Home

jahresbericht 1998 - Landesrechnungshof Mecklenburg

1. Wirtschaftsg ter die im Zeitpunkt der Anschaffung nicht mehr neu waren geringwertige Wirtschaftsg ter Wirtschaftsg ter die durch Vermischen oder Verbinden mit bereits im Unterneh men vorhandenen Wirtschaftsg tern ihre Eigenschaft als selbst ndiges bewegli ches Wirtschaftsgut verloren haben hierbei handelte es sich um Reparaturen Er weiterungen oder Erneuerungen Geb ude oder Geb udebestandteile die nicht als Betriebsvorrichtungen und da mit per definitionem als bewegliche Wirtschaftsg ter zu behandeln sind immaterielle Wirtschaftsg ter insbesondere Software Preisnachl sse Skonti Rabatte oder hnliches Mit einer sorgf ltigeren Pr fung der Antr ge und Belege h tte der weit berwiegende Teil der fehlerhaften Festsetzungen vermieden werden k nnen Zu h ufig wurden Hinweise die eine Investitionszulage h tten ausschlie en m ssen schlichtweg ber sehen Davon wiesen manche indirekt Vorf hrger t gekauft wie besehen Bau jahr andere sogar direkt auf die Unzul ssigkeit einer Beg nstigung hin Skonto DM Software Nicht Unkenntnis der Rechtslage sondern berwiegend man gelnde Aufmerksamkeit auf Seiten der Sachbearbeiter hat in diesen F llen manchem Unternehmer zu Subventionen verholfen die ihm nicht zustehen Dies w re fast immer ohne ins Gewicht fallenden Mehraufwand vermeidbar gewesen Sachge bietsleiter Sachbearbeiter u
2. Dar ber hinaus wurden durch die Inanspruchnahme der Deckungsf higkeit erhebli che Betr ge anders verausgabt als vom Parlament als voraussichtlicher Bedarf mit den Haushaltspl nen bewilligt waren vgl Jahresbericht 1995 Tz 62 Das Ministerium teilte mit da seit der Aufstellung des Haushaltes 1996 die Bemer kungen des Landesrechnungshofes beachtet werden und bereits in den Haushaltsjah 393 250 ren 1994 und 1995 die Ans tze f r die F rderung der Trinkwasserversorgung erheb lich reduziert worden seien Das Ministerium f r Bau Landesentwicklung und Umwelt bewilligte f r das Haus haltsjahr 1995 einem Zweckverband 600 000 DM f r die Erneuerung und den Um bau eines bestehenden Wasserwerkes Die im Juli 1995 bewilligten F rdermittel wurden erst am 24 11 1995 vom Zuwen dungsempf nger angefordert nachdem der Zuwendungsgeber am 21 11 1995 um Mittelanforderung bis sp testens 30 11 1995 gebeten hatte Der Zahlungsanforderung wurden rd 122 000 DM bereits geleistete zuwendungsf hige Ausgaben f r Planungsleistungen sowie zu erwartende Ausgaben in H he von 2 4 Mio DM die in den n chsten drei Monaten d h bis ca M rz 1996 f llig werden w rden zugrunde gelegt Gem Nr 1 4 1 ANBest K und VV K Nr 7 2 zu 44 Abs 1 LHO d rfen Zuwen dungen nur soweit und nicht eher angefordert bzw ausgezahlt werden als sie voraus sichtlich innerhalb von drei Monaten nach Auszahlung f r f llige Zahlunge
3. igkeiten in der statistischen Erfassung ausger umt worden Die Landtagsdrucksache 2 1365 habe den Hinweis enthalten da f r Schwerin und Ludwigslust aufgrund der noch nicht abgeschlossenen Ausz hlung nur ungenaue Zahlen vorgelegen h tten Auf alle F lle liege mit der fl chendeckenden Einf hrung von ARGUS GB 2 30 ein Instrument f r die zuverl ssige Ermittlung der Best nde in Grundbuchsachen vor Der Landesrechnungshof sieht hierin keinen Grund von seinen urspr nglichen Bean standungen abzugehen Trotz der Einschr nkungen in der Landtagsdrucksache 2 2555 bleibt er wegen des unzuverl ssigen Zahlenmaterials bei dem Vorwurf der uneinheitlichen und damit nicht vergleichbaren bersicht zur Entwicklung der Be st nde 1995 1996 Die Bereinigung der Statistik Anfang des Jahres 1996 die eine Er ledigung impliziert obgleich dadurch ein tats chlicher Abbau der R ckst nde nicht stattgefunden hat wird n mlich nicht erw hnt Auch die Landtagsdrucksache 2 1365 geht nicht auf die Hamburger Z hlweise ein sondern nennt als einzigen Grund f r die Ungenauigkeiten bez glich der Grundbuch mter der Amtsgerichte Schwerin und Ludwigslust die noch nicht abgeschlossene Ausz hlung 290 291 170 In der Stellungnahme des Ministeriums zum Entwurf des Jahresberichtsbeitrages wies es darauf hin da die Kleine Anfrage auf der Landtagsdrucksache 2 1365 be reits am 14 3 1996 beantwortet worden sei Auf die
4. 18 Abs 1 LHO im Haushaltsvollzug 1996 erstmalig berschritten d h konsumtive Ausgaben in H he von 122 3 Mio DM werden kre dit r finanziert Der Landesrechnungshof hat sich im Rahmen seines Jahresberichtes 1996 Tzn 11 und 12 eingehend mit der berschreitung der Kreditobergrenze im Haushaltsvollzug befa t und seine Ansicht dargelegt da die Verfassungsregelung zur Kreditobergren ze nicht nur f r die Haushaltsplanaufstellung relevant ist sondern auch f r den Haushaltsvollzug Auch das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil vom 18 April 1989 BVerfGE Bd 79 S 342 343 klargestellt da die Befugnis zur ausnahmsweisen berschreitung der Kreditobergrenze dem Haushaltsgesetzgeber nicht aber der Exekutive bertragen ist Da das Parlament eine Entscheidung zur berschreitung der Kreditobergrenze nicht getroffen hat ist der Landesrechnungshof der Auffassung da die im Haushaltsge setz 1996 enthaltene Krediterm chtigung nur f r Investitionen in Anspruch genom men werden durfte Die Landesregierung wird im Entlastungsverfahren f r das Haushaltsjahr 1996 dem Parlament zu erl utern haben welche Gr nde f r die berschreitung der Kreditober grenze beim Haushaltsvollzug ma gebend waren 49 65 Die Kreditfinanzierungsquote Anteil der Netto Kreditaufnahme am Kreditmarkt an den bereinigten Gesamtausgaben ist in Mecklenburg Vorpommern von 9 4 im Haushaltsjahr 1991 auf 20 3 im Haushaltsjah
5. 344 211 Verein zur Weiterbildungsberatung Der Verein den leitende Beamte des Sozialministeriums 1991 gegr ndet haben um Weiterbildungsinformation und beratung in Mecklenburg Vorpommern anzubieten finanziert seine Personal und Sachausgaben ausschlie lich aus Zuwendungen des Landes Das Sozialministerium hat f r die Projekte Betreiben der Weiterbildungsdatenbank f r Mecklenburg Vorpommern Einrichtung und Unterhaltung von Weiterbildungsberatungsstellen allein von 1993 bis 1995 34 Zuwendungen nach Nr 5 AMV Weiterbildungs beratung bewilligt Die dem Verein bis einschlie lich 1995 vom Land zur Verf gung gestellten Mittel belaufen sich auf rd 5 5 Mio DM Vollfinanzierung Nach 16 Abs 1 Satz 2 Weiterbildungsgesetz Mecklenburg Vorpommern vom 28 April 1994 WBG M V GVOBI S 555 k nnen in den Landkreisen und kreis freien St dten Weiterbildungsberatungsstellen eingerichtet werden Das Interesse des Landes an der Einrichtung von Weiterbildungsberatungsstellen hat Ausdruck in 16 Abs 2 WBG M V gefunden wonach das Land Zusch sse zu den f r hauptamtliche Weiterbildungsberater anfallenden Personalkosten gew hrt und zudem Zusch sse zu den Sachkosten der Beratungsstellen bewilligen kann Das WBG M V hat die Weiterbildungsberatung nicht als Angelegenheit des Landes bestimmt und auch offen gelassen ob die Weiterbildungsberatung als eigene Aufga be von freien Tr gern durchgef hrt wird oder als
6. Pr fungsgegenstand 123 Der Landesrechnungshof pr fte in der Zeit vom Oktober 1996 bis Januar 1997 im Gesch ftsbereich des Innenministeriums die Haushaltsf hrung der Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege FH VuR Ausgehend von der Rech nungslegung 1995 wurden in die Betrachtung auch die Haushaltsjahre 1991 bis 1997 einbezogen 124 92 Schwerpunkt hierbei waren die Pr fung der vollst ndigen und rechtzeitigen Erhe bung der Einnahmen die ordnungsgem e Bewirtschaftung der s chlichen Verwal tungsausgaben insbesondere die der Liegenschaft sowie die Einhaltung vergabe rechtlicher Bestimmungen bei der Ausschreibung von Dienstleistungs sowie Kauf vertr gen bei Investitionen Der Landesrechnungshof f hrt als Ergebnis seiner Pr fung folgendes aus Ausbildungsgeb hren Kosten bei der Geb hrenbemessung Die FH VuR war auf der Grundlage der Geb hrenordnung f r die Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung G strow seit dem 1 1 1993 berechtigt f r die bei ihr durchgef hrte Ausbildung eine Benutzungsgeb hr vom jeweils entsendenden Dienstherren wie Landkreise Gemeinden mter oder Zweckverb nde des Landes Mecklenburg V orpommern zu erheben Die Ausbildungsgeb hr betrug bis zum 31 12 1994 erm igt 435 DM und ab 1 1 1995 621 DM pro Monat und Auszubilden den Geb hrens tze sind gem 24 Verwaltungskostengesetz Mecklenburg Vorpommern VwKostG M V so zu bemessen da das Geb
7. Unterbringungsgeb hren Dadurch da die H he der Ausbildungsgeb hr strittig war verz gerte sich das In krafttreten der Geb hrenverordnung die auch andere Geb hrentatbest nde ber ck sichtigen sollte So konnte wie nachfolgend dargestellt die geplante Unterbrin gungsgeb hr die die nicht kostendeckenden Mietzahlungen abl sen sollte erst ab 1 2 1997 erhoben werden Folgende Mieten galten bereits seit 1991 Beamtenanw rter Auszubildende 60 DM mtl i d R im Zweibettzimmer Mitarbeiter G ste 80 bzw 100 DM mtl im Einzel bzw Zweibettzimmer Tagesmiete G ste 10 DM incl Bettw sche Reinigung Seit Inkrafttreten der neuen Verwaltungsfachhochschulgeb hrenverordnung am 1 2 1997 werden die monatlichen Unterbringungsgeb hren mit einer Spanne von 85 DM bis 195 DM f r ein Zweibettzimmer und 150 DM bis 360 DM f r ein Ein bettzimmer je nach Raumgr e und Ausstattung erfa t Die Tagess tze f r die G s teeinbettzimmer betragen am ersten Nutzungstag 27 50 DM und jeden weiteren Tag 10 DM Bereits Mitte 1994 wurde durch die Berechnungen f r den Entwurf einer neuen Ver waltungsfachhochschulgeb hrenverordnung festgestellt da die Mieten nicht ann hernd kostendeckend sind Die Betriebskosten waren stark gestiegen insbesondere die Abwassergeb hren Hausreinigungskosten sowie die anteiligen Bewachungskos ten Au erdem wurden die Wohnheime zwischen 1993 und 1996 komplett neu m b liert Der Landesrechnungshof b
8. Zuwendungen f r Investitionen zur Stillegung und Gefahrenabwehr von Deponien Zusch sse des Landes zur F rderung der Wasserversorgung ber rtliche Kommunalpr fung Pr fung der Organisation und Personalwirtschaft der neugebildeten Landkreise Pr fung der Genehmigungen f r kommunale Grundst cksverk ufe Sonstige u erungen des Landesrechnungshofes Zweite Privatisierung der MTW Schiffswerft GmbH Wismar und der Volkswerft GmbH Stralsund 273 314 315 322 323 356 357 366 367 375 376 382 383 391 392 395 396 408 409 420 421 424 Abk rzungsverzeichnis a a O AbfAIG M V AbfG ABM Abs AFG allg AmtsBl M V AMV ANBest K ANBest P AO apl ARGUS GB 2 30 Art Aufl AV Jap AZ BAT O Bd BEZ BfH BFH NV BGBl BMBF BQG BRKG BStB1 Buchst BVerfGE BvS bzw ca d h DM Drs e V EBM EDV EFG EG Epl EU evtl ff FAG FH VuR FM FStrG GBO gem GemHVO am angegebenen Ort Abfallwirtschafts und Altlastengesetz f r Mecklenburg Vorpommern in der Fassung vom 4 August 1992 Bundesgesetz ber die Vermeidung und Entsorgung von Abf llen Abfallgesetz AbfG vom 27 August 1986 Arbeitsbeschaffungsma nahme Absatz Arbeitsf rderungsgesetz allgemein Amtsblatt f r Mecklenburg Vorpommern Arbeit f r Mecklenburg Vorpommern Allgemeine Nebenbestimmungen f r Zuwendungen zur Projektf rderung an kommunalen K rpe
9. i den Die Betonung liegt hierbei auf geeignete Bereiche Die Einf hrung einer KLR erfor dert zus tzliche Ressourcen Diese sind nur dann vertretbar wenn dadurch Einspa rungen erzielt werden die den Aufwand bersteigen Letztlich unterliegt auch die KLR dem Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und darf nicht zum Selbstzweck werden Es ist daher ratsam die konkrete Ausgestaltung dieses Steuerungsinstruments in Pi lotprojekten zu erproben und in enger Zusammenarbeit mit dem Bund und den ande ren L ndern geeignete Bereiche f r die Einf hrung der KLR festzulegen Nur so k nnen betr chtliche Fehlinvestitionen vermieden werden Die Landesregierung in Mecklenburg Vorpommern beabsichtigt die standardisierte KLR der Bundes Finanzverwaltung als offenen Landesstandard zur Anwendung zu empfehlen Zun chst wird die KLR als Pilotprojekt in der Landesbauverwaltung schrittweise eingef hrt In der ffentlichen Verwaltung werden derzeit in zahlreichen Modellprojekten ver schiedene Bewirtschaftungsmethoden erprobt Bisher wurde die Teilnahme an einem solchen Projekt nicht von der Einf hrung einer KLR oder anderer geeigneter Infor mations und Steuerungssysteme abh ngig gemacht Das birgt die Gefahr in sich da das Etatrecht des Parlaments verletzt wird und bedarfsgerechte Mittelzuweisungen Leistungsvergleiche sowie Erfolgskontrollen nur eingeschr nkt m glich sind Die Einf hrung flexibler Bewirtschaftungsverfahren insbesondere
10. inDM inDM Gemeinschaftsteuern 01 5 401 323 675 23 5 332 278 422 97 69 045 252 26 und Gewerbesteuer umlage Lohnsteuer 1 651 000 562 67 1 084 552 228 88 566 448 333 79 Veranlagte Lohnsteuer 173 042 774 15 190 627 134 70 17 584 360 55 3 K rperschaftsteuer 37 002 942 13 Umsatzsteuer 423 223 154 45 Einfuhrumsatzsteuer 48 551 480 39 01 Steuern vom Ertrag 26 717 192 27 28 182 850 65 1 465 658 38 01 1 Landessteuern 05 06 456 250 764 55 487 013 861 08 30 763 096 53 Erbschaftsteuer 052 4 073 853 24 3 247 656 11 826 197 13 Grunderwerbsteuer 053 136 241 149 12 162 899 356 29 26 658 207 17 Kraftfahrzeugsteuer 054 252 952 298 31 254 765 948 07 1 813 649 76 057 Lotteriesteuer 21 844 017 28 24 758 214 58 2 914 197 30 Sosis o mase mom woos Steuern esam 585757440978 551029228405 38128215573 Tabelle 7 Aufkommen nach Steuerarten An Landessteuern vereinnahmte das Land Mecklenburg Vorpommern im Haus haltsjahr 1996 rd 487 0 Mio DM Das entspricht einem Zuwachs von 30 8 Mio DM bzw 6 7 gegen ber 1995 Die Mehreinnahmen sind im wesentlichen auf die Zu nahme der Einnahmen aus der Grunderwerbsteuer zur ckzuf hren 45 57 Die Einnahmen aus steuer hnlichen Abgaben liegen mit 8 7 Mio DM um 2 4 Mio DM bzw 21 5 unter dem Haushalts Soll und mit rd 5 5 Mio DM unter dem Ergebnis des Vorjahres Die Einnahme aus der Spielbankabgabe betr gt rd 1 6 Mio DM rd 1 4 Mio DM unter d
11. 319 Mit dem Gutachten dessen Ergebnisse er sich zu eigen gemacht hat hat der Landes rechnungshof das Sozialministerium und die Landesregierung bei ihrer Aufgabe den zum 1 1 1998 vorzulegenden Krankenhausplan zu erstellen beraten 88 Abs 3LHO Der Landesrechnungshof hat das Gutachten im September 1997 nur dem Sozialminis terium und den sonst beteiligten Ressorts zugeleitet Er wollte dadurch die Planungs kompetenz der Landesregierung insbesondere aber des Sozialministeriums wahren 1 Von den 39 Krankenh usern sind schon drei aus dem Krankenhausplan ausgeschieden ein Krankenhaus soll im Jahr 1999 folgen Diese H user werden damit nicht mehr vom Land Mecklenburg Vorpommern gef rdert Ein 320 321 191 Aufgrund des starken ffentlichen Interesses an dem Gutachten hat sich der Landes rechnungshof gleichzeitig damit einverstanden erkl rt da das Sozialministerium das Gutachten dem Landtag und den an der Krankenhausplanung beteiligten Stellen wei terleitet Da das Sozialministerium bis Anfang Oktober nicht bereit war das Gutachten zu ver ffentlichen hat der Landesrechnungshof das Gutachten in einer Pressekonferenz der ffentlichkeit vorgestellt und es dem Landtag und den Planungsbeteiligten zuge leitet Fehlende Information der Planungsbeteiligten An der Krankenhausplanung sind die Landesverb nde der Krankenkassen die Ver b nde der Ersatzkassen der Landesausschu des Verbandes der privaten Kranken versic
12. Die vom Abschlu pr fer testierten Jahresabschlu pr fungsberichte bis einschlie lich 1996 lagen der SCHWERINER GRUND Ende November 1997 vor Die Darstellung des Landesrechnungshofes zur wirtschaftlichen Situation der SCHWERINER GRUND beruht auf den Ausf hrungen des Abschlu pr fers Das Innenministerium hat dazu u a folgendes mitgeteilt Eine wirkliche Alternative zur bernahme der Schweriner Grund GmbH Anteile durch die WGS bestand aus hiesiger Sicht nicht Der Gesellschafter der SCHWERINER GRUND GmbH die Landeshauptstadt Schwerin war zur finanziellen Unterst tzung der in Bedr ngnis geratenen Gesell schaft nicht in der Lage Ein Antrag zur Gesamtvollstreckung h tte aber den R ck griff der Gl ubiger auf die Landeshauptstadt zur Folge gehabt da diese eine B rg schaft von 30 Mio DM zugunsten der Gesellschaft eingegangen war Insofern war die bertragung der Gesellschaftsanteile auf die im Gegensatz zur Landeshaupt stadt leistungsf higere WGS bei allen zu erwartenden Verlusten eine wirtschaftlich nachvollziehbare Entscheidung 109 85 Der Landesrechnungshof bemerkt dazu Nach den dem Landesrechnungshof vorliegenden Pr fungsberichten ist die H he der B rgschaft nicht nachvollziehbar Dar ber hinaus w re nach aller Voraussicht nach Verwertung des Aktivverm gens der SCHWERINER GRUND lt Bilanz zum 31 12 1995 rd 37 Mio DM in einem Insolvenzverfahren die Inanspruchnahme der Landeshauptsta
13. Hamburger Z hlweise habe das Ministerium noch nicht eingehen k nnen weil diese erst bei einer berpr fung bis Mitte M rz festgestellt und dem Ministerium mit Bericht vom 29 5 1996 erstmals mitgeteilt worden sei Die Antwort der Kleinen Anfrage erfolgte nach den seinerzeit vorliegenden Erkenntnissen Nach den Erlassen bez glich Grundbuchangelegenheiten und zur F hrung der Tage b cher war dem Ministerium allerdings schon seit Anfang 1993 bekannt da statisti sche Ungenauigkeiten vorlagen und eine unrealistische Z hlweise stattfand Unter Ber cksichtigung dieses Umstandes beanstandet der Landesrechnungshof gleich wohl da es erst Mitte M rz 1996 zu einer berpr fung der Statistik gekommen ist mit der die Hamburger Z hlweise dem Ministerium zur Kenntnis gebracht wurde bernahme von Grundbucheintragungen und Aufgaben bei der Erstellung von Kostenrechnungen durch die Gesch ftsstellen Die gesetzlich zugewiesenen Aufgaben der Urkundsbeamten der Gesch ftsstellen sind in 12 c Abs 2 Ziff 1 bis 5 Grundbuchordnung GBO geregelt Nach den rt lichen Erhebungen besteht der Eindruck da die Urkundsbeamten in den Grund buch mtern der Amtsgerichte Neustrelitz und Ludwigslust lediglich T tigkeiten nach Ziff 1 n mlich das Fertigen und Beglaubigen von Grundbuchausz gen ausf hren Alle weiteren Grundbucheintragungen verf gen die Rechtspfleger Der Urkundsbeamte der Gesch ftsstelle hat jedoch nach 12
14. T noch notwendigen Qualifizierungsma nahmen z gig abgeschlossen werden lteren Mitarbeitern die keine Gelegenheit zur Absolvierung der Angestelltenlehrg nge I und II hatten sollte Gelegenheit zur Fort bildung im Allgemeinen Verwaltungsrecht sowie zur Teilnahme an f r die Aufga benerf llung notwendigen Fachlehrg nge gegeben werden Zum Zeitpunkt der rtlichen Erhebungen standen 362 Nachwuchskr fte in einem Ausbildungs bzw Anw rterverh ltnis Deren Anzahl bewegt sich von 13 Nachwuchskr ften im Landkreis Parchim bis zu 85 Nachwuchskr ften im Landkreis Ludwigslust Eine bernahme der Mitarbeiter nach erfolgreichem Ausbildungsabschlu erfolgt nur in geringer Anzahl Angesichts der personellen Situation bei den Landkreisen wird mit erheblichen Kos ten deutlich ber den eigenen Bedarf hinaus ausgebildet Aufgrund des fl chendeckenden Personalabbaus bei den ffentlichen Arbeitgebern nicht nur in Mecklenburg Vorpommern wird es f r nicht bernommene Nach wuchskr fte schwer in ihrer Fachrichtung einen Arbeitsplatz zu bekommen Der Landesrechnungshof h lt diese Entwicklung f r bedenklich Das Innenministerium und der Landkreistag weisen bereinstimmend darauf hin da die ber den jeweiligen Bedarf hinaus vorgenommene Ausbildung von Jugendlichen im Interesse der Verringerung des Ausbildungsdefizits in Mecklenburg Vorpommern politisch gewollt ist Im Hinblick auf den eigentlichen Personalbedarf ist
15. Vermutlich seien Nachverhandlungen gef hrt worden die die Differenz zwischen dem Angebots und dem Vertragspreis erkl ren Der vom Landesrechnungshof ermittelte Schaden reduziere sich auf weit unter 10 000 DM da die ortsans ssige Firma ber den Vertrag hinaus erhebliche Mehr leistungen erbracht habe 142 143 99 Das Innenministerium nimmt die Stellungnahme der FH VuR zum Vertrag ber die Geb ude und Glasfl chenreinigung insbesondere zum m glichen Schaden f r das Land zur Kenntnis Es folgt den Ausf hrungen des Landesrechnungshofes ber un statthafte Nachverhandlungen Der Landesrechnungshof kann sich jedoch nach eingehender Pr fung den von der FH VuR dargelegten Gegenargumenten nicht anschlie en Ihm ist durchaus bewu t da die FH VuR das Vorliegen eines Schadens mit der Begr ndung abstreitet da den Mehrausgaben entsprechende Gegenleistungen gegen ber stehen sollen Dann bleiben aber immer noch die Gr nde f r die Nachverhandlung und f r die freiwillig erbrachten unentgeltlichen Mehrleistungen offen Da diese Leistungen nicht mit aus geschrieben wurden kann auch nicht dargelegt werden welcher Preis angemessen w re Insofern ist es reine Spekulation zu behaupten da der Wert der Mehrleistun gen der Schadensh he entspr che Der Landesrechnungshof bekr ftigt hier noch einmal seine Auffassung da die Ausschreibung h tte aufgehoben werden m ssen Da dies nicht geschehen ist h tte das
16. a Fall nicht m glich erscheint Die Er rterungen hierzu werden fortgesetzt Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 248 Zusch sse des Landes zur F rderung der Wasserversorgung In den Haushaltsjahren 1992 bis 1995 betrugen die Haushaltsans tze der Landesprogramme zur F rderung von Ma nahmen der Wasserversor gung rd 93 3 Mio DM Dieser Ausgabeerm chtigung standen Ist Ausgaben von rd 10 8 Mio DM gegen ber zudem wurden Millionenbetr ge durch die Inan spruchnahme von Deckungsf higkeiten ander weitig verausgabt Ein Zuwendungsempf nger wurde im November 1995 angemahnt die bewilligten 600 000 DM F rdermittel kurzfristig anzufordern Die der Zahlungsanforderung zugrunde gelegten erwar teten Ausgaben in H he von 2 4 Mio DM konn ten aufgrund einer nicht rechtzeitig fertiggestell ten Zufahrt zum Wasserwerk nicht zeitgerecht geleistet werden Ein erheblicher F rdermittelbe trag wurde somit nicht fristgerecht verwendet Zur Sicherung der Wasserversorgung wurde beim Bau eines neuen Wasserwerkes eine Trink wasser berleitung aus einem anderen Versor gungsgebiet geplant und realisiert Bei Ber cksichtigung der tats chlichen Verbrauchswerte der Kapazit t des Wasserwer kes und des rtlich vorhandenen Wasserdarge bots kann die Versorgung auch ohne berleitung gesichert werden 392 249 Der Landesrechnungshof schl gt wegen der Be deutung des Grundwasserschutzes vor die
17. ber drei Jahren Sie sind jedoch gr tenteils ungenutzt Bislang haben die meisten Rechtspfleger noch keine Schulung f r die Arbeit am PC gehabt Dies h tte umgehend veranla t werden m ssen Dieses Vers umnis wurde durch den Amtsgerichtsdirektor best tigt Der Landesrechnungshof beanstandet da die Schulung nicht durchgef hrt worden ist Er h lt es f r einen schwerwiegenden Fehler IT anzuschaffen und sie dann nicht zu nutzen Das Ministerium hat im Pr fungsverfahren zun chst auf die bislang angebotenen Fortbildungsma nahmen verwiesen und einger umt da Rechtspfleger von den An geboten nicht immer Gebrauch gemacht haben Das erkl re sich dadurch da inso weit das Freiwilligkeitsprinzip gelte Die letztgenannte Aussage veranla t den Landesrechnungshof ganz grunds tzlich zu betonen da sowohl Beamte als auch Angestellte des ffentlichen Dienstes zur Fort bildung verpflichtet sind Das ergibt sich ausdr cklich aus 1 Abs 1i V m 6 der bis zum 31 12 1996 geltenden Bew hrungsanforderungsverordnung Mecklenburg Vorpommern vom 19 November 1991 GVOBI M V S 444 der Begr ndung zu 58 Landesbeamtengesetz Mecklenburg V orpommern in der Landtags Drs 1 2350 306 176 sowie der Kommentierung zu der Parallelvorschrift zu 58 Landesbeamtengesetz Mecklenburg Vorpommern im Bundesbeamtengesetz sowie aus der Kommentierung zu der Parallelvorschrift im BAT O In seiner Stellungnahme zum Entwurf dieses Jah
18. chtigungen erh hten sich gem 17 Haushaltsgesetz 1996 um 39 750 000 00 DM auf 3 992 103 000 00 DM Die nachfolgende bersicht stellt die Zusammensetzung des Haushalts Solls und des Gesamt Solls einschlie lich der Verpflichtungserm chtigungen dar Zusammensetzung des Haushalts Solls und des Gesamt Solls 1996 47 Rechtliche Grundlage Einnahmen Ausgaben Verpflichtungs erm chtigungen in DM in DM in DM Haushaltsrechtsgesetz 1996 14 529 167 800 00 14 529 167 800 00 3 530 477 000 00 vom 12 Januar 1996 Gesetz ber die Feststellung 190 000 000 00 190 000 000 00 150 000 000 00 des 1 Nachtrages zum Haus haltsplan vom 24 Mai 1996 Gesetz ber die Feststellung 171 481 500 00 171 481 500 00 271 876 000 00 des 2 Nachtrages zum Haus haltsplan vom 17 Juni 1996 Summe der veranschlagten 14 547 686 300 00 14 547 686 300 00 3 952 353 000 00 Mittel 3 Einwilligungen der Finanz ministerin in zus tzliche Einnahmen und Ausgaben die als nderung des Haus halts Solls gelten gem 17 des Haushaltsge 525 000 00 525 000 00 39 750 000 00 setzes 1996 Abs 1 und 2 Haushalts Soll 1996 14 548 211 300 00 14 548 211 300 00 3 992 103 000 00 5 aus dem Haushaltsjahr 1995 1 162 542 421 41 1 192 344 250 40 bertragene Reste Vorgriffe auf Ausgaben des 3 700 000 00 Haushaltsjahres 1997 6 Gesamt Soll 15 710 753 721 41 15 736 855 550 40 3 992 103 000 00 Tabelle 5 Zusammensetzung des Haush
19. cksverkauf grunds tzlich nicht die Ausgabe sondern der volle Wert zu erl sen ist Au erdem teilt der Landkreis mit der Basispreis von 13 DM m sei Ortsans ssigen gew hrt worden um Abwanderungstendenzen entgegenzuwirken Dies berzeugt angesichts der guten Lage der Gemeinde Dummerstorf zu Rostock den Landesrechnungshof nicht Die Gemeinde Wittenbeck verkaufte eine Vielzahl von Fl chen zum Nachteil des Gemeindeverm gens Beim Verkauf von Fl chen zur Anlage eines Golfplatzes mit einer Gr e von 78 308 m wurden 46 984 80 DM zu wenig erl st In diesem Fall hatte der Kommunalaufsicht des Landkreises Bad Doberan bereits seit dem 30 3 1993 eine Stellungnahme der Treuhandanstalt f r benachbarte Fl chen vorgele gen die zu einem Wert von 3 10 DM m kam Dennoch genehmigte der Landkreis Bad Doberan am 19 4 1994 der Gemeinde den Verkauf von 78 308 m f r 2 50 DM m Der Landkreis bezieht sich f r seine Genehmigungen auf ein zum 10 1 1994 aktuali siertes Wertgutachten Der Landesrechnungshof ist dazu der Auffassung da das Gutachten wegen des er zielten h heren Vergleichspreises von 3 10 DM m unschl ssig ist Beim Verkauf des ehemaligen Zeltplatzes der Gemeinde Wittenbeck ist durch un g nstige Vertragsgestaltung ein Schaden von mindestens 682 950 DM entstanden Am 10 12 1993 kaufte ein Gemeindevertreter den Zeltplatz f r 8 DM m von der Gemeinde Der Landkreis Bad Doberan genehmigte den Kauf am 28 12 1993 Am 31
20. da die Ressourcen einer ffentlichen Verwaltung u Berst flexibel f r sich kurzfristig ndernde Aufgabenschwerpunkte einsetzbar sind Mitarbeiter einer Beh rde die die wichtigste Ressource einer Beh rde sind k nnen nicht frei auf jede beliebige Stelle gesetzt werden qualitative wie auch soziale Prob leme w rden auftreten Sicherlich kann man aber Springer einsetzen Das sind flexible Arbeitskr fte die so qualifiziert sind da sie je nach Erfordernis an allen o der bestimmten Arbeitspl tzen einer Beh rde eingesetzt werden k nnen Sonderverm gen Bei den berlegungen zur Umstrukturierung des Haushaltes in Mecklenburg Vor pommern sollten auch die Sonderverm gen des Landes nicht v llig au er acht gelas sen werden Das Land verf gt gegenw rtig ber folgende Sonderverm gen Sonderverm gen Grundstock 64 Abs 6 LHO Kapitel 7201 VV Nr 8 zu 64 Abs 6 LHO Sonderverm gen Gesetz zur Umwandlung von Lotto und Toto in eine Lotto Toto Staatslotterie vom 10 April 1991 GVOBI S 146 Kommunaler Aufbaufonds Mecklenburg Vorpommern gem 16 Finanzausgleichsgesetz FAG vom 1 Juni 1993 GVOBI S 618 zuletzt ge ndert 12 Juli 1995 GVOBI S 294 Sonderverm gen Aus gleichsabgabe nach dem Schwerbehindertengesetz Kapitel 7301 gem 11 Abs 5 Schwerbehindertengesetz in der Neufassung vom 26 August 1986 BGBl IS 1421 zuletzt ge ndert 5 Oktober 1994 BGBl I S 2911 Gesetz
21. den Zielen der Jugendhilfe und Jugendpflege entspricht Diesen speziellen sp te ren Einsatz hat der Verein f r alle vier zu restaurierenden Schiffe zugesagt Die ausdr ckliche Berufung von zwei Vorstandsmitgliedern des Vereins auf ihre Vorkenntnisse und Erfahrungen ber den seit 1983 durchgef hrten Einsatz eines an deren Schiffes im Bereich einer norddeutschen Stadt hat den Eindruck erweckt da die Mitglieder des Vereinsvorstandes in der Lage sind die Schiffe f r den genannten Zweck kostendeckend einzusetzen Bereits die Einsatzplanungen des Vereins f r das erste seinerzeit noch im Bau befind liche Schiff wichen jedoch von dem in den Zuwendungsantr gen zugesicherten Ein satz f r die Jugendarbeit Jugendsozialarbeit ab und waren statt dessen auf die Vorbe reitung von bezahlten Abenteuer Urlaubs und Expeditionsfahrten gerichtet Tats chlich hat der Verein die drei fertiggestellten Schiffe auch ann hernd aus schlie lich f r bezahlte Abenteuer Urlaubs und Expeditionsfahrten sowie f r Ta gesfahrten und Regatten eingesetzt Ein Einsatz der Schiffe wie ihn der Verein in den Zuwendungsantr gen zugesichert hat fand nur in wenigen F llen statt So war das zuerst fertiggestellte Schiff in den Jahren 1992 und 1993 von den j hrlich durchgef hrten rd 17 T rns auf jeweils nur einer Fahrt von durchschnittlich elf Bordtagen f r sozial benachteiligte Jugendliche bzw Schwerbesch digte eingesetzt Das zweite Schiff hat der Verein i
22. durch entspre chende nderungen in der Aufgaben und Verantwortungszuordnung die derzeitige Struktur der staatlichen Hochbauverwaltung schlanker zu gestalten w re 35 41 42 43 36 IH Bemerkungen zur Haushaltsrechnung und zum Haushaltsvollzug 1996 Rechtsgrundlage f r die Rechnung des Haushaltsjahres 1996 ist Art 67 Abs 1 Verf M V i V m 114 Abs 1 Landeshaushaltsordnung LHO Danach hat die Fi nanzministerin dem Landtag ber alle Einnahmen und Ausgaben sowie ber die In anspruchnahme von Verpflichtungserm chtigungen j hrlich Rechnung zu legen Die Rechnung f r das Haushaltsjahr 1996 mit der Verm gens bersicht wurde dem Land tag fristgem vor Ende des Folgejahres mit der Drs 2 3405 vom 18 Dezember 1997 vorgelegt Vollst ndigkeit Die finanziellen Gesamtergebnisse der Haushaltsf hrung sind in einem kassenm igen Abschlu gem 82 LHO Ist Ergebnisse ohne Haushaltsreste einem Haushaltsabschlu gem 83 LHO Ist Ergebnisse zuz glich Haushaltsreste und einer Gesamtrechnung Soll Ist Vergleich Einzelplanabschl sse Zusammenstellung nach Gruppen und Einzelpl nen Gesamtabschlu dargestellt Die Haushaltsrechnung f r das Haushaltsjahr 1996 enth lt alle Angaben die nach 9 80 ff LHO erforderlich sind bereinstimmung mit den Kassenb chern Bei der stichprobenweisen Pr fung durch den Landesrechnungshof wurden keine Abweichungen zwischen den in
23. glich einen Vorgang auf zufinden Fast dieselben Angaben enth lt ein daneben manuell gef hrtes Posteingangsbuch das im Grundbuchamt des Amtsgerichts Schwerin zwar offiziell schon im April 1996 abgeschafft wurde faktisch aber noch im Mai 1997 bis zur Einf hrung der Server Client Software ARGUS GB 2 30 benutzt wurde In Ludwigslust wurde bei den rt lichen Erhebungen im M rz April 1997 noch die F hrung von Posteingangsb chern festgestellt Zwischenzeitlich soll es den Angaben des Ministeriums zufolge keine Postein gangsb cher mehr geben Der Landesrechnungshof h lt das Posteingangsbuch unter dem Gesichtspunkt der Doppelarbeit f r berfl ssig und begr t seine Abschaffung 279 280 164 Verteilung der Antr ge auf die Rechtspfleger nach Zust ndigkeiten im Grundbuchamt des Amtsgerichts Ludwigslust Im Zeitpunkt der rtlichen Erhebungen ergaben sich zwar f r die Gesch ftsstellen verwalterinnen in Ludwigslust die Zust ndigkeiten nach Gemarkungen f r die Rechtspfleger und Eintragerinnen aber nach der Endziffer der Nummer die der An trag im Posteingang erhalten hatte Das bedeutet faktisch da jede Gesch ftsstellen verwalterin mit jedem einzelnen Rechtspfleger sowie mit unterschiedlichen Eintrage rinnen zusammenarbeiten mu te vgl Anlage 1 Nach Ansicht des Landesrechnungshofes sollte eine Gesch ftsstellenverwalterin je doch nur mit einem bzw einer festen Anzahl von Rechtspfle
24. glich vor Gericht Recht bekommen Die Charterzahlungen des ande ren f r den Schiffsbetrieb dieses Schiffes zust ndigen Vereins an den Eigner 329 199 w rden nicht in diesen Bericht geh ren Die Zahlung von 30 000 DM an den Schiffskonstrukteur sei nicht zu beanstanden denn dieser Betrag l ge noch 114 000 DM unter der branchen blichen Entlohnung eines Konstruktionsb ros Insofern habe der Verein noch deutlich Geld gespart Der Landesrechnungshof bleibt dabei da die Charterzahlungen an den Schiffs eigner in jedem Fall gemeinn tzigkeitssch dlich waren wor ber aber letztlich das zust ndige Finanzamt zu entscheiden hat Es ist auch nicht verst ndlich warum der Schiffskonstrukteur f r seine T tigkeit im Rahmen des Projektes Schiffsres taurierung sowohl als Stammkraft als auch als Konstrukteur entlohnt wurde Der Verein verkennt berdies da er seinen Verpflichtungen zum zweckentsprechen den Einsatz der Schiffe nicht dadurch ledig wurde da Dritte den Einsatz dersel ben managten Da der Verein insofern beim Zuwendungsgeber nach wie vor als Zuwendungsempf nger in der Pflicht steht mu er sich auch die Charterzahlun gen dieser Dritten an den Eigner zurechnen lassen Verbleib von in ABM gefertigten Schiffsausr stungen Bei der bergabe des ersten in ABM rekonstruierten Schiffes an einen eigens daf r gegr ndeten Schiffsbetriebsverein im Juni 1992 fehlten zwei laut Abnahmegutachten eines Schiffss
25. halt der auf der Basis der Haushalte der alten Fl chenl nder ermittelt wird Der Mo dellhaushalt 1997 lag bei 9 4 Mrd DM Die berh hung der Haushalte der neuen L nder ist nur durch die hohen Zuweisungen m glich gewesen Es war beabsichtigt die neuen L nder f r einen befristeten Zeitraum finanziell besserzustellen Sie sollten in die Lage versetzt werden die Verwaltung aufzubauen und eine leistungsf hige Inf rastruktur zu schaffen Au erdem mu in diesem Zusammenhang auch beachtet wer den da die neuen L nder wegen der extremen Steuerschw che ihrer Gemeinden in weit h herem Ma e f r diese Sorge tragen m ssen Wurden im Jahr 1996 im Durch schnitt aller Bundesl nder 1 239 DM je Einwohner an Gemeinden zugewiesen waren es z B in Mecklenburg Vorpommern 2 598 DM je Einwohner siehe Deutsches Institut f r Wirtschaftsforschung DIW Berlin Wochenbericht 07 98 12 5 Dem Ziel der befristeten Besserstellung dienen die aufgrund des Solidarpaktes Er gebnis der Klausurtagung des Bundeskanzlers mit den Regierungschefs der L nder und den Partei und Fraktionsvorsitzenden vom 11 bis 13 M rz 1993 f r den Zeit raum 1995 bis 2004 getroffenen Regelungen des L nderfinanzausgleichs LFA Mecklenburg Vorpommern erh lt aus dem L nderfinanzausgleich und den dargestellten Bundeserg nzungszuweisungen nach der gegenw rtigen Regelung folgende Betr ge Be 1997 1998 1999 2000 2001 Betr ge in Mio DM Tab
26. hrenaufkommen die Kosten der lau fenden Verwaltung und Unterhaltung der ffentlichen Einrichtung nicht bersteigt und in der Regel decken soll Dabei sind die nach betriebswirtschaftlichen Grunds t zen ansatzf higen Kosten zu ber cksichtigen Der noch bis 31 1 1997 erhobene Ausbildungsgeb hrensatz von 621 DM pro Teil nehmer und Monat wurde seinerzeit ermittelt indem nicht die Kosten sondern die Ausgaben Ans tze der Titel des Haushaltsjahres 1992 des Kapitels 0411 Fach hochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege zugrunde gelegt wurden zum Zeitraum ab 1 2 1997 siehe noch Tzn 130 bis 132 Kalkulation der Ausbil dungsgeb hr Pauschal wurden dabei die Ans tze der betroffenen Investitionstitel nur mit 10 ber cksichtigt und eine Summe f r den Bereich Fortbildung abgezo gen Der sich daraus ergebende Betrag wurde durch zw lf Monate und durch eine fiktive Anzahl von 1 200 Beamtenanw rtern und Auszubildenden dividiert Anzu merken ist da diese Anzahl nie erreicht wurde 125 126 127 128 93 Da insgesamt keine weitergehenden Berechnungen zur nachvollziehbaren Pr fung vorlagen ist der Landesrechnungshof der Auffassung da die Bemessung dieser Ausbildungsgeb hr nicht die Anforderungen des 24 VwKostG M V erf llte Er bem ngelt au erdem da die Ausbildungsgeb hrenh he vier Jahre d h bis Februar 1997 g ltig war und der aktuellen Kostenentwicklung in dieser Zeit nicht
27. in diesem Fall eine Best tigung da s mtliche Vertragsleistungen ordnungsgem und vollst ndig er bracht wurden zu verlangen Der betroffene Landkreis und das Ministerium teilten mit die Bemerkungen des Landesrechnungshofes w rden k nftig beachtet 388 389 245 Ein Zuwendungsempf nger rechnete Bruttoausgaben f r die Erstellung einer Hand lungs und Gestaltungskonzeption mehrerer Deponien ab obwohl er vorsteuerab zugsberechtigt war Bei der Verwendungsnachweispr fung im Ministerium wurden die Gesamtausgaben als zuwendungsf hig best tigt Das Ministerium hat nach erneuter Verwendungsnachweispr fung den Zuwendungs empf nger zur R ckzahlung der F rdermittel in H he von 6 149 24 DM aufgefor dert Die Nebenbestimmungen des Zuwendungsbescheides hinsichtlich der Anwendung der VOB bei Vergaben und Abrechnungen von Bauma nahmen wurden durch die Zuwendungsempf nger nicht in erforderlichem Umfang beachtet Die Bewilligungs beh rde hat dies nicht immer ausreichend berwacht Bei der Pr fung einer Bauma nahme hat der Landesrechnungshof festgestellt Die Angebote wurden nicht gekennzeichnet und es wurden nderungen im Sub missionsprotokoll vorgenommen die sich auf die Abgabe von Nebenangeboten bezogen Damit wurde u a gegen 22 Nr 3 Abs 2 VOB A versto en Der Endbetrag der Angebote wurde im Submissionsprotokoll nach der rechneri schen Pr fung nicht gem 23 Nr 4 VOB A verm
28. ofm f aa a O a Tabelle 36 Stelleneinsparungsvorschl ge des Landesrechnungshofes Die Landkreise haben die Stelleneinsparungsvorschl ge des Landesrechnungshofes im gro en und ganzen angenommen Sie sind bem ht ihren Personalbestand dem Bedarf entsprechend mittelfristig weiter anzupassen Die neugebildeten Landkreise haben im Zeitraum von 1994 bis 1996 in 901 F llen Abfindungen in H he von insgesamt 27 572 521 93 DM davon 12 047 791 16 DM bertariflich an ausscheidende Mitarbeiter gezahlt 267 Grundlage f r die Zahlung von Abfindungen waren jedoch nicht nur der Tarifvertrag zur sozialen Absicherung vom 6 Juli 1992 ge ndert durch nderungstarifvertrag Nr 1 vom 25 April 1994 sondern auch eigene Regelungen der Landkreise Hier durch wurden bei allen Landkreisen bertarifliche Leistungen gew hrt da nach Aus kunft der Kreisverwaltungen sonst keine Bereitschaft zur freiwilligen Aufgabe der Arbeitspl tze bestand Entsprechende Beschl sse wurden von den jeweiligen Kreis tagen gefa t Die Landkreise haben durch die Anwendung eigener Abfindungsregelungen gegen den Tarifvertrag zur sozialen Absicherung versto en Gem 3 Abs 1 Tarifver tragsgesetz TVG sind die Landkreise als Mitglieder der Tarifvertragspartei Kom munaler Arbeitgeberverband Mecklenburg Vorpommern e V KAV M V tarifge bunden Die Landkreise sind gem 6 Satz 1 lit a und d der Satzung des KAV M V ver pflichtet die geltenden Tarifver
29. schungen im Grundbuch bewertet und ermittelt welche Anzahl von Rechtspflegern zur Bew lti gung der insgesamt im Rechtspflegerbereich anfallenden Dienstgesch fte innerhalb eines Jahres ben tigt wird Dabei wird unterstellt da der eingehende Gesch ftsan fall in angemessener Zeit erledigt wird Der so errechnete Bedarf an Beamten des ge hobenen Dienstes ist Grundlage der j hrlichen Stellenplananmeldungen Kleinste m gliche Einheit f r die Stellenzuweisung ist somit das Amtsgericht Dem Direktor eines jeden Amtsgerichtes obliegt es die ihm zur Dienstleistung zugewiesenen tat s chlich eingesetzten Rechtspfleger so in den einzelnen Abteilungen des Gerichts einzusetzen da die jeweiligen Aufgaben erf llt werden k nnen Wesentlich f r die Aufgabenerf llung ist somit die tats chliche Personaleinsatzsteuerung Der Bundespensenschl ssel ber cksichtigt im Grundbuchbereich jedoch abwei chend von anderen Gesch ftsbereichen nicht die eingegangenen Antr ge Vorg nge sondern ermittelt den Personalbedarf auf der Grundlage der Erledigungen Der aus schlie lich an der Erledigung orientierte Personalbedarf ber cksichtigt somit nicht da in den Grundbuch mtern der neuen Bundesl ndern erh hte Antragszahlen zu be arbeiten sind Hinzu kommt noch der Umstand da die Rechtspfleger in den Grund buch mtern der neuen Bundesl ndern aufgrund ihres Ausbildungsstandes nicht ber die Leistungsf higkeit eines erfahrenen Rechtsp
30. ssel ab Zur Ermittlung eines r ckstandsorientier ten Personalbedarfs geht es davon aus da ein Rechtspfleger im Jahr durchschnitt lich 2 400 Ordnungsnummern erledigt Pro Rechtspfleger bedarf es eines Folgeper sonals von 1 4 Grundbucheintragern und 0 7 Gesch ftsstellenmitarbeitern Letzteres wiederum entspricht dem Bundespensenschl ssel Dieses vom Ministerium vorgegebene interne Instrument der Personalsteuerung wur de aber in den Amtsgerichten f r die interne Personalverteilung nach den jeweiligen Bed rfnissen abgewandelt Ein Vergleich der tats chlichen Eing nge Ordnungs nummern ergab da in allen gepr ften Grundbuch mtern mehr Rechtspfleger ge gen ber der Vorgabe eingesetzt wurden Das Ministerium begr ndete die Personalverteilung innerhalb des Amtsgerichts Neu strelitz damit da der Einsatz der Rechtspfleger f r andere T tigkeiten ber cksichtigt werden mu te Insoweit wird ihr Einsatz auch nur anteilig bei der internen Personal einsatzsteuerung in Ansatz gebracht Tats chlich gab es im Grundbuchamt des Amtsgerichtes Neustrelitz keine R ckst nde im Rechtspflegerbereich daf r aber im Schreibbereich Der Mehreinsatz im Grundbuchamt des Amtsgerichtes Ludwigslust 311 179 wurde mit Sollabminderungen langer Krankheit von Rechtspflegern und rtlichen Besonderheiten begr ndet Auch im Grundbuchamt des Amtsgerichtes Schwerin ga ben besondere Bedingungen den Ausschlag f r den erh hten Personaleinsatz
31. 1994 bis Ende 1996 insgesamt rd 83 4 Mio DM aus dem Landes haushalt zugewiesen In der bersicht ber das Verm gen und die Schulden des Landes Mecklenburg Vorpommern Stand Ende Haushaltsjahr 1996 Kurzfas sung der Haushaltsrechnung S 438 ist ein Bestand f r diesen Fonds in H he von 27 189 267 40 DM angegeben Laut bersichten ber die Einnahmen und Ausgaben sowie den Bestand an Sonderverm gen und R cklagen die ebenfalls mit der Haus haltsrechnung S 334 f vorgelegt wurden betrug das Nettoverm gen des Unter nehmenshilfe und Beteiligungsfonds zum Ende des Haushaltsjahres 79 822 137 40 DM Dem Landwirtschaftssonderverm gen wurden in den Haushaltsjahren 1993 bis Ende 1996 rd 97 4 Mio DM aus dem Landeshaushalt zugef hrt Der Endbestand wird in den o g Verm gens bersichten S 316 ff bzw S 438 mit 19 336 710 30 DM ausgewiesen Aus vom Ministerium f r Landwirtschaft und Na turschutz vorgelegten Unterlagen geht hervor da das Sonderverm gen zum Ende des Haushaltsjahres 1996 ber einen Bestand von mehr als 100 Mio DM verf gte F r den Kommunalen Aufbaufonds Mecklenburg Vorpommern der bis 1996 120 Mio DM aus dem Landeshaushalt erhalten hat wird ein Endbestand von 126 315 162 46 DM ausgewiesen Alle drei Fonds vergeben f r unterschiedliche Zwecke Darlehen Ihre Best nde wer den in der Verm gens bersicht des Landes unterschiedlich nur beim Kommunalen Aufbaufon
32. 3 1995 verkaufte der Erwerber einen 15 700 m gro en Teil des Flurst cks f r 51 50 DM m zum Zweck der Nutzung als Freizeitanlage weiter Durch entsprechen de Klauseln im Kaufvertrag h tte die binnen der 16 Monate eingetretene Wertsteige rung von 43 50 DM m dem Gemeindehaushalt zugef hrt werden K nnen Der Landkreis Bad Doberan begr ndet seine Genehmigung mit einem Wertgutach ten das zu dem erl sten Wert gekommen war Gegen 49 12 KV DDR sei mithin nicht versto en worden 412 274 Der Landesrechnungshof bemerkt dazu da die Gemeinden gem 24 Gemeinde haushaltsverordnung verpflichtet sind alle Einnahmen rechtzeitig und vollst ndig einzuziehen Dazu z hlt auch der Gewinn aus dem Weiterverkauf wenn dieser be reits beim Verkauf nicht auszuschlie en ist Die Gewinnabsch pfung ist mit einer Mehrerl sabf hrungsklausel sicherzustellen Dies ist unterblieben Landkreis G strow Die Stadt G strow bertrug mit der Genehmigung des Landkreises G strow vom 19 7 1993 das Eigentum an acht Kinderkrippen unentgeltlich und mit unzureichender Zwecksicherungsabrede auf drei freie Tr ger Der Landkreis f hrt dazu aus es sei vereinbart worden nicht mehr als Kinderkrippe genutzte Grundst cke an die Stadt zur ckzu bertragen Dazu bemerkt der Landesrechnungshof da dieser Vertragsteil nicht notariell beur kundet worden ist Der Landkreis Teterow verlor bei der Erstellung und der anschlie enden Ver u e
33. 9 99 6 Summe der bereinigten laufenden Einnahmen 10 205 4 10 456 4 10 481 3 100 2 DT Spezielle Investitions einnahmen 1 659 8 2 073 3 2 242 8 108 2 35 1 1 oN o o mE RN SI N Bereinigte Gesamteinnahmen 11 865 2 12 529 7 12 724 1 101 6 Besondere Finanzierungs einnahmen 217 4 240 7 110 7 3 603 0 3 i a j un S 0 N 0 0 l 7 6 j 0 10 049 9 10 711 6 101 5 A Bereinigte Gesamtausgaben 13 982 2 14 500 2 14 876 9 102 6 Netto Kreditaufnahme 2 144 1 800 6 2 044 8 113 6 281 0 A v a D gt a u a Besondere Finanzierungsaus gaben 34 0 47 5 132 6 279 4 289 9 14 016 2 14 547 7 _ 15 009 5 103 2 Finanzierungssaldo 2 116 9 1 970 5 2 152 8 109 3 Tabelle 6 Jahresabschlu 1996 Soll Ist Vergleich 4 0 9 4 m J SI m Das nach der Haushaltsrechnung in Einnahmen und Ausgaben ausgeglichene Gesamtvolumen von 15 009 5 Mio DM lag mit 461 8 Mio DM bzw 3 2 ber dem veranschlagten Soll von 14 547 7 Mio DM und mit rd 1 Mrd bzw 7 1 ber dem entsprechenden Vorjahresergebnis Damit ist das Ziel der alten mittelfristigen Finanzplanung bis zum Jahr 2000 jeweils ein Haushaltsvolumen von bis zu rd 14 7 Mrd DM auszuweisen nicht erreicht worden 43 Die im Vergleich zu den Haushaltsans tzen 1996 h heren Ist Einnahmen Ausgaben sind insbesondere im Zusammenhang mit dem Abbau der erheblichen Haushaltsres te die in den beiden vorangegangenen Haushaltsjahr
34. Abwasserentsorgung als auch der Abfallbereich mit der Abfallentsorgung sind als hoheitliche Aufgaben der entsorgungspflichtigen Eigenbetriebe und Zweckverb nde nicht vorsteuerabzugsbe rechtigt 2 Abs 3 und 15 Abs 2 UStG in Verbindung mit 4 Abs 3 KStG Neben anderen Kostenelementen enth lt das Betriebsf hrungsentgelt u a auch den Erstattungsanspruch f r die Personalkostenanteile die direkt und indirekt f r den Abwasser bzw Abfallbereich entstanden sind zu einem geringen Teil auch andere Kosten wie etwa ffentliche Abgaben Geb hren und Versicherungsleistungen Die se Teile des Betriebsf hrungsentgelts sind vom Prinzip her nicht umsatzsteuerbelas tet m ssen aber infolge der bestehenden Betriebsf hrungsverh ltnisse mit der vollen Umsatzsteuer belastet werden Grunds tzlich wird der Geb hrenzahler mit diesen Zusatzkosten aus den so entstehenden nichtabzugsf higen Vorsteuerbetr gen be lastet Der Landesrechnungshof hat festgestellt da diese Verfahrensweise bei ausgew hl ten zw lf Betrieben insgesamt zu mehr als 1 Mio DM pro Jahr Mehrbelastung f hrt deren Einbeziehung in die Berechnungsgrundlage f r die Geb hren allerdings in der 74 Regel rechtlich zul ssig ist Dabei hat der Landesrechnungshof jeweils auf die Zahlen des letzten von ihm freigegebenen Jahresabschlu berichtes zur ckgegriffen K rperschaft Abwasserzweckver band Fahlenkamp Zweckverband f r kommunale Wasserver sorgung
35. Architektenvertr ge waren zu berarbeiten da diese f r den Zu wendungsempf nger ung nstige Honorarverein barungen enthielten 242 Der Landesrechnungshof hat im Gesch ftsbereich des Kultusministeriums das Zu wendungsverfahren f r den Bau von Sportst tten des Breitensports der Haushaltsjah re 1992 bis 1995 Kapitel 0728 Titel 883 61 Bauma nahmen Sportst ttenbau Breitensport und Titel 883 02 Sporthallenprogramm stichprobenweise gepr ft In diesem Pr fungsverfahren wurde insbesondere der Frage nachgegangen inwieweit die baufachlichen Nebenbestimmungen der Bewilligungsbescheide und die Bestim mungen der VOB VOL und HOAI sowie die einschl gigen DIN Vorschriften Be achtung fanden 243 244 147 Richtlinien Das Land Mecklenburg Vorpommern gew hrt gem den Grunds tzen f r die f fentliche Sportf rderung des Landes Mecklenburg Vorpommern vom 24 Juni 1991 AmtsBl M V S 515 und nach Ma gabe der Richtlinien zur F rderung des Sport st ttenbaus in Mecklenburg Vorpommern Erla des Kultusministers vom 13 De zember 1991 AmtsBl M V 1992 S 19 Zuwendungen f r den Neubau die Erweiterung und den Umbau die Modernisierung und Instandsetzung von Sportst tten sowie deren Erstausstattung mit Sportger ten Seit dem 1 3 1994 sind speziell f r den Bau von Sporthallen die Richtlinien zur F rderung des Baues von Sporthallen in Mecklenburg Vorpommern Erl
36. Der Amtsgerichtsdirektor glich das Nichterreichen der Vorgabe durch den Mehreinsatz von Rechtspflegern aus Er stellte nach eigenen berpr fungen anhand einer Hoch rechnung erledigter Ordnungsnummern dividiert durch den Ist Bestand seiner Rechtspfleger fest da bis September 1997 nur 2 002 Ordnungsnummern geschafft seien Er wies dar ber hinaus darauf hin da damit das laufende Gesch ft aber nicht die R ckst nde bew ltigt werden k nnten Dazu w ren weitere Rechtspflegerstellen erforderlich Das Ministerium wies darauf hin da die Hilfsme zahl von 2 400 Ordnungsnum mern pro Rechtspfleger und Jahr eine anhand von Erfahrungswerten unabh ngig von der konkreten Situation des einzelnen Grundbuchamtes als Durchschnitt aller Grundbuch mter des Landes zu einem bestimmten Zeitpunkt ermittelte Gr e sei Dieser Durchschnittswert habe vor bergehenden der Ver nderung unterliegenden Charakter Im Gegensatz zum Landesrechnungshof vertritt das Ministerium die Auffassung da die variable Handhabung der Hilfsme zahl Anerkennung verdiene Soweit wie vom Landesrechnungshof festgestellt Grundbuch mter berproportional mit Personal ausgestattet seien sei das den auch volkswirtschaftlich bedeutsamen Aufgaben der Grundbuch mter geschuldet und zu Lasten anderer Abteilungen des Amtsgerichtes erfolgt Die Anwendung der Hilfsme zahlen diene ausschlie lich der internen Personal einsatzsteuerung w hrend die Personalbedarfsbe
37. Diese Darstellung ist durch den Landesrechnungshof so nicht nachvollziehbar denn das Landesversorgungsamt hat unter Bezugnahme auf entsprechende Rundschreiben des BMA bereits mit Schreiben vom 26 8 1992 die vier Versorgungs mter ber den abgestimmten Katalog der Geldleistungen unterrichtet Unter Nr 5 der Geldleistun gen finden sich Versorgungskrankengeld 16 ff 18 Abs 5 BVG und ber gangsgeld 26 a BVG Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 233 Zuwendungen f r den Neubau eines Alten und Pflegeheimes Obwohl die Stadt dem Zuwendungsempf nger das Baugrundst ck zum symbolischen Preis von 1 DM ver u ert hatte wurde ein mit Gutachten ermittelter Grundst ckswert von 831 000 DM als zuwendungsf hige Ausgabe anerkannt Die be willigte Zuwendung war somit um 207 000 DM zu hoch Die Gr enangaben f r das von der Stadt ver kaufte Baugrundst ck im Kaufvertrag und im Verkehrswertgutachten differieren um 1 110 m F r eine Teilfl che wurde ein berh hter Boden richtwert angesetzt Der Wert des Grundst ckes ist daher um 324 000 DM berh ht F r das bereitgestellte Baugrundst ck sind Aus gaben f r die Erschlie ung in H he von 142 000 DM f r Leistungen abgerechnet und be zuschu t worden die offensichtlich nicht im Zu sammenhang mit der Bauma nahme stehen Durch die berschreitung des m glichen F rder h chstsatzes je Pflegeheimplatz wurden dem Zu wendungsempf n
38. Erwerb gleicher Verm gens gegenst nde sondern Konsumtiv eingesetzt wird verfassungsrechtlich im h chsten Ma e f r bedenklich Eine Ver u erung von Gegenst nden die f r staatliche Zwe cke noch ben tigt werden gef hrdet berdies die Wahrnehmung staatlicher Aufga ben Die Kosten und Leistungsrechnung in der ffentlichen Verwaltung Aufgrund der Finanznot der ffentlichen Haushalte wird derzeit in vielen Bereichen diskutiert wie die ffentliche Verwaltung wirtschaftlicher gestaltet werden kann um durch einen effizienteren Mitteleinsatz die Aufgaben zu erf llen Verschiedene Mo dernisierungskonzepte sehen z B vor durch eine beweglichere Haushaltswirtschaft die Sach und Finanzverantwortung zusammenzuf hren und so die Eigenverantwor tung und Motivation der Mitarbeiter zu st rken 18 19 20 21 Die Einf hrung der Kosten und Leistungsrechnung KLR in die ffentliche Verwal tung wird mit dem Ziel einer optimalen Ressourcensteuerung und kontrolle und der Ausbildung eines Kostenbewu tseins verfolgt Durch sie kann die erforderliche Transparenz z B ber die Kosten der einzelnen Leistungen sowie die tats chliche Finanz und Verm genslage der ffentlichen Hand geschaffen werden Die KLR wurde daher in die Wirtschaftlichkeitsbestimmungen des Haushaltsgrund s tzegesetzes 6 Abs 3 HGrG wie folgt aufgenommen In geeigneten Bereichen soll eine Kosten und Leistungsrechnung eingef hrt wer
39. Im brigen weist das Finanzministerium darauf hin da nicht zuletzt dieses Pr fungsverfahren zu verst rkten Bem hungen um die Aus und Fortbildung in der Fi nanzverwaltung Anla gibt In einem mittelfristigen Zeitraum von ca f nf Jahren soll das Niveau der alten Bundesl nder erreicht werden Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Auffassung zum Fehlen eigenh ndiger Unterschriften Weitergehende Billigkeitsma nahmen d rften nach der Rechtslage nur in Betracht kommen sofern der Bundesfinanzhof in den beiden in Tz 163 ge nannten Revisionsverfahren seine Rechtsauffassung ndert Im brigen wird die Steuerverwaltung darauf zu achten haben da bei der nicht unerheblichen Anzahl von Investitionszulageantr gen mit nicht eigenh ndiger Unterschrift Steuerpflichtige in allen Bundesl ndern gleich behandelt werden Der Landesrechnungshof begr t es da das Finanzministerium durch Aus und Fortbildung das Niveau der Steuerverwaltungen in den alten Bundesl ndern mittel fristig erreichen will Er wird diese Ma nahmen kritisch pr fend begleiten Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 114 Pr fung der Ausgaben des Landes f r den Um und Ausbau von Landesstra en sowie f r die Beschaffung von Verkehrsschildern Das Wirtschaftsministerium veranschlagt die Haushaltsmittel f r den Um und Ausbau von Landesstra en in der Titelgruppe 63 Kapi tel 0604 global rd 60 Mio DM j hrlich ob wohl die
40. Investitionszulage Einzelplan 06 Gesch ftsbereich des Ministeriums f r Wirtschaft Pr fung der Ausgaben des Landes f r den Um und Ausbau von Landesstra en sowie f r die Beschaffung von Verkehrsschildern Einzelplan 07 Gesch ftsbereich des Kultusministeriums F rderung von Forschungsvorhaben Verg tungen f r Lehrauftr ge Gastvorlesungen und Verg tungen f r studentische Hilfskr fte bei den Fachhochschulen Wismar Neubrandenburg und Stralsund Zuwendungen des Landes f r den Sportst ttenbau Einzelplan 08 Gesch ftsbereich des Ministeriums f r Landwirtschaft und Naturschutz Organisation des Landesveterin r und Lebensmitteluntersuchungsamtes Tzn 110 122 123 153 154 172 173 185 186 212 213 241 242 252 253 272 10 11 12 13 14 15 16 FR 18 Einzelplan 09 Gesch ftsbereich des Ministeriums f r Justiz und Angelegenheiten der Europ ischen Union Aufgabenerf llung in den Grundbuch mtern der Amtsgerichte Ludwigslust Neustrelitz und Schwerin Einzelplan 10 Gesch ftsbereich des Sozialministeriums Gutachten zur Krankenhausplanung in Mecklenburg Vorpommern Zuwendungen f r arbeitsmarktpolitische Ma nahmen des Landes Geb hrenerhebung des Landeshygieneinstitutes Leistungen f r Opfer von Gewalttaten Zuwendungen f r den Neubau eines Alten und Pflegeheimes Einzelplan 13 Gesch ftsbereich des Ministeriums f r Bau Landesentwicklung und Umwelt
41. Landkreise konnten nach der Gebietsreform die Anzahl der Stellen in Verwaltung und Ein richtungen erheblich verringern obwohl nach dem Gesetz ber die Funktionalreform auch neue Aufgaben insbesondere das Kataster und Ver messungswesen auf die Landkreise bertragen wurden Der Stellenabbau wurde haupts chlich durch die Zahlung von bertariflichen Abfin dungen erreicht Trotz des vollzogenen Personalabbaus halten die Landkreise weiterhin noch zu viel Personal vor Der Landesrechnungshof geht davon aus da in den Verwaltungen der Kreise ohne Einrichtun gen noch ber 500 Stellen abgebaut werden m ssen 396 397 257 Vorbemerkungen Durch das Landkreisneuordnungsgesetz vom 1 Juli 1993 GVOBI M V S 631 sind die Landkreise des Landes Mecklenburg Vorpommern mit Ausnahme des Land kreises R gen zusammengelegt und auf zw lf Landkreise reduziert worden Der Landesrechnungshof hat dies zum Anla genommen zu pr fen ob und inwie weit die Landkreise die sich daraus ergebenden M glichkeiten zu Personaleinsparun gen genutzt haben Die Pr fung der Organisation und Personalwirtschaft der neugebildeten Landkreise wurde im Rahmen einer Querschnittspr fung bei allen Landkreisen mit Ausnahme der Landkreise R gen und Ostvorpommern in der Zeit vom August 1996 bis August 1997 durchgef hrt Beim Landkreis R gen ist eine ber rtliche Pr fung durch den Landesrechnungshof bereits 1994 vorgenommen w
42. Ma e Finanzmittel aus ihrer Wohnungswirt schaft einsetzen m ssen um die erwirtschafteten Verluste der SCHWERINER GRUND auszuglei chen Das Innenministerium hat die unentgeltliche An teils bertragung von der Landeshauptstadt Schwerin auf die WGS genehmigt dabei hat sie einen Unternehmenswert der SCHWERINER GRUND nach einem Ertrags und Liquidations wert mit je 0 00 DM zugrunde gelegt Angesichts des akuten Finanzbedarfes der SCHWERINER GRUND und der berschuldung der Gesellschaft auf den 31 12 1996 in H he von ber 8 Mio DM ist dies nicht nachvollziehbar Die Landeshauptstadt Schwerin hat im Dezember 1992 die SCHWERINER GRUND Grundst cksverwaltungs und entwicklungsgesellschaft mbH gegr ndet und mit ei nem Stammkapital von 2 Mio DM ausgestattet Gegenstand des Unternehmens ist die Aufschlie ung die Bebauung der Handel so wie Miet und Pachtgesch fte von bzw mit Grundst cken zum Zwecke der F rde rung der Stadtentwicklung der Infrastruktur des Fremdenverkehrs und der gewerbli chen Wirtschaft in Schwerin Von der M glichkeit Unternehmen mit vergleichbarer Aufgabenstellung zu gr nden zu erwerben oder sich an solchen Unternehmen zu beteiligen hat die Gesellschaft mit der Gr ndung der Hotel Fritz Reuter Betriebsge sellschaft mbH am 9 6 1994 Gebrauch gemacht Dieses Tochterunternehmen hat auf der Basis eines allerdings schriftlich nicht fixierten Pachtverh ltnisses mit der SCHWERINER GRUND das Hotel Fri
43. Zinsen nicht h her als zwei Prozentpunkte ber dem Durchschnittsniveau der drei Teilnehmer l nder mit den niedrigsten Zinsen W hrung mu mindestens zwei Jahre innerhalb der Bandbreiten des Europ ischen W hrungssystems gele gen haben 8 9 15 L sungsvorschl ge der L nder Die L nder haben im Gegensatz zum Bund noch keinen einheitlichen L sungs vorschlag f r eine Aufteilung der gesamtstaatlichen Defizitobergrenze und m glicher Sanktionen vertikal zwischen dem Bund und der L ndergesamtheit sowie horizontal unter den einzelnen L ndern Die Finanzministerkonferenz der L nder hat im Mai 1996 eine Arbeitsgruppe eingesetzt die hierzu ein Ergebnis erarbeiten soll Einigkeit besteht unter den L ndern ber folgende Eckpunkte Es wird eine verbindliche Regelung zur innerstaatlichen Aufteilung des zul ssigen Defizits als Orientierungsgr e f r die Haushaltspolitik des Bundes und der L n der getroffen Die innerstaatliche Defizitverteilung zwischen Bund und allen L ndern erfolgt im Verh ltnis 40 60 statt 50 50 wie vom Bund vorgeschlagen Die horizontale Aufteilung des Defizitlimits soll langfristig durch einen objekti ven z B Einwohner und zukunftsorientierten degressiver Defizitabbau Schl s sel bestimmt werden Durch eine bergangsregel wird der unterschiedlichen Aus gangssituation Ist Defizite der einzelnen L nder Rechnung getragen Sanktionen sollen vorrangig auch am V
44. angepa t wurde Zudem mu te der Landesrechnungshof feststellen da auch noch bei der Erarbeitung der neuen Geb hrenverordnung f r die Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege Verwaltungsfachhochschulgeb hrenverordnung Unsicherheiten bei der Ermittlung von Geb hrens tzen auf Kostenbasis bestanden Das Finanzministerium will der Anregung des Landesrechnungshofes eine Anleitung als Hilfestellung f r die Kalkulation von Benutzungsgeb hren zu erarbeiten folgen Das Innenministerium teilte mit da es den Ausf hrungen des Landesrechnungsho fes grunds tzlich folgt Erarbeitungsdauer der neuen Geb hrenverordnung Die Verwaltungsfachhochschulgeb hrenverordnung mit deren Erarbeitung bereits im August 1994 begonnen wurde trat erst am 1 2 1997 in Kraft Der Ausbildungsge b hrensatz betr gt seitdem 1 337 DM Erhoben wird davon im Regelfall nur ein er m igter Satz von 65 rd 869 DM Der Landesrechnungshof beanstandet da ein Zeitraum von rd zweieinhalb Jahren f r die Erarbeitung einer Geb hrenverordnung angesichts der Kostenentwicklung und der strukturellen Ver nderungen in der FH VuR entschieden zu lang ist Dies gilt auch vor dem Hintergrund da schwierige Abstimmungsprozesse mit allen Be troffenen bez glich der H he der Ausbildungsgeb hr stattfanden Nach Berechnungen des Landesrechnungshofes h tte die FH VuR bei Inkrafttreten der neuen Geb hrenverordnung in 1995 Ausbildung
45. auch zu fotokopieren hatten Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 184 Aufbauorganisation im Grundbuchamt Ludwigslust zum Zeitpunkt der rtlichen Erhebungen Gesch ftsstelle 1 Gesch ftsstelle 2 Gemarkungen A Gemarkungen B Rechtspfleger 1 Rechtspfleger 2 90 GB 100 GB 10 IT Endziffern 0 1 Endziffern 3 5 Kanzleikraft 1 Kanzleikraft 2 Endziffern 0 3 Endziffern 1 5 Gesch ftsstelle 3 Gesch ftsstelle 4 Gemarkungen C Rechtspfleger 3 Rechtspfleger 4 80 GB 175 GB 20 PersV 25 ZV Endziffern 7 8 Endziffern 4 6 Kanzleikraft 3 Kanzleikraft 4 Endziffern 2 7 Endziffern 4 8 Anlage 1 Gesch ftsstelle 5 Rechtspfleger 5 15 GB 25 ZV Endziffern 2 9 Kanzleikraft 5 Endziffern 6 9 185 Anlage 2 Aufbauorganisation im Grundbuchamt des Amtsgerichtes Ludwigslust nach den rtlichen Erhebungen Service Einheiten 1 Service Einheiten 2 Untergruppe 1 Untergruppe 2 Untergruppe 1 Untergruppe 2 Gesch fts Gesch fts Gesch fts stelle 2 stelle 3 stelle 4 Gesch fts stelle 1 Eintrager 3 Eintrager 1 Eintrager 2 50 50 Eintrager 4 Eintrager 5 SE 1 SE 2 Service Einheit Grundbuchsachen Informationstechnik Personalvertretungsangelegenheiten Zwangsvollstreckung 315 186 Gutachten zur Krankenhausplanung in Mecklenburg Vorpommern Der Landesrechnungshof beauftragte das Institut f r Gesundheits System Forschung GmbH Kiel IGSF mit d
46. aus dem Landkreis G strow wurde den K ufern der Kaufpreis ge stundet Dies wurde am 2 3 1994 vom Landkreis Teterow und am 15 8 1994 am 7 3 1995 und am 13 3 1995 von dem Landkreis G strow genehmigt In den nachstehend benannten F llen aus den drei Landkreisen sind Grundst cke unter dem vollen Wert verkauft worden Landkreis Bad Doberan Die Kommunalaufsicht des Landkreises Bad Doberan genehmigte Grundst cksver k ufe der Gemeinden unter Wert auch wenn sich der Grundst cksk ufer auf keine vorvertragliche Beziehung zu der Gemeinde aus der Zeit vor dem Beitritt berufen konnte Derartige Grundst cksver u erungen unterhalb des Verkehrswertes geneh migte die Kommunalaufsicht des Vorg ngerkreises Rostock Land regelm ig wenn sie f r den Fall des Weiterverkaufes eine Wiederverkaufsbeschr nkung Wertab sch pfungsklausel oder ein Vorkaufsrecht zugunsten der Gemeinde enthielten In dem Neubaugebiet der etwa zehn Kilometer s dlich von Rostock gelegenen Ge meinde Dummerstorf wurde ohne ausreichende Begr ndung in sechs Preisstufen Grundst ckspreise zwischen 13 00 DM m und 21 50 DM m unterschieden Diesbe z gliche Grundst ckskaufvertr ge wurden am 13 6 1995 und am 24 6 1995 vom Landkreis Bad Doberan genehmigt 411 273 Der Landkreis bemerkt dazu es sei der Gemeinde bei der Verkaufspreisbemessung darauf angekommen ihre Aufwendungen f r das Neubaugebiet zu erl sen Der Landkreis verkennt damit da beim Grundst
47. ber so da der Kreditrahmen f r 1996 nur mit rd 82 ausgesch pft wurde Es verbleibt somit eine Restkrediterm chtigung von 452 195 800 84 DM f r das Fol gejahr Nach Art 65 Abs 2 Verf M V und 18 Abs 1 LHO d rfen die Einnahmen aus Krediten die Summe der im Haushaltsplan veranschlagten Ausgaben f r eigenfinan zierte Investitionen grunds tzlich nicht berschreiten Im Haushaltsplan 1996 waren veranschlagt Investitionsausgaben 3 942 6 Mio DM vermindert um Einnahmen aus Zuweisungen f r Investitionen aus dem ffentlichen Bereich OGr 33 1 593 3 Mio DM Beitr ge und sonstige Zusch sse f r Investitionen OGr 34 480 0 Mio DM eigenfinanzierte Investitionsausgaben 1 869 3 Mio DM Netto Kreditaufnahme 1 800 6 Mio DM Die veranschlagte Netto Kreditaufnahme unterschreitet die eigenfinanzierten Investi tionen It Haushaltsplan damit um 68 7 Mio DM 48 Zum Haushaltsvollzug ist festzuhalten Investitionsausgaben 4 165 3 Mio DM vermindert um Einnahmen aus Zuweisungen f r Investitionen aus dem ffentlichen Bereich OGr 33 1 634 5 Mio DM der Beitr ge und sonstige Zusch sse f r Investitionen OGr 34 608 3 Mio DM Investitionen netto 1 922 5 Mio DM Netto Kreditaufnahme 2 044 8 Mio DM Die Einnahmen aus Krediten liegen somit im Haushaltsvollzug 1996 ber den Aus gaben f r eigenfinanzierte Investitionen Damit wird die Kreditobergrenze vgl Art 65 Abs 2 Verf M V und
48. bergemeindliche Aufgabe i S von 89 KV M V In der Weiterbildungsberatung sind gegenw rtig in Mecklenburg Vorpommern sowohl kommunale als auch Weiterbildungsberatungsstellen von freien Tr gern t tig Der Verein f hrt als freier Tr ger die Weiterbildungsberatung mit 15 fest eingestell ten Mitarbeitern in verschiedenen Regionen des Landes durch Der Landesrechnungshof hat die vom Sozialministerium praktizierte Vollfinanzie rung der im Verein f r die Weiterbildungsberatung erforderlichen Personal und Sachausgaben beanstandet denn eine Vollfinanzierung ist nach 16 Abs 2 WBG M V nicht gewollt Der Gesetzgeber hat Zusch sse zu den genannten Ausgaben vor 345 212 gesehen nicht aber die vollst ndige bernahme der Ausgaben Da an der Beratung ihrer B rger ber die Weiterbildungsangebote durchaus auch ein Interesse der St dte und Gemeinden besteht ist es folgerichtig da sich auch die Kommunen an der Finanzierung der Beratungsstellen beteiligen Interessenkollision In einem Bericht zur Pr fung der Vergabe von Landesmitteln vom 6 2 1995 hatte der Landesrechnungshof beanstandet da der Vorsitzende des Vereins gleichzeitig Leiter des f r die Zuwendungsgew hrung zust ndigen Ressorts im Sozialministerium ist Der Landesrechnungshof hat dazu ausgef hrt da nach 20 Abs 1 Nr 5 Verwal tungsverfahrens und Zustellungsgesetz des Landes Mecklenburg Vorpommern vom 23 April 1993 GVOBI M V S 482 in einem Verw
49. besondere Nebenbestimmung festgelegt da bei Ausgr ndung die Investitionen grunds tzlich zum Buchwert zu erstatten sind sofern ein Restwert besteht Der Landesrechnungshof hat beanstandet da die BQG dem ausgegr ndeten Unter nehmen eine Entschlammungsanlage mit einem Buchwert von rd 750 000 DM sowie weitere Ger te und Materialien deren Buchwert nicht festge stellt werden konnte unentgeltlich bergeben hat F r die Entschlammungsanlage hat die BQG auch noch zwei Jahre nach der bereignung die Ausgaben f r die Maschi nen und Kaskoversicherung in H he von j hrlich 16 572 70 DM getragen Auch hat die BQG eine zweite gleichwertige Entschlammungsanlage sowie Gegens t nde f r eine Baustelleneinrichtung mit einem Beschaffungswert von rd 100 000 DM an das Ausgr ndungsunternehmen jeweils zu einem Mietzins ver mietet der nur einem Bruchteil der j hrlichen Abschreibungsbetr ge entsprach Das Sozialministerium hat die weit unterwertige Weitergabe von Gegenst nden an das Ausgr ndungsunternehmen beg nstigt indem es in den Zuwendungsbescheiden keine ber den Ma nahmezeitraum hinausgehende Bindung der Gegenst nde gere gelt hat Auch hat es die Einhaltung der o g Nebenbestimmung bei der Verwen dungsnachweisf hrung nicht gepr ft Gemeinde B Eine Gemeinde hat von Oktober 1991 bis Dezember 1992 im Rahmen einer Arbeits beschaffungsma nahme einen kommunalen Sportplatz errichtet Das Sozialministe r um hat
50. besteht ein um 30 DM m berh hter Bodenrichtwert f r eine Teilfl che von 10 820 m im Verkehrswertgutachten angenommen wurde sich daraus eine U berteuerung des Grundst ckes von mindestens 30 DM m x 10 820 m 324 000 DM ergibt Hierzu teilte das Sozialministerium mit Die festgestellten Abweichungen hinsichtlich der Gr e der Grundst cksfl che zwi schen Kaufvertrag und Verkehrswertgutachten werden bei der Verwendungsnach weispr fung gekl rt Grundst ckskosten werden nur f r die endg ltige Gr e des Grundst ckes anerkannt Dazu wird auch eine Aussage der Bauverwaltung im Pr f bericht zum Verwendungsnachweis erwartet Grundlage f r die Bewilligung war hinsichtlich des Grundst cks das Verkehrswert gutachten eines anerkannten Sachverst ndigen Diese Gutachten werden bei der F rderung grunds tzlich akzeptiert Eine weitergehende Pr fung solcher Gutachten durch die Bewilligungsbeh rde erfolgt nur soweit sie offensichtliche Fehler aufwei Sen Der Landesrechnungshof nahm die Stellungnahme zur Kenntnis und bat die Gr e des Grundst ckes zu kl ren Das Wertgutachten sollte durch die OFD Rostock bau fachlich berpr ft werden Dies stellt jedoch keine Anerkennung der Grundst cks f rderung an sich dar In der Stellungnahme vom 15 12 1997 wiederholte das Sozialministerium seine o g Auffassung da sowohl die Einbeziehung der Grundst ckskosten in die F rderung als auch de
51. c Abs 2 Ziff 1 bis 5 GBO die Kompetenz in den Grundb chern Vermerke f r Zwangsversteigerun gen und Konkurse Katasterver nderungen und Namensberichtigungen usw selbst einzutragen Diese Eintragungen sind mit seiner Unterschrift rechtswirksam und be d rfen nicht der Bearbeitung durch einen Rechtspfleger Nach Auffassung des Landesrechnungshofes bestehen in den Gesch ftsstellen Reser ven auf der Grundlage der den Urkundsbeamten nach 12 c Abs 2 Ziff 1 bis 5 GBO gesetzlich zugewiesenen Aufgaben K nftig k nnten hierdurch Rechtspfleger und Eintragerinnen ggf entlastet werden Allerdings sollten zuvor hinreichende Schu lungsma nahmen durchgef hrt werden 292 293 294 171 Das Ministerium teilt die Einsch tzung des Landesrechnungshofes und verweist dar auf da die Bediensteten sich noch nicht geeignet und hinreichend geschult f hlten Nunmehr will das Oberlandesgericht noch im Haushaltsjahr 1998 mit geeigneten Fortbildungsma nahmen beginnen Zur Entlastung von Rechtspflegern und Kanzleikr ften sollte ferner untersucht wer den ob den Gesch ftsstellen Aufgaben im Zusammenhang mit der Erstellung von Kostenrechnungen bertragen werden K nnten Das Ministerium verweist darauf da die Verh ltnisse in den einzelnen Grundbuch mtern unterschiedlich seien jedoch sei im Grundbuchamt des Amtsgerichtes Neu strelitz die Erstellung von Kostenrechnungen durch Mitarbeiter der Gesch ftsstelle schon m gli
52. ckstaus in den Landtags drucksachen 2 1365 und 2 2555 nicht auf einheitlichen Grundlagen Wie sich aus ih nen dar ber hinaus ergibt beziehen sich die Zahlenangaben auf mehrere Jahre und nicht nur auf k rzere Zeitabschnitte Der Landesrechnungshof beanstandet die F hrung ungenauer und uneinheitlicher Statistiken 288 289 169 Das Ministerium hat die der Erla lage widersprechende Hamburger Z hlweise in den Grundbuch mtern Ludwigslust und Schwerin hier l ngstens bis Mitte 1996 best tigt Es geht aber davon aus da die Richtigkeit der Statistiken nur in einer zu vernachl ssigenden Gr e von der Beseitigung der Hamburger Z hlweise abh ngig gewesen sei Die Korrekturen der Statistiken h tten in erster Linie auf Inventuren k rperlichen Bestandsaufnahmen beruht mit denen Ungenauigkeiten in der Statis tikf hrung ausgeglichen worden seien Entgegen der Auffassung des Landesrech nungshofes habe es daher parlamentarische Anfragen zur H he der R ckst nde im Grundbuchbereich Landtagsdrucksache 2 2555 und 2 1365 richtig beantwortet Ferner weist es darauf hin da es in der Landtagsdrucksache 2 2555 insoweit Ein schr nkungen gemacht habe als da es dort ausgef hrt habe da die statistischen Angaben zum Jahr 1995 nicht hinreichend zuverl ssig erschienen In diesem Jahr ha be eine Bereinigung der statistischen Angaben um die Katasteramtsmitteilungen stattgefunden Au erdem seien Unregelm
53. den Eindruck gewonnen da sich der IMA IT u a aufgrund der mangelhaften Kooperationsbereitschaft seiner Mitglieder im wesentlichen mit Formalien besch ftigt und zu einer effektiven Koordinierung nicht in der Lage ist Folgende M ngel der Koordinierung sind insbesondere hervorzuheben Ein IT Gesamtplan der u a in Zeiten knapper werdender Haushaltsmittel eine Grundlage f r die Festlegung von IT Priorit ten auf Landesebene sein kann wur de bisher vom Innenministerium nicht erstellt obwohl dieser gem Nr 3 der IT Planungsgrunds tze bereits Mitte 1995 vorliegen sollte Das vom Innenministerium erstellte Programm zur Aufstellung der IT Ressort pl ne PAR wird immer noch nicht landesweit angewendet Die f r die IT Planung und Haushaltsaufstellung f r das Haushaltsjahr 1999 erforderlichen nderungen im Programm PAR sind bisher nicht erfolgt Auf den Jahresbericht 1997 Tzn 137 bis 144 wird hingewiesen Der Landesrechnungshof sieht nach wie vor in einer wirksamen Koordinierung eine Grundvoraussetzung f r einen wirtschaftlichen Einsatz der Informationstechnik in der Verwaltung des Landes Durch den Jahrtausendwechsel und die Einf hrung des Euro sind weitere Koordinierungst tigkeiten erforderlich Die Landesregierung sollte daher pr fen ob hnlich wie in anderen L ndern eine gesetzliche Grundlage f r die Koordinierung gefunden werden kann Das Innenministerium teilt hierzu mit da die LKSt ihre Au
54. der Budgetierung 21 22 22 mu daher immer mit der Einf hrung geeigneter Informations und Steuerungsin strumente verbunden werden Das Haushaltsrechts Fortentwicklungsgesetz vom 22 Dezember 1997 BGBl IS 3251 mit dem die rechtliche Grundlage f r eine effizientere ffentliche Haushaltswirtschaft ohne Beeintr chtigung des parlamentari schen Budgetrechts und bei Erhaltung der Vergleichbarkeit der ffentlichen Haushal te geschaffen wurde hat diese Forderung jetzt festgeschrieben So hei t es in dem neu in das Haushaltsgrunds tzegesetz HGrG eingef gten 6 a Abs 1 Die Einnahmen Ausgaben und Verpflichtungserm chtigungen k nnen in Rahmen eines Systems der dezentralen Verantwortung einer Organisationseinheit veran schlagt werden Dabei wird die Finanzverantwortung auf der Grundlage der Haus haltserm chtigung auf die Organisationseinheiten bertragen die die Fach und Sachverantwortung haben Voraussetzung sind geeignete Informations und Steue rungsinstrumente mit denen insbesondere sichergestellt wird da das jeweils ver f gbare Ausgabevolumen nicht berschritten wird Art und Umfang der zu erbrin genden Leistungen sind durch Gesetz oder den Haushaltsplan festzulegen Der Landesrechnungshof hat bereits im Jahresbericht 1997 Tzn 10 bis 17 ber die neuen Steuerungsmodelle und deren Auswirkungen berichtet Die KLR sowie die Budgetierung d rfen nicht als alleinige Alternative zur derzeitigen Ka
55. der Haushaltsrechnung aufgef hrten Betr gen und den in den B chern nachgewiesenen Betr gen festgestellt 44 45 46 37 Ordnungsm igkeit der Belege Der Landesrechnungshof hat bei seinen Pr fungen bis auf wenige Ausnahmen keine Betr ge festgestellt die nicht ordnungsgem belegt waren Grundlagen der Haushaltsf hrung 1996 Grundlagen der Haushaltsf hrung des Landes waren im Haushaltsjahr 1996 das Gesetz zur Schaffung und nderung haushaltsrechtlicher Bestimmungen Haushaltsrechtsgesetz 1996 HRG 96 vom 12 Januar 1996 das Gesetz ber die Feststellung eines 1 Nachtrages zum Haushaltsplan f r das Haushaltsjahr 1996 Erstes Nachtragshaushaltsgesetz 1996 vom 24 Mai 1996 und das Gesetz ber die Feststellung eines 2 Nachtrages zum Haushalt f r das Haus haltsjahr 1996 Zweites Nachtragshaushaltsgesetz 1996 vom 17 Juni 1996 Haushaltsplan 1996 Der Haushaltsplan 1996 und die Nachtr ge zum Haushaltsplan 1996 weisen in Ein nahmen und Ausgaben Ans tze von jeweils 14 547 686 300 00 DM sowie Verpflichtungserm chtigungen von 3 952 353 000 00 DM aus Das Haushalts Soll 1996 erh hte sich gem 17 Haushaltsgesetz 1996 in Einnahmen und Ausgaben um 525 000 00 DM auf 14 548 211 300 00 DM 38 Damit lag das Soll der Einnahmen und Ausgaben um jeweils rd 129 9 Mio DM bzw rd 1 unter den entsprechenden Betr gen des Haushaltsjahres 1995 Die Verpflichtungserm
56. der Verf gung gesetzten auf An trag verl ngerbaren Frist behoben wird Sodann verf gt der Rechtspfleger nach Be hebung des Problems die Eintragung des gew nschten Rechts oder der Rechts nde rung und zugleich die zu erhebenden Gerichtskosten Dies geschieht zumeist hand schriftlich Diese Verf gung geht in den daf r vorgesehenen F llen in die Statistik ein in das sogenannte Tagebuch das von der Gesch ftsstelle gef hrt wird und be deutet da der Vorgang erledigt ist Diese Handhabung ist bundeseinheitlich An die Verf gung mu sich jedoch noch die faktische Eintragung anschlie en Sie wird von den Eintragerinnen die auch als Kanzleikr fte bezeichnet werden vorgenommen Ob die Rechtspflegerverf gung und die Eintragung in das Grundbuch korrekt sind und mithin auch bereinstimmen ergibt eine von Rechtspfleger und Kanzleikraft ge meinsam durchgef hrte Korrekturlesung Der Grundbucheintrag wird sodann vom Rechtspfleger und in Schwerin zus tzlich von einer Eintragerin unterzeichnet Eine Nachricht ber die erfolgte Eintragung wird von den Eintragerinnen gefertigt und dem Antragsteller und den sonstigen Beteiligten zugesandt Die Kostenrechnung wird an die Landesbezirkskasse und den Kostenschuldner gesandt und eine Kopie zu den Akten genommen Feststellungen zu den Gesch ftsstellen Sprechzeiten Die Sprechzeiten f r den Publikumsverkehr sind bei den gepr ften Grundbuch mtern unterschiedlich geregelt Allen Sprechzeiten
57. der Vorgriffe an den Ist Ausgaben in den Haushaltsjahren von 1991 bis 1996 dargestellt Ist Ausgaben 10 406 4 11 116 3 12 600 1 13 478 2 14 016 2 15 009 5 in Mio DM pl apl Ausgaben 56 4 96 6 180 9 182 6 38 4 164 7 u Vorgriffe in Mio DM Anteil 0 6 0 9 1 4 1 4 0 3 1 1 in Tabelle 15 Entwicklung der Haushalts berschreitungen Abweichungen in den Angaben durch Runden 57 Die ber und au erplanm igen Ausgaben sind danach von 56 4 Mio DM im Haushaltsjahr 1991 auf 182 6 Mio DM im Haushaltsjahr 1994 gestiegen Im Haus haltsjahr 1995 war erstmals ein R ckgang um 144 2 Mio DM bzw 79 zum Vor jahr zu verzeichnen Ihr Anteil an den Ist Ausgaben im Haushaltsjahr 1991 von 0 6 stieg auf 1 4 in den Haushaltsjahren 1993 und 1994 sank dann auf 0 3 im Haushaltsjahr 1995 und erh hte sich im Haushaltsjahr 1996 auf 1 1 Die erforderliche vorherige Zustimmung der Finanzministerin vgl 37 Abs 1 LHO zu den ber und au erplanm igen Ausgaben lag i d R vor Aus der Haus haltsrechnung ergibt sich aber da diese Einwilligung in sechs Vorjahr 41 F lle von insgesamt 60 F llen mit einem Ausgabevolumen von 10 3 Mio DM Vorjahr 8 6 Mio DM nicht vorliegt Damit ist zwar die Anzahl der F lle weiter r ckl ufig ihr betragsm iger Umfang jedoch nicht vgl Tabelle 16 Die berplanm igen Ausgaben sowie ihre Verteilung auf die Einzelpl ne sind in nachstehender bersicht zusammeng
58. der beim Betriebsf h rungsunternehmen anfallenden Kosten bzw Aufwendungen zu berechnen sind die entsorgungspflichtigen Einrichtungen das Risiko eingegangen da f r die betriebs f hrenden Unternehmen Anreize fehlen die Kostenarten und Kostenstellenrechnun gen nach strikt betriebswirtschaftlichen Grunds tzen auszurichten und damit im Er gebnis die bernommenen Aufgaben sparsam und wirtschaftlich zu erf llen Ohne Einflu nahme auf die ansatzf higen und damit berw lzbaren Kosten durch die ent sorgungspflichtigen Einrichtungen selbst kann zumindest nicht ausgeschlossen wer den da infolge der Weiterbelastung s mtlicher Kosten bzw Aufwendungen die be triebsf hrenden Unternehmen nicht nur ausgeglichene Ergebnisse zu erzielen im stande sind sondern auch noch Jahres bersch sse erwirtschaften k nnen Solcher 90 12 ma en erwirtschaftete Gewinne k nnen zwar ber Gewinnaussch ttungen der kom munalen Gebietsk rperschaften in ihren Stellungen als Gesellschafter des Betriebs f hrungsunternehmens zugute kommen allerdings anteilig auch privaten Anteilseig nern F r Aussch ttungen bleibt nur der Gewinn nach Abzug einkommens und er tragsabh ngiger Steuern K rperschaftsteuer und Solidarit tszuschlag sowie Gewer beertragsteuer brig Diese Steuerbelastungsquote mu mit rd 50 angenommen werden Ob und ggf in welchem Ausma diese Beteiligungsertr ge geb hrensenkend wirken vermag der Landesrechnungshof d
59. der in dem Antrag enthaltenen Wissenserkl rung bewu t machen Der Anspruchsbe rechtigte oder insbesondere bei juristischen Personen sein gesetzlicher Vertreter verpflichten sich au erdem das Finanzamt zu benachrichtigen sofern innerhalb von drei Jahren nach der Anschaffung die Anspruchsvoraussetzungen f r die Wirt schaftsg ter nicht mehr vorliegen oder wenn sich die Anschaffungs oder Herstel lungskosten nachtr glich ndern Mit der eigenh ndigen Unterschrift soll der An spruchsberechtigte oder sein gesetzlicher Vertreter die Verantwortung f r die Rich tigkeit der Angaben in dem Antrag bernehmen Dies umfa t auch die strafrechtliche Verantwortung so auch das Th ringer Finanzgericht in seinem rechtskr ftigen Urteil vom 10 Juli 1997 EFG 1997 S 1553 In einer gro en Zahl von F llen sind Investitionszulagen gew hrt worden ohne da wirksam unterschriebene Antr ge vorgelegen h tten darunter auch solche bei denen dieser gravierende Mangel trotz durchgef hrter Au enpr fung unbeanstandet blieb Unter den vom Landesrechnungshof insoweit zu bem ngelnden F llen waren beson ders h ufig Antr ge von Gesellschaften mit beschr nkter Haftung GmbH zu finden die von anderen als den gesetzlichen Vertretern das sind allein die Gesch ftsf hrer 162 107 unterschrieben worden waren So wurde zugunsten einer GmbH f r die Jahre 1992 und 1993 eine Investitionszulage in H he von insgesamt rd 3 1 Mio DM festgeset
60. des anderen Institutes erweitern Den Akten ist auch nicht zu ent nehmen da das Kultusministerium berhaupt gepr ft hat ob die Ger te im Rahmen der gemeinsamen Forschungsf rderung h tten beschafft werden k nnen Beschaffung eines Gro ger tes gegen das Votum des Wissenschaftsrates Das Kultusministerium bewilligte einer Universit t mit Bescheid vom 5 12 1994 eine Zuwendung in H he von 190 900 DM zur Beschaffung eines Analyseger tes mit Zubeh r Ein derartiges Ger t hatte die Universit t bereits 1993 zur Aufnahme in den Rahmenplan 3 Nr 4 HBFG beim Kultusministerium angemeldet Der Wissen schaftsrat empfahl mit Schreiben vom 26 9 1994 nicht die Aufnahme und begr ndete seine Entscheidung damit da das Ger t weder durch die Forschungsprojekte noch durch die Ausbildung und Lehre im erforderlichen Ma e ausgelastet werden k nne Eine 50 ige Bundesbeteiligung war damit ausgeschlossen In einer internen Stellungnahme des Kultusministeriums vom 26 10 1994 zum F r derantrag hei t es u a Ein Vergleich des diesbez glichen Antrages der Universit t vom 23 9 1993 mit dem vorliegenden Antrag l t den Schlu zu da nun unter Um gehung der Pr finstanzen dieses Ger t in Kombination mit weiteren Ger ten be schafft werden soll Ich kann somit diesem Antrag nicht zustimmen Trotzdem hat das Kultusministerium die Zuwendung zur Beschaffung des Analy seger tes bewilligt Das Kultusministerium erk
61. die Personalausstattung der Landkreise trotz des bislang erfolgten Personalabbaus immer noch als gro z gig an hal zusehen Gem den Hinweisen des Innenministeriums zu verwaltungsorganisato rischen und personalrechtlichen Fragen im Zusammenhang mit der Landkreisneuord nung ist bei einem Landkreis mit einer Gr enordnung von rd 100 000 Einwohnern von einer Ausstattung mit 260 Planstellen auszugehen Sekret rinnen Schreibkr fte Hausmeister und anderes Hilfspersonal sind hiervon ausgenommen 14 Erla vom 19 Oktober 1993 in der Neufassung vom 21 April 1994 nicht ver ffentlicht 408 266 Die genannte Zielvorstellung soll dann erreicht werden wenn die Verwaltung voll funktionsf hig ist Sonderbelastungen entfallen sind und die Mitarbeiter die erforder liche Qualifikation besitzen Der Landesrechnungshof hat die Personalausstattung der einzelnen Landkreise schwerpunktm ig im Bereich der Verwaltung stichprobenweise aber auch bei den Einrichtungen gepr ft Hierbei wurden Personal berh nge in unterschiedlichem Um fang festgestellt Der Landesrechnungshof hat den einzelnen Landkreisen die in der nachstehenden Tabelle aufgelisteten Stelleneinsparungsm glichkeiten empfohlen In Einzelf llen wurde vom Landesrechnungshof angeregt einigen nicht bis in Detail be legbaren Stelleneinsparungsm glichkeiten durch eigene Organisationsuntersuchun gen im einzelnen nachzugehen Be oo an o roras ons sn m
62. die Rechtspflegergesch ftsverteilung frei gestalten H u fig Kn pft sie an die Gemarkung an in der das Grundst ck liegt auf den sich der An trag bezieht Der Antrag wird durch die zust ndige Gesch ftsstelle mit seinen Stammdaten registriert und den Grundakten der betreffenden Grundbuchbl tter zuge ordnet Dort wurde er bisher gem Aktenordnung im Ordnungsnummernverzeichnis mit Datum des Antrags unter der dort freien laufenden Ordnungsnummer und zus tz lich mit einer Antragsinhaltsbeschreibung in Kurzform registriert Mit Einf hrung von ARGUS GB 2 30 ARGUS ist das Anwendungssystem zur Rechtspflege bei Ge richten und Staatsanwaltschaften ARGUS GB 2 30 ist dessen Software Version f r Grundbuch mter werden unter Bet tigung der Eingabefunktion Antragseingang unter Einschlu der funktionellen Zust ndigkeit Antragsinhalt in Kurzform Daten des Antragseingangs und auch des Antrags und des Antragstellers nebst Aktenzei chen unter der freien fortlaufenden Ordnungsnummer zu dem betroffenen Grund buchblatt registriert Es wird automatisch ein Ordnungsnummernvorblatt ausge druckt das dem Antrag vorgeheftet wird 275 162 Der Rechtspfleger pr ft nunmehr die materielle Rechtslage bez glich des Antrags Antr ge denen ein nicht behebbares Eintragungshindernis entgegensteht sind sofort zur ckzuweisen L t es sich beseitigen wird die Zur ckweisung des Antrags ange k ndigt sofern das Hindernis nicht binnen einer in
63. die knappen ffent lichen Mittel m glichst sparsam einzusetzen und gleichzeitig eine optimale aber wirtschaftliche medizinische Versorgung der Bev lkerung sicher zu stellen Hierzu geh rt auch da durch Investitionen die aus ffentlichen Mitteln gef rdert werden keine unn tigen Folgekosten verursacht werden Denn diese Kosten m ssen ber Pfleges tze also letztendlich von den Versicherten und ihren Arbeitgebern getragen werden Die gro en finanziellen Probleme der Krankenversicherungen in den neuen L ndern und ihre Auswirkungen auf die Krankenhausplanung verdeutlicht das GKV Finanz st rkungsgesetz vom 24 M rz 1998 Zur Defizitentwicklung der Krankenversiche rungen trug auch eine berproportionale Steigerungsrate bei den Kosten der Kran kenhausbehandlung bei Zur L sung der Probleme soll der f r die Jahre 1999 bis 2001 geltende Risikostrukturausgleich zwischen den Krankenversicherungen im ge 193 samten Bundesgebiet beitragen f r 1999 begrenzt auf einen Transfer von maxi mal 1 2 Mrd DM von den West an die Ost Krankenkassen sowie die M glichkeit Darlehensaufnahmen in den neuen L ndern 1998 auch nachtr glich zu gestatten F r diese Hilfen werden von den Krankenkassen Einsparbem hungen erwartet E benso werden von den Landesregierungen ein weiterer und verst rkter Abbau von berkapazit ten in der station ren Ver sorgung u a durch Schlie ung bzw Zusammenlegung ganzer Einheiten Abtei
64. eine Kreisverwaltung lediglich in drei Dezernate zu gliedern und die Anzahl der mter soweit als m glich zu reduzie ren Er h lt die Anzahl von 14 mtern f r v llig ausreichend und empfiehlt lediglich folgende mter vorzuhalten Haupt und Personalamt Rechnungspr fungsamt K mmerei Amt zur Regelung of fener Verm gensfragen Rechts und Kommunalaufsichtsamt Schulverwaltungs und Kulturamt Sozialamt Jugendamt Gesundheitsamt Ordnungs und Stra enver kehrsamt Veterin r und Lebensmittel berwachungsamt Kataster und Vermes sungsamt Bauamt und Umweltamt Das Innenministerium hat in den zuvor erw hnten Hinweisen max 15 mter emp fohlen h lt die vom Landesrechnungshof vorgeschlagene Anzahl von 14 mtern gleichwohl f r realisierbar Soweit Landkreise von herk mmlichen Organisationsformen abweichen wollen und die Einf hrung neuer Steuerungsmodelle mit einer Zusammenf hrung von Fach und Ressourcenverantwortung erw gen bleiben diese Ergebnisse abzuwarten Bedingt durch die Kreisgebietsreform war bei den jeweiligen Landkreisen noch eine mehr oder weniger stark ausgepr gte dezentrale Unterbringung der Kreisverwaltung an verschiedenen Standorten sowohl innerhalb als auch au erhalb der Kreisstadt zu verzeichnen Alle Landkreise beabsichtigen ihre Verwaltung weitgehend in den Kreisst dten zu konzentrieren Hierf r wurden bzw werden bestehende Geb ude erweitert saniert oder auch Verwaltungsneubauten ers
65. einer Fachhochschule wurden diese Veranstaltungen h ufig von Frei tag bis Sonntag in einem Umfang von bis zu 16 Lehrveranstaltungsstunden t glich durchgef hrt Der Landesrechnungshof hat die Auffassung vertreten da die Konzentration der Lehrenden und Studierenden ber eine derartig lange ununterbrochene Unterrichts zeit nicht in dem Umfange erhalten bleibt wie sie f r den Lernerfolg w nschenswert w re Er hat deshalb empfohlen Lehrauftr ge in Blockveranstaltungen nur in dem Umfang zu vergeben der den gew nschten Lernerfolg gew hrleistet und die daf r eingesetzten Haushaltsmittel effizient nutzt Verg tung Die Vorl ufigen Richtlinien sehen in 6 unterschiedliche Verg tungss tze vor f r Lehrbeauftragte mit herausragender Bedeutung Lehrbeauftragte die ein wissenschaftliches Studium abgeschlossen haben und Lehraufgaben eines Professors wahrnehmen Lehrbeauftragte als Lehrkr fte f r besondere Aufgaben mit wissenschaftlicher Ausbildung oder entsprechender Qualifikation und andere Lehrbeauftragte 223 224 225 226 140 Zum Zeitpunkt der rtlichen Erhebungen erhielten Lehrbeauftragte die die Voraus setzungen f r ihre Bestellung im Beitrittsgebiet erworben haben nur 80 der Ver g tung die f r einen Lehrbeauftragten mit Ausbildung in einem Altbundesland ge zahlt werden konnte Der Landesrechnungshof hat in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen da die Landes
66. er das Sozialminis terium gebeten zu pr fen ob die in Rede stehenden Zuwendungsbescheide zu wider rufen und die Zuwendungen des Landes zur ckzufordern sind weil der Verein die Schiffe von Anfang an nicht so einsetzte wie er es in den Zuwendungsantr gen be schrieben hat Auch ohne besondere Absicherung in den Zuwendungsbescheiden ist dieser zugesicherte Einsatz der Schiffe Grundlage f r die Gew hrung der Zuwendun gen geworden Erfolgskontrolle Das Sozialministerium ist zu keiner Zeit der Frage nachgegangen ob der Verein die mit ffentlichen Mitteln hergestellten Schiffe auch tats chlich f r die Jugendarbeit und nicht zur Gewinnerzielung einsetzt Nur durch einen solchen Einsatz f r die Ju gendarbeit lie sich aber das ffentliche Interesse an der F rderung begr nden und vor allem auch aufrechterhalten Mit der Fertigstellung der Schiffe war der Zuwen dungszweck nicht erreicht es kam vielmehr darauf an auch darauf zu achten da die Schiffe so eingesetzt werden wie es der Verein bei der Antragstellung zugesichert hat Das galt um so mehr als in den Zuwendungsbescheiden selber pr zise Regelun gen hier ber fehlten Dieses Vers umnis hatte erhebliche Auswirkungen denn h tte sich das Sozialminis terium von Anfang an Nachweise ber den Einsatz des ersten Schiffes vorlegen las sen w ren jedenfalls die Fehler die bei diesem Schiff gemacht worden sind bei den nachfolgenden drei Schiffen nicht wiederholt worden D
67. f r einen Professor h tte nach dem 138 Erla des Kultusministeriums zur Erstattung der Kosten f r die Hochschulsport f rderung vom 31 August 1995 allenfalls die Verg tung f r einen Trainer und bungsleiter gezahlt werden d rfen Der Schaden f r das Land betrug rd 5 000 DM Das Kultusministerium hat sich in seiner Antwort die Argumentation der Fach hochschule zu eigen gemacht Es f hrt aus die Fachhochschule habe den Karate Lehrgang im Rahmen der den Hochschulen als gesetzliche Pflichtaufgabe nach 3 LHG obliegenden Sportf rderung angeboten Die H he der Verg tung sei ge rechtfertigt gewesen weil es sich bei dem gewonnenen Karatelehrer um einen Gro meister gehandelt habe dessen Qualifikation mit der eines Europameisters zu vergleichen gewesen sei Dazu bemerkt der Landesrechnungshof Selbst wenn es sich bei dem durchgef hr ten Karate Lehrgang um eine Ma nahme im Rahmen der Sportf rderung nach 3 LHG handelte w re ausschlie lich der o g Erla anzuwenden gewesen Ein Lehrbeauftragter hat im Rahmen eines Werkvertrages zwei Lehrg nge F h rung und Verantwortung auf See durchgef hrt An den Lehrg ngen haben neben anf nglich 27 Studenten auch zehn Mitarbeiter der Fachhochschule teilgenom men Die Studenten stellten im Verlaufe des Lehrgangs ihre Teilnahme ein so da der Lehrgang nur noch f r die Mitarbeiter der Fachhochschule weitergef hrt wur de Nach Auffassung des Landesrechnungshofes
68. gesteigert In den Jahren 1995 und 1996 ergab sich ein durch schnittlicher R ckforderungsbetrag von rd 10 000 DM je Pr fung R ckforderungen waren jedoch vielfach nicht mehr zu realisieren weil die betroffenen Unternehmen zwischenzeitlich illiquide geworden waren Besser als das Vertrauen auf die ab schlie ende Kontrolle durch die Au enpr fung ist daher eine sorgf ltigere Erstbear beitung durch den Innendienst Das hei t nicht da jeder Antrag und die dazugeh ri gen Belege akribistisch und unter Au erachtlassung des Anspruchs einer m glichst zeitnahen Festsetzung gepr ft werden mu Eine sorgf ltige Pr fung des Antrags und ein rascher Abschlu der Bearbeitung schlie en einander keineswegs aus Die Erf l lung der wesentlichen Anspruchsvoraussetzungen mu aber in jedem Falle sicherge stellt sein Bearbeitungszeiten Das vom Gesetzgeber mit der Investitionszulage verfolgte Ziel kann optimal nur er reicht werden wenn die Zulagen den Betrieben m glichst rasch zugute kommen Dies bedingt da die Antr ge z gig bearbeitet und die Investitionszulagen zeitnah festgesetzt und ausgezahlt werden Die Bearbeitungszeiten sind jedoch vielfach noch zu lang Die Finanz mter sind angewiesen die Bearbeitung der Antr ge auf Investiti onszulage sp testens zwei Monate nach Eingang aufzunehmen und sp testens sechs Monate nach Eingang abzuschlie en Sie sind wohl berwiegend in der Lage den gr ten Teil der F lle binnen drei Mon
69. gigen Bestimmungen zu berichtigen Soweit berzahlte Betr ge nicht mehr zur ckerstattet und damit finanzielle Sch den f r das Land nicht mehr ausgeglichen werden k nnen hat er gefordert die Regre frage zu pr fen Au erdem hat der Landesrechnungshof eine gr ndliche Schulung des mit der Bear beitung befa ten Personals sowie eine straffere Dienstaufsicht gefordert Das Kultusministerium hat die Feststellungen des Landesrechnungshofes im wesent lichen best tigt Es hat zugesagt durch verst rktes Kontrollieren und organisatori sche Verbesserungen bei den Arbeitsabl ufen im Personaldezernat und in der Zu sammenarbeit mit den Fachbereichen werde f r Abhilfe gesorgt 239 240 144 Verg tung von Gastvortr gen und Gastvorlesungen Ma gebend f r die Verg tung von Gastvortr gen und Gastvorlesungen ist die Richt linie ber die Verg tung von Gastvortr gen und Gastvorlesungen vom 29 Dezember 1995 AmtsBl M V 1996 S 82 Hiernach werden die Verg tungen als Pauschalen in unterschiedlicher von der Entfernung zwischen Wohnort des Vortragenden und dem Hochschulort abh ngiger H he gew hrt Bei den Pauschalen handelt es sich um H chsts tze Die Fachhochschulen haben dadurch den Spielraum je nach Qualifika tion oder Bedeutung des Vortragenden ber die Honorare zu verhandeln Nach den Feststellungen des Landesrechnungshofes hat jedoch lediglich eine Fach hochschule regelm ig eine Abstufung der Honorare un
70. hrung des Haushaltsplanes der Gemeinden des Landes Mecklenburg Vorpommern Gemeindehaushaltsverordnung GfBU GG ggf GKV GmbH GmbHG GO GVO GVOBI M V HBFG HGB HGr HGrG HH Jahr HH Rest Hj HKR HOAI HRG HVA StB 1 A i d R i S i V m IfG IGSF IM IMA IT IT ITC KAV M V Kfz KHG KPG KSchG KStG KV DDR KV M V kw VE d LaVeLua GebVO LFA LHG LHO lit LKHG LKSt LM LNOG LP LSP Gesellschaft f r Betriebsberatung Sicherheits und Umweltfragen Grundgesetz f r die Bundesrepublik Deutschland gegebenenfalls Finanzst rkungsgesetz Gesetz zur St rkung der Finanzgrundlagen der gesetzlichen Krankenversicherung in den neuen L ndern GKV Finanzst rkungsgesetz GKVFG vom 24 M rz 1998 BGBl I S 526 Gesellschaft mit beschr nkter Haftung Gesetz betreffend die Gesellschaften mit beschr nkter Haftung Geb hrenordnung f r rzte Verordnung ber den Verkehr mit Grundst cken in der Fassung der Bekanntmachung vom 3 August 1992 BGBl I S 1477 und in der Fassung des Artikels 15 1 des Gesetzes vom 20 Dezember 1993 BGBl S 2182 2221 zuletzt ge ndert durch Artikel 2 des Gesetzes vom 4 Juli 1995 BGBl I S 895 896 Gesetz und Verordnungsblatt f r Mecklenburg Vorpommern Gesetz ber die Gemeinschaftsaufgabe Ausbau und Neubau von Hochschulen Handelsgesetzbuch Hauptgruppe Haushaltsgrunds tzegesetz Haushaltsjahr Haushaltsrest Halbjahr Haushalts Kassen und
71. in aller Regel Fl chen die gr er als 500 m waren Viele Fl chen waren gr er als 1 000 m Die Gemeindevertretung Sukow beschlo am 13 9 1990 gemeindliche Grundst cks fl chen f r 8 DM m zu verkaufen und hielt daran in einem Einzelfall bis zum 22 8 1994 fest Zu diesem Preis verkaufte die Gemeinde zwischen dem 3 2 1992 und dem 11 11 1994 zwei Baugrundst cke und drei Erg nzungsfl chen zu Wohn grundst cken zwischen 300 m und 1 220 m insgesamt 3 012 m in Ortslage Ein Verkauf wurde am 8 10 1992 vom Landkreis Schwerin und drei weitere wurden am 420 280 22 12 1994 und am 2 2 1995 vom Landkreis Parchim genehmigt In einem Fall sah der Landkreis Parchim am 21 9 1994 unter Hinweis auf die Genehmigungsfreiheit der Ver u erung von Volkseigentum ausdr cklich von der Genehmigung ab Dabei blieb au er Acht da der Bodenrichtwert f r lagetypische Baugrundst cke in durch schnittlicher Wohnlage schon zum 31 12 1991 mit 30 DM m beziffert wurde Der Landkreis hat den Beanstandungen des Landesrechnungshofes bereits insoweit Rechnung getragen als er f r die Zukunft Einzelfallverkaufsbeschl sse von den Ge meinden verlangt Die Pr fungsverfahren sind noch nicht abgeschlossen Erla des Innenministers vom 4 4 1996 Der Erla vgl Jahresberichte 1996 Tz 370 1997 Tz 474 verpflichtete die Landr te als untere Kommunalaufsichtsbeh rde bis zum 30 9 1996 zu pr fen ob vom 12 6 1994 bis zum 31 12 1995 Grundst
72. insbesondere auf die Vermeidbarkeit der aus nichtabziehbaren Vorsteuern entstehenden Mehrkosten aufmerksam gemacht 78 bertragung von Gesch ftsanteilen an der Schweriner Grund GmbH Rettungsaktion der Landeshauptstadt Schwerin zur Abwendung der drohenden Gesamtvollstreckung dieser Gesellschaft Bei der SCHWERINER GRUND Grundst cks verwaltungs und entwicklungsgesellschaft mbH SCHWERINER GRUND waren bis zum 31 12 1996 Verluste von rd 23 Mio DM aufgelaufen Dem Aktivverm gen von rd 35 3 Mio DM standen R ckstellungen und Verbindlichkeiten von rd 43 5 Mio DM gegen ber Der nicht durch Eigenkapital gedeckte Fehlbetrag der SCHWERINER GRUND betrug damit rd 8 1 Mio DM Die Gesellschaft war da mit erheblich berschuldet Obwohl sich die wirtschaftliche Fehlentwicklung der SCHWERINER GRUND bereits im Jahre 1994 abzeichnete haben die Organe der Gesell schaft Gesch ftsf hrung Aufsichtsrat und Ge sellschafterversammlung keine durchgreifen den Verbesserungen herbeigef hrt Die Landeshauptstadt Schwerin Beteiligungsver waltung hat ebenfalls nicht zeitgerecht reagiert um die Schieflage der Gesellschaft abzuwenden Zur Vermeidung der Gesamtvollstreckung der SCHWERINER GRUND hat die Landeshaupt stadt Schwerin 98 ihrer gehaltenen Gesch fts anteile im Oktober 1996 an die WGS Wohnungs gesellschaft Schwerin mbH WGS unentgeltlich bertragen Die WGS wird in einem erheblichen 95 79
73. jedoch kein Kriterium Daher war es sachgerecht da das IGSF die Investitionen bei der Ermitt lung des Planbettenbedarfs zun chst nicht ber cksichtigt hat Im n chsten Schritt er folgte die Verteilung der Betten nach Fachgebieten auf einzelne Standorte Hier hat das IGSF bei Auswahlentscheidungen zwischen gleichwertigen Standorten von de 188 nen einer aufgrund des erforderlichen Bedarfs aus dem Krankenhausplan ausscheiden mu te als zus tzliches Kriterium den Investitionsstand herangezogen Ein Krankenhaus sollte im Regelfall zumindest die Abteilungen Innere Medizin und Chirurgie haben die jeweils eine Abteilungsgr e von 70 Betten besitzen sollten Insgesamt ergibt sich so eine Krankenhausmindestgr e von 140 Betten Die bestehende Krankenhausstruktur in Mecklenburg Vorpommern war zugrunde zu legen Kriterien wie die Bevorzugung von zentralen Orten als Krankenhausstandort Wohnortn he oder eine maximale Entfernung von 25 bis 30 km bis zum n chsten Krankenhaus sind einbezogen worden ebenso ein ausgewogenes medizinisches An gebot in den einzelnen Regionen F r die Kostenstruktur von Krankenh usern ist nicht mehr die Bettenanzahl aus schlaggebend sondern die erbrachten Leistungen des Krankenhauses und die Gr e der Funktionsbereiche z B Operationsbereiche Labore usw sind ma geblich Ein Bettenabbau ohne Schlie ung von Standorten und ohne Konzentration von bestimm ten Leistungsangeboten an ausgew hlten St
74. kostendeckende Leistungserbringung des Landeshygieneinstituts hnlich verh lt es sich mit den Leistungen f r die Kranken h user Hier sind die Kosten f r die Aufrechterhaltung der Krankenhaushygiene be reits in den Pfleges tzen enthalten 364 365 225 Folgerungen Die rechtlich gebotene Neuordnung der Geb hrenerhebung durch Einf hrung kostendeckender Geb hrens tze und Geb hrenerhebung auch bei den Pflichtaufgaben wird nicht zur Folge haben da das Landeshygieneinstitut nachhaltig h here Ein nahmen erzielt Die Nachfrage nach den Leistungen des Landeshygieneinstituts wird vielmehr stark r ckl ufig sein und voraussichtlich insbesondere auf dem Gebiet der mikrobiologischen Diagnostik sogar ann hernd zum Erliegen kommen Entsprechend wird dann auch das Geb hrenaufkommen zur ckgehen obwohl es sich nach erheb lich h heren S tzen bemi t Auch das Landeshysgieneinstitut selbst rechnet damit da es h here Geb hren nicht durchsetzen kann und da die bisherigen Auftraggeber eher zu g nstigeren Anbietern abwandern werden als h here Geb hren zu akzeptieren Dies ist im wesentlichen auch die Ursache daf r da das Landeshygieneinstitut seine Leistungen z T unent geltlich und z T zu nicht kostendeckenden Geb hren anbietet Rechtliche Bedenken gegen eine solche Abwanderung gibt es nicht F r die freiwilli gen Leistungen des Landeshygieneinstituts die ebenso auch von niedergelassenen rzt
75. ler Antr ge in einer kurzen Zeit sei schon deshalb nicht m glich weil die Pr fung der Staatsanwaltschaft voranzugehen habe Das Sozialministerium weist zugleich auf die Schwierigkeit der Mitwirkung der Antragsteller in Bagatellf llen hin Im brigen habe sich die Erledigungsrate inzwischen deutlich verbessert Auch der Landesrechnungshof hat festgestellt da die Erledigungsrate die f r 1996 erst 55 74 betrug f r das Folgejahr auf 74 8 gestiegen ist Gleichwohl f llt auf da auch bei Anerkennung der vom Sozialministerium benann ten Besonderheiten die vom Landesrechnungshof festgestellten Bearbeitungszeiten in den gepr ften Versorgungs mtern erheblich differieren W hrend bei den gepr ften F llen des Versorgungsamtes Schwerin die durchschnittliche Bearbeitungszeit 17 8 Monate betrug betrug sie beim Versorgungsamt Neubrandenburg 37 Monate 370 371 230 Zinsanspr che Neben Sachleistungen haben die Versorgungs mter bisher an die Opfer von Gewalt taten oder deren Hinterbliebene in 95 F llen Geldleistungen gew hrt Geldleistungen sind spezielle im Bundesversorgungsgesetz geregelte Leistungen wie finanzielle Hil fen und Zulagen Grund und Ausgleichsrenten Kranken Sterbe und Bestattungs geld die f r Gesch digte mit einer Minderung der Erwerbsf higkeit von mehr als 25 gew hrt werden Infolge der langen Bearbeitungsdauer stehen den Empf ngern von Geldleistungen zugleich Anspr che
76. m zu 25 DM m Unter den Grundst cksk ufern befand sich der B r germeister der Gemeinde er kaufte am 2 2 1995 eine 500 m gro e Erg nzungsfl che In allen F llen verzichtete die Kommunalaufsicht am 2 2 1995 am 6 2 1995 am 7 3 1995 im Fall des B rgermeisters und am 29 6 1995 unter Hinweis auf die Ge nehmigungsfreiheit des Verkaufes von Volkseigentum ausdr cklich darauf die Ver k ufe zu genehmigen Der Bodenrichtwert f r lagetypische Baugrundst cke in durchschnittlicher Wohnlage betrug dagegen schon zum 31 12 1991 50 DM m und zum 31 12 1994 178 DM m Die untere Kommunalaufsichtsbeh rde steht auf dem Standpunkt es habe sich bei den verkauften Fl chen um minderwertiges Vorder oder Hinterland gehandelt Da bei bergeht sie da die Gemeindevertretung das verkaufte Hinterland in ihrem Ver kaufsbeschlu selbst als bebaubar wertet Die verkauften Fl chen sind daher f r die Wertermittlung als Bauland anzusehen Daher h tten f r die verkauften Fl chen auch Baulandpreise erl st werden m ssen Der Verkaufsbeschlu h tte beanstandet wer den m ssen Der Landkreis Parchim tr gt vor die Gemeinden Godern Pinnow und Raben Stein feld h tten Grundst cke ohne objektiv me baren Wert verkauft Lediglich der Ver kauf an schon vorhandene Grundst ckseigent mer sei m glich und sinnvoll gewesen Der Landesrechnungshof widerspricht dieser verallgemeinernden Darstellung Die beanstandeten Verkaufsf lle betrafen
77. nstigungen zu ver hindern ist die Verwendung des f r den jeweiligen Jahrgang vorgesehenen Antrags formulars unabdingbar So hat das Finanzgericht Mecklenburg Vorpommern mit rechtskr ftigem Urteil vom 10 Dezember 1996 EFG 1997 S 431 entschieden da bei Verwendung eines handschriftlich abge nderten Formulars f r 1993 kein wirk samer Antrag f r 1994 vorliegt Best tigung findet diese Auffassung durch das Urteil des Bundesfinanzhofs vom 16 Juli 1997 a a O Derartige Verst e beanstandeten die Finanz mter nicht in jedem Fall In einem gepr ften Fall f hrte die Verwendung eines handschriftlich ge nderten 1994er Vordrucks f r das Antragsjahr 1995 zu n chst zur Gew hrung einer Investitionszulage von 20 rd 178 000 DM obwohl eine Beg nstigung nur mit einem Satz von 5 h tte erfolgen d rfen Einer sp ter vorgenommenen nderung d rfte der Erfolg wegen des zwischenzeitlich er ffneten Gesamtvollstreckungsverfahrens versagt bleiben Die von der Oberfinanzdirektion Rostock getroffenen Ausnahmeregelungen wonach die Verwendung lterer Vordrucke bis zur Auslieferung der Neuauflagen nicht zu be anstanden ist d rfen nach Ansicht des Landesrechnungshofes nur in Ausnahmef llen Anwendung finden Sie sollten auf die F lle beschr nkt werden in denen der Zeit raum zwischen zul ssiger und m glicher Festsetzung und dem Vorliegen der Neu auflage mutma lich mehr als drei Monate betragen wird Dies kann zutreffen bei Unterne
78. rd Rz S SGB sonst StAUN Stck StGB StrWG M V StVO Tab TASI TDM TVG Tz Tzn u a pl UStG USW VE Verf M V vgl VOB A und VOB B VOL A VV VVDStL VV K VwKostG MV VwVfG VZOG WBG WGS z B z T Landesveterin r und Lebensmitteluntersuchungsamt Mecklenburg Vorpommern Wassergesetz des Landes Mecklenburg Vorpommern maximal mit beschr nkter Haftung Ma nahmegruppe Millionen Milliarden monatlich Mecklenburg Vorpommern Nummer Nummern oben angegeben oben genannt Gesetz ber die Entsch digung f r die Opfer von Gewalttaten Oberfinanzdirektion Gesetz ber den ffentlichen Gesundheitsdienst im Land Mecklenburg Vorpommern Obergruppe Programm zur Aufstellung der IT Ressortpl ne Personalcomputer Punkt Projekt und Objektdesignierung Projekt und Objektmanagement automatisiertes Verfahren des Haushalts Kassen und Rechnungswesens Richtlinien f r die Durchf hrung von Bauaufgaben des Bundes rund Randzahl Seite Sozialgesetzbuch sonstige Staatliches Amt f r Umwelt und Natur St ck Strafgesetzbuch Stra en und Wegegesetz Mecklenburg Vorpommern Stra enverkehrsordnung Tabelle Technische Anleitung zur Verwertung Behandlung und sonstigen Entsorgung von Siedlungsabf llen Tausend DM Tarifvertragsgesetz Textzahl Textzahlen unter anderem berplanm ig Umsatzsteuergesetz und so weiter Verpflichtungserm chtigung Verfassung des Landes Mecklenburg Vor
79. rdermittel beim StAUN Leistungsvertr ge f r Bauleistungen zur Erweiterung der Deponie vor Aus diesen Unterlagen konnte der Anteil der sich auf die Abdichtung des Altbereiches bezog nicht nachvollzogen werden Aus die sem Grund konnte das StAUN die H he der zuwendungsf higen Ausgaben nicht pr fen und h tte sie deshalb nicht anerkennen d rfen Dem Verwendungsnachweis diente als Grundlage eine Abschlagsrechnung in der auch Mengen abgerechnet wurden die am Ende die tats chlich eingebauten Men gen It Schlu rechnung berschritten Die Abschlagsrechnung war nicht mit Auf ma en belegt Weiterhin wurden Mengen abgerechnet die dem Zuwendungs zweck nicht zugeordnet werden konnten Aufgrund der Feststellungen h lt es der Landesrechnungshof f r erforderlich da die St UN als fachtechnisch zust ndige Beh rde k nftig bei Bauma nahmen st rker auf die Abrechenbarkeit der ihnen zur Pr fung eingereichten Unterlagen Leistungs vertr ge und Verwendungsnachweise achten Sie m ssen so gestaltet sein da eine eindeutige Zuordnung zur gef rderten Ma nahme m glich ist In diesem Fall h tte nach Ansicht des Landesrechnungshofes die M glichkeit bestanden die Leistungen zur Oberfl chenabdichtung des Altbereiches als Einzellos auszuschreiben und abzu rechnen Das Ministerium teilte mit bei der aktuell praktizierten Pr fung der Ausschreibungs unterlagen sowie der Best tigung der Mittelanforderungen durch die St UN k nn
80. rderung 810 m d Versorgungsgebiet K berleitung 860 m d Versorgungsgebiet S Netzeinspeisung 280 m d Bedarfsabsicherung gesamt 1 950 m d 252 Die berleitung von Trinkwasser aus einem angrenzenden Versorgungsgebiet in den zweiten Reinwasserbeh lter eines neu errichteten Wasserwerkes stellt eine Sonderl sung dar die mit erheblichen Kosten f r den Anschlu und die Steuerarmaturen so wie laufenden zus tzlichen Energiekosten im Reinwasserpumpwerk verbunden ist Dem im F rderantrag vom 10 2 1994 dargestellten Wasserbedarf stand ein nachweis lich erheblich geringerer Bedarf gegen ber Nach hydrologischem Gutachten f r die Wasserfassung des Wasserwerkes betrug der Wasserverbrauch im Jahre 1993 ca 874 m d Nach dem Generalplan Trinkwasserversorgung Mecklenburg Vorpommern ver ringerte sich der Wasserverbrauch der Bev lkerung in den Jahren 1990 bis 1992 von 180 auf 130 g d Nach Angaben des Zweckverbandes wurden in dem entsprechenden Versorgungsge biet von September 1995 bis August 1996 rd 200 686 m Trinkwasser abgerechnet was einem durchschnittlichen Verbrauch von rd 550 m d entspricht Bei einem nachgewiesenen durchschnittlichen Wasserverbrauch von 880 m d kann das neue Wasserwerk mit seiner F rderleistung von 810 bis 900 m d auch ohne kos tenintensive berleitung die Versorgungssicherheit gew hrleisten Eine Trinkwasser berleitung mit gesteuerter Zuflu regelung ist so
81. und Abtretungsvertrag vom 22 10 1996 auf die st dtische WGS unentgeltlich bertragen und sie dabei gleichzeitig verpflichtet die Liquidit t der neuen Tochtergesellschaft k nftig sicherzustellen Damit war das erkl rte Ziel erreicht unter allen Umst nden die Er ffnung eines Gesamtvollstreckungsverfahrens zu verhindern Auf die mit dieser Transaktion verbundenen Gefahren f r den Hoheitshaushalt der Landeshauptstadt Schwerin und die WGS hat der Landesrechnungshof bereits im Rahmen der ber rtlichen Pr fung der Landeshauptstadt Schwerin im Herbst 1996 vgl Jahresbericht 1997 Tz 424 hingewiesen Nachdem die Berichte des Abschlu pr fers ber die Pr fungen der Jahresabschl sse der SCHWERINER GRUND und der Tochtergesellschaft Hotel Fritz Reuter Betriebsgesellschaft mbH bis einschlie lich 1996 seit dem 29 12 1997 vollst ndig vorliegen und inzwischen nach den Be stimmungen des Abschnitts III KPG ausgewertet werden konnten ist der Landes rechnungshof nunmehr in der Lage zur wirtschaftlichen Entwicklung beider Unternehmen Stellung zu nehmen Er sieht sich dabei in seiner bisherigen Einsch t zung best tigt 98 99 81 Die bis zum 31 12 1996 aufgelaufenen Verluste von rd 22 98 Mio DM davon 3 195 Mio DM aus der bernahme der Verluste der Tochtergesellschaft Hotel Fritz Reuter haben das gesamte Eigenkapital der SCHWERINER GRUND n mlich das gezeichnete Kapital Stammkapital von 2 Mio DM und die seit der Gr nd
82. und langw hrende Gewichtung des Schl sselelements Finanzierungsdefizit ist daher f r finanzschwache L nder g nstig Unabh ngig von dem zugestandenen Defizit ist aber zu beachten da aus Defiziten Schulden und Zinslasten entstehen Die Tilgung der Schulden und die Zin sen m ssen in ihrer H he f r die L nder tragbar und tilgbar bleiben berm ig hohe Schuldenst nde verhindern andere Ausgaben durch hohe Zins und Tilgungslasten und begr nden eine finanzpolitische Verwundbarkeit bei einem Anstieg der z Z sehr geringen Zinss tze Fr hestens nach f nf Jahren nach dem Jahr 2004 soll die bergangsregelung erneut berdacht werden In diesem Jahr l uft auch der Solidarit tspakt f r die neuen Bun desl nder ab Ab diesem Zeitpunkt werden sich die finanziellen Relationen unter den L ndern ndern und in diesem Zusammenhang kann sich auch eine Neuregelung der Defizitaufteilung anbieten berschreitet die Bundesrepublik insgesamt ihr zul ssiges Defizit drohen ihr Sank tionen die eine H he zwischen 7 und 15 Mrd DM betragen k nnen Aufgrund der H he der Sanktionen ist eine reine Verursacherorientierung bei der Sanktionstragung schwierig Wenn beispielsweise nur zwei L nder die Defizit berschreitung verur sacht haben werden sie eine Sanktion in dieser Dimension nicht tragen k nnen Drei der Modelle sehen daher auch eine Aufteilung zumindest eines Teils der Sanktion unter allen L ndern vor wenn die L nder insgesamt i
83. ver ffentlicht unter Art 4 HRG 94 vom 2 Februar 1994 GVOBI M V S 178 Sonderverm gen Kranken hausfinanzierung aus Mitteln der Krankenhausbenutzer Kapitel 8609 Art 14 Abs 3 Gesundheitsstrukturgesetz vom 21 Dezember 1992 BGBl S 2266 2326 Gesetz ver ffentlicht unter Art 2 HRG 95 vom 27 Juni 1995 GVOBI M V S 281 Gesetz ver ffentlicht unter Art 2 Gesetz zur nderung des Haushaltsrechts vom 20 Dezember 1994 GVOBI S 1056 ge ndert durch Art 4 HRG 95 vom 27 Juni 1995 GVOBI M V S 281 Art 2 HRG 96 vom 12 Januar 1996 GVOBI M V S 1 und 2 Nachtrag zum Haushaltsplan 1996 Sonderverm gen Unter nehmenshilfe und Beteili gungsfonds Landwirtschaftssonder verm gen Landwirtschaftssonderverm gensgesetz vom 8 M rz 1993 GVOBI S 170 Darlehen werden gem Richtlinie f r die Gew hrung von ffentlichen Darlehen aus dem Landwirtschafts sonderverm gen AmtsBl M V Nr 47 94 vom 1 6 1994 ausgereicht Gesetz ge ndert durch Art 3 HRG 95 vom 27 Juni 1995 GVOBI M V S 281 und Art 3 HRG 96 vom 12 Januar 1996 GVOBI M V S 1 Tabelle 3 Rechtsgrundlagen und Beziehungen der Sonderverm gen zum Haushalt 26 ber den Grundstock werden Grundst cksk ufe und verk ufe des Landes abgewickelt Haushaltsplan wird als Anlage zum Epl 11 dem Landtag zur Beschlu fassung vorgelegt 4 Wirtschaftsplan wird vom FM aufgestellt besteht aus Erfolgs und Finanzp
84. von 3 614 150 99 DM das entspricht dem ausgewiesenen Jahres berschu 1996 wurde zur Verlustdeckung der Vorjahre herangezogen Die restlichen 6 116 849 01 DM wurden zur Deckung von Ausgaben des laufenden Be triebs im Haushaltsjahr 1996 verwendet Zur Deckung der Verluste aus Vorjahren wurden dagegen Minderausgaben im Finanzplan in H he von 10 360 047 90 DM die aufgrund der verf gten Bewirtschaftungsma nahmen entstanden herangezogen Mit der Deckung der Verluste aus Vorjahren durch Minderausgaben im Finanzplan wurden Ausgabemittel nicht f r den veranschlagten Zweck verwendet Das verst t gegen den Grundsatz der sachlichen Bindung 45 Abs 1 LHO sowie 71 81 LHO und f hrte zu einer verdeckten Haushalts berschreitung in H he von 10 360 047 90 DM beim Titel 682 02 Zuschu des Landes zum laufenden Betrieb des Medizinischen Fakult t der Universit t Rostock und damit zu einer Verletzung des Etatrechts des Parlaments Art 61 Abs 1 Verf M V Auch widerspricht es dem Grundsatz der Haushaltsklarheit und wahrheit wenn Mit tel zur Verlustabdeckung vorangegangener Jahre als Betriebszuschu des laufenden Haushaltsjahres ausgewiesen werden Zur Sicherung des Etatrechts des Parlaments sollten Haushaltsmittel zur Deckung von Verlusten vorangegangener Jahre k nftig bei einem gesonderten Titel veranschlagt werden Bildung von Haushaltsresten Beim Abschlu der Haushaltsrechnung f r das Haushaltsjahr 1996 sind folgende Rest
85. von Mecklenburg Vorpommern zu wenden Das Sozialministerium hat die bislang dem Abschlu eines Staatsvertrages entgegen stehenden Hindernisse erl utert und darauf hingewiesen da mit der Landtagsdruck sache 2 3546 der Entwurf eines Gesetzes durch das der Staatsvertrag ratifiziert wer den solle dem Landtag vorgelegt worden ist Nach Auffassung des Landesrechnungshofes sollte sich die Landesregierung soweit noch nicht geschehen um eine nachtr gliche Zustimmung zu den genannten Ab kommen bem hen und im verst rkten Ma e Art 47 Abs 2 der Verf M V beachten 91 Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege Die Kalkulationen der Ausbildungsgeb hren er fa ten die Kosten weder vollst ndig noch richtig Die derzeit geltende Ausbildungsgeb hr beruht nicht auf aktuellen Berechnungsdaten Die Erar beitung der Verwaltungsfachhochschulgeb h renverordnung dauerte au erdem rd zweiein halb Jahre Dies hat bezogen auf die Ausbil dungsgeb hr zu Einnahmeverlusten von rd 406 000 DM gef hrt Bereits Mitte 1994 wurde festgestellt da die gel tenden Mieten f r die Unterkunft in elf Wohn heimen der Fachhochschule nicht ann hernd kos tendeckend sind Gleichwohl wurden sie bis zum 1 2 1997 nicht erh ht Durch grobe Fehler bei der Vergabe der Geb u de und Glasfl chenreinigung im Dezember 1991 ist bis zum Ende der Vertragslaufzeit am 31 1 1998 ein Schaden von rd 977 000 DM ent standen
86. voraussichtlichen Kosten der veran schlagten Tiefbauma nahmen im Einzelfall ber 750 000 DM liegen Dies entspricht nicht den haushaltsrechtlichen Vorschriften Die im Zusammenhang mit einem Br ckenneu bau notwendige Behelfsbr cke wurde acht Mo nate l nger als erforderlich vorgehalten was zu Mehrausgaben in H he von rd 260 000 DM f hr te In einem Stra enbauamt lagen f r die berwie gende Anzahl der beschafften Verkehrsschilder erforderliche verkehrsrechtliche Genehmigungen der Stra enverkehrsbeh rden nicht vor Die Auftragserteilung der Beschilderungen er folgte bis 1994 fast ausschlie lich freih ndig so da rd 4 9 Mio DM dem Wettbewerb entzogen wurden Einzelne Mitarbeiter erteilten freih ndig Auftr ge in H he bis zu rd 245 000 DM ohne hierf r unterschriftsbefugt zu sein 173 115 Die Bestandsf hrung der f r rd 5 3 Mio DM be schafften Beschilderungen war unzureichend so da deren Verbleib nicht g nzlich nachvollzogen werden konnte Das Land tr gt nach dem Stra en und Wegege setz Mecklenburg Vorpommern bei Um und Ausbauma nahmen an Kreuzungen von Landes stra en mit Kreis oder Gemeindestra en die Ge samtausgaben Bei Bundesstra en hingegen er folgt nach dem Bundesfernstra engesetz eine Kostenteilung nach den angeschlossenen Fahrbahnbreiten Dieses Kostenteilungsprinzip sollte angestrebt werden um eine einheitliche gesetzliche Regelung zu erreichen und Ausg
87. wesentlichen die Reinigung der Fu bodenfl che abh ngig vom Fu bodenbelag der Einrichtungsgegenst nde Staub und Feuchtwischen Leeren von Abfallbeh ltern der Decken und W nde einschlie lich Beleuchtungsk rper sowie der sanit ren Anlagen An der Ausschreibung beteiligten sich 40 Unternehmen Es wurden 37 Angebote gewertet drei waren versp tet eingegangen Aufgrund dieser Ausschreibung wurde zwischen einer ortsans ssigen Firma und der FH VuR am 20 12 1991 ein Geb ude und Glasfl chenreinigungsvertrag geschlos sen Der Landesrechnungshof hat den Geb ude und Glasfl chenreinigungsvertrag ber pr ft obwohl die Vergabe bereits sechs Jahre zur ck lag und somit in die Aufbau phase der FH VuR fiel Kleinere Vergabefehler w ren daher aufgrund der Unerfah renheit von Mitarbeitern verst ndlich und zu erwarten gewesen so da auf eine ein gehende berpr fung durchaus h tte verzichtet werden k nnen Hier sind jedoch Fehler gemacht worden deren finanzielle Folgen sich noch bis Januar 1998 auswirk ten Aus den wenigen vorhandenen Unterlagen die das Vergabeverfahren dokumentieren war aber zu entnehmen da bei Zuschlagserteilung das Angebot der ortsans ssigen Firma f r die Reinigung von Fu bodenfl chen bei monatlich 23 301 05 DM f r eine 141 98 Grundfl che von 29 446 m bei einem Quadratmeterpreis von 0 79 DM lag Der Ver trag vom 20 12 1991 wurde jedoch ber 33 636 24 DM f r eine geringere
88. 0 00 DM 0 00 DM rechnungsm iges Jahresergebnis 21 414 380 03 DM 21 072 746 65 DM rechnungsm iges Gesamtergebnis 4 687 448 96 DM 26 101 828 99 DM 41 Das rechnungsm ige Jahresergebnis f r 1996 von rd 21 4 Mio DM entspricht der Differenz zwischen den im Rechnungsjahr 1996 zu verzeichnenden Mindereinnah men in H he von 13 3 Mio DM einschlie lich Reste und den Minderausgaben in H he von 34 7 Mio DM einschlie lich Reste und Vorgriffe Der als rechnungsm iges Gesamtergebnis f r das Haushaltsjahr nachgewiesene Fehlbetrag von rd 4 7 Mio DM resultiert aus der Differenz der aus dem Haushalts jahr 1995 und der in das Haushaltsjahr 1997 bertragenen Einnahme und Ausgabe reste und der Vorgriffe auf Ausgaben des Haushaltsjahres 1997 Einnahmereste 687 883 997 27 DM Ausgabereste 800 804 058 81 DM Saldo 112 920 061 54 DM Vorgriffe 108 232 612 58 DM 4 687 448 96 DM 52 Die nachfolgende bersicht zeigt wie sich die Einnahmen und Ausgaben im Haus haltsjahr 1996 gem Gruppierungsplan verteilen Zum Vergleich wird auch das Haus halts Soll und das Ist Ergebnis der Haushaltsrechnung 1996 dem Ist Ergebnis des Jahres 1995 gegen bergestellt 53 42 Zusammenfassende Darstellung von Einzelergebnissen der Haushaltsrechnung 1996 Einnahmen Ausgaben Soll 96 Erf llung Entwickl Ist 96 zum Ist 96 zum Soll 96 Ist 95 in in Steuern u steuer hnliche Ab gaben 5 857 6 5 844 0 5 820
89. 0 000 DM ber cksichtigt Aus diesem Chartervertrag hat der Schiffseigner gegen ber dem Verein Forderun gen in H he von rd 177 000 DM geltend gemacht Aus der sp ter durchgef hrten Vercharterung des Schiffes an einen speziell dazu gegr ndeten Schiffsbetriebsver ein in den Jahren 1995 und 1996 hat er Chartergeb hren in H he von rd 128 000 DM auch tats chlich eingenommen Der Konstrukteur hat die vertraglich vereinbarten 30 000 DM erhalten Abgesehen von diesen Zahlungen hat der Schiffseigner der zugleich auch Vor standsmitglied des Vereins war als Stammkraft f r das Projekt Schiffsrestaurie rung ber den Verein ein aus Zuwendungen des Landes Mecklenburg Vorpommern finanziertes Gehalt bezogen Der Konstrukteur war zugleich Ver einsvorsitzender und bezog ebenfalls als Stammkraft des Projektes Schiffsrestau rierung ber den Verein ein aus Zuwendungen des Landes Mecklenburg Vorpommern finanziertes Gehalt Der Landesrechnungshof h lt die auf der Grundlage der Chartervertr ge vorgese henen bzw vorgenommenen Zahlungen an den Schiffseigner und den Schiffskon strukteur f r bedenklich Der Verein wendet ein da das tats chliche Abschlu datum des Chartervertra ges f r das erste Schiff zwischen den beteiligten Parteien strittig sei Der Verein selbst habe dem Schiffseigner jedoch keine Chartergeb hr gezahlt sondern habe die vom Schiffseigner erhobenen Charterforderungen nicht anerkannt und habe diesbez
90. 1996 erwartete Finanzierungsdefizit von 1 970 5 Mio DM um 182 3 Mio DM bzw 9 3 berschritten Gegen ber dem Vorjahr ist das Finanzierungsdefizit um 35 9 Mio DM bzw 1 7 gestiegen Der Finanzierungssaldo hat sich in den Haushaltsjahren von 1991 bis 1997 wie folgt entwickelt Abb 4 Finanzierungssaldo 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 500 1000 1500 2000 2500 2 117 0 2 152 8 3000 Mio DM Ein betr chtlicher Teil der Ausgaben entf llt wie schon in den Vorjahren auf die Personalausgaben Diese sind mit 3 493 3 Mio DM ohne Reste im Vergleich zum Vorjahr um 119 6 Mio DM bzw 3 5 gestiegen Gegen ber der Entwicklung von 1994 zu 1995 9 7 ist der Anstieg der Personalausgaben jedoch erheblich gerin ger Das Haushalts Soll von 3 607 3 Mio DM ohne Reste wurde dagegen um 114 1 Mio DM bzw 3 2 unterschritten 51 Die nachstehende bersicht zeigt den Vergleich der Gesamt Ist Personalausgaben zu den Gesamt Soll Personalausgaben 1996 nach Einzelpl nen Einzelplan Soll 96 Gesamt Soll Ist 96 Gesamt Ist Entwicklung Rest Vorjahr 96 HH Rest 96 Gesamt Ist zum Gesamt Soll 96 in TDM in TDM in TDM in TDM 01 Landtag 26 681 7 26 681 7 24 370 8 24 370 8 2 310 9 8 7 0 0 0 0 02 Landesrechnungshof 8 622 5 8 622 5 7 643 4 7 643 4 979 1 11 4 0 0 0 0 3 Ministerpr sident 12 299 4 12 299 4 11 340 2 11 340 2 959 2 7 8 Staatskanzlei 0 0 0 0 04 Innenministerium
91. 2 30 an der Fristenkontrolle ber sogenannte F cher festgehalten wurde die nach Fristen geordnet sind Dies hat das Ministerium mit Problemen der bergangsphase 281 165 erkl rt Es hat in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen da die Pr fung des Landesrechnungshofes mit der Einf hrungsphase von ARGUS GB 2 30 zusammen gefallen sei und alle Funktionalit ten eines komplexen Programms erst nach und nach erschlossen w rden F cher in den Gesch ftsstellen des Grundbuchamtes im Amtsgericht Schwerin Die Gesch ftsstellenverwalterinnen ordnen alle Vorg nge in sogenannte F cher Im Laufe der Zeit ist die Zahl dieser F cher die eigentlich der bersicht dienen sollen immer gr er geworden Den gr ten Umfang nehmen die H ngeregistraturen f r Grundbuchantr ge und bereits verf gte Grundbucheintragungen ein Hier sind die Vorg nge nach ihren Eingangsdaten geordnet und werden auch so abgearbeitet Vorg nge die vom Rechtspfleger bereits bearbeitet wurden aber mit einer Zwi schenverf gung auf ihre Weiterbearbeitung warten werden in der Gesch ftsstelle f r die Wiedervorlage in sogenannten Fristenf chern berwacht Die Fristen berwa chung wurde von den Gesch ftsstellenverwalterinnen unterschiedlich vorgenommen Einige nutzen f r die Fristen berwachung die moderne Technik ARGUS GB 2 30 h lt ein PC Programm zur Fristen berwachung vor die von jedem vernetzten PC Nutzer eingesehen werden kann Es ist sogar v
92. 241 2 298 797 29 9 58 0 1997 Tabelle 29 ausgewiesene Opportunit tserl se des Landeshygieneinstituts Die als Opportunit tserl se ausgewiesenen unentgeltlichen Beratungs und Laborleis tungen haben sich seit 1995 stark erh ht unentgeltliche Bera unentgeltliche Gesamt tungsleistungen Laborleistungen inDM inDM inDM 1995 1 334 011 1 041 800 2 375 811 1996 3 262 425 1 502 382 4 764 807 1 Hj 1997 1 507 812 790 985 2 298 797 Tabelle 30 ausgewiesene Opportunit tserl se 1995 im Vergleich zu 1996 und 1 Hj 1997 Aus der nachfolgenden bersicht ist zu ersehen da das Landeshygieneinstitut f r das Jahr 1996 46 3 und f r das 1 Halbjahr 1997 49 9 seiner Leistungen unent geltlich erbracht hat Opportunit ts Umsatzerl se Gesamt erl se in DM in inDM in inDM 1995 2 375 811 6 904 000 9 279 811 1996 4 764 807 5 524 285 10 289 092 1 Hj 1997 2 298 797 2 303 858 4 602 655 Tabelle 31 unentgeltliche Leistungen des Landeshygieneinstituts f r 1996 und 1 Hj 1997 363 224 Da das Landeshygieneinstitut seine Pflichtleistungen weitgehend unentgeltlich er bringt entspricht insbesondere hinsichtlich der Gesundheits mter und Krankenh user nicht der Rechtslage In 31 GDG M V ist festgelegt Der ffentliche Gesund heitsdienst erhebt Geb hren nach den Geb hrenverordnungen die das Sozialministe r um und das Landwirtschaftsministerium aufgrund des Verwaltungskoste
93. 28 Tabelle 27 Beanstandete zweckwidrige Ausgaben der Gemeinde Der Landesrechnungshof hat das Sozialministerium um Pr fung gebeten ob es Zu wendungsmittel in der genannten H he zur ckfordert Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 357 219 Geb hrenerhebung des Landeshygieneinstituts Entgegen der Rechtslage erbringt das Landeshy gieneinstitut ann hernd die H lfte seiner Leis tungen unentgeltlich Soweit das Landeshygiene institut Geb hren erhebt sind sie bei weitem nicht kostendeckend Andere Labore bieten ihre Leistungen am Markt kosteng nstiger an als das Landeshygieneinstitut Es h tte daher seine Aktivit ten im Bereich marktg ngiger Leistungen weitgehend einstellen und seine Kapazit ten seit 1993 entsprechend zu r ckf hren m ssen Seitdem die dem Landeshygieneinstitut und seinen Au enstellen erteilte Erm chti gung zur Teilnahme an der vertrags rztlichen Versorgung der Bev lkerung nach 1993 schrittweise ausgelaufen ist hat die Frage Bedeutung gewonnen inwieweit das Landeshygieneinstitut mit seinem Leistungsangebot im Wettbewerb zu niedergelas senen Fach rzten f r Labormedizin steht und insbesondere ob in diesem Rahmen die Geb hrenerhebung des Landeshygieneinstituts rechtlich zul ssig ist Es waren Be schwerden niedergelassener Labor rzte bekannt geworden die durch das Wettbe werbsverhalten des Landeshygieneinstituts ihre Position am Markt beeintr chtigt sa hen Zude
94. 3 Reinverm gen der 7 959 784 13 206 569 55 7 753 214 58 2 Landesbetriebe Beteiligungen unmit 146 298 200 00 27 785 240 00 174 083 440 00 19 telbare Summe II Kapital 2 436 524 642 46 459 642 468 13 2 896 167 110 59 19 verm gen B Schulden Schulden aus 7 810 000 000 00 1 997 005 000 00 9 807 005 000 00 2 Kreditmarktmitteln 5 6 sonst Schulden 1 031 782 595 68 47 751 612 45 1 079 534 208 14 4 7 davon innere Schulden 580 782 595 68 81 248 387 54 499 539 208 14 14 0 Kassenkredite 451 000 000 00 129 000 000 00 580 000 000 00 28 6 Summe Schulden 8 841 782 595 68 2 044 756 612 46 10 886 539 208 14 64 bersicht ber das Verm gen und die Schulden des Landes Mecklenburg Vorpommern Stand Ende 1995 saldierte Zu und Stand Ende 1996 Ent nn en m und a B rgschaften 2 272 975 953 06 596 127 074 80 2 869 103 027 86 262 Tabelle 22 Verm gen und Schulden des Landes 83 Das Kapitalverm gen setzt sich zusammen aus den Darlehensforderungen den R cklagen den Sonderverm gen dem Reinverm gen der Landesbetriebe und dem Wert der unmittelbaren Beteiligungen Das Kapitalverm gen stieg von 2 436 524 642 46 DM im Haushaltsjahr 1995 auf 2 896 167 110 59 DM im Haushaltsjahr 1996 Die ausgepr gtesten Steigerungen waren wie auch schon im Vorjahr 49 5 bei dem Verm gen des Landes aus Darlehensforderungen mit 35 2 zu verzeichnen In den R cklagen des Landes wurden 199
95. 469 267 7 469 267 7 455 784 1 455 784 1 13 483 6 2 9 0 0 0 0 05 Finanzministerium 272 314 2 272 387 2 236 249 0 236 328 8 36 058 4 13 2 73 0 79 8 Wirtschaftsministerium 102 832 8 102 832 8 100 522 0 100 522 0 2 310 8 2 3 0 0 0 0 07 Kultusministerium 1 958 252 2 1 959 184 4 2 014 154 3 2 017 498 4 58 314 0 3 0 932 2 3 344 1 Ministerium f Landw 286 577 4 286 701 2 258 939 2 259 027 2 27 674 0 9 7 u Naturschutz 123 8 88 0 Ministerium f r Justiz 248 773 3 248 774 9 220 336 3 220 347 3 28 427 6 11 4 u Angelegenh der EU 1 6 11 0 10 Sozialministerium 63 929 1 64 310 4 62 414 6 62 446 5 1 863 9 2 9 381 3 31 9 11 Allgemeine 52 996 0 52 996 0 22 488 6 22 488 6 30 507 6 57 6 Finanzverwaltung 0 0 0 0 13 Ministerium f Bau 88 589 6 89 089 6 79 041 5 79 192 2 9 897 4 11 1 Landesentw u Umwelt 500 0 150 7 Gesamt 3 591 135 9 3 593 147 8 3 493 284 0 3 496 989 5 96 158 3 2 7 2 011 9 3 705 35 Tabelle 10 Soll Ist Vergleich nach Einzelpl nen einschlie lich Soll Umsetzungen w hrend des HH Jahres 1996 Abweichungen durch Runden der Einzelwerte Nur im Kultusministerium ist das Soll im Haushaltsvollzug berschritten worden Nach Einsch tzung des Finanzministeriums ist die berschreitung auf die im Pla nungszeitraum Herbst 1994 noch nicht ausreichend sicheren Planungsdaten f r den Schulbereich zur ckzuf hren 70 Auch die Personalausgabenquote Ante
96. 6 mit 152 204 118 21 DM 41 0 Mio DM mehr verwaltet als noch 1995 111 2 Mio DM Das Sonderverm gen reduzierte sich dagegen von 530 775 170 00 DM um 185 7 Mio DM auf 345 047 264 97 DM vgl dazu jedoch Tz 29 Die B rgschaftssicherungs und Schuldendienstr cklage erh hte sich von 94 403 679 92 DM im Haushaltsjahr 1995 auf 152 204 118 21 DM im Haushaltsjahr 1996 Damit betrug die R cklage 1996 rd 5 3 der am Ende des Haushaltsjahres 1996 bernommenen B rgschaften 84 Die eingegangenen Eventualverbindlichkeiten Sicherheitsleistungen und Gew hr leistungen werden in der bersicht ber das Verm gen und die Schulden des Landes entsprechend den Forderungen des Parlaments in Gegen berstellung zu den Erm ch tigungen dargestellt 85 Den Erm chtigungen f r die bernahme von B rgschaften und R ckb rg schaften ohne Freistellungen von 4 648 835 000 00 DM stehen bernommene B rgschaften und R ckb rgschaften von 2 869 103 027 86 DM Vorjahr 2 272 975 953 06 DM gegen ber Der B rgschaftsrahmen wurde danach mit rd 62 ausgesch pft 65 Der Umfang der neu eingegangenen B rgschaften und Garantien hat sich damit im Vergleich zum Haushaltsjahr 1995 2 273 Mio DM um 596 1 Mio DM erh ht was einer Steigerungsrate von rd 26 2 entspricht 86 66 Die tats chliche Inanspruchnahme des Landes aus B rgschaften betrug Ausfallzahlungen insgesamt bis zum 31 12 95 7 084 096 29 DM Ausfallzahlungen 1
97. 9 8 4 032 4 4 475 4 4 986 5 4 231 9 3 992 1 in Mio DM eingegangene Ver 888 9 1 279 6 2 075 6 2 720 2 2 924 1 2 599 4 pflichtungen in Mio DM Inanspruchnahme 36 7 31 7 46 4 54 6 69 1 65 1 in Tabelle 20 Entwicklung der Verpflichtungserm chtigungen im Jahresvergleich Die ausgebrachten Verpflichtungserm chtigungen sind zwar im Haushaltsjahr 1996 gegen ber dem Vorjahr erneut zur ckgef hrt worden das Volumen ist aber nach Auffassung des Landesrechnungshofes immer noch zu hoch Daf r spricht auch der Umstand da nur rd 65 Vorjahr 69 1 der veranschlagten Verpflichtungser m chtigungen in Anspruch genommen wurden Angesichts der gegenw rtigen Finanzlage Mecklenburg Vorpommerns sollte in den kommenden Haushaltsjahren die Notwendigkeit des Eingehens von Zahlungsver pflichtungen f r kommende Haushaltsjahre noch mit gr erer Sorgfalt gepr ft wer den ber und au erplanm ige Verpflichtungserm chtigungen sind in der Haushalts rechnung 1996 mit 6 616 258 74 DM ausgewiesen F r alle berschreitungen der Verpflichtungserm chtigungen lagen It Haushaltsrechnung die Einwilligungen der Finanzministerin vor Die Inanspruchnahme der ber und au erplanm igen Verpflichtungserm chtigun gen verteilt sich wie folgt auf die Einzelpl ne Einzelplan Betrag der f llig in f llig in f llig in f llig in pl apl VE 1997 1998 1999 2000 in DM in DM inDM inDM inDM Landesrechnungs
98. 97 LHO dem Landtag mitzuteilen 367 368 228 Leistungen f r Opfer von Gewalttaten Bei der Gew hrung von Leistungen nach dem Gesetz ber die Entsch digung f r Opfer von Gewalttaten haben die Versorgungs mter f r die Bearbeitung der Antr ge rd zwei Jahre ben tigt die den Gesch digten wegen der langen Bear beitungszeit zustehenden Zinsen zum gro en Teil gar nicht oder erst Monate sp ter gezahlt zu hohe Renten oder Abfindungen gezahlt Schadensersatzforderungen in H he von nur rd 2 3 der gew hrten Leistungen realisiert teilweise Geldleistungen als Sachleistungen ge bucht und damit die anteilige Finanzierung durch den Bund verloren Der Landesrechnungshof hat bei zwei von vier Versorgungs mtern stichprobenweise die Gew hrung von gesetzlichen Leistungen nach dem Gesetz ber die Entsch di gung f r Opfer von Gewalttaten OEG vom 11 Mai 1976 BGBl IS 1181 gepr ft Nach dem Gesetz erhalten Opfer die durch einen vors tzlichen rechtswidrigen t tli chen Angriff einen Gesundheitsschaden erlitten haben Geld oder Sachleistungen Bearbeitungszeitr ume Bei den Versorgungs mtern sind seit dem 1 1 1991 bis zum 31 12 1997 rd 6 700 Antr ge zur Anerkennung als Opfer einer Gewalttat und zur Gew hrung von Leis tungen nach dem OEG gestellt worden Davon waren rd 5 000 das sind rd 75 bearbeitet Die Versorgungs mter haben somit im Jahresdurchschnitt 714 Antr
99. 996 35 286 999 71 DM Gesamtausfallzahlungen 42 371 096 00 DM Nach Auffassung des Landesrechnungshofes bergen die bernommenen B rg schaftsverpflichtungen erhebliche Risiken Es mu damit gerechnet werden da der Landeshaushalt k nftig in wesentlich st rkerem Ma e als in den vorangegangenen Jahren belastet wird Die Schulden des Landes setzen sich aus den fundierten Schulden und den sonstigen Schulden zusammen Sie sind im Haushaltsjahr 1996 mit 10 886 5 Mio DM um 2 044 8 Mio DM bzw 23 1 gegen ber dem Vorjahr gestiegen Die Schulden des Landes aus Kreditmarktmitteln und kredit hnlichen Rechtsgesch f ten d h die fundierten Schulden erh hten sich gegen ber dem Vorjahr um 1 997 Mio DM bzw 25 6 und stiegen auf 9 807 Mio DM Die sonstigen Schulden inneren Schulden und Kassenkredite erh hten sich eben falls gegen ber dem Vorjahr und stiegen von 1 031 782 595 68 DM auf 1 079 534 208 14 DM Die folgende Grafik verdeutlicht die kontinuierlich steigenden Schulden des Landes seit 1991 Abb 5 Schuldenentwicklung 15 540 90 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Haushaltsjahr Haushaltsplan 1998 sem Finanzplan 1997 bis 2001 67 Die Schulden des Landes sind in Folge der Ausweitung der Netto Kreditaufnahme in nur vier Haushaltsjahren von 977 9 Mio DM im Haushaltsjahr 1991 auf 6 697 3 Mio DM im Haushaltsjahr 1994 gestiegen Ihr Anstieg hat sich zum Ende de
100. AMV angezweifelt Dem ei gentlichen Ziel des Programms n mlich die F rderung von arbeitsmarktpolitischen Ma nahmen sind mit der F rderung dieses Modellprojektes 2 6 Mio DM entzogen worden Das Sozialministerium sieht in der Verkn pfung von wirtschaftspolitischen mit ar beitsmarktpolitischen F rderans tzen ein Ziel der Politik der Landesregierung und f hrt aus da die F rderung eines Technologie Innovations und Gr nderzent rums dazu genutzt werden sollte m glichst viele neue Arbeitspl tze zu schaffen Das sei ein Ziel das bei der F rderung von Technologiezentren nicht unmittelbar im Vordergrund steht Aufgrund des Aufbaus des Innovationsparkes seien dann auch durch eine Kombination wirtschafts und arbeitsmarktpolitischer F rderan s tze mehrere hundert Arbeitspl tze entstanden Diese Stellungnahme ber cksichtigt nicht da der Verein bereits nach seiner Satzung in erster Linie wirtschaftsf rdernd t tig wird und da die dem Modellversuch zu grunde liegende F rderrichtlinie auf besondere arbeitsmarktpolitische Ma nahmen gerichtet war die von Gesellschaften und Vereinen zur Besch ftigungsf rderung durchgef hrt werden sollten Aufgrund seiner Pr fungsfeststellungen ist f r den Landesrechnungshof nicht nach vollziehbar da durch diese Ma nahme mehrere hundert Arbeitspl tze entstanden sein sollen Sicherung der Gesamtfinanzierung Das Sozialministerium hat dem Antrag des
101. Antrag auch noch innerhalb der Antragsfrist bearbeitet hat Im brigen wird die Finanzverwaltung die Entscheidungen in den beiden in Tz 163 genannten Revisionsverfahren zu beachten haben Falsche Vordrucke Der Antrag auf Investitionszulage ist nach amtlichem Vordruck zu stellen Antr ge die diesem Erfordernis nicht entsprechen sind grunds tzlich unwirksam Als Aus nahme kann gelten wenn die Abweichungen vom amtlichen Vordruck f r die jewei 109 lige Festsetzung offensichtlich nicht relevant oder auf einen Blick feststellbar sind 166 110 wie z B nur die Ver nderung der Jahreszahl Die gesetzlichen Grundlagen f r die Investitionszulage erfuhren seit 1990 jedoch zahlreiche zum Teil gravierende nde rungen Ber hrt waren die pers nlichen und sachlichen Anspruchsvoraussetzungen die am Investitionsbeginn und oder Investitionsabschlu orientierten Investitionszeit r ume sowie die Vomhunderts tze Dementsprechend mu ten auch die Vordrucke Jahr f r Jahr angepa t werden Die F lle der nahezu j hrlich neu zu beachtenden n derungen ist hinreichend sicher nur anhand des f r den jeweiligen Zeitraum g ltigen Vordrucks zu bew ltigen Ohne Vordruckunterst tzung ist die Gefahr einen falschen der in Frage kommenden Vomhunderts tze 20 12 10 8 5 oder 0 anzuwenden zu gro Erkenntnisse aus der Querschnittspr fung best tigen dies Um vermeidbare Hemmungen des Verfahrensablaufs auszuschlie en und Fehlbeg
102. Aus gaben des Modellprojektes ITC als zuwendungsf hig anerkannt die nach Auffassung des Landesrechnungshofes jedoch keinen Bezug zur Ma nahme hatten Von beson derem Gewicht waren folgende Ausgaben die im Jahresbericht 1997 in den Tzn 294 bis 307 im einzelnen dargestellt sind resbericht 1997 inDM bewilligten Ausgaben Trees mm Eigenanteile an einer Besch ftigungsma nahme nach 311 992 48 Fr h AFG 307 Leistungen nach Ma nahmeene nach Ma nahmeende 46 107 37 107 37 Tabelle 25 Beanstandete zweckwidrige Ausgaben des Modellprojekts ITC Der Landesrechnungshof hat das Sozialministerium aufgefordert zu pr fen ob die Mittel zu erstatten sind 340 341 209 Unwirtschaftliche Mittelverwendung Das Sozialministerium hat bei der Verwendungsnachweisf hrung des Vereins Aus gaben des Modellprojektes ITC als zuwendungsf hig anerkannt die nach Auffassung des Landesrechnungshofes jedoch weil unwirtschaftlich nicht oder nicht in vollem Umfang zuwendungsf hig waren Von besonderem Gewicht waren Ausgaben f r folgende Zwecke die im Jahresbe richt 1997 in den Tzn 308 bis 313 im einzelnen dargestellt sind Textzahl im Bezeichnung der unwirtschaftlichen Ausgaben Jahresbericht 1997 Ger te und Ausr stungen Tabelle 26 Beanstandete unwirtschaftliche Ausgaben des Modellprojekts ITC Der Landesrechnungshof h lt die Ausgaben f r unwirtschaftlich und somit zumindest teilweise nicht f r zuwendung
103. Einnahmen an Einkommensteuer oder K rperschaftsteuer Beg nstigte Investitionen sind die Anschaffung und die Herstellung von neuen ab nutzbaren beweglichen Wirtschaftsg tern des Anlageverm gens die mindestens drei Jahre zum Anlageverm gen eines Betriebs oder einer Be triebsst tte im F rdergebiet geh ren dort auch verbleiben und in jedem Jahr zu nicht mehr als 10 privat genutzt werden Ausgeschlossen sind geringwertige Wirtschaftsg ter i S des 6 Abs 2 des Ein kommensteuergesetzes Luftfahrzeuge und Personenkraftwagen In Abh ngigkeit von Investitionsbeginn und abschlu betr gt die Investitionszulage in den gepr ften Zeitr umen 12 8 oder 5 der jeweiligen Bemessungsgrund lage Unter bestimmten Voraussetzungen kommt jedoch auch eine Beg nstigung von 10 oder 20 in Betracht Der Landesrechnungshof hat die Bearbeitung von Antr gen auf Investitionszulage im Rahmen einer Querschnittspr fung in den Finanz mtern Hagenow Malchin Neu brandenburg Parchim und Rostock I untersucht Gepr ft wurden 510 Investitionszu lagenakten mit insgesamt 1 477 Antr gen Dabei wurden die folgenden wesentlichen Feststellungen getroffen 157 158 105 Allgemeine rechtliche Fehler bei der Antragsbearbeitung Durch Vers umnisse der Finanz mter bei der materiell rechtlichen Pr fung der An tr ge wurden Investitionszulagen in erheblichen Gr enordnungen zu Unrecht ge w hrt insbesondere f r
104. Ger t zur Mes sung von optischen Wellenl ngen Zuwendungen in H he von insgesamt 284 234 04 DM gew hrt Die Ger te sollten nicht f r einzelne abgegrenzte Vorhaben sondern f r die allge meinen Forschungsaufgaben der Institute beschafft werden W ren deshalb wie rechtlich m glich die Ausgaben im Rahmen der gemeinsamen Forschungsf rde rung finanziert worden h tte das Land die Ausgaben nicht in voller H he tragen m ssen Ausgaben f r das Land in H he von insgesamt 142 117 02 DM w ren bei einer Mitfinanzierung durch den Bund nicht angefallen Das Kultusministerium weist darauf hin im Bereich der Forschung sei es blich erg nzend auch einzelne abgegrenzte Projekte zu f rdern Bei den genannten Vorha ben handele es sich um solche origin ren Projektf rderungen Das erg be sich aus der Themenstellung und der Tatsache da international abgestimmte Me kam pagnen zu bestimmten Zeitpunkten durchgef hrt wurden Die Einbindung dieser Ak tivit ten in die gemeinsame Forschungsf rderung sei zeitlich und sachlich nicht m g lich gewesen 189 190 191 127 Der Landesrechnungshof h lt an seiner Auffassung fest Aus den Akten ergibt sich gerade nicht da die Ger te f r zeitlich und inhaltlich abgegrenzte Vorhaben be schafft werden sollten Vielmehr sollten danach die Ger te die Untersuchungsm g lichkeiten und die Speicherkapazit t des einen Institutes bzw die experimentell technische Basis
105. Grundfl che von 27 706 m bei einem Preis von 1 21 DM m abgeschlossen Somit stellte sich f r den Landesrechnungshof zumindest die Frage wie die erstaunliche Preiserh hung von monatlich 10 335 19 DM bzw von 0 42 DM m entstanden sein k nnte Bei der berpr fung wurden daraufhin schwerwiegende Vergabeverst e insbeson dere bei der Ermittlung der zu reinigenden Fu bodenfl che festgestellt Die Leistungsbeschreibung war mangelhaft so da die Bieter die Beschreibung unterschiedlich auslegten Damit war die Vergleichbarkeit der abgegebenen An gebote nicht m glich Das falsch berechnete Angebot der ortsans ssigen Firma wurde von der FH VuR nicht auf rechnerische Richtigkeit gepr ft Die Ausschreibung wurde trotz fehlerhafter Leistungsbeschreibung nicht aufgeho ben Die FH VuR f hrte Nachverhandlungen ber nderungen des Angebotes und des Preises durch Reinigungsleistungen die nicht Bestandteil des Vertrages waren und zus tzlich erbracht wurden h tten ausgeschrieben werden m ssen Dadurch da doch ein Vertrag abgeschlossen wurde sind ber die Laufzeit bis zum 31 1 1998 rd 977 000 DM an Mehrausgaben entstanden Im Laufe des Pr fungsverfahrens reichte die FH VuR einen Vermerk nach in dem sie wie folgt Stellung genommen hat Wenn man bedenke wie oft die Grundfl che gereinigt werde sei der Quadratme terpreis auch bei heutigen Verh ltnissen akzeptabel
106. Grundst ckswert einen Landeszuschu in H he von 207 750 DM Der Landesrechnungshof beanstandete da das Sozialministerium bei der Einrech nung des ermittelten Grundst ckswertes in die zuwendungsf higen Ausgaben ohne Rechtsgrundlage gehandelt hat danach dem Zuwendungsrecht nur tats chlich geleis tete Ausgaben anerkannt werden k nnen Der Zuwendungsanteil f r das Grundst ck in H he von 207 750 DM durfte nicht gew hrt werden Das Sozialministerium verwies in seiner Antwort vom 30 7 1997 auf seine Stellung nahme vom November 1996 zu einem vorangegangenen Pr fbericht des Landesrech nungshofes mit gleichgelagerten Feststellungen Danach bleibt der Zuwendungsgeber bei seiner Auffassung da der Grundst ckswert gem Gutachten in die zuwen dungsf higen Ausgaben eingerechnet werden kann Der Landesrechnungshof ist auch weiterhin der Auffassung da bei Neu und Er satzbauma nahmen f r Alten und Pflegeheime entsprechend den F rderungs grunds tzen nur spezielle Baukosten und nur tats chlich geleistete Ausgaben zuwen dungsf hig sind Der Grundst ckswert f llt nicht darunter 378 235 Die Stadt hat als ihren Eigenanteil an der Gesamtfinanzierung entsprechend dem Fi nanzierungsplan ein Grundst ck eingebracht dessen Wert mit 831 000 DM beziffert wurde Die berpr fung ergab da eine Fl chendifferenz zwischen der angegebenen Grundst cksgr e im Notarver trag und dem Wertgutachten von 1 110 m
107. LANDESRECHNUNGSHOF MECKLENBURG VORPOMMERN JAHRESBERICHT 1998 ber die Pr fung der Haushalts und Wirtschaftsf hrung und der Haushaltsrechnung 1996 Neubrandenburg den 13 Mai 1998 Inhaltsverzeichnis Band 1 I Einleitung l Vorbemerkungen 2 Haushaltslage des Landes 3 Innerstaatliche Umsetzung des Vertrages von Maastricht 4 Ver u erung von Staatsverm gen 5 Die Kosten und Leistungsrechnung in der ffentlichen Verwaltung 6 Sonderverm gen 7 Beachtung des Vergaberechts 8 Koordinierung des Einsatzes von Informationstechnik 9 Neuordnung der Finanz und Bauverwaltung IH Bemerkungen zur Haushaltsrechnung und zum Haushaltsvollzug 1996 IH Wirtschaftliche Bet tigung der Gemeinden und Gemeindeverb nde 1 Betriebsf hrung f r Entsorgungsbetriebe Abwasser Abfall 2 bertragung von Gesch ftsanteilen an der Schweriner Grund GmbH Rettungsaktion der Landeshauptstadt Schwerin zur Abwendung der drohenden Gesamtvollstreckung dieser Gesellschaft Tzn 1 2 3 6 7 13 14 16 17 28 29 31 32 33 34 38 39 40 41 86 87 94 95 109 Inhaltsverzeichnis Band 2 IV Pr fungsfeststellungen Querschnittspr fungen Zust ndigkeit des Landtages beim Abschlu von Staatsvertr gen und Verwaltungsabkommen Einzelplan 04 Gesch ftsbereich des Innenministeriums Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege Einzelplan 05 Gesch ftsbereich des Finanzministeriums Bearbeitung von Antr gen auf
108. Mittel vom Verein nicht innerhalb von zwei Monaten nach Auszahlung f r f llige Leistungen ausgegeben werden k nnen Der Landesrechnungshof hat festgestellt da der Verein auf diese Weise allein bei den drei gepr ften Ma nahmen mehr als 100 000 DM Landesmittel vorzeitig und somit vorschriftswidrig erhalten hat Der Landesrechnungshof sieht auch hierin eine Auswirkung der genannten Interes sen berschneidung Er hat das Sozialministerium darauf hingewiesen da nach VY Nr 8 2 4 zu 44 Abs 1 LHO ein Widerruf der Zuwendung mit Wirkung f r die Vergangenheit in Betracht kommt soweit der Zuwendungsempf nger die Zuwen dung nicht alsbald nach Auszahlung f r f llige Zahlungen verwendet hat Besch ftigungs und Qualifizierungsgesellschaft Eine Besch ftigungs und Qualifizierungsgesellschaft BQG hat Arbeiten zur Ent wicklung zum Bau und zur Erprobung von Flachgew sserentschlammungsanlagen durchgef hrt die letztlich auf die Ausgr ndung eines Flachgew ssersanierungsunter nehmens gerichtet waren Die BQG hat diese Ma nahme in mehrere Einzelprojekte geteilt und jeweils im Rahmen von Arbeitsbeschaffungsma nahmen durchgef hrt Die BOG hat f r die Ma nahme F rdermittel von der Europ ischen Gemeinschaft vom Bund und vom Land in H he von insgesamt rd 6 Mio DM erhalten siehe Jah resbericht 1997 Tzn 319 bis 326 349 350 215 Zuschu zu den Sachausgaben Das Sozialministerium hat die Einzelprojekte Err
109. Rechnungswesen Honorarordnung f r Architekten und Ingenieure Haushaltsrechtsgesetz Vergabehandbuch im Stra en und Br ckenbau im Auftrag in der Regel im Sinne in Verbindung mit Investitionsf rderungsgesetzes Aufbau Ost Institut f r Gesundheits System Forschung GmbH Kiel Innenministerium Interministerieller Ausschu f r Informations und Telekommunikationstechnik Informationstechnik Innovations und Trendcenter Kommunaler Arbeitgeberverband Mecklenburg Vorpommern Kraftfahrzeug Krankenhausgesetz Kommunalpr fungsgesetz K ndigungsschutzgesetz K rperschaftsteuergesetz Kommunalverfassung der Deutschen Demokratischen Republik Kommunalverfassung f r das Land Mecklenburg Vorpommern k nftig wegfallend Liter pro Einwohner und Tag Landesordnung ber Verwaltungsgeb hren f r das Landesveterin r und Lebensmitteluntersuchungsamt des Landes Mecklenburg Vorpommern L nderfinanzausgleich Landeshochschulgesetz Landeshaushaltsordnung Mecklenburg Vorpommern vom 3 Februar 1994 GVOBI M V S 186 littera Landeskrankenhausgesetz Landeskoordinierungs und Beratungsstelle f r Informations und Telekommunikationstechnik Ministerium f r Landwirtschaft und Naturschutz Landkreisneuordnungsgesetz Leistungsphase Leits tze f r Preisermittlung aufgrund von Selbstkosten laut LVL LwaG max mbH MG Mio Mrd mtl M V Nr Nrn o a o g OEG OFD GDG M V OGr PAR PC Pkt POD POM Profiskal RB Bau
110. Richtlinien zur F rderung des Sportst ttenbaues in Mecklenburg Vorpommern aus dem Jahre 1991 zu bernehmen Intern seien die Pauschalans tze f r Zuschauertri b nen aus den urspr nglichen Sportst ttenrichtlinien weiter verwendet worden Der Landesrechnungshof erwartet eine zeitnahe Erg nzung und berarbeitung der Richtlinien Angesichts der knappen Haushaltsmittel gibt der Landesrechnungshof jedoch zu bedenken da das vorrangige Ziel der Sporthallenf rderung nicht die F r derung des Wettkampfsportes und die damit in Zusammenhang stehenden F rderung des Trib nenbaues sondern die Versorgung mit nutzbarer Sportfl che ist Bei k nfti gen Bewilligungen ist dies verst rkt zu beachten 246 149 Unberechtigte F rderung einer Ma nahme Das Kultusministerium gew hrte 1992 einer Gemeinde f r den Neubau eines Sport platzes eine Zuwendung in H he von 353 000 DM Zus tzlich wurden durch das So zialministerium f r den Sportplatzneubau im Rahmen einer Arbeitsbeschaffungs ma nahme F rdermittel gew hrt vgl Jahresbericht 1997 Tz 328 Den ma nahmebezogenen Einnahmen von rd 2 9 Mio DM standen Ausgaben in H he von rd 2 6 Mio DM gegen ber Der Landesrechnungshof beanstandete da die Gemeinde bei der Antragstellung dem Kultusministerium einen Finanzierungsplan vorlegte in dem die Gesamtein nahmen und ausgaben f r die Ma nahme Sportplatzneubau nicht vollst ndig dar gestellt waren Die Gemeinde hat dami
111. Staatsverm gen Vor dem Hintergrund der gegenw rtigen staatlichen Kreditaufnahmepraxis k nnte eine Ver u erung ffentlichen Verm gens in gr erem Umfang unter Verwendung der Verkaufserl se f r laufende Haushaltsausgaben faktisch so wirken als ob die Kredite urspr nglich unter berschreitung der Kreditobergrenze aufgenommen wor den w ren Das k nnte letztlich zu einer Aush hlung bzw Umgehung der Regelung von Art 115 GG bzw analoger verfassungsrechtlicher Regelungen der L nder f h ren Des weiteren stellt die Ver u erung von Staatsverm gen bei bestehender erheb licher Verschuldung sofern die Erl se nicht zur Schuldentilgung oder zum Erwerb gleichwertiger Verm gensgegenst nde verwendet werden eine erhebliche Gef hr dung des Privatverm gens eines jeden einzelnen B rgers dar Da der Staat keine Si cherheiten f r die von ihm aufgenommenen Kredite einr umt haftet er nach Aufzeh rung des ffentlichen Verm gensbestandes letztlich mit seinen Steuereinnahmen f r die Tilgung der Schulden Mit anderen Worten wenn das ffentliche Verm gen auf gezehrt bzw wesentlich vermindert wird mu letztlich ein Durchgriff auf den B r ger erfolgen und zwar entweder im Wege einer Steuererh hung oder ber eine Geld entwertung Das Eigentum eines jeden B rgers ist jedoch durch Art 14 GG ge sch tzt Insofern k nnte Art 14 GG eine Schranke f r die Ver u erung von ffentli chem Verm gen unter den dargestellten Bedingu
112. U genehmigten Investitionen bis zum Endausbau der Kompaktwerft die Finanzierung des Personalabbaus entsprechend einem Unternehmenskonzept und die Verpflichtungen aus der Finanzierung die sich aus der Abwicklung abge schlossener Schiffsneubauvertr ge ergeben insbesondere die Erf llung von Pla zierungsgarantien und Reederei berschu garantien sowie die bernahme stiller Beteiligungen an verschiedenen Ein Schiff Gesellschaften Nach Abwicklung der brig bleibenden Aufgabenbereiche sollen die bisherigen Ge sellschaften still liquidiert werden Bei dieser Sachlage konnte der Landesrechnungshof keine durchgreifenden Argu mente daf r erkennen warum das Zustimmungserfordernis des Landtags entbehrlich sein k nnte Landesregierung und Landtag haben sich der Rechtsauffassung des Lan desrechnungshofes nicht angeschlossen Der Landtag hat beide Vertragswerke zu stimmend zur Kenntnis genommen Vom Senat des Landesrechnungshofes beschlossen am 29 April 1998 284 Tanneberg Pr sident
113. Verbesserungen genutzt haben kann den j hrlichen Berichten ber die Abschlu pr fungen allerdings nicht entnommen werden In den Pr fungsberichten 1995 und 1996 der SCHWERI NER GRUND finden sich jedoch teils deutliche teils mit der berufstypischen Zu r ckhaltung formulierte Hinweise auf die sich stetig und insbesondere 1995 drama tisch verschlechternde Situation der Gesellschaft Offensichtlich war die bis August 1995 aus zwei nebenberuflich t tigen Verwal tungsbeamten der Landeshauptstadt Schwerin bestehende Gesch ftsf hrung berfor dert Auch Aufsichtsrat und Gesellschafterversammlung haben nach dem bisherigen Erkenntnisstand erst zu dem Zeitpunkt Aktivit ten entfaltet als die Zahlungsunf higkeit der Gesellschaft unmittelbar bevorstand und damit die Er ffnung eines Ge samtvollstreckungsverfahrens drohte Die Landeshauptstadt Schwerin mit ihrer Be teiligungsverwaltung hat ebenfalls nicht rechtzeitig reagiert um die Schieflage der Gesellschaft abzuwenden Da wie dargestellt ein Protokoll der au erordentlichen Gesellschafterversammlung vom 21 6 1996 nicht gefertigt wurde konnten dazu wei tere Einzelheiten nicht ermittelt werden 102 103 104 83 Die Mehrheit aller Beteiligten war sich bei der Beseitigung der aktuellen Finanznot der Gesellschaft offensichtlich einig da die laufenden und begonnenen Gesch fts felder im gesamtst dtischen Interesse fortgef hrt werden m ten Die insbesondere zur Weite
114. Vereins auf F rderung des o g Modell projektes entsprochen obwohl die Gesamtfinanzierung nicht abschlie end gesichert war Der eingereichte Finanzierungsplan wies auch Zuwendungen des Bundes sowie Eigenmittel des Vereins jeweils in Millionenh he aus Dar ber hinaus waren Ein nahmen in H he von mehr als 4 5 Mio DM als sonstige Finanzierung angegeben Einzelheiten zu der Verbindlichkeit der Einnahmen hat der Verein nicht mitgeteilt 337 338 207 Der Landesrechnungshof hat beanstandet da das Sozialministerium nicht gepr ft hat ob die geplanten Bundesmittel mindestens verbindlich zugesagt worden sind was sich hinter der sonstige n Finanzierung verbirgt sowie woher der laut Satzung gemeinn tzig t tige Verein die im Finanzierungsplan ausgewiesenen Eigenmittel in Millionenh he beschaffen will Zweckbindung von Gegenst nden Der Verein hat im Rahmen der F rderung des Modellprojektes ITC wie im Finanzie rungsplan vorgesehen hochwertige Gegenst nde darunter umfangreiche Computer und Kopiertechnik beschafft Allein die beschafften inventarisierungspflichtigen Gegenst nde beliefen sich schlie lich auf 45 Positionen mit einen Gesamtwert von rd 1 4 Mio DM Der Landesrechnungshof hat beanstandet da das Sozialministerium in den Zuwen dungsbescheid keine ber den Ma nahmezeitraum von zwei Jahren hinausgehende Zweckbindung f r die aus Zuwendungen beschafften Gegenst nde aufgenommen hat und somit de
115. Vorpommern AMV vorgelegt nachdem er in einem ersten Teil zu n chst die Pr fungsergebnisse bei vier Zuwendungsempf ngern mitgeteilt hatte sie he Jahresbericht 1997 Tzn 290 bis 331 324 325 326 195 Der dem Sozialministerium vorgelegte zweite Teil der Pr fungsmitteilung umfa t die Ergebnisse der rtlichen Erhebungen bei f nf anderen Zuwendungsempf ngern sowie die sich insgesamt aus der Pr fung ergebenden Feststellungen zur F rderpraxis des Sozialministeriums Besonderes Gewicht haben die Pr fungsergebnisse bei einem Verein f r Erlebnisp dagogik sowie die zusammengefa ten Feststellungen zur F rderpraxis des Sozialmi nisteriums Im Folgenden wird zuerst ber die wesentlichen Feststellungen bei dem gepr ften Verein berichtet und sodann ber die Beanstandungen die aufgrund der Pr fung bei den insgesamt neun Zuwendungsempf ngern gegen das Sozialministeri um als der f r die Zuwendungsgew hrung verantwortlichen Stelle zu richten waren Verein f r Erlebnisp dagogik Der Verein hat von 1991 bis 1994 24 Arbeitsbeschaffungsma nahmen im Rahmen des Projekts Restaurierung von Schiffen f r die sozialp dagogische Jugendar beit durchgef hrt Er hat daf r auch sogenannte Sachkostenzusch sse des Sozialmi nisteriums in H he von rd 2 Mio DM erhalten Da die zu restaurierenden Schiffe nicht im Eigentum des Vereins standen sondern einzelnen Vorstandsmitgliedern des Vereins geh rten fand
116. a der Kul tusministerin vom 25 Februar 1994 AmtsBl M V S 239 zuletzt ge ndert durch Er la der Kultusministerin vom 20 Februar 1996 AmtsBl M V S 274 anzuwenden Gegenstand der F rderung sind die Instandsetzung die Modernisierung und der Umbau der Erweiterungs und Ersatzbau von Sporthallen und die damit im Zusammenhang stehende Beschaffung von Sportger ten Die F rderung erfolgt als Anteilfinanzierung mit bis zu 50 der zuwendungsf higen Ausgaben Die 1994 errichtete Sporthalle mit einer Zuschauertrib ne f r ein Gymnasium wurde mit Schulbauf rdermitteln in H he von 1 3 Mio DM und F rdermitteln f r den Sportst ttenbau in H he von 428 500 DM bezuschu t Die Richtlinien zur F rderung des Sportst ttenbaues lassen nach Nr 4 6 eine Kumu lierung mit anderen F rdermitteln des Landes grunds tzlich nicht zu Da f r den Landesrechnungshof Ausnahmetatbest nde die ein Abweichen von der Bestimmung des Kumulierungsverbotes rechtfertigen w rden nicht ersichtlich wa ren wurde das Kultusministerium aufgefordert zu pr fen ob die zus tzliche Bewilli gung der Sportst ttenf rdermittel zul ssig war oder ob die Zuwendung zur ckzufor dern ist 245 148 Das Kultusministerium erkl rte um den Wettkampfsport zu erm glichen habe man von der Ausnahmem glichkeit des Kumulierungsverbotes Gebrauch gemacht und habe den ber die Bemessungswerte der Schulbaurichtlinien herausgehenden Mehr bedar
117. a enbauplan f r das Jahr herangezogen worden Mit dem Haushalt 1999 soll dem Punkt 9 10 1 HRL weitgehend Rechnung getragen wer 73 den u In den Erl uterungen bzw als Anlage zu dem Titel werden die Einzelma nahmen mit Gesamtkosten ber 750 TDM konkret dargestellt Hinsichtlich der Verbindlichkeit der Erl uterungen gilt 16 Haushaltsgesetz Damit kann auch eine hinreichende Flexibilit t im Vollzug gew hrleistet werden Das Finanzministerium wird die HRL in diesem Punkt bei der ohnehin erforderli chen berarbeitung entsprechend anpassen 175 117 Bis zu einer nderung der HRL w re nach Auffassung des Finanzministeriums eine schriftliche Einigung zwischen Finanzministerium und Wirtschaftsministerium ausreichend Der Landesrechnungshof h lt die beabsichtigte Vorgehensweise des Finanzministeri ums und des Wirtschaftsministeriums ohne vorherige nderung der haushaltsrechtli chen Bestimmungen nicht f r m glich Um und Ausbau einer Klappbr cke Die Leistungen der mit 3 5 Mio DM im Stra enbauplan veranschlagten Klappbr cke wurden ffentlich ausgeschrieben Die einzuhaltende Angebotsfrist war mit 21 Ka lendertagen so kurz da von den 14 Bewerbern lediglich drei ein Angebot einreich ten Das niedrigste Angebot lag mit rd 1 1 Mio DM rd 30 ber den von der Verwaltung ermittelten Kosten Die Leistungen wurden schlie lich f r rd 4 6 Mio DM in Auftrag gegeben Der Lande
118. abelle 28 Jahresverluste von 1991 bis 1997 des Landeshygieneinstituts Die Verluste erwirtschaftete das Landeshygieneinstitut sowohl im Bereich der frei willigen Leistungen als auch im Bereich der Pflichtaufgaben Allerdings sind die Verluste bei den Pflichtaufgaben h her denn das Landeshygieneinstitut verzichtet bei den Pflichtaufgaben weitgehend auf eine Geb hrenerhebung Freiwillige Leistungen 359 Nach 1 Abs 3 Satz 2 des Gesetzes ber den ffentlichen Gesundheitsdienst im Land Mecklenburg Vorpommern GDG M V GVOBI M V 1994 S 747 ist das Landeshygieneinstitut berechtigt ber seine gesetzlichen Aufgaben hinaus auch Auf gaben zu bernehmen die durch Dritte finanziert werden Im Rahmen dieser zivil rechtlichen Leistungsaustauschverh ltnisse erbringt das Landeshygieneinstitut insbe sondere Leistungen auf dem Gebiet der Bau und St dtehygiene Innenraumhygiene Wasser und Bodenhygiene und Krankenhaushygiene sowie auf dem Gebiet der Mik robiologie Virologie Immunologie Mykologie und Parasitologie 360 361 221 Soweit das Landeshygieneinstitut freiwillige Leistungen auf dem Gebiet der Hygiene erbringt stellt es diese den Auftraggebern gem 2 Abs 1 Geb hrenverordnung seit 1 1 1998 1 Abs 1 Geb hrenverordnung f r das Landeshygieneinstitut nach dem der Verordnung beigegebenen Geb hrenverzeichnis in Rechnung M ngel bei der Berechnung und Beiziehung dieser Geb hren hat der Landesrechnungshof nic
119. aben f r Landesstra en zu senken Um und Ausbau von Landesstra en nach Ma gabe des Stra enbauplanes Die Veranschlagung von Ma nahmen zur Wertverbesserung von Landesstra en ist in der Titelgruppe TG 63 bei Kapitel 0604 unter der Bezeichnung Um und Aus bau von Landesstra en nach Ma gabe des Stra enbauplanes im Landeshaushalt vorgesehen Unter dieser Zweckbestimmung sind auch die Ma nahmen veranschlagt die nach dem Investitionsf rderungsgesetz Aufbau Ost IfG gef rdert werden Von 1993 bis 1996 standen in dieser TG rd 220 Mio DM zur Verf gung Eine wesentliche Grundlage f r die wirtschaftliche Gesamtentwicklung und Herstel lung gleichwertiger Lebensbedingungen in allen Teilen des Landes bildet der Er schlie ungsgrad und die Funktionsf higkeit des Stra ennetzes Die Bauma nahmen an den Landesstra en sind vor allem auf die Erhaltung den Um und Ausbau der vorhandenen Substanz die Verbesserung der Befahrbarkeit die Erh hung der Ver kehrssicherheit und die Gew hrleistung ausreichender Tragf higkeit gerichtet Rund 40 der Landesstra en befinden sich in einem baulichen Zustand der kurzfristig Ma nahmen zur Instandsetzung bzw Erneuerung erfordert 174 116 Veranschlagung der Haushaltsmittel Das Wirtschaftsministerium veranschlagt die Haushaltsmittel f r den Um und Aus bau von Landesstra en in der Titelgruppe 63 Kapitel 0604 global rd 60 Mio DM j hrlich obwohl die voraus
120. achverst ndigen vom 18 5 1992 zur Schiffsausr stung geh rende Rer tungsboote aus Holz mit Rudern und Segeln Neubauten Der Verein hatte diese Rettungsboote im Rahmen von ABM hergestellt Andere in ABM gefertigte Schiffsausr stungen so einen h lzernen Gro mast einen h lzernen Besanmast und eine Breitfock hat der Verein an Tr ger von Traditions schiffen bergeben Der Landesrechnungshof hat den Verein um Aufkl rung insbesondere auch ber den Verbleib der in ABM gefertigten o g Schiffsausr stungen gebeten Der Verein r umt ein da die zur geplanten Schiffsausr stung geh renden Ret tungsboote aus Holz bei der Schiffs bergabe 1992 fehlten Diese Boote seien jedoch nicht in ABM gefertigt sondern eines davon sei von einem eigenfinanzierten Aus zubildenden unter Anleitung eines in ABM besch ftigten Bootsbaumeisters gebaut worden Eines der erstellten Boote liege seit 1993 im Lager des Vereins und sei 330 200 Jederzeit zu besichtigen Richtig sei die Darstellung des Landesrechnungshofes in Bezug auf die hergestellten und an andere Tr ger bergebenen Ausr stungen Mas ten und Breitfock Der Vorgang sei vom Zuschu geber Arbeitsamt berpr ft und f r schadlos befunden worden Die Darstellung des Vereins l t darauf schlie en da er seinerzeit ABM Mittel teilweise zweckfremd eingesetzt hat Der Landesrechnungshof kann nach wie vor nicht erkennen warum
121. ahresabschlu pr fung nach Abschnitt III KPG schlie t der Landes rechnungshof im Namen und f r Rechnung der zu pr fenden Einrichtung einen Ver trag ber die Vornahme der Pr fung mit einem Wirtschaftspr fer ab 14 Abs 1 Die Anforderungen an Jahresabschlu pr fungen werden durch bundes und landes rechtliche Vorschriften 238 ff HGB Abschnitt II KPG 53 und 54 HGrG 68 ff KV M V Allgemeine Vertragsbedingungen f r die Jahresabschlu pr fung kommunaler Wirtschaftsbetriebe AV Jap bestimmt Dar ber hinaus hat der Fa chausschu f r kommunales Pr fungswesen KFA des Instituts der Wirtschafts 77 pr fer IdW in seiner Stellungnahme KFA 1 1990 Richtlinien f r den Bericht ber die Jahresabschlu pr fung bei kommunalen Wirtschaftsbetrieben umfangreiche und detaillierte Arbeitsgrundlagen und Orientierungshilfen gegeben Nach Ziff 4 5 dieser Richtlinien Ordnungm igkeit der Gesch ftsf hrung und wirt schaftliche Verh ltnisse sind wirtschaftlich bedeutende Sachverhalte hervorzuhe ben In den vorliegenden Jahresabschlu pr fungsberichten der Jahre 1994 bis 1996 der benannten Betriebe lassen sich sowohl Hinweise auf die Praxis der Entgeltberechnungen als auch auf vermeidbare Mehrkosten im Zusammenhang mit dem Betriebsf hrungsentgelt in der Regel nicht finden Der Landesrechnungshof hat die Abschlu pr fer die Rechtsaufsichtsbeh rden und die gepr ften Betriebe
122. alts Solls und des Gesamt Solls 1996 48 49 50 39 Die Differenz zwischen Einnahmen und Ausgaben im Gesamt Soll Tab 5 Zeile 6 resultiert aus der unterschiedlichen H he der aus dem Haushaltsjahr 1995 bertrage nen Reste sowie aus Vorgriffen auf Ausgaben des Haushaltsjahres 1997 Abschlu bericht Der Landesrechnungshof hat den kassenm igen Abschlu und den Haushalt sabschlu nach 82 und 83 LHO als Bestandteil der Haushaltsrechnung stichprobenweise auf rechnerische Richtigkeit und Plausibilit t gepr ft Die Pr fungen haben keine wesentlichen Beanstandungen ergeben Der kassenm ige Abschlu gem 82 LHO Ist Ergebnisse ohne Haushaltsreste weist in Einnahmen und Ausgaben f r das Haushaltsjahr 1996 mit 15 009 544 587 12 DM ein ausgeglichenes Ergebnis aus Der Ausgleich wurde durch einen im Haushaltsplan bei Kapitel 1103 MG 01 Kreditaufnahmen ausgebrachten Haushaltsvermerk zuge lassen wonach die Finanzministerin in Anwendung des 72 Abs 6 LHO u a am Anfang des folgenden Haushaltsjahres eingehende Einnahmen aus Krediten noch zu gunsten des abschlie enden Haushaltsjahres buchen oder umbuchen lassen darf Dementsprechend wurden zu Beginn des Haushaltsjahres 1997 aufgenommene Kre dite von 614 5 Mio DM zugunsten des Haushaltsjahres 1996 umgebucht Zum Bestandteil des kassenm igen Abschlusses geh rt auch die der Ermittlung des Finanzierungssaldo dienende Finanzierungsrechnung Diese st
123. altungsverfahren f r eine Be h rde nicht mehr t tig werden darf wer bei einem Beteiligten als Mitglied im Vor stand t tig ist Das Sozialministerium hat sich der Beanstandung angeschlossen und bis zum Erla der notwendigen Rechtsverordnungen zur weiteren Umsetzung des Weiterbildungsgesetzes eine interimsweise L sung des Problems angek ndigt Der Landesrechnungshof hat festgestellt da die angek ndigte Rechtsverordnung nach 19 Nr 5 WBG M V bislang nicht verabschiedet worden ist und die vom Landesrechnungshof beanstandete Interessenkollision in hnlicher Weise fortbesteht Zwar ist der Vereinsvorsitzende inzwischen nicht mehr Leiter der in Rede stehenden Abteilung des Sozialministeriums Nunmehr ist jedoch als stellvertretender V orsit zender des Vereins und damit als Vorstandsmitglied eine Person im Vereinsregister ausgewiesen die im Sozialministerium als stellvertretender Leiter dieser Abteilung t tig ist Das Sozialministerium sieht die Gefahr einer Interessenkollision nach 20 Abs 1 Nr 5 VwVfG M V als kaum mehr gegeben und k ndigt deren weitere Reduzie rung an Der in Rede stehende stellvertretende Abteilungsleiter sei an F rderungen des Vereins nicht beteiligt gewesen Es sei zudem beabsichtigt die Vereinsmitglied schaft des stellvertretenden Vorsitzenden zu beenden Der Landesrechnungshof h lt es auch nach dieser Einlassung weiterhin f r problema tisch da die Mitgliedschaft des in Rede stehen
124. an den privaten Schiffen eine Wertsteigerung mit ffentlichen Mitteln statt Eine F rderung dieser Projekte im Rahmen von Arbeitsbeschaffungs ma nahmen ABM bzw des Landesprogramms AMV war nur dadurch m glich ge worden da der Verein bereits mit der Antragstellung zusicherte die Schiffe nach Fertigstellung in der Jugendarbeit in den neuen Bundesl ndern einzusetzen und die Schiffe den Zielen der Jugendhilfe und Jugendpflege entsprechend zu nutzen Der Landesrechnungshof hat insbesondere beanstandet da der Verein das Arbeitsamt und das Sozialministerium bei Antragstellung ber den tats chli chen Einsatz der Schiffe im unklaren gelassen und die drei fertiggestellten Schiffe entsprechend auch nicht wie im Zuwendungsantrag angegeben eingesetzt hat dem Eigner des zuerst fertiggestellten Schiffes Chartergeb hren vertraglich zu gesichert hat in ABM gefertigte Schiffsausr stungen an Dritte bergeben hat bzw solche Aus r stungen verschwunden sind 327 196 Einsatz der Schiffe In den ABM Antr gen zur Schiffsrestaurierung deren Angaben f r die Bewilligung der Zusch sse des Sozialministeriums zu den Sachausgaben nach Nr 2 a AMV ent scheidend waren hat der Verein gegen ber dem Arbeitsamt das ffentliche Interesse an den Arbeiten im wesentlichen damit begr ndet da das fertige Schiff in der Jugendarbeit in den neuen Bundesl ndern eingesetzt wird und in seiner Nutzung
125. andorten reicht daher f r eine wirtschaft liche Krankenhausstruktur nicht aus Zu beachten ist auch da sehr kleine Kranken h user h here Gesamtkosten je Behandlungsfall haben die niedrigsten Kosten ent stehen in Krankenh usern mit ca 250 Betten Bei einer g nstigen Krankenhausstruktur werden Investitionen ausschlie lich in be darfsnotwendige Krankenh user gelenkt Durch eine derartige Krankenhausstruktur werden auch die allgemeinen Krankenhauskosten und damit auch die Lohnnebenkos ten g nstig beeinflu t Die Kosten unwirtschaftlicher Krankenh user m ssen von den Versicherten der Krankenkassen ber die Pfleges tze finanziert werden und bedingen somit hohe Krankenkassenbeitr ge Die allgemein f r notwendig erachtete Senkung der Lohnnebenkosten zur Erh hung des Besch ftigtenniveaus wird durch eine un g nstige Krankenhausstruktur verhindert Unwirtschaftliche Krankenh user kosten damit aufs Ganze gesehen Arbeitspl tze und erhalten sie nicht Arbeitsmarktpolitische Aspekte haben bei der Erstellung des Gutachtens bewu t kei ne Rolle gespielt Dies erkl rt sich dadurch da sie bei der Krankenhausplanung als einer rechtlich gepr gten Fachplanung keine Rolle spielen d rfen Bei den Parame tern die f r die Krankenhausplanung von Bedeutung sind haben Bundes und Lan 189 desgesetzgeber beim Erla von Krankenhausgesetzen die Frage des Erhalts von Ar beitspl tzen nicht mit einbezogen 190 Ergebnis des Gu
126. ang des Ortsteils gelegene Fl che von 537 m ist vom K ufer als Bauplatz wei terverkauft worden Ebenso kam es zu dem Verkauf des 1 700 m gro en L schtei ches der Gemeinde mitsamt der 1 350 m gro en Umringsfl che an einen Gemeinde vertreter Ein weiterer Gemeindevertreter hat sein Wohngrundst ck um eine Fl che in der Gr e von 310 m erweitert die im Liegenschaftskataster noch als Stra e er fa t ist Der Landkreis G strow setzt gegenw rtig die Pr fung der Verkaufsf lle fort Au er dem ermittelt die Staatsanwaltschaft beim Landgericht Rostock gegen die damalige B rgermeisterin der Gemeinde Rosenow Der Landesrechnungshof erwartet insbesondere da die Nichtigkeit der Grund st cksverk ufe untersucht wird 414 415 416 276 Landkreis Parchim In zwei F llen zog sich die untere Kommunalaufsichtsbeh rde des Landkreises Par chim am 29 9 1994 und am 13 10 1994 ausdr cklich auf die Genehmigungsfreiheit der Verk ufe volkseigener Fl chen zur ck obwohl aus den ihr vorliegenden Akten ersichtlich war da der Verkauf unter Wert erfolgte Die untere Kommunalaufsichtsbeh rde des Landkreises Parchim genehmigte am 7 1 1997 den Verkauf einer Kiesgrube obwohl ihr aus einem vorangegangenen Ge nehmigungsverfahren bekannt war da ein vergleichbares Grundst ck zum doppel ten Preis verkauft worden war Der Schaden betr gt 86 690 DM Der Landkreis bemerkt dazu die ver u erten Fl chen seien ledi
127. as Sozialministerium wendet gegen diese Darstellung ein da es sich mit Schrei ben vom 12 7 1994 an das Finanzministerium gewandt diesem seine Zweifel an der Absicherung der tats chlichen gemeinn tzigen Nutzung der rekonstruierten Schif fe mitgeteilt und dieses gebeten habe in der zust ndigen Steuerverwaltung bei der steuerlichen Pr fung Augenmerk auf die Pflicht zur gemeinn tzigen Nutzung dieser Schiffe zu richten Der Einwand verkennt da es sich bei den Feststellungen des Landesrechnungshofes zun chst um zuwendungsrechtliche Probleme handelt und nicht so sehr um steuer rechtliche Fragen 334 204 Das Sozialministerium hatte aus zuwendungsrechtlicher Sicht in seiner Eigenschaft als Zuwendungsgeber zu pr fen ob der mit der Zuwendung beabsichtigte Zweck er reicht worden ist Es hatte dazu nach VV Nr 11 1 3 zu 44 Abs 1 LHO ggf eigene rtliche Erhebungen durchzuf hren Dabei h tte es nicht schlechthin einen gemein n tzigen Einsatz der Schiffe sondern die zuwendungsgerechte Verwendung der Schiffe f r die Jugendsozialarbeit in Mecklenburg Vorpommern zu pr fen gehabt Der Landesrechnungshof hat beanstandet da diese Pr fung unterblieben ist Beschaffung von Schiffssicherheitstechnik Das Sozialministerium hat dem Verein f r Erlebnisp dagogik am 9 1 1992 sowie 2 9 1993 Sachkostenzusch sse in H he von 72 800 00 DM bzw 34 585 85 DM zur Beschaffung von Schiffssicherheitstechnik f r die im Ra
128. assung KV DDR 57 Abs 1 Satz 2 KV M V Die Ver u erung dieser Grundst cke ist von der Rechtsaufsichtsbeh rde zu genehmigen 88 49 Abs 3 lit b KV DDR 57 Abs 3 Nr 2 KV M V 8 Abs 1 lit a Verm genszuordnungsgesetz VZOG entspricht 6 der Erstfassung des VZOG vom 22 3 1991 berechtigt die Gemeinden St dte und Landkreise auch zur Verf gung ber volkseigene Grundst cke wenn sie selbst oder ihre Organe oder die ehemaligen volkseigenen Betriebe der Wohnungswirtschaft im Zeitpunkt der Verf gung als Rechtstr ger des betroffenen Grundst cks eingetragen sind Derartige Verf gungen unterliegen seit dem 14 7 1992 gem 8 Abs la Satz 1 VZOG nicht mehr den Vorschriften in bezug auf Verf gungen ber eigenes Verm gen der verf gungsbefugten Stelle Die Genehmigung der Rechtsaufsichtsbeh rde ist mithin ent behrlich Die Pflicht zur Erzielung des Verkehrswertes folgt aus der allgemeinen Pflicht der Kommunen gem 34 Abs 2 48 Abs 2 KV DDR 43 Abs 1 Satz 1 56 Abs 2KV M V 24 Gemeindehaushaltsverordnung ihr Verm gen wirtschaftlich zu verwalten i V m 8 Abs 4 Satz 2 VZOG Danach hat der Verf gende den Erl s mindestens aber den Wert des Verm gensgegenstandes dem aus einem unanfechtba ren Bescheid ber die Verm genszuordnung hervorgehenden Berechtigten auszukeh ren so auch Pkt B H der Grunds tze des Innenministers zur Anwendung des ge nderten VZOG vom 17 3 1993 271 Beschl sse der Gemeindevertretun
129. aten abschlie end zu bearbeiten W hrend die maximale Bearbeitungsdauer in drei Finanz mtern nur gelegentlich berschritten wurde ben tigten zwei Finanz mter f r die Bearbeitung einer nennenswerten Zahl von F llen jedoch mehr als sechs Monate Eines davon konnte sogar mehr als ein Drittel aller dort gepr ften F lle erst nach Ablauf dieser Frist abschlie en Negativ beispiele wie im Falle einer Aktiengesellschaft die auf die Auszahlung der Investiti 171 17 113 onszulagen f r die Jahre 1993 und 1994 in H he von insgesamt rd 4 6 Mio DM je weils l nger als 18 Monate warten mu te geh ren aber doch zu den Ausnahmen Der Landesrechnungshof hat zur Kenntnis genommen da die Oberfinanzdirektion Rostock seine Beanstandungen auch insoweit aufgegriffen hat Sie hat die Finanz m ter bereits angewiesen die R ckst nde binnen kurzer Frist abzubauen Stellungnahme des Finanzministeriums Das Finanzministerium stimmt in seiner Stellungnahme vom 5 M rz 1998 den Fest stellungen und Schlu folgerungen des Landesrechnungshofes im wesentlichen zu Es hat wie oben dargestellt bereits weitgehend die notwendigen Ma nahmen ergriffen um die festgestellten M ngel in Zukunft zu vermeiden Im Hinblick auf das Fehlen eigenh ndiger Unterschriften Tzn 160 bis 164 weist es darauf hin da nach seiner Auffassung ein gr erer Spielraum f r Einzelfallentscheidungen vorhanden sei als ihn der Landesrechnungshof annimmt
130. au technischem bzw vergaberechtlichem Inhalt Zu diesen Textzahlen teilte das Sozialministerium im Rahmen seiner Stellungnah men mit da ohne die entsprechende Zuarbeit der staatlichen Bauverwaltung eine Stellungnahme nicht m glich sei Mit Datum vom 15 1 1998 teilte das Sozialministerium mit Im Nachgang zu meinem Schreiben vom 15 12 1997 kann ich Ihnen mitteilen da das Landesbauamt mit der Pr fung des Verwendungsnachweises und Ihrer Mittei lung begonnen hat nachdem ihm am 06 01 1998 erste Unterlagen des Tr gers der Ma nahme zugeleitet worden sind Diese seien allerdings noch unvollst ndig und m ten erg nzt werden Das Landesbauamt gehe davon aus da bei einem rei bungslosen Verlauf der Erg nzung der Unterlagen und der Pr fung diese bis Mitte April dieses Jahres abgeschlossen werden k nne Ich hoffe Ihnen zu diesem Zeitpunkt die noch fehlende Stellungnahme zu Ihrer Pr fungsbemerkung siehe Ihr Schreiben vom 02 10 1997 zuleiten zu k nnen 241 Die schleppende Bearbeitung der Pr fungsmitteilung wird beanstandet Insbesondere vermi t der Landesrechnungshof deutliche Bem hungen des Sozialministeriums den Zuwendungsempf nger durch geeignete Ma nahmen zur zeitnahen Vorlage der not wendigen Unterlagen zu zwingen Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 383 384 242 Zuwendungen f r Investitionen zur Stillegung und Gefahrenabwehr von Deponien Die Anwendung der Verdingungs
131. auf Verzinsung der Geldleistungen nach 44 Abs 1 SGB I zu Diese sind von Amts wegen zu berechnen und zu gew hren In einem der gepr ften Versorgungs mter das 22 Geldleistungsbescheide erteilt hat war zum Zeitpunkt der rtlichen Erhebungen noch in keinem Fall die Zinsleistung berechnet und entsprechend auch nicht gew hrt worden Das andere gepr fte Versor gungsamt hat lediglich f r drei der zw lf Geldleistungsf lle die Zinszahlungen ge leistet Der Landesrechnungshof hat diese drei Zinsbescheide gepr ft und dabei festgestellt da zwischen der Zahlung der Geldleistungen und der Zinszahlung zeitliche Abst nde von bis zu 35 Monaten lagen Der Landesrechnungshof hat die zu Lasten des Versorgungsberechtigten z gerliche Zinsgew hrung beanstandet H he der Geldleistungen Der Landesrechnungshof hat 21 der genannten 95 Geldleistungsbescheide gepr ft und dabei festgestellt da in drei F llen die Entscheidung dem Grunde oder der H he nach fehlerhaft war Das bedeutet eine Fehlerquote von 14 Im einzelnen han delt es sich um die Gew hrung einer Grundrente obwohl nach Aktenlage die gesundheitliche Sch digung nicht auf die angegebene Gewalttat zur ckzuf hren war die r ckwirkende Gew hrung einer Grundrente obwohl die Rente wegen einer Fristvers umung erst ab Antragstellung gezahlt werden durfte 372 373 374 231 die Berechnung der Abfindung f r einen Asylbewerber f r einen
132. beanstandet und ausgef hrt da der Sinn von Mo dell und Pilotprojekten insbesondere in deren ber den Einzelfall hinausgehenden Innovativit t und Modellhaftigkeit liegt und somit ohne eine hinreichende Erfolgs kontrolle die diesbez glichen Erkenntnisse nicht genutzt werden k nnen Die Ausga ben f r ein Modellprojekt sind vertan wenn die Ma nahme nach Abschlu nicht ana lysiert und bewertet wird um die Einsichten zu gewinnen die man sich von der F r derung des Modellvorhabens versprochen hat Zudem hat der Landesrechnungshof beanstandet da infolge der nicht durchgef hr ten Bewertung der Ma nahme die F rderung der Nachfolgeprojekte des Vereins nicht in Frage gestellt wurde denn bei ordnungsgem er Evaluation h tte bereits der nicht zu bersehende unzureichende Erfolg des Modellprojektes auch eine Fortset zung von Teilprojekten ausgeschlossen Eine hnliche Beanstandung hatte der Landesrechnungshof auch bei den Modellver suchen zur Entwicklung zum Bau und zur Erprobung von Flachgew sserentschlam mungsanlagen zu erheben siehe unten Tzn 348 bis 353 wo das Sozialministerium die in diesem Fall ableitbaren Erfahrungen f r eine wirtschaftliche und zweckm ige F rderung zuk nftiger Ausgr ndungsvorhaben nicht gewonnen und folglich auch nicht genutzt hat Das Sozialministerium r umt ein da in vergleichbaren Versuchen k nftig die Wirtschaftlichkeits und Erfolgskontrolle optimiert werden mu 343
133. ben gebildet hat sollten jedoch auf ihre Not wendigkeit und darauf ob sich das Land diese Aufgabe auch weiterhin leisten kann untersucht werden Dabei m te insbesondere gepr ft werden wie sich die Geld str me zwischen Haushalt und Sonderverm gen entwickeln Der Verm gensbestand der Sonderverm gen und der R cklage wird in der Haus haltsrechnung wie folgt ausgewiesen Endbest nde in Mio DM Sonderverm gen Lotto Toto 0 6 Kommunaler Aufbaufonds Mecklenburg Vorpommern 126 3 Sonderverm gen Ausgleichsabgabe nach dem 18 9 9 7 Schwerbehindertengesetz Sonderverm gen Krankenhausfinanzierung aus Mitteln der 16 5 2 Krankenhausbenutzer Sonderverm gen Unternehmenshilfe und Beteiligungsfonds 27 8 Landwirtschaftssonderverm gen 19 4 Summe Sonderverm gen 530 8 345 0 B rgschaftssicherungs und Schuldendienstr cklage sa 152 2 Tabelle 4 Best nde der Sonderverm gen und R cklagen jeweils per 31 12 des Jahres betrifft den Kommunalen Aufbaufond Mecklenburg Vorpommern 30 28 Die Richtigkeit der in der Haushaltsrechnung ausgewiesenen Zahlen ist zweifelhaft So ist anzunehmen da die Verm gensbest nde der Sonderverm gen Unterneh menshilfe und Beteiligungsfonds und Landwirtschaftssonderverm gen in der Haushaltsrechnung zu gering ausgewiesen sind Dem Unternehmenshilfe und Beteiligungsfonds wurden seit seiner Einrichtung im Haushaltsjahr
134. ch Im brigen geht es davon aus da im Zuge der strukturellen Ver n derungen der Justizaufgaben Verlagerungen ohnehin notwendig werden w rden Feststellungen zu den Rechtspflegern und Eintragerinnen Schreiben von Verf gungen In den gepr ften Grundbuch mtern ist es nicht allgemein blich da die Rechtspfle ger f r das Schreiben von Verf gungen oder Zwischenverf gungen ihren PC nutzen und diese Schriftst cke selbst schreiben Dadurch da die Verf gungen handschriftlich erstellt werden ist die Fehlerquote wegen mangelnder Lesbarkeit der Schrift hoch Dies f hrt zu umfangreichen Nach besserungen da eine Grundbuchberichtigung wegen des Urkundscharakters des Grundbuches sehr aufwendig ist Dazu geh rt n mlich das erneute Schreiben der Be richtigungsverf gung durch den Rechtspfleger und das erneute Eintragen der Verf gung in das Grundbuch das R ten des falschen Textes das weitere gemeinsame Kor rekturlesen der Berichtigung sowie das Unterzeichnen der Berichtigung Bei einer entsprechenden Unterweisung sollten nach Auffassung des Landesrech nungshofes die Rechtspfleger in die Lage versetzt werden die Funktionen ihres PC integrierte Formbl tter und Textbausteine zu nutzen und ihre Verf gungen Zwi schenverf gungen und kurze Briefe selbst zu schreiben Dadurch k nnten die Eintra ger die gedruckten Verf gungen stets gut lesen was bedeutet da es keine R ckfra 295 296 172 gen wegen unles
135. ch der Kennziffern der L nderhaushalte 1998 zeigt sich da die neuen L nder erheblich niedrigere Steuerdeckungs und Personalausgabenquoten als die al ten Fl chenl nder ausweisen Die Investitionsquoten sind hingegen etwa doppelt so hoch Das ist dem Nachholbedarf der neuen L nder geschuldet und nur aufgrund der besonderen F rderung durch Bund und EU m glich So finanziert Mecklenburg Vorpommern Investitionsausgaben in H he von 3 6 Mrd DM u a mit speziellen In vestitionseinnahmen in H he von 2 0 Mrd DM Allein aus Zuweisungen der EU f r investive Zwecke erh lt Mecklenburg Vorpommern 1998 noch 484 7 Mio DM Be reits im Haushaltsjahr 2000 wird jedoch mit 158 3 Mio DM nur noch etwa ein Drit tel dieses Betrages zur Verf gung stehen hnlich verh lt es sich mit den anderen In vestitionseinnahmen so da Mecklenburg V orpommern in absehbarer Zeit das In vestitionsvolumen auf ein Drittel verringern mu Damit reduziert sich auch die Kre ditobergrenze erheblich Mecklenburg Vorpommern mu in den n chsten Jahren wie alle neuen L nder die Haushaltsstruktur v llig ndern und das Haushaltsvolumen deutlich absenken Die mittelfristige Finanzplanung 1997 bis 2001 weist dementsprechend f r das Haushaltsjahr 2001 ein Haushaltsvolumen in H he von 13 8 Mrd DM aus das ge gen ber dem Ist 1996 um 1 1 Mrd DM reduziert ist Aber auch mit diesem Haus haltsvolumen w re Mecklenburg Vorpommern noch weit entfernt vom Modellhaus
136. chen Rechten zu verwenden Nach 64 Abs 6 Satz 3 LHO ist es zwar m glich Ausnahmen durch den Haushaltsplan zuzulassen es handelt sich hier jedoch aus dr cklich um eine Ausnahmeregelung Bei einer Entnahme von mehr als der H lfte des Bestandes des Grundstocks handelt es sich um einen erheblichen Eingriff Den Erl uterungen zufolge gingen die dem Sonderverm gen im Haushaltsjahr 1996 ent nommenen 200 Mio DM in die allgemeinen Deckungsmittel des Haushaltes ein und dienten somit weder dem Erwerb Grundst cken und grundst cksgleichen Rechten noch der Schuldentilgung Auch in den Haushaltsjahren 1997 und 1998 waren bzw sind Entnahmen aus dem Grundstock in H he von insgesamt 109 Mio DM vorgese hen Das Finanzministerium begr ndet die Entnahmen in H he von insgesamt 309 Mio DM damit da dem Grundstock in den Jahren 1991 1993 und 1994 insge samt 320 Mio DM aus dem Landeshaushalt zugef hrt worden sind um den Grund stock finanziell handlungsf hig zu machen Inzwischen sei der Grundstock durch Verk ufe nicht mehr ben tigter Liegenschaften finanziell derart ausgestattet da er seine Schulden an das Land zur ckzahlen k nne ohne seine Handlungsf higkeit einzub en 32 33 30 Dieser Argumentation kann der Landesrechnungshof nicht uneingeschr nkt folgen Die Zuf hrungen in den Haushaltsjahren 1991 1993 und 1994 wurden nach den Er l uterungen nicht als Darlehen sondern als Zuf hrung zur Auf
137. chhochschulen des Landes Mecklenburg Vorpommern Vorl ufige Richtlinien vom 1 April 1992 i d F vom 23 M rz 1993 217 218 136 Vergabe der Lehrauftr ge Lehrauftr ge d rfen nur vergeben werden soweit ein Lehrbedarf besteht der nicht durch andere insbesondere nicht durch eine im Rahmen des Hauptamtes auszu ben de Lehrt tigkeit der f r das betreffende Fachgebiet vorhandenen Lehrkr fte gedeckt werden kann 2 der Vorl ufigen Richtlinien Vor dem Abschlu der Vertr ge mit den Lehrbeauftragten haben die Hochschulver waltungen u a die Notwendigkeit zur Vergabe der einzelnen Lehrauftr ge zu pr fen Sie k nnen ihrem Pr fauftrag jedoch h ufig nicht nachkommen weil ihnen die dazu ben tigten Unterlagen nicht zur Verf gung stehen Gleichwohl wurden gelegentlich Lehrauftr ge vergeben obwohl die M glichkeit be stand hauptamtliches Personal einzusetzen Der Landesrechnungshof hat daher die Entwicklung eines Verfahrens f r die Geneh migung von Lehrauftr gen gefordert das die Hochschulverwaltungen in die Lage versetzt ihrer Pr fpflicht insbesondere hinsichtlich der Auslastung des hauptamtli chen Personals zu gen gen Das Kultusministerium hat geantwortet die Pr fung der Einhaltung der Lehrver pflichtung obliege dem jeweiligen Fachbereich im Rahmen der Organisation der Stu dieng nge und der Abnahme der Pr fungen Eine Pr fung der Verwaltung ber die Notwendigkeit eines Lehrauftrages k n
138. chnischen M glichkeiten zur Sicherstellung der Trinkwasserversor gung die ausgef hrte L sung einer Trinkwasser berleitung mit freiem Auslauf in den Reinwasserbeh lter die energetisch unwirtschaftlichste L sung darstellt Hierzu ent h lt die Stellungnahme der Verwaltung keine Aussagen Im brigen ist nach Auffas sung des Landesrechnungshofes nicht die Sicherstellung des auf falschen Ausgangs daten ermittelten prognostizierten Wasserbedarfs sondern lediglich des deutlich ge ringeren tats chlichen Wasserbedarfs einschlie lich einer zu ber cksichtigenden Lei stungsreserve zu gew hrleisten Der Landesrechnungshof kommt aufgrund einer vorliegenden bersicht der Wasser f rdermengen zu der Auffassung da bei einer entsprechenden Regie des Wasser werksbetriebes Ausnutzung der geschaffenen Wasserwerkskapazit ten und der Nutzung der m glichen Netzeinspeisung der tats chliche Wasserbedarf nicht nur in der bedarfsschwachen Zeit im wesentlichen abgesichert werden kann Daher wird an der angeregten berpr fung festgehalten Im Zusammenhang mit dem Bau von mehreren Wasserwerken mu te eine gr ere Anzahl von Kleinstwasserwerken und Versorgungsanlagen in den Wassereinzugsge bieten der neuen Wasserwerke stillgelegt werden Bei diesen hatte das zust ndige Gesundheitsamt seit l ngerem regelm ige Grenz wert berschreitungen im Trinkwasser bei Nitrat Ammonium Eisen chemischem Sauerstoffverbrauch CSV und in mikrob
139. chtsgesch ftlich erteilter Vertretungsmacht Bevollm chtigten ausreicht Er verweist auf zwei anh ngige Ver fahren In einem Fall hat ein Buchhalter Az der Revision II R 5 97 in einem ande ren der Steuerberater Az der Revision III R 26 97 unterschrieben Daraus kann je doch nicht der Schlu gezogen werden da die vermeintlich unklare Rechtslage f r die hier in Rede stehenden F lle nur den generellen Verzicht auf jede R ckforde rung zur Folge haben k nne Es k nnte aber in Erw gung gezogen werden die in vergleichbaren F llen anh ngigen Rechtsbehelfsverfahren ruhen zu lassen 363 Abs 2 AO Der Landesrechnungshof verkennt nicht die wirtschaftlichen Folgen einer konse quenten Umsetzung seiner Feststellungen zur Unterschriftsproblematik Die insoweit eindeutige Gesetzeslage und die einschl gige Rechtsprechung lassen jedoch eine Aufweichung der bewu t eng gezogenen Anspruchsgrenzen schon aus Gr nden der Steuergerechtigkeit nicht zu Sollten bei der Verfolgung berechtigter Anspr che In solvenzen drohen k nnen die Finanz mter in Einzelf llen aus pers nlichen Billig keitsgr nden Stundung gew hren oder auf die R ckforderung der Investitionszulage sogar ganz oder teilweise verzichten Ein schutzw rdiger Vertrauenstatbestand und damit die Anwendung der Grunds tze von Treu und Glauben k nnte ausnahmswei se dann angenommen werden wenn das Finanzamt den deutlich vor Ablauf der An tragsfrist eingegangenen
140. cksverk ufe unterhalb des vollen Wertes ge nehmigt worden sind um darauf Nachverhandlungen einzuleiten bzw die betreffen de Genehmigung zur ckzunehmen Bis zum 2 5 1997 hatte sich herausgestellt da infolge der berpr fung keine Genehmigung zur ckgenommen worden war Aus den jeweils im Januar 1998 mitgeteilten Pr fungsergebnissen des Landesrechnungshofes zu den Genehmigungen kommunaler Grundst cksverk ufe in den Landkreisen Bad Doberan G strow und Parchim ergibt sich jedoch da im fraglichen Zeitraum in Einzelf llen Grundst cksverk ufe unterhalb des Verkehrswertes genehmigt worden sind ber ein Einschreiten der Landkreise das auch durch die Einleitung von Nach verhandlungen erfolgen Kann liegen dem Landesrechnungshof bisher keine Nach richten vor In den Landkreisen Bad Doberan und G strow sind jeweils drei Geneh migungsverfahren betroffen und im Landkreis Parchim Genehmigungsverfahren in zehn Gemeinden In seinem Erla schrieb der Innenminister au erdem vor die zwischen dem 4 6 1992 und dem 11 6 1994 erteilten Genehmigungen bis zum 30 6 1997 entsprechend zu berpr fen Mit Erla vom 8 Juli 1997 verl ngerte der Innenminister die Frist bis 281 zum 31 12 1997 und gestattete die stichprobenweise Pr fung in jeder kreisangeh ri gen Gemeinde Bis Ende Februar 1998 hatten f nf Landr te beim Innenministerium beantragt die Frist f r die berpr fung erneut zu verl ngern Das Innenministerium hat den betreff
141. d beachtet wird Der Argumentation des Wirtschaftsministeriums da aufgrund der schnelleren Ab nahme der Tragf higkeit der Br cke Dringlichkeit geboten war kann so nicht gefolgt werden Es lag zwar eine zu beachtende Progression der 1992 festgestellten Br cken sch den vor aber eine etwa vier Wochen l ngere Angebotsfrist w re von der Scha densfeststellung 1992 bis zur Submission 1994 im Zeitablauf unerheblich gewesen Der Landesrechnungshof erwartet in Zukunft da angemessene Angebotsfristen vor gesehen werden um einen ausreichenden Wettbewerb und wirtschaftliche Angebote zu gew hrleisten Nach den Ausschreibungsunterlagen sollte der Auftragnehmer der Klappbr cke die Pr fung der Ausf hrungsunterlagen beauftragen Er hatte somit diese Leistung als Nebenleistung zu tragen und in die Preise seines Angebotes einzurechnen Das Stra Benbauamt erteilte jedoch einen gesonderten Auftrag f r diese Pr fung an ein Ingeni eurb ro und zahlte hierf r rd 63 000 DM Der Landesrechnungshof beanstandete die vom Land doppelt getragene Pr fleistung und bat um dienstrechtliche Pr fung Das Wirtschaftsministerium teilte in seiner Stellungnahme mit da in der Baube schreibung der Klappbr cke irrt mlich der Auftragnehmer als beauftragende Stelle f r den Pr fingenieur genannt sei Dieses Verfahren sei grunds tzlich un blich und daher auch vom Auftragnehmer nicht kalkuliert worden Der Landesrechnungshof nimmt die Stellungna
142. das erste in ABM gebaute und ausger stete Schiff ohne die beiden h lzernen Rettungsboote ausgeliefert wurde die laut Gutachten des Schiffs sachverst ndigen vom 18 5 1992 zur Ausr stung dieses Schiffes z hlten Sozialministerium Das Sozialministerium hat bei den vom Landesrechnungshof gepr ften Zuwendungs empf ngern ganz unterschiedliche Projekte gef rdert Es hat acht Zuwendungsemp f ngern als Projektf rderungen insbesondere Zusch sse zu den ABM Sachkosten nach Nr 2a AMV Personalkostenzusch sse f r Stammkr fte nach Nr 3 AMV und Zusch sse zu Modellversuchen nach Nr 12 AMV gew hrt Bei einem weiteren Zu wendungsempf nger hat es Projekte zur Weiterbildungsberatung gef rdert und dazu Personal und Sachkostenzusch sse nach Nr 5 AMV gew hrt Die bei den Zuwendungsempf ngern festgestellten M ngel und Rechtsverst e hat das Sozialministerium teilweise durch seine F rderpraxis beg nstigt Das gilt insbe sondere f r die Bewilligung und Abrechnung der Sachkostenzusch sse nach Nr 2a AMV seit dem 1 1 1996 Nr 13 AQMV und f r die festgestellten M ngel bei einem Verein f r Erlebnisp dagogik einem Verein zur Wirtschaftsf rderung einem Verein zur F rderung der Weiterbildungsberatung einer Besch ftigungs und Qualifizierungsgesellschaft und einer Gemeinde 331 201 Sachkostenzusch sse Die Arbeits mter f rdern die Durchf hrung von Arbeitsbeschaffungsma nahmen durch Gew h
143. de Anordnungen der Stra enverkehrsbeh rden nicht vor Die verkehrs rechtliche Notwendigkeit konnte somit nicht nachvollzogen werden Das Wirtschaftsministerium wurde gebeten zu pr fen ob bei Fehlen der verkehrs rechtlichen Notwendigkeit dienstrechtlich relevante Tatbest nde vorliegen Das Wirtschaftsministerium teilte mit Da es sich nicht um Aufstellung von Schildern an neuen Standorten mit neuen Wegweisungen sondern nur um Ersatz der vorhandenen desolaten Schilder handelte war auch keine Anordnung gem Zust ndigkeitsverordnung vom 01 07 1991 durch die Kreisordnungsbeh rde erforderlich 183 122 Der Landesrechnungshof folgt nicht der Stellungnahme In den Jahren 1991 bis 1994 wurden insbesondere die Wegweisungen durch Aufstellung von neuen Schildern und Vorwegweisern verbessert Da die Vorwegweiser nach neuen Vorschriften aufzustellen und zu beschriften wa ren mu ten auch f r Ersatz grunds tzlich Anordnungen von den Kreisordnungs beh rden eingeholt werden Vergabe von Beschilderungen Die Vergaben von Beschilderungen an Bundes und Landesstra en erfolgte bis 1994 bei weit ber 90 der Auftr ge freih ndig so da rd 4 9 Mio DM dem Wettbewerb entzogen wurden Das Stra enbauamt hat bei Abschlu von Vertr gen die Bestimmungen des 55 LHO und die Vergabevorschriften anzuwenden Durch die Freih ndige Vergabe wurden diese Vorschriften nicht beachtet und es konnte nicht gew hrleist
144. dem Landesf rderin stitut Aufgaben zur F rderung von Forschungs vorhaben bertragen obwohl dadurch kein er kennbarer wirtschaftlicher Vorteil f r das Land erzielt wird Das Landesf rderinstitut hat einen Teil der ihm bertragenen Aufgaben nicht er f llt Das Kultusministerium hatte keine mit dem Fi nanzministerium und dem Landesrechnungshof abgestimmte F rderrichtlinie erlassen die Zu wendungsverfahren litten an erheblichen M n geln Ein Wissenschaftler hat im Verwendungsnach weis Ausgaben geltend gemacht die entweder nicht zuwendungsf hig oder nicht ordnungsge m belegt waren 186 187 188 126 Der Landesrechnungshof hat stichprobenweise Zuwendungen und Zuweisungen zur F rderung von Forschungsvorhaben Titel 0710 681 01 MG 04 gepr ft die das Kul tusministerium in den Jahren 1994 bis 1996 bewilligt hat Unn tige Ausgaben Nach der Rahmenvereinbarung zwischen Bund und L ndern ber die gemeinsame F rderung der Forschung nach Art 91 b GG beteiligt sich der Bund u a an den In vestitionskosten von Forschungseinrichtungen die berregionale Bedeutung besit zen Mit diesen Mitteln kann auch die Beschaffung von Ger ten vorgenommen wer den In Mecklenburg Vorpommern befinden sich vier derartige Forschungseinrichtungen die allgemein als Institute der Blauen Liste bezeichnet werden Zwei Instituten hat das Kultusministerium zur Beschaffung von Ger ten darunter ein
145. den zu 100 aus Mitteln des AMV 346 213 finanzierten Vereins sich nunmehr bereits seit mehreren Jahren berwiegend aus lei tenden Beamten des Sozialministeriums zusammensetzt Gew hrung eines Darlehens Das Sozialministerium hat dem Verein als Zuwendung nach Nr 5 AMV ein als zinslosen Betriebsmittelzuschu bezeichnetes Darlehen in H he von 218 500 DM bewilligt Der Verein hat die Zuwendung zur berbr ckung einer zeitweiligen Liqui dit tsschw che verwendet Die R ckzahlung des zinslos gew hrten Darlehens war im Zuwendungsbescheid zum 30 6 1994 festgesetzt Das Sozialministerium hat die R ckzahlung des Darlehens wiederholt gestundet Das Darlehen hat der Verein letzt lich erst am 17 8 1995 zur ckgezahlt Der Landesrechnungshof h lt die Gew hrung der genannten Zuwendung f r unzul s sig weil die auf diese Weise bereitgestellten Landesmittel lediglich dazu dienten ei ne zeitweilige Liquidit tsschw che des Vereins zu berbr cken Ein Darlehen konnte das Sozialministerium auf der Grundlage der AMV Richtlinien nur gew hren um damit direkt arbeitsmarktpolitische bzw Ma nahmen zur Weiter bildungsberatung zu finanzieren Der Landesrechnungshof der hnliche Darlehensgew hrungen bisher nicht festge stellt hat sieht in der beanstandeten Zuwendung einen Zusammenhang mit der o g Interessenverflechtung Das Sozialministerium tritt dieser Beanstandung entgegen und verweist auf die an dernfalls eingetre
146. der Preis von 15 DM m im Bungalowgebiet sei angemessen da die Grundst cksk ufer Erschlie Bungskosten gesondert zu tragen und so insgesamt den vollen Wert zu entrichten h t ten Dabei wird nicht beachtet da sich nach dem Kenntnisstand des Landesrech nungshofes die im Bungalowgebiet vorhandene kaum von der in den Bodenrichtwert eingegangenen orts blichen Teilerschlie ung unterscheidet Wegen der hervorgeho benen guten Lage des Bungalowgebiets innerhalb des Ortes rechtfertigt auch ein evtl vorhandenes Nutzungsrecht bzw Pachtvertrag hier keine 50 ige Reduzierung des Verkaufspreises auf die erl sten 15 DM m weil der Ausgangswert der Grundst cke in Seen he mit mehr als 30 DM m zu veranschlagen ist Ebenso ist bei den f r 5 DM m als Gartenland verkauften Erg nzungsfl chen die Bebaubarkeit nicht von vornherein auszuschlie en 418 419 278 Die Gemeinde Pinnow beschlo Pachtland das in Nutzungsvertr gen als Gartenland bezeichnet wurde f r 6 DM m zu verkaufen Die Gemeindevertretung bekr ftigte dies am 12 9 1994 wie folgt Zu einem Wohngrundst ck zugepachtetes Gartenland wird mit 6 DM m ver u ert wenn erkennbar ist da es in absehbarer Zeit nicht zu Bauerwartungsland umgewandelt werden kann F r den Fall da es Bauland wird tritt eine Nachforderung von 100 des vereinbarten Kaufpreises in Kraft Zwischen Oktober 1992 und September 1994 verkaufte die Gemeinde Pinnow in Ortskernlage neun Wohn
147. derquote kann nur in Ausnahmef llen bei besonderer Dringlichkeit und er heblichem Landesinteresse bis zu 33 betragen h chstens jedoch 50 000 DM je Pflegeheimplatz bei Neubauten Der Landesrechnungshof stellte dazu fest Im Vermerk vom 23 2 1994 zum Bewilligungsbescheid hat das Sozialministerium eine F rderung von 25 festgelegt Demzufolge h tte auch der damit verbundene H chstf rderbetrag von 35 000 DM je Pflegeplatz ber cksichtigt werden m ssen Das erg be bei 102 realisierten Pflegeheimpl tzen eine H chstf rderung von rd 3 5 Mio DM Die tats chlich bewilligte Zuwendung berschreitet diesen H chst betrag um 746 500 DM Das Sozialministerium erkl rte hierzu Die F rderungsgrunds tze vom 26 06 1992 sehen in Ziffer 4 2 die M glichkeit vor bei besonderer Dringlichkeit und erheblichem Landesinteresse bei Pflegeheimen die Zuwendungen des Landes auf 33 h chstens jedoch 50 TDM je Platz bei Neubau ma nahmen und 35 TDM je Platz bei Modernisierungsma nahmen zu erh hen Von dieser M glichkeit wurde hier Gebrauch gemacht da ein besonderes Landesinteres se am Ersatz der in sehr schlechtem Zustand befindlichen Heime im Landkreis be stand Der Landeszuschu in H he von 4 316 500 00 DM liegt deutlich unter dem in diesem Fall vorgesehenen H chstbetrag von 5 Mio DM bei 100 Heimpl tzen 238 Ausweislich des Antragspr fungsvermerkes gem VV Nr 3 4 zu 44 Abs 1 LHO wurde entgegen des Antrages des Tr gers a
148. die Ma nahme durch Gew hrung eines Sachkostenzuschusses nach Nr 2a AMV in H he von 221 634 50 DM gef rdert siehe Jahresbericht 1997 Tzn 327 bis 331 355 356 218 berfinanzierung der F rderma nahme Das Sozialministerium hat vom Arbeitsamt das Ergebnis der Verwendungsnachweis pr fung bernommen ohne eine eigene Pr fung der Ausgaben sowie eine Erfolgs kontrolle durchzuf hren Es hat sich folglich auch nicht mit der Gesamtfinanzierung der Ma nahme befa t und somit nicht erkannt da die Gemeinde eine berfinanzie rung in H he von 302 298 63 DM erzielt hat Die berfinanzierung ist durch eine weitere Zuwendung des Kultusministeriums ent standen Im Rahmen seiner beim Kultusministerium durchgef hrten Pr fung des Sportst ttenbaues hat der Landesrechnungshof darauf hingewiesen da der Zuwen dungsbescheid ganz oder teilweise zur ckzunehmen ist Das Kultusministerium ist dem gefolgt vgl Tz 246 Zweckwidrige Mittelverwendung Das Sozialministerium hat durch die ungepr fte bernahme der vom Arbeitsamt mitgeteilten Angaben zu den zuwendungsf higen Sachausgaben letztlich auch Aus gaben der Gemeinde anerkannt die nach Auffassung des Landesrechnungshofes je doch keinen Zweckbezug zur Ma nahme hatten Das betrifft folgende Ausgaben die im Jahresbericht 1997 in den Tzn 294 bis 307 im einzelnen dargestellt sind Textzahl im Bezeichnung der beanstandeten Ausgabe Jahresbericht 1997 Lehrg nge 19 928
149. die f r die Zukunft den Landtag hin sichtlich der Bereitstellung der erforderlichen Mittel den Haushalt gebunden hat In sofern bedeutete der Abschlu des Abkommens ohne Beteiligung des Landtages ei nen Eingriff in seine Budgethoheit Das Ministerium f r Justiz und Angelegenheiten der Europ ischen Union vertritt hierzu eine andere Rechtsauffassung 118 119 120 121 122 90 Verwaltungsabkommen ber ein gemeinsames Krebsregister vom 21 23 Dezember 1994 Bekanntmachung des Sozialministerium vom 24 07 1995 AmtsBl M V S 162 Nach 3 des Abkommens nimmt der Berliner Senat die Aufsicht ber das in Berlin gef hrte Krebsregister wahr Laut 7 finanzieren die beteiligten L nder das Register nach einem Einwohnerschl ssel Nach Art 70 Abs 2 Satz 1 Verf M V werden Organisation Zust ndigkeit und Ver fahren der ffentlichen Verwaltung durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes gere gelt 3 des Abkommens der die Regelung ber die Aufsicht enth lt ist jedoch eine Vorschrift unterhalb der vorbezeichneten Ebene ohne da hierf r eine gesetzliche Erm chtigung oder eine solche aufgrund eines Gesetzes ersichtlich w re Das Abkommen verlagert die Zust ndigkeit des Landes auf eine Beh rde au erhalb des Landes Hierdurch wird der B rger in seinen Rechten ber hrt Um etwa seine nach 9 Abs 1 Krebsregister vorgesehenen Auskunftsrechte wahrzunehmen hat sich der Patient an eine Stelle au erhalb
150. ds Mecklenburg Vorpommern einschlie lich der Forderungen aus Darle hen dargestellt F r die beiden anderen Fonds werden dem Parlament mit der Haushaltsrechnung keine Informationen zur Entwicklung des Verm gens vorgelegt Der Landesrechnungshof h lt es f r notwendig da die Darstellung der Fonds ein heitlich erfolgt Es ist davon auszugehen da die Verm gens bersicht auf S 438 der 3 29 Kurzfassung zur Haushaltsrechnung 1996 das Sonderverm gen nicht richtig darstellt Dem Parlament k nnen damit unter Umst nden notwendige Informationen f r Ent scheidungen ber weitere Zuf hrungen an die Sonderverm gen aus dem Landes haushalt fehlen Im Haushaltsjahr 1996 wurde mit dem 2 Nachtrag zum Haushaltsplan beschlossen dem Grundstock 200 Mio DM zu entnehmen In den Erl uterungen hie es dazu Die Entnahme aus dem Grundstock ist zur teilweisen Kompensation der Haushalts verschlechterung erforderlich Der Bestand des Grundstocks betr gt z Z 340 Mio DM so da 140 Mio DM dem Grundstock f r geplante Grundst cksank u fe verbleiben Es wird davon ausgegangen da der Grundstock durch verst rkte Verkaufsbem hungen mittelfristig wieder aufgef llt werden kann Der Grundstock ist nach 64 Abs 6 LHO ein Sonderverm gen dem alle Einnah men aus Grundst cksverk ufen des Landes zuzuf hren sind Die Mittel des Grund stocks sind grunds tzlich nur zum Erwerb von Grundst cken und grundst cksglei
151. dt aus den B rgschaften mit einem sehr viel geringeren Risiko behaf tet gewesen Die B rgschaften h tten angesichts der finanziellen Leistungsf higkeit der Landes hauptstadt Schwerin in dieser H he nicht vom Innenministerium als Kommunalauf sichtsbeh rde genehmigt werden d rfen Jedenfalls w re es erforderlich gewesen die Genehmigungen unter restriktiven Auflagen zu erteilen wie etwa zeitliche Befristung und eine Risikovorsorge durch Bildung von R cklagen im Verm genshaushalt der Landeshauptstadt Schwerin Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 86 IV Pr fungsfeststellungen Zust ndigkeit des Landtages beim Abschlu von Staatsvertr gen und Verwaltungsabkommen Ein Staatsvertrag unter Beteiligung des Landta ges ist nach Auffassung des Landesrechnungsho fes u a immer dann erforderlich wenn Leistun gen des Landes versprochen werden die im Haushaltsplan noch nicht vorgesehen sind und auch dann wenn B rger durch die Vereinbarung in ihren Rechten betroffen werden 110 Nach Art 47 Abs 2 Verf M V bed rfen Staatsvertr ge die Gegenst nde der Ge setzgebung betreffen der Zustimmung des Landtages in Form eines Gesetzes Eine hnliche Regelung sah bereits 5 Abs 2 Satz 1 des Vorl ufigen Statuts f r das Land Mecklenburg Vorpommern vor Grunds tzlich sind Vereinbarungen zwischen Bun desl ndern die die B rger dieser L nder in ihren Rechten ber hren Staatsvertr ge und unterliegen sc
152. e gegesetz des Landes Mecklenburg Vorpommern dem Bundesfernstra engesetz an 181 182 121 zugleichen Damit w rde zum einen eine einheitliche gesetzliche Regelung bei Bund und Land erreicht werden zum anderen w rden die Ausgaben insbesondere bei Ortsdurchfahrten f r die Landesstra en geringer Das Wirtschaftsministerium teilte mit Der in Arbeit befindliche Referentenentwurf einer Novelle des Stra en und Wege gesetzes Mecklenburg Vorpommern StrWG M V sieht eine Angleichung an das Recht des Bundes und der brigen Bundesl nder vor Beschaffungen von Verkehrsschildern und Vorwegweisern durch ein Stra enbauamt In das Pr fungsverfahren wurden auch die bis 1994 durchgef hrten Beschaffungen von Verkehrsschildern und Vorwegweisern f r Bundes und Landesstra en bei einem Stra enbauamt einbezogen Da das Land gem Art 104 a Abs 5 GG f r eine ord nungsgem e Verwaltung in der Auftragsverwaltung gegen ber dem Bund zu haften hat waren zur Beurteilung des Verwaltungshandelns auch Beschaffungsverfahren f r den Bund einzusehen Verkehrsrechtliche Anordnung von Beschilderungen Die Kreisordnungsbeh rden als Stra enverkehrsbeh rden sind gem 44 StVO i V m 2 Zust ndigkeitsverordnung Stra enverkehr Mecklenburg Vorpommern die f r die verkehrsrechtliche Anordnung von Beschilderungen zust ndigen Beh r den F r die berwiegende Anzahl der Verkehrsschilder und Vorwegweiser liegen entsprechen
153. e le sich dabei um einen Einzelfall Um sicherzustellen da die Antr ge pflichtgem dem Rechtspfleger vorgelegt werden hat der Amtsgerichtsdirektor It Mitteilung des Ministeriums im Nachgang an die rtlichen Erhebungen die Pflicht zur Aktenvorlage ausdr cklich im Gesch ftsverteilungsplan zum Gesch ftsgang vom 20 5 1997 gere gelt 284 285 286 167 F hrung von Tageb chern und Statistiken Die F hrung von Tageb chern hierzu vgl bereits Tz 274 und Statistiken ist Auf gabe der Gesch ftsstellen Hierbei wurden in mehrfacher Hinsicht Fehler gemacht Zust ndigkeit f r die F hrung des Tagebuches Die Tagebuchstatistik die die verf gten wenn auch noch nicht tats chlich fertigen Eintragungen erfa t wurde nicht von den daf r eigentlich zust ndigen Gesch fts stellen sondern von den Rechtspflegern gef hrt Zweck der komplizierten Statistiken ist es auch die Dienstaufsicht ber die Arbeit der Rechtspfleger zu erm glichen Da durch da die Rechtspfleger diese Statistiken selber f hrten wurde dieser Zweck verfehlt Der Landesrechnungshof fordert die F hrung der Tagebuchstatistik durch die hierf r zust ndige Stelle Das Ministerium hat den Sachverhalt best tigt und die T tigkeit der Rechtspfleger als Hilfestellung bezeichnet die vor bergehend f r die noch nicht ausreichend fortgebil deten Gesch ftsstellenmitarbeiter bei einigen Grundbuch mtern erforderlich gewesen sei Es te
154. e ren erscheinen die gegenw rtig geplanten Schritte als zu klein W hrend f r die Jah re 1997 bis 2001 ein Stellenabbau von insgesamt rd 4 200 Stellen geplant ist sollen im Zeitraum danach Mittelfristig gt 2001 mehr als 8 000 Stellen abgebaut wer den Sieht man vom Lehrerbereich ab so sollen dabei nach 2001 396 Stellen und nach 2005 144 Stellen wegfallen Der Landesrechnungshof kann sich angesichts der Zahlen au erhalb des Lehrerberei ches des Eindrucks nicht erwehren da die Notwendigkeit Stellen abzubauen zwar vordergr ndig erkannt worden ist faktisch aber deren Realisierung gleichsam als 7 14 Bugwelle vor sich hergeschoben wird die erst dann verebbt wenn die nat rliche Fluktuation einsetzt Anders ist es nicht erkl rbar wenn die Realisierung von kw Vermerken in den Stellenpl nen einzelner Ministerien teilweise erst in den ersten Jahren des n chsten Jahrtausends oder gar erst nach dem 31 12 2010 einsetzen soll In diesem Zusammenhang verweist der Landesrechnungshof auch auf seine Ausf h rungen in Tz 14 des Jahresberichtes 1996 Die Landesregierung mu mit gro er Konsequenz alle M glichkeiten zur Personal einsparung nutzen Es darf dabei keine Tabuthemen geben Innerstaatliche Umsetzung des Vertrages von Maastricht Konvergenzkriterium Defizitobergrenze Am 2 5 1998 entscheidet der Europ ische Rat der Staats und Regierungschefs end g ltig ber den Teilnehmerkreis d
155. e davon ausgegangen werden da Mitteilungen zu Ausgabenreduzierungen durch die Zuwendungsempf nger zeitgerecht erfolgen und entsprechende nderungsbescheide 391 247 erlassen w rden Der Verwendungsnachweis und m gliche R ckforderungen von F rdermitteln seien noch nicht abschlie end gepr ft Die rechtzeitige Vorlage der Verwendungsnachweise durch die Zuwendungsempf n ger wurde nicht mit ausreichendem Nachdruck von den hierf r zust ndigen Pr fbe h rden angemahnt ber 50 fehlten Die Pr fungstiefe war in einigen F llen un zureichend Beispielsweise wurden Ausgaben den zuwendungsf higen Ausgaben zu geordnet obwohl die ihnen zugrundeliegenden Auftr ge erst nach Beendigung des Bewilligungszeitraumes ausgel st und abgerechnet wurden Das Ministerium teilte hierzu mit es habe nach erneuter Pr fung des Verwendungs nachweises im Rahmen seines Ermessens auch aus sachlichen Gr nden auf eine R ckforderung der hierf r anteilig ausgezahlten F rdermittel verzichtet Hinsichtlich einer zeitnahen Pr fung der Verwendungsnachweise wurde mitgeteilt da k nftig die St UN zur selbst ndigen Anmahnung aufgefordert seien Die Abar beitung der R ckst nde werde jedoch noch einige Zeit in Anspruch nehmen Nach Auffassung des Landesrechnungshofes wurde der Ermessensspielraum durch das Ministerium berschritten da eine Anerkennung der Zuwendungsf higkeit von nach dem Bewilligungszeitraum entstandenen Ausgaben im o
156. e Anwendung der VOL A zwingend vorgeschrieben ist Die Beh rden m ssen mittels systematischer Anwen dung der vergaberechtlichen Vorschriften erreichen da immer das wirtschaftlichste Angebot genutzt wird Koordinierung des Einsatzes von Informationstechnik Bereits 1997 hat der Landesrechnungshof auf M ngel in der Koordinierung des IT Einsatzes hingewiesen und eine wesentliche Verbesserung der Koordinierungst tigkeit des Innenministeriums als Landeskoordinierungs und Beratungsstelle f r Informations und Telekommmunikationstechnik LKSt gefordert Jahresbericht 1997 Tzn 43 bis 47 Seitdem ist jedoch keine positive Entwicklung erkennbar ge wesen vielmehr ist auf seiten der LKSt durch personelle Ver nderungen eine Situa tion eingetreten die nicht einmal die Wahrnehmung der Aufgaben im bisherigen Umfang m glich macht F r die Koordinierung des Einsatzes der Informationstechnik innerhalb der Landes verwaltung wurde aufgrund der Richtlinien f r den Einsatz von Informations und Telekommunikationstechnik IT in der Verwaltung des Landes Mecklenburg Vorpommern Erla des Innenministeriums vom 22 April 1992 AmtsBl M V 36 37 38 32 S 706 aus den f r den IT Einsatz zust ndigen Referenten der Ressorts der Inter ministerielle Ausschu f r Informations und Telekommunikationstechnik IMA IT gebildet Der Landesrechnungshof hat an den Sitzungen des IMA IT mit beratender Stimme teilgenommen und dabei
157. e Aufgaben und Finanzierung der Wasserschutzpolizei Schule gilt entsprechendes wie f r das vorstehend genannte Das Innenministerium vertritt zu beiden Abkommen eine andere Rechtsauffassung 88 115 116 117 89 Vereinbarungen ber die Bildung eines gemeinsamen Pr fungsamtes in Berlin zur Abnahme der Eignungspr fung f r die Zulassung zur Rechts anwaltschaft Durch Bundesgesetz zur Umsetzung einer Richtlinie des Rates der EG ist vorgese hen da Staatsangeh rige von EG Mitgliedsstaaten die in ihrem Heimatland eine entsprechende Vorbildung erworben haben sich nach Ablegen einer besonderen Eig nungspr fung in der Bundesrepublik Deutschland als Rechtsanwalt niederlassen d r fen Das Gesetz l t au erdem zu da mehrere Bundesl nder durch Vereinbarung gemeinsame Pr fungs mter bilden d rfen Das Land Mecklenburg Vorpommern ist Partner einer Vereinbarung zwischen mehreren Bundesl ndern nach der das Justiz pr fungsamt in Berlin gemeinsames Pr fungsamt im Sinne des genannten Bundesge setzes ist Die Vereinbarung sieht eine Kostenbeteiligung durch die vertragsschlie enden Bun desl nder vor Mittlerweile werden diese Kosten von allen beteiligten Bundesl ndern zu gleichen Teilen getragen Mit Beschlu vom 18 Mai 1993 hatte seinerzeit das Kabinett dem Abkommen zugestimmt Haushaltsmittel wurden aber erst 1994 in den Haushalt eingestellt Damit ist die Lan desregierung eine Vereinbarung eingegangen
158. e eine einheitliche Stun denverg tung von 40 DM Sie unterscheidet weder zwischen den unterschiedlichen Qualifikationen der Lehrbeauftragten noch nach dem Erwerb der Qualifikation in den alten oder neuen Bundesl ndern Nach Abschlu der rtlichen Erhebungen hat das Kultusministerium die Vorl ufigen Richtlinien durch Erla vom 17 September 1997 dahingehend ge ndert da die 227 228 229 230 231 141 Verg tungen f r Lehrauftr ge mit Wirkung vom 1 9 1997 dem derzeitigen Tarifni veau Ost das sind 85 angepa t wurden Die Fachhochschulen haben au erdem eine gegen ber den Volkshochschulen beste hende ung nstige Wettbewerbssituation beklagt die durch deutlich h here Honorar s tze f r Lehrkr fte gekennzeichnet sei Der Landesrechnungshof hat daher angeregt etwaige Ungereimtheiten im Verh ltnis zu den Verg tungen an Volkshochschulen zu bereinigen Das Kultusministerium hat geantwortet im Rahmen ohnehin anstehender Gespr che zur H he der Lehrauftragsverg tungen auf der Ebene der zust ndigen Fachminister konferenzen w rden auch bestehende Ungleichgewichte im Verh ltnis zu den Volks hochschulen auszugleichen sein Die Lehrbeauftragten m ssen vor Erteilung eines Lehrauftrages ihre Lehrbef higung und pers nliche Eignung durch Zeugnisse nachweisen Diese Vorgabe wurde nicht immer beachtet Dadurch wurden zu hohe S tze an Stundenverg tungen gezahlt So wurde einem L
159. e herausragenden Schwierigkeits und Bedeutungsgrad auf Der mit der Pro jektleitung betraute Wissenschaftler besitze die zu fordernde herausragende wissen schaftliche Qualifikation und Bef higung Der Landesrechnungshof h lt es f r erforderlich Abweichungen von der sonstigen einheitlichen Verwaltungspraxis in den Akten nachvollziehbar zu begr nden Im b rigen bezweifelt er da es allen anderen Projekten an einer anspruchsvollen und in ternationalen Dimension fehlte Der Landesrechnungshof hat den Verwendungsnachweis gepr ft und festgestellt da der Zuwendungsempf nger Ausgaben geltend gemacht hat die nicht zuwendungsf hig bzw nicht belegt sind Dabei handelt es sich insbesondere um Ausgaben au erhalb des Bewilligungszeitraums in H he von insgesamt 6 703 97 DM Ausgaben f r die Gr ndung und Arbeit eines Vereins f r ein anderes Projekt und f r eine Reise nach Barcelona die von der Zweckbestimmung der Zuwendung nicht gedeckt waren in H he von insgesamt 4 087 57 DM nicht ordnungsgem belegte Ausgaben in H he von insgesamt 1 946 DM Der Zuwendungsempf nger hat zudem nach seinen eigenen Angaben Mehrausgaben dieses Projektes in H he von 5 928 75 DM mit F rdermitteln die f r ein anderes Forschungsprojekt bestimmt waren finanziert Das Kultusministerium will die Ausf hrungen des Landesrechnungshofes im Rah men der Verwendungsnachweispr fung ber cksichtigen Das Pr fungsverfahr
160. e in das Haushaltsjahr 1997 bertragen worden Einnahmereste 687 883 997 27 DM Ausgabereste 692 571 446 23 DM Somit ergibt sich ein berschu der Ausgabereste von 4 687 448 96 DM 60 Nach 1994 und 1995 war es auch im Haushaltsjahr 1996 nicht m glich die Einnah mereste in gleicher H he wie die Ausgabereste zu bilden Allerdings ist festzustellen da sich die Deckungsl cke zwischen Einnahme und Ausgaberest weiter verringert hat Dennoch belastet die Deckung der Ausgaben im Rahmen der Inanspruchnahme der gebildeten Haushaltsreste den Haushalt 1997 Die Tabellen 18 und 19 zeigen wie sich die Haushaltsreste in den letzten Jahren entwickelt und wie sich die Ausgabereste auf die verschiedenen Ausgabearten ver teilt haben Haushaltsjahr Ausgabereste Einnahmereste in Mio DM 1n in Mio DM des Haushaltsvolumens Tabelle 18 Entwicklung der Ausgabe und Einnahmereste Haupt Ist 1995 Ist 1996 gruppe Ausgaben i i in Mio DM Mio DM Mio DM e e onr f o o ma a en s chl Verwaltungsaus 945 2 30 1 3 2 1 132 5 23 4 2 1 gaben u Schuldendienst Zuweisungen u Zusch s 5 731 1 6 085 8 113 4 1 9 se f r laufende Zwecke 92 Bauma nahmen gesamt 400 3 3 942 942 458 4 5 Investitionen ohne Bau 3 531 9 966 3 27 4 3 706 9 481 1 13 0 ma nahmen Besondere Finanzie 132 6 0 1 eo Tabelle 19 Gliederung der Ausgabereste 61 Verpflichtungserm chtigungen und deren Inanspruchnah
161. eanstandet daher da die Mieten f r die Unterbrin gung bis 1997 nicht erh ht wurden 135 136 137 138 96 F r das Land sind dadurch Einnahmeverluste entstanden So h tte z B ein Beamten anw rter im gut ausgestatteten Zweibettzimmer in den sanierten Wohnheimen 4 oder 9 ab 1995 statt 60 DM monatlich 195 DM zahlen m ssen F r die Nutzung eines neu m blierten Einzimmer Appartements z B f r Fachhochschul Mitarbeiter in den Wohnheimen 10 oder 11 h tten statt 80 DM bereits 250 DM gezahlt werden m ssen Somit wurde auch hier gegen den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit versto en der u a fordert da laufend alle M glichkeiten der Einnahmeverbesserung gepr ft und im Rahmen der Zumutbarkeit und Verh ltnism igkeit geltend gemacht werden Das Innenministerium folgt den Ausf hrungen des Landesrechnungshofes da eine Geb hrenanpassung f r sanierte Wohnungen fr hzeitiger h tte vorgenommen werden m ssen Es will die Vorstellungen des Landesrechnungshofes ber die H he der Zimmermieten im Zuge der Neukalkulation der Geb hrenverordnung berpr fen Die festangestellten Dozenten und Mitarbeiter der FH VuR die im Wohnheim un tergebracht waren hatten dadurch da sie eine geringe nicht kostendeckende Miete zahlten und au erdem das volle Trennungsgeld bezogen ungerechtfertigte finanzielle Vorteile Bis zum Inkrafttreten der neuen Verwaltungsfachhochschulgeb hrenver ordnung im Haushaltsjahr 1997
162. ecklenburg Vorpommern LVL sind umfangreiche Bau und Sanierungsma nahmen erforderlich Vor Beginn weiterer Bauma nahmen sollte ge pr ft werden ob durch Aufl sung der Au enstel len und Zusammenfassung der labortechnischen Untersuchungen ggf auch durch die Vergabe von Laborleistungen Rationalisierungseffekte er reicht werden k nnen Das LVL hat bei der Geb hrenerhebung den Ermessensspielraum nicht ausgesch pft Die Geb hrens tze sind zu berpr fen und an zupassen In den Jahren 1991 bis 1997 wurden kosten pflichtige Leistungen des LVL f r Dritte in H he von insgesamt 350 745 83 DM von den Geb h renschuldnern nicht bezahlt Die Bestimmungen ber die Vergabe von Leis tungen VOL A wurden nicht immer beachtet 253 Das LVL hat seinen Dienstsitz in Rostock und Au enstellen in Schwerin und Neu brandenburg an allen drei Standorten befinden sich Laboreinrichtungen Von den 266 Mitarbeitern des LVL sind etwas mehr als 50 in Rostock und je 65 an den beiden anderen Standorten besch ftigt Geb ude und Laboreinrichtungen der Dienststellen des LVL sind in schlechtem baulichen Zustand Eine weitere Nutzung ist auf Dauer nur nach umfangreichen Sanierungsma nahmen m glich 254 255 256 257 156 Der Landesrechnungshof h lt es f r geboten da vor weiteren Investitionsentschei dungen gepr ft wird ob durch eine Zusammenfassung aller Aufgaben des LVL in Rostock oder an einem and
163. edoch nicht vorgelegt wurden konnte das Medienzentrum nicht einge setzt werden Auch das Monitorsystem rechtfertigte nicht den technischen und finanziellen Auf wand W hrend der rtlichen Erhebungen kam das gesendete Programm z B ber die Ausstrahlung des Mensaspeisenplanes des Veranstaltungsplanes der Stadt G st row bersichten zu laufenden Bildungskursen im Hause oder dem Faschingsveran staltungstermin am 11 11 nicht hinaus Der Landesrechnungshof sieht es als einen Versto gegen den Grundsatz der Wirt schaftlichkeit an wenn ein eingerichtetes Medienzentrum nicht genutzt wird W hrend des Pr fungsverfahrens wurde seitens der FH VuR versichert entspre chende Schulungen zur Benutzung des Medienzentrums durchzuf hren Das Medienzentrum wird It Mitteilung des Innenministeriums jetzt durch die Fach bereiche zweckentsprechend genutzt und zunehmend ausgelastet 103 Bearbeitung von Antr gen auf Investitionszulage Die Finanz mter m ssen die Bearbeitung von Antr gen auf Investitionszulage in qualitativer Hinsicht deutlich verbessern Bearbeitungsfehler materiell rechtlicher Art waren im wesentlichen auf mangelnde Sorgfalt bei der Ermittlung der Bemessungsgrundlagen oftmals auch auf Unsi cherheiten in der Rechtsanwendung zur ckzu f hren Intensive bedarfsorientierte Fortbil dungsma nahmen f r Sachgebietsleiter Sachbe arbeiter und Au enpr fer sind unabdingbar Mehrfach wurden Investitionszulagen ge
164. egens t nden im Zeitraum von 1993 bis 1995 Dabei wurden alle Vorhaben in die Pr fung einbezogen die den Betrag von 25 000 DM wesentlich berschritten Die Beschaffungsvorg nge der FH VuR bis 1994 zeigten z B folgende M ngel Aus einigen Vergabevorg ngen der Jahre 1993 und 1994 war aufgrund der Aktenlage nicht eindeutig ersichtlich ob z B f rmliche Ausschreibungsverfahren zugrunde la gen oder Leistungsbeschreibungen erstellt wurden Au erdem waren die einzelnen Verfahrensschritte bei der Durchf hrung von Ausschreibungen nur teilweise doku mentiert Dies betraf z B Beschaffungen mit einem Gesamtvolumen von ber 200 000 DM f r Fernsehger te Satellitenantennen Teppichboden Vorh nge und ei nen S VHS Videoschnittplatz Im Zusammenhang mit dem Aufbau des Medienzentrums wurden Ende 1993 Einzel ausr stungen im Gesamtwert von 34 672 50 DM beschafft Alle Ger te bzw Ausr s tungen wurden ann hernd zum gleichen Zeitpunkt beim gleichen Bieter freih ndig erworben Die Auftr ge h tten zu einem einheitlichen Vergabevorgang zusammengezogen wer den m ssen um ein f rmliches Ausschreibungsverfahren zu erm glichen Eine un wirtschaftliche Zersplitterung des Auftrags h tte vermieden werden k nnen Bei der Beschaffung eines S VHS Videoschnittplatzes bestehend aus mehreren Ge r teelementen f r insgesamt 44 689 DM wurde 1994 durch Preisvergleich zwischen f nf Anbietern entschieden Da keine Leistungsbeschreibu
165. eh rde ein Ermessensspielraum einger umt des sen Nichtausnutzung die Grunds tze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 7 LHO verletzt Das Ministerium weist daraufhin da das LVL bei der Aus bung des Ermessens angehalten sei die angespannte finanzielle Lage der Landwirte zu ber cksichtigen Au erdem solle vermieden werden da die Landwirte aus Kostengr nden weniger Untersuchungen veranlassen und deshalb wesentliche epidemiologische Erkenntnisse nicht mehr gewonnen werden k nnten Zum Jahreswechsel 1997 1998 seien einige Einzelgeb hren angehoben worden In den Haushaltsjahren 1991 bis 1997 sind geb hrenpflichtige Leistungen des LVL f r Dritte in H he von insgesamt 350 745 83 DM trotz entsprechender Geb hrenbe scheide nicht bezahlt worden es handelt sich dabei um 1 120 Einzelforderungen von 5 DM bis ber 11 000 DM Forderungen des Landes sind also ber Zeitr ume von bis zu fast sechs Jahren nicht abschlie end bearbeitet worden 264 265 266 267 268 269 158 Das Ministerium ist der Auffassung da die nachgeordneten Dienststellen in diesem Verfahren nur f r die richtige Sollstellung verantwortlich seien Danach gehe die Zu st ndigkeit f r die Erzielung der Einnahmen bei ffentlich rechtlichen Forderungen an die jeweilige Landesbezirkskasse ber Der Landesrechnungshof hat das Ministerium gebeten gemeinsam mit dem Finanz ministerium nach einer L sung zum Abbau der offen
166. ehen werden Er trat vielmehr an die Stelle der GO und war des halb nach der bis zum 31 12 1997 geltenden Rechtslage nicht anzuwenden Pflichtaufgaben Im Rahmen seiner Pflichtaufgaben erbringt das Landeshygieneinstitut die in 3 Abs 4 GDG M V genannten Untersuchungen Befunderhebungen und Begutach tungen berwiegend f r Gesundheits mter und soweit es sich um Belange der Kran kenhaushygiene handelt f r Krankenh user Mit der Begr ndung es handele sich um Pflichtaufgaben erhebt das Landeshygieneinstitut f r diese Leistungen keine Geb h ren es sei denn da die Gesundheits mter ihrerseits von Dritten Geb hren erheben k nnen Da die Pflichtaufgaben insgesamt etwa die H lfte der erbrachten Leistungen darstel len und sich dieser gesamte T tigkeitsbereich wegen des weitgehenden Geb hrenver zichts nicht in dem wirtschaftlichen Ergebnis widerspiegelt ist das Landeshygienein stitut dazu bergegangen f r diese unentgeltlich erbrachten Leistungen 223 kostenfreie Leistungen und Opportunit tserl se nachfolgend Opportunit tserl se auszuweisen Durch diese nur fiktiven Einnahmen erh ht sich der Kostendeckungs grad erheblich Jahr Kosten Erl se Opportuni Kosten Kosten insgesamt insgesamt t tserl se deckungsgrad deckungs insgesamt ohne Oppor grad mit tunit tserl se Opportuni inDM in DM inDM t tserl sen 1996 18 325 659 5 928 260 4 764 807 32 5 58 6 8 172 744 2 446
167. ehrbeauftragten der eine Ausbildung als Koch und Restaurant fachmann nachwies eine Stundenverg tung von 40 90 DM gezahlt Seiner Ausbil dung entsprechend h tte ihm jedoch nur eine Stundenverg tung von 22 60 DM zuge standen Der Lehrbeauftragte wurde mit rd 3 500 DM berzahlt In einem weiteren gleichgelagerten Fall betrug die berzahlung rd 3 400 DM Das Kultusministerium hat geantwortet diese vom Landesrechnungshof aufgegriffe nen Fehler seien durch eine Verkettung von Unzul nglichkeiten seitens der Hoch schulverwaltung des beantragenden Fachbereichs und des Lehrbeauftragten selbst aufgetreten Das Ministerium werde diesen Vorgang zum Gegenstand einer fachauf sichtsrechtlichen Pr fung nach 121 Abs 3 LHG machen Erstattung der Reisekosten Neben der Lehrauftragsverg tung werden den Lehrbeauftragten nach Ma gabe des 7 der Vorl ufigen Richtlinien die entstandenen Fahrkosten und sonstigen Mehr aufwendungen erstattet 232 233 234 235 142 Die Regelungen des 7 sahen zur Abgeltung der Reise und Aufenthaltskosten einen Pauschalbetrag bis zur H he eines Tagegeldes der Reisekostenstufe B des Bundes reisekostengesetzes BRKG f r den Vorlesungstag zuz glich der Kosten f r eine Ei senbahnfahrt in der 1 Klasse vor Seit dem 1 1 1997 enth lt das BRKG jedoch kei ne Unterteilungen in Reisekostenstufen mehr das Tagegeld bestimmt sich vielmehr nur noch nach den Vorschriften des 4 Einkommen
168. eit Gegenstand von Bemerkungen im Jahresbericht 1995 war siehe Tzn 212 bis 216 und auch den Beschlu des Landtags auf Drs 2 1921 auch in Zukunft Beachtung schenken In allen gepr ften Grundbuch mtern u erten die Eintragerinnen da sie mit ihrer PC Hardware und dem ARGUS GB 2 30 Programm Probleme h tten Hier ber hat der Landesrechnungshof das Ministerium im einzelnen informiert und hierzu die Auffassung vertreten da die subjektive Unzufriedenheit in den Grundbuch mtern als Hindernis bei der Arbeitsbew ltigung nicht untersch tzt werden d rfe und unbe dingt zu beseitigen sei 307 308 177 Das Ministerium hat die Einsch tzung der Eintragerinnen mit den normalen Um stellungsschwierigkeiten bei der Einf hrung von ARGUS GB 2 30 erkl rt die genau z Z der rtlichen Erhebungen des Landesrechnungshofes vorgenommen worden sei Personalbedarfsberechnung Die Personalbedarfsberechnung in der ordentlichen Gerichtsbarkeit Kapitel 0902 Gerichte und Staatsanwaltschaften erfolgt f r alle Laufbahnen ausschlie lich nach dem Bundespensenschl ssel Es gibt damit keine gesonderte Personalbedarfsermitt lung f r Rechtspfleger und Folgebereich in den Grundbuch mtern wie es auch kei nen gesonderten Stellenplan f r ein Grundbuchamt gibt Nach dem Bundespensen schl ssel werden die einzelnen Dienstgesch fte im Rechtspflegerbereich wie Testa mentser ffnungen Erbscheinerteilungen Eigentums nderungen und L
169. eitpunkt ab die Finanzverwaltung Steueran meldung und Steuererkl rungen in EURO akzeptieren wird Es sollte sichergestellt werden da zumindest f r die Bereiche der Umsatzsteuer und der Lohnsteuer Steu ervoranmeldungen und Steuererkl rungen in EURO schon zum 1 1 1999 erfolgen k nnen Dies h ngt allerdings nicht allein von Mecklenburg Vorpommern ab Ver u erung von Staatsverm gen Die derzeit hohe Verschuldung der ffentlichen Haushalte einerseits und sinkende Steuereinnahmen andererseits lassen Regierungen und Parlamente nach zus tzlichen Einnahmequellen suchen Dabei ger t neben der Kreditaufnahme die Ver u erung von Staatsverm gen insbesondere in Form von Grundverm gen immer mehr ins Blickfeld Auch wenn sie f r Mecklenburg Vorpommern bislang noch nicht prakti sche Bedeutung erlangt hat so gilt f r sie gleichwohl Folgendes 15 18 Folgen der staatlichen Kreditaufnahme und der Verm gensver u erung f r den Verm gensbestand des Staates W hrend die staatliche Kreditaufnahme sowohl haushaltsrechtlich als auch verfas sungsrechtlich geregelt und begrenzt wird finden sich Normen ber die Verm gens ver u erung auf Bundesebene und berwiegend auch auf Landesebene lediglich in den entsprechenden Haushaltsordnungen Eine Bedeutung die eine verfassungsrecht liche Diskussion bzw Einordnung rechtfertigen w rde ist der Verm gensver u e rung durch die ffentliche Hand offenbar bisher nicht beigemessen wo
170. ekturlesen von Rechtspflegern und Eintragern ohnehin 299 300 301 302 174 entfallen werde da die Eintragung dann vom Rechtspfleger selbst vorgenommen werden w rde Derzeit sollte jedoch im Interesse Haftungsanspr che vom Land ab zuwenden die Problematik des Korrekturlesens im Einzelfall angemessen ber ck sichtigt werden Verf gung von Kostenrechnungen Den Rechtspflegern obliegt es in ihrer Eigenschaft als Kostenbeamte im Anschlu an die Verf gung der Grundbucheintragung die Kostenrechnungen zu verf gen Auch dies sollte nach Auffassung des Landesrechnungshofes mittels PC geschehen Auf diesem Weg wird n mlich verhindert da der Rechtspfleger zun chst hand schriftlich eine Verf gung erstellt sich bei der Berechnung m glicherweise irrt die Schreibkraft maschinell die Verf gung bearbeitet und dabei die Rechenfehler nicht korrigiert Das Ministerium pflichtet dem Landesrechnungshof bei und weist auf die zwischen zeitlich intensive Nutzung des Kostenmoduls ARGUS GB 2 30 hin Dar ber hinaus sollte in Erw gung gezogen werden die Kostenrechnungen vollst n dig von den Rechtspflegern am PC erstellen zu lassen Andernfalls w rde das Kos tenrechnungsprogramm von ARGUS GB 2 30 zu wenig genutzt Hier strebt das Ministerium eine technische L sung im Rahmen der Anbindung an das fiskal Verfahren an unter dem Hinweis da die vollst ndige Erstellung der Kostenrechnung durch den Rechtspflege
171. elle 2 Entwicklung der Einnahmen Mecklenburg Vorpommerns aus Steuern LFA und BEZ Ist 1997 Haushaltsplan 1998 1999 bis 2001 It mittelfristiger Finanzplanung In 11 des Gesetzes ber den Finanzausgleich zwischen Bund und L ndern FAG vom 23 Juni 1993 BGBl I S 944 sind die Bundeserg nzungszuweisungen u a auch die Sonderbedarfs BEZ SoBEZ zum Abbau teilungsbedingter Sonderlasten geregelt Diese Vorschrift enth lt einen berpr fungsvorbehalt Die Zuweisungen nach Satz I werden im Jahre 1999 im Falle einer wesentlichen Abweichung von den zu grunde gelegten Erwartungen von Bund und L ndern gemeinsam berpr ft Damit stehen rd 75 der Bundeserg nzungszuweisungen f r Mecklenburg Vorpommern unter dem Vorbehalt einer berpr fung Dar ber hinaus wird bereits heute insbesondere von den L ndern Baden W rttem berg und Bayern eine Reform des LFA angestrebt Fehlbetrags Bundeserg nzungszuweisung Sonderbedarfs Bundeserg nzungszuweisung wegen berdurchschnittlich hoher Kosten politischer F hrung und der zentralen Verwaltung gt Sonderbedarfs Bundeserg nzungszuweisung zum Abbau teilungsbedingter Sonderlasten 6 13 Mecklenburg Vorpommern mu also davon ausgehen da sp testens ab dem Haus haltsjahr 2005 erhebliche Mindereinnahmen f r den Landeshaushalt zu erwarten sind Um auch unter den ver nderten finanziellen Bedingungen ber finanzielle Spielr ume vor allem f r Investitionen zu
172. ellt sich wie folgt dar Summe der Ist Einnahmen mit Ausnahme der Einnahmen aus Krediten vom Kreditmarkt Entnahmen aus R cklagen Fonds und St cken sowie R cklagen und Einnahmen aus kassenm igen bersch ssen 12 724 098 778 15 DM Summe der Ist Ausgaben mit Ausnahme der Ausgaben zur Schulden tilgung am Kreditmarkt Zuf hrungen an R cklagen Fonds und St cken und Aus gaben zur Deckung kassenm iger Fehlbetr ge 14 876 916 850 08 DM Sl 40 Der in der Haushaltsrechnung 1996 nachgewiesene Finanzierungssaldo betr gt so mit 2 152 818 071 93 DM Zur Deckung des Finanzierungsdefizits wurden folgende Mittel bereitgestellt Finanzierungsmittel Einnahmen aus Krediten vom Kreditmarkt 2 044 751 612 46 DM Ausgaben zur Schuldentilgung am Kreditmarkt 0 00 DM Nettoneuverschuldung am Kreditmarkt 2 044 751 612 46 DM Ausgaben zur Deckung kassen m iger Fehlbetr ge 0 00 DM Einnahmen aus kassenm igen bersch ssen 0 00 DM Entnahmen aus R cklagen usw 240 694 196 51 DM Zuf hrungen an R cklagen usw 132 627 737 04 DM 108 066 459 47 DM Finanzierungsmittel insgesamt 2 152 818 071 93 DM Damit schlie t der Haushalt mit einem kassenm igen Jahresergebnis von 0 00 DM ab Der Haushaltsabschlu nach 83 LHO Ist Ergebnisse zuz glich Haushaltsreste hat somit folgendes Ergebnis Haushaltsjahr 1996 1995 kassenm iges Jahresergebnis 0 00 DM 0 00 DM kassenm iges Gesamtergebnis
173. elth he des Landesf rderinstitutes gewesen Insofern sei en beide Berechnungen nicht vergleichbar Aus ihnen lie e sich nicht ableiten da durch die bertragung h here Ausgaben entstanden sind Zudem h tten zus tzliche Mitarbeiter nicht eingestellt werden k nnen da freie und besetzbare Stellen nicht zur Verf gung gestanden h tten Der Landesrechnungshof entnimmt der u erung des Kultusministeriums da die Wirtschaftlichkeitsberechnung einen wirtschaftlichen Vorteil f r das Land nicht be gr nden Konnte wenn Vollkosten und Ausgaben verglichen wurden Die Berechnung verliert zudem zus tzlich an Aussagekraft wenn der geplanten bertragung eine nach Auffassung des Ministeriums nicht realistische Alternative gegen bergestellt wurde Der Landesrechnungshof erwartet da dem Landesf rderinstitut Aufgaben nur noch dann bertragen werden wenn dadurch ein Kostenvorteil f r den Landeshaushalt entsteht Vor einer solchen Entscheidung ist auch nachvollziehbar zu pr fen ob die Aufgaben nicht durch vorhandenes Personal ggf nach Umorganisation erledigt werden k n nen bzw wie viele Stellen durch Wegfall der Arbeit einzusparen sind Der Landesrechnungshof hat ferner festgestellt da nur in zwei der von ihm gepr f ten sieben F rderf lle des Jahres 1994 im Kultusministerium Vermerke zur inhaltli chen Verwendungsnachweispr fung vorlagen Aus diesen Vermerken war nicht zu 203 204 205 206 131 erke
174. em Soll 58 Die Steuerdeckungsquote als das Verh ltnis der Steuereinnahmen und steuer hnli chen Abgaben zu den bereinigten Gesamtausgaben reduzierte sich von 41 9 im Haushaltsjahr 1995 auf 39 1 im Haushaltsjahr 1996 Ma geblich daf r ist die Zu nahme der bereinigten Gesamtausgaben bei gleichzeitig gesunkenen Steuereinnah men und steuer hnlichen Abgaben Die nachfolgende Tabelle zeigt die Entwicklung und den prozentualen Anteil der Einnahmen aus Steuern und steuer hnlichen Abgaben an den bereinigten Gesamt ausgaben von 1991 bis 1997 Steuerdeckungsquote Haushalts bereinigte Gesamtausgaben Steuereinnahmen Steuer deckungs Entwicklung zum Entwicklung zum Vorjahr Vorjahr oa oma 11 13 333 4 801 4 Tabelle 8 Entwicklung der Steuereinnahmen und Steuerdeckungsquote 59 Im Rahmen des bundesstaatlichen Finanzausgleichs flossen dem Land Mecklen burg Vorpommern im Haushaltsjahr 1996 Mittel in H he von 2 785 6 Mio DM Vorjahr 2 768 3 Mio DM aus dem L nderfinanzausgleich und den Bundeserg n zungszuweisungen zu Der Anteil dieser Einnahmen an den bereinigten Gesamtein nahmen betr gt 21 9 60 61 62 46 Bei den brigen laufenden Einnahmen Verwaltungseinnahmen und Einnahmen aus Zuweisungen und Zusch ssen sind gegen ber dem Haushalts Soll Mehreinnah men von 101 3 Mio DM bzw 5 7 und im Vergleich zum Vorjahr Mehreinnahmen von 18 7 zu verzeichnen Die Verwaltungseinnahmen w
175. emeinsamen Standards m ssen in der An fangsphase der Einf hrung einer KLR bestimmt werden um eine starke Ausein anderentwicklung von KLR Verfahren in den einzelnen Gebietsk rperschaften zu vermeiden Einf hrung einer Kosten und Leistungsrechnung in der Landesverwaltung 25 Die ffentliche Verwaltung plant die KLR zun chst als beh rdeninternes Steue rungsinstrument zu nutzen Hierf r wird eine produkt und wettbewerbsorientierte KLR angestrebt 26 Die KLR wird sich auf Aufgabenzuschnitte in der Aufbauorganisation und damit auch auf die Ablauforganisation einer Beh rde auswirken Ausgangspunkt der KLR in der ffentlichen Verwaltung ist die Definition von Produkten Produkte sind Leis tungen eines Fachbereiches in einer Verwaltung die au erhalb des Fachbereiches ben tigt werden z B Angebot von Fortbildungskursen f r die eigene Beh rde und andere Beh rden Bei der Bildung von Produkten ist auf eine eindeutige Zuordnung der Verantwortung f r die Produkte zu bestimmten Organisationseinheiten zu achten Damit f hren Produktbildungen h ufig zu organisatorischen Ver nderungen Orien tiert man sich bei der Produktbildung eng an der bestehenden Aufbauorganisation besteht die Gefahr von Reibungsverlusten Gerade bei der vom Land vorgesehen fle xiblen Plankostenrechnung ist es wichtig da der Produktleiter die Verantwortung f r Kosten Leistung und Qualit t in einer Person tr gt und da in Kotase leni nur Arbeitsp
176. en Anforderungen durch Kontrollpr fungen der ausgef hrten Leistungen zu berwachen Der Landesrechnungshof beanstandete da das Stra enbauamt Kontrollpr fungen nicht durchf hrte und somit die vertraglichen Anforderungen der zu erbringenden Leistungen nicht berpr ft hat Ungen gende Nachweise f r erbrachte Leistungen Nachweise f r Leistungen Wiegescheine Lieferscheine Aufma e Bautageb cher wurden nicht korrekt gef hrt Der Auftragnehmer hat gem 14 VOB B i V m Nr 3 2 HVA StB seine Leistungen pr fbar abzurechnen und die f r die Abrechnung notwendigen Nachweise entsprechend dem Baufortschritt gemeinsam und rechtzeitig mit dem Auftraggeber vorzunehmen Die Nachweise der Leistungen legen Sachver halte verbindlich fest und werden durch Unterschriften zu Urkunden Der Landesrechnungshof beanstandete da Leistungen auf der Grundlage unvoll st ndiger Nachweise anerkannt wurden Die Bauherrenfunktion wurde nicht im not wendigen Umfang erf llt Ausgabenteilung an Kreuzungen Beim Um und Ausbau Erneuerung an h hengleichen vorhandenen Kreuzungen von Landesstra en mit Kreis oder Gemeindestra en hat das Land als Verursacher die Gesamtausgaben zu bernehmen 38 Abs 3 StrWG M V Bei Bundesstra en hingegen erfolgt eine Kostenteilung nach den angeschlossenen Fahrbahnbreiten der Baulasttr ger 12 Abs 2 3 und 3a FStrG Der Landesrechnungshof regte daher an darauf hinzuwirken das Stra en und W
177. en Finanz mtern Handlungsbedarf Nicht zuletzt wegen der nicht zu untersch tzenden pr ventiven Wirkung erwartet der Landesrechnungshof ein rechtzeitiges und entschlossenes Han deln Gerade der Umstand da der weit berwiegende Anteil der Anspruchsberech tigten steuerlich beraten ist f hrt zu der w nschenswerten Verbreitung der Erkennt nis da sich die Finanz mter nicht mit jedem zweifelhaften Antrag zufriedengeben Au enpr fung In einigen Finanz mtern konzentrierten sich die Investitionszulagen Sonder pr fungen auf verj hrungsbedrohte F lle mit einer festgesetzten Investitionszulage von 30 000 DM und mehr Dar ber hinaus wurden vielfach keine weiteren Untersu chungen zur Feststellung der Pr fungsw rdigkeit vorgenommen Die Querschnitts pr fung zeigte jedoch da der Erfolg von Au enpr fungen durch die Finanz mter oftmals insbesondere in Unternehmen der Baubranche wegen drohender Gesamt 170 112 vollstreckungsverfahren gerade von deren Aktualit t bestimmt wird Dabei soll nicht unerw hnt bleiben da nachdem schon die Innendienste manch unberechtigte For derung zur ckgewiesen hatten die Au enpr fer der Finanz mter in den Jahren 1991 bis 1996 aufgrund von etwa 3 400 durchgef hrten Pr fungen unrechtm ig festgesetzte Investitionszulagen in H he von insgesamt rd 58 4 Mio DM zur ckfor dern konnten Dabei wurde die Anzahl der Au enpr fungen von 136 in 1991 auf 1 489 im Jahre 1996
178. en Forderungen zu suchen Dies ist offensichtlich noch nicht geschehen Bei der Beschaffung von Laborger t und Kraftfahrzeugen hat das LVL die VOL A nicht beachtet Ohne Leistungsbeschreibung wurde ein eingeschr nkter Bewerber kreis erkundet m ndliche Angebote eingeholt und dann formlos freih ndig verge ben Die Auftragsberatungsstelle wurde nicht eingeschaltet Eine Dokumentation des Verfahrens erfolgte nicht Bei den rtlichen Erhebungen wurde den Mitarbeitern des Landesrechnungshofes vom zust ndigen Dezernatsleiter erkl rt da bei fast allen Beschaffungen so ver fahren werde Eine Begr ndung f r die Vergabeart erfolge aus Zeitgr nden nicht Das Ministerium f r Landwirtschaft und Naturschutz hat diese Verst e gegen die Vergabebestimmungen offenkundig hingenommen Das Ministerium ist der Auffassung da es keine schwerwiegende Verst e gegen die Vergabevorschriften gegeben habe es hat insbesondere die Kritik bei der Akten f hrung zu Beschaffungsma nahmen zur ckgewiesen Ein Vorgang zu einer bean standeten Beschaffung sei z B bei einem Wasserrohrbruch vernichtet worden Der Landesrechnungshof kann dieser Argumentation nicht folgen Das LVL konnte den Mitarbeitern des Landesrechnungshofes bei den rtlichen Erhebungen keinen einzigen vollst ndigen und in sich abgeschlossenen Vorgang zur Ausschreibung und Vergabe von Leistungen entsprechend der VOL vorlegen Bereits in seinem Jahresbericht 1994 Tzn 33
179. en Mittel prolongieren Die Mittel bei Kapitel 1012 sind dem Landeshygiene institut gem 6 LHO nur zur Erf llung der Aufgaben des Landes zur Verf gung ge stellt Es geh rt aber nicht zu den Aufgaben des Landes marktg ngige Leistungen unter den Erstellungskosten am Markt anzubieten Auch in der Vergangenheit hat der Defizitausgleich dem Landeshygieneinstitut stets nur als einer Einrichtung des f fentlichen Gesundheitsdienstes gegolten nicht aber dem Landeshysgieneinstitut in seiner Eigenschaft als Konkurrent niedergelassener Labor rzte Das Sozialministerium vertritt hiergegen die Auffassung es habe bereits auf die ver nderte Nachfrage nach Leistungen des Landeshygieneinstitutes u a mit massivem Personalabbau reagiert Auch w rden die Anstrengungen zur Verbesserung der Kos ten Leistungssituation im Rahmen einer Lenkungs und Projektgruppe fortgesetzt Auf die Analyse und Beratungskapazit ten des Landeshygieneinstituts k nne jedoch aus gesundheitspolitischen Gr nden nicht verzichtet werden z B b ten private La bore eine Vielzahl aufwendiger Untersuchungen nicht an Das Landeshygieneinstitut verursache aber unabweisbare Vorhaltekosten die nach wettbewerbsvertr glichen Kriterien und unter Au erachtlassung verwaltungskosten rechtlicher Belange sinnvollerweise am Markt erwirtschaftet werden sollten Der Landesrechnungshof hat nicht die Aufl sung des Landeshygieneinstituts gefor dert Es mu sich aber auf die T tigkei
180. en f r Labormedizin angeboten werden steht das au er Frage Soweit das Lan deshygieneinstitut Leistungen f r die Gesundheits mter und Leistungen f r die Krankenh user auf dem Gebiet der Hygiene erbringt handelt es sich f r das Landes hygieneinstitut zwar um Pflichtaufgaben allerdings sind die Gesundheits mter und Krankenh user ihrerseits nicht verpflichtet mit den erforderlichen Untersuchungen Befunderhebungen und Begutachtungen das Landeshygieneinstitut zu beauftragen Das Landeshygieneinstitut ist als Serviceeinrichtung konzipiert Mit einem generellen Benutzungszwang ist es nicht ausgestattet Zur Durchsetzung einer wirtschaftlichen Haushaltsf hrung hat der Landesrechnungs hof gefordert zun chst kostendeckende Geb hrens tze zu erheben und in dem Ma e in dem die Nachfrage beim Landeshygieneinstitut zur ckgeht mu eine Verlage rung der im ffentlichen Bereich nicht mehr ben tigten Arbeitspl tze auf den allge meinen Arbeitsmarkt erfolgen Dies bedeutet keine Privatisierung denn die markt g ngigen Leistungen des Landeshygieneinstituts sind l ngst privatisiert Es geht nur 226 noch darum da sich das Sozialministerium den Konsequenzen aus dieser Entwick lung stellt Da die freien Anbieter wesentlich wirtschaftlicher arbeiten als das Lan deshygieneinstitut mu sich der Staat aus diesem Markt zur ckziehen Die Aufrecht erhaltung des Status quo w rde den zweckwidrigen Einsatz der vom Parlament be willigt
181. en gebildet wurden zu sehen 54 Die Anteile der verschiedenen Einnahmearten an den Gesamteinnahmen stellen sich wie folgt dar Abb 1 Struktur der Einnahmen 1996 Besondere Finanzierungsein Netto nahmen Kreditaufnahme Steuern 39 Spezielle Investitionsein nahmen 15 x 1 L nderfinanzaus Bundeserg nzungs gleich zuweisungen 5 13 _ brige laufende Einnahmen 55 Die bereinigten Gesamteinnahmen d h die um Einnahmen aus der Aufnahme von Krediten um Entnahmen aus R cklagen und um haushaltstechnischen Verrech nungen besondere Finanzierungseinnahmen verminderten Gesamteinnahmen belie fen sich im Haushaltsjahr 1996 auf 12 724 1 Mio DM Gegen ber dem Jahresergeb nis von 1995 sind sie um 7 2 gestiegen 56 Die Einnahmen aus den Mecklenburg Vorpommern verbleibenden Steuern von 5 820 9 Mio DM machen den gr ten Anteil der Einnahmen Mecklenburg Vorpom merns aus Sie sind jedoch gegen ber dem Vorjahr um 36 7 Mio DM bzw 0 6 ge sunken Auch das Haushalts Soll wurde mit 23 1 Mio DM bzw 0 4 unterschrit ten Ebenfalls verringerte sich im gleichen Zeitraum ihr prozentualer Anteil an den Gesamteinnahmen des Landes von 41 8 auf 38 8 44 Das Aufkommen nach Steuerarten und die Ver nderungen gegen ber dem Haushalts jahr 1995 sind aus der folgenden Zusammenstellung ersichtlich Gruppie Ist Einnahmen Ist Einnahmen Differenz zum Steuerart rungs 1995 1996 Vorjahr nummer inDM
182. en ist noch nicht abgeschlossen 134 Verg tungen f r Lehrauftr ge Gastvorlesungen und Verg tungen f r studentische Hilfskr fte bei den Fachhochschulen Wismar Neubrandenburg und Stralsund Bei einer Querschnittspr fung der Verg tungen f r Lehrauftr ge Gastvortr ge Gastvorlesungen und studentische Hilfskr fte bei den drei Fach hochschulen des Landes hat der Landesrech nungshof erhebliche M ngel festgestellt die auf nicht eindeutig gefa ten Vorschriften und auf mangelhafter Ausbildung oder nachl ssiger Ar beitsweise einzelner Mitarbeiter beruhten Die Landesregierung hat den Landtag mit der Landtagsdrucksache 2 3303 ber die H he der Lehrauftragsverg tung falsch unterrichtet Der Landesrechnungshof hat die folgenden wesentlichen Feststellungen getroffen Unterschiedliche Dauer der Vorlesungszeiten 213 Die Fachhochschulen haben ihre Vorlesungszeiten unterschiedlich geregelt Dadurch haben sich in den drei Fachhochschulen f r das Sommersemester 1996 unterschied lich lange Vorlesungszeiten ergeben Das Kultusministerium hatte dazu zun chst ausgef hrt die unterschiedlichen Vorle sungszeiten seien innerhalb des Studienjahres ausgeglichen worden so da f r alle Fachhochschulen dieselbe Anzahl an Vorlesungswochen erreicht worden sei 214 215 216 135 Nach den Feststellungen des Landesrechnungshofes war dies jedoch keineswegs der Fall Aus den Vorlesungsverzeichnissen der drei Fac
183. en und priv Krankenversicherungen je Krankenhaustag eines Versicherten gezahlt 2 Inhalt und Zweck Zuweisungen aus dem Landeshaushalt Zins und Tilgungsleistungen 1 Bildung Umfang und Rechtsstellung Nettoverkaufserl se ehemaliger Landesdom nen und landeseigener Liegenschaften Landverkauf und Zuf hrung auf 135 Mio DM begrenzt Einnahmen aus Verkauf werden im Landeshaushalt eingestellt und als Ausgabe dem Sonderverm gen zugef hrt Zinseinnahmen und Darlehensr ckfl sse 27 Die Sonderverm gen und R cklagen werden au erhalb des Haushaltes gef hrt Ihre Einnahmen und Ausgaben sowie die Best nde sind nach 85 Abs 1 Nr 2 LHO als bersichten der Haushaltsrechnung beizuf gen Diese Schattenhaushalte existieren neben dem Haushalt Selbst in dem Fall da f r Sonderverm gen Kredite aufge nommen werden K nnen wird diese Kreditaufnahme nicht in die Ermittlung der ver fassungsrechtlich geregelten Kreditobergrenze einbezogen In den Haushaltspl nen erscheinen f r die Sonderverm gen und R cklagen jedoch geplante Zuf hrungen bzw Entnahmen Aus der Tabelle 3 ist ersichtlich da die Sonderverm gen f r ganz unterschiedliche Aufgaben gebildet werden Die Bildung von Sonderverm gen kann auch durch Bun desgesetz vorgeschrieben sein wie das Sonderverm gen Krankenhausfinanzierung durch die Krankenhausbenutzer Die Sonderverm gen die Mecklenburg Vorpom mern zur Erf llung freiwilliger Aufga
184. enden Landr ten f r die berpr fung der erteilten Genehmigungen ei ne Nachfrist bis zum 30 6 1998 gesetzt Soweit die brigen Landr te im Zuge der berpr fung Einnahmeverzichte feststellen konnten habe daf r ein besonderes ffentliches Interesse vorgelegen Die f r kom munale Grundst cksverk ufe erteilten Genehmigungen h tten nicht zur ckgenom men werden m ssen 421 422 423 282 V Sonstige u erungen des Landesrechnungshofes Zweite Privatisierung der MTW Schiffswerft GmbH Wismar und der Volkswerft GmbH Stralsund Der Landesrechnungshof hat die Landesregierung im Zusammenhang mit den Priva tisierungsvertr gen f r die Volkswerft Stralsund Landtagsdrucksache 2 3388 und f r die MTW Schiffswerft Wismar Landtagsdrucksache 2 3475 beraten Er hat Landesregierung und Landtag darauf hingewiesen da nach seiner Auffassung beide Vertragswerke nach 65 Abs 7 LHO der Zustimmungspflicht des Landtages unterliegen Nach dieser Vorschrift d rfen Anteile des Landes an Unternehmen von besonderer Bedeutung nur mit Einwilligung des Landtags ver u ert werden Unternehmensver u erungen k nnen im Wege einer Anteilsver u erung share deal oder als asset deal erfolgen Dabei wird heute in der Praxis immer h ufiger dem asset deal der Vorzug gegeben Auf den share deal findet 65 Abs 7 LHO un bestritten Anwendung Gleiches mu f r den asset deal gelten Der asset deal
185. entsprechenden Vorschriften teilweise auch in der Oberfl chlichkeit der Bearbeitung 236 237 238 143 Dar ber hinaus waren die Bestimmungen des 7 der Vorl ufigen Richtlinien auf grund ihres nicht eindeutigen Wortlauts dazu angetan die Fachhochschulen bei durchweg gleichen Sachverhalten zu unterschiedlichsten Abrechnungen zu bringen Sie haben auch die festgestellten Bearbeitungsfehler beg nstigt Mit seinem Erla vom 17 September 1997 hat das Kultusministerium auch die Ab rechnung der Reisekosten dem ge nderten Reisekostenrecht angepa t Der Erla sieht nunmehr die getrennte Abrechnung der Reisekosten n mlich Tagegeld ber nachtungsgeld und Fahrkosten vor Hinsichtlich der Abrechnung der Fahrkosten verweist der Erla nur auf 5 BRKG Diese Vorschrift regelt jedoch nur die Fahrkostenerstattung f r die Benutzung ffent licher Verkehrsmittel Eine Regelung f r die Erstattung von Fahrkosten bei Benut zung privater Kraftfahrzeuge fehlt jedoch Diese Regelungsl cke birgt die Gefahr weiterer Fehler in sich Der Landesrechnungshof hat deshalb empfohlen k nftig anstelle detaillierter Einzel regelungen die im brigen h ufig anzupassen w ren pauschal auf die einschl gigen Vorschriften des Reisekostenrechts zu verweisen Der Landesrechnungshof hat das Kultusministerium und die Fachhochschulen aufge fordert die aufgezeigten M ngel abzustellen und Fehlzahlungen unter Beachtung der einschl
186. er durch einfache Erweiterungen bzw Zusatzinstrumente beispielsweise reichen in vielen F llen auch Kostensch tzungen mit Hilfe von Personalzeiterfassungen und durchschnittlichen Pauschalwerten erreicht werden ber all dem darf nicht vergessen werden da auch die beste KLR unwirksam bleibt wenn es an einer strikten Ausgabedisziplin mangelt Einheitliche Standards der Kosten und Leistungsrechnung in der ffentlichen Verwaltung Als Bewertung der erbrachten Leistungen einer Verwaltung bilden sich nicht wie auf dem Wettbewerbsmarkt Preise Die Bewertung mu daher mit Hilfe anderer Krite rien erfolgen Wertvoll sind hierbei Vergleiche von Ergebnissen der KLR zwischen verschiedenen Organisationseinheiten Die Vergleiche k nnen sowohl innerhalb von Beh rden zwischen Beh rden eines Landes als auch zwischen Beh rden verschiede ner L nder stattfinden Wichtigste Vergleichspartner f r Mecklenburg Vorpommern sind andere L nder Sie besitzen eine hnliche Aufgabenstruktur und haben somit hnliche Anforderungen an die KLR Insgesamt d rften die L nder im wesentlichen 24 identische Zielvorstellungen haben Die Unterschiede im Verwaltungsaufbau und der aufgaben werden jedoch abweichende Schwerpunktsetzungen hervorrufen Grundlegend f r die Vergleichbarkeit von Ergebnissen der KLR und f r bergeord nete Steuerungszwecke ist die Entwicklung von gemeinsamen Standards die ver gleichbare Kennzahlen liefern Diese g
187. er Erstellung eines Gutachtens zur Krankenhausplanung in Mecklenburg Vorpommern Der Landesrechnungshof hat mit diesem Gutachten das Sozialministerium bei sei ner Aufgabe Krankenhauspl ne f r die Jahre 1998 und 2000 zu erstellen beraten Das Sozialministerium hat das Gutachten den an der Krankenhausplanung beteiligen Organisati onen nicht rechtzeitig zur Verf gung gestellt obwohl dies im Rahmen einer engen Zusammen arbeit geboten war Das Gutachten wurde f r die Aufstellung des Krankenhausplanes 1998 und wird f r die Erar beitung des Krankenhausplanes 2000 vom Sozi alministerium mit herangezogen Gem 23 Abs 1 Landeskrankenhausgesetz LKHG mu te das Sozialministerium zum 1 1 1998 einen neuen Krankenhausplan f r Mecklenburg Vorpommern aufstel len Zur Unterst tzung der Planungsarbeit hat der Landesrechnungshof im Rahmen seiner Aufgabe die Landesregierung und einzelne Minister zu beraten vom Institut f r Ge sundheits System Forschung GmbH in Kiel IGSF einem Fachinstitut auf dem Ge biet der Krankenhausplanung ein Gutachten zur Krankenhausplanung in Mecklen burg Vorpommern erstellen lassen 316 317 187 Gegenstand des Gutachtens ist ein Vorschlag f r eine bedarfsgerechte wirtschaftli che und leistungsf hige Krankenhausstruktur in Mecklenburg Vorpommern Der Landesrechnungshof hat sich dieses Gutachten zu eigen gemacht und dem Sozi alminister und den sonst beteiligten Ministerien a
188. er Europ ischen W hrungsunion ab dem 1 1 1999 Aufgrund der Empfehlung der Europ ischen Kommission die W hrungsunion mit elf Teilnehmerl ndern darunter auch Deutschland zu beginnen kann schon vor die sem Termin von einer Beteiligung Deutschlands ausgegangen werden Die Teilnehmerstaaten legten im Maastrichter Vertrag fest da die dort vereinbarten bl Kriterien einzuhalten sind Die Bundesrepublik Deutschland als f derativer Staat ist somit verpflichtet u a die Einhaltung des vorgegebenen Haushaltsdefizits von nicht mehr als drei Prozent des Bruttoinlandsproduktes BIP durch ihre einzelnen staatli chen Ebenen insgesamt zu gew hrleisten Es bedarf daher einer Koordinierung der ffentlichen Defizitpolitik zwischen den Haushalten des Bundes einschlie lich der Sozialversicherungssysteme und denen der L nder einschlie lich ihrer Kommu nen Vgl auch Jahresbericht des Landesrechnungshofes 1997 Tzn 18 bis 32 7 Die Maastricht Kriterien lauten nach Art 109 j i V m Art 104 c Abs 2 EG Vertrag und dem Protokoll ber das Verfahren bei einem berm igen Defizit bzw dem Protokoll ber die Konvergenzkriterien nach Artikel 109 j des Vertrages zur Gr ndung der Europ ischen Gemeinschaft Haushaltsdefizit von nicht mehr als 3 des Bruttoinlandsproduktes Staatsverschuldung von nicht mehr als 60 Inflationsrate nicht h her als 1 5 Prozentpunkte ber dem Durchschnitt der drei preisstabilsten L nder langfristige
189. er eigenen Fach hochschule vergeben und honoriert Die Lehrveranstaltungen waren dem Hauptamt der Professoren zuzuordnen Insgesamt wurden 52 Stunden mit 2 126 80 DM zus tz lich verg tet Eine finanzielle Entsch digung f r Mehrarbeit im Hauptamt war nicht zul ssig Das Kultusministerium hat die Fehler deren Urspr nge im Jahr 1993 liegen einge r umt Zweckwidrige Verwendung von Haushaltsmitteln Eine Fachhochschule hat Haushaltsmittel f r Lehrveranstaltungen verwendet die nach Auffassung des Landesrechnungshofes nicht als Erg nzung des Lehrangebo tes einer Fachhochschule i S von 2 Abs 1 der Vorl ufigen Richtlinien angesehen werden konnten Mit einem Sportlehrer wurde in einem Lehrauftrag vereinbart den Studenten zur F rderung der Lernf higkeit die Asiatischen Methoden Karate Do zu vermit teln Der Begr ndung der Fachhochschule da hierdurch das zul ssige Lehrangebot hervorragend erg nzt werde konnte der Landesrechnungshof nicht folgen Bei dieser Veranstaltung handelte es sich nicht um eine Erg nzung des Lehrangebotes weil sie keine Verbindung mit den angebotenen Studieng ngen erkennen l t Vielmehr war es ein Freizeitsportangebot das m glicherweise aus dem der Fach hochschule zur Verf gung stehenden Sportfonds teilfinanziert werden konnte In keinem Falle aber war die H he der aus Haushaltsmitteln gezahlten Verg tung zu rechtfertigen Anstelle einer Stundenverg tung
190. eren Ort ein Rationalisierungseffekt mit der Folge der Einsparung von Haushaltsmitteln erzielt werden kann Die Kosten f r die notwendigen Bauma nahmen wurden bisher auf ca 29 Mio DM gesch tzt Rostock 7 7 Mio DM Schwerin Neum hle 13 9 Mio DM Neubrandenburg 7 5 Mio DM Durch eine Konzentration auf Rostock lie en sich vermutlich erhebliche Mittel ein sparen und zwar auch dann wenn das Dienstgeb ude in Rostock vergr ert werden mu Das LVL verf gt in Rostock Schwerin und Neubrandenburg ber Labors mit hoch wertiger Labortechnik F r einige Aufgabenkomplexe finden die Laboruntersuchun gen zentral in Rostock statt F r andere Bereiche werden die Untersuchungen aber in allen drei Dienststellen durchgef hrt Das Ministerium f r Landwirtschaft und Naturschutz h lt die dezentrale Laborstruk tur f r unverzichtbar Auf die Vorhaltung von dezentraler Untersuchungskapazit t f r bestimmte Lebensmittel und pathologische Untersuchungen k nne nicht verzichtet werden Es werde jedoch angestrebt Aufgaben am Standort Rostock zu konzentrie ren Der Landesrechnungshof h lt dies nicht f r zwingend Bei der derzeitigen Organisa tionsstruktur k nnen z B Personal und hochwertige Labortechnik nicht immer flexi bel und optimal genutzt werden durch lange Wege entstehen Reibungsverluste und bei immer wieder auftretenden Spitzenbelastungen z B Seuchenausbr che kann das Amt weniger flexibel reagieren Im brigen d
191. erfolgt sei Es habe nicht der Nachweis gef hrt werden k nnen da der Zuschlag gem 25 Nr 3 Abs 3 Satz 2 VOB A auf das jeweils annehmbarste Angebot erteilt worden sei 249 250 153 Der Landesrechnungshof weist darauf hin da nur unter Beachtung der starken Ein schr nkungen statthafter Bietergespr che der Wettbewerbsgrundsatz gleiche Be dingungen f r alle Bieter aufrechterhalten werden kann sowie ungesunde Beglei terscheinungen i S des 2 Nr 1 VOB A vermieden werden k nnen Sollten sich unstatthafte Bietergespr che in der Praxis durchsetzen so ist zu erwarten da die Bieter dies k nftig in ihrer Kalkulation ber cksichtigen werden Architekten und Ingenieurleistungen F r den Bau einer Mehrzwecksporthalle erfolgte die Grundlagenermittlung Grund leistung der Leistungsphase 1 15 HOAD die Vorbereitung und Mitwirkung bei der Vergabe sowie die Objekt berwachung Grundleistung der Leistungsphasen 6 bis 8 15 HOAD durch das beauftragte Ingenieurb ro unter Mitwirkung des Bauamtes eine K rzung der festgesetzten prozentualen Bewertung der Grundleistungen w re erforderlich gewesen In der Stellungnahme an das Innenministerium teilte die Gemeinde mit da mit den beiden B ros nachverhandelt worden sei F r die Mitwirkung in den Leistungsphasen LP 6 bis 8 sei im Wege einer Zusatzvereinbarung erreicht worden da die LP 9 vom Auftragnehmer zus tzlich bernommen und die Verg tung als Ausgle
192. erkt Zwischen Ausschreibung und Abrechnung It Schlu rechnung gab es bei einigen Positionen teilweise Erh hungen von ber 100 Der Zuwendungsempf nger hat 9 Nr 1 VOB A nicht ausreichend beachtet wonach die Leistung eindeutig und ersch pfend zu beschreiben ist Mengenabweichungen dieser Gr enordnungen deuten auf eine ungen gende Bauvorbereitung hin Der Landesrechnungshof wies darauf hin da die Einhaltung der Bestimmungen der VOB insbesondere hinsichtlich der Vergabe von Bauauftr gen bei gef rderten Bauma nahmen von der Bewilligungsbeh rde k nftig st rker gepr ft werden mu Das Ministerium stimmte den Feststellungen zu und teilte mit die Bemerkungen des Landesrechnungshofes w rden im aktuellen Bewilligungsverfahren beachtet indem das Vergabeverfahren von den St UN kontrolliert werde 390 246 Bei der Bewilligung Auszahlung und Verwendungsnachweispr fung zur Oberfl chenabdichtung einer Deponie beanstandete der Landesrechnungshof im verwal tungsm igen Ablauf Der Zuwendungsempf nger hatte nur ca 50 der beantragten Leistung ausge schrieben wodurch sich f r die Bewilligung ma gebliche Umst nde nderten Seinen Mitteilungspflichten nach Nr 5 ANBest K gegen ber der Bewilligungsbe h rde kam er nicht nach so da der Zuwendungsbescheid nicht entsprechend an gepa t wurde Der Zuwendungsempf nger legte mit der ersten Zahlungsanforderung ber 80 der bewilligten F
193. erlicher Handschriften gibt Sie w ren dar ber hinaus von sonstiger Schreibarbeit entlastet und h tten mehr Arbeitszeit f r das Schreiben der regul ren Grundbucheintragungen zur Verf gung zumal sie ihren Ausk nften zufolge vorran gig mit Eilsachen und Zwischenverf gungen zu tun und kaum noch Zeit zur Abarbei tung der laufenden Grundbucheintragungen haben Das Ministerium vertritt dieselbe Auffassung wie der Landesrechnungshof und ver weist auf seine bisherigen Fortbildungsbem hungen Verwendung von Vordrucken F r die Erarbeitung von Verf gungen Zwischenverf gungen und Kostenrechnungen nutzen die Rechtspfleger im Normalfall Formulare in die sie handschriftliche Eintra gungen machen Sie bem ngelten da diese Formulare nicht ausreichend zur Verf gung st nden Etwa im Jahr 1991 sei ihnen ein Satz Vordrucke ausgeh ndigt worden von denen sie sich bei Bedarf wiederholt Kopien anfertigten worunter aber die Qua lit t der Formulare leide Einige Rechtspfleger haben im Laufe der Zeit diese Vor drucke nach eigenen Vorstellungen ver ndert andere benutzen Vordrucke die von Aus und Fortbildungen oder von ihren vorherigen Arbeitsstellen stammen Diese un terschiedlichen Formulare wurden besonders nachdr cklich von den Mitarbeitern im Schreibdienst bem ngelt Sie h tten insbesondere R ckfragen wenn ihnen im Aus hilfs oder Vertretungsfall ungewohnte Vordrucke zur Abschrift vorgelegt w rden Nach Einsch tzung des La
194. ernates oder Amtes wenn eine Dezernats gliederung nicht besteht zu bertragen In diesem sind sie st ndiger Vertreter des Landrates dessen fachlicher Weisung sie unterliegen Dezernenten haben die Aufga be den Landrat bei der F hrung der Verwaltung zu entlasten d h seine F hrungs funktion f r ihr Dezernat zu bernehmen Dezernenten sollten deshalb nur durch den Kreistag gew hlte Beigeordnete sein Auf die Bestellung von leitenden Mitarbeitern der Kreisverwaltung zu Dezernenten sollte verzichtet werden Da die KV M V neben der Wahl des Landrates die Wahl von lediglich zwei Beige ordneten vorsieht liegt es nahe eine Aufteilung der Verwaltungsspitze in nur drei Dezernate vorzunehmen wobei der Landrat selbst ein Dezernat bernehmen m te Innenministerium und Landkreistag folgen dieser Auffassung nicht Das Innenministerium hat in seinen bisherigen Hinweisen zu verwaltungsorganisato rischen und personalrechtlichen Fragen im Zusammenhang mit der Landkreisneuord nung die Bildung von vier Dezernaten empfohlen Sie gestattet eine flexiblere Gestal tung im Spannungsfeld zwischen politischer Aufgabenfunktion und Verwaltungsma nagement als die vom Landesrechnungshof favorisierte Anzahl von maximal drei Dezernaten Einer Interpretation der Kommunalverfassung wonach sich diese Zahl aus der Zahl der Wahlbeamten ergeben w rde verm gen Innenministerium und Landkreistag sich nicht anzuschlie en Vom Landkreistag wird dar ber hinau
195. ersonalausgaben am 31 3 1996 f r die Verwaltung der Verwal tung Einwohner inDM in DM 1 2 3 4 Bad Doberan 101 796 24 239 792 78 238 12 Fo raum mans ass am a Sorese nass anomas2a men o par vonson oms ausm Tabelle 35 Personalausgaben der Verwaltung im Haushaltsjahr 1996 bereinigt um ABM Lohnkostenzuschu gem 249 h AFG Auszubildende und Anw rter gezahlte Abfindungen Nach dieser Tabelle betragen die durchschnittlichen Personalausgaben der Verwal tung der zehn gepr ften Landkreise 270 56 DM je Einwohner Bei den einzelnen Landkreisen differieren diese Betr ge aber erheblich Es besteht eine Spanne von 204 38 DM Landkreis Demmin bis zu 323 97 DM Landkreis Uecker Randow je Einwohner Diese Angaben beziehen sich auf die Verh ltnisse des Haushaltsjah res 1996 Die Gr nde f r diese Unterschiede sind vielf ltig In erster Linie sind dies Personal berh nge in unterschiedlichem Umfang Auch zu hohe Einstufun gen Eingruppierungen k nnen zu hohen Personalausgaben beitragen Eine Mitursa che kann auch eine ung nstige Altersstruktur der Mitarbeiter sein Der Landesrechnungshof hat in den einzelnen Pr fungsmitteilungen entsprechende Hinweise gegeben Die Qualifizierung der Mitarbeiter ist weitgehend abgeschlossen Ein gro er An teil der Mitarbeiter hat die Angestelltenlehrg nge I und II absolviert Der Landes 406 407 265 rechnungshof geht davon aus da die z
196. erursacherprinzip orientiert sein Es sind von der Arbeitsgruppe vier Modelle vorgeschlagen worden Sie alle beruhen zur Aufteilung des zul ssigen Defizits unter den L ndern auf einem Mischschl ssel aus den Elementen Finanzierungsdefizit der letzten f nf oder drei Jahre Anteil zwischen 75 und 50 der in manchen Modellen langfristig abgebaut werden soll und Einwohner nach den Regeln des L nderfinanzausgleichs gewichtet Anteil zwi schen 25 und 50 Je nach Modell w re Mecklenburg Vorpommern f r das Haushaltsjahr 1997 ein ma ximal zul ssiges Defizit zwischen 1 493 Mio DM und 1 976 Mio DM zugestanden worden Die Aufteilung einer Sanktion orientiert sich in den meisten Modellen zum einen an der H he der Defizit berschreitung von Bund und L ndern und zum anderen bei der Aufteilung der Sanktion unter den L ndern an der Einwohnerzahl der L nder 10 1 16 Bewertung Durch die Orientierung des Mischschl ssels in der bergangsphase am Finanzie rungsdefizit k nnen die finanzschw cheren L nder u a Mecklenburg Vorpommern zun chst noch notwendige Investitionen t tigen und haben die M glichkeit in der bergangszeit ihre Haushalte zu konsolidieren Mit Ende der bergangsregelung m ssen die finanzschw cheren L nder ihre ihnen berproportional zugestandenen Defizite abgebaut haben und haben dann nur noch einen eingeschr nkteren Hand lungsrahmen f r Investitionen Eine m glichst hohe
197. erzeit nicht zu beantworten Nach dem bisherigen Erkenntnisstand hat der Landesrechnungshof Zweifel ob und inwieweit die eingesetzten Betriebsf hrungsunternehmen ihre Entgelte strikt kosten verursachend und damit aufgabenorientiert ermitteln und inwieweit sich die entsor gungspflichtigen K rperschaften in jedem Fall bez glich der Entgelte f r die Be triebsf hrungsunternehmen eigene Mitentscheidungsrechte haben zugestehen lassen und diese auch effektiv wahrgenommen werden In einigen Betriebsf hrungsvertr gen die dem Landesrechnungshof vorgelegen haben fehlen eindeutige Regelungen dar ber welche Kosten durch Entgelte f r die Betriebsf hrung auf die entsorgungs pflichtigen K rperschaften umgelegt werden k nnen und welche nicht umlagef hi gen Aufwendungen von dem Betriebsf hrungsunternehmen selbst zu tragen sind Ob mit dem Einsatz von Betriebsf hrungsunternehmen das erkl rte Ziel der Aus sch pfung aller M glichkeiten der Stabilisierung wenn nicht gar der Reduzierung der Entsorgungsgeb hren tats chlich erreicht werden kann ist nach den bisherigen Erkenntnissen des Landesrechnungshofes zu bezweifeln Synergieeffekte k nnen durchaus in den F llen denkbar sein in denen ein Betriebsf hrungsunternehmen die Aufgabenerf llung gleichzeitig f r mehrere Zweckverb nde bernommen hat und damit zumindest in der Lage sein d rfte bestimmte Arbeiten zweckverbands ber greifend zu b ndeln Kostensenkende und damit geb hrense
198. eschalteten Ingenieurb ros wurde mit den f nf preis g nstigsten Anbietern jeweils ein Bietergespr ch gef hrt Dazu wurden Leistungen mit einem Wertumfang von rd 20 bis 24 der Angebotsendsumme herausgel st und insbesondere durch Leistungen mit ge nderten Mengenans tzen ersetzt Nach Wertung der ge nderten Angebote erhielt der urspr nglich zweitg nstigste Bieter den Auftrag Auch bei Los Rohbau II wurden mit den preisg nstigsten Bietern Bietergespr che nach dem Er ffnungstermin gef hrt in deren Ergebnis das Los Rohbau Il in zwei Auftr ge aufgeteilt und an zwei Auftragnehmer vergeben wurde Zugleich wurden diese beiden Firmen aufgefordert zu bestimmten Positionen neue Einheitspreise zu bieten Die mit den Bietern im Zeitraum nach Er ffnungstermin und vor Auftragserteilung gef hrten Gespr che berschreiten jedoch deutlich den in 24 VOB A angegebe nen zul ssigen Umfang von Bietergespr chen und haben zu ungesunden Begleiter scheinungen i S von 2 Nr 1 VOB A gef hrt Zus tzlich wurde mit der nachtr gli chen Aufteilung der Leistung in zwei Lose gegen die Bestimmungen des 17 Nr 1 Abs 2 f VOB A versto en Aufgrund der Schwere des Eingriffes war das ganze Vergabeverfahren in Frage zu stellen Das Innenministerium Kommunalaufsicht schlo sich den Feststellungen des Lan desrechnungshofes an wonach die Vergabe der Rohbauarbeiten au erhalb eines nach vergaberechtlichen Regelungen durchgef hrten Verfahrens
199. estellt pl apl Ausga davon ohne Ein Vorgriffe zusammen Anzahl der ben willigung des FM F lle ohne inDM inDM in DM inDM Einwilligung ET T E C Eee e om a E I e o sams ow ow samo o w ozs owo owo osas 0 w iaro ow woo isro 0 o aa ow ow smu o w o oo owo ions 0 m fessa ow ow iess 0 15 ams ow oas ozaro o Gesam 5538517439 03093553 _ Jiowanze zee Jienesmm eo Tabelle 16 ber und au erplanm ige Ausgaben nach Einzelpl nen Aus der obigen Tabelle ist ersichtlich da Vorgriffe in H he von 108 232 612 58 DM beim Einzelplan 13 Ministerium f r Bau Landesentwicklung und Umwelt ausgewiesen werden Vorgriffe von ber 107 8 Mio DM werden da von alleine beim Kapitel 1310 Wohnungswesen Wohnungsbauf rderung und St d 79 58 tebau nachgewiesen Im einzelnen erfolgten Vorgriffe im Kapitel 1310 bei folgen den Titeln Soll 96 Vorgriff auf Soll 97 Anteil des Vorgriff auf Soll 97 Vorgriffs am Soll 98 Soll 97 in Mio DM 1n in Mio DM com I aa ne sun me on Tabelle 17 Vorgriffe im Kapitel 1310 vorbehaltlich der Haushaltsrechnung 1997 Verdeckte Haushalts berschreitungen Die vorl ufige Gewinn und Verlustrechnung 1996 der Medizinischen Fakult t der Universit t Rostock weist aufgrund der Jahresfehlbetr ge 1993 bis 1995 den Bilanz verlust 1995 in H he von 32 593 488 76 DM au
200. et werden da die Leistungen wirtschaftlich vergeben wurden Das Wirtschaftsministerium wird zu pr fen haben ob in diesem Zusammenhang dienstrechtlich relevanten Tatbest nden nachzugehen ist Das Wirtschaftsministerium teilte mit Der Amtsvorstand der das Stra enbauamt bis November 1993 leitete hat der Einhaltung der neuen Vergabevorschriften nicht die erforderliche Bedeutung beige messen und sein Hauptaugenmerk auf die Verbesserung der Verkehrsbedingungen auf Bundes und Landesstra en gelegt Es ist daher zu etlichen Verst en gegen die Vergabebestimmungen gekommen Das Wirtschaftsministerium pr ft zur Zeit ob dienstrechtlich relevante Tatbest nde geahndet werden m ssen Mit dem Wechsel der Amtsvorst nde nderte sich der Dienstablauf dahingehend da erstmals ein mit den neuen Vorschriften langj hrig vertrauter Beamter die Dienstaufsicht f hrte Es werden regelm ig Schulungen durchgef hrt und Auftr ge nur noch nach den Regu larien der VOB VOL vergeben Auftragserteilung ohne Unterschriftsbefugnis 123 184 Einzelne Mitarbeiter erteilten ohne unterschriftsbefugt zu sein freih ndig Auftr ge in H he bis zu rd 245 000 DM Somit wurde gegen 56 der Gesch ftsordnung des Stra enbauamtes versto en 185 124 Nach Auffassung des Landesrechnungshofes wurde die Auftragserteilung ohne ent sprechende Befugnis u a dadurch beg nstigt da die Fach und Dienstaufsicht nicht im notwendige
201. f hrte zu einem erhebli chen R ckstau Die Antr ge galten zwar statistisch als erledigt da sie bereits verf gt worden sind Tats chlich lagen sie jedoch auf Halde in den B ros der Eintragerinnen Je nach R cksendung der versandten Akten lagen diese also in ihrem Arbeitspensum in R ckstand hinter der Statistik Dieser Zustand ist auch als Schw che der Statistik an zusehen Nach Hinweis des Ministeriums besteht diese bem ngelte Schw che der Statistik mit Einf hrung von ARGUS GB 2 30 nicht mehr Neben dem Schreiben der Grundbucheintragungen lasen die Eintrager noch zus tz lich Korrektur der ausw rtig verf gten Eintragungen Dies geschah entweder mit den Rechtspflegern vor Ort oder auch mit den daf r angereisten amtsfremden Rechtspfle gern Entsprechend hatten auch die amtsangeh rigen Rechtspfleger bei der Akten 182 versendung Mebhrarbeit zu leisten denn sie wurden dar ber hinaus sowohl hinsicht lich der Lesbarkeit der Verf gungen als auch der rechtlichen W rdigung der Verf gungen von den Eintragerinnen befragt Die Lesbarkeit der Verf gungen ist im Laufe der 183 Zeit mit dem Einsatz von einer kleineren Anzahl von Rechtspflegern eher gew hr leistet worden denn so hatten die Eintragerinnen die M glichkeit mit dem Schrift bild vertraut zu werden Mehrarbeit gab es auch f r die Gesch ftsstellen aufgrund dieser Aktionen da diese den Aktenversand zu berwachen und zu bearbeitende Ak ten teilweise
202. f nfj hrigen Aufenthalt obwohl Berechnungsgrundlage nur vier Jahre sein konnten Die finanziellen Auswirkungen dieser Fehlentscheidungen belaufen sich insgesamt auf einen Betrag von rd 6 000 DM Der Landesrechnungshof hat als Ursache f r die unzul ssige Leistungsgew hrung ei ne unzureichende Beachtung aller im OEG geregelten Anspruchsfristen und Tatbe standsvoraussetzungen festgestellt Schadensersatzforderungen Die Schadensersatzanspr che der Opfer gegen die Gewaltt ter gehen bei der Gew h rung von Leistungen nach dem OEG kraft Gesetzes auf das Land ber F r die Ver sorgungs mter hat das Landesversorgungsamt bislang gegen ber Ersatzpflichtigen Schadensersatzforderungen erst in H he von insgesamt rd 762 000 DM erhoben und davon nur rd 155 000 DM realisiert Das bedeutet da die Versorgungsverwaltung bisher lediglich rd 11 der f r die Opfer gew hrten Leistungen von den Sch digern zur ckgefordert hat Von diesen erhobenen Forderungen konnte das Landesversor gungsamt bisher aber nur 20 3 realisieren das sind rd 2 3 des insgesamt ge w hrten Leistungsbetrages Der Landesrechnungshof hat diesen Stand der Geltendmachung von Schadensersatz anspr chen des Landes gegen ber den Gewaltt tern als unzureichend beanstandet Das Sozialministerium wendet dagegen ein da die geringe Realisierungsquote vor allem darauf zur ckzuf hren sein d rfte da bei den betroffenen T tern in der Re gel nic
203. f bezuschu t In den Schulbaurichtlinien von 1992 best nde zwar die Ausnah mem glichkeit der Finanzierung von Mehrfl chen in der Praxis w rde aber die An erkennung des Raumprogrammes strikt nach der Klassenst rke bemessen Eine R ckforderung k me insofern nicht in Betracht Der Landesrechnungshof hat diesen Sachverhalt zum Anla genommen und das Kul tusministerium gebeten das Kumulierungsverbot nach Nr 4 6 der Sportst ttenricht linien sowie Nr 5 6 der Sporthallenrichtlinien aus wirtschaftlichen und praktischen Gr nden zu berdenken da insbesondere bei Sporthallen eine Trennung der Nutzung Schul bzw Breitensport auch im Hinblick auf die fehlenden Sporthallen kaum m glich erscheint Zwischenzeitlich wurde die Streichung des Kumulierungsverbotes bei der berarbei tung der Sportst ttenrichtlinien durch das Kultusministerium zugesagt Bei der F rderung des Neubaus einer Mehrzwecksporthalle wurden durch das Kul tusministerium 500 000 DM f r die Zuschauertrib ne als zuwendungsf hige Ausga ben anerkannt Nach Auffassung des Landesrechnungshofes lassen die Richtlinien zur F rderung des Baues von Sporthallen eine F rderung der Ausgaben f r Zuschau ertrib nen nicht zu Das Kultusministerium erkl rte dazu da es in den 1994 erarbeiteten Richtlinien f r die F rderung des Baues von Sporthallen in Mecklenburg Vorpommern irrt mlich vers umt worden sei die Bemessungsrichtwerte f r Zuschauertrib nen aus den
204. f des Grundst cks Pierre Semard erheblich unter dem vollen Wert mit einem Minder erl s von mehr als 1 Mio DM unzureichende Mietertr ge aus zumindest zwei Objekten bislang ausgebliebene Verkaufserl se im Gewerbegebiet Lankow II und 100 101 82 hohe Aufwendungen bei der Tochtergesellschaft Hotel Fritz Reuter u a im Zu sammenhang mit Abfindungen an Arbeitnehmer und insbesondere an den Ge sch ftsf hrer sowie den Erwerb von Gegenst nden der B roeinrichtung und eines teuren Pkw s der Mercedes Benz Aktiengesellschaft Anschaffungskosten Februar 1995 57 888 93 DM Erl s M rz 1996 29 130 43 DM Offensichtlich ist die Gesch ftsf hrung ihren Berichterstattungspflichten gegen ber dem Aufsichtsrat nachgekommen hat jedoch entgegen einer Gesch ftsanweisung des Aufsichtsrats vom 2 3 1993 die mittelfristigen Finanzplanungen nicht erstellt Auch der Abschlu pr fer hat auf diese Unterlassung wiederholt hingewiesen Die Proto kolle ber die Gesellschafterversammlungen und die Aufsichtsratsitzungen haben dem Abschlu pr fer nach seinen Bekundungen in den Pr fungsberichten nicht voll z hlig vorgelegen Ob die drei Organe der SCHWERINER GRUND und der Hotel Fritz Reuter Be triebsgesellschaft mbH Gesch ftsf hrung Aufsichtsrat und Gesellschafterver sammlung die ihnen nach Gesetz und Gesellschaftsvertrag obliegenden Kompeten zen und Rechte sach und zeitgerecht mit dem Ziel durchgreifender
205. ferbereich auch nicht ann hernd ausgelastet ist bertragung von Aufgaben an das Landesf rderinstitut Das Kultusministerium hat Ende 1995 dem Landesf rderinstitut die Durchf hrung von Aufgaben zur F rderung von Forschungsvorhaben in Mecklenburg Vorpommern bertragen Insbesondere sollte es die Antragsunterlagen und die Verwendungsnach weise pr fen und dem Kultusministerium einen Entscheidungsvorschlag machen Das Landesf rderinstitut ist jedoch nicht berechtigt im Rahmen der bertragenen Aufgaben Verwaltungsakte zu erlassen oder ffentlich rechtliche Vertr ge abzu schlie en 199 200 201 202 130 F r die Zeit vom 1 9 1995 bis zum 31 3 1996 sollte das Landesf rderinstitut eine Geb hr in H he von insgesamt 204 800 DM erhalten danach sollte bis zum 31 12 1996 ein Bearbeitungsentgelt auf der Grundlage von Kosten in H he von 192 487 DM je Mitarbeiter und Jahr gezahlt werden Das Kultusministerium hat die Aufgaben auf das Landesf rderinstitut bertragen obwohl es selbst im Rahmen einer Wirtschaftlichkeitsberechnung festgestellt hatte da die bertragung an das Landesf rderinstitut ann hernd doppelt so teuer ist wie die Erf llung der Aufgaben durch zwei zus tzliche Mitarbeiter im Kultusministeri um Das Kultusministerium verweist darauf seiner Berechnung der entstehenden Ausga ben habe keine Vollkostenrechnung zugrunde gelegen Eine solche sei aber Grundla ge der Berechnung der Entg
206. ff hatte der Landesrechnungshof ein Gesamtkonzept f r das Laborwesen innerhalb der Landesverwaltung gefordert In zwischen liegt das Gutachten der Gesellschaft f r Betriebsberatung Sicherheits und Umweltfragen GfBU zur Stufe I des Konzeptes der k nftigen Organisation der Labore in der Landesverwaltung Mecklenburg Vorpommern vom Oktober 1997 vor 270 271 272 159 Zur weiteren Planung wird auf den Bericht der Landesregierung ber das weitere Vorgehen zur Erarbeitung eines Konzeptes zur zuk nftigen Organisation der Labore in der Landesverwaltung vom 8 Dezember 1997 Drs 2 3362 verwiesen In diesem Rahmen hat das Ministerium f r Landwirtschaft und Naturschutz 1996 ein Laborkonzept f r das LVL erarbeitet In ihm wird festgestellt da Personal und Ge r te des LVL ausgelastet sind Es wird aber auch darauf hingewiesen da mittelfris tig weitere Aufgaben im Bereich der Lebensmitteluntersuchung anfallen werden Dar ber hinaus war 1995 1996 die Schweinepestdiagnostik Schwerpunkt der T tig keit des LVL und f hrte zu erheblichen Mehrbelastungen Die Einsparungsm glichkeiten im Personalbereich seien nun ersch pft und ein weite rer Personalabbau sei deshalb nicht zu vertreten Der Landesrechnungshof verkennt nicht da die Erf llung von hoheitlichen Aufga ben i d R nur durch staatliche und amtlich berwachte Untersuchungen garantiert werden kann Dennoch sollte gepr ft werden ob und ggf
207. fgaben aufgrund der der zeitigen personellen Ausstattung nur sehr eingeschr nkt wahrnehmen kann Im Hin blick auf die vom Kabinett beschlossene Wiederbesetzungssperre sei der personal wirtschaftliche Handlungsspielraum begrenzt Der Landesrechnungshof nimmt die Stellungnahme des Innenministeriums zur Kenntnis Er weist jedoch darauf hin da die Landesregierung und das Innenministe r um im Hinblick auf die herausragende Bedeutung der IT Koordinierung daf r zu sorgen haben da die notwendigen Ressourcen bereitgestellt werden 33 39 40 34 Neuordnung der Finanz und Bauverwaltung Der Bund wird die Bundesaufgaben der Oberfinanzdirektion neu ordnen Es ist eine Straffung der Bundesabteilungen der Oberfinanzdirektion vorgesehen Entsprechende berlegungen sollte die Landesregierung auch zu Art und Umfang der Landesaufga ben der Oberfinanzdirektion Rostock anstellen In Betracht kommen dabei in erster Linie zwei L sungsans tze Aufgaben im Landesbereich k nnten zusammen mit anderen L ndern auf der E bene der Oberfinanzdirektionen wahrgenommen werden Gegebenenfalls m ten daf r die entsprechenden Rechtsgrundlagen geschaffen werden Finanz verwaltungsgesetz Die Aufgabenverteilung zwischen Oberfinanzdirektion und Finanzministerium k nnte berdacht werden Im Zusammenhang mit der Neuordnung der Verwaltung auf der Ebene der Oberfi nanzdirektion k nnte ebenfalls untersucht werden inwieweit z B
208. flegers aus den alten Bundesl ndern verf gen und teilweise noch kein ganzes Rechtspflegerpensum nach Bundespensen schl ssel erreichen 309 310 178 Unter Zugrundelegung des Bundespensenschl ssels ist auch zu ersehen ob die einge setzten Rechtspfleger jeweils ein ganzes Pensum schaffen oder aber nicht Der aus schlie lich an der Erledigung orientierte Personalbedarf nach Bundespensenschl ssel vernachl ssigt jedoch den tats chlich vorhandenen Gesch ftsanfall einschlie lich der unerledigten R ckst nde und die unterschiedliche Leistungsf higkeit der tats chlich eingesetzten Rechtspfleger Wegen der o g Gr nde besteht gerade in den neuen Bundesl ndern ein erheblicher Mehrbedarf Der an sich notwendige Personalmehrbe darf kann allerdings nicht abgedeckt werden denn es stehen zum einen Haushalts zw nge entgegen zum anderen gibt es auf dem Arbeitsmarkt keine ausgebildeten Rechtspfleger die geeignet sind eingestellt zu werden Es war daher von Anfang an erkl rter Wille des Ministeriums und des Pr sidenten des Oberlandesgerichts Rostock im Einvernehmen mit den Pr sidenten der Landge richte die Grundbuchabteilung eines jeden Amtsgerichts zu Lasten der anderen Ab teilungen des Amtsgerichts vor bergehend berproportional auszustatten d h in nerhalb des Amtsgerichts galt es Personal umzusetzen Mit dieser internen Personaleinsatzsteuerung in den Grundbuch mtern wich das Mi nisterium vom Bundespensenschl
209. g die den Verkauf volkseigener Fl chen unterhalb des vollen Wertes vorsehen ohne da daf r ein besonderes ffentliches Interesse vorliegt sind mithin rechtswidrig Die Kommunalaufsicht hat dagegen nach pflicht gem em Ermessen einzuschreiten 66 KV DDR 81 KV M V In den gepr ften Landkreisen wurden neben Verk ufen unter dem Verkehrswert auch Verkaufsf lle vorgefunden bei denen nach Auffassung des Landesrechnungshofes in einer Weise gegen Verfahrensvorschriften versto en wurde die es zumindest geeig net erscheinen l t einen Grundst cksverkauf unter Wert zu beg nstigen Die Pflicht der Kommunalaufsicht beschr nkt sich bei kommunalen Grundst cksver k ufen nicht darauf den Erl s des Verkehrswertes zu berwachen Vielmehr haben die Kommunen das Recht insgesamt einzuhalten Gegen Grundst cksverkaufsbe schl sse die das Recht verletzen hat die Kommunalaufsicht nach pflichtgem em Ermessen einzuschreiten Die Kommunen k nnen keine Genehmigung von Grund st cksverk ufen beanspruchen die auf rechtswidrigen Verkaufsbeschl ssen oder sonstigen Verfahrensverst en beruhen Inallen drei Landkreisen bzw bei ihren Vorg ngern wurden Verkaufsbeschl sse vorgefunden die die zu verkaufenden Grundst cke nicht unter Bezug auf ihre Liegenschaftskatasterangaben bezeichneten Die damit eingeleiteten Grundst cks verk ufe wurden jeweils von Vorg ngerkreisen der drei gepr ften Landkreise ge nehmigt Inde
210. gaberecht stehen Da diese Forderungen noch nicht generell umgesetzt wurden belegen die Feststel lungen des Landesrechnungshofes im vorliegenden Jahresbericht und in laufenden Pr fungsverfahren In diesem Zusammenhang nicht nachzuvollziehen ist z B die Argumentation eines Ministeriums im Zusammenhang mit der Freih ndigen Vergabe 34 35 31 eines Auftrages Im brigen liegt der Auftragswert mit 150 000 DM unterhalb des EU Schwellen wertes Anwendbar ist also lediglich Abschnitt 1 der VOL A der nach wie vor die rechtliche Qualit t einer Dienstanweisung hat Man kann daher auf dem Stand punkt stehen da durch die Zustimmung von M des Ministers zur Freih ndigen Vergabe die allgemeine Dienstanweisung VOL A 1 Abschnitt durch eine speziel lere Dienstanweisung ersetzt wurde Nach VOL A ist ein R ckgriff auf die Beschr nkte Ausschreibung und die Freih n dige Vergabe nur unter sehr eingeschr nkten Bedingungen soll nur m glich Aus dem Wort soll geht die regelhafte Verpflichtung zur ffentlichen Ausschreibung hervor ein Abweichen ist nur aus zwingenden Gr nden m glich Allein die Zustim mung des Ministers Kann nicht als zwingender Grund angesehen werden oder wie oben behauptet die VOL A au er Kraft setzen Das ist schon deshalb nicht m glich weil mit 55 LHO der Grundsatz der ffentlichen Ausschreibung landesrechtlich eindeutig geregelt ist und mit VV Nr 2 1 2 zu 55 LHO di
211. ge 369 229 bearbeitet Selbst bei Annahme einer inzwischen beschleunigten Abarbeitung der An tr ge ergibt sich aus den noch offenen rd 1 700 Antr gen und der wachsenden An zahl neu hinzutretender Antr ge da die Versorgungs mter f r die Entscheidung ber einen Antrag eine durchschnittliche Bearbeitungszeit von etwa zwei Jahren ben tigen Dies wird durch die festgestellten Bearbeitungszeiten in Einzelf llen best tigt Bei zw lf nach dem Zufallsprinzip ausgew hlten und gepr ften Akten ergab sich eben falls eine durchschnittliche Bearbeitungsdauer von rd 24 Monaten Dabei waren die durchschnittlichen Bearbeitungszeiten bei den beiden gepr ften Versorgungs mtern allerdings unterschiedlich hoch Bei einem Versorgungsamt waren es rd 18 und bei dem anderen rd 37 Monate Der Landesrechnungshof hat beanstandet da die Bearbeitungszeiten zu lang sind denn bei den Leistungen an die Opfer oder deren Hinterbliebene handelt es sich um Sozialleistungen auf die die Betroffenen zum Ausgleich sch digungsbedingter Ein schr nkungen angewiesen sind Er hat das Sozialministerium gebeten geeignete Ma nahmen zur beschleunigten Bearbeitung der OEG Antr ge zu ergreifen Das Sozialministerium hat ausgef hrt da es sich beim Opferentsch digungsgesetz um Einzelf lle sehr unterschiedlicher Schwere und Kompliziertheit handle Da durch seien auch unterschiedliche Bearbeitungsfristen begr ndet Eine Erledigung al
212. gen f r die T tigkeit kein Interesse weil sie sich bereits auf ihre Diplompr fungen vorbereiten Dem Landesrechnungshof erschien diese Argumentation schl ssig Er hat daher an geregt den Fachhochschulen die M glichkeit zu er ffnen nicht nur in Ausnahmef l len besonders geeignete Studenten auch vor Beendigung des Grundstudiums als stu dentische Hilfskr fte zu besch ftigen Der Landesrechnungshof hat gefordert die Vorschriften soweit noch nicht gesche hen zu berarbeiten und den Bed rfnissen der Fachhochschulen anzupassen Das Kultusministerium hat zugesagt eine entsprechende nderung der Vorschriften zu pr fen Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 146 Zuwendungen des Landes f r den Sportst ttenbau Die Richtlinien f r den Sportst tten und Sport hallenbau sind in einigen Punkten durch das Kul tusministerium zu berarbeiten So sollte bei spielsweise das bestehende Kumulierungsverbot aus wirtschaftlichen und praktischen Gr nden berdacht werden Durch das Kultusministerium ist die R ckforde rung einer Zuwendungen in H he von 353 000 DM f r einen Sportplatzneubau zu pr fen da diese Ma nahme unberechtigter Weise gef rdert wurde Die Zuwendungsempf nger haben mehrfach die Bestimmungen der VOB nicht beachtet und da mit gegen die Nebenbestimmungen der Zuwen dungsbescheide versto en Die f r den Bau einer Mehrzwecksporthalle ab geschlossenen Ingenieur und
213. ger mindestens 746 000 DM zu viel an F rdermitteln bewilligt Durch den Einbau von Fertigna zellen anstelle der kosteng nstigeren konventionellen Bauweise sind Mehrausgaben von ca 253 000 DM entstan den die Zuwendungsf higkeit der Mehrausga ben mu berpr ft werden 376 377 234 Der Landesrechnungshof hat in seiner zweiten Teilpr fung einen weiteren mit rd 4 3 Mio DM gef rderten Neubau eines Alten und Pflegeheimes stichprobenwei se gepr ft siehe auch Jahresbericht 1997 Tzn 336 bis 347 Die Bauzeit lag in den Jahren 1994 und 1995 Zuwendungsempf nger und zugleich Tr ger der Einrichtung war ein Landesverband der freien Wohlfahrtspflege im folgenden Tr ger Grundst ckswert In den F rdergrunds tzen des Sozialministeriums zur Vergabe von Landesmitteln f r die Modernisierung und Errichtung von Pflegeheimen vom 26 Juni 1992 ist eine Mindestbeteiligung durch den Tr ger den Landkreis und die Stadt von insgesamt 15 vorgeschrieben Dieser Forderung kam die Stadt dadurch nach da sie dem Tr ger das erforderliche Grundst ck zur Errichtung des Geb udes zum symbolischen Preis von 1 DM verkaufte Nach einem Wertgutachten das eine Woche nach Ver tragsabschlu vorlag betrug der Verkehrswert des Grundst ckes 831 000 DM Das Sozialministerium ber cksichtigte im verbindlichen Finanzierungsplan diesen Grundst ckswert als Eigenanteil der Stadt Gleichwohl erhielt der Zuwendungsemp f nger f r den
214. gern f r die sie aus schlie lich zust ndig ist zusammenarbeiten und die entsprechenden Vorg nge ber wachen Das Ministerium weist darauf hin da zwischenzeitlich eine Organisationsentwick lung in Richtung mehr personelle Zuordnung der Eintrager und Gesch ftsstellenver walter zu den Rechtspflegern stattgefunden habe die vom Ministerium im Januar 1996 mit Frist zum 1 6 1997 veranla t worden sei vgl Anlage 2 und im Pr fungs zeitraum deshalb noch nicht berall abgeschlossen worden sein k nne Insbesondere sollten die Fristensachen der genauen Beobachtung und berwachung unterliegen Bei der Vielzahl der durch eine einzige Gesch ftsstellenverwalterin zu bedienenden Rechtspfleger im Grundbuchamt des Amtsgerichts Ludwigslust erfor derte dies besondere Sorgfalt Es mangelte aber den Gesch ftsstellen an der erforder lichen bersicht Dadurch entstanden nicht nur Reibungsverluste sondern es ver schwanden ganze Grundbuchakten vor bergehend Zum Beispiel wurden w hrend der rtlichen Erhebungen M rz April 1997 in Anwesenheit der Beauftragten des Landesrechnungshofes Vorg nge aus dem Jahre 1993 wiedergefunden in denen noch nicht einmal eine Zwischenverf gung vermerkt war Der Direktor des Amtsgerichts Ludwigslust weist darauf hin da es seit der Einf h rung von ARGUS GB 2 30 eine funktionierende Fristenkontrolle gebe Gleichwohl ist festzustellen da zun chst noch neben der Aktenkontrolle durch ARGUS GB
215. glich als Ausgleichs und Abstandsfl chen vorgesehen Der Landesrechnungshof weist darauf hin da dies dem Wortlaut des Verkaufsbe schlusses widerspricht und im Grundst ckskaufvertrag nicht abgesichert worden ist Zahlreiche Grundst cksver u erungen wurden aufgrund von pauschalen Gemeinde ratsbeschl ssen genehmigt die einen Verkauf von gemeindeeigenen Grundst cken unter dem jeweiligen Bodenrichtwert zulie en Diese Beschl sse lie en eine sachge rechte Preisgliederung f r Bau Vorder Hinter und Gartenland vermissen Ge meinderatsbeschl sse die zu ver u ernde Grundst cke lediglich der Gattung nach bestimmen z B die verpachteten Fl chen die als Gartenland genutzt werden sind ohnedies zu ungenau Zur Ver u erung von Grundst cken bedarf es grunds tz lich eines Einzelfallbeschlusses der Gemeindevertretung Damit deren Beteiligungs recht uneingeschr nkt gewahrt wird mu die Beschlu vorlage hinreichend bestimmt sein Dazu z hlt die Bezeichnung jedes zu verkaufenden Grundst cks nach Gemar kung Flur und Flurst ck und ein Flurkartenauszug Ungenaue Beschlu vorlagen bergen die Gefahr da die Gemeindevertretung nicht erkennt welche Grundst cke im einzelnen ver u ert werden sollen Der Landesrechnungshof hat nahe der Landeshauptstadt in den Gemeinden Godern Pinnow Raben Steinfeld und Sukow Verkaufsbeschl sse vorgefunden in denen die zu verkaufenden Grundst cke nur der Gattung nach bestimmt wa
216. grundst ckserg nzungsfl chen zwischen 400 m und 2 301 m Summe 12 431 m zu 6 DM m Zwei dieser Verk ufe wurden am 6 10 1994 und am 8 11 1994 von der Kommunalaufsicht des Landkreises Parchim genehmigt die brigen am 22 1 1993 am 13 7 1993 und am 20 7 1993 von dem Vorg ngerkreis Schwerin Land Dabei blieb der Bodenrichtwert zum 31 12 1991 von 25 DM m f r lagetypische Baugrundst cke in durchschnittlicher Wohnlage und zum 31 12 1992 von 30 DM m f r orts blich teilerschlossene Wohnbaufl chen unber cksichtigt Da die Bebaubar keit der Grundst cke nicht ausgeschlossen ist ergibt sich daraus da der vorgenann te Verkaufsbeschlu von zu dem Wohngrundst ck zugepachtetem also angrenzendem Gartenland spricht f r den Bebauungsfall eine Nachzahlung von 100 des Kaufpreises vorsieht und demnach auch innerhalb des im Zusammenhang bebauten Ortsteils belegene Grundst cke verkauft worden sind Die Gemeindevertretung von Raben Steinfeld beschlo am 27 4 1992 Hinterland f r 25 DM m zu verkaufen und bestimmte diese Fl chen wie folgt Durch Teilung kann kein neues Grundst ck entstehen Aufgrund der Gr e kann das Grundst ck mit zus tzlichen Geb uden bebaut bzw vorhandene Bauten erweitert werden 279 Zwischen dem 21 11 1994 und dem 2 2 1995 verkaufte die Gemeinde in f nf F llen zwischen 93 m und 1 146 m gro e Erg nzungsfl chen zu Wohngrundst cken ins gesamt 3 916
217. gt ist Die Investitions zulage ist grunds tzlich nebst Zinsen zur ckzufordern Dabei ist zu beachten da der Grundsatz von Treu und Glauben nur in Ausnahmef llen greifen kann weil der einer Steuerfestsetzung beigef gte Vorbehalt der Nachpr fung in aller Regel das Entstehen eines f r die Bindung nach Treu und Glauben notwendigen Vertrauenstatbestandes verhindert Eine Ausnahme hiervon kann grunds tzlich nur dann gelten wenn die Voraussetzungen einer bindenden Zusage vorliegen vgl Beschlu des Bundesfi nanzhofs vom 14 August 1997 BFH NV 1998 S 83 Der Antragsteller und der gesetzliche Vertreter k nnen sich auch nicht auf Unkennt nis berufen Sowohl in den Erl uterungen zum Antrag auf Investitionszulage als auch unter der f r die Unterschrift vorgesehenen Zeile ist ausdr cklich darauf hingewie sen wer den Antrag zu unterschreiben hat Im brigen hat der Bundesfinanzhof in seinem Urteil vom 16 Juli 1997 BStBl 1998 II S 31 erneut best tigt da f r das 163 164 165 108 Finanzamt keine Pflicht besteht den Antragsteller auf M ngel seines kurz vor Ablauf der Ausschlu frist gestellten Antrags hinzuweisen Der Bundesfinanzhof hat allerdings in seinem Beschlu vom 14 August 1997 a a O die Ansicht vertreten da in der Rechtsprechung und im Schrifttum nicht hinreichend gekl rt ist ob und unter welchen Voraussetzungen die Unterzeichnung eines Investitionszulagenantrags durch einen aufgrund re
218. h tte hier eine anteilige Erstattung der Kosten durch die Mitarbeiter erfolgen m ssen Der Landeshaushalt wurde zweckwidrig mit rd 7 300 DM belastet Das Etatrecht des Landtages wurde ver letzt Das Kultusministerium ist auch in diesem Fall der Argumentation der Fachhoch schule gefolgt diese Lehrg nge seien ebenfalls im Rahmen der Sportf rderung nach 3 LHG durchgef hrt worden Die Sportf rderung an Hochschulen beziehe sich im brigen nicht nur auf die Studenten sondern auch auf die anderen Mit glieder der Hochschule Auch die Anzahl der teilnehmenden Studenten sei kein Kriterium keine Lehrveranstaltung k nne abgebrochen oder eingestellt werden wenn die Studenten die Veranstaltung zwischendurch verlie und nur noch Do zenten und oder Mitarbeiter zur ckblieben 221 222 139 Der Landesrechnungshof bezweifelt nach wie vor da es sich bei Lehrg ngen in deren Rahmen der Sportboot F hrerschein d h Fahrerlaubnis f r Motorboote erworben wurde um Veranstaltungen im Rahmen der Hochschulsportf rderung handelte Vor dem Hintergrund der seit Jahren u erst angespannten Haushaltsla ge kann eine derartig weite Auslegung des Begriffs Hochschulsportf rderung nicht mehr nachvollzogen werden Durchf hrung von Blockveranstaltungen Die Fachhochschulen f hrten Blockveranstaltungen durch in denen Lehrbeauftragte ein Themengebiet in komprimierter Form teilweise an einem Wochenende ab handelten Bei
219. h noch weitere Konsequenzen Durch den Vergleich der Eingangs und Abgangsstatistik wird auch der Stand des R ckstaus festgestellt Fehler in der Z hlweise beeinflu ten damit den Stand der R ckst nde Daher sind die R ckst nde der Grundbuch mter regelm ig geringer als statistisch ausgewiesen Im Januar Februar und M rz des Jahres 1996 wurde die Z hlweise korrigiert und da durch die Statistik bereinigt So reduzierten sich beispielsweise im Grundbuchamt des Amtsgerichts Schwerin die Anfangsbest nde der Eing nge im Februar 1996 von 20 798 auf 9 879 mithin um 10 919 im Grundbuchamt des Amtsgerichts Ludwigs lust im M rz 1996 von 7 504 auf 5 132 mithin um 2 372 sowie im Grundbuchamt des vom Landesrechnungshof allerdings nicht gepr ften Amtsgerichts Rostock im Januar 1996 von 7 123 auf 3 277 mithin um 3 846 wie aus der Grundbuchstatis tik 1996 des Oberlandesgerichts von Januar Februar und M rz 1996 hervorgeht Damit erfolgte allein bei diesen drei Grundbuch mtern eine Reduktion der Best nde in H he von 17 137 Sie wurden in der Statistik als Erledigungen gef hrt vgl a a O obwohl es offen geblieben ist ob es sich dabei um eine Bereinigung der Hamburger Z hlweise eine Korrektur der Z hlung der Katastermitteilungen oder tats chliche Erledigung gehandelt hat Allerdings ist nicht in allen Gerichten die Hamburger Z hlweise angewandt wor den Damit beruhen die Aussagen ber den Stand des R
220. haushaltsordnungen niedergelegt Danach d rfen Verm gensgegenst nde grunds tzlich nur dann ver u ert werden wenn sie zur Er f llung staatlicher Aufgaben in absehbarer Zeit nicht ben tigt werden Derzeit gibt es in einigen L ndern jedoch Bestrebungen dahingehend da die Ver u erung von be bauten und unbebauten Grundst cken auch dann erm glicht werden soll wenn diese 16 19 Voraussetzungen nicht vorliegen sie also in absehbarer Zeit noch ben tigt werden Die Einnahmen aus der Ver u erung von Grundst cken und grundst cksgleichen Rechten sollen dann nicht nur zum Erwerb von gleichen Verm gensgegenst nden verwandt werden sondern auch der Deckung laufender Ausgaben dienen Dies h tte jedoch zur Folge da sich der Verm gensbestand der ffentlichen Hand weiter ver ringert Hinzu kommt da der Staat die Nutzung der tats chlich ben tigten Gegens t nde finanzieren mu Das bedeutet z B da ein verkauftes aber noch ben tigtes Geb ude vom neuen Eigent mer angemietet werden mu Somit tritt zur Verringe rung des Verm gensbestandes noch die Belastung zuk nftiger Haushalte G lte zu dem das Prinzip der Objektbezogenheit der ffentlichen Kredite so w rde in jedem einzelnen Ver u erungsfall der Verm gensgegenstand lastenfrei ver u ert w hrend der Kredit in voller H he zu Lasten der ffentlichen Hand weiter laufen w rde Verfassungsrechtliche Probleme im Zusammenhang mit der Ver u erung von
221. herung die Krankenhausgesellschaft des Landes und die kommunalen Landes verb nde sowie die rztekammer Mecklenburg Vorpommern beteiligt Nach 27 Abs 2 Landeskrankenhausgesetz LKHG hat der Sozialminister mit den Beteiligten eng zusammenzuarbeiten Zu einer vertrauensvollen engen Zusammenarbeit geh rt eine umfassende Information der Beteiligten deshalb d rfen ihnen auch kranken hausspezifische Daten die sie im Rahmen ihrer Mitwirkung an Krankenhaus und Investitionsplanung ben tigen bermittelt werden Die aktuellen Daten und Erkennt nisse des Gutachtens w ren f r die Planungsbeteiligten eine wichtige Entscheidungs grundlage gewesen Dies haben sie sowohl gegen ber dem Sozialministerium als auch gegen ber dem Landesrechnungshof deutlich gemacht Dennoch hat ihnen das Sozialministerium den Inhalt des Gutachten vorenthalten Die Planungsbeteiligten sind also f r ihre Entscheidungsfindung zum Krankenhausplan nicht ausreichend in formiert worden Der neue Krankenhausplan Bei der Krankenhausplanung hat der Sozialminister Einvernehmen mit den unmittel bar Beteiligten anzustreben vgl 27 Abs 1 LKHG Unter anderem wegen der un zureichenden Information der Planungsbeteiligten konnte zum Entwurf des neuen Krankenhaus wurde in ein Integratives Gesundheitszentrum umgewandelt Dar ber hinaus bestehen in Meck lenburg Vorpommern noch drei Tageskliniken und ein Neurologisches Zentrum 322 192 Krankenhausplans ke
222. hhochschulen ergaben sich auch f r das gesamte Studienjahr 1996 97 immer noch unterschiedliche Vorlesungszeiten Fachhochschule Sommer Winter Gesamt Semester 1996 Semester 96 97 Studienjahr 96 97 10 3 bis 11 7 16 9 bis 31 1 36 Wochen Neubrandenburg 17 3 bis 11 7 23 9 bis 31 1 34 Wochen 10 3 bis 19 7 23 9 bis 15 2 38 Wochen Tabelle 24 Vorlesungszeiten Studienjahr 1996 97 Der Landesrechnungshof hat gefordert die Vorlesungszeiten der Fachhochschulen zu vereinheitlichen Er hat in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen da die Ver einheitlichung der Vorlesungszeit eine Ungleichbehandlung der ordentlichen Profes soren hinsichtlich der innerhalb der Regellehrverpflichtung zu leistenden Lehrveran staltungsstunden ausschlie en w rde Das Kultusministerium hat daraufhin geantwortet die Kultusministerkonferenz gehe derzeit bei Fachhochschulen von einer durchschnittlichen Vorlesungszeit von 36 Wochen aus Dabei folge sie der Erkenntnis da die Zahl der Vorlesungswochen entscheidend von der in der Studien und Pr fungsordnung festgelegten Anzahl der in einem Studiengang zu absolvierenden Semesterwochenstunden abh ngig ist Das Kultusministerium wolle jedoch eine einheitliche Festlegung wie vom Landes rechnungshof gefordert pr fen Lehrauftragsverg tungen Ma gebend f r Vergabe und Verg tung von Lehrauftr gen sind die Vorl ufigen Richtlinien ber Lehrauftr ge und Lehrauftragsverg tungen f r die Fa
223. hme des Wirtschaftsministeriums zur Kenntnis Er bleibt jedoch bei seiner Auffassung da nach den vorliegenden Ausschreibungs und Vertragsbedingungen der Auftragnehmer der Br cke die Pr f ingenieurleistung zu beauftragen und somit zu tragen hatte Da das Stra enbauamt diese Pr fleistung in Auftrag gab entstand dem Land ein Schaden von rd 63 000 DM 177 119 F r die Umleitung des Kfz Verkehrs w hrend der Bauphase der Klappbr cke wurde eine Behelfsbr cke mehr als acht Monate ber den vertraglich vereinbarten Fertig stellungstermin der Klappbr cke vorgehalten Dies war zum einen darauf zur ck zu f hren da die Verkehrs bergabe der Klappbr cke f nf Monate nach dem vereinbar ten Termin erfolgte und zum anderen da die Behelfsbr cke dar ber hinaus noch drei weitere Monate vorgehalten wurde Insgesamt f hrte dies zu Mehrausgaben von rd 260 000 DM Der Landesrechnungshof bat um Pr fung ob die Ausgaben rd 155 000 DM f r die f nfmonatige Vorhaltezeit dem Unternehmer in Rechnung gestellt werden k nnen Zur dreimonatigen Vorhaltezeit bat er um Stellungnahme Das Wirtschaftsministerium teilte mit Bei den Abbrucharbeiten der alten Br cke und bei den Rammarbeiten seien unvor hersehbare Hindernisse angetroffen worden die einen erheblichen Zeitverzug verur sachten der nicht aufgeholt werden konnte Dieses h tte nicht der Auftragnehmer der Klappbr cke zu vertreten gehabt Dar ber hinaus seien unn tige Au
224. hmen beru henden Zinsverpflichtungen Sie ist von 0 04 im Haushaltsjahr 1991 auf 3 6 im Haushaltsjahr 1996 angestiegen Im Haushaltsjahr 1997 liegt sie bei 4 6 73 Im Bereich der Sach und Fachausgaben sind erstmals im Haushaltsjahr 1996 140 Mio DM bzw 2 1 ber den Haushaltsansatz hinaus geleistet worden Als Ur sache sind hier die erh hten Ausgaben f r die Gesetzlichen Sozialleistungen zu nen nen die das Haushalts Soll von 845 2 Mio DM um 85 5 Mio DM bzw 10 1 berschritten haben 74 Die Ausgaben f r Investitionen lagen im Haushaltsjahr 1996 mit 4 165 3 Mio DM um 222 7 Mio DM bzw 5 6 ber dem Haushalts Soll Gegen ber dem Vorjahres ergebnis von 3 932 2 Mio DM sind sie um 233 1 Mio DM bzw 5 9 gestiegen Die Entwicklung der einzelnen Investitionsausgabenbereiche ohne Reste zum Vor jahr ist aus nachstehender Tabelle zu ersehen Grup Ist 1995 Ist 1996 Entwicklung Ist 96 Bereich pierung in i zum Ist 95 in Mio DM Mio DM Mio DM Darleen an onuigeBeriche 6 oma emo 27 o4 Inanspruchnahme aus 87 6 0 60 4 54 4 906 7 Gew hrleistungen Zuweisungen f r Investitionen an 88 1 303 1 1 395 6 92 5 7 1 ffentlichen Bereich Zusch sse f r Investitionen an 1 369 6 1 358 5 11 0 0 8 sonstige Bereiche Investitionsausgaben gesamt 7 8 5 9 davon Bauma nahmen 7 14 5 Investitionsf rderung 8 5 0 Tabelle 13 Investitionsausgaben Abweichungen in den Summen durch Runden der Einzel
225. hmen mit einem vom Kalenderjahr abweichenden Wirtschaftsjahr die eine Investitionszulage schon kurze Zeit nach Ablauf des Wirtschaftsjahres beantragen 167 168 169 111 wollen Die Pr fung hat gezeigt da derartige F lle u erst selten sind In allen an deren F llen sollten Alt Vordrucke nicht mehr ausgegeben werden Die Steuerver waltung mu vielmehr Sorge daf r tragen da die Vordrucke f r das jeweilige An tragsjahr in den Finanz mtern schnellstm glich zur Verf gung stehen Die Oberfi nanzdirektion Rostock hat bereits mitgeteilt da sie bestrebt ist dieser Forderung nachzukommen Hat das Finanzamt die Bearbeitung eines nicht f r das jeweilige Jahr vorgesehenen Vordrucks widerspruchslos noch deutlich vor Ablauf der Ausschlu frist aufgenom men ist dies nicht den Antragstellern anzulasten In diesen F llen ist ein nicht zu verkennender Vertrauenstatbestand geschaffen worden der bei Beachtung der Grunds tze von Treu und Glauben nicht zur Versagung des Anspruchs f hren darf Strafrechtliche Bedeutung 9 Investitionszulagengesetz verweist auf 264 StGB Subventionsbetrug Ange sichts der evidenten Mi brauchsanf lligkeit ist sicherzustellen da die Finanz mter jedem Verdacht auf Subventionsbetrug Konsequent nachgehen und in geeigneten F l len die Bu geld und Strafsachenstelle einschalten Nach den Feststellungen des Landesrechnungshofes besteht insoweit in nahezu allen gepr ft
226. hmen von ABM rekon struierten privaten Schiffe bewilligt Der Landesrechnungshof hat diese Sonderf rderungen beanstandet Diese waren f r die Durchf hrung der ABM nicht erforderlich sondern dienten ausschlie lich der Si cherung des Schiffseinsatzes f r die Jugendsozialarbeit Das Sozialministerium durf te die Sonderzuwendung nicht aus Mitteln f r das Landesprogramm AMV gew hren und hatte den Antrag demzufolge abschl gig zu bescheiden Es h tte den Verein und auch den Schiffseigner zun chst auf den Einsatz eigener Mittel orientieren und sie auf F rderm glichkeiten des f r die Jugendhilfe und Jugendsozialarbeit zust ndigen Kultusministeriums hinweisen m ssen Das Sozialministerium verweist in diesem Zusammenhang auf die Schwierigkeiten der Aufbauphase und zitiert aus einem Antwortschreiben des Sozialministeriums an den Verein vom 26 10 1992 wonach hier vorrangig eher Schl sse aus betriebs wirtschaftlichen Kostenrechnungen zu ziehen oder f r den Betrieb der Schiffe ma gebliche Kostentr ger Jugendhilfe o heranzuziehen w ren Das Schreiben des Sozialministeriums wirft erst recht die Frage auf weshalb es trotz dieser Erkenntnisse die in Rede stehenden Zuwendungen bewilligt hat 335 205 Wirtschaftsf rdernder Verein Sonderf rderung eines Modellprojektes Das Sozialministerium hat mit 2 6 Mio DM ein Modellprojekt des Vereins nach Richtlinie Nr 12 des Landesprogramms AMV gef rdert Das Model
227. hof berplanm ige VE 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 au erplanm ige VE 262 258 74 262 258 74 0 00 0 00 0 00 Ministerium f r Landwirtschaft und Naturschutz berplanm ige VE 0 00 0 00 au erplanm ige VE 3 400 000 00 2 600 000 00 800 000 00 0 00 0 00 Justizministerium berplanm ige VE 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 au erplanm ige VE 354 000 00 275 000 00 79 000 00 0 00 0 00 Sozialministerium berplanm ige VE 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 au erplanm ige VE 2 600 000 00 2 600 000 00 0 00 0 00 0 00 63 Gesamt berplanm ige VE au erplanm ige VE 6 616 258 74 5 737 258 74 879 000 00 6 616 258 74 5 737 258 74 879 000 00 0 00 Tabelle 21 Inanspruchnahme der VE nach Einzelpl nen Verm gen und Schulden des Landes 82 Die Verm gens bersicht weist f r die dargestellten Haushaltsjahre folgende Best n de aus Ent wicklung 3 A Verm gen I Liegenschaftsverm gen Do re en a er Verwaltungsverm gen 1 648 002 989 131 664 102 1 779 667 091 Allg Grundverm gen 15 329 501 1 926 261 17 255 762 Summe I 1 663 332 490 133 590 363 1 796 922 853 I Kapitalverm gen mom Sonderverm gen 530 775 170 00 185 727 905 03 345 047 264 97 35 0 darunter Grundstock 339 399 427 67 183 242 320 09 156 157 107 58 Kommunaler Aufbaufonds 93 022 224 42 33 292 938 04 126 315 162 46 Landwirtschafts sonderverm gen 35 372 349 95 16 035 639 65 19 336 710 30 45
228. hon deswegen parlamentarischer Zustimmung BVerwGE 74 139 140 f Schneider Vertr ge zwischen Gliedstaaten im Bundesstaat VVDStL Heft 19 1963 S 9 vgl auch K ttgen Die Organisationsgewalt VVDStL Heft 16 1958 S 154 ff S 175 ff Bei Vertr gen zwischen L ndern in denen Leistungen verein bart werden ist die Zustimmung durch die entsprechenden Parlamente erforderlich wenn das Land sich zu Leistungen verpflichtet die in den Haushalten erst bereitge stellt werden m ssen also ohne da hierzu vorher bereits ein Spielraum bestand Ja rass Pieroth Grundgesetz f r die Bundesrepublik Deutschland 3 Aufl 1995 Rz 8 zu Art 59 Bernhard 174 Verfassungsrecht und v lkerrechtliche Vertr ge S 571 bis 597 in Isensee Kirchhof Herausgeber Handbuch des Staatsrechts VII 1992 Rz 15 Sachs Streinz Grundgesetzkommentar 1996 Rz 34 zu Art 59 111 112 113 114 87 Der Landesrechnungshof hat bei der Pr fung einiger zuf llig ausgew hlter Vereinba rungen zwischen Mecklenburg Vorpommern und anderen L ndern in den Bereichen des Innenministeriums des Ministeriums f r Justiz und Angelegenheiten der Europ ischen Union und des Sozialministeriums festgestellt da gegen die o g Grunds tze versto en wurde Abkommen ber die einheitliche Ausbildung der Anw rter f r den h he ren Polizeivollzugsdienst und ber die Polizei F hrungsakademie Be kanntmachung des Innenministers vom 26 06 1992 Am
229. hr zugestandenes Defizitlimit berschritten haben Die Modelle schlagen unabh ngig von der Art der Sanktionsaufteilung f r Haus haltsnotlagen von L ndern H rteregelungen vor In solchen F llen sollen die brigen L nder und der Bund oder nur der Bund die Sanktionen tragen 12 13 14 17 Unabh ngig von der Wahl eines bestimmten Modells m ssen sich Bund und L nder mit Eintritt in die dritte Stufe der Europ ischen W hrungsunion auf eine geringere Handlungsfreiheit in ihrer Defizitpolitik und somit in ihrem Ausgabevolumen ein richten Die Schuldenstandsquote Deutschlands lag 1997 bei 61 3 des Bruttoin landproduktes und damit ber dem Referenzwert W hrend in den Jahren 1994 bis 1998 insbesondere Privatisierungserl se anfielen bzw anfallen werden sind solche Einnahmen nach 1998 in gr erem Umfang nicht mehr zu erwarten Die Defizitquote mu daher in den n chsten Jahren deutlich niedriger gehalten werden um den Refe renzwert der Schuldenstandsquote von 60 zu erreichen Ab 1 Januar 1999 Kann jedermann f r den bargeldlosen Zahlungsverkehr den EURO verwenden wenn Zahlender und Zahlungsempf nger einverstanden sind Es gilt der Grundsatz Kein Zwang aber auch keine Behinderung f r die Verwendung von EURO Vor allem Unternehmen der Wirtschaft werden sehr bald ihre Buchf hrung auf EURO umstellen und ihre Jahresabschl sse in EURO vorlegen Ein offenes Problem ist z Z noch die Frage von welchem Z
230. hreitungen wie folgt 56 berplanm ige und au erplanm ige Ausgaben mit Einwilligung nach 37 Abs 1 und 7 LHO 150 786 380 53 DM ohne Einwilligung der Finanzministerin 10 303 935 53 DM sonstige berschreitungen 3 597 471 11 DM Von diesen insgesamt ausgewiesenen berschreitungen der Ausgabeans tze in H he von 164 687 787 17 DM entfielen auf berplanm ige Ausgaben 54 786 339 33 DM au erplanm ige Ausgaben 1 068 835 26 DM Vorgriffe 108 832 612 58 DM Nach Angaben des Finanzministeriums sind alle Mehrausgaben durch Einsparun gen Minderausgaben sowie durch Einnahmen und Mehreinnahmen gedeckt Die ber und au erplanm igen Ausgaben einschlie lich der Vorgriffe sind gegen ber dem Vorjahr 38 4 Mio DM um 126 3 Mio DM bzw 328 9 angestiegen Die Steigerung zum Vorjahr ist insbesondere zur ckzuf hren auf eine Zunahme der Vorgriffe um 105 1 Mio DM und der berplanm igen Ausgaben um 22 2 Mio DM Dagegen sind die au erplanm igen Ausgaben um rd 1 Mio DM zu r ckgegangen Den Anstieg der Haushalts berschreitungen im Haushaltsjahr 1996 insgesamt um 126 3 Mio DM sch tzt der Landesrechnungshof als zu hoch ein da wie auch schon in den Haushaltsjahren 1993 und 1994 ein Ausma erreicht worden ist das als Be eintr chtigung des Etatrechts des Parlaments zu sehen ist Aus nachfolgender bersicht ist die Entwicklung der berplanm igen und au er planm igen Ausgaben einschlie lich
231. ht aktenkundig gemacht warum bei einem so hohen Auftragsvolumen von einer Ausschreibung abgesehen worden ist Das Kultusministerium hat die Beanstandungen des Landesrechnungshofes aner kannt Die Hochschulen seien nochmals darauf hingewiesen worden da alle Be schaffungen die im Rahmen des Forschungsf rderungsprogramms ausgef hrt wer den ber die Beschaffungsstelle der Hochschule abgewickelt werden Mit dem aus der Zuwendung beschafften Analyseger t k nnen mehr als 1 000 Proben pro Tag bei der Fragmentanalyse und 20 Proben pro Tag f r die Se quenzierung erreicht werden Der Zuwendungsempf nger l t f r die Nutzung des Ger tes ein Benutzerhandbuch f hren Aus diesen Aufzeichnungen geht hervor da das Ger t 1995 an 83 Tagen nur f r durchschnittlich 7 9 Proben pro Tag und 1996 an 34 Tagen f r durchschnittlich 9 2 Proben pro Tag genutzt wurde Damit war das Ger t bei weitem nicht ausgelastet Die skeptische Einsch tzung des Wissen schaftsrates hat sich voll best tigt Das bedeutet da das Land nicht nur die Beschaf fungskosten voll getragen hat sondern auch da das Kultusministerium mit der ge samten Ausgabe gegen 7 LHO versto en hat 196 197 198 129 Das Kultusministerium hat hierzu erkl rt das hochspezialisierte Ger t zur Identifi zierung von Erbmaterial sei f r eine effiziente molekulare biologische Forschung un abdingbar Es sei allein in der Forschung nicht auslas
232. ht die Einhaltung der Satzungsbestimmungen des Vereins sondern ausschlie lich die Erf llung des Zu wendungszwecks gepr ft hat Nach eigener Darstellung in den Zuwendungsantr gen wollte der Verein die in ABM fertiggestellten Schiffe in der Jugendarbeit in den neuen Bundesl ndern einsetzen Dieses ist jedoch wie nunmehr vom Verein selbst einger umt nicht in dem zu erwartenden Ma e geschehen Das hat den Verein je doch nicht davon abgehalten bei der Beantragung von Zuwendungen f r das dritte und das vierte Schiff am 7 6 1993 und 9 6 1993 jeweils gegen ber den Zuwendungs gebern zu behaupten Durch die Restaurierung dieses Schiffes in einen einsatzf higen Zustand kann ein erheblicher Beitrag f r die Jugendsozialarbeit in Mecklen burg Vorpommern geleistet werden Beispielhaft zu sehen ist der Einsatz unseres ers ten Schiffes der einen erheblichen Beitrag in der Jugend Sozialarbeit Mecklen burg Vorpommerns darstellt 328 198 Chartergeb hren Der Verein hat mit dem Eigner des in ABM zuerst fertiggestellten Schiffes im Okto ber 1992 r ckdatiert auf den 1 1 1991 einen Chartervertrag abgeschlossen Darin sind mit dem Schiffseigner Chartergeb hren in H he von 30 des Umsatzes aus dem Schiffsbetrieb jedoch monatlich mindestens ein fixer Anteil in H he von 2 500 DM vereinbart Anspr che des Schiffskonstrukteurs durch die Zahlung eines einmaligen Erfolgs honorars in H he von 3
233. ht fest gestellt Das Geb hrenaufkommen deckte jedoch die Kosten der Leistungserbringung in dem gepr ften Zeitraum 1996 nur zu 29 1 und im 1 Halbjahr 1997 nur zu 26 0 Das seit dem 1 1 1998 geltende Geb hrenverzeichnis weist detailliertere Geb hren tatbest nde aus Zu einer ins Gewicht fallenden Erh hung der einzelnen Geb hren ist es jedoch nicht gekommen Das Landeshygieneinstitut selber geht aufgrund einer berschl gigen Vergleichsberechnung von einer j hrlichen Mehreinnahme in H he von 175 000 DM aus sofern sich die Auftragslage nicht ver ndert Auch das neue Geb hrenverzeichnis wird deshalb nicht zu der durch 24 Abs 1 Verwaltungskos tengesetz vorgeschriebenen Kostendeckung f hren Soweit das Landeshygieneinstitut Leistungen auf dem Gebiet der Mikrobiologie usw erbringt rechnet es diese Leistungen nach einem hauseigenen Tarif ab der sich an den Einheitlichen Bewertungsma stab f r rztliche Leistungen EBM 87 Abs 1 und 2 SGB V anlehnt Nach 2 Abs 2 Geb hrenverordnung w ren diese Leistun gen nach der Geb hrenordnung f r rzte GO abzurechnen gewesen Erst die ab 1 1 1998 geltende Geb hrenverordnung f r das Landeshygieneinstitut l t in 1 Abs 4 auch eine Abrechnung nach dem EBM zu Das aufgrund dieser Abrechnung erzielte Geb hrenaufkommen deckte die Kosten der Leistungserbringung im Jahr 1996 nur zu 34 1 und im 1 Halbjahr 1997 nur zu 32 4 Der Landesrechnungshof hat f r 17 Abrechn
234. hts zu holen sei F r den Landesrechnungshof bleibt damit unbeantwortet aus welchen Gr nden das Landesversorgungsamt bislang erst rd 11 der erbrachten Leistungen geltend ge macht hat Buchung von Geldleistungen Die f r die Opfer von Gewalttaten zu gew hrenden Leistungen untergliedern sich in Geld und Sachleistungen W hrend die Ausgaben f r die Sachleistungen das Land 375 232 allein zu tragen hat beteiligt sich der Bund mit 40 an den Geldleistungen Das Bundesministerium f r Arbeit und Sozialordnung hat in einem Rundschreiben im einzelnen aufgef hrt welche Leistungen als Geldleistungen anzusehen sind Hierbei ist auch das Krankengeld ausdr cklich als Geldleistung benannt Gleichwohl hat ein Versorgungsamt eine Krankengeldzahlung in H he von insgesamt rd 45 000 DM bei den Sachleistungen gebucht Der Landesrechnungshof hat beanstandet da dem Land durch diesen Fehler die an teiligen Bundesmittel nicht zugeflossen sind Das bedeutet einen Einnahmeverlust in H he von rd 18 000 DM Das Sozialministerium hat eingewendet da nach den einschl gigen Rundschrei ben des BMA das Versorgungskrankengeld erst seit dem 1 Juli 1997 als Geldleis tung deklariert sei was bedeute da vor diesem Zeitpunkt diese Leistungen als Sachleistungen zu behandeln und zu buchen waren und insoweit der weit berwie gende Teil des genannten Betrages als Sachleistung richtig gebucht worden sei
235. ich f r die Prozentminderung entfallen werde Dem Statiker wurde die Grundleistung der LP 5 nach 64 HOAI mit 42 des Ho norars bertragen Da jedoch keine Schalpl ne in Auftrag gegeben wurden war gem 64 Abs 2 Ziffer 1 HOAI diese LP mit 26 zu bewerten Die Prozents tze der LP 5 h tten gek rzt werden m ssen Auch die Vergabe von Besonderen Leistungen bei der Tragwerksplanung f r die LP 6 bis 8 nach 64 HOAI h tte zu einer K rzung der Bewertung der Grundleistun gen f r Geb ude in den LP 6 bis 8 nach 15 HOAI f hren m ssen da hierdurch der Arbeitsaufwand insbesondere bei der Vorbereitung und Mitwirkung der Vergabe reduziert wurde Die Gemeinde hat daraufhin mit dem Architekturb ro f r die LP 4 bis 8 der Trag werksplanung eine Zusatzvereinbarung getroffen in deren Ergebnis das urspr nglich vertraglich festgelegte Honorar von 119 790 00 DM auf 102 677 14 DM reduziert werden konnte 251 252 154 Den abgeschlossenen Ingenieur und Architektenvertr gen lagen weder die durch die Architektenkammer herausgegebenen Einheitsarchitektenvertr ge noch die Muster vertr ge der RBBau zugrunde Die vom Bauamt selbst verfa ten Vertr ge wiesen ei nige weitere Unausgewogenheiten aus Der Landesrechnungshof empfahl k nftig die Mustervertr ge der RBBau mit den dazugeh renden Allgemeinen Vertragsbedingungen zu nutzen da hierin z B bereits eine Minderung der Prozents tze durch die Mitwirkung der Bauve
236. ichtung einer Testanlage zur Flachgew ssersanierung Erprobung des Servicebetriebes Kl rung und Sauerstoffanreicherung von Flach gew ssern und Entschlammung des Schlo sees B durch Gew hrung von anteiligen Zusch ssen zu den Sachausgaben gef rdert Dabei reichte die f r Arbeitsbeschaffungsma nahmen vorgesehene Regelf rderung der Sachausgaben nach Nr 2 a AMV nicht aus um das erforderliche Material zu be schaffen und somit die Projekte durchf hren zu k nnen Das Sozialministerium hat deshalb weitere Zusch sse zu den Sachausgaben im Wege der Ausnahmef rderung nach Nr 2 a 2 AMV bzw der Modellf rderung nach Nr 12 b AMV bewilligt Der Landesrechnungshof hat beanstandet da das Sozialministerium die drei o g Einzelprojekte voneinander losgel st gef rdert und jedes wie eine abgeschlossene F rderma nahme behandelt hat Es hat in jedem dieser F lle die Ausnahmef rderung damit begr ndet da mit der Ausgr ndung des Flachgew ssersanierungsunterneh mens Arbeitspl tze geschaffen werden Das Sozialministerium hat mit dem ersten Projekt Errichtung einer Testanlage zur Flachgew ssersanierung ein Vorhaben vorschriftswidrig anfinanziert denn es war erkennbar da allein mit der Herstellung der Testanlage noch keine Unternehmens ausgr ndung vorbereitet werden Konnte Somit war die Gesamtfinanzierung des Vor habens noch nicht berschaubar und auch noch nicht gesichert R cklagen und Zinsgewinne Das S
237. ie unentgeltliche Anteils bertragung auf die WGS am 20 12 1996 nach 57 Abs 3 Nr 4 KV M V als oberste Rechtsaufsichtsbeh rde ge nehmigt Grundlage f r diese Entscheidung war insbesondere ein formloses Schrei ben einer Wirtschaftspr fungsgesellschaft vom selben Tag mit dem im Ergebnis mitgeteilt wird da ein folgendes schriftliches Gutachten den jeweiligen Unterneh menswert der SCHWERINER GRUND im Ertrags und Liquidationswert mit je 0 00 DM beziffern wird Das Gutachten liegt bis heute im Innenministerium nicht vor Das Innenministerium hat dem Landesrechnungshof mit Schreiben vom 9 4 1998 mitgeteilt da es nunmehr die Landeshauptstadt Schwerin um bersendung des Gutachtens gebeten hat 105 106 107 108 84 Der Landesrechnungshof vermag die Genehmigung der Anteils bertragung ange sichts des akuten Finanzbedarfs und der Verm genslage der SCHWERINER GRUND nicht nachzuvollziehen Die Erkenntnisse die der Landesrechnungshof aus seinen bisherigen Pr fungen ge wonnen hat werden derzeit mit dem Oberb rgermeister der Landeshauptstadt Schwerin dem Innenministerium Kommunalaufsicht und den Gesch ftsf hrungen der beteiligten Unternehmen er rtert Die Landeshauptstadt Schwerin und die SCHWERINER GRUND sahen sich ange sichts der Komplexit t des zu pr fenden Sachverhalts au erstande bis zum Redakti onsschlu des Jahresberichts eine Stellungnahme abzugeben Der Landesrechnungshof bemerkt dazu
238. il der Personalausgaben an den bereinigten Gesamtausgaben war leicht r ckl ufig Sie verringerte sich im Vergleich zum Vor 71 52 jahr von 24 1 auf 23 5 Auch die gem Haushalts Soll angestrebte Quote von 24 9 ist demnach leicht unterschritten worden Die folgende Darstellung zeigt die Entwicklung und den prozentualen Anteil der Per sonalausgaben an den bereinigten Gesamtausgaben von 1991 bis 1997 Personal ausgabenquote bereinigte Gesamtausgaben Personalausgaben Personal ausgaben quote Entwicklung Entwicklung zum zum Vorjahr Vorjahr oa Miosa HE em O EP Tabelle 11 Entwicklung der Personalausgaben und Personalausgabenquote Die im Haushaltsjahr 1996 f r Kredite zu zahlenden Zinsen von 532 8 Mio DM la gen um 137 8 Mio DM bzw 34 9 ber denen des Vorjahres Die Entwicklung der Zinsausgaben in den Haushaltsjahren von 1991 bis einschlie lich 1997 stellt sich wie folgt dar ausan o o2 fios ioa os iaoe or sonos Zinsausgaben in Mio DM 3 4 47 1 134 0 238 3 395 0 532 8 652 2 771 7 Bereinigte Gesamt ausgaben in Mio DM 10 406 3 11 105 2 12 532 0 13 333 4 13 982 2 14 876 9 14 292 7 14 088 3 Zinsausgaben quote in 0 04 0 4 1 1 1 8 2 8 3 6 4 6 5 5 Tabelle 12 Zinsausgaben und Zinsausgabenquote 53 72 Die Zinsausgabenquote Anteil der Zinsausgaben an den bereinigten Gesamtausga ben zeigt die haushaltswirtschaftliche Belastung durch auf Kreditaufna
239. ildung nicht im Zusammenhang standen herauszurechnen bzw abzugrenzen Die Ausbildungsgeb hr wurde jedoch nicht wie geplant bereits in 1995 sondern erst ab Februar 1997 erhoben Die bis dahin einge tretenen strukturellen Ver nderungen innerhalb der FH VuR die f r eine Kostenab grenzung wichtig gewesen w ren h tten in einer Neuberechnung ber cksichtigt wer den m ssen Dies ist jedoch nicht geschehen Aufgrund seiner Feststellungen im Pr fbericht hatte der Landesrechnungshof gefor dert da der Ausbildungsgeb hrensatz der Verwaltungsfachhochschulgeb hrenver ordnung neu kalkuliert wird Dabei sollten Anteile f r die Bewirtschaftung von Leer st nden wie ungenutzte bzw nicht erschlossene R ume in der Liegenschaft und auch Anteile f r nicht ganz ausgelastete Kapazit ten voll zu Lasten des Landes gehen Es ist ebenfalls zu berlegen ob es f r die Geb hrenschuldner systematisch richtig ist 132 133 134 95 anteilige Kosten daf r mit zu tragen da seinerzeit eine gro e Liegenschaft als Fach hochschulstandort gew hlt wurde Dadurch kann z B das Verwaltungspersonal der Fachhochschule mit etwa 750 m in den Lehrgeb uden I und II f r ca 40 Mitarbeiter berdurchschnittlich viel B rofl chen nutzen Das Innenministerium hat zugesagt in einer neuen Kalkulation den Forderungen des Landesrechnungshofes zu entsprechen Dies trifft insbesondere auf Kostenabgren zungen und zeitnahe Kostenerfassung zu
240. ilt die Bewertung des Landesrechnungshofes und weist darauf hin da seit September 1997 also nach Abschlu der rtlichen Erhebungen des Landesrech nungshofes die Tageb cher von der Gesch ftsstelle gef hrt w rden Statistik in Grundbuchangelegenheiten Die einschl gigen Erlasse des Ministeriums regeln insbesondere da eine Eintra gungsverf gung auch dann nur einmal im Tagebuch einzutragen ist wenn sie aus mehreren Einzelanordnungen besteht und mehrere Eintragungen in das Grundbuch zur Folge hat In den Grundbuch mtern der Amtsgerichte Schwerin und Ludwigslust waren bis Mit te 1996 Unregelm igkeiten bei der F hrung der Statistik in Grundbuchangelegen heiten insbesondere der Statistik ber Bestand Eing nge und Erledigungen von An tr gen und Ersuchen auf Grundbucheintragung festzustellen Diese beruhten auf der uneinheitlichen Z hlung der Katastermitteilungen und auf der Hamburger Z hlwei se Dies bedeutet da ein Antrag der mehrere Grundb cher ber hrt entgegen den 287 168 Vorschriften auch mehrfach gez hlt wird Dies gilt insbesondere f r die Umwand lung in Wohneigentum bzw Teilungserkl rungen einem h ufigen Vorgang in den neuen Bundesl ndern oder auch dann wenn z B mehrere Erben einen Grundbuch berichtigungsantrag stellen Diese Z hlweise erh hte auf diese Weise bis Mitte 1996 die Anzahl der erledigten und zu erledigenden Vorg nge Diese falsche Z hlweise hat letztlic
241. im Landkreis M ritz bis zu 49 782 Mio DM im Landkreis Nordvorpommern In der folgenden Tabelle wird au erdem die Relation der Personalausgaben zu den Sollausgaben der Verwaltungshaushalte aufgezeigt Hierdurch wird deutlich da die Personalausgaben mit bis zu 27 1 ein wesentlicher Ausgabefaktor der einzelnen Verwaltungshaushalte sind Landkreis Sollausgaben Personalaus In des Ver Verwaltungshaushalt gaben gesamt waltungs lt Jahresrechnung einschl Einrich haushalts 1996 tungen inDM inDM bee a je ee ar ee o mn a iore Winnie 467563369 205 o pam I 10200856653 3755505216 ie 1 742 280 230 57 393 122 560 26 Tabelle 34 Personalausgaben im Haushaltsjahr 1996 bereinigt um ABM Lohnkostenzuschu gem 249 g AFG Auszubildende und Anw rter gezahlte Abfindungen Ein unmittelbarer Vergleich der Personalausgaben der einzelnen Landkreise wie auch der Vergleich der jeweiligen Anteile der Personalausgaben am Verwaltungs haushalt ist jedoch allein nicht aussagef hig Ein Vergleich der Personalausgaben kann nur auf die Personalausgaben der Verwaltung beschr nkt bleiben da Art und 405 264 Umfang der Einrichtungen in den Landkreisen zu unterschiedlich sind F r diesen Vergleich sind die Personalausgaben der Verwaltung Haushaltsjahr 1996 je Ein wohner der einzelnen Landkreise errechnet und in der nachstehenden Tabelle aufge f hrt Landkreis Einwohnerzahl Personalausgaben P
242. in Einvernehmen des Sozialministers mit den brigen Pla nungsbeteiligten erreicht werden Die Verb nde der Krankenkassen und der Ersatz kassen stimmten dem Entwurf des Krankenhausplanes nicht zu Trotzdem wurde der Krankenhausplan am 18 11 1997 vom Kabinett gebilligt Der Sozialminister machte von seinem Letztentscheidungsrecht Gebrauch und setzte den Krankenhausplan zum 1 1 1998 f r die Dauer von zwei Jahren in Kraft AmtsBl M V S 201 ff Trotz der unzureichenden Auseinandersetzung mit dem Gutachten spiegeln sich eini ge seiner Erkenntnisse in dem neuen Krankenhausplan wider Das Sozialministerium erkl rte dazu da allerdings aufgrund der K rze der Zeit zwischen dem Erhalt des Gutachtens und dem Erla des Krankenhausplanes das Gutachten f r diesen Kran kenhausplan nicht in allen Einzelheiten behandelt werden konnte Am 1 1 2000 soll ein neuer Krankenhausplan in Kraft treten Die Erkenntnisse des Gutachtens zur Krankenhausplanung sollen bei der Aufstellung dieses Planes f r je den einzelnen Krankenhausstandort mit herangezogen werden Das Sozialministeri um will dazu das Gutachten in seinen Einzelheiten auswerten Auch die sonstigen Planungsbeteiligten haben erkl rt da die Ergebnisse des Gut achtens f r ihre weiteren berlegungen zur Krankenhausplanung gro es Gewicht ha ben Der Landesrechnungshof wird den Fortgang der Krankenhausplanung weiter verfol gen Der Krankenhausplan f r das Jahr 2000 mu das Ziel haben
243. io DM f r den Rohbau vor lagen Aus der Akte ist nicht ersichtlich da diese Angebote zur ckgezogen worden w ren Zeitverz gerungen im Eintragungsverfahren h tten mittels einer Investitions bescheinigung abgek rzt werden k nnen Die Gemeinde Rosenow hat im Jahr 1992 innerhalb des zusammenh ngenden Orts teils zahlreiche Flurst cke bzw Flurst cksteile in einer Gesamtgr e von 15 296 m f r 0 30 DM m verkauft Das Beschlu verfahren und einzelne Verkaufsbeschl sse waren weder aus den beim Amt Steintanz Warnowtal noch aus den bei dem Land kreis G strow gepr ften Akten eindeutig zu rekonstruieren Die Grundst cksverk u fe wurden 1992 und 1993 vom Landrat des Kreises B tzow genehmigt Unter den Grundst ckserwerbern befanden sich u a die damalige B rgermeisterin ihre Stell vertreterin und mindestens drei Gemeindevertreter Noch kurz vor Inkrafttreten der W hrungs Wirtschafts und Sozialunion hatte die B rgermeisterin am 26 6 1990 als Vertreterin der Gemeinde einen notariellen Einheitskaufvertrag unterschrieben worin der Kaufpreis einiger nachmals f r 0 30 DM m verkaufter Flurst cke entsprechend der preisrechtlichen Unbedenklichkeitsbescheinigung des Rates des Kreises B tzow Abt Finanzen mit 2 DDR M m angegeben war Das von ihr selbst f r 0 30 DM m erworbene Flurst ck hat sie inzwischen f r 20 16 DM m weiterver u Bert Der K ufer hat darauf ein Einfamilienhaus errichtet Eine weitere im Zusam menh
244. iologischer Hinsicht festgestellt noch En de des Jahres 1994 wurde auf eine hochgradige hygienische Labilit t und auf kaum mit der notwendigen Konsequenz gesch tzte Wasserfassungen hingewiesen Es war nicht auszuschlie en da neben technischen M ngeln in den stillgelegten Wasserwerken Verunreinigungen und damit Wasserschadstoffe ber schlecht gewar tete Produktionsanlagen und nahe gelegene Brunnen sowie durch die intensive land wirtschaftliche Produktion in den Grundwassertr ger gelangen konnten 255 Um eine Gef hrdung des begrenzt vorhandenen Grundwasserdargebots f r die Zu kunft auszuschlie en regte der Landesrechnungshof an die nach 19 Wassergesetz des Landes Mecklenburg Vorpommern durch Rechtsverordnung f r Wasserschutz gebiete festzusetzenden Verbote und Nutzungsbeschr nkungen in besonderen F llen auch auf Wassereinzugsgebiete auszudehnen Gegebenenfalls sollten mit der Land wirtschaft Regelungen zur Verringerung der Austragsmenge von D ngemitteln und Einschr nkungen beim Einsatz von Herbiziden Pestiziden und Fungiziden in Was sereinzugsgebieten getroffen werden Der Landesrechnungshof sieht hierin neben der Qualit tssicherung des Grundwasser dargebotes auch gleichzeitig eine M glichkeit zur Sicherung einer kosteng nstigen F rderung und Aufbereitung von Trinkwasser da der Eintrag genannter Schadstoffe in das Grundwasser nicht mehr mit der technischen Wasseraufbereitung zu entfernen ist Die Festste
245. ion der Ge meinde durch eine Stundung oder teilweisen Erla des R ckforderungsbetrages ent sprechend zu ber cksichtigen Vergabeverst e Bei der Pr fung der Vergabeunterlagen f r die Sanierung eines Sportplatzes wurde eine Reihe von Verst en gegen die VOB festgestellt So erfolgte beispielsweise eine Beschr nkte Ausschreibung obwohl hierf r die Ausnahmetatbest nde nach 3 Nr 3 Abs 1 VOB A nicht vorlagen eine wesentliche Mengen nderung nach Ausschreibung der Leistung aufgrund un zureichender Planung des Vorhabens so da erhebliche Leistungen nicht dem Wettbewerb unterlagen 9 Nr 1 und 16 Nr 1 VOB A eine unzureichende Pr fung der Angebote 23 Nr 2 VOB A sowie der Rech nungsbelege durch den Auftraggeber 14 Nr 1 und 16 Nr 1 VOB B Das Kultusministerium erkl rt in seiner Stellungnahme Der Bestimmungszweck ergibt sich jeweils aus dem materiellen F rderzweck des F rderprogrammes in Ver bindung mit 23 LHO Es kommt dabei nicht auf die entfernteren Zwecke an wie sie sich z B aus der VOB ergeben Sicherung des Wettbewerbs Die Zuwendung wurde nicht aus vergabepolitischen Gr nden sondern wegen des staatlichen In teresses der F rderung des Sportst ttenbaues gew hrt Eine R ckforderung kommt regelm ig nur insoweit in Betracht als die Verletzung von Vergaberichtlinien zu einer Verteuerung des Vorhabens und damit zu einer Ver gr erung des staa
246. ittel ab Erst mit Vorlage des Verwendungsnachweises rund anderthalb Jahre sp ter wurde diese Tatsache beim f r die Pr fung rtlich zu st ndigen Staatlichen Amt f r Umwelt und Natur StAUN bekannt Das Ministerium erkannte die Beanstandung an und teilte mit im aktuellen Bewilli gungs und Auszahlungsverfahren werde sichergestellt da die Einhaltung der Auf lagen fr hzeitig kontrolliert werde Der Landesrechnungshof h lt es f r erforderlich die berwachung der Einhaltung der Nebenbestimmungen der Zuwendungsbescheide durch die zust ndigen St UN im Interesse einer effektiveren Mittelbewirtschaftung zu intensivieren In einem Fall wurden Rechnungen rd 200 000 DM bezahlt und auf dieser Grundla ge F rdermittel abgerechnet obwohl die Gegenleistungen Auslaufkonzeption und Gef hrdungsabsch tzung f r eine Deponie zu diesem Zeitpunkt nicht vollst ndig er bracht waren Der Landesrechnungshof beanstandete hierbei da die Bezahlung durch den Landkreis entgegen den Bestimmungen der Gemeinde haushaltsverordnung und ohne die vertraglich vereinbarten Gegenleistungen erhal ten zu haben erfolgte und bei der Pr fung des Verwendungsnachweises durch das rtlich zust ndige StAUN die nicht fristgerechte Fertigstellung der gef rderten Konzeptionen nicht erkannt wurde Nach Auffassung des Landesrechnungshofes ist zuk nftig bei der Pr fung der Ver wendungsnachweise eine Abnahme des F rdergegenstandes d h
247. kverb nde sind nach der Kommunalverfassung Mecklenburg Vorpommern 150 Abs 1 K rperschaften des ffentlichen Rechts ohne Gebietshoheit Eigenbe triebe stellen ein Sonderverm gen der Kommune ohne eigene Rechtspers nlichkeit dar 64 KV M V Eigenbetriebe und Zweckverb nde unterliegen nach den Bestimmungen des Ab schnitts III Kommunalpr fungsgesetz KPG der Jahresabschlu pr fung Der Lan desrechnungshof ist dabei f r die Bestellung des Jahresabschlu pr fers die Beglei tung der Pr fungsverfahren sowie die Freigabe der Pr fungsberichte zust ndig Er nimmt diese Aufgaben zur Zeit f r 20 Eigenbetriebe und 36 Zweckverb nde wahr Ausschreibung von Betriebsf hrungsvertr gen Mehrere Zweckverb nde und Eigenbetriebe bedienen sich zur Erf llung der ihnen obliegenden Aufgaben eines sogenannten Betriebsf hrungsunternehmens Diese bernehmen auf der Grundlage von Betriebsf hrungsvertr gen die technische und oder die kaufm nnische Betriebsf hrung Als Betriebsf hrungsunternehmen tre ten in der Regel privatrechtlich organisierte Unternehmen kommunale Eigengesell schaften berwiegend in der Rechtsform der GmbH und andere Dritte auf Er kl rtes Ziel des Einsatzes von Betriebsf hrungsunternehmen ist es deren unterneh merisches Know how insbesondere deren technische Erfahrung und betriebswirt schaftliche Kenntnisse zur h chstm glichen Kosten berwachung und reduktion zu 89 71 nutzen um da
248. l rt hierzu da sich das Projekt deutlich von HBFG Vorhaben unterscheide Auf der Grundlage des HBFG w rden lediglich Ma nahmen in Lehre und Forschung ohne Wirtschaftsbezug unterst tzt Das Projekt der ange wandten Forschung habe eine zus tzliche starke Transferkomponente gehabt Durch den Transfer der Projektergebnisse in kleinere und mittlere Unternehmen sollten die se in die Lage versetzt werden neue wettbewerbsf hige Produkte zu entwickeln Letztlich sollten auf diese Weise in Mecklenburg Vorpommern Arbeitspl tze gesi 192 193 194 195 128 chert bzw geschaffen werden Das erhebliche Landesinteresse erg be sich zudem aus der Tatsache da das BMBF seine F rderung des Projektes Technologietransferstelle Biotechnologie in H he von rd 1 2 Mio DM von einer Kofinanzierung des Kultus und Wirtschaftsministe riums abh ngig gemacht hatte Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Beanstandung Das Kultusministerium hatte das Ger t zum HBFG Verfahren angemeldet und ging also seinerzeit selbst da von aus da es sich um eine Ma nahme der Forschung und Lehre handelte Aus den Akten ergab sich nicht da das BMBF eine F rderung des Projektes Technologie transferstelle Biotechnologie von der Anschaffung des Analyseger tes abh ngig gemacht h tte Die Universit t beschaffte das Ger t und hat dabei weder eine ffentliche noch eine Beschr nkte Ausschreibung durchgef hrt Sie hat auch nic
249. l tze und Maschinen zusammengefa t werden deren Kostenstruktur ann hernd gleich ist Mit der Einf hrung der KLR und Nutzung ihrer Ergebnisse wird sich somit langfristig die Aufbauorganisation ndern Von den Mitarbeitern wird unternehmerisches Denken und Handeln erwartet Neben 8 Eine Kostenstelle bildet ab in welchen Bereichen einer Beh rde die Kosten anfallen z B Fortbildungsreferat Pressestelle 27 28 29 25 einer nderung des Aufgabenzuschnitts ergibt sich so oft auch eine nderung der Anforderungen an das F hrungsverhalten von Vorgesetzten W hrend die Privatwirtschaft das Ziel hat den monet ren Gewinn zu maximieren verfolgt die ffentliche Verwaltung mit ihrer Arbeit nicht vorrangig monet re Ziele Sie erf llt ihren ffentlichen Auftrag der auf Verfassung und weiteren Rechtsvor schriften sowie politischen Zielen beruht Ihren Leistungen stehen oft keine direkten Entgelte gegen ber Die Leistungen und ihre Qualit t m ssen ber Indikatoren ge messen werden anstatt ber monet re Gr en Kennziffern oder Indikatoren die die Qualit t widerspiegeln die Me barkeit zeitnahe und wirtschaftliche Erfa barkeit und Beeinflu barkeit durch den Produktverantwortlichen gew hrleisten sind noch nicht ausreichend definiert Die Verbindung zur monet ren Kostenrechnung ist da her schwierig aber unerl lich um eine Bewertung der Kosten vornehmen zu k n nen Auch tr gt die Vorstellung
250. lan wird dem Landtag zur Beschlu fassung vorgelegt 4 Abs 3 7 Rechtsanwendung LHO ist entsprechend anzuwenden 16 Abs 3 FAG IM erstellt einen Wirtschaftsplan und eine rechnung Krediterm chtigung vorhanden Ausgabe der Darlehen oder Zusch sse f r investive Ma nahmen Jahres Haushaltsplan wird als Anlage zum Epl 10 dem Landtag zur Beschlu fassung vorgelegt 4 Abs 2 Verwaltung Haushaltsplan wird als Anlage zum Epl 10 dem Landtag zur Beschlu fassung vorgelegt nur ber die H he der Zuweisung aus dem Lan deshaushalt 1994 1995 1996 50 000 000 DM erh ht auf 65 000 000 DM erh ht auf 83 440 000 DM 4 Wirtschaftsplan wird vom LM aufgestellt besteht aus Erfolgs und Finanzplan Wirtschaftsplan wird dem Landtag zur Beschlu fassung vorgelegt 4 Abs 3 Geregelt durch Haushaltsplan Wirtschaftsplan 64 Abs 6 LHO Einnahmen aus Ver u erungen von Grundst cken und grundst cksgleichen Rechten sind einem Son derverm gen zuzuf hren Erl se und Ertr ge 4 Wirtschaftsplan Deckungsmittel f r Investitionen ergeben sich aus Anlage nderung und aus der Finanzwirtschaft des Sonderverm gens 86 Abs 1 Nr 8 FAG Zuweisung des Landes j hrlich 30 Mio DM Zins und Tilgungsleistungen f r Darlehen Ausgleichsabgaben nach Schwerbehindertengesetz Mittel nach Art 14 Gesundheitsstrukturgesetz d h Gelder werden von den Krankenkass
251. lentsorgung und Abwas serbeseitigung in ffentlich rechtlicher Organisa tionsform haben entgegen den Vorschriften der Gemeindehaushaltsverordnung und der VOL Leistungen f r die technische und kaufm nnische Betriebsf hrung grunds tzlich nicht ausge schrieben Die mit der Betriebsf hrung der Entsorgungsbe triebe beauftragten Unternehmen legen ihren Entgeltberechnungen berwiegend die Selbstkos ten zugrunde denen ein Gewinnaufschlag hinzu gerechnet wird und die sodann um die gesetzliche Umsatzsteuer erh ht werden Da die Umsatzsteuer von den Entsorgungsbetrie ben nicht als abzugsf hige Vorsteuer geltend ge macht werden kann ergeben sich insoweit Zu satzkosten Allein bei 12 ausgew hlten Betrieben ergaben sich dadurch Mehrkosten von insgesamt mehr als 1 Mio DM die durch eine modifizierte Organisationsstruktur vermieden werden k nn ten 87 88 70 Die mit den Jahresabschlu pr fungen beauftrag ten Abschlu pr fer haben diesen wirtschaftli chen Vorg ngen mutma lich nicht in allen F llen gen gend Aufmerksamkeit gewidmet Die Pr fungsberichte enthalten zu dieser Problematik in der Regel keine Ausf hrungen Die den Kommunen gesetzlich zugewiesenen Pflichten zur Abwasserbeseitigung 40 Abs 1 Satz 1 LWaG 2 Abs 2 KV M V und zur Abfallentsorgung 3 Abs 1 Satz 1 AbfAIG M V werden in Mecklenburg Vorpommern grunds tzlich von Eigenbetrieben und Zweckverb nden wahrgenommen Zwec
252. lich von der des Landes abweiche und insofern die Arbeits mter im Land nicht in der Lage seien die Landesmittel den Haushalts titeln des Landes entsprechend zu bewirtschaften Der Landesrechnungshof vermag diese Argumentation des Sozialministeriums und auch die Gr nde und Erw gungen nicht nachzuvollziehen In der abzuschlie enden Verwaltungsvereinbarung w re selbstverst ndlich zu regeln da die Landesmittel den Arbeits mtern nicht im voraus sondern nur nach dem je weiligen Bedarf zur Verf gung gestellt werden Auf buchungstechnische Fragen kommt es dann auch nicht mehr an Angesichts der bei der Pr fung angetroffenen Praxis des Sozialministeriums die ABM Sachkostenzusch sse i d R ohne eigene Pr fung und allein auf der Basis der Pr fungshandlungen der Arbeits mter zu bewilligen kann sich das Sozialministeri um nicht auf eine mangelnde Ber cksichtigung wesentlicher Landesinteressen bei der Bewilligung durch die Arbeits mter berufen Verein f r Erlebnisp dagogik Einsatz der Schiffe Der Verein hat wie oben dargestellt in seinen Zuwendungsantr gen die Nutzung der fertigen Schiffe f r die Jugendarbeit zugesagt Daraufhin hat das Sozialministerium dem Verein Zuwendungen zur Rekonstruktion der Schiffe in H he von insgesamt rd 2 Mio DM bewilligt ohne allerdings die Zweckbindung der Schiffe besonders zu sichern 333 203 Der Landesrechnungshof hat das beanstandet Dar ber hinaus hat
253. llung des Landesrechnungshofes da eine Gef hrdung der begrenzt zur Verf gung stehenden Grundwasservorr te langfristig durch schlecht gewartete Pro duktionsanlagen und insbesondere durch die intensive landwirtschaftliche Produktion nicht auszuschlie en sei wird durch das Ministerium best tigt Seit 1996 w rden im Rahmen einer Vereinbarung zwischen dem Ministerium f r Bau Landesentwicklung und Umwelt und dem Landwirtschaftsministerium Land wirte beraten die in Wasserschutzgebieten wirtschaften Hieraus entwickelte L sungsstrategien k nnten z giger und transparenter in die landwirtschaftliche Praxis umgesetzt werden und seien vielleicht erfolgsversprechender als Wasserschutzge bietsverordnungen Der Landesrechnungshof begr t jede Initiative zur Verbesserung des Grundwasser schutzes Im Hinblick auf den Schutz von Grundwasservorr ten die der Trinkwasserversor gung dienen sollte bei der Verknappung von nutzbaren Grundwasservorr ten dieser Aufgabe ein hoher Stellenwert beigemessen werden Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 256 Pr fung der Organisation und Personalwirtschaft der neugebildeten Landkreise Die Verwaltungsstrukturen der neugebildeten Landkreise entsprechen nicht immer den Anfor derungen an eine effiziente Verwaltungsorganisa tion Eine weitere Straffung der Verwaltung ist notwendig Kreisverwaltungen k nnten maximal in drei Dezernate und 14 mter gegliedert wer den Die
254. lprojekt hatte der Verein in vier Teilprojekte untergliedert die ausnahmslos der Wirtschaftsf rderung dienten 1 Projekt und Objektmanagement POM Akquisition und Koordinierung von Investoren Begleitung von Investoren Gemeinden und Existenzgr ndern bei Ansied lungsvorhaben Standortauswahl f r interessierte Zielgruppen 2 Projekt und Objektdesignierung POD Rechnergest tzte Erfassung von Planungs und Projektdaten Modellierung und Designierung von Objekten 3 Regionenmarketingdiversifikation RMD Rechnergest tzte Erarbeitung und Austausch regionaler Grunddaten Erarbeitung von Branchenmixinformationen Herausgabe eigener Informationsmittel Darstellung und Pr sentation auf regionalen und berregionalen Foren 4 Innovations und Trendcenter ITC Standortaufbau des ITC Etablierung eines Strategie und Marketingoffices SMO als Voraussetzung f r die Ermittlung Begleitung Bef higung und Transferierung von Modellvor haben Zentrale der Regionendarstellung und Regionenvermarktung 336 206 Der Landesrechnungshof hat beanstandet da obwohl in den Richtlinien des AMV kein Platz f r Ma nahmen der Wirtschaftsf rderung ist das Projekt in erster Linie auf die F rderung der Unternehmensansiedlung in der Region gerichtet war Darum hat der Landesrechnungshof das erhebliche Landesinteresse an der F rderung des Modellprojektes aus der Sicht des Landesprogramms
255. ls Beratungsunterlage vorgelegt Erstellung des Gutachtens Das IGSF wurde im November 1996 mit der Erstellung des Gutachtens beauftragt Es wurden die beteiligten Ministerien die Landesverb nde der Krankenkassen die Verb nde der Ersatzkassen der Landesausschu des Verbandes der privaten Kran kenversicherung die Krankenhausgesellschaft des Landes die rztekammer Meck lenburg Vorpommern die Kassen rztliche Vereinigung die Krankenh user in Meck lenburg Vorpommern die Verb nde der Krankenhausdirektoren und der Leitenden Krankenhaus rzte und die kommunalen Spitzenverb nde unterrichtet Das IGSF hat zun chst in umfangreichen rtlichen Erhebungen sowie in Gespr chen mit den betroffenen Ressorts und den oben angef hrten Institutionen die notwendi gen Daten erhoben Bei der Erstellung des Gutachtens hat es sich von folgenden Gesichtspunkten leiten lassen Als Ma stab hat sich das IGSF f r die Krankenhausplanung an den gesetzlichen Grundlagen 109 110 SGB V bzw 8 KHG orientiert Danach d rfen Kranken h user in den Krankenhausbedarfsplan eines Landes nur aufgenommen werden wenn sie auf Dauer die Gew hr daf r bieten da sie bedarfsgerecht leistungsf hig und wirtschaftlich sind Das Sozialministerium kritisiert in diesem Zusammenhang da die bereits get tigten Investitionen in den einzelnen Krankenh usern nicht ber cksichtigt wurden F r die Krankenhausplanung sind die bereits get tigten Investitionen
256. ls h tten ber die Sozialauswahl m glicherweise in erster Linie diejenigen Mitarbeiter aus den Diens ten der Landkreise ausscheiden m ssen die als besonders leistungsf hig eingesch tzt werden zu deren Aus und Fortbildung erhebliche Anstrengungen unternommen wurden und die teilweise erst nach dem demokratischen Neubeginn 1990 zu den von den ehemaligen R ten des Kreises bernommenen Personal hinzugesto en sind 269 Pr fung der Genehmigungen f r kommunale Grundst cksverk ufe 409 Der Landesrechnungshof hat die Genehmigung kommunaler Grundst cksverk ufe durch die Landkreise G strow Parchim und Bad Doberan gepr ft und ist dabei vereinzelt auf Genehmigun gen f r Grundst cksverk ufe unterhalb des Ver kehrswertes und mit Schw chen in der Kaufver tragsgestaltung gesto en In zahlreichen F llen wurden Grundst cksver u erungen trotz M ngeln in den Ver u erungs verfahren genehmigt Noch haben nicht alle Landkreise die vom In nenministerium angeordnete berpr fung der von ihnen bzw ihren Vorg ngerkreisen erteilten Genehmigungen f r kommunale Grundst cks verk ufe abgeschlossen Der Landesrechnungshof hat bereits in den Jahresberichten 1995 Tzn 287 bis 295 1996 Tzn 368 bis 372 und 1997 Tzn 473 bis 485 ber seine seit Anfang 1995 stattfindende Querschnittspr fung der Genehmigungen kommunaler Grundst cks ver u erungen nach der Kommunalverfassung im Landkreis Nordwestmecklenburg
257. lungen Krankenh user Unterst tzung von an dem Grundsatz der Beitragsstabilit t orientierten Budget verhandlungen im Krankenhausbereich Anpassung der Rettungsdienstgesetze und Voraussetzungen f r im Bereich des Krankentransports Rettungsdienstes wirtschaftliche Entgelte gefordert vgl Begr ndung zum Gesetzentwurf des GKV Finanzst rkungsgesetz Bundestags Drs 13 9377 Die Pr fung ist noch nicht abgeschlossen 323 194 Zuwendungen f r arbeitsmarktpolitische Ma nahmen des Landes Ein Zuwendungsempf nger hat die im Rahmen von Arbeitsbeschaffungsma nahmen auch mit Landeszusch ssen in H he von mehr als 2 Mio DM rekonstruierten Schiffe nach Fertig stellung entgegen der Zweckbindung nicht f r die Jugendsozialarbeit in Mecklenburg Vorpommern eingesetzt Ein Schiffseigner hat sich f r die Nut zung des Schiffes Chartergeb hren zahlen las sen Das Sozialministerium hat diese sowie die im Jahresbericht 1997 genannten Verst e gegen das Zuwendungsrecht durch eine unzureichende Antragspr fung nicht hinreichend bestimmte Bescheide unzul ssige Vorauszahlungen von Mitteln oberfl chliche Kontrolle der Mittelverwendung beg nstigt und die Verst e letztlich auch nicht beanstandet Der Landesrechnungshof hat dem Sozialministerium weitere Mitteilungen ber die Pr fung bei ausgew hlten Ma nahmetr gern des Landesprogramms Arbeit f r Mecklenburg
258. m ter bertragene Bewirtschaftung der Landesmittel f r ABM h tte zu einer schnelleren Verf gbarkeit der Mittel f r Sachkosten beim Tr ger der ABM und zudem zu einer deutlichen Reduzierung des Verwaltungsaufwandes beim Sozialministerium gef hrt Die Tr ger der ABM h tten es dann nur mit einer Bewilligungsbeh rde zu tun ge habt wodurch sich auch ihr Verwaltungsaufwand entsprechend reduziert h tte Das Sozialministerium wendet sich gegen diese Beanstandung und spricht sich f r die Beibehaltung der Bewirtschaftung durch das Versorgungsamt Schwerin aus Es ver weist zun chst auf seinen ihm durch die Kann Bestimmung des 370 Abs 3 SGB MI einger umten Ermessensspielraum Zudem st nden der vom Landesrechnungshof angesprochenen Reduzierung des Verwaltungsaufwandes des Sozialministeriums und beim Tr ger folgende Argumente gegen ber 332 202 die bertragung der Landesmittel f r ABM zu Beginn des Haushaltsjahres an die Arbeitsverwaltung w rde erhebliche Zinsmehrbelastungen f r das Land ver ursachen es lasse die vom Landesrechnungshof vorgeschlagene L sung wesentliche Landesinteressen au er acht n mlich die Pr fung der Notwendigkeit und An gemessenheit der Mittelbewilligung aus Landessicht die Wahrung der Gleichbe handlung und die ma nahmebezogene Mittelauszahlung Das Sozialministerium gibt weiterhin zu bedenken da die Buchungssystematik der Bundesanstalt f r Arbeit erheb
259. m vorl ufigen Maximalpreis von 345 000 DM Dieser Betrag wurde dann auch in Rechnung gestellt vom Tr ger bezahlt und in den Verwendungsnachweis aufge nommen Dazu stellte der Landesrechnungshof fest 1 Das Grundst ck war It Verkehrswertgutachten ber einen ca 150 m langen unbe festigten Weg an das befestigte Wegenetz der Stadt angebunden Auch nach Fer tigstellung und Inbetriebnahme des Alten und Pflegeheimes war lediglich nur der unbefestigte Weg vorhanden Gleichwohl wurden f r das Aufnehmen und Wie derherstellen von Stra en und Gehwegbefestigungen Leistungen im Werte von rd 54 500 DM zu Lasten des Heimes abgerechnet 2 Des weiteren wurden Gesamtausgaben in H he von rd 87 300 DM f r die Errich tung von zwei Schmutzwasserpumpwerken die in erheblicher Entfernung im Siedlungsgebiet liegen in Rechnung gestellt 380 237 Der Landesrechnungshof hat das Sozialministerium aufgefordert zu berpr fen ob diese Leistungen im Zusammenhang mit der Errichtung des Alten und Pflegeheimes stehen Das Sozialministerium teilte hierzu mit da dieser Sachverhalt durch die staatliche Bauverwaltung im Rahmen der technischen Pr fung des Verwendungsnachweises gekl rt werde H he der Zuwendungen Auf der Grundlage der anerkannten zuwendungsf higen Ausgaben in H he von rd 17 2 Mio DM wurde dem Antragsteller ein Zuschu in H he von rd 4 3 Mio DM bewilligt Das entspricht einem F rderanteil von 25 Die F r
260. m 18 Dezember 1997 Aufgrund des Umfangs der umfassenden und l ckenlosen Pr fungskompetenz des Landesrechnungshofes nach Art 68 Abs 3 Verf M V mu sich der Landesrech nungshof auf Stichproben beschr nken und von der M glichkeit Gebrauch machen Pr fungen nach seinem Ermessen einzugrenzen und Rechnungen ungepr ft zu lassen 89 Abs 2 LHO Im Rahmen der verfassungsm ig garantierten Unabh ngigkeit entscheidet der Senat des Landesrechnungshofes sowohl ber die Auswahl der Pr fungsthemen als auch ber die Darstellung von Pr fungsergebnissen im Jahresbericht Die Feststellungen im Jahresbericht sind somit nicht die Zusammenfassung aller Pr fungsergebnisse des Zeitraumes zwischen zwei Jahresberichten Hier kann es zu zeitlichen Abweichungen durch den gew hlten Pr fungszeitraum oder z B die Zahl der gepr ften Dienststel len bei Querschnittspr fungen kommen Dar ber hinaus ist es auch m glich da den Beanstandungen und Anregungen des Landesrechnungshofes bereits im Verlaufe des Pr fungsverfahrens Rechnung getragen wird und sich somit eine Darstellung im Jah resbericht er brigt Verallgemeinerungen in bezug auf die Haushalts und Wirt schaftsf hrung der einzelnen Ressorts in Abh ngigkeit von ihrer Erw hnung im Jah resbericht sind nicht m glich 10 Haushaltslage des Landes 3 Die finanzwirtschaftliche Entwicklung in den Haushaltsjahren 1991 bis 1997 wurde ausf hrlich im Jahresbericht 1997 Tzn 3 bis 9 er
261. m ben tigt das Landeshygieneinstitut j hrlich erhebliche Verlustabdeckun gen aus dem Landeshaushalt Auf diesem Hintergrund hat der Landtag den Landesrechnungshof gem 88 Abs 5 LHO ersucht die Geb hrenerhebung im Landeshygieneinstitut zu pr fen Der Landesrechnungshof ist diesem Ersuchen nachgekommen und hat die Geb hren erhebung des Landeshygieneinstituts nicht nur im Bereich der im Wettbewerb er brachten marktg ngigen Leistungen gepr ft sondern auch im Bereich der Pflichtauf gaben 220 Kostendeckung 358 Das Landeshygieneinstitut ist seit dem 1 1 1994 ein Landesbetrieb nach 26 LHO 1 Abs 2 1 V m 6 des Betriebsstatuts AmtsBl M V 1994 S 61 Es hat f r seine Leistungen Benutzungsgeb hren zu erheben 23 VwkostG M V GVOBI M V 1991 S 366 i V m der Verordnung ber Geb hren f r Leistungen des Lan deshygieneinstituts Geb hrenverordnung GVOBI M V 1993 S 683 und GVOBI M V 1994 S 650 seit 1 1 1998 Geb hrenverordnung f r das Landeshygieneinstitut GVOBI M V 1997 S 778 Die Geb hrens tze sind gem 24 Abs 1 Verwaltungs kostengesetz so zu bemessen da das Geb hrenaufkommen die Kosten der laufen den Verwaltung und Unterhaltung des Landeshygieneinstituts in der Regel deckt Das Landeshygieneinstitut hat bisher jedoch eine Kostendeckung f r seine Leistun gen noch nie erreicht 22 067 000 19 628 800 20 078 500 22 036 800 22 457 000 19 045 800 17 125 418 dungen T
262. me 81 Die Verpflichtungserm chtigungen VE wurden im Haushaltsplan 1996 in H he von 3 952 353 000 00 DM veranschlagt Zus tzliche Verpflichtungserm chtigungen gem 17 Abs 1 des Haushaltsgesetzes 1996 _39 750 000 00 DM Summe der Verpflichtungserm chtigungen des Haushaltsjahres 1996 insgesamt 3 992 103 000 00 DM Im Haushaltsjahr 1996 sind Verpflichtungserm chtigungen in H he von 55 950 000 00 DM gesperrt worden Von den Sperren waren folgende Einzelpl ne betroffen Epl 05 Wirtschaftsministerium 51 000 000 00 DM Epl 12 Hochbauma nahmen des Landes 4 950 000 00 DM Im Laufe des Haushaltsjahres 1996 sind insgesamt 2 599 382 648 81 DM an Verpflichtungen zu Lasten der Folgejahre 1997 bis 2000 eingegangen worden Damit sind Verpflichtungserm chtigungen in H he von 65 1 in Anspruch genom men worden Die eingegangenen Verpflichtungen verteilen sich auf die einzelnen Hauptgruppen wie folgt HGr 4 Personalausgaben 90 6 TDM HGr 5 S chliche Verwaltungsausgaben 46 630 9 TDM HGr 6 Zuwendungen mit Ausnahme f r Investitionen 369 291 1 TDM HGr 7 Ausgaben f r Bauma nahmen 205 938 5 TDM HGr 8 Ausgaben f r sonstige Investitionen und Investitionsf rderungsma nahmen 1 977 431 5 TDM HGr 9 Besondere Finanzierungsausgaben 0 0 TDM 62 Im Jahresvergleich stellt sich die Entwicklung der Verpflichtungserm chtigungen wie folgt dar Haushaltsjahr veranschlagte VE 2 41
263. men der beteiligten Zuwendungsgeber i S von VV Nr 1 5 zu 44 Abs 1 LHO herzustellen und es deshalb zur Bestimmung von unterschiedli chen Finanzierungsarten Ma nahmezeitr umen und Nebenbestimmungen durch die einzelnen Zuwendungsgeber gekommen ist Das hat dazu gef hrt da die BQG jeweils nach den f r sie g nstigsten Bestimmun gen verfahren ist und sich bei Beanstandungen des Landesrechnungshofes auch auf diese abweichenden Regelungen berufen hat Unzul ssige Mittelauszahlung Der Landesrechnungshof hat beanstandet da die BQG durch unzul ssige Mittelan forderung allein in zwei der gepr ften Zuwendungsma nahmen insgesamt mehr als 240 000 DM vorzeitig und somit vorschriftswidrig erhalten hat siehe Jahresbericht 1997 Tz 324 Das Sozialministerium hat diese unzul ssige Anforderung von Zu wendungen unbeanstandet gelassen und somit in Kauf genommen da dem Landes haushalt diese Mittel vorzeitig entzogen wurden Der Landesrechnungshof hat darauf hingewiesen da nach VV Nr 8 2 4 zu 44 Abs 1 LHO ein Widerruf der Zuwendung mit Wirkung f r die Vergangenheit in 353 354 217 Betracht kommen kann soweit der Zuwendungsempf nger die Zuwendung nicht als bald nach Auszahlung f r f llige Zahlungen verwendet hat bereignung von Gegenst nden an das Ausgr ndungsunternehmen Das Sozialministerium hat im Zuwendungsbescheid f r das Projekt Errichtung einer Testanlage zur Flachgew ssersanierung als
264. menfassung der Schulverwaltungs und Kultur mter zur Vermeidung von Klein mtern Die Landkreise sind weitgehend bereit die Anzahl ihrer mter zu reduzieren Au erhalb der organisatorischen Gliederung der Verwaltung in Dezernate und mter sind bei vielen Landkreisen f r bestimmte Aufgaben besondere Beauftragte bestellt bzw einzelne hervorgehobene Mitarbeiter den Landr ten bzw den Dezernenten di rekt zugeordnet Bestellt waren neben einer Gleichstellungsbeauftragten weitere Beauftragte mit un terschiedlichen Aufgabenstellungen z B Beauftragte f r Landwirtschaft Ausl n derbeauftragte Behinderten und Datenschutzbeauftragte oder andere herausgehobe ne Stellen mit besonderen Aufgabenstellungen Mit Ausnahme der Gleichstellungsbeauftragten der gem 118 KV M V alte und neue Fassung eine kommunalverfassungsrechtliche Sonderstellung einger umt wird besteht f r die Bestellung von Beauftragten f r bestimmte Aufgaben in der Kommu nalverwaltung kein Bed rfnis Die Aufgaben von Beauftragten k nnen ebensogut von den zust ndigen Fach mtern wahrgenommen werden Bei den jetzigen L sungen besteht die Gefahr da es zu berschneidungen in der Aufgabenwahrnehmung kommt 400 401 260 Der Landesrechnungshof empfiehlt deshalb auf die Bestellung von besonderen Be auftragten zu verzichten Diese Empfehlung des Landesrechnungshofes wurde nicht immer akzeptiert Nach alledem empfiehlt der Landesrechnungshof
265. meralistik ge sehen werden Das Haushaltsrecht enth lt in seiner derzeitigen Auspr gung viele M glichkeiten Verwaltung wirtschaftlicher und effizienter zu gestalten Sie m ssen nur genutzt werden Ziele einer Kosten und Leistungsrechnung Die Ziele die mit der KLR verfolgt werden sind Transparenz von Kosten und Leistungen Controlling d h Planung Steuerung und Kontrolle von Kosten und Leistungen also u a auch Ver nderungen von Leistungen oder Arbeitsabl ufen Ermittlung und Verrechnung inner und zwischenbeh rdlicher Leistungen Unterst tzung der Haushaltsplanung Kompatibilit t zwischen KLR und HKR Verfahren und 23 24 23 Nutzung der Ergebnisse zu Vergleichen mit anderen Partnern f r Wirtschaftlich keitsuntersuchungen sowie Pr fung der M glichkeiten der Privatisierung und Ermittlung kostendeckender Geb hren und Entgelte Aus den angestrebten Zielen und deren Auspr gungen ergeben sich die Struktur des Rechnungswesens und der Genauigkeitsanspruch an die Ergebnisse des Rechnungs wesens Dabei mu sich die Verwaltung insbesondere berlegen welche Informatio nen wirklich erforderlich sind Nur so k nnen aufwendige Verfahren die zu unn ti gen Detailinformationen f hren vermieden werden Viele Ziele k nnen auch mit der Kameralistik ohne eine Produktorientierung beispielsweise Aufgabenver nderungen verringerungen oder Straffung von Abl ufen od
266. mit im Ergebnis zumindest eine Stabilisierung der Geb hrens tze zu erreichen ffentliche Auftraggeber sind bei der Vergabe von Auftr gen also auch von Auf tr gen f r Betriebsf hrungsleistungen nach 29 Gemeindehaushaltsverordnung GemHVO in Verbindung mit 2 der Verdingungsordnung f r Leistungen VOL A grunds tzlich zur Ausschreibung verpflichtet Leistungen auch dieser Art sind danach in der Regel im Wettbewerb zu vergeben 1 Abs 1 VOL A Dem Landesrech nungshof ist gegenw rtig kein Fall bekannt in dem die Eigenbetriebe und Zweckver b nde ordnungsm ige Ausschreibungen vorgenommen und auf der Grundlage der dabei gewonnenen Erkenntnisse das Betriebsf hrungsunternehmen ausgew hlt ha ben Entgelte der Betriebsf hrungsunternehmen Die Betriebsf hrungsunternehmen rechnen entsprechend den vertraglichen Vereinba rungen ihre Leistungen gegen ber den Eigenbetrieben und Zweckverb nden auf der Basis ihrer Selbstkosten und unter Hinzurechnung eines 3 igen bis 5 igen Gewinn aufschlags ab Hinzu kommt die gesetzliche Umsatzsteuer mit ihrem Regelsteuersatz Die Selbstkosten werden nach den Leits tzen f r die Preisermittlung aufgrund von Selbstkosten LSP vom 21 11 1953 Nr 4 Abs 3 Bundesanzeiger 1953 Nr 244 als die Summe der der zu erbringenden Leistung zuzurechnenden Kosten zuz glich eines kalkulatorischen Gewinnaufschlags definiert Mit den Vereinbarungen die Leistungsentgelte auf der Basis
267. mit zumindest f r einen mittelfristigen Zeitraum nicht erforderlich Die zus tzlichen Investitionsausga ben von ca 80 000 DM sieht der Landesrechnungshof als vertan an Nach Auffassung des Landesrechnungshofes waren die Ausgangs und Bemessungs werte kritischer zu pr fen Zur Vermeidung der zus tzlichen laufenden Energiekosten bat der Landesrechnungs hof zu pr fen ob die Trinkwasser berleitung zumindest bergangsweise eingestellt werden kann Das Ministerium stimmt dem Landesrechnungshof insoweit zu da bei der Pr fung der Antragsunterlagen nicht auf den sich allgemein abzeichnenden R ckgang des Wasserbedarfs hingewiesen wurde Der Ansatz der Zuwachsrate erscheint im Nach hinein entbehrlich Die Kombinationsl sung aus Neubau des Wasserwerkes bei Nutzung des verf gba 1 E d Liter pro Einwohner und Tag 253 ren Wasserdargebotes und Zuf hrung von Reinwasser aus benachbarten Versor gungsgebieten unter Nutzung der bereits vorhandenen Verbindungsleitungen zur Si cherstellung des prognostizierten Wasserbedarfes werde fachlich nach wie vor als zweckm ig beurteilt 395 254 Durch die versorgungspflichtige K rperschaft werde gepr ft inwieweit in bedarfs schwachen Zeiten die vom Landesrechnungshof angeregte bergangsweise Einstel lung der Trinkwasserzuf hrung m glich und zweckm ig sei Der Landesrechnungshof hat in erster Linie kritisiert da unter Ber cksichtigung der verschiedenen te
268. n Landkreisen Bad Doberan und B tzow beteiligten sich in einem bzw in drei F llen Gemeindevertreter an Verkaufsbeschl ssen zu eigenen Gunsten Die darauf erfolgten Grundst cksverk ufe wurden am 15 11 1993 von dem Landkreis Bad Doberan und am 30 9 1993 am 28 10 1993 und am 3 5 1994 von dem Land rat des Kreises B tzow genehmigt Der Landkreis G strow bemerkt dazu die damals geltende Verfahrensregelung des 22 Abs 7 KV DDR sei nicht so deutlich gewesen wie die Nachfolgerege lung des 24 KV M V Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Auffassung da bereits 22 Abs 7 KV DDR Gemeindevertretungsmitgliedern die Mitwirkung an Entschei dungen verbot wenn ihnen daraus unmittelbar ein Vorteil erwachsen konnte 410 212 In zwei F llen im Landkreis Bad Doberan und in drei F llen im Landkreis G st row wurden fehlerhafte Wertermittlungsverfahren festgestellt Die betreffenden Grundst cksverk ufe wurden am 28 12 1993 und am 2 11 1995 von der Kommu nalaufsicht des Landkreises Bad Doberan am 3 12 1993 und am 15 6 1995 von der Kommunalaufsicht des Landkreises G strow und am 3 11 1993 von der Kommunalaufsicht des Landkreises Teterow genehmigt In zwei Kaufvertr gen aus dem Landkreis Bad Doberan fehlt es an einer ausrei chenden Wertabsch pfungsklausel f r den Fall des Weiterverkaufs Diese Verk u fe genehmigte die Kommunalaufsicht des Landkreises Bad Doberan am 28 12 1993 und am 24 2 1995 In vier F llen
269. n Umfang erfolgte Das Wirtschaftsministerium wurde um Pr fung gebeten Das Wirtschaftsministerium teilte mit Das Wirtschaftsministerium hat diese Beanstandung des Rechnungshofes zum Anla genommen und wird die Unterschriftsbefugnis der verschiedenen Ebenen der Stra enbau mter landeseinheitlich regeln Bestandsf hrung der Beschilderungen In den Haushaltsjahren 1991 bis 1994 wurden bei einem Stra enbauamt rd 5 3 Mio DM f r die Beschilderung und Vorwegweiser von Bundes und Landes stra en verausgabt Eine Bestandsf hrung der Vorwegweiser konnte nicht vorgelegt werden F r Verkehrsschilder werden lediglich Verkehrszeichentabellen gef hrt Weder Ver nderungen Erneuerungen noch der Verbleib der beschafften Schilder kann durch die praktizierte Bestandsf hrung nachvollzogen werden Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 125 F rderung von Forschungsvorhaben Das Kultusministerium leistete unn tige Ausga ben in H he von 142 117 02 DM weil es bei der Beschaffung von Gro ger ten die Finanzie rungsm glichkeiten der Rahmenvereinbarung Forschungsf rderung nicht genutzt hat Das Kultusministerium hat einer Universit t Mit tel in H he von 190 900 DM f r die Beschaffung eines Gro ger tes bewilligt dessen Auslastung der Wissenschaftsrat als nicht gegeben ansah Die Hochschule hat das Ger t beschafft es war bei weitem nicht ausgelastet Das Kultusministerium hat
270. n den Jahren 1994 1995 und 1996 bei j hrlich rd 28 durchgef hrten T rns ebenfalls nur jeweils einmal f r Fahrten von durchschnitt lich acht Bordtagen f r sozial benachteiligte Jugendliche eingesetzt Das dritte Schiff das laut Antragstellung einen erheblichen Beitrag f r die Jugendsozialarbeit in Mecklenburg Vorpommern leisten sollte ist nicht f r diesen Zweck eingesetzt wor den 197 Der Landesrechnungshof hat beanstandet da der Verein die Schiffe nicht entspre chend dem Zuwendungszweck eingesetzt hat Der Verein wendet dagegen ein da er in einer norddeutschen Stadt anerkannter Tr ger der freien Jugendhilfe sei der st ndig freizeitp dagogische erlebnis p dagogische Arbeit mit Jugendlichen durchf hre Er r umt ein da der Anteil der Jugendlichen aus Mecklenburg Vorpommern sowohl bei Jugendhilfe als auch bei Jugendpflegema nahmen erschreckend gering sei Der geringe Einsatz der Schiffe in der Jugendpflege sei nicht durch den Verein zu verantworten sondern liege an der mangelnden Beteiligung der Jugend mter des Landes Mecklenburg Vorpommern Die Schiffe seien sehr wohl berwiegend in der Jugendhilfe eingesetzt worden wenn auch nahezu ausschlie lich mit Teilnehmern aus dem Westen ber den be absichtigten satzungsm igen Einsatz der Schiffe habe der Verein die Zuschu geber nicht im unklaren gelassen Diese Einw nde verkennen da der Landesrechnungshof nic
271. n im Rahmen des Zuwendungszwecks ben tigt werden Zum Zeitpunkt der Mittelanforderung war aufgrund des Standes der Ausschreibung und Vergabe des in sieben Lose unterteilten Bauvorhabens offensichtlich da Aus gaben von 2 4 Mio DM bis M rz 1996 nicht erwartet werden konnten Voraussetzung f r den Beginn der Arbeiten war der Bau einer neuen Zuwegung Los 3 da die bestehende Zufahrt f r schwere Baufahrzeuge nicht nutzbar war Die Bauleistungen f r die Zuwegung wurden im M rz 1996 ausgeschrieben und Ende Mai vergeben Erst als ab August diese Zufahrt m glich wurde konnte mit den ei gentlichen Arbeiten am bestehenden Wasserwerk begonnen werden Somit waren die angeforderten und am 15 12 1995 ausgezahlten 600 000 DM in die ser H he zu diesem Zeitpunkt nicht gerechtfertigt Nach Auffassung des Landesrechnungshofes ist die Zahlungsanforderung durch die zust ndige technische Dienststelle des Zuwendungsgebers nicht ausreichend gepr ft worden Im Rahmen der w hrend der Bauausf hrung gem Nr 8 ZBau stichproben weise durchzuf hrenden Kontrollen sind k nftig die zahlungsbegr ndenden Angaben intensiver zu pr fen 394 251 Der Zuwendungsempf nger hat au erdem gegen die Nr 5 1 4 ANBest K versto en wonach die Bewilligungsbeh rde rechtzeitig ber nicht fristgerecht verbrauchte F r dermittel zu informieren ist Das zust ndige Ministerium wurde gebeten zu pr fen ob m glicherweise vom Zu wendungsempf nger erwi
272. nach 19 Landeswassergesetz f r Wasserfassungen m glichen Beschr nkungen in besonderen F llen auch auf Wassereinzugsgebiete auszudehnen In den Jahren 1992 bis 1995 standen dem Ministerium f r Bau Landesentwicklung und Umwelt rd 93 3 Mio DM zur F rderung von Ma nahmen der Wasserversor gung zur Verf gung Tats chlich betrugen die Ist Ausgaben jedoch lediglich 10 8 Mio DM wobei die j hrliche Quote der in Anspruch genommenen Haushaltsmittel zwischen rd 26 und 5 lag So stand im Haushaltsjahr 1993 der Ausgabeerm chtigung von rd 49 3 Mio DM nur ein Ausgaben Ist von rd 2 7 Mio DM gegen ber Von den hieraus resultierenden Minderausgaben in H he von rd 46 6 Mio DM wurden rd 17 Mio DM ber die In anspruchnahme der Deckungsf higkeit zus tzlich f r Ma nahmen der Abwasserbe seitigung verausgabt Die verbliebenen Haushaltsmittel in H he von rd 29 6 Mio DM wurden zudem nicht als Haushaltsrest f r Ma nahmen der Wasserversorgung sondern f r Ma nah men der Abwasserbeseitigung in das Folgejahr bertragen Der Landesrechnungshof bemerkte hierzu da die H he der eingeworbenen Haus haltsmittel bis 1995 unrealistisch und weit an einem m glichen Bedarf vorbei geplant war wodurch gegen die Bestimmung des 11 Abs 2 LHO versto en wurde Nur un ter Beachtung des F lligkeitsprinzips kann gew hrleistet werden da berh hte Haushaltsans tze vermieden werden und das Budgetrecht des Parlaments gewahrt wird
273. nd Au enpr fer m ssen ihre Kenntnisse des Investitions zulagenrechts im Rahmen praxis und bedarfsorientierter Fortbildungsma nahmen vertiefen und festigen Der Landesrechnungshof hat zur Kenntnis genommen da ei ne erste Schulungsma nahme bereits angelaufen ist Dies darf aber keine Einzelakti on bleiben 159 160 161 106 Die Gr enordnungen der vom Landesrechnungshof zu beanstandenden Festsetzun gen reichen von im Einzelfall weniger ins Gewicht fallenden Betr gen wegen der Beg nstigung von Skontoabz gen bis hin zu Betr gen jenseits der Million z B we gen der unzul ssigen F rderung der Erweiterung eines Fernw rme und Wasserver sorgungsnetzes Eigenh ndige Unterschrift Die Gew hrung einer Investitionszulage ist antragsgebunden Ein Antrag auf Investi tionszulage ist nur wirksam wenn er vom Anspruchsberechtigten oder seinem ge setzlichen Vertreter innerhalb der Antragsfrist 30 September des Folgejahres ei genh ndig unterschrieben worden ist Auf diese eigenh ndige Unterschrift kann nicht verzichtet werden da die im Antragsvordruck geforderten Erkl rungen mit strafrechtlicher Bedeutung i S des 264 des Strafgesetzbuches Subventionsbetrug f r den Anspruchsberechtigten nur von ihm selbst abgegeben werden K nnen Die ei genh ndige Unterschrift soll den letztlich Verantwortlichen zur Kontrolle der Zula geberechtigung der einzelnen Wirtschaftsg ter veranlassen und ihm die Bedeutung
274. nd abgestimmte F rderrichtlinie erlassen und ver ffentlicht Die Vergabe erfolgte vielmehr in den Jahren 1994 bis 1996 nur auf der Grundlage inter ner Festlegungen obwohl in den Erl uterungen zu dem Titel 0710 681 01 MG 04 F rderung von Forschungsvorhaben und Modellversuchen bis 1995 ausdr cklich Richtlinien angek ndigt waren Mit acht Zuwendungen im Jahr 1994 13 Zuwendun gen im Jahr 1995 und 37 Zuwendungen im Jahr 1996 hat das F rderprogramm auch im Laufe der Zeit einen Umfang an Fallzahlen erreicht der einen Verzicht auf F r derrichtlinien nicht geraten erscheinen l t Das Kultusministerium hat dem Landesrechnungshof mit Schreiben vom 9 3 1998 eine mit dem Finanzministerium abgestimmte F rderrichtlinie vorgelegt 207 208 209 132 M ngel in den Zuwendungsverfahren Bei der Antragspr fung der Bewilligung und der Kontrolle der Verwendung der Zu wendungen hat der Landesrechnungshof zahlreiche Verst e gegen die Verwaltungs vorschriften zu 44 Abs 1 LHO festgestellt die teilweise die bereits fr her im Rahmen von Zuwendungspr fungen getroffenen Feststellungen best tigen vgl z B Nachtrag zum Jahresbericht 1995 teilweise aber auch dar ber hinausgehen wie z B Die Pr fung der Verwendungsnachweise ist weitgehend unterblieben Ein Zuwendungsempf nger hat Mittel f r Anschlu projekte erhalten ohne da das Kultusministerium die zweckentsprechende Verwendung der Mittel des vor he
275. nd im wesentlichen darin den Lehr und Unterrichtsbetrieb mit audiovisuellen Mitteln wirkungsvoll zu unterst tzen Der Aufbau dauerte mehrere Jahre und ist seit Ende 1996 nach Beendi gung erforderlicher baulicher Ma nahmen sowie der schrittweisen Vervollkomm nung der technischen Ausr stungen weitestgehend abgeschlossen Realisiert wurden die Einspielm glichkeiten von Videos in vier Lehrkabinette und die M glichkeit der Videogro bildprojektion ber Videowand ber ein Monitorsys tem wurden auf den Fluren der FH VuR an sechs Stellen t glich Informationen in einer Programmschleife gesendet F r die potentiellen Benutzer des Videokabinetts standen drei Videoschnittpl tze f r die Anfertigung von Lehr und Demonstrationsfilmen zur Verf gung Die Gesamtanlage des Medienzentrums hat einen Sch tzwert von ber 200 000 DM 152 153 102 Nach Feststellungen der Landesrechnungshofes wurden alle anderen Zielvorstellun gen die mit dem Aufbau des Medienzentrums verbunden waren nicht oder nur teil weise verwirklicht So entstand bis zum Abschlu der Pr fung auf der Anlage kein einziger Lehrfilm Die Schnittpl tze wurden f r den geplanten Zweck nicht benutzt Es bestanden lediglich Vorstellungen f r die Durchf hrung von zwei Videoprojekten Dazu sollten seitens des Lehrk rpers inhaltliche Anregungen kommen die um sie praktisch auszuf hren zur Fertigung entsprechender Drehb cher h tten f hren m s sen Da diese j
276. ndesrechnungshofes geht durch das einzelne Kopieren von Formularen bereits wertvolle Arbeitszeit verloren Die R ckfragen der Schreibkr fte sobald ein Vordruck nicht aus sich heraus verst ndlich ist sind ein weiterer vermeid barer Arbeitszeitverlust Im Hinblick auf den Abbau der R ckst nde sollten alle M glichkeiten zur Arbeitszeiteinsparung genutzt werden Daher sollte jeder Rechts pfleger ein eigenes Interesse an einer schnellen reibungslosen Verfahrensweise bei den Grundbucheintragungen haben Dazu dienen anerkannterma en einheitliche Formulare Wenn diese ausreichend und leserlich zur Verf gung gestellt werden w rden k nnten die Rechtspfleger ihre Arbeitszeit f r das Kopieren noch dazu schlecht lesbarer Formulare einsparen Dazu geh rt es auch wenn sich auf Initiative der Amtsgerichtsdirektoren die Rechts pfleger auf einheitliche Formulare verst ndigen k nnten die sie dann nur noch aus 297 298 173 schlie lich verwenden Da so etwas m glich ist hat das Amtsgericht Neustrelitz ge zeigt Damit w re die bergangszeit bis zum vollst ndigen Einsatz von IT ausgef llt Das Ministerium bezeichnet die Forderung des Landesrechnungshofes nach Verwen dung von Formularen als berechtigt und verweist darauf da es in Zusammenarbeit mit der Landesjustizverwaltung Schleswig Holstein ein Normtexthandbuch erar beitet habe das in der Entwurfsfassung seit September 1997 zur Verf gung stehe An
277. ne sie aufgrund des nach 11 Abs 3 Landes hochschulgesetz LHG regelm ig zu erstellenden Lehrberichts vornehmen Es m sse bezweifelt werden ob weitere Kontrollinstrumente notwendig sind um eine Pr fung zu erm glichen Dem kann der Landesrechnungshof nicht folgen Der Kanzler einer Fachhochschule in seiner Eigenschaft als Beauftragter f r den Haushalt BfH nach 9 LHO ist ver antwortlich f r die Ausf hrung des Haushaltsplanes der Fachhochschule hierbei hat er auch dar ber zu wachen da die Einnahmen und Ausgaben nach den f r die Haushalts und Wirtschaftsf hrung geltenden Vorschriften und Grunds tzen bewirt schaftet werden Insbesondere hat er darauf hinzuwirken da die Grunds tze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit 7 LHO beachtet werden vgl VV Nr 3 3 1 zu 9 LHO Diese Aufgaben kann der BfH nur erf llen wenn er rechtzeitig bei allen Ma nahmen mit finanziellen Auswirkungen beteiligt wird Es reicht keinesfalls aus 219 220 137 ihn auf den i d R nur in zweij hrigem Rhythmus nachtr glich zu erstellenden Lehrbericht zu verweisen Der Landesrechnungshof h lt es nach wie vor f r geboten ein Verfahren f r die Ge nehmigung von Lehrauftr gen zu entwickeln das die Hochschulverwaltungen und den BfH in die Lage versetzt ihren Pr fpflichten nachzukommen Vergabe von Lehrauftr gen an hauptamtliche Professoren In zwei F llen wurden Lehrauftr ge an hauptamtliche Professoren d
278. ng erstellt worden war wurden Angebote abgegeben die nicht miteinander vergleichbar waren Zu jeder vorgesehenen Beschaffungsma nahme geh rt eine klare Beschreibung die die gew nschte Leistung so eindeutig und ersch pfend beschreibt da alle Anbieter sie im gleichen Sinne verstehen m ssen und die Angebote miteinander verglichen werden k nnen 148 149 150 151 101 Die FH VuR bestellte 1 520 m Fu bodenbelag f r einen Preis von 44 615 98 DM im Rahmen einer Freih ndigen Vergabe als Nachbestellung Dabei berschritt sie die Beschaffungssumme des ersten Auftrages um 138 hnlich verhielt es sich mit ei ner weiteren Beschaffung bei der f r B rom bel zuerst 74 188 80 DM und bei der Nachbestellung ohne erneute Ausschreibung 25 573 24 DM 34 5 aufgewandt wurden Nachbestellungen sollten nach vergaberechtlichen Vorschriften insgesamt 20 des Wertes der urspr nglichen Leistung nicht berschreiten Das Innenministerium teilte mit da es den Ausf hrungen des Landesrechnungsho fes zu den M ngeln der Vergabeverfahren f r Investitionen folgt Nach Feststellungen des Landesrechnungshofes hat sich die Qualit t des Beschaf fungswesens an der Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege im Laufe des gepr ften Zeitraums verbessert was sich insbesondere in Vorg ngen der j ngeren Zeit widerspiegelte Medienzentrum Das Ziel des Aufbaus des Medienzentrums in der FH VuR besta
279. ngen darstellen Des weiteren Kann 17 20 die oben dargestellte Verm gensver u erung letztlich zu einer Verletzung des De mokratieprinzips f hren da eine zunehmende Verschuldung der ffentlichen Hand auf die Handlungsfreir ume zuk nftiger Parlamente und Haushaltsgesetzgeber wirkt und diese nachhaltig einschr nken kann Wann eine solche Verm gens u erung tat s chlich gegen das in Art 20 Abs 1 und 2 GG niedergelegte Demokratieprinzip ver st t h ngt von einer n heren Ermittlung des Sachverhaltes und auch von einer sorg f ltigen Analyse der ffentlichen Verm gensverh ltnisse und der Staatsverschuldung unter Ber cksichtigung auch wirtschaftswissenschaftlicher Gesichtspunkte ab Im brigen w rde ein Parlament welches die M glichkeit er ffnet da der Staat sich dessen entledigt was er zur Wahrnehmung seiner ja zum Teil auch in der Verfassung niedergelegten Aufgaben noch ben tigt den Grundsatz der Bindung an das Gemein wohl verletzen Danach ist jeder Abgeordnete und Amtstr ger verpflichtet mit seiner ganzen Kraft zum Wohle der Menschen zu handeln Diese Dienstfunktion w re je doch au er acht gelassen wenn im Ergebnis parlamentarischer Entscheidungen nicht mehr gesichert ist da staatliche Aufgaben auf Dauer in ausreichendem Ma e wahr genommen werden k nnen Insgesamt h lt der Landesrechnungshof die Ver u erung von Staatsverm gen f r den Fall da der Erl s nicht zur Schuldentilgung oder zum
280. ngesetzes des Landes Mecklenburg Vorpommern erlassen Das Landeshygieneinstitut ist gem 3 Abs 4 GDG M V eine Einrichtung des ffentlichen Gesundheitsdienstes Demnach hat auch das Landeshysgieneinstitut die vorgegebenen Geb hren zu erhe ben Eine Geb hrenfreiheit ist in den einschl gigen Vorschriften nicht vorgesehen F r die Zeit vor der Umwandlung des Landeshygieneinstituts in einen Landesbetrieb galt gem 8 Abs 4i V m 8 Abs 1 Verwaltungskostengesetz sogar ganz aus dr cklich da die pers nliche Geb hrenfreiheit f r Amtshandlungen der Bezirks hygiene Institute keine Geltung hat Die Regelung wonach das Landeshygieneinstitut die vorgegebenen Geb hren zu er heben hat bewegt sich voll im Rahmen der geltenden Finanzverfassung und Aufga benverteilung denn soweit die Gesundheits mter der Landkreise und kreisfreien St dte im eigenen Wirkungskreis t tig sind tragen sie die Kostenverantwortung und soweit sie im bertragenen Wirkungskreis t tig sind werden die Kosten der Aufga benerf llung durch den allgemeinen Finanzausgleich abgedeckt 3 Abs 3 Satz 4 GDG M V Es w re auch nicht verst ndlich wenn das Land f r die Aufga benerf llung der Gesundheits mter im eigenen Wirkungskreis die Kosten tr gt und warum es im bertragenen Wirkungskreis die Kosten sogar doppelt bernehmen soll Einmal durch die Kostentragung im Rahmen des Finanzausgleichs und ein zweites Mal durch unentgeltliche oder auch nicht
281. nkende Auswirkungen k nnen sich aber von der Struktur her nicht in den F llen einstellen in denen ein Be triebsf hrungsunternehmen ausschlie lich f r einen Zweckverband t tig ist Sofern das von verschiedenen Betriebsf hrungsunternehmen eingesetzte Personal von den Eigenbetrieben und Zweckverb nden bzw Rechtsvorg ngern bernommen 91 92 73 wurde erschlie t sich dem Landesrechnungshof nicht warum die kaufm nnische und oder technische Betriebsf hrung durch diese zwischengeschalteten Betriebsf h rungsunternehmen und mit eben diesem Personal effizienter und insbesondere Kos teng nstigerer als durch den Zweckverband selbst erf llt werden kann Vermeidbare Umsatzsteuerbelastung Die betreffenden Entsorgungsbetriebe f r Abwasser bzw Abfall verf gen in der Re gel nicht ber einen eigenen Personalbestand Er wird vom Betriebsf hrungsunter nehmen gestellt In Einzelf llen ist das Personal urspr nglich von den Zweckverb n den und Eigenbetrieben selbst besch ftigte Personal mit dem Wirksamwerden des Betriebsf hrungsvertrags vom Betriebsf hrungsunternehmen bernommen worden in Einzelf llen auch erst danach Die T tigkeiten der betriebsf hrenden Unternehmen stellen steuerbare Ums tze dar 1 Abs 1 Nr 1 Satz 1 UStG die der zur Zeit 16 igen Umsatzbesteuerung 12 Abs 1 UStG unterliegen Bemessungsgrundlage ist das Betriebsf hrungsentgelt 10 Abs 1 UStG Sowohl der Abwasserbereich mit der
282. nnen da das Landesf rderinstitut an der Pr fung beteiligt gewesen ist Bei allen ausgew hlten F rderf llen des Jahres 1995 enthielten die Unterlagen bis Ende Juni 1996 lediglich einen Pr fvermerk dazu ob der Termin zur Vorlage des Verwendungsnachweises eingehalten wurde ob ein Sachbericht und ein zahlenm i ger Nachweis sowie Belege vorhanden sind und ob der Verwendungsnachweis unter schrieben ist Die Vermerke wurden in jedem Fall durch Mitarbeiter des Kultusmi nisteriums erstellt Das Landesf rderinstitut hat also die zweckentsprechende Verwendung der Zuwen dung nicht gepr ft Es hat damit die ihm bertragenen Aufgaben nicht erf llt Das Kultusministerium teilt nicht die Auffassung des Landesrechnungshofes Nur f r einen bergangszeitraum sei die Verwendungsnachweispr fung im beiderseitigen Einvernehmen zwischen dem Landesf rderinstitut und dem Kultusministerium auf geteilt worden da sie teilweise Projekte betraf die vor der Auftragsvergabe an das Institut in die Wege geleitet wurden Der Landesrechnungshof h lt an seiner Auffassung fest Nach den Vereinbarungen mit dem Landesf rderinstitut hatte dieses die Verwendungsnachweispr fungen vor zunehmen ohne da alte Projekte ausgenommen gewesen w ren Fehlende F rderrichtlinie F r die Vergabe von Zuwendungen zur F rderung von Forschungsvorhaben hatte das Kultusministerium bisher keine mit dem Finanzministerium und dem Landesrech nungshof entspreche
283. ofes und weist darauf hin da es mit der Einf hrung von ARGUS GB 2 30 in der ersten Jahresh lfte dar auf hingewirkt habe da eine doppelte Fristenkontrolle z B ber sogenannte Fris tenf cher oder zus tzliches Schriftwerk nicht mehr stattf nde Weitergabe der Antr ge an die Rechtspfleger beim Grundbuchamt des Amtsgerichtes Ludwigslust Die vorl ufige Gesch ftsanweisung hinsichtlich der Behandlung von Grundbuchsa chen in Mecklenburg Vorpommern sieht vor da die Gesch ftsstelle dem Rechts pfleger einen Antrag mit den Grundbuchakten nach Eingang vorlegt Die Ge sch ftsstellenverwalterinnen in Ludwigslust h ngten zum Zeitpunkt der rtlichen Er hebungen die Antr ge samt Akte in ihrem B ro in eine H ngeregistratur ohne da die Rechtspfleger diese zuvor gesehen hatten und ber die eingegangenen Antr ge in Kenntnis gesetzt worden waren Den Rechtspflegern war somit das Ermessen genommen Vorg nge ihrem Rang nach einzustufen Dar ber hinaus hatte der einzelne Rechtspfleger zu keinem Zeitpunkt einen berblick ber den Antragseingang und den damit verbundenen R ckstau der Antr ge in seinem eigenen Dezernat Damit ist ein Versto gegen die o g Ge sch ftsanweisung festzustellen Au erdem ist auch davon auszugehen da Unwis senheit um den tats chlichen Abarbeitungsstand der Antr ge Irritationen herbeige f hrt haben mu Das Ministerium r umt das vorschriftswidrige Verhalten ein meint jedoch es hand
284. orden Auch beim Landkreis Ostvorpommern hat be reits 1995 eine ber rtliche Pr fung stattgefunden Die allgemeine Haushalts und Finanzlage der Landkreise ist zunehmend angespannt Sie sollte die Landkreise veranlassen ihre Verwaltungsstruktur zu straffen und den Personalbestand dem jeweiligen Bedarf entsprechend anzupassen Alle Landkreise haben das Ergebnis der jeweiligen Pr fung erhalten Verwaltungsorganisation Die Verwaltungen der Landkreise waren sehr unterschiedlich in Dezernate und m ter gegliedert Die Anzahl der Dezernate in den Landkreisen lag bei drei Dezernaten in den Verwaltungen der Landkreise Bad Doberan und Mecklenburg Strelitz vier Dezernaten in den Verwaltungen der Landkreise Demmin M ritz Nordvorpom mern Nordwestmecklenburg und Uecker Randow sowie f nf Dezernaten in den Verwaltungen der Landkreise G strow Ludwigslust und Parchim In allen Landkrei sen verf gten die Landr te selbst ber kein eigenes Dezernat Ihnen waren lediglich einige Organisationseinheiten insbesondere die Gleichstellungsbeauftragte sonstige Beauftragte z B Ausl nderbeauftragte aber auch in Einzelf llen mter h ufig das Rechnungspr fungsamt direkt zugeordnet 258 Die Dezernate werden jeweils von den zwei gew hlten Beigeordneten und weiteren leitenden Mitarbeitern der Kreisverwaltung gef hrt Nach 117 Abs 2 KV M V bzw 117 Abs 3 der Neufassung vom 26 11 1997 ist den Beigeordneten die Leitung eines Dez
285. ordnung f r Bauleistungen VOB durch die Zuwendungs empf nger wurde nicht immer sichergestellt Bei ber 50 der abzurechnenden F rderma nahmen lagen Verwendungsnachweise nicht zeit gerecht vor Die Pr fungstiefe war mitunter un zureichend Das Ministerium f r Bau Landesentwicklung und Umwelt bewilligte im Pr fungs zeitraum 1993 bis 1995 Zusch sse f r die Erstellung von Gef hrdungsabsch tzun gen die Erarbeitung von Auslaufkonzeptionen Ingenieurleistungen f r Sicherungs ma nahmen Schlie ungsplanungen sowie Sicherungs und Rekultivierungsma nahmen an die entsorgungspflichtigen K rperschaften bzw deren beauftragte Dritte Die Ausgaben betrugen bis 1995 j hrlich 2 bis 3 Mio DM Teilweise wurden Ma nahmen gef rdert bei denen aufgrund ungekl rter Eigentums verh ltnisse und ungen gender Bauvorbereitung durch die Zuwendungsempf nger der jeweilige Zuwendungszweck nicht oder nur teilweise erreicht wurde Beispiels weise bewilligte das Ministerium im Jahre 1994 eine Zuwendung in H he von bis zu 131 000 DM f r die Planung und den Bau einer Randdammsicherung einer Deponie Auch nach Verl ngerung des Bewilligungszeitraumes konnte das Vorhaben nicht be gonnen werden da die erforderlichen Fl chen dem Landkreis nicht zur Verf gung standen Die bereits ausgezahlten F rdermittel wurden zur ckgezahlt Das Ministerium teilte dazu mit da vor der Bewilligung der F rdermittel durch den Landkreis best tig
286. orgesehen da t glich ein Ausdruck der jeweils f lligen Fristensachen angefertigt werden kann Andere Gesch ftsstellen verwalterinnen haben ihr altes System beibehalten indem sie je nach Datum der Wiedervorlage in den Fristenf chern Nr 0 bis 9 nachsehen Im Fach Nr 1 liegen bei spielsweise die Fristen vom 1 11 21 und 31 eines jeden Monats Wegen der r um lichen Enge in den Gesch ftsstellen lagen aber bei einer Gesch ftsstellenverwalterin alle Termine mit der Endziffer 9 im Fach gemeinsam mit denen der Endziffer 4 Weitere F cher wurden auf Wunsch einiger Rechtspfleger in den Gesch ftsstellen angelegt Weiterhin sind in jeder Gesch ftsstelle F cher f r die Schreibkr fte f r Eilsachen Schriftwechsel und erledigte Antr ge und f r die Rechtspfleger Postein gang zum und vom Rechtspfleger eingerichtet Dar ber hinaus gibt es noch Postaus gangsf cher f r den Wachtmeister f r die Notare f r die Landesbezirkskasse und andere 282 283 166 Der Landesrechnungshof empfiehlt die vorzuhaltenden F cher in den Gesch ftsstel len m glichst zu verringern um die Arbeit der Gesch ftsstellenverwalterinnen zu er leichtern F r die berwachung der Fristen sollte unbedingt die moderne Technik genutzt werden Insbesondere im Vertretungsfall Kann bei diesem z Z bestehenden individuell gepr gten Ablageverfahren kaum die bersicht gewahrt werden Das Ministerium teilt die Einsch tzung des Landesrechnungsh
287. ozialministerium hat bei der Verwendungsnachweispr fung unber cksichtigt gelassen da die BQG ber erhebliche R cklagen aus Zuwendungen der ffentlichen Hand verf gte die sie zum Teil angelegt zum Teil aber auch auf einem Ge sch ftskonto gef hrt hat Eine R ckforderung dieser Mittel ist deshalb unterblieben Die BOG hat von 1993 bis 1995 in der genannten Weise Zinseinnahmen in H he von 164 519 72 DM erzielt Da es sich bei den Zuwendungen des Landes um Anteilfi nanzierungen gehandelt hat h tten diese Eigenmittel f r die anteilige Finanzierung 351 352 216 von Ma nahmen verwendet und die Zusch sse des Landes entsprechend verringert werden m ssen Soweit sich die Zinsertr ge infolge der Einzahlung aller Zuwen dungsmittel auf ein Konto nicht einer bestimmten laufenden Zuwendungsma nahme zuordnen lie en h tte der Zuwendungsempf nger diese Mittel bei sp teren Projekten als Eigenmittel einzusetzen gehabt Das Sozialministerium h tte dies erkennen k nnen wenn es im Rahmen der Ver wendungsnachweisf hrung stichprobenweise die Jahresabschlu berichte der Be sch ftigungsgesellschaften eingesehen h tte Einvernehmen zwischen den Zuwendungsgebern Mit dem jeweiligen Zuwendungsantrag hat die BQG dem Sozialministerium mitge teilt da sich weitere Zuwendungsgeber an der Finanzierung des Projektes beteili gen Der Landesrechnungshof hat beanstandet da es das Sozialministerium unterlassen hat das Einverneh
288. pommern vergleiche Verdingungsordnung f r Bauleistungen Teil A und B Verdingungsordnung f r Leistungen ausgenommen Bauleistungen Teil A Verwaltungsvorschrift Ver ffentlichungen der Vereinigung der deutschen Staatsrechtslehrer Verwaltungsvorschriften ber Zuwendungen zur Projektf rderung an Gemeinden Kreise mter und Zweckverb nde kommunale K rperschaften Verwaltungskosten Mecklenburg Vorpommern Verwaltungsverfahrens und Zustellungsgesetz des Landes Mecklenburg Vorpommern Verm genszuordnungsgesetz Weiterbildungsgesetz Wohnungsgesellschaft mbH zum Beispiel zum Teil Z Z zur Zeit ZBau Baufachliche Erg nzungsbestimmungen zu 44 Abs 1 LHO Ziff Ziffer ZV Zwangsversteigerung 1 2 I Einleitung Vorbemerkungen Der Landesrechnungshof legt hiermit seinen Jahresbericht 1998 dem Landtag vor und unterrichtet gleichzeitig die Landesregierung Art 67 Abs 2 Verf M V Der Jahresbericht enth lt Ergebnisse ber die Pr fung der Ordnungsm igkeit und Wirt schaftlichkeit der Haushalts und Wirtschaftsf hrung der ffentlichen Verwaltung des Landes der kommunalen K rperschaften und der brigen landesunmittelbaren juristischen Personen des ffentlichen Rechts die f r die Entscheidung des Parla ments ber die Entlastung der Landesregierung von Bedeutung sind Art 67 Abs 3 Verf M V Die Bemerkungen zur Haushaltsrechnung beziehen sich auf die Pr fung der Haushaltsrechnung 1996 Drs 2 3405 vo
289. r 1994 angestiegen und ist auf 10 4 im Haushaltsjahr 1997 abgesenkt worden Haushaltsjahr Ist Ist Ist Ist Ist Ist 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Netto Kredit aufnahme 977 9 905 8 2 105 0 2 708 6 2 144 5 2 044 8 1 485 3 in Mio DM Bereinigte Gesamtausgaben 10 406 3 11 105 2 12 532 0 13 333 4 13 982 2 14 876 9 14 292 7 in Mio DM Kreditfinan zierungsquote 9 4 8 2 16 8 20 3 15 3 13 8 10 4 in Tabelle 9 Entwicklung der Netto Kreditaufnahme und Kreditfinanzierungsquote 66 Die Anteile der verschiedenen Ausgabearten an den Gesamtausgaben stellen sich wie folgt dar Abb 3 Struktur der Ausgaben 1996 Personalausgaben Investitions 24 ausgaben 28 Zinsen us vo 17 s chliche gesetzliche Verwaltungs Sozialleistungen ausgaben 6 4 67 68 69 50 Die bereinigten Gesamtausgaben ohne Ausgaben zur Tilgung von Krediten Zu f hrungen zu den R cklagen sowie haushaltstechnische Verrechnungen sind gegen ber dem Vorjahr um 894 7 Mio DM bzw 6 4 auf 14 876 9 Mio DM gestiegen Auch gegen ber dem Haushalts Soll ist eine Zunahme von 376 7 Mio DM bzw 2 6 zu verzeichnen Der Finanzierungssaldo Differenz zwischen bereinigten Einnahmen und bereinig ten Ausgaben von 2 152 8 Mio DM hat das f r
290. r Verein nach Ende der Ma nahme in seiner Verf gung ber diese Ge genst nde frei war Zum Zeitpunkt der rtliche Erhebungen des Landesrechnungshofes war ein Teil der Gegenst nde bereits nicht mehr vorhanden Abrechnung auf Nettobasis Das Sozialministerium hat dem Verein f r das Modellprojekt ITC eine Zuwendung in H he von 2 6 Mio DM auf der Basis von Brutto Preisen bewilligt davon f r Per sonalausgaben 610 700 DM und f r Sachausgaben 1 989 300 DM Vom Verein hat das Sozialministerium eine Erkl rung zur Vorsteuerabzugsberechtigung nicht abge fordert Im Rahmen der Verwendungsnachweisf hrung hat das Sozialministerium die zuwendungsf higen Ausgaben reduziert und den Zuschu des Landes auf 2 480 571 90 DM festgesetzt In diesem Betrag sind Sachausgaben in H he von 1 850 979 50 DM enthalten Das Sozialministerium hat bei der abschlie enden Be rechnung der zuwendungsf higen Ausgaben unbeanstandet hingenommen da der 339 208 Verein die Sachausgaben auf der Basis von Netto Preisen abgerechnet hat Damit ist bei der Abrechnung unber cksichtigt geblieben da der Verein die Vorsteuer die er f r diesen Betrag vom Finanzamt erstattet bekommen hat nicht an das Sozialministe rium abgef hrt hat Der Landesrechnungshof hat das Sozialministerium um Pr fung gebeten ob es den Vorsteuerbetrag zur ckfordern wird Zweckwidrige Mittelverwendung Das Sozialministerium hat bei der Verwendungsnachweisf hrung des Vereins
291. r am PC derzeit unwirtschaftlich sei F hrung zus tzlicher Statistiken durch die Eintragerinnen Aufgabe der Eintragerinnen ist es u a Statistiken ber die erledigten Eintragungsan tr ge zu f hren und zus tzlich die jeweils lteste nicht erledigte Rechtspflegerverf gung zu notieren Dar ber hinaus erstellen sie jedoch aus eigenem Antrieb Statistiken ber die Anzahl der Beschl sse Kostenrechnungen usw weil sie meinen da hier aus Leistungsvergleiche abgeleitet w rden 303 304 305 175 Der Landesrechnungshof fordert diese zuletzt genannten zus tzlichen und nicht vor geschriebenen Statistiken nicht weiterzuf hren Sie belasten nur unn tig die Arbeits zeit der Mitarbeiter Das Ministerium best tigt die Feststellung des Landesrechnungshofes und verweist auf einen Erla der nach Abschlu der rtlichen Erhebungen ergangen ist wo nach Statistik und Auswertungen die von ARGUS GB 2 30 nicht erstellt werden bei den Amtsgerichten nicht mehr zu f hren seien Einsatz von Informationstechnologie An mehreren Stellen wurde bereits auf die M glichkeit hingewiesen mittels des Ein satzes von IT zu Verbesserungen in den Arbeitsabl ufen zu gelangen vgl Tzn 282 294 300 301 Der mangelnde Einsatz im Rechtspflegerbereich f llt dabei besonders auf So hat im Grundbuchamt des Amtsgerichts Ludwigslust ein Rechtspfleger eine Schreibmaschine und die brigen jeweils einen PC und zwar seit
292. r gew hlte Weg f r die Beteiligung der Stadt zul ssig sei Weiter teilte das Sozialministerium mit da Ziffer 4 Pkt 4 der F rderungsgrunds tze die Grund st ckskosten nicht von den zuwendungsf higen Aufwendungen ausschlie t Eine Spe 379 236 zifizierung der zuwendungsf higen Kostengruppen sei lediglich f r die Baukosten er folgt nicht jedoch f r die brigen Kostengruppen Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Feststellung Zum 1 Januar 1996 trat das Gesetz ber die Planung und F rderung von Pflegeein richtungen in Mecklenburg Vorpommern Landespflegegesetz LPflegeG vom 21 Februar 1996 GVOBI M V S 126 in Kraft wonach gem 9 Abs 1 Satz 2 zu den betriebsnotwendigen Investitionsaufwendungen nicht die Aufwendungen f r den Erwerb und die Erschlie ung von Grundst cken geh ren Das Sozialministerium teilt zwischenzeitlich mit da dies auch bei der Neufassung der F rderrichtlinien ber cksichtigt w rde Der Tr ger kaufte ein unerschlossenes Grundst ck f r 1 DM In seiner Kostenbe rechnung ermittelte er Ausgaben f r die Erschlie ung des Grundst ckes Wasser Abwasser von 375 000 DM Die Landesbauverwaltung erkannte jedoch im Rahmen ihrer baufachlichen Pr fung nur 75 000 DM f r die direkten Anschl sse an das vor handene Wasserver und Entsorgungsnetz als zuwendungsf hig an Der Tr ger erteil te dem zust ndigen Verband den Auftrag zur Ausf hrung der o g Arbeiten zu eine
293. rden Dennoch stehen beide haushaltsrechtlichen Instrumente nicht beziehungslos nebeneinander sondern weisen gewisse Gemeinsamkeiten auf Beide wirken auf den zuk nftigen Bestand des Staatsverm gens Die Wirkung der staatlichen Kreditaufnahme auf den Verm gensbestand ist nicht unbedingt sofort erkennbar Zun chst steht dem vom Staat aufgenommenen Kredit wegen der grunds tzlichen Bindung an die H he der im Haushaltsplan veranschlag ten Investitionen ein Verm gensgegenstand gegen ber Investitionsg ter unterliegen jedoch einem Werteverzehr Dieser schreitet i d R schneller voran als die Abzah lung des Kredites so da sich letztlich mit jedem Kredit langfristig gesehen der Verm gensbestand tats chlich verringert Davon abgesehen kann sich der Wert den eine Investition f r die nachfolgende Generation hat letztlich auch durch ge nderte gesellschaftliche oder politische Wertvorstellungen erheblich wandeln und sich in soweit auf den Verm gensbestand auswirken Somit f hren die j hrlich durch die f fentliche Hand aufgenommenen Kredite nicht nur zu einer zunehmenden Verschul dung sondern auch zu einer kontinuierlichen Verminderung des staatlichen Verm gens Das Staatsverm gen insbesondere in Form des Verwaltungsverm gens bildet die sachliche Grundlage f r die staatliche Aufgabenerf llung Bestimmungen zum Schutz des Staatsverm gens sind auf Bundes bzw L nderebene in der Bundeshaus haltsordnung bzw in den Landes
294. rechnung ausschlie lich nach dem Bundespensenschl ssel erfolge Auch werde durch die Anwendung der Hilfsme zah len auf die konkreten Bedingungen des jeweiligen Grundbuchamtes wie beim Grundbuchamt des Amtsgerichtes Schwerin geradezu offengelegt da Rechtspfle ger die landesdurchschnittlich ermittelten Ordnungszahlen nicht bew ltigen Der Landesrechnungshof sieht in der Abweichung von den vom Ministerium vorge gebenen Zahlen die Gefahr da immer der vorhandene Personalbedarf legitimiert werden kann und verdeckt wird da die Rechtspfleger weder die ihnen landesweit vorgegebenen Ordnungsnummern noch das Pensum nach Bundespensenschl ssel 312 313 180 bew ltigen Der Abbau von R ckst nden ist aber nur m glich wenn zumindest die Durchschnittszahl bei extremen Bedingungen sogar mehr als diese erreicht werden Ma nahmen zum Abbau der R ckst nde Zum Abbau der R ckst nde wurden zus tzlich entweder Sondereins tze geleistet oder Akten an Rechtspfleger in den Altl ndern versandt Das hat den Landesrechnungshof zu der Frage veranla t ob das Ministerium im We ge des Kostenvergleichs gepr ft hat statt dessen ggf bezahlte berstunden anzuord nen Im Hinblick auf die Langfristigkeit der erforderlichen Ma nahmen zum Abbau der R ckst nde erscheint dem Ministerium das Instrument der Anordnung von Mehrar beit bzw berstunden wenig geeignet da ansonsten zeitlich verlagerte Fehlzeiten auftreten
295. regelungen ist jedoch gemeinsam da sie vom Publikum nicht eingehalten werden Abgesehen von der w hrend der gesam ten Dienstzeit des Amtsgerichtes zul ssigen Annahme von Antr gen werden auch Anfragen au erhalb von Sprechzeiten gestellt Dieser Umstand f hrt zu einer nicht unerheblichen Behinderung bei der Erf llung der brigen Aufgaben der Gesch fts stelle 276 277 278 163 Der Landesrechnungshof empfiehlt da die Gesch ftsstellen der Amtsgerichte nicht l nger als drei Stunden t glich von montags bis freitags ge ffnet sein sollten Dies w re nach Ansicht des Landesrechnungshofes trotz auf den ersten Blick bestehender Bedenken b rgerfreundlich weil dadurch dem Interesse der Antragsteller an einer z gigen Erledigung der Sache selbst gedient ist Das Ministerium wird die Anregungen des Landesrechnungshofes aufgreifen meint aber damit w rde das eigentliche Problem da Sprechzeitenregelungen vom Publi kum nicht eingehalten werden nicht gel st Demgegen ber geht der Landesrechnungshof davon aus da langfristig eine Gew h nung des Publikums an die Sprechzeitenregelung erfolgen wird Posteingangsb cher in den Grundbuch mtern der Amtsgerichte Ludwigslust und Schwerin Eingehende Antr ge werden durch die Gesch ftsstellen in den Grundakten der betref fenden Grundbuchbl tter registriert Dar ber hinaus werden alle Antr ge in einer Bewegungskartei erfa t Mit ihrer Hilfe ist es jederzeit m
296. regierung die in der Kleinen Anfrage Drs 2 3231 enthaltene Frage Nr 1 Ist es richtig da bei Verg tungss tzen f r freie Lehraufgaben zwischen Honorarkr f ten aus den alten und neuen Bundesl ndern unterschieden wird Wenn ja in welcher Weise in welchen Bildungsbereichen und aus welchem Grund falsch beantwortet hat In der Drs 2 3303 f hrt die Landesregierung n mlich entgegen der in 6 der Vorl ufigen Richtlinien enthaltenen Regelung aus eine Unterscheidung zwischen Honorarkr ften aus alten und neuen Bundesl ndern erfolgt in der Regel nicht Der Landesrechnungshof hat dies beanstandet Das Kultusministerium hat geantwortet aus seiner Sicht sei die Kleine Anfrage nicht falsch beantwortet worden denn die Formulierung in der Regel weise darauf hin da Ausnahmen m glich seien Eine solche Ausnahme bilde die Lehrauftragsverg tung im Hochschulbereich Dieser Auffassung kann der Landesrechnungshof nicht folgen Eine vom Kultusmi nisterium erlassene Regelung die verbindlich f r den gesamten Hochschulbereich des Landes gilt kann nicht als Ausnahme bezeichnet werden Der Landesrechnungshof h lt es f r erforderlich die Antwort gegen ber dem Land tag richtigzustellen Im Gegensatz zu den drei Fachhochschulen im Bereich des Kultusministeriums ge w hrt die der Aufsicht des Innenministeriums unterstehende Fachhochschule f r f fentliche Verwaltung und Rechtspflege f r alle Lehrauftr g
297. ren Der ebenfalls gattungsm ig beschlossene Verkaufspreis lag bei diesen Gemeinden unter dem Bo denrichtwert 417 277 So beschlo am 26 5 1992 die Gemeindevertretung von Godern den Verkauf von Gartenland f r 5 DM m Der Verkauf von Grundst cken an Bungalowbesitzer die beabsichtigen den Bungalow zu einem Wohngeb ude auszubauen und ihren st ndi gen Wohnsitz in Godern einzurichten sollte zu 12 DM m erfolgen Mit Beschlu vom 8 3 1994 wurde der Kaufpreis daf r auf 15 DM m erh ht Im M rz 1994 ver kaufte die Gemeinde Godern zu 15 DM m neun Bungalowparzellen mit zusammen 8 501 m in Ortslage Diese Verk ufe wurden am 14 4 1994 von der Kommunalauf sicht Schwerin Land genehmigt Au erdem verkaufte die Gemeinde Godern im M rz und April 1994 f nf Erg n zungsfl chen zu Wohngrundst cken zwischen 240 und 486 m als Gartenland f r 5 DM m Vier Verk ufe genehmigte die Kommunalaufsicht Parchim einen Verkauf genehmigte die Kommunalaufsicht Schwerin Land jeweils im Jahr 1994 Indessen betrug der Bodenrichtwert zum 31 12 1992 f r Wohnbaufl chen in ge schlossener Ortslage mit vorhandener orts blicher Teilerschlie ung 30 DM m Aus einer Ortsbesichtigung schlie t der Landesrechnungshof au erdem da die Gemein de aufgrund der Lage der Flurst cke Seeblick durchaus einen ber dem Boden richtwert liegenden Preis h tte erl sen K nnen Die untere Kommunalaufsichtsbeh rde ist dagegen der Auffassung
298. rentwicklung der Gewerbegebiete Hofacker und Lankow erforderlichen Fi nanzmittel wurden aber von den bisher engagierten Kreditinstituten nicht mehr aus gereicht Angesichts der angespannten Haushaltslage der Landeshauptstadt Schwerin konnte der Eintritt der Alleingesellschafterin in diese Finanzierungsl cke ernsthaft nicht einmal diskutiert werden Mit der Transaktion der Anteils bertragung auf die WGS ist die Ende Oktober 1996 drohende Gefahr einer Gesamtvollstreckung zwar zun chst gebannt worden Das fi nanzielle Risiko das von der SCHWERINER GRUND ausgeht n mlich der not wendige Ausgleich der berschuldung von 8 120 610 DM die reale Wiederherstel lung zumindest des gezeichneten Kapitals von 2 Mio DM und der Ausgleich der mutma lich auch noch entstehenden Verluste ist damit noch nicht beseitigt Es wurde lediglich vom Hoheitshaushalt der Landeshauptstadt Schwerin auf die WGS bertragen Seitens des Landesrechnungshofes bestehen erhebliche Bedenken ob diese Aufgabenerf llung mit dem Gesellschaftszweck einer st dtischen Wohnungs gesellschaft in Einklang zu bringen ist Sie soll vor allem Daseinsvorsorge durch Wohnraum f r sozial schw cher gestellte Schichten der Bev lkerung zu g nstigen Mietpreisen leisten Die WGS wird n mlich im Ergebnis Finanzmittel aus ihrer Wohnungswirtschaft in erheblichem Umfang einsetzen m ssen um die erwirtschaf teten Verluste in der SCHWERINER GRUND auszugleichen Das Innenministerium hat d
299. resberichtsbeitrags hat das Ministe rium jedoch letztlich die Rechtsauffassung des Landesrechnungshofes geteilt Der Ausbildungspflicht der Besch ftigten sei das Ministerium in den vergangenen Jah ren auch im Vergleich zu anderen Ressorts der Landesverwaltung in besonderer Wei se nachgekommen Den Pflichtveranstaltungen nach der Bew hrungsanforderungs verordnung sei im vorgeschriebenen Ma e entsprochen worden Gleichwohl k nnten nicht alle fachlichen Defizite durch Fortbildung zur gleichen Zeit behoben werden Im brigen werde darauf hingewiesen da nach allgemeinen Personalf hrungs grunds tzen und personalwirtschaftlichen berlegungen der Erfolg einer Fortbil dungsma nahme gesichert werden k nne wenn die Teilnahme auf freiwilliger Basis des Fortzubildenden erfolgt Eine notfalls auch disziplinar durchgesetzte Teilnahme an einer Fortbildungsveranstaltung k nne keinen durchgreifenden Ausbildungserfolg bringen In Gesch ftsbereichen mit langandauernder Arbeitsbelastung und damit ver bundener berbelastung der eingesetzten Mitarbeiter k nne die Verpflichtung zur Teilnahme an Fortbildungsveranstaltungen nur mit dem n tigen personalf hrenden Fingerspitzen Gef hl durchgesetzt werden zumal eine entlastende Vertretung w h rend der Teilnahme an der Fortbildungsveranstaltung nur begrenzt sicherzustellen w re Der Landesrechnungshof wird dem Bereich der Fortbildung innerhalb des Ministeri ums der schon in der Vergangenh
300. rfte auch im Hinblick auf den Bau der A 20 und die sich damit st ndig verbessernde Infrastruktur und die modernen Kommunikationsm glichkeiten die Vorhaltung von dezentraler Laborkapazit t zumindest mittelfristig nicht mehr erfor derlich sein Rostock d rfte nach Fertigstellung der A 20 von allen Landesteilen ge nauso schnell erreichbar sein wie z Z Neubrandenburg oder Schwerin 258 259 260 261 262 263 157 F r die Laborleistungen erhebt das LVL Geb hren aufgrund der Landesverordnung ber Verwaltungsgeb hren f r das Landesveterin r und Lebensmitteluntersuchungs amt des Landes Mecklenburg Vorpommern LaVeLua GebVO vom 13 Oktober 1992 GVOBI M V 1992 S 618 und zus tzlicher Regelungen mit Erla Die Geb hrens tze sind seit 1992 nicht mehr berpr ft worden Der Landesrechnungshof hat deshalb Zweifel ob die Geb hren noch kostendeckend sind und h lt nicht zuletzt im Hinblick auf die angespannte Haushaltslage des Landes eine regelm ige berpr fung der Geb hrens tze f r erforderlich 83 VwKostGM V Die Tarifstellen der Anlage zur Geb hrenordnung f r das LVL bezeichnen vielfach lediglich einen Geb hrenrahmen innerhalb dessen dann die Geb hr abh ngig von Umfang Aufwand oder Schwierigkeitsgrad der Untersuchungen festzusetzen ist Das LVL hat aber 1995 in seinen Geb hrenbescheiden i d R ohne n here Begr ndung nur die Mindestgeb hr gefordert Durch die Rahmens tze wird der B
301. rgehenden Projektes gepr ft hat Das Kultusministerium erkennt die Feststellungen des Landesrechnungshofes im wesentlichen an Es habe die M ngel aber bereits abgestellt bzw werde die Hinweise k nftig beachten Insbesondere solle durch Straffung des Verfahrens gew hrleistet werden da die Verwendungsnachweispr fung unverz glich erfolgen kann Forschungsvorhaben eines Wissenschaftlers Das Kultusministerium hat einem Wissenschaftler 1995 eine Zuwendung in H he von 199 000 DM gew hrt Anders als in allen anderen vom Landesrechnungshof ge pr ften F llen hat es bei diesem Forschungsvorhaben eine Zuwendung zu den Perso nalausgaben f r einen Wissenschaftler in H he der Bez ge der Verg tungsgruppe I BAT O gew hrt In anderen F llen wurden Personalausgaben f r Wissenschaftler maximal in H he der Bez ge der Verg tungsgruppe II a BAT O bewilligt Der Lan desrechnungshof konnte den Akten nicht entnehmen inwiefern im Rahmen dieses Projektes an den Wissenschaftler h here Anforderungen zu stellen waren die eine um drei Stufen h here Verg tungsgruppe rechtfertigen 210 211 212 133 Das Kultusministerium erkl rt der Wissenschaftler werde tarifgerecht verg tet Der Aufgabenbereich stelle h chste Anforderungen und sei nur zu erf llen wenn eine hervorragende wissenschaftliche Qualifikation vorhanden ist Das anspruchsvolle und mit internationaler Dimension konzipierte Modellvorhaben weise einen in die sem Ma
302. rschaften Allgemeine Nebenbestimmungen f r Zuwendungen zur Projektf rderung Abgabeordnung au erplanm ig Software Version f r Grundbuch mter f r das Anwendungssystem zur Rechtspflege bei Gerichten und Staatsanwaltschaften Artikel Auflage Allgemeine Vertragsbedingungen f r die Jahresabschlu pr fung kommunaler Wirtschaftsbetriebe Aktenzeichen Bundesangestelltentarifvertrag Ost Band Bundeserg nzungszuweisung Beauftragter f r den Haushalt Sammlung amtlich nicht ver ffentlichter Entscheidungen des Bundesfinanzhofes Bundesgesetzblatt Bundesministerium f r Bildung Wissenschaft Forschung und Technologie Besch ftigungs und Qualifizierungsgesellschaft mbH Bundesreisekostengesetz Bundessteuerblatt Buchstabe Bundesverfassungsgerichtsentscheidungen Bundesanstalt f r vereinigungsbedingte Sonderausgaben beziehungsweise circa das hei t Deutsche Mark Drucksache eingetragener Verein Einheitlicher Bewertungsma stab f r rztliche Leistungen Elektronische Datenverarbeitung Entscheidungen der Finanzgerichte Europ ische Gemeinschaft Einzelplan Europ ische Union eventuell folgende fortfolgende Gesetz ber den Finanzausgleich zwischen Bund und L ndern vom 23 Juni 1993 Fachhochschule f r ffentliche Verwaltung und Rechtspflege Finanzministerium Bundesfernstra engesetz zuletzt ge ndert am 18 Juni 1996 BGBl I S 1452 Grundbuchordnung gem Landesverordnung ber die Aufstellung und Ausf
303. rswesmeckt sam sam 1s20 moo o Jrartim sro omas zum arm Tabelle 32 Stellenentwicklung Danach hat sich 1997 die Anzahl der Stellen im Gesamtbereich Verwaltung und Einrichtungen der Landkreise im Vergleich zum Jahr 1994 insgesamt um 1 367 868 Stellen 19 0 von 7 196 563 auf 5 828 695 Stellen verringert Bei den Verwaltungen also ohne Einrichtungen und Betriebe ist folgende Entwick lung zu verzeichnen Landkreis Stellen der Stellen der Ver nderung nachrichtlich Verwaltung Verwaltung 1997 zu 1994 Katasteramt 1994 1997 ab 1 1 1995 a a t ER er a BE BEE ER TEER 5 Demmin s000 aas aussen 5 nano sono asos oono ana H namen ana s ons ans 5 cn a20 sm I on an ICH LT f oao aso O ano O soo a Norsemen arso assos sso ana o Partim ss amer oaao O ann Tabelle 33 Stellenentwicklung der Verwaltung 263 In der Verwaltung sind bei den Landkreisen insgesamt 614 145 Stellen eingespart worden Dieser Abbau konnte trotz Aufgaben bertragungen nach dem Gesetz ber die Funktionalreform vom 5 Mai 1994 GVOBI M V S 566 insbesondere die bernahme von 395 075 Stellen der bisher staatlichen Kataster und Vermessungs m ter zum 1 1 1995 erreicht werden 404 Die Gesamtpersonalausgaben der jeweiligen Landkreise nach den Jahresrechnun gen des Haushaltsjahres 1996 sind in der nachstehenden Tabelle dargestellt Sie be liefen sich von 30 999 Mio DM
304. rtert Die dort und auch in den vo rangegangenen Jahresberichten dargestellten finanziellen Probleme und die Notwen digkeit nach L sungen zur Bew ltigung der komplizierten Finanzsituation des Lan des zu suchen bestehen unver ndert fort 4 Mecklenburg Vorpommern steht jedoch nicht allein vor finanziellen Problemen Die prognostizierten Steuerausf lle f hren auch in den alten L ndern z T zu einer erh h ten Nettoneuverschuldung wodurch k nftig die finanziellen Spielr ume weiter ein geschr nkt werden Mit den Haushaltspl nen f r 1998 bleiben bis auf Baden W rttemberg mit einer 2 1 igen Steigerung des Haushaltsvolumens alle L nder unter der durch den Finanzplanungsrat als Obergrenze anvisierten j hrlichen Ausga bensteigerung von 2 Alle neuen L nder sowie Berlin und Hamburg reduzieren ihr Ausgabevolumen im Vergleich zum Vorjahr Steuer i i Personal Investi deckungs finanzierungs ausgaben ausgaben tions quote quote quote Baden W rttemberg Niedersachsen Nordrhein Westfalen Rheinland Pfalz Saarland nee Holstein EEE Fl chenl nder Brandenburg Mecklenburg Vorpommern Sachsen Sachsen Anhalt Diii s Durchschnitt neue L nder 469 78 ss 264 23 Tabelle 1 Kennziffern der L nderhaushalte 1998 Quelle Finanzministerien der L nder aus Handelsblatt vom 16 3 1998 Angabe f r Mecklenburg Vorpommern aktualisiert auf den Stand Haushaltsplan 1998 11 Im Verglei
305. rtschaftete Zinsgewinne zur ckgefordert werden m ssen Das Ministerium best tigte da die Mittelanforderung durch das zust ndige StAUN nicht ausreichend gepr ft worden sei Zwischenzeitlich sei sichergestellt da k nftig dies vermieden werde Im Rahmen der Verwendungsnachweispr fung werde gew hrleistet da bei Verst Ben gegen die ANBest K auch die Erhebung von Zinsen in Betracht gezogen werde Das treffe auch bei Verst en hinsichtlich der Vergabeverfahren zu Der Landesrechnungshof wartet das Ergebnis der Verwendungsnachweispr fung sei tens des Ministeriums ab Dar ber hinaus geht er davon aus da zuk nftig der Pr fung der Mittelanforderungen mehr Gewicht beigemessen wird Zur Sicherung der Trinkwasserversorgung wurde beim Bau eines neuen Wasserwer kes eine berleitung von Trinkwasser aus einem angrenzenden Versorgungsgebiet in den zweiten Reinwasserbeh lter des Wasserwerkes geplant und realisiert F r den Zeitraum von 1990 bis zum Jahre 2000 wurde in den Antrags und Bemes sungsunterlagen aufgrund der Betriebserfahrungen des Antragstellers f r die Wasser bedarfsentwicklung von 1980 an eine j hrliche Zuwachsrate von 2 in Ansatz ge bracht Wasserbedarf im Jahre 1990 1 580 m d Wasserbedarf im Jahre 1995 1 740 m d Wasserbedarf im Jahre 2000 1 950 m d Der f r das Jahr 2000 prognostizierte Wasserbedarf von 1 950 m d sollte wie folgt abgesichert werden Wasserwerk neu F
306. rung des Wohn und Gesch ftshauses Malchiner Stra e 4 bis 8 1 425 107 30 DM Den Bau des dreiteiligen Gesch ftshauses im Zentrum Teterows hatte der Rat des Kreises Teterow am 13 7 1990 mit einem ortsans ssigen Bauunternehmen vereinbart Der neugebildete Landkreis Teterow hielt an dem Vertrag fest und wandte f r die Bauausf hrung und den Erwerb von Restitutionsanspr chen 3 025 107 30 DM auf Nach der Aktenlage ist unklar weshalb das Geb ude f r nur 1 6 Mio DM verkauft wurde Der Kreis verzichtete zugunsten der Stadt darauf das Eigentum an dem Bau grundst ck zu erwerben Auf diese Weise bewahrte er sein Recht den Verkauf des Grundst cks nach 49 Abs 3 lit b KV DDR zu genehmigen und machte davon am 15 10 1992 Gebrauch Eine vor bergehende Bewirtschaftung durch den Kreis und eine sorgf ltigere Auswahl der K ufer und Verkaufsbedingungen h tte den Schaden zumindest erheblich verringert Der Landkreis G strow teilt dazu mit die Ausschreibung habe kein h heres Angebot als 1 6 Mio DM f r das komplett erstellte Geb ude ergeben Auch habe sein Rechts vorg nger davon abgesehen das Eigentum an dem bebauten Grundst ck zu erwer ben um Zeitverz gerungen bei der Abwicklung im Grundbuchamt zu vermeiden 413 275 Der Landesrechnungshof weist darauf hin da nach einem Aktenvermerk des dama ligen Wirtschaftsdezernenten bereits kurz vor der Ausschreibung Angebote ber 1 8 Mio DM f r das fertiggestellte Geb ude und 1 6 M
307. rung von Personalkostenzusch ssen nach 91 AFG seit 1 1 1998 nach 264 SGB II Sie gew hren den Tr gern der ABM auch Sachkostenzusch sse nach 96 AFG 266 SGB II soweit das Land sich in gleicher H he und zu vergleich bar g nstigen Bedingungen beteiligt Die H he der auf der Grundlage von Nr 2a AMV seit 1 1 1996 Nr 13 AQMV zu gew hrenden Sachkostenzusch sse des Landes richtet sich jeweils nach einem Prozentsatz des f rderungsf higen Ar beitsentgeltes der in der ABM Besch ftigten Das Sozialministerium hat von 1991 bis 1995 rd 15 000 Antr ge auf Gew hrung von Sachkostenzusch ssen nach Nr 2 a AMV bearbeitet und Sachkostenzusch sse in H he von insgesamt rd 281 Mio DM bewilligt Es hat dabei i d R keine eigene Antrags und Verwendungsnachweispr fung durch gef hrt sondern sich auf die entsprechenden Pr fungshandlungen des Arbeitsamtes verlassen und auf der Grundlage der von diesen festgestellten f rderf higen Sach kosten die jeweiligen Zuwendungsbescheide und Schlu bescheide erstellt Der Landesrechnungshof hat bem ngelt da das Sozialministerium keinen Gebrauch von der in 96 Abs 2 Satz 2 AFG seit dem 1 1 1998 in 370 Abs 3 SGB II vor gesehenen M glichkeit gemacht hat die diesbez glichen Landesmittel f r ABM der Bundesanstalt f r Arbeit bzw den Arbeits mtern zuzuteilen und von diesen verwal ten zu lassen Eine entsprechende durch Verwaltungsvereinbarung an die Arbeits
308. rverpflichtungen sind nach Darstellung des Finanzministeriums erbracht worden 55 Der Landesrechnungshof beh lt sich aufgrund der stichprobenweisen Pr fung des Rechnungsjahres 1996 vor die Umsetzung der Einsparverpflichtungen erneut auf zugreifen oder weitgehend zu untersuchen soweit er dies infolge neuer Erkenntnisse f r erforderlich h lt Hauswirtschaftliche Sperren 77 Zur Wahrung des Haushaltsgleichgewichts zwischen Einnahmen und Ausgaben sah sich das Finanzministerium veranla t haushaltswirtschaftliche Sperren in H he von 62 617 750 00 DM f r das Haushaltsjahr 1996 zu verh ngen W hrend des Haus haltsjahres sind Sperren in H he von 31 309 650 00 DM aufgehoben worden Die ausgesprochenen Sperren verteilen sich wie folgt auf die entsprechenden Einzel pl ne Einzelplan Gesperrte Entsperrte An Ans tze s tze inDM inDM 02 Landesrechnungshof 05 Finanzministerium 2 556 500 00 564 500 00 06 Winseratmimisenum 2520000 140670000 06 Ministerium ur Landwinschaftund Namens 1020000 om 9 Ministerium far usiz u Angelsenheender EU 30000000 om Tabelle 14 Ausgesprochene Sperren Haushalts berschreitungen 78 In der Haushaltsrechnung 1996 sind berplanm ige und au erplanm ige Ausgaben einschlie lich Vorgriffe in H he von 164 687 787 17 DM ausgewiesen Das ent spricht einem Anteil von 1 1 Vorjahr rd 0 3 des Haushalts Solls Im einzelnen verteilen sich die bersc
309. rwaltung im Rah men ihrer Bauherrenfunktion ber cksichtigt wird Die Gemeinde erkl rte in ihrer Stellungnahme an das Innenministerium da auf grund der Hinweise zu den Vertr gen diese sofort korrigiert worden seien F r k nf tige gemeindliche Vorhaben w rden die Mustervertr ge konsequent angewandt wer den Das Innenministerium schlo sich den Feststellungen des Landesrechnungshofes an und empfahl in seiner Mitteilung an die Gemeinde die Anwendung der Mustervertr ge der RBBau Die Pr fungsergebnisse zeigen da auf der Ebene der kommunalen Zuwendungs empf nger noch immer ein erhebliches Defizit im Wissen um die richtige Anwen dung der Bestimmungen der VOB und HOAI besteht Der Landesrechnungshof h lt es daher f r erforderlich nicht zuletzt angesichts immer knapper werdender Haus haltsmittel verst rkt auf die Einhaltung entsprechender Vorschriften durch die zu st ndige technische Verwaltung zu achten Das Innenministerium sollte pr fen wie in geeigneter Weise die Mitarbeiter der kommunalen Zuwendungsempf nger weiterhin geschult werden K nnen hierbei sind auch die Landkreise als m gliche zust ndige technische Verwaltung nach ZBau zu ber cksichtigen vgl Jahresbericht 1995 Tz 248 Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 155 Organisation des Landesveterin r und Lebensmitteluntersuchungsamtes In den Dienstgeb uden des Landesveterin r und Lebensmitteluntersuchungsamtes M
310. s Das Kultusministerium verf gte daraufhin im Mai 1996 Bewirtschaftungsma nah men die zum Defizitausgleich und zur Stabilisierung der Haushaltslage an der Medi zinischen Fakult t beitragen sollten So verh ngte das Kultusministerium u a eine Haushaltssperre im Finanzplan in H he von 5 Mio DM f r investive Kosten Unab h ngig davon hatte der Klinikumsvorstand bereits im M rz 1996 eine interne Sperre im Finanzplan in H he von 6 Mio DM verf gt Des weiteren wurde eine nicht zweckgebundene Kapitalr cklage in H he von 5 883 549 60 DM aufgel st und das Kultusministerium beantragte zur Deckung des verbleibenden Bilanzverlustes im November 1996 Verst rkungsmittel in H he von 9 730 907 22 DM Das Finanzmi nisterium stimmte diesem Antrag mit Schreiben vom 27 11 1996 zu und stellte Ver st rkungsmittel in H he von 9 731 000 00 DM bereit Zus tzlich wurden bereits im Oktober f r den laufenden Betrieb Verst rkungsmittel f r das Haushaltsjahr 1996 in H he von 3 112 500 00 DM bewilligt Durch die bewilligten Verst rkungsmittel er h hte sich somit der Landeszuschu zum laufenden Betrieb im Haushaltsjahr 1996 von 52 915 000 00 DM auf 65 758 500 00 DM 80 59 Aus der vorl ufigen Gewinn und Verlustrechnung 1996 der Medizinischen Fakult t der Universit t Rostock wird ersichtlich da die 9 731 000 00 DM nicht in voller H he zur Deckung des Bilanzverlustes aus den Vorjahren verwendet wurden Ledig lich ein Betrag in H he
311. s Haushaltsjahres 1996 deutlich verlangsamt Sie werden aber trotz einer geplanten Verringerung der jeweiligen Neuverschuldung im Haushaltsjahr 2001 den beachtli chen Stand von 15 540 9 Mio DM erreichen Die finanzwirtschaftlichen Auswirkun gen dieser immer noch zu hohen Verschuldung sind eine zunehmende Belastung des Haushalts durch den Schuldendienst durch Zins und Tilgungen Im Rahmen des Schuldendienstes waren im Haushaltsjahr 1996 Zinsen in H he von 532 8 Mio DM zu zahlen Das bedeutet gegen ber den Zinsausgaben im Haushaltsjahr 1995 von 395 0 Mio DM eine Mehrausgabe von 137 8 Mio DM Die Entwicklung des Schuldendienstes Zins und Tilgungsleistungen bis 1998 stellt sich wie folgt dar Abb 6 Schuldendienst O Zinsen E Tilgung 1200 1000 800 600 Mio DM 400 200 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Haushaltsjahr gem Finanzplan 1997 bis 2001 Zur Sicherung der Gestaltungsf higkeit des Haushalts des Landes ist in noch st rke rem Ma e als bisher strenge Ausgabendisziplin notwendig In allen Bereichen mu wirtschaftlich und sparsam verfahren werden Die noch vorhandenen M glichkeiten zur Verbesserung der Haushaltslage insbesondere durch weitere Einsparungen sind zu nutzen 68 69 IH Wirtschaftliche Bet tigung der Gemeinden und Gemeindeverb nde Betriebsf hrung f r Entsorgungsbetriebe Abwasser Abfall Betriebe f r die Abfal
312. s ein gewendet da die F lle der den Landr ten bertragenen Aufgaben es nicht erlauben ein eigenes Dezernat zu bernehmen Der Landesrechnungshof verkennt nicht da andere Dezernatsstrukturen rechtlich zul ssig sind und die Landkreise aufgrund ihrer kommunalen Organisationshoheit letztlich in eigener Verantwortung zu entscheiden haben Er h lt es aber f r sachge recht wenn Verwaltungsspitze Landrat und zwei Beigeordnete und Dezernatsstruk tur bereinstimmen Dies w rde dem Wesen der Kommunalverfassung am ehesten entsprechen zumal dem Landrat letztlich die Verantwortung f r die Leitung der Verwaltung obliegt die Beigeordneten ihn bei Abwesenheit vertreten und dar ber 398 399 259 hinaus in ihrem bertragenen Dezernat die st ndigen Vertreter des Landrates unter seiner fachlichen Leitung sind Die Anzahl der mter in den Verwaltungen der einzelnen Landkreise lag zwischen 14 und 21 mtern Bei dieser sehr unterschiedlichen mterstruktur bestehen bei vielen Landkreisen noch erhebliche M glichkeiten zur Straffung der Verwaltung durch Zusammenfas sung sachverwandter Aufgaben innerhalb gr erer mter Insbesondere bieten sich folgende Bereiche an Bildung eines einheitlichen Kreisbauamtes durch Zusammenfassung der Aufgaben Bauverwaltung Planung Bauordnung Hoch und Tiefbau Zusammenlegung der Ordnungs und Stra enverkehrs mter aufgrund bestehender Sachzusammenh nge Zusam
313. sf hig Doppelabrechnungen Bei der Verwendungsnachweisf hrung ber das Modellprojekt ITC hat das Sozial ministerium Sachausgaben als zuwendungsf hig anerkannt die der Verein auch ge gen ber dem Arbeitsamt in parallel laufenden Arbeitsbeschaffungsma nahmen abge rechnet hat siehe Jahresbericht 1997 Tz 316 Dabei handelt es sich um Ausgaben f r den Unterhalt von Kraftfahrzeugen des Vereins in H he von insgesamt 10 139 17 DM die der Verein doppelt abgerechnet hat Der Landesrechnungshof hat au erdem festgestellt da der Verein in vier F llen Ausgaben f r Dienstreisen abgerechnet hat obwohl die dienstreisenden Personen sich zu diesem Zeitpunkt gem den Angaben auf anderen Reisekostenabrechnungen 342 210 noch auf einer weiteren Dienstreise befunden haben m ssen Der Landesrechnungs hof hat die H he der auf diese Weise doppelt abgerechneten Reisekosten nicht ermit telt Eine Bezifferung wird erst m glich sein wenn der Verein zu jedem der vier F l le im einzelnen dargestellt hat welche der Dienstreisen tats chlich nicht durchgef hrt worden sind Der Landesrechnungshof hat das Sozialministerium gebeten die R ckforderung der doppelt abgerechneten Ausgaben zu pr fen Fehlende Erfolgskontrolle Das Sozialministerium hat den Verwendungsnachweis des Vereins f r das Modell projekt ITC gepr ft indem es nur eine Plausibilit ts und Zahlenkontrolle durchge f hrt hat Der Landesrechnungshof hat das
314. sgaben dem Land nicht entstanden da der weitere Einsatz der Behelfsbr cke Voraussetzung f r den Ausbau der Landesstra e im inner st dtischen Bereich war Eine inner rtliche Umleitung w re nicht m glich gewesen Unmittelbar nach Fertigstellung dieser Stra enbauma nahme sei mit dem R ckbau der Behelfsbr cke begonnen worden Der Landesrechnungshof nimmt die Stellungnahme zur Kenntnis Die Besonderen Vertragsbedingungen der Klappbr cke legten die Verkehrsfreigabe zum 30 11 1995 fest Hierzu erl utert 3 2 2 der Baubeschreibung Vertragsbestand teil Sollten sich im Bauablauf Verz gerungen ergeben die unter Umst nden auch durch den Auftraggeber zu vertreten sind ist der Auftragnehmer verpflichtet durch zus tzliche Ma nahmen Terminverz ge wieder aufzuholen Nach dieser vertraglichen Regelung ist der Auftragnehmer verpflichtet die Aufwen dungen zu tragen die durch eine Fristverl ngerung entstehen 178 179 180 120 Zuk nftig sind parallele Bauma nahmen so vorzubereiten und durchzuf hren da die erforderlichen Sperr und Umleitungszeiten auf das unbedingt notwendige Ma reduziert werden k nnen Bei der Klappbr cke wurden Kontrollpr fungen des Stra enbauamtes f r die nicht unerhebliche Stahlmenge der Br ckenplatte und der Schwei n hte nicht durchge f hrt Nach Nr 3 1 26 des Vergabehandbuches im Straen und Br ckenbau HVA StB hat das Stra enbauamt die Einhaltung der vertraglich
315. sgeb hren in H he von etwa 76 000 DM f r das Haushaltsjahr 1995 bzw von etwa 330 000 DM f r das Jahr 1996 mehr einnehmen k nnen Das Innenministerium vertritt die Auffassung da ein Inkrafttreten der Geb hren verordnung bereits im Haushaltsjahr 1995 schon aus Gr nden der bestehenden Betei 129 130 131 94 ligungspflichten nicht erreichbar gewesen w re Insofern teilt es nicht die Einsch t zung des Landesrechnungshofes bez glich der seit dem Haushaltsjahr 1995 m gli chen Mehreinnahmen Der Landesrechnungshof stellt abschlie end fest da durch den langen Bearbei tungszeitraum Einnahmeverluste in betr chtlicher H he in Kauf genommen wurden Aufgrund dieses Vorgehens wurde gegen den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit ver sto en 7 LHO Auch f r die Einnahmeerhebung gilt die Verpflichtung zur wirt schaftlichen und sparsamen Haushaltsf hrung Die Verwaltung ist danach nicht nur verpflichtet alle Einnahmequellen auszusch pfen sondern auch laufend M glichkei ten der Einnahmeverbesserungen zu pr fen und diese im Rahmen der Zumutbarkeit und Verh ltnism igkeit geltend zu machen Kalkulation der Ausbildungsgeb hr Die Kalkulationsgrundlage f r die seit 1 2 1997 g ltige Ausbildungsgeb hr waren wiederum nicht die Kosten sondern im wesentlichen das Ergebnis der Haushalts rechnung 1993 Bei der Ermittlung dieser Geb hr wurde versucht alle Kostenpositi onen die mit der Durchf hrung der Ausb
316. sichtlichen Kosten der veranschlagten Tiefbauma nah men im Einzelfall ber 750 000 DM liegen Gem Nr 9 10 1 der Haushaltstechnischen Richtlinien des Landes Mecklenburg Vorpommern HRL sind jedoch Tiefbauma nahmen mit Kosten von mehr als 750 000 DM im Einzelfall nach Ma nahmen zu veranschlagen Die Zusammenfas sung mehrerer Ma nahmen unter einer Zweckbestimmung ist zu vermeiden Der Landesrechnungshof wies darauf hin da das derzeit praktizierte Verfahren die ser Forderung nicht entspricht Aus Gr nden der Nachvollziehbarkeit und der Klar heit der Haushaltsans tze sind zuk nftig auch Tiefbauma nahmen mit Kosten von mehr als 750 000 DM einzeln zu veranschlagen Das Finanzministerium teilte nach Abstimmung mit dem Wirtschaftsministerium hierzu mit Der Hinweis des Landesrechnungshofes ist berechtigt Punkt 9 10 1 HRL wurde bisher nicht ber cksichtigt Diese Vorgehensweise war einvernehmlich darin be gr ndet da bei der Aufstellung der Haushaltspl ne der Mitteleinsatz f r die kon kreten Stra enbauma nahmen nicht hinreichend genau bestimmt werden konnte Ein weiterer Beweggrund bestand darin die notwendige Flexibilit t bei der Mittelbe wirtschaftung zu gew hrleisten Nach Einsch tzung des Finanzministeriums war die o 8 Vorgehensweise in den ersten Jahren unumg nglich In den Beratungen zu den Jeweiligen Haushaltspl nen im Wirtschaftsausschu des Landtages ist f r die Bera tungen auf Anforderung der Str
317. srechnungshof beanstandete die unzureichende Angebotsfrist und sah hier in einen Versto gegen 18 Nr 1 VOB A wonach f r die Bearbeitung und Einrei chung der Angebote eine ausreichende Angebotsfrist vorzusehen ist Bei der Bemessung der Angebotsfrist w re insbesondere zu ber cksichtigen gewe sen da es sich bei der geplanten Klappbr cke um eine sehr anspruchsvolle techni sche L sung handelte die spezialisierte Subpartner erforderte Die kurze Angebotsfrist gew hrleistete nach Auffassung des Landesrechnungshofes keinen ordnungsgem en Wettbewerb Das Wirtschaftsministerium teilte mit Bei der Bearbeitung des Bauwerksentwurfes haben sich insbesondere nach Vor lage des abschlie enden Baugrundgutachtens die Kosten des Bauwerksentwurfs auf eine Gesamtsumme von 4 693 Mio DM erh ht Der Zuschlag erfolgte auf das g nstigste Angebot mit einer Summe von 4 581 126 52 DM Damit erfolgte der Zuschlag auf ein Angebot das ca 3 unter den Kosten des Bauwerksentwurfes lag 176 118 Nach Mitteilung des Wirtschaftsministeriums wurde die kurze Angebotsfrist gew hlt da nach dem Br ckenpr fbericht ein schnellstm gliches Handeln geboten war Bei Beachtung der Bestimmungen der HRL w re die Abweichung um 1 1 Mio DM von den veranschlagten Kosten nicht ohne nochmalige Beteiligung des Landtages m glich gewesen Der Landesrechnungshof erwartet da zuk nftig die Etathoheit des Landtages entsprechen
318. steuergesetz Diese nderung war bis zum Ende der rtlichen Erhebungen nicht in die Vorl ufigen Richtlinien ein geflossen Bei der Abrechnung der Reisekosten ist aufgefallen da Lehrbeauftragte h ufig aus gro er Entfernung anreisen und gerade diese Abrechnungen vielfach fehlerhaft wa ren In etlichen F llen wurden die Grunds tze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nicht beachtet Bei zwei Fachhochschulen erfolgte die Abrechnung der Reisekosten nicht in allen F llen nach der kKosteng nstigsten Variante M gliche Fahrpreiserm igungen wurden nicht immer ausgenutzt Ein vom Landes rechnungshof durchgef hrter Kostenvergleich f r das Wintersemester 1995 1996 und das Sommersemester 1996 hat ergeben da z B nur dadurch da die BahnCard nicht genutzt worden war allein bei einer Fachhochschule Haushaltsmittel in H he von rd 11 000 DM unn tigerweise ausgegeben wurden An einen Lehrbeauftragten wurden Reisekosten von insgesamt rd 15 000 DM ge zahlt obwohl er in der Umgebung des Ortes der Hochschule wohnte und damit kei nen Anspruch auf eine Erstattung hatte Die Zahlungen erfolgten obwohl der Lehrbeauftragte der Fachhochschule seinen Wohnort mitgeteilt und in seinen Abrechnungsunterlagen keine Reisekostenerstat tungen gefordert hatte Der Lehrbeauftragte hat sich inzwischen zur R ckzahlung bereit erkl rt Die Ursache f r die festgestellten M ngel lag teilweise in der nicht ausreichenden Kenntnis der
319. stockung des Son derverm gens ausgewiesen wonach eine R ckf hrung der Mittel in den laufenden Haushalt nicht vorgesehen war Beachtung des Vergaberechts Wirtschaftliches und sparsames Verwaltungshandeln erfordert auch da die Verwal tung bei der Vergabe von Leistungen die vorhandenen Vergabevorschriften anwen det Der Landesrechnungshof hat bisher in all seinen Jahresberichten Verst e gegen die Vergabevorschriften insbesondere das Abweichen vom Grundsatz der ffentli chen Ausschreibung aufgezeigt Mit diesen Problemen haben sich auch der Finan zausschu und der Landtag im Zusammenhang mit der Entlastung der Landesregie rung wiederholt befa t In der 59 Sitzung des Landtages am 23 4 1997 wurde im Zu sammenhang mit der Entlastung der Landesregierung mit der Annahme der Ent schlie ung entsprechend der Ziffer 5 der Beschlu empfehlung des Finanzausschusses Drs 2 2507 folgendes beschlossen Die Landesregierung wird ersucht f r den Bereich des Beschaffungswesens der Landesverwaltung darauf hinzuwir ken da e erkennbar wird nach welchen Kriterien der jeweilige Bedarf ermittelt wird e insbesondere folgende haushalts und vergaberechtliche Vorschriften beachtet werden Vermeidung verdeckter Haushalts berschreitungen und Befolgung des Grundsatzes der ffentlichen Ausschreibung bei Vergabeverfahren standortpolitische Aspekte nur zu ber cksichtigen wenn sie im Einklang mit dem Ver
320. ststellungsverfahren sei nur das Gebiet eines Alt Landkreises als Einzugsbereich f r diese Deponie festgelegt worden Nach Auffassung des Landesrechnungshofes h tte dennoch ber cksichtigt werden m ssen da die Entscheidung des damaligen Landkreises u a ein Ergebnis der ver geblichen Bem hungen in dieser Region war die Aufgabe der Abfallentsorgung im Wege kommunaler Zusammenarbeit einem Zweckverband f r Abfallwirtschaft zu bertragen Vor diesem Hintergrund und der voraussehbaren Bildung eines Gro krei ses h tte mit dieser Entscheidung des Ministeriums zur Nachbewilligung von F r dermitteln der Alleingang des Zuwendungsempf ngers nicht auch noch unterst tzt werden d rfen Von den damals sechs geplanten Deponieabschnitten wurde tats chlich nur einer rea lisiert Nach seiner Verf llung ist auch nicht geplant weitere Deponiefl chen an die sem Standort zu erschlie en l Technische Anleitung zur Verwertung Behandlung und sonstigen Entsorgung von Siedlungsabf llen 386 387 244 F r die Erarbeitung einer Gef hrdungsabsch tzung und der Auslaufkonzeption einer Deponie wurden F rdermittel bewilligt Die zuwendungsf higen Ausgaben im Zu wendungsbescheid wurden auf 188 000 DM festgesetzt Die tats chlich vereinbarten Gesamtausgaben im Ingenieurvertrag betrugen nur rd 78 000 DM aufgrund einer nderung des Umfangs der Bauma nahme Der Zuwendungsempf nger rief dennoch 80 der bewilligten F rderm
321. sungsvormerkungen und Grundpfandrechten Dar ber hinaus sind als Gr nde f r den derzeitigen Anstieg der Grundbuchsachen beispielsweise der Eigenheimbau in den Wohngebieten die zus tzlichen Antr ge der BvS die Sanierungsvermerke der St dte sowie die Notwendigkeit ffentliche Leitungswege in das Grundbuch einzutragen zu nennen 274 161 Ziel der Pr fung war es vor diesem Hintergrund Empfehlungen zur Verbesserung der Arbeitsabl ufe und zu einer Verringerung des Arbeitsaufwandes f r die einzelne Sache auszusprechen und auf diesem Wege zum Abbau der R ckst nde zu gelangen Organisatorische Einbindung der Grundbuch nter in die Amtsgerichte und allgemeine Darstellung der Bearbeitung eines Antrags auf Grundbucheintragung Die Grundbuch mter sind Abteilungen der Amtsgerichte Sie unterstehen jeweils dem Direktor des Amtsgerichtes und haben keine eigene ausschlie lich f r Grund buchangelegenheiten vorgesehene Leitung Ein Antrag auf Eintragung in das Grundbuch kann dem Grundbuchamt auf dem Postweg zugeleitet w hrend oder au erhalb der Sprechzeiten in der Gesch ftsstelle abgegeben oder in den Gerichtsbriefkasten eingeworfen werden Die Zust ndigkeit der Grundbuchabteilung Gesch ftsstelle Rechtspfleger und Eintrager innerhalb des Grundbuchamtes richtet sich f r Grundbuchverfahren nach der Rechtspflegerge sch ftsverteilung die der Direktor des Amtsgerichtes verf gt Er kann im Rahmen seiner Organisationsgewalt
322. t gegen die Bestimmungen der VV K Nr 3 1 zu 44 Abs 1 LHO versto en Die Zuwendungsgeber haben gem VV K Nr 1 4 zu 44 Abs 1 LHO vor Bewilli gung Einvernehmen u a ber die zu finanzierende Ma nahme die Finanzierungsart und die H he der Zuwendung herbeizuf hren wenn f r den selben Zweck Zuwen dungen ausnahmsweise von mehreren Stellen des Landes bewilligt werden Dies wurde nicht beachtet Der Zuwendungsempf nger konnte somit den Zuwendungsbescheid durch Angaben erwirken die in wesentlicher Beziehung unrichtig bzw unvollst ndig waren Das Kultusministerium wurde daher aufgefordert zu pr fen ob gem VV K Nr 8 2 2 zu 44 Abs 1 LHO der Zuwendungsbescheid ganz oder teilweise zur ckzunehmen ist Das Kultusministerium ist den Beanstandungen grunds tzlich beigetreten Zur Vermeidung unzumutbarer H rten werde gepr ft ob in Abstimmung mit dem Finanzministerium eine Stundung bzw teilweiser Erla des R ckforderungsbetrages m glich sei Das Innenministerium weist darauf hin da zun chst auf die geforderte R ckzahlung der F rdermittel verzichtet werden sollte da die Gemeinde gegenw rtig mit rd 2 Mio DM Fehlbetr gen belastet sei Ein Haushaltsausgleich sei in den n chsten vier Jahren angestrebt Eine R ckzahlung des Zuschusses zum jetzigen Zeitpunkt k nne eine Gef hrdung der kommunalen Pflichtaufgaben nach sich ziehen 247 150 Der Landesrechnungshof h lt es f r gerechtfertigt die finanzielle Situat
323. t wurde die Durchf hrung des Projektes werde bis Ende 1994 ab geschlossen Erst im Zuge der Anh rung des Zuwendungsempf ngers zur nicht frist gem en Verwendung der F rdermittel sei der tats chliche Grund f r die Verz ge rung dargestellt worden Im aktuellen Bewilligungsverfahren werde sichergestellt 385 243 da vor Erteilung des Zuwendungsbescheides die Eigentumsverh ltnisse eindeutig gekl rt sind Der Landesrechnungshof h lt es f r erforderlich da die Bewilligungsbeh rde sich mit geeigneten Unterlagen das tats chliche Vorliegen der Zuwendungsvoraussetzun gen vor der Bewilligung glaubhaft belegen l t In einem Fall wurden Planungsleistungen mit 65 000 DM f r die Erweiterung einer bergangsdeponie mit einem gesch tzten Gesamtinvestitionsvolumen von 20 5 Mio DM bezuschu t Das Ministerium bewilligte im September 1993 weitere F rdermittel in H he von 47 000 DM nachdem der Landkreis beschlossen hatte die Deponiefl che zu verdoppeln Es wurde beanstandet da diese Nachbewilligung er folgte obwohl deren Bedarf im Hinblick auf die Kreisgebietsreform und einer dann im neuen Kreisgebiet geplanten Deponie nach dem Stand der Technik TASI Ge zumindest in dieser Gr enordnung 41 Mio DM zweifelhaft war Das Ministerium erkl rte dazu da zum Zeitpunkt der F rderentscheidung lediglich unverbindliche Planungen f r die o a neue Siedlungsabfalldeponie vorlagen Mit dem Raumordnungs und dem Planfe
324. tachtens 318 Das IGSF hat f r Mecklenburg Vorpommern einen Bedarf von 11 094 Betten er rechnet Das sind rd 2 000 Betten weniger als der Krankenhausplan vom 8 Dezember 1992 AmtsBl M V S 1555 ff f r den 31 12 1997 vorgesehen hat Der errechnete Bettenbedarf wurde auf die Fachgebiete und dann auf Krankenhaus abteilungen verteilt Dabei wurden zur Gew hrleistung einer ausreichenden medizi nischen Versorgung bestimmte Mindestgr en f r die einzelnen Abteilungen zugrunde gelegt Das Gutachten schl gt vor da von den bisherigen 39 Krankenh usern zehn Alter nativl sung elf H user aus dem Krankenhausplan ausscheiden und da die erforder lichen Krankenhausbetten auf 28 bzw 29 leistungsf hige Krankenh user verteilt werden Insgesamt ergibt sich damit eine Krankenhausstruktur aus gro en und klei nen Krankenh usern mit einem Netz von Spezialeinrichtungen Sie sind ber das ganze Land verteilt und nicht nur auf die Standorte Rostock Greifswald Neubran denburg und Schwerin konzentriert Das Sozialministerium erkl rt es sei verpflichtet Krankenh user in den Kranken hausplan aufzunehmen wenn sie in ihrem Einzugsbereich die bestehenden Bedarfe abdecken d h wenn sie entsprechend ausgelastet sind Ein berangebot an Betten gebe es zur Zeit nicht Das Sozialministerium und der Landesrechnungshof stehen in st ndiger Diskussion ber die Parameter k nftiger Krankenhausplanungen Beratung der Landesregierung
325. tbar wie eine Produktionsma schine Zur Gew hrleistung einer h chstm glichen Auslastung sei das System Be standteil des Gro ger teparks der Technologietransferstelle Biotechnologie die da mit f r alle molekularbiologisch arbeitenden Einrichtungen der Universit t die Nut zung des Ger tes als Dienstleistung anbiete Alle sieben Hochschulinstitute h tten dies 1997 in Anspruch genommen Gegenw rtig w rden weitere M glichkeiten des Einsatzes des Ger tesystems im Transferbereich gepr ft Das Kultusministerium be tont eine forschungs und transferbedingte Notwendigkeit des Ger tes k nne nicht dadurch in Frage gestellt werden da es quantitativ nicht ausgelastet ist Der Landesrechnungshof h lt es f r geboten da das Kultusministerium vor einer F rderentscheidung nicht nur pr ft ob eine forschungs und transferbedingte Not wendigkeit besteht Angesichts der angespannten Haushaltssituation des Landes kann nicht nur entscheidend sein ob eine Anschaffung w nschenswert ist Auch f r den als Sachverst ndigen fungierenden Wissenschaftsrat war die erwartete Auslastung des Analyseger tes Grundlage seiner Entscheidungen Der Landesrechnungshof wird sich vom Kultusministerium ber die Auslastung des Ger tes im Jahre 1997 berich ten lassen Nach seiner Auffassung kann es letztlich nicht im Interesse des Landes sein quasi auf Vorrat ein Ger t zu finanzieren das sei es im Bereich von Lehre und Forschung sei es im Trans
326. tellt Diese beabsichtigte Zentralisierung der Verwaltung ist grunds tzlich zu begr en Sie bildet eine wesentliche Voraussetzung f r eine k nftige langfristig angelegte effektivere Verwaltungsorganisation Aufgrund unterschiedlicher freier Finanzspielr ume wurden auch alternative Finan zierungs und Investitionsmodelle gegen ber einer herk mmlichen Kreditfinanzie rung Kommunaldarlehen gew hlt Soweit zum Zeitpunkt der Pr fung die hierf r er forderlichen Genehmigungsverfahren gem 49 Abs 1i V m 120 Abs 1 402 403 261 KV M V alte und neue Fassung durch das Innenministerium noch nicht abge schlossen waren geht der Landesrechnungshof davon aus da die Wirtschaftlichkeit dieser Finanzierungsmodelle gepr ft worden ist Die Landkreise standen nach der Kreisgebietsreform vor dem Problem die in den Altkreisen z T sehr unterschiedlich vorhandene Informationstechnik IT zusam menzuf hren und zu vereinheitlichen um die Vorteile der Informationstechnik in den neugebildeten Kreisverwaltungen effektiv zu nutzen Zum Pr fungszeitpunkt entsprach der Einsatz der Informationstechnik vielfach noch nicht den Anforderungen an eine effizient arbeitende Dienstleistungsverwaltung Ur s chlich hierf r waren insbesondere die teilweise noch r umlich sehr zersplitterten Kreisverwaltungen vgl Tz 401 IT Konzepte soweit sie vorlagen waren nicht immer fortgeschrieben und deshalb f r eine sofortige Umsetz
327. ten als Fertigna zellen geplant Im Rahmen der baufachlichen Pr fung wurde der Architekt aufgefordert einen Kostenvergleich zwischen Fertigna zellen und konventionell hergestellten Sanit rr umen aufzustellen Der Kostenvergleich fiel mit rd 1 074 DM Stck brutto zugunsten der konventionellen Herstellung aus was bei 51 einzubauenden Fertigna zellen bereits zu Mehrausgaben von rd 54 800 DM ge f hrt h tte Dies ber cksichtigte das Sozialministerium bei der Festsetzung der zu wendungsf higen Ausgaben nicht 382 240 Der Landesrechnungshof stellte dazu fest Der Architekt hat unterschiedlich gro e Sanit rr ume miteinander verglichen Bei der Mengenermittlung f r die konventionelle Ausf hrung wurde nicht die notwendige Sorgfalt angewandt Der Landesrechnungshof erstellte daraufhin eine eigene Kostenermittlung f r die konventionelle Ausf hrung Auf der Grundlage der selbstermittelten Mengenans tze und den Einheitspreisen der Schlu rechnungen erh hte sich die Kostendifferenz auf 198 000 DM Der Vergleich der konventionellen Ausf hrung und der eingebauten 51 Fertigna zel len f hrte zu nicht genutzten Einsparungsm glichkeiten von ca 253 000 DM Der Landesrechnungshof hat das Sozialministerium gebeten zu pr fen ob die zuwen dungsf higen Ausgaben entsprechend gek rzt werden K nnen Behandlung der Pr fungsmitteilung Die Pr fungsmitteilung enth lt eine Vielzahl von Pr fungsfeststellungen mit b
328. tene Zahlungsunf higkeit des Vereins Es sei ein besondere s Landesinteresse an der Gew hrung des Darlehens evident gewesen weil im Falle des Zusammenbruchs des Vereins neben einem erheblichen immateriellen Schaden auch ein gro er materieller Schaden wegen der verloren gegangenen Auf baukosten eingetreten w re F r den Landesrechnungshof ist die Zul ssigkeit dieser F rderung aus Mitteln des AMV weiterhin fraglich Zudem ist es schwer denkbar wie ein Zuwendungsempf n ger bei einem ordnungsgem durchgef hrten Zuwendungsverfahren zahlungsunf hig werden kann berdies bleibt offen ob der Grundsatz der Gleichbehandlung der Zuwendungsempf nger vom Sozialministerium gewahrt worden ist 347 348 214 Unzul ssige Mittelauszahlung Das Sozialministerium hat in den Zuwendungsbescheiden an den Verein ausdr ck lich auf die Auszahlungsmodalit ten gem Nr 1 4 ANBest P hingewiesen wonach vom Zuwendungsempf nger nur soviel Mittel angefordert werden d rfen als sie in nerhalb von zwei Monaten nach Auszahlung f r f llige Leistungen ben tigt werden Der Verein hat jedoch unmittelbar nach Bestandskraft der Bescheide regelm ig je weils den vollen Zuwendungsbetrag angefordert Die angeforderten Mittel hat das Sozialministerium sodann innerhalb einer Woche an den Verein ausgezahlt obwohl sich aus dem jeweiligen Zuwendungszweck und auch aus dem Finanzierungsplan deutlich ergab da die angeforderten
329. ter Ber cksichtigung von Qualifikation oder Bedeutung des Vortragenden vorgenommen die anderen beiden Fachhochschulen haben die jeweiligen H chsts tze regelm ig voll ausgesch pft Besch ftigung studentischer Hilfskr fte Nach 58 Abs 3 LHG und Abschnitt B Nr 3 der Richtlinien ber die Besch ftigung und Arbeitsbedingungen wissenschaftlicher und studentischer Hilfskr fte an den Hochschulen des Landes Mecklenburg Vorpommern vom 6 Juni 1995 Az VII 320 AmtsBl M V S 647 kann eine studentische Hilfskraft i d R nur dann eingestellt werden wenn sie das Grundstudium abgeschlossen hat In einer Fachhochschule stellte der Landesrechnungshof fest da von 69 abgeschlos senen Arbeitsvertr gen eines Fachbereiches 25 studentische Hilfskr fte bei Aufnah me der T tigkeit ihr Grundstudium noch nicht beendet hatten Der betroffene Fachbereich hat dazu erkl rt die Einstellung einer studentischen Hilfskraft sei i d R nur dann sinnvoll wenn sie wegen des erheblichen Vorberei tungsaufwandes und der notwendigen Einarbeitungszeit dem Professor ber zwei Semester zur Verf gung stehe Das Grundstudium wird nach dem dritten Semester abgeschlossen Das f nfte Se mester ist als Praxissemester angelegt in dem sich die Studenten nicht an der Fach hochschule befinden 241 145 Bei Beachtung der Richtlinie w ren nur Studenten des vierten Semesters als Hilfs kr fte verf gbar gewesen Studenten h herer Semester zei
330. tlichen Zuschu bedarfs gef hrt hat Dies sei im konkreten Fall nicht geschehen Der Landesrechnungshof bemerkt da durch die Wahl der Beschr nkten Ausschrei bung der erforderliche Wettbewerb gem 2 Nr 1 VOB A in unzul ssiger Weise eingeschr nkt wurde Der Landesrechnungshof sieht nur durch einen fairen und ordnungsgem en Wett bewerb nach VOB A angemessene Preise im Sinne des Auftraggebers auf der Basis der sparsamen Verwendung der Haushaltsmittel und damit ein f r den Auftragge ber wirtschaftliches Bauen gew hrleistet Infolge der Wettbewerbsbeschr nkung 151 kann daher das Kultusministerium auch nicht feststellen ob ein wirtschaftliches Er gebnis erreicht worden ist 248 152 Die Stellungnahme des Kultusministeriums macht deutlich da auch bei den Zu wendungsgebern die gesetzliche Verpflichtung zur Anwendung der Bestimmungen der VOB nicht ausreichend bekannt ist Der Landesrechnungshof h lt es daher f r dringend erforderlich da hierauf nochmals aufmerksam gemacht wird Des weiteren wird eine verantwortungsvollere Kontrolle der Einhaltung der Neben bestimmungen durch den Zuwendungsgeber angesichts immer knapper werdender Haushaltsmittel durch den Landesrechnungshof nachdr cklich erwartet Die Rohbauarbeiten Los I einer Mehrzwecksporthalle wurden ffentlich ausge schrieben F r die ausgeschriebenen Leistungen gingen elf Angebote ein Entspre chend der Empfehlung des eing
331. tr ge zu erf llen insbesondere tarifvertragliche Be dingungen weder zu unterschreiten noch unmittelbar oder mittelbar zu berschreiten sowie keine Regelungen in Angelegenheiten zu treffen f r die entsprechende Tarif vertr ge abgeschlossen sind Die Beachtung des Grundsatzes der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit gem 43 Abs 1i V m 120 Abs 1 KV M V alte Fassung erfordert die Einhaltung der ta riflichen Vorschriften Die Zahlung bertariflicher Abfindungen stellt damit auch ei nen Versto gegen geltendes Haushaltsrecht dar Der Landesrechnungshof verkennt nicht da die Leistungen nach dem Tarifvertrag zur sozialen Absicherung nur be dingt eine Anreizwirkung zur freiwilligen Arbeitsplatzaufgabe aus ben Er h lt es f r zwingend geboten da die kommunalen K rperschaften betriebsbe dingte K ndigungen aussprechen sofern der Tarifvertrag zur sozialen Absicherung nicht ausreicht um Personal im erforderlichen Ma e abzubauen siehe hierzu im ein zelnen Jahresbericht 1997 Tzn 78 bis 85 Er h lt eine bertarifliche Abfindungszahlung nur in besonderen begr ndeten eng begrenzten Ausnahmef llen die etwa Vergleichen in Arbeitsgerichtsprozessen ent sprechen f r hinnehmbar 268 Der Landkreistag begr ndet die Handlungsweise der Landkreise damit da die be sondere Situation der Landkreisneuordnung es in der Mehrzahl der F lle geboten er schienen lie bertarifliche Abfindungen zu gew hren Andernfal
332. tsBl M V S 801 ff und Zusatzabkommen zum Abkommen ber die Aufgaben und Finanzie rung der Wasserschutzpolizei Schule Bekanntmachung des Innenministeri ums vom 26 06 1992 AmtsBl M V S 811 Die Polizei F hrungsakademie ist eine gemeinsame Bildungs und Forschungsst tte des Bundes und der L nder Sie ist eine Einrichtung des Landes Nordrhein West falen dessen Innenminister die Dienstaufsicht zusteht w hrend die Fachaufsicht die Innenminister senatoren gemeinsam aus ben und sich hierzu eines Kuratoriums be dienen in dem alle L nder vertreten sind Das Kuratorium erl t eine Pr fungsord nung Die Finanzierung sieht Leistungen des Bundes und der L nder vor Dieses Abkommen betrifft Gegenst nde der Gesetzgebung und h tte deshalb als Staatsvertrag der parlamentarischen Zustimmung bedurft Es regelt n mlich in der Weise Gegenst nde der Gesetzgebung als hierin Kompetenzen auf dem Bereich des Ausbildungs und Pr fungswesens auf eine Stelle au erhalb des Landes n mlich das Kuratorium bertragen werden ohne da hierf r eine gesetzliche Erm chtigung oder eine solche aufgrund eines Gesetzes besteht Der zur Zeit des Abschlusses gel tende 16 Abs 3 1 Beamtenrechtsregelungsgesetz sah vor da der Innenminister durch Rechtsverordnung Vorschriften ber die Ausbildung und Pr fung der Polizei vollzugsbeamten erl t aber nicht eine Stelle au erhalb des Landes F r das Zusatzabkommen zum Abkommen ber di
333. tsbereiche konzentrieren die von privaten An bietern nicht abgedeckt werden In solchen Monopol Bereichen lassen sich nach Auf fassung des Landesrechnungshofes dann auch durchaus kostendeckende Geb hren durchsetzen Die Frage ob das Landeshygieneinstitut in der Lage sein wird jedenfalls einen Teil seiner Kosten am Markt selber zu erwirtschaften l t sich sachgerecht erst entschei den wenn Klarheit dar ber besteht welche Untersuchungen das Landeshygieneinsti tut weiterhin durchf hren mu und welche Kapazit ten daf r erforderlich sind Im Rahmen seiner Pr fung hat der Landesrechnungshof jedoch nicht feststellen k nnen da im Sozialministerium in dieser Hinsicht bereits berlegungen angestellt worden sind Sollte allerdings das Landeshygieneinstitut auch nach R ckf hrung seiner 366 227 Pflichtaufgaben auf die nicht marktg ngigen Leistungen als Anbieter am Markt auf treten kann dies anders als das Sozialministerium meint nicht unter Au erachtlas sung verwaltungskostenrechtlicher Belange geschehen Zu der k nftigen Geb hrenerhebung und Aufgabenstruktur des Landeshygieneinsti tuts wird sich die Landesregierung aufgrund des Pr fungsberichtes gegen ber dem Landtag u ern Bei diesem Jahresberichtsbeitrag geht es darum da das Land er hebliche Kosten zu tragen hatte weil haushalts und kostenrechtliche Vorschriften nicht beachtet worden sind Diese Pr fungsergebnisse hat der Landesrechnungshof gem
334. tz Reuter ab 1 7 1994 betrieben Der Ge sch ftsbetrieb wurde zum 31 10 1995 eingestellt Dem Mutterunternehmen SCHWERINER GRUND ist die Gesellschaft durch einen Organschafts und Ergeb nisabf hrungsvertrag verbunden 96 97 80 Infolge der Sacheinlage der Hotelanlage Fritz Reuter in Zippendorf im Dezember 1993 zum gesch tzten Verkehrswert von 35 Mio DM wurde nach Abzug des an die Treuhandanstalt zu zahlenden Kaufpreises von 5 25 Mio DM in der Bilanz zum 31 12 1993 zus tzlich eine Kapitalr cklage 272 Abs 2 HGB von 29 75 Mio DM ausgewiesen Im Laufe des Jahres 1995 trat die berschuldung der Gesellschaft ein Mutma lich mit Beginn der Pr fung des Jahresabschlusses 1995 Anfang August 1996 sp testens jedoch Mitte Oktober 1996 m ssen der Gesch ftsf hrung und der Landeshauptstadt Schwerin als Gesellschafterin die bilanzielle und mangels ausreichender stiller Re serven auch materielle berschuldung der SCHWERINER GRUND und die drohen de Zahlungsunf higkeit mit der Gefahr einer Gesamtvollstreckung endg ltig bewu t geworden sein Am 21 6 1996 hat wegen des Verlustes von mehr als der H lfte des Stammkapitals eine au erordentliche Gesellschafterversammlung stattgefunden 49 Abs 3 GmbHG Ein Protokoll dieser Versammlung wurde entgegen 18 Abs 2 des Gesellschaftsvertrages nicht gefertigt Angesichts dieser Situation hat die Landes hauptstadt Schwerin 98 ihres 100 igen Gesch ftsanteils mit bertragungs
335. uchsen von 490 8 Mio DM im Haushaltsjahr 1995 auf 524 2 Mio DM im Haushaltsjahr 1996 Das bedeutet eine Steigerung zum Vorjahr um 6 8 Die speziellen Investitionseinnahmen weisen gegen ber der veranschlagten Summe von 2 073 3 Mio DM ebenfalls Mehreinnahmen in H he von 169 5 Mio DM bzw 8 2 aus Die Netto Kreditaufnahme war f r den Haushalt 1996 mit 1 800 6 Mio DM veran schlagt worden Gegen ber dem Vorjahresergebnis von 2 144 5 Mio DM wurde das Niveau der Neuverschuldung um 343 9 Mio DM zur ckgef hrt Tats chlich lag die Netto Kreditaufnahme nach Abschlu des Haushalts 1996 mit 2 044 8 Mio DM um 244 2 Mio DM bzw 13 6 noch ber der nach dem Haushaltsplan vorgesehenen Neuverschuldung Somit wurde das f r 1996 gesteckte Ziel die Netto Kreditauf nahme gegen ber 1995 um ca 0 3 Mrd DM abzusenken nicht erreicht Abb 2 Netto Kreditaufnahme Soll Ist Mio DM 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Haushaltsjahr 63 64 47 F r die Einhaltung der Krediterm chtigung ergibt sich aus der Haushaltsrechnung 1996 folgendes Bild Nach dem Haushaltsplan waren Kreditaufnahmen von 1 800 599 400 00 DM vorgesehen Dazu kam eine fortgeltende Erm chtigung von 696 348 013 30 DM aus dem Vorjahr Der Gesamt Erm chtigungsrahmen betrug damit 2 496 947 413 30 DM im Haushaltsjahr 1996 Dem stehen Kreditaufnahmen von insgesamt 2 044 751 612 46 DM gegen
336. uf 33 Zuwendung nur der Regelf rder satz von 25 gew hrt 381 239 Der Landesrechnungshof bemerkt da aus den vorgelegten Akten weder die beson dere Dringlichkeit noch das erhebliche Landesinteresse erkennbar ist um die Erh hung des F rdersatzes von 25 auf 33 zu rechtfertigen In der Stellungnahme vom 15 12 1997 teilte das Sozialministerium mit erg nzend zu der Stellungnahme vom 30 07 1997 ist darauf hinzuweisen da in den Gesamtkosten der Bauma nahme neben den Kosten f r 102 Pflegepl tze die Ko sten f r zehn Pl tze in der Tagespflege enthalten sind Diese Pl tze sind sowohl bei der baufachlichen Pr fung als auch bei der Bewilligung des Zuschusses ber cksich tigt worden Da es in der Tagespflege zum Bewilligungszeitpunkt noch kein Angebot in der Regi on gab bestand ein besonderes Interesse an der Schaffung dieser Pl tze Der Tatbestand der F rderung ist im Vorvermerk zum Bewilligungsbescheid ange geben die schriftliche Begr ndung des besonderen Interesses ist leider unterblie 73 ben Der Landesrechnungshof bleibt bei seiner Feststellung da der F rderh chstbetrag um 746 500 DM berschritten ist Nach den F rderungsgrunds tzen ist die Schaffung von Tagespflegepl tzen nicht F rdergegenstand so da die hiermit verbundenen Ausgaben auch nicht als f rderf hig anerkannt werden durften Fertigna zellen In dem Alten und Pflegeheim wurden die Sanit rr ume f r die Wohneinhei
337. un terscheidet sich von dem share deal darin da die Beteiligung als solche nicht ver u ert wird wohl aber jegliche Bestandteile des Unternehmens die f r das k nftige operative Gesch ft des Erwerbers notwendig sind assets Wirtschaftlich und auch finanzwirtschaftlich sind die Konsequenzen bei der Ver u Berung in beiden F llen gleich Die Landesbeteiligung scheidet aus dem Landesver m gen aus beim share deal durch die Ver u erung selbst beim asset deal durch die der Ver u erung der assets nachfolgende Abwicklung und Liquidation F r die beiden Werften bedeutete dies insbesondere da alle f r den Werftbetrieb genutzten technischen Anlagen und Maschinen Einrich tungen Betriebs und Gesch ftsausstattungen Fahrzeuge und sonstige Gegens t nde des Sachanlageverm gens alle den Werftbetrieb betreffenden Patente Marken gewerbliche Schutzrechte Konzessionen Lizenzen und Unterlizenzen sowie das Know how und sonstige immaterielle Verm gensgegenst nde 424 283 die f r die Fortf hrung des Werftbetriebs notwendigen Betriebszulassungen und Genehmigungen sowie die Vertr ge mit Lieferanten unter Ausklammerung der zum Verkaufszeitpunkt bestehenden Verbindlichkeiten und Risiken ver u ert bzw bertragen wurden Bei der Alt Gesellschaft verblieben dagegen im wesentlichen die noch abzuwickelnden Schiffsneubauvertr ge die Finanzierung der von der E
338. und Abwas serbeseitigung M ritz Elde Wasser R bel Trink und Abwasser zweckverband Uecker Randow Wasser und Abwas serzweckverband Demmin Altentreptow Zweckverband Was server und Abwasser entsorgung Strasburg Zweckverband Was serversorgung und Abwasserbehandlung Anklam Wasser und Abwas serverband Uecker m nde Abwasserzweckver band Sude Schaale Landkreis Ostvorpom mern EAW Eigenbe trieb Abfallwirtschaft Wolgast Abwasserzweckver band Hagenow und Umlandgemeinden Zweckverband Abwas serverband Marlow Bad S lze Stadt Barth Abwasserbetrieb 75 Umsatzerl se Abwasser Abfall in TDM Betriebsf hrungs unternehmen gesch tzte Einsparung Stadtwerke Ludwigslust Grabow GmbH M ritz Elde Wasser GmbH Randow Wasser GmbH Pasewalk GKU Gesellschaft f r kommunale Umweltdiens te mbH Ostmecklenburg Vorpommern Altentrep Aqua Service und Was serbeschaffungsverband Sude Schaale Ver und Entsorgungsge sellschaft OVP mbH Stadtwerke Hagenow GmbH Wasser und Abwasser GmbH Boddenland Wasser und Abwasser GmbH Bodden land Tabelle 23 Gesch tzte Einsparungen der Betriebsf hrungsunternehmen 93 94 76 Sofern die h heren Entsorgungsgeb hren nicht durchsetzbar sind oder nicht erhoben werden m ssen die Verluste der entsorgungspflichtigen Einrichtungen aus dem kommunalen Hoheitshaushalt ausgeglichen werden 8 Abs 6 Eigenbetriebs
339. und in der Stadt Neubrandenburg berichtet Seither hat der Landesrechnungshof Pr fungsmitteilungen ber die Genehmigung kommunaler Grundst cksver u erungen in den Landkreisen Bad Doberan G strow und Parchim vorgelegt Dabei ist auch die Genehmigungst tigkeit der jeweiligen Vorg ngerlandkreise einbezogen worden Es waren dies bis zum 12 6 1994 f r den Landkreis Bad Doberan die Landkreise Bad Doberan alt und Rostock Land so wie acht Gemeinden aus dem Landkreis B tzow 2 Landkreisneuordnungsgesetz LNOG vom 1 7 1993 GVOBI M V 1993 S 631 ff 270 Landkreis G strow die Landkreise G strow alt und Teterow sowie B tzow mit Ausnahme der in den Landkreis Bad Doberan eingegangenen acht Gemeinden 4 LNOG Landkreis Parchim die Landkreise L bz und Parchim alt sowie Schwerin Land mit Ausnahme von 24 Gemeinden und Sternberg mit Ausnahme von f nf Ge meinden 8 LNOG Im Landkreis G strow fehlte insbesondere f r die Vorg ngerkreise ein einheitlich gef hrter Aktenbestand Die Pr fungst tigkeit der Beauftragten des Landesrech nungshofes wurde dort wesentlich durch die ungeordnete Aktenf hrung erschwert Der Landkreis hat auch diesen Pr fungsbefund zum Anla genommen seinen Ak tenbestand zu ordnen Die Gemeinden m ssen gemeindeeigene Grundst cke zum Verkehrswert ver u ern soweit nicht ein besonderes ffentliches Interesse Abweichungen zul t 49 Abs 1 Satz 2 Kommunalverf
340. ung durch Wertkorrekturen und Neuaufstockungen mit insgesamt 12 286 950 DM zur Verf gung stehende Kapitalr cklage verbraucht Die Gesellschaft war dar ber hin aus gezwungen zu diesem Bilanzstichtag einen nicht durch Eigenkapital gedeckten Fehlbetrag 268 Abs 3 HGB von 8 120 610 DM auszuweisen Dem Aktivverm gen von 35 338 718 DM stehen damit R ckstellungen und Verbind lichkeiten von 43 459 328 DM gegen ber Der Grad der berschuldung der Gesell schaft betr gt damit gemessen an der Bilanzsumme rd 19 Dieses bez glich der Verm gens Ertrags und insbesondere Finanzlage au eror dentlich besorgniserregende Bild ist darauf zur ckzuf hren da es der Gesellschaft seit ihrer Gr ndung nicht gelungen ist aus ihren Sparten Hausbewirtschaftung Vermietung der Grundst cke Magdeburger Stra e 20 in Schwerin und im Gewerbegebiet in Schwerin S d Erschlie ung und Verkauf von Gewerbegrundst cken Verkauf von sonstigen Grundst cken und Beteiligungswirtschaft Hotel Fritz Reuter Betriebsgesellschaft mbH positive Betriebsergebnisse zu erzielen Besonders herausragend ist hierbei das Er gebnis des Gesch ftsjahres 1995 mit einem Jahresfehlbetrag von rd 18 7 Mio DM Im wesentlichen handelt es sich bei diesen Verlusten um berh hte Anschaffungskosten f r Immobilien mit der Folge au erplanm iger Abschreibungen unzureichende Verkaufserl se aus Grundst cksverk ufen z B Verkau
341. ung f r die Mitteleinwerbung hat Die R ckstandsh he unterstreicht n mlich die Dringlichkeit der Mitteleinwer bung Beispielsweise wirken 17 000 unerledigte Antr ge berzeugender als et wa 5 000 Insoweit ist auch hier die Richtigkeit von Statistiken von Bedeutung W hrend sich die Aktenversendung im Amtsgericht Schwerin und die Wochenend eins tze im Amtsgericht Neustrelitz bew hrt haben gab es Probleme im Grundbuch amt des Amtsgerichts Ludwigslust Dort gestaltete sich die Aktenversendung derart da insbesondere die leicht zu bearbeitenden Akten en masse an f nf verschiedene Rechtspfleger in den alten Bundesl ndern versandt wurden Diese wurden von den Rechtspflegern bearbeitet d h es wurden Verf gungen erstellt Dies alles geschah handschriftlich Die Akten nebst Verf gung wurden sodann dem Grundbuchamt Ludwigslust zur ckgesandt um dort von den Eintragerinnen geschrieben zu werden Wegen der handschriftlichen Verf gung war die Eintragung ins Grundbuch z T mit Fehlern behaftet Nach Aussage des Direktors des Amtsgerichtes Ludwigslust sind in Einzelf llen je nach bearbeitendem Rechtspfleger Nacharbeiten bei bis zu 50 der im Wege der Aktenversendung erledigten Verfahren notwendig gewesen jedoch gilt dies keineswegs f r alle von ausw rtigen Rechtspflegern erledigten Verfahren Deswegen kam es zu Nachbesserungen die z T von den Rechtspflegern und Eintra gerinnen vor Ort vorgenommen werden mu ten Dies alles
342. ung nicht geeignet Demzufolge bestanden Unzul nglichkeiten z B bei der Ausstattung der Mitarbeiter mit Hardware bei der Vernetzung der Fach mter und bei der Schulung der Mitarbei ter H ufig bestanden Probleme bei dem f r die Gesamtverwaltung besonders wichti gem HKRElVerfahren Aufgrund fehlender unmittelbarer Zugriffsm glichkeiten sei tens der Fach mter ergaben sich vermeidbare Mehrarbeiten bei den Sollstellungen von Einnahmen und Ausgaben Zur Verbesserung der Ablauforganisation hat der Landesrechnungshof den Landkrei sen empfohlen IT Konzepte zu erstellen bzw fortzuschreiben und zu optimieren Nur dann k nnen sachgerechte Investitionsentscheidungen insbesondere im Hin blick auf vorgesehene Zentralisierungen der Kreisverwaltungen getroffen und Mit arbeiter geschult werden Alle Landkreise sind bereit die Ablauforganisation der Informationstechnik zu verbessern Personalwesen Die Entwicklung der Planstellen f r Verwaltungen und Einrichtungen der neuge bildeten und vom Landesrechnungshof im Rahmen einer Querschnittspr fung ge pr ften Landkreise stellt sich nach den jeweiligen Stellenpl nen wie folgt dar 13 HKR Haushalts Kassen und Rechnungswesen 262 Landkreis Stellen Stellen Ver nderung nachrichtlich 1994 1997 1997 zu 1994 Katasteramt ab 691 500 548 400 143 100 36 000 880 000 652 130 227 870 37 750 Ludwigslust 746 075 653 500 92 575 47 525 e e emam o no soo 8 Ro
343. ungsnummern des Jahres 1996 das sind 110 607 Einzelleistungen und damit ann hernd 50 der Gesamtleistungen die nach der GO zu erhebenden und die nach dem hauseigenen EBM tats chlich erho benen Geb hren gegen bergestellt Danach hat das Landeshygieneinstitut aufgrund des hauseigenen EBM ein Geb hrenaufkommen von 1 207 149 58 DM erzielt w h rend sich aufgrund des blichen Satzes von 1 15 der GO ein Forderungsbetrag in 362 222 H he von 3 709 711 26 DM ergeben h tte Daraus errechnet sich ein Minderbetrag von 2 502 561 68 DM Rechnet man dieses auf der Grundlage von ann hernd 50 der Gesamtleistung gewonnene Ergebnis hoch ergibt das einen rechnerischen Min derbetrag von rd 5 Mio DM Demnach hat das Landeshygieneinstitut nur 32 5 der von Rechts wegen in Ansatz zu bringenden Geb hren geltend gemacht Bei einer Abrechnung nach der GO h tte sich rechnerisch d h unter der Voraussetzung eines unver nderten Auftragsvolu mens ein Kostendeckungsgrad von 91 1 f r 1996 und 86 7 f r das 1 Halbjahr 1997 ergeben Das Sozialministerium wendet hiergegen ein die Anwendung des EBM sei auch in der Vergangenheit nicht unzul ssig gewesen denn 5 Abs 1 Nr 2 der Geb hren verordnung erm gliche die Vereinbarung von Pauschgeb hren Dem kann der Landesrechnungshof nicht folgen Die GO deckt alle Leistungen ab die auch im EBM enthalten sind Der EBM kann deshalb nicht als Pauschalgeb hr f r die GO anges
344. verf gen mu Mecklenburg Vorpommern seine Bem hungen zur Ver nderung der Haushaltsstruktur erheblich intensivieren Von existentieller Bedeutung ist dabei insbesondere die Entwicklung der Personal ausgaben Auf diese Problematik hat der Landesrechnungshof bereits mehrfach in seinen Jahresberichten hingewiesen Im Jahresbericht 1996 Tz 10 wurde dargestellt da die damals aktuelle Stellenausstattung mit 28 4 Stellen je 1 000 Einwohner weit ber dem Durchschnitt der westlichen Fl chenl nder 22 Stellen je 1 000 Einwohner lag Aus der mittelfristigen Finanzplanung 1997 bis 2001 ist zu entnehmen da die Regierung f r 2001 eine Stellenausstattung von 25 3 Stellen je 1 000 Einwohner an strebt und Mecklenburg Vorpommern damit immer noch ber dem Durchschnitt lie gen wird In absoluten Zahlen hei t das da die Sollstellenzahl von 50 279 Stellen 1997 auf 46 050 Stellen Ende Dezember 2001 reduziert werden soll Die kostensenkenden Strukturma nahmen sollen It Stellenplanentwurf 1998 zu Ein sparungen von 231 Stellen f hren Im Stellenplanentwurf 1998 waren lediglich 88 Stellen mit einem kw Vermerk bis zum Jahr 2001 versehen F r 59 Stellen wird davon ausgegangen da die Stellen erst nach 2001 wegfallen k nnen und f r 108 Stellen wurde kein Termin ausgewiesen Angesichts des in der mittelfristigen Finanzplanung dargestellten Zieles der Regie rung die Stellenzahl mittelfristig aber sp ter als 2001 auf 37 792 zu reduzi
345. verord nung Sie treffen dann den steuerzahlenden B rger Der Landesrechnungshof hat den Zweckverb nden und Eigenbetrieben empfohlen die derzeitigen Regelungen der Betriebsf hrungsvertr ge f r die Sparten Abwasser und Abfall zu berpr fen Bei allen Kostenarten bei denen allein durch die berw l zung mittels der Betriebsf hrungsentgelte zus tzlich nichtabzugsf hige Umsatz Vorsteuer anf llt also insbesondere im gro en Kostenblock der Personalaufwendun gen sowie auch sonstigen nichtvorsteuerbelasteten Kosten wie Versicherungspr mien Geb hren und Steuern sollten die Vertragsgestaltungen dahingehend ge ndert werden da die entsorgungspflichtigen K rperschaften mit diesen Kosten direkt und nicht ber Betriebsf hrungsentgelte belastet werden Einige der betroffenen kommunalen K rperschaften haben insbesondere darauf hin gewiesen da die Synergieeffekte durch gemeinsame Betriebsf hrungen gr er als die vermeidbaren Belastungen mit Umsatzsteuer seien Konkrete und nachvollziehbare Berechnungen ber erreichte Synergieeffekte liegen dem Landesrechnungshof nicht vor Da sie eintreten k nnen wird vom Landesrech nungshof nicht bestritten Solche Effekte k nnen indessen erreicht werden ohne die zus tzliche Belastung mit Umsatzsteuer in Kauf zu nehmen etwa durch zeitweilige berlassung von Personal gegen Kostenerstattung Ungen gende Hinweise in den Jahresabschlu pr fungsberichten Im Rahmen der J
346. von der ortsans ssigen Firma abgegebene An gebot Vertragsgrundlage sein m ssen Das gesamte Vergabeverfahren mit der Vielzahl von Fehlern und Ungereimtheiten entspricht nicht den Grunds tzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit Die an fangs erw hnten Prinzipien von Chancengleichheit und Gleichbehandlung wurden nicht gewahrt Die Vergabevorg nge waren nur schwer nachvollziehbar Worauf die Fehler im Vergabeverfahren letztlich zur ckzuf hren sind kann der Landesrech nungshof im Rahmen seiner Pr fungsm glichkeiten nicht beurteilen Das Innenministerium stimmt mit dem Landesrechnungshof darin berein da die festgestellten Vergabem ngel bei der Ausschreibung der Geb ude und Glasfl chen reinigung im Haushaltsjahr 1991 zutreffen und das gesamte Vergabeverfahren nicht den Grunds tzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit entsprach Es vertritt jedoch gleichwohl die Auffassung da diese M ngel und Unzul nglichkeiten nicht losgel st von der Aufgabenvielfalt und den damit aufgetretenen Problemen in der Aufbaupha se der ffentlichen Verwaltung in Mecklenburg Vorpommern betrachtet werden d r fen Die Leistungen der Geb ude und Glasfl chenreinigung wurden im September 1997 europaweit neu ausgeschrieben 144 145 146 147 100 Beschaffungen Neben der Vergabe von Dienstleistungen berpr fte der Landesrechnungshof auch den Titel 0411 812 01 Erwerb von Ger ten Ausstattungs und Ausr stungsg
347. w hrt obwohl nicht wirksam unterschriebene Antr ge vorlagen Enthalten die Antr ge unrichtige oder unvoll st ndige Angaben kann eine Strafverfolgung we gen Subventionsbetrugs in Betracht kommen Die Bu geld und Strafsachenstellen sind in einer nicht unbetr chtlichen Anzahl von F llen nicht eingeschaltet worden obwohl ein hinreichender Verdacht auf eine Straftat oder eine Ordnungs widrigkeit bestand Angesichts der Mi brauchsanf lligkeit mu die Pr fung der Investitionszulage durch die Au en dienste in einigen Finanz mtern intensiviert wer den 154 155 156 104 Die von der Oberfinanzdirektion Rostock vorge gebenen Bearbeitungsfristen werden nicht von al len Finanz mtern eingehalten Eine ber Geb hr verz gerte Festsetzung und Auszahlung der In vestitionszulagen widerspricht dem Willen des Gesetzgebers die Eigenkapitalbasis der beg ns tigten Unternehmen m glichst rasch zu st rken Der Aufbauproze in den neuen L ndern und Berlin wird durch verschiedene steuer liche Ma nahmen unterst tzt Betriebliche Investitionen in diesem F rdergebiet wer den unter bestimmten Voraussetzungen durch die Gew hrung von Investitionszula gen subventioniert Die 16 Finanz mter des Landes Mecklenburg Vorpommern ha ben f r die Jahre 1990 bis 1996 auf der Grundlage von etwa 160 000 Antr gen Inves titionszulagen in H he von insgesamt rd 1 87 Mrd DM festgesetzt Die Deckung er folgt aus den
348. w rden denn berstunden seien in erster Linie durch Freizeitausgleich ab zugelten Damit ist das Ministerium aber nicht auf 78 Abs 4 letzter Satz Landesbeamtenge setz Mecklenburg Vorpommern eingegangen Hiernach k nnen dann wenn ein Frei zeitausgleich aus zwingenden dienstlichen Gr nden nicht m glich ist Beamte in Be soldungsgruppen mit aufsteigenden Geh ltern f r einen Zeitraum bis zu 40 Stunden im Monat nach Ma gabe des Besoldungsrechts eine Verg tung erhalten Vergleich bares gilt im Angestelltenbereich nach 17 Abs 5 letzter Satz i V m 35 Abs 3 2 Unterabsatz BAT O Zum Abbau der R ckst nde warb das Ministerium in der Ma nahmegruppe 06 im Kapitel 0901 in den Haushaltsjahren 1994 1 5 Mio DM 1995 2 2 Mio DM und 1996 950 000 DM ein Hierbei ging es davon aus da es aus Organisations und Ka pazit tsgr nden ohnehin nicht vorgesehen war die R ckst nde in dem jeweiligen Haushaltsjahr abzubauen Vor diesem Hintergrund sei f r die Veranschlagung der Haushaltsmittel die Hamburger Z hlweise ohne Bedeutung gewesen Die Situation der Grundbuch mter habe Sonderma nahmen unabh ngig von der konkreten H he der unerledigten Antr ge erfordert Es h tte keinen Sinn gemacht die H he der ver anschlagten Haushaltsmittel aus den R ckstandszahlen abzuleiten 314 181 Gleichwohl ist der Landesrechnungshof der Ansicht da die H he der R ckst nde als politisches Druckmittel nicht unerhebliche Bedeut
349. w re hier nach Auffassung des Landesrechnungsho fes die amtlich unentgeltliche Unterbringung verbunden mit der K rzung des Tren nungsgeldes um den bernachtungsanteil f r das Land wirtschaftlicher gewesen Das Innenministerium f hrt dazu aus da die Feststellungen des Landesrechnungs hofes zutreffen Ausschreibung und Vergabe Dem Abschlu von Vertr gen ber Lieferungen und Leistungen mu gem 55 Abs 1 LHO eine ffentliche Ausschreibung vorausgehen sofern nicht die Natur des Gesch ftes oder besondere Umst nde eine Ausnahme rechtfertigen Bei dem Ab schlu von Vertr gen ist gem 55 Abs 2 LHO nach einheitlichen Richtlinien zu verfahren Dabei ist insbesondere die VOL A anzuwenden Hiermit soll sichergestellt 139 140 97 werden da die Vergaben den Grunds tzen der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit entsprechen die Prinzipien der Chancengleichheit und der Gleichbehandlung ge wahrt bleiben und die Vergabevorg nge nachvollziehbar sind so da dem Verdacht von ungerechtfertigten Bevorzugungen und von Manipulationen von vornherein vor gebeugt wird An der FH VuR wurden Fehler bei der Einhaltung der Vergabevorschriften gemacht Der Landesrechnungshof f hrt dazu folgendes aus Geb ude und Glasfl chenreinigungsvertrag Die FH VuR schrieb im Jahr 1991 die Leistungen f r Unterhalts sowie Glas und Rahmenreinigung ffentlich aus Die Unterhaltsreinigung umfa t It Leistungsbe schreibung im
350. werte 75 76 54 Die Ausgaben f r kommunale Investitionsmittel stiegen gegen ber dem Vorjahr um 6 1 Mio DM oder 4 0 auf 157 3 Mio DM und lagen um 20 3 Mio DM ber dem Haushalts Soll Im Vorjahresvergleich stiegen auch die Ausgaben f r Bauma nahmen um 58 1 Mio DM bzw 14 5 Sie berschritten das veranschlagte Soll um 12 2 Mio DM bzw 2 7 Die Ausgaben f r die sonstigen Investitionen erh hten sich von 3 380 7 Mio DM auf 3 549 5 Mio DM bzw 5 0 im Vergleich zum Haushaltsjahr 1995 Die Investitionsquote Anteil der Investitionsausgaben an den bereinigten Gesamt ausgaben blieb mit 28 0 gegen ber dem Haushaltsjahr 1995 28 1 fast unver ndert Gegen ber dem Haushalts Soll von 27 2 erh hte sie sich um rd 1 Globale Minderausgaben Im Haushaltsplan 1996 einschlie lich Nachtragshaushalte waren Globale Minder ausgaben in H he von 253 800 000 00 DM veranschlagt worden und zwar im Einzelplan 11 Allgemeine Finanzverwaltung bei Titel 1108 462 01 in H he von 60 000 000 00 DM bei Titel 1108 972 01 in H he von 3 000 000 00 DM bei Titel 1108 549 01 in H he von 20 000 000 00 DM bei Titel 1111 972 01 in H he von 150 000 000 00 DM Gesamt 233 000 000 00 DM im Einzelplan 12 Hochbauma nahmen des Landes bei Titel 1211 712 01 in H he von 20 800 000 00 DM Veranschlagte globale Minderausgaben insgesamt 253 800 000 00 DM Alle Einspa
351. wie im Interesse einer schlanken Verwaltung Laborleistungen an private Unternehmer vergeben werden k nnen Das Ministerium f r Landwirtschaft und Naturschutz hat dazu mitgeteilt da das Gutachten der GfBU ber cksichtigt werde Privatisierungsm glichkeiten w rden ge pr ft Das Pr fungsverfahren ist noch nicht abgeschlossen 160 Aufgabenerf llung in den Grundbuch mtern der Amtsgerichte Ludwigslust Neustrelitz und Schwerin Die Mitarbeiter der Grundbuch mter leisteten teilweise unn tige Doppelarbeit und nutzten be stehende Rationalisierungsm glichkeiten nicht immer aus Die Mitarbeiter akzeptierten die zur Verf gung stehende Software teilweise noch nicht hinrei chend und setzten sie deshalb nicht immer ein Sie nahmen Schulungsm glichkeiten nicht wahr Die uneinheitliche F hrung von Statistiken f hr te zu Ungenauigkeiten bei den Angaben ber die H he der R ckst nde Dadurch waren die Aus sagen bei der Beantwortung zweier parlamenta rischen Kleiner Anfragen hinsichtlich der Ent wicklung der Best nde landesweit nicht ver gleichbar Die Fehler in den Statistiken hatten ferner zur Folge da der Mitteleinwerbung zum Abbau der R ckst nde in den Jahren 1994 bis 1996 falsche Zahlen zugrunde lagen Pr fungsgegenstand 273 Die wirtschaftlichen Aktivit ten in den neuen Bundesl ndern f hren nach wie vor zu einer verst rkten Antragstellung auf Eintragungen von Eigentumswechsel Auflas
352. zahl der Unterschriften bei Grundbucheintragungen Im Grundbuchamt Schwerin werden alle Grundbucheintragungen zweimal unter schrieben von der Eintragerin 1 Unterschrift und vom Rechtspfleger 2 Unter schrift Hingegen unterschreiben in Neustrelitz und Ludwigslust nur die Rechtspfle ger Dies steht im Einklang mit der Rechtslage in Mecklenburg Vorpommern Nach 144 Abs 1 Nr 1 Satz 3 und 4 GBO i V m 2 Abs 4 Gesetz ber die F hrung der Grundb cher vom 14 Juni 1991 GVOBI M V S 215 besteht eine Alleinzust n digkeit des Rechtspflegers f r die Eintragung ohne da es der Unterschrift eines wei teren Bediensteten bedarf Hieraus lie e sich ableiten da die Unterschrift des Eintragers unter die Grundbucheintragung berfl ssig ist es sei denn sie wird aus Sicherheitsgr nden f r erforderlich gehalten Der Landesrechnungshof ist der Ansicht da die zweite Unterschriftsleistung einen vermeidbaren Mehraufwand verursacht der durch Verzicht wegfallen k nnte In die sem Zusammenhang f llt besonders ins Gewicht da der kurzen und knappen Unter schriftsleistung ein zeitaufwendiger Vergleich zwischen Rechtspflegerverf gung und Eintragung ins Grundbuch vorausgeht der von Rechtspflegern und Eintragern ange stellt werden mu Das Ministerium teilt die Einsch tzung des Landesrechnungshofes und weist oben drein darauf hin da mit der Einf hrung des elektronischen Grundbuchs die zweite Unterschrift und das Korr
353. zt obwohl nicht die Gesch ftsf hrer sondern der Leiter des Finanz und Rechnungswe sens die Antr ge unterzeichnet hatte Die f r die Jahre 1990 bis 1993 durchgef hrte Betriebspr fung f hrte hinsichtlich der Investitionszulage nicht zu Beanstandungen Aber auch Prokuristen kaufm nnische Leiter Betriebsleiter Steuerberater und Steu erbevollm chtigte sowie sonstige Beauftragte i A konnten allein mit ihrer Un terschrift versehene und damit unwirksame Antr ge auf Investitionszulage er folgreich bei den Finanz mtern einreichen Da die Unterschriftsm ngel entweder of fensichtlich waren oder anhand der Akten regelm ig leicht h tten festgestellt wer den k nnen ist der Schlu zu ziehen da die Finanz mter dem Erfordernis der wirk samen Unterschrift nicht die n tige Beachtung geschenkt haben Dies ist besonders deswegen unverst ndlich weil die Bedeutung und Wirkung der Unterschriftsleistung in mehreren Verwaltungsanweisungen behandelt werden und bereits Gegenstand ver schiedener Urteile zum Investitionszulagenrecht waren Trotz nicht wirksamer Antragstellung erfolgte Festsetzungen sind sofern verfah rensrechtliche Gr nde sowie der Grundsatz von Treu und Glauben dem nicht entge genstehen aufzuheben Dies d rfte in nahezu allen insoweit betroffenen F llen ge boten sein in denen die Festsetzung der Investitionszulage unter dem Vorbehalt der Nachpr fung i S des 164 Abs 1 der Abgabenordnung erfol

jahresbericht 1998 - Landesrechnungshof Mecklenburg

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents