CHAPITRE 1 La police belge, mode d`emploi
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1. La police doit assurer de nombreuses missions toujours sous l autorit d ins tances sup rieures soit une administration ou un mandataire politique respon sable soit les autorit s judiciaires On peut regrouper ses principales t ches en deux types 1 le maintien de l ordre public assurer la s curit la tranquillit et la sant de la population pr venir et emp cher les infractions c est ce qu on appelle la police administrative constater les infractions rechercher les d linquants qui les ont commises et les mettre disposition de la justice qui elle seule peut les punir c est ce qu on appelle la police judiciaire N A c t de cela la police a aussi des missions sp cifiques comme par exemple surveiller les d tenus en lib ration conditionnelle rechercher les vad s faire respecter les politiques migratoires escorter des personnalit s belges ou tran g res en visite diplomatique Dans toutes les situations les policiers doivent d abord prot ger les personnes avant d effectuer leurs autres missions La police doit garantir un service minimum la population notamment dans sept fonctions de bases le travail de quartier il faut en principe un agent de quartier pour 4 000 habitants l accueil un commissariat doit en principe tre ouvert au moins 12 heures par jour l intervention il faut une quipe dis ponible 24 heures sur 24 dans chaque zone de police l ass2. de r glement communaux LPI 58 117 al 3 Loi du 24 juin 2013 relative aux sanctions admi nistratives communales art 20 et peuvent effectuer une arrestation administrative LFP 33 2 Ces personnes sont appel e CALOG membres du cadre administratif et logistique dans le jargon policier Notons que certains membres du CALOG ont tout de m me des comp tences polici res la police scientifique et des personnes aveugles qui transcrivent les coutes t l phoniques LPI 118 138 1 3 et 4 Par exemple en 2011 le personnel de la police f d rale compte 12 262 personnes dont 9 065 policiers Police f d rale Rapport annuel 2011 p 67 3 Intervention de Gwen Merckx S nat de Belgique S minaire Zes femmes et la police 7 mars 2012 p 25 4 Il en existe une quantit impressionnante sans aucune harmonisation de leurs pouvoirs Voir ce sujet Astrid BRULS Evy VAN GOETHEM Walter PEETERS Vue d ensemble des services sp ciaux d inspection et de leurs comp tences respectives Bruxelles Politeia 2007 Voir loi du 30 novembre 1998 Voir le Code p nal social art 18 49 2 Voir la loi g n rale du 18 juillet 1977 sur les douanes et accises Voir la loi du 10 avril 1990 r glementant la s curit priv e et particuli re art 13 1 13 17 1 a LA Loi sur les trangers art 30 bis 51 3 prise d empreintes 74 8 6 74 15 2 usage de la force 51 3 bis 74 8 5 fouilles 81 recherche de
3. 2012 2015 sont notamment les suivantes lutter contre les incivilit s augmenter la pr sence de policiers de quartier se concentrer sur les atteintes l int grit physique vols avec violence assassinat meurtre d c s suspect viol attentat la pudeur enl vement prise d otages d tention coups et blessures o maltraitances graves torture empoisonnement et disparitions inqui tantes renforcer la lutte contre les drogues en particulier l importation et l ex portation de coca ne la production et le trafic de drogues synth tiques et de cannabis et la vente de stup fiants le trafic d armes le terrorisme la violence intra familiale la traite des tres humains la criminalit infor matique la fraude sociale la fraude fiscale et la fraude dans la gestion des d chets et les effractions dans les habitations 1 AR du 17 septembre 2001 d terminant les normes d organisation et de fonctionnement de la police locale visant assurer un service minimum quivalent la population 2 En pratique pour le PNS 2012 2015 les ministres ont approuv un projet de plan r dig par les service de police apr s y avoir ajout certains l ments issus de leurs notes de politique g n rale Echange de vues concernant le plan national de s curit 2012 2015 Doc Parl Ch 53 2393 001 p 7 3 LPI 4 Certains parlementaires le regrettaient d j en 2008 Echange de vues concernant le plan na
4. gt Quels droits face la police CHAPITRE 1 La police belge mode d emploi TRE LOYAL ENVERS LES INSTITUTIONS TRE INT RE IMPARTIAL ET RACSPECTREUX DES Non mes C TRE Anim D UN ESPRIT b SEnavic Respecter et s attacher faire respecter les droits et libert s individuels ainsi que la dignit de chaque personne sp cialement en s astreignant un recours la contrainte l gale toujours r fl chi et limit au strict n cessaire Etre loyal envers les institutions d mocratiques Etre int gre impartial et respectueux des normes faire appliquer Avoir le sens des responsabilit s Etre anim par et faire montre d un esprit de service caract ris par la disponibilit la qualit du travail la recherche de solutions dans le cadre de leurs comp tences a mise en uvre optimale des moyens ad quats e souci du fonctionnement int gr des services de police Promouvoir les relations internes fond es sur le respect mutuel Contribuer au bien tre sur les lieux du travail Charte des valeurs de la police int gr e Dans ce premier chapitre sont abord s tout d abord les aspects principaux de la police en tant qu institution et de son r le dans la soci t 1 sans entrer dans les d tails complexes de l organisation polici re qui ne sont utiles qu aux sp cialistes Apr s l institution polici re il faudra se familiaris
5. a parole des policiers ne vaut pas plus que la mienne y compris ce qu ils crivent dans des proc s verbaux Mais lorsque des policiers constatent que j ai viol le code de la route sans tre impliqu s eux m mes dans l accident je devrai prouver le contraire pour ne pas tre condamn Les juges d cideront au cas par cas s il faut faire confiance ce que les policiers disent ou crivent en fonction des autres l ments qui les contredisent ma version celles de t moins des films des certificats m dicaux Mes droits sont viol s si les enqu teurs ou les juges croient les policiers sur parole n 130 502 sans v rifier ma version ou celle d autres t moins Si jaccuse les policiers de mauvais traitements les autorit s ne peuvent pas tout simplement carter ma version des faits sous pr texte que ce serait une strat gie de d fense et croire sur parole les policiers qui ont pourtant int r t cacher d ventuels coups pour chapper des sanctions Les juges ne devraient pas croire les policiers sur parole par exemple s ils font un PV sur l accident dans lequel ils ont t personnellement impliqu s si on peut penser qu ils se sont mis d accord sur une version des faits construite pour chapper leur responsabilit pour les mauvais traite ments subis lors de mon arrestation pour r bellion 1 CIC 154 et 189 Les proc s verbaux ne valent qu titre de simples
6. amer le remboursement d un dommage il faudra s adresser la commune ou la zone de police en cas d intervention de policiers locaux et l Etat si des policiers f d raux sont en cause n 521 5 La police doit elle avoir des sections sp ciales pour les jeunes Dans certaines zones de police il y a des sections Jeunesse avec des poli ciers sp cialement form s pour s occuper des jeunes ventuellement d lin quants Souvent le contact passe beaucoup mieux avec ces policiers sp cialis s Malheureusement ce n est pas une obligation et certaines zones n en ont pas 1 Voir la loi du 10 avril 1990 r glementant la s curit priv e et particuli re 2 Voir la loi du 19 juillet 1991 organisant la profession de d tective priv 3 LPI3 al 1 4 LPI 3 al 2 et 3 43 109 5 GIS fort en appui sp cialis fiable de qualit et sur mesure Infodoc Journal des cadres de la police f d rale n 179 novembre 2011 pp 6 7 6 LFP2 LPI119 7 LFP 47 8 Selon les recommandations de l ONU les officiers de police qui s occupent fr quemment ou exclusivement de mineurs ou qui se consacrent essentiellement la pr vention de la d lin 43 6 La police est elle au dessus des lois NON les policiers doivent respecter la loi et toutes leurs interventions doivent tre conformes la loi En g n ral il ny a pas de r gime de faveur pour les policiers Ceux qui commettent des infractions s
7. e certains poli ciers sont grossiers avec leurs clients qui parfois le leur rendent bien En pratique je n ai pas int r t prendre la mouche chaque fois qu un policier me tutoie parce que ce n est pas n cessairement pour me rabaisser Par exemple un policier n erlandophone pourra plus facilement me tutoyer parce qu en n erlandais on peut tutoyer plus facilement CEDH Ghi c Roumanie 23 octobre 2012 45 Civ Li ge 26 juin 2001 JLMB 2002 p 1039 et ss CEDH Ognyanova et Choban c Bulgarie 23 f vrier 2006 96 101 Rapport fait au nom de la Commission sp ciale charg e de l accompagnement parlementaire du Comit permanent de contr le des services de police et de la Commission charg e de l accompagnement parlementaire du Comit permanent de contr le des services de renseigne ments et de s curit par MM Koenraad DEGROOTE Ch et Philippe MAHOUX S 3 f vrier 2011 Doc Parl Ch 53 n 1165 001 p 8 A N e 46
8. er avec les policiers ID en commen ant par ne pas les confondre avec d autres acteurs de la s cu rit n 3 Ce sera aussi l occasion de savoir dans quels cas les fonctionnaires de police doivent s identifier et d apprendre les reconna tre notamment par leur grade ce qui peut tre pr cieux pour retrouver par la suite qui l on a eu affaire en cas d incident De tr s nombreux actes de violence trouvent leur source dans la mani re dont le contact est tabli avec les policiers M me si la loi ne r glemente videmment pas comment il faut s adresser eux il n est pas superflu de donner quelques conseils pour viter qu un contact ne d rape par exemple cause d un outrage n 9 I Faire connaissance avec la police 1 Que fait la police Les policiers doivent respecter et s attacher faire respecter les droits de l homme et les libert s fondamentales et contribuer au d veloppement Code de d ontologie des services de police art 3 Voir Christian DE VALKENEER Manuel de l organisation polici re Larcier 2011 168 p LPI 123 al 2 XD N e 38 gt Quels droits face la police d mocratique de la soci t Ils doivent contribuer en tout temps et en toutes circonstances la protection des citoyens et l assistance que ces derniers sont en droit d attendre ainsi que lorsque les circonstances l exigent au respect de la loi et au maintien de l ordre public
9. et sur la porte de la camionnette alors que j ai des yeux au beurre noir des bleus et contusions sur les tempes et les mains mais rien sur la bouche et le nez parce que j tais menott par devant et que j explique m tre prot g avec mes mains si des t moins confirment que j ai t frapp injustement dans une mani festation le juge ne devrait pas carter leurs d clarations au seul motif que ceux ci participaient galement la manifestation s ils disent qu un proche est mort en sautant volontairement de la fen tre du troisi me tage du commissariat de police alors qu il porte des traces de coups qui ne s expliquent pas uniquement par sa chute m me si un co d tenu confirme la version des policiers parce qu il y a int r t MAIS si je suis soup onn d avoir commis une infraction il ne suffit videm ment pas que je conteste leur version ou que je porte plainte contre eux pour ne pas tre condamn En pratique il est parfois difficile de convaincre les juges que les policiers ne disent pas la v rit Il Faire connaissance avec les policiers 8 Les policiers peuvent ils me tutoyer Ce n est pas clair Certains policiers ont une f cheuse tendance syst matique ment tutoyer certaines personnes suspectes ou non Selon le Comit P les coles de police devraient peut tre mettre l accent sur les cours de politesse et de comportement une mani re tr s diplomatique de dire qu
10. istance polici re aux victimes un policier sp cialis peut tre rappelable en permanence les LFP 1 al 2 LPI 123 al 15 Ces missions doivent tre fix es par la loi LPI 5 LFP 1 al 1 5 AR du 17 septembre 2001 d terminant les normes d organisation et de fonctionnement de la police locale visant assurer un service minimum quivalent la population art 7 6 LFP 14 7 LFP 15 8 9 UN amp N e L ensemble des missions sont d crite par LFP 14 25 LPI 123 LFP 13 10 LPI 3 al 4 39 recherches et enqu tes le maintien de l ordre public et la circulation 8 des policiers au minimum y sont affect s Les priorit s de la police sont fix es dans un plan national de s curit concoct par les ministres de la Justice et de l Int rieur tous les quatre ans pour assurer une approche globale et int gr e de s curit et garantir la coh rence de l action des services de police Les lignes de force de ce plan sont communiqu es au Parlement qui peut en discuter mais sans r el pouvoir de contr le puisqu il ne peut pas le voter ni modifier son contenu Au niveau local un plan zonal de s curit reprend les objectifs prioritaires des bourgmestres pour chaque zone de police et est discut au conseil de police et au conseil communal 2 Quelles sont les priorit s de la police Selon le plan national de s curit les priorit s de la police pour
11. m obliger ou m interdire de faire quelque chose et utiliser la force pour m y contraindre n 100 Pour pouvoir deve nir fonctionnaire de police il faut remplir notamment toutes les conditions suivantes 1 tre belge rien n interdit d avoir une double nationalit 2 ne pas tre d chu de ses droits civils et politiques 3 avoir un extrait de casier judiciaire vierge de moins de trois mois 4 avoir au moins 18 ans mais on peut postuler d s 17 ans pour pouvoir suivre la formation d s qu on a 18 ans 5 avoir un certificat d enseignement secondaire sup rieur ou un dipl me sup rieur 6 tre physiquement apte et ne pas avoir de handicap incompatible avec les exigences de la fonction AU H w Le plan se r f re la d finition du processus de radicalisation vu comme un processus influen ant un individu ou un groupe d individus de telle sorte que cet individu ou ce groupe d individus soit mentalement pr par ou dispos commettre des actes terroriste Loi du 30 novembre 1998 art 3 15 Echange de vues concernant le plan national de s curit 2012 2015 Doc Parl Ch 53 2393 001 p 79 Echange de vues concernant le plan national de s curit 2012 2015 Doc Parl Ch 53 2393 001 p 13 LFP 3 LFP 1 et 37 AR PJPol art TV I 4 IV I 6 AR PJPol art IV I 7 et ss AT 7 ne pas faire l objet d une interdiction l gale de port d armes ni refu ser
12. o s abstenir d clarer refuser ou s abstenir de toute forme d usage d armes ou autre moyen de d fense pr vu par la r glementation 8 avoir r ussi la proc dure de s lection et l examen cl turant la formation de base 9 s engager porter l uniforme r glementaire Dans ce manuel le terme policier sera utilis pour fonctionnaire de police Il y a dans la police d autres personnes qui n ont pas autant de pouvoirs par exemple des agents de police ou aucun pouvoir de police comme le per sonnel administratif ou logistique agents d accueil employ s secr taires Il n est pas inutile de savoir que 16 des policiers sont des polici res 11 5 la police f d rale et 17 dans la police locale Bruxelles ville recrute plus de femmes que la moyenne puisqu on y compte une femme sur cinq Il y a donc encore du chemin parcourir pour arriver la parit D autres fonctionnaires ont des pouvoirs qui peuvent limiter mes libert s contr les d identit formes de perquisitions dans des domaines sp ci fiques Il s agit notamment des agents des services de renseignement inspecteurs sociaux douaniers agents d un service de s curit dune soci t de transport public SNCB STIB TEC De Lijn D agents de l Office des trangers 1 Les agents de police ne peuvent intervenir qu en mati re de circulation routi re ou de respect
13. ont d linquants et risquent d tre condamn s par les tribunaux comme n importe quel citoyen Certaines infractions n existent que pour certains fonctionnaires dont les policiers Dans certains cas un policier risque une peine plus grave qu un simple citoyen qui commettrait la m me infraction par exemple s il vole ou d tourne un objet s il fait un faux ou s il torture une personne Ce manuel contient de nombreux exemples qui d cri vent des situations o les policiers se comportent en d linquants Un policier qui commet une infraction devra en principe se d fendre sur trois fronts puisqu il risque une condamnation p nale avec casier judiciaire n 509 de devoir rembourser les d g ts ou une partie mais seulement dans cer tains cas n 521 une sanction disciplinaire qui peut aller jusqu au renvoi de la police n 525 En pratique les victimes d abus policiers doivent souvent suivre un parcours du combattant pour obtenir la condamnation des policiers M me si les juges ne doivent pas croire les policiers sur parole sous pr texte qu ils sont asserment s n 7 lorsqu ils se retrouvent devant un tribunal les magistrats sont souvent cl ments avec eux n 519 MAIS dans certains cas exceptionnels les policiers peuvent tre autoris s com mettre des infractions par exemple dans des op rations undercover pour lutter contre la criminalit organis e n 398 quance ju
14. renseignements sauf quand la loi d termine qu ils font foi jusqu preuve du contraire ou jusqu inscription de faux ce qui est exceptionnel FRANCHIMONT pp 280 281 2 Accepter une force probante sup rieure au PV d un policier impliqu lui m me dans l accident viole le proc s quitable CC n 48 1997 14 juillet 1997 B 4 2 3 Lois coordonn es du 16 mars 1968 relatives la police de la circulation routi re art 62 La force probante ne s attache aux proc s verbaux qu en ce qui concerne les l ments mat riels de l infraction elle ne vaut que pour les constatations faites personnellement par le verba lisant elle ne s tend pas aux d ductions qu il en aurait tir es et elle ne joue pas pour des constatations faites d une mani re qui n est pas l gale ou compatible avec les principes g n raux du droit CC n 161 2004 20 octobre 2004 B 8 4 CEDH H M c Turquie 8 ao t 2006 27 30 CEDH Aydemir c Turquie 24 mai 2011 104 106 5 CEDH Antipenkov c Russie 15 octobre 2009 69 6 Si les policiers sont eux m mes impliqu s dans l accident de roulage leurs PV n ont pas de valeur particuli re parce qu admettre le contraire violerait le principe d galit et le droit au proc s quitable CC n 48 1997 14 juillet 1997 B 4 2 7 CEDH Mikiashvili c G orgie 9 octobre 2012 82 45 si la police explique que j ai intentionnellement frapp ma t te sur le sol
15. s infractions 42 gt Quels droits face la police Sauf exceptions leurs pouvoirs ne sont pas abord s dans ce manuel Il en va de m me pour les droits de certains priv s qui ont des pouvoirs sp cifiques par exemple les agents des entreprises priv es de gardiennage les d tectives priv s 4 Quelle est la diff rence entre la police locale et la police f d rale La police belge est une police int gr e structur e deux niveaux Il y a une police locale r partie dans 195 zones de police et une police f d rale qui sont autonomes et rel vent d autorit s diff rentes Les policiers locaux sont responsables des fonctions de base et de proximit et les policiers f d raux assurent les missions sp cialis es et supra locales et viennent en renfort pour appuyer leurs coll gues locaux Lors d v nements de masse ou d actions militantes notamment des quipes sp cialis es de policiers f d raux peuvent intervenir par exemple l quipe gaz lacrymog ne l quipe arroseuses l quipe lock on l quipe vid o l quipe tracteurs et camions ou l quipe d arrestation Les policiers locaux et f d raux ont les m mes pouvoirs et gagnent la m me chose En pratique la diff rence entre un policier local ou f d ral n est pas tr s importante pour le citoyen sauf s il est victime d abus Parce que pour r cl
16. tio nal de s curit 2008 2011 Doc Parl Ch Doc 52 812 002 p 11 13 15 Des propositions de loi pour renforcer le contr le parlementaire ont t d pos es mais aucune n a abouti au moment de la r daction de ce manuel Doc Parl Ch 53 0171 001 17 septembre 2010 5 LPI 35 37 Echange de vues concernant le plan national de s curit 2012 2015 Doc Parl Ch 53 2393 001 pp 7 14 Le plan lui m me se trouve en annexe de ce document 40 Quels droits face la police renforcer de la lutte contre le radicalisme notamment travers le plan CoPPRa Community Policing and Prevention of Radicalisation visant tous les radicalismes d extr me droite d extr me gauche ou islamiste et impliquant au premier plan les agents de proximit de la police locale form s d tecter les signes pas toujours perceptibles d volution radi cale et interpr ter ces signaux de mani re utile se concentrer sur certains lieux comme les transports publics gares m tro etc les domaines r cr atifs et les p les d attraction touristiques les grands v nements renforcer la s curit routi re am liorer la coordination dans les situations de crise renforcer la coop ration polici re internationale 3 Qu est ce qu un policier Un fonctionnaires de police est un membre d un service de police qui peut dans les limites pr vues par la loi
17. v nile doivent recevoir une instruction et une formation sp ciales et il faut cr er des sections sp ciales dans les grandes villes R gles de Beijing principe 12 1 Le D l gu g n ral aux droits de l enfant va dans le m me sens D l gu g n ral aux droits de l enfant Jeunesse et police Recommandations pour un apaisement f vrier 2012 p 8 1 LFP 1 37 LPI 123 D linquant personne contrevenant une r gle de droit p nal qui s expose de ce fait des poursuites Le nouveau Petit Robert 2002 N 3 Par exemple la d tention ou l arrestation arbitraire ou l atteinte d autres droits garantis par la Constitution CP 147 159 l abus d autorit CP 254 257 les coutes ill gales CP 259 bis 4 CP 240 194 417 ter et 417 quater traitement inhumain A LINERS D DEWANDELEER M DE MESMAEKER A DUCHATELET De aansprkalijkheid van de politieambtenaar Bruxelles Politeia 2008 p 167 6 LFP 48 Un 44 gt Quels droits face la police 7 La parole des policiers vaut elle plus que la mienne NON contrairement une l gende urbaine il n est inscrit nulle part qu un juge devrait toujours croire ce que dit un policier sous pr texte qu il serait asserment les fonctionnaires et les profs de l enseignement officiel sont aussi asserment s et ne seront pas crus sur parole En r gle g n rale lorsque je suis impliqu dans un incident avec la police l
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