Politique jurassienne de relations extérieures
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1. additionnel Accords de Karlsruhe Programmes INTERREG Orientations strat giques CT Accords de coop ration 5 programme de d veloppement conomique Coop ration de proximit Programme de l gislature Plan directeur cantonal PMO NPR JU et PMO arc jurassien Conventions intercantonales Coop ration interr gionale Accords de coop ration Accord Suisse UE du 5 f vrier 2010 Participation de la Suisse aux programmes d ducation et de formation de l UE Stages professionnels Lettre d engagement Eurodyss e Mandat P le de comp tence mobilit en cours d laboration Message CF sur politique ext rieure des cantons Aide au d veloppement Accord Suisse Cameroun Nord Sud Est Ouest Accord Jura Cameroun Accord BE FR GE JU Conf d ration plan multilat ral institutions concern es Conf rence TransJurassienne INTERREG France CH Conf rence du Rhin sup rieur INTERREG Rhin sup rieur Centre Sud Cdc cGso NWRK Arc Jurassien ch Assembl e des r gions d Europe Eurodyss e OFFT r seau Leonardo SOMS programme pour demandeurs d emplois R seaux des cantons et r gions engag s dans la solidarit 10 cantons plan bilat ral autorit s concern es Conseil g n ral du Territoire de Belfort Pays de Montb liard Agglom ration Conseil G n ral du Haut Rhin B le Ville Communaut Wallonie Bruxelles Vall e d Aoste Qu bec Province2. au d veloppement de relations entre autorit s publiques intra tati ques parall lement l accroissement des changes internationaux de quel que nature qu ils soient Le Jura par sa politique de relations ext rieures ne s est pas situ en marge de ce mouve ment En partant avant les autres il l a m me anticip D PASSER LA NOTION DE TAILLE CRITIQUE PAR DES ALLIANCES G OM TRIE VARIABLE La mondialisation et la construction europ enne ont aussi pour cons quen ce que les cantons n atteignent plus seuls une taille critique En r ponse ce constat f cheux on a vu certains analystes pr coniser la fusion de can tons en des ensembles eurocompati bles qui feraient passer la Suisse de 23 7 cantons A cette approche il est possible d opposer celle de partenariats g om trie variable La constitution d alliances tablies en fonction d affi nit s et de compl mentarit s dans des r seaux voluant constamment est de nature donner des r ponses aux pro bl mes de ce temps Les PME ne sont elles d ailleurs pas confront es aux m mes d fis Dans les ann es 70 quand on parlait de multinationales on pen sait immanquablement de tr s gran des entreprises employant plusieurs milliers d employ s seules capables du fait de leur taille et de leurs moyens d tre pr sentes dans plusieurs pays Aujourd hui par le jeu d alliances nombres de PME de notre pays
3. avec les peuples soucieux de solidarit Fran ois Lachat Des personnalit s telles Fran ois Lachat ou Roger Schaffter dont le rayonne ment d passait largement les fronti res du nouveau canton ont su enclencher le mouvement et donner un cadre aux postulats constitutionnels appuy s qu ils furent par quelques t nors du Parlement emmen s par Roland B gue lin La dimension historique et consti tutionnelle de la politique jurassienne Roland B guelin de coop ration et le charisme de ses p res fondateurs expliquent le d ve loppement particulier de cette activit dans le Jura Elle n avait l poque pas d quivalent en Suisse Les temps ont chang La plupart des autres cantons se sont depuis lanc s dans des d marches identiques Le Jura s il a fait uvre visionnaire ne L tat encourage l aide humanitaire et coop re au d veloppement des peuples Roger Schaffter peut plus r duire son action de coo p ration sa seule dimension histori que Du reste le terme de coop ration est lui m me d pass il ne rend pas compte de la complexit qui caract rise aujourd hui cette activit Nous lui pr f rons celui de relations ext rieures I Des relations ext rieures pourquoi SE CONNECTER AU MONDE POUR EN SAISIR LES OPPORTUNIT S Le Jura ses autorit s et ses institutions sont partie prenante d un monde tou jours plus domin par la communica tion tous niv
4. d bat dans le Jura jouit en dehors des fronti res cantonales d une grande estime qui tient autant l action elle m me et ses r sultats qu la volont politique qui la sous tend En ce d but de 3 mill naire de plus en plus de r gions d Europe sont actives dans le d veloppement et nombreuses sont celles qui le revendiquent haut et fort dans leur communication A l heure du d veloppement durable la solidarit est une valeur dont la cote est en hausse et un antidote au repli identitaire que la crise pourrait engen drer 2 Des relations ext rieures comment L exp rience montre que l existence d un accord ou d une r glementation idoine ne signifie pas qu une collaboration va se d velopper La coop ra tion ne se d cr te pas elle se cultive La mise en uvre d une politique de coop ration dynamique se base d s lors sur l identification permanente d actions et de projets en phase avec les objectifs de d veloppement du Jura Il revient en priorit au Service de la coop ration de favoriser ce travail d identification Plusieurs mani res peuvent tre envisag es afin d y parvenir S INSPIRER PAR LE PARANGONNAGE BENCHMARKING Il ne sert rien de r inventer la roue Le parangonnage a donn ses lettres de noblesse une pratique qui consiste aller regarder ailleurs ce qui se fait soit pour s en inspirer soit pour vi ter de reproduire les erreurs qui ont t commise
5. de Zhejiang 13 r gions partenaires 2 partenaires en GB et D 5 partenaires dans pays concern s Gouvernement camerounais DDC GE Cameroun GE FR BE Bosnie
6. et d Europe ont une assise multinationa le Elles n en ont pas moins conserv une taille et une organisation qui leur permettent la souplesse et la facult d adaptation n cessaires pour survi vre dans le monde d aujourd hui Les r gions sont la politique ce que les PME sont l conomie amp L UNIVERSEL C EST LE LOCAL MOINS LES MURS Miguel Torga crivain et po te portugais Confront es l av nement de la soci t dite globale nos populations voient leurs points de rep res traditionnels remis en question sans que personne ne pr cise les r gles de fonctionnement du village global La mondialisation est souvent per ue comme un proces sus d shumanis et froid Elle g n re des sentiments d ins curit et des com portements de repli que certains n h sitent pas exploiter En d veloppant une politique ext rieure proche du ci toyen et en tablissant un lien entre la r alit locale et celle d autres lieux les autorit s cantonales encouragent une lecture du monde moins emprunte d id es re ues et partant moins in qui tante FAIRE RAYONNER LIMAGE D UN CANTON ATTRACTIF Coop rer c est aussi donner l image d un canton ouvert sur le monde Cette ouverture per ue ou revendi qu e v hicule une image positive et moderne d un canton souvent d peint comme lointain et isol Par exemple la politique jurassienne d aide au d ve loppement qui souvent fait
7. hors de Suisse D VELOPPER LA CAPACIT D ACTION DU JURA PAR DES PARTENARIATS ET DES PROJETS COMMUNS Les Etats sont toujours plus nombreux reconna tre que la coop ration est la meilleure voie pour relever les d fis pr sents et futurs Il suffit pour s en persuader d observer de quelle mani re les dirigeants les plus importants et les plus influents de la plan te ont agi pour faire face aux derni res crises Ce ph nom ne ne concerne pas uni quement les Etats centraux et les or ganisations internationales Au niveau suisse les coop rations intercantonales participent aussi d une volution qui renvoie aux principes de subsidiarit et de suppl ance et la recherche per manente de l chelle la plus pertinente pour conduire telle ou telle action pu blique Un des quatre piliers de la RPT R forme de la p r quation financi re et de la r partition des t ches entre la Conf d ration et les cantons pr conise pr cis ment le renforcement de la col laboration intercantonale En pr nant l ouverture du Jura vers l ext rieur le Gouvernement jurassien a bien compris qu un Etat de 70000 habitants doit d velopper des partena riats multiples pour faire face ses d fis Le d veloppement de projets com muns est sans doute la forme la plus aboutie et la plus souhaitable d une politique de relations ext rieures Le principe de subsidiarit dans la Constitution f d rale art 3 Les can
8. primaires dans les d partements de la L ki et de la Mefou Cameroun gt Programme de d veloppement rural et soutien l Institut agricole d Obala L ki Cameroun gt Programme intercantonal sant mentale en Bosnie Herz govine cantons de Berne Fribourg Gen ve et Jura Le canton soutient par ailleurs les associations jurassiennes actives dans la coop ration au d veloppement par une ali mentation du Fonds de projets de la F d ration Interjurassienne de Coop ration et D veloppement L QUIPE 4 0 postes St phane Berdat 100 gestion du service contacts Gouvernement Parlement relations publiques R D orientations strat giques suivis budg taires coordination coop ration intercantonale CGSO et interr gionale Chantal Deschenaux 90 coop ration de proximit B le Suisse du Nord Ouest et Rhin sup rieur coop ration inter cantonale CdC NWRK Val rie Falbriard 80 coop ration de proximit Aire urbaine Belfort Montb liard coop ration intercantonale Arc jurassien aide au d veloppement Beno t Morel 50 secr tariat comptabilit formation apprentie Andr Ferlin 80 gestion programmes PETF et Eurodyss e d veloppement programme Leonardo et concept P le mobilit Brigitte Steulet apprentie Ainsi que de nombreux et nombreuses stagiaires tout au long de l ann e CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE Domaine Cadre politico juridique Convention de Madrid et protocole
9. Politique jurassienne de relations ext rieures mode d emploi JURA CH R PUBLIQUE ET CANTON DU JURA Table d j Politique jurassienne de relations ext rieures mode d emploi 3 l Des relations ext rieures pourquoi r 4 2 Des relations ext rieures comment rr 5 3 Le Service jurassien de la coop ration 7 a a ne os 7 Cadre strategique isieesireesieseiiiieoirir ortie e teke trke tnae n ke orne rnane nnna nn nnr n naren 7 Objectifs g n raux eieiei eoor rekka s eeo E EE EEEE SE E EEEE rran 7 Domaines d action et outils 2 1 rrr 8 EL UIT 1 a ee ESE 9 Cadre institutionnel et juridique 00eereeenn 10 Politique jurassienne de relations ext rieures mode d emploi La politique jurassienne de coop ration d coule de l histoire du Jura et des personnalit s qui ont incarn cet h ritage La Constitution Jurassienne consacre deux articles la coop ration Elle s inscrit dans le droit fil de la lutte pour l autonomie du Jura qui a trouv hors des fronti res cantonales et nationales des appuis qui se sont sou vent r v l s pr cieux Chapitre l traitant de la souverainet Chapitre Ill traitant des taches de PEtat Art 4 1 La R publique et Canton du Jura collabore avec les autres cantons de la Conf d ration suisse Art 53 d favoris s 2 Elle s efforce d assurer une coop ration troite avec ses voisins 3 Elle est ouverte au monde et coop re
10. a Francophonie et le combat jurassien pour l ind pendance Province du Qu bec Com munaut Wallonie Bruxelles et Vall e d Aoste gt Economique Province chinoise du Zhejiang bd Stages Dans l offre de stage du Service de la coop ration il faut distinguer les stages longs professionnels et linguistiques 3 7 mois et les stages courts propos s exclusivement par la Communaut Wallonie Bruxelles gt Stages longs Eurodyss e Jura Qu bec Programme d emplois temporaires f d ral gt Stages courts Acad mie Internationale d Et de Wallonie programme Jobs d t Coop ration au d veloppement La coop ration au d veloppement est le domaine qui exprime plus particuli rement les valeurs d ouverture et de soli darit sur lesquelles s est construite la RCJU C est par la mise disposition de comp tences techniques et de ressources financi res destin s des projets pr cis que le canton seul ou en collaboration avec la Conf d ration et d autres cantons suisses accompagne le d veloppement de projets de coop ration L option choisie est de se concentrer sur quelques r gions avec lesquelles des contacts troits sont tablis plut t que de se disperser dans de trop nombreuses actions La politique jurassienne d aide au d veloppement se concentre sur l appui de projets au Cameroun et la mise en uvre d un projet intercantonal en Bosnie Herz govine gt Programme de soins de sant
11. ard espace BEJUNE et les autres partenaires de coop ration gt en initiant la mise en uvre de projets de partenariat structurants DOMAINES D ACTION ET OUTILS Le Service de la coop ration couvre quatre domaines de coop ration cf tableau annexe 1 Coop ration de proximit intercantonale et transfrontali re Le Jura coop re selon des r gles et des outils qui diff rent avec des partenaires diversifi s gt Vers le Nord avec B le la Suisse du Nord Ouest et le Rhin Sup rieur gt Vers l Ouest avec l Aire urbaine de Belfort Montb liard Franche Comt gt Vers le Sud avec l Arc jurassien et la Suisse occidentale gt Avec la Conf d ration et les autres cantons suisses La coop ration de proximit est mise en uvre travers un dispositif relativement complexe du fait de la multiplicit des l ments qui le constituent interagissent ou s embo tent On trouve ainsi gt Les organismes institutionnels qui permettent au canton du Jura de coordonner ses actions avec les autorit s politiques et les experts de plusieurs autres tats ou cantons et de lancer des projets sur des probl matiques com munes comme les transports l am nagement du territoire l environnement la sant ou l conomie La RCJU collabore travers la Conf rence des gouvernements cantonaux la Conf rence des Gouvernements de la Suisse du Nord Ouest la Conf rence des Gouvernement de Suisse occidentale la Conf rence Tra
12. eaux Mises part la Co r e du Nord et peut tre la Birmanie aucun pays et aucune r gion du mon de n ont l autarcie La communication et les relations ext rieures ne sont d s lors pas une fin en soi mais le moyen de se connecter un monde en mou vement pour en saisir les orientations les menaces et les opportunit s Avec l av nement de l re de la communica tion la mondialisation croissante des changes et en Europe la continen talisation de pans entiers des activit s publiques et parapubliques les fronti res l int rieur desquelles se con oi vent les politiques publiques reculent sans cesse Les exemples ne manquent pas qui illustrent ce ph nom ne et aucun domaine de comp tence de l tat jurassien n est pargn PASSER DE L IND PENDANCE L INTERD PENDANCE La mondialisation a conduit la trans formation de la notion d ind pendance en celle d interd pendance de l illu sion de la souverainet int grale on est pass une approche qui en affirmant la n cessit de l interaction conduit les Etats chercher tre aussi in dispensables aux autres qu ils leur sont indispensables L ind pendance se mesure d s lors aussi l aune de la qualit des relations qu un Etat entre tient en dehors de ses fronti res Ce qui est vrai pour un Etat central l est aussi pour les r gions et l on a assist ces derni res ann es en Europe notam ment
13. maintien de la maturit th tre 3 Le Service jurassien de la coop ration C est l entr e en souverainet que le Jura s engage dans une politique cantonale des relations ext rieures Les d buts sont hasardeux Pionnier en la mati re le canton ne peut pas s appuyer sur des mod les existants Il faut au premier Gouvernement jurassien et au Ministre de la Coop ration d alors Fran ois Lachat une bonne dose d en thousiasme et de d termination pour oser s aventurer sur un terrain qui est l apanage exclusif de la Conf d ration Ne dis posant d aucun mod le dont s inspirer c est progressivement que les autorit s jurassiennes d finissent les principes de la politique de relations ext rieures et le dispositif l appui de cette politique MISSION La politique jurassienne des relations ext rieures et l action du Service de la coop ration qui lui est li e vise concr tiser avec d termination ouverture et cr ativit les principes constitutionnels fondant et l gitimant la politique jurassienne de coop ration articles 4 et 53 de la Constitution jurassienne Art 4 Art 53 l La R publique et Canton du Jura collabore avec les autres cantons de la Conf d ration suisse L tat encourage l aide humanitaire et coop re au d veloppement 2 Elle s efforce d assurer une coop ration troite avec ses voisins des peuples d favoris s 3 Elle est ouverte au monde et coop re avec les peuples soucieux de
14. nsJurassienne CT arcjurassien ch le Groupe de coordination intercantonal RCJU B le la Conf rence franco germano suisse du Rhin Sup rieur la R gion m tropolitaine trinationale du Rhin Sup rieur l Association M tropole Rhin Rh ne gt Les accords de coop ration qui posent les bases des actions bilat rales entre la RCJU et ses voisins directs Les accords essentiels sont l Accord RCJU B le Ville l Accord RCJU Haut Rhin l Accord RCJU Conseil g n ral du Territoire de Belfort l Accord RCJU Pays de Montb liard Agglom ration gt Les fonds pour projets de coop ration outils incitatifs pour le d veloppement de projets bilat raux La ROJU est active travers le Fonds de coop ration RCJU B le Ville et du Fonds pour la coop ration culturelle RCJU Conseil G n ral du Territoire de Belfort gt Les programmes de coop ration qui offrent des opportunit s de projets avec des partenaires diversifi s Les programmes en vigueur sont le Programme op rationnel INTERREG Rhin sup rieur le Programme op rationnel INTERREG France Suisse le Programme de d veloppement de l Arc jurassien le Programme de mise en uvre de la loi sur la politique r gionale pour l Arc Jurassien en cours d laboration Coop ration interr gionale La coop ration interr gionale a pour partenaires des r gions n ayant pas de fronti res communes avec le canton du Jura Ces partenariats sont de deux types gt Historique en lien avec l
15. s Afin de prendre les bonnes d cisions et d orienter correctement les politiques publiques les d cideurs ont besoin de conna tre d autres exp rien ces Les r seaux de coop ration peu vent tre mobilis s cette fin RENFORCER LA CAPACIT D INFLUENCE DU JURA Canton de taille modeste le Jura doit pouvoir compter sur des partenariats ext rieurs pour faire entendre sa voix l o il est n cessaire qu elle porte Lors de la lutte pour l autod termina tion les responsables s paratistes sont all s chercher ailleurs en Suisse et l tranger des appuis qui ont permis de faire bouger les choses Les temps ont chang mais le besoin reste identique C est tout d abord au sein des conf rences intercantonales que les autori t s jurassiennes trouvent informations et appuis En raison de l intercantona lisation d un certain nombre d activi t s ces derni res ann es ces conf ren ces ont gagn en importance Dans le m me temps ces syst mes d alliances montrent leurs limites lorsque les in t r ts de leurs membres sont trop di vergents Pour d fendre au mieux les int r ts du Jura il est d s lors n ces saire de ne pas se laisser enfermer dans des ensembles fig s mais d entrer ga lement dans des alliances g om trie variable Cela suppose en premier lieu d tre au clair sur ce que l on veut et ensuite de chercher appui l o il est pertinent de le faire y compris
16. solidarit CADRE STRATEGIQUE Instrument au service du d veloppement du canton la politique jurassienne des relations ext rieures se con oit et se d veloppe dans le respect du Plan directeur cantonal des programmes de l gislature et des programmes de d veloppement conomique Les extraits qui suivent en attestent Il s agit de gagner le d fi de la visibilit que le Du point de vue conomique le canton du Jura Le d veloppement d une r gion comme le canton du Jura continue tre per u comme un parte est une petite entit Il est indispensable qu il Jura ne peut se concevoir sans une int gration naire cr dible et exerce une certaine influence cherche d multiplier ses forces en faisant dans un ensemble plus vaste Le canton du Jura doit autour de lui appel l ext rieur par cons quent chercher intensifier ses relations avec les r gions voisines Programme Gouvernemental 5 Programme de D veloppement de l gislature 2007 2010 p 4 Economique p 50 Plan Directeur Cantonal p 28 OBJECTIFS GENFRAUX L objectif de la politique jurassienne de relations ext rieures est de favoriser le d veloppement conomique social envi ronnemental et culturel du Jura gt en renfor ant le r le et l importance de celui ci face l ext rieur gt en d veloppant des relations toujours plus approfondies avec les territoires voisins Rhin Sup rieur m tropole b loise Aire urbaine Belfort Montb li
17. tons sont souverains tant que leur souverainet n est pas limit e par la constitution f d rale et ils exer cent tous les droits qui ne sont pas d l gu s la Conf d ration Ce n est pas qu une question jurassienne Le r sultat de la p tition le montre clairement la sup pression de la maturit th tre n est de loin pas qu une ques tion jurassienne rel ve dans un communiqu Claude Fari ne de l Association romande technique organisation specta cle Artos Il y pr cise ainsi que sur 6564 signatures 3367 signatures proviennent du Jura soit 51 415 de Neu ch tel et 647 du canton de Berne Les signatures r col t es dans les autres cantons romands repr sentent 20 du total alors que celles de Suisse al manique s l vent u Seulement 5 des para phes proviennent de l tran ger dont par exemple deux signatures du Japon et une de Colombie Le refus de voir dispara tre cette maturit est aussi unanime parmi les res ponsables de la sc ne artisti que romande et dans le mon de de l ducation insiste Claude Farine Le Commission suisse de maturit a annonc sa d ci sion de supprimer l option sp cifique th tre en octobre dernier car elle redoute de Le Quotidien Jurassien voir s toffer le catalogue des options sp cifiques au niveau 4 mars 2011 f d ral et propose de s en tenir Plus de 6560 signatures pour le aux branches les plus impor tantes
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