques qu il d cline galement en objectifs op rationnels et en plan d actions Le conseil communal doit n cessairement hi rarchiser si pas les objectifs strat giques de la l gislature il peut souhaiter les mener tous de front comme il s y est engag tout le moins les objectifs op rationnels ainsi que les actions qu il entend mener sur l ann e de r f rence Le PST se
88. sus continu 10 La participation du citoyen Le PST peut tre un tr s bon outil de communication et d inte raction avec le citoyen La d marche PST peut s enrichir de la d marche participative Si elle est port e par le plus grand nombre la strat gie communale fait l objet d une reconnaissance citoyenne qui permet de tisser des liens d mocratiques entre le citoyen et l autorit politique Lautorit locale pr sente l ensemble des citoyens et aux forces vives communales entreprises monde associatif asbl les objectifs strat giques et op rationnels qu elle entend mener sur les 6 ans de la mandature ainsi que tr s concr tement les actions qu elle souhaite r aliser sur l ann e Le PST v ritable programmation strat gique d actions peut valoir contrat d objectifs entre l autorit politique et l administration communale L ensemble des fiches actions programm es sur une ann e peut constituer le document d objectifs Dans sa d clinaison en objectifs op rationnels et en actions le PST met tr s bien en exergue les missions qui sont demand es aux agents communaux et aux grades l gaux Programme strat gique transversal communal Lautorit locale peut mener la participation citoyenne comme elle le souhaite En suivant une gradation dans la participation la commune peut simplement communiquer son PST via son site internet son bulletin communal un folder lt toutes boites cr e
89. t galement dans le PST Ainsi le chapitre logement d un PST reprendra les actions pr vues dans le plan communal du logement le chapitre mobilit celles pr vues dans le plan de mobilit Comment tablir son PST 1 Du programme de politique g n rale au programme strat gique transversal communal 2 La structure du PST 3 Le contenu du PST un volet administration g n rale gt et un volet externe lt d veloppement des politiques gt 4 Le volet lt administration g n rale gt du PST 5 Le volet externe du PST lt developpement des politiques gt 6 Un constat ou un diagnostic pour commencer son PST 7 La visibilit financi re sur son PST Les acteurs du PST l implication des lus et des agents 9 La dur e de validit d un PST moyen terme ou long terme 10 La participation du citoyen 11 Les partenaires la r alisation du PST 12 valuation adaptation et r vision ventuelle d un PST 13 La valeur juridique du PST la tutelle sur un PST 10 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 Les lecteurs liront ce chapitre en parall le avec le Canevas de PST et la Liste de quelques id es pour inspirer les villes et communes gt cf infra pp 19 et ss 1 Du programme de politique g n rale au programme strat gique transversal communal En vertu de l article L1123 27 du CDLD la majorit communale a jusqu la mi mars de l ann e qui
90. t gique transversal communal Fiche actions La fiche lt actions va plus loin dans le d tail et dans l op rationnel Ces fiches sont disposition des conseillers communaux Toutefois Elle comprend les t ches n cessaires la r alisation des actions elles ne sont pas obligatoirement communiqu es aux citoyens L ensemble des fiches actions pourrait convenir pour constituer le Reprenons l exemple de l action lt permanences communales gt Sa contrat d objectifs gt avec l administration fiche actions peut tre d taill e comme suit VOLET 1 ORGANISATION ET GESTION DES SERVICES COMMUNAUX 1 Domaine d actions 1 Organisation du service public local Objectif strat gique tre une commune moderne qui offre un service efficient aux usagers du service public local en mettant leur service des ressources humaines efficaces 2 Objectif op rationnel 1 optimiser l accueil au sein de l administration communale 3 Mandataires concern s Services gestionnaires Financement 7 Er de r sultat pilotes administratifs 5 6 8 Mettre en place des permanences qui tiennent Bourgmestre ou chevin Service Population Montant estim Indicateur r f rentiel mieux compte des besoins de la population nombre E Lu en charge de la combien de de permanences le samedi matin instauration de Population Article budg taire permanences permanences sur rendez vous 4 D Vou Secr taire Fonds propr
91. tic du PST fait appara tre que le niveau de rentabilit ne pourra pas tre atteint compte tenu de la pyramide des ges de la population de la commune manque de seniors en tat de d pen dance Lobjectif peut alors tre d laiss au profit d un autre une politique pour seniors actifs sur l entit par exemple EN SAVOIR PLUS O trouver ses informations pour fonder son constat Pour r aliser son constat le coll ge ira naturellement vers son administration Des informations pertinentes de base sur le contexte conomique sociologique planologique dans lequel volue la commune existent bien souvent au c ur m me de la commune Le PST est galement l occasion de rassembler des donn es parses au sein de l administration Par ailleurs si elle s est lanc e pr alablement son PST dans un PCDR la commune dispose d j du diagnostic impos par le d cret de 1991 Il en va de m me si elle s est dot e d un sch ma de structure Si elle travaille avec une agence de d veloppement local elle peut galement repartir du diagnostic pos par l agent ADL dans le cadre de sa mission Ses conseillers sp cifiques conseiller en environnement en am nagement du territoire en nergie en logement peuvent aussi l aider memg Hunn Z7 gu Le succ s et l aboutissement du PST d pendent bien videmment des moyens dont la commune dispose pour sa mise en uvre ou ou elle peut prospecter recherche
92. tions central t l phonique commun connexions internet centralis es 4 Exemple d objectif op rationnel 2 d velopper les synergies entre la commune et la R gion wallonne Exemples d actions 1 Recourir la centrale d achat du SPW pour l acquisition de four nitures et de mobilier de bureau 2 Recourir la centrale d achat du SPW pour l acquisition de mat riaux destin s aux entretiens et r parations du r seau routier J Exemple d objectif op rationnel 3 d velopper les synergies entre la commune et les communes voisines Exemples d actions 28 MOUVEMENT COMMUNAL N 862 HORS S RIE D CEMBRE 2011 1 D velopper une association de projets avec la commune X afin de regrouper les services travaux et voiries des deux communes dans un seul b timent et de recourir autant que faire se peut du mat riel roulant commun aux deux entit s 2 S associer aux communes X Y et Z sous la forme d une inter communale dans le but de cr er un centre multisports moderne destin aux habitants des 4 communes Fa Exemple d objectif op rationnel 4 d velopper les synergies entre la commune et les agriculteurs pr sents sur son territoire Exemples d actions 1 Dans le cadre des limites fix es par la l gislation sur les march s publics et particuli rement dans les limites propres la proc dure n goci e d velopper des partenariats avec les agriculteurs locaux dans le cadre des travaux de d neigement des voiries
93. tive en mati re de logement et la r duction de la consommation d nergie au niveau de l administration communale Dans son PST 2013 l autorit locale va reprendre ces deux engagements politiques comme objectifs strat giques et pr voir quelques objectifs op rationnels et quelques actions qu elle entend mener sur l ann e PROGRAMME STRAT GIQUE TRANSVERSAL COMMUNAL DE LA COMMUNE DE WALBEST lt HORIZON 2018 gt WW ACTIONS 2013 VOLET ADMINISTRATION G N RALE ORGANISATION ET GESTION DES SERVICES COMMUNAUX Objectif strat gique 1 tre une commune responsable qui diminue son impact sur le r chauffement climatique et utilise rationnellement l nergie Objectif op rationnel 1 diminuer la consommation d nergie dans les b timents communaux Mandataires concern s Services gestionnaires Indicateurs de r sultat pilotes administratifs 1 Mettre en place ou optimiser un cadastre inventaire et notamment un cadastre nerg tique du patrimoine immobilier communal 2 Sur base du cadastre isoler 5 b timents communaux les plus nergivores consommation de plus de litres de mazout au m2 Bourgmestre ou chevin K Yoto en charge de l nergie D Vou Secr taire communal Bourgmestre ou chevin K Yoto en charge de l nergie D Vou Secr taire communal Service Travaux Service Travaux via march public de travaux HORS S RIE D CEMBRE 2011 N 862 MOUVEMENT COMMUNAL 21 Montant estim
94. ttre en uvre un programme d accueil extras colaire dans les conditions fix es par la Communaut fran aise cr ation d une commission tat des lieux convention avec l ONE L accueil extrascolaire vise encadrer les enfants pendant leurs plages de temps libre midi 16 heures mercredi apr s midi en leur proposant des activit s sportives culturelles ducatives 6 Mettre en place des plaines de jeux adapt es et s curis es 7 Mettre en place une campagne de s curisation des plaines de jeux existantes 8 Cr er et r nover les maisons de jeunes dans les quartiers qui per notamment d un acc s internet pour lutter contre la fracture num rique s curiser et am nager De Exemple d objectif op rationnel 4 assurer le bien tre des seniors Exemples d actions 1 Rompre la solitude des a n s en leur proposant des activit s adapt es dans leur commune d jeuner th me th dansant conf rence d apr s midi excusions formations aux nouvelles technologies internet gsm e mail webcam cr ation de mai sons interg n rationnelles activit s ludiques concours de cartes jeux de soci t jeux Wi 2 Mettre en place un service de repas domicile en partenariat avec le CPAS 3 Cr er des maisons de repos et des maisons de repos et de soin sur l entit communale seule ou en intercommunalit avec des communes limitrophes en partenariat avec le les CPAS 4 Lutter contre la maltraitanc
95. tupe 3 Lutter contre les esp ces naturelles exotiques envahissantes et notamment emp cher leur introduction en les interdisant via des cahiers des charges adapt s dans les march s publics communaux EXEMPLE 2 Bourgmestre ou chevin N Atur en charge de l Environnement D Vou Secr taire communal Bourgmestre ou chevin N Atur en charge de l Environnement D Vou Secr taire communal Bourgmestre ou chevin N Atur en charge de l Environnement D Vou Secr taire communal Service Environnement Conseiller en environnement Service Environnement Conseiller en environnement Service Environnement Conseiller en environnement Service Travaux Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides R unions avec la population Document PCDN r alis et prot geant au moins 10 esp ces faune et flore pr sentes sur le territoire communal et 5 itin raires de promenade en 2013 Recensement r alis Liste des arbres r alis e Mod les de cahier des charges r alis s En 2013 radications sur le terrain dans au moins 10 lieux r pertori s Imaginons un programme de politique g n rale communale qui envisage notamment l engagement de la nouvelle majorit dans une politique plus ac
96. u d un march public L tat des lieux 11 Le bon calibrage de l action peut n cessiter d affiner le constat en faisant une action diagnostic Dans le cas pr sent pour bien calibrer les permanences il convient d avoir une vision claire sur la typologie de la population Le d lai de r alisation 12 Il faut que le d lai soit r aliste en fonction des moyens dont on dispose La d cision elle m me 13 Elle doit tre reprise un moment donn sur la fiche actions pour tre reprise dans le bilan des actions r alis es L estimation budg taire 14 Il s agit de reprendre les param tres qui permettront d estimer le co t r current ou non de l action cf aussi son mode de finan cement 7 LISTE DE QUELQUES ID ES POUR INSPIRER LES VILLES ET COMMUNES OUR DONNER QUELQUES ID ES aux mandataires communaux lesquels n en manqueront cer tainement pas nous proposons dans les lignes qui suivent quelques objectifs strat giques objec tifs op rationnels et actions qu une commune pourrait d cider d adopter Comme il s agit d exemples nous restons relativement g n raux Nous proposons quelques id es pour le volet administration g n rale d un PST organisation interne de l administration communale Nous faisons de m me pour le volet externe qui vise le d veloppement de toute une s rie de politiques qu une commune pourrait souhaiter adopter N 862 MOUVEMENT COMMUNAL Programm
97. ux Service Population Service Population Service Logement Service Urbanisme Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides Montant estim Article budg taire Fonds propres Emprunt Subsides Nombre et type de permanences mises en place dans les 6 mois R alisation de tous les fl chages au rez de chauss e de la maison communale en 2013 R alisation des formations Nombre de personnes form es en 2013 Programme strat gique transversal communal VOLET EXTERNE D VELOPPEMENT DES POLITIQUES COMMUNALES Domaine d actions 1 ENVIRONNEMENT Objectif strat gique 1 tre une commune qui prot ge son environnement et son cadre de vie Objectif op rationnel 1 g rer durablement le patrimoine naturel au sein de la commune Mandataires concern s Services gestionnaires m de r sultat pilotes administratifs 1 R aliser un plan communal de la nature PCDN en participatif avec la population afin de pr server la biodiversit de prot ger la nature sur le territoire communal et de faire conna tre et appr cier ce patrimoine aux citoyens et aux visiteurs de la commune protection des esp ces protection de la flore itin raires fl ch s de promenades lt nature 2 tablir une liste des arbres et haies remarquables de la commune dans le cadre de l article 262 du Cwa
98. yen terme qui soit transversale coordonn e et peut tre m me transcommunale Tel est l objectif du programme strat gique transversal communal Mais pas seulement Le PST a aussi pour vocation de concr tiser le strat gique en op rationnel en actions prioritaires mettre en uvre par l administration communale tant en interne qu en externe tout en prenant en consid ration les moyens dispo nibles qu ils soient humains ou financiers S il est certes capital de r fl chir la gestion d une commune en termes de besoins le faire en termes de moyens l est tout autant Face une crise conomique lancinante et un tournant d cisif pour notre sch ma institutionnel les pouvoirs locaux se doivent et c est une n cessit absolue d optimaliser la fois leur offre de services et leurs moyens d action Mais le PST repr sente galement une opportunit pour les mandataires d valuer les actions men es et ce au del du simple boni budg taire qui pour moi n est repr sentatif ni de la qualit de la gestion communale ni de celle du service rendu au citoyen c est dire de la mission premi re des pouvoirs locaux C est afin d aider les communes qui souhaiteraient apprivoiser ce nouvel outil que le pr sent vade mecum a vu le jour Fruit d un v ritable travail de coop ration entre le Gouvernement wallon l UVCW le CRAC les DGOI et DGO5 l APW ainsi qu un groupe de travail compos de nombreux experts communaux

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