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AIX-MARSEILLE-PROVENCE Métropole mode d`emploi

1. Avant propos Avec l aboutissement de la r forme territoriale souhait e par le pr sident de la R publique la m tropole d Aix Marseille Provence cr e au 1 janvier 2016 trouve son cadre final Les trois volets l gislatifs qui la composent tablissent l ensemble des dispositions de son existence en mati re de gouvernance de comp tences de finances et de ressources humaines Cet ouvrage synth tique en propose pour tous les acteurs locaux une lecture simplifi e Sommaire 1 Pourquoi des m tropoles Une question nationale et locale 44 Les m tropoles dans le cadre de la r forme territoriale 4 Territoire et institution qu est ce qu une 1 6 La m tropole de fait 6 La m tropole en ati 7 Aix Marseille Provence une m tropole pas tout fait comme les autres Un enjeu national Une architecture interne adapt e ue 8 Des modalit s sp cifiques de mise en place 11 2 Une gouvernance pour un territoire hors normes 13 Les inst
2. S R PUBLIQUE FRAN AISE g MISSION ara STEP PROJET M TROPOLITAIN Provence A VA NA ATA
3. 2015 6 54 2014 2015 0 04 3 88 0 0 0 3 88 0 0 3 88 3 88 T T T T T T T T T T 1 0 05 10 1 5 2 0 2 5 3 0 3 5 4 0 5 0 6 0 70 TAXE FONCIER NON CA PAYS DE MARTIGUES SAN OUEST PROVENCE CA PAYS D AUBAGNE ET DE L TOILE CA SALON TANG DE BERRE DURANCE CA PAYS D AIX CU MARSEILLE PROVENCE M TROPOLE TMP2015 9 12 EM 2014 2015 3 71 3 71 T 40 50 60 70 80 9 0 M tropole mode d emploi 46 5 Pas de Big Bang H des ressources humaines Les ressources humaines constituent un enjeu majeur de la construction m tropolitaine Le droit commun des fusions apporte de solides garanties aux 7 500 agents des intercommunalit s appel es fusionner auxquelles la loi NOTRe a ajout le maintien des emplois fonctionnels des anciens EPCI pour assurer une forme de continuit pendant la p riode transitoire 2016 2020 Mais plus encore que ces l ments essentiels les ressources humaines sont au centre de l enjeu organisationnel de la m tropole La cr ation de la m tropole d Aix Marseille Provence ne repr sente pas un Big Bang pour les personnels La mont e en comp tences de la m tropole l importance des comp tences dont l exercice sera d l gu aux conseils de territoire et l instauration d une p ri
4. TANG DE BERRE DURANCE CA PAYS D AUBAGNE M TROPOLE Art L 5217 2 1 19 et L 5218 7 1 11 CGCT SAN OUEST PROVENCE CA PAYS DE MARTIGUES Statuts et article L 5215 20 du CGCT pour les comp tences des communaut s urbaines loi MAPTAM du 27 janvier 2014 1 D VELOPPEMENT ET AM NAGEMENT CONOMIQUE SOCIAL ET CULTUREL a Cr ation am nagement et gestion des zones d activit industrielle commerciale tertiaire artisanale touristique 6 portuaire ou a roportuaire b Actions de d veloppement conomique ainsi que participa tion au copilotage des p les de comp titivit et au capital des E 6 soci t s d acc l ration du transfert de technologie c Construction am nagement entretien et fonctionnement d quipements culturels socioculturels socio ducatifs et spor tifs d int r t m tropolitain d Promotion du tourisme dont la cr ation d offices de tourisme Programme de soutien et d aides aux tablissements d ensei gnement sup rieur et de recherche et aux programmes de recherche en tenant compte du sch ma r gional de l enseigne ment sup rieur de la recherche et de l innovation 2 AM NAGEMENT DE L ESPACE M TROPOLITAIN a Sch ma de coh rence territoriale et sch ma de secteur Plan local d urbanisme document d urbanisme en tenant lieu e ou carte communale D finition cr ation et r alisation d op rations
5. Enfin l aire urbaine de Marseille est enti rement incluse dans le p rim tre des six intercommunalit s appel es fusionner Cette coh rence rare constitue pour le projet d am nagement et de d velop pement un atout consid rable L architecture institutionnelle de la m tropole d Aix Marseille Provence se devait donc de trouver un point d quilibre entre trois imp ratifs regrouper les fonctions strat giques transport d veloppement cono mique am nagement de l espace m tropolitain sur un territoire m tropoli tain de fait l aire urbaine de Marseille permettre une mise en uvre des d cisions m tropolitaines l chelle de la proximit ne pas cr er une nouvelle strate administrative par rapport aux six EPCI pr existants RIX MAASEILLE FADVENCE M tropole mode d emploi LES NAVETTES DOMICILE TRAVAIL TROIS EXEMPLES M TROPOLITAINS AIX MARSEILLE PROVENCE P rim tre m tropolitain NAVETTES INTERNES 100 50 000 NAVETTES INTERCOMMUNALES 100 2500 0 10 20 km Cem 5 o Ed gt z m 5 gt z N 2 Il s agit d s la conception du projet m tropolitain d organiser au sein d une personnalit morale unique la m tropole int gr e une forme de subsidia rit pour exercer les comp tences au niveau le plus adapt au niveau central les fonctions m tropolitaines et la conception des poli tiques publiques ainsi que le pouvoi
6. d ric Salvatori la direction r gionale des finances publiques DRFiP de la r gion Provence Alpes C te d Azur Marc Colonnese No lle Combe la direction des collectivit s locales de l utilit publique et de l environnement DCLUPE de la pr fecture des Bouches du Rh ne Annie B n treau Anne Wermelinger Murielle Baratier Conception ditoriale vrai dire la ville Conception graphique Flgraf Impression Azur Offset RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi 55 56 Octobre 2015
7. mergence d une intercommunalit l chelle de l aire urbaine la continuit de l exercice des comp tences d l gu es par des services qui relevaient auparavant de six intercommunalit s diff rentes Le principe de base de l organisation m tropolitaine est la mutualisation des moyens les d cisions budg taires et l organisation des services d pendent du conseil de la m tropole qui d finit galement les principes directeurs de l action m tropolitaine notamment par des sch mas d ensemble sp cifiques la m tropole d Aix Marseille Provence et par un sch ma de mutualisation de droit commun Pourtant l architecture institutionnelle de la m tropole d Aix Marseille Provence permet d importantes d l gations d exercice des comp tences au profit des conseils de territoire avec des dotations d investissement et de fonctionnement suffisantes et la mise disposition de services m tropoli tains en tant que de besoin Cette d concentration favorise l mergence d un niveau strat gique concentr sur les projets structurants et le renforcement de r ponses r actives en proximit L application du principe de subsidiarit qui a pr valu la structuration sp cifique de la m tropole d Aix Marseille Provence peut galement se traduire par des dispositifs de mutualisation et de conventionnement avec les communes Ils permettent de rendre un service au plus pr s du citoyen selon des modalit s adapt es chaque par
8. Aix Marseille Provence pour les emplois fonctionnels 47 L enjeu organisationnel de la 48 Conclusion r ussir la mise en place operationnelle de la metropole 50 Glossaire des sigles utilis s 53 RIX MARSEILLE FRAODVEMNEE M tropole mode d emploi 1 Pourquoi des m tropoles Une question nationale et locale D PEIS IMSE CAMEL Te Les m tropoles leur structuration et leur renforcement font partie d une r forme territoriale en trois volets successifs laloi la d limitation des r gions la loi NOTRe La loi de modernisation de l action publique territoriale et d affirmation des m tropoles MAPTAM du 27 janvier 2014 cr e pour elles un statut sp ci fique Une r ponse claire l enjeu national et international que repr sente d sormais la mont e en puissance du fait urbain Ces nouvelles entit s reconnues comme lt les lieux essentiels de la croissance fran aise auront plus de pouvoir pour affirmer dans des conditions adapt es leurs fonc tions m tropolitaines La comp tition conomique internationale que se livrent aujourd hui les villes impose l efficacit et la solidarit d institutions d chelle adapt e ROUEN BREST STRASBOURG 1 RENNES PARIS Cr ation des m tropoles O au 1 janvier 2012 NANTES au 1 janvier 2015 au 1 janvier 2016 LYON 9 BORDEAUX GRENOBLE e TOULOUSE MARSE
9. Lille Lyon Marseille Nantes Nice Strasbourg Toulouse toutes sauf Marseille sont devenues m tropoles 16 Analyse DRFiP PACA 2014 sur la base de la situation consolid e 2013 RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi 39 40 des reversements de fiscalit au profit des communes importants 356 habitant pour Aix Marseille Provence contre 205 habitant pour la moyenne des communaut s urbaines dont la majeure partie est revers e sous forme d attributions de compensation qui ne seront pas modifi es par la cr ation de la m tropole une dotation globale de fonctionnement DGF des communaut s urbaines 230 habitant en moyenne pour les huit CU plus favorable que pour les autres cat gories d EPCI six EPCI 170 habitant Sur cet aspect la consti tution de la m tropole devrait permettre de rattraper le retard sachant que le Premier ministre a rappel l occasion du comit interminist riel du 29 mai 2015 que la DGF de la m tropole d Aix Marseille Provence serait bonifi e de 50 M par rapport ce qu aurait t la somme des six en 2016 En revanche les ressources fiscales par habitant sont plus importantes sur le territoire de la m tropole d Aix Marseille Provence 498 habitant que dans les autres CU 424 habitant Parall lement les charges de fonctionnement structurelles sont compa rables voire inf rieures celles des grandes CU charges de personnel 1
10. calcul et donc entre deux s ries de TMP une m thode qui ne tient compte que des taux intercommunaux pour 2015 une m thode qui tient compte des taux communaux et intercommunaux Si le conseil de la m tropole choisit une m thode pour la d termination d un taux moyen pond r elle doit utiliser la m me m thode pour les deux autres taxes Avec la m thode intercommunale les taux de r f rence qu aurait appli qu s la m tropole si elle avait exist en 2015 sont gaux au taux moyen de chaque taxe des six pr existants pond r par l importance des bases des six EPCI Si le conseil de la m tropole opte pour cette m thode il pourra en 2016 libre ment s carter de ces taux de r f rence la hausse ou la baisse de fa on diff renci e dans le respect des r gles de lien usuelles Par ailleurs le choix de la m thode intercommunale permet au conseil de la m tropole de d cider d une int gration fiscale progressive le lissage sur une p riode maximum de douze ans Pour lisser la taxe d habitation il devra obligatoirement d finir une politique d abattement intercommunale en 2016 sa premi re ann e d existence le conseil de la m tropole pourra choisir une politique d abattement intercommunale avant le 30 avril 2016 date limite d adoption de son budget En cas de lissage sur douze ans de la part intercommunale de la taxe d habi tation l cart entre le taux le plus faible et le ta
11. chets assimil s Comp tences d l gables aux conseils de territoire de la m tropole d Aix Marseille Provence Jusqu au 1 janvier 2020 d l gu es aux conseils de territoire sauf opposition des 2 3 du conseil de la m tropole a Assainissement et eau hors sch ma d ensemble d assainissement et d eau pluviale b Cr ation gestion extension et translation des cime ti res et sites cin raires d int r t m tropolitain ainsi que cr ation gestion et extension des cr matoriums c Abattoirs abattoirs march Services d incendie et de secours dans les conditions fix es au chapitre IV du titre Il du livre IV de la premi re partie du CGCT e Service public de d fense ext rieure contre l incendie 6 PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE L ENVIRONNEMENT ET POLITIQUE DU CADRE DE VIE a Gestion des d chets m nagers et assimil s b Lutte contre la pollution de l air c Lutte contre les nuisances sonores d Contribution la transition nerg tique e Soutien aux actions de ma trise de la demande d nergie f Plans m tropolitains de l environnement de l nergie et du climat g Concession de la distribution publique d lectricit et de gaz h Sch ma d ensemble des r seaux de chaleur ou de froid urbains f Elaboration et adoption du plan climat air nergie territorial en application de l article L 229 26 du code de l environnement en coh rence avec les objectifs nationaux en mati re de
12. comp tences d l gu es par l tat ou transf r es par la r gion rel vent d un libre conventionnement avec la m tropole En revanche pour ce qui concerne les transferts du d partement la loi NOTRe pr voit une obligation transf rer ou d l guer certaines comp tences au profit de la m tropole avant le 1 janvier 2017 dans le cadre d une contractualisation RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi 35 36 Les comp tences d l gu es par l tat L tat peut d l guer par convention la m tropole condition qu elle dis pose d un programme local de l habitat ex cutoire un certain nombre de comp tences dans le cadre des aides la pierre de la garantie du droit un logement d cent de la mise en uvre de la proc dure de r quisition avec attributaire de la gestion de la veille sociale Ces comp tences sont exerc es au nom et pour le compte de l tat Les conventions sont conclues pour une dur e de six ans renouvelable Les comp tences transf r es par la r gion Le conseil r gional peut transf rer la m tropole les comp tences suivantes la comp tence en mati re de construction de reconstruction d am nage ment d entretien et de fonctionnement des lyc es ce titre la m tropole assure l accueil la restauration l h bergement ainsi que l entretien g n ral et technique l exception des missions d encadrement et de surveillance des l ves dans les lyc es dont
13. comp tences obligatoires de la m tro pole celles qui ont t transf r es par les communes y compris des comp tences op rationnelles de proximit du ressort d un sch ma d ensemble peut tre d l gu aux conseils de territoire LES COMP TENCES D L GABLES ET NON D L GABLES COMPETENCES DES METROPOLES DEFINIES PAR L ARTICLE L 5217 2 DU Comp tences non d l gables du conseil Comp tences d l gables aux conseils de territoire de la m tropole d Aix Marseille Provence de la m tropole d Aix Marseille Provence Article L 5218 7 du Jusqu au 14 janvier 2020 d l gu es aux conseils de territoire sauf opposition des 2 3 du conseil de la m tropole 1 D VELOPPEMENT ET AM NAGEMENT CONOMIQUE SOCIAL ET CULTUREL Sch ma d ensemble relatif la politique de a Cr ation am nagement et gestion des zones d veloppement conomique et d activit industrielle commerciale tertiaire artisanale tion des espaces conomiques et op rations touristique portuaire ou a roportuaire m tropolitaines b Actions de d veloppement conomique ainsi que participation au copilotage de p les de comp titivit et au capital des soci t s d acc l ration du transfert de technologie c Construction am nagement entretien et fonction nement d quipements culturels socioculturels socio ducatifs et sportifs d int r t m tropolitain Promotion du touri
14. du bureau dans son ensemble Le pr sident du conseil de la m tropole peut subd l guer ces attributions Les conseils de territoire Les conseils de territoire sont des organes d concentr s du conseil de la m tropole Leur existence est garantie par les textes Ils n ont pas de per sonnalit morale et agissent donc pour le compte du conseil de la m tropole dans le respect des objectifs et r gles fix s par ce dernier Les limites des territoires seront d termin es par d cret en Conseil d tat avant le 1 janvier 2016 en tenant compte des solidarit s g ographiques pr existantes Afin de faciliter la mise en place dela m tropole le gouvernement a indiqu que le p rim tre des territoires serait celui des actuelles intercom munalit s Il pourra voluer par la suite si les lus le souhaitent Pour autant les conseils de territoire ne sont pas le prolongement des actuels Car par l effet de la fusion au 1 janvier 2016 l ensemble des biens droits et obligations des EPCI fusionn s sont transf r s la m tropole De m me que l ensemble de leurs personnels rel vera de la m tropole La loi conf re aux conseils de territoire un double r le dans l organisation de la m tropole D une part les conseils de territoire exercent d importantes com p tences op rationnelles de proximit par d l gation du conseil de la m tropole dans le respect des objectifs et des r gles qu il fixe cette f
15. elle a la charge tout ou partie de diverses comp tences r gionales en mati re de d velop pement conomique Ces transferts font l objet d une pr sid e par le pr sident de la chambre r gionale des comptes En outre hors transferts de comp tences le sch ma r gional de d velop pement conomique d innovation et d internationalisation SRDEID est labor et adopt conjointement avec la m tropole En cas de d saccord la m tropole labore pour son territoire son propre document d orientation strat gique qui doit tenir compte du SRDEII Les comp tences transf r es ou d l gu es par le d partement La loi NOTRe a profond ment modifi les conditions des transferts ou d l gations de comp tence du d partement la m tropole Cette n gociation porte sur six groupes de comp tences dans le domaine du social un groupe comprenant les comp tences touristiques culturelles et d qui pements sportifs la comp tence construction et gestion des coll ges la comp tence routes d partementales qui est trait e part Un accord entre le conseil d partemental et la m tropole doit porter sur le transfert ou la d l gation au 1 janvier 2017 de trois des huit premiers groupes de comp tences en tout ou partie En l absence d accord sur le transfert ou la d l gation de tout ou partie de trois groupes de comp tences sur les huit premi res les sept premi res donc hors c
16. nagement d int r t m tropolitain mentionn es Particle L 300 1 du code de l urbanisme d l gable la majorit simple d s le 1 janvier 2016 Actions de valorisation du patrimoine naturel et paysager b Organisation de la mobilit au sens des articles L 1251 1 L 1251 8 L 1231 14 L 1231 16 du code des transports sch ma de la mobilit Sch ma d ensemble de la voirie PDU CH Le PDU est explicitement une comp tence des m tropoles de droit commun article L 5217 2 du CGCT Concernant la m tropole d Aix Marseille Provence ar ticle L 5218 7 du CGCT il ne figure pas dans la liste des comp tences non d l gables aux conseils de territoire mais n en reste pas moins une comp tence non d l gu e car relevant de l autorit organisatrice de la mobilit sur son ressort territorial 3 POLITIQUE LOCALE DE L HABITAT a Programmes locaux de l habitat b et Sch mas d ensemble de la politique de l habitat du logement et des actions de r habi litation et de r sorption de l habitat insalubre 4 POLITIQUE DE LA VILLE a et b Sch ma d ensemble des dispositifs contractuels de d veloppement urbain de d veloppement local et d insertion conomique et sociale b Cr ation am nagement et entretien de voirie hors sch ma d ensemble signalisation abris de voyageurs Parcs et aires de stationnement c Cr ation am nagement et entretien des espaces publics d di s tout mode
17. r duction des missions de gaz effet de serre d efficacit nerg tique et de production d nergie renouvelable h Cr ation am nagement entretien et gestion des r seaux de chaleur ou de froid urbains i Cr ation et entretien des infrastructures de charge n cessaires l usage des v hicules lectriques ou hybrides rechargeables en application de l article L 2224 37 du CGCT j Gestion des milieux aquatiques et pr vention des inondations dans les conditions pr vues l article L 211 7 du code de l environnement laboration du projet m tropolitain RIX MARSEILLE FRAODVEMNEE M tropole mode d emploi 34 noter cependant que le conseil de la m tropole garde la main sur l ensemble des actions de la m tropole et de ses territoires car l organe d lib rant de l EPCI ne peut se dessaisir de son pouvoir budg taire et fiscal tout comme le pr sident du conseil de la m tropole est le chef des services de l EPCI Ces fonctions essentielles ne sont pas des comp tences et ne peuvent pas tre ali n es D l gations automatiques jusqu au 1 janvier 2020 La loi pr voit galement une p riode transitoire dans les d l gations que peut accorder le conseil de la m tropole aux conseils de territoire Ainsi jusqu au 31 d cembre 2019 le conseil de la m tropole d l gue chaque conseil de territoire dans le respect des objectifs et des r gles qu il fixe l exer cice des comp tenc
18. valuation des politiques locales de promotion du d veloppe ment durable du territoire Il peut donner son avis ou tre consult sur toute autre question relative la m tropole Un rapport annuel d activit est tabli par le conseil de d veloppement et examin par le conseil de la m tropole Les modalit s de fonctionnement du conseil de d veloppement sont d ter min es par le r glement int rieur du conseil de la m tropole Le fait d tre membre de ce conseil ne peut donner lieu une quelconque forme de r mu n ration SYEY AX VEX XE C AP NAN SX 1 4 La loi NOTRe pr voit en son article 50 un calendrier de d signation des conseillers m tropolitains par les communes et rend possible l lection anti cip e du pr sident du conseil de la m tropole La date de promulgation de la loi en constitue le point de d part Date Etape Entre le 8 ao t Les communes d signent leurs conseillers et le 8 octobre 2015 m tropolitains d faut d avoir d sign ou lu ses d l gu s dans ce d lai de deux mois la commune est repr sent e au sein du conseil de la m tropole jusqu au prochain renouvellement g n ral de mars 2020 par le maire si elle ne compte qu un d l gu par le maire et le premier adjoint dans le cas contraire compter du Le pr sident d un des EPCI appel s fusionner peut 8 octobre 2015 convoquer la r union du conseil m tropolitain pou
19. 1 01 2015 O nouvelles comp tences des communaut s urbaines loi MAPTAM CU MARSEILLE PROVENCE METROPOLE CA PAYS D AIX CA SALON TANG DE BERRE DURANCE CA PAYS D AUBAGNE ET DE L ETOILE M TROPOLE Art L 5217 2 1 19 et L 5218 7 1 11 CGCT SAN OUEST PROVENCE CA PAYS DE MARTIGUES Statuts et article L 5215 20 du CGCT pour les comp tences des communaut s urbaines loi MAPTAM du 27 janvier 2014 5 GESTION DES SERVICES D INTER T COLLECTIF suite Services d incendie et de secours dans les conditions fix es au chapitre IV du titre Il du livre IV de la premi re partie du pr sent CGCT e Service public de d fense ext rieure contre l incendie a Gestion des d chets m nagers et assimil s b Lutte contre la pollution de l air c Lutte contre les nuisances sonores Contribution la transition nerg tique Soutien aux actions de ma trise de la demande d nergie f Elaboration et adoption du plan climat air nergie territorial en application de l article L 229 26 du code de l environnement en coh rence avec les objectifs nationaux en mati re de r duc O tion des missions de gaz effet de serre d efficacit nerg tique et de production d nergie renouvelable g Concession de la distribution publique d lectricit et de gaz h Cr ation am nagement entretien et gestion de r seaux de chaleur ou de froid urb
20. 7 624 12 12 5 Port de Bouc 17 112 1 Saint Mitre les Remparts 5 721 4 4 1 TOTAL 1841459 424 463 240 RIX MARSEILLE FRAOVEMNEE M tropole mode d emploi d cret 2014 1611 du 24 d cembre 2014 9 22 La conf rence m tropolitaine des maires La conf rence m tropolitaine des maires est un organe consultatif de la m tropole compos des 92 maires du territoire m tropolitain Elle est convoqu e par le pr sident du conseil de la m tropole qui en est pr sident de droit La conf rence m tropolitaine des maires peut lire en son sein des vice pr sidents dont le nombre ne peut exc der 30 de ses membres savoir 27 Les modalit s de fonctionnement de la conf rence m tropolitaine des maires sont d termin es par le r glement int rieur du conseil de la m tropole Elle peut tre consult e pour avis lors de l laboration et de la mise en uvre de politiques de la m tropole Son avis est communiqu au conseil de la m tropole d Aix Marseille Provence Le conseil de d veloppement Le conseil de d veloppement de la m tropole d Aix Marseille Provence est galement institu par la loi Il r unit les repr sentants des milieux conomiques sociaux culturels et associatifs de la m tropole d Aix Marseille Provence Librement organis il est consult sur les principales orientations de la m tropole d Aix Mar seille Provence sur les documents de prospective et de planification sur la conception et l
21. 75 habitant pour Aix Marseille Provence contre 217 pour les huit CU En mati re d investissement on notera principalement que le niveau d endettement de la m tropole d Aix Marseille Provence est sensiblement inf rieur celui des autres CU encours de dette 1 074 habitant contre 1248 habitant pour la moyenne des huit CU Enfin on rel vera qu en 2013 les d penses d quipement sont plus faibles pour les six EPCI agr g s que pour les principales CU 312 habitant contre 426 De mani re g n rale il ressort de cette comparaison que la situation financi re de la m tropole d Aix Marseille Provence est comparable et sur certains aspects majeurs plus favorable que celle des grandes communaut s urbaines La synergie induite par cette cr ation devrait permettre de mettre profit ces marges de manoeuvre 17 On constate sur le territoire de la m tropole d Aix Marseille Provence que les attributions de compensation d pense obligatoire des ont consid rablement augment entre 2013 et 2015 Sur la m me p riode les dotations de solidarit communautaires vers es aux communes d pense non obligatoire ont diminu _ 2 r gime fiscal de la m tropole d Aix Marseille Provence est identique celui des EPCI pr existants qui sont d j tous fiscalit professionnelle unique a donc pas de changement pour les communes qui conservent les recettes fiscales dont elles b n fi
22. Ensu s la Redonne 5 311 2 2 1 x G menos 6198 2 2 1 9 Gignac la Nerthe 9 070 3 3 1 3 La Ciotat 34 063 13 13 4 6 Le Rove 4507 1 1 1 a 5 3 E Marignane 34 405 14 14 4 2 8 Marseille 852 516 69 108 108 lt Plan de Cuques 10 896 4 4 1 Roquefort la B doule 5148 2 2 1 Saint Victoret 6 632 2 2 1 Sausset les Pins 7 703 3 3 1 Sept mes les Vallons 10 708 4 4 1 Aix en Provence 141148 34 34 17 Beaurecueil 551 1 1 1 2 Bouc Bel Air 13 844 3 3 1 5 Cabri s 9 om 2 2 1 E Ch teauneuf le Rouge 2130 1 1 1 x Coudoux 3 470 1 1 1 lt Eguilles 7 453 1 1 1 la um S Fuveau 9 369 2 2 1 Gardanne 20616 5 5 1 lt t 5 Gr asque 4 086 1 1 1 8 2 2 M Jouques 4 257 1 1 1 18 La Roque d Anth ron 5 390 1 1 1 18 Lambesc 9 261 2 2 1 E Ke RIX MAASEILLE FADVENCE M tropole mode d emploi 20 PAYS D AIX 36 communes 382 690 habitants DURANCE 17 communes 140 879 habitants SALON DE BERRE Le Puy Sainte R parade 5 379 1 Le Tholonet 2 289 1 Les Pennes Mirabeau 20 279 4 4 Meyrargues 3 704 1 Meyreuil 5293 1 Mimet 4 536 1 Pertuis Vaucluse 19 141 4 4 Peynier 2 974 1 Peyrolles en Provence 4 751 1 Puyloubier 1860 1 Rognes 4 684 1 Rousset 4 561 1 Saint Antonin sur Bayon 130 1 Saint Cannat 5 431 1 Saint Est ve Janson 359 1 Saint M
23. ILLES MONTPELLI 1 DATAR Une nouvelle ambition pour l am nagement du territoire Documentation fran aise 2009 Le 1 janvier 2015 ont ainsi vu le jour les m tropoles de Rennes Bordeaux Toulouse Nantes Brest Lille Rouen Grenoble Strasbourg et Montpellier et l adoption du nouveau statut par la m tropole ni oise la m me date Lyon est devenue une collectivit territoriale part enti re statut particu lier Les m tropoles du Grand Paris et d Aix Marseille Provence attendront elles le 1 janvier 2016 La r duction du nombre de r gions deuxi me volet de la r forme terri toriale fait passer leur nombre de 22 13 dans le but d atteindre une taille critique pour exercer plus efficacement leurs comp tences La r duction des in galit s et un am nagement du territoire plus quilibr devraient en r sulter l instar de ce qu un d coupage r gional analogue a produit dans de nombreux pays europ ens Ces nouveaux contours adopt s dans le cadre de la loi relative la d limitation des r gions du 16 janvier 2015 seront effectifs au 1 janvier 2016 Les contours de la r gion Provence Alpes C te d Azur ne sont pas modifi s par cette loi La r forme territoriale se concr tise enfin dans la loi portant nouvelle orga nisation territoriale de la R publique NOTRe du 7 ao t 2015 Son objet Clarifier les comp tences des diff rents chelons territoriaux r gions d partements intercom
24. NATENG PR RON PR Metropo AIX MARSEILLE PROVENCE mode d eri Pr sentation du cadre institutionnel destination des acteurs locaux pin Rix Marseille Provence MISSION INTERMINIST RIELLE POUR L PROJET M TROPOLITAIN Nu ne E EE KLK SAS 252526 5455 RR CR GE DLL
25. ailleurs un progressif r qui librage entre Paris et les grandes m tropoles r gionales Le fait urbain incarn dans les comportements quotidiens des habitants d borde vi demment depuis longtemps les fronti res administratives et ne fait que se d velopper Comme le souligne la DATAR4 les m tropoles se distinguent d autres aires urbaines d importance par une organisation des territoires en syst me structur e par des p les espaces urbains centraux villes moyennes r seaux de petites villes et des liens fonctionnels efficaces en rassemblant des fonctions diversifi es notamment des fonctions tertiaires sup rieures et compl mentaires entre p les Les m tropoles rayonnent sur leur environ nement r gional national et international et fonctionnent en r seau avec les autres grandes villes et les villes moyennes qui les entourent Or selon les analyses de l OCDE les zones m tropolitaines ayant des structures de gouvernance fragment es ont tendance avoir des niveaux inf rieurs de productivit pour une taille de population donn e une zone m tropolitaine ayant deux fois plus de municipalit s enregistrera une pro ductivit inf rieure d environ 6 Cet effet est att nu de moiti environ lorsqu un organe de gouvernance l chelle m tropolitaine est mis place f 3 Une aire urbaine est d finie par l INSEE comme un ensemble de communes d un seul tenant et sans enclave constitu par un
26. ains i Cr ation et entretien des infrastructures de charge n cessaires l usage des v hicules lectriques ou hybrides rechargeables en application de l article L 2224 37 du pr sent CGCT j Gestion des milieux aquatiques et pr vention des inonda tions dans les conditions pr vues l article L 211 7 du code de l environnement 28 La m tropole d Aix Marseille Provence est un tablissement public de coo p ration intercommunale fiscalit propre et appartient ce titre au bloc communal Pour chaque cat gorie d intercommunalit fiscalit propre la loi d finit un noyau dur de comp tences obligatoires qui lui sont transf r es par ses com munes membres Le nombre et la port e strat gique de ces comp tences transf r es augmentent selon le niveau d int gration Par ordre croissant d in t gration on trouve les communaut s de communes les communaut s d agglo m ration les communaut s urbaines et au niveau le plus int gr les m tro poles pour r unir sous une m me gouvernance les fonctions m tropolitaines Ces transferts des communes aux EPCI constituent une forme de mutuali sation pour exercer au niveau le plus pertinent les comp tences n cessaires la r alisation de projets communs Une fois transf r e a un une comp tence cesse d tre exerc e la commune les moyens humains et mat riels rattach s l exercice de cette comp tenc
27. ances de la m tropole d Aix Marseille Provence Le conseil de la m tropole Mi AAA 16 La conf rence m tropolitaine des maires 22 Le conseil de d veloppement 22 Calendrier r capitulatif de la mise en place des instances de la 23 3 Comp tences vers une redistribution progressive des cartes Ch Les comp tences transf r es par les 25 Une mont e en comp tences de la m tropole sur deux ans 25 Une clarification et une augmentation des comp tences que le conseil de la m tropole peut d l guer aux conseils de territoire 30 Un PLUIi par conseil de territoire qui reconna t la dimension communale 34 Les comp tences d l gu es par l tat ou transf r es par la r gion et le d partement Les comp tences d l gu es par l tat Les comp tences transf r es par la r gion 36 Les comp tences transf r es ou d l gu es par le d partement 38 Calendrier r capitulatif de la mise en place des comp tences de la m tropole 38 Plus de lisibilit et d quit financi res et Fiscales 39 Le budget de la m tropole en perspective La fiscalit de la m tropole 5 Pas de Big Bang des ressources humaines 6 Les garanties donn es aux agents territoriaux par les textes en mati re de fusigomn 46 Mesures sp cifiques la m tropole d
28. arc Jaumegarde 1125 1 Saint Paul lez Durance 987 1 Simiane Collongue 5 437 1 Trets 10 383 2 2 Vauvenargues 1034 1 Venelles 8 278 1 Ventabren 4 646 1 Vitrolles 34 843 8 8 Alleins 2 428 1 Aurons 531 1 Berre l tang 13 978 7 7 5 Charleval 2 515 2 2 Eygui res 6 596 3 3 La Barben 724 1 1 La Fare les Oliviers 7 618 3 3 8 Lamanon 1900 1 1 S Lan on Provence 8 473 3 3 DURANCE SALON ETANG DE BERRE 2 5 520 5 le N ui C 5 PAYS D AUBAGNE DE L TOILE 12 communes 103 497 habitants OUEST PROVENCE 6 communes 98 113 habitants PAYS DE MARTIGUES 3 communes 70 457 habitants Mallemort 6 197 3 3 1 Pelissanne 9 601 4 4 1 Rognac 11 737 5 5 1 Saint Chamas 7 852 3 3 1 Salon de Provence 43 771 17 17 5 S nas 6 770 3 3 1 Velaux 8 664 4 4 1 Vern gues 1524 1 1 1 Aubagne 45 243 28 28 5 Auriol 11 621 5 5 1 Belcod ne 1849 2 2 1 Cadolive 2123 2 2 1 Cuges les Pins 4 922 3 3 1 La Bouilladisse 6 022 3 3 1 La Destrousse 3 074 2 2 1 La Penne sur Huveaune 6 300 4 4 1 5 397 3 3 1 Roquevaire 8 693 4 4 1 Saint Savournin 3 240 2 2 1 Saint Zacharie Var 5 013 3 3 1 Cornillon Confoux 1348 2 2 1 Fos sur Mer 15 859 8 8 1 Grans 4319 2 2 1 Istres 42 944 19 19 4 Miramas 25 064 1 2 Port Saint Louis du Rh ne 8 579 5 5 1 Martigues 4
29. cient avec des taux et des r gimes d abatte ment et d exon ration arr t s par les conseils municipaux Au niveau intercommunal la m tropole b n ficiera apr s une p riode de lissage ventuel pouvant aller jusqu douze ans d une fiscalit uniforme pour l ensemble de son territoire ce qui lui permettra de tirer le meilleur profit du potentiel fiscal d un ensemble vaste avec de multiples atouts zones conomiques dynamiques secteurs r sidentiels zones touristiques La m tropole tant une entit nouvelle qui r sulte de la fusion de six EPCI le conseil de la m tropole d finira la politique fiscale qu il doit mettre en place sur la base de la situation pr existante Ainsi les taux des imp ts m nages parts additionnelles de la taxe d habitation et des taxes fonci res et de la cotisation fonci re des entreprises pourront tre d termin s en prenant en compte les taux moyens pond r s par les bases fiscales du territoire taux de r f rence tandis que pour la taxe d enl vement des ordures m nag res un zonage peut tre maintenu en prenant en compte le service rendu Ce sont l les r gles usuelles en cas de fusion Dans le d tail l application des r gles d unification fiscale permet de d ter miner le taux de r f rence partir duquel le conseil de la m tropole pourra voter son taux Ce taux moyen pond r TMP n est pas le taux qu appliquera l entit r sultant de la fus
30. cipes d accompagnement des per sonnels dans les op rations de fusion sont bien tablis et font l objet de recommandations par le minist re en charge de la fonction publique qui a recens les bonnes pratiques parmi lesquelles notamment le dialogue social L information des comit s techniques paritaires et des organisations syndicales en amont est donc recommand e Cette information rel ve exclu sivement de l autorit territoriale de chaque d origine auquel il revient en qualit d employeur d accompagner les agents dans cette r organisation Par ailleurs la continuit de ce dialogue social sera facilit e par la pr para tion de la mise en place des instances de concertation au sein de la future m tropole d Aix Marseille Provence Ces instances devront notamment tre consult es avant l harmonisation d finitive des statuts des personnels pour laquelle la jurisprudence recon na t un d lai de cinq ans Zz A dA En plus des garanties apport es titre individuel aux agents la loi NOTRe a d cid du maintien des directeurs g n raux des services DGS et des directeurs g n raux adjoints DGA des actuelles intercommunalit s jusqu au prochain renouvellement g n ral du conseil de la m tropole dans leurs fonctions et dans les m mes conditions d emploi aupr s du pr sident du conseil de la m tropole d Aix Marseille Provence De m me les collabo rateurs de cabinet des pr sidents de conseil
31. d am nagement d int r t m tropolitain mentionn es l article L 300 1 du code de l urbanisme Actions de valorisation du patrimoine naturel et paysager Constitution de r serves fonci res b Organisation de la mobilit au sens des article L 1231 1 L 1231 8 et L 1231 14 L 1231 16 du code des transports Cr ation am nagement et entretien de voirie signalisation abris de voyageurs Parcs et aires de stationnement Et plans de d placements urbains c Cr ation am nagement et entretien des espaces publics d di s tout mode de d placement urbain ainsi qu leurs ouvrages accessoires 26 e comp tences exerc es par les EPCI de fa on partielle ou totale constat au 01 01 2015 O nouvelles comp tences des communaut s urbaines loi MAPTAM M TROPOLE Art L 5217 2 1 19 et L 5218 7 1 11 CGCT CU MARSEILLE PROVENCE METROPOLE CA PAYS D AIX CA SALON TANG DE BERRE DURANCE ET DE L ETOILE CA PAYS D AUBAGNE SAN OUEST PROVENCE CA PAYS DE MARTIGUES Statuts et article L 5215 des communaut s urbaines loi MAPTAM du 27 20 du CGCT pour les janvier comp tences 2014 d Participation la gouvernance et l am nagement des gares situ es sur le territoire m tropolitain e Etablissement exploitation acquisition et mise disposition d infrastructures et de r seaux de t l commun
32. de d placement urbain ainsi qu leurs ouvrages accessoires Participation la gouvernance et l am nagement des gares situ es sur le territoire m tropolitain e Etablissement exploitation acquisition et mise disposition d infrastructures et de r seaux de t l com munications au sens de l article L 1425 1 du CGCT b Politique du logement Aides financi res au logement social Actions en faveur du logement social Actions en faveur du logement des personnes d favoris es c Am lioration du parc immobilier b ti r habilitation et r sorption de l habitat insalubre d Am nagement entretien et gestion des aires d accueil des gens du voyage a Elaboration du diagnostic de territoire et d finition des orientations du contrat de ville b Animation et coordination des dispositifs contrac tuels de d veloppement urbain de d veloppement local et d insertion conomique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de pr vention de la d linquance c Programmes d actions d finis dans le contrat de ville COMP TENCES DES M TROPOLES D FINIES PAR L ARTICLE L 5217 2 DU CGCT Comp tences non d l gables du conseil de la m tropole d Aix Marseille Provence Article L 5218 7 du CGCT 5 GESTION DES SERVICES D INT R T COLLECTI a Sch ma d ensemble d assainissement et d eau pluviale c March s d int r t national a Sch ma d ensemble de la gestion des d chets des m nages et d
33. des comp tences et une continuit de la gouvernance 9 La fusion entra ne la cr ation d un nouvel EPCI la m tropole en substitution aux six intercommunalit s actuelles Les 92 communes concern es appartiendront d s lors la seule m tropole d Aix Marseille Provence car une commune ne peut appartenir plus d un tablissement de coop ration intercommunale fiscalit propre gt article L 5210 2 du 10 D cret du 18 d cembre 2013 modifiant le d cret du 16 mai 2013 portant institution d une mission interminist rielle pour le projet m tropolitain Aix Marseille Provence RIX MARSEILLE FRAODVEMNEE M tropole mode d emploi LES SIX EPCI FUSIONN S LA CR ATION DE LA M TROPOLE D AIX MARSEILLE PROVENCE CA SALON TANG DE BERRE DURANCE CA PAYS D AIX EN PROVENCE SAN OUEST PROVENCE CA PAYS D AUBAGNE ET DE L TOILE MN 4 CU MARSEILLE PROVENCE M TROPOLE Communaut d Agglom ration CU Communaut Urbaine SAN Syndicat d Agglom ration Nouvelle 10km 12 C Une gouvernance pour un territoire hors normes 7 Le conseil de la m tropole Le conseil de la m tropole d Aix Marseille Provence est l organe d lib rant du nouvel EPCI Cette personnalit morale unique se substitue d s le 1 janvier 2016 aux six intercommunalit s pr existantes Le conseil de la m tropole r gle par ses d lib rations les affaires qui sont de la comp tence de en a
34. e sont transf r s cette occasion Les transferts sont budg tai rement neutres compens s par une attribution de compensation vers e par Pintercommunalit la commune Son montant est d termin l issue d une commission locale d valuation des charges transf r es dans laquelle chaque commune est repr sent e Tout nouveau transfert de com p tences donne lieu un ajustement de l attribution de compensation apr s une nouvelle CLECT Il n y a donc pas doublon dans l exercice des comp tences et leurs financements entre m tropole et commune Au regard des disparit s dans le niveau d int gration des 6 et de l ampleur de la fusion la loi NOTRe a pr vu un d lai de deux ann es avant de nouveaux transferts de comp tences entre les com munes et la m tropole Ainsi jusqu au 1 janvier 2018 toutes les comp tences obligatoires de la m tropole qui taient exerc es au 31 d cembre 2015 par les communes continueront tre exerc es par les communes 14 Le conseil r gional le conseil d partemental et la commune sont des collectivit s territoriales L EPCI fiscalit propre n est pas une collectivit territoriale C est un groupement de communes il exerce des comp tences transf r es par les communes membres et son organe d lib rant est compos de repr sentants de ces communes RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi 29 30 De m me un d lai de deux ans est
35. eille Provence M tropole D l gation interminist rielle l am nagement du territoire et l attractivit r gionale Directeur g n ral adjoint Dotation globale de fonctionnement Directeur g n ral des services Direction r gionale des finances publiques Etablissement public de coop ration intercommunale Institut national de la statistique et des tudes conomiques Loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l action publique territoriale et d affirmation des m tropoles Loi du 7 ao t 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la R publique Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Plan local d urbanisme Plan local d urbanisme intercommunal Syndicat d agglom ration nouvelle Syndicat d agglom ration nouvelle Ouest Provence Sch ma de coh rence territoriale Sch ma r gional de d veloppement conomique d innova tion et d internationalisation Taxe sur le foncier b ti Taxe sur le foncier non b ti Taxe d habitation Taux moyen pond r RI MARSEILLE PAUVENCE M tropole mode d emploi 53 54 Ouvrage dit par la Mission interminist rielle pour le projet m tropolitain Aix Marseille Provence Directeur de la r daction Laurent Th ry pr fet d l gu en charge du projet m tropolitain R daction tienne Brun Rovet responsable de la mutation institutionnelle sur la base des travaux coordonn s entre la Mission interminist rielle Odile Blanc Fr
36. es Elle donne lieu l unification du r gime fiscal d j appliqu par les 6 EPCI pr existants sans pr juger des taux qui seront vot s par le conseil de la m tropole pour chaque imp t Parce que l laboration d un budget et la d termination des taux d pendent de l ambition du projet dont se dotera la m tropole il n est pas possible de pr figurer les choix de la nouvelle gouvernance La pr sentation s attache donc mettre en perspective la situation budg taire agr g e des six EPCI en la comparant celles des intercommunalit s comparables T L objectif principal de la cr ation de la m tropole Aix Marseille Provence mettre en contexte les r gles d unification fiscale est de faire merger une institution suffisamment solide pour porter des pro jets structurants l chelle de la m tropole de fait L analyse comparative de la situation agr g e des six EPCI avec celle des huit plus grandes communaut s urbaines au plan national devenues m tropoles permet de relever les potentialit s du territoire et les marges de man uvre dont b n ficieront les lus du futur conseil de la m tropole Ainsi si les recettes de fonctionnement qui sont celles qui proviennent de la gestion courante sont plus lev es dans les grandes communaut s urbaines 1090 habitant que pour la m tropole d Aix Marseille Provence 867 habitant cela tient deux raisons principales 15 Bordeaux
37. es qui lui ont t transf r es par les communes membres et qui sont d l gables sauf d lib ration expresse la majorit des deux tiers partir du 1 janvier 2020 les d l gations d exercice des comp tences se d cideront la majorit simple du conseil de la m tropole Cette mesure assure une stabilit dans l exercice des comp tences pendant la mont e en comp tences de la m tropole et permet de structurer le niveau le plus strat gique avant de d terminer les ajustements qui pourraient tre apport s notamment sur la base des sch mas d ensemble Seule exception cette mesure de d l gation automatique les op rations d am nagement d int r t m tropolitain sont d l gables la majorit simple sans automaticit d s le 1 janvier 2016 d faut d une d lib ration du conseil de la m tropole elles seront donc g r es directement par le conseil de la m tropole Un par conseil de territoire qui reconna t la dimension communale La g n ralisation du transfert de la comp tence plan local d urbanisme PLU vers les intercommunalit s n est pas une cons quence de la cr ation de la m tropole d Aix Marseille Provence il s agit d une disposition nationale En revanche pour tenir compte des changes avec les lus qui l ont pr c d e la loi NOTRe apporte une volution significative en adaptant le PLU inter communal l architecture particuli re de la m tropole comprenant des con
38. eux obtenus en utilisant les seuls taux intercommunaux Sile conseil de la m tropole opte pour cette m thode il ne pourra pas en 2016 faire varier ces taux de r f rence de fa on diff renci e Dans cette hypoth se le conseil de la m tropole devra lors de sa premi re ann e d existence voter un produit fiscal les services fiscaux calculeront alors automatiquement les taux intercommunaux correspondants dans le respect de la structure actuelle des trois taxes sur le territoire EPCI communes partir de son budget 2017 le conseil de la m tropole pourra voter des taux diff renci s Par ailleurs le choix de la m thode communale et intercommunale ne rend pas possible l int gration fiscale progressive Sans lissage les taux intercom munaux vot s en 2016 par le conseil de la m tropole s appliqueront imm diatement l ensemble du territoire m tropolitain TAUX 2014 2015 ET TMP 2015 DU TERRITOIRE M THODE COMMUNALE ET INTERCOMMUNALE TAXE D HABITATION CA PAYS DE MARTIGUES SAN OUEST PROVENCE CA PAYS D AUBAGNE ET DE L TOILE CA SALON TANG DE BERRE DURANCE CA PAYS D AIX CU MARSEILLE PROVENCE M TROPOLE TAXE FONCIER B TI CA PAYS DE MARTIGUES SAN OUEST PROVENCE CA PAYS D AUBAGNE ET DE L TOILE CA SALON TANG DE BERRE DURANCE CA PAYS D AIX CU MARSEILLE PROVENCE M TROPOLE e TMP 2015 8 29 2014 2015 13 34 13 34 13 34 13 34
39. fication et une augmentation des comp tences que le conseil de la m tropole peut d l guer aux conseils de territoire avec des d l gations automatiques entre le 1 janvier 2016 et le 1 janvier 2020 un mode d laboration du PLU intercommunal organis au niveau des conseils de territoire et renfor ant le r le des communes par rapport au droit commun Par ailleurs la m tropole se distingue des autres intercommunalit s par le niveau de d l gations et de transferts de comp tence qu elle peut demander de l tat du conseil r gional et du conseil d partemental a 7 Une mont e en comp tences de la m tropole sur deux ans ESCOMPELERCES ANSE Mmunes L histoire de la construction intercommunale sur le territoire d Aix Marseille Provence est marqu e par une forte disparit dans les comp tences transf r es par les communes aux intercommunalit s auxquelles elles appartiennent Le tableau ci dessous compare sch matiquement les comp tences aujourd hui exerc es par les six EPCI du territoire avec la liste des comp tences obligatoires de la m tropole RIX MARSEILLE FRAODVEMNEE M tropole mode d emploi 25 EXERCICE DES COMP TENCES M TROPOLITAINES PAR LES EPCI O comp tences exerc es par les EPCI de facon partielle ou totale constat au 01 01 2015 O nouvelles comp tences des communaut s urbaines loi MAPTAM CU MARSEILLE PROVENCE METROPOLE CA PAYS D AIX ET DE L ETOILE CA SALON
40. ications au sens de l article L 1425 1 du 3 POLITIQUE LOCALE DE L HABITAT a Programme local de l habitat b Politique du logement Aides financi res au logement social Actions en faveur du logement social Actions en faveur du logement des personnes d favoris es c Am lioration du parc immobilier b ti r habilitation et r sorp tion de l habitat insalubre Am nagement entretien et gestion des aires d accueil des gens du voyage 4 POLITIQUE DE LA VILLE a Elaboration du diagnostic de territoire et d finition des orien tations du contrat de ville O e b Animation et coordination des dispositifs contractuels de d veloppement urbain de d veloppement local et d insertion conomique et sociale ainsi que des dispositifs locaux de pr vention de la d linquance Programmes d actions d finis dans le contrat de ville 5 GESTION DES SERVICES D INTER T COLLECTIF a Assainissement et eau b Cr ation gestion extension et translation des cimeti res et sites cin raires d int r t m tropolitain ainsi que cr ation gestion et extension des cr matoriums c Abattoirs abattoirs march et march s d int r t national RIX MARSEILLE FRAOVEMNEE M tropole mode d emploi 27 EXERCICE DES 5 METROPOLITAINES PAR LES suite O comp tences exerc es par les EPCI de facon partielle ou totale constat au 0
41. in la loi pr voit des moyens pour les conseils de territoire la mise disposition de services de la m tropole et des moyens budg taires retrac s dans un tat sp cial de territoire document budg taire arr t par le conseil de la m tropole et annex au budget de la m tropole D autre part les conseils de territoire agissent comme des instances consultatives Ainsi le conseil de territoire est saisi pour avis des rapports de pr sentation et des projets de d lib ra tion du conseil de la m tropole lorsque ceux ci concernent tout ou partie de son territoire et portent sur le d veloppement conomique social et culturel l am nagement de l espace m tropolitain et la politique locale de l habitat peut demander l inscription l ordre du jour de toute affaire int ressant son territoire Le si ge du conseil de territoire est fix par le r glement int rieur de la m tropole Les conseils de territoire sont compos s des repr sentants des communes incluses dans leur p rim tre Les communes sont repr sent es dans les conseils de territoire par leurs conseillers m tropolitains et jusqu au pro chain renouvellement g n ral par ceux de leurs actuels conseillers commu nautaires qui n auront pas t d sign s pour si ger au conseil de la m tropole voir encadr infra Le conseil de territoire lit en son sein un pr sident Les fonctions de pr sident du conseil de la m tropole d Aix Marseil
42. ion mais simplement la moyenne des taux appli qu s par les EPCI l ann e pr c dant la fusion pour un imp t donn C est le taux fictif qu aurait appliqu la m tropole si elle avait exist en 2015 Le conseil de la m tropole pourra faire voluer ces taux de r f rence au m me titre que tout EPCI peut faire voluer ses taux d une ann e l autre Sur la base de cette d finition les taux moyens pond r s de la m tropole avant le vote de son budget sont les suivants RIX MARSEILLE FRAOVEMEE M tropole mode d emploi 41 42 Fiscalit professionnelle La cotisation fonci re des entreprises CFE TAUX 2015 DE CFE ET TMP DE CFE DU TERRITOIRE Taux moyen pond r 2015 31 02 CA PAYS DE MARTIGUES 31 38 SAN OUEST PROVENCE 34 37 CA PAYS D AUBAGNE ET DE L TOILE 34 33 32 63 1 0 5 10 15 20 25 30 35 Pour la CFE le taux moyen pond r 2015 est de 31 02 avec la possibilit de lisser l cart de taux entre trois et douze ans En cas d int gration fiscale progressive sur douze ans l cart entre le taux le plus faible et le taux moyen pond r est sur la base des chiffres 2015 de 0 35 points par an Imp ts m nages Part intercommunale de la taxe d habitation de la taxe sur le foncier b ti et de la taxe sur le foncier non b ti Pour la d termination du taux moyen pond r de chaque imp t m nage le conseil de la m tropole aura le choix entre deux m thodes de
43. ionale et avec le souci d un d veloppement territorial quilibr Y compris interna tionalement dans un r le de promotion du territoire La cr ation d une gouvernance coh rente l chelle m tropolitaine peut donc am liorer significativement le dynamisme conomique et la cr ation d emplois Surtout pour la m tropole d Aix Marseille Provence qui est la seule en France dont l aire urbaine est enti rement incluse dans le p rim tre de la nouvelle institution m tropolitaine La m tropole en droit Juridiquement la m tropole est un tablissement public de coop ration intercommunale regroupant plusieurs communes d un seul tenant et sans enclave Il s agit de la forme la plus int gr e d intercommunalit exer ant le plus grand nombre de comp tences obligatoires transf r es par ses communes membres Mais la m tropole se distingue des intercommu nalit s classiques par le fait qu elle peut galement exercer des comp tences ordinairement d volues aux d partements et r gions ainsi que des comp tences en mati re d habitat que l tat peut lui d l guer Le niveau d int gration d une m tropole en termes de comp tences et la capa cit pour l tat ou des collectivit s de lui d l guer ou transf rer des comp tences ont pour objectif de r unir sur un territoire pertinent sous une m me gouvernance toutes les fonctions m tropolitaines les plus structurantes 7 Article L 5217 1 d
44. le Provence et de pr sident du conseil de territoire sont incompatibles Ce dernier est ordonnateur secondaire de la m tropole il engage liquide et ordonnance les d penses inscrites l tat sp cial de territoire lorsque celui ci est devenu ex cutoire apr s avoir t arr t par le conseil de la m tropole Dans l exercice de ses attributions il a autorit sur les services de la m tropole mis sa disposition Il a sous son autorit pour l exercice d l gu des comp tences un directeur g n ral des services fonctionnaire de la m tropole nomm par le pr sident du conseil de la m tropole qui dirige les services m tropolitains mis dis position du pr sident du conseil de territoire Le pr sident de conseil de territoire est assist de vice pr sidents Leur nombre ne peut tre sup rieur 30 du nombre total des membres du conseil de territoire ni exc der le nombre de 15 RIX MARSEILLE FRAOVEMNEE M tropole mode d emploi 17 18 En mars 2014 les d l gu s communautaires ont t pour la premi re fois lus en m me temps que les conseillers municipaux au suffrage universel direct par la m thode dite de fl chage pour les communes de plus de 1 000 habitants La m thode de fl chage implique que la liste de candidats au mandat de conseiller communautaire doit tre tablie sur la base de la liste de candidats aux lections municipales pour la commune concern e Aujourd hui 424 con
45. munalit s communes Et c est ces seules der ni res incontestable chelon de proximit qu elle r serve la clause g n rale de comp tence Pour les r gions les domaines de comp tence du transport et du d veloppement conomique la grande chelle sont renforc s Quant aux m tropoles les transferts de comp tences par les conseils d partemen taux sont tendus et encadr s Compl mentairement la loi permet de cr er des intercommunalit s l chelle des bassins de vie et des terri toires de projet dans chaque d partement Enfin la loi NOTRe s attache particuli rement et c est en cela qu elle est localement d terminante la constitution de la m tropole d Aix Marseille Provence Elle en modifie certaines dispositions au terme d un dialogue conduit pr alablement au d bat l gislatif avec les lus concern s par sa cr ation 2 La collectivit qui b n ficie de la clause g n rale de comp tence peut agir en dehors des domaines de comp tences qui lui sont attribu s par la loi RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi Une m tropole est d abord un fait urbain social territorial Il peut se doubler d une r alit juridique et institutionnelle La m tropole de fait Dans les faits l tude d impact de la loi MAPTAM le rappelle plus de 60 de la population fran aise r side aujourd hui dans une aire urbaine de plus de 100 000 habitants On assiste d
46. ode transitoire jusqu en 2020 impliquent une volution progressive galement en termes de ressources humaines De plus dans le cadre de la fusion tous les agents b n ficient d une protection statutaire ou contractuelle dans leur emploi leur r mun ra tion et leurs avantages au moment de la fusion Cette protection est explicitement inscrite l article L 5211 41 3 du code g n ral des collectivit s territoriales qui garantit que l ensemble des personnels des tablissements publics de coop ration intercommu nale fusionn s est r put relever de l tablissement public issu de la fusion dans les conditions de statut et d emploi qui sont les siennes Les agents conservent s ils y ont int r t le b n fice du r gime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que titre individuel les avantages acquis en applica tion du troisi me alin a de l article 111 de la loi n 84 53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale La loi MAPTAM ajoute les m mes garanties pour les agents du conseil r gional ou du conseil d partemental qui seraient transf r s la m tropole au titre des transferts de comp tences De m me les agents communaux concern s par le transfert de comp tences vers un EPCI sont prot g s par des garanties quivalentes codifi es l article L 5211 4 1 du Outre ces garanties l gislatives les prin
47. oll ges sont transf r es de droit la m tropole Par ailleurs en l absence d accord sur le transfert des routes d partementales celles ci sont transf r es de droit la m tropole au 1 janvier 2017 Cependant un accord peut d boucher sur un exercice de cette comp tence par le d parte ment en coh rence avec les politiques mises en uvre par la m tropole Ces transferts font l objet d une CLECT pr sid e par le pr sident de la chambre r gionale des comptes Ind pendamment de ces transferts la cr ation de la m tropole aura pour cons quence le transfert automatique au plus tard le 1 janvier 2017 avec convention financi re des lignes de transport non urbain enti rement incluses dans son p rim tre Ces transferts concernent par exemple la ligne de car Aix Marseille particuli rement structurante en mati re de transports RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi PS LS LS PS 64 h datif c Z 1 4 2 22 2 PSE SS 2 AAA Date Etape 1 janvier 2016 Entre le 1 janvier 2016 et le 31 d cembre 2017 Entre le 1 janvier 2016 et le 31 d cembre 2019 31 d cembre 2016 1 janvier 2017 janvier 2018 1 janvier 2020 38 La m tropole exerce les comp tences sur chaque territoire au niveau d int gration des EPCI pr existants sans nouveaux transferts des comm
48. otentiel fiscal mesure de la richesse fiscale d un territoire en habitant y est de un cinq C est pourquoi d s septembre 2012 le comit interminist riel pour Mar seille a d cid que l action de l tat en faveur de cette agglom ration porte rait notamment sur l mergence d une institution suffisamment forte pour porter des projets de d veloppement la juste chelle Une architecture interne adapt e T architecture institutionnelle de la m tropole d Aix Marseille Provence r sulte d une p riode prospective de dialogue avec les lus du territoire anim e par le pr fet d l gu en charge du projet m tropolitain d s sa nomi nation en octobre 2012 8 Etude d impact du projet de loi MAPTAM 9 avril 2013 p 49 Laire urbaine de Marseille conjugue des sp cificit s qui appelaient une structure de gouvernance originale Elle couvre d abord une superficie par ticuli rement importante plus tendue que les m tropoles de Lyon et du Grand Paris r unies AIS MARSEILLE PROVENMCE H 2 communes 3 148 ur 1 441 459 habitants GRANT PARIS 1 2 9 communes 819 ur 6 H 1 E 6 habitants GRAND LYON 59 communes 933 ur 1 324 600 habitants Ensuite et contrairement ses principales homologues fran aises et tran g res elle est polycentrique Il suffit d observer et de comparer la structura tion des d placements domicile travail en son sein pour que cette caract ris tique s impose d vidence
49. our cr er la m tropole d Aix Marseille Provence entra ne la cr ation d une nouvelle personne morale substitu e aux sixintercommunalit s pr existantes Il y aura donc un unique comptable public pour la m tropole et un unique ordonnateur l o il y avait auparavant six interlocuteurs comptables et ordonnateurs L enjeu consiste donc unifier les flux d informations entre lordonnateur et le comptable en configurant les syst mes d information de fa on coordonn e pour s adapter une nouvelle architecture budg taire m tropolitaine Les services de l tat accompagnent les EPCI dansleurs travaux pour mener bien ces op rations au 1 janvier 2016 RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi 51 52 Glossaire des sigles utilis s CA CA PA PAE CA PM CA SBD CFE CGCT CLECT CU CUMPM DATAR DGA DGF DGS DRFiP EPCI INSEE MAPTAM oi NOTRe loi OCDE PLU PLUIi SAN SAN OP SCoT SRDEII TFB TFNB TH TMP Communaut d agglom ration Communaut d agglom ration du Pays d Aix en Provence Communaut d agglom ration du Pays d Aubagne et de l Etoile Communaut d agglom ration du Pays de Martigues Communaut d agglom ration de Salon Etang de Berre Durance Agglopole Provence Cotisation fonci re des entreprises Code g n ral des collectivit s territoriales Commission locale d valuation des charges transf r es Communaut urbaine Communaut urbaine de Mars
50. p le urbain unit urbaine de plus de 10 000 emplois et par des communes rurales ou unit s urbaines couronne p riurbaine dont au moins 40 de la population r sidente ayant un emploi travaille dans le p le ou dans des communes attir es par celui ci 4 DATAR Une nouvelle ambition pour l am nagement du territoire Documentation fran aise 2009 5 tude d impact du projet de loi MAPTAM 9 avril 2013 p 27 6 OCDE Governing the City Le si cle m tropolitain Synth se 2015 p 2 En effet la fragmentation institutionnelle est un frein l laboration de projets communs entra nant m me un risque de concurrence entre projets l chelle m tropolitaine Elle r duit la visibilit nationale europ enne et internationale d une m tropole Seule une structure int gr e est susceptible de surmonter l cueil de la frag mentation La m tropole s affirme pour reprendre les termes du l gislateur comme un espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un projet d am nagement et de d veloppement conomique cologique du catif culturel et social de leur territoire afin den am liorer la coh sion et la comp titivit et de concourir un d veloppement durable et solidaire du ter ritoire r gional Elle valorise les fonctions conomiques m tropolitaines ses r seaux de transport et ses ressources universitaires de recherche et d innovation dans un esprit de coop ration r gionale et interr g
51. paux ou d arrondissement qui ne sont pas conseillers communautaires l origine la loi MAPTAM pr voyait que seuls les conseillers m tropolitains si geraient aux conseils de territoires les autres mandats de d l gu communautaire prenaient fin la cr ation de la m tropole Mais apr s une p riode de dialogue avec les lus la loi NOTRe d cid du maintien au niveau des conseils de territoire des conseillers communautaires qui n auront pas t d sign s conseillers m tropolitains Cette mesure permet une stabilit de la repr sentation des communes pendant la p riode transitoire entre 2016 et 2020 Lors du prochain renouvellement g n ral des conseillers municipaux en mars 2020 les conseillers m tropolitains seront lus au suffrage universel direct par la m thode de fl chage comme l ont t les conseillers communautaires en 2014 Apr s cette lection tous les d l gu s des communes seront la fois conseillers de la m tropole et conseillers de territoire En cons quence les communes seront repr sent es jusqu en mars 2020 comme suit 13 Les chiffres de la population des communes sont authentifi s annuellement par d cret Allauch 20 690 7 7 1 Carnoux en Provence 6 764 2 2 1 Carry le Rouet 6 197 2 2 1 Cassis 7 560 3 3 1 a Ceyreste 4 178 1 1 1 9 2 Ch teauneuf les Martigues 13 277 4 4 1 g 5
52. pplication du principe de sp cialit un ne peut inter venir que dans son champ de comp tences l int rieur de son p rim tre Il vote notamment le budget de la m tropole et de ses conseils de territoire Son si ge est fix par la loi Marseille et son adresse d termin e par d cret sera celle du si ge de l actuelle communaut urbaine de Marseille Provence M tropole Le conseil de la m tropole est compos de 240 conseillers m tropolitains qui repr sentent les 92 communes membres La r partition des si ges par com mune constat e par arr t interpr fectoral du 1 septembre 2015 d pend du poids d mographique de chacune d elles Toutes les communes de la m tro pole sont repr sent es dans l organe d lib rant Les conseillers m tropoli tains si gent galement dans les conseils de territoire voir encadr infra Le conseil de la m tropole lit en son sein un pr sident organe ex cutif de la m tropole Le pr sident pr pare et ex cute les d lib rations de l organe d lib rant il est lordonnateur des d penses de la m tropole Il est dans le m me temps le chef des services de l EPCI y compris ceux mis disposition des pr sidents de conseil de territoire dans d l gu des comp tences Le pr sident de la m tropole repr sente l EPCI en justice 11 Article L 5218 1 du CGCT 12 D cret d application du 28 ao t 2015 relatif la cr ation de la m
53. pr vu du fait de la fusion pour d finir lin t r t m tropolitain Pour les comp tences qui y sont subordonn es telles que les op rations d am nagement notamment la m tropole disposera donc de deux ans pour d finir cet int r t m tropolitain soit jusqu au 1 janvier 2018 Dans l intervalle deux cas de figure peuvent se pr senter l o ces comp tences sont exerc es par les communes celles ci conti nuent exercer l int gralit de ces comp tences en attendant la d finition de l int r t m tropolitain l o ces comp tences sont exerc es par les les comp tences sont exerc es par la m tropole dans chaque territoire concern sur la base des int r ts communautaires d finis pr c demment par les EPCI Ainsi au 1 janvier 2016 la m tropole d Aix Marseille Provence exercera les comp tences sur chaque territoire au niveau d int gra tion des EPCI pr existants sans nouveaux transferts des communes Les comp tences de la m tropole seront compl t es au 1 janvier 2018 Une clarification et une augmentation des comp tences que le conseil de la m tropole peut d l guer aux conseils de territoire La loi NOTRe apporte galement deux volutions la relation entre le conseil de la m tropole et les conseils de territoire Clarification et augmentation des comp tences d l gables Dans le respect de l architecture d origine de la m tropole d Aix Marseille Provence cf Chapit
54. r proc der l lection du pr sident RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi 23 PEUT TRANSF RER PEUT D L GUER TRANSF RE D L GUE AU MOINS 3 GROUPES DE COMP TENCES R unit des comp tences transf r es par les communes dans les domaines suivants D veloppement et am nagement conomique Parmi celles ci social et culturel peut d l guer l exercice Am nagement de l espace m tropolitain des comp tences Politique locale de l habitat op rationnelles de lt Politique de la ville proximit aux conseils Gestion des services d int r t collectif Protection et mise en valeur de l environnement et politique du cadre de vie TRANSF RENT Comp tences d j transf r es aux 6 au 31 d cembre 2015 compter du 1 janvier 2018 autres comp tences obligatoires de m tropole 24 Les 92 communes du territoire m tropolitain ont toutes transf r des com p tences l un des six EPCI dont elles sont membres Le fait intercommunal est donc d j bien ancr sur le territoire m tropolitain Sans modifier les comp tences exerc es par la m tropole d Aix Marseille Provence qui r sultera de la fusion de ces six EPCI la loi NOTRe introduit trois volutions importantes concernant les comp tences transf r es par les communes une p riode de mont e en comp tences de la m tropole entre le 1 janvier 2016 et le 1 janvier 2018 une clari
55. r de d cision sur le budget et les res sources humaines au niveau de la proximit l exercice d l gu de comp tences par les conseils de territoire dans le respect des orientations strat giques d termin es par le conseil de la m tropole avec des moyens mis disposition par ce dernier Cette structuration int gr e mais d concentr e permet d viter lengorge ment du fonctionnement m tropolitain tout en conservant l objectif de soli darit financi re entre les territoires de l aire urbaine de Marseille Des modalit s sp cifiques de mise en place Les dix nouvelles m tropoles de droit commun cr es au 1 janvier 2015 r sultaient toutes de la transformation d une communaut urbaine ou d une communaut d agglom ration sans modification de p rim tre La m tropole d Aix Marseille Provence na tra quant elle de la fusion des six EPCI de son territoire Pour tenir compte de la complexit administra tive de ce processus de fusion la loi a d cid que sa date de cr ation serait le 1 janvier 2016 Cette ch ance se double d une chronologie particuli re mise au point en 2014 dans le cadre du dialogue local men avec les lus et concr tis dans certaines dispositions de la loi NOTRe Ce dialogue conduit dans une ins tance sp cifique le conseil paritaire territorial de projets a d bouch sur l instauration d une p riode transitoire entre 2016 et 2020 pour une mise en place progressive
56. re 1 supra la loi augmente le nombre de comp tences qui peuvent tre d l gu es aux conseils de territoire pour r server au conseil de la m tropole les seules fonctions m tropoli taines strat giques Ainsi le conseil de la m tropole ne peut pas d l guer les transports les op rations m tropolitaines les grandes d cisions en mati re d am nagement de l espace m tropolitain le programme local de l habitat et l aide l enseigne ment sup rieur et la recherche Par ailleurs l laboration de sch mas d ensemble rel ve du domaine exclusif du conseil de la m tropole Le sch ma d ensemble est l expression d une poli tique publique l chelle m tropolitaine sur une th matique donn e Il donne les principes directeurs de l action m tropolitaine dans cette mati re qui doivent tre d clin s dans chacun des conseils de territoire selon ses carac t ristiques propres La loi pr voit des sch mas d ensemble dans les domaines suivants politique de d veloppement conomique et organisation des espaces conomiques voirie politique de l habitat du logement et des actions de r ha bilitation et de r sorption de l habitat insalubre dispositifs contractuels de d veloppement urbain de d veloppement local et d insertion conomique et sociale assainissement et eau pluviale gestion des d chets des m nages et d chets assimil s r seaux de chaleur ou de froid urbains L exercice de toutes les autres
57. s de territoire sont maintenus jusqu au prochain renouvellement g n ral dans la limite de trois collabora teurs par cabinet 18 Voir La fusion des tablissements publics de coop ration intercommunale fiscalit propre DGCL DGFiP 2012 t l chargeable sur http www collectivites locales gouv fr files files interco_ fusion 12 M tropole mode d emploi 47 48 Ces mesures de continuit traduisent la volont du l gislateur de permettre une mise en place progressive de la m tropole pendant la p riode transitoire 2016 2020 s appuyant dans un premier temps sur les organigrammes des actuels EPCI Par le rattachement des DGS et DGA des conseils de territoire au pr sident du conseil de la m tropole elles mat rialisent galement une administration m tropolitaine unifi e Au del de la p riode transitoire pour ce qui concerne les emplois fonction nels seules les fonctions de DGS perdureront au niveau des conseils de ter ritoire L administration m tropolitaine sera alors dirig e par un DGS de la m tropole assist de DGA de la m tropole et de DGS de conseils de territoire oreamisationnelr NGE TA MEH pole 7 Tout l enjeu de la nouvelle structuration de la m tropole r sidera dans l qui libre trouver au sein d une administration m tropolitaine unique entre les n cessaires mutualisations que pourra apporter l
58. seillers communautaires si gent dans les organes d lib rants des six EPCI appel s fusionner AU regard de la population communale authentifi e en d cembre 2014 3 la loi pr voit que le conseil de la m tropole comptera 240 conseillers m tropolitains jusqu son renouvellement g n ral en mars 2020 Tous les conseillers m tropolitains seront galement conseillers de territoire Pour la d signation de leurs conseillers m tropolitains entre deux renouvellements g n raux des conseils municipaux les 92 communes que compte la m tropole se trouvent dans l un des trois cas de figure suivants 33 communes auront autant de conseillers m tropolitains que de conseillers communautaires aujourd hui l actuel conseiller communautaire est d office conseiller m tropolitain 58 communes auront moins de conseillers m tropolitains que de conseillers communautaires aujourd hui ces communes doivent proc der l lection par le conseil municipal de leurs conseillers m tropolitains parmi les actuels conseillers communautaires la ville de Marseille au regard de son poids d mographique cons quent comptera 39 conseillers m tropolitains suppl mentaires par rapport ses conseillers communautaires aujourd hui les actuels conseillers communautaires sont d office conseillers m tropolitains et le conseil municipal lit 39 conseillers m tropolitains suppl mentaires parmi les conseillers munici
59. seils de territoire Ainsi la m tropole d Aix Marseille Provence d roge la r gle un EPCI un PLU gt Chaque conseil de territoire laborera son PLUi en d terminant son niveau le mode d association des communes Le PLUI labor par le conseil de territoire sera ensuite approuv par le conseil de la m tropole En cas de d saccord d une commune sur certaines parties du qui la concernent orientation d am nagement et de programmation ou disposi tions du r glement le conseil de la m tropole devra de nouveau arr ter le PLUi la majorit des deux tiers des suffrages exprim s ou donner une suite favorable la demande de la commune A noter que cette disposition se conjugue avec la mont e en comp tences de la m tropole jusqu au 1 janvier 2018 Avant cette date les communes qui n avaient pas transf r la comp tence PLU une intercommunalit restent comp tentes ce jour seule la communaut urbaine de MPM exerce la comp tence PLU Le SCoT de la m tropole quant lui devra tre initi avant le 31 d cembre 2016 622 del oueesnar 7 Contrairement la majorit des comp tences transf r es la m tropole par les communes l exercice des comp tences d l gu es par l tat ou transf r es par la r gion et par le d partement ne peut pas tre d l gu aux conseils de territoire Ces comp tences rel vent du socle des fonctions strat giques m tropolitaines Les
60. sme dont la cr ation d offices de tourisme Programme de soutien et d aides aux ta Programmes de soutien et d aides aux tablissements blissements d enseignement sup rieur et aux de recherche en tenant compte du sch ma r gional programmes de recherche en tenant compte de l enseignement sup rieur de la recherche du sch ma r gional de l enseignement sup et de l innovation rieur de la recherche et de l innovation RI MARSEILLE PAUVENCE M tropole mode d emploi 31 LES COMP TENCES D L GABLES ET NON D L GABLES suite COMP TENCES DES M TROPOLES D FINIES PAR L ARTICLE L 5217 2 DU CGCT Comp tences non d l gables du conseil de la m tropole d Aix Marseille Provence Article L 5218 7 du CGCT 2 AM NAGEMENT DE L ESPACE M TROPOLITAI a Sch mas de coh rence territoriale et sch mas de secteur Approbation du plan local d urbanisme et documents d urbanisme en tenant lieu Constitution de r serves fonci res prise en consid ration d un programme d am nagement d ensemble et d termination des secteurs d am nagement Comp tences d l gables aux conseils de territoire de la m tropole d Aix Marseille Provence Jusqu au 1 janvier 2020 d l gu es aux conseils de territoire sauf opposition des 2 3 du conseil de la m tropole a Elaboration du plan local d urbanisme et documents en tenant lieu ou carte communale D finition cr ation et r alisation d op rations d am
61. tie du territoire m tropolitain Cet quilibre d pendra des conditions de mise en place de la m tropole Il pourra tre formalis dans les six mois qui suivront la cr ation de la m tro pole d Aix Marseille Provence dans le pacte de gouvernance financier et fiscal de l article 55 de la loi NOTRe RIX MARSEILLE FRAOVEMNEE M tropole mode d emploi 49 50 CONCLUSION Reussir la mise en place operationnelle de metropole La m tropole qui verra le jour au 1 janvier 2016 conna tra une mont e puissance avant d tre dot e de l ensemble de ses comp tences obligatoires au 1 janvier 2018 Elle pourra d cider pleinement de la r partition de l exer cice de ses comp tences entre le conseil de la m tropole et ses conseils de territoire compter du 1 janvier 2020 Les mesures transitoires en mati re de gouvernance et de ressources humaines prendront fin lors du prochain renouvellement g n ral de mars 2020 L enjeu imm diat est de r ussir un processus administratif complexe de fusion entre six EPCI Ce processus technique port par les six intercom munalit s qui en ont la responsabilit a pour objet d assurer la continuit des flux financiers lors de la mise en place de la m tropole notamment en ce qui concerne la paie des agents le paiement des fournisseurs la perception des recettes d exploitation des services publics et le suivi des emprunts En effet la fusion des EPCI au 1 janvier 2016 p
62. tropole d Aix Marseille Provence RIX MARSEILLE FRADVEMNEE M tropole mode d emploi 14 LES INSTANCES DE LA M TROPOLE D AlX MARSEILLE PROVENCE S we co comune NG pr sider a a CONF RENCE M TROPOLITAINE DES MAIRES Pr sident du Conseil de la m tropole CONSEIL DE LA M TROPOLE jusqu 20 vice pr sidents 6 vice pr sidents de droit pr sidents des conseils de territoire CONSEIL DE D VELOPPEMENT gt KE ns 15 o 2 2 olitains det de consell Seil de territoire illers Conse Sirop 240 m tropolitains repr sentant 92 communes de Con p dent 16 Le pr sident du conseil de la m tropole est assist de vice pr sidents Ensemble ils constituent avec les conseillers m tropolitains avec d l ga tion le bureau du conseil de la m tropole Un maximum de 20 vice pr sidents peut tre lu par le conseil de la m tro pole comme dans toute m tropole de droit commun ceux ci s ajoutent pour la m tropole d Aix Marseille Provence les pr sidents des six conseils de territoire qui sont de droit vice pr sidents du conseil de la m tropole Le pr sident du conseil de la m tropole peut donner d l gation aux vice pr si dents d une partie de ses fonctions De m me le conseil de la m tropole peut d l guer une partie de ses attributions au pr sident aux vice pr sidents ou aux membres
63. u code g n ral des collectivit s territoriales RIX MARSEILLE FRAODVEMNEE M tropole mode d emploi NS DAS AULA 001445 AUTI La m tropole d Aix Marseille Provence est une m tropole de droit commun en termes de comp tences Elle exerce donc les m mes comp tences que les autres institutions m tropolitaines fran aises l exception de Lyon et du Grand Paris qui ont une organisation par ticuli re Cependant Aix Marseille Provence se distingue des m tro poles de droit commun cr es au 1 janvier 2015 en b n ficiant d une architecture interne et de modalit s de mise en place sp cifiques Un enjeu national Lie constat institutionnel et fiscal rappel dans l tude d impact de la loi MAPTAM a t dress tr s t t par le gouvernement la grande chelle territoriale v cue par les citoyens en atteste l intensit des flux r pond un fractionnement des lieux de d cisions et d actions publiques Ce morcelle ment devient un des freins majeurs au d veloppement une cause des diffi cult s conomiques et sociales et du risque de d crochage concurrentiel de cette deuxi me m tropole de France comptant environ deux millions d habi tants 3 Un d s quilibre in dit en France auquel s ajoute une importante disparit de richesse fiscale entre les intercommunalit s de l aire urbaine de Marseille Entre la communaut urbaine Marseille Provence M tropole et le SAN Ouest Provence l cart de p
64. unes Les comp tences obligatoires de la m tropole exerc es par les communes au 31 d cembre 2015 continuent tre exerc es par les communes D lai de d finition de l int r t m tropolitain Toutes les comp tences d l gables du conseil de la m tropole sont d l gu es aux conseils de territoire sauf opposition du conseil de la m tropole la majorit des 2 3 exception les op rations d am nagement d int r t m tropolitain ne sont pas d l gu es automatiquement mais peuvent l tre d s le 1 janvier 2016 la majorit simple du conseil de la m tropole Lancement du SCoT par le conseil de la m tropole Accord sur les transferts ou d l gations de comp tences d partementales les lignes de transport interurbaines incluses dans le p rim tre de la m tropole sont transf r es Transfert des comp tences communales du ressort de la m tropole d Aix Marseille Provence la m tropole exerce toutes ses comp tences obligatoires Fin des d l gations automatiques de comp tences aux conseils de territoire le conseil de la m tropole renouvelle les d l gations la majorit simple Plus de lisibilit et d equite Financieres et Fiscales La m tropole d Aix Marseille Provence suit les r gles habituelles d labora tion budg taire applicables une intercommunalit Sa cr ation n induit pas la cr ation de nouveaux imp ts ne modifie pas la fiscalit appliqu e par les commun
65. ux moyen ponder est sur la base des chiffres 2015 de 0 18 point par an TAUX 2014 2015 ET TMP 2015 DU TERRITOIRE M THODE INTERCOMMUNALE TAXE D HABITATION 2014 10 10 2015 CA PAYS DE MARTIGUES 10 10 8 75 SAN OUEST PROVENCE 13 34 CA PAYS D AUBAGNE ET DE L TOILE 10 04 10 04 10 13 SALON TANG DE BERRE DURANCE 13 34 CA PAYS D AIX 13 34 CU MARSEILLE PROVENCE M TROPOLE 13 34 1 15 RIX MARSEILLE FRAOVEMNEE M tropole mode d emploi 43 TAXE FONCIER B TI TMP 2015 2 59 HH 2014 CA PAYS DE MARTIGUES 2015 SAN OUEST PROVENCE 3 88 CA PAYS D AUBAGNE ET DE L TOILE CA SALON TANG DE BERRE DURANCE 3 88 CA PAYS D AIX CU MARSEILLE PROVENCE M TROPOLE 3 88 3 88 TAXE FONCIER NON B TI 2015 2 78 CA PAYS DE MARTIGUES SAN OUEST PROVENCE 3 71 CA PAYS D AUBAGNE DE L TOILE 2225 CA SALON TANG DE BERRE DURANCE CA PAYS D AIX 3 71 CU MARSEILLE PROVENCE M TROPOLE 71 Avec la m thode communale et intercommunale les taux de r f rence qu aurait appliqu s la m tropole si elle avait exist en 2015 sont calcul s a partir des taux moyens pond r s communaux et intercommunaux Les taux pratiqu s par les communes sont tr s diff rents de ceux des intercommuna lit s ce qui explique que les taux de r f rence par cette m thode soient tres distincts de c

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