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CDEG (2004) 14 Final - Conseil de l'Europe

1. long terme se r v ler un pi ge conomique et social pour les m res Moss et Deven 1999 d crivent les profondes mutations du march du travail nouvelles technologies emploi modes de travail flexibilit pr carit nouvelles chances associ es au ch mage et l in galit Les cultures d entreprise sont consid r es comme d terminantes dans l acceptation et l utilisation du cong parental Les recherches men es par Drew et autres 2002 sur l quilibre travail vie priv e montrent que les salari s tendent de plus en plus conna tre une culture de longues journ es sur le lieu de travail qui rend difficile la conciliation entre la vie professionnelle et la vie familiale D autres pressions sont li es au fait que le travail r mun r ou non est ax sur les salari s g s de 25 50 ans dont ce sont les ann es professionnelles d terminantes Cela est d l arriv e tardive sur le march du travail en raison de la dur e des tudes l ajournement des naissances et des grossesses jusqu aux ann es professionnelles d terminantes et la pr cocit de la sortie de la vie active ou de la retraite Voil notamment quelques questions sur lesquelles le Conseil de l Europe devrait r fl chir en examinant le r le futur du cong parental pour les parents europ ens 8 CONCLUSIONS ET MESURES RECOMMANDEES 8 1 CONCLUSIONS Selon les sources de l OCDE Le cong parental doit
2. Individuelle Poste quivalent Familiale Individuelle 3 mois M me poste chaque parent Poste quivalent 70 des salaires moyens de la personne jusqu un maximum de 332 Oui 3 mois pay s 80 du salaire chaque parent cong de maternit paternit 3 mois de cong partag pay cong parental non r mun r de 3 mois pour chaque parent Poste quivalent Allocation de 80 jusqu 12 mois diminuant jusqu 30 R int gration poste CDEG 2004 14 Final 31 Lettonie Oui depuis janvier 2005 Familiale Poste quivalent jusqu au 1 anniversaire de l enfant 70 du salaire ant rieur minimum 80 par mois maximum 558 par mois pour les salari e s 71 par mois pour les non salari e s jusqu au 2 anniversaire de l enfant 43 par mois Liechtenstein Aucune Familiale M me poste poste quivalent Canis ou M me poste Luxembourg Allocation 1 651 38 TA Familiale Poste quivalent temps 825 69 temps partiel Malte Poste quivalent Moldova nd partiel pour chaque parent ant rieur Norv ge 80 du salaire pour 52 Familiale individuelle quota Poste quivalent semaines ou 100 pour 42 de 4 semaines non semaines jusqu un revenu transf rable r serv au p re parental maximum de 352 668 NOK cong non r mun r d 1 an Pologne Allocation mensuelle 90 09 Familiale l un ou l autre Poste
3. nd Lituanie Code du travail 146 Luxembourg Loi de f vrier 1999 Malte Avis l gal 225 de 2003 loi de 2002 sur l emploi et les relations professionnelles r glementations de 2003 sur le cong parental droit Moldova nd Pays Bas Loi de juillet 1997 sur le cong parental modifi e en f vrier 2001 Norv ge Loi du 4 f vrier 1977 sur la s curit sociale relative la protection des travailleurs et l environnement de travail Pologne Art 186 et 189 du code du travail de 1998 sur les allocations familiales d ducation et de garde des enfants et ordonnance du MOLSP du 28 mai 1996 sur les allocations de cong et d ducation des enfants Portugal D cret loi 230 2000 qui modifie la loi de 1984 Roumanie nd F d ration de Russie nd Saint Marin nd Serbie et Mont n gro Loi sur le travail Journal officiel n 70 01 73 01 articles 69 70 71 72 73 74 75 76 77 loi sur l assurance sant Journal officiel n 18 92 26 93 53 93 67 93 48 94 25 96 46 98 54 99 29 01 18 02 80 02 84 04 article 44 soutien des familles avec enfants Journal officiel n 16 02 articles 9 10 11 12 13 Slovaquie Loi sur le code du travail n 311 2001 modifi e par les lois n 165 2002 408 2002 413 2002 et 210 2003 CDEG 2004 14 Final 19 Slovenie nd Espagne Loi 39 1999 Suede Loi 584 de 1995 sur le cong parental et loi 199
4. COUNCIL CONSEIL OF EUROPE DE L EUROPE 4 Le cong parental dans les Etats membres du Conseil de l Europe http www coe int equality fr CDEG 2004 14 Final Le conge parental dans les Etats membres du Conseil de l Europe Etude pr par e par Mme Eileen DREW Direction G n rale des Droits de l Homme Strasbourg 2005 Division Egalit Direction G n rale des Droits de l Homme Conseil de l Europe F 67075 Strasbourg Cedex Conseil de l Europe 2005 Imprim dans les ateliers du Conseil de l Europe CDEG 2004 14 Final 5 Le Conseil de l Europe Le Conseil de l Europe est une organisation politique qui a t cr e le 5 mai 1949 par dix Etats europ ens dans le but de r aliser une union plus troite entre ses membres Il compte aujourd hui quarante six Etats membres Les principaux objectifs de l Organisation sont de promouvoir la d mocratie les droits de l homme et la pr minence du droit ainsi que de rechercher des solutions communes aux problemes politiques sociaux culturels et juridiques de ses Etats membres Depuis 1989 il a int gr la plupart des pays d Europe centrale et orientale et les soutient dans leurs efforts pour mettre en uvre et consolider leurs r formes politiques l gislatives et administratives Le si ge permanent du Conseil de l Europe est a Strasbourg France Le statut de l Organisation pr voit deux organes constitutifs le Comit des Ministres compo
5. Progress on Implementing Parental Leave Provisions DS Employment Europe Vol 455 November pp 10 16 IDS 2003 Parental Leave Provisions Set Stage for Flexible Working IDS Employment Europe Vol 496 April pp 21 25 Instituto de la Mujer 2001 Good Practise Guide for Reconciling Family and Working Life Ministerio De Trabajo Y Asuntos Sociales European Commission Madrid International Labour Office 1981 Recommendation concerning Equal Opportunities and Equal Treatment for Men and Women Workers Workers with Family Responsibilities No 165 ILO Geneva International Labour Office 1981 Convention Concerning Equal Opportunities and Equal Treatment for Men and Women Workers Workers with Family Responsibilities No 156 ILO Geneva International Labour Office 1993 Workers with Family Responsibilities ILO International Labour Office Geneva Jones D 2003 Europe Taking Lead in Work Life Balance Canadian HR Reporter Vol 16 No 14 August 11 p 6 Kamerman and Kahn A eds 1991 childcare Parental Leave and the Under 3s Policy Innovation in Europe Auburn House New York Kim H 2002 Constructing European Collective Bargaining Economic and Industrial Democracy Vol 20 No 3 pp 393 426 Labour Research 1999 Family Friendly Half Way House Labour Research Vol 88 No 12 pp 15 16 Labour Research 2003 And Dad Was There Too Labour Resear
6. ge de dix ans 2 Les frais pour soins aux enfants GYED exige 180 jours d emploi dans les deux ann es pr c dentes et ils sont lies aux salaires mensuels moyens jusqu une limite de 332 par mois 3 Un soutien pour l ducation de l enfant GYET est la troisi me forme de prestation pour soins aux enfants disponible depuis 1993 Il est ind pendant de l emploi mais la principale condition pr alable est que les parents prennent soin leur domicile de trois enfants mineurs ou plus au dessous de l ge de quatorze ans quand le plus jeune a entre trois et huit ans Le montant de la prestation comme pour l allocation pour soins aux enfants est gal au montant minimum de la pension de vieillesse ce moment 23 200 HUF en 2004 24 700 HUF 98 8 en 2005 Le syst me le plus courant dans les anciens Etats d Europe centrale tait un cong de deux ans et une allocation gale 40 du salaire d une femme non qualifi e Kamerman et Kahn 1991 La tradition parmi les Etats non membres de l Union europ enne tait fortement interventionniste avec des aides bien tablies pour les familles et les salari s qui allait jusqu la prise en charge des soins aux enfants par l Etat Les Etats n taient pas tous aussi CDEG 2004 14 Final 17 g n reux en termes de dur e du cong ou de paiement par l Etat Dans l ex URSS et l ex RDA le cong d ducation n tait offert que jusqu au premier anniv
7. 4 250 Kn gt 6 mois 1 600 a 2 500 Kn selon M me poste ou poste quivalent les droits et obligations restent en veilleuse si le cong est pris au dela de 3 ans quivalent 3 ans 110 par mois jusqu a ce que gt l enfant ait 4 ans Individuelle la m re M me poste ou Prestations fond es sur le salaire horaire gains pour les seulement jusqu ce que poste quivalent l enfant ait 6 mois familiale le salaire mensuel moyen travailleurs ind pendants jusqu 3 203 DK par semaine Qui 100 du pr c dent salaire minimum 141 par mois maximum 1 115 par mois pendant 365 jours compter du d but du cong de maternit somme forfaitaire jusqu au 3 anniversaire de l enfant 70 du salaire 40 25 au del du plafond de salaire allocation r duite pour travail temps partiel pour les deux parents APE 529 mois si plein temps maintenant pay e apr s le 1 enfant pour 6 mois ou 3 ans pour le 2 enfant et les suivants ou 304 45 402 60 si temps partiel nd Allocation mensuelle de 300 2 ans ou 450 1 an sous reserve d une limite de revenus Aucune Familiale individuelle 6 mois r serv s au p re Poste quivalent Individuelle la m re seulement jusqu ce que l enfant ait 6 mois Familiale quivalent Familiale Poste quivalent Individuelle cong de 3 mois non transf rable pour chaque parent
8. ans et demi de l enfant usqu au 8 anniversaire Oui Oui les parents peuvent tre de l enfant en cong en m me temps le cong peut tre divis en plusieurs p riodes l enfant l enfant ravail flexible Oui u anni i usqu au 8 anniversaire de Oui Oui True O usqu au 3 anniversaire de Oui Oui ae usqu au 3 anniversaire de Oui Oui True O 1 parent imm diatement apr s le cong de maternit Second parent jusqu au 5 anniversaire de y Public jusqu au 5 anniver Priv cong pris raison saire de l enfant priv d un mois la fois jusqu au 8 anniversaire 28 Moldova Pays Bas Norvege Pologne Portugal Roumanie Federation de CDEG 2004 14 Final usqu au 8 anniversaire de Oui Oui temps partiel ou cong l enfant raison de trois mois la fois Cong non r mun r 3 Oui Non ans Cong pay jusqu au 1 Oui Non anniversaire de l enfant pour la prestation parentale 42 52 semaines de cong Oui Non non r mun r usqu au 4 anniversaire de Non Qui l enfant u 3 e A squ au 6 anniversaire de Oui Non l enfant usqu au 3 anniversaire de Oui Russie l enfant SaintMain pd Serbie et oo aa pour la m re de l enfant Non Mont n gro lde l enfant ayant un handicap Slovaquie usqu au 3 anniversaire de Oui Non l enfant Slov nie 105 jours apr s la naissance Espagne usqu au 6 anniversaire de Oui
9. ment par celle de l alternance et de la compl mentarit des r les respectifs du p re et de la m re Les participants ont estim que les gouvernements pourraient jouer un r le cl en prenant des mesures destin es exclusivement aux hommes en leur donnant des droits qui leur permettraient v ritablement de participer la vie familiale ce qui est la condition d une v ritable galit Ils ont aussi d clar qu un cong r serv au p re peut tre un moyen efficace de permettre aux p res de participer La ministre portugaise Pr sidente de la Commission nationale des affaires familiales a fait tat du d calage entre les mesures juridiques et les politiques qui ont t adopt es et l attitude et le comportement de la population Elle a aussi soulign que les p res doivent comprendre que s occuper de leurs enfants n est pas seulement un devoir mais un droit La paternit responsable doit tre consid r e comme faisant partie int grante du concept de citoyennet 3 3 L UNION EUROPEENNE 3 3 1 LA DIRECTIVE DE L UNION EUROPEENNE C est en 1983 que la Commission a propos pour la premi re fois une directive sur le cong parental Les normes minimales sugg r es taient les suivantes e le cong est un droit individuel qui ne peut tre transf r d un parent l autre et que les parents ne peuvent prendre ensemble e la dur e minimale est de trois mois pour les salari s y compris ceux qui travai
10. situations professionnelles et adapter les politiques pour satisfaire les besoins divers encourager une certaine souplesse sur le lieu de travail en g n ral et en mati re d utilisation du cong parental option du temps partiel et de p riodes espac es distinctes notamment afin de maximiser l int r t du cong pour les parents et les enfants soutenir l organisation de la prise en charge des enfants et le soutien de l Etat pour cette prise en charge particuli rement pour les familles faibles revenus r server une partie du cong au p re sans que celui ci puisse le transf rer lancer des campagnes nationales pour populariser l int r t et l avantage en retour pour les p res d un r le parental actif faire conna tre imp rativement les r les mod les jou s par des personnalit s par exemple le Premier ministre finlandais Paavo Lipponen qui a pris deux reprises un cong de paternit avec ses enfants nouveau n s et qui a propos une extension du cong de paternit de dix huit jours un mois CDEG 2004 14 Final 45 BIBLIOGRAPHIE Bembom M 2001 Copenhagen Danes Debate Parental Leave 38 Europe Washington No 411 November p 38 Blandplain R 1998 The EC Directive on Parental Leave Bulletin of Comparative Labour Relations Vol 32 pp181 192 Bolle P 1997 Perspectives Parental Leave International Labour Review Vol 136 No 1 pp 110 128 Brandth B and
11. 1992 et Australie 1993 En 1993 la Norv ge a pr vu pour la premi re fois un cong parental non transf rable r serv aux p res Wilkinson 1997 La mise en uvre de la Directive de l Union europ enne sur le cong parental exigeait de tous quinze l poque les Etats membres qu ils adaptent leurs politiques et leurs structures nationales mais ne pr voyait pas si le cong parental devait ou non tre r mun r Dans certains pays les ajustements furent limit s Finlande France Portugal Espagne et Su de Certains comme la France l Irlande et les Pays Bas r vis rent leurs r glementations internes pour se placer peine au dessus des exigences minimales de l Union europ enne D autres comme l Autriche l Allemagne l Italie le Portugal et le Luxembourg adopt rent des r formes bien plus audacieuses que ce qu envisageait la Directive Falkner et autres 2002 L laboration de politiques nationales sur la conciliation des responsabilit s professionnelles et parentales est tr s vari e et complexe le facteur d terminant tant la priorit donn e par les politiques publiques Selon lIDS 1999 l Etat joue un r le majeur dans les pays nordiques en tant que l gislateur et bailleur de fonds tandis qu aux Pays Bas la l gislation se borne constituer un cadre qui doit tre compl t par les n gociations entre les partenaires sociaux Il convient aussi de souligner que dans certains Etats membres not
12. and E Mahon pp 11 26 Drew E Humphreys P and Murphy C 2002 Off the Treadmill Achieving Work Life Balance National Framework Committee for Family Friendly Policies Dublin Einarsd ttir B and P tursd ttir G M 2004 Culture Custom and Caring Men s and Women s Possibilities to Parental Leave Centre for Gender Equality in Iceland Reykjavik EIRR 1994 New Rights for Working Parents European Industrial Relations Review No 248 September p 19 EIRR 1995 Parental Leave in Europe European Industrial Relations Review No 262 November pp 14 23 EIRR 1996 Into the Unknown Implementing the Parental Leave Agreement European Industrial Relations Review No 267 April pp 19 23 EIRR 1996 Social Policy State of Play European Industrial Relations Review No 270 July pp 12 18 EIRR 1999 New Parental Leave Rights European Industrial Relations Review No 3062 July p 24 EIRR 1999 Proposals to Implement the Parental Leave Directive European Industrial Relations Review No 308 September pp 24 25 EIRR 2000 Parental Leave Acts as a Retention Tool at Ericsson European Industrial Relations Review No 322 November pp 33 35 EIRR 2001 Maternity Paternity and Parental Benefits across Europe Part One European Industrial Relations Review No 329 June pp 21 27 EIRR 2001 Maternity Paternity and Parental Benefits acr
13. de l utilisation des avantages li s l ducation des enfants et du cong parental aupr s de 778 personnes 37 des personnes interrog es parents depuis peu ont utilis l ensemble du cong parental de trois ans 11 ont pris de dix huit mois deux ans et 23 de un an dix huit mois Moins de 10 avaient pris entre six et douze mois et 5 uniquement six mois Dans 1 5 des cas les p res ont re u des avantages sociaux au titre de l ducation des enfants Ces p res tendaient tre plus g s ils taient des sp cialistes des cadres moyens travaillant dans le tertiaire et taient employ s dans la fonction publique La plupart de ces p res avaient eu une formation professionnelle dans le secondaire Les m res qui travaillaient dans des entreprises trang res en partenariat et priv es recouraient des cong s plus courts que celles qui travaillaient pour le gouvernement et les pouvoirs locaux Un niveau d ducation sup rieure et une situation monoparentale taient aussi des facteurs qui incitaient les m res prendre un cong parental plus court La situation en Hongrie est plus complexe D un c t une allocation d ducation dont le montant est tr s faible 16 602 HUF par mois en 2000 est vers e aux parents ind pendamment du fait qu ils aient ou non un emploi Bien qu on ne dispose pas d une ventilation du nombre de b n ficiaires qui est pass de 94 711 en 1990 192 838 en 2 000 la plupart des b n
14. emploi et de la s curit sociale et e d velopper ou promouvoir les services ou modes de garde d enfants De plus l article 27 vise assurer que les responsabilit s familiales ne puissent pas constituer un motif valable de licenciement Le plus important est qu il vise pr voir la possibilit pour chaque parent au cours d une p riode apr s le cong de maternit d obtenir un cong parental pour s occuper d un enfant dont la dur e et les conditions seront fix es par la l gislation nationale les conventions collectives ou la pratique 3 2 2 RECOMMANDATIONS DU COMITE DES MINISTRES Le Conseil de l Europe a adopt la Recommandation R 96 5 du Comit des Ministres aux Etats membres sur la conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale qui tient compte de la Charte sociale r vis e et reconna t la n cessit de mesures innovantes pour concilier la vie professionnelle et la vie familiale parmi d autres conditions et initiatives Le Conseil de l Europe recommande aux Gouvernements des Etats membres d intervenir dans le cadre d une politique g n rale d encouragement de l galit des chances et de traitement pour permettre aux hommes et aux femmes sans discrimination de mieux concilier leur vie professionnelle et leur vie familiale Il d adopter et de mettre en uvre les mesures et principes g n raux d crits dans l annexe cette recommandation de la mani re qu ils jugent la plus ap
15. en Norv ge au Danemark et en Suede ou allonger la dur e totale du cong si le p re l utilise ou autre incitation comme en Italie e promouvoir la paternit par des messages tels que Combien d hommes disent a l heure de leur mort qu ils ont pass trop peu de temps avec leur chef et ceux qui soulignent les effets positifs de la paternit dans une publicit su doise Neuf avantages d une paternit active Vous avez besoin de conna tre votre propre enfant Le contact le plus troit entre un parent et son enfant se d veloppe pendant le premier mois de sa vie quand il est petit et sans d fense Ce moment l vous ne le retrouverez plus Vous formerez votre instinct de p re En vous occupant de votre enfant vous deviendrez attentifs ses besoins vous apprendrez conna tre les signes qu il exprime et d velopper des relations troites avec votre enfant Cela renforcera votre assurance de parent Vous gagnerez la confiance de votre enfant Si vous montrez que vous tes capable de vous occuper de lui votre enfant viendra vers vous plus tard pour vous faire part de ses soucis et de ses joies Vous verrez votre enfant se d velopper au lieu d en entendre simplement parler Chaque jour quelque chose de nouveau et de fantastique se produit Vous serez plus proche de la m re de votre enfant Vous pourrez partager votre exp rience et vos responsabilit s l un avec l autre Vous d velopperez votre comp te
16. est suivie section 8 par des conclusions et des recommandations qui incluent la r f rence aux bonnes pratiques dans l ensemble des Etats membres du Conseil de l Europe 2 DEFINIR LE CONGE PARENTAL Reprenant la d finition de l OIT l expos des motifs du projet de directive communautaire sur le cong parental de 1983 pr cisait ceci Cong accord aux p res et aux m res pendant la p riode suivant la fin du cong de maternit pour permettre aux parents ayant un emploi de s occuper de leur enfant nouveau n pendant un certain temps tout en leur donnant un certain degr de s curit en mati re d emploi de s curit sociale et de r mun ration Le cong parental est aussi octroy aux parents adoptifs Cette d finition souligne la coresponsabilit des parents qu il s agisse de parents biologiques ou adoptifs La Directive pr voit que le b n fice du cong parental sera reconnu uniquement au personnel salari occupant un emploi temps plein ou temps partiel dans les secteurs public et priv Elle ne s etendait donc pas aux professions lib rales ni ceux qui tiennent le m nage Ce qui distingue le cong parental du cong de maternit c est qu il porte non pas sur la sant de la m re mais sur la prise en charge et l ducation des jeunes enfants si bien que les deux parents peuvent y pr tendre Il diff re aussi du cong de maternit facultatif ou tendu d ordinaire r serv la m r
17. ficiaires taient les m res Cependant une tendance inverse s observe en ce qui concerne les frais pour soins aux enfants mis en place en 1985 abolis de 1997 1999 et r instaur s en 2000 car le nombre des b n ficiaires est pass de 154 977 en 1990 54 008 Cette aide n est offerte qu aux salari s qui b n ficient de la s curit sociale Son montant est plus lev que celui de l allocation pour soins aux enfants 31 448 HUF par mois en 2000 Aucune ventilation par sexe des b n ficiaires n est disponible Il faut noter qu c t de ces changements de donn es statistiques il y a aussi des changements des conditions d acc s l allocation pour soins l enfant par exemple en 1990 elle tait fond e sur l assurance sociale alors qu en 1995 c tait un droit universel En Azerba djan le faible montant de l allocation de cong parental a contribu non seulement la faible utilisation du cong par les hommes 1 mais aussi la faible proportion de femmes qui prennent un cong parental plein temps Bruning et Plantenga 1999 ont aussi not que le cong r mun r de longue dur e octroy en Autriche et en Allemagne permettait de les ranger dans le mod le de l interruption de carri re A l inverse la Su de repr sente le mod le s quentiel dans lequel le temps 36 CDEG 2004 14 Final allou pour une prise en charge plein temps est plus limit mais suivi par une aide l du
18. internationales sise 43 8 4 2 Actions nationales sise 44 Bibliographie nee Heiligen 45 CDEG 2004 14 Final 9 1 CONTEXTE La pr sente tude a t commandit e par le Comit directeur pour l galit entre les femmes et les hommes du Conseil de l Europe lors de sa r union du 3 au 5 d cembre 2003 Strasbourg au titre du suivi donn la Recommandation Rec 2003 3 du Comit des Ministres aux Etats membres sur la participation quilibr e des femmes et des hommes la prise de d cision politique et publique Elle porte sur le cong parental dans les 45 Etats membres du Conseil de l Europe dans le contexte de la conciliation entre vie professionnelle et vie priv e pour les femmes et les hommes Elle pr sente le cadre l gislatif et y rep re les lacunes qui devraient tre combl es au niveau national elle donne des statistiques et des tendances en mati re d utilisation du cong parental Un rapport int rimaire a t pr sent la r union du Comit le 17 juin 2004 Dans le cadre des renseignements disponibles certaines questions sur l utilisation du cong parental selon les sexes sont pr sent es avec un certain nombre d exemples de bonnes mauvaises pratiques L tude se conclut par des recommandations sur le lancement d actions en vue d atteindre les objectifs de conciliation entre vie professionnelle et vie priv e pour les femmes et les hommes dans les 45 Etats membres du Conseil de l Europe Parmi les g
19. les Pays Bas la Norv ge la F d ration de Russie la Slovaquie l Espagne et le Royaume Uni avec le droit un assouplissement des horaires de travail tableau 3 Les parents peuvent rarement prendre un cong parental de fa on chelonn e selon leurs besoins personnels Au sein de l Union europ enne il appartient aux Etats membres de d finir le r gime applicable comme pour le temps partiel On peut b n ficier d une souplesse plus grande dans les pays suivants Autriche Belgique Chypre Danemark Finlande Allemagne Gr ce Irlande Lettonie Liechtenstein Lituanie Malte Pays Bas Pologne Su de et Royaume Uni Dans les autres pays le cong parental doit tre pris des moments fix s comme en Italie o il se prend en une fois en Norv ge au Portugal et en Espagne tableau 3 En Andorre une disposition permet aux parents d avoir un cong non r mun r allant de trois mois a un an Dans le service public le personnel de l administration g n rale a le droit de prendre un cong de deux heures par jour divis en deux p riodes d une heure chacune ou une p riode unique de neuf mois Le personnel de l administration g n rale ayant cinq ans de service peut demander une r duction de la journ e de travail jusqu un an avec un maximum de deux p riodes cons cutives jusqu au commencement de la scolarit obligatoire de l enfant Ce cong est aussi disponible pour prendre soin d autres membres de la famille du
20. paternit ce cong ne soit pas r mun r En Bulgarie il est possible pour les parents de la m re et du p re de prendre le cong parental non utilis La protection contre le licenciement et le droit de r int grer le m me poste ou un poste similaire sont garantis dans la plupart des pays tableau 4 o existe une disposition statutaire sur le cong parental 6 UTILISATION DU CONGE PARENTAL 6 1 PROBLEMES DE DONNEES En 1997 l OIT a not qu il ressortait de la l gislation du travail et des donn es disponibles sur l utilisation du cong parental que de nombreux autres facteurs interviennent aussi mod les d mographiques et politique familiale situation conomique et politique de l emploi rentabilit des entreprises degr d galit entre les hommes et les femmes au travail et nouvelles attitudes face l quilibre entre travail et loisirs L OCDE 1995 172 estime que selon des donn es disponibles tr s limit es il semble que l incidence du cong parental est assez faible Les statistiques dans un certain nombre de pays montrent cependant une augmentation du nombre de salari s qui prennent un cong parental sachant que la plupart d entre eux sont des femmes L OCDE reconna t que la qualit des statistiques est une aide essentielle pour le travail d analyse et une perception globale du cong parental OCDE 1995 183 Les chiffres qu elle recherchait ont trait au nombre de salari s qui prenne
21. re ne lui permettait pas de prendre un cong parental crainte d un licenciement ou difficult de trouver un rempla ant et le fait que la famille n avait pas envisag que le p re puisse prendre un cong parental Moss et Deven 1999 ont r sum les questions politiques soulev es par le cong parental dans le cadre o ils avaient r alis leur travail Le r le attribu chacun des sexes est le facteur principal et constitue un cercle vicieux Si le cong parental est propos comme mesure encourageant l galit des chances pour promouvoir l galit entre les femmes et les hommes la maison et au travail il doit tre utilis autant par les hommes et par les femmes Alors que les progr s en ce sens ont t limit s on reconna t qu il ne s agit pas d imposer un choix car l in galit sur le march de l emploi est un obstacle majeur l utilisation du cong par les hommes les in galit s existantes donnent aux p res un argument de poids face aux m res dans les n gociations familiales sur l utilisation du cong 38 CDEG 2004 14 Final et contribuent une situation o il peut para tre aller de soi que la m re prenne le cong Moss et Deven 1999 13 Une autre in galit importante en mati re d emploi est la diff rence de paye entre les sexes car les hommes gagnent en g n ral davantage que leur partenaire f minine si bien que les m nages y perdent davantage financi rement si c est le p
22. re plut t que la m re qui b n ficie du cong De plus les hommes craignent les effets du cong parental sur leur carri re en raison de r actions d favorables de leurs sup rieurs et des leurs coll gues Cet obstacle ne peut tre surmont que si les deux parents y recourent Cependant d autres facteurs interviennent aussi pour un m me sexe comme la cat gorie sociale et le niveau d tude Fagnani 1999 montre qu en France le cong parental a plus de chances d tre utilis par des femmes qui ont un faible niveau d ducation et qui occupent des postes subalternes En conclusion le cong parental peut contribuer accro tre plut t qu r duire les in galit s au niveau socio conomique et entre les sexes Le second facteur voqu par Moss et Deven 1999 est la diversit croissante des foyers en Europe si bien que les syst mes de cong parental doivent en tenir compte Le passage du mod le traditionnel o le p re est soutien de famille et la m re femme au foyer d pendante nest plus la r gle en Europe o bien davantage de gens passent une partie de leur vie comme personnes parents c libataires Drew 1998 Cette situation constitue un d fi relever notamment pour les femmes qui adoptaient traditionnellement le r le de m nag res ducatrices aux d pens de leur volution de carri re car l abandon du march du travail pendant des p riodes prolong es par ex pour b n ficier du cong parental peut
23. tre consid r comme faisant partie d un tout plut t qu en faisant abstraction d autres initiatives qui peuvent aider concilier les responsabilit s professionnelles et familiales Les autres formes de soutien des salari s ayant des responsabilit s li es leur famille comprennent l organisation de garderies subventionn es la souplesse des horaires le raccourcissement des semaines de travail le travail en temps partag l offre de postes temps partiel avec conservation de l int gralit des avantages sociaux et l externalisation du travail OCDE 1995 171 CDEG 2004 14 Final 39 Parmi les b n ficiaires du cong parental num r s par l OCDE figurent les enfants les salari s les employeurs le march du travail et la soci t dans son ensemble Rubery et autres 1999 rappellent le type de mesures qui ne favorisent gu re l emploi des femmes ou qui renforcent leur r le d pouses d pendantes et d ducatrices e une p riode de cong parental peu ou non r mun r associ e l absence ou l insuffisance de structures de prise en charge la fin du cong pour faciliter la reprise d un emploi e la faible dur e des horaires scolaires la segmentation de la semaine et ou la dur e prolong e des vacances scolaires associ es l insuffisance de structures de prise en charge des enfants apr s la classe ou pendant les vacances e l insuffisance de la prise en charge pr scolaire financ e par les p
24. 04 Chypre Loi sur le cong parental et le cong pour force majeure de 2002 R publique tch que Oui Danemark Loi consolid e 711 d ao t 2002 sur l galit de traitement pour les hommes et les femmes en mati re d acc s l emploi et de cong de maternit etc loi sur les prestations et loi sur le cong pour soins aux enfants Estonie Loi sur la prestation parentale janvier 2004 loi sur la prestation familiale de l Etat loi sur les vacances Finlande Loi sur les contrats de travail et loi sur l assurance maladie France Code du travail art L 122 et loi du 25 juillet 1994 et article 60 de la loi n 2003 1199 de d cembre 2003 relative au financement de la s curit sociale G orgie nd Allemagne Loi de 1985 sur le cong parental modifi e par la loi sur les prestations parentales et la p riode d ducation des enfants de 2000 Gr ce nd Hongrie Loi n XXII de 1992 sur le code du travail loi n LXXXIII de 1997 sur l assurance sant et loi n LXXXIV sur les allocations familiales de 1998 Islande Loi sur la maternit paternit et le cong parental de 1999 2000 Irlande Loi sur le cong parental de 1998 modifi e en 2000 Italie Loi 53 2000 d cret loi 151 2001 Lettonie Loi sur le travail de 2002 article 156 sur le cong pour soins l enfant loi sur les prestations sociales de 2003 et r glements du Cabinet des ministres de d cembre 2004 relatifs la prestation pour soins l enfant Liechtenstein
25. 8 209 sur le cong pour raisons familiales Suisse Pas de cong parental L ex R publique Aucun La loi sur les relations professionnelles a trait seulement au cong yougoslave de de maternit Mac doine Turquie nd Ukraine nd Royaume Uni Loi de 1999 sur le cong parental modifi e par la r glementation portant amendement de 2001 relative la maternit et au cong parental Sources OIT 1997 Incomes Data Services IDS 2003 mise jour d apr s les renseignements communiqu s par les repr sentant e s aupr s du Conseil de l Europe 2004 nd renseignements non disponibles La Suisse introduira le 1 juillet 2005 un cong de maternit de quatorze semaines pay 80 du salaire 4 OBJECTIFS DU CONGE PARENTAL Les politiques nationales diff rent beaucoup en mati re de motivation et de mise en uvre du cong parental Elles peuvent tre dict es par diverses consid rations comme e la promotion de l quilibre entre les femmes et les hommes et de l galit des chances sur le march du travail pour les femmes et les hommes e des politiques natalistes destin es encourager les m res associer emploi et procr ation et faciliter le maintien des femmes sur le march du travail e des interventions sur le march du travail pour r duire le ch mage en encourageant les parents se retirer d velopper l emploi en maintenant les femmes en activit apr s la naissance d
26. F d ration de Russie en Espagne cong d absence non r mun r et en Ukraine La l gislation espagnole pr voit deux cong s parentaux diff rents 1 une longue p riode de cong non r mun r qui est un cong d absence pour soins l enfant jusqu au 3 anniversaire de l enfant excedencia 2 un cong parental temps partiel non r mun r consistant en une r duction du temps de travail comme cons quence du besoin de prendre soin de l enfant jusqu au 6 anniversaire de l enfant En outre il existe une r duction de la journ e de travail jusqu un maximum de deux heures mais sans compensation de salaire en cas de naissance pr matur e ou d hospitalisation du b b Tableau 2 Droits l gaux et conditions de jouissance du cong parental en 2004 Pays Droit Conditions Dur e du cong l gal d anciennet Albanie Ou 12mos ___ 72mois Andorre Oui 3 ans 3 mois 1 an 5 ans dans le Service public jusqu 9 mois 1 an service public Arm nie Oui Aucune Autriche eae eres l Jusqu au 2 anniversaire de l enfant minimum 3 mois 26 semaines si un parent Azerbaidjan Oui Jusqu au 3 anniversaire de l enfant Belgique Oui Un an en continu_ 3 mois Bosnie pp Jusqu au 3 anniversaire de l enfant Herz govine Bulgarie Oui Avoir un emploi De 6 mois jusqu au 8 anniversaire de l enfant Croatie Oui Aucune Inclut Jusqu au 1 anniversaire de l enfant ou le 3 les a
27. Kvande E 2001 Flexible Work and Flexible Fathers Work Employment and Society Vol 15 No 2 pp 251 267 Bruning G and Plantenga J 1999 Parental Leave and Equal Opportunities Experiences in Eight European Countries Journal of European Social Policy Vol 9 No 3 pp 195 209 Budd J and Mumford K Trade Unions and Family Friendly Policies in Britain Industrial and Labour Relations Review Vol 57 No 2 pp 204 Caracciolo E 2001 The Family Friendly Workplace the EC Position The International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations Vol 17 No 3 pp 325 344 Chemey E 2003 Career Journal Family Leave Advocates Look to Canada for Generous Model Wall Street Journal September 16 p B 12 Cohen B 1999 Parental Leave in Europe Policy Implications in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp pp 293 301 Commission of the European Communities 2003 Report from the Commission on the Implementation of the Council Directive 96 34 EC of 3 June 1996 on the Framework Agreement on Parental Leave concluded by UNICE CEEP and the ETUC Commission of the European Communities 19 June Brussels Conference of European Ministers Responsible for Family Affairs 2001 Reconciling Working and Family Life Final Communique XXVIIth Session 20 22 Jun
28. Non l enfant si le cong consiste en une r duction du temps de travail usqu au 3 anniversaire Oui Non de l enfant s il s agit d un cong d absence l enfant Suisse Pas de cong parent L ex Pas de cong parental R publique yougoslave de Mac doine Turquie Ukraine Royaume Uni EE usqu au 3 anniversaire de Oui l enfant usqu au 5 anniversaire de Droit un assouplissement Oui minimum une semaine et l enfant jusqu au 18 de l horaire de travail par semaines enti res anniversaire pour les enfants handicap s Sources OIT 1997 EIRR novembre 1995 Commission des Communaut s europ ennes 2003 IDS 2003 mises jour l aide des renseignements communiqu s par les repr sentant e aupr s du CDEG Conseil de l Europe 2004 nd renseignements non disponibles 5 3 ALLOCATION DE CONGE ACCES ET SECURITE DE L EMPLOI L id e que le cong parental soit pay par opposition au cong non r mun r est extr mement controvers e De m me le fait de r server une partie du cong l un des parents est une question d battue Ces deux questions sont mieux accept es dans les pays nordiques alors que les anciens Etats d Europe centrale et orientale pr voient aussi une r mun ration mais pas de cong r serv pour les p res tableau 4 CDEG 2004 14 Final 29 Le cong parental est r mun r en totalit ou en partie dans de nombreux pay
29. R L EMPLOI Selon une tude comparative de l OCDE 2003 sur la conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale en Autriche en Irlande et au Japon la relation n gative de cause effet entre l emploi et la f condit se modifie Dans la plupart des pays de l OCDE l ducation des enfants et l emploi semblent moins incompatibles qu ils ne l taient il y a quelques dizaines d ann es D o des interventions politiques pour retenir les m res sur le march du travail ou pour les inciter y revenir On sait que le Japon aura besoin l avenir de m res reprenant un emploi pour faire tourner sa machine conomique et que le march du travail devra s adapter pour leur offrir des horaires des postes des salaires et des carri res qui les incitent reprendre un emploi L att nuation de l l ment de choix exclusif carri re ou famille entre travail et vie priv e semble tre la strat gie la plus prometteuse pour am liorer le taux de natalit OCDE 2003 27 En conclusion de son rapport l OCDE souligne qu en Autriche l allocation d ducation et la r glementation du cong parental qui donne le choix aux parents sont bien plus int ressantes pour les familles o un parent d cide de s occuper plein temps d un enfant en bas ge qu en Irlande ou au Japon En elles m mes ces r formes r centes ont renforc le mod le p re soutien de famille m re femme au foyer selon lequel un paren
30. amment la Suisse et Pex R publique yougoslave de Mac doine la loi est muette sur le cong parental Le cadre l gal national est pr sent dans le tableau 1 pour les Etats pour lesquels il a t possible d obtenir des informations Tableau 1 L gislation sur le cong parental Pays Instruments l gislatifs Albanie nd Andorre Loi 8 2003 et loi de 2000 sur le service public chapitre Il articles 10 et 16 et chapitre IV article 18 Arm nie Ordonnance parlementaire n 235 d avril 1999 mise jour par le code du travail de 2004 CDEG 2004 14 Final Autriche Loi sur la protection de la maternit de 1979 et loi 651 1989 modifi es en juillet 1999 allocation pour soins aux enfants de 2002 et juillet 2004 droit l emploi temps partiel Azerba djan Code du travail de 1999 et loi sur le cong de 1994 Belgique Accord national CCT 64 d avril 1997 Bosnie Herz govine Codes du travail de la BH de la FBH et de la RS et articles 73 76 et 78 de la loi RS sur le travail R publique Srpska Bulgarie Code du travail articles 163 166a 168 Croatie Loi sur le travail Journal officiel n 38 95 65 95 17 01 82 01 30 03 loi sur l assurance sant Journal officiel n 94 01 88 02 149 02 117 03 loi sur le cong parental pour les m res travailleuses ind pendantes et ch meuses Journal officiel n 224 96 109 97 82 01 30
31. arie Finlande France Irlande Italie Liechtenstein Lituanie Luxembourg Norv ge Pologne Federation de Russie Slovaquie Slov nie Roumanie Ukraine et Royaume Uni En Autriche chaque parent peut diff rer trois mois du cong parental jusqu au 7 anniversaire de l enfant Certains pays pr voient un cong parental combin altern avec des p riodes de travail temps partiel De tels syst mes existaient jusqu en 1993 en Autriche en France en Finlande et en Su de Avant m me l adoption du cong parental en Belgique un syst me d interruption de carri re a t instaur en 1985 loi de relance sociale qui facilitait une interruption totale de carri re ou le travail mi temps Depuis le 1 janvier 2002 il est possible dans le secteur priv de prendre un jour de cong par semaine pendant quinze mois ce qui a r ellement stimul l utilisation du cong parental par les hommes Depuis l introduction du cong parental en Allemagne il tait permis de combiner le cong parental et des modalit s de travail temps partiel mais cela ne s appliquait qu au travail de courte dur e L Allemagne a tabli pour la premi re fois le droit au travail temps partiel pendant le cong parental en 2001 En 2004 parmi les pays qui facilitaient le travail temps partiel figuraient en outre la Croatie le Danemark l Estonie la Gr ce l Italie la Lettonie le 26 CDEG 2004 14 Final Liechtenstein la Lituanie
32. cation des enfants La Finlande est consid r e comme faisant partie du mod le de cong en parall le o les parents peuvent choisir entre le cong et les services de prise en charge selon leurs pr f rences ou les circonstances Le quatri me mod le auquel se rattachent la France et le Danemark est caract ris par encouragement des services de garde tandis que l assistance maternelle et le cong parental jouent un r le d appoint Les auteurs en concluent que la plupart de ceux qui b n ficient du cong parental sont des femmes m me dans les pays nordiques Quand le taux d utilisateurs est pris en consid ration le r le des p res est d cevant En 1999 on a estim que 90 des m res avaient pris un cong parental dans les pays nordiques en Allemagne et en France Les donn es belges pour 1998 montrent que 93 des b n ficiaires du cong taient des m res qui les prenaient d ordinaire pour moins de six mois et qui pr f raient un horaire temps partiel quand elles reprenaient le travail pour suivre le rythme des enfants et l horaire scolaire Dans les quinze Etats membres de l Union europ enne 98 des m res prennent un cong en moyenne sur douze mois tandis que la moiti des p res le font en r gle g n rale pendant le mois r serv aux p res plus un mois suppl mentaire Ailleurs peu de p res prennent un cong 5 en Allemagne 4 en Finlande et 6 au Danemark IDS 1999 S agissant du cong o
33. ch Vol 92 No 4 pp 15 16 Leira A 1999 Cash For Child Care and Daddy Leave in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 267 291 McColgan A 2000 Family Friendly Frolics The Maternity and Parental Leave etc Regulations 1999 Industrial Law Journal Vol 29 No 2 pp 125 143 Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels 48 CDEG 2004 14 Final OECD 1999 Long Term Leave for Parents in OECD Countries Employment Outlook July Paris pp 171 198 OECD 2003 Babies and Bosses Reconciling Work and Family Life Vol 2 Austria Ireland and Japan OECD Paris Pettinger R 1999 Parental Leave in Germany in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 123 140 Rana E 1999 Parental Leave Rights will Exclude Low Paid Families People Management Vol 5 No 15 p 14 Ronsen M and Sundstr m M 2002 Family Policy and After Birth Employment Among New Mothers A comparison of Finland Norway and Sweden European Journal of Population Vo 18 No 2 pp 121 152 Ransen M 1999 Assessing the Impact of Parental Leave Ef
34. charge des enfants le co t lev des gardiennes d enfants et une journ e de travail 20 CDEG 2004 14 Final marqu e par une pause ont contribu a limiter l emploi des m res ayant des enfants charge Il y a une corr lation positive entre l emploi des femmes et le niveau d ducation Comme davantage de femmes sont issues de l enseignement secondaire et suivent des formations tertiaires la soci t tendra davantage demander un horaire de travail et des initiatives d emploi qui leur permettent de rester sur le march du travail apr s avoir fond un foyer Cette volution suppose une galit non seulement sur le lieu de travail mais aussi en mati re de r partition des travaux domestiques non r mun r s et des activit s b n voles de proximit qui sont souvent associ s aux femmes Cependant la recherche laisse entendre que l on dispose de peu de signes d une organisation travail m nage qui soit compatible avec un partage plus quitable du travail r mun r et non r mun r entre les hommes et les femmes la France tant semble t il le pays plus avanc en mati re de partage des t ches IDS 2003 21 4 2 BAISSE DU TAUX DE NATALITE DE FECONDITE Le taux de natalit n a cess de reculer en Europe En 2001 le taux de f condit tait de 1 47 enfant par femme d fini comme le nombre moyen d enfants n s d une femme en ge de procr er Il va de 1 98 en Irlande et 1 90 en France moins
35. conjoint ou du de la partenaire De plus un cong administratif est possible apr s le cong de maternit d une dur e allant jusqu un an pour prendre soin d un enfant g de moins de six ans En Norv ge pendant la premi re ann e de vie de l enfant les parents peuvent partager entre eux comme ils le souhaitent le cong parental pay ou non r mun r et en outre chacun des parents a droit un cong non r mun r pouvant aller jusqu un an Tableau 3 Limites de temps et souplesse du cong parental en 2004 Pays Limites de temps Option de travail Option p riodes temps partiel chelonn es Albanie Andorre 1 an usqu au 6 anniversaire Heures r duites dans usqu a deux p riodes dans l administration l administration publique cons cutives dans publique l administration publique Arm nie usqu au 3 anniversaire de Oui p riode unique ou l enfant r partie Autriche usqu au 2 anniversaire de Oui 1 dans les Oui les parents peuvent l enfant temps plein ou 7 lentreprises de plus de vingt changer le cong parental anniversaire temps partiel salari s temps partiel pour deux fois cong partag en les parents ayant trois ans trois parties p riode d anciennet jusqu au 7 minimum de 3 mois le anniversaire de l enfant 2 temps partiel peut tre pris si moins de 20 salari s simultan ment par les deux selon accord jusqu au 4 parents anniversaire de l enfa
36. de 1 30 en Italie en Espagne et en Allemagne Dans les ann es 1960 la Hongrie a introduit un cong parental plus g n reux en vue d augmenter le taux national de natalit Les statistiques d mographiques de l Islande sugg rent que l augmentation du taux national de f condit de 1 93 en 2002 1 99 en 2003 peut tre li e une nouvelle r forme introduite en 2000 qui garantit aux hommes islandais un cong parental non transf rable de trois mois avec une compensation de 80 du salaire mensuel moyen de l ann e pass e pour la m re et le p re En 2000 la femme europ enne moyenne avait son premier fils 28 3 ans Les m res autrichiennes et portugaises taient les plus jeunes avec un premier enfant 26 4 ans contre 29 1 ans pour les m res britanniques IDS 2003 Outre le vieillissement g n ral de la population il y a de fortes raisons pour que les Etats membres lancent des politiques encourageant une f condit lev e car l assiette fiscale et les cohortes de prestataires de soins se r duisent dans l ensemble de l Europe 4 3 INTERVENTIONS LIEES AU MARCHE DU TRAVAIL POUR REDUIRE LE CHOMAGE En 1985 La France a cr une allocation parentale d ducation APE Depuis 1994 L APE est octroy e aux parents qui ont au moins deux enfants alors qu auparavant elle n tait offerte qu apr s la naissance du troisi me enfant En 2003 elle a t tendue pour une dur e plus limit e six mois aux pa
37. e l galit entre les femmes et les hommes consultez notre site web http www coe int equality fr ou contactez nous Division Egalit Direction g n rale des Droits de l Homme DG II Conseil de l Europe 67075 STRASBOURG cedex France Email dg2 equality coe int T l 33 3 88 41 20 00 Fax 33 3 88 41 27 05 l Albanie Andorre Arm nie Autriche Azerba djan Belgique Bosnie Herz govine Bulgarie Croatie Chypre R publique Tch que Danemark Estonie Finlande France G orgie Allemagne Gr ce Hongrie Islande Irlande Italie Lettonie Liechtenstein Lituanie Luxembourg Malte Moldova Monaco Pays Bas Norv ge Pologne Portugal Roumanie F d ration de Russie Saint Marin Serbie et Mont n gro Slovaquie Slov nie Espagne Su de Suisse L Ex R publique yougoslave de Mac doine Turquie Ukraine Royaume Uni CDEG 2004 14 Final 7 1 2 3 TABLE DES MATIERES OIGA A EE EEES E nd ede ena ie E 9 Dennir le c ng amp parental anne ee ec ee 10 Origines et mise en uvre des initiatives en faveur du cong parental 11 3 1 A etant As l 11 3 2 Le Conseil de l Europe seen 12 3 2 1 La Charte sociale europ enne ss 12 3 2 2 Recommandations du Comit des Ministres 12 3 3 NS HER 13 3 3 1 La Directive de l Union europ enne ss 13 3 3 2 Critiques de la Directive sur le cong parental 14 3 4 Dispositions l gales nationales sise een ei 15 Objectifs du cong parental enter coy evan
38. e 2001 Portoroz Slovenia Council of Europe Committee of Ministers 1996 Recommendation No R 96 5 of the Committee of Ministers to Member States on Reconciling Work and Family Life Council of Europe Strasbourg Council of Europe 1996 European Social Charter revised 3 May Strasbourg Council of the European Union 1996 Council Directive 96 34 EC of 3 June 1996 on the Framework Agreement on Parental Leave Concluded by UNICE CEEP and the ETUC Council of the European Union Luxembourg Den Dulk L 1999 Employers and Parental Leave A Comparative Analysis in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 227 247 Dermott E 2001 New Fatherhood in Practice Parental Leave in the UK The International Journal of Sociology and Social Policy Vol 21 No 4 6 Pp 145 164 Deven F and Moss P 2002 Leave Arrangements for Parents Overview and Future Outlook Community Work and Family Vol 5 No 3 pp 237 255 Deven F and Nuelant T 1999 in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 141 154 46 CDEG 2004 14 Final Drew E 1998 Re conceptualising Families in Women Work and the Family in Europe Routledge London 1998 Eds E Drew R Emerek
39. e ces formes de cong Cependant au niveau international on distingue le cong parental du cong de maternit car il peut tre pris par le p re et ou la m re mais comme le cong de maternit il n entraine pas de perte d emploi ou d autres droits associ s par ex retraite cong ou fonctions OIT 1997 Il est aussi ind pendant du cong de paternit de courte dur e dont b n ficient les p res d ordinaire apr s la naissance de leur enfant 3 ORIGINES ET MISE EN UVRE DES INITIATIVES EN FAVEUR DU CONGE PARENTAL 3 1 L OIT La Recommandation R 123 de 1965 sur l emploi des femmes ayant des responsabilit s familiales a t adopt e pour prot ger les droits des travailleuses Ce texte envisage des mesures comme les services et les installations de prise en charge de l enfant et des conseils des placements et des formations particuliers pour leur permettre de trouver ou de retrouver un emploi apr s des absences comparativement longues dues des responsabilit s familiales Un nouvel instrument a t envisag en 1975 par la Conf rence internationale du travail pour reconna tre le fait que l galit des chances et de traitement pouvait tre atteinte en largissant des droits tous les salari s ayant des responsabilit s familiales qu ils soient des femmes ou des hommes C tait l reconna tre que toute volution du r le traditionnel des femmes doit s accompagner d un changement du r le traditionnel des h
40. e cong parental avec une garantie de reprise au moins un poste quivalent et la possibilit de travailler temps partiel en ayant la souplesse de choisir les heures auxquelles ils souhaitent travailler Ces initiatives s appuient sur la volont commerciale d tre un concurrent sur le march international tout en pr servant les valeurs traditionnelles d Europe occidentale li es la protection sociale Jones 2003 La soci t norv gienne HAG s en tient des valeurs cl s analogues et reconna t la souplesse n cessaire pour trouver un quilibre entre vie professionnelle et familiale Elle offre un syst me de cong de maternit paternit en cas de naissance ou d adoption de 42 semaines avec maintien int gral du salaire ou 52 semaines a 80 Jones 2003 42 CDEG 2004 14 Final e Ericsson soci t su doise de t l communication qui emploie 44 000 personnes en Su de et 100000 dans le monde a lanc un cong parental compl mentaire destin aux cadres sup rieurs qui risquaient d y perdre avec le systeme de cong parental d Etat car il ne leur assurait que 80 de leur revenus r els Le cong parental peut tre pris temps partiel par demi journ es ou jours pleins Il n y a pas de plafond pour les versements compl mentaires de la soci t Le syst me a entra n une augmentation consid rable du nombre d hommes et de femmes salari s qui en ont b n fici et du nombre de jours pris notamment pa
41. e et li l allaitement ainsi que du cong de paternit pendant un bref laps de temps apr s la naissance et du cong familial qui ne sont pas n cessairement dict s par des questions d ducation de l enfant et ont une dur e limit e d habitude quelques jours II ne s agit pas non plus d un cong sabbatique ni d une interruption de carri re qui peuvent tre accord s pour des raisons non familiales Le cong parental se caract rise avant tout par sa dur e prolong e qui se compte en semaines voire en ann es et se rajoute se distingue des autres formes de cong De m me il diff re du cong pour force majeure pris pour des raisons familiales bien que beaucoup de pays pr voient de tels cong s dans le cadre de leur l gislation sur le cong parental Cependant comme le montre la pr sente tude il y a des zones de chevauchement entre les types de cong dont les limites tendent tre floues Ainsi en Pologne les p res peuvent prendre le reste du cong de maternit deux semaines de plus pour le premier enfant quatre semaines pour le deuxi me et douze pour les naissances multiples Dans certains pays comme le Portugal un cong sp cial peut tre pris par des grands parents en activit si la m re ou le p re ont moins de seize ans alors qu en Islande la distinction entre CDEG 2004 14 Final 11 le cong de paternit et le cong parental attribu au p re a estomp la distinction entr
42. e leur enfant e le bien tre des enfants e l ind pendance conomique des femmes e la participation des p res la vie de la famille et du foyer Certaines de ces pr occupations qui peuvent tre contradictoires les unes avec les autres doivent tre prises en consid ration pour valuer l effet du cong parental dans la pratique dresser un bilan et rep rer les mod les de bonnes pratiques qui sont utilis s dans diff rents Etats 4 1 EQUILIBRE ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES ET EQUITE SUR LE MARCHE DU TRAVAIL Un niveau d emploi plus lev et une plus grande diversit du march du travail tendent a caract riser l conomie des pays europ ens Dans le cadre de la Strat gie europ enne pour l emploi SEE il a t d cid de faire passer l emploi f minin a 57 en 2005 et a 60 en 2010 Cependant les avanc es pour atteindre ce but ont t in gales Les Pays Bas et le Royaume Uni ont d pass ces objectifs d s 2003 en raison d un recours massif au travail temps partiel parmi les femmes que l on n observe pas chez les hommes D autres Etats comme la Finlande le Portugal et l Autriche ont aussi soutenu un taux d emploi lev parmi les femmes bien que la proportion de celles qui travaillent temps partiel soit moins importante A l inverse la Gr ce l Italie et l Espagne ont enregistr des niveaux plus faibles autour de 40 d emploi des femmes Des facteurs comme des structures insuffisantes de prise en
43. e par le dialogue social n a pas instaur de cadre r glementaire suffisant ou homog ne pour permettre aux parents de trouver l quilibre travail vie priv e qu ils d sirent La proportion de p res qui tirent partie des m canismes de cong parental reste toujours faible si bien que les in galit s entre les sexes sur le march du travail sont en fait renforc es Les auteurs soulignent que le cadre r glementaire actuel est insuffisant ce qui devrait pr occuper les d cideurs de l Union europ enne faisant valoir qu une am lioration de la flexibilit conomique peut aller de pair avec l encouragement de la justice sociale Par ailleurs 2002 170 ils font observer que les mesures relatives au cong parental n encourageront l galit des sexes que si ceux qui prennent un cong parental b n ficient d une compensation g n reuse et ne sont l s s ni directement ni indirectement quand ils reprennent le travail il faut aussi que les p res en b n ficient davantage que les m res Selon eux il est n cessaire de mener une politique communautaire pour favoriser une r partition plus gale du travail non r mun r par comparaison avec le recours au march ou aux pouvoirs publics pour assurer les activit s de prise en charge comme cela est recherch dans le cadre de la Strat gie europ enne pour l emploi McColgan 2000 a aussi critiqu la Directive car elle ne pr voit pas de r mun ration du cong parenta
44. e sondage Aux fins de la pr sente tude seules les donn es nationales sur le cong parental l exclusion du cong pour force majeure ont t retenues afin qu elles soient grosso modo comparables 6 2 MODELES D UTILISATION L OCDE 1995 a not que l utilisation du cong parental tait tr s forte en Su de en Norv ge en Finlande o la quasi totalit des familles salari es en b n ficient Elle est aussi tr s importante en Allemagne occidentale 95 et au Danemark 82 Cependant aux Pays Bas seules 27 des femmes ligible et 11 des hommes ligibles recourent cette nouvelle forme de cong En France il n y avait que 100 000 personnes en cong parental en 1992 Des recherches comparatives sur l utilisation du cong parental dans les Etats membres de l Union europ enne ont t r alis es par Bruning et Plantenga 1999 Les auteurs taient 34 CDEG 2004 14 Final conscients des limites des donn es car elles ne pouvaient gu re servir indiquer la popularit de la r glementation sur le cong parental Ils reconnaissaient que leurs renseignements taient incomplets et qu ils taient souvent sources d erreurs car ils ne portaient que sur le nombre de b n ficiaires du cong et non sur la dur e de celui ci Si les p res prennent un cong d un mois la naissance de leur enfant et que toutes les m res prennent un an le taux d utilisation pour les deux groupes est de 100 De m me
45. ersaire de l enfant alors qu en Roumanie il y avait un cong parental non r mun r Moss et Deven 1999 Depuis la p riode de transition du communisme l conomie de march on observe le passage d un syst me de garderies celui du cong parental pour les enfants de moins de trois ans avec des allocations de cong assurant le plus souvent le remplacement d un chelon tr s faible du salaire de remplacement ce qui a accru le risque de pauvret des jeunes m nages UNICEF 1967 97 Le renforcement de cette volution est manifeste en R publique tch que o le cong parental a t prolong de trois a quatre ans Parall lement l Etat a renonc a sa responsabilit en mati re d installations de prise en charge des enfants Kocourkov 1997 Le cong parental d une dur e de six mois l origine a t instaur en 1974 par la Su de ILR 1997 suivie par l Italie qui a instaur un cong pour les p res les m res b n ficiaient l galement d un cong de maternit depuis 1971 la Norv ge en 1977 la Finlande en 1978 et l Islande en 1980 En 1984 le Danemark la France la Gr ce et le Portugal ont instaur le cong parental L Allemagne occidentale a suivi leur exemple en 1985 ainsi que la Belgique avec un cong sabbatique offert aux parents D autres Etats membres et non membres de l Union europ enne ont pr vu le cong parental Espagne 1989 Pays Bas 1991 Etats Unis
46. es norv giens 3 000 a montr que la r forme tait populaire 78 des hommes qui ont droit de ce nouveau quota pour les p res en ont fait usage ce qui s explique avant tout par la volont des hommes de passer davantage de temps avec leur enfant et de mieux le conna tre Les raisons qui les poussaient ne pas recourir au mois du p re taient li es la situation professionnelle et des pr occupations conomiques Les p res qui avaient un emploi temporaire ou tr s bien r mun r si bien qu ils gagnaient plus de 300 000 NOK en 1995 semblaient tre les moins int ress s A l inverse les p res tendaient davantage prendre leur cong si la m re gagnait plus de 200 000 NOK et travaillait plus de 30 heures par semaine Leira 1999 Brandt et Kvande 2003 montrent que depuis que le quota pour les p res a t introduit en Norv ge il y a eu une augmentation norme de la proportion de p res prenant un cong parental elle est pass e de 4 en 1993 85 en 1998 99 Toutefois les p res prennent en moyenne vingt cinq jours de cong alors que les m res prennent en moyenne 108 jours CDEG 2004 14 Final 37 Il y a eu des changements rapides en Islande dans l acc s au cong de paternit parental et son utilisation depuis que la l gislation a pr vu un quota ind pendant pour les p res en 2000 Cela a t introduit graduellement en offrant un mois en 2001 deux mois en 2002 et trois mois en 2003 Einarsd t
47. fects on Fertility and Female Employment in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 193 225 Rost H 1999 Fathers and Parental Leave in Germany in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 249 266 Rostgaard T Christoffersen M N Weise H 1999 Parental LaeaveLeave in Denmark in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 25 44 Rubery J Smith M and Fagan C 1999 Women s Employment in Europe Trends and Prospects Routledge London Ruhm C J The Economic Consequences of Parental Leave Mandates Lessons from Europe The Quarterly Journal of Economics Vol 113 No 1 pp 285 318 Salmi M and Lammi Taskula J Parental Leave in Finland in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 85 121 Schiek D 2002 From Parental Leave to Parental Time German Labour Law and EU Law Industrial Law Journal Vol 31 No 4 pp 361 369 Schmidt M 1997 Parental Leave Contested Procedure Creditable Results The Internati
48. femmes http www europeansocialsurvey org Cette situation va s am liorer dans les Etats membres de l Union europ enne car les donn es seront collect es partir de 2005 gr ce l Enqu te sur la main d uvre r alis e dans chaque pays par l incorporation de nouveaux param tres relatifs la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale L Enqu te permettra de recueilli des donn es sur l utilisation individuelle du cong parental qu il soit a plein temps ou temps partiel r mun r ou non et qu il soit pris en une seule fois ou selon d autres modalit s Le cas ch ant elle visera faire ressortir les principales raisons pour lesquelles le cong parental nest pas pris Ces renseignements permettront l Union europ enne de mieux comprendre comment est utilis le cong parental et comment les mod les varient d un Etat membre l autre Au niveau des entreprises il y a des moyens plus d taill s d valuer la pratique et l utilisation du cong parental e nombre d hommes et de femmes qui en b n ficient e nombre de jours pris e nombre d incidents Comme les employeurs ne sont pas tenus d tablir des statistiques il n y a quasiment aucun renseignement sur le recours des cong s non pay s leur dur e ou leur forme Les chiffres disponibles sont fond s d habitude sur les statistiques des b n ficiaires du cong parental tenues par la s curit sociale ou sur des r sultats d
49. ffert aux p res ou aux m res depuis 1991 en Finlande la plupart des 158 jours r serv s au cong parental tendent tre utilis s par les m res EIRR juin 2001 24 Au Danemark o le cong parental est destin aux deux parents les m res en b n ficient d ordinaire davantage car les hommes sont mieux pay s C est pourquoi la prise en charge du nouveau n par le p re pendant six mois peut tre une option co teuse pour un grand nombre de familles danoises Les hommes craignent aussi qu une absence du travail pendant six mois puisse nuire leur carri re Bernbom 2001 En Finlande l allocation de cong de paternit et parental est calcul e sur la base du revenu brut des parents Le versement de l allocation aux p res pour 100 p riodes prises jusqu au bout est pass de 42 4 65 2 en 2002 Rubery 1999 souligne que m me en Suede le nombre de jours pris par les p res repr sentait 9 de l ensemble des cong s en 1992 En 2004 les p res su dois auraient utilis 17 de l ensemble des cong s parentaux Cette situation a incit le gouvernement cr er une commission pour examiner les moyens d augmenter l utilisation par les p res des mois de papa En Norv ge l instauration d un mois du p re a d clench une augmentation rapide du taux d utilisation si bien qu on est arriv au chiffre de 70 des p res ligibles En 1995 un sondage l chelle nationale d un chantillon d homm
50. is politiques et les responsables politiques soutiennent aussi le fait que les hommes aient recours au cong parental 5 ACCES AU CONGE PARENTAL 5 1 DROITS LEGAUX ET CONDITIONS DE JOUISSANCE Dans un rapport sur les salari s et leurs responsabilit s familiales destin la Conf rence internationale du travail 1993 il tait not qu un certain nombre de pays ont pr vu l octroi d un cong parental et certains d entre eux ont adopt une l gislation accordant aux salari s le droit au cong dans les Etats membres du Conseil de l Europe ci apr s Autriche Pays Bas Norv ge Portugal Espagne et Su de L volution graduelle et le d bat autour du cong parental dans les Etats membres europ ens contribuent expliquer les diff rences consid rables dans le cadre r glementaire voir tableau 2 Ce tableau inclut les r ponses aux demandes d informations adress es aux membres du Comit directeur pour l galit entre les femmes et les hommes du Conseil de l Europe Il n a pas t possible d obtenir de tous les Etats membres les informations n cessaires Sauf pour les Etats membres qui n ont pas d informations publi es disponibles cette tude confirme que le cong parental distinct du cong de maternit pour les seules m res est maintenant disponible dans trente huit pays en 2004 tableau 2 Selon des sources de l OIT certains pays ont d fini des crit res d ligibilit au cong parental E
51. l notamment en Gr ce au Royaume Uni en Irlande au Portugal et en Espagne ce qui selon elle dissuadera les p res d en profiter Le d tachement des p res en activit de la sc ne domestique a des cons quences non seulement sur l aspiration des femmes l galit mais aussi sur les relations qui se d veloppent entre les p res et leurs enfants Celles ci sont aussi importantes d autant plus que les relations pr coces favorisent la pr servation de rapports entre p res et enfants en cas de rupture de plus en plus probable de la cellule familiale McColgan 2000 141 C est ce que souligne Dermott 2001 161 pour qui Le cong parental est un syst me qui favorise sur deux plans la recherche d un quilibre entre travail et vie priv e en permettant aux parents de passer davantage de temps avec leurs enfants et en r quilibrant les rapports avec le travail et la famille entre les deux conjoints Th oriquement c est un syst me tout fait louable Cependant si les hommes ne prennent pas de cong parental on ne peut gu re esp rer une r partition plus gale de la prise en charge des enfants entre hommes et femmes 3 4 DISPOSITIONS LEGALES NATIONALES Il n est pas possible dans le cadre de cette tude d tudier de mani re uniforme la l gislation et la pratique en mati re de cong parental dans l ensemble des 45 Etats membres du Conseil de l Europe C est pourquoi cette partie d
52. l offre de gardes d enfants un prix abordable facteurs qui varient d un pays l autre La souplesse des conditions d utilisation du cong parental peut tre essentielle pour la conciliation du travail et de la famille Certains parents peuvent choisir de prendre en une seule fois la totalit du cong parental tandis que d autres peuvent pr f rer le faire au coup par coup en recourant des syst mes plein temps ou temps partiel pendant les premi res ann es de la vie de l enfant On peut assurer un b n fice optimal lorsque les parents peuvent prolonger le temps qu ils passent duquer leurs enfants sans se couper de leur travail ni conna tre de difficult s financi res Une telle souplesse peut tre particuli rement utile dans certains pays d Europe ou le cong est relativement court et o les ressources publiques n cessaires la prise en charge des enfants sont insuffisantes 8 2 MODELES DES MEILLEURES PRATIQUES 8 2 1 MESURES NATIONALES e Brochure campagne d information sur les droits des parents un cong par exemple en Irlande A propos de la loi de 1998 sur le cong parental et le Guide de bonnes pratiques pour concilier vie familiale et vie professionnelle publi par l Institut des femmes et le minist re du Travail et des Affaires sociales en Espagne e inciter les p res prendre le cong parental par des m canismes comme une certaine p riode qui leur est r serv e uniquement eux
53. la solution des probl mes rencontr s par les travailleurs ayant des responsabilit s familiales La Recommandation R 165 de l OIT sur les travailleurs ayant des responsabilit s familiales 1981 porte sur l galit de chances et de traitement pour les travailleurs des deux sexes et cherche un r sultat selon lequel la m re ou le p re devrait au cours d une p riode suivant imm diatement le cong de maternit pouvoir obtenir un cong cong parental sans perdre son emploi les droits aff rents celui ci tant pr serv s paragraphe 22 1 12 CDEG 2004 14 Final 3 2 LE CONSEIL DE L EUROPE 3 2 1 LA CHARTE SOCIALE EUROPEENNE La Charte sociale europ enne d octobre 1961 a t r vis e et mise jour pour tenir compte des objectifs du Conseil de l Europe en mati re de progr s conomique et social de jouissance des droits de l homme et d autres volutions europ ennes La Charte r vis e a t adopt e le 3 mai 1996 Strasbourg Outre la protection des salari es en raison de la maternit article 8 l article 27 porte sur le droit des travailleurs ayant des responsabilit s familiales l galit de chances et de traitement La Charte pr voit des mesures appropri es pour les travailleurs ayant des responsabilit s familiales pour e leur permettre d entrer et de rester dans la vie active ou d y retourner y compris l orientation et la formation professionnelles e tenir compte des conditions d
54. lement d un Etat membre l autre et comporte souvent une condition un plafond de revenus Des informations plus d taill es sur les allocations de cong parental figurent dans le tableau 4 Tableau 4 Cong parental allocations acc s et s curit de l emploi en 2004 Pays Allocation Individuelle familiale S curit de l emploi Albanie Oui la moiti du salaire Familiale somme M me emploi mensuel moyen forfaitaire la m re ou au p re la m me entreprise Arm nie Indemnit mensuelle 2300 Familiale M me poste avec drams des exceptions en cas de liquidation ou de banqueroute Autriche 430 mois jusqu ce que Familiale M me emploi l enfant ait 30 mois or jusqu 36 mois si les parents demandent alternativement l allocation Azerba djan Allocation gale au double du salaire minimum pour les 18 premiers mois et gale au salaire minimum pour les 18 mois suivants mois Bosnie Familiale l un ou l autre Droits obligations Herz govine d une prise en charge parent li s l emploi gel s Bulgarie Non r mun r grands parents 30 Croatie Chypre R publique tch que Danemark Estonie Finlande France G orgie Allemagne Gr ce Hongrie Islande Irlande Italie CDEG 2004 14 Final Individuelle 2 mois suppl mentaires pour les p res qui prennent un cong parental d au moins 3 mois Oui pendant les 6 premiers mois de 1 600
55. les avec le cong de maternit paternit et les autres formes de cong section 2 Il passe alors en revue les origines du cong parental et les interventions institutionnelles pour l instaurer en Europe section 3 y compris l adoption r ussie d une directive communautaire qui s impose aux Etats membres Cette section comprend des critiques de la nature et du bilan de la directive La section 4 d finit les divers objectifs poursuivis dans l instauration du cong 10 CDEG 2004 14 Final parental et tudie dans quelle mesure ceux ci peuvent tre contradictoires et exacerber plut t que r duire les in galit s entre les femmes et les hommes sur le march du travail et au sein des familles Dans la 5 section le cadre l gal et l utilisation du cong parental sont examin s en fonction des donn es disponibles Celles ci confirment la diversit et la complexit actuelles en mati re de cong parental dans les 45 Etats membres du Conseil de l Europe que ce soit en termes de l gislation de dur e de droit des allocations des modalit s de jouissance du cong parental de r mun ration de celui ci et de son octroi aux parents et ou un parent sp cifique La 6 section analyse les donn es disponibles sur l utilisation du cong parental dans les Etats membres Les grandes questions et les cons quences du cong parental en mati re d quilibre entre les femmes et les hommes sont examin es dans la 7 section qui
56. les p res Parmi les autres d fauts figurent l absence de transf rabilit de principe la mani re dont celle ci serait interpr t e et la possibilit pour les Etats membres de fixer des limites d ge de l enfant inf rieures a 8 ans qui pourraient d courager davantage encore les p res que les m res utiliser ce cong Carracciolo 2001 335 consid re les effets de la Directive comme essentiellement rh toriques car ils n ont pas am lior de fa on significative les normes d j existantes au niveau national seuls trois Etats membres ont b n fici de la Directive Carracciolo 2001 343 estime plus loin que la nature contraignante de la Directive est en elle m me peu satisfaisante car ses dispositions sont fragmentaires et elles ne sont pas inscrites dans un cadre coh rent elles conduisent des mesures ax es sur les personnes plut t que sur la famille comme entit La l gislation dans ce domaine est souvent le r sultat d un compromis politique qui refl te l ensemble des probl mes li s la solution retenue bien qu elles permettent dans une certaine mesure aux parents qui travaillent de passer davantage de temps CDEG 2004 14 Final 15 avec leurs enfants en bas ge elles ne citent pas d autres membres de la famille tels que les personnes gees ou les parents malades Hardy et Adnett 2002 170 font l valuation suivante de la Directive la premi re directive cr
57. les taux d utilisation masquent des disparit s importantes entre les pays car l eligibilite et la dur e varient consid rablement C est pourquoi Bruning et Plantenga 1999 ont recouru un taux d utilisation et un taux d utilisateurs ce dernier refl tant le pourcentage de parents ayant des enfants en bas ge qui taient en cong un moment quelconque Les donn es taient fiables pour huit Etats membres seulement tableau 5 Tableau 5 Utilisation du cong parental dans huit Etats de l Union europ enne Pays ann e Taux d utilisation Taux d utilisateurs Hommes Femmes Hommes Femmes Pays Bas 1995 9 40 0 0 Finlande 1995 54 100 0 5 Norvege 1996 69 100 0 4 Suede 1996 100 100 0 4 Danemark 1996 3 33 0 2 Autriche 1995 0 96 0 8 Allemagne 1995 96 France 1992 0 1 Source Bruning et Plantenga 1999 En Irlande les recherches ont montr que 6 74 de la main d uvre taient ligibles au cong parental en 2001 et que 20 des salari s ligibles avaient b n fici du cong parental parmi lesquels 84 taient les m res Department of Justice Equality and Law Reform 2003 Des sources de l OCDE 2003 donnent des donn es comparatives de l utilisation du cong parental en Autriche et en Irlande Celles ci montrent qu en Autriche 95 des m res ligibles ont pris un cong parental contre seulement 40 des m res irlandaises Cependant les p res irlandais en o
58. llent temps partiel e cette dur e peut tre prolong e pour les parents c libataires ou dans le cas des enfants ayant un handicap le cong doit tre pris avant le troisi me anniversaire de l enfant l exception d un enfant adopt ou handicap il doit tre pris en une fois ou ne l tre qu temps partiel mais uniquement avec l accord de l employeur e un nombre non d fini de jours de cong pour raison familiale doit tre d cid par les Etats membres s agissant de la s curit sociale le cong pour raison familiale doit tre trait comme un cong r mun r e il appartient aux Etats membres de d cider si le cong parental donnera droit un salaire ou une indemnit mais si tel est le cas celui ci sera vers par les pouvoirs publics Il a cependant fallu attendre 1995 pour qu un accord soit trouv sur l adoption formelle de la Directive du Conseil 96 34 CE du 3 juin 1996 concernant l accord cadre sur le cong parental conclu par l UNICE le CEEP et la CES Les Etats membres taient invit s incorporer la directive en droit national d ici le 3 juin 1998 avec un d lai maximum d un an de plus s il tait n cessaire de tenir compte de difficult s particuli res ou de la mettre en uvre par une convention collective La Directive ne mentionnait ni les parents c libataires ni les enfants handicap s La limite d ge qu il appartenait aux Etats membres de d finir pr cis
59. ment avait t relev e 14 CDEG 2004 14 Final La Directive demande aux Etats membres d octroyer un cong parental comme droit individuel appartenant aux salari s qu ils soient des femmes ou des hommes pour raison de naissance ou d adoption d un enfant afin de leur permettre de s occuper de cet enfant pendant au moins trois mois jusqu un certain ge d fini par les Etats membres qui peut atteindre 8 ans Par d finition le cong parental peut tre partag mais il n est pas transf rable entre les parents La Directive laisse aux Etats membres le soin de d cider si le cong parental sera accord plein temps ou temps partiel de mani re chelonn e ou sous la forme d un syst me de cr dit temps Elle oblige les Etats membres prendre des mesures pour prot ger les salari s contre un licenciement parce qu ils ont demand ou pris un cong parental De plus elle garantit le droit des salari s d occuper le m me poste ou un poste analogue l expiration du cong et elle veille ce que les salari s conservent les droits qu ils ont acquis ou qu ils taient en train d acqu rir quand le cong parental a commenc La Directive pr voit que la mise en uvre ne pr juge pas du droit des Etats membres et ou du patronat et des salari s d laborer des dispositions l gislatives r glementaires ou contractuelles diff rentes tant donn l volution de la situation notamment l adoption du principe de non tran
60. n France il faut que les salari s aient travaill depuis au moins un an au moment de la naissance de l enfant Dans certains de ces pays il ny a pas d exigence d emploi ou d anciennet Arm nie Autriche Croatie Finlande Italie Lettonie Norv ge et Slovaquie D autres Etats membres exigent un minimum allant jusqu un an d emploi continu avec le m me employeur ou la m me organisation Belgique France Gr ce Irlande Liechtenstein Luxembourg et Royaume Uni Lorsqu il a t adopt l origine le cong parental tait d une dur e tr s variable En Norv ge il couvrait la premi re ann e apr s la naissance de l enfant tandis qu en Finlande il tait pay pendant 170 jours apr s la maternit En Su de les deux parents pouvaient interrompre leur travail jusqu ce que l enfant ait dix huit mois Le cong parental est pr vu CDEG 2004 14 Final 23 jusqu au deuxi me anniversaire de l enfant en Autriche et jusqu ce que l enfant ait trois ans en France et en Espagne cong d absence non r mun r En Finlande il a t possible aux parents de prendre un cong d ducation apr s le cong parental jusqu ce que l enfant ait trois ans De m me la dur e du cong accord aux parents de jeunes enfants va de huit semaines en Slovaquie trois mois en Belgique Chypre en Gr ce en Irlande au Liechtenstein et au Royaume Uni et jusqu trois ans en Allemagne en Pologne en
61. nce sociale Le fait d tre avec un enfant vous confronte des exigences totalement diff rentes des rapports avec un adulte Vous acquerrez de nouvelles comp tences car il faudra que vous r gliez des probl mes dont vous ignoriez peut tre l existence CDEG 2004 14 Final 41 e Vous y trouverez du plaisir S occuper d un enfant c est tr s prenant mais cela vous apporte beaucoup de choses Vous vous sentirez appr ci et aim comme jamais auparavant e Vous ne regrettez jamais d avoir profit de cette occasion unique d tablir d s le d but des relations profond ment ancr es troites et constructives avec votre enfant Haas et Hwang 1999 traduction du F r kringskassan 1997 inciter une souplesse plus grande des syst mes de cong de mani re ce que les salari s puissent prendre le cong parental en une fois ou le r partir au coup par coup pendant les premi res ann es de la vie de l enfant Autriche Danemark et Su de et faciliter l allocation de soins aux membres de la famille y compris les grands parents Hongrie Bulgarie inciter tous les parents utiliser le cong par le biais d une forme de r mun ration allocation de s curit sociale en fonction de la dur e du cong parental souhait e en veillant surtout ce que les droits la retraite ne soient pas affect s par l utilisation du cong parental Autriche Su de Finlande Le Canada est consid r comme un pays q
62. nniversaire si jumeaux ou 3 naissance et plus Sie en et les tudiant e Chypre Ou f mois en continu T3 semaines R publique Aucune gt Cong de maternit pour les m res tch que gt naissance pour les p res jusqu au 4 anniversaire de l enfant Danemark Oui 32 semaines l un ou l autre des parents nt heures ou ayant droit aux prestations de ch mage une formation complete de 18 mois employes en formation ou dans l ducation Travailleurs ind pendants 24 avec 6 mois de travail 18 5 heures semaine Oui CDEG 2004 14 Final Estonie Syst me dual de 3 ans paiement pour les employ es et les non employ es Finlande Oui Aucune 158 jours de travail 60 pour des naissances multiples France O ea Un an peut tre renouvel deux fois jusqu au 3 anniversaire de l enfant G orgie Allemagne borne a mois jusqu ce que l enfant ait 3 ans Gr ce 13 semaines Hongrie Oui 180 jours au 2 ans cours des 2 ann es pr c dentes Islande Oui 6 mois sur le 3 mois pour chaque parent march du travail islandais Irlande i Un an en continu 14 semaines pour chaque parent Italie Aucune Dix mois max plus un mois si le p re partage le cong jusqu au 8 anniversaire de l enfant Lettonie Double systeme 18 mois jusqu au 8 anniversaire de l enfant de paiement pour les salari e s non salari e s Liechtenstein Un an 12 semaines Lit
63. nt Azerba djan usqu au 3 anniversaire Oui sous r serve d accord de l enfant l enfant Herz govine 3 anniversaire de l enfant Bulgarie usqu au 8 anniversaire de KO l enfant CDEG 2004 14 Final 27 Croatie Chypre R publique tch que Danemark Estonie Finlande France G orgie Allemagne Gr ce Hongrie Islande Irlande Italie Lettonie Liechtenstein Lituanie Luxembourg Malte usqu au 1 anniversaire Oui Les parents salari s Dur e peuvent travailler temps journali re hebdomadaire partiel jusqu au 1 prescrite par l employeur anniversaire de l enfant ou le 3 en cas de jumeaux ou de 3 naissance ou plus Cong postnatal jusqu au 6 Oui anniversaire de l enfant de l enfant ou le 3 anniversaire en cas de jumeaux ou de 3 naissance ou plus Minimum 1 semaine Maximum 4 semaines par an usqu au 4 anniversaire de Oui Non l enfant Oui Les parents peuvent reporter leur absence du travail pour 8 13 semaines continues jusqu au 9 anniversaire de l enfant l enfant 3 anniversaire de l enfant usqu au 3 anniversaire de Oui En un bloc temps partiel 15 32 heures par semaine par les deux parents ou pour une ormation AM ANA usqu a 3 ans apr s la Oui semaine jusqu naissance jusqu au 37 30 heures par semaine anniversaire de l enfant roisi me ann e disponible jusqu au 8 anniversaire de
64. nt effectivement un cong parental a un moment quelconque Les deuxi mes chiffres concernent l incidence c est dire le nombre de personnes ligibles pour un cong qui en font usage sur une p riode CDEG 2004 14 Final 33 donn e Les troisi mes chiffres portent sur la dur e moyenne du cong pris Les quatriemes chiffres sont ceux de la dur e moyenne pendant laquelle des avantages sont vers s Le cinqui me chiffre est celui du montant moyen des allocations Il est difficile d avoir une id e pr cise de la situation pour des raisons conceptuelles dans de nombreux syst mes statistiques le cong parental n est pas distingu clairement du cong de maternit et de paternit et parce qu on manque tout simplement de donn es de base Ces probl mes sont renforc s par la complexit et les modifications fr quentes du cadre l gislatif qui r git le cong parental Il est manifeste qu on manque de statistiques qui permettent de comparer la mani re dont le cong parental est utilis dans diff rents pays M me lorsque les donn es sont collect es dans les Etats de l Union europ enne dans le questionnaire de l Enqu te europ enne sociale les questions relatives l utilisation l experience du cong parental et le travail temps partiel pour prendre soin des enfants ainsi qu l impact n gatif potentiel de l un ou l autre ou des deux sur la carri re de la personne interrog e ne s adressent qu aux
65. nt proportionnellement davantage profit avec 5 de ceux qui taient ligibles contre 2 des p res ligibles en Autriche Il n y a pas de donn es disponibles pour la dur e estim e du cong parental en Irlande mais en Autriche il tait de 65 semaines en 2001 et devrait passer 110 semaines dans le cadre du nouveau r gime La loi portugaise autorise les p res prendre les quinze premiers jours de cong parental au titre de la s curit sociale ou de l Etat qu ils travaillent dans le secteur priv ou public si le cong est pris imm diatement apr s le cong de maternit paternit Alors que seuls 146 hommes en ont profit en 2000 leur nombre est pass 27 384 en 2003 Les statistiques des jours de cong pris pour s occuper des enfants refl tent un mod le tr s diff renci selon le sexe au Portugal En 2003 les jours pris par les hommes repr sentaient 4 4 de ceux pris par les femmes En Espagne le nombre des parents qui ont recouru au cong est pass de 127 739 en 1996 243 620 en 2003 si bien qu il a quasiment doubl en huit ans selon l Institut national des donn es sur la s curit sociale Le pourcentage de m res qui ont b n fici du cong reste plut t constant 99 Num riquement davantage de p res en b n ficient Leur nombre est pass de 1 875 en 2 000 3 762 en 2003 Cependant les hommes ne repr sentent que 1 54 des parents qui prennent un cong CDEG 2004 14 Final 35 L
66. ommes et se refl ter par une plus grande participation de leur part la vie familiale et aux obligations du m nage On pensait aussi que c tait dans l int r t des hommes salari s et qu on pourrait liminer ainsi une source ventuelle de discrimination l gard des femmes l o jusqu pr sent elles sont les seules assumer des responsabilit s familiales OIT 1993 La Convention n 156 de 1981 de l OIT d finit les principes de l galit de chances et de traitement des travailleurs des deux sexes ayant des responsabilit s familiales Elle a t adopt e en 1981 pour tendre la recherche d un quilibre entre travail et famille aux hommes et aux femmes Elle s applique tous les salari s ayant des enfants et aux autres membres de la famille imm diate qui ont besoin de soutien Son article 3 pr voit que les politiques nationales veillent ce que les travailleurs ayant des responsabilit s familiales ne fassent pas l objet de discrimination ou de conflit entre leur r le professionnel et familial Selon l article 8 les responsabilit s familiales ne peuvent pas constituer une raison valable pour mettre fin une relation de travail Les autres articles pr voient des mesures compatibles avec la situation nationale pour permettre aux salari s d exercer leur libre choix et invitent les autorit s et organes publics de chaque pays favoriser l information et l ducation afin de cr er un courant d opinion qui facilite
67. onal Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relations Vol 3 No 2 pp 113 126 Schmidt M 1998 The EC Directive on Parental Leave Bulletin of Comparative Labour Relations Vol 32 pp 181 192 Silvera R 2002 Articuler vie Familiale et Vie Professionnelle en Europe Un Enjeu L Egalit La Documentation Fran aise coll Droits des Femmes The Economist 2004 How to Encourage Men to Take More Paternity Leave The Economist 10 January p 32 The Equality Authority 2000 About the Parental Leave Act 1998 Equality Authority Dublin Thenner M 1999 Parental Leave in Austria in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 155 171 CDEG 2004 14 Final 49 UNICEF 1997 Children at Risk in Central and Eastern Europe Perils and Promises International Child Development Centre Florence Wilkinson H and Briscoe 1996 Parental Leave The Price of Family Values Demos Project Report London Wilkinson H Radley S Christie l Lawson G and Sainsbury J 1997 Time Out The Costs and Benefits of Paid Parental Leave Demos London Woodland S Simmonds N Thornby M Fitzgerald R and McGee A 2003 The Second Work Life Balance Study Results from the Employers Survey Main Report Employment Relations Research Series No 22 National Centre fo
68. onction des revenus professionnels Haas et Hwang 1999 22 CDEG 2004 14 Final 4 7 PARTICIPATION DES PERES A LA VIE PRIVEE FAMILIALE Enfin la politique su doise vise faciliter la participation des hommes l ducation des enfants et la vie familiale par un partage des responsabilit s en mati re de t ches m nag res et d ducation A cette fin le gouvernement su dois fait largement conna tre le droit des p res des cong s qui existe depuis 1974 par des campagnes d ducation et d information p riodiques voir point 8 2 Mod les de bonnes pratiques La publicit qui encourage les hommes prendre un cong parental souligne les avantages pour eux par opposition aux avantages pour les enfants et les m res Ceux ci comprennent le d veloppement de comp tences interpersonnelles et de communication une plus grande aptitude r aliser simultan ment des t ches multiples et devenir un tre humain complet Les employeurs sont aussi favorables ce que les hommes prennent un cong parental et dans certaines organisations ce cong est valoris de la m me fa on que le travail l tranger ou le service militaire Haas et Hwang 1999 Le Gouvernement su dois a aussi cr trois groupes distincts pour faire pencher l opinion publique en faveur de la paternit active Le plus r cent d entre eux est le groupe Pappa qui est compos d hommes c l bres de tous les secteurs de la vie su doise Les part
69. onne un aper u de la l gislation adopt e dans certains Etats membres Il est int ressant de constater que les pays d Europe centrale et orientale ont fait des avanc es et r alis des exp riences de cong parental d une port e consid rable avant les initiatives de l Union europ enne et la Directive communautaire 16 CDEG 2004 14 Final L histoire de la notion d allocation et de cong pour lever son enfant comme solution de rechange au travail pendant les deux ou trois premi res ann es de sa vie a commenc plus t t en Europe orientale Kamerman et Kahn 1991 Malheureusement l acc s aux informations publi es sur le cong parental dans ces pays et dans les Etats membres du Conseil qui ne font pas partie de l Union europ enne est tr s limit La Hongrie est consid r e comme l un des premiers pays avoir adopt un syst me de cong parental inspir par une politique familiale En 1967 la Hongrie a introduit une prestation pour soins aux enfants visant augmenter le taux des naissances qui exigeait un emploi continu de douze mois avant la naissance de l enfant La dur e en tait de deux ans et demi apr s la naissance de l enfant Le taux de la prestation tait relativement bas 25 des salaires moyens des femmes et sans lien avec les salaires ant rieurs A l poque elle figurait parmi les prestations pour soins aux enfants les plus longues et les plus favorables du monde En 1985 des f
70. oss Europe Part Two European Industrial Relations Review No 330 July pp 15 17 EIRR 2001 Maternity Paternity and Parental Benefits across Europe Part Three European Industrial Relations Review No 331 August pp 13 18 EIRR 2002 Childcare Allowance Replaces Parental Leave Benefit European Industrial Relations Review No 339 April pp 19 21 Employment and Social Affairs 2003 Social Protection in the 13 Candidate Countries European Commission Directorate General for Employment and Social Affairs Luxembourg Escobedo A 1999 Doing Cross National Work on Parental Leave in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 173 192 European Commission Childcare Network 1993 Men as Carers Towards a Culture of Responsibilities Sharing and Reciprocity between the Genders in the care and Upbringing of Children Report of Seminar Ravenna 21 22 May European Commission Equal Opportunities Unit Brussels European Commission Childcare Network 1994 Leave Arrangements for Workers with Children a Review of Leave Arrangements in the Members States of the European Community and Austria Finland Norway and Sweden European Commission DGV Equal Opportunities Unit Brussels European Commission Eurostat 2003 Task Force Meeting on LFS 2005 as hoc Module on Reconciliation be
71. ouvoirs publics et le recul de l ge o la scolarit est obligatoire A cela on peut ajouter la difficult de concilier vie professionnelle et vie familiale quand l emploi et les services y compris les coles fonctionnent en journ es scind es L valuation des syst mes de cong parental peut d pendre des objectifs qui sous tendent les politiques nationales L effet du cong parental doit ventuellement tre mesur non seulement en fonction de son utilisation par les hommes et les femmes mais aussi en fonction de la f condit du taux de pr sence des diverses cat gories sur le march du travail surtout s agissant des femmes et des jeunes m res La politique de protection familiale des pays nordiques est fond e sur les principes d universalit et de droits individuels Elle associe avantages par enfant et avantages familiaux dans le cadre d un syst me l gislatif qui pr voit le cong parental et un syst me de prise en charge financ par les pouvoirs publics L abondance des publications internationales donne penser que le cong non r mun r et ou le cong sans couverture sociale est peu efficace Le cong parental devrait toujours pr senter un avantage conomique ou du moins comporter une certaine compensation du manque gagner Les effets du cong non r mun r limitent la possibilit d en b n ficier pour les deux parents mais surtout pour les hommes Des m canismes l gaux peuvent tre n ce
72. propri e pour r aliser cet objectif la lumi re des situations et des pr f rences nationales La Recommandation encourage le cong de paternit pour les p res d enfants nouveau n s et pr voit de plus que Le p re et la m re devraient avoir droit un cong parental au cours d une p riode d finir par les autorit s nationales sans perdre leur emploi ou les droits aff rents cet emploi pr vus dans la r glementation du travail ou les syst mes de protection sociale Ce cong parental devrait pouvoir tre pris temps partiel et tre partag entre les parents Cette Recommandation et des questions connexes ont t examin es du 20 au 22 juin 2001 lors de la Conf rence des Ministres europ ens responsables des affaires familiales leur 27 r union de Portoro Le communiqu final fait tat de discussions sur la question suivante Comment concilier au mieux vie professionnelle et vie familiale Les participants ont insist sur le r le des p res abord aussi lors de la 24 session de la CDEG 2004 14 Final 13 Conf rence en 1995 Helsinki qui est consacr dans le principe n 4 de la Recommandation R 94 14 du Comit des Ministres en vertu duquel La famille doit tre un lieu privil gi de promotion de l galit notamment juridique entre l homme et la femme par la voie du partage des responsabilit s au sein du foyer et des soins donner aux enfants et plus pr cis
73. quivalent 24 mois pour un enfant 36 parent mois pour deux enfants 72 mois pour un enfant handicap Portugal Le p re est pay 15 jours si le Familiale Poste quivalent cong suit le cong de maternit paternit EN Roumanie nd F d ration Pendant les 18 premiers mois orl Saint Marin Ind Serbie et ES quivalente au salaire RA M me poste Montenegro habituel jusqu a un maximum de Slovaquie Allocation parentale de 4 110 Familiale M me poste ou SKK 1200 SKK pour le 2e poste quivalent parent pendant 1 mois jusqu au 3 mois de l enfant Slov nie 100 des revenus ant rieurs Familiale Espagne Non r mun r ou 2 400 pesetas Familiale M me position par mois max pendant la 1 ann e et ensuite poste quivalent Su de 390 jours avec 80 des gains Familiale individuelle 2 Poste quivalent ou un minimum de 180 SEK j mois pour le p re la m re 90 jours 60 SEK seulement Suisse Pas de cong parental L ex Pas de cong parental R publique yougoslave de Mac doine 32 CDEG 2004 14 Final Turquie nd Ukraine Royaume Neant Familiale M me poste jusqu Uni quatre semaines sinon poste quivalent Sources OIT 1997 EIRR novembre 1995 Commission des Communaut s europ ennes 2003 IDS 2003 donn es mises jour l aide des repr sentant e s aupr s du CDEG Conseil de l Europe 2004 Dossier La pres
74. r Social Research Dept of Trade and Industry London Woodland S Simmonds N Thornby M Fitzgerald R and McGee A 2003 The Second Work Life Balance Study Results from the Employees Employment Relations Research Series No 22 National Centre for Social Research Dept of Trade and Industry London Woodland S Simmonds N Thornby M Fitzgerald R and McGee A 2004 The Second Work Life Balance Study Results from the Employers Survey Executive Summary Employment Relations Research Series No 22 National Centre for Social Research Dept of Trade and Industry London Working Group on the Review of the Parental Leave Act 1998 2002 Report of the Working Group on the Review of the Parental Leave Act 1998 April Department of Justice Equality and Law Reform Stationery Office Dublin
75. rais pour soins aux enfants fond s sur l emploi ont t introduits d un montant de 65 75 des salaires moyens de la personne Leur dur e allait jusqu au premier anniversaire de l enfant tendue dix huit mois en 1986 et deux ans en 1987 En 1995 le syst me a chang et les frais pour soins aux enfants ont t supprim s La prestation pour soins aux enfants a t tendue par la loi tous les parents ind pendamment de leur emploi et la prestation est devenue une allocation fixe ind pendante des salaires ant rieurs Les frais pour soins aux enfants ont t r introduits en 2000 A la suite de ces modifications les soutiens pour soins aux enfants actuellement disponibles en Hongrie sont 1 L allocation pour soins aux enfants GYES est disponible selon la loi pour tous les parents et n est pas fond e sur un emploi ant rieur Cette allocation peut tre pay e non seulement aux parents mais partir du premier anniversaire de l enfant r sidant au domicile des parents aussi aux grands parents Le montant de l allocation est gal au montant minimum de la pension de vieillesse ce moment 23 200 HUF en 2004 24 700 HUF 98 8 en 2005 et elle est pay e jusqu ce que l enfant ait trois ans ou jusqu l ge de dix ans si lenfant est malade en permanence ou s rieusement handicap ou en cas de jumeaux jusqu la fin de cette ann e quand les enfants atteignent l ge de la scolarit ou l
76. randes questions qui devraient tre examin es au sujet du cong parental figurent les suivantes e Est ce que l instauration la mise en uvre du cong parental comme droit l gal a contribu r duire ou augmenter l in galit entre les femmes et les hommes e L objectif est il de promouvoir l quilibre entre les femmes et les hommes OU y a t il un autre m canisme pour aider les parents surtout les m res concilier vie professionnelle et vie familiale e Quien profite les m res les p res d autres e Quelle est la dur e du cong parental e Quel effet le cong parental a t il sur les mod les d emploi et les carri res des hommes et des femmes e Quels sont les mod les de cong ou d am nagement retenus par ex cong fixe postnatal ou cong prolong cong pris en bloc ou de fa on discontinue cong de trois mois plut t que par demi journ es e Est il utilis selon qu on travaille temps plein ou temps partiel ou dans les deux cas e Quelle est la limite d ge sup rieure pour les enfants e Quel est l effet du deuxi me enfant des enfants ult rieurs pendant le cong parental e Qui y a droit anciennet minimale e Est il r mun r ou non e Quilepaie les parents l Etat les employeurs e Sil n est pas r mun r qui peut se le permettre par ex les hommes les cadres Le rapport examine les d finitions du cong parental et analyse les diff rences ventuel
77. rental peuvent tre trop limit s II faut largir le d bat pour envisager des objectifs comme le bien tre du ou des enfants la paternit notion plus large que celle de soutien de famille l ind pendance conomique des femmes face aux hommes et l Etat et la recherche d un quilibre entre travail et vie priv e Dans ce contexte il faudra envisager de r mun rer le cong parental afin de le rendre plus attrayant pour les hommes et pour les parents ayant un salaire modeste ou lev En elle m me la r mun ration ne suffit pas car le cong parental remet en cause la distribution bien tablie entre les sexes des r les de soutien de famille et d ducatrice Pour assurer une r partition plus quitable de l ducation des enfants il faut consid rer la paternit comme une affaire d hommes et le cong parental comme quelque chose o le p re la m re et les enfants ont tout gagner Il est aussi n cessaire de d tailler l argument conomique selon lequel le cong parental est lune des mesures qui peut contribuer long terme la viabilit et la rentabilit des entreprises Il importe d tre conscient que dans toute l Europe la main d uvre future sera de plus en plus compos e de femmes tout autant que d hommes bien form es et tr s motiv es Dans une conomie concurrentielle qui valorise les connaissances il ne sera plus rationnel de perdre un capital humain quand les femmes quittent le march d
78. rents d un premier enfant En 1999 elle se montait 3 045 FF par mois montant ind pendant des revenus et non imposable mais un parent doit s arr ter compl tement de travailler ou travailler temps partiel Selon Fagnani cette allocation poursuivait l origine un objectif nataliste mais la politique fran aise en mati re de cong parental a aussi t propos e en r ponse l aggravation du ch mage si bien que le cong parental a t utilis comme m canisme par lequel les m res du moins une certaine proportion d entre elles taient encourag es s arr ter de travailler Fagnani 1999 72 CDEG 2004 14 Final 21 Des motifs et des changements de politique analogues ont t relev s par Rubery et autres 1999 quand une volution d cisive a t atteinte qui a arr t l augmentation constante du taux de participation des femmes en Su de et en Finlande Etant donn la r cession et le plus haut niveau de participation l ducation le taux de participation de la main d uvre f minine a diminu Selon les auteurs la conjonction d un taux de ch mage lev et de l extension du cong parental dans les ann es 1990 au Danemark et en Finlande peut aussi contribuer inciter certaines femmes qui n ont gu re de perspectives d embauche se retirer du march du travail quand elles ont de jeunes enfants Rubery et autres 1999 82 4 4 INTERVENTIONS LIEES AU MARCHE DU TRAVAIL POUR DEVELOPPE
79. rmi les parents dont les revenus sont sup rieurs au plafond statutaire de ressources Il est consid r comme une r ussite non seulement statistiquement mais aussi d un point de vue culturel car il fait passer l id e aupr s des salari s que c est une bonne chose de prendre un cong parental EIRR 2000 35 8 3 MAUVAIS MODELES L exp rience des Etats Unis o comme dans la plupart des Etats europ ens le cong parental n est pas r mun r la loi de 1993 sur le cong familial et m dical Family and Medical Leave Act 1993 n a pas entra n de d veloppement du cong parental ni d allongement des cong s pris par les hommes devenus p res depuis peu Les recherches montrent que Si le cong r mun r n est pas une option viable pour un nombre notable de foyers ayant un nouveau n il faudra que les Etats Unis aillent plus loin en proposant des mesures qui assurent un cong r mun r de mani re ce que les parents puissent r ellement avoir le choix de passer davantage de temps chez eux pendant les premiers mois de la vie de leurs enfants Han et Waldfogel 2003 201 8 4 MESURES RECOMMANDEES Le cong parental n est que l un des moyens de concilier vie professionnelle et vie familiale S il est associ au cong de maternit et de paternit il permet chacun des parents de disposer de temps libre pour s occuper de leur s enfant s Dans la pratique il produit des effets bien diff rent
80. rt ou abandonne l enfant yougoslave parental de Mac doine Tuque fn Ukraine Ou Jusqu au 3 anniversaire de l enfant Royaume Oui Un an en continu 13 semaines max 4 semaines chaque ann e les Uni parents d enfants handicap s b n ficient de 18 semaines Sources OIT 1997 European Industrial Relations Review EIRR novembre 1995 Commission des Communaut s europ ennes 2003 Incomes Data Services IDS 2003 mis jour aupr s des repr sentant e s aupr s du Conseil de l Europe 2004 nd renseignements non disponibles 5 2 LIMITES DE TEMPS ET SOUPLESSE DU CONGE PARENTAL La Directive europ enne qui pr voit que le cong parental peut tre prolong jusqu au 8 anniversaire de l enfant laisse aux Etats membres le soin de fixer la limite de temps Le tableau 3 montre que seul un petit nombre de pays autorisent le cong parental jusqu la 8 ann e notamment la Su de la Lettonie et les Pays Bas En Allemagne les parents peuvent prendre une troisi me ann e de cong parental jusqu au 8 anniversaire et Malte dispose d un syst me analogue pour les salari s du secteur priv Chypre le Portugal et l Espagne autorisent les salari s b n ficier d un tel cong jusqu au 6 anniversaire de l enfant en Espagne au cas o le cong consiste en une r duction du temps de travail Cependant un large groupe de pays restreint le b n fice cinq ans maximum Arm nie Belgique Bulg
81. rtir le maintien ou au mieux un l ger recul de la pr dominance des femmes parmi les b n ficiaires du cong parental et des avantages qui y sont associ s m me dans les pays nordiques o l on prend en CDEG 2004 14 Final 43 consid ration les mod les d utilisation et la dur e Le mod le de foyer o l homme est soutien de famille tandis que la femme l ve les enfants ressort toujours de l tude des statistiques sur l utilisation du cong parental Dans les cas extr mes le terme de calice empoisonn Cohen 1999 a t employ pour souligner la nature sexu e et les effets potentiellement n gatifs pour les femmes de l utilisation du cong parental Pour viter que le cong ne devienne un ghetto pour les femmes ayant un faible niveau d instruction et en cons quence un revenu et un statut professionnel bas le d bat doit porter sur la division du travail r mun r non r mun r dans toute la soci t Ce constat invite reconsid rer le travail d ducation des enfants et le travail soumis au jeu de l offre et de la demande Actuellement c est pour l essentiel aux femmes qu il incombe de trouver comment concilier les responsabilit s familiales et professionnelles C est pourquoi la cible doit tre les attitudes et comportements des hommes et des femmes Les objectifs actuels d galit entre les femmes et les hommes et de conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale a travers le cong pa
82. s des ministres des Affaires trang res des quarante six Etats membres et l Assembl e parlementaire form e de d l gations des quarante six parlements nationaux Le Congr s des pouvoirs locaux et r gionaux de l Europe repr sente les collectivit s territoriales dans les Etats membres La Cour europ enne des Droits de l Homme est l instance judiciaire comp tente pour statuer sur les requ tes introduites contre un Etat par des particuliers des associations ou d autres Etats contractants pour violation de la Convention europ enne des Droits de l Homme LE CONSEIL DE L EUROPE ET L EGALITE ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES Les questions concernant l galit entre les femmes et les hommes celles ci tant consid r es comme un droit fondamental de la personne humaine sont de la responsabilit du Comit directeur pour l galit entre les femmes et les hommes CDEG Les expert e s qui le composent un e repr sentant e de chaque pays membre ont pour t che de stimuler les actions mener tant au niveau national qu celui du Conseil de l Europe en vue de la r alisation de l galit entre les femmes et les hommes A cette fin le CDEG proc de des analyses tudes et valuations d finit les strat gies et les mesures de politique concert e visant l galit et si n cessaire labore des instruments juridiques appropri s Pour plus d informations concernant les activit s du Conseil de l Europe dans le domaine d
83. s d Europe centrale et orientale tels que Armenie Bulgarie Croatie Estonie Hongrie Lituanie Federation de Russie Pologne Slov nie et Slovaquie Les parents re oivent aussi une allocation dans les pays nordiques Danemark Norv ge Su de et Finlande En Norv ge par exemple dans le plan de d compte du temps de travail les parents peuvent combiner la prestation parentale avec une dur e r duite du travail La p riode de cong plein temps est r duite mais le montant de la prestation parentale reste le m me La p riode de versement de la prestation peut tre tendue et les parents peuvent combiner le travail et les soins l enfant sans perte de revenu La p riode de d compte du travail peut aller jusqu 104 semaines et en cons quence la p riode totale de versement de la prestation peut aller jusqu deux ans et demi De plus le cong parental est r mun r dans une certaine mesure en Autriche en Belgique en France apr s la naissance du deuxi me enfant seulement en Allemagne en Italie au Luxembourg au Portugal pour les p res seulement et en Su de En France Pallocation parentale d ducation APE auparavant disponible apr s la troisieme naissance puis la deuxi me est tendue depuis 2004 aux parents d un premier enfant Un quart 25 des 75 000 familles qui re oivent cette allocation en 2004 re oivent APE apr s avoir eu un premier enfant Le montant vers aux parents varie consid rab
84. s selon le service demand la dur e du cong le fait d tre ou non r mun r les modalit s de b n fice plein temps ou temps partiel et la possibilit de le prendre en une seule fois apr s le cong de maternit ou en plusieurs fois par intermittence Il convient de reconna tre que le concept m me et la pratique du cong parental sont relativement r cents en Europe M me quand il a t instaur pour la premi re fois il tait d j associ a l emploi des femmes et consid r comme une extension du cong de maternit Il peut para tre irr aliste de vouloir atteindre a court terme le double objectif d galit entre les femmes et les hommes et de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle Cependant des signes encourageants donnent penser que le cong parental devient mieux accept ne serait ce qu travers l accord sur une directive europ enne qui fixe des jalons pour des n gociations Les autres volutions positives sont principalement venues des pays nordiques passage du cong parental non r mun r un cong r mun r au moins en partie prolongation de la dur e offerte aux parents passage de l option ouverte l un des parents un cong r serv qui n est pas transf rable et qui offre plus de souplesse quant ses modalit s d exercice y compris le transfert du cong non utilis aux grands parents Dans la pratique l ensemble des donn es nationales font resso
85. sf rabilit pour autant que les exigences minimales soient respect es 3 3 2 CRITIQUES DE LA DIRECTIVE SUR LE CONGE PARENTAL L accueil r serv la Directive a t plus ou moins favorable Selon Schmidt 1998 tant donn la longue histoire peu satisfaisante des tentatives avort es visant adopter une directive sur le cong parental et les disparit s normes entre les r glementations nationales au sein des Etats membres d une part et d autre part l norme marge de man uvre laiss e aux Etats membres et la souplesse qui en est r sult e l accord conclu peut tre consid r comme un premier pas dans la bonne direction vers une soci t o l on peut concilier vie professionnelle et vie familiale Cependant cette extr me souplesse laiss e aux Etats membres en mati re de mise en uvre de la Directive a fait l objet de vives critiques Carracciolo 2001 335 estime qu premi re vue cette mesure constitue un pas m ritoire vers la cr ation d un lieu de travail respectueux de la famille Cependant y regarder de plus pr s on constate qu elle n est pas sans d faut car elle se fonde sur l id e que les m res ont toujours la responsabilit premi re de l ducation des enfants La carence la plus vidente de la Directive est le fait qu elle ne comprenne pas de disposition relative une compensation financi re Cela peut ais ment tre consid r comme dissuasif pour de nombreux parents surtout
86. ssaires pour encourager les p res prendre un cong parental car les statistiques disponibles donnent penser que dans l ensemble des pays il est en g n ral utilis avant tout par les femmes Les p res semblent avoir besoin de fortes incitations et de garanties pour faire usage du droit au cong parental L approche su doise danoise norv gienne et islandaise a consist r server une partie du cong parental uniquement au p re de mani re ce que celle ci soit perdue s il n en profite pas Le mod le italien met l accent sur des avantages sp cifiques si le p re prend une partie du cong parental De plus des campagnes de sensibilisation sont indispensables ax es sur les parents les employeurs et la soci t en g n ral encourageant les p res utiliser la dur e du cong auquel ils ont droit Il est difficile de donner une dur e id ale du cong parental qui puisse s appliquer l ensemble des Etats alors qu aucune longueur sp cifique n est recommand e Quand la dur e est trop faible le cong ne donne pas suffisamment de temps aux parents pour s occuper des enfants autant qu ils le souhaiteraient Cependant si le cong parental est trop long il contribue loigner le parent en cong d ordinaire la m re du march du travail par ex en Autriche et en Finlande La dur e peut d pendre de mod les sociaux 40 CDEG 2004 14 Final sp cifiques de la situation du march de l emploi et de
87. t d ordinaire la m re prend charge plein temps l ducation des enfants en bas ge 4 5 BIEN ETRE DES ENFANTS Selon Haas et Hwang 1999 le cong parental en Su de est con u pour atteindre trois grands buts de politique sociale ll y a d abord le bien tre de l enfant pr occupation qui pr domine depuis les ann es 1930 et qui vise cr er une soci t o l on veut avoir des enfants et o les enfants sont pris en charge Le cong parental est consid r comme une garantie que les parents ne souffrent pas conomiquement les enfants peuvent b n ficier psychologiquement de la pr sence de leurs parents sans le stress li un ch mage ventuel et les enfants peuvent avoir des relations la fois avec leur p re et leur m re Haas et Hwang 1999 4 6 INDEPENDANCE ECONOMIQUE DES FEMMES Le deuxi me objectif de la politique su doise est l encouragement de l ind pendance conomique des femmes dans une soci t qui favorise fortement le mod le d une vie familiale o les deux parents gagnent leur vie L ind pendance conomique des femmes est donc consid r e comme une condition n cessaire pour parvenir l galit avec les hommes au sein de la famille et de la soci t La structure du syst me su dois de cong parental incite les femmes avoir un lien stable avec le march de l emploi car pour en b n ficier il faut faire partie de la population active et le montant de l indemnit vers e est f
88. tation d accueil du jeune enfant Courrier juridique des Affaires sociales n 48 sept oct 2004 bimestriel d information juridique de l administration sanitaire et sociale DAGPB SICOM nd renseignements non disponibles Dans la plupart des pays o le cong est un droit l gal il est offert l un ou l autre des parents sans qu un cong soit r serv l un d eux Selon la terminologie de l OIT il s agit l d un cong parental de type familial par opposition au cong individuel qui se rajoute g n ralement au cong familial et doit tre pris sp cifiquement par le p re la m re et ne peut tre transf r La Finlande r serve six mois du cong au p re et la Norv ge lui offre quatre semaines de cong Aux Pays Bas un cong parental de six mois temps partiel est r serv aux deux parents tandis qu en Su de deux mois sont pr vus pour chaque parent La situation en Islande est galement complexe Une combinaison est actuellement possible entre le cong de maternit trois mois apr s la naissance le cong de paternit trois mois et trois autres mois de cong que les parents peuvent partager Ainsi neuf mois de cong peuvent tre pris avant que l enfant ait dix huit mois Ces neuf mois sont pay s a 80 du salaire ant rieur en outre la m re et le p re peuvent ind pendamment prendre chacun trois mois de cong parental suppl mentaires bien qu la diff rence des cong s de maternit et
89. te de trouver une solution qui favorise leur emploi Rubery et autres 1999 soutiennent que le cong parental fonctionne de fa on plus quilibr e dans des pays comme le Danemark la Belgique la France et la Finlande o l Etat soutient r solument la prise en charge des enfants Toute r duction de cette politique contribuerait long terme r duire l emploi des femmes et renforcer le r le d educatrices qu elles jouent Selon ces auteurs l extension en France tous les parents de APE et du cong et en Finlande du cong et des allocations que les parents aient ou non un emploi peut r duire la continuit de l emploi f minin plut t que la renforcer Dans les ann es 1990 on a vu augmenter le nombre de femmes ayant une vingtaine d ann es qui taient d finies comme femmes au foyer sans doute en raison du cong d ducation dans les foyers jusqu au troisi me anniversaire de l enfant alors que les perspectives d emploi taient plut t maigres Rostgaard et autres 1999 se sont demand s pourquoi si peu de p res prenaient un cong parental Ils se sont int ress s aux parents danois ayant eu des enfants entre 1984 et 1989 qui avaient choisi de prendre un cong parental dans la plupart des cas c est la m re qui avait pris l ensemble du cong parental Parmi les parents conomiquement actifs les quatre principaux motifs pour ce faire tait l allaitement la viabilit conomique le fait que le travail du p
90. tir et P tursd ttir 2004 ont d crit l impact du quota pour les p res Le nombre moyen de jours pris par les p res a augment de trente neuf en 2001 quatre vingt quatorze en 2003 celui pris par les m res est rest stable 186 jours en 2001 et 182 jours en 2003 Les auteurs classent la Norv ge et l Islande parmi les pays ayant des mesures visant l galit entre les femmes et les hommes pour impliquer les hommes Au contraire les pays comme l Espagne et l Allemagne sont caract ris s par la flexibilit au sein d un syst me universel mais prenant le genre en compte n offre pas un grand potentiel au changement Einarsd ttir et P tursd ttir 2004 48 Ils concluent que l approche proactive dans laquelle les hommes islandais ont le plus long droit individuel du monde au cong parental refl te les fortes mesures politiques prises pour impliquer les hommes dans les soins aux enfants 7 QUESTIONS POLITIQUES ET EFFETS DU CONGE PARENTAL Selon Rubery et autres 1999 le cong parental a eu des effets complexes sur la main d uvre f minine D une part il renforce sa pr sence sur le march du travail alors qu elle aurait sinon tendance en sortir Cependant il peut aussi Paffaiblir s il sert de solution de rechange l offre de structures et de formules de prise en charge des enfants En l absence de prise en charge faible co t notamment subventionn e par l Etat les femmes peuvent retarder leur retour fau
91. tt Smet 19 4 1 Equilibre entre les femmes et les hommes et quit sur le march du travail 19 4 2 Baisse du taux de natalit de f condit 20 4 3 Interventions li es au march du travail pour r duire le ch mage 20 4 4 Interventions li es au march du travail pour d velopper l emploi 21 4 5 Bien tre des enfants esse 21 4 6 Ind pendance conomique des femmes nennen 21 4 7 Participation des p res la vie priv e familiale u04440444444Heee nenn 22 ACES au cong PAS Mell een ad Area 22 5 1 Droits l gaux et conditions de jouissance nennen 22 5 2 Limites de temps et souplesse du cong parental 25 5 3 Allocation de cong acc s et s curit de l emploi 28 Utilisation d cong parental ou tae ee eaea een boeeeeeeloc 32 6 1 Probl mes de donn es eee 32 6 2 Mod les d utilisation 33 Questions politiques et effets du cong parental o oooionnoncconccoccccoccnoncnon corn 37 Conclusions et mesures recommand es 38 8 1 10 916 UEIN AEE EEIE AEE TATE 38 8 2 Mod les des meilleures pratiques 40 8 2 1 Mesures nationales 40 8 2 2 Initiatives au niveau de l entreprise la soci t ooooocooooococccccccoccccononncconnnonnnnonoo 41 8 3 Mauvais mod les acicate dd 42 8 4 Mesures recommand es 42 8 4 1 Actions
92. tween Work and Family Life 11 12 June Eurostat Luxembourg Fagnani J 1999 Parental Leave in France in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 69 83 CDEG 2004 14 Final 47 Falkner G Hartlapp M Leiber S Treib O 2002 Transforming Social Policy in Europe The EC s Parental Leave Directive and Misfit in the 15 Member States Max Planck Institute for the Study of Societies Working Paper 02 11 October Fetherolf Loutfi M 200 Women Gender and Work What is Equality and How Do we Get there International Labour Office Geneva Haas L and Hwang P 1999 Parental Leave in Sweden in Moss P and Deven F eds 1999 Parental Leave Progress or Pitfall Research and Policy Issues in Europe NIDI CBGS Publications The Hague Brussels pp 45 68 Han W J and Waldfogel J 2003 Parental Leave The Impact of Recent Legislation on Parents Leave Taking Demography Vo 40 No 1 pp 191 201 Hardy S and Adnett N 2002 The Parental Leave Directive Towards a Family Friendly Social Europe European Journal of Industrial Relations Vol 8 No 2 pp 157 172 Holtermann S 1995 The Costs and Benefits to British Employers of Measures to Promote Equality of Opportunity Gender Work and Organization Vol 2 No 3 pp 102 112 IDS 1999
93. u travail pour de longues p riodes en l absence de cong parental de prise en charge des enfants et d autres formes d assistance familiale Partant de ces consid rations on peut envisager les options ci apr s 8 4 1 ACTIONS INTERNATIONALES e Examen des objectifs du fonctionnement et de l efficacit du cong parental dans les Etats europ ens e suivi recherche et valuation de la mani re dont la politique nationale contribue ces objectifs e financement et soutien pour la recherche d tudes comparatives de cas sur le mod le de l tude des quatre pays sur le cong parental en Islande Norv ge Allemagne et Espagne e orientation des Etats membres vers des bonnes pratiques en mati re de r organisation de promotion et de contr le du cong parental en s inspirant des conclusions tir es de recherches compar es e financement de programmes d action associant les partenaires sociaux pour promouvoir un environnement plus favorable la parentalit y compris une prise en charge des enfants abordable et de qualit qui contribue l galit entre les femmes et les hommes 44 CDEG 2004 14 Final 8 4 2 ACTIONS NATIONALES D bat et mesures pour atteindre les objectifs du cong parental et parvenir une coh rence entre ceux ci en s appuyant sur l exp rience des Etats membres y compris le mod le nordique soutenir le cong parental pour tenir compte de la diversit des types de famille et des
94. uanie 7 mois au cours Jusqu au 3 anniversaire de l enfant des deux ans qui pr c dent Luxembourg Un an d ancien 6 mois sans interruption plein temps net 20 heures 12 mois temps partiel par semaine Malte SN TIA Public 3 ans interruption de carri re un an de cong parental non r mun r priv 3 mois Moldova Ind Pays Bas Oui Un an en continu 3 mois jusqu au 8 anniversaire de l enfant Norvege Oui Cong non 3 ans r mun r aucune Cong pay Jusqu au 1 anniversaire de l enfant prestation parentale employ pendant 6 des 10 mois pr c dents dans un travail ouvrant droit pension Pologne Fans Portugal ic a 3 mois plein temps 12 mois temps partiel 24 mois max jusqu au 6 anniversaire de l enfant Roumanie Federation ei a Jusqu au 3 anniversaire de l enfant de Russie Saint Marin CDEG 2004 14 Final 25 Serbie et Oui Oui pour 1 an Mont n gro l allocation Slovaquie Oui Aucune Cong parental jusqu au 3 anniversaire de l enfant eme pour les enfants avec un handicap jusqu au 6 anniversaire de l enfant Slov nie 1 an Espagne Oui 1 an Cong d absence jusqu au 3 l enfant Su de 16 mois 2 mois r serv s pour chaque parent Suisse Pas de Cong de maternit de 14 semaines pay 80 cong parental eme anniversaire de L ex Pas de 9 mois de cong de maternit pour les p res R publique cong uniquement si la m re meu
95. ui a adopt un mod le g n reux de cong parental En 2001 il a tendu le cong des deux parents de six mois un an et en a octroy le b n fice aux parents adoptifs et aux couples homosexuels En droit canadien les parents peuvent toucher 55 de leur salaire hebdomadaire avant imp t jusqu un maximum de 420 dollars canadien 308 pendant 50 semaines par couple A l issue du cong les parents ont la garantie de retrouver leur emploi Il est aussi possible aux deux parents de prendre cong ensemble et de toucher l allocation gouvernementale pendant 25 semaines L utilisation du cong parental par les p res a augment de 80 apr s l adoption de ce syst me tandis que le total des cong s a atteint 216 000 soit une progression de 24 Le cong moyen est pass de six mois et demi dix mois Cherney 2003 suivre et analyser l impact des diff rentes modalit s de cong et autres facteurs sur l galit l in galit entre les femmes et les hommes Etude 2005 de la main d uvre de UE et les suivantes 8 2 2 INITIATIVES AU NIVEAU DE L ENTREPRISE LA SOCIETE Associer le cong d autres formes de soutien l enfant aux parents La soci t allemande RWE Net AG la plus grande soci t de distribution d lectricit d Europe a cr un jardin d enfants d entreprise et propose des gardiennes d enfants sur le lieu de travail ses salari s RWE Net permet ses salari s de prendre jusqu trois ans d
96. utilisation du cong parental en Slovaquie refl te le mod le habituel diff renci selon le sexe En 2003 la moyenne mensuelle des b n ficiaires de l allocation de 3 790 SKK tait de 113 691 m res et de 2 362 p res Ces derniers repr sentent donc 2 de ceux qui r clament l allocation dans son int gralit et 2 6 de ceux qui ont droit au montant r duit de 1 200 SKK quand un parent travaille ou b n ficie d une autre assurance sociale En Pologne selon l Institution d assurance sociale ZUS le nombre de ceux qui prennent un cong pour duquer leurs enfants ne cesse de baisser si bien que de moins en moins d allocations sont vers es En 1990 281 700 parents ont b n fici des allocations d ducation contre 163 900 en 2000 Le nombre des b n ficiaires de cong s est pass de 336 100 personnes en 1993 138 800 en 2000 Les femmes qui ont un niveau d ducation sup rieure et qui sont cadres tendent utiliser moins souvent le cong d ducation ou le prendre pour une p riode plus courte Il ny a malheureusement pas de chiffres disponibles pour les p res qui utilisent ces cong s Le mod le d une utilisation r duite doit tre replac dans le contexte d un recul de l assistance maternelle de jour et des jardins d enfants ainsi que d une hausse de leur co t Alors qu il ny a pas de donn es nationales sur l utilisation du cong parental en Lettonie l Universit de Lettonie a r alis en 2002 un sondage au sujet

CDEG (2004) 14 Final - Conseil de l'Europe

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