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1. COMMUNES JUMELEES DU LIMOUSIN 51 av Georges Dumas F 87 000 LIMOGES T l 00 33 0 5 55 32 47 63 jumelages limousin wanadoo fr SOMMAIRE Qu est ce qu un jumelage p 3 Le jumelage mode d emploi p 5 Un jumelage comment p 10 Serment de jumelage p 11 Protocole d amiti p 12 Les jumelages en Europe p 13 Le jumelage instrument privil gi de la construction europ enne p 15 Le comit de jumelage p 17 Convention Ville Comit de jumelage p 19 Comit de jumelage Statuts type p 23 Le jumelage lexique p 35 Jumelage le financement p 44 Le cadre juridique p 46 D finition fran aise de la coop ration d centralis e p 49 Actualis en janvier 2009 QU EST CE QU UN JUMELAGE Le concept de jumelage na t au lendemain de la seconde guerre mondiale en 1951 avec la cr ation de l Association du Monde Bilingue Cette association fond e par Jean Marie BRESSAND figure de la R sistance promeut l ducation bilingue comme l ment de compr hension entre les peuples et vecteur de paix LES JUMELAGES DE RECONCILIATION D s 1946 de premi res relations de ville ville s tablissent Orl ans se jumelle avec Dundee en Grande Bretagne En 1950 Montb liard et Ludwigsbourg scellent le premier jumelage franco allemand En 1963 ann e de la signature du Trait d amiti entre ces deux pays plus de 120 jumelages franco allemands s2. Seul le versement de la dotation dans un d lai justifi pourrait interrompre la suspension et remettre la convention en vigueur dans tous ses effets Dans le cas contraire la responsabilit de la rupture incomberait la commune x Article 20 En cas de dissolution du comit de jumelage ou de rupture de la convention du fait de cette association la commune pourrait demander que soit tabli un arr t des comptes vis conjointement par un Commissaire aux comptes et par un conseiller municipal d sign cet effet et exiger la restitution de la part de la dotation de l ann e en cours et des ann es ant rieures non encore utilis e aux fins pour lesquelles elle tait pr vue Article 21 En cas de rupture de la pr sente convention imputable la commune l association signataire sera tenue de reverser les fonds non utilis s sous r serve des sommes d j engag es et d une juste indemnisation du pr judice ainsi subi x Article 22 Dans le cas o sur le rapport des conseillers municipaux d l gu s ou par tout autre moyen le Conseil Municipal aurait acquis la conviction que des fonds provenant de la dotation annuelle auraient t d tourn s de leur destination il serait fond apr s demande d explications voter la suspension provisoire des effets du pr sent protocole jusqu production des justifications n cessaires ceci ind pendamment de toute action qu il pourrait intenter devant la juridiction c
3. Les collectivit s territoriales concern es par le titre IV La possibilit de contracter est ouverte aux collectivit s territoriales fran aises et leurs groupements savoir e les communes e les d partements e les r gions e les groupements intercommunaux communaut s de communes communaut s d agglom ration communaut s urbaines districts etc e les ententes d partementales ou r gionales e les syndicats mixtes Ne sont pas compris dans le champ d application de la loi les tablissements publics locaux autres que les groupements de collectivit s territoriales Cette exclusion a pour cons quence qu en toutes circonstances c est la collectivit territoriale qui assure la responsabilit la ma trise d ouvrage de sa coop ration d centralis e m me si pour mener bien certaines actions elle d cide de d l guer par convention tout ou partie de sa ma trise d uvre un tablissement public ou une association priv e ou un comit de jumelage La circulaire du 26 mai 1994 du minist re de l Int rieur et de l Am nagement du territoire et du minist re des Affaires trang res pr cise les partenaires trangers avec lesquels les collectivit s territoriales fran aises et leurs groupements ont le droit de contracter il faut entendre par collectivit s territoriales trang res les collectivit s autorit s ou organismes exer ant des fonctions territoriales et r gionales et consid
4. l organisation des changes de jeunes titre individuel ou familial Les changes organis s titre collectif sont du ressort soit des tablissement d enseignements soit des associations locales auxquelles le comit pourra sur leur demande pr ter son concours l organisation de voyages en groupe pour les habitants de la commune d sirant se rendre dans les villes jumelles ou participer des manifestations europ ennes l organisation de visites diverses dans le cadre europ en l organisation d changes culturels professionnels ou autres qui ne seraient pas du ressort sp cifique d une association ou organisation locale de la commune l assistance toutes les associations ou organisations locales d sirant entreprendre une activit ou un change dans le cadre du jumelage condition que cette assistance soit express ment requise l attribution d une aide financi re aux jeunes ou aux associations dans tous les cas ou une telle aide peut s av rer possible ou souhaitable l aide mat rielle ponctuelle condition qu elle soit possible et souhaitable l organisation et ou la r alisation d activit s ou manifestations susceptibles de promouvoir les jumelages ou d accro tre la participation des habitants de la commune leur d veloppement 21 l organisation de l accueil des habitants des villes jumelles l occasion de toutes les manifestations qui ne seraient pas sp cifiquement prises en charge par une as
5. par une meilleure compr hension mutuelle le sentiment vivant de la fraternit europ enne de conjuguer nos efforts afin d aider dans la pleine mesure de nos moyens au succ s de cette n cessaire entreprise de paix et de prosp rit l unit europ enne 11 Protocole d amiti serment de jumelage ee Re de Une ne ma Sen ee er ee Mous Maires aoussign s proclamona Le jumelage des municipalit a Oea ea a a de AA D EI EEE E ETE E E EE d amili ek de solidarit On se f licilant mutuellement de la r ceplion de ce jour qui consacre Le jumelage de nos deux communaut s hea repr sentants de leur espoir que cel v nement soit le premier paa sera une amili qui awv rera ulile Conscientes de leura int r la particuliera du besoin et de la valeur des relations peoelle entre lewro populationa meopeclines elea eop rent apec confiance Doir be d velopper dana toua kea domaines dea changes Tordre culturel social touristique et conomique une amiti profonde niwante el unifi e Mono nous engageons galement pr server pour n or adminiolr s une qualit de die dont h teront Leo g n rations futures Moua d clazons solennellement au nom des citoyens el des citoyennes que nous repr sentons d velopper la compr hension Le zeapect et F amiti entre Les deux communes On ail de quoi Mono avons appos aux ce parchemin nos signatures et Le sceau des municipalit s
6. senter d autres membres pr sents l Assembl e Toutefois un membre ne peut tre porteur que d un seul mandat Les d cisions sont prises la majorit des voix en cas de partage la voix du Pr sident est pr pond rante L Assembl e g n rale ordinaire 1 d lib re sur l ordre du jour pr sent 2 lit les membre du Conseil d Administration 3 d signe les membres d honneur 4 statue sur le rapport moral et sur les comptes de l exercice clos 5 vote toutes modifications aux statuts 6 fixe le taux des cotisations 7 vote le budget x Article 6 Assembl e G n rale extraordinaire Une Assembl e G n rale extraordinaire peut se r unir soit la demande motiv e d un tiers des soci taires inscrits soit la demande du Bureau soit la demande d un tiers des membres du Conseil d Administration pour discuter de la seule question ayant provoqu la r union Les r gles de quorum sont les m mes que celles pr sidant aux Assembl es G n rales Ordinaires Les statuts ne pourront tre modifi s que par une Assembl e G n rale extraordinaire sous r serve de l accord des deux tiers des membres de l association x Article 7 Le Conseil d Administration L association est administr e par un Conseil d Administration compos de membres adh rents lus par l Assembl e G n rale 31 membres de droit tant pr cis que le nombre de membres de droit ne peut
7. Mais si la structure associative est tr s pratique elle ne doit pas conduire les lus oublier les grands principes de la comptabilit publique comme la s paration de l ordonnateur et du comptable Il sera ainsi d conseill que les postes de responsabilit dans le comit de jumelage et tout particuli rement ceux impliquant une responsabilit dans le maniement de fonds soient tenus par des lus responsables maire ou maire adjoint 48 DEFINITION FRAN AISE DE LA COOPERATION DECENTRALISEE En France la notion de coop ration d centralis e est d finie par le titre IV De la coop ration d centralis e de la loi du 6 f vrier 1992 portant sur l administration territoriale de la R publique et la circulaire du 26 mai 1994 qui pr cise les modalit s d application de cette loi Le travail d actualisation de la circulaire commune des minist res de l Int rieur et des Affaires trang res du 26 mai 1994 est arriv son terme Cette r vision a t entreprise afin de r pondre au souci de s curit juridique exprim par les lus et leurs associations Elle tient compte en particulier du d veloppement de l intercommunalit et clarifie les notions de comp tences et d int r t local Cette circulaire est pour le moment en cours de diffusion Elle sera prochainement disponible sur notre site Le cadre l gal de la coop ration d centralis e le titre IV de la loi du 6
8. civile en sa qualit d organisateur de manifestations Cette assurance peut galement tre incluse dans le contrat g n ral de la commune dans la mesure o le comit de jumelage b n ficie d une convention avec la ville II convient de v rifier ce point aupr s de l assureur de la ville N oubliez pas qu en fonction des activit s d autres assurances peuvent tre utiles une exposition doit toujours tre assur e par un avenant sp cifique au contrat La meilleure fa on d anticiper au mieux tous les risques imputables au comit de jumelage est de rencontrer directement l assureur et de lui exposer clairement l tendue des activit s de l association N oubliez pas le vieil adage Mieux vaut pr venir que gu rir 35 comme gt B n vole LE BENEVOLE Je suis un b n vole je donne de mon temps Et je le fais bien s r toujours gratuitement Dans les associations culturelles et sociales Dans les milieux sportifs les soci t s locales On trouve des personnes qui courageusement Se d m nent se battent et b n volement De multiples services assurent la fonction Du club le plus petit aux grandes fondations Quand on est b n vole on s expose beaucoup Si a marche tr s bien On vous monte le coup On vous fait par devant un trop plein de m rites Et puis sur le c t la jalousie irrite Alors dans votre dos on dit videmment Que vous faites cela pour glaner quelque argent Que v
9. d passer la moiti de celui des membres lus par exemple 1 3 ou 1 4 Les repr sentants des membres adh rents sont lus pour une dur e de 3 ans Ils sont renouvel s par tiers tous les ans Les membres sortants sont r ligibles En cas de vacance le Conseil d Administration pourvoit au remplacement de ses membres pour la dur e du mandat qui reste courir x Article 8 R unions du Conseil d Administration Le Conseil d Administration se r unit au moins une fois par trimestre pour d lib rer de toutes les affaires concernant l association Les d cisions sont prises la majorit des voix exprim es En cas de partage la voix du pr sident est pr pond rante x Article 9 Le Bureau Le Conseil d Administration lit en son sein un Bureau compos de un Pr sident membre adh rent un o plusieurs Vice Pr sidents membres adh rents un Secr taire G n ral et un Secr taire G n ral Adjoint membres adh rents un Tr sorier et un Tr sorier Adjoint membres adh rents Les membres du Bureau sont lus au scrutin secret pour une p riode qui va d une Assembl e G n rale ordinaire une autre Assembl e G n rale ordinaire Les membres sortants sont r ligibles Le Bureau se r unit chaque fois que cela est n cessaire sur la convocation du Secr taire G n ral soit sur l initiative de celui ci soit la demande du Pr sident ou la demande du quart de ses membres Le Bureau statue
10. du pays invit puis ceux de la France Si l hymne et le drapeau europ ens interviennent c est en dernier lieu Dans le cas o des d l gations de diff rents pays sont pr sents la priorit revient celui qui est mis l honneur au cours de la manifestation Si tel n est pas le cas fera passer en premier celui avec lequel les relations sont les plus anciennes x les discours Le premier discours revient une personne du pays qui accueille son homologue lui r pondant Les discours des Maires interviennent apr s ceux des pr sident e s des comit s de jumelage Pour les personnalit s invit es le protocole habituel est suivi la personnalit la plus importante conclut les discours 42 S comme gt Statuts Les statuts du comit de jumelage ne doivent pas tre improvis s et doivent surtout prendre en compte l tendue des activit s envisag es Comme pour toute association ils doivent tre d pos s aupr s du service de la Pr fecture de d partement comme gt Traduction des discours La traduction des discours est la hantise des organisateurs des c r monies mais aussi des participants car elles allongent terriblement la dur e de la manifestation et dissipent l attention La pratique qui veut que l on distribue au pr alable les traductions imprim es des diff rents discours officiels se r pand de plus en plus et est bien accept e Souci majeur r cup rer
11. enne pour les jumelages N oubliez pas que l Association des Communes Jumel es du Limousin organise tr s r guli rement des sessions de formation au montage de ces dossiers 45 JUMELAGES LE CADRE JURIDIQUE Deux textes importants r gissent l organisation des activit s de jumelage des communes d une part la Loi du 6 f vrier 1992 d finissant la coop ration d centralis e des collectivit s territoriales et d autre part la Loi du 13 juillet 1992 qui r glemente l organisation des voyages et s jours Loi tourisme Par ailleurs les lus et les animateurs des comit s de jumelage doivent tre tr s attentifs aux liens qui existent entre l association et la commune risques de gestion de fait ainsi qu aux risques de concurrence d loyale vis vis des professionnels dans le d veloppement d activit s caract re para commercial Dans les paragraphes suivants vous allez pouvoir d couvrir les grandes lignes de ces lois Les d tails de leur mise en oeuvre et des conseils pratiques vous seront donn s au fil des pages de ce document La coop ration d centralis e Pendant de nombreuses ann es les activit s de jumelages se sont d velopp es sans aucune r glementation les concernant Dans les ann es 50 un d cret pr voyant la d claration des jumelages aupr s d une Commission Nationale des Jumelages avait bien vu le jour mais sans jamais tre appliqu la
12. lib ration instituant le jumelage et celle autorisant le Maire signer la convention de jumelage le serment ou la charte Il faut donc transmettre ces documents la Pr fecture du d partement H comme gt H bergement Il est naturellement effectu en famille Ce type d h bergement reste la meilleure fa on de mieux se conna tre et de mieux se d couvrir dans nos vies quotidiennes Qui plus est les co ts sont moindres et ce syst me permet de d buter de grandes histoires d amiti Pour que l h bergement en famille soit un succ s il faut penser prendre en compte diff rents crit res au moment de la r partition savoir l ge les langues parl es la profession la composition de la famille les centres d int r ts 39 comme gt Interpr tes La plupart du temps les comit s de jumelage font appel des interpr tes b n voles ou des personnes natives du pays de leur ville jumelle Mieux vaut donc que chacune des d l gations pr voit une personne capable d assurer la traduction vers leur langue maternelle cela peut limiter les risques d erreur Essayez dans la mesure du possible de lui transmettre avant le jour J le texte qu elle devra traduire en public Ceci att nuera peut tre le trac ressentie par cette personne qui rappelons le la plupart du temps n est pas professionnelle L comme gt Langue Bien souvent consid r comme un barrage au
13. locales de pays industrialis s et de pays en voie de d veloppement afin d tablir une nouvelle forme de coop ration privil giant les rapports humains JUMELAGES MODE D EMPLOI x L engagement de deux communes Le jumelage repose sur un double engagement celui de la collectivit et celui des habitants Ces deux conditions sont indispensables pour que le jumelage atteigne ses buts Le jumelage repose avant tout sur l engagement de la commune par l interm diaire de ses instances La Loi du 6 f vrier 1992 vient le rappeler le jumelage est une action communale qui doit tre d cid e par le Conseil Municipal et se trouve de fait plac e sous la responsabilit de l ex cutif municipal Mais le jumelage n atteindrait pas son but s il limitait ses ambitions et son mode de fonctionnement la seule initiative des lus les activit s de jumelages doivent s ancrer dans la r alit quotidienne de tous les habitants C est pourquoi ces derniers doivent tre tr s largement associ s sa r alisation directement ou par l interm diaire des associations et organisations sportives culturelles sociales La vocation du comit de jumelage est justement d assurer cette participation des forces vives et des b n voles de la commune la vie du jumelage x Le partenaire un choix important Le choix d un partenaire est un moment important et d licat un choix judicieux faciliter
14. temps les diff rents discours afin d avoir le temps de les faire traduire Petit conseil les faire traduire dans la langue maternelle du traducteur afin que la traduction soit la plus juste et la plus compr hensible possible ex le discours du maire allemand ou espagnol sera traduit par un fran ais o 43 Jumelage le financement R gle importante ne jamais perdre de vue il faut faire avec ses moyens sans chercher rivaliser avec son partenaire Comme tout budget celui du jumelage comportera deux chapitres les d penses et les recettes Dans les d penses peuvent appara tre les frais de voyages occasionn s par les changes les frais de r ception pot d accueil repas offerts aux invit s voire aux familles d accueil les frais d entr e de visites les frais d animation conf rences expositions amp les cadeaux les participations financi res que le comit de jumelage d cide d attribuer pour inciter une cat gorie particuli re de la population participer aux changes les frais d assurance les frais de fonctionnement de l association lectricit t l phone timbres papeterie Dans les recettes peuvent appara tre amp Les cotisations Les membres de l association doivent payer une cotisation annuelle dont le montant est fix e lors de l Assembl e G n rale Celle ci doit couvrir les d penses q
15. 12 Les jumelages en Europe C est au lendemain de la seconde guerre mondiale qu est apparu le concept des jumelages Pour carter lavenir tout risque d une nouvelle guerre fratricide en Europe il s agissait de rapprocher par dessus les fronti res et dans le cadre de relations entre collectivit s locales des populations d par es jusqu alors par les rivalit s nationales qui avaient des si cles durant nourri pr jug s et haine Les cinquante maires qui en janvier 1951 fond rent le Conseil des Communes d Europe devenu par la suite des Conseil des Communes et R gions d Europe avaient pris conscience du fait que l Europe ne parviendrait surmonter ses difficult s qu en unissant ses forces En inventant une m thode nouvelle de relations entre communes ils introduisaient la notion d une Europe des citoyens et cr aient pour la circonstance le nom de jumelage Un jumelage c est la rencontre de deux communes qui entendent proclamer qu elles s associent pour agir dans une perspective europ enne pour confronter les probl mes et pour d velopper entre elles des liens d amiti de plus en plus troits Acte symbolique d abord les jumelages constituent des occasions uniques d change et de contacts troits entre les populations permettant aux citoyens de nos pays de prendre conscience que ce qui les rapproche est au fond beaucoup plus fort que ce qui les s pare Acte politique ensuite les j
16. IVITES DE JUMELAGE Article 7 Les frais de fonctionnement courants de l association signataire doivent tre couverts par ses propres ressources telles qu elles sont pr vues par ses statuts x Article 8 Dans le but de donner au comit de jumelage les moyens n cessaires pour exercer les fonctions qui lui sont d l gu es par le pr sent protocole et de permettre ainsi au plus grand nombre d habitants de participer aux activit s la commune versera chaque ann e au comit de jumelage une dotation globale forfaitaire Le montant de cette dotation calcul e sur la base d une contribution par habitant sera inscrit au budget primitif de la commune Le nombre d habitants retenir sera celui figurant au dernier recensement officiellement publi En cas d augmentation notable du nombre d habitants entre deux recensements la municipalit pourra d cider de majorer le montant de la dotation d un pourcentage correctif La dotation sera vot e chaque ann e par le Conseil Municipal lors du votre du budget primitif compte tenu des possibilit s de la commune et des comptes pr sent s par l association signataire x Article 9 La dotation forfaitaire est destin e notamment couvrir les frais d organisation mat rielle des actions et manifestations dont l organisation incombe au comit de jumelage en vertu du pr sent protocole gt l aide aux jeunes et aux associations locales l occasion de leur d placement dans le ca
17. TE D EFFET DE LA CONVENTION RENOUVELLEMENT RESILIATION OU RUPTURE x Article 17 La pr sente convention prend effet le jour de sa signature par les parties Elle exXpir rar l RL M a e ent et partir de cette date se renouvellera d ann e en ann e par tacite reconduction sauf d nonciation par l une des parties avant lessons La r siliation devra tre signifi e l autre partie par lettre recommand e avec avis de r ception ou par courrier remis en mains propres contre d charge un repr sentant qualifi x Article 18 Les modifications qui pourraient tre apport es aux statuts du comit de jumelage ne devront pas tre en contradiction avec les dispositions de la pr sente convention Dans le cas contraire la convention deviendrait imm diatement caduque la responsabilit de la rupture incombant l association signataire x Article 19 Dans le cas o dans un d lai de trois mois apr s la remise du compte rendu financier de l association au Conseil Municipal la dotation annuelle de fonctionnement n aurait pas t vers e le comit de jumelage pourrait se consid rer comme d gag provisoirement de toutes les obligations contract es envers la commune en vertu du pr sent protocole quinze jours apr s 26 avoir donn pr avis de suspension au Conseil Municipal par lettre recommand e avec avis de r ception ou par courrier remis en mains propres contre d charge un repr sentant qualifi
18. a la r alisation du projet ou dans le cas contraire ne d bouchera que sur des relations m diocres La premi re question se poser est celle du but que l on attend prioritairement du jumelage Cette tape de r flexion pr liminaire est indispensable et doit apporter une r ponse claire deux questions gt Pourquoi voulons nous ce jumelage gt Quelles actions voulons nous privil gier On comprend ais ment que de la r ponse ces questions d coule l esquisse du portrait du partenaire Des crit res objectifs ne pas perdre de vue Quelques crit res objectifs sont de nature faciliter la r ussite La taille similaire de la commune La localisation g ographique L activit dominante Les activit s culturelles La vie associative locale Il arrive que des jumelages se fondent sur des crit res divers liens historiques similitude de nom etc Dans ce cas il sera parfois difficile de d passer l int r t m diatique de ces l ments pour faire du jumelage une r alit dans les autres domaines de la vie locale et d y int resser les citoyens x Des r alit s d mographiques et g ographiques prendre en compte Le choix du partenaire doit aussi tenir compte des r alit s Le nombre et la taille moyenne des communes en Europe varient d un pays l autre il sera tr s difficile de trouver une commune de 1 000 ou 2 000 habitants dans beaucoup de pays europ ens D
19. alement pour objet la sensibilisation des citoyens aux r alit s europ ennes et la diffusion d informations sur la construction europ enne x Article 3 Membres L association se compose de membres de droit de membres adh rents et de membres d honneur Sont membres de droit le Maire de la commune de issues et repr sentants du Conseil municipal Sont membres adh rents des personnes morales de droit priv associations etc et des personnes physiques Pour adh rer l association il faut d clarer tre d accord avec les pr sents statuts et payer une cotisation annuelle fix e par l Assembl e G n rale Peuvent tre membres d honneur toutes les personnes physiques qui se sont distingu es par leur action en faveur du rapprochement entre les peuples d Europe x Article 4 Radiation La qualit de membre se perd par la d mission le non paiement de la cotisation la radiation pour motif grave prononc e par le bureau directeur charge de ce dernier d en r f rer l Assembl e G n rale suivante x Article 5 Assembl e G n rale ordinaire L Assembl e g n rale se compose de tous les membres de l association chaque membre dispose d une voix Elle se r unit une fois par an en session ordinaire sur convocation adress e au moins quinze jours l avance 30 Aucune condition de quorum n est requise Les membres absents peuvent donner mandat de les repr
20. anisation ne doit pas s improviser car elle sera l image que chacun gardera en m moire En cela elle sera symbolique et pr figurera des relations futures r ception de notables ou affaires de citoyens Cette derni re hypoth se que nous privil gions n cessite une longue pr paration laquelle l ensemble des acteurs locaux participera L h bergement s effectuera en familles ce qui n cessitera un tr s gros travail de la part des animateurs du jumelage recherche des familles d accueil sensibilisation invitations etc La c r monie doit tre particuli rement solennelle la hauteur de l v nement ce qui n est pas forc ment en contradiction avec la volont de f te populaire tr s importante Le d roulement classique Attention il n a qu un caract re indicatif et doit tre adapt aux traditions locales aux circonstances sp cifiques et aux r gles de protocoles propres chaque pays peut ressembler celui ci accueil de d l gations l H tel de Ville avec remise symbolique des cl s de la ville x d fil jusqu au lieu de la c r monie mont e des drapeaux au son des hymnes nationaux et de l hymne europ en discours des Maires x discours des Pr sidents des comit s de jumelage x lecture dans les diff rentes langues et signature du serment de jumelage D autres manifestations peuvent tre int gr es ce programme du type de l inauguration d une rue d une place d un b ti
21. c voie d lib rative Toutefois ils ne pourront solliciter le mandant de Pr sident ni celui de Tr sorier x Article 15 Afin d assurer dans les meilleures conditions le respect des orientations du Conseil Municipal en mati re de jumelage il est institu un conseil d orientation qui d finit les grandes orientations et les priorit s d action du comit de jumelage Il met un avis sur les propositions d activit s d finies par le Conseil d Administration du Comit de jumelage Ce conseil d orientation est compos gt du Maire ou du Maire adjoint d l gu qui pr sidera de trois repr sentants du Conseil Municipal ou de ses x repr sentants au Conseil d Administration du Comit de jumelage du Pr sident et des deux Vice Pr sidents de l association ou du Pr sident du Vice Pr sident et d un autre membre du Conseil d Administration Il se r unit au moins une fois par an et autant de fois que l exige le bon fonctionnement du jumelage Le Conseil d orientation n a pas de responsabilit dans la gestion du comit de jumelage qui reste de la comp tence de son Conseil d Administration 25 x Article 16 Dans le cas o se pr senterait une situation non express ment pr vue par le pr sent protocole il y aura lieu de r unir le Conseil d orientation qui sera appel faire des propositions tant au Conseil Municipal qu au Conseil d Administration du comit de jumelage TITRE QUATRIEME DA
22. certaines pratiques La solution cette difficult passe par une clarification de ces relations et la signature d une convention entre la commune et le comit de jumelage 17 Les relations commune comit de jumelage gt Si l activit jumelage est g r e par un service municipal elle devient une activit relevant de la comp tence de la commune Le jumelage est donc un v ritable service public avec les m mes r gles que tout autre service acc s de tous responsabilit de la puissance publique sur les orientations et les d cisions En retour il est aussi de la responsabilit de la collectivit d en assurer le financement gt Dans le cas du choix du comit de jumelage associatif la collectivit a la possibilit de d l guer la mise en uvre du service une association travers une convention qui r git les relations entre la commune et le comit de jumelage 18 Convention Ville Comit de jumelage Compl ment indispensable des statuts cette convention doit prot ger la fois les int r ts de la commune et la vie autonome de l association Elle permet galement gr ce la d l gation dont b n ficie le comit de jumelage d exon rer celui ci de l agr ment tourisme pour l organisation des voyages et des s jours la collectivit conservant la responsabilit de ceux ci La convention pr cisera ainsi les domaines de comp tences de chacune des parties la nature et l tendue d
23. comit de jumelage Ils sont alors responsables des actions sp cifiquement men es en direction des jeunes de la commune Cette formule permet galement de pr parer la rel ve en faisant des jeunes non pas seulement des consommateurs d changes mais surtout des acteurs part enti re in jumelage comment Le choix du ou des partenaires s tablit librement selon des crit res g ographiques historiques sociaux conomiques ou encore linguistiques C est sur cette base qu une relation informelle se construit et c est apr s l accord du Conseil Municipal de la commune que la relation se formalise Le jumelage repose sur un double engagement celui de la collectivit et celui des habitants Toutes les couches de la population doivent pouvoir y participer directement en h bergeant leurs homologues trangers par exemple ou travers des associations ou des organisations locales culturelles sociales sportives C est g n ralement le comit de jumelage qui se charge de l animation des activit s qui s assure de la participation active de la population Apr s les premi res rencontres lors desquelles les partenaires ont appris mieux se conna tre vient le temps de l engagement C est par un serment solennel que les communes scellent leur union L v nement est alors c l br par des c r monies officielles qui donnent lieu des f tes populaires Toutefois la c r monie du jum
24. de r gion La circulaire du 26 mai 1994 pr cise l exercice de ce contr le par le pr fet qui porte sur e le contr le de l galit externe c est dire le respect de la proc dure de cr ation de l acte de convention qui est soumise aux obligations o de d lib ration de l assembl e d lib rante de la collectivit concern e autorisant le signataire fran ais conclure la convention de publication affichage et publication au recueil des actes administratifs de transmission en pr fecture par courrier partir de laquelle la convention est ex cutoire e le contr le de l galit interne c est dire le contenu de la convention Le pr fet veille ce que le contenu de la convention ne d passe les limites de comp tences des collectivit s et qu il ne soit pas en contradiction avec les engagements internationaux de la France 51 Toutes les conventions de coop ration d centralis e sont soumises l obligation de transmission et de publicit formalit s apr s lesquelles seulement les conventions deviennent ex cutoires gt Le recours devant le tribunal administratif A dater de la transmission le pr fet dispose de deux mois pour engager un recours devant les tribunaux administratifs s il constate une irr gularit Ce recours peut galement tre engag de l initiative de tout citoyen de la collectivit concern e Attention Les avenants aux conventions sont galement soumis au co
25. dite commission n ayant jamais t constitu e Ce texte fut donc abrog de facto par la Loi de d centralisation de 1982 Il a fallu attendre la Loi relative l administration territoriale de la R publique du 6 f vrier 1992 Journal Officiel du f vrier 1992 pour que les communes se voient reconna tre le droit d tablir des relations avec des collectivit s locales trang res 46 Ce texte pr voit dans ses grandes lignes Le droit pour les collectivit s territoriales fran aises d tablir des relations et de conclure des conventions avec des collectivit s locales trang res cela signifie que les collectivit s territoriales ont la possibilit entre autres d affecter des cr dits ou du personnel des actions de relations internationales Les actions men es dans ce cadre doivent relever de leur champ de comp tences l gal et jamais des comp tences de l Etat ou d une autre collectivit territoriale Ces actions peuvent tre men es ventuellement par l interm diaire de soci t s d conomie mixtes dans lesquelles des collectivit s locales trang res peuvent tre associ es dans le cadre des participations minoritaires Ce point int ressera en priorit les plus grandes villes les d partements et les r gions La mise en uvre de la coop ration d centralis e des collectivit s locales peut tre d l gu e un tablissement public
26. dre des changes et activit s de jumelage les frais de promotion des jumelages les frais de d placement de trois personnes au maximum se rendant dans l une des villes jumelles pour participer une r union annuelle de travail sur la base du tarif 2 classe des chemins de fer x Article 10 Cette dotation ne peut en aucun cas servir subventionner totalement ou m me partiellement 23 e les voyages de d tente de loisir ou touristiques des habitants se d pla ant titre individuel isol ment ou en groupe dans le cadre des visites habituelles entre villes jumelles e le d placement l h bergement le repas ou autres frais de m me nature des administrateurs de l association signataire y compris les membres de droit d sign s par le Conseil Municipal l exception de ceux pr vus l article 9 x Article 11 La dotation ne devra pas tre non plus utilis e pour couvrir les frais d organisation des r ceptions officielles dont le comit de jumelage aurait t charg par la commune Ces frais seront pris en compte directement par le budget communal d s lors qu ils auront t autoris s par le Maire sur pr sentation d un devis tabli par le comit Article 12 Le comit de jumelage fournira chaque ann e avant le 31 janvier la municipalit gt le rapport d activit s de l ann e coul e gt le programme des activit s pr vue pour l ann e en cours gt le rapport financier comp
27. du jumelage d crite dans les documents sign s La commune assume la responsabilit du jumelage et le Conseil Municipal est garant de la politique mener dans ce domaine mais il entend y associer tous les habitants notamment travers les associations locales qu ils ont constitu es C est pourquoi dans le but d assurer la p rennit des liens unissant la population de nr Mani dires rite et de ses villes jumelles des contacts et des changes doivent tre cr es et entretenus divers niveaux scolaires associatifs culturel sportif professionnel familial individuel etc ind pendamment des visites et manifestations officielles TITRE PREMIER OBJET DU PROTOCOLE x Article 1 Dans le but de favoriser une plus large participation des habitants de la commune aux activit s de jumelage marquer l importance qu elle attache la vie associative et de privil gier cette derni re dans tous les domaines o les interventions de type purement administratifs ne s av rent pas n cessaires soulager le Conseil Municipal et ou ses commissions d un certain nombre de t ches qui peuvent tre d l gu es la commune mandate le comit de jumelage de mettre en uvre pour son compte toutes les activit s normalement impliqu es par les jumelages l exception de celles qui ne peuvent tre entreprises qu en vertu du mandat lectif d tenu par le Maire et le Conseil Municipal ou qui engagent leur responsabilit prop
28. e la d l gation les relations financi res les r gles d utilisation des fonds publics les modalit s de contr le et de compte rendu les clauses de d nonciation de la convention Exemple de convention ci dessous Entre La commune de nn nr rnnrrrnrnesse cesse serres repr sent e par son Maire M Mme E E NE PPS RTE PTS A PEN LL ETS Selon le mandat donn par d lib ration du Conseil Municipal en date du et d sign e sous l appellation de la commune d une part Et L association d nomm e comit de jumelage de s senssssssseesserssessessseeseesesrssrssenseresene association sans but lucratif r gie par la loi du 1 juillet 1901 dont le si ge social est sis en l H tel de Ville de RNA M nn AR een el Re en A ee repr sent e par son Pr sident M Mme nan in initie selon mandat donn par d lib ration du Conseil d Administration en dat du nets d sign e sous l appellation comit de jumelage d autre part Il est convenu ce qui suit 19 Pr ambule Le jumelage de s nsnssnsesssesssesssrssesseneseeseesesessrssee se avec la commune de Re a ri EEE TEn a t d cid par d lib ration du Conseil Municipal du PIS a DIE et le serment la charte la convention de jumelage a t Il exprime la volont des communes de n s sssssessensessseesenserssensesessesserse et RTE TE SEC de rapprocher leurs habitants en vue de sssssssssnssosssessessseeseses ne rappeler ici la finalit
29. e les lus et les associations de jumelage pour rester fid le l esprit de la coop ration d centralis e plusieurs solutions sont envisageables O soit la ville int gre en totalit dans sa comptabilit l activit internationale locale sous le contr le d un adjoint aux affaires internationales et d un service et maintient par exemple une relation avec les associations par le biais d une formule de type commission extra municipale permettant d associer les citoyens aux d cisions soit la ville d l gue tout ou partie de son action internationale une association sur la base d un contrat explicite objectif budget mais dans ce cas il est exclu que le maire un de ses adjoints ou une majorit compos e de conseillers municipaux membres de l association se retrouvent en position de responsabilit dans le comit Pr sidence Tr sorerie Secr tariat soit la collectivit d l gue la mise en uvre des actions de coop ration au coup par coup sur la base d un contrat pass avec l association sur pr sentation de projets Dans tous les cas la collectivit est responsable politiquement et juridiquement et doit assurer la ma trise d ouvrage des diff rents projets 53
30. e m me le mouvement des jumelages a maintenant pr s de cinquante ann es d existence et les communes les plus proches des fronti res ont souvent t les premi res se jumeler Pour trouver un partenaire dans un d lai raisonnable il conviendra donc d adapter ses exigences ces r alit s x Les premi res rencontres les cl s du succ s Le choix de la commune partenaire n est pas lui seul la garantie que le projet aboutira le jumelage est un engagement d au moins deux partenaires Un accord sur les buts poursuivis et les priorit s pour les premi res ann es est donc indispensable entre les deux communes pour que le jumelage r ussisse Le but des rencontres pr liminaires sera donc la mise au point de cet accord Une fois les premiers contacts tablis l une des deux communes doit prendre l initiative d inviter une d l gation restreinte 3 6 personnes de la commune partenaire Participent naturellement cette rencontre le Maire l lu responsable du jumelage le Pr sident ou le futur Pr sident du comit de jumelage un ou deux repr sentants du monde associatif etc Cette premi re visite est naturellement l occasion de faire connaissance avec le partenaire Mais d s cette premi re rencontre on abordera aussi les questions de fond que veut on faire de ce jumelage Avec qui Comment etc Il s agit alors de d finir les bases du projet commun qu est le jumelage Si des divergences de vues ou d objectif
31. elage est un point de d part et non un point d arriv e En effet le jumelage est un processus continu qu il convient d alimenter pour le faire vivre Outre les initiatives traditionnelles qui associent les clubs locaux dans les activit s culturelles sportives il est important de rappeler la dimension politique des jumelages qui doivent fournir aux villes l occasion de travailler ensemble en profitant des exp riences de chacune pour trouver des r ponses coh rentes leurs probl mes tout en stimulant et en renfor ant l identit europ enne En effet l Europe est d sormais le cadre indispensable au progr s de nos soci t s 10 erment de Jumelage Nous maires de librement d sign s par le suffrage de nos concitoyens certains de r pondre aux aspirations profondes et aux besoins r els de nos populations sachant que la civilisation occidentale a trouv son berceau dans nos anciennes commun es et que l esprit de libert s est d abord inscrit dans les franchises qu elles surent conqu rir consid rant que l uvre de l histoire doit se poursuivre dans un monde largi mais que ce monde ne sera vraiment humain que dans la mesure o les hommes vivront libres dans des cit s libres En ce jour nous prenons l engagement solennel de maintenir des liens permanents entre les municipalit s de nos communes de favoriser en tous domaines les changes entre leurs habitants pour d velopper
32. f vrier 1992 et la circulaire du 26 mai 1994 La loi du 6 f vrier 1992 par son titre IV conf re la coop ration d centralis e un cadre juridique et r glementaire et reconna t les collectivit s territoriales comme des actrices sp cifiques de la coop ration internationale Le titre IV de la loi du 6 f vrier 1992 institue quatre dispositions e Elle ouvre la possibilit aux collectivit s territoriales fran aises de passer des conventions avec des collectivit s territoriales trang res art 131 e Elle permet aux collectivit s territoriales trang res de participer au capital de soci t s d conomie mixte locales art 132 e Elle permet aux collectivit s territoriales trang res des Etats membres de l Union europ enne de participer des groupements d int r t public art 133 e Elle institue une commission nationale de la coop ration d centralis e qui tablit et tient jour un tat de la coop ration d centralis e et qui constitue un cadre institutionnel de concertation nationale article 134 Il pose par ailleurs un principe 49 La coop ration d centralis e n est pas une nouvelle comp tence d volue aux collectivit s territoriales mais bien un mode d exercice des comp tences qui leur sont reconnues par les lois de d centralisation De ce fait l action ext rieure des collectivit s territoriales ne peut s exercer en dehors des limites de leurs comp tences
33. lus sollicit s sera un facteur de stabilit et de paix dans le monde Les pays europ ens ont une importante responsabilit dans l accompagnement du d veloppement des pays d Europe centrale mais aussi des pays en voie de d veloppement x La construction europ enne une volont La volont de construire l Europe n est pas une id e nouvelle d j au XVIlle si cle Montesquieu crivait Si je savais quelque chose utile ma patrie et qui fut pr judiciable l Europe je regarderais comme un crime Aujourd hui des progr s tr s importants ont t accomplis Il appara t vident que ces progr s ont trouv dans les jumelages des lieux d accompagnement de soutien Les jumelages ont particip la sensibilisation des citoyens Ils ont pr par l opinion publique ont t des terrains propices aux grands d bats qui ont marqu les grandes tapes europ ennes 15 Un h ritage commun Si de tels progr s ont t r alis s ce n est pas seulement le r sultat de la prise de conscience d une n cessit Les citoyens de chaque pays se sont aper us que ce qui les rapproche est au fond plus fort que ce qui les s pare Certes les diff rences linguistiques existent Nos modes de vie au quotidien ne se ressemblent pas toujours notre mani re d aborder tel ou tel probl me n est pas identique d un pays l autre Mais ces diff rences sont elles plus importantes de chaque c
34. ment auquel on donne le nom de la commune jumelle ou d une personnalit europ enne majeure comme Jean Monnet par exemple ou d une apposition l entr e de la commune de la plaque Commune d Europe jumel e avec Enfin peuvent suivre en dehors des r ceptions traditionnelles des matchs entre quipes sportives des villes jumelles une manifestation culturelle une f te populaire LE SERMENT DE JUMELAGE R dig dans chacune des langues il est le texte fondateur du jumelage Il doit exprimer la volont commune des deux villes L Association des Communes Jumel es du Limousin tient votre disposition des textes type de ce document Voir galement en annexe Ce texte fait partie des obligations l gales et est soumis au contr le de l galit II la base juridique qui permettra la commune de financer les activit s de jumelage Il est donc conseill de ne pas trop restreindre d s le d part les champs d action envisag s et d inclure une phrase du type s engagent d velopper dans tous les domaines de leur comp tence des actions La f te termin e les premiers au revoir effectu s le jumelage ne fait que commencer Car si leur signification symbolique est vidente les c r monies officielles ne sont qu une tr s faible partie de l activit jumelage de la commune Le comit de jumelage doit profiter de la dynamique ainsi cr e devra veiller ce que toutes les structures toutes le
35. ments scolaires il s agit du D l gu Acad mique aux Relations Internationales et la Coop ration D A R 1 C Il travaille au sein du Rectorat de votre acad mie Pour ce qui est du Rectorat de Limoges contactez M Patrick ESCOLA gt Ecoles primaires En accord avec les enseignants et l Inspection acad mique du d partement le comit de jumelage peut organiser des changes d coliers d coles primaires entre autres dans le cadre de l initiation aux langues trang res gt Europe N oublions pas qu en tant instrument de la construction de l Union europ enne l une des missions du comit de jumelage est de diffuser de l information sur tout ce qui trait l Union europ enne Ceci peut se faire par le biais d expositions de conf rences de s minaires et nous renvoie directement la lettre M comme Maison de l Europe gt Expositions Les comit s de jumelage organisent tr s souvent des expositions d artistes peintres sculpteurs de l une ou l autre des villes jumelles Il leur est vivement conseill si cette exposition doit changer de lieux d y joindre un inventaire le plus d taill possible titres des uvres lieux de l expo dur e En cas de contr le ce document permettra de constater le caract re temporaire de l exportation 38 l comme gt Formalit s administratives et r glementaires La loi du 6 f vrier 1992 impose un contr le de l galit la d
36. mmune doit tre organis e et se consacrer la pr paration et l actualisation d un plan d action sur deux ou trois ans pr parer concr tement les changes de l ann e en cours inviter r fl chir au pr programme pour l ann e suivante __ voire commencer r fl chir sur les priorit s donner l ann e suivante Et ainsi de suite chaque ann e Tr s rapidement les animateurs du jumelage devront penser d passer les rencontres classiques en menant une r flexion sur les sp cificit s locales en analysant les changes d j r alis s et en s interrogeant sur les th mes susceptibles d int resser ceux qui n ont pas encore participer aux changes Pour les plus jeunes la n cessit de construire l Europe n appara t pas j u leurs a n s u u de la m me mani re qu leurs a n s Ils n ont en effet pas connu la guerre et y x pour eux l Europe sans fronti res existe d j wW 7 Les discours et motivations des autres g n rations leur sont donc souvent trangers et c est uniquement en les associant tr s troitement r flexion la d finition des objectifs la mise en place des actions les concernant directement qu ils pourront exprimer leur vision de l Europe Il existe en France des comit s de jumelage qui l image des Conseils Municipaux de jeunes mettent en place des comit s de jumelage jeunes ou qui cr ent des sections jeunes au sein m me du
37. n conf rences forums dans les trois d partements de la R gion En partenariat avec les Inspections Acad miques de la Corr ze et de la Haute Vienne elle intervient dans les tablissements scolaires aupr s des l ves des coles primaires et propose une d couverte interactive des pays de l Union europ enne les personnages de contes les traditions les gens c l bres La Maison de l Europe propose galement le pr t de diff rentes expositions sur l Union europ enne qui peuvent agr menter vos rencontres avec votre ville jumelle et peut fournir des brochures d information en diff rentes langues et en nombre pensez alors commander Alors plus d h sitation Sur place par t l phone fax ou par courrier lectronique renseignez vous Maison de l Europe Info Point Europe de Limoges 51 avenue Georges Dumas 87 000 LIMOGES T et amp 0555324763 Maison Europe limoges wanadoo fr 41 comme gt Panneaux commune d Europe Vous avez sans doute remarqu ces panneaux l entr e des villes commune d Europe jumel e avec Ils marquent l engagement de la commune et de ses lus participer la construction europ enne gt Protocole Le protocole qui doit tre appliqu est celui en vigueur dans le pays qui accueille Il n existe pas de textes sp cifiques aux jumelages mais cela n emp che pas de suivre quelques r gles telles que Commencer par ceux
38. ntr le de l galit et aux obligations de transmission et de publication x Le contr le budg taire Le contr le budg taire est assur par le Comptable Public au moment du paiement et de plus en plus par les Chambres R gionales des Comptes Le droit public fran ais impose e la s paration de l ordonnateur l ex cutif de la collectivit et du comptable la personne qui signe les d caissements encaissements e lorsque la collectivit territoriale d cide de confier la ma trise de sa coop ration d centralis e une association priv e et qu elle re oit une subvention de cette derni re elle doit veiller ne pas se trouver en situation de gestion de fait C est notamment le cas lorsque o un lu est en position de responsabilit pr sidence tr sorerie secr tariat au sein de l association o les lus compose la majorit de l association e l interdiction pour une collectivit territoriale de subd l guer en totalit une subvention une association si cela ne fait pas l objet d un contrat explicite entre les deux parties e l obligation en vertu d une disposition de 1993 pour les associations dont plus de 50 des ressources proviennent d une subvention publique de fournir un bilan comptable et un compte de r sultat qui sera joint aux comptes de la collectivit 52 Les formules d organisation locale e Afin de respecter la loi tout en maintenant une relation forte entr
39. omp tente TITRE CINQUIEME AMENDEMENTS AU PROTOCOLE x Article 23 Le pr sent protocole pourra faire l objet de toute modification ou addition qui s av rerait n cessaire apr s avis conforme du Conseil Municipal et du Conseil d Administration du comit de jumelage 27 Pour le comit de jumelage Le Pr sident Pour la commune Le Maire 28 STATUTS TYPES COMIT DE JUMELAGE Nom de l Association Comit de Jumelage de Article 1 D nomination Si ge social Il est form entre les personnes qui adh rent aux pr sents statuts une association r gie par la loi du 1er Juillet 1901 sous la d nomination Comit de Jumelage de ssnnnosnssnssesssssesese Son si ge estifIX 4 ire E T A E ee NT dt s ten Sa dur e est illimit e x Article 2 Objet L association a pour but d animer en liaison avec la politique municipale et dans le cadre des engagements pris par les communes et consign s dans le serment de jumelage sign par les maires le jumelage de la commune sssnssssosssssssssssssssssssssssssss avec la les ville s id s 222 nh nn te nt at te a he at et tte et de d velopper avec ces villes des relations privil gi es et des changes d ordre culturel social conomique touristique sportif ou scolaire pour contribuer un d veloppement durable solidaire et au renforcement de la paix dans le monde 29 D une mani re g n rale l association a g
40. ont recens s Gr ce cet acte politique fort que constitue le jumelage les lus locaux veulent poser les bases d une nouvelle construction europ enne dont le dialogue entre les citoyens serait la pierre angulaire LES JUMELAGES DE PAIX Au d but des ann es 60 au c ur de la guerre froide des villes fran aises manifestent leur solidarit avec les populations des pays d Europe de l Est Par dessus les diplomaties des Etats certains lus locaux veulent maintenir une fen tre ouverte avec ces populations Dans le m me temps en 1957 l association du Monde Bilingue de Jean Marie BRESSAND devient la F d ration Mondiale des Villes Jumel es qui d finit le jumelage culturel comme Le lien qui unit dans un esprit d galit et de r ciprocit des populations enti res de deux ou plusieurs pays diff rents en vue de favoriser le contact des personnes l change des id es des techniques des produits Il est un instrument de culture populaire et de formation civique internationale et il ne saurait tre d tourn de son objet des fins personnelles ou partisanes ou politiques Charte des villes jumel es 1957 LES JUMELAGES DE COOPERATION Cette forme de jumelage appara t dans les ann es 1970 avec l acc s l ind pendance des pays africains et l mergence du Tiers Monde sur la sc ne internationales Expression d une solidarit Nord Sud les jumelages coop ration unissent des collectivit s
41. ortant les l ments ci apr s compte d exploitation faisant appara tre distinctement les d penses imput es sur la dotation municipale et celles imput es sur les ressources ordinaires de l association situation de tr sorerie budget pr visionnel faisant appara tre les m mes distinctions que ci dessus liste nominative des personnes et associations ayant b n fici d une aide financi re avec indication de la date du montant et de l objet de chaque participation Le rapport financier devra avoir t approuv par le Commissaire aux Comptes dont il comportera la signature et les observations ventuelles 24 TITRE TROISIEME RELATIONS ENTRE LE CONSEIL MUNICIPAL DE ET LE COMITE DE JUMELAGE DE Article 13 La liaison permanente entre le Conseil Municipal et le Conseil d Administration du comit de jumelage sera assur par X conseillers municipaux membres de droit du Conseil d Administration d sign s cet effet par le Conseil Municipal Cette repr sentation devra tre express ment pr vue par les statuts du comit de jumelage x Article 14 Les conseillers municipaux d sign s par la commune de sessesssssssenseseseesessssrssseserrsreseesisrssesesresrens membres de droit du conseil d Administration de l association signataire jouiront des m mes pr rogatives et pouvoirs que les autres administrateurs Ils participeront en cons quence toutes les s ances du Conseil d Administration ave
42. ou un association de droit priv La collectivit conserve la responsabilit des actions men es dans le cadre des jumelages mais un comit sous forme associative peut tre le ma tre d uvre du jumelage Cette coop ration d centralis e doit faire l objet d une convention crite dont la forme n est pas fix e Le texte doit simplement pr ciser qui est concern les communes les objectifs poursuivis la nature des actions et les moyens mis en uvre Ces indications peuvent tre d ordre g n ral et le traditionnel serment de jumelage remplit cette fonction dans la plupart des cas La d cision de cr er un jumelage entre les communes doit faire l objet d une d lib ration du Conseil Municipal ou de l assembl e d lib rante de m me que l autorisation de signer la convention le serment de jumelage Ces d lib rations sont soumises au contr le de l galit dans les conditions habituelles 47 x Le risque de gestion de fait de fonds publics Outre les points voqu s ci dessus l approche juridique des activit s de jumelages serait incompl te si nous n voquions les risques venant des relations entre le milieu associatif et les collectivit s publiques Les relations entre la collectivit et le comit de jumelage doivent tre troites puisque celui ci est charg de mettre en uvre le jumelage qui est lui m me de la responsabilit de la commune
43. ous n avez pour s r que des int r ts notoires Car avec les ennuis et les nombreux d boires Qu on r colte en oeuvrant pour une association De le faire pour rien semble une aberration C est ainsi que l on use irr m diablement L enthousiasme d adeptes qui tr s honn tement S occupent se d m nent avec beaucoup de foi Et qui se font pi ger ainsi plus d une fois Alors quand ils s en vont en claquant sec la porte On s aper oit trop tard de tout ce qu ils apportent Et les bons p lerins qui les ont disgraci s Lorsqu on les sollicite pour prendre le relais L vent les bras au ciel en criant pas question Et c est ainsi que meurent des tas d associations L esprit n est plus tr s bon c est triste assur ment On sait qu notre poque o seul r gne largent Les services gratuits des gens de bon aloi Paraissent d pass s non conformes la loi Je suis un b n vole Je suis donneur de temps Cette race c est s r ne vivra pas longtemps Une Pr sidente de comit de jumelage 36 C Comme gt Cadeaux Le cadeau officiel il est traditionnel de remettre un cadeau la d l gation trang re que l on accueille ou qui vous accueille Ce cadeau est destin la ville gt c est la ville qui est jumel e et trouvera probablement sa place dans les salons de l H tel de Ville dans le hall de l accueil ou dans un au
44. r es comme telles dans le droit interne de chaque Etat La loi ne cr e pas d obligation pour que la collectivit territoriale trang re soit de m me niveau que la collectivit fran aise La ma trise d ouvrage est la prise en charge de la conduite d un projet qui engage la responsabilit de celui ou ceux qui l assument qui comprend la fois l initiative et la garantie de bonne fin Le ma tre d ouvrage n est pas forc ment le financeur majoritaire du projet Le ma tre d uvre est la personne ou le groupe charg sous l autorit du ma tre d ouvrage de faire avancer techniquement le projet La circulaire du 26 f vrier 2003 pr cise les trois proc dures suivantes e laboration du programme r gional annuel de coop ration d centralis ee e a mise en oeuvre du programme r gional de la coop ration d centralis e e a d l gation de cr dits gt Les conventions M me si des relations de coop ration d centralis e peuvent exister sans tre formalis es par une convention la circulaire du 26 mai 1994 pr cise n anmoins que la convention est la voie privil gi e de la coop ration d centralis e 50 Par convention il faut entendre tout contrat ou acte sign entre des collectivit s territoriales fran aises et trang res comportant des d clarations des intentions des obligations ou des droits opposables l une ou l autre partie Sont vis es par la loi aussi bien les convention
45. re 20 x Article 2 Restent du domaine strictement r serv au Maire et ou au Conseil Municipal les d cisions de politique g n rale la participation toute c r monie ou manifestation comportant la repr sentation de la commune par ses lus la conclusion d un nouveau jumelage la r ception officielle d lus municipaux des villes jumelles ou de repr sentants des autorit s de leurs pays l engagement de toute d pense directement imputable sur le budget de la commune toute initiative r serv e r glementairement au Maire ou au Conseil Municipal et ou n cessitant une d lib ration de ce dernier x Article 3 Dans le cas o il n existerait pas d opposition fondamentale ou r glementaire ce que l une des pr rogatives num r es ci dessus soit d l gu e au comit de jumelage ou l un de ses repr sentants un mandat expr s devra tre donn au cas par cas sans que l exception puisse constituer un pr c dent x Article 4 Le comit de jumelage est express ment mandat par la commune pour la promotion des jumelages dans la ville et aupr s des habitants l incitation des associations et organisations locales participer aux jumelages dans le cadre et par le moyen des activit s qui leur sont propres amp l tablissement du programme annuel des activit s de jumelage l exception des r ceptions officielles ventuelles d cid es en coordination avec le Conseil Municipal
46. s Conseil Municipal Maire et Maire Adjoint d l gu au x jumelage s Ces relations sont d finies dans une convention passer entre la ville de A ee ee me Reli se et le comit de jumelage Cette convention d finira les responsabilit s respectives des parties les modalit s de financement des activit s et de compte rendus de l activit ainsi que les conditions d utilisation des fonds publics 33 x Article 16 Dissolution Liquidation La dissolution du comit de jumelage ne pourra tre prononc e que lors d une Assembl e G n rale sp cialement convoqu e En cas de dissolution de l association le Conseil d Administration d signe un ou plusieurs Commissaires charg s sous son contr le de la liquidation du patrimoine L actif net de l association sera d volu un organisme ou une association d sign par l Assembl e G n rale La dissolution doit faire l objet d une d claration la Pr fecture 34 LE JUMELAGE LEXIQUE comme gt Association des Communes Jumel es du Limousin Vous avez d couvert notre structure en d but d ouvrage Nous vous rappelons ses coordonn es afin de ne jamais oublier de la contacter Association des Communes Jumel es du Limousin 51 avenue Georges Dumas 87 000 LIMOGES T et amp 00 33 5 55 32 47 63 Jumelages Limousin wanadoo fr gt Assurances Comme toute association l comit de jumelage devra souscrire une assurance responsabilit
47. s apparaissent mieux vaut que ce soit ce moment ci de la construction du jumelage D autant que de la discussion peuvent na tre des am nagements ou une volution des positions premi res Ce projet sera alors affin lors de la visite dite de retour Pour cette seconde rencontre les deux d l gations devront mettre en place un calendrier des actions venir premi re rencontre entres les associations sportives culturelles afin de pr parer la mobilisation des habitants c r monies officielles programmes textes du serment de jumelage composition des d l gations organisation des premiers changes de jeunes Si nous voulons que le jumelage ait ses assises dans la population les tous premiers changes doivent permettre de toucher le plus grand nombre d habitants Les rencontres de clubs sportifs de musique d l ves des coles permettront d s le d but de bien montrer que le jumelage concerne tout le monde Cette tape pr parera l officialisation de l engagement qui sera concr tis par l organisation des c r monies officielles de signature LES CEREMONIES OFFICIELLES Elles ont lieu successivement dans chacune des deux communes Aucun d lai n est requis entre les deux Seule compte l opportunit d organiser une manifestation populaire laquelle pourra prendre part le plus grand nombre d habitants La c l bration du jumelage marquera l histoire de la commune C est po rquoi Son org
48. s associations toutes les couches sociales de la commune puissent participer aux changes et aux rencontres L APPRENTISSAGE DE LA LANGUE Le probl me linguistique est souvent cit comme un obstacle majeur Or m me s il ne doit pas tre n glig on se rend vite compte que chacun est capable de se d brouiller beaucoup mieux qu il ne le pense C est un point auquel il faut surtout tre attentif lors de la r partition dans les familles Afin d aider les habitants de nombreux comit s de jumelage sont l origine de cours de langues pour adultes o est dispens e une initiation ax e sur des aspects concrets sur la vie quotidienne Besoin d infos Contactez l Association des Communes Jumel es du Limousin La pr paration d un programme d activit s de jumelage ne peut tre le fruit d un travail solitaire de chaque comit Il ne faut jamais perdre de vue que le jumelage concerne en tout premier lieu des partenaires Et qui dit partenaires dit travail en commun rencontres C est donc ensemble que les deux comit s de jumelage doivent d finir orientations et priorit s qui constituent la base du programme annuel d changes Le travail en commun des comit s repr sente un enrichissement consid rable pour les deux parties La d finition de ces orientations est l occasion de confronter les points de vue d changer sur les contraintes de chacun donc d approfondir la connaissance mutuelle Chaque ann e une r union co
49. s ayant un caract re d claratif que celles pouvant avoir des cons quences mat rielles financi res ou r glementaires pour ces collectivit s Les collectivit s territoriales fran aises contractant avec des collectivit s territoriales trang res doivent veiller dans leurs conventions ne porter atteinte aux r gles et aux principes de valeur constitutionnelle savoir e au principe d indivisibilit de la R publique et de souverainet nationale e aux int r ts nationaux et la coh rence de la politique trang re dont la responsabilit incombe au Pr sident de la R publique et au Gouvernement e au principe de sp cialit chaque collectivit doit prendre garde de pas interf rer sur les comp tences des autres collectivit s territoriales du fait d une convention de coop ration d centralis e N anmoins aujourd hui ce principe de sp cialit au niveau de la coop ration d centralis e fait d bat Certains lui donne une interpr tation extensive d autres une interpr tation stricte Ce point devrait tre clairci par la nouvelle circulaire en pr paration e l galit des citoyens devant les charges publiques et l galit des usagers devant le service public e la libert du commerce et de l industrie Le cadre administratif de la coop ration d centralis e L action des collectivit s territoriales est soumise au contr le de l galit de droit commun contr le exerc a posteriori par le pr fet
50. sociation locale Cet accueil devra tre assur dans toute la mesure du possible dans des familles r sidant sur le territoire de la commune ou d une des communes qui s associeraient au jumelage sauf dans le cas o les familles re ues manifesteraient le d sir de poursuivre des relations d j engag es en dehors de la commune l occasion de rencontres pr c dentes l organisation des manifestations officielles chaque fois que le Conseil Municipal en exprimera le souhait x Article 5 Les listes figurant aux articles 2 et 4 ne pouvant avoir un caract re exhaustif toutes action de jumelage non pr vue par ces articles et ne pouvant se rattacher sans aucun doute l un des cas num r s devra faire l objet d une concertation entre la commune et le comit de jumelage dans les conditions pr vues l article 16 La d cision prise alors ne pourra avoir qu un caract re occasionnel moins de faire l objet si l action doit se r p ter d un additif au pr sent protocole selon la proc dure pr vue l article 22 Article 6 Le comit de jumelage accepte l ensemble du mandat qui lui est donn par la commune Il s engage mettre en uvre tous les moyens dont il dispose pour mener bien la mission qui lui est confi e Il s engage enfin ouvrir toutes ses actions l ensemble de la population sans distinction de quelque sorte que ce soit et sans obligation d adh sion 22 TITRE SECOND FINANCEMENT DES ACT
51. sur toutes les questions int ressant le bon fonctionnement de l Association Toutefois ses d cisions doivent tre soumises l approbation du Conseil d Administration suivant Article 10 Responsabilit 32 Le pr sident repr sente l association en justice et dans tous les actes de la vie civile Il assure la r gularit du fonctionnement des diff rentes instances x Article 11 Commissions Pour remplir ses missions l association pourra constituer des commissions de travail correspondant aux diff rents domaines d activit Ces commissions seront plac es sous la direction d un secr taire qui sera l interm diaire entre la commission et le bureau x Article 12 Ressources Les ressources de l association seront constitu es par les cotisations de ses membres les subventions obtenues pour son fonctionnement ou ventuellement pour abonder les projets de coop ration d centralis e les dons ventuels les produits des f tes et manifestations diverses qui peuvent tre organis es par l association des revenus des biens et valeurs appartenant l association et d une mani re g n rale par tout produit non contraire la loi Article 13 Relations avec la ville et le Conseil municipal Les activit s du comit de jumelage de sn peuvent pour partie tre exerc es par d l gation de la ville de Us et n cessitent de ce fait une liaison troite avec les autorit s locale
52. t d une fronti re parfois artificielle qu entre deux r gions d un m me pays Ne trouve t on pas de diff rences entre les habitudes des lillois et celles des marseillais Entre catalans et andalous entre milanais et siciliens Au plan culturel en revanche nous sommes nourris aux m mes racines De tout temps les artistes ont travaill indiff remment dans tous pays cr ant un vaste brassage de cultures d id es d arts Mozart Beethoven L onard de Vinci Picasso Ravel Van Gogh et combien d autres artistes appartiennent l Europe autant qu leur pays d origine qui est d ailleurs bien souvent oubli x Construire l Europe des citoyens Les jumelages sont ainsi des occasions uniques de brassage de population dans une ambiance particuli re de f te et de convivialit Parce qu ils sont des lieux de rencontre entre les citoyens europ ens ils repr sentent un outil capital ils sont l instrument privil gie de la prise de conscience de la citoyennet europ enne Et parce qu ils s adressent aux habitants sur leur lieu de vie dans le cadre qui leur est familier les jumelages permettent de renforcer ce sentiment d appartenance une communaut et fait de l Europe une r alit visage humain 16 Le comit de jumelage Le choix de la structure d animation du jumelage est important et peut rev tir deux formes principales la structure municipale et la structure associative Le service m
53. tre lieu public Les cadeaux personnels la tradition de l accueil en famille veut que l on pense offrir aux personnes qui vous accueillent un cadeau plus personnel celui ci A vous d adapter votre choix aux go ts de vos h tes D comme gt Droits d auteur et Sacem Soci t des Auteurs Compositeurs et Editeurs de Musique La diffusion de musique lors de manifestations publiques est soumises sauf les hymnes nationaux au versement de droits d auteur Une d claration pr alable la manifestation doit tre d pos e En France le comit s de jumelage agissant pour le compte des communes peuvent b n ficier du tarif pr f rentiel accord par la SACEM dans le cadre du protocole d accord sign entre cet organisme et l Association des Maires de France Renseignez vous aupr s de la mairie E comme gt Echanges scolaires S ils ne doivent pas tre la seule action du jumelage en direction des jeunes ils repr sentent cependant un vole tr s important des activit s Pour favoriser ces changes il est possible de pr voir un appariement c est dire un partenariat entre un tablissement scolaire de votre commune et un de votre commune jumelle Ces accords sont reconnus par le Minist re de l Education Nationale et donnent aux tablissements des facilit s d organisation pour des s jours vocation p dagogique Une personne en particulier la charge de ces relations entre tablisse
54. ue la collectivit met la charge du comit de jumelage ou que ce dernier engage au titre de la d l gation de service public dont il est b n ficiaire Elle doit permettre au comit de jumelage de d velopper des activit s accessibles tous Cette participation est en g n ral constitu e par un forfait par habitant 44 La contribution des b n ficiaires des activit s M me modeste une participation doit tre demand e aux b n ficiaires des changes organis s par le comit de jumelage Si l argent ne doit pas tre une source de discrimination le jumelage ne doit pas devenir un moyen de voyager gratuitement F tes bals march s de No l sont autant d occasions d augmenter les ressources du comit de jumelage Attention il ne doit pas non plus devenir une simple activit commerciale Certains peuvent tre int ress s lier leur nom aux activit s de jumelage Ils peuvent ainsi participer au financement des affiches plaquettes amp Les subventions extra communales Certains d partements certaines r gions financent parfois les activit s de jumelage Attention l octroi de ces aides r pond des conditions parfois strictes Il existe galement d autres pistes de financement tudier telles que les aides attribu es par l Office Franco Allemand pour la Jeunesse OFAIJ ou les programmes communautaires comme le programme Jeunesse SVE et naturellement l Aide europ
55. umelages contribuent au d veloppement de l unit europ enne par la sensibilisation des populations l importance de la construction europ enne et par des formes concr tes de coop ration internationale au niveau des initiatives locales 13 Les jumelages soulignent l interd pendance croissante des destins des peuples par le fait vident que la nature et la dimension de nombreux probl mes d passent d sormais la comp tence et les pouvoirs des Etats nationaux traditionnels Les jumelages constituent l tape de base pour les associations et les collectivit s locales de diff rents pays d changer leurs exp riences et de proposer des solutions Cela peut tre r alis dans des domaines tr s vari s l approfondissement de l autonomie locale les initiatives locales d emploi la sauvegarde de l environnement et du patrimoine culturel la lutte contre le racisme ou la x nophobie ou encore dans tout autre domaine consid r comme important 14 LE JUMELAGE INSTRUMENT PRIVILEGIE DE LA CONSTRUCTION EUROPEENNE x La construction europ enne une n cessit Chacun a bien conscience que la construction de l Europe est la condition n cessaire pour ravaler les d fis conomique intellectuel et culturel des 27 pays unis au sein de l Union europ enne est le plus s r garant de notre avenir La constitution d une v ritable autorit politique dont l arbitrage et l intervention seront de plus en p
56. unicipal Dans ce cas le jumelage est une activit de la ville au m me titre que toutes les autres Un service et des fonctionnaires sont charg s de cette animation et son budget est int gr au budget la collectivit Un lu est garant des orientations et de la politique du jumelage et s appuie le plus souvent sur une commission municipale compos e exclusivement de seuls membres du Conseil Municipal ou extra municipale lus et repr sentants des associations et d habitants int ress s par le jumelage Cette forme est celle que l on rencontre les plus souvent dans les grandes villes x La structure associative Elle est le fait des plus petites communes et aussi celle que l on rencontre le plus souvent Ses avantages sont ind niables elle permet d abord de mieux sensibiliser les habitants travers la vie de l association permet une meilleure implication des b n voles ouvre des sources de financements plus vari s Si les aspects positifs de cette formule sont nombreux la principale difficult r side dans les relations tablir entre la commune et l association Parce que le jumelage est avant tout l affaire de la commune celle ci ne peut tre cart e des d cisions importantes et le comit de jumelage ne peut tre en opposition avec le Conseil Municipal En revanche les risques encourus par les lus municipaux dirigeants d une association recevant des fonds publics sont bien connus et doivent conduire viter
57. x changes les personnes concern es se rendent compte qu elles se d brouillent bien mieux qu elles ne l imaginaient Toutes les occasions de rencontres et par cons quent de pratique de la langue du partenaire sont autant d occasion d am liorer sa connaissance de l autre langue Nous tenons votre disposition l Association des Communes Jumel es du Limousin un ensemble de fiches de jeux linguistiques permettant la communication et de d passer certains obstacles L organisation de cours de langue peut galement tre envisag e et mise en uvre par le comit de jumelage Si vous avez un projet de ce type pensez contacter la Maison de l Europe qui vous apportera son aide quant aux formalit s administratives Attention l apprentissage de la langue ne peut tre le seul objectif d un jumelage 40 M comme gt Maison de l Europe L Association des Communes Jumel es du Limousin est h berg e dans ses locaux et travaille en partenariat quasi permanent avec ce relais d information de la Commission et du Parlement europ en L objet de la Maison de l Europe Info Point Europe est de diffuser de l information sur tout ce qui touche l union l europ enne savoir les instituions leur fonctionnement les programmes communautaires les tats membres Pour cela elle accueille tous les jours dans ses locaux le public mais va galement sa rencontre lors de salons foires expositio
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