Mode d`emploi syndical
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1. Contexte de r formes terrain propice au dialogue social territorial Le contexte actuel de r formes cr e une certaine instabilit et mobilise les organisations syndicales tous les niveaux remise en cause du pacte social d apr s guerre r forme de la s curit sociale r forme des retraites r forme de la d pendance nouvelle r forme des collectivit s territoriales modification de l organisation et des comp tences suppression de la taxe professionnelle r forme de l tat d concentr Revision g n rale des politiques publiques restructuration des services publics Loi H pital patients sant et territoire cr ation de P le Emploi cr ation des agences r gionales de sant modification des modalit s d laboration des politiques publiques territoriales le plan r gional de d veloppement des formations professionnelles devient contrat avec co signature du pr fet volution du cadre du dialogue social loi sur la repr sentativit des organisations syndicales loi sur la repr sentativit dans les TPE r forme pr vue des institutions repr sentatives du personnel Les partenaires sociaux semblent de plus en plus sollicit s et impliqu s dans l laboration des politiques publiques Toutefois les organisations syndicales sont souvent sollicit es dans le cadre de proc dures d information de consultation ou de concertation aux d pens d une n gociation collective cr atrice de nouveaux droits2. t mises en place Toutefois elles n ont pas t accompagn es d une d centralisation du dialogue social par accord tacite des parties Lintensit de l activit de ces institutions formelles varie d un territoire l autre Au niveau des collectivit s territoriales les lus locaux et les partenaires sociaux ont in galement appr ci l int r t du dialogue social territorial Lorsque les lus locaux y sont favorables ils mettent en place des dispositifs qui donnent un cadre au dialogue social territorial ainsi que des financements pour permettre la participation des organisations syndicales Au niveau local le travail intersyndical et entre partenaires sociaux facilite le dialogue social territorial La mise en place des 35 heures et le territoire Les lois Aubry avec l obligation de n gocier les modalit s de la r duction du temps de travail au niveau de la branche et de l entreprise ont confi la R gion un r le d accompagnateur Sans marquer le point de d part du dialogue social territorial elles ont contribu a l gitimer l intervention du territoire en l occurrence la R gion dans les relations professionnelles Les Conseils r gionaux ont abond les aides de l tat sur les aspects information sensibilisation et aide au conseil mais ils ont galement pu laborer leur propre action publique r gionale par exemple en intervenant aupr s d entreprises s engageant cr er des emplois ou en soutenant la mutualisa
3. En 2004 le niveau de l entreprise est renforc par la possibilit de d roger un accord de branche loi relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social de 2004 Toutefois la promotion du dialogue social en entreprise est relativiser d une part le volet dialogue social de la loi du 4 mai 2004 n a pas vraiment boulevers les pratiques de n gociation collective et d autre part les accords de n gociation triennale restent assez souvent des v ux pieux reprenant largement les obligations d j inscrites dans le Code du travail Le niveau du territoire Le territoire a t formellement reconnu comme niveau de n gociation dans le cadre de la mise en place des 35 heures La loi relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social de 2004 a confort le niveau territorial en renfor ant les missions des commissions paritaires locales par les comp tences de n gociation sur des sujets d int r t local de conciliation et de diffusion des bonnes pratiques Les ANI et les lois portant sur le champ de la n gociation professionnelle identifient les terri toires comme des chelons appropri s pour mettre en uvre les politiques d emploi et de formation et anticiper les mutations conomiques Avec le processus de d centralisation et de d concentration des institutions 16 territoriales de dialogue social correspondant aux comp tences d centra lis es ont
4. lui les parties prenantes disposent des m mes informations pour identifier les points de blocage et les leviers d action L MERGENCE DU TERRITOIRE Le territoire en France historiquement et culturellement tr s centralis a pendant longtemps t envisag comme une portion d un ensemble national partir des ann es 1980 le territoire est de plus en plus envisag par rapport ses parti cularit s ses ressources naturelles son tissu conomique sa population ses qualifications qui permettraient l mergence de dynamiques particuli res r seaux d entreprises entreprises et centres de recherche entreprises et march du travail acteurs publics et priv s Plusieurs facteurs ont concouru identifier le territoire comme tant un niveau pertinent pour anticiper accompagner et r guler les changements conomiques et sociaux Ils sont nationaux europ ens d ordre conomique et social Le processus r formes successives de d centralisation et de d concentra tion fait du territoire un lieu d laboration et de mise en uvre d actions dans les domaines conomiques et sociaux II modifie les niveaux de comp tences et de responsabilit s institutionnalise des lieux de dialogue et permet l mergence d outils de gouvernance sous l impulsion des acteurs locaux Les modalit s de d centra lisation et de d concentration ont conduit la CGT intervenir dans les territoires sur les enjeux structurant la vie des sa
5. publique et des entreprises d int r t conomique g n ral CEEP et Businesseurope Les partenaires sociaux interviennent sur les mati res relatives l emploi et aux affaires sociales dans le cadre de la concertation tripartite changes entre les partenaires sociaux et les autorit s publiques europ ennes un sommet social tripartite sur le contexte macro conomique l emploi la protection sociale l ducation et la formation est organis annuellement de la consultation des partenaires sociaux activit s des comit s consultatifs et consultations officielles articles 137 138 et 139 du TCE comit conomique et social europ en du dialogue social europ en proprement dit qui d signe les travaux entre partenaires sociaux notamment dans le cadre des comit s de dialogue sectoriel Avec le Trait de Maastricht les accords entre partenaires sociaux peuvent avoir un effet juridique contraignant ils sont formalis s dans le droit europ en sous la forme de directives ou mis en uvre de fa on autonome par les partenaires sociaux Ainsi par l interm diaire des directives du Conseil trois accords cadres ont t mis en uvre sur le cong parental 1996 r vis en 2009 le travail temps partiel 1997 les contrats dur e d termin e 1999 Des accords ont t conclus de mani re autonome par les partenaires sociaux sur le t l travail 2002 le stress li au travail 2004 le harc lement
6. La fabrique d un espace de r gulation r gional au regard des dynamiques relationnelles couplages et d couplages in Fran ois Aball a et Michel Lallement coordinateurs Relations au travail relations de travail ditions Octar s 2007 2 Annette Jobert Les espaces de la n gociation collective branches et territoires Collection Travail et activit hu maine Octar s ditions Toulouse 2002 2e dition DEFINITION DU DIALOGUE SOCIAL TERRITORIAL La d finition du dialogue social est elle m me peu pr cise comme le soulignait le Conseil conomique et social en 2006 dans son avis et rapport Consolider le dialogue social D finition du dialogue social Comit conomique et social 2006 La notion de dialogue social est aujourd hui couramment utilis e mais rarement d finie avec pr cision les diff rents acteurs pouvant d s lors lui donner des significations minemment variables dans la mesure o elle ne d signe a priori ni une forme identifi e ni un niveau pr cis information consultation concertation n gociation chacun peut y mettre le contenu qu il souhaite avec les questions de m thode et tous les risques de malentendus que cela induit quant au degr d implication des interlocuteurs dans la d cision La d finition de l organisation internationale du travail se rapproche davantage du dialogue social territorial qu elle englobe que de la r alit historique des relations professionn
7. Qu est ce que le dialogue social territor rann 14 1 D finir le dialogue social territorial La premi re interrogation lorsque l on parle de dialogue social territorial porte sur ce qu il recouvre sur sa d finition Le dialogue social territorial prend plusieurs formes il n est pas compl tement encadr par le droit comme la n gociation collective ou le dialogue social en entreprise et lorsqu il l est les pratiques diffe rent d un territoire l autre Pour partie le dialogue social territorial ne se d cr te pas il se construit selon la volont des parties prenantes La r alit des pratiques et l appr ciation formul e par les parties prenantes elles m mes notamment les organisations syndicales construisent le concept de dialogue social territorial plus que sa d finition th orique LES DIFF RENTS NIVEAUX D INTERVENTION SYNDICALE Le dialogue social territorial est l un des niveaux d intervention des organisations syndicales La concurrence entre ces niveaux plus particuli rement entre les branches et le territoire est souvent abord e sous l angle de la hi rarchie des normes Or le dialogue social territorial ne doit pas remettre en cause la hi rarchie des normes ce jour il est d ailleurs relativement peu producteur de normes La question centrale est de voir comment l organisation syndicale peut utiliser les diff rents niveaux de dialogue social pour faire appliquer le droit en gagner de nouveaux e
8. Sans pr tendre l exhaustivit ce mode d emploi vise favoriser l appropriation du dialogue social territorial par les intervenants des organisations syndicales Territoires mode d emploi syndical n aborde que tr s succinctement la gestion paritaire et ne traite pas du dialogue social territorial dans la fonction publique qui constituent des sujets part enti re INTRODUCTION an 7 Partie QU EST CE QUE LE DIALOGUE SOCIAL TERRITORIAL 13 1 D finir le dialogue social territorial Les diff rents niveaux d intervention syndicale D finition du dialogue social territorial A tke a ahahaha ital aa aa L mergence du territoire Ce qui se joue sur les territoires 3 Les acteurs du dialogue social territorial 4 Probl matiques abord es les dialogue social territorial Dialogue social territorial sur les relations professionnelles La gouvernance territoriale et les interactions entreprise territoire 35 5 Les diff rentes modalit s de dialogue social territorial 38 Partie Il PRATIQUES DU DIALOGUE SOCIAL TERRITORIAL 41 1 Dialogue social territorial en lien avec les relations professionnelles au sein d un ensemble d entreprises Le syndicat de site Les commissions paritaires locales 44 Les commissions paritaires r gionales interprofessionnelles de l artisanat 48 2 Gouvernance territoriale et dialogue social territorial s
9. au dialogue social territorial doit tre articul e avec certaines revendications internes aux entreprises C est en soi un facteur d am lioration de l efficacit de l action syndicale puisque chacun sait qu il n est pas facile pour les organisations syndicales en g n ral d organiser la mutua lisation et la capitalisation des exp riences des connaissances et savoir faire au niveau d un territoire De mani re verticale Le dialogue social territorial doit galement s articuler avec les autres niveaux de dialogue social le niveau interprofessionnel comme le niveau des branches Le dialogue social territorial ne doit pas remettre en cause la hi rarchie des normes Il doit permettre la r solution de situations sp cifiques et locales n cessitant d abord la mobilisation d acteurs de proximit On peut citer quelques exemples tels que la mise en place d un CHSCT de site au sein d un centre commercial la n gociation sur les modalit s d acc s aux transports collectifs pour les salari s d une zone d activit ou encore la mise en place d une cr che interentreprises Dans ces conditions on voit bien que le dialogue social territorial ne s op pose pas aux autres niveaux de dialogue social mais vient les compl ter en permettant aux organisations syndicales d apporter des r ponses qui soient aux plus pr s des besoins des salari s et des personnes sans emploi 11 12 D finir l objet du dialogue social territorial Dans un tel
10. conseil expertises 4
11. et la violence au travail 2007 Depuis 1985 les comit s de dialogue social sectoriel ont t mis en place dans 35 secteurs industriels diff rents Les partenaires sociaux ont adopt plus de 40 textes conjoints intersectoriels et presque 500 textes sectoriels Le dialogue social sectoriel europ en ne recouvre pas les traditionnelles branches il peut s agir de la s curit priv e ou du sucre par exemple 20 2 Les Tterritolres Le territoire est d limit par un facteur d homog n it l exercice du pouvoir ter ritoire administratif et politique la culture territoire identitaire une activit amp co nomique un lieu de vie ou une probl matique partagee Ces diff rents facteurs d terminent l aire g ographique du territoire On peut ainsi distinguer le territoire administratif et politique commune et intercommunalit d partement r gion le territoire identitaire Pays le territoire socio conomique bassin d emploi zone d activit s clusters p les de comp titivit le territoire soci tal bassin de vie espace de mobilit le territoire de projet d limit par un projet ou une probl matique sp cifique Les d coupages du territoire correspondent une comp tence politique au p rime tre d intervention d une institution le bassin d emploi est le p rim tre de r f rence de la maison de l emploi une zone de donn es statistiques zone d emploi de l Institut national des statistique
12. localisation D s lors sur le territoire l organisation syndicale peut faire le lien entre d une part les choix strat giques ou de recherche et d veloppement des entreprises leurs besoins en main d uvre et en comp tence et d autre part les politiques publiques mises en uvre Elle intervient ainsi dans les interactions entre l entreprise et le territoire selon des modalit s qui voluent en fonction des lieux et des objectifs recherch s pour favoriser l emploi et am liorer le cadre de vie Le rapport entreprise territoire Auparavant le rapport entreprise territoire tait fond sur la stabilit du paysage industriel avec de fortes sp cialisations qui marquaient la g ographie d un pays L activit le domaine industriel voire l entreprise participait l identit m me du territoire Pays Haut Lorrain sid rurgie De Wendel Clermont Ferrand pneumatiques Michelin Jura horlogerie Romans chaussure Millau ganterie Cette identit existe parfois encore Clermont Ferrand Michelin Sochaux Peugeot mais la g ographie industrielle a largement t remodel e Ainsi la crise industrielle s est traduite en crise du territoire par exemple en Lorraine avec la sid rurgie Avec la mondialisation les territoires sont nouveau entr s en concurrence pour l accueil des investissements productifs Pour l entreprise l efficacit de production d une activit industrielle d pend des conditions d acc s
13. plus les organisations syndicales comme acteurs de la gouvernance territoriale Le d placement du pouvoir et de l autorit conduit a un repositionnement des acteurs et finalement a une d centralisation du dialogue social Le dialogue social territorial est un moyen de mettre en coh rence les acteurs et d articuler leurs interventions en mutualisant les financements pour laborer des r ponses des probl matiques de dimension locale qui s inscrivent dans un contexte global Au niveau du territoire les organisations syndicales sont en capacit de mobili ser les salari s sur des probl matiques communes a un ensemble d entreprises centre commercial site industriel bassin d emploi ou de pallier l absence de repr sentants des salari s entreprises dans lesquelles il n y a pas d institutions repr sentatives du personnel lorsque les salari s ne se retrouvent pas dans des collectifs de travail comme c est le cas des travailleurs saisonniers Les orga nisations syndicales sont galement fortement sollicit es sur des probl matiques de d veloppement conomique et d am nagement du territoire comp tences qui rel vent de l autorit des collectivit s territoriales La distinction entre ces deux domaines d intervention est toutefois t nue tant l interaction entre l entreprise et le territoire est permanente Pour les organisations syndicales il s agit d intervenir dans tous les lieux pertinents y compris de revendiquer une pla
14. E d coupage des Maisons de l emploi contrats de d velop pement durable contrat territorial emploi formation qui fournissent autant de donn es socio conomiques A cette juxtaposition s ajoutent des changements de comp tences d autorit et de pouvoir notamment du fait du processus de d centralisation et de d concentration Or aborder une probl matique au niveau d un territoire n cessite de disposer d un diagnostic a jour et pr cis avec des interlocuteurs l gitimes disposant d un mandat clair sur le p rim tre donn Le dialogue social territorial doit contribuer une mise en coh rence des donn es socio conomiques disponibles et une clarification des p rim tres d intervention de chacun des acteurs Cette mise en coh rence augmente la capacit du territoire anticiper les mutations conomiques restructurations mais aussi d veloppement et facilite l articulation entre les acteurs qui ont chacun leur propre logique L interaction entre l entreprise et le territoire Pour l entreprise le territoire repr sente potentiellement des ressources en termes d accessibilit aux approvisionnements et aux march s de tissu conomique recherche d veloppement entreprises sous traitantes aides et subventions de ressources humaines comp tences formation Les avantages comp titifs sont d terminants pour l implantation d une entreprise ou son maintien ils p sent dans les choix d investissement ou de d
15. TERRIMVOTRES TERRITOIRES Mode d emploi syndical St phanie Husson chef de projets europ ens Sous la responsabilit de Guillaume Martin directeur d l gu Emergences 2010 Dialogue social territorial quelles interventions des organisations syndicales Depuis plusieurs ann es maintenant a la faveur de la d centralisation diff rentes formes d change de consultation de concertation de n gociation se d veloppent dans les territoires Ce dialogue social territorial aux formes multiples vise a r pondre a des besoins conomiques et sociaux articulant enjeux d volution du travail et enjeux soci taux Le territoire est en effet le lieu d laboration de strat gies conomiques et sociales de construction de r ponses innovantes concernant l emploi les conditions de travail la formation la sant les transports l environnement C est pourquoi le territoire est un lieu d intervention incontournable pour les organisations syndicales Dans le but de recenser et d analyser les actions et exp rimentations men es par les structures territoriales de la CGT Unions locales Unions d partementales Comit s r gionaux et les mandat s au sein d institutions locales afin de favoriser la compr hension des enjeux du dialogue social territorial et de contribuer l laboration d interventions syndicales prenant en compte tous les niveaux territoriaux mergences et la CGT ont d velopp le projet Dialogue soci
16. al territorial quelles interventions des organisations syndicales avec l appui financier du Fonds social europ en Territoires mode d emploi syndical est con u comme une bo te outils destin e aux organisations syndicales aux militants lus mandat s syndiqu s qui sont acteurs du dialogue social territorial Le dialogue social territorial positionne l organisation syndicale la fois dans et hors de l entreprise parfois sur des probl matiques qui d passent le strict cadre des relations professionnelles Son exercice n cessite une connaissance du territoire sources d information caract ristiques socio conomiques r seaux et la maitrise d une m thodologie particuli re Quelles sont les modalit s d intervention de l organisation syndicale en territoire sur les probl matiques de l emploi et du travail et les enjeux soci taux Avec quels acteurs dans quels lieux avec quels moyens Quels sont les freins et les leviers d action Sans luder les d bats qu il suscite ni les difficult s qu il g n re pour les organisations syndicales Territoires mode d emploi syndical pr sente les aspects pratiques du dialogue social territorial d finitions acteurs lieux et modalit s illustr s par des exemples concrets Trois th mes qui peuvent tre abord s au niveau du territoire sont plus particuli rement mis en avant la formation et l emploi la sant au travail et l galit entre les femmes et les hommes
17. ation et de l tat grands quipements et infrastructures Le conseiller territorial rempla ant des conseillers g n raux et r gionaux fera le lien entre le d partement et la r gion il si gera au conseil g n ral et au conseil r gional Apr s chaque lection un sch ma r gional d finira la r partition des comp tences entre la r gion et les d partements d veloppement conomique ducation transports environnement am nagement du territoire et les cons quences en termes de r organisation des interventions financi res et de mutualisations des services L Union europ enne privil gie les capacit s d anticipation et de proximit des territoires En 1985 la Charte europ enne de l autonomie locale d finit des normes europ ennes communes pour garantir les droits des collectivit s locales Le niveau infranational particuli rement la r gion est identifi comme le p rim tre pertinent pour mettre en uvre les politiques europ ennes notamment dans le cadre de la strat gie europ enne de l emploi Le Comit des R gions est un organe consultatif instaur par le trait de Maastricht La brochure Territoires mode d emploi syndical comporte 96 pages Seules les premi res pages peuvent tre lues ici Pour recevoir cette brochure cliquez sur le logo gauche de votre cran Compl tez ensuite le formulaire sur lequel vous serez dirig Merci E emergences formati i mation
18. aux ressources et aux march s prix relatifs des facteurs et accessibilit et d une activit de cr ation de ressources gains de productivit technologie innovation Les relations contractuelles de 10 march co ts de transaction ou hors march coop ration peuvent tre plus efficaces dans le cas d une proximit g ographique des acteurs concern s moindres co ts de transport proximit entre entreprises sous traitantes clientes ou les fournisseurs partage des co ts de recherche et d veloppement proximit des centres d innovation Pour ces raisons une interaction entreprise territoire peut se construire sur une dynamique partag e c est l objectif des p les de comp titivit Pour le territoire se pose la question de la pertinence des activit s localis es ainsi celle de la rentabilit des co ts engag s dans la mise en ceuvre et le d veloppement d une activit subventions publiques investissements en infrastructures montage de fili res de formation am nagement du territoire Des r ponses sont apport es dans le cadre de la politique de d veloppement local conomie emploi et formation d finie par l tat et les collectivit s territoriales Le dialogue social territorial doit permettre de faire entendre et reconnaitre les besoins et les droits des salari s En effet les territoires ne sauraient se construire uniquement en fonction des logiques de firmes et des logiques industrielles L
19. ce dans ceux dont elles sont exclues en tant force de proposition ce qui implique de ma triser les enjeux et de conna tre les leviers d action possibles Lorsqu il est question d emploi et de travail les organisations syndicales sont les interlocuteurs l gitimes pour repr senter les salari s Cependant l intensit de leur implication dans les instances de dialogue social territorial ou dans le cadre d un dialogue informel ou ad hoc varie d un territoire l autre L analyse des pratiques et les entretiens r alis s pour cette publication d montrent que l implication des organisations syndicales ne s appr cie pas la lecture des textes elle peut tre valoris e sur le papier mais peu concr te en r alit Les organisations syndicales ne sont pas toujours associ es aux d cisions qui pourtant ont un impact sur leur champ d intervention C est par exemple le cas dans les p les de comp titivit L implication des organisations syndicales d pend de plusieurs facteurs structurels ou locaux notamment e Du statut des intervenants syndicaux de leurs droits et de leurs moyens statut juridique moyens financiers pour participer au dialogue social territorial pour construire une expertise se former et pour mettre en uvre les d cisions e De leur implication et de leur capacit d intervention connaissance des enjeux des outils mobilisables d finition des mandats au sein de l organisation e Des mandats et comp te
20. contexte les organisations syndicales ne peuvent pas se conten ter d tre des figurants d occuper les strapontins et de servir de caution ala mise en place de d cisions prises dans d autres lieux C est pourquoi il est indispensable que l objet du dialogue social territorial soit clairement d fini pour quelle s raison s les organisations syndicales sont elles sollicit es quels sont les enjeux quels sont les objectifs Comment vont elles pouvoir intervenir dans la prise de d cision au moment de la mise en uvre et lors de l valuation Avec quels statuts juridiques les repr sentants des organi sations syndicales interviennent ils Quels sont les moyens pour participer au dialogue social territorial pour diagnostiquer les besoins pour faire appel une expertise pour se former pour mettre en uvre un projet Sur quelles structures les organisations syndicales peuvent elles s appuyer Ces l ments vont d terminer la capacit de l organisation syndicale tre proactive dans le cadre du dialogue social territorial En effet le fonctionne ment des instances de dialogue social territorial l absence ou la faiblesse des moyens mobilis s ou plus g n ralement le flou qui entoure parfois les objectifs r ellement poursuivis ont tendance enfermer l organisation syndi cale dans une position r active r ponse une sollicitation plut t qu la po sitionner dans une d marche revendicative et de proposition proactive
21. elles en France La n gociation collective n est pas au centre de cette d finition Le glissement s mantique de la n gociation collective vers le dialogue social n est pas anodin Definition du dialogue social par 1 Organisation internationale du travail N gociation consultation ou change d informations entre des repr sentants des gouvernements des employeurs et des travailleurs selon des modalit s diverses sur des questions relatives la politique conomique et sociale pr sentant un int r t commun Peut prendre la forme d un processus tripartite auquel le gouvernement participe officiellement ou de relations bipartites entre les travailleurs et les chefs d entreprise ou les syndicats et les organisations d employeurs o le gouvernement peut ventuellement intervenir indirectement Les processus de dialogue social peuvent tre informels ou institutionnalis s ou associer ce qui est souvent le cas ces deux caract ristiques Il peut se d rouler au niveau national r gional ou au niveau de l entreprise Il peut tre interprofessionnel sectoriel ou les deux la fois L objectif principal du dialogue social en tant que tel est d encourager la formulation d un consensus entre les principaux acteurs du monde du travail ainsi que leur participation d mocratique Les structures et les processus d un dialogue social f cond sont susceptibles de r soudre des questions conomiques et sociales importantes de promouvoir
22. es organisations syndicales peuvent agir concr tement en faveur du territoire Au sein de l entreprise en s appuyant notamment sur les pr rogatives conomiques du Comit d Entreprise les organisations syndicales peuvent formaliser des pistes d actions dans trois domaines qui ont la particularit d tre en forte interaction avec le territoire En effet la gestion des ressources humaines la politique de recherche et la strat gie d entreprise constituent des sujets part enti re de dialogue social au niveau du territoire Ces trois domaines sont d ailleurs autant de leviers pour agir en faveur de la s curisation des parcours professionnels Dans ce cadre l on voit bien que l intervention des organisations syndicales territoriales avec l tat d concentr les collectivit s et l ensemble des structures ressources dans le domaine du travail de l emploi et de la formation peut s articuler avec les organisations syndicales dans les entreprises et les comit s d entreprises En effet les Comit s d entreprise sont inform s et consult s sur la gestion l volu tion conomique et financi re de l entreprise l organisation du travail la formation professionnelle ainsi que sur les techniques de production En cons quence ils disposent d une certaine capacit d anticipation qui doit tre mise la disposition de l organisation syndicale en territoire L articulation du dialogue social territorial Sur le territoire l articulatio
23. exe Comment s opposer a la mise en concurrence au creusement des in galit s dans et entre territoires Le dialogue social territorial peut y contribuer en portant des propositions de d veloppement d activit s de formation des acteurs de coh sion sociale et de solidarit s interg n rationnelles La r forme des collectivit s territoriales de 2010 Si les territoires sont marqu s par de nombreuses volutions institutionnelles depuis le d but de la d centralisation la mont e en puissance du fait r gional est essentielle Mais la r forme des collectivit s territoriales en d bat fin 2010 modifie consid rablement les relations entre tat et collectivit s ainsi que les relations entre collectivit s elles m mes ce qui ne sera pas sans modifier les relations que les diff rents acteurs ont avec celles ci Le nouveau p rim tre des m tropoles et leur poids financier ainsi que la fin de la clause de comp tence g n rale pour certaines collectivit s modifieront l intervention syndicale La r forme des collectivit s territoriales cr e de nouveaux instruments notamment les m tropoles et les conseillers territoriaux et modifie les modalit s de scrutin et de repr sentation r organise les comp tences de chaque chelon territorial Elle cr e les m tropoles pour les aires urbaines de plus de 500 000 habitants avec transfert de comp tences des d partements et des r gions d veloppement conomique transports duc
24. la bonne gouvernance de favoriser la paix et la stabilit sociale et de stimuler l conomie 3 Consolider le dialogue social Avis et rapport du Conseil conomique et social 2006 18 Le conseil conomique social et environnemental a d fini le dialogue social ter ritorial Definition du dialogue social territorial par le Conseil conomique social et environnemental 2009 Ensemble des diff rentes formes d changes de consultation de concertation voire de negociation n gociation collective entre partenaires sociaux et autres formes de n gociation entre les diff rents acteurs pouvant aboutir des engagements contractuels au niveau d un territoire donn au sein desquelles les partenaires sociaux sont n cessairement parties prenantes et qui peuvent en outre regrouper les pouvoirs publics collectivit s territoriales et tat d concentr ainsi que d autres acteurs de la soci t civile tels que les associations qui portent sur des questions relatives au travail et l emploi pouvant tre largies leurs implications conomiques sociales et environnementales Une fois ces deux crit res remplis il est possible de distinguer le dialogue social territorial formel qui s incarne dans des institutions obligatoires pr vues par la loi pr sentes sur tout le territoire national Elles ont les m mes comp tences et les m mes possibilit s d organisation m me si elles peuvent fonctio
25. lari s et plus largement partir de la place du travail dans la soci t sur les questions de sant transports emploi ducation formation d veloppement conomique logement politiques culturelles Les organisations syndicales de salari s doivent pouvoir intervenir dans les choix et contr ler les financements publics D centralisation d concentration et recentralisation un mouvement sinusoidal La d centralisation a t imagin e comme facteur d efficacit nouvelle et de d mocratie la d concentration des services et missions de l tat devant aller de pair Un bon niveau de d concentration conditionnant en th orie la r ussite de la d centralisation Or la volont politique de d centralisation s est heurt e a des transferts massifs de charges aux collectivit s territoriales sans 22 compensations financi res et a un resserrement des services et des moyens de l tat La r forme g n rale des politiques publiques RGPP suivie de la r forme g n rale des pr l vements obligatoires RGPO forme un ensemble conomique et institutionnel coh rent En r organisant les services de l tat en territoire les diff rentes r formes visent recentrer son action abandonnant au passage nombre de missions et renforcent de fait le contr le et la tutelle du pr fet de r gion L tat devient prescripteur sans tre payeur Dans ce contexte l intervention syndicale en territoire appara t indispensable mais compl
26. n entre les parties prenantes du dialogue social avec les diff rentes structures ressources autour d un projet local est essentielle Cette articulation au niveau local est plut t de type horizontal Les projets locaux s in tegrent galement de mani re verticale dans les politiques labor es au niveau national voire europ en D ailleurs l Union europ enne identifie le territoire comme le niveau pertinent non seulement de mise en uvre des politiques publiques mais galement de projets innovants Elle pr ne galement un mod le de dialogue social de r gulation favorisant la consultation et le consensus caract ristiques du dialogue social territorial Les organisations syndicales doivent la fois articuler leurs interventions et leurs revendications de mani re horizontale et verticale De mani re horizontale Au niveau du territoire les structures syndicales territoriales les syndiqu s en entreprise et les institutions repr sentatives du personnel doivent se mettre en coh rence Larticulation au niveau du territoire sera d autant plus difficile trou ver qu il y aura un d calage entre le v cu dans les entreprises restructuration projets d investissement tensions sociales et la participation la gouvernance territoriale qui se fait davantage sur le mode de la r gulation consensus co cons truction C est pour cette raison notamment que nous sommes convaincus que la participation des organisations syndicales
27. nces des diff rents interlocuteurs politiques et des repr sentants des administrations sur un territoire donn ce qui pose la question de la concordance entre le p rim tre territorial retenu et la l gitimit des lus notamment sur le dit territoire e De la posture des acteurs du territoire vis vis des organisations syndicales est ce qu ils consid rent que les organisations syndicales sont les interlocuteurs l gitimes pour dialoguer n gocier construire une d marche commune D finir le p rim tre pertinent du territoire constitue une priorit Le territoire est la fois un lieu de vie de travail de loisirs de mobilit Les lus locaux les repr sentants de l tat les organisations syndicales les repr sentants patronaux sont confront s aux m mes r alit s locales et peuvent s appuyer sur un tissu d organismes susceptibles d tablir des diagnostics socio conomiques de porter des projets et de les financer La proximit devrait faciliter la connaissance des probl matiques et favoriser l anticipation des mutations conomiques par la coordi nation d un ensemble d acteurs sur un p rim tre d intervention Encore faut il que ce p rim tre soit bien d fini pour mobiliser les acteurs en position de d cider et d agir En effet le territoire se caract rise par une juxtaposition un empilement de p rim tres d finis par des autorit s diff rentes pour des politiques publiques diff rentes zones d emploi INSE
28. nner de mani re sensiblement diff rente et que leur activit varie d un territoire l autre Le dialogue social territorial informel ou ad hoc quant lui na t de l initiative des parties pre nantes qui l organisent elles m mes Dans cette configuration des outils formels encadr s par le droit peuvent tre mobilis s mais leur mise en uvre n est ni syst matique ni obligatoire Les collectivit s territoriales peuvent cr er des lieux de dialogue social territorial qui seront sp cifiques leur territoire Le CESE distingue trois cercles de dialogue social territorial Premier cercle il concerne les partenaires sociaux sur les questions d emploi de travail de formation et de sant et s curit au travail Ce dialogue social se traduit principalement par de la n gociation collective Ce premier cercle concerne surtout le b timent les travaux publics la m tallurgie l agriculture les industries de carri res et mat riaux et les entreprises d architecture La majorit des textes conclus sont des conventions collectives infranationales particuli rement sur les r mun rations Il s agit galement des r sultats des n gociations dans le cadre des commissions paritaires locales Deuxi me cercle il implique les partenaires sociaux l tat d concentr et ou les collectivit s territoriales sur les questions relatives au travail l emploi et au d veloppement conomique Les services de l tat d concentr peuvent p
29. roposer aux partenaires sociaux des rencontres r guli res sur les probl matiques de d 4 R alit et avenir du dialogue social territorial Avis et rapport du Conseil conomique social et environnemental 2009 veloppement des comp tences de gestion des ressources humaines de sant au travail Des commissions paritaires locales ont t mises en place dans l h tel lerie restauration a Paris sur la gestion des ressources humaines et les parcours professionnels a Rungis sur la sant et la pr vention des risques a Roissy Troisi me cercle il implique les partenaires sociaux l tat d concentr et ou les collectivit s territoriales et les acteurs locaux de la soci t civile associations comit s d usagers sur des sujets de soci t qui englobent le travail mais vont au del des relations professionnelles conciliation des temps de vie travail du dimanche tourisme sant au travail et environnement L influence du dialogue social europ en Le dialogue social territorial se construit en partie sous l influence du dialogue social europ en qui emprunte aux diff rentes traditions de relations professionnelles en Europe Le dialogue social europ en est inscrit dans le Trait instituant la Communaut conomique europ enne TCE Les travailleurs sont repr sent s par la Conf d ration europ enne des syndicats CES Les employeurs sont repr sent s par le Centre europ en des entreprises a participation
30. s et des tudes conomiques INSEE une po litique publique le contrat territorial emploi formation Ce maquis rend parfois difficile l identification des acteurs pertinents sur un territoire complique l acc s a l information et aux donn es socio conomiques pertinentes et constitue un frein vident la mise en mouvement des acteurs concern s titre d exemple nous pourrions citer la r gion Rh ne Alpes o il a t d cid de cr er des Zones Territoriales Emploi Formation ZTEF sur un p rim tre diff rent de celui des Contrats de D veloppement Rh ne Alpes CDRA rendant tr s com pliqu e l articulation des actions regionales comme s il tait possible de dissocier y compris en termes de dialogue social les questions de formation des questions de d veloppement conomique La d finition du p rim tre fait donc partie int grante de la d marche de dialogue social territorial Dans le cadre du dialogue social territorial le territoire est d li mit par la probl matique traiter Il ne se calque pas forc ment sur le d coupage administratif il est g om trie variable selon les sujets a traiter Sa d finition est essentielle pour identifier les donn es socio conomiques pertinentes et les interlocuteurs mobiliser pour atteindre l objectif que l on s est fix Les donn es socio conomiques permettent d tablir un diagnostic partag tape indispensable du dialogue social territorial Gr ce
31. sn 49 Niveau regional am nagement du territoire et d veloppement conomique Niveau d partemental insertion et action sociale Niveau des communes et de l intercommunalit 3 Dialogue social territorial une d marche en mode projet 58 Partie 111 THEMES DE DIALOGUE SOCIAL TERRITORIAL 61 1 La formation et l emploi 2 Sant et s curit au travail 3 L galit professionnelle entre les femmes et les hommes et la conciliation des temps de vie 79 CONCLUSION 84 PISTES BIBLIOGRAPHIQUES GLOSSAIRE ensemble des sigles et acronymes utilis s dans l ouvrage Introduction L int r t pour les pratiques de dialogue social territorial s inscrit dans un contexte de transformation du travail de modification des rapports sociaux et de mutations co nomiques qui interroge les formes de dialogue social et les modalit s d intervention des organisations syndicales Les relations professionnelles telles qu elles se sont construites apr s guerre sont remises en cause l Union europ enne pr ne un autre modele de relations sociales le dialogue social est en volution les organisations syndicales sont interpell es dans leur structuration et leur l gitimit repr sentative Le processus de d centralisation et l int r t de la proximit pour appr hender les rapports entre citoyens emploi travail et lieux de vie entre le territoire et les entreprises impactent de plus en
32. t am liorer les conditions d emploi de travail et de vie Ainsi le dialogue social territorial peut tre l occasion d inventer de nouvelles pratiques syndicales qui viendront nourrir l existant et non pas le remettre en cause Le niveau interprofessionnel Le d veloppement de la n gociation nationale interprofessionnelle a partir des ann es 1970 renforce le caract re national et centralis du dialogue social Depuis 2007 les partenaires sociaux sont consult s lorsqu une loi aborde des probl ma tiques qui rel vent de la n gociation collective loi de modernisation du dialogue social de 2007 article 1 du code du travail Ces modalit s de consultations sont calqu es sur le mod le du dialogue social europ en Le niveau de la branche Les organisations syndicales sont pr sentes en territoire mais leur fonctionnement est structur par rapport a l entreprise et a la branche Avec les conventions col lectives nationales de branche professionnelle loi du 11 f vrier 1950 le dialogue social est centralis Seuls quelques secteurs agriculture batiment m tallurgie maintiennent une n gociation d centralis e Le niveau de l entreprise L entreprise est devenue un lieu de r gulation autonome L obligation de n gocier dans les entreprises appara t dans les ann es 1980 L emploi des seniors la GPEC le stress l galit entre les femmes et les hommes font l objet d obligation de n gociation dans les grandes entreprises
33. tion d emplois par des Groupements d employeurs Ces d marches ont parfois pris une forme contractuelle entre l tat et la R gion mais pas toujours Par exemple en Midi Pyr n es le Conseil r gional a cr un Fonds r gional d innovation pour l emploi l occasion de la mise en place des 35 heures qui visait plus largement accompagner par des aides au conseil les projets de d veloppement conomique int grant des pr occupations sociales et favorisant la cr ation d emplois de qualit dans les entreprises de moins de 50 salari s Cette initiative r gionale a t pr sent e comme tant d connect e et strictement li e des enjeux locaux au regard de la mise en place des 35 heures Ceci s est traduit par un glissement s mantique et le recours l innovation sociale plut t qu aux 35 heures et par un recentrage sur les comp tences r gionales en mati re de d veloppement conomique d am nagement du territoire et de formation En faisant appel aux r gions pour une mission d appui et d accompagnement les lois relatives la r duction de la dur e du temps de travail rappellent que les territoires sont des lieux de mise en compatibilit entre des acteurs des valeurs des principes d action des int r ts des niveaux d action et parfois des lieux o prennent forme des figures in dites de n gociations collectives relatives l emploi la formation ou au dialogue social 1 Michel Catlla
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