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Yuri Schneider - Biblioteca Unisinos

1. 182 3 4 3 Democracia Cooperativa Reflexiva um meio apto ao rompimento com o status quo liberal democr tico e sua hegemonia A abordagem da Democracia reflexiva de John Dewey em di logo com Teoria do Reconhecimento de Axel Honneth Como antes mencionado a partir desse t pico ser analisado o modelo democr tico cerne dessa pesquisa que se entende ser o ant doto para uma das patologias da sociedade contempor nea a qual seria o d ficit democr tico e ilegitimidade de poder pela insufici ncia da na participa o popular na tomada de decis es pelo Poder Estatal principalmente em se falando no presente modelo de Estado Regulador nas entidades regulat rias Frisa se desde j que o referido modelo a ser apresentado ou seja a democracia reflexiva n o um modelo novo nunca antes abordado Tal modelo foi trabalhado no final da d cada de 20 e inicio da d cada de 30 pelo fil sofo americano John Dewey e muito mais tarde resgatado por Axel Honneth na tentativa de justificar aspectos democr ticos ligados a sua Teoria do Reconhecimento Assim opta se nesta tese por primeiro apresentar os aspectos te ricos que sustentam a ideia de reconhecimento de Honneth onde o mesmo de certa forma se desvincula das teses procedimentalista democr ticas do seu mestre Jurgen Habermas para depois em um segundo momento apresentarmos onde as mesmas se unem com os aspectos democr ticos de Dewey para assim deixarmos o terren
2. a liberaliza o etc A estabiliza o das proposi es neoliberais confirmada a partir da d cada de 80 do s culo passado fez a odar a crise do Estado social Nas tr s ltimas d cadas assisti se transforma o do Estado social provedor garantidor de servi os num Estado avaliador Regulador que se remeteu ao papel de regula o da presta o de servi os por terceiros bem como de mero fiscalizador daqueles que prestam servi os ou vendem produtos aos membros da coletividade Esse argumento reproduzido laboriosamente mostrou se como ju zo preponderante e intimida qualquer tentativa de pensamento livre Olvida se contudo que nenhuma na o subdesenvolvida que acompanhou o receitu rio neoliberal sob o amparo da globaliza o capitalista decidiu as quest es de concentra o de renda e por conseguinte de disparidade social Dentre os diversos segmentos que toleraram os embates desse novo conjunto de circunst ncias mundiais definitivamente foi a Administra o P blica quem passou pelas modifica es mais radicais H hodiernamente uma heran a recente de mais de vinte anos de experi ncias nacionais de cria es e realiza es de pol ticas e programas nacionais de reformas do Estado Insuficientes s o os acontecimentos de Estados na o que n o realizaram projetos nacionais de adequa o do papel do poder estatal a partir do fim da d cada de 70 e ao longo dos anos 80 e 90 do ltimo s culo Esses pr
3. 336 HEIDDEGER Martin Ser e tempo 5 ed Trad Schuback Marcia S Cavalcanti Rio de Janeiro Vozes 2006 HIRSCHMAN Albert O Exit voice and loyalty responses to decline in firms organizations and states Cambridge Harvard University Press 1978 HAYEK Friedrich A von Friedrich August The constitution of liberty London Routledge 1960 HIRST Paul A democracia representativa e seus limites Rio de Janeiro Jorge Zahar 1992 HOBBES Thomas Leviat ou mat ria forma e poder de um estado eclesi stico e civil Trad Alex Marins S o Paulo Martin Claret 2007 HOBSBAWM ERIC J A era dos extremos Trad Santarrita Marcos S o Paulo Companhia das Letras 2008 HONNETH Axel 4 luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais 34 Editora S o Paulo 2009 HONNETH Axel A textura da justi a sobre os limites do procedimentalismo contempor neo Civitas Porto Alegre v 9 n 3 p 345 368 set dez 2009 HONNETH Axel Cr tica del agravio moral Patologias de la sociedade contempor nea Buenos Aires Fundo de Cultura Econ mica Argentina 2009 HONNETH Axel Democracia como coopera o reflexiva John Dewey e a teoria democr tica hoje In SOUZA Jess Org Democracia hoje novos desafios para a teoria democr tica contempor nea Bras lia UNB 2001 HONNETH Axel La democracia como cooperaci n reflexiva John Dewey y la teoria de la democracia del presente Dispon vel em
4. 519 p Ibid 20 HONNETH Axel La democracia como cooperaci n reflexiva John Dewey y la teoria de la democracia del presente Dispon vel em lt http www metapolitica com mx m19b teoria index htm gt Acesso em nov 2012 51 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional e teoria da Constitui o 5 ed Coimbra Almedina 2002 298 Estado Democr tico de Direito uma ordem de dom nio legitimada pelo povo 2 O Estado Democr tico de Direito surgiria assim como uma luz no final do t nel para a solu o de todos os problemas enfrentados pelas sociedades modernas Segundo Bolzan de Morais 1996 o Estado Democr tico de Direito tem um conte do transformador da realidade n o se restringindo como o Estado Social de Direito a uma adapta o melhorada das condi es sociais de exist ncia Assim o seu conte do ultrapassa o aspecto material de concretiza o de uma vida digna ao homem e passa a agir simbolicamente como fomentador da participa o p blica quando o democr tico qualifica o Estado que irradia os valores da democracia sobre os seus elementos constitutivos e pois tamb m sobre a ordem jur dica no contexto pois do Estado Democr tico de Direito que as ag ncias reguladoras se constitu ram tendo em vista uma atua o aut noma e independente no sentido de evitar que o poder dos agentes privados viessem a se sobrepor aos controles estatais pretensamente colocados a s
5. A ANCINE era vinculada ao Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior tendo sido transferida em 2003 para o Minist rio da Cultura A sua diretoria colegiada composta por apenas quatro Diretores sendo um o seu Diretor Presidente todos com mandatos de quatro anos diferindo assim das demais ag ncias Tem sede em Bras lia escrit rio geral no Rio de Janeiro e escrit rio regional em S o Paulo A op o pelo Rio de Janeiro deveu se sobretudo ao desenvolvido p lo cinematogr fico l existente A ag ncia executa a Pol tica Nacional de Fomento ao Cinema ajudando no desenvolvimento do setor inclusive com repasse de recursos or ament rios da pr pria ag ncia a es de fomento direto ou recursos disponibilizados pelo Fundo Setorial do Audiovisual A atividade de fomento torna a ANCINE uma ag ncia an mala pois ela desempenha um papel direto junto economia fugindo da caracter stica de ente tipicamente regulador Pelo visto em rela o ao setor em foco o Estado abandonou a concep o de estado m nimo meramente regulador da atividade econ mica passando a atuar positivamente intervindo em prol do desenvolvimento sustent vel da ind stria nacional A Ag ncia Nacional de Avia o Civil ANAC foi criada pela Lei n 11 182 de 27 09 2005 e vinculada ao Minist rio da Defesa Assumiu dentre outras as fun es do ent o Departamento de Avia o Civil DAC integrante do Comando da Aeron utic
6. VIEIRA Cl vis Abreu COSTA Frederico Lustosa da BARBOSA L zaro Oliveira O jeitinho brasileiro como um recurso de poder Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 16 n 2 p 5 31 abr jul 1982 VIEIRA Cl vis Abreu COSTA Frederico Lustosa da BARBOSA L zaro Oliveira O jeitinho brasileiro como um recurso de poder Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 16 n 2 p 5 51 abr jul 1982 VITULLO Gabriel Eduardo Al m da transitodologia e da consolidologia um estudo da democracia argentina realmente existente Porto Alegre UFRGS 2005 WALD Arnoldo A reformula o do Estado Revista Jur dica Porto Alegre RS n 219 p 29 30 jan 1996 WEBER Max Economia e sociedade Bras lia Editora Universidade de Bras lia 1998 v 1 WEBER Max Ensaios de sociologia Trad Waltensir Dutra 5 ed Rio de Janeiro LTC 2002 WEBER M Tr s tipos puros de poder leg timo Trad de Artur Mor o In Tr s tipos de poder e outros escritos Tribuna da Hist ria Lisboa 2005 WEILER Joseph A Constitui o da Europa Lisboa Principia 2009 WERLE Den lson Luis e MELO R rion Soares Reconhecimento e justi a na teoria cr tica da sociedade em Axel Honneth In NOBRE M Org Curso livre de teoria cr tica Campinas SP Papirus 2008 p 183 198 WERLE Den lson Lu s Lutas por reconhecimento e justifica o da normatividade Rawls Taylor e Habermas Tese de Doutorado Depto Filosofia FFLCH USP 2004 WILLKE
7. emblem tica quando Chevalier exp e que a constitui o desse modelo possui coer o mas por outro lado algumas limita es mesmo em se tratando de um tipo ideal num sentido weberiano onde se decorre quatro consequ ncias Diz o autor Primeiramente a edifica o do Estado n o feita de um dia para o outro ela passa por uma serie de etapas sucessivas LW LAPIERRE 1977 tra ou a trajet ria ideal da forma o do Estado que passaria segundo ele por nove etapas sucessivas separadas por dois limites primeiramente indiferenciado e difuso 1 o poder politico vai emergir atrav s de dispositivos de media o 2 pap is pol ticos derivados 3 depois especializados 4 a implementa o de governantes 5 marca a passagem de um limite com o complemento de uma hierarquia de poderes 6 o segundo limite ultrapassado com a consagra o do monop lio do uso da viol ncia f sica 7 elemento capital na forma o do Estado seguido pela ado o de um aparelho de governo 8 e o surgimento de um sistema de domina o impessoal 9 Em seguida o processo de constru o do Estado foi acompanhado de importantes variantes HEGEL bem demonstrou que a tens o dial tica entre generalidade e particularidade na origem da constru o do Estado moderno podia resultar em equil brios diferentes As formas e os graus de estatiza o Stateness variaram sensivelmente de acordo com o pa s os estu
8. gargalo da sociedade da informa o e do conhecimento Temos disposi o uma variedade de op es que j n o est o em rela o com nossos recursos de tempo As possibilidades e as capacidades est o em uma completa despropor o Sob estas condi es se imp e uma esp cie de fast food do pensamento A medida humana se traduz hoje nos conceitos de filtro e sele o Um filtro reduz a complexidade na medida em que desqualifica determinada quantidade de informa es como irrelevantes O irrelevante uma informa o que j n o se quer saber O grande problema acertar a hora de desqualificar algo como irrelevante e n o omitir algo que seja relevante A complexidade de um mundo inating vel obriga a adotar sele es contingentes e arriscadas Na atual onda de dados o mais valioso reduzir corretamente a informa o Quais s o as melhores estrat gias para se defender desse peculiar excesso que nos amea a Quais seriam em consegu ncia os principais objetivos da forma o em uma sociedade do conhecimento e inova o Poder se ia sintetizar em duas habilidades b sicas gerenciar a aten o e aniquilar a informa o Os seres humanos ter o que gerir a aten o porque somos sistemas que elaboram informa es n o paralelamente mas de maneira sequencial uma atr s da outra Normalmente n o podemos fazer muitas coisas de uma s vez Numa situa o de complexidade social imediata s o evidentes os limites da i
9. muito inconstante no que tange ao controle concorrencial A t tulo de exemplo ser o citadas apenas as peculiaridades das tr s principais ag ncias brasileiras No caso da ind stria do Petr leo a Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis ANP n o disp e de compet ncia antitruste devendo encaminhar os casos que venham ao seu conhecimento para o Conselho Administrativo de Defesa Econ mica CADE No setor energ tico a Ag ncia Nacional de Energia El trica ANEEL possui compet ncia concorrente com o CADE para apreciar na condi o de autoridade antitruste certas condutas anticoncorrenciais das delegat rias No caso do setor de telecomunica es a Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL tamb m possui compet ncia concorrente com o CADE para analisar atos que possam ser enquadrados como pr ticas anticoncorrenciais a exemplo de atos de concentra o de mercado e procedimentos de transfer ncia de concess es autoriza es ou permiss es Percebe se assim que predominam no Brasil dois modelos de defesa concorrencial Entre as ag ncias reguladoras que t m compet ncias na rea da defesa da concorr ncia predomina o modelo de compet ncias concorrentes sugerido por Gesner Jos de Oliveira 166 Naturalmente o grau de liberdade econ mica pretendida bem inferior ao que ocorreu na poca do estado liberal O Conselho Administrativo de Defesa Econ mica CADE uma autarquia feder
10. o viola o das estruturas institucionais mantendo a distribui o de pap is sociais e o fluxo e contrafluxo de decis es Assim de acordo com Lasswell todo interesse de ordem p blica requer uma formula o a modo de conte do em termos de consequ ncias de valor exploradas e processualmente de acordo com as pr ticas especializadas para as determina es inclusivas requeridas para dar efeito a um conte do formulado O grande perigo consiste no entanto em sendo o Estado o reposit rio da soberania legal ser absorvido em sua autoridade por grupos de press o altamente organizados promovendo seus interesses atrav s de rg os oficiais da pr pria entidade estatal Esse fen meno social al m de esmagar os indiv duos entre interesses poderosos pode levar o Estado a ser apenas um mero ponto de equil brio entre o interesse p blico dissolvido e for as de interesse privado avassaladoras Segue se da que numa sociedade pluralista a exist ncia de uma democracia s poder ser preservada se houver certo grau de consenso sobre valores comuns Sem essa base comum representando mais do que apenas uma coincid ncia acidental de interesses individuais uma democracia pluralista seria incapaz de existir Como ajunta Colm Numa sociedade pluralista pode haver e haver controv rsias sobre princ pios fundamentais mas as controv rsias n o se tornar o demolidoras enquanto houver alguma base em comum com rela
11. o P blica Hoje quando algu m fala em democracia afinal do que est falando A resposta a essa pergunta decisiva pois al m de atribuir significado democracia tamb m explicita o grau de expectativa que cada pessoa tem com rela o ao fen meno democr tico Levando em considera o a hist ria dos pa ses ocidentais especialmente a dos latino americanos o termo democracia converteu se em uma express o valorizada em si mesma quase que independente do seu conte do Tal constata o resultado de um processo lento impulsionado principalmente por ideais do Iluminismo quando do surgimento dos regimes 5 CUNILL GRAU Nuria La democratizaci n de la Administraci n P blica Los mitos a vencer In Pol tica y gesti n p blica Buenos Aires Fondo de Cultura Econ mica CLAD 2004 p 44 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos A reforma gerencial da administra o p blica brasileira In Moderna Gest o P blica dos meios aos resultados Oeiras INA 2000 p 64 1 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Uma resposta estrat gica aos desafios do capitalismo global e da democracia In BRASIL Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Balan o da reforma do Estado no Brasil a nova gest o p blica Bras lia Semin rio de 06 a 08 de agosto de 2002 2002b p 30 31 Mimeo 305 constitucionais Estes ap s diversas lutas foram aperfei oados e receberam novas configura es denominadas de regimes democr ticos cons
12. o cultural e do experimentalismo institucional torna se ainda mais premente As novas democracias devem se tal perspectiva est correta transformar se em nov ssimos movimentos sociais no sentido que o Estado deve transformar se num local de experimenta o distributiva e cultural na originalidade das novas formas de experimenta o institucional que se podem localizar os potenciais emancipat rios ainda presentes nas sociedades contempor neas Tal experimentalismo institucional s poder ocorrer no entanto se os membros da sociedade aceitarem ou n o as institui es e organiza es participando ou n o do processo de sua constitui o o que vai ser o princ pio de regula o da autoridade Se os cidad os se sentirem desconfort veis e inseguros vivendo em incerteza e ambiguidade sem certeza sobre ao SANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 212 o pr prio futuro bem como angustiados e inseguros quanto ao futuro das institui es formar o uma gram tica moral que poder desembocar em severos conflitos sociais Assim como as sociedades empres rias montam opera es visando implementa o tima de objetivos formais e informais as na es praticam pol ticas nacionais formais ou n o o que as cond
13. o do capital que no seu sentido virtual coage uma nova concep o de tempo e de espa o Ficou demonstrado alhures que o processo de globaliza o efetivamente o catalisador de um sem n mero de mudan as no arranjo estatal que a muito custo puderam ser resumidas nos coment rios anteriores O fato de haver diversos subprodutos da globaliza o n o se pode eximir de perceber que desde o in cio a estrutura do princ pio da soberania nacional encontra s rias dificuldades de conviver com as din micas de mercado que por caracter stica pr pria n o conhece os mesmos limites das fronteiras jur dicas O dilema principal do Estado contempor neo que as exig ncias da a o social e as estrat gias de desenvolvimento entrechocam se com tend ncia desagrega o que essas mesmas estrat gias determinam A dificuldade do Estado para resolver as quest es sociais se d entre outras coisas porque ele trabalha diante dessa estrutura social que se caracteriza por fortes desigualdades socioecon micas e diferen as tnico culturais importantes que estabelecem prioridades fracionadas e horizontes temporais diversificados evidente que a globaliza o em m ltiplas frentes perversamente assim trica classificando os Estados em duas categorias diferentes e opostas os beneficiados pelas 137 consequ ncias da globaliza o e aqueles a margem dela Esse ltimo e mais numeroso grupo tenta normalmente diminuir sua tardan
14. o ou reconhecimento da representa o pelo Estado ao inv s da cria o de institui es corporativas pelo Estado Dessa forma como continua permite se observar que a gram tica do corporativismo social seria uma das faces das novas ag ncias reguladoras brasileiras marca trazida pelo processo de reforma do Estado brasileiro dos anos 1990 O encapsulamento das ag ncias capturadas por suas burocracias respectivas compromete o di logo com os cidad os em virtude da alegada complexidade das mat rias tratadas pelas ag ncias inviabilizando na pr tica um controle burocr tico por parte dos pol ticos e da sociedade em geral Nesse momento avultam interesses privados sobre os interesses dos regulados abrindo se a porta para a captura dos reguladores No entanto a accountability serve como esp cie de contrafluxo ao insulamento burocr tico chamando a aten o para os contextos de responsabilidade e presta o de contas por parte das ag ncias porque o controle e a responsabiliza o da burocracia via mecanismos definidos de accountability s o requisitos para a delega o de compet ncias decis rias pelos pol ticos As ag ncias sofrem o dilema entre uma estrutura protegida de interesses privados e a dissolu o decis ria em virtude dos v nculos de captura pelos compradores da regula o No entanto a aproxima o do p blico e distanciamento de muitos interesses estatais tem provocado cr ticas por parte do po
15. o republicana pela associa o da exig ncia de procedimentos eleitorais de autoriza o a uma determinada concep o tico cultural da sociedade A concep o de pol tica deliberativa proposta por Habermas abandona essa perspectiva subjetivista Quando se sacrifica a forma o de conceito ligado filosofia do sujeito a soberania n o precisa se concentrar no povo de forma concretista nem exilar se na anonimidade de compet ncias atribu das pelo direito constitucional O si mesmo da comunidade jur dica que se organiza desaparece em formas de comunica o isentas de sujeitos as quais regulam o fluxo da forma o discursiva da opini o e da vontade de modo que seus resultados fal veis guardem para si a suposi o de racionalidade O modelo proposto por Habermas baseia se nas condi es de comunica o sob as quais o processo pol tico sup e se capaz de alcan ar resultados racionais Tomando como ponto de partida esse entendimento pode se compreender o processo democr tico como um conjunto de procedimentos discursivos por meio dos quais se constroem decis es pol ticas as quais almejam aceita o segundo crit rios de validade e legitimidade em face dos 28 HABERMAS J rgen A inclus o do outro estudos de teoria pol tica Tradu o George Sperber e Paulo Astor Soethe S o Paulo Loyola 2002 p 291 28 Thid p 286 166 participantes dos processos comunicativos A racionalidade do p
16. que os conflitos intersubjetivos por reconhecimento encetados por situa es desrespeitosas vivenciadas cotidianamente s o 194 fundamentais para o desenvolvimento moral da sociedade e dos indiv duos Essa a base de sua concep o formal de boa vida a qual tem de conter todos os pressupostos intersubjetivos que hoje precisam estar preenchidos para que os sujeitos se possam saber protegidos nas condi es de sua auto realiza o Tal eticidade formal alicer ada no amor no direito e na estima social s poderia ser constru da na intera o social Inspirando se na ideia hegeliana de luta por reconhecimento Honneth procurou elaborar uma concep o da mudan a e da evolu o sociais baseada na rela o entre identidade pessoal e coletiva amea ada e luta por reconhecimento propondo uma concep o normativa de eticidade a partir do v nculo interno pleno e n o distorcido entre identidade pessoal e reconhecimento em diferentes dimens es cujo prop sito explicativo b sico o de dar conta da gram tica dos conflitos e da l gica das mudan as sociais tendo em vista o objetivo mais amplo de explicar a evolu o moral da sociedade O lado cr tico normativo consiste em fornecer um padr o para identificar patologias sociais e avaliar os movimentos sociais o seu car ter emancipat rio ou reacion rio para distinguir a fun o que desempenham para o estabelecimento de um prog
17. GUGLIANO Alfredo Alejandro Democracia participa o e delibera o contribui es ao debate sobre poss veis transforma es na esfera democr tica Civitas Revista de Ci ncias Sociais Porto Alegre v 4 n 2 p 257 283 jul dez 2004 HABERMAS Jiirgen Consci ncia Moral e Agir Comunicativo Trad Guido de Almeida Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1989 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 1 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 HABERMAS Jiirgen Constitutional democracy a paradoxical union of contradictory principles Political Theory an international journal of political philosophy Beverly Hills CA v 29 n 6 766 781 Dez 2001 HABERMAS J rgen A inclus o do outro estudos de teoria pol tica Tradu o George Sperber e Paulo Astor Soethe S o Paulo Loyola 2002 HABERMAS Jurgen Mudan a estrutural da esfera p blica 2ed Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 2003 HABERMAS J rgen A tica da Discuss o e a Quest o da Verdade S o Paulo Martins Fontes 2004 HANNAH Arendt A condi o humana 10 ed Rio de Janeiro Forense Universit ria 2009 HARRIS Laurence Dicion rio do pensamento social do s culo XX Rio de Janeiro Jorge Zahar 1996 HAYEK Friedrich A von Friedrich August The constitution of liberty London Routledge 1960
18. gestores modernos do capitalismo prop em se resolver a quadratura do c rculo advogando um sistema misto com estruturas de produ o capitalistas e uma l gica de distribui o socialista esquecendo que desde os fisiocratas parece ser ponto assente na teoria econ mica que as estruturas de distribui o do rendimento e da riqueza n o podem considerar se separadas das estruturas sociais da produ o Importante lembrar aqui que para Jacques Chevallier a crise do Estado Provid ncia ocorreu em dois tempos primeiramente uma crise das representa es e em seguida uma crise das pol ticas A crise das representa es e das pol ticas diz respeito inefici ncia do Estado submergido durante as horas de gl ria do Estado Provid ncia sendo que o intervencionismo econ mico provocaria a desordem de organismos delicados da economia de mercado retardando as adequa es indispens veis e criando rigorismos extremos As transforma es que os Estados sofrem n o podem ser consideradas um fen meno isolado Chevallier destaca que elas remetem a uma crise mais gen rica das institui es e dos valores da modernidade na sociedade ocidental conduzindo a uma constru o de um novo modelo organizacional social A coloca o em evid ncia dos efeitos negativos produzidos pela l gica da modernidade n o nova e uma de suas consequ ncias a perda da identidade ligada ao enfraquecimento dos la os comunit rios A socieda
19. o aos pen ltimos valores o interesse p blico Nunca haver unanimidade a respeito de sua exata defini o na realidade sem alguma controv rsia a prop sito do sentido inst vel do interesse p blico uma democracia n o sobreviveria Mas 4 MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 83 84 4 Thid p 84 441 Th Ibid p 85 42 FRIEDMANN W O conte do inst vel do interesse p blico alguns coment rios sobre o artigo de Harold D Lasswell MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 93 245 sem alguma base comum a respeito dessas mudan as de sentido n o poderia sobreviver Assim a despeito das grandes dificuldades de precis o cient fica o interesse p blico poderia ser definido do ponto de vista puramente descritivo e formal como qualquer objetivo escolhido pelo governo presumivelmente ap s uma grande luta pelo poder N o a mesma coisa que a concep o normativa do interesse p blico como o objeto escolhido ap s um processo pois se a concep o normativa ela prescreve os processos o resultado do devido processo ou de um processo adequado ou leg timo oposto a todo e qualquer processo Na verdade o pr prio John Dewey evitaria falar em virtude de sua imp
20. o cidad o ao fazer a op o pela sociedade de consumo de massa e pelo estado de bem estar social sabe que esta abrindo m o do controle sobre as atividades pol ticas e econ micas por ele exercidas em favor de burocracias privadas e p blicas Ibid p 47 163 representantes e representados e a presta o de contas daqueles em rela o a estes Com isso a discuss o te rica do mencionado problema da responsividade do sistema em rela o vontade dos cidad os resta circunscrita aos limites dos sistemas representativos conhecidos deixando se de lado a possibilidade de inova o nas formas de participa o direta dos representados na defini o do conte do das decis es pol ticas A democracia se resolve num m todo de disputa pelo poder de decidir politicamente de forma vinculante O que se revela da an lise desses questionamentos que essa concep o hegem nica de democracia deixa sem solu o as dificuldades decorrentes da grande complexidade das sociedades modernas e p s modernas caracterizadas pelo pluralismo tnico cultural religioso ideol gico etc O entendimento da democracia como um mero procedimento de tomada de decis o segundo a regra da maioria secundado pelos m todos de decis o das burocracias especializadas e suas solu es homogeneizantes ou como mero m todo de disputa pelo poder pol tico somente poderia ter alguma legitimidade em face da ideologia democr tica caso o povo soberano fosse uma ma
21. o de informa es s assim poder gerar a partir de um oceano de dados informa es teis para a estrat gia e os fins da entidade regulat ria em um contexto relevante dentre eles o procedimento de envio de informa es aos membros da coletividade Muitas entidades n o est o entendendo isto e falam de troca de informa o quando em realidade est o se referindo a um mero transporte de dados sem sentido aos verdadeiros destinat rios de seus atos os consumidores A troca de informa es de que tanto se fala s reduz a uma troca de dados que os atores em quest o transformam em informa es diferentes Uma boa troca de informa es s poss vel quando os atores e os sistemas que as efetuam 278 tenham anteriormente se dado ao trabalho de se engajar para unir duas ideias as quais seriam os crit rios realmente relevantes e falar a mesma linguagem Para a informa o vale tamb m e cada vez mais o que dito acerca dos dados que h um excesso de informa o relevante de tal modo que n o f cil ter uma vis o geral nem compreender ou assimilar toda essa informa o Isto incrementa o risco de escolher a informa o irrelevante ou secund ria e deixar passar a verdadeiramente importante Por isso necess rio gerir a busca e sele o de informa es de acordo com determinados crit rios e premissas Neste ponto se decide se uma entidade regulat ria fica como uma mera coletadora de informa o ou capaz de tr
22. o de medidas referentes a institui o ou elimina o de modalidades de servi o no regime publico concomitantemente ou n o com sua presta o no regime privado aprova o do plano geral de outorgas e de metas de universaliza o de servi os de telecomunica es imprescind vel a realiza o de consulta publica pr via O Decreto que regulamenta a ANATEL tamb m imp e que as minutas de atos normativos proferidos pela ag ncia sejam submetidas consulta p blica formalizadas por publica o no Di rio Oficial da Uni o devendo as cr ticas e sugest es merecerem exame e permanecerem disposi o do p blico na Biblioteca nos termos do Regimento Interno S o iniciativas de apre o por m parecem n o muito funcionais e eficazes na pr tica Tal realidade ocorre em raz o de duas defici ncias A primeira pela divulga o e restri o ao acesso pela complexidade tem tica Embora sejam instrumentos formalizados em Di rio Oficial da Uni o n o h ampla divulga o pelos meios de comunica o em massa televis o radio correspond ncia jornais revistas Internet el trica e d outras provid ncias Dispon vel em http www planalto gov br ccivil 03 leis L9427cons htm gt Acesso em 12 jun 2012 233 Art 18 Cabe ao Poder Executivo observadas as disposi es desta Lei por meio de decreto I instituir ou eliminar a presta o de modalidade de servi o no regime publico concomitantemente ou n
23. o e de fiscaliza o adequados para as situa es de fato seguindo crit rios t cnicos e racionais Diante dessa autonomia o entendimento de que a ag ncia pode buscar uma regula o que estabele a condi es reais de retorno dos investimentos realizados pela iniciativa privada com estrita observ ncia aos interesses do consumidor A autonomia funcional por sua vez refere se liberdade de composi o pr pria de sua estrutura e pessoal Tal garantia bem reduzida no regime brasileiro em fun o da 1 Contudo de vital import ncia salientar que a regra da estabilidade relativizada nos casos de algumas ag ncias a exemplo da ANVISA Ag ncia Nacional de Vigil ncia Sanit ria e da ANA Ag ncia Nacional de guas que possuem dispositivos nas suas respectivas leis de cria o que estabelecem um per odo inicial de quatro meses do mandato em que a exonera o desmotivada permitida Entende se que esta previs o legal deve ser criticada e combatida pois deturpa a ideia de mandato fixo e de estabilidade al m de sujeitar a atua o da autoridade durante este per odo inicial influ ncia pol tica do Chefe de Estado Ressalte se que a escolha dos dirigentes deve se basear sempre na capacidade t cnica dos indicados n o havendo lugar portanto para per odo probat rio 150 SUNDFELD Carlos Ari Coord Direito administrativo econ mico S o Paulo Malheiros 2000 p 24 151 CU LLAR Leila Introdu o
24. p 30 127 e telecomunica es possam associar se em empreitadas abusivas transformando atividades econ micas e servi os de interesse do Estado e da coletividade que tamb m t m cunho econ mico lato sensu em objeto de seus interesses exclusivamente econ micos por meio da elimina o da competitividade da domina o do mercado e da infli o de valores incompat veis com a atual situa o dos que necessitam utilizar servi os p blicos ou da atividade econ mica privatizada Quando se objetivou modificar o foco da regula o a justificativa baseava se em colocar o interesse do cidad o como benefici rio direto e principal da atividade regulat ria como aspecto mais importante na regula o estatal pois isto n o vinha acontecendo na pr tica regulat ria do Estado intervencionista Significa dizer que o foco da regula o deveria ser o cidad o consumidor do servi o p blico ou de bens e produtos consum veis Em consequ ncia a fun o primordial das ag ncias reguladoras deveria ser a salvaguarda dos interesses desses sujeitos que s o atingidos diretamente pelo conte do da rela o regulat ria De acordo com esses mandamentos a fim de prevenir profundos gravames coletividade necess rio que as entidades reguladoras sejam verdadeiramente fortes em sua representa o do Estado e cumpram com efici ncia as fun es de controle acompanhamento e fiscaliza o dos servi os delegados em virtude das desestatiza
25. sendo refutada a tese da exist ncia de um quarto poder A quest o da constitucionalidade das autorit s gera pol mica A Constitui o exige que todo poder p blico deve ser legitimado por procedimentos democr ticos Do mesmo modo n o prev a possibilidade do Legislativo delegar compet ncias normativas autoridade para outros organismos Ademais o Texto Maior franc s estabelece que compet ncia do Primeiro Ministro baixar regulamentos Assim em uma primeira an lise est exclu da tanto a possibilidade de delega o normativa do Legislativo quanto a delega o de compet ncia regulamentar pelo Executivo Sobre o tema Karam explica que O Conseil Constitutionnel j apreciou a mat ria decidindo que o legislador pode atribuir a outro rg o administrativo que n o o Primeiro Ministro compet ncia para fixar no mbito de um dom nio espec fico e dentro de um quadro definido por lei e regulamento normas que permitam conferir aplicabilidade pr tica a uma lei Em outra decis o acentuou o car ter limitado do poder regulamentar das autorit s cujas medidas ficam restritas tanto no campo de aplica o como no seu conte do 138 Criada pela Lei n 78 17 de 6 de janeiro de 1978 Autoridade respons vel por garantir que a tecnologia da informa o seja usada a servi o do cidad o e que n o venha a afetar a sua identidade humana privacidade e liberdades individuais ou p blicas Ibid p 35 36 13 CAL Ariane Brito
26. vida boa inclui todos os aspectos necess rios para alcan ar o objetivo de um reconhecimento n o distorcido e sem limites Nas sociedades modernas os sujeitos teriam de encontrar reconhecimento tanto como indiv duos aut nomos livres quanto como indiv duos membros de formas de vidas culturais espec ficas A concep o formal de eticidade reuniria todos os pressupostos intersubjetivos necess rios para esse fim O autor observa Os diversos padr es de reconhecimento representam as condi es intersubjetivas que temos de pensar necessariamente quando queremos descrever as estruturas universais de uma vida bem sucedida As formas de reconhecimento do amor do direito e da solidariedade formam dispositivos de prote o intersubjetivos que asseguram as condi es da liberdade externa e interna das quais depende o processo de uma articula o e de uma realiza o espont nea de metas individuais de vida al m disso visto que n o representam absolutamente determinados conjuntos institucionais mas somente padr es de comportamento universais elas se distinguem da totalidade concreta de todas as formas particulares de vida na qualidade de elementos estruturais A concep o formal de eticidade definida por Honneth de modo abstrato o suficiente para n o se tornasse suspeito de etnocentrismo de prescrever uma concep o particular de vida 83 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos s
27. 24 n 2 p 48 49 fev abr 1990 219 de desrespeito como causas das viola es das expectativas de reconhecimento O fil sofo n o estaria excluindo ou negando as reivindica es por redistribui o mas reconstruindo as de uma perspectiva normativa A luta por reconhecimento n o possui consequentemente um car ter meramente cultural ou identit rio mas um car ter moral que constitui para ele a gram tica dos conflitos sociais Nesse contexto podemos alinhar a velha no o de jeitinho brasileiro como outro elemento ativo de nossa gram tica moral relacionado s caracter sticas da clientela da burocracia e de nossa maneira t pica de solu o de conflitos hierarquicamente por cima porque aqui como se diz o Estado veio antes do povo J virou lugar comum que se repete nos comp ndios de hist ria a constata o de que no Brasil as institui es pol ticas precederam forma o social Assim destaca se quase em un ssono tivemos Estado antes de ter povo tivemos Fazenda P blica antes de receita ou fato gerador tivemos Judici rio antes de demandas e contendas pr prias de sua esfera E tudo isso lembre se quase desembarcou aqui com as caravelas tramado no al m mar pelos letrados do estamento expandindo se mais e mais e sempre Alega se que herdamos de Portugal as institui es pol ticas e o h bito de tentar moldar a realidade atrav s de leis e decretos Al m do lirismo e da s filis
28. A compet ncia reguladora baseia se na prerrogativa das entidades editarem atos normativos gerais direcionados para aqueles que possuem a delega o de servi os p blicos entes correlacionados ou mesmo consumidores A compet ncia de delegar a presta o de servi os p blicos ou o uso de bens p blicos mediante v nculo de concess o autoriza o ou permiss o outro papel desempenhado pelas Ag ncias Trata se de uma descentraliza o administrativa da compet ncia constitucional da Uni o de delegar a execu o de servi os ou o uso de bens p blicos Todo o procedimento de modelagem de licita o e de outorga da delega o inclusive a assinatura dos contratos de concess o e termos de autoriza o feito pela ag ncia havendo pela vis o daqueles que protegem tais ag ncias normalmente ganho com celeridade e especializa o Trata se de uma verdadeira descentraliza o institucional da compet ncia do executivo poder concedente Questiona se se seria poss vel a transfer ncia do poder delegat rio da Uni o fun o do n cleo organizacional fundamental do Estado para as ag ncias reguladoras uma vez que as compet ncias da Uni o s o a princ pio indeleg veis 154 Por exemplo a gest o interna de recursos or ament rios e de pessoal licita es contratos concursos p blicos etc 89 Todavia alguns autores como Justen Filho defendem tal postura Este autor defende o ora mencionado ressa
29. Democracia Cooperativa Escritos pol ticos escolhidos de John Dewey 1927 1939 Porto Alegre Edipucrs 2008 465 HAN NAH Arendt A condi o humana 10 ed Rio de Janeiro Forense Universit ria 2009 HABERMAS Jurgen Mudan a estrutural da esfera p blica 2 ed Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 2003 er KOSELLECK Reinhardt Cr tica e Crise Rio de Janeiro Contraponto Editora 1999 4 4 4 256 onde os cidad os se encontravam para discutir os assuntos com respeito ao governo da cidade Essa assembleia sem media es esse espa o p blico da co presen a limitado e sem muitos participantes continuaria vigente nas assembleias su as t o apreciadas por Rousseau ou nas townships estudadas por Tocqueville mas pouco se parece com as nossas sociedades Por um lado com a imprensa e com os novos meios de comunica o a esfera p blica abstrai das assembleias concretas Ao mesmo tempo a esfera p blica moderna diferente do espa o p blico antigo por se constituir em redor de institui es democr ticas representativas Foi Habermas quem mais contribuiu para se pensar nesta mudan a qualitativa e nas possibilidades de se realizar a integra o social no horizonte de uma sociedade moderna Deve se lhe sem d vida uma das melhores descri es da g nese do sistema pol tico democr tico e uma das mais pertinentes cr ticas das suas contradi es e da sua degeneresc ncia As posi es de Habermas n
30. Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 24 30 O estabelecimento de um monop lio da coer o o Estado aparece como a nica fonte legitima da coer o no interior de seus limites territoriais Somente existe viol ncia legitima na medida em que ele a permita ou prescreva Esse monop lio da coer o se traduz em um duplo poder o poder de coer o jur dica que passa pela edi o de normas a que os indiv duos devem obedecer sob pena de san es o poder de fazer uso da for a material dentro do quadro tragado pelo direito O conceito de soberania que legitima essa constru o I BODIN 1576 implica que o Estado disponha de um poder supremo de domina o quer dizer um poderio irresist vel e incondicional que n o somente se imponha aos seus cidad os sem que eles possam a tanto se subtrair mas que ademais n o conhe a nenhum poder acima de si nem seja subordinado a qualquer regra preexistente exist ncia de um aparelho estruturado e coerente de domina o encarregado de colocar em funcionamento esse poderio A constru o do Estado acompanhada da articula o de burocracias funcionais o exerc cio de fun es estatais incumbe a profissionais qualificados funcion rios permanentes competentes remunerados inseridos numa organiza o hier rquica o Estado se apresenta sob o aspecto de uma m quina animada por agentes colocados a seu
31. O pol tico e as agremia es partid rias necessitavam de uma imagem que os identificasse com uma variedade cada vez mais ampla de interesses nem sempre compat veis entre si Dessa forma era necess rio prover esses atores de mecanismos que lhes dessem maior independ ncia em rela o aos eleitores uma vez que necessitavam de uma margem 155 consider vel de liberdade de a o para mediar conflitos entre os interesses representados e com isso manter a coes o social Da por exemplo a incorpora o do princ pio da proibi o do mandato imperativo nas constitui es democr ticas modernas O resultado que a amplia o do sufr gio e o aumento da competi o dentro do sistema pol tico acarretaram um decr scimo no que concerne responsabilidade dos pol ticos perante os eleitores Passa a ser menos importante uma identifica o ideologicamente forte entre os partidos e os eleitores O interesse imediato das agremia es partid rias passa a ser a manuten o e amplia o de sua capacidade de atuar no sistema maximizando seu capital pol tico ao menos assim que a ci ncia pol tica interpreta seu modo de a o A capacidade de angariar votos assim como a capacidade de lucro no sistema de mercado se autonomiza como valor pol tico em face dos interesses concretos que recorrem ao sistema Como efeitos colaterais t m se que uma vez eleitos os governos e os parlamentos h reduzido controle social sobre os governa
32. bio Guedes Conflito social e Welfare State Estado e desenvolvimento social no Brasil Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro RJ v 40 n 2 p 201 236 mar abr 2006 GOMES Joaquim B Barbosa Ag ncias reguladoras a metamorfose do estado e da democracia uma reflex o de direito constitucional e comparado Revista de Direito Constitucional e Internacional S o Paulo SP v 13 n 50 p 39 74 jan mar 2005 GON ALVES Cl udio Cairo O princ pio da consensualidade no Estado democr tico de direito uma introdu o Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro n 232 p 105 114 abr jun 2003 335 GOYARD FABRE Simone O que democracia S o Paulo Martins Fontes 2003 GRAU Eros Roberto A ordem econ mica na Constitui o de 1988 interpreta o e cr tica 13 ed S o Paulo Malheiros 2008 GRIFFITH Ernest S Os fundamentos ticos do interesse p blico In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro O Cruzeiro 1962 p 25 30 GROTTI Dinor Adelaide Musetti As ag ncias reguladoras Revista Eletr nica de Direito Administrativo Econ mico Salvador Bahia n 6 maio jul 2006 Dispon vel em lt http www direitodoestado com revista redae 6 maio 2006 dinora pdf gt Acesso em 05 maio 2011 GRUPPI Luciano Tudo come ou com Maquiavel as concep es de Estado em Marx Engels L nin e Gramsci 11 ed Tradu o Dario Canali Porto Alegre L amp PM 1991
33. blicas n o podendo neg las ou esvazi las A pol tica regulat ria por m quem define a melhor maneira momento e resultado de formula o de uma pol tica p blica setorial Ou seja a autoridade reguladora tem discricionariedade para ponderar os interesses regulados e equilibr los por meio de instrumentos dispon veis de modo a intervir na economia de forma racional Observe se que o conceito de pol ticas p blicas n o se confunde com o de pol ticas regulat rias mas o abrange As pol ticas regulat rias s o uma express o das pol ticas p blicas setoriais a ser desempenhadas tamb m por meio das ag ncias reguladoras Como j aduzido ao regulador compete inserir no setor regulado as pautas de interesse geral contidas nas pol ticas p blicas atuando no sentido de que o sistema regulado absorva essas pautas retomando o seu equil brio interno Nesse diapas o a pol tica regulat ria dar azo a certo grau de discricionariedade do regulador para ponderar os interesses regulados e equilibrar os instrumentos dispon veis no sentido de intervir no sistema sem inviabilizar seus pressupostos p blicos No entanto as pol ticas p blicas nos setores sujeitos regula o normalmente s o implementadas por meio do manejo de pol ticas regulat rias n o democr ticas Trata se a nosso ver de uma solu o cruel e ardilosa imposta pela cultura individualista neoliberal na busca do atingimento de metas impostas exatament
34. culos XIX e XX para depois findar expondo a concep o hegem nica liberal de democracia baseada numa tica capitalista e suas cr ticas para s assim apresentarmos o modelo que entendemos ser o mais adequado a ser exercitado na atualidade a qual seria o da democracia reflexiva As teorias democr ticas at o in cio do s culo XIX enfrentavam a dificuldade de estender um princ pio de igual considera o a uma sociedade claramente diversificada por meio da postula o de uma sociedade mais homog nea n o dividida em classes sociais Para Macpherson essa a caracter stica que distingue as teorias democr ticas que ele denomina ut picas anteriores ao s culo XIX das teorias liberal democr ticas que surgiram a partir do in cio daquele s culo Por sociedade dividida em classes entende se uma sociedade na qual haja clara distin o entre grupos segundo a sua rela o com a propriedade uma classe formada por aqueles que t m as mesmas rela es de propriedade ou n o propriedade de terras produtivas e ou capital Como exemplos dessas teorias democr ticas ut picas citam se as de Rousseau e Jefferson no s culo XVIII Suas teorias reclamavam uma sociedade em que n o houvesse 2 BENTHAM Jeremy Principios de legislaci n e principios del codigo civil In BENTHAM Jeremy Tratados de legislaci n civil y penal Madri Valletta 1981 p 78 1 MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianz
35. do e de m todo In MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 338 LEHFELD Lucas de Souza Controle das ag ncias reguladoras a participa o cidad como limite sua autonomia 2006 Tese Doutorado em Direito Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo S o Paulo SP 2006 LEYS Wayne A R A pertin ncia e a generalidade do interesse p blico MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 LILLEY Floy As li es da Nova Zel ndia como reduzir drasticamente o estado e prosperar S o Paulo Instituto Ludwig von Mises Brasil 27 maio 2010 Dispon vel em lt http www mises org br Article aspx21d 692 gt Acesso em 07 jun 2012 LIMA Liana Issa Conflito positivo de compet ncias entre CADE e BACEN SJ Associa o Arcos 20127 Dispon vel em lt http www arcos org br artigos conflito positivo de competencias entre cade e bacen gt Acesso em 07 jun 2012 LIMA Rog rio Medeiros Garcia de Neoliberalismo e globaliza o para entender o mundo em que vivemos Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro RJ n 225 p 131 141 Jul set 2001 LINDBLOM Charles A intelig ncia da democracia S o Paulo Imprensa Livre 1965 LOPES Lu s Carlos O mundo um palco La Ins g
36. efici ncia Boletim de Direito Administrativo S o Paulo SP v 22 n 1 p 38 59 jan 2006 NUNES Ant nio Jos Avel s A institucionaliza o da uni o econ mica e monet ria e os estatutos do Banco de Portugal Boletim de Ci ncias Econ micas Coimbra v 45 A p 65 98 2002 N mero especial 341 NUNES Ant nio Jos Avel s Algumas incid ncias constitucionais da institucionaliza o da uni o econ mica e monet ria Revista de Direito Mercantil Industrial Econ mico e Financeiro S o Paulo ano 42 n 129 p 7 29 jan mar 2003a Nova s rie NUNES Ant nio Jos Avel s Neoliberalismo e direitos humanos Lisboa Caminho 2003b NUNES Antonio Jos Avel s A constitui o europeia a constitucionaliza o do neoliberalismo Coimbra Ed Coimbra S o Paulo Revista dos Tribunais 2006 2007 NUNES Ant nio Jos Avel s A concep o do estado nos fundadores da ci ncia econ mica In COUTINHO Jacinto MORAIS Jos Luis Bolzan de STRECK Lenio Luiz Org Estudos constitucionais Rio de Janeiro Renovar 2007 p 47 70 NUNES Ant nio Jos Avel s Aventuras e desventuras do estado social Comunica o apresentada no de Encerramento do 1 Congresso Paraibano de Direito Econ mico Jo o Pessoa 24 a 26 de abril de 2008 NUNES Ant nio Jos Avel s Uma volta ao mundo das ideias econ micas Lisboa Editora Almedina 2008 NUNES Ant nio Jos Avel s As voltas que o mundo d reflex e
37. fatores de mercado desemprego estrutural transfer ncia de fun es do Estado na o pra organiza es supranacionais e internacionais crescente individualiza o eros o acentuada do car ter vinculativo das pretens es de universalidade e universaliza o e do grau de efic cia das normas jur dicas produzidas pelo Estado descr dito nas institui es pol ticas para parcela consider vel da sociedade e aumento da influ ncia no quotidiano das tecnologias de informa o e comunica o Desse novo contexto processo de adequa o a uma nova realidade emerge o conceito de Estado regulador que comporta um vasto leque de op es quanto natureza da a o regulat ria com reflexos sobre as formas de control la portanto um conceito heterog neo na medida em que cada Estado possui caracter sticas muito particulares e possui seu pr prio modelo de regula o Toda e qualquer pr tica regulat ria estatal inerente ao conceito de Estado mas o surgimento do conceito de Estado regulador est inserido num outro contexto com uma altera o qualitativa do mesmo conforme aponta Eros Roberto Grau 2 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 72 8 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 72 0 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional e teoria da Constitui o
38. identifica o da democracia com um conjunto espec fico de op es valorativas Kelsen defende em sentido oposto que a democracia deveria ser vista como um procedimento pelo qual se poderia garantir um pluralismo valorativo Entretanto a partir dessa concep o procedimentalista da democracia que toma como premissa fundamental o elemento material do relativismo axiol gico seguem se como em Schumpeter e Bobbio interpreta es 1 Ibid p 41 42 8 KELSEN Hans A democracia 2 ed S o Paulo Martins Fontes 2000 p 208 2 Schumpeter criticou a teoria cl ssica da democracia de forma a levantar segundo ele falhas conceituais que n o mais se adequavam realidade do s culo XX A Teoria Cl ssica de democracia surgiu no s culo XVII em um momento hist rico onde as estruturas da sociedade inspiravam mudan as por parte do estado Este estado nascente refletia as ideias e perspectivas da classe em ascens o naquele momento a burguesia O liberalismo que se tornou a filosofia pol tica da classe burguesa alicer ou os pensamentos de fil sofos que introduziram a filosofia utilitarista no mbito da sociedade burguesa Os interesses dos indiv duos estariam acima de quaisquer outros interesses e da surgiria o bem comum como sendo o resultado de um prop sito comum dos interesses individuais Mesmo os n o utilitaristas como Rousseau compartilhavam da conceitua o de um bem comum universal As defini es de bem
39. ncia e legitimidade Boletim de Direito Administrativo S o Paulo SP v 22 n 12 p 1351 dez 2006 63 social mas como imperativo de que o Estado n o poderia se afastar por completo da atividade econ mica preciso ter em mente que n o somente a delega o dos servi os p blicos aos particulares que desnatura a ess ncia do Estado mas inclusive a ina o das entidades reguladoras criadas e inseridas no cen rio estatal como argumentam alguns denunciadores do modelo de Estado gerencial Esse processo bem explicado por Avel s Nunes Assim come ou a ganhar corpo o conceito de economia de mercado regulada uma das m scaras usadas pelo neoliberalismo na sua luta contra o estado keynesiano e contra a presen a do estado na economia A id ia afirmar as virtudes da concorr ncia e o primado da concorr ncia combatendo o abuso da posi o dominante para garantir que a concorr ncia nunca faltar e esvaziar o estado social o estado respons vel pela presta o de servi os p blicos 93 Em verdade n o importa ou jamais importou que a retirada do exerc cio dos servi os p blicos das m os do Estado pudesse substitu lo como ator principal na busca pela igualdade social Tamb m parece n o importar ao Estado atrav s das Ag ncias Reguladoras a evolu o em escala geom trica de novas tecnologias consum veis que possam causar danos irrevers veis sa de e integridade f sica dos membros socieda
40. o com sua presta o no regime privado II aprovar o plano geral de outorgas de servi o prestado no regime publico II aprovar o plano geral de metas para a progressiva universaliza o de servi o prestado no regime publico IV autorizar a participa o de empresa brasileira em organiza es ou cons rcios intergovernamentais destinados ao provimento de meios ou a presta o de servi os de telecomunica es Art 19 A Ag ncia compete adotar as medidas necess rias para o atendimento do interesse p blico e para o desenvolvimento das telecomunica es brasileiras atuando com independ ncia imparcialidade legalidade impessoalidade e publicidade e especialmente III elaborar e propor ao Presidente da Republica por interm dio do Ministro de Estado das Comunica es a ado o das medidas a que se referem os incisos I a IV do artigo anterior submetendo previamente consulta p blica as relativas aos incisos I a M BRASIL Lei n 9 472 de 16 de julho de 1997 Disp e sobre a organiza o dos servi os de telecomunica es a cria o e funcionamento de um rg o regulador e outros aspectos institucionais nos termos da Emenda Constitucional n 8 de 1995 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis L9472 htm gt Acesso em 12 jun 2012 24 Art 67 BRASIL Decreto n 2 338 de 07 de outubro de 1997 Aprova o Regulamento da Ag ncia Nacional de Telecomunica es e d outras provid ncias
41. o das id ias nazi fascistas espalhando se pela Europa al m de outros pren ncios da Segunda Guerra De nacionalidade estadunidense viu de perto o seu pa s ascender como pot ncia mundial auxiliado pelo incremento dos meios de comunica o que se tornavam cada vez mais instrumentos poderosos de domina o das massas A ind stria cultural passou a ser orquestrada na vis o do autor para formar consumidores do lazer afastando o homem das quest es pol ticas importantes Testemunha deste panorama de emerg ncia de Estados autorit rios e da impot ncia do p blico diante do processo pol tico o autor busca compreender em suas an lises a incapacidade geral de submeter a vida social a um controle democr tico DEWEY John La opini n p blica y sus problemas Madrid Ediciones Mortara 2004 p 12 17 361 204 4 AG NCIAS REGULADORAS E DEMOCRACIA UM NOVO MODELO DEMOCR TICO A SER APLICADO A PARTIR DE UM NOVO CONCEITO DE ESPA O E PARTICIPA O P BLICA Chegando ao cerne da tese ousa se agora balizar o entendimento de que a pol tica um jogo complexo de influ ncias apar ncias e de estatutos formais a ponto de afirmarmos que os rg os que det m poder pol tico e exer am fun es pol ticas devam estar sujeitos ao controle pol tico democr tico e presta o de contas pelas suas decis es como muito bem sublinhou Avel s Nunes O mesmo autor assevera nos que a gest o contempor nea pressup e que os gest
42. o das instru es mas mediante o prazer do uso Apenas algu m taxado como nost lgico pode considerar que esta forma de ignor ncia algo fundamentalmente negativa Devemos todas as nossas conquistas que s o irrenunci veis s coisas que pensam por n s Podemos formular de uma maneira um tanto provocativa nossa civiliza o poderia renunciar as pessoas inteligentes mas n o as coisas inteligentes O progresso da civiliza o n o impulsionado por aquilo que os seres humanos pensam mas aquilo que os salva ou economiza de pensar E aqueles que se dizem os donos do poder ou os donos do mercado sabem disso e utilizam desta realidade cruel para vender seus produtos ou servi os simplesmente almejando o lucro sem importar se com o usu rio consumidor E sabendo que as Ag ncias n o possuem a for a suficiente para fre los visto estas entidades estarem j contaminadas pela enfermidade que as pr prias reguladas enjetaram em sua estrutura teoria da captura j comentada alhures aproveitam se deste tabuleiro mexendo as pe as da maneira que melhor lhes aprouver Sendo assim podemos concluir que o mundo moderno avan a na medida em que existem aparelhos e procedimentos que nos permitem atuar sem ter que refletir A est a confian a do usu rio do consumidor O fundamento de nossa civiliza o se submeter ao que n o compreendido A t cnica possibilita assim uma ignor ncia que n o somente entendida como i
43. o de mercado MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza 2003 p 73 261 Mill estava convencido de que n o havia incongru ncia entre seu princ pio equitativo da propriedade uma compensa o proporcional ao esfor o realizado e o principio da compensa o proporcional ao valor de mercado tanto do capital como do trabalho atual necess rio para a produ o capitalista Ibid p 74 151 popula o O bom governo deveria ser capaz de promover de forma igualit ria o livre desenvolvimento da personalidade dos cidad os sendo um sistema democr tico o mais indicado para tal fim Contudo Stuart Mill retoma ao argumento do sentido individualista e ego sta que na pr tica orientaria a a o humana para descartar igual direito de sufr gio nesse sistema Seu projeto transformar a sociedade e o homem de seu tempo por meio do sistema politico mas nesse intuito deveria considera los tal como se apresentavam Stuart Mill leva em considera o o fato de a sociedade encontrar se dividida em classes com interesses antag nicos Nesse caso dado que a classe trabalhadora era claramente a mais numerosa e buscaria satisfazer seus interesses sem considera o aos das demais classes a f rmula de um voto por pessoa representaria um imediato desequil brio de for as entre os interesses representados pelo sistema Seria necess rio um mecanismo que equilibrasse os interesses envolvidos de modo a permitir
44. o de obra e oportunidades futuras potenciais todas vari veis suscet veis de responder como essas empresas devam dar retorno sociedade de acordo com as suas atividades fim Isso conforma uma esp cie de ecologia empresarial cujo princ pio fundamental poderia ser traduzido pelo convencimento de que somente buscar maiores lucros e retornos r pidos dos investimentos acabaria por gerar altos custos sociais e at cat strofes ecol gicas Existe j uma n tida consci ncia de que o esgotamento de terras f rteis e recursos h dricos bem como o ar polu do dever o ser pagos de algum modo por todos os membros da sociedade incluindo tamb m a os sagrados acionistas De modo que muitos desses fatores que em d cadas anteriores n o apareciam nos relat rios anuais das companhias agora podem ser mensurados de maneira objetiva em seus relat rios anuais Se as empresas no contexto extremamente r pida das muta es contempor neas s o capazes de reconhecer suas graves responsabilidades de cunho social ent o o reconhecimento de sua participa o nos campos n o operacionais tornam se viscerais para assegurar a plena inser o no campo social Essa sintonia fina com o ambiente econ mico e social obtida pelos entes privados n o foi acompanhada no entanto no contexto dos entes p blicos No caso brasileiro como sublinha Campos No que concerne ao funcionamento da administra o p blica a accountability demandaria a
45. o do Estado notadamente na economia e duas palavras chaves guiaram as pol ticas descentraliza o e privatiza o Sendo assim poss vel analisar os impactos causados pela globaliza o e a consequente crise do Estado na o 43 Crise esta ainda presente e muito bem denunciada h muito por estudiosos na mat ria como Jos Luiz Bolzan de Morais em sua obra As Crises do Estado e da Constitui o e a Transforma o Espacial dos Direitos Humanos Na verdade o autor fala em crises interconectadas de Estado O autor ao tratar do tema das crises interconectadas do Estado come a a abordagem a partir da tica da crise conceitual do edif cio estatal onde se faz necess rio atentar para a id ia de que os conceitos de Estado e de Direito t m sofrido dr sticas modifica es desde a segunda metade do s culo XX o que nos sugere uma reavalia o cr tica quanto aos processos de formula o e execu o da pol tica externa Mais do que isso importante salientar que o contexto de discuss o da crise conceitual do Estado est atrelado incondicionalmente a uma das bases do trip do Estado moderno o qual seria o t pico da soberania visto esta ser o foco da crise abordada E como foco em todo o mundo no seio do pensamento te rico da esquerda direita neoconservadora esta crise de um entendimento de soberania do Estado permanece como um grande desafio a ser enfrentado na recente virada do s culo principal
46. o dos usu rios e consumidores mais informa o mas pelo contr rio de proteg los frente distra o de sua aten o Para bem compreender esta propriedade t pica da sociedade do conhecimento h que se levar em considera o que atuar num mundo em que a informa o escassa n o tem nada que ver com faz lo nesse mesmo mundo em que o escasso por contraste a aten o O combate contra a complexidade adota com frequ ncia a forma de uma elimina o de informa o Somente em uma escassa medida o ser humano capaz de ampliar sua mem ria evolutivamente ou mediante t cnicas espec ficas Por isso quanto mais cresce o saber em princ pio dispon vel cresce mais ainda o desejo e inclusive a necessidade de n o fazer caso a determinadas informa es e por em marcha procedimentos para separar o que merece ser sabido e o que n o merece Cada dia mais importante a arte de esquecer adequadamente uma rejei o de informa es racionalmente fundadas O feito de que a capacidade de elaborar informa o seja limitada n o significa que n o haja nenhuma diferen a relevante entre a informa o incompleta acidental resultado de uma m prepara o e a informa o deliberada e 496 pretendida A sele o na elabora o de informa o inevit vel sim mas pode ser estruturada com sentido Em qualquer caso h que passar de uma gest o do conhecimento excessiva pensada desde a perfei o e a completude um
47. o ou de ato cong nere As contribui es de interven o no dom nio econ mico CIDEs sempre decorrentes de lei se destinam a regular ou fomentar determinados setores econ micos ou metas sociais consideradas importantes pelo legislador Assim podem fazer parte de todo um contexto de implementa o de pol ticas p blicas nos setores econ micos regulados ou cong neres As multas tamb m comp em a arrecada o das Ag ncias Elas s o uma express o dos poderes fiscalizat rio e punitivo do Estado A depender da legisla o da ag ncia o produto da arrecada o das multas poder ser destinado a custear o seu funcionamento ou compor um fundo espec fico De se ressaltar que o produto da arrecada o das Ag ncias multas taxas pre os e CIDESs n o se reverte necessariamente para o or amento de custeio da entidade Como visto a legisla o da maioria se n o a totalidade das Contribui es de Interven o no Dom nio Econ mico prev destina o espec fica para o patrim nio dos fundos respectivos por m sempre com a possibilidade de revers o para o Tesouro Nacional At mesmo no caso dos fundos destinados a custear as atividades de fiscaliza o de certas ag ncias existe a possibilidade de transfer ncia para o Tesouro Isto significa que a arrecada o das Ag ncias acaba sendo utilizada em boa parte para outros fins a exemplo da composi o do super vit prim rio por parte do Poder Executivo 3 J a
48. o que poderia criar a impress o de retirar do Estado os seus pap is tradicionais e responsabilidade social Apesar do temor algumas ag ncias continuaram a ser estimuladas pelo governo federal malgrado os objetivos disciplinadores do ajuste fiscal que 421 Ibid p 36 422 REZENDE Fl vio da Cunha Por que Falham as Reformas Administrativas Rio de Janeiro Editora FGV 2004 p 75 238 faziam imaginar que seria abandonado em definitivo o velho modelo burocr tico Nessa perspectiva autonomia e descentraliza o n o foram elementos suficientemente poderosos para convencer as ag ncias a cooperar com a reforma O medo de perder o controle das ag ncias e o c lculo dos ganhos e perdas potenciais em rela o ao poder de controlar foi central para explicar a rea o organizada reforma de 1995 que estabeleceu padr es de ambiguidade e resist ncia predominando o ajuste fiscal sobre as mudan as institucionais realmente necess rias Assim o modelo de crescimento descontrolado do Estado brasileiro fez com que a descentraliza o n o fosse associada positivamente performance dificultando bastante a coopera o institucional com a reforma O capitalismo p s moderno de ndole p s industrial racional e t cnico conduziu a classe pol tica ao comando ou supervis o de neg cios privados A burocracia a express o racional legal desse capitalismo que se desenvolve n o esquecendo o indiv duo decantado pelo pensamen
49. os reguladores setoriais integrantes da Administra o Direta n o havendo assim ag ncias com caracter sticas de independ ncia e autonomia tais como no modelo regulador convencional A legisla o concorrencial aplicada apenas subsidiariamente regula o t cnica e econ mica 83 2 5 2 O modelo brasileiro de ag ncias reguladoras e suas caracter sticas atuais Como visto acima o contexto neoliberal a globaliza o e a decad ncia do modelo social de Estado levaram v rios pa ses do mundo a modificar suas pol ticas governamentais os quais passaram a adotar uma serie de medidas dentre as quais a abertura de mercado a diminui o da aparelhagem estatal a desestatiza o de suas economias e a redu o de barreiras alfandeg rias dentre outras medidas Para acompanhar esta onda modernizante foram necess rias reformas econ micas e administrativas sendo certo que uma das solu es adotadas em grande escala foi a importa o do modelo anglo americano de regula o por meio de ag ncias independentes Para os adeptos do neoliberalismo apenas a partir da ado o dessas novas estruturas de governan a um pa s poderia se inserir no c rculo de na es dotadas de um sistema regulat rio moderno Este aparato regulat rio seria capaz de superar os v cios detectados anteriormente na Administra o P blica burocr tica e gerar crescimento econ mico ao pa s Essa esmerada constru o ret rica foi posta em plena pr ti
50. p 32 33 4 4 4 241 Assim sendo a manuten o do neopatrimonialismo na burocracia brasileira foi fun o da moderniza o elitista a que fomos submetidos nas tr s reformas administrativas 1936 1967 e 1995 e que n o permitiram os graus de accountability ideais para a transforma o da sociedade brasileira Numa met fora talvez exagerada poder amos afirmar que se pud ssemos resumir a hist ria da Administra o p blica numa s express o ela seria mais ou menos assim das caravelas ao accountability Vale dizer da centraliza o burocr tica e hipertrofia do Estado na pr tica no rumo de uma hipot tica te rica e delicada descentraliza o no rumo do cumprimento das metas de controle cidad o da m quina estatal O interesse p blico express o quase desprez vel para nossas elites predat rias o caminho legal da cidadania para a liberta o e amadurecimento da sociedade nacional N o h outro caminho para o resgate da liberdade das maiorias que na verdade o grande problema e fio condutor de toda a hist ria brasileira segundo o historiador Jos Hon rio Rodrigues um dia resumiu No Brasil o problema social nunca foi o do direito das minorias mas o dos direitos da maioria Esta floresta de leis brasileiras oferece um conte do anest sico para essas maiorias que trabalham na pr tica entendendo que muitos diplomas legais n o est o de acordo com a realidade objetiva Umas
51. tem se o perigo de desistir da cren a na democracia e nas suas possibilidades Em fun o dessas considera es iniciais esta tese tem como tema as ag ncias reguladoras mais especificamente delimita o do tema o d ficit democr tico das ag ncias reguladoras criadas no contexto da reforma neoliberal do Estado brasileiro e a apresenta o de um novo modelo democr tico pass vel de ser aplicado para curar esta patologia que acompanha as entidas regulat rias desde a sua cria o ou seja influ ncias de um regime neoliberal sustentando uma falsa democracia na atua o das ag ncias Tal modelo apresentado seria o da democracia cooperativa reflexiva do conhecimento pensada j h muito pelo fil sofo americano John Dewey e resgatada na atualidade nos estudos filos ficos e sociol gicos de Axel Honneth No plano temporal mundial o marco inicial dado quando eclodiram as teses neoliberais condensadas nos acordos de Bretton Woods que suscitaram o denominado Consenso de Washington concentra o de ideias conducentes a abreviar a extens o do Estado atendo se este sua fun o reguladora assumindo postura que seja m nima em sua estrutura mas suficiente no limite do necess rio para assegurar a estabilidade econ mica e fiscal conjuntura esta que para seus idealizadores seria apta a fomentar o desenvolvimento econ mico que decorreria da atua o da pr pria sociedade cada vez mais distante
52. tica da vontade apenas ao princ pio num rico da regra da maioria supondo a sociedade como massa desorganizada de indiv duos isolados sem qualquer rela o comunicativa Essa concep o instrumentalista foi ultrapassada porque de acordo com Dewey subverteria toda a no o de intera o e forma o de um organismo social Dewey relaciona ainda a autonomia pessoal com o governo pol tico como forma de bem comum compartilhado cujas personifica es contrapostas s o a liberdade individual e a pol tica estatal Os indiv duos representariam a personifica o vital dos fins sociais cooperando atrav s da divis o do trabalho com a totalidade e dispondo de soberania plena mediante a qual todos em comum como um povo se converteriam em portadores soberanos 516 do poder N o sem orgulho segundo Honneth Dewey demonstrou que a personifica o da soberania popular em cada cidad o particular representaria o aporte que a revolu o americana trouxera hist ria das ideias pol ticas O Estado deve ser o porta voz da vontade comum e da coopera o social mas o governo como seu rg o executante n o deve ser concebido como esfera parte com seus delegados sendo somente legitimados pelas regras da maioria mas como express o viva do esfor o unificado por contribuir em melhor forma isto atrav s da concentra o das for as reflexivas realiza o dos fins perseguidos cooperativamente O governo seria e
53. ticas moral social e pol tica adotadas no Brasil em virtude de tudo o que j foi avaliado aqui Para resolver tal conflito precisamos sem d vida aprofundar a democracia ou seja a participa o dos cidad os no concurso do poder O fosso entre representa o formal e participa o informal dos cidad os percebido a cada instante em nosso cotidiano pol tico o que nos reporta ao que assinalou Axel Honneth sobre o dualismo entre republicanismo e 50 Thid gt 08 Thid p 247 O WILLKE Helmut WILLKE Gerhard Governan a pol tica do capitalismo Trad Torres Roberto Maciel Fabricio S o Paulo Perspectiva 2002 p 248 I Thid p 249 295 procedimentalismo entre a consulta peri dica aos cidad os e um modelo de consulta permanente opini o p blica em todas as decis es pol ticas Honneth refere se ao procedimentalismo como forma de justificar moralmente atitudes que reativam o processo de forma o democr tica da vontade pelo qual a sociedade procura resolver racionalmente problemas pol ticos de maneira leg tima Embora a cidadania solid ria possa levar a cabo a autoorganiza o da sociedade com base em processos de delibera o comunicativa e negocia o a concep o procedimental constata que as institui es estatais se ramificam em subsistemas em virtude de a opini o p blica n o ter poder pol tico estrito ou seja n o capaz sozinha de tomar as efetivas decis es Para a burocraci
54. tico a uma articula o dos direitos ou no plano econ mico com base na maximiza o do interesse individual Contra este empobrecimento tem vindo a advertir se o republicanismo em conformidade com uma ideia de cidadania segundo a qual os membros de uma sociedade n o s t m direitos mas tamb m deveres que v o mais longe que o mero respeito pelos direitos dos outros um certo compromisso em rela o aos interesses da sociedade no seu todo O entrela amento da exist ncia individual com as formas da vida coletiva obriga se a pensar um sujeito integrado na vida p blica porque a realiza o humana impens vel fora do 262 espa o comum Uma vis o ambiciosa da pol tica convida nos a considerar que toda a a o p blica tem uma dimens o instituidora a pol tica estabelece refer ncias capazes de dar sentido a o coletiva Os indiv duos n o podem formar uma vis o coerente do seu interesse social sem media es coletivas N o se pode deixar aos indiv duos atomizados a tarefa de reinventar continuamente o mundo social Os indiv duos ainda que desvinculados n o deixam de se mover num entran ado de obriga es e compromissos mas sem que estejam mediados por uma identifica o comum que os torne toler veis que precisamente o que as institui es definem As institui es n o t m por nica finalidade facilitar a coordena o das a es individuais a sua mais fundamental raz o de ser e a de instituir simboli
55. vel introduzir procedimentos de reflex o numa vida pol tica que costuma estar dominada pelo imediato a tirania do presente a in rcia administrativa a desaten o ao comum a irresponsabilidade com a falta de conhecimento organizada O espa o p blico como mbito no qual se organiza a experi ncia social deveria ser uma inst ncia de observa o reflexiva mediante a qual os membros de toda sociedade produzissem uma realidade comum mais al m da sua condi o de consumidores eleitores crentes peritos etc e ensaiassem uma integra o em termos de compatibilidade A relev ncia do espa o p blico depende da capacidade de organizar socialmente uma esfera de media o de subjetividade experi ncia implica o e generalidade A renova o do espa o p blico poderia tornar operativa uma cultura pol tica aberta ao longo prazo uma formula o da responsabilidade concordante com a complexidade das nossas sociedades e uma pr xis democr tica capaz de construir o comum do autogoverno local aos espa os da globaliza o a partir das diferen as S o equil brios que n o parecem estar resolvidos de uma vez para sempre e que voltam agora a reclamar uma revis o em profundidade O conceito de espa o p blico constitui o rio condutor de uma renova o da filosofia pol tica que pretende ir mais al m que o debate entre o ritual apelo ao universal e a mera celebra o da diferen a Somente pensando o que devemos entender hoje po
56. 03 6 COUTINHO Jacinto MORAIS Jos Luis Bolzan de STRECK Lenio Luiz Org Estudos constitucionais Rio de Janeiro Renovar 2007 p 28 amp TANNI Octavio A sociedade global 11 ed Rio de Janeiro Civiliza o brasileira 2003 p 35 47 Na sua terceira forma o capitalismo assume perfil propriamente global quando o autor citado repara no decl nio dos Estados Na o tanto os dependentes como os dominantes Com isso ap s despir se de algumas de suas prerrogativas econ micas pol ticas culturais e sociais o Estado redefinido debilitando se at mesmo internamente Por isso se esvai e acaba perdendo seu escudo e soberania estatal Esse apenas um dos objetos pelo quais se podem mirar as insufici ncias e defici ncias do Estado contempor neo Se for verdade que a globaliza o dentre outros fen menos da contemporaneidade tende a borrar as fronteiras dos Estados nacionais deve se falar ent o de uma crise da soberania enquanto base de uma crise conceitual do Estado Por bvio que esta n o se trata de uma crise isolada ou desconectada dos avan os e retrocessos que marcam os passos do Estado contempor neo sob outros aspectos Ao lado dessa crise conceitual in meras outras podem ser apontadas a partir do atual cen rio de in sufici ncias e defici ncias que marcam o Estado contempor neo Finalizando este aspecto da crise conceitual o que relevante salientar principalmente neste trabalho que
57. 06 210 WEBER M Tr s tipos puros de poder leg timo Trad de Artur Mor o In Tr s tipos de poder e outros escritos Tribuna da Hist ria Lisboa 2005 p 11 1 Thid p 18 2 BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 13 ed S o Paulo Malheiros 2006 p 120 115 Ao tratar de legitimidade mostra que esta tem exig ncias mais delicadas tem conte do mais substancial pois busca a justifica o em argumentos axiol gicos Para ele a legitimidade a legalidade acrescida de sua valora o no conceito de legitimidade entram as cren as de determinada poca que presidem a manifesta o do consentimento e da obedi ncia A legalidade o perfeito enquadramento de um dado regime aos moldes contidos em sua Constitui o J a legitimidade este enquadramento acrescido do exerc cio do poder em conformidade com as cren as valores e princ pios da ideologia dominante naquele local Paulo Bonavides cita quatro temas da teoria pol tica a fim de elucidar considera es acerca dos temas legitimidade e legalidade quais sejam o hist rico o filos fico o sociol gico e o jur dico Do ponto de vista hist rico ressalta que a primeira cis o entre a legalidade e a legitimidade surge na Europa a partir de 1815 Toma como exemplo o antagonismo em que vivia a Fran a entre a legitimidade de uma dinastia restaurada e a legalidade vigente no C digo Napole nico Os liberais sustentavam a legalidade mon rquica enquanto
58. 1972 Autoriza o Poder Executivo a constituir a empresa p blica denominada Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroportu ria INFRAERO e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 1e1s 1970 1979 L5862 htm gt Acesso em 18 jun 2011 BRASIL Lei n 9 427 de 26 de dezembro de 1996 Institui a Ag ncia Nacional de Energia El trica ANEEL disciplina o regime das concess es de servi os p blicos de energia el trica 329 e d outras provid ncias Dispon vel em http www planalto gov br ccivil_03 leis L9427cons htm gt Acesso em 12 jun 2012 BRASIL Lei n 9 472 de 16 de julho de 1997 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 leis L9472 htm gt Acesso em 04 jun 2011 BRASIL Lei n 9 986 de 18 de julho de 2000 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 leis L9986 htm gt Acesso em 08 jun 2011 BRASIL Lei n 9 998 de 17 de agosto de 2000 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Leis L9998 htm gt Acesso em 04 jun 2011 BRASIL Minist rio da Administra o Federal e da Reforma do Estado Plano diretor da reforma do aparelho do Estado Bras lia DF 1995 BRASIL Poder Executivo Projeto de Lei n 3 337 13 de abril de 2004 Dispon vel em lt http www camara gov br proposicoesWeb fichadetramitacao idProposicao 248978 gt Acesso em 25 jul 2012 BRASIL Presid ncia da Rep blica C mara de Infraestrutura C mara
59. 2002b p 29 35 Mimeo BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para a cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional S o Paulo Ed 34 Bras lia ENAP 2002 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Bresser SPINK Peter Reforma do Estado e administra o p blica gerencial 7 ed Rio de Janeiro FGV 2006 330 CAL Ariane Brito Rodrigues As ag ncias reguladoras no direito brasileiro Rio de Janeiro Renovar 2003 CALHOUN Craig Habermas and de public sphere Cambridge MIT Press 1992 CAMPILONGO Celso Fernandes Globaliza o e democracia In ARNAUD Andre Jean A democracia Anu rio 2000 GEDIM Rio de Janeiro L men J ris 2000 CAMPOS Anna Maria Accountability quando poderemos traduzi la para o portugu s Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 24 n 2 p 30 50 fev abr 1990 CANOTILHO J J Gomes Direito constitucional 6 ed Coimbra Almedina 1995 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional e teoria da Constitui o 7 ed Coimbra Almedina 2003 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional 6 ed Coimbra Almedina 1995 CARVALHO FILHO Jos dos Santos Manual de direito administrativo 16 ed Rio de Janeiro L men j ris 2006 CARVALHO Jos Murilo de Cidadania no Brasil o longo caminho Civiliza o Brasileira Rio de Janeiro 2006 CASAGRANDE FILHO Ary Estado regulador e controle judicial S o Paulo Quartier Latin 2007 C
60. 36 HONNETH Axel Cr tica del poder fases em la reflexi n de uma teor a cr tica de la sociedade Madrid M nimo Tr nsito 2009 p 329 33 331 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 p 246 192 de argumentos voltados para o entendimento que se atualizam e se alteram sentidos sobre o mundo em suas m ltiplas dimens es podendo a realidade ser reconstru da de forma n o opressora Importante destacar que no vi s habermasiano a domina o e a subordina o n o s o meros reflexos da l gica instrumental estrat gica Esta n o seria por si s negativa sendo mesmo necess ria no campo do trabalho O problema quando as formas estrat gicas de a o come am a interferir em mbitos que devem ser regidos pelo meio da linguagem tecnificando os Nesses casos dar se iam os processos de coloniza o do mundo da vida mecanismos sist micos suprimem formas de integra o social mesmo nas reas em que a coordena o dependente do consenso n o pode ser substitu da ou seja onde a reprodu o simb lica do mundo da vida est em quest o Para impedi la Habermas aposta na dimens o moral da pol tica proveniente da troca comunicativa intersubjetiva Honneth salienta esse aspecto quando coloca que na obra de Habermas o potencial moral da comunica o o motor do progresso social indicando ao mesmo tempo sua dire o Da pers
61. 51 E por isso que Streck conclui seu pensamento dizendo que Tudo isso acontece na contram o do que estabelece o ordenamento constitucional brasileiro que aponta para um Estado forte intervencionista e regulador na esteira daquilo que contemporaneamente se entende como Estado Democr tico de Direito O Direito recupera pois sua especificidade No Estado Democr tico de Direito ocorre a seculariza o do Direito Desse modo razo vel afirmar que o Direito enquanto legado da modernidade at porque temos uma Constitui o democr tica deve ser visto hoje como um campo necess rio de luta para a implanta o das promessas modernas ds claro que o pr prio autor comenta n o poder afastar a ideia de que as lutas pol ticas s o importantes atrav s dos poderes Executivo e Legislativo e de todos os movimentos sociais Pois bem o decl nio dessa formula o estatal de bem estar social foi permeado por outras crises como aduz Bolzan de Morais citando Pierre Rosanvalon as quais seriam uma crise fiscal uma crise ideol gica e uma crise filos fica Inserida na crise estrutural a crise fiscal financeira que para alguns est por tr s de todas as cr ticas e revis es ao Estado Social aparece j na d cada de 60 quando surgem os primeiros sinais de desequil brio entre receitas e despesas p blicas No in cio dos anos 70 a crise do petr leo que redundar numa crise econ mica mundial levar a um acr sc
62. 52 53 286 HABERMAS J rgen A inclus o do outro estudos de teoria pol tica Tradu o George Sperber e Paulo Astor Soethe S o Paulo Loyola 2002 287 Ibid p 283 165 J para a concep o republicana a pol tica vista n o meramente como um processo de disputa por posi o de poder mas tamb m como orientada por um compromisso em torno de valores continuamente partilhados numa sociedade cuja preserva o deve ser garantida O debate pol tico se legitima n o apenas porque se submeta a um mecanismo concorrencial semelhante ao de mercado mas porque vinculado a um discurso pol tico continuamente hegem nico Se por um lado a concep o republicana remedia a proposta meramente formal da concep o liberal que toma a pol tica como uma negocia o entre interesses individuais contrapostos dando sentido substantivo pol tica como express o da auto organiza o da sociedade por outro fica na depend ncia de uma concep o da sociedade em termos homog neos e totalizantes o que n o se coaduna com o pluralismo cultural que caracterizaria a sociedade O embate esta entre uma concep o formal e outra substancial do processo pol tico Contudo ambas as concep es acabam por conduzir ao entendimento do processo pol tico como um m todo cujo prop sito identificar quem legitimamente pode exercer o poder pol tico na concep o liberal aquele que pela livre concorr ncia vence os certames eleitorais na concep
63. 7 ed Coimbra Almedina 2003 p 26 27 GRAU Eros Roberto A ordem econ mica na Constitui o de 1988 interpreta o e cr tica 13 ed S o Paulo Malheiros 2008 p 61 68 J a partir da d cada de 1990 segundo Jos Eduardo Faria analisando o caso brasileiro h pequenas mudan as nas prioridades tais como a adequa o da economia nacional aos fundamentos da economia globalizada a manuten o da disciplina fiscal a continuidade da estabilidade monet ria a desonera o da administra o direta em favor de rg os descentralizados a abertura concorr ncia de setores antes proibidos ou de acesso controlado e a introdu o de formas empresariais de gest o e dire o nas atividades que continuaram sob responsabilidade governamental Essas altera es ent o fazem com que o Estado passe a cumprir o papel de regulador das atividades privatizadas deixando de intervir diretamente na economia como produtor de bens e servi os Essa transforma o far com que surja o Estado regulador Estado com fun es predominantemente regulat rias Embora pr ticas regulat rias sejam observadas nos Estados Unidos h mais de um s culo apenas com essas reformas regulat rias que atingem a Europa nos anos 1980 e a Am rica Latina nos anos 1990 que o termo Estado regulador passou a ser utilizado primeiramente pela Ci ncia pol tica e pela Economia e posteriormente pelo Direito V rios autores optaram por identific
64. 99 dentre outras 101 A ag ncia tem sede no Rio de Janeiro e dirigida por uma Diretoria Colegiada composta por cinco diretores que exercem mandatos de tr s anos sendo um o Diretor Presidente Tal como no caso da ANVISA h a previs o de contrato de gest o e de exonera o do Diretor em caso de descumprimento injustificado Comp e a estrutura da ag ncia a C mara de Sa de Suplementar rg o consultivo de car ter permanente que contribui com a legitima o e a transpar ncia da administra o da ag ncia A Ag ncia Nacional de guas ANA uma autarquia sob regime especial vinculada ao Minist rio do Meio Ambiente que tem como finalidade implementar a Pol tica Nacional de Recursos H dricos exercendo fun es regulat rias fiscalizat rias e de outorga de uso de bens p blicos recursos h dricos Foi criada pela Lei n 9 984 de 17 07 2000 e organizada pelo Decreto n 3 692 2000 No que tange explora o de potencial hidroel trico de corpos de gua a Ag ncia atua em conjunto com a ANEEL sendo que a esta compete concess o ou autoriza o de uso do potencial de energia hidr ulica enquanto cabe ANA atuar emitindo a declara o de reserva de disponibilidade h drica A ag ncia gerida por uma diretoria colegiada composta por cinco diretores nomeados para mandatos de quatro anos n o coincidentes sendo admitida uma nica recondu o dos diretores ao cargo semelhan a das ag ncias
65. Administra o P blica o modelo das Ag ncias Reguladoras no cen rio brasileiro Todavia este mesmo Estado regulador sustentado por um modelo democr tico t pico do liberalismo o qual seria uma democracia meramente representativa que embora se sustente como um modelo justo apresenta falhas estruturais propositais e essenciais para aqueles que dominam o mercado econ mico O modelo de uma democracia participativa embora mais justa do que a primeira ainda assim n o apresenta o verdadeiro sentido de uma participa o efetiva e verdadeira a qual sustentada nesta tese s poder amos alcan ar plenamente com a aplica o de uma democracia cooperativa reflexiva do conhecimento onde a todos dado o direito primeiro da correta compreens o das quest es que influenciam na vida da sociedade para somente ap s isso o cidad o possa efetivar a sua participa o democr tica As Ag ncias Reguladoras brasileiras embora deficientes em sua estrutura e atua o por portarem uma dita enfermidade injetada por uma falsa democracia a representativa o que dificulta a legitimidade de suas a es mormente em se tratando da regula o daqueles que deveriam ser regulados poderiam ser curadas pela aplica o de um novo modelo democr tico de participa o popular o qual seria o da democracia do conhecimento Palavras chave Estado Regulador Ag ncias Reguladoras Democracia Reflexiva do Conhecimento CONTESTO Il Stato di r
66. At mesmo porque esse modelo de democracia que est at hoje mesmo que veladamente dominando encrostado no cen rio pol tico social ou seja uma tradi o liberal com uma roupagem neoliberal 3 4 1 O marco te rico e evolu o da liberal democracia Acelerando o processo hist rico podemos dizer que a filosofia moral utilitarista conduziu a formula o das bases te ricas das filosofias pol ticas liberal democr ticas Antes do utilitarismo pela postula o de um principio igualit rio fundado na pr pria natureza humana as filosofias jusnaturalistas propuseram a ideia de direitos naturais deduzidos de caracter sticas atribu das ao homem e a sociedade A natureza humana era vista como algo que se devia temer ou pelo menos como algo contra o que se deveria tomar precau es A fun o da ordem pol tica e sua justifica o consistia em eliminar o perigo representado pela natureza individualista e conflituosa do ser humano O utilitarismo posteriormente recusa a ideia de direitos naturais ainda carregada de um apelo metaf sico e procura fundar a obriga o moral e pol tica integralmente na racionalidade de que todos seriam dotados A vontade de cada indiv duo passa a ser igualmente importante para o julgamento de quest es ticas passando tamb m a constituir o fundamento da ordem social A intera o pac fica de cada uma dessas vontades conflitantes nos diversos aspectos da conviv ncia social seria possi
67. Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 decreto d2338 htm gt Acesso em 12 jun 2012 132 e mail etc desses momentos de participa o direta dos usu rios e dos demais agentes econ micos interessados A segunda defici ncia quanto a efic cia das audi ncias e consultas p blicas consiste na complexidade dos temas colocados em discuss o o que restringe a possibilidade de questionamentos e contribui es geralmente por parte do usu rio que n o possui conhecimentos t cnicos para a devida compreens o da mat ria colocada em pauta E aqui destaca se a falta de uma efetiva aplica o da democracia cooperativa reflexiva a qual abordaremos mais adiante Tal dificuldade tamb m proporciona aos prestadores de servi os e empres rios produtores e fornecedores de bens e servi os consum veis que possuem melhores condi es t cnicas de participa o nesses momentos um posicionamento privilegiado frente aos administrados Uma situa o que pode resultar naquilo que mencionamos alhures em um verdadeiro processo de captura da ag ncia em que a pol tica regulat ria fixada pelo referido rg o acaba por se basear nas orienta es dadas por esses agentes econ micos Para evitar essa assimetria de informa es cabe ag ncia conduzir a audi ncia ou consulta p blica sob a preocupa o de garantir efetivamente aos administrados a intelec o precisa dos termos conceitos tabelas quadros c lculos e outros
68. Essa constante interven o estatal com intuito social promoveu a democratiza o das rela es sociais o que vai desaguar na formula o de um Estado Democr tico de Direito que pode ser resumido como o aprofundamento do Estado de Direito e do Welfare State pois a par da quest o social agrega se ou qualifica se pela busca da igualdade O conte do deste modelo representa um plus ao Estado Social pois imp e ordem jur dica e a o estatal um conte do ut pico de transforma o do status quo Esse modelo de Estado para sua institucionaliza o seja como aprofundamento do liberalismo seja como sua nega o caracterizou se por crises avan os e recuos marchas e contramarchas Contemporaneamente seus maiores opositores encontram se entre os denominados neoliberais pois preconiza abertamente o fim do Estado de Bem Estar em face 697 Ibid p 37 38 7 SCAFF Fernando F A responsabilidade do Estado intervencionista S o Paulo Saraiva 1990 p 100 50 da alegada incompatibilidade funcional com a globaliza o econ mica Mesmo estes mesmos opositores agora vindo a resgatarem se no edif cio estatal para n o verem ru das suas institui es frente crise econ mica mundial acontecida Nesta linha de racioc nio podemos nos apoiar no pensamento de Ren Ant nio Mayorga estudioso da modernidade latino americana que afirma A Am rica Latina onde o Estado de Bem Estar jamais chegou a esta
69. Estado porque a entidade estatal incluiria o p blico e os governantes estes dotados de poderes especiais de gest o mas que s o os oficiais respons veis pela defesa 395 dos interesses p blicos A burocracia nesse sentido promoveria a governadoria do Estado No entanto afirma Dewey 1937 que a democracia radical ou seja 392 MELLO Marina Figueira A privatiza o no Brasil an lise dos seus fundamentos e experi ncias internacionais S o Paulo Universidade de S o Paulo jan 1992 p 111 e PEDROSA J NIOR Carlos 1989 Modelo de controle e avalia o de desempenho de empresas estatais ao n vel estadual FARIAS NETO 1994 op cit p 97 FARIAS NETO Pedro Sabino de Gest o efetiva e privatiza o Rio de Janeiro Qualitymark 1994 p 98 34 DEWEY John Em busca do p blico 1927 In Democracia cooperativa escritos pol ticos escolhidos de John Dewey Augusto de Franco e Thamy Pogrebinschi Ed 2008 Confer ncia Mundial sobre o Desenvolvimento de Cidades Dispon vel em lt http pt scribd com doc 49751631 Democracia Cooperativa John Dewey gt Acesso em 01 nov 2012 3 gt Ibid 224 O fim da democracia um fim radical Pois ele um fim que n o foi adequadamente realizado em pa s algum e em poca alguma Ele radical porque requer uma enorme mudan a nas institui es sociais econ micas jur dicas e culturais existentes Um liberalismo democr tico que n o reconhece essas coisas
70. Gustavo Ag ncias reguladoras independentes e democracia no Brasil REDAE Revista Eletr nica de Direito Administrativo Econ mico Salvador n 3 ago out 2005 Dispon vel em lt http www direitodoestado com revista RED AE 3 AGOSTO 2005 GUSTAVO 20BINENBOJM pdf gt Acesso em 12 set 2012 p 14 15 456 Ibid p 15 47 Ibid p 19 249 especializada de lobbies privados ligados a interesses corporativos e burocr ticos j assinalados e que adiam decis es importantes com fulcro no leg timo interesse p blico Dasso J nior aponta que os reguladores n o s o perfeitos gerando distor es que levem a lucros extraordin rios ou subinvestimentos e que a regula o pode ser campo f rtil para a corrup o na medida em que os funcion rios encarregados da regula o sejam capturados pelos agentes houver assimetria de informa es pelo fato do regulador n o ter o mesmo n vel de informa es que a empresa regulada e pelo fato de somente a firma ter conhecimento do resultado de determinadas informa es Por outro lado em uma sociedade dividida em classes como a brasileira n o h como desconhecer que h uma classe dominante que usa o Direito como instrumento de domina o ideol gica com a fun o de ocultar a domina o pol tica e a explora o econ mica sobre as classes dominadas A partir dessa constata o reconhecendo que n o existe neutralidade dentro do Direito e que o mesmo possui fun o ideol gica reco
71. MA Edward Elgar 2004 p 123 146 JULIOS CAMPUZANO Alfonso de Constitucionalismo em tempos de globaliza o Trad Jose Luis Bolzan de Morais e Val ria Ribas do Nascimento Porto Alegre Livraria do Advogado 2009 JUSTEN FILHO Mar al O direito das ag ncias reguladoras independentes S o Paulo Dial tica 2002 KANT Immanuel A cr tica da raz o pura Trad Mattos Fernando Costa S o Paulo Vozes 2012 KARAN Fabiana Silveira As ag ncias reguladoras no cen rio brasileiro os mecanismos de prote o do consumidor considerados os respectivos efeitos sociais e ambientais 2008 Disserta o Mestrado em Direito Pontif cia Universidade Cat lica do Paran Curitiba PR 2008 KEHL Maria Rita A dial tica brasileira entre o p blico e o privado Teoria e Debate Local n 49 out dez 2001 KELSEN Hans O problema da justi a Trad Machado Jo o Baptista S o Paulo Martins Fontes 1998a KELSEN Hans Teoria pura do direito Trad Machado Jo o Baptista S o Paulo Martins Fontes 1998b KELSEN Hans A democracia 2 ed Trad Barkow Vera S o Paulo Martins Fontes 2000 KOSELLECK Reinhardt Cr tica e Crise Uma contribui o patog nse do mundo burgu s Rio de Janeiro Contraponto Editora 1999 KRAUSE EDUARDO BATTAGLIA Ag ncias Reguladoras No Cen rio Brasileiro porto Alegre Livraria do Advogado 2005 LASSWELL Harold D O interesse p blico sugest es de princ pios de conte
72. Oct 1997 333 FALK Richard Globaliza o predat ria uma cr tica Trad de Rog rio Alves Lisboa Instituto Piaget 2001 FAORO Raymundo Os donos do poder 3 ed rev Porto Alegre Globo 2001 FARIA Jos Eduardo Direito e Globaliza o Econ mica S o Paulo Malheiros 1998 FARIA Jos Eduardo O direito na economia globalizada S o Paulo Malheiros 1999 FARIAS NETO Pedro Sabino de Gest o efetiva e privatiza o Rio de Janeiro Qualitymark 1994 FARIAS D bora Barros Leal Reflexos da teoria neoliberal e do Consenso de Washington na constitui o brasileira de 1988 Revista de Direito Constitucional e Internacional S o Paulo SP ano 15 n 59 p 70 85 abr jun 2007 FERRAJOLI Luigi A soberania no mundo moderno nascimento e crise do Estado nacional Trad Carlo Coccioli M rcio Lauria Filho S o Paulo Martins Fontes 2002 FERRAJOLI Luigi Pasado y futuro del Estado de derecho In CARBONELL Miguel Neoconstitucionalismos Madri Editorial Trotta 2003 p 78 90 FERREIRA FILHO Manoel Gon alves A reforma do estado Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro RJ n 201 p 1 10 jul set 1995 FIGUEIREDO Marcelo As Ag ncias Reguladoras S o Paulo Malheiros 2005 FORESTER John Critical theory and plainning practice Journal of the American Planning Association n 46 1980 FOUCAULT Michel Arqueologia do saber 7 ed Tradu o Luis Felipe Baeta Neves Rio de Janeir
73. Por conseguinte o jeitinho figura em nossa gram tica moral como um expediente capaz de descristalizar o discurso formal da burocracia enquanto organiza o ou grupo social praticado como instrumento de poder por aqueles que n o aceitam a predomin ncia da racionalidade econ mica tica ou legal para a distribui o dos chamados bens ou servi os p blicos A rela o de poder estabelece se entre a burocracia que tem a facilidade de implementar a lei e o indiv duo que tem a fun o de obedecer Assim a burocracia pode conceder a alguns abonados preterindo outros que no caso representariam a coletividade 383 VIEIRA Cl vis Abreu COSTA Frederico Lustosa da BARBOSA L zaro Oliveira O jeitinho brasileiro como um recurso de poder Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 16 n 2 abr jul 1982 384 Thid 385 Thid 221 Outro aspecto de nossa gram tica moral a tend ncia cr nica s reformas cabalmente in teis em termos de nosso desempenho burocr tico Durante os ltimos sessenta anos a administra o p blica brasileira passou por algumas reformas administrativas sendo clich s de diversos programas de governo Na verdade a burocracia brasileira tem operado historicamente sob um n vel muito baixo de press o por parte de sua clientela al m de todos os projetos de reforma terem fortalecido o processo de centralismo praticamente uma unanimidade entre os especialistas a constata o
74. Rodrigues As ag ncias reguladoras no direito brasileiro Rio de Janeiro Renovar 2003 p 48 14 KARAN Fabiana Silveira As ag ncias reguladoras no cen rio brasileiro os mecanismos de prote o do consumidor considerados os respectivos efeitos sociais e ambientais 2008 Disserta o Mestrado em Direito Pontif cia Universidade Cat lica do Paran Curitiba PR 2008 p 34 82 Segundo a mesma autora a Corte Constitucional francesa tamb m j se manifestou sobre a constitucionalidade das compet ncias investigat rias e sancionat rias das autorit s fixando balizas para o seu exerc cio Percebe se assim que as autoridades administrativas independentes francesas certamente influenciaram o modelo agencial adotado no Brasil Entretanto o grau de influencia do modelo americano bem maior sendo certo que a experi ncia francesa funcionou apenas como coadjuvante deste processo de importa o E talvez um dos problemas ligados ao seu d ficit democr tico e legitimidade de poder esteja tamb m neste ponto a roupagem de um modelo baseado em estruturas pol ticas e culturais diferentes imposta for osamente em um modelo diferente Os modelos regulat rios adotados nos Estados Unidos da Am rica e na Fran a a nosso ver foram os mais importantes para definir as linhas gerais do modelo brasileiro Entretanto podem se destacar outros modelos regulat rios que de certa forma tamb m influenciaram na elabora o da legisla
75. Sociologia e Pol tica n 25 p 167 jun 2006 108 CAMPOS op cit 230 capazes de monitorar o comportamento de dirigentes e servidores p blicos nas decis es que afetem o destino dos cidad os Os instrumentos de accountability t picos das ag ncias reguladoras s o a ouvidoria e os contratos de gest o vistos no Brasil como inova o administrativa mas muito pobres em termos de representatividade cidad Tais instrumentos podem ser usados pela popula o mas s o muito incipientes pedindo v rios aperfei oamentos por parte do poder Legislativo que deveria atuar como regulador do poder regulador As debilidades dos instrumentos de controle favorecem ao insulamento das ag ncias e de suas burocracias o que ampliaria o chamado d ficit democr tico Segundo Melo O d ficit democr tico poderia ser minimizado se uma adequada estrutura de governan a fosse criada e permitisse a responsabiliza o das decis es atrav s da revis o judicial requisitos procedimentais supervis o por comit participa o p blica e pelo exerc cio dos poderes de nomea o do Executivo O d ficit sociol gico denunciado pelos debatedores da teoria cr tica nos termos de que alguns de seus te ricos como Habermas n o levaram devidamente em conta que a a o social e a necessidade de emancipa o dos cidad os des guam no contexto das ag ncias reguladoras no d ficit democr tico que deveria contemplar o conflito
76. a cr tica Uma sociedade alienada abra a um mercado ac falo O conhecimento imparcial forja a indiferen a Est pavimentado o caminho para a barb rie e todas as suas express es Ibid p 116 118 188 trata en primer lugar y ante todo de la cr tica a un estado social percibido como alienado o carente de sentido cosificado o incluso enfermo La conexi n de esta intenci n cr tica con la perspectiva anteriormente desarrollada de una tica de concepci n formal se reconoce en el concepto al que la filosofia social se ajusta de manera mas o menos directa desde el princ pio De una patologia de la vida social puede hablarse conforme al sentido s lo cuando existen ciertos supuestos de como deben ser las condiciones de la autorrealizaci n humana Tanto el concepto de diagn stico como el de patolog a ambos estrechamente ligados al inter s cognitivo de la filosofia social provienen del mbito de la medicina Con diagn stico se entiende aqui en primer lugar la aprehensi n y determinaci n exacta de una enfermedad que ha atacado al organismo humano Como pauta con la que se miden tales fen menos anormales sirve una idea cl nica de salud que con frecuencia para simplificar el asunto se ajusta a la mera capacidad de funcionamiento del cuerpo De manera complementaria a este concepto de diagn stico funciona el de patologia Mientras que al princ pio sta designo solo la doctrina de las enfermeda
77. a quantidade colocada no mercado logo se reduziria ao estritamente suficiente para atender demanda efetiva Portanto o pre o de mercado dessa mercadoria logo subiria ao pre o natural Isso ocorreria ao menos onde reinasse plena liberdade SMITH Adam Uma investiga o sobre a riqueza e causas da riqueza das na es Tradu o Norberto de Paula Lima S o Paulo Hermus 1981 p 111 Thid p 63 61 pensadores neoliberais entendem que o Estado precisa adotar para que possa evoluir num mundo capitalista Todo este movimento parte da premissa em que o Estado admite a impossibilidade de ser o Welfare State reconhece a insufici ncia de recursos e se preocupa agora como vai atender melhor seu povo Chega conclus o ent o que melhor que ele fique com as atividades principais e as demais delegue ou transfira sociedade civil mas n o ficando totalmente de fora acompanhando os resultados como se um gerente fosse Eis ent o uma das mais importantes caracter sticas do Estado Regulador a n tida separa o entre o Estado prestador e o Estado regulador Neste novo modelo de Estado o aspecto social emerge dentro do Estado prestador ele se concentra nas reas mais importantes e essenciais por exemplo previd ncia social educa o sa de Por outro lado a vertente liberal de um Estado que s participa diretamente da atividade econ mica quando necess rio aos imperativos da seguran a nacional e relevante ao interesse
78. abril 2010 p 61 197 A distin o habermasiana entre sistema e mundo da vida seria mais anal tica que emp rico descritiva e o dom nio social da a o comunicativa tornaria incapaz de pensar o pr prio sistema e sua l gica instrumental como resultado de permanentes conflitos capazes de mold lo conforme as correla es de for as sociais e pol ticas Ou seja para Honneth Habermas se esquivou da base da intera o social que n o o entendimento e o consenso mas o conflito e sua gram tica enfim a luta por reconhecimento Habermas seria por demais abstrato e mec nico ignorando largamente o fundamento da a o social que o conflito social Por isso Honneth vai partir dos conflitos sociais para construir uma teoria com implica es mais pr ticas emp ricas Sendo assim interessam lhe aqueles conflitos que se originam de uma experi ncia de desrespeito social de um ataque a identidade pessoal ou coletiva capazes de suscitar uma a o que busque restaurar rela es de reconhecimento m tuo ou desenvolv las num n vel evolutivo superior As dimens es experienciais tomadas por Honneth e que tamb m servem como crit rios normativos s o a esfera emotiva a jur dico moral e a da estima social O cerne da cr tica de Honneth seria pois a compreens o habermasiana de sociedade em dois n veis sistema e mundo da vida que nada mais seria que um alargamento do conceito de racionalidade e de a o social acresc
79. afunda em uma lata de lixo informativa Temos que converter as informa es dadas pelas Ag ncias Reguladoras aos usu rios em saber valorizando as com crit rios de significa o N o poder amos considerar o acesso a facilidade de conex o ou a disponibilidade somente como uma amea a mas tamb m como uma oportunidade Em uma sociedade que j n o se apoia em tradi es indiscut veis os indiv duos e as organiza es tem que acostumar se a filtrar todas as informa es que s o importantes para sua vida e reformular suas rotinas sobre a base desse processo de apropria o pessoal Esta a origem da necessidade da inova o por uma democracia cooperativa reflexiva do conhecimento A principal dificuldade a que enfrentam as pessoas e entidades regulat rias em uma sociedade do conhecimento n o dizendo de forma paradoxal a de obter conhecimento mas a de livrar se dele combater o excesso de informa o irrelevante Para uma entidade regulat ria o mais importante criar sistemas que articulem conhecimento que n o se limitem a conter dados 4 5 4 O desenho informativo Neste contexto de media es excessos e usu rios qual a compet ncia mais importante Quando muito limitada a experi ncia direta quando a acumula o de dados 1 FOUCAULT Michel Arqueologia do saber 7 ed Tradu o Luis Felipe Baeta Neves Rio de Janeiro Forense Universit ria 2008 p 204 2 STEHR Nico Da desigualda
80. anteriores A Ag ncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT foi criada pela Lei n 10 233 01 de 05 06 2001 e tem como atribui o regular as atividades de presta o de servi os e explora o da infraestrutura de transporte rodovi rio e ferrovi rio inclusive de cargas perigosas Para tanto exerce compet ncias regulat ria de outorga e fiscalizat ria no mbito de sua compet ncia N o atribui o da ANTT regular o transporte intermunicipal e urbano de passageiros que s o de compet ncia dos Estados Distrito Federal e Munic pios A Diretoria da ag ncia composta por cinco diretores sendo um o Diretor Geral e todos eles com mandatos de quatro anos A Ag ncia Nacional de Transportes Aquavi rios ANTAQ foi criada pela mesma Lei n 10 233 01 e tem caracter sticas semelhantes ANTT de sua compet ncia a regula o dos setores de navega o aquavi ria fluvial e mar tima bem como a regula o do funcionamento de portos terminais privados e dos servi os de transporte de cargas especiais e perigosas 177 No caso de corpos de gua pertencentes a Estados Distrito Federal ou Munic pios h tamb m a participa o dos rg os reguladores respectivos 102 A Ag ncia Nacional de Cinema ANCINE foi criada pela Medida Provis ria n 2 228 1 de 06 09 2001 e tem como atribui o desempenhar fun es de rg o de fomento regula o e fiscaliza o da ind stria cinematogr fica e videofonogr fica
81. ao Estado brasileiro n o haveria outra sa da a n o ser empreender um processo de reformas Ap s o epis dio da hiperinfla o em 1990 no final do governo Sarney a sociedade brasileira toma dimens o da crise e fal ncia do Estado No governo seguinte do Presidente Fernando Collor muito embora marco de um dos piores epis dios cr ticos institucionais brasileiro se d o in cio a reforma da economia Empreende um processo de abertura comercial e de privatiza es seguidas mas esse processo de remodela o do Estado sofre um pequeno freio uma vez que o presidente que 13 lhe sucede e em virtude da corrup o ocorrida em seu governo obrigado a concentrar suas aten es num outro ponto na administra o p blica No Governo Itamar Franco h a centraliza o das aten es na administra o p blica e em decorr ncia dos absurdos de corrup o ocorrido no governo anterior na tentativa de proteger ainda mais o patrim nio p blico h um espec fico retrocesso no processo de reforma com a eleva o da burocracia do servi o p blico Contudo no final de seu governo que surgir um dos grandes impulsionadores da reforma econ mica do pa s para os neoliberais o Plano Real A partir ent o do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso se inicia um processo sist mico de reforma do Estado em setembro de 1995 com o Plano diretor da reforma do aparelho do Estado h o in cio das mudan as constitucionais que vi
82. ao Executivo porque surge logo a pergunta quem controla o controlador o que nos reporta necessidade de conferir a possibilidade de controle cidadania organizada inclusive porque as simples reivindica es individuais n o disp em de for a suficiente para contrastar o poder do governo que em muitos momentos mero int rprete da avassaladora for a das corpora es Assim poder amos dizer que uma sociedade desmobilizada n o seria capaz de garantir a accountability porque ela deriva da sintonia entre governo e cidad o e entre a burocracia e suas clientelas A receita da democracia participativa seria por conseguinte relembrada por Campos Uma sociedade precisa atingir um certo n vel de organiza o de seus interesses p blicos e privados antes de tornar se capaz de exercer controle sobre o Estado A extens o da qualidade e for a dos controles s o consequ ncia do fortalecimento da malha institucional da sociedade civil medida que os diferentes interesses se organizam aumenta a possibilidade de os cidad os exercerem o controle e cobrarem do governo aquilo a que t m direito Um desses mecanismos de controle seria a participa o da sociedade civil na avalia o das pol ticas p blicas fazendo recomenda es a partir dessa avalia o O desenvolvimento da consci ncia popular a primeira pr 216 condi o para uma democracia verdadeiramente participativa e portanto para a accountability do servi o p bli
83. ao pr prio funcionamento das ag ncias Carlos Ari Sundfeld destaca a estabilidade dos dirigentes como fator fundamental para garantir a autonomia das ag ncias Na realidade o fator fundamental para garantir a autonomia da ag ncia parece estar na estabilidade dos dirigentes Na maior parte das ag ncias atuais o modelo vem sendo o de estabelecer mandatos O Presidente da Rep blica no caso das ag ncias federais escolhe os dirigentes e os indica ao Senado Federal que os sabatina e aprova o mesmo sistema usado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal uma vez nomeados eles exercem mandato n o podendo ser exonerados ad nutum isso o que garante efetivamente a autonomia A fim de gerar maior estabilidade na composi o do conselho diretor os mandatos dos conselheiros s o desencontrados entre si bem como desencontrados com o do Presidente da Rep blica o que permite inclusive que os conselheiros nomeados permane am exercendo suas fun es no mandato do governante sucessor Essa caracter stica tem a sua constitucionalidade questionada por doutrinadores do Direito Administrativo Brasileiro tais como Leila Cu llar e Celso Ant nio Bandeira de Mello gt A autonomia administrativa por sua vez consistente na possibilidade dos dirigentes poderem exercer gest o aut noma da autarquia sem hierarquia com rela o a quaisquer inst ncias governamentais bem como adotar meios e instrumentos de regula
84. aplica es a filosofia social S o Paulo Abril Cultural 1983 p 193 195 150 doa o que inclui tamb m o problema da heran a como forma de distribui o da riqueza era necess rio incluir a possibilidade de distribui o de riqueza por acordo sem o que nem mesmo a mais primitiva forma de economia baseada no escambo seria poss vel Para um sistema econ mico capitalista a possibilidade de comercializa o do excedente produzido elemento b sico do modo de produ o Negar cabalmente a justi a dessa forma de distribui o de riquezas seria a todas as luzes contraintuitivo tendo em vista a estrutura b sica da sociedade de ent o Contudo Stuart Mill n o vislumbra contradi o entre seu princ pio equitativo e o processo de acumula o capitalista N o resta considerado que na rela o de produ o capitalista a posi o do trabalhador claramente desvantajosa o capitalista tem muito mais poder que o primeiro no que concerne a determina o do valor dos produtos e dos sal rios pagos Com o argumento de que a desigualdade econ mica de sua poca era fruto de conting ncias hist ricas Stuart Mill isentava de responsabilidade a forma de produ o capitalista considerando justas as rela es de mercado nele implicadas N o atentou entretanto que o funcionamento normal de um sistema capitalista de livre mercado tende a recrudescer qualquer estado inicial de desigualdade na distribui o da proprie
85. blicas 362 NUNES Ant nio Jos Avel s Breve reflex o sobre o chamado estado regulador Revista Segii ncia n 54 p 9 18 jul 2007 Dispon vel em lt http www periodicos ufsc br index php sequencia article view 15064 13731 gt Acesso em jun 2012 Ibid 205 Sendo assim pelo que podemos observar em momentos anteriores desta pesquisa parece que a teoria cr tica estacionou entre dois vetores a saber a redistribui o e o reconhecimento O primeiro vetor tornou se a pedra de toque da tradi o marxista e p s marxista O segundo a partir de uma releitura de Hegel estruturou uma vis o mais aberta da realidade disposta a ultrapassar o d ficit sociol gico do primeiro vetor Considerando que as Ag ncias Reguladoras do modo como se organizaram no Brasil n o foram criadas sob inspira o verdadeiramente democr tica visto terem sido orientadas em sua constitui o em ideias neoliberais onde notoriamente buscou se o afastamento da participa o popular neste ltimo cap tulo iremos apresentar uma proposta de transi o para tais Ag ncias atrav s de uma tica de reconhecimento solidificada por nova gram tica moral cuja pedra de toque poder ser a amplia o de uma tica de controle e accountability presta o de contas ao sujeito passivo ou seja o povo brasileiro Nesse sentido as teses de democracia cooperativa e reflexiva de Axel Honneth e John Dewey poderiam ser usadas pelas Ag ncias c
86. blicos participa do processo democr tico discursivo Por isso h muitas obje es a esta concep o procedimental discursiva por parte dos autores e autoras ligados teoria do reconhecimento Desde logo aponta se um inescap vel acento etnoc ntrico europeu anglo sax o branco masculino e crist o nesta teoria ela pressup e formas de comunica o e linguagem padronizadas que excluem uma s rie de outros elementos ou caracter sticas presentes em outros discursos ou racionalidades como por exemplo a sauda o o desejo ou a mera narrativa A chamada raz o comunicativa de Habermas pressup e uma forma de 2 HABERMAS J rgen Consci ncia Moral e Agir Comunicativo Trad Guido de Almeida Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1989 p 125 126 184 linguagem e argumenta o ass pticas infensas a qualquer ind cio de emo o vontade calor humano empatia ou formas de vida diferentes dos locutores logoc ntricos ocidentais Em toda a obra de Habermas a quest o redistributiva aparece como que no pano de fundo Ele reconhece a import ncia dos bens materiais e de formas mais equ nimes de distribui o para que os sujeitos possam participar da vida social e dos processos de decis o pol tica Ele afirma por exemplo que em Estados democr ticos o sistema dos direitos n o pode fechar os olhos para as condi es de vida desiguais Um dos pontos centrais do projeto habermasiano demonstrar que a transforma o d
87. buscados pelo sistema Justifica se esse modelo de democracia porque produz um equil brio timo entre as for as pol ticas que de outra forma tenderiam a formar hegemonias e eliminar os opositores e porque concede algum n vel de controle aos cidad os sobre os governos O racioc nio poderia ser expresso da seguinte maneira se os indiv duos e a pol tica s o aquilo que sabemos ent o isso o melhor que se pode esperar de um sistema politico O modelo de democracia como equil brio reproduz os valores que s o importantes para a manuten o de um sistema de mercado livre e competitivo proteger a livre competi o entre os agentes econ micos de modo a produzir um equil brio natural entre oferta e procura Todavia o funcionamento normal de um sistema pol tico moldado nesses termos muito pouco democr tico O equil brio produzido por esse modelo de democracia ser t o desigual quanto seja a desigualdade entre as pessoas no acesso a recursos pol ticos em especial a capacidade econ mica O n vel de controle e de responsividade existente na rela o entre governo e cidad os ser proporcional a essa desigualdade Quanto a isso ser capaz de produzir alguma forma de equil brio e estabilidade num sistema pol tico n o h muita d vida mas que se trate de um equil brio democr tico isso j n o se pode afirmar com seguran a Entretanto esse modelo de democracia n o plenamente competitivo mas oligop lico Embora se fu
88. co i ncep o mais cooperativa de poder A autoridade pol tica n o tem diante de si uma sociedade simples e passiva mas subsistemas e atores pol ticos dif ceis de governar No fundo o que est se levando em conta quem controla a quem por que meios e com que efici ncia A perspectiva de governan a n o faz outra coisa do que tirar conclus es derivadas do fato de que a diversidade social a din mica e a complexidade das tarefas a serem enfrentadas remetem a uma coopera o de atores estatais e n o estatais diferentes n veis e com diferentes formas e instrumentos e j n o necessariamente a um assunto central de governo Assim enquanto as teorias cl ssicas do Estado centram sua aten o sobre o assunto do governo as teorias de governan a enfatizam as estruturas de regula o Do ponto de vista do saber do governo o que necess rio um novo tratamento do saber mais consciente de seu car ter provis rio sua natureza comum se as experi ncias que temos s o provis rias temos que desenvolver uma sensibilidade espec fica para os desvios e irregularidades Se o conceito de governan a tem algum valor que se coloque em marcha processos em virtude dos quais um espa o p blico estabelecido observado a partir de pontos de vista alternativos Mas o tema da governan a n o um autor soberano mas uma s rie de autores que t m conhecimento do que n o deveria ser considerado imprescind vel Por isso a governan a d
89. compet ncia de resolver lit gios entre entes regulados ou entre estes e os consumidores denominada por Di Pietro como compet ncia quase judicial est presente 16 No exemplo das telecomunica es o espectro de radiofrequ ncias e as posi es de rbita de sat lites s o considerados bens p blicos finitos de modo que o seu uso depende de outorga a t tulo oneroso 16l Com a desvincula o das receitas da Uni o boa parte destes recursos passou a ser utilizada para outras finalidades 1 Tal expediente em combina o com pr ticas de redu o e contingenciamento do or amento das Ag ncias que v m sendo utilizadas pelos governantes muitas vezes acarretando grande preju zo para o funcionamento desses rg os reguladores Neste mesmo sentido faz se refer ncia a cr tica feita h algumas paginas sobre a falta de autonomia econ mico financeira das ag ncias 16 Essa compet ncia decorre da influ ncia direta do modelo norte americano Neste sistema a compet ncia decis ria adjudication tem caracter sticas acentuadas pois existe a previs o de resolu o definitiva dos lit gios sem a possibilidade de revis o do m rito pelo Poder Judici rio A revis o s tem cabimento em rela o a quest es de direito ex v cio de forma ou em casos excepcionais No sistema americano a 93 na legisla o que rege a maioria das ag ncias Essa fun o quase judicial ocorre em casos de conflitos de interesse en
90. compet ncias de an lise de atos que possam configurar infra es concorrenciais A LGT expressa ao ressalvar entretanto as compet ncias do CADE de modo que os atos de concentra o econ mica ou outros cong neres devem ser apreciados tanto pela ag ncia quanto pelo rg o antitruste O procedimento interno da ag ncia para a produ o de atos notadamente os atos normativos denominados Resolu es considerado extremamente inovador para os padr es da administra o p blica brasileira Prev a legisla o que os atos normativos e outros atos relevantes sejam elaborados por meio de um processo meticuloso que envolve etapas obrigat rias de elabora o interna de consulta interna em que todos os membros da ag ncia podem opinar de consulta p blica aberta para a participa o da sociedade de debates e a sess o de delibera o do Conselho Foi previsto tamb m para fins de celeridade que o Conselho poderia exercer suas fun es n o apenas em sess es deliberativas com os conselheiros reunidos fisicamente mas tamb m por meio de circuitos deliberativos modalidade decis ria em que cada integrante do Conselho decide isoladamente por escrito em sequ ncia sem a necessidade de reuni o presencial com os demais O procedimento de produ o normativa e a exist ncia de um Conselho Consultivo contribuem para refor ar os atributos de transpar ncia e a de legitima o democr tica da Ag ncia Ressalte se como j
91. conflito em segundo plano conduziu o a longa elabora o no sentido de identificar o anseio de redistribui o material como uma luta por reconhecimento e que os conflitos intersubjetivos por reconhecimento levariam ainda a situa es desrespeitosas e de reifica o Nesse contexto o dualismo de Habermas entre sistema e mundo da vida seria explicado por nova configura o qual seja a da viola o pura e simples das condi es de reconhecimento o que em muitos casos traduziria o impasse b sico das sociedades democr ticas Num modelo democr tico discursivo ideal os cidad os deveriam deliberar e controlar as pol ticas p blicas distinguindo os como queria Hegel entre vulgus e populus tornando se as Ag ncias Reguladoras o mago dessa delibera o e eixo do que Honneth percebeu como a luta pelo reconhecimento incluindo a o velho prop sito de redistribui o material batizado por diversas express es como distribui o de renda igualdade social inclus o cotas cidad s etc No entanto como compreende o autor na pr tica isso n o acontece Mas estes princ pios gerais de justi a social s o destitu dos de valor informacional para a pr xis dos representantes pol ticos ou dos movimentos sociais quando est em quest o a solu o de problemas complexos como aqueles desafios relacionados com a reestrutura o do estado de bem estar social os princ pios fundamentais amplamente aceitos rapidamente perdem seu efe
92. confusa entre o privado e o p blico um passado desp tico que excluiu sistematicamente a cidadania Como exemplo disso a reforma do Estado implementada nos anos 1990 converteu o Brasil desestatizando concebendo ag ncias reguladoras terceirizando a execu o das pol ticas p blicas etc Esse Brasil nunca introduziu a participa o cidad como requisito condutor da reforma e tampouco como objeto da mesma E foi precisamente isso que se pode notar ao longo de toda essa tese A estrutura o das ag ncias reguladoras n o teve a participa o cidad efetiva e a sua atua o desde a sua cria o tamb m nunca tiveram uma atua o democr tica verdadeira Tomar parte da adminisra o dos interesses sociais gerais come a a significar inclusive partilhar da gest o da sociedade pleitear espa o no Estado nos espa os de defini o das pol ticas p blicas De maneira normal as conclus es encontradas para ultrapassar o modelo representativo est o associadas amplia o da fiscaliza o social Acontece que este n o o 5 Tbid p 87 313 ponto nuclear da democracia embora evidentemente contribua para o aperfei oamento da democracia Existe uma dist ncia muito grande entre o procedimento de escolha de objetivos e aquele que determina a forma de alcan lo e realiz lo A esta ltima dimens o da gest o que os institutos ainda n o respondem de modo concreto necessidade de uma institui o genuinamente d
93. conjunto de circunst ncias relatado brevemente acima elaborou se o problema de pesquisa existe d ficit democr tico nas entidades regulat rias criadas no contexto da reforma gerencial do Estado brasileiro inauguradas na gest o de governo Fernando Henrique Cardoso a partir de 1995 e seguidas no contexto do governo do Presidente Luiz In cio Lula da Silva Constatada a resposta positiva qual a melhor forma de BINENBOJM Gustavo Coord Ag ncias reguladoras e democracia Rio de Janeiro Lumen Juris 2006 AMARAL Alexandra da Silva Principios estruturantes das agencias reguladoras Rio de Janeiro Lumen Juris 2008 7 CAL Ariane Brito Rodrigues As ag ncias reguladoras no direito brasileiro Rio de Janeiro Renovar 2003 8 ARAG O Alexandre Santos de Ag ncias reguladoras 2 Ed Rio de Janeiro Forense 2005 KRAUSE Eduardo Battaglia Ag ncias reguladoras no cen rio brasileiro Porto alegre Livraria do Advogado 2005 10 FIGUEIREDO Marcelo As Ag ncias Reguladoras S o Paulo Malheiros 2005 LEHFELD Lucas de Souza Controle das ag ncias reguladoras a participa o cidad como limite sua autonomia 2006 Tese Doutorado em Direito Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo S o Paulo SP 2006 2 MASTRANGELO Claudio Ag ncias reguladoras e participa o popular Porto Alegre Livraria do Advogado 2001 15 aplica o ou modelo democr tico para cur las desta patologia d
94. da humanidade se duplica a cada d cada Em rela o ao saber dispon vel se cada vez menos s bios Al m disso este saber n o parcelado exigindo ao mesmo tempo vis es de conjunto cada vez mais dif ceis O entrela amento se converte frequentemente em uma inabarcabilidade ou seja no inating vel Os projetistas de um software por exemplo utilizam a palavra overlinking quer dizer um excesso de remiss es entre os elementos do saber Sabe se que tudo est ligado ao todo e portanto nada mais se sabe Esta perplexidade te rica tem sua correspond ncia pr tica no excesso de op es que dificulta a decis o at que se possa inclusive bloque la Assim a informa o e a comunica o massivas informam sem orientar H uma esp cie paradoxal de escassez em meio abund ncia Vivemos entre tal profus o de informa o e nossa capacidade subjetiva de assimila o t o limitada que para descrever nossa desconcertada situa o poderia se utilizar muito bem a formula o de Arnold Gehlen segundo o qual vivemos em um mundo estranho onde estamos amplamente informados Pode se concluir ent o que em uma sociedade denominada de sociedade do conhecimento um dos inimigos o excesso Muitas vezes o excesso de informa o o inimigo da intelig ncia A complexidade mal gerida uma nova forma de ignor ncia Ali s o problema a confus o de informa es t cnicas n o a ignor ncia Menciona se aci
95. da ret rica de estado digna de nota Isto contudo n o tem impedido que ocorram in meros casos de confus o proposital ou acidental entre o p blico e o privado Na vida pr tica a transgress o destes princ pios recorrente Acontece mesmo onde mais 239 dif cil driblar a lei ou persuadir os audit rios de que n o se atravessou o muro imagin rio que separa o interesse p blico do privado Atravessar tal muro significa transpor o corporativismo o nepotismo o privil gio o com rcio de cargos entre elites facilitar o acesso do p blico a direitos e aos servi os necess rios sobreviv ncia da sociedade civil sem que se veja como normal agir com discrimina o excluindo os oprimidos e mantendo a defesa de interesses esp rios segmentados ou ocultos A cria o e amplia o de programas sociais nos ltimos governos um importante avan o em busca da justi a social Mas isso deve ser apenas uma etapa inicial que leve o indiv duo a um processo de responsabiliza o e crescimento para que obtenha o que precisa e almeja por m rito pr prio O relaxamento da fronteira entre o p blico e o privado mostra que a tradi o republicana ainda precisa se consolidar A vida privada que na sociedade burguesa a vida em fam lia representa o altar do indiv duo para o pensamento liberal mesmo os pol ticos corruptos est o convencidos de que sua vida familiar est preservada da imoralidade de sua conduta p blic
96. de Pol tica Econ mica Relat rio do Grupo de Trabalho Interministerial An lise e avalia o do papel das ag ncias reguladoras no atual arranjo institucional brasileiro Bras lia set 2003 Dispon vel em lt http www presidencia gov br gt Acesso em 12 dez 2011 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Bresser Cidadania e res p blica a emerg ncia dos direitos republicanos Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro RJ n 208 p 147 181 abr jun 1997 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Bresser Una reforma gerencial de la administraci n p blica en Brasil Revista del CLAD reforma y democracia Caracas n 9 out p 61 103 1997 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional Bras lia ENAP 1998 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos A reforma gerencial da administra o p blica brasileira In Moderna Gest o P blica dos meios aos resultados Oeiras INA 2000 p 55 72 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Uma nova gest o para um novo Estado liberal social e republicano In Revista do Servi o P blico Bras lia ano 52 n 01 Janeiro Mar o 2001 p 05 24 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Uma resposta estrat gica aos desafios do capitalismo global e da democracia In BRASIL Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Balan o da reforma do Estado no Brasil a nova gest o p blica Bras lia Semin rio de 06 a 08 de agosto de 2002
97. de interessados H uma intr nseca rela o portanto entre o surgimento das ag ncias reguladoras e a desestatiza o da economia Esse contra fluxo nossa gram tica moral e pol tica corrente tornou se a pedra de toque da Reforma Administrativa estatal e social empreendida no sentido de estabelecer efici ncia transpar ncia e boa governan a ao aparelho do Estado visando a uma rela o de parceria entre a iniciativa privada os usu rios e o governo Recordando se da ado o de uma an lise procedimentalista do Direito sob a tica habermasiana preciso que se crie uma an lise que estabele a um nexo entre as autonomias privada e p blica evitando um tratamento disjuntivo mas fazendo uma distin o entre essas autonomias Desta forma a participa o democr tica dentro de entes como as ag ncias que t m fun o de media o se faz necess ria para que a autonomia privada n o seja privilegiada a autonomia p blica recolhida e a autonomia cidad ausente como vem de fato ocorrendo Portanto as Ag ncias Reguladoras t m um importante papel na consolida o democr tica como inst ncia de media o entre as autonomias p blica e privada ambas indispens veis sociedade por m seguindo se a l gica habermasiana a comunica o fundamental por um motivo razo vel n o se podem mediar conflitos sem se conhecer a argumenta o das partes envolvidas ou o que pode ser ainda pior apenas conhecendo os argumentos de
98. de minutos decidir se os considera ou n o Mencionando ainda que muitas vezes estas informa es s o apresentadas com uma roupagem diferente para que as pessoas as aceitem de forma equivocada ou seja sem compreender o que realmente lhes est o passando No Estado do Rio Grande do Sul por exemplo no dia 03 de dezembro de 2012 na Sala Jo o Neves da Fontoura plenarinho da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul ocorreu audi ncia p blica sobre a Lei Estadual 7747 82 conhecida como a Lei dos Agrot xicos Nesta audi ncia ficou evidenciado conforme a informa o de representantes da Associa o Ga cha de Prote o ao Ambiente Natural AGAPAN que Agrot xico foi comparado a rem dio e soja da monocultura foi comparada a um filho doente que precisa de agrot xico para se curar Ora utilizando as mesmas palavras colhidas pela Associa o Seria talvez hil rio se fosse um programa humor stico mas era uma audi ncia p blica na Casa do Povo N o h informa o correta sem o devido tempo de matura o e interpreta o N o est plenamente informado aquele que vaga sem rumo nas quest es t cnicas e complexas discutidas nas audi ncias e consultas p blicas das entidades regulat rias N o est plenamento informado aquele que trilha pelos dados que lhe colocam a disposi o e que toma como 483 VALLS Ana Audi ncia P blica sobre agrot xicos evidencia as inten es de quem
99. de n s A virada cognitiva na pol tica do espa o e do governo em geral tem a ver precisamente com o fato de que o grande desafio da humanidade j n o seja dominar a natureza mas fazer avan ar juntos informa o organiza o e realidade no sentido de verdade Quando mencionamos acima ser importante na abordagem da democracia do conhecimento o confrontamento com um ponto relevante a ser tratado anteriormente o qual seria a intelig ncia sobrecarregada estavamos referindo que ao falarmos da sociedade do conhecimento com grande entusiasmo n o poder amos deixar de advertir para as dilicultades que esta comporta nem as habilidades a serem adquiridas nela pelas pessoas e organiza es O discurso sobre a sociedade do conhecimento infinitamente otimista j que o conhecimento um recurso que aparentemente nunca se esgota Estamos acostumados a 267 celebrar a acessibilidade da informa o como se isso nos fizesse automaticamente s bios e passamos a uma nova forma de ignor ncia que parece nos condenar a complexidade informativa E importante mencionar esse desconforto porque j nos sobram comemora es e n o seria errado recordar alguns problemas Por isso devem se mencionar alguns inconvenientes da sociedade do conhecimento e algumas estrat gias para sobreviver nela Somente a partir da constata o de seus paradoxos estaremos em condi es de entender em que sentido a sociedade do conhecimento exige nos
100. de popula es em condi es materiais mais confort veis Identificar nestas aparente conformismo e desprezo pela democracia no m nimo temer rio E bem poss vel que em sociedades opulentas e relativamente aut nomas em rela o ao Estado o alheamento a pol tica refira se subsist ncia de decis es espec ficas mas n o ao modus operandi das institui es Obviamente n o este o caso de sociedades como a brasileira Por outro lado supor que nestas escassa participa o indique a sim aliena o igualmente precipitado Por raz es distintas tanto pode ser racional para diversos seguimentos sociais em sociedades afluentes o recolhimento vida privada quanto o ser a mesma atitude em subsociedades brasileiras em que o risco muito mais do que os custos da participa o s o consideravelmente superiores as expectativas de poss veis ganhos Do custo do fracasso e da falta de organiza o resulta a apatia caracter stica da sociedade brasileira malgrado espasmos intermitentes de alvoro o social Os partidos n o s o procurados nem os pol ticos e a participa o sindical embora crescente muito reduzida H evidente descompasso entre a magnitude das car ncias sociais e o empenho da sociedade em resolv las N o sobra tempo para isso visto a aloca o priorit ria de tempo e recursos dos indiv duos na solu o de urgentes problemas pessoais e familiares O horizonte do desejo algo m vel e o que
101. de sua reforma administrativa que gerariam responsabiliza o accountability presta o de contas acompanhamento e controle Ocorre que tais prop sitos otimistas n o se verificaram na pr tica mostrando que as ag ncias reguladoras mantiveram se numa t nue linha entre a press o pela transpar ncia e controle de seus atos por uma lado e a tend ncia ao movimento insular de suas burocracias especializadas por outro necess rio avan ar para um efetivo controle social sobre os rg os reguladores fazendo com que sejam criados e promovidos espa os e mecanismos institucionais de apoio participa o e capacita o dos consumidores diminuindo a assimetria com rela o aos interesses de empres rios dos setores regulados Segundo o Instituto de Defesa do Consumidor IDEC falta transpar ncia plena sobre a atua o dos rg os e os seus processos de decis o resultando em extrema dificuldade para o cidad o obter dados e informa es sobre os rg os reguladores de modo a atuar no controle social Uma solu o para o Instituto seria a cria o de uma diretriz pol tica e de uma orienta o estrat gica nica que devem ser traduzidas em legisla es que discipline os procedimentos de transpar ncia participa o e controle social nas ag ncias e rg os reguladores Ou seja ao que parece o IDEC almejava a proposi o como j foi feito pelo Executivo de uma Lei Geral que definissem padr o de accountability para
102. diferente de ser cidad o em outros pa ses n o s pelas normas que definem a titularidade ou n o da cidadania mas tamb m pelos direitos e deveres que caracterizam o cidad o nas diferentes localidades PINSKY Jaime e Carla Bassanezi Hist ria da cidadania Editora Contexto S o Paulo 2008 p 9 17 A exalta o no Brasil que surgiu da suposta democratiza o trazida no ventre da Carta Pol tica dita cidad de 1988 logo fora amenizada pela verifica o de s rias injusti as e arbitrariedades sociais provenientes de uma forma de contru o hist rica de cidadania que tem como atributo principal um padr o de Estado abalizadamente assistencialista Se por um lado a Constitui o de 1988 inseriu grande evolu o nos aspectos civil e pol tico da cidadania brasileira atrav s da garantia das liberdades individuais e da participa o no governo not rio que dita evolu o n o aconteceu de forma semelhante quanto s garantias e direitos sociais Quest es relativas priva o nos servi os de sa de viol ncia urbana ao desemprego ao analfabetismo da aus ncia de saneamento b sico continuam irresol veis Atrav s do pensamento de Tosi se convive concomitantemente com a realidade de extensas liberdades democr ticas e de desigualdades sociais o que nos induz apreens es sobre qual o significado da cidadania brasileira qual o motivo da seguran a de determinados direitos n o criar de forma autom tica a efet
103. direito n o entra em conflito com a seguran a de todos n o poss vel exclu las com justi a Todavia embora todos devam ser ouvidos importa em proposi o inteiramente diferente que todos o sejam igualmente Apresso me em declarar que considero inteiramente inadmiss vel exceto com expediente tempor rio que se confira a superioridade de 2 MILL John Stuart O governo representativo 3 ed S o Paulo IBRASA 1995 p 86 152 influ ncia a import ncia da propriedade O nico motivo que justifique contar se a opini o de uma pessoa como equivalente a mais do que uma a superioridade mental individual e o de que se precisa de algum meio para averigu la Se houvesse educa o realmente nacional ou um sistema fidedigno de exame geral seria poss vel verificar se diretamente a educa o Faltando estes a ocupa o da pessoa serve at certo ponto de prova O empregador geralmente mais inteligente que o trabalhador visto como tem de trabalhar com a cabe a enquanto o ltimo trabalha com as m os O capataz geralmente mais inteligente que o trabalhador comum e o trabalhador especializado mais que o trabalhador comum O banqueiro o homem de neg cios ou fabricante provavelmente mais inteligente que o vendeiro por ter interesses mais amplos e mais complicados a gerir O crit rio de julgamento do grau de desenvolvimento pessoal foi assimilado por Mill ao tipo de ocupa o desenvolvida pela
104. direitos inicialmente individuais imunidades e inviolabilidades ao poder impositivo ao jus puniendi estatal e assim por diante Tal tend ncia foi estendida a diversos setores das sociedades ocidentais como descreve o mesmo autor O progresso cient fico e tecnol gico o welfare state e a melhoria das condi es de vida transformaram em necessidades b sicas das pessoas o acesso a determinados bens e servi os como a educa o a sa de as presta es da seguran a social o acesso domicili rio energia el trica e ao g s gua e ao saneamento os correios as telecomunica es etc Estes bens e servi os constituem pois mercados que valem milh es apetitosos para o grande capital financeiro que joga na privatiza o destes setores As seguradoras querem a sa de e o servi o de pens es os correios t m se transformado em pr speras institui es financeiras com sacrif cio da sua miss o origin ria a gua e o saneamento apresentam se como o grande neg cio do s c XXI o Banco Mundial vem produzindo vasta literatura sobre a ind stria do ensino superior um dia destes algu m come ar a dizer que o financiamento pelo estado da escola p blica e dos servi os p blicos de sa de representa concorr ncia falseada com as empresas privadas destes sectores NUNES Ant nio Jos Avel s Breve reflex o sobre o chamado estado regulador Revista Segii ncia Florian polis n 54 p 9 18 jul 20
105. do Estado No plano temporal nacional o marco inicial posiciona se no primeiro mandato de governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso 1995 mais precisamente quando da constitui o da primeira ag ncia reguladora a ANEEL Ag ncia Nacional de Energia El trica datada de 26 de dezembro de 1996 N o somente essa mas outras ag ncias ser o citadas durante essa tese como Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis ANP Ag ncia Nacional de Vigil ncia Sanit ria ANVISA Ag ncia Nacional de Sa de Suplementar ANS dentre outras Todas essas ag ncias reguladoras foram constitu das no governo Fernando Henrique Cardoso FHC e Luis In cio da Silva Lula ANEEL 1996 ANATEL 1997 e ANP 1997 ANVISA 1999 ANS 2000 ANA 2000 ANTT 2001 ANTAQ 2001 no Dentre outras obras DEWEY John A democracia radical In FRACO Augusto de POGREBINSCHI Thamy Org Democracia cooperativa escritos pol ticos escolhidos de John Dewey 1927 1939 Porto Alegre Edipucrs 2008 Dentre outras obras HONNETH Axel Democracia como coopera o reflexiva John Dewey e a teoria democr tica hoje In SOUZA Jess Org Democracia hoje novos desafios para a teoria democr tica contempor nea Bras lia UNB 2001 14 primeiro e segundo mandato do presidente FHC 1995 1998 e 1999 2002 e a ANAC 2005 no primeiro mandato do presidente Lula Em que
106. do ato passaram a ser apreciados apenas recentemente sob a influ ncia do direito alem o Isto passou se a esperar que esta garantia n o se restringisse mera regularidade formal do processo mas que tamb m tutelasse as garantias e liberdades p blicas do cidad o LEHFELD Lucas de Souza Controle das ag ncias reguladoras a participa o cidad i como limite sua autonomia 2006 Tese Doutorado em Direito Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo S o Paulo SP 2006 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 16 Um exemplo de fun o quase judicial a compet ncia da ANATEL para resolver conflitos por meio de arbitragem art 19 XVII e 153 2 BRASIL Lei n 9 472 de 16 de julho de 1997 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis L9472 htm gt Acesso em 04 jun 2011 94 casos de servi os p blicos de amplo interesse coletivo sobretudo naqueles prestados sob regime p blico de concess o E mesmo nesses servi os espera se que em fun o da concorr ncia do mercado os pre os praticados sejam bem inferiores Na maioria dos servi os entretanto em observ ncia s metas de desregula o e de est mulo iniciativa privada existentes no contexto neoliberal optou se por um ambiente concorrencial com liberdade tarif ria e sem outros condicionantes que possam influir na competi o Como dito a legisla o criadora das ag ncias
107. dos meramente cient ficos Assim por exemplo n o s os crit rios de excel ncia cient fica mas tamb m os de utilidade coletiva intervem nas decis es de financiamento da atividade cient fica Tudo o que tem a ver com a supervis o do saber em uma sociedade do conhecimento est se tornando no centro de nossas disputas ideol gicas pol ticas e jur dicas Essas discuss es giram em torno do significado da moralidade da responsabilidade dos benef cios econ micos ou dos custos ambientais das inova es cient ficas e tecnol gicas O controle social do conhecimento tornou se uma quest o central da nova cidadania democr tica Hoje faz sentido a suspeitar que talvez saibamos demais ou se se entende de uma forma menos provocativa que esse saber n o est equilibrado por outros crit rios N o se trata unicamente de que podemos estar acumulando dados triviais desnecess rios e irrelevantes na pr tica mas at mesmo certas inova es podem provocar consequ ncias catastr ficas se n o levar em conta crit rios de sustentabilidade igualdade ou justi a A pol tica da ci ncia faz sentido porque necess rio articular uma pluralidade de crit rios para avaliar adequadamente o conhecimento Que algo verdadeiro n o suficiente ele tamb m tem que ser por exemplo democr tico justo e respeitoso com a natureza A segunda dimens o da pol tica de conhecimento como se mencionou no in cio deste t pico saber do governo
108. e aprofundada como a que aconteceu na organiza o institucional da Administra o P blica a partir de 1995 Novos conceitos novos m todos novos procedimentos novos rg os e a privatiza o de diversos outros marcam os contornos dessa transforma o denominada de reforma do Estado Por outro lado ap s vinte e um anos de ditadura militar 1964 1985 intercalada por um regime civil escolhido indiretamente pelo Congresso Nacional 1985 1989 no final de 1989 a popula o brasileira recebeu o direito de eleger diretamente o Presidente da Rep blica Nesse contexto depois de desorganizadas tentativas no per odo de 1990 a 1994 com a posse de Fernando Henrique Cardoso teve in cio em 1995 um amplo processo de reforma do Estado brasileiro especialmente no que se refere Administra o P blica Portanto nesse 321 contexto de consolida o da democracia que o tema da reforma do Estado foi introduzido na realidade brasileira Para enfrentar esses dois temas que se entrecruzam na hist ria brasileira a partir de 1995 se optou primeiro pela identifica o e an lise do que se denominou de crises do estado contempor neo do estado liberal ao regulador O primeiro cap tulo deste trabalho buscou cumprir com essa tarefa englobando o fen meno da globaliza o o impacto da teoria neoliberal no modelo de Estado a press o internacional dos organismos internacionais e das empresas transnacionais para reformar o Es
109. e externas s corpora es pol ticas e programadas para tomar decis es formam arenas nas quais pode ocorrer a forma o mais ou menos racional da opini o e da vontade acerca de temas relevantes para o todo social e sobre mat rias carentes de regulamenta o HABERMAS J rgen A inclus o do outro estudos de teoria pol tica Tradu o George Sperber e Paulo Astor Soethe S o Paulo Loyola 2002 p 289 167 do sistema pol tico e superando os programas cautelosos dos velhos partidos claro que tal pol tica de media o precisa contar com a mobiliza o intensa e constante de atores sociais diretamente interessados Uma esfera p blica atuante assim fica caracterizada pela constitui o de redes comunicativas capazes de orientar e criticar reflexivamente os resultados das institui es burocr ticas de tomada de decis o No entanto caso os espa os abertos pelos procedimentos jur dico democr ticos n o sejam ocupados e alargados por fluxos comunicativos constantes provenientes das bases sociais do mundo da vida as possibilidades de autonomia e emancipa o contidas no medium do direito podem ser facilmente convertidas em simples instrumentos de domina o conferindo apar ncia de legitimidade a uma domina o sist mica ileg tima Os fluxos de comunica o aperfei oam se todavia no mbito de uma nova teoria do discurso que v o tornar mais substantivas as rela es sociais no sentido de qu
110. e o fato de que a reparti o da riqueza e do rendimento arbitr ria e carece de equidade Keynes defende que a corre o destes v cios constitui a principal responsabilidade do estado Para tanto ele advoga a necessidade de uma ampla expans o das fun es tradicionais do estado a necessidade de uma a o inteligentemente coordenada para assegurar a utiliza o mais correta do aforro nacional a necessidade da exist ncia de rg os centrais de dire o e de uma certa socializa o do investimento Ficava assim legitimada a interven o do estado na busca de mais justi a social de maior igualdade entre as pessoas os grupos e as classes sociais A equa o keynesiana foi uma tentativa de conciliar o progresso social e a efici ncia econ mica num ambiente de democracia pol tica E o discurso keynesiano tornou claro que a concilia o destes dois objetivos uma necessidade decorrente das estruturas econ micas e sociais do capitalismo contempor neo A esta necessidade respondeu a cria o NUNES Ant nio Jos Avel s As voltas que o mundo d reflex es a prop sito das aventuras e desventuras do estado social Rio de Janeiro Lumen Juris 2011 p 57 3 Sem querer minimizar a influ ncia da teoriza o de Keynes cremos que a op o pelo estado provid ncia n o pode separar se das lutas dos trabalhadores no plano sindical e no plano pol tico e da emula o que exerceu na generali
111. e se insurgir contra as ideias neoliberais e sua democracia de mentira Radicalizar a democracia ou seja realizar o conte do radical da ideia de democracia exige participa o volunt ria e pr tica cooperativa A verdadeira aplica o da democracia para salvar as ag ncias reguladoras desta patologia uma democracia que n o s ensina mas que deixa realmente o outro aprender apostar que os usu rios consumidores podem sim aprender e se autocinduzir mesmo que n o possuam nenhuma ci ncia ou tecnicidade singular quando mergulhados em lugares que beneficiam ao agir coletivo dessa educa o democr tica E esses ambientes s o os ambientes comunit rios constitu dos pela pr tica cooperativa dos indiv duos que se ligam uns com os outros e atuam coletivamente em prol de objetivos comuns 325 REFER NCIAS ABRUCIO Fernando Luiz O impacto do modelo gerencial na Administra o P blica Um breve estudo sobre a experi ncia internacional recente Cadernos ENAP Bras lia n 10 p 122 1997 ADORNO Theodor e HORKHEIMER Max A Dial tica do Esclarecimento Trad Almeida Guido Ant nio de Rio de Janeiro Jorge Zahar 1985 AG NCIA ESTADUAL DE REGULA O DOS SERVI OS P BLICOS DELEGADOS DO RIO GRANDE DO SUL AGERGS Dispon vel em lt http www agergs rs gov br gt Acesso em 03 de mar o de 2012 AG NCIA NACIONAL DE GUAS ANA Dispon vel em lt http www ana gov br gt Acesso em 03 de mar o d
112. econ mico o que diz por exemplo a Constitui o brasileira em seu art 173 da Constitui o Federal de 1988 No entanto um Estado que n o se afasta completamente da economia fiscalizando incentivando e planejando a por ser seu agente normativo e regulador art 174 do mesmo diploma O afastamento total da economia n o uma tend ncia a ser acompanhada pelos Estados No Brasil a Constitui o Federal oferece um t tulo inteiro sobre a ordem econ mica e financeira disciplinando em seu art 170 define os princ pios que devem nortear a atua o do Estado As altera es por Emendas que sofreram alguns dos incisos do referido artigo VI e IX e o pr prio aprimoramento legal judicial e doutrin rio que tais princ pios v m sofrendo demonstram que esses preceitos s o os cerne da conduta estatal como diz Francisco de Queiroz Bezerra Cavalcanti ao tratar do papel do Estado frente economia Esse papel em verdade n o tende a sofrer sens vel redu o com a nova postura do Estado Se por um lado h redu es das reas objeto de disciplina estatal por outro lado deve haver aprimoramento das reas sob regulamenta o mormente para a prote o dos princ pios b sicos que pauta a ordem econ mica O Estado que ora se desenha est longe de ser o Estado Liberal minimalista como muitos acham que o seja e nem perto de ser o Estado Provedor que quis o constituinte de CAVALCANTI Francisco de Queiroz Be
113. ela processos e pressupostos comunicativos da forma o democr tica da opini o e da vontade funcionam como comporta mais importante para a racionaliza o 21 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 p 91 e 116 2 HABERMAS J rgen A inclus o do outro estudos de teoria pol tica Tradu o George Sperber e Paulo Astor Soethe S o Paulo Loyola 2002 p 280 281 168 discursiva das decis es de um governo e de uma administra o vinculados ao direito e lei Racionaliza o significa mais do que simples legitima o por m menos do que a constitui o do poder O poder dispon vel administrativamente modifica a sua composi o durante o tempo em que fica ligado a uma forma o democr tica da opini o e da vontade a qual programa de certa forma o exerc cio do poder pol tico Independente disso somente o sistema pol tico pode agir Ele constitui um sistema parcial especializado em decis es que obrigam coletivamente ao passo que as estruturas comunicativas da esfera p blica formam uma rede ampla de sensores que reagem press o de situa es problem ticas da sociedade como um todo e estimulam opini es influentes A opini o p blica transformada em poder comunicativo segundo processos democr ticos n o pode dominar por si mesma o uso do poder administrativo mas pode de certa forma direcion lo Percebe se que o fil s
114. energia el trica al m de outras empresas p blicas geradoras e distribuidoras de energia ainda estatais que comp em a Eletrobr s A Eletrobr s n o foi privatizada entretanto as empresas locais foram em grande escala o que marcou o nascimento da demanda pelas ag ncias reguladoras estaduais Frisa se que tal t pico fez se necess rio visando uma pura demonstra o de como essas entidades s o estruturadas e compreendidas pelo governo e at mesmo pela doutrina administrativista p tria Por isso tal abordagem de suma import ncia para esta tese visto que neste primeiro cap tulo propomo nos a preparar o terreno para que a partir de um segundo momento possamos apresentar a discuss o sobre a ilegitimidade de poder exercido pelas entidades o d ficit democr tico de uma efetiva participa o popular cooperativa e reflexiva e por fim moldar a pesquisa para o seu objetivo final o qual seja a apresenta o de uma outra vis o e aplica o democr tica um novo rem dio democr tico talvez nessas 184 CU LLAR Leila Introdu o s ag ncias reguladoras brasileiras Belo Horizonte F rum 2008 p 138 183 Cita se por exemplo as subsidi rias Chesf Furnas Eletrosul Eletronorte As empresas estaduais foram privatizadas enquanto que as empresas federais de gera o e transporte de energia grupo Eletrobr s foram mantidas sob o controle p blico 105 entidades que embora tenham suas imen
115. entre os romanos desde esta poca havia a procura de explica es e sustenta es transcendentais teoc ntricas para afirmar que algu m detinha a legitimus que implicava na conformidade com a lei e o costume permanecendo assim at a idade m dia A primeira formula o do conceito de legitimidade governamental vem no s culo XIV Guilherme Occan a exprime como um consentimento fundado em leis naturais divinas Em Thomas Hobbes que se tem a primeira tentativa de ruptura das justificativas transcendentais atrav s da concep o de que a legitimidade ou validade das institui es jur dicas e pol ticas est na conformidade com os princ pios morais ou leis naturais da raz o 1 DINIZ Antonio Carlos Almeida Teoria da legitimidade do direito e do Estado uma abordagem moderna e p s moderna S o Paulo Landy 2006 p 36 109 Com isso durante algum tempo at princ pio do s culo XIX o jusnaturalismo foi o fundamento para o poder do Rei do Estado e das leis No princ pio do s culo XIX Bejamin Constant e Antoine Fabre desenvolveram os primeiros estudos representativos para a teoria da legitimidade Este ser importante por conseguir fazer a distin o entre legitimidade e legalidade e aquele destacar a contraposi o entre absolutismo e usurpa o Ap s j como Estado Liberal as revolu es burguesas mostraram a necessidade de limitar os poderes do Rei e com isso a no o de Poder ficou adstrit
116. escolhidos de John Dewey 1927 1939 Porto Alegre Edipucrs 2008 p 138 15 HABERMAS Jurgen Mudan a estrutural da esfera p blica 2ed Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 2003 p 138 258 deste modo perde o seu car ter de inst ncia de media o visto que n o transforma as opini es elaboradas em privado e se limita a encenar a sua confronta o p blica Este modelo de comunica o pol tica foi caracterizado por Habermas como uma notifica o em que os elementos propriamente comunicativos s o praticamente inexistentes o espa o p blico j n o o processo em que as opini es se formam mas o lugar onde elas simplesmente se tornam p blicas S o dadas a conhecer decis es privadas de um modo em que at os argumentos s o tratados como s mbolos aos quais se n o pode responder com outros argumentos mas apenas com ades es e identifica es de outro g nero S o tipos de comunica es em que os atores emitem as suas opini es s se citam a si pr prios e n o entram em sequ ncias de interroga es e respostas Quando muito as interroga es s o ret ricas e as respostas s o pol micas Os discursos j n o s o feitos para discutir com um advers rio nem para procurar convenc los eles adquirem um car ter plebiscit rio de legitima o perante o p blico a comunica o p blica uma justaposi o de mon logos os intervenientes reagem uns aos outros mas sem qualquer inten o de se entender
117. estabelecer garantias para os diretores das ag ncias Do mesmo modo previam a figura estranha e at hoje mal resolvida do Contrato de Gest o As ag ncias recentes a exemplo da ANTT ANTAQ e ANAC foram dotadas de leis mais elaboradas com caracter sticas de autonomia bem definidas e sem a previs o de contrato de gest o A Lei da ANAC por sinal foi enf tica ao delimitar tais caracter sticas A ANATEL apesar de ser uma das primeiras ag ncias criadas foi contemplada com uma legisla o bem elaborada contendo as mesmas garantias conferidas aos dirigentes da ANAC bem como sem a figura teratol gica do contrato de Gest o Destaque se que al m da Uni o os outros entes federativos tamb m podem criar ag ncias reguladoras para regular a presta o de servi os p blicos na sua esfera de compet ncia N o existe qualquer impedimento constitucional para tal sendo obrigat ria apenas a observ ncia das compet ncias constitucionais de cada esfera de poder Atualmente existem ag ncias reguladoras implantadas em todos os estados da federa o no Distrito Federal e em v rios munic pios de grande porte 183 Em alguns estados como o caso de S o Paulo optou se pela cria o de mais de uma ag ncia reguladora entretanto na maioria dos entes federados foi adotada a op o pela cria o de uma nica ag ncia reguladora multi setorial isto com compet ncia para regular v rias reas de dom nio econ mico Possue
118. ficit democr tico est para a defici ncia de participa o cidad assim como o d ficit sociol gico denunciaria a incapacidade de emancipa o atrav s da aceita o dos conflitos e lutas sociais Essas defici ncias acentuam se sobremaneira num mercado regulado como o brasileiro quando o excesso de procedimentaliza o escamoteia uma estrat gia de afastamento do p blico leigo os consumidores e usu rios do curso das decis es Assim recordar amos que na pr tica a comunica o habermasiana t o decantada como f rmula amadurecida de representa o social seria eclipsada pelo jarg o t cnico e as decis es elitistas a servi o de grupos de interesses lobbies e outros esquemas de explora o do mercado por interm dio de representantes do empresariado pretensamente disciplinado e regulado Existe uma profunda contradi o na administra o governamental em nosso pa s entre profundas tradi es de centraliza o autoritarismo e patrimonialismo de Estado e o regime de ag ncias reguladoras independentes Tal modelo recente implantado h pouco mais de quize anos revelou diversas brechas para decis es pol ticas indevidas por parte da c pula governamental e dos representantes de interesses pol ticos e econ micos das elites empresariais tais como minist rios supervisores com for a pol tica assim trica envio de relat rios ao Tribunal de Contas da Uni o que apenas rg o auxiliar do Poder Legislativo limita
119. fixa o do conceito de interesse p blico e de informa o O interesse p blico e o interesse privado deveriam ser claramente distintos num esfor o racional de controle do comportamento humano Conforme Minor Quando as consequ ncias da associa o humana n o podem ser experimentadas e controladas diretamente o interesse p blico gerado O esfor o para controlar as consequ ncias indiretas exige representantes de dadas associa es humanas ou grupos cujo of cio seja prover os meios que produzam as melhores consequ ncias em vez das piores para o grupo inclusive seus representantes John Dewey observou que um novo p blico vem luz quando um interesse comum se desenvolve no controle de consequ ncias indiretas extensivas duradouras e s rias de um comportamento conjunto e interagente Assim o aumento na extens o e complexidade dessas consequ ncias indiretas torna a situa o resultante um vetor do p blico e de seus interesses Contra uma vis o de controle ditatorial da vida humana que de resto recebeu a anu ncia de v rios fil sofos de nosso tempo sugere Dewey que seria atrav s de uma comunidade expressiva comunicativa diriam Habermas e Honneth que se plasmaria o desenvolvimento do povo e de seus leg timos representantes Quando o interesse p blico n o alimentado convenientemente as m quinas pol ticas urbanas as sociedades econ micas os conluios comerciais e militares e outros grupos espec
120. funda es empresas p blicas e de economia mista 2 O pr prio termo Ag ncia nos Estados Unidos tem sentido amplo confundindo se com a pr pria no o de Administra o P blica pois abrange qualquer autoridade ou rg o do Governo que esteja ou n o sujeito ao controle de outra ag ncia excetuando se apenas os tr s poderes do Estado Executivo Legislativo e Judici rio At mesmo o Gabinete do Presidente da Republica para se ter uma id ia considerado uma ag ncia As Regulatory Agencies ou Commissions s o institu das por lei sendo certo que as suas compet ncias e poderes inclusive normativos s o outorgados pelo legislativo o qual fixa standards ou intelligible principle para guiar a sua atua o Deste modo a lei determina as compet ncias os poderes os m todos de agir os princ pios que determinam o seu funcionamento as garantias de independ ncia e a forma de fiscaliza o externa dentre outros ajustes Deste modo elas se destinam a disciplinar rela es particulares especialmente na rea econ mica Para tanto disp em de poderes tipicamente legislativos rulemaking power e judiciais adjudication al m das tradicionais fun es do poder executivo O primeiro compreendido como a possibilidade de a ag ncia produzir atos normativos abstratos O segundo consiste na compet ncia de proferir decis es para casos concretos inclusive de 131 TOCQUEVILLE Alex de A democracia na Am rica S o
121. funzionamento per il possesso di una cosiddetta malattia iniettato una falsa democrazia rappresentativa che ostacola la legittimit del proprio operato in particolare quando si tratta di una regolamentazione di quelli che dovrebbero essere disciplinate potrebbe essere curato con l applicazione di un nuovo modello democratico di partecipazione popolare che sarebbe la democrazia della conoscenza Parole chiave Stato di regolamentazione Agenzie di regolazione La democrazia della conoscenza riflettente RESUMEN El Estado Regulador ha actuado en las dos ltimas d cadas del siglo pasado como un modelo nuevo vestido de la intervenci n estatal en la econom a presentada por los neoliberales que pretenden alcanzar sus objetivos una vez m s el apoyo a la tesis de un Estado m nimo pero ahora con alguna participaci n el mismo estado en la regulaci n de los servicios p blicos y otras cuestiones de mercado En Brasil no fue diferente A mediados de los a os noventa la plataforma de la globalizaci n econ mica neoliberal facilit nuestra entrada en la estructura del modelo de Administraci n P blica de las agencias reguladoras brasilefias Sin embargo este regulador mismo estado se sustenta en un modelo democr tico t pico del liberalismo que ser a una democracia meramente representativa que a pesar de que se mantiene como un modelo de feria cuenta con fallas estructurales prop sito y esencial para aquellos que dominan el mer
122. identidade Percebe se no entanto que diante de tal contexto o local acaba ganhando corpo em um mundo totalmente globalizado pois os pequenos elos est o ainda na comunidade a partir do local que se busca uma solu o para os conflitos ou seja o indiv duo est mais ligado ao local do que ao global e de certa forma h uma necessidade de se inserir em um lugar no mundo e de pertencer a uma comunidade Contra esse pensamento nico nasce a no o de globaliza o contra hegem nica que se caracteriza pelas iniciativas em n vel local global por meio de grupos sociais que lutam incansavelmente pela igualdade social e a dignidade da pessoa humana Essas iniciativas partem do local da realidade das dificuldades do local A globaliza o contra hegem nica ao contr rio da hegem nica de baixo para cima ou seja nasce das lutas de movimentos sociais contra a globaliza o capitalista neoliberal Por m essa luta n o pode ser apenas do povo O Estado precisa tamb m tomar partido entender os interesses de sua popula o Por isso que mais adiante na tese se formar a opini o de que as Ag ncias Reguladoras criadas com base em pensamento globalizante de cunho neoliberal devem respeitar a id ia de atendimento aos anseios do cidad o em uma atua o democr tica efetiva Democracia essa em constante tens o com o processo globalizante A esse respeito nos diz Boaventura de Sousa Santos que os Estados na o t m dese
123. internacional Nesse contexto Arruda Jr chama a aten o para o fato de que estamos diante de um frenesi te rico e pr tico representado pelos discursos apocal pticos antimodernos onde a globaliza o neoliberal vista como sin nimo de moderniza o Na verdade acrescenta o que nos vendido como prova de modernidade d os claros sinais de uma barb rie a barb rie neoliberal que a t tulo de guardar identidade com a filosofia p s moderna traz como resultado sinais de retorno pr modernidade perigo para o qual tamb m alerta Andr No l Roth ao denunciar que a globaliza o nos empurra rumo a um modelo de regula o social neofeudal atrav s da constata o do debilitamento das especificidades que diferenciam o Estado moderno do feudalismo a a distin o entre a esfera privada e esfera p blica b a dissocia o entre o poderio pol tico e o econ mico e c a separa o entre as fun es administrativas pol ticas e a sociedade civil STRECK Lenio Luiz Hermen utica jur dica e m crise uma explora o hermen utica da constru o do direito 3 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2001 p 23 MORAIS Jos Luis Bolzan STRECK Lenio Luiz Ci ncia pol tica e teoria geral do Estado 7 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2012 p 73 STRECK Lenio Luiz Hermen utica jur dica e m crise uma explora o hermen utica da constru o do direito 3 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2001 p 75
124. legislativos adequados aos novos contornos cria o de novas figuras administrativas e doutrinariamente era necess rio a revis o de conceitos e axiomas fundantes do direito p blico E aqui importante mencionar que toda a tese foi conduzida e analisada num contexto como o Brasil onde o sistema pol tico ainda emerge interesses bem diferentes daqueles que se espera as ag ncias reguladoras tem sido v tima dessa distor o Nesta tese se tentar exatamente demonstrar com a originalidade que lhe peculiar os efeitos mal ficos da democracia representativa na condu o de uma entidade que muito embora seja administrativa tem um vi s t cnico bastante forte e que na atualidade sua fun o somente regular especificamente determinado setor e n o abrir ao espa o p blico a participa o popular em as suas tomadas de decis es sendo esse ltimo ponto a patologia que deve ser curada Nos pr ximos cap tulos que seguem a tese evidenciar que a atividade de regula o uma das mais importantes do Estado Regulador da at porque incorporou o nome Sua cria o n o est alheia s mudan as nem foi criada isoladamente est ligada diretamente a uma das principais mudan as de concep o de Estado Nascem da resultante da impossibilidade de subsist ncia do Estado Liberal e da insufici ncia do Estado de bem estar 2 PAULA Felipe de O desenho jur dico institucional do estado regulador apontamentos sobre a efici
125. leis pegam e outras n o for ando a que as dificuldades burocr ticas sejam contornadas pelo jeitinho e pela corrup o criar dificuldades para vender facilidades Embora nossa forma o burocr tica seja formalmente contra o Jeitinho tal pr tica se fortalece na medida em que existe um descompasso entre o real e o que desejam os cidad os Na verdade o conte do da m quina burocr tica controlada pelos donos do poder ainda patrimonialista e severamente baseada no formalismo t cnico e jur dico O formalismo jur dico seria pois um disfarce reproduzido continuamente pelas elites para n o promover as reformas urgentes de que a sociedade precisa Dessa maneira mesmo utilizando se os mecanismos da Internet softwares sofisticados e interligando todos os rg os p blicos de maneira virtual com controle e transpar ncia sempre ser o cultivadas brechas pelas elites possuidoras do capital da riqueza concentrada e dos privil gios no rumo da manuten o do establishment neopatrimonialista 0 RODRIGUES Jos Hon rio Hist ria combatente Rio de Janeiro Nova Fronteira 1982 p 109 pe VIEIRA Cl vis Abreu COSTA Frederico Lustosa da BARBOSA L zaro Oliveira O jeitinho brasileiro como um recurso de poder Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 16 n 2 p 5 31 abr jul 1982 242 Na verdade a participa o cidad fulcrada numa democracia cooperativa e reflexiva depende da verdadeira
126. mica no plano das rela es entre Estados ou no interior deles Sem espa o p blico a pol tica reduz se ao exerc cio de uma domina o estrat gica ou a aplica o de uma t cnica puramente instrumental de configura o das rela es sociais A a o pol tica n o pode ser confundida com a manobra t tica destinada a conseguir o poder ou a manter se nele a exercer uma press o neutralizar uma diferen a remediar um defeito de funcionamento gerir uma situa o de crise satisfazer uma exig ncia ou acalmar uma agita o impor uma ordem ou administrar um territ rio ou ent o fazer com que uma entidade reguladora n o regule aqueles que deveria regular coisas que s o frequentemente assimiladas 8 GAUCHET Marcel El desencantamiento del mundo Una historia politica de la religi n Madrid Trotta 2005 p 265 261 A a o pol tica por uma democracia de conhecimento indissoci vel da forma o de uma comunidade de um v nculo humano com sentido o que implica tamb m a rejei o de todo e qualquer exerc cio de domina o ou de neutraliza o da pluralidade A sua ambi o mais valiosa consiste em promover uma imagina o positiva do viver em comum que atraia com a perspectiva dos benef cios da a o comum Como atuar num mundo comum quando este perde a sua consist ncia quando o n s que fundamenta todas as formas de compromisso tende a tornar se impalp vel Que que nos vincula aos outros
127. mico Salvador Bahia n 6 maio jul 2006 Dispon vel em lt http www direitodoestado com revista redae 6 maio 2006 dinora pdf gt Acesso em 05 maio 2011 123 CAL Ariane Brito Rodrigues As ag ncias reguladoras no direito brasileiro Rio de Janeiro Renovar 2003 117 Commission ICC em 1887 a fim de compor conflitos entre as empresas de transporte ferrovi rio bem como entre fazendeiros do oeste americano Para o desempenho das fun es legalmente atribu das a esta ag ncia foram lhe conferidos tamb m por lei poderes quase legislativos e quase judiciais compet ncias normativas e punitivas al m de outros poderes tipicamente executivos A ICC entretanto foi originalmente criada sem maiores caracter sticas de independ ncia e de insubordina o n o tendo significado portanto a inaugura o de um novo modelo administrativo Ainda no contexto da primeira onda foram criadas outras ag ncias reguladoras a exemplo da Food and Drug Administration FDA em 1906 respons vel pelo controle da ind stria aliment cia e farmacol gica do Federal Reserve Board FED em 1913 Banco Central Americano e da Federal Trade Commission FTC em 1914 com o objetivo de controlar pr ticas concorrenciais desleais A segunda fase situada entre os anos 1930 e 1945 foi marcada por um per odo de forte crise econ mica que sucedeu a quebra da Bolsa de Nova York de 1929 Como parte da pol tica do New Deal in meras ag ncia
128. moral e da legisla o 3 ed Tradu o Luiz Jo o Bara na e outros Rio de Janeiro Abril 1984 142 como fundamentalmente voltado regula o das diversas formas de apropria o dos recursos econ micos disposi o de uma coletividade Se a liberdade assimilada a disposi o potencial ou efetiva de recursos economicamente avali veis conforme o pressuposto utilitarista ent o cabe ordem pol tica regular os modos pelos quais a apropria o desses recursos considerada justa num determinado grupo social Em outros termos cabe ordem pol tica decidir os meios pelos quais se entende que a apropria o respeita adequadamente o princ pio de igual considera o pelas pessoas Nesse caso como as correntes pol ticas liberal e democr tica adotam perspectivas distintas para a aplica o do princ pio abstrato de igual considera o resultam disso distintas propostas para as formas de apropria o consideradas leg timas Na filosofia democr tica de Rousseau h a defesa de uma limita o possibilidade de acumula o de propriedade enquanto os liberais utilitaristas tenderam a n o reconhecer limite possibilidade de apropria o leg tima Percebe se assim que os supostos utilitaristas moldam os ideais pol ticos da tradi o liberal democr tica No que segue seria interessante examinar como esses supostos operam na filosofia pol tica liberal democr tica ao longo de seu desenvolvimento entre os s
129. mudan as que afetam todos os seus elementos constitutivos essas mudan as s o vinculadas entre si realimentando se umas s outras elas s o indissoci veis das mudan as mais amplas que afetam a sociedade em seu conjunto elas s o apenas superficiais epid rmicas ou cosm ticas mas se traduzem efetivamente numa nova configura o estatal E sobre o Estado Regulador esse mesmo autor ainda exp e A regula o implica uma nova concep o do papel do Estado na economia Na teoria geral dos sistemas a regula o compreende o conjunto dos processos pelos quais os sistemas complexos conseguem manter o seu estado estacion rio preservando os seus equil brios essenciais malgrado as perturba es externas Falar da fun o regulat ria do Estado pressup e que o sistema econ mico n o possa atingir por si pr prio o equil brio que ele tenha necessidade da media o do Estado para alcan lo Essa vis o se afasta do discurso neoliberal que op e a regula o estatal aquela que resulta da logica do mercado com efeito o mercado permitiria atingir pela confronta o e pela adequa o das prefer ncias individuais a um funcionamento econ mico e social timo tamb m conviria deixar operarem tanto quanto poss vel as disciplinas do mercado evitando recorrer ao Estado Para Hayek a ordem do mercado por ser uma ordem espont nea catalaxia escapando a vontade humana arbitrariedade de uma instancia heter nom
130. ncias Reguladoras como a absor o da atividade de formula o de pol ticas p blicas e do poder de outorgar e conceder servi os p blicos representava uma severa distor o Tal percep o foi severamente criticada por setores da sociedade que argumentaram basicamente que o governo objetivaria na verdade na A cria o de mecanismos de tutela sobre as ag ncias O governo Lula reconhecia a import ncia da fun o regulat ria das ag ncias mas pretextava que o seu ineditismo legal gerava v cuos e lacunas institucionais que deveriam ser supridos Haveria um d ficit de legitimidade e risco de captura que deveriam ser ultrapassados mediante a homogeneiza o dos contratos e uma estreita aproxima o das ag ncias e o Congresso Nacional atrav s de um relat rio anual de atividades a ser encaminhado ao minist rio supervisor Senado Federal C mara dos Deputados Tribunal de Contas da Uni o e apresentado em reuni o conjunta das duas casas legislativas com a finalidade de controle presta o de contas e evitar o seu excessivo grau de insulamento Tentando nos ater especificamente ao campo da teoria cr tica percebemos a um embate procedimental ao n vel da aplica o de normas sua comunica o formal aos cidad os e a tentativa de provocar consensos atrav s de mecanismos simples como as audi ncias p blicas do ponto de vista pr tico muito incipientes para gerar participa o efetiva das comunidades no pr
131. nea o movimento feminista ao ter experimentado as limita es espec ficas de ambos os paradigmas anteriores estaria agora em condi es de negar a cegueira em rela o s desigualdades factuais do modelo paternalista social Nesse caso as diferentes interpreta es sobre a identidade dos sexos e suas rela es m tuas t m de se submeter a discuss es p blicas constantes no qual as pr prias concernidas podem reformular o tema ou assunto em quest o a ser reconhecido e elas mesmas decidirem quais as necessidades que precisam ser corrigidas pelo medium do direito Os argumentos em favor da concep o deliberativa de esfera p blica e de pol tica t m sido alvo de muitas cr ticas Muitos te ricos que se ocupam com teorias democr ticas t m questionado as assun es b sicas da teoria pol tica deliberativa que resulta da obra sobre direito e democracia apontando v rios pontos fr geis o seu incans vel procedimentalismo o car ter idealista de que a proposta de uma reforma democr tica das institui es n o seria t o radical assim a incapacidade de fornecer princ pios substantivos de justi a social de que apesar da intencionalidade pr tica Habermas n o explicita nenhum destinat rio em particular que as caracter sticas ou pressupostos deliberativos se manifestam apenas em formas espec ficas e restritas Um de seus mais famosos cr ticos o seu disc pulo Axel Honneth explicita esse aspecto o da importunidade de del
132. nico em rela o ao car ter n o democr tico das institui es econ micas do capitalismo contempor neo especificamente sobre a forma de apropria o e administra o privada de grandes empresas e conglomerados empresariais que tem determinantes impactos sobre a vida de uma infinidade de pessoas ao redor do globo sem que estas detenham qualquer influ ncia ou controle efetivo sobre essa forma de poder social Dessa forma pode ser tomado como um exemplo modelar das teorias pol ticas sobre a democracia desenvolvidas a partir da segunda metade do s culo passado as quais Boaventura de Sousa Santos re ne sob a denomina o de concep o hegem nica da democracia o que passamos a expor a partir do pr ximo item 3 4 2 Aspectos cr ticos concep o hegem nica democr tica O estudo dos sistemas democr ticos de governo como objeto da ci ncia pol tica ao longo do s culo XX concentrou seus esfor os em torno de dois temas principais a quest o da desejabilidade da democracia na primeira metade do s culo e a quest o das condi es estruturais da democracia no per odo posterior a Segunda Guerra Mundial 213 SANTOS Boaventura de Sousa Para ampliar o c none democr tico In SANTOS Boaventura de Sousa Democratizar a democracia os caminhos da democracia participativa 3 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2005 p 39 81 274 Ibid p 39 40 160 O primeiro problema
133. nimo na pr tica se tornaram irrealistas porque as pol ticas p blicas n o puderam ser substitu das pela irracionalidade do mercado e que o essencial n o seria provocar o definhamento do Estado mas reconstru lo e reform lo Conforme Bresser embora a reforma tenha reduzido o Estado limitando suas fun es como produtor de bens e servi os o exaltou como fomentador e financiador de atividades que envolveriam externalidades ou direitos humanos b sicos e na promo o da competitividade internacional das ind strias locais O Estado mediante o ajuste fiscal e a privatiza o tentou retomar a pr pria sa de e atrav s de uma reforma administrativa tentou tornar mais coerente o servi o p blico em rela o ao capitalismo contempor neo Hoje o Estado procura patrocinar e gerir as atividades exclusivas de escolha da sociedade e delegar iniciativa privada a produ o de bens e servi os n o exclusivos A reforma administrativa no rumo do pleno funcionamento do Estado gerencial constituiu ag ncias aut nomas e regulat rias integradas ao Estado e ao p blico n o estatal atrav s de contratos de gest o Nessa perspectiva observou ainda Bresser Pereira O objetivo construir um Estado que responda s necessidades de seus cidad os um Estado democr tico no qual seja poss vel aos pol ticos 47 BAHIA Paulo Raymundo Faoro o embaixador da cidadania 2008 Dispon vel em lt http www achegas net n
134. no pensamento e na a o n o tem consci ncia de seu pr prio significado e do que esse significado exige Nesse contexto o processo de escolha delegada acentua se com o tempo a coletividade o agente principal que se deixa representar pelos pol ticos que elegeu os pol ticos relacionam se com os servidores p blicos de carreira e estes com os administradores das empresas privadas que substituem as estatais ou s o simplesmente fiscalizadas em seu conv vio com o consumidor No entanto cada um desses agentes tem interesses diversos a coletividade requer informa o os pol ticos desejam e pretendem reelei o e os administradores estatais bem estar salarial e a continuidade em seus cargos sem demiss es Nem a coletividade pode deter todas as informa es nem o pol tico pretende lutar por benef cios sociais inespec ficos tampouco os servidores se guiam por decis es nitidamente racionais e transparentes Da mesma maneira que os eleitores n o controlam os pol ticos estes por sua vez tamb m n o conseguem controlar com m o de ferro a burocracia estatal No contexto hist rico amplamente estudado percebemos que as privatiza es ensejaram dificuldades para a configura o do Estado neoliberal h brido que foi se implantando no Brasil dado que a sua gram tica dependeu de temperos reformistas do jeitinho brasileiro em lidar com as burocracias corporativas e sindicais e das decis es centralizadoras exarad
135. nos ltimos anos com advento do fen meno multifacetado da globaliza o causaram altera es que se revelam extraordinariamente significativas para o tema da limita o do exerc cio do poder tema este que mant m como nunca sua atualidade Visto isso a presente tese limitar se a operar no terreno conturbado deste fen meno globalizante todavia apontando para o car ter precipuamente neoliberal que afetou na engenharia dos Estados causando crises em suas estruturas deixando a terra f rtil para o esfacelamento do edif cio estatal abalando principalmente uma das maiores conquistas de um povo o qual seria o aspecto democr tico a participa o cidad primado b sico de um Estado Democr tico de Direito 24 Neste ponto oportuno apresentar passagem da obra do autor Paulo M rcio Cruz para quem Hoje embora sua gravidade n o seja totalmente reconhecida est se presenciando uma crise profunda n o deste ou daquele regime democr tico mas da pr pria Democracia representativa em todas as suas formas Importante destacar que para funcionar no ambiente atual a Democracia assunto de mentalidades e atitudes e n o de m todos ou procedimentos E por fim o terceiro cap tulo de desenvolvimento Cap tulo 4 apresenta se os argumentos para aplica o de um novo modelo democr tico pela democracia cooperativa reflexiva do conhecimento superando o modelo que figura no atual estado da arte ou seja su p
136. o direito do cidad o ser comunicado sobre temas p blicos em uma linguagem clara e congruente acess vel a todos Est contemplado por exemplo no artigo 5 da Constitui o Federal na forma do acesso informa o inciso XIV ou do direito a receber dos rg os p blicos informa es de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral inciso XXXII Pode se considerar que a informa o um n vel de concess o m nima de poder Muito ami de a exalta o est no nico sentido da informa o daqueles que possuem a tecnicidade para o cidad o sem que se tenha uma linha de comunica o que possibilite o regresso e tampouco ainda que se tenha for a de negocia o E aqui se adapta perfeitamente a aplica o de um novo modelo democr tico reflexivo proposto por esta tese o direito a ser consultado o direito do sujeito cidad o a ser sondado desvinculando no entanto sua manifesta o decis o final A Consulta P blica um bom exemplo Contudo quando aqueles que deliberam exceptuam as participa es dos cidad os apenas consulta a contribui o cidad continua sendo somente uma fachada direito ao controle o direito do indiv duo a exercer atitudes de fiscaliza o social sobre a gest o p blica O artigo 5 no seu inciso LX do texto constitucional determina que haja publicidade dos atos processuais como forma de transpar ncia permitindo um monitoramento mais atento das moti
137. o a constitui o da sociedade Isto significava que nos esquemas pol ticos oitocentistas a Constitui o almejava ser um corpo jur dico de normas aplic veis ao corpo social Por isso pelo motivo do Poder Estatal existir exatamente para a sociedade ou seja visando servi la somente justificam se e ter o legitimidade os atos que tenham por objetivo os seus leg timos interesses ou no m nimo aqueles para defend la Este a linha de racioc nio pelo qual os governantes devem seguir com o intuito de que seus atos sejam aceitos e obedecidos por parte da sociedade Max Weber prop s um estudo baseado no prisma sociol gico do que vem a ser legitimidade O trabalho deste autor apontado at hoje como um marco nas pesquisas a respeito do poder e da legitimidade de poder pol tico sendo o autor influ ncia para as demais teorias Seus estudos s o importantes pois este autor desloca sua an lise do elemento subjetivo para um estudo da motiva o emp rica do dever de obedi ncia aos comandos emanados do poder pol tico Retira o soci logo o foco da normatividade calcando seus estudos em requisitos de fato pois para o autor a legitimidade um acreditar uma confian a que a popula o p e em certa autoridade Max Weber prefere adotar o conceito de domina o ao de poder para tentar explicar legitimidade pois este seria um conceito fluido sendo para os prop sitos da sociologia cientificamente in
138. o assist ncia social da crian a e do adolescente desenvolvimento rural direitos humanos etc reconhecimento a cidad os ou a entidades representativas do direito de integrar rg o de delibera o na Administra o P blica H previs o constitucional nos artigos 10 29 inciso XII 194 inciso VII 198 inciso III 204 inciso II 206 inciso VI 216 par grafo 1 e 227 par grafo 1 A maneira de agir desenhada para alcan ar a opini o cidad ouvidorias reclama es sugest es pesquisas de satisfa o pesquisas de avalia o portais interativos etc excluem a intera o e o debate e portanto n o podem ser considerados requisitos de participa o cidad embora se remodeladas por uma democracia cooperativa reflexiva possam vir a contribuir para a qualidade da democracia Todavia temos que entender que a democracia n o uma quest o de escala Pode se concluir que a ordem jur dica do Brasil prev alguns instrumentos de participa o popular na administra o p blica mas a participa o cidad permanece insuficiente ou seja a previs o legal de muitos espa os de participa o n o suficiente para garantir um Estado democr tico Tudo isso pela falta de aplica o de um modelo de democracia que seja eficiente o suficiente para que os membros da coletividade participem efetivamente sendo esse modelo o apresentado nos cap tulos anteriores a democracia do conhecimento muito importante
139. o Paulo Funda o Get lio Vargas 2001 p 56 167 168 95 Filho Neste modelo tanto as autoridades de defesa da concorr ncia quanto as regulat rias t m compet ncia para aplicar san es antitruste bem como para estabelecer normas de regula o econ mica J para o caso das ag ncias sem compet ncia antitruste tem lugar o modelo de compet ncias complementares em que as atribui es entre as duas autoridades n o se sobrep em Neste modelo h n tida divis o de trabalho segundo a qual a ag ncia regulat ria cuida exclusivamente das tarefas de regula o t cnica e econ mica enquanto a autoridade de defesa da concorr ncia aplica a lei antitruste Essas s o pois as caracter sticas mais importantes do modelo de ag ncias reguladoras adotado no pa s Sendo assim seria interessante agora e somente a t tulo de complemento para este primeiro cap tulo da tese identificar as principais Ag ncias Reguladoras atuantes em nosso pa s 2 5 3 Ag ncias Brasileiras algumas das principais entidades e suas poss veis finalidades Com a reforma pol tica iniciada no governo de Fernando Henrique Cardoso foram criadas no Brasil in meras ag ncias reguladoras seguindo se a linha do Estado regulador m nimo e neoliberal predominante estando funcionando na atualidade dez ag ncias reguladoras federais bem como diversas ag ncias estaduais distritais e municipais Dentre elas destacam se no cen ri
140. o da atua o das ouvidorias em algumas ag ncias e audi ncias p blicas com fun o apenas consultiva que representam em ltima an lise um ndice de fraqueza institucional e um fosso entre governo e cidad os Essas defici ncias aumentam a possibilidade de hegemonia do corporativismo burocr tico como inst ncia divisora entre as partes e servi al do patrimonialismo reinante e dif cil de extirpar O corporativismo como uma institui o mant m se no sistema pol tico nacional desde a forma o do Estado Al m de funcionar como uma das principais formas de intermedia o de interesses entre as esferas p blica e privada essa gram tica tamb m um importante mecanismo de representa o e de apoio formula o de pol ticas p blicas pelo 233 Estado brasileiro Sua capacidade de adaptar se aos diferentes contextos e necessidades garantiu que essa institui o atravessasse muitas d cadas at chegar aos dias de hoje A gram tica do corporativismo n o uniforme a partir de sua institucionaliza o nos anos 1930 O argumento aqui que a gram tica do corporativismo deve ser criticada a partir de sua progressiva altera o em rela o ao velho corporativismo caracterizado pelas estruturas de intermedia o de interesses O velho corporativismo foi superado e em seu lugar foi erigido uma esp cie de corporativismo social no qual predomina a organiza o mais aut noma dos interesses bem como a legitima
141. o de suas liberdades individuais Se a liberdade do indiv duo se deve s rela es comunicativas a associa o entre os indiv duos determinaria uma compreens o ampliada da forma o democr tica da vontade 1 HONNETH Axel La democracia como cooperaci n reflexiva John Dewey y la teoria de la democracia del presente Dispon vel em lt http www metapolitica com mx m19b teoria index htm gt Acesso em nov 2012 512 Tbid 53 HONNETH Axel La democracia como cooperaci n reflexiva John Dewey y la teoria de la democracia del presente Dispon vel em lt http www metapolitica com mx m1 9b teoria index htm gt Acesso em nov 2012 296 Assim na esteira de Hegel Dewey considera que s mediante o dom nio p blico se pode proteger as liberdades individuais Criticando a concep o individualista de liberdade Dewey considera que n o o discurso intersubjetivo o que representa a ess ncia da liberdade comunicativa mas o uso coletivo das for as individuais para a solu o de um problema Assim temos que o problema do risco de captura das ag ncias reguladoras por exemplo interceptadas por interesses do empresariado privado e das empresas reguladas poderia ser mitigado pelo uso coletivo dessas for as individuais concertadas integrando a coopera o a liberdade e a democracia Em tica e Democracia Dewey derruba a premissa central da democracia representativa que seria reduzir a ideia da forma o democr
142. o de valores quando se se colocam frente a frente Pol ticas P blicas e Pol ticas Regulat rias essa se sobrepondo sobre aquela Como exemplos privilegiados dessa ilegitimidade de poder e d ficit democr tico da atua o das ag ncias podemos citar 1 o chamado risco da captura que de risco n o h mais nada pois visivelmente existente no mbito de atua o destas entidades e 2 uma das modalidades apresentadas como tentativa de participa o cidad as quais seriam as audi ncias e consultas p blicas o que passamos a abordar 3 3 Ag ncia Reguladoras e seus v cios de atua o O risco da captura e a tentativa frustrada de participa o cidad atrav s das audi ncias e consultas p blicas Um dos aspectos mais preocupantes suscitados acerca das ag ncias reguladoras consiste na concretiza o da hip tese da entidade passar a ser utilizada de mecanismo com a finalidade de defesa e proveito de objetivos setoriais ao qual a regula o na verdade se destina A doutrina cunhou a express o captura para mostrar o epis dio em que a entidade se modifica em via de defesa e benef cio para as sociedades empres rias reguladas Com base nessa teoria da captura a mesma se forma no momento que a ag ncia perde sua identidade de autoridade empenhada com a execu o do interesse coletivo e passa a efetuar atitudes destinadas a sustentar o alcance de interesses privados dos segmentos regulados 122 Conforme e
143. o do liberalismo a esse pacote se deu o nome de Consenso de Washington Esse termo foi cunhado por John Williamson e tinha por fim reunir as principais medidas de cunho conservador aplicadas nos Estados Unidos e deixadas como heran a do governo de Ronald Reagan O pa s norte americano que a esta poca j alcan ava o patamar de maior influente econ mico no mundo imaginou tais medidas como o caminho de sa da para crise que vivia os pa ses da Am rica Latina As principais medidas do pacote de Washington e que deveriam ser tomadas pelos pa ses latino americanos seriam a b d e disciplina fiscal e reforma fiscal o que significaria entre outras coisas a diminui o das despesas com a rea social e necess ria diminui o do tamanho do Estado direcionamento das pol ticas p blicas para setores com alto grau de retorno do investimento ou seja educa o sa de e infraestrutura liberaliza o das taxas de juros e taxa de c mbio competitiva outra falha do constituinte brasileiro de 1988 que ao tratar do sistema financeiro estipulou como limite para taxa de juros o percentual de 12 quando tinha orienta o e bases para saber que n o haveria condi es de praticar tal taxa liberaliza o do com rcio e abertura para a entrada de investimento estrangeiro direto um efeito inevit vel da globaliza o e do pr prio processo de industrializa o os pa ses subdesenvolvidos viam seu campo i
144. o impulsiona a relativa seguran a de que o fracasso na tentativa de alcan a lo cobrar custo toler vel quando a situa o em que se recair em si mesma j confort vel O limiar de sensibilidade social definido por conseguinte como a pior puni o poss vel caso algu m ouse desejar hobbesianamente e fracasse No caso brasileiro o custo do fracasso consiste em desemprego prolongado afastamento do processo produtivo viol ncia institucional e marginaliza o SANTOS Wanderley Guilherme dos Horizonte do desejo instabilidade fracasso e in rcia social Rio de Janeiro Funda o Get lio Vargas 2007 p 174 176 156 pol tico n o implementou o projeto tico de induzir o desenvolvimento individual dos cidad os por meio de sua participa o no processo pol tico conforme inicialmente defendido por Stuart Mill E a partir da percep o dessas modifica es pr ticas nos sistemas pol ticos democr ticos que se delineia o terceiro modelo analisado por Macpherson denominado democracia como equil brio que come ou a prevalecer a partir de meados do s culo XX e por ele descrito como um modelo elitista pluralista de equil brio pluralista no sentido de que parte do suposto de que a sociedade a que se deve adaptar um sistema pol tico democr tico moderno uma sociedade plural quer dizer uma sociedade formada por indiv duos cada um dos quais se v atra do em muitas dire es por seus intere
145. o jurisdicional 20 PEREIRA Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para a cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional S o Paulo 34 Bras lia ENAP 2002 p 107 21 Th Ibid 22 FREIRE J NIOR Am rico Bed A separa o dos poderes fun es nos dias atuais Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro RJ n 238 p 38 out dez 2004 121 O membro da sociedade agora n o entendido somente desta maneira que por si s j lhe d uma enorme for a o membro da sociedade notado como um cliente ou um usu rio assim como considerado por uma empresa privada A inten o disso esta em prestigiar o usu rio do servi o p blico o benefici rio do servi o p blico como se estimula ou alenta o consumidor Neste momento oportuno o refor o do que foi dito anteriormente para que o cidad o consumidor assim se sinta preciso que o mesmo tenha convicta em si o pensamento de que detentor de um direito republicano maior ou seja o de que o patrim nio p blico deve ser direcionado em benef cio da observ ncia do interesse p blico No entanto n o o que se pode verificar nos ltimos anos de atua o dessas entidades principalmente por alguns fen menos internos que evidenciam tal comportamento ileg timo das Ag ncias por desvio de suas fun es democr ticas Como falamos anteriormente e agora nesse t pico h a ilegitimidade nas posturas das Ag ncias por haver uma invers
146. o nacional Dentre eles citamos as solu es adotadas na It lia Espanha Portugal Nova Zel ndia Austr lia e Cor ia Todavia como n o o objetivo desse trabalho vamos nos reservar em n o abordar tais modelos citando os somente para evidenciarmos que tamb m possuem alguma influ ncia Tbid 14 Ressalte se que a concep o do new public management foi amplamente difundida no mundo sendo certo que as experi ncias de v rios pa ses foram estudadas para se delinear o modelo brasileiro 1483 Na It lia as autoridades reguladoras denominadas Autorit Indipendenti tomaram forma definitiva apenas na d cada de 1990 O seu regime jur dico se caracteriza pela cumula o de compet ncias normativa e executiva e pela n o submiss o ao controle de outros rg os da administra o publica A compet ncia normativa exercida atrav s de atos regulamentares O grau de independ ncia varia conforme a lei criadora Na Espanha os rg os reguladores s o denominados Administraciones Independientes O poder normativo decorre do exerc cio do pr prio poder regulamentar do Executivo que segundo a interpreta o da Suprema Corte espanhola n o privativo do Chefe do Executivo e de seus ministros A atua o destes rg os se foca basicamente na rea da regula o t cnica e econ mica bem como nas garantias dos direitos fundamentais S o caracter sticas principais a independ ncia e neutralidade na esfera pol tica Possu
147. o saber se tem convertido em um elemento n o s de produtividade econ mica mas tamb m de uma 287 crescente import ncia para a legitimidade social das decis es pol ticas Informa es cient ficas estudos comiss es de experts etc formam parte da nossa habitual paisagem pol tica e social E tamb m certo que a transfer ncia de conhecimento entre as ci ncias sociais e as institui es de governo uma tarefa que se deve como j exposto anteriormente fortalecer Se se quer entender como se articulam atualmente o saber e o poder temos que levar em conta que o saber trocou de regras e j n o vem mais revestido com seus tradicionais elementos de autoridade mas 1 cada vez menos um produto exclusivo dos experts e cada vez mais um resultado de uma constru o social e 2 tem uma maior consequ ncia de suas pr prias limita es e de que vem inevitavelmente acompanhado por um crescente n o saber O saber que a governan a democr tica pela reflex o e pelo conhecimento requer se inscreve em um novo contexto Os problemas gerados pelos riscos econ micos est o redefinindo os limites entre a ci ncia a pol tica e a opini o p blica As quest es t cnicas aumentam o saber certamente mas tamb m as incertezas e o n o saber da sociedade Temos que nos despedir portanto de uma ci ncia entendida como base objetiva e indiscut vel para a pol tica e consequentemente para a opini o p blica A rela o ent
148. os mecanismos que possibilitam o controle por meio da participa o social no processo de regula o pois somente com a participa o do membro da coletividade ser poss vel saber com certeza quais s o as pautas demandas e necessidades sociais de modo a for ar a atua o regulat ria para o atendimento desses interesses t o relevantes Temos aqui a imprescindibilidade de que se tenha o desenvolvimento do rumo metodol gico da regula o ou seja a sofistica o no modo como se exerce a fun o regulat ria Significa isso ampliar e efetivar a transpar ncia no processo decis rio das entidades reguladoras e encorajar a participa o cidad para acompanhar e sugerir em quais setores deve se incrementar a regula o do dom nio econ mico para que se atinja o interesse p blico A realidade que as a es das ag ncias ressoam diretamente no seio de interesses dos consumidores usu rios de servi os p blicos e de bens e servi os particulares consum veis e cidad os inseridos na realidade econ mica regulada Por esta raz o a participa o cooperativa dos cidad os nas atividades das entidades regulat rias apresenta se como relevante para legitimar democraticamente a a o dessas autarquias e prevenir o risco da captura por parte dos agentes econ micos regulados ou dos agentes pol ticos Vale ressaltar que o processo de escolha dos dirigentes das ag ncias n o est sujeito aos procedimentos de accountability eleitoral Por
149. p 35 fev abr 1990 378 Thid p 38 217 necessidades e aos direitos do povo Na realidade a supremacia dos controles burocr ticos tende a aumentar o autoritarismo entre Estado e sociedade Teoricamente o Estado deveria estar aparelhado para afastar externalidades nocivas das diversas clientelas livrando o cidad o de sofrer com a utiliza o de bens e servi os inadequados bem como evitando estrat gias dispendiosas de marketing entre as organiza es envolvidas O fetiche neoliberal da m o invis vel regulat ria que acomodaria por encanto a propens o ego sta e selvagem do mundo dos neg cios n o prosperou do mesmo modo que os velhos princ pios estalinistas de dirigismo de um Estado gigantesco e hobbesiano pronto a resolver todos os problemas est o completamente ultrapassados No entanto entre essas duas vertentes dever amos ter a entidade estatal desempenhando um papel regulador relevante das atividades econ micas complexas mas esse ideal raramente atingido No caso brasileiro o Estado caracterizado pela singularidade de sua burocracia p blica que se reveste de elementos senhoriais e autorit rios A burocracia em nosso pa s acontece sob forte influ ncia das clientelas entendidas como meras pe as de um tabuleiro do governo e obedientes s organiza es p blicas Poucos s o os que t m seus interesses atendidos nos rg os do governo os economicamente mais fortes De forma geral os grupos sem
150. pertinente o seguinte coment rio de Honneth Z O ponto de partida da argumenta o de Dewey constitu do pela observa o de que os sentimentos aparecem no horizonte de viv ncias do ser humano somente na depend ncia positiva ou negativa com a efetua o das a es ou elas acompanham como estados de excita o ligados ao corpo a experi ncia de comunica es com coisas ou pessoas particularmente bem sucedidas ou eles sugerem como viv ncias de um contrachoque de a es fracassadas ou perturbadas A an lise dessas viv ncias de contrachoque d a Dewey a chave que permite a ele chegar a uma concep o dos sentimentos humanos nos termos da teoria da a o Em suma os sentimentos passam a ser concebidos nos termos da teoria da a o porquanto sempre que os parceiros de intera o social n o correspondem s expectativas normativas de seus defrontantes poss vel vislumbrar uma situa o de indignidade moral que impede o sujeito de atuar 352 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 p 221 353 qh Ibid p 221 201 Para Honneth se a categoria do reconhecimento est diretamente vinculada a rea es emotivas desencadeadas pela experi ncia do desrespeito podemos afirmar que n o havendo concretamente o reconhecimento intersubjetivo dos nossos atributos surge uma situa o de vulnerabilidade moral que provocada por se
151. proposto acabou sendo resolvido em favor da desejabilidade da democracia como forma de governo Vale ressaltar que o per odo marcado pela proposi o te rica e realiza o pr tica de formas de governo autorit rias estando o debate marcado pela disputa em torno da alternativa entre democracia e autoritarismo Tal problema cuja solu o demandava reflex o sobre evidentes implica es ticas envolvidas trazia como substrato um relativo consenso sobre o que se entendia por democracia enquanto fen meno emp rico Tal fato pode ser atribu do ao estabelecimento na pr tica nos pa ses sa dos da Segunda Guerra do lado capitalista do mundo de um conjunto semelhante de institui es pol ticas resultando na configura o de uma forma emp rica hegem nica dos governos ditos democr ticos a proposta que se tornou hegem nica ao final das duas guerras mundiais implicou uma restri o das formas de participa o e soberania ampliadas em favor de um consenso em torno de um procedimento eleitoral para a forma o de governos Tomando como ponto de partida esse formato hegem nico de democracia predominante nos pa ses capitalistas desenvolvidos o debate que se seguiu ao longo do per odo da Guerra Fria acerca das condi es estruturais da democracia centrou se apenas em indaga es sobre de uma parte as condi es estruturais necess rias para o surgimento ou desenvolvimento da democracia e de outra sobre a verif
152. reforma do Estado de interventor para regulador s o duas que assolam tal significado e dificultam de forma ampla a sua plenitude N o querendo antecipar o assunto at mesmo porque ser abordado no pr ximo item deste cap tulo importante fazer um di logo entre a quest o da globaliza o cidadania brasileira e democracia O fen meno da globaliza o limita a autonomia do Estado e a soberania nacional Estes limites se manifestam atrav s da tens o entre as din micas global e local em virtualmente todos os dom nios de decis o e de a o pol tica nas esferas social cultural e 4 CASTRO JR Osvaldo Agripino de A Cidadadania Brasileira e o papeldos operadores do direito na busca de sua consolida o In DAL RI Jr OLIVEIRA Odete Maria Org Cidadania e Nacionalidade efeitos e perspectivas nacionais regionais globais Iju Editora Uniju 2002 p 255 Ibid p 258 39 econ mica Por isso a globaliza o n o apenas tornam imprecisos os limites nacionais como tamb m desloca as solidariedades dentro e fora do Estado nacional A globaliza o n o pode ser definida nica e exclusivamente atrav s da organiza o p s fordista da produ o mas surge como uma caracter stica maior da economia mundial Os temas dos direitos humanos dos Estados regionais e da democracia cosmopolita passam a desempenhar um papel maior afetando os m nimos c vicos em n vel de Estado o rendimento de capital e t
153. reguladoras independentes S o Paulo Dial tica 2002 p 13 69 econ mico propriamente dito uma vit ria pol tica dos titulares do capital o que evidencia uma derrota dos trabalhadores E para fechar a ideia geral sobre Estado Regulador pode se apoiar mais uma vez em Canotilho onde o mesmo ao examinar a possibilidade de conciliar o paradigma do Estado regulador com o do que denomina Estado de direito democr tico e social afirma que a regula o constitui uma interven o que n o social e politicamente neutra pois de forma direta ou indireta coloca v rios tipos de problemas com inequ vocas dimens es jur dico constitucionais tais como de assimetria informativa de harmoniza o de concorr ncia com o fim dos servi os p blicos de articula o entre o poder regulador e a distribui o de compet ncias de controle e principalmente de justi a e equidade 2 4 1 O surgimento e experi ncia atual da regula o estatal no Brasil No Brasil um dos representantes dessa ideologia pol tica e tamb m um dos respons veis por essa transi o Luiz Carlos Bresser Pereira observa que depois do Plano Cruzado a sociedade brasileira se d conta ainda que de forma imprecisa de que estava vivendo fora do tempo que a volta ao nacionalismo e ao populismo do anos 50 era algo esp rio al m de invi vel Entretanto muito embora a observa o do autor e mais a frente autor do Plano de Reforma do Estado a pres
154. rela o ao controle de atividades e assuntos estatais complexos deixados aos cuidados de uma burocracia munida de conhecimento t cnico adequado Sob o estado de bem estar social e a sociedade de consumo de massa o cidad o abriria m o do controle sobre decis es que afetam a coletividade desde que individualmente compensado pelo usufruto de bens e servi os que essa ordem social passaria a lhe oferecer A terceira quest o c parte do pressuposto de que os mecanismos de representa o s o os nicos adequados para a solu o do problema da autoriza o em democracias de grande escala Todavia tal solu o n o resolve problemas importantes concernentes forma o da vontade pol tica no sistema democr tico como os referentes identifica o entre pol ticos sem qualquer discrimina o precedente quem est autorizado a tomar decis es coletivas e mediante quais processos BOBBIO Norberto O futuro da democracia 10 ed S o Paulo Paz e Terra 2006 p 13 281 Segundo Santos o elemento procedimental da democracia n o mais a forma como o processo de tomada de decis o remete a soberania popular O processo democr tico justamente o contrario um m todo pol tico isto um certo tipo de arranjo institucional para se chegar a decis es pol ticas e administrativas Schumpeter A democracia se constitui de um conjunto de regras para a forma o de maiorias entre as quais valeria a pena des
155. rias como se fossem um quarto poder emergente O fato de haverem copiado o modelo regulat rio norte americano somente na delega o de parcela de poder n o levou em conta que no modelo daquele pa s o procedimento gera o pr prio direito Vale dizer os regulamentos expedidos pelas ag ncias gt E isso ocorre reguladoras nos Estados Unidos s o fonte do pr prio direito norte americano em virtude de que o direito naquela na o pertence por sua estrutura fam lia da common law pois concebido preferencialmente sob a forma de um direito jurisprudencial com os ju zes tendendo a se referir a decis es judici rias e n o s leis como comumente se faz no Brasil A forma o das estruturas das ag ncias desde o in cio demonstrou a aus ncia de um marco regulat rio no setor al m de mostrar o pequeno grau de profissionaliza o de seus integrantes ora cooptados simplesmente do mercado ou nomeados por terceiriza o para cargos comissionados Tais fatos potencializaram o chamado risco de captura j assinalado em cap tulo anterior o que deveria ser uma preocupa o fundamental em virtude da possibilidade de acordos clientel sticos e corporativos A reforma regulat ria teve como principal finalidade atrair investidores privados e dar lhes meios e incentivos para operar eficientemente e expandir a capacidade de oferta ficando a pol tica propriamente dita com os minist rios a regula o com as ag ncia
156. s Ao longo do processo hist rico poss vel observar que ocorreu uma altern ncia de formas de interven o estatal na seara econ mica Considerando se apenas o per odo posterior Revolu o Francesa que marcou o in cio da era do Estado Democr tico podem se distinguir tr s principais modelos econ micos o Estado Liberal o Estado Social ou Intervencionista e o Estado Regulador O Estado Liberal primeira fase desta evolu o consistiu em um modelo capitalista puro caracterizado pela absten o quase que total do E estado em rela o pol tica econ mica Na poca imperava a ideia de que o mercado se autorregularia n o havendo necessidade e nem mesmo conveni ncia da atua o estatal O modelo entretanto gerou intensa desigualdade social e quase a pr pria ru na do sistema capitalista O Estado Intervencionista se constituiu como uma resposta ao primeiro modelo O Estado passou a adotar um enfoque dirigista e empreendedor passando a atuar em diversas 2 JULIOS CAMPUZANO Alfonso de Constitucionalismo em tempos de globaliza o Trad Jose Luis Bolzan de Morais e Val ria Ribas do Nascimento Porto Alegre Livraria do Advogado 2009 p 85 22 reas da economia n o apenas nas relacionadas com o interesse coletivo Foram criadas ainda diversas presta es sociais e previdenci rias que tentaram reduzir as desigualdades t picas do modelo anterior O modelo acabou se tornando financeiramente invi vel
157. sica que se venha a eleger por base do poder Sob o prisma sociol gico diz que legitimidade o fundamento que busca um poder para gerar obedi ncia ou n o de seu povo Tem se como leg timo o poder advindo de uma teoria dominante o qual adere massa dos governados A legitimidade como assim o se torna um conceito relativo com conte do firmado segundo as cren as efetivamente espalhadas em certo momento e em dado pa s Afastando se com isso as digress es de ordem ideol gicas metaf sicas e doutrin rias Com rela o ao aspecto jur dico cita os ensinamentos do franc s Carl Schmitt para quem a legitimidade do poder legal sempre requer uma presun o de juridicidade de exequibilidade e obedi ncia condicional e de preenchimento de cl usulas gerais pois estes servem como base para o controle de constitucionalidade e como ponto de partida a uma doutrina do direito de resist ncia Ficou claro ent o que a ideia de autoridade vem acompanhando o homem desde os mais remotos tempos Com a ideia de conviver bem em comunidade o indiviuo criou a ideia de autoridade pois nela estaria o pressuposto de fixar regras e limites para os membros desta mesma sociedade Diversas foram as maneiras de manifesta o da autoridade e iniciando no s culo XV ela foi atribu da ao Poder Estatal Primeiramente na figura de Estado Nacional onde aquela e o Poder Estatal estariam personificados na figura do rei as chamadas monarquias absolut
158. sico do ideal liberal da vida c vica uma posi o filos fica que garanta amplos investimentos p blicos em educa o e que facilite a a o de indiv duos respons veis ao mesmo tempo em que promova a diversidade cultural O liberalismo h de promover estas metas geminadas exceto onde uma ou outra entre em conflito com o que percebido como a volont g n rale ou com o bem comum Para que o liberalismo funcione no entanto Ohmae considera que necess rio m tuo respeito de modo que as diferen as de escolhas os estilos de vida ou as prefer ncias dos consumidores n o sejam interpretados como desafios ordem social ou aos interesses individuais espec ficos Para manter de p o edificio liberal tem que existir al m disso confian a m tua entre os cidad os de modo que as a es do Estado sejam legitimadas quando isto se tornar necess rio para o pacto social e n o apenas impostas como um capricho A terceira condi o a transpar ncia nas a es do Estado e na capacidade para produzir e difundir informa o de modo que todos os membros da sociedade possam estar seguros de que as decis es alcan adas ap s um amplo debate sejam justas mesmo que n o sejam muito do seu agrado ou que n o obtenham delas qualquer benef cio Para Ohmae nem o comportamento dos indiv duos nem o comportamento dos governos na democracia liberal satisfazem a estes tr s crit rios Nas democracias capitalistas n o existe hoje partic
159. ssica elite modalidade de teoria da democracia liberal e que foi aprimorada por Schumpeter g acreditando que a participa o cidad permanente e efetiva n o nem pratic vel e nem precisamente desej vel Sendo assim para fazer uma an lise cr tica dos mecanismos e instrumentos de participa o nas entidades reguladoras preciso revisitar as ideias que envolvem a defini o de participa o democratizar a pol tica e dividir o poder buscando uma combina o entre representa o e participa o democratizar a economia como forma de acessibilidade aos direitos sociais como modo de enfrentamento dos mecanismos que produzem desigualdade e aumentar a efici ncia e a efic cia dos cen rios de administra o participativa divorciando com a burocracia estatal que perfaz do pensamento t cnico um obst culo intranspon vel de poder Pode existir democracia em uma sociedade que se move por princ pios neoliberais ou seja numa sociedade capitalista em que predomina a l gica do mercado competitividade produtividade efici ncia entre outros Assim como autores mencionados anteriormente como Gabriel Vitullo e Marcos Roitman Rosenmann entre outros poucos e de forma contr ria ao pensamento dominante entende se que a resposta negativa H uma contradi o insol vel entre o neoliberalismo leia se capitalismo e a democracia na medida em que n o pode haver igualdade para todos conforme exp e Atilio Boron
160. suporte na lei criadora da ag ncia regime de sujei o especial Assim h possibilidade de aplica o de san o decorrente tanto do descumprimento direto de preceitos legais quanto de normas regulamentares ou contratuais pelos agentes econ micos regulados Nos casos decorrentes de presta o de servi os p blicos as delegat rias se submetem ao poder normativo das ag ncias reguladoras em fun o do pr prio regime p blico de 156 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 p 458 91 delega o concess o autoriza o ou permiss o Pelo mesmo motivo tais entidades tamb m se submetem compet ncia fiscalizat ria e sancionat ria das ag ncias Ou seja uma vez submetidas ao poder normativo das ag ncias as mesmas igualmente se submetem fiscaliza o exercida pela entidade reguladora e caso sejam constatadas irregularidades na presta o do servi o as empresas poder o ser penalizadas por meio de san es administrativas N o obstante a exist ncia da distin o acima os dois tipos de ag ncias s o autarquias de regime especial e possuem em geral o mesmo rol diferenciado de caracter sticas em rela o s autarquias convencionais notadamente em rela o maior autonomia em face da Administra o P blica e o car ter final da maioria das suas decis es As ag ncias tamb m possuem capacidade tribut ria ativa para arrecadar receitas decorrentes de t
161. teis Enquanto isso domina o tem defini o un voca significando express o f tica e emp rica do poder em que uma vontade manifesta do dominador ou dos dominadores quer influenciar as a es de outras pessoas e de fato as influencia de tal modo que estas a es se realizam como se os dominados tivessem feito do pr prio conte do do mandado a m xima de suas a es Ao definir o que vem a ser Estado o compara a uma empresa com car ter de institui o pol tica que pretende monopolizar a coa o f sica como meio leg timo a assegurar 200 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional 6 ed Coimbra Almedina 1995 p 88 1 WEBER Max Economia e sociedade Bras lia Editora Universidade de Bras lia 1998 v 1 202 Ibid p 33 113 suas ordens dentro de dado territ rio geogr fico O Estado se apresenta para Weber como uma rela o de domina o entre homens atrav s de um meio de coa o considerada leg tima Com isso Max Weber definiu o Estado pelo seu meio espec fico de assegura o do poder contrariando as mais conhecidas teorias como a de Thomas Hobbes e John Locke que preferem defini lo pelo fim supremo almejado Segundo ele os fins perseguidos podem ser os mais variados a depender da poca e do local ao passo que o meio espec fico informador do Estado moderno seria um s o monop lio da coa o leg tima estando ausente esta n o haveria Estado e sim anarq
162. tem O saber uma atividade O saber exige apropria o e n o s consumo Com Foucault podemos mencionar A esse conjunto de elementos formados de maneira regular por uma pr tica discursiva e indispens veis constitui o de uma ci ncia apesar de n o se destinarem necessariamente a lhe dar lugar pode se chamar saber Um saber aquilo de que podemos falar em uma pr tica discursiva que se encontra assim especificada o dom nio constitu do pelos diferentes objetos que ir o adquirir ou n o um status cient fico o saber da psiquiatria no s culo XIX n o a soma do que se acreditava fosse verdadeiro o conjunto das condutas das singularidades dos desvios de que se pode falar no discurso psiqui trico um saber tamb m o espa o em que o sujeito pode tomar posi o para falar dos objetos de que se ocupa em seu discurso neste sentido o saber da medicina cl nica o conjunto das fun es de observa o interroga o decifra o registro decis o que podem ser exercidas pelo sujeito do discurso m dico um saber tamb m o campo de coordena o e de subordina o dos enunciados em que os conceitos aparecem se definem se aplicam e se transformam neste n vel o saber da hist ria natural no s culo XVIII n o a soma do que foi dito mas sim o conjunto dos modos e das posi es segundo os quais se pode integrar ao j dito qualquer enunciado novo finalmente um saber se define por possibilidades
163. tendo sido abandonado gradativamente o perfil empreendedor do Estado O novo modelo o Estado Regulador possui uma concep o reducionista alinhado ao neoliberalismo Proliferaram medidas tais como a desestatiza o da economia privatiza o de empresas p blicas e redu o de barreiras alfandeg rias O ente p blico passou a limitar a sua atua o s reas essenciais tais como a seguran a p blica e a defesa externa deixando para a iniciativa privada as demais atividades inclusive os servi os de interesse p blico Importante tamb m adentrar no primeiro cap tulo de desenvolvimento na estrutura das ag ncias visto as mesmas terem sido foram criadas para pelas palavras dos neoliberais proteger o interesse coletivo ou ent o de acalmar os nimos pela for osa pol tica de desestatiza o tendo como fun o mediar a rela o que se estabelece entre as esferas p blica e privada de forma a torn la equilibrada bem como fiscalizar como est sendo explorado o setor privatizado Para se compreender a cria o dessas Ag ncias e a fun o a elas atribu da faz se necess rio que se considere as linhas gerais do contexto em que surgiram e que muito contribu ram no delineamento desses novos entes J no segundo cap tulo de desenvolvimento cap tulo 3 se abordar a quest o da democracia principalmente os reflexos e qual o modelo democr tico q u e impera no mundo contempor neo E para isso ser necess rio
164. tesis de que las patolog as sociales deben concebirse como un resultado de la falta de racionalidad se debe en ltima instancia a la filosofia pol tica de Hegel en su Filosofia del derecho Hegel hab a partido de la presunci n de que en su poca se evidenciaba una pluralidad de tendencias a la p rdida de sentido que solo podian explicarse por una apropiacion insuficiente de la raz n ya objetivamente posible El presupuesto de este diagn stico de poca residia en una concepci n amplia de la raz n en la que Hegel habia establecido un v nculo entre el progreso hist rico y la tica la raz n se despliega de tal manera en el proceso hist rico que en cada nueva etapa vuelve a crear instituciones generales ticas cuyo respeto permite que los individuos proyecten su vida apuntando a metas reconocidas socialmente y sientan as que tiene un sentido todo aquel que no permita que esos fines racionales objetivos determinen su vida sufrir en cambio las consecuencias de la indeterminaci n y desarrollar s ntomas de desorientaci n Ahora bien si trasladamos esta idea tica al marco de la totalidad de los procesos sociales se perifila a grandes rasgos el diagn stico de poca que Hegel coloca en la base de su Filosofia del Derecho para la sociedad de su propria poca vio irrurnpir el predominio de sistemas de pensamiento e ideologias que impedir an a los sujetos percibir la eticidad ya establecida de modo que parecian
165. tica tamb m poderia servir de trampolim para a luta por reivindica es sociais para al m da abertura democr tica apenas Essa afirmativa do economista se coaduna perfeitamente com o que j fora discutido mais acima ou seja para os representantes das ideologias neoliberais em nosso pa s j eram in meros os motivos para a implanta o de um novo modelo de Estado que j acontecia em outros continentes e o fato de que as classes oper rias no Brasil n o conseguia empreender uma for a capaz de guiar os rumos sociais dos pais mostrava se como mais um desses in meros motivos Para eles uma Constitui o recheadas de direitos sociais em grande parte esculpidos como normas de efic cia limitada era a prova de que o modelo de Estado pseudo provedor brasileiro deveria mudar j sofrendo influ ncias de um novo modelo o do Estado Regulador 14 PEREIRA Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para a cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional S o Paulo Ed 34 Bras lia ENAP 2002 p 40 113 GOMES F bio Guedes Conflito social e Welfare State Estado e desenvolvimento social no Brasil Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro RJ v 40 n 2 p 231 mar abr 2006 71 N o podemos esquecer que um acontecimento foi marcante para que isso fervilhasse nas cabe as dos te ricos neoliberais Em 1989 os Estados Unidos lan aram um pacote de medidas que foram vistas como uma nova dimens
166. tica y gesti n p blica Buenos Aires Fondo de Cultura Econ mica CLAD 2004 p 195 215 342 POULANTZAS Nicos O Estado o poder o socialismo Tradu o Rita Lima Rio de Janeiro Graal 1980 PRATES Ant nio Augusto Pereira Administra o p blica e burocracia In AVELAR L CINTRA A O Org Sistema pol tico brasileiro uma introdu o Rio de janeiro Funda o Konrad Adenauer Stiftung S o Paulo Editora UNESP 2004 P 117 128 RAMALHO Pedro Ivo Sebba A Gram tica pol tica das ag ncias reguladoras compara o entre Brasil e EUA p 77 Bras lia tese de doutorado UNB agosto de 2007 RAMONET Ign cio O pensamento nico In CARCANHOLO R A e MALAGUTI M L Organizadores A quem pertence o amanh ensaios sobre o neoliberalismo S o Paulo Loyola 1997 RAVENA N rvia Demiurgia institucional ou cria o burocr tica os caminhos da regula o da gua no Brasil 2004 Tese Doutorado UFPA TUPERJ 2004 REZENDE Fl vio da Cunha Por que Falham as Reformas Administrativas Rio de Janeiro Editora FGV 2004 RIBEIRO Renato Janine A tica na pol tica S o Paulo Lazuli 2006 RICOEUR Paul Percurso do reconhecimento S o Paulo Loyola 2006 RODRIGUES Jos Hon rio Hist ria combatente Rio de Janeiro Nova Fronteira 1982 p 109 ROSANVALLON Pierre O liberalismo econ mico hist ria da id ia de mercado Bauru EDUSC 2002 SAAVEDRA Giovani Agostini Reconhecimento e psi
167. trajet ria ascendente a burocracia faz o percurso inverso ou seja descendente Trata se por isso mesmo de um processo peculiar de expans o jur dica e at certo ponto revelador do grau de desarticula o organizacional do pr prio Estado a crise generalizada do Estado brasileiro do ponto de vista de sua legitimidade de sua capacidade funcional e de sua compet ncia t cnica crise essa que se traduz pela sua flagrante incapacidade de exercer de modo minimamente congruente seus pap is de provedor de servi os b sicos promotor de novas rela es sociais planejador de atividades econ micas produtor de bens estrat gicos prestador de servi os essenciais e executor de pol ticas sociais e programas de ajuste macroecon micos No tocante quest o filos fica pode se dizer acompanhando Bolzan de Morais que como consequ ncia das anteriores essa crise atinge o fundamento b sico do Estado Social qual seja a solidariedade A incapacidade do Estado de Bem Estar Social em formular um prot tipo antropol gico que lhe desse sustenta o sobretudo dispondo sobre agentes dotados da compreens o coletiva compartilhada e compromissada de ser estar no mundo O que se deu na verdade foi a transforma o do indiv duo liberal em cliente da administra o com a 76 BOBBIO Norberto Teoria geral da pol tica a filosofia pol tica e as li es dos cl ssicos Organizado por Michelangelo Bovero Tradu o Daniela Be
168. uma especial gest o de nossa ignor ncia Diz se que estamos em uma sociedade da informa o ou do conhecimento mas seria melhor dizer justamente o contr rio a nossa uma sociedade da desinforma o e do desconhecimento Em que sentido N o no sentido de que h uma armadilha perversa nos bastidores para nos confundir mas num sentido mais complexo e ao mesmo tempo banal Nossa ignor ncia uma consequ ncia de tr s propriedades que caracterizam a sociedade contempor nea a natureza n o imediata de nossa experi ncia de mundo a densidade de informa o e as media es tecnol gicas atrav s das quais nos relacionamos com a realidade Sendo assim relevante abordar estes tr s paradoxos que de certa forma servem para o entendimento da origem da enfermidade e tamb m auxilia na cura dessa doen a constatada e que uma das principais causas da ilegitimidade da estrutura o e atua o das Ag ncias Reguladoras pela falta de aplica o de uma democracia de verdade ou seja uma democracia que prime antes de tudo pelo saber do indiv duo antes que esse levante a m o ou aperte um bot o para se manifestar Uma democracia que n o tenha medo de informar de forma eficaz e verdadeira e n o uma democracia de mentira representativa ou pseuso participativa que prima pelo desconhecimento ou por um fingimento de participa o Uma democracia reflexiva com base no conhecimento Poder amos ent o de forma r pida
169. usar esses in meros institutos ou instrumentos de participa o cidad Al m disso existe uma not ria prem ncia de se divorciar com a concentra o desses mesmos instrumentos quase que exclusivamente no Executivo Inexiste igualmente uma hialina denota o de suas extens es n o normativas e a explora o mais cuidadosa das normas existentes Em que pese da percept vel vis o a defini o de participa o a operacionaliza o do mesmo continua bastante limitada A explica o mais normal para isso est ligada muitas vezes ao n mero de habitantes no Brasil E muito raro se satisfazer e crer que participa o BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988 Atualizada at a Emenda Constitucional n 71 de 29 de novembro de 2012 Dispon vel em lt http www senado gov br sf legislacao const gt Acesso em 10 de dezembro de 2012 5 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988 Atualizada at a Emenda Constitucional n 71 de 29 de novembro de 2012 Dispon vel em lt http www senado gov br sf legislacao const gt Acesso em 12 de dezembro de 2012 316 uma quest o de escala Se for um valor de fato deve obrigatoriamente ser traduzida em um m todo impens vel crer que haja nfima criatividade para superar a exclusividade da representa o Ou seja o problema de fundo n o a maneira em si mas sim a prote o da cl
170. usual observada nos ltimos anos a redu o da proposta de or amento das ag ncias e ainda o contingenciamento de boa parte dos or amentos aprovados o que obriga as ag ncias a reduzirem drasticamente as suas atividades em detrimento da qualidade da regula o e da fiscaliza o por elas exercidas o que entende se tamb m um dos motivos que pode levar a uma defici ncia em sua legitimidade de atua o Essa condi o gera notoriamente redu o da margem de autonomia das ag ncias tornando as mesmas ineficientes ou mesmo estagnadas em fun o da falta de verba Assim n o se pode dizer que no Brasil as ag ncias t m autonomia financeira Pelo contr rio a falta de autonomia prejudica grandemente o funcionamento destes rg os reguladores A autonomia decis ria outro aspecto das ag ncias suscet vel de discuss o Consiste no poder de decis o final relativo como se ver num campo predeterminado de compet ncia em rela o ao n cleo central da Administra o As ag ncias s o estruturadas hierarquicamente de modo que as decis es das autoridades inferiores podem ser revistas pelas superiores em grau de recurso at o limite do seu rg o m ximo o conselho diretor Assim em fun o das disposi es contidas nas pr prias leis criadoras das ag ncias bem como nas caracter sticas pr prias do regime aut rquico as decis es dos conselheiros compet ncia origin ria ou recursal n o s o 153
171. valores tipicamente femininos De acordo com as inflex es desses valores intersubjetivos e interssexuais os neg cios e as modas sociais rumariam neste ou naquele sentido 213 mandato enquanto os governos tomam milhares de decis es que afetam a vida dos cidad os estes n o t m nenhuma forma de controlar os representantes restando apenas a possibilidade de n o reelei o e de altera o no pr ximo mandato Assim a gram tica moral da coopera o reflex o dever se pautar atrav s de novos canais de controle e presta o de contas teoricamente melhor divisados pelo conceito abrangente de accountability que n o tem tradu o perfeita em portugu s Afirma Campos que nas sociedades democr ticas mais modernas aceita se o conceito como natural e espera se que os governos e o servi o p blico sejam respons veis perante os cidad os A maioria dos cidad os norte americanos por exemplo acredita que o fortalecimento da accountability e o aperfei oamento das pr ticas administrativas andam juntos Na verdade o conceito n o tem tradu o em virtude de estar ausente da realidade da administra o p blica brasileira e do pr prio relacionamento entre a administra o p blica e seu p blico O que identificamos aqui comumente uma atitude de aceita o passiva quanto ao favoritismo ao nepotismo e todo tipo de privil gios toler ncia e passividade ante a corrup o a dupla tributa o o imposto mai
172. verdade uma destina o inevit vel em face daquilo que poderia ser o ciclo de exist ncia da ag ncia e n o apenas situa es epis dicas ou excepcionais Tratar se ia de um efeito colateral derivado da permanente interlocu o das ag ncias reguladoras com as entidades reguladas Embora a teoria da captura refira se somente captura no sentido do atrelamento das fun es do ente regulador aos interesses das organiza es reguladas a doutrina tamb m tem reconhecido o risco de captura tamb m por parte do poder pol tico Isto porque h a possibilidade iminente de que as decis es regulat rias venham a ser instrumentalizadas de maneira a satisfazer os interesses imediatos dos ocupantes do poder pol tico Mesmo sem considerar o fen meno da captura uma consequ ncia inevit vel do modelo de ag ncias reguladoras diferentemente da formula o te rica de Bernstein poss vel assinalar que algumas caracter sticas pr prias das ag ncias acentuam o risco de sua captura 223 JUSTEN FILHO Mar al O direito das ag ncias reguladoras independentes S o Paulo Dial tica 2002 p 370 7 Ibid gt MARQUES NETO Floriano Peixoto de Azevedo Ag ncias reguladoras instrumentos do fortalecimento do Estado In CONGRESSO BRASILEIRO DE REGULA O DE SERVI OS P BLICOS CONCEDIDOS 3 2003 Gramado Anais S o Paulo ABAR 2003 p 90 123 O modelo de autarquia independente adotado concentrou um grande conjunto de comp
173. visto que s h Estado na modernidade sendo as demais experi ncias apropri veis Sobre essa referencia Cf MORAIS Jos Luis Bolzan de As crises do estado e da constitui o e a transforma o espacial dos direitos humanos Porto Alegre Livraria do Advogado 2002 p 23 Assim vale ressaltar que o Estado nasceu no final do federalismo na Europa ocidental Cf CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o de Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 24 Sobre a forma de compreens o da ideia de modernidade vale observar SANTOS Boaventura de Sousa Pela m o de Alice o social e o pol tico na p s modernidade 7 ed S o Paulo Cortez 2000 p 322 323 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 24 25 31 investimentos estatais podendo inclusive usar como apoio para essa realiza o o aux lio de terceiros Mas o autor na mesma obra tamb m nos traz uma elucida o quanto s limita es deste modelo o que para a presente pesquisa de grande import ncia ressalt las visto que talvez aqui estejam os principais motivos para que mais tarde os gestores deste mesmo EJestado pudessem n o tendo a devida compreens o a respeito da ess ncia do ente estatal ou at mesmo o sabendo por m n o aceitando tais limita es utilizar desses mesmos argumentos para modific lo em sua estrutura e raio de atua o Tal passagem da obra
174. 000 p 181 MENDES Denise Cristina Vitale Ramos Representa o pol tica e participa o reflex es sobre o d ficit democr tico Rev Kat l Florian polis v 10 n 2 p 143 153 jul dez 2007 Dispon vel em lt http www scielo br pdf rk v 10n2 a02v10n2 pdf gt Acesso em nov 2012 MENEZELLO Maria D Assun o Costa Ag ncias Reguladoras e o Direito Brasileiro 5 ed S o Paulo Atlas 2011 MIGUEL Lu s Felipe Impasses da accountability dilemas e alternativas da representa o pol tica Revista de Sociologia e Pol tica n 25 p 167 jun 2006 MILL John Stuart O governo representativo 3 ed S o Paulo IBRASA 1995 MILL John Stuart Princ pios da economia pol tica com algumas de suas aplica es a filosofia social S o Paulo Abril Cultural 1983 MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 340 MONTEIRO NEVES Fabr cio RODRIGUES Leo Peixoto Niklas Luhmann A sociedade como sistema Porto Alegre Edipucrs 2011 MORAES Alexandre de Org Ag ncias reguladoras S o Paulo Atlas 2002 MORAES Germana de Oliveira Controle jurisdicional da administra o p blica S o Paulo Dial tica 2004 MORAIS Dalton Santos A efici ncia administrativa como princ pio do direito administrativo brasileiro Boletim de Direito Administrativo S o Paulo SP v 22 n 2 p 175 188 fe
175. 07 Dispon vel em lt http www periodicos ufsc br index php sequencia article view 15064 13731 gt Acesso em 25 jun 2012 NUNES Ant nio Jos Avel s Breve reflex o sobre o chamado estado regulador Revista Segii ncia n 54 p 9 18 jul 2007 Dispon vel em lt http www periodicos ufsc br index php sequencia article view 15064 13731 gt Acesso em 25 jun 2012 65 Certo que os neoliberais voltaram assim as costas cultura democr tica e igualit ria da poca contempor nea caracterizada n o s pelas igualdades civis e pol ticas para todos mas tamb m pela busca da redu o das desigualdades entre os indiv duos no plano econ mico no mbito de um objetivo mais amplo de libertar a sociedade e os seus membros da necessidade e do risco objetivo que est na base dos modernos sistemas de seguran a nacional Estivemos assim em poucas palavras nestes ltimos 30 anos com a ado o da hegemonia neoliberal rapidamente de volta ao s culo XIX H um falseamento das fun es do Estado tornado h brido porque distante do papel de regulador das estruturas de produ o como afirma o autor portugu s O chamado estado regulador revela se afinal um pseudo estado regulador um estado que renuncia ao exerc cio por si pr prio dessa fun o reguladora inventada para responder necessidade de perante a privatiza o do pr prio estado salvaguardar o interesse p blico Estes
176. 1 em todo o mundo cerca de nove milh es de pessoas s o quem exerce papel importante nisso Elas concentram aproximadamente trinta trilh es de d lares investidos As for as que est o movendo esse mercado os maiores investidores s o os bancos as companhias de seguro os fundos de pens o e os bancos de investimento que prestam consultoria como Goldman Sachs e Merril Lynch que cuidam tamb m de economias dos pequenos clientes Ademais a pesquisadora tamb m informou j naquela poca que segundo o FMI o Brasil ir gastar mais de metade de tudo que obteve com suas exporta es somente para pagar os servi os da d vida neste ano N o h d vida ent o que o processo de reforma do Estado brasileiro nos anos 1990 foi consequ ncia do fen meno da globaliza o que tem na teoria neoliberal o seu fundamento te rico Como mencionado durante a pesquisa o fen meno da regula o normalmente identificado pela doutrina como necess rio para corrigir as falhas do mercado Ou seja numa economia onde o mercado opera sem controle recomend vel que o Estado o regule Entretanto especialmente no Brasil e na Am rica Latina o processo se deu de forma absolutamente distinta O fen meno da regula o surgiu num contexto de privatiza o de empresas p blicas num contexto de pol ticas neoliberais Ao privatizar o Estado deixou de prestar diretamente uma s rie de servi os p blicos e passou a exercer supos
177. 2002 p 33 48 formula o moderna privilegia o seu papel interventivo transformador o Estado Social em suas m ltiplas facetas gt Nesta senda interessante tamb m referir sobre as demais crises do Estado que ainda s o presentes na atualidade as quais como menciona Bolzan de Morais interconectam se sendo elas uma crise estrutural constitucional institucional funcional e pol tica Em rela o crise estrutural do Estado pode se afirmar que o foco principal do debate gira em torno das cr ticas feitas manuten o do Estado do Bem Estar Social Esse perfil estatal foi constru do ao longo de anos de lutas sociais com intento de aperfei oar a regula o social ou seja incorporando na id ia de Estado o trato da regula o para a convencionalmente chamada quest o social at ent o n o aplicado de forma efetiva no Estado liberal de Direito Em raz o dessas reivindica es o Estado vai agregar um sentido final stico adquirindo uma fun o social e transformando se em Estado Social ou Welfare State obrigando se a uma atua o interventiva promocional ou seja passa do Estado M nimo aquele garantidor do bem estar do cidad o Todavia importante frisar que em um primeiro momento a mudan a de transforma o da atua o do Estado deixando de ser m nimo beneficia outros segmentos da sociedade que n o somente as classes trabalhadoras mas tamb m aponta para outras circunst ncias como investimentos e
178. 4 FURTADO Celso O subdesenvolvimento revisitado Economia e Sociedade Campinas SP v 1 p 5 19 ago 1992 FURTADO Celso Teoria e pol tica do desenvolvimento econ mico S o Paulo Companhia Editora Nacional 1971 GAUCHET Marcel El desencantamiento del mundo Una historia politica de la religi n Madrid Trotta 2005 GALV AS Ernane A saga da crise Rio de Janeiro Forense Universit ria 1985 GAY Robert Rethinking clientelism demands discourses and practices in contemporary Brazil Conecticut College mimeo 1998 GEHLEN Arnold Antropologia filos fica 2 ed Madrid Paidos 1993 GEORGE Susan Pa ses do sul transferem aos do norte o equivalente a 3 planos Marshall por ano Ag ncia Carta Maior 11 de agosto de 2006 Dispon vel em lt http agenciacartamaior uol com br templates materiaMostrar cfm materia 1d 1192 7 gt Acesso em 12 de agosto de 2010 Entrevista concedida a Antonio Biondi GIAMBIAGI Fabio ALMEIDA Paulo Roberto Morte do Consenso de Washington Os rumores parecem exagerados Dispon vel em www bndes gov br SiteBNDES export sites default td 103 pdf P gina 09 Acesso em 08 11 2012 GODOI JUNIOR Jos Vicente Ag ncias reguladoras caracter sticas atividades e for a normativa 2008 Disserta o Mestrado em Direito Universidade de Mar lia Mar lia 2008 GOHN M G M Conselhos Gestores e participa o sociopol tica S o Paulo Cortez Editora 2001 GOMES F
179. 4 capital t o rapidamente de forma que o Estado perde o poder de interfer ncia em suas a es Nesse vi s assevera Baumann que a globaliza o nada mais que a extens o totalit ria de sua l gica a todos os aspectos da vida Os Estados n o t m recursos suficientes nem liberdade de manobra para suportar a press o pela simples raz o de que alguns minutos bastam para que empresas e at Estados entrem em colapso Embora seja fun o do Estado garantir o crescimento econ mico zelar pelo bem estar social atender s necessidades coletivas e diminuir as desigualdades sociais da sociedade essas fun es acabam prejudicadas pelas investidas de grandes empresas que controlam o sistema econ mico Por fim o Estado acaba cedendo parte de sua soberania para n o perder capital especulativo e passa ent o a ser direcionado pelo mercado Segundo Boaventura de Sousa Santos a soberania dos Estados mais fracos est agora directamete amea ada n o pelos Estados mais poderosos como costumava ocorrer mas sobretudo por ag ncias financeiras internacionais e outros actores transnacionais privados tais como as empresas multinacionais A press o assim apoiada por uma coliga o transnacional relativamente coesa utilizando recursos poderosos e mundiais A globaliza o o pice da internacionaliza o do mundo capitalista e com o avan o da tecnologia o poder de mobilidade dos que possuem a maior parte da riquez
180. ALHOUN Craig Habermas and de public sphere Cambridge MIT Press 1992 p 46 40 CROSSLEY Nick After Habermas New Perspectives on the public sphere Oxford Blackwell 2004 p 127 257 em vez de agir e discutir se comportam com os automatismos pr prios da produ o e do consumo Habermas escreveu uma historia da refeudaliza o da esfera p blica 472 instrumentalizada pela a o estrat gica e burocr tica Bauman lamentou a inexist ncia de uma gora para a pol tica mundial Todos s o diagn sticos que com acentos e pontos de vista diversos a que tamb m n o faltam generaliza es imprecisas indicam uma mesma nostalgia pelo espa o p blico Todos eles lamentam a perda de interesse pela pol tica a degeneresc ncia da opini o p blica a burocratiza o e tecnifica o da pol tica o abandono dos deveres da cidadania Sem espa o p blico em sentido estrito o poder entendido como domina o o Estado como inst ncia das regula es sociais e a opini o p blica como lugar das manipula es dos meios de comunica o social Onde essa despolitiza o e esse empobrecimento mais claramente se manifestam no tipo de comunica o que atinge a opini o p blica uma economia trivializada e sem aut nticos debates que somente poderiam ser considerados leg timos pela aplica o de uma democracia do conhecimento da reflex o Uma democracia como diria John Dewey criativa O autor acredi
181. ASSESE Sabino A crise do estado S o Paulo Saberes 2003 CASTRO JR Osvaldo Agripino de A Cidadadania Brasileira e o papeldos operadores do direito na busca de sua consolida o In DAL RI Jr OLIVEIRA Odete Maria Org Cidadania e Nacionalidade efeitos e perspectivas nacionais regionais globais Iju Editora Uniju 2002 CAVALCANTI Francisco de Queiroz Bezerra A independ ncia da fun o reguladora e os entes reguladores independentes Anu rio dos Cursos de P s Gradua o em Direito Recife PE n 10 p 113 138 2000 CAVALCANTI Francisco de Queiroz Bezerra Reflex es sobre o papel do estado frente atividade econ mica Revista Trimestral de Direito P blico S o Paulo SP ano 5 v 20 p 67 75 out dez 1997 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o de Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 CLEVE Cl merson Merlin Atividade legislativa do poder executivo 2 ed S o Paulo Revista dos Tribunais 2000 331 COMPARATO Fabio Konder Ensaio sobre o ju zo de constitucionalidade de pol ticas p blicas Revista de Informa o Legislativa ano 35 n 138 abr jun 1998 CORR A Darc sio A constru o da cidadania reflex es hist rico pol ticas Iju Ed da Uniju 2006 CORREIA Adriano Hannah Arendt Rio de Janeiro Zahar 2007 COSTA S r
182. AY Michael La nueva gerencia p blica Un ensayo bibliogr fico para estudiosos latinoamericanos y otros In Reforma y Democracia Revista do CLAD Caracas n 19 Fevereiro 2001 p 07 66 BASSI Eduardo Globaliza o de neg cios S o Paulo Cultura 1997 BAUMANN Zygmunt Em busca da pol tica Trad de Marcus Penchel Rio de Janeiro J Zahar 2000 BAUMANN Zygmunt Globaliza o as consequ ncias humanas Trad de Marcus Penchel Rio de Janeiro J Zahar 1999 BAUMANN Zygmunt Modernidade l quida Trad Pl nio Dentzien Rio de Janeiro J Zahar 2001 BENTHAM Jeremy MILL Stuart Uma introdu o aos princ pios da moral e da legisla o 3 ed Tradu o Luiz Jo o Bara na e outros Rio de Janeiro Abril 1984 BENTHAM Jeremy Principios de legislaci n e principios del codigo civil In BENTHAM Jeremy Tratados de legislaci n civil y penal Madri Valletta 1981 BERCOVICI Gilberto Constitui o e Estado de exce o permanente Rio de Janeiro Azougue Editorial 2004 BERNARDES Julio Hobbes e a liberdade Rio de Janeiro Jorge Zahar editor 2002 BINENBOJM Gustavo Coord Ag ncias reguladoras e democracia Rio de Janeiro Lumen Juris 2006 BINENBOJM Gustavo Ag ncias reguladoras independentes e democracia no Brasil REDAE Revista Eletr nica de Direito Administrativo Econ mico Salvador n 3 ago out 2005 Dispon vel em lt http www direitodoestado com revista REDAE 3 AGOSTO 2005
183. Abreu Elementos de teoria geral do Estado 26 ed S o Paulo Saraiva 2007 DASSO J NIOR Aragon rico Estado regulador regula o e ag ncias reguladoras uma contribui o te rica a partir do caso brasileiro Dispon vel em lt http www derecho usmp edu pe centro derecho economia revista febrero 2012 Estado re gulador Aragon Dasso Junior pdf gt Acesso em 12 set 2012 332 D AVILA FILHO Paulo M 2000 Democracia clientelismo e cidadania a experi ncia do Or amento Participativo no Modelo de Gest o P blica da Cidade de Porto Alegre Tese de Doutorado Rio de Janeiro IUPERJ mimeo D AVILA FILHO Paulo Tanto Aqui Quando l ou alhures o clientelismo como estrat gia moderna In VII Congresso Luso Afro Brasileiro as linguagens da lusofonia 2002 Rio de Janeiro www iuperj br lusofonia papers paulomdavilafilho pdf Rio de Janeiro 2002 D AVILA FILHO Paulo JORGE Vladimir ALVES Ana Fernanda Coelho Or amento P blico Municipal controles democr ticos e participa o pol tica Paper apresentado ao VII Encontro Internacional da BRASA Rio de Janeiro Junho de 2004 D AVILA FILHO Paulo Legislativo Municipal e intermedia o de interesses notas de pesquisa Paper apresentado ao IV Encontro da Associa o Brasileira de Ci ncia Pol tica Rio de Janeiro Julho de 2004 DEWEY John A democracia radical In FRACO Augusto de POGREBINSCHI Thamy Org Democracia cooperativa escritos pol ticos escol
184. Com certeza a rea social era diretamente afetada com isso sendo ent o relegada segundo plano Entretanto mesmo com um quadro claro de crise o constituinte brasileiro de 1988 foi mais uma vez desatento aos acontecimentos mundiais e consagrou um Estado de Bem estar social Para Luiz Carlos Bresser Pereira o pa s em meados de 1980 e durante a Assembleia Nacional Constituinte foi dominado por correntes populistas que na nsia de retomar a democracia no pa s e ascender ao poder foi incapaz de reconhecer a crise fiscal que vivia do Estado brasileiro e optar por um Estado mais condizente com a realidade Um exemplo para os neoliberais de ato populista que para eles s fez agravar ainda mais a crise no pa s foi a inclus o dos trabalhadores rurais como benefici rios do sistema previdenci rio e a ado o de uma sistema nico de previd ncia para os funcion rios do Estado A ado o de um sistema de seguridade social afirmado por eles t o amplo foi ut pico porque desde o princ pio j se sabia que seria imposs vel torn lo vi vel e o pa s sofre at hoje os efeitos dessa decis o populista F bio Guedes Gomes faz uma observa o sobre o processo de redemocratiza o do Brasil ao falar do fracasso do sistema de seguridade social Segundo ele esse fracasso tamb m se deveu porque a sociedade brasileira mais precisamente as classes trabalhadoras n o tinha ainda amadurecida a id ia de que a abertura democr
185. DORAS E DEMOCRACIA A NECESS RIA APLICA O DO MODELO DE DEMOCRACIA COOPERATIVA REFLEXIVA DO CONHECIMENTO PARA LEGITIMA O DE SUA ATUA O Tese apresentada como requisito parcial para a obten o do t tulo de Doutor em Direito pelo Programa de P s Gradua o em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS Aprovado em BANCA EXAMINADORA Componente da Banca Examinadora Institui o a que pertence Componente da Banca Examinadora Institui o a que pertence Componente da Banca Examinadora Institui o a que pertence Componente da Banca Examinadora Institui o a que pertence Componente da Banca Examinadora Institui o a que pertence Ceres Anete Schneider m e querida Sempre ali Incans vel na dedica o e forma o de seus filhos Ao meu pai Cl udio Villeroy Schneider pela torcida Seu dever foi cumprido Greta filha amada que a cada olhar e sorriso ao acordar pela manh me auxiliava a escrever mais uma linha Cristina minha esposa Ela sabe o porqu Cleide Maria Martins pelas incont veis horas de afeto dado minha borboleta Greta enquanto por causa deste trabalho lhe faltei em presen a A Jo o e Tom conselheiros amigos insepar veis AGRADECIMENTOS Agrade o a todos que de alguma forma contribu ram para que esse trabalho fosse elaborado Aos meus s cios de escrit rio pela paci ncia na minha aus ncia
186. Essa situa o n o foi alterada nem mesmo em face das iniciativas produzidas pelo Governo Reagan de restringir a autonomia das ag ncias A partir dos anos 80 cientistas pol ticos reputavam que os riscos decorrentes da corrup o da captura das ag ncias pelo setor privado e dos custos da negocia o pol tica as denominadas falhas de governo poderiam ser mais graves e danosos sociedade do que as pr prias falhas e distor es do mercado que as ag ncias pretendiam combater falhas de mercado Seguiu se assim a tend ncia reducionista do neoliberalismo contempor neo com o devido implemento de controles externos das ag ncias reguladoras Cabe ressaltar que alguns pa ses a exemplo da Nova Zel ndia sequer adotaram o modelo regulat rio atual Estes pa ses adotaram um modelo em que as falhas de mercado s o corrigidas por meio dos rg os de defesa de concorr ncia com a atua o ativa das associa es de consumidores Convencionou se denominar este modelo de light handed regulation pois se faz o uso da menor quantidade de regras regulat rias poss vel Ressalte se que os debates doutrin rios acerca da implanta o do estado regulador no Brasil j est o superando a fase dicot mica entre o atual modelo e o modelo anterior estado social estando agora voltados para a atua o qualitativa do Estado ou seja sua capacidade de gest o JUSTEN FILHO Mar al O direito das ag ncias reguladoras indepen
187. GUSTAVO 20BINENBOJM pdf gt Acesso em 12 set 2012 BINENBOJM Gustavo Da supremacia do interesse p blico ao dever de proporcionalidade um novo paradigma para o direito administrativo Revista Forense Rio de Janeiro v 101 n 380 p 79 102 jul ago 2005 BITTAR Eduardo C B tica educa o cidadania e direitos humanos Manole Barueri 2004 BOBBIO Norberto Estado governo e sociedade S o Paulo Paz e Terra 1999 BOBBIO Norberto Estado governo e sociedade S o Paulo Paz e Terra 1999 BOBBIO Norberto Liberalismo e democracia 6 ed S o Paulo Brasiliense 1997 BOBBIO Norberto O futuro da democracia 10 ed S o Paulo Paz e Terra 2006 328 BOBBIO Norberto Teoria geral da pol tica a filosofia pol tica e as li es dos cl ssicos Organizado por Michelangelo Bovero Tradu o Daniela Beccaccia Versiane Rio de Janeiro Campus 2000 BOBBIO Norberto Thomas Hobbes Rio de Janeiro Campus 1991 BOBBIO Norberto BOVERO Michelangelo Sociedade e Estado na filosofia pol tica moderna Trad de Carlos Nelson Coutinho S o Paulo Brasiliense 1986 BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 13 ed S o Paulo Malheiros 2006 BONAVIDES Paulo Curso de direito constitucional 20 ed S o Paulo Malheiros 2007 BONAVIDES Paulo Teoria constitucional e democracia participativa S o Paulo Malheiros 2009 BORON Atilio A coruja de Minerva mercado contra democracia no capitalismo contempor
188. Habermas como afinada a essa proposta de um procedimentalismo democr tico como pr tica social e n o como m todo de constitui o de governos Habermas exp e alguns aspectos de sua concep o procedimentalista da democracia partindo da an lise e compara o de duas concep es contrapostas sobre a pol tica uma liberal a outra dita republicana para ent o apresentar uma terceira concep o que denomina pol tica deliberativa Para Habermas a diferen a decisiva entre essas duas concep es encontra se na forma como cada qual interpreta a natureza do processo pol tico Para a concep o liberal a pol tica seria uma luta por espa os que viabilizam o exerc cio do poder pol tico A a o dos agentes pol ticos individuais e coletivos vista como estrategicamente orientada para a conquista e manuten o de posi es de poder estando o debate p blico para a forma o da vontade pol tica prioritariamente centrada nessa intera o concorrencial de que resultaria a forma o dos governos A pol tica segundo a concep o liberal interpretada como se fosse regida por leis semelhantes as que regem as rela es econ micas da sociedade capitalista Ka SANTOS Boaventura de Sousa Para ampliar o c none democr tico In SANTOS Boaventura de Sousa Democratizar a democracia os caminhos da democracia participativa 3 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2005 p 51 9 Ibid p
189. Helmut WILLKE Gerhard Governan a pol tica do capitalismo Trad Torres Roberto Maciel Fabricio S o Paulo Perspectiva 2002 WOOD Ellen Meiksins Democracia contra capitalismo a renova o do materialismo hist rico Trad Paulo C sar Castanheira S o Paulo Boitempo 2003
190. John Dewey e a teoria democr tica hoje In SOUZA Jess Org Democracia hoje novos desafios para a teoria democr tica contempor nea Bras lia UNB 2001 p 7 199 cooperativo pois sem tal consci ncia de responsabilidade compartilhada e coopera o que Dewey corretamente assume o indiv duo nunca conseguir fazer dos procedimentos democr ticos os meios para resolu o de problemas comuns Nesse particular trata se de um modelo mais denso de forma o democr tica da vontade pol tica no qual o surgimento da liberdade individual da comunica o n o obtido do discurso intersubjetivo mas da coopera o comunal Os procedimentos democr ticos s implicam a constru o de uma sociedade mais justa se esta consagra uma divis o do trabalho na qual cada indiv duo alcan a efetiva estima social por suas habilidades e talentos assumindo ocupa es socialmente estimadas pois a esfera p blica s funciona adequadamente se todos os indiv duos s o inclu dos no processo de reprodu o do bem comum fundamental entender que se a invers o habermasiana do imperativo categ rico foi capaz de contemplar a perspectiva do participante na formula o de princ pios morais em contraposi o a ticas eminentemente formalistas para Honneth a experi ncia de injusti a social deve sempre ser medida pelo fato de os crit rios procedimentais estabelecidos em princ pios p blicos de legitima o ou justif
191. L Caso o contrato seja injustificadamente descumprido o Diretor Presidente poder ser dispensado pelo Presidente da Rep blica Detalhe importante que merece ser mencionado o fato de que a ANVISA bem como a Ag ncia Nacional de guas s o ag ncias que exercem poder de pol cia com base na lei sem necessariamente haver v nculo de delega o entre o poder p blico e o administrado As demais ag ncias reguladoras exercem poder normativo e fiscalizat rio precipuamente em fun o da exist ncia de um v nculo especial de sujei o decorrente do regime de delega o Frise se ainda que a ANVISA exerce controle sanit rio em portos e aeroportos com a colabora o do Minist rio da Sa de bem como atua em coordena o com os Estados e Munic pios em rela o mat ria de fiscaliza o sanit ria A Ag ncia Nacional de Sa de Suplementar ANS tamb m vinculada ao Minist rio da Sa de foi criada pela Lei n 9 961 de 28 01 2000 convers o da Medida Provis ria n 2 012 2 00 regulamentada pelo Decreto n 3 327 00 Atua na regula o normatiza o controle e fiscaliza o das atividades que garantam a assist ncia suplementar sa de regulando o funcionamento das operadoras de planos de sa de inclusive em suas rela es com prestadores e consumidores 176 V nculo geral de sujei o decorrente do art 5 II da Constitui o As prerrogativas da ANVISA est o estabelecidas no art 7 da Lei n 9 782
192. MAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 p 196 340 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 p 242 193 simbolicamente atualizados sobre os quais os sujeitos se apoiam Tais horizontes est o na base de reivindica es levantadas contra formas de opress o ou desrespeito o que explicita a permanente tens o entre a facticidade da vida social e sua normatividade de que falou anteriormente Habermas Para Honneth a teoria cr tica da sociedade teria de recuperar essa dimens o da a o e do conflito social e procurar dar express o s experi ncias de injusti a social dos sujeitos O ponto de partida reside portanto no fato de que nas rela es comunicativas h uma suposi o b sica de reconhecimento social os sujeitos alimentam a expectativa normativa de serem reconhecidos em sua identidade particular e coletiva Nesse sentido o pressuposto de toda a o comunicativa consistiria na aquisi o do reconhecimento rec proco Para eliminar o d ficit sociol gico a sa da apontada por Honneth seria a de desenvolver o paradigma da comunica o mais em dire o aos pressupostos sociol gicos ligados teoria da intersubjetividade no sentido de explicitar as expectativas morais de reconhecimento n o nos termos de uma teoria da linguagem mas no das rela es de reconhecimento formadoras da identidad
193. MORAES Alexandre de Org Ag ncias reguladoras S o Paulo Atlas 2002 88 pass veis de recurso hier rquico regular S o definitivas no mbito administrativo cabendo apenas o controle externo do legislativo e do judici rio N o obstante percebe se que as v rias redu es das garantias das ag ncias brasileiras em rela o ao modelo americano certamente geram pontos de fragilidade conforme an lise a ser feita adiante Tecidos alguns coment rios sobre as principais garantias das Ag ncias importa analisar neste ponto as suas principais atribui es Estas atribui es bem como a lista das prerrogativas de autonomia variam bastante de acordo com cada ag ncia considerada Assim o presente t pico como j mencionado alhures dever se ater apenas s caracter sticas mais importantes as quais s o comuns para a maioria das ag ncias Esses entes reguladores t m como atribui o b sica regular a presta o de servi os p blicos ou de interesse coletivo em determinados setores da economia por meio de atos normativos abstratos Tamb m t m como atribui o delegar a presta o desses servi os ou o uso de bens p blicos fiscalizar as prestadoras aplicar penalidades arrecadar receitas resolver lit gios por meio de arbitragem exercer fun es executivas etc Somem se a estas as fun es relacionadas com as atividades meio as quais via de regra s o comuns para todos os rg os da administra o indireta
194. NNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 p 270 342 Ibid 195 sentimentos de autorrespeito 3 a terceira e ltima dimens o diz respeito comunidade de valores baseada na solidariedade social rela es de respeito solid rio numa comunidade A evolu o social seria explicada como uma passagem progressiva para etapas mais refinadas de reconhecimento por meio de sucessivas experi ncias de desrespeito que abrangem desde a luta pela posse e propriedade at a pretens o de o indiv duo ser reconhecido em sua honra dignidade e personalidade nica Considerou que os conflitos sociais surgiriam de experi ncias morais decorrentes da viola o de expectativas normativas de reconhecimento firmemente arraigadas o que denominou gram tica moral dos conflitos sociais Os sentimentos de desrespeito somente se tornariam a base da motiva o psicol gico moral de uma mobiliza o pol tica se fossem capazes de expressar um ponto de vista generaliz vel isto quando os sentimentos morais fossem articulados numa linguagem comum podem motivar as lutas sociais A din mica social do desrespeito poderia ent o conduzir a uma mobiliza o pol tica que viesse a restabelecer as rela es de reconhecimento m tuo Honneth fundamentou uma organiza o formal de eticidade ou vida boa que serviria como padr o normativo de justifica o da normatividade O conceito de
195. No mercado prevalece uma l gica completamente diferente N o existe nele uma din mica inclusionista nem menos ainda um desejo de potencializar a participa o de todos Pelo contr rio a competi o a segmenta o e a seletividade s o as caracter sticas que o definem Em resumo enquanto a democracia se orienta tendencialmente para a integra o de todos conferindo aos membros da sociedade o status de cidad o o mercado opera sobre a base da competi o e da sobreviv ncia dos mais aptos e n o est em seus planos promover o acesso universal da popula o a todos os seus bens Como reza o ultraliberalismo o mercado um espa o particular e para ingressar nele preciso comprar uma entrada ou seja ter o dinheiro para comprar os bens que se quer desfrutar e no caso daquele que est vendendo sua for a de trabalho deve esperar ser convidado a ingressar que algu m lhe d trabalho A l gica da democracia a de um jogo de somas positivas A de mercado a de um jogo de somas que se anulam o lucro do 546 SCHUMPETER Joseph Capitalismo socialismo e democracia Rio de Janeiro Fundo de Cultura 1961 317 capitalista a insufici ncia do sal rio Logo no mercado para que algu m ganhe outro tem que perder Os grandes problemas da pobreza a marginalidade a fome e a explora o n o ter o solu o dentro e uma vis o procedimental da democracia As rela es de classe entre capital e tr
196. Patolog as de la raz n Historia y actualidad de la teor a cr tica Madrid Katz 2009 p 31 335 HONNETH Axel Recognition and justice Outline of a plural theory of justice Acta Sociologica London v 47 n 4 p 51 364 2004 191 passaram a partir de ent o a ser concebidas como coloniza es do mundo da vida pelos sistemas econ mico e burocr tico O desenvolvimento dado por Habermas a seu modelo te rico estabeleceria de acordo com Honneth duas fic es te ricas a de um sistema que teria se diferenciado do mundo da vida e se tornado um meio n o lingu stico de coordena o de objetivos e a de um mundo da vida isento de quaisquer rela es de poder e de domina o onde o processo de reprodu o simb lica da sociedade ocorreria por meio de rela es de comunica o linguisticamente mediadas No interior da teoria habermasiana seria formada ent o a ilus o de que haveria duas esferas sociais cada qual respons vel por diferentes aspectos da reprodu o social o material e o simb lico que seriam inclusive independentes entre si Ao introduzir a tese de que os sistemas se autonomizam diante do mundo da vida e se voltam de forma colonizadora contra as estruturas intersubjetivas de comunica o o fil sofo acabou por ceder demais teoria dos sistemas o que o impossibilitou de pensar os pr prios sistemas e sua l gica instrumental como resultado de conflitos sociais permanentes Assim a din mica de tr
197. Paulo Martins Fontes 1998 132 MOTTA Paulo Roberto Ferreira Ag ncias Reguladoras 3 ed S o Paulo Editora Manole 2008 p 88 133 Tbid p 89 90 134 JUSTEN FILHO Mar al O direito das ag ncias reguladoras independentes S o Paulo Dial tica 2002 p 76 80 car ter punitivo acerca de conflitos de interesses entre os agentes econ micos ou entre estes e os cidad os Assim as ag ncias reguladoras norte americanas det m compet ncia normativa e Judicial sendo esta ltima restrita a conflitos de interesses envolvendo os agentes econ micos do setor regulado Tais compet ncias decorrem diretamente de delega o do Congresso norte americano o que permitido no regime constitucional daquele pa s J quanto ao direito administrativo europeu continental o mesmo tem uma concep o burocr tica centralizadora subordinada s diretrizes do executivo unit ria com hierarquia r gida estrutura intrincada e composta por in meros rg os de administra o direta e indireta Tal modelo com n tida base no civil law adotado na Fran a e espelhou o modelo administrativo de diversos pa ses na Europa Am rica Latina etc Em Fran a as Ag ncias Reguladoras s o denominadas Autorit s Administratives Ind pendantes Autoridades Administrativas Independentes O modelo se formou entre os anos de 1880 e de 1945 e sustentado por um sistema r gido constitucional As autorit s implantadas na Fran a n o s o id n
198. Quem quer agir racionalmente necessita para isso um determinado saber O poder estatal sempre pretendeu ser um ator que atua racionalmente Como bem explicou Norbert Elias o surgimento do Estado moderno associado com a configura o de monop lios chave especialmente aqueles recursos de governo que eram irrenunci veis no in cio da modernidade como a for a o direito ou a autoridade Entre todos estes recursos tamb m se encontra a utiliza o eficiente do saber E sobre esse assunto nos encontramos hoje frente exig ncia de passar do saber que era necess rio para o governo cl ssico ao saber que requer governar uma sociedade avan ada do conhecimento e da inova o A produ o e o fornecimento de conhecimento problema central em uma nova cultura pol tica Novas tarefas da pol tica como a preven o de riscos a 503 ELIAS Norbert O processo civilizador Uma hist ria dos costumes 2 ed Trad Ruy Jungmann Rio de Janeiro J Zahar 2011 p 78 291 regula o do mercado financeiro a biopol tica ou o meio ambiente s o desafios a capacidade do governo que exigem em primeiro lugar a gera o e a disposi o de um saber espec fico Na formula o tradicional da ideia de governo h uma clara distin o entre sujeito e objeto de governo Esta premissa foi se dissolvendo e do Estado entendido como centro de controle soberano tem vindo cedendo para um reconhecimento da pluralidade de atores e evolui para uma
199. UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS UNISINOS UNIDADE ACAD MICA DE PESQUISA E P S GRADUA O PROGRAMA DE P S GRADUA O EM DIREITO N VEL DOUTORADO Yuri Schneider AG NCIAS REGULADORAS E DEMOCRACIA A NECESS RIA APLICA O DO MODELO DE DEMOCRACIA COOPERATIVA REFLEXIVA DO CONHECIMENTO PARA LEGITIMA O DE SUA ATUA O S o Leopoldo 2013 Yuri Schneider AG NCIAS REGULADORAS E DEMOCRACIA A NECESS RIA APLICA O DO MODELO DE DEMOCRACIA COOPERATIVA REFLEXIVA DO CONHECIMENTO PARA LEGITIMA O DE SUA ATUA O Tese apresentada como requisito parcial para a obten o do t tulo de Doutor em Direito pelo Programa de P s Gradua o em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS Orientador Prof Dr Jos Luis Bolzan de Morais S o Leopoldo 2013 Schneider Yuri Ag ncias reguladoras e democracia a necess ria aplica o do modelo de democracia cooperativa reflexiva do conhecimento para legitima o de sua atua o Yuri Schneider 2013 345 f 30cm Tese Doutorado em Direito Universidade do Vale do Rio dos Sinos Programa de P s Gradua o em Direito S o Leopoldo RS 2013 Orientador Prof Dr Jos Luis Bolzan de Morais 1 Estado regulador 2 Ag ncias reguladoras 3 Democracia I T tulo II Morais Jos Luis Bolzan de CDU 35 078 2 Cataloga o na Publica o Bibliotec ria Eliete Mari Doncato Brasil CRB 10 1184 Yuri Schneider AG NCIAS REGULA
200. VRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 Ibid 173 todos os indiv duos participantes de um discurso racional Ao postular um princ pio de delibera o amplo Habermas recoloca no interior da discuss o democr tica um procedimentalismo societ rio e participativo estabelecendo uma cunha na via que conduziu de Kelsen a Schumpeter e Bobbio H ainda um segundo elemento a ser discutido extremamente importante que o papel de movimentos sociais na institucionaliza o da diversidade cultural Em terceiro lugar coloca se o problema da rela o entre representa o e diversidade cultural e social medida que se ampliam os atores envolvidos na pol tica a diversidade tnica e cultural dos atores societ rios e os interesses envolvidos em arranjos pol ticos o PB argumento de Stuart Mill acerca da representatividade perde credibilidade Os grupos mais vulner veis socialmente os sectores sociais menos favorecidos e as etnias minorit rias n o conseguem que os seus interesses sejam representados no sistema pol tico com a mesma facilidade dos sectores maiorit rios ou economicamente mais pr speros 304 Para J rgen Habermas um discurso moral v lido deve respeitar dois princ pios que complementam as condi es anteriores O primeiro se
201. a se faz necess rio modificando outras formas de elabora o preexistentes ou concorrentes N o por isso ou seja pela constata o de equ vocos nas pr vias determina es desse modelo mesmo que influencie em sua natureza que se possa sustentar o esvaecimento de sua imposi o Deste modelo n o se pode negar surgiram v rios reflexos sobre quest es da realidade social e pol tica Modificando esse quadro de v nculo pol tico o Estado influencia as representa es e condiciona as estrat gias dos membros da sociedade O Estado diz Chevallier n o uma forma vazia mas um quadro de a o coletiva cuja exist ncia contribui a estruturar o universo simb lico e pr tico das popula es Se os diversos aspectos estatais discordaram de forma muito complexa ao longo do s culo passado h no entanto um denominador comum por toda a parte notou se e nota se at hoje um movimento cont nuo de propaga o pelo qual o Estado veio a estabelecer um entrela amento cada vez mais cerrado de exigibilidades e controles sobre a sociedade Enquanto no modelo liberal cl ssico ele era observado como defensor de espa o social CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 28 Ibid 33 limitado assistiu se a partir da Primeira Guerra Mundial a uma amplia o cont nua de sua esfera de interven o que se expandiu at recobrir completamente a socie
202. a o do mundo comum e de empobrecimento do espa o p blico O p blico simplesmente o cen rio da tramita o das reclama es privadas O decl nio das paix es pol ticas teve como contrapartida a sua evolu o para a contesta o irrespons vel sem base no real funcionamento da sociedade e que se exprime de maneiras diversas no auge de particularismos em determinados protestos da antiglobaliza o na tenta o da unilateralidade ou no clientelismo de v rios signos A eros o do sentido do coletivo esta na origem de uma s rie de fen menos que poderiam ser englobados naquilo a que Marcel Gauchet chamou patologia da desperten a o indiv duo puro que nada deve a sociedade mas que dela tudo exige N o sabemos que novos monstros poder o gerar a fragmenta o do espa o comum mas bem claro que pelo menos ela empobrece a vida pol tica Embora a unidade social seja sempre pol mica e a sua coes o um assunto que tem que ser negociado continuamente a pol tica representa o esfor o de recriar o v nculo social e estabelecer significa es comuns E preciso equilibrar o reconhecimento da natureza essencialmente conflitual de toda a vida pol tica com a ideia do poder como uma a o concertada A conflitualidade n o tem sentido a n o ser em rela o com aquilo que a torna poss vel o entrela ar de um mundo comum A possibilidade de um mundo p blico e comum o horizonte que torna intelig vel qualquer pol
203. a o indireta sob pretexto de que ela conduziria privatiza o do Estado o que seria na verdade o reverso de seus pressupostos te ricos Nesse sentido a retirada do Estado de alguns setores consolidados como ganhos sociais desde 1930 ampliados e refor ados pela Constitui o de 1988 parecia sin nimo da perda de recursos do governo federal e para a burocracia um falso discurso de modernidade O discurso deveria deixar claro que a cria o de rela es reguladas pela performance entre os minist rios e as organiza es da administra o indireta deveria ser o ponto nodal de qualquer reforma orientada pela performance A crise fiscal do Estado era apenas parte do problema e resultado de uma prec ria articula o entre formula o e implementa o Por mais que o governo fosse bem sucedido nas suas pol ticas de redu o de custos a performance poderia n o ser restaurada uma vez que as institui es e um novo papel para o Estado brasileiro n o haviam sido estabelecidos A nova reforma trazia consigo uma agenda de mais descentraliza o mas diferentemente das reformas anteriores uma proposta de regula o orientada pela performance Nesse sentido ajuste fiscal e mudan a institucional longe de serem antag nicos eram complementares No entanto no plano da consecu o de t o nobres objetivos qualquer delega o de autoridade era interpretada como autom tico decr scimo de or amento e menor prote o do governo federal
204. a 2003 p 23 143 grandes diferen as sociais no que concerne a rela o de propriedade postulavam uma sociedade de produtores independentes na qual todos tivessem condi es de dispor de propriedades suficientes e n o houvesse espa o para a forma o de rela es de depend ncia entre propriet rios e assalariados Rousseau defendia um direito de propriedade limitado por entender que o abuso do direito de propriedade era a principal causa das desigualdades sociais as quais permitiam a domina o do homem pelo homem e impediam o exerc cio de uma verdadeira liberdade para todos Por isso entendia que uma distribui o mais igualit ria do direito de propriedade deveria ser promovida pelas leis e pelo Estado Da mesma forma Thomas Jefferson considerava essencial para uma ordem pol tica democr tica que os cidad os fossem economicamente independentes N o se opunha como Rousseau a exist ncia de rela es de trabalho assalariado ou mesmo de grandes diferen as de riquezas mas entendia necess rio que todos pudessem se assim o desejassem tornar se produtores independentes subtraindo se a rela es de depend ncia em face dos propriet rios A situa o espec fica dos Estados Unidos fornecia tais condi es dada a imensa fronteira de terras virgens a serem conquistadas e apropriadas por quem se dispusesse a tanto Tais teorias pretendiam resolver o problema de adaptar um fundamento igualit rio para a ordem social a uma soc
205. a A ag ncia foi criada como uma resposta crise que vinha ocorrendo no setor de transportes a reos Compete ANAC regular e fiscalizar as atividades de avia o civil e de infraestrutura aeron utica e aeroportu ria bem como outorgar servi os a reos A Diretoria da ag ncia formada por cinco membros com mandatos de cinco anos sendo um deles o Diretor Presidente 178 MOREIRA NETO Diogo de Figueiredo Direito regulat rio S o Paulo Renovar 2003 p 154 P A crise vinha se intensificando em fun o de problemas de sub dimensionamento das instala es aeroportu rias do pa s m gest o do DAC e pelo prec rio controle de tr fego a reo ent o existente o que gerava frequentes atrasos sobrecarga dos aeroportos e dos controladores 103 Ressalte se que as atividades relacionadas com o controle do espa o a reo e de investiga o e preven o de acidentes foram mantidas dentre as compet ncias da Uni o e s o executadas por rg os especializados do Comando da Aeron utica Minist rio da Defesa A administra o da estrutura aeron utica e aeroportu ria do pa s por sua vez bem como os servi os relacionados est o sob a responsabilidade da Infraero empresa p blica criada especialmente para este fim cabendo Ag ncia as atividades relacionadas regula o fiscaliza o e outorga destes servi os Desta forma pode se verificar que as leis criadoras de ag ncias n o foram muito incisivas em
206. a Em nome do bem estar da fam lia afinal de contas tudo permitido o homem corrupto um dia j teve vergonha de ser pobre mas n o se envergonha de enriquecer pelo bem da fam lia com o dinheiro alheio A vergonha um sentimento que se refere justamente ao car ter p blico de nossos atos como a culpa mola mestra da consci ncia crist a grande sinalizadora da lei moral que rege a conduta privada O clientelismo que rege a rela o entre os pol ticos e seu eleitorado t o antigo quanto rep blica acaba por corromper a sociedade inteira Os ricos t m meios de se articular melhor para vender seus votos em troca de vantagens particulares Ora se os governos descuidam de suas responsabilidades p blicas se n o garantem aos cidad os aquilo que sua obriga o garantir vagas suficientes nas escolas atendimento hospitalar urbaniza o decente alimentos a pre os acess veis o pol tico clientelista prop e compensar a fal ncia do servi o p blico na forma de uma troca de favores como se fossem privil gios particulares que s ele o doutor que conhece uma por o de gente importante pode oferecer a seus eleitores 4 423 LOPES Lu s Carlos O mundo um palco La Ins gnia jul 2005 Dispon vel em lt http www lainsignia org 2005 julio soc 022 htm gt Acesso em 12 set 2012 44 KEHL Maria Rita A dial tica brasileira entre o p blico e o privado Teoria e Debate Local n 49 out d
207. a S o Paulo Leopardo 2010 p 175 282 normativo eles mostram o processo de decis o empregado pelo indiv duo tornando poss vel identificar a deriva o de novos conceitos sobre um dado problema a partir de conceitos j existentes J como modelo emp rico eles admitem analisar os processos cognitivos utilizados pelo decisor possibilitando inferir sobre o seu comportamento atrav s da captura de sua estrutura de racioc nio Desse modo via utiliza o de mapas cognitivos torna se poss vel alinhar tanto os dom nios universais quanto os dom nios singulares do individuo ou reas de habilidade nas quais inicialmente apenas algumas pessoas progridem A maior capacidade do ser humano ser sua capacidade de sele o O que necessitamos s o redu es significativas da complexidade tarefa sempre arriscada pois sabemos que toda inten o de simplifica o alcan a um limite cr tico em que a redu o necess ria pode converter se em simplicidade indevida Mas a necessidade de simplificar inteligentemente o mundo segue sendo nosso principal desafio Este o motivo pelo qual podemos supor que um livro um peri dico informa es impressas explicativas s o excelentes armas para isso porque atuam como filtros que selecionam informa es Neste contexto pensamos por exemplo no uso dos meios A compet ncia no uso dos meios n o unicamente o dom nio dos aparelhos e das t cnicas como se isso bastasse compreender o
208. a Trad Pl nio Dentzien Rio de Janeiro J Zahar 2001 p 09 BAUMANN Zygmunt Modernidade l quida Trad Pl nio Dentzien Rio de Janeiro J Zahar 2001 p 09 Ibid p 11 45 que em nova forma ou encarna o poss vel ou se n o for como fazer com que eles tenham um enterro decente e eficaz E o debate que se coloca sobre a crise conceitual do Estado mais precisamente quanto id ia de soberania no cen rio da globaliza o e dos processos de integra o passa a ser exatamente o mesmo apontado nestas met foras de Zygmunt Bauman Em se tratando da discuss o da id ia de soberania estatal e reflexos das transforma es de um Estado moderno ao compararmos tais aspectos da modernidade com a realidade no Brasil temos novamente como importante referir o pensamento de Streck quando aponta que Para a elites brasileiras a modernidade acabou Tudo isto parece estranho e ao mesmo tempo paradoxal A modernidade nos legou o Estado o Direito e as institui es Rompendo com o medievo o Estado Moderno surge como um avan o Em um primeiro momento como absolutista e depois como liberal mais tarde o Estado transforma se surgindo o Estado contempor neo sob as suas mais variadas faces Essa transforma o decorre justamente do acirramento das contradi es sociais proporcionadas pelo liberalismo E continua o jurista ga cho No Brasil a modernidade tardia e arcaica O que houve h um simula
209. a implantando pol ticas sociais formuladas em fun o de regramentos de efici ncia econ mica sem comprometimento algum com a conson ncia social a concess o da presta o de servi os p blicos para particulares atrav s de concess es e permiss es e os mecanismos estatais de seguridade social s o muitas das vezes os primeiros a serem modificados em benef cio de seguros individuais mas o certo que h certa arritmia entre a urg ncia das necessidades do mercado e o vagar das decis es governamentais Assim sendo o momento dessa economia virtual muito mais r pido ofusca o padr o tempo original visto que confunde o presente diminuindo o a um simples toque em um teclado de computador Concomitantemente a dimens o n o mais a da fronteira territorial mas a global ultrapassando por cima das distin es s cio culturais o que atribui a esse capital a viabilidade de coagir seus interesses al m dos interesses usuais da na o e consequentemente da democracia Os institutos democr ticos herdados do Estado liberal n o se mostram suficientes para absorver essa mir ade de elementos culturais diversos Por isso Bobbio j mencionava os interesses contrapostos s o m ltiplos donde n o poss vel satisfazer um deles sem ofender um outro numa cadeia sem fim Que o interesse das partes singulares deva estar subordinado ao interesse coletivo uma f rmula com efeito privada de um conte do preciso Geralmen
210. a ordem contempor nea Porto Alegre Livraria do Advogado 1996 p 74 75 299 com o sentido de comunica o e reconhecimento participativo da teoria cr tica que recomenda a emancipa o dos cidad os e a diminui o do d ficit democr tico 300 4 CONCLUS O Para concluir a presente tese vale recordar os coment rios de Susan George em entrevista concedida ao jornalista Antonio Biondi para a Ag ncia Carta Maior no ano de 2006 referindo se s distor es e s desigualdades ligadas globaliza o J naquela poca ela calculou que em 2004 os pa ses perif ricos transferiram para os pa ses centrais cerca de duzentos e setenta e quatro bilh es de d lares valor resultante da soma dos pagamentos de servi os da d vida remessas de lucros e capital repatriado subtra da das remessas de migrantes para o Sul e de programas de desenvolvimento patrocinados nestes pa ses pelo Norte sendo que apenas os pagamentos de servi os da d vida chegaram a trezentos e setenta e quatro bilh es de d lares Ou seja a cada ano os pa ses perif ricos j estavam pagando naquela poca aos pa ses centrais o equivalente a tr s Planos Marshall Ironicamente em lugar do Norte estar ajudando o Sul parece que o Sul que est financiando o Norte Ademais a pesquisadora norte americana contabilizou noventa crises causadas pelo sistema financeiro entre 1990 e 2002 o que demonstrava que o fun
211. a sociedade Assim pouco a pouco desde os anos 1990 o conceito de receita da empresa vem sendo substitu do pelo de benef cio social em que essas organiza es passam a aceitar a 31 HONNETH Axel A textura da justi a sobre os limites do procedimentalismo contempor neo Civitas Porto Alegre v 9 n 3 p 345 368 set dez 2009 209 media o de inst ncias estatais e paraestatais para preservar as liberdades sociais embora esses efeitos tenham sido melhor sentidos em na es desenvolvidas submetidas aos estatutos do welfare state e do capitalismo tardio Os anos 1990 tamb m foram palco de diversas fus es e incorpora es de empresas complexas formando gigantescas corpora es cada vez mais opressoras do modus vivendi dos cidad os Infelizmente por m as leis antitruste e anti oligop lio s produziram algum efeito em pa ses com s lida estrutura jur dica e estabilidade democr tica No caso do Brasil por exemplo as funda es de filantropia empresarial apropriaram se de um falso discurso em torno da no o de p blico reduzindo a a mera satisfa o dos consumidores e dos recursos internos das pr prias organiza es tentando mistificar a democracia participativa e tamb m reduzindo a a mera mercantiliza o Beneficiadas por leis insubsistentes de controle as corpora es propriet rias dessas funda es n o v o al m do incentivo a umas poucas atividades culturais patroc nios espor
212. a sociedade deve ser guiada pela a o comunicativa voltada para o entendimento por meio do uso racional e intersubjetivo da linguagem que os sujeitos podem buscar construir outros mundos poss veis sedimentando novos padr es culturais regras sociais e pr ticas de socializa o no mundo da vida e influenciando decis es formais Como afirmado alhures recorrendo a Joshua Cohen Habermas afirma que as delibera es est o baseadas em trocas p blicas de argumentos por todos os interessados por um determinado assunto Os participantes seriam livres de coer es externas e internas considerando que as tomadas de posi o s o regidas pelo princ pio do melhor argumento Na obra Faticidade e Validade Habermas elabora um amplo conceito de pol tica deliberativa ancorado num modelo de circula o de poder denominado de eclusas e com nfase na institucionaliza o A concep o de pol tica deliberativa uma tentativa de formular uma teoria da democracia a partir de duas tradi es te rico pol ticas a concep o de autonomia p blica da teoria pol tica republicana vontade geral soberania popular com a concep o de autonomia privada da teoria liberal liberdades individuais interesses particulares Ela pode ser concebida simultaneamente como um meio termo e uma alternativa aos modelos republicano e liberal O modelo deliberativo acolhe elementos dos modelos liberal e republicano e os integra de uma mane
213. a Reforma do Aparelho do Estado assim se pronunciou Z E necess rio agora ir em frente no sentido de uma administra o p blica que chamaria de gerencial baseada em conceitos atuais de administra o e efici ncia voltada para o controle dos resultados e descentralizada para poder chegar ao cidad o que numa sociedade democr tica quem d legitimidade s institui es e que portanto se torna cliente privilegiado dos servi os prestados pelo Estado Ora a efici ncia administrativa sempre foi um dever do administrador p blico e que j vinha sendo perseguido h muito no sistema brasileiro Acreditava se que com a leia se o modelo de administra o gerencial a devida e ponderada efici ncia fosse alcan ada at mesmo porque ela um dos maiores postulados dessa dita reforma estatal Na recente fase estatal o cidad o beneficiado n o aceita como escusas incompet ncia na presta o dos servi os p blicos a vincula o a axiomas formais e que afastam o Estado de seu principal encargo dispor se a seu povo Chama aten o Am rico Bed Freire J nior que o Poder Estatal como ente maior de a P 222 uma coletividade s se justifica e se aperfei oa como tal se trabalhar em prol da mesma Sendo assim os poderes devem atuar em regime cooperativo buscando melhorar e potencializar suas a es para a qualifica o da atividade legiferante executiva e uma r pida e eficiente presta
214. a atua o dos administradores das autarquias reguladoras Observe se que a captura n o se relaciona necessariamente com manifesta es de corrup o num sentido pr prio e estrito at mesmo poss vel que a captura se processe de modo inconsciente sem envolver transa es indevidas ou outorga de vantagens reprov veis para os servidores estatais Poder se ia aludir a uma esp cie de comunh o cognitiva vinculando profissionais de reas t cnico cient ficas determinadas Ao compartilhar experi ncias e dificuldades comuns os integrantes das ag ncias e os profissionais do setor privado podem gerar uma identifica o potencialmente mal fica para a consecu o de objetivos estruturais da atividade regulat ria Concordando com estes fatos j em 2006 um relat rio elaborado pelos Ministros do ent o governo Lula j apontava que o risco de captura se agravava diante de circunst ncias como a depend ncia dos competentes para decidir a influ ncia pol tica a depend ncia da ag ncia reguladora em rela o ao conhecimento tecnol gico superior da ind stria regulada a sele o indiscriminada de quadros t cnicos oriundos do setor ou ind stria regulada para servir ag ncia a possibilidade de futuras posi es ou empregos na ind stria ou setor regulado a rotatividade dos pr prios dirigentes das ag ncias entre fun es exercidas no governo e na iniciativa privada e quando h necessidade por parte da ag ncia regulad
215. a aus ncia hist rica dos mesmos na pr tica da gest o p blica Portanto durante a tese foi importante examinar qual a democracia que realmente existente na sociedade brasileira bem como definir a palavra cidadania elemento nuclear de qualquer conceito de democracia Com isso o objetivo foi estudar o fen meno de um novo modelo de participa o baseada numa democracia reflexiva do conhecimento examinando como o mesmo poderia ser aplicado no ordenamento jur dico brasileiro assim como na gest o p blica Hoje parece haver tantas defini es de democracia quanto h autores preocupados em defini la Entretanto tamanha diversidade conceitual tamb m vem sendo respons vel por uma grande confus o te rica A confus o come a no conceito em si o fen meno que Giovanni Sartori denominou de era de democracia confusa Apesar da origem do termo democracia remontar Gr cia antiga a g nese do conceito moderno da democracia ocidental foi originada num per odo de tempo relativamente curto e bastante mais recente com a Revolu o Inglesa 1688 a independ ncia dos Estados Unidos 1776 e a Revolu o Francesa 1789 O conceito de democracia que predomina desde o s culo XIX influenciado por esses tr s grandes fen menos hist ricos convencionou se chamar de democracia liberal ou de democracia representativa denominadas doravante tamb m de democracia burguesa Ellen Meiksins Wood reflete a resp
216. a de legitima o de governos surgiu tamb m no per odo do p s guerra um conjunto de concep es alternativas que poder amos denominar de contra hegem nicas A maioria destas concep es n o rompeu com o procedimentalismo kelseniano mantiveram a resposta procedimental ao problema da democracia vinculando procedimento com forma de 30 Thid p 43 172 vida e entendendo a democracia como forma de aperfei oamento da conviv ncia humana De acordo com essa concep o a democracia uma gram tica de organiza o da sociedade e da rela o entre o Estado e a sociedade A democracia revela assim a sociedade hist rica por excel ncia a sociedade que por sua forma acolhe e preserva a indetermina o em contraste not vel com o totalitarismo que edificando se sob o signo da cria o do novo homem na realidade agencia se contra essa indetermina o O problema da democracia nas concep es n o hegem nicas est estreitamente ligado ao reconhecimento de que ela n o constitui um mero acidente ou uma simples obra de engenharia institucional A democracia constitui uma nova gram tica hist rica Trata se sim de perceber que a democracia uma forma s cio hist rica e que tais formas n o s o determinadas por quaisquer tipos de leis naturais A democracia neste sentido implica sempre ruptura com tradi es estabelecidas e portanto a tentativa de institui o de novas determina es novas nor
217. a de regula o assim a nica solu o compat vel com a 994 Ibid p 19 100 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 19 10 Tbid p 20 67 liberdade Se essa tese reencontrou um incontest vel eco a necessidade de um enquadrarnento dos mecanismos de mercado n o realmente contestada mesmo que se diferenciem as concep es quanto a essa regula o E ainda com o autor A regula o se distingue dos modos cl ssicos de interven o do Estado na economia ela consiste em supervisionar o jogo econ mico estabelecendo certas regras e intervindo de maneira permanente para amortecer as tens es compor os conflitos assegurar a manuten o de um equil brio do conjunto pela regula o o Estado n o se p e mais como ator mas como rbitro do processo econ mico limitando se a enquadrar a atua o dos operadores e se esfor ando para harmonizar as suas a es A implanta o dessa fun o pressup e a reuni o de diversas condi es uma posi o de exterioridade relativamente ao jogo econ mico uma capacidade de arbitragem entre os interesses em jogo uma a o cont nua a fim de proceder aos ajustes necess rios Jos Joaquim Canotilho analisando o contexto hist rico pol tico e social em que surgiu o Estado regulador aponta o que denomina de condicionalismos externos globaliza o e internacionaliza o dos bens e
218. a do mundo ficou ainda maior mas essa tecnologia n o trouxe mudan as na vida da maior parte da popula o do mundo que continua imobilizada em suas mis rias locais Desse modo para o soci logo Baumann s pessoas do primeiro mundo o mundo dos globalmente m veis o espa o perdeu sua qualidade restritiva e facilmente transposto tanto na forma real como virtual Para as pessoas dos pa ses de terceiro mundo o da localidade amarrada aqueles impedidos de se mover est o fadados a suportar as amarras do local e de l n o podem sair pois est o presos a ele A nova ordem mundial requer dos Estados na o obedi ncia s pol ticas econ micas impostas ou seja o que deve prevalecer o econ mico s que isso ocorre em detrimento do social e o Estado nada faz para solucionar as mazelas que atingem a sociedade Em todo o mundo s o percept veis as consequ ncias da globaliza o perversa a come ar pela fome que BAUMANN Zygmunt Globaliza o as consequ ncias humanas Trad de Marcus Penchel Rio de Janeiro J Zahar 1999 p 73 8 SANTOS Boaventura de Sousa Org A globaliza o e as ci ncias sociais S o Paulo Cortez 2002 p 37 3 BAUMANN Zygmunt Globaliza o as consequ ncias humanas Trad de Marcus Penchel Rio de Janeiro J Zahar 1999 p 73 55 gera doen as mortalidade infantil viol ncia etc Diante da cultura transnacional o indiv duo acaba perdendo ou remodelando sua
219. a em decorr ncia da sua limita o lei e aos direitos Essa evolu o faz nascer a necessidade de uma nova concep o de validade do poder uma vez que os argumentos transcendentais se tornam in cuos diante da era de conhecimento em que se encontrava o homem Hans Kelsen fez uma estrita e un voca associa o de legitimidade com validade jur dica em decorr ncia do movimento positivista no entanto no in cio do s culo XX que surge a grande teoria sobre o conceito de legitimidade a f rmula de obedi ncia desenvolvida por Max Weber que dividiu sob um prisma sociol gico a no o de legitimidade em seu aspecto tradicional carism tico e racional legal Essa teoria desenvolvida por Max Weber influenciou todas as formula es posteriores J nos tempos contempor neos a legitimidade se insere como um poder contido na Constitui o do pa s que deve ser exercido de conformidade com as cren as valores e os princ pios da ideologia dominante no caso brasileiro a ideologia constitucionalista democr tica gt O homem desde os mais prim rdios tempos sentiu a necessidade de depositar em algo ou algu m uma inestim vel confian a a fim de regular o meio em que vive no sentido de reger a sua conviv ncia social e estabilizar suas rela es sociais Foi assim que nasceu a no o de autoridade revestida de certo poder sendo esta at hoje a mola propulsora de todas as sociedades O poder tem uma faceta d plice na med
220. a estatal por excel ncia suficiente garantir a legitimidade e o pluralismo da opini o p blica tornando as leis e as normas a express o solidificada da administra o pol tica As san es estatais nesse sentido s o suficientes para a burocracia como legitimadoras do procedimento democr tico em toda a sua complexidade poss vel por m segundo o fil sofo encontrar se alternativas democr ticas radicais ao neoliberalismo pol tico mediante a reconstru o da teoria da democracia de John Dewey que preceituava a integra o de todos os cidad os em uma comunidade que se organiza a si mesma forjando um modelo de coopera o social Dewey concebeu a democracia como uma forma reflexiva de coopera o coletiva reunindo os elementos da delibera o comunicativa procedimental e o republicanismo classicamente representativo As ideias de Hegel e do jovem Marx influenciaram o fil sofo norte americano que seguindo os seus trabalhos epistemol gicos acolheu a concep o procedimental da opini o p blica democr tica tornando a um modelo superior ao procedimentalismo de Habermas e do republicanismo das escolas liberais e neoliberais Transcendendo a percep o da mera liberdade individual escopo do liberalismo bem como a sua legitima o peri dica da a o estatal por meio das elei es Dewey afirma que o objetivo do cidad o deve ser o controle regular do aparato estatal cuja tarefa essencial deve ser a prote
221. a preserva o do sistema Um dos maiores perigos da democracia portanto como de todas as outras formas de governo est no sinistro interesse dos que ocupam o poder o perigo da legisla o a favor da classe do governo destinado ou realizando o realmente ou n o ao benef cio imediato da classe dominante em detrimento permanente de todos E uma das quest es permanentes que exigem pondera o na escolha da melhor constitui o de governo representativo como suprir garantias eficazes contra esse mal Se considerarmos como classe falando de ponto de vista pol tico qualquer n mero de pessoas que tenham o mesmo interesse isto cujo interesse direto e evidente aponte para a mesma descri o de medidas m s o objetivo a desejar se seria que classe alguma e combina o alguma de classes que acaso se formasse estivesse em condi es de merecer influ ncia preponderante no governo Isso levou a formula o de uma proposta de sistema de vota o plural no qual algumas pessoas teriam direito a mais votos que outras de acordo com o grau de desenvolvimento da personalidade Aqueles que j haviam avan ado no desenvolvimento das habilidades intelectuais deveria ser concedido o direito a mais votos uma vez que sua opini o teria direito a gozar de um maior peso Em todos os neg cios humanos cada pessoa diretamente interessada que n o esteja sob tutela positiva nem o direito de ser ouvida e quando o exerc cio de tal
222. a resolvem atrav s do di logo compreens vel claro congruente os assuntos que dizem respeito a toda a sociedade isso que deve ser imaginado para as Ag ncias Reguladoras quando no seu processo de integra o com a coletividade pois as audi ncias e consultas p blicas realizadas nessas institui es s o a pr xis da atua o deste p blico O espa o p blico um lugar onde os problemas s o assinalados e interpretados onde as tens es s o experimentadas e o conflito se converte em debate onde encenada a problematiza o da vida social A ideia de espa o p blico re ne a totalidade dos processos de configura o da opini o e da vontade coletivas H muitos aspectos da vida social que poderiam caber sob a denomina o de espa o p blico em sentido estrito por m o conceito refere se ao tipo da comunica o que efetuada pelos atores sociais na esfera em que s o decididos os assuntos de interesse comum usando aqui nessa tese os exemplos das reuni es p blicas feitas pelas entidades regulat rias Como l gico esta esfera pode crescer no sentido de vingar dar frutos ou atrofiar se conforme a qualidade da comunica o que nela decorre A ideia de espa o p blico e outros conceitos semelhantes como bem comum interesse geral opini o p blica publicidade e contraposi es como esfera p blica e mbito ntimo transpar ncia e segredo fun o p blica e vida privada exclusivo e comum multilateral e un
223. a se redefinir para que 124 ARAG O Alexandre Santos de Ag ncias reguladoras 2 ed Rio de Janeiro Forense 2005 p 37 125 MENEZELLO Maria D Assun o Costa Ag ncias Reguladoras e o Direito Brasileiro 5 ed S o Paulo Atlas 2011 p 123 126 MENDES H bner apud LEHFELD Lucas de Souza Controle das ag ncias reguladoras a participa o cidad como limite sua autonomia 2006 Tese Doutorado em Direito Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo S o Paulo SP 2006 p 116 78 se consolide um modelo regulat rio independente mas com os controles externos adequados para garantir essa independ ncia Mar al Justen Filho por sua vez relata como o Poder Judici rio encarou o poder normativo das ag ncias americanas Ao longo do tempo a rela o entre o Judici rio e as ag ncias evolui pendularmente Nos per odos anteriores ao New Deal havia posi o muito mais rigorosa acerca da extens o da fiscaliza o Ap s 1930 e at o in cio da d cada de 60 a jurisprud ncia foi bastante condescendente com a atua o das ag ncias Ao longo dos anos 60 e 70 algumas Cortes passaram a propugnar a necessidade de controle judicial sobre a atividade das ag ncias inclusive no tocante revis o do m rito das suas decis es Ap s 1970 a Corte Suprema passou a adotar solu es cada vez mais r gidas reconhecendo a possibilidade de revis o judicial acerca da atua o regulat ria das ag ncias
224. a sele o Fazem nos falta t cnicas que possibilitem partir na frente com um saber incompleto Com Luhmann poder amos referir que a sociedade necessita formas de cultura para reduzir o poss vel ao elabor vel Este o horizonte da ideia da racional ignor ncia que tem sua origem em Anthony Downs e sua teoria econ mica da democracia que renuncia a considerar por uma busca exaustiva de todas as alternativas poss veis que poderiam representar um determinado problema 46 LINDBLOM Charles A intelig ncia da democracia S o Paulo Imprensa Livre 1965 p 519 7 LUHMANN Niklas A sociedade como sistema Porto Alegre Edipucrs 2011 p 405 8 DOWNS Anthony Teor a econ mica de la democracia Madrid Aguilar 1973 285 Ignorar algo racional quando os custos de ocupar se com informa o adicional s o maiores do que a sua utilidade Os procedimentos para reduzir significativamente as informa es relevantes facilitam focar nos fundamentos e ignorar os detalhes e as interconex es Procedimentos como a categoriza o a formaliza o a rotiniza o ou a tipifica o nos aliviam do enorme esfor o necess rio para tratar cada situa o como se fosse nica Como os estere tipos e as categorias estes procedimentos nos permitem passar pela vida sem ter que estar constantemente a tomar decis es E como nossa cultura assim somos facilmente manipulados e enganados por informa es obscuras A id
225. abalho podem sobreviver at mesmo igualdade jur dica e ao sufr gio universal Neste sentido a igualdade pol tica na democracia capitalista n o somente coexiste com a desigualdade socioecon mica mas a deixa fundamentalmente intacta O ide rio neoliberal um severo perigo para a democracia e n o somente por uma de uma tica pol tica Evidenciar a incongru ncia do neoliberalismo com a democracia social e por fim com a democracia pol tica um dos nossas maiores desafios da sociedade Revelar isso foi o objetivo buscado nos cap tulos anteriores em que se examinou o processo neoliberal de reforma do edif cil Estatal brasileiro as crises desse mesmo Estado e o seu evidente d ficit democr tico sob o foco de uma democracia com perfil mais substantivo e com participa o cidad uma verdadeira democracia que tenha como miss o extinguir a pobreza e reduzir a desigualdade social Uma democracia reflexiva do conhecimento O ide rio neoliberal somente autoriza democracias totalmente fechadas em que a isonomia jur dica seja o seu nico requisito central No capitalismo democr tico o substantivo o capitalismo e a democracia o adjetivo Defender que o Poder Estatal deva ser reformado uma constata o l gica de todos que est o insatisfeitos com o funcionamento do mesmo Entretanto n o significa que exista apenas um nico caminho para a reforma H que se questionar qual o objetivo do Estado Mesmo que pare a um exe
226. abordar uma evolu o hist rica a respeito do tema de democracia e da ideia do espa o p blico que se apresenta passando da democracia liberal representativa pela democracia procedimentalista de Jurgen Habermas at o modelo que entede se ser mais eficiente e aplic vel nas ag ncias atuais a reflexiva do conhecimento com John Dewey e Axel Honneth Entende se que somente com a ado o de mecanismos democr ticos efetivos de prote o aos cidad os principalmente aos cidad os usu rios dos servi os p blicos privados e de bens consum veis ainda mais queles que sequer s o usu rios usu rios em potencial por motivo de incapacidade financeira e que por esta raz o s o preteridos em seus direitos fundamentais poder se resgatar a ideia de equil brio entre a autonomia p blica e a privada Na busca de alternativas para reverter esse quadro determinante a efetiva participa o pol tica para a cidadania por meio da conquista de espa o p blico 23 S o necess rias assim iniciativas oriundas do local para resistir press o do capital transnacional Para isso s o importantes as lutas e as reivindica es dos movimentos sociais em busca da concretiza o de direitos para o alcance de uma cidadania plena Nesse contexto a cidadania busca algumas respostas aos desafios da globaliza o em rela o a p s modernidade A cidadania est estritamente ligada aos Direitos Fundamentais do homem portanto a busca de dign
227. acao gov br publicacoes artigos analise e avaliacao do papel das agencias reguladoras no atual arranjo institucional brasileiro view Acesso em 23 11 2012 126 Em resumo poss vel observar que todos os pontos indicados alhures relacionam se em maior ou menor grau com o desvirtuamento do dever das ag ncias reguladoras de perseguir o interesse p blico e com a dificuldade de equilibrar interesses e n cleos de poder conflitantes Tanto na hip tese de as ag ncias reguladoras atenderem os objetivos de organiza es pol ticas somente visando um populismo eleitoral quanto ao submeterem se s vontades dos entes regulados a regula o n o cumpre seu papel essencial Conforme exp e Mar al Justen Filho o principal fundamento da atividade regulat ria adequar s vantagens origin rias do potencial empresarial do setor privado com a realiza o de fins de interesse p blico Mormente quando a atividade mostrar import nia coletiva o Poder Estatal deve determinar os fins a atingir mesmo sendo resguardada a livre iniciativa privada no tocante sele o dos meios Desta forma o n cleo da quest o da captura das ag ncias reguladoras definir a quais interesses p blicos as ag ncias t m atendido os dos agentes pol ticos dos entes regulados ou dos usu rios Qual destes o interesse p blico que se deve destacar na atividade regulat ria Ora no ordenamento jur dico p trio o interesse p blico que deve prevalecer no
228. adania plena das pessoas deve partir do local dos Estados atrav s de uma pol tica mais igualit ria democr tica partindo de uma constru o de baixo para cima cujo ponto central seja o respeito dignidade da pessoa humana Portanto o cidad o que um sujeito pol tico deve tomar consci ncia de sua for a que pode ser exercida atrav s dos movimentos sociais na busca de uma globaliza o inclusiva Somente assim ser poss vel a constru o de uma cidadania justa e igualit ria em que todos possam ter acesso ao espa o p blico A quest o da cidadania est justamente atrelada a um Estado territorial Portanto as pol ticas sociais devem estar voltadas a seus cidad os mas as elites globalizadas n o se submetem pol tica de nenhum Estado isso gera a crise por que passam os Estados 84 Tbid 48 85 Tbid 48 49 57 principalmente aqueles que est o em desenvolvimento justamente pela sua depend ncia econ mica Contudo o indiv duo perde sua identidade e suas ra zes sente se perplexo diante de um mundo incontrol vel totalmente fora de seu alcance O indiv duo se fragmenta uma vez que a pr pria homogeneiza o leva o a renunciar sua identidade conduzindo o ao conformismo O Estado nacional delimitado em seu territ rio foi o ponto principal de aten o na consolida o do quadro brevemente exposto nos itens precedentes principalmente em se falando na limita o do pode p blico estatal Como j m
229. ade ou pelo menos em sua maioria a fim de determinar a obedi ncia e ades o a um poder sem que o mesmo tenha que se valer da for a sem necessidade O maior ou menor grau de legitimidade dar se devido ao exerc cio direto desse poder em di logo com as necessidades sociais Em resumo legitimidade pode ser definida como qualidade de um poder governo ou autoridade que efetuando fun es em compasso com o que verdadeiramente almeja a sociedade tem desta a aceita o e obedi ncia pelo fato de que suas posturas dialogam com os anseios da coletividade transformando os eficazes constituindo assim um consenso O elo entre o grau de qualidade de um poder e ajuste das suas posturas ao que busca a sociedade justamente a confian a que o homem colocou no Estado Constitucional regrado por uma lei fundamental A Constitui o surge assim ao membro da sociedade como um manto de 19 AGRA Walber de Moura A reconstru o da legitimidade do Supremo Tribunal Federal densifica o da jurisdi o constitucional brasileira Rio de Janeiro Forense 2005 p 149 112 defesa contra as arbitrariedades do poder atrav s da divis o do pr prio poder entre tr s esferas e a previs o de direitos fundamentais Jos Joaquim Gomes Canotilho ao falar para quem ou a que se refere Constitui o diz com base no art 16 da Declara o dos Direitos do Homem e do Cidad o de 1789 que A sociedade tem uma Constitui o a Constitui
230. ado as pretens es sociais trouxe efeitos colaterais e talvez previs veis Para patrocinar um Estado altamente provedor necess rio ter uma reserva financeira bem vultosa h um dissenso natural entre a ideia de solidariedade social e a acumula o de capital um prever a divis o e outro a acumula o A interven o volumosa e direta do Estado na economia produziu estagna o e infla o que colaborou para a crise economia pela qual passou o mundo no fim da d cada de 1970 O Estado preso numa administra o burocr tica em demasia n o conseguiu acompanhar a velocidade com que o mercado evoluiu oferecendo com mais agilidade e com custo baixo os servi os essenciais ao bem estar do povo O mercado come ava a enxergar no Estado um obst culo a sua evolu o e a sociedade clamava por uma distribui o eficiente dos servi os b sicos Contudo o Estado como se prop s ser n o apresentava um planejamento vi vel para a consecu o de seus compromissos por duas raz es b sicas pelo volume de compromissos que assumiu e pela defici ncia de caixa Num cen rio de crise como este n o haveria momento melhor do que este para trazer baila os ideais neoliberais Essa nova era foi conduzida essencialmente pelas pol ticas aplicadas nos Estados Unidos durante do governo de Ronald Reagan e na Inglaterra com a ascens o da Primeira Ministra Margaret Thatcher Havia um norte bem delineado qual seja a diminui o da rea de atua
231. adoras dotadas de conhecimento t cnico traria benef cios para a cidadania brasileira resolveu se analis las detalhadamente tentando aportar uma vis o distinta ao fen meno regulat rio Para dar conta de tal empreitada buscou se como marco de aplica o um novo modelo democr tico que serviria para curar esta enfermidade que acreditamos existir em tais entidades na atualidade e desde a poca de sua cria o A presen a do cidad o no m ximo se limita a processos consultivos Portanto h um impressionante d ficit democr tico nas ag ncias reguladoras que somado aos mandatos fixos dos seus dirigentes exclui completamente o cidad o brasileiro 322 Ap s o exame exaustivo de todos os mecanismos de interface das ag ncias reguladoras com a cidadania audi ncias p blicas consultas p blicas centrais de atendimento ouvidorias etc verificou se que nenhum deles em momento algum pode ser considerado hoje da maneira como funcionam instrumento de participa o cidad Portanto a democracia n o um valor para a tomada de decis es nas ag ncias reguladoras Esta afirma o est fundamentada na verifica o material dos mecanismos de intercomunica o com a cidadania efetuados pelos autores citados no decorrer desta tese e n o numa macro an lise institucional e legal desses mecanismos como normalmente pode ser observado na literatura jur dica sobre a mat ria Tal racioc nio pode ser ampliado prop
232. ais caracter sticas observadas no homem e na sociedade de seu tempo e tomando as como atributos essenciais e n o meramente circunstanciais delas deduziram a necessidade de um governo e ent o formularam propostas sobre as fun es que lhe deveriam ser atribu das e sobre as formas de eleg lo e autoriz lo Admitindo que o homem e a sociedade eram em toda parte e em qualquer tempo aquilo que ent o afirmavam restava descobrir as institui es pol ticas que definitivamente melhor se lhes adequassem Macpherson analisa a evolu o da democracia liberal e as formas como se d a articula o dos princ pios democr tico e liberal ao longo do tempo desde sua configura o inicial at os tempos mais recentes por meio da formula o de tr s modelos institucionais os quais denomina de a democracia como prote o b democracia como desenvolvimento e c democracia como equil brio 242 MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza 2003 p 38 23 MACPHERSON C B La teoria pol tica del individualismo posesivo De Hobbes a Locke Madri Editorial Trotta 2005 145 O modelo de democracia como prote o remonta primeira metade do s culo XIX e sua base te rica encontra apoio em especial nos fil sofos utilitaristas ingleses Jeremy Bentham e James Mill Para Bentham de acordo com seu postulado tico utilit rio o melhor governo seria aquele capaz de promover a maior felicidade para o mai
233. ais que uma acumula o de indiv duos assim O governo respons vel inclusive em rela o a responsabilidade ante um eleitorado nacional era necess rio para a prote o dos indiv duos e a promo o do produto nacional bruto e para nada mais Ibid p 60 A esse respeito afirma Bobbio que Na tradi o do pensamento anglo sax o que certamente a que forneceu a mais duradoura e coerente contribui o ao desenvolvimento do liberalismo a partir de Bentham utilitarismo e liberalismo passam a caminhar no mesmo passo e a filosofia utilitarista torna se a maior aliada te rica do Estado Liberal A passagem do jusnaturalismo ao utilitarismo assinala para o pensamento liberal uma verdadeira crise de fundamentos que alcan ar o renovado debate a respeito dos direitos do homem desses ltimos anos BOBBIO Norberto Liberalismo e democracia 6 ed S o Paulo Brasiliense 1997 p 63 64 21 MILL John Stuart Princ pios da economia pol tica com algumas de suas aplica es a filosofia social S o Paulo Abril Cultural 1983 p 113 115 256 149 O objetivo do sistema pol tico n o se deveria restringir a manuten o da seguran a mas tamb m promover o desenvolvimento pleno das capacidades dos membros da sociedade O argumento em favor do sistema democr tico era no sentido de que ele daria o incentivo necess rio para que cada cidad o se interessasse pelos assuntos do governo e participasse pelo voto das tomadas de de
234. al vinculada ao Minist rio da Justi a com sede e foro no Distrito Federal que exerce em todo o Territ rio nacional as atribui es dadas pela Lei n 12 529 2011 O CADE tem como finalidade zelar pela livre concorr ncia no mercado sendo a entidade respons vel no mbito do Poder Executivo n o s por investigar e decidir em ltima inst ncia sobre a mat ria concorrencial como tamb m fomentar e disseminar a cultura da livre concorr ncia Esta entidade exerce tr s fun es 1 Preventiva Analisar e posteriormente decidir sobre as fus es aquisi es de controle incorpora es e outros atos de concentra o econ mica entre grandes empresas que possam colocar em risco a livre concorr ncia 2 Repressiva Investigar em todo o territ rio nacional e posteriormente julgar cart is e outras condutas nocivas livre concorr ncia 3 Educacional ou pedag gica Instruir o p blico em geral sobre as diversas condutas que possam prejudicar a livre concorr ncia incentivar e estimular estudos e pesquisas acad micas sobre o tema firmando parcerias com universidades institutos de pesquisa associa es e rg os do governo realizar ou apoiar cursos palestras semin rios e eventos relacionados ao assunto editar publica es como a Revista de Direito da Concorr ncia e cartilhas OLIVEIRA FILHO Gesner Jos de Regula o e defesa da concorr ncia bases conceituais e aplica es do sistema de compet ncias compartilhadas S
235. al da sua auto compreens o de um conhecimento reflexivo acerca de si pr prias para que n o se fragmentem em inst ncias dispares nem se 463 abandonem in rcia administrativa E poss vel redefinir o ideal de democratiza o a partir da ideia de esfera p blica na qual est contida a preemin ncia dos valores constitutivos da dimens o coletiva perante os interesses particulares do pol tico sobre o econ mico da comunica o sobre o mercado Este desejo de renova o da pol tica esta na origem das principais reflex es que acerca do p blico assinalaram a filosofia pol tica do s culo XX e cujos elementos mais representativos foram Dewey Arendt Habermas e Koselleck Em todos eles observamos um esfor o para reconstruir a g nese hist rica deste conceito que sintetiza o ideal de uma vida pol tica presidida pelo di logo e pela argumenta o Aquilo a que hoje chamamos espa o p blico tem o seu precedente na ideia de pra a p blica ou agora o lugar 4 FRASER Nancy Repensando la Esfera P blica Una Contribuci n a la Cr tica de la Democracia Actualmente Existente Quito Revista Ecuador Debate 1992 n 46 p 56 89 462 LUHMANN Niklas Introdu o Teoria dos Sistemas 2 ed Rio de Janeiro Vozes Editora 2009 p 235 amp HABERMAS Jurgen Direito e Democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 p 441 464 FRANCO Augusto de POGREBINSCHI Thamy Org
236. alizando esse t pico pode se dizer que a cidadania brasileira nesse novo s culo XXI tem papel relevante no processo de transforma o do Estado brasileiro e da cultura pol tica que permeia as atividades do cotidiano no Brasil Tal como no ensino onde a regra a famosa frase o professor finge que ensina e o aluno finge que aprende na cultura pol tica veritica se que o cidad o brasileiro em regra por desconhecimento ou omiss o finge que cidad o e o Estado finge que cumpre as suas obriga es assim como as entidades regulat rias nos dias atuais a8 COUTINHO Carlos Nelson As esquerdas e a democracia Rio de Janeiro Paz e Terra CEDEC 1996 p 99 42 Mudan as na estrutura do Estado brasileiro sem as quais o pr prio Estado de Direito corre risco s o urgentes e devem ser discutidas e implementadas pela cidadania o mais breve Pode se deduzir que no pensamento pol tico moderno n o somente de esquerda o valor formal da democracia exige um m nimo de igualdade real dos indiv duos como ponto de partida para que possam funcionar as chamadas regras do jogo Entende se nesta tese que essas mudan as devem come ar pela implanta o de um novo vi s democr tico cooperativo e reflexivo como ser analisado mais adiante 2 3 Globaliza o e Crises Interconectadas do Estado o esvaecimento do Estado Interventor Social Como dito antes o Estado de Bem estar social Welfare State apesar de ser adequ
237. almente pela via das empresas transnacionais e das institui es internacionais econ micas financeiras e comerciais Fundo Monet rio Internacional FMI Banco Internacional para a Reconstru o e o Desenvolvimento BIRD ou Banco Mundial Organiza o Mundial do Com rcio OMC que exercem um grande poder de influ ncia em particular nos pa ses subdesenvolvidos Esse novo conjunto de circunst ncias produto direto de uma doutrina que estabelece o que o jornalista e soci logo espanhol Ign cio Ramonet intitulou de pensamento nico e que nesta tese ser nominada de neoliberalismo tendo como principais conceitos chave o econ mico prevalece sobre o pol tico o capitalismo o estado natural da sociedade A Optou se nessa tese n o pela an lise de uma ag ncia em particular mas sim pelo exame das posturas das in meras ag ncias regulat rias que se encontram em territ rio nacional A constata o do d ficit democr tico nessas entidades abordada durante a pesquisa ficou evidenciada por informa es colhidas e averiguadas pela vasta bibliografia administrativista do pa s utilizada RAMONET Ign cio O pensamento nico In CARCANHOLO R A e MALAGUTI M L Organizadores A quem pertence o amanh ensaios sobre o neoliberalismo S o Paulo Loyola 1997 p 23 12 C E T democracia n o a condi o natural da sociedade O mercado sim a desregulamenta o a privatiza o
238. amento exclusivamente legal observa que em certas sociedades leg timo est ligado validade jur dica destacando que esta categoria a dominante nos Estados dotados de sistema positivo A cren a est na legitimidade das ordens objetivas e legalmente constitu das 2 Thid 2 Thid 205 Thid p 190 20 Tbid p 197 27 WEBER M Tr s tipos puros de poder leg timo Trad de Artur Mor o In Tr s tipos de poder e outros escritos Tribuna da Hist ria Lisboa 2005 114 O paradigma racional formal do direito encontra se estreitamente vinculado na reflex o weberiana com a organiza o burocr tica do poder estatal ou seja seu autogerenciamento materializado num corpo profissional de funcion rios especializados e capazes de administr lo Por esta an lise o dom nio seria leg timo na medida em que se exercesse em conformidade com as regras de direito e n o apenas calcada na autoridade de seu titular A legitima o deriva da compet ncia fixada por regras gerais racionais e estatu das b Poder tradicional esta se baseia exclusivamente na cren a costumeira da sacralidade das tradi es vigentes desde sempre podendo advir de conven o direito consuetudin rio ou sagrado A cren a tamb m est na legitimidade daqueles que ostentam seu prest gio e autoridade pol tica baseados na consecu o destas tradi es c Poder carism tico esta forma de legitimidade est personalizada na figu
239. amplia o de controles burocr ticos em dois sentidos primeiro no sentido da redefini o conceptual de controle e avalia o para incluir outras dimens es de desempenho como efic cia efetividade e justi a social e pol tica Segundo no sentido de expandir o n mero de controladores e a sua representatividade refor ando a pr pria legitimidade do controle Quanto s oportunidades de que o torpor pol tico venha a ceder a vez mobiliza o pol tica observa se entre os estudiosos um forte pessimismo Debita se op o econ mica pelo capitalismo monopolista e dependente a exclus o pol tica da maioria social e economicamente prejudicada Observa se tamb m muito pessimismo em rela o s oportunidades de recupera o do conceito de res publica numa cultura t o permeada pelo clientelismo O capitalismo oficial sempre foi largamente aceito como pr tica administrativa em todos os n veis de governo quer no Executivo quer no Legislativo A gram tica moral brasileira n o se distancia da vis o de Honneth a respeito dos conflitos por redistribui o mediados pelas lutas por reconhecimento Abandonando as no es de maximiza o dos lucros l gica de interesses e injusti a social c lebres na vis o de Fraser na interpreta o do p s capitalismo contempor neo Honneth enfatiza os sentimentos 3 CAMPOS Anna Maria Accountability quando poderemos traduzi la para o portugu s Rev Adm P bl Rio de Janeiro v
240. ania solidariedade sentido p blico coletivismo etc que permitem o fortalecimento da organiza o da sociedade Como j enfatizou Habermas o fato de o cidad o ser tamb m respons vel pela co gest o do Estado tem implica es que ultrapassam a esfera das rela es pol ticas na medida em que fortalecem o tecido de articula es entre os pr prios cidad os e colocam na pauta das discuss es quest es que mesmo sendo origin rias da esfera privada interferem no modo de vida da coletividade Neste sentido a proposi o de um modelo democr tico participativo no qual os cidad os deliberam e controlam as pol ticas p blicas conjuntamente com o Estado significa um aperfei oamento do modelo democr tico discursivo proposto originalmente por Habermas na medida em que os canais comunicativos representados nos diferentes tipos de f runs de participa o popular desembocam num aprimoramento dos processos de decis o p blicos e consequentemente fortalecem os cimentos de novas bases para a legitima o das a es do Estado Para entender melhor esta quest o poss vel listar alguns elementos que caracterizam a forma o das democracias participativas 1 exist ncia de uma pr disposi o dos governantes para compartilhar com a sociedade civil os espa os de poder que correspondem esfera do Estado ii cria o de espa os de comunica o que articulem representantes da esfera estatal e da sociedade civil com o fim
241. anizado de normas princ pios e atos concretos tendentes realiza o de um objetivo determinando de interesse geral Conjugam os objetivos e princ pios tra ados como Pol ticas de Estado com a Pol tica de Governo adotada S o frutos tamb m dos resultados das negocia es entre for as pol ticas Pode se dizer que as pol ticas p blicas representam os instrumentos de a o dos governos em uma clara substitui o do governo por leis government by law pelo governo por pol ticas government by policies J as Pol ticas Regulat rias consistem nas ferramentas que a autoridade reguladora disp e para em rela o ao setor regulado fazer cumprir as pol ticas estabelecidas pelo governante A especifica o de conceito apto a tra ar e a delimitar a correta no o de Pol ticas Regulat rias requer pondera o a respeito da necessidade e da intensidade da interven o Isto envolve a escolha dos meios e instrumentos que no mbito das 186 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional 6 ed Coimbra Almedina 1995 187 COMPARATO Fabio Konder Ensaio sobre o ju zo de constitucionalidade de pol ticas p blicas Revista de Informa o Legislativa ano 35 n 138 abr jun 1998 107 compet ncias regulat rias melhor se coadunam para de forma eficiente ensejar o atingimento das pol ticas p blicas setoriais O manejo das pol ticas regulat rias deve sempre se pautar nas pol ticas p
242. ansforma o e as patologias sociais passaram a ser descritas de forma muito abstrata mec nica e funcional como processos de racionaliza o que decorrem de um embate entre imperativos sist micos e estruturas intersubjetivas comunicativas do mundo da vida Os fen menos sociais e o processo de racionaliza o do mundo da vida transcorreriam como algo que se manifesta s costas da consci ncia dos sujeitos envolvidos Seu curso n o nem dirigido por inten es humanas nem pode ser apreendido na consci ncia de um nico indiv duo O modelo habermasiano permite explicar como um processo de racionaliza o comunicativa do mundo da vida pode desdobrar se historicamente no embate com os imperativos sist micos colonizadores mas n o como ele se reflete nas experi ncias dos sujeitos humanos como um estado moral de coisas justamente no uso da racionalidade comunicativa que Habermas deposita suas esperan as Como atesta Honneth Habermas deu uma guinada na tradi o da teoria social cr tica na medida em que transferiu o potencial emancipat rio transcendente da pr tica do trabalho para o modelo de a o da intera o linguisticamente mediada De acordo com Habermas os sujeitos podem reflexiva e dialogicamente reconfigurar aspectos do mundo das rela es sociais e das pr prias identidades ao se posicionarem diante de pretens es de validade reciprocamente levantadas E na a o comunicativa na livre troca
243. ansformar a gest o da informa o em gest o do conhecimento para os membros da sociedade que necessitam destas de forma clara para exercer o seu papel participativo e democr tico Os in meros dados existentes n o s o a solu o do problema da informa o mas o pr prio problema J faz algum tempo que temos a nossa disposi o praticamente todas as informa es necess rias No entanto o acesso ao saber armazenado um dif cil ato de sele o Em uma sociedade do conhecimento os problemas n o procedem geralmente da falta de informa o mas da falta de crit rio na hora de buscar a informa o Atrav s de sites de busca por exemplo qualquer pessoa procurar informa o seja esta relevante ou n o verdadeira ou n o O que ocorre frequentemente que a coleta de informa es desanima aos usu rios que muitas vezes tem que tomar uma decis o Pode ocorrer a hip tese de que quanto mais se sabe mais dif cil lhe resulta decidir Outro exemplo para ilustrar esta dificuldade vem das pol ticas de transpar ncia Invoca se com frequ ncia a transpar ncia e o acesso aos documentos mas como diria Joseph Weiler se algu m quiser saber o que passa quais documentos dever solicitar Ainda com o autor A transpar ncia unicamente real se quem governa al m de por a disposi o os dados proporciona estes dados organizados atrav s da informa o 4 5 3 O valor do saber Sob a press o das tecnologia
244. ao s culo XIX seu impulso animador e o esfor o de tomar expl cito o conte do jur dico oculto de uma ordem pol tica e econ mica livre Esse conte do consiste num regime de direitos contratuais e de propriedade e num sistema 179 conjunto de princ pios e pol ticas p blicas impessoais substitui a tarefa anterior semelhante por m bem mais ambiciosa de atribuir ao direito variados conte dos em termos de regras e institui es jur dicas conforme a vontade social democraticamente apurada Sob uma atmosfera de racionalidade e cientificidade a voca o transformadora do direito eliminada tornando a ci ncia jur dica ref m de um conjunto contingente de valores e fins sociais tornados imunes cr tica pelos quais deve o jurista orientar se na atividade de interpreta o das normas e institui es existentes e eventualmente na sua modifica o agora muito limitada em suas possibilidades Por isso da necessidade da democracia almejar novos espa os para se fazer surdir como se pode notar pelo seu abeiramento por exemplo com o mbito jur dico pois que esse mbito evidencia um argumento mais gen rico j que pode dizer ao indiv duo e n o apenas ao cidad o o que autoriza assim ao argumento democr tico encontrar novos ardis para tentar decidir contradi es sociais atuais Sendo assim podemos afirmar que o Direito contempor neo p e se no amontoado das transforma es ofertando se ao destino das mudan as d
245. apresent los os paradoxos da seguinte forma a Os usu rios e consumidores ou a coletividade em geral s o mal informados e manipulados b Existe um proposital ou n o excesso de informa o c Em decorr ncia dos dois primeiros talvez o usu rio consumidor submisso Em um primeiro momento ao sustentar que os usu rios consumidores s o mal informados e manipulados podemos referir que um dos problemas fundamentais desta atual sociedade do conhecimento que surpreendentemente a mesma nos torna um tanto quanto at nitos o concontraste do que sabemos com o que se pode e acima de tudo com o que se deve saber t o forte que seria melhor cham la de sociedade do desconhecimento Sobre 268 tal afirma o existe passagem na obra de Max Weber que demonstra que tal alega o plaus vel Diz o autor O selvagem sabe das consequencias econ micas e sociais de sua pr pria exist ncia infinitamente mais que o civilizado Desconhecemos mais no sentido de que em outras culturas os humanos conheciam pouco mas esse pouco era praticamente tudo o que poderiam e deveriam saber tinham um conhecimento de primeira m o imediato e comprov vel enquanto n s na atualidade desfrutamos do estranho privil gio de estar rodeados por um conjunto de coisas que se sabe que algu m sabe e que teoricamente est o ao nosso alcance mas n s na realidade n o sabemos Para os seres humano
246. ar atividades regulat rias ao longo da evolu o do conceito de Estado Alexandre Arag o elaborou um hist rico da atividade regulat ria do Estado passando pelo feudalismo pelo Estado absolutista pelo Estado liberal pelo Estado democr tico de direito at a atualidade Vital Moreira seguiu caminho semelhante ao afirmar que a regula o sempre existiu ao fazer uma breve revis o hist rica do fen meno regulat rio 109 E o que Sabino Cassese denominou de Estado relojoeiro pois aquele que controla que os diversos organismos sigam o ritmo atuando segundo mecanismos predeterminados Mar al Justen Filho dando cores novas ao debate sobre o surgimento do Estado regulador afirma que a solu o regulat ria reflete a concep o de que a luta de classes deve prosseguir fora do aparato estatal e desenvolver se no mbito do dom nio FARIA Jos Eduardo O direito na economia globalizada S o Paulo Malheiros 1999 p 07 08 ARAG O Alexandre Santos de A supremacia do interesse p blico no advento do Estado de direito e na hermen utica do direito p blico contempor neo Revista Forense Rio de Janeiro v 102 n 387 p 39 81 set out 2005 08 MOREIRA Vital Administra o aut noma e associa es p blicas Coimbra Coimbra Editora 2007 p 17 26 CASSESE Sabino A crise do estado S o Paulo Saberes 2003 p 69 10 JUSTEN FILHO Mar al O direito das ag ncias
247. ar e perpetuar a sua posi o de classe dominante Todavia como menciona Avel s Nunes a vida mostraria n o corresponder realidade a velha tese liberal de que a economia e a sociedade confiadas m o invis vel s leis naturais do mercado proporcionam a todos os indiv duos em condi es de liberdade igual para todos as melhores condi es de vida para al m do justo e do injusto Este pressuposto liberal que justificava a tese de que o estado deveria estar separado da sociedade e da economia falhou em virtude de v rios fatores progresso t cnico aumento da dimens o das empresas concentra o do capital fortalecimento do movimento oper rio no plano sindical e no plano pol tico e agravamento da luta de classes aparecimento de ideologias negadoras do capitalismo Ent o e ainda com o autor portugu s na falta daquele pressuposto o Estado capitalista teve de assumir novas fun es no plano da economia e no plano social a m o NUNES Ant nio Jos Avel s As voltas que o mundo d reflex es a prop sito das aventuras e desventuras do estado social Rio de Janeiro L men Juris 2011 3 Thid p 36 34 vis vel do direito substituiu a m o invis vel da economia O direito deixou de parar porta das f bricas diz o autor O surgimento do Estado social significou uma distinta identifica o do Estado e do direito aos quais se cometeu a miss o de realizar a justi a s
248. ara que estas decis es experirmentem sua dimens o contingente o assessoramento tanto consequ ncia como causa de uma crescente reflex o da vida social A pol tica e a democracia concretamente n o podem ser praticadas sem um recurso cont nuo ao saber especializado Este o principal recurso para a pol tica e a democracia do conhecimento quando se trata de decis es arriscadas e controversas N o h praticamente nenhum mbito da Administra o P blica onde n o se mobilize de alguma forma o conhecimento t cnico Nas Ag ncias Reguladoras n o diferente sua legitima o necessita passar pelo crivo democr tico do conhecimento daqueles que s o seus principais destinat rios As democracias modernas especialmente quando entendidas como sociedades do conhecimento recebem sua legitimidade a partir da combina o da participa o democr tica plena e da racionalidade da passagem do conhecimento de forma clara e verdadeira O dilema atual da democracia exatamente esse e tentado superar nesta tese que as decis es das Ag ncias devem ser tomadas tendo em vista o alto conhecimento cient fico da mat ria Todavia concomitantemente essas decis es t m de ser democraticamente legitimadas atrav s de uma democracia cooperativa reflexiva do conhecimento para que o usu rio consumidor exer a na sua plenitude seu papel de cidad o e seja respeitado nesta condi o Sendo assim e finalizando a presente tese podemos considerar que
249. articipativa Os ideais corporativos muitas vezes s o sobrepostos aos interesses sociais abrindo gigantesco fosso entre empresas tentaculares e as respectivas sociedades em que atuam Isso vem acontecendo inclusive em todos os pa ses que mant m monop lios de Estado com empresas dirigidas por burocratas ciosos de seu poder incontrast vel interessante notar que nesses casos e em tantos outros da chamada iniciativa privada os acionistas pouco contam a n o ser na alternativa an nima de mera distribui o de dividendos Esses ideais corresponderam nos ltimos vinte anos a uma pretensa convers o a um pensamento nico neoliberal que se viu como uma proposta tipicamente universal e globalit ria como observaram Avritzer e Santos A convers o do modelo liberal em modelo nico e universal implica a nosso ver uma perda de demodiversidade A negatividade dessa perda reside em dois fatores O primeiro diz respeito justifica o da democracia Se como cremos a democracia tem um valor intr nseco e n o uma mera utilidade instrumental esse valor n o pode assumir se como universal sem mais Est inscrito numa constela o cultural espec fica a da modernidade ocidental e essa constela o por coexistir com outras num mundo que agora se reconhece como multicultural n o pode simplesmente reivindicar a universalidade dos seus valores Tais direitos corporativos s o mantidos na maioria dos pa ses desenvolvid
250. as adquire especial import ncia j que s se pode trocar o que pode ser medido e porque as altera es s poder o ser atingidas se poss vel medir atrav s de alguns indicadores que s o relevantes para a organiza o e os seus membros Se por exemplo o xito de uma empresa medido pelo valor de mercado de suas a es isto significa que a empresa tem algo relevante e se orientar a conseguir que aumente seu valor de mercado se o sucesso de uma determinada inst ncia da administra o p blica medido pelo n mero de expedientes resolvidos ent o a organiza o procurar aumentar esse n mero e prestar pouca aten o a outros indicadores poss veis Assim pois os dados dependem do que possamos ver sentir ouvir em virtude dos instrumentos e procedimentos de observa o Na realidade n o existem dados em si sen o somente dados dependentes de observa es quer dizer produzidos ou constru dos pela observa o 277 No geral a car ncia de dados informativos colocados disposi o da popula o pelas Ag ncias Reguladoras n o um grande problema sen o a profus o de dados irrelevantes e sem sentido ou a utiliza o de indicadores triviais A maioria dos dados que gera uma organiza o informa es balan os anu rios etc n o mais que um conjunto de dados perdidos ou seja sem sentido para a maioria dos membros da sociedade Os dados tem sentido ou seja servem para alg
251. as ag ncias reguladoras A precariedade ou impossibilidade de controle sobre a burocracia favorece o insulamento e para que o controle e a responsabiliza o da burocracia sejam efetivadas preciso que os pol ticos abdiquem de sua prerrogativa de tomar as decis es substantivas num sistema pol tico dado Quando atendidas tais condi es t m se incentivos para possibilitar a delega o entre pol ticos e ag ncias governamentais que ter o maior ou menor grau de independ ncia para executar suas fun es Ressalta se que a discuss o sobre a delega o deve ser pautada em rela o ao grau de poder discricion rio que pode ou deve ser delegada a uma ag ncia reguladora o que poderia envolver o Congresso nacional nesse desenho institucional 41 RAMALHO Pedro Ivo Sebba A Gram tica pol tica das ag ncias reguladoras compara o entre Brasil e EUA pp 184 185 Bras lia tese de doutorado UNB agosto de 2007 2 Tbid p 191 43 Thid p 201 232 Como as ag ncias em virtude de sua voca o t cnica tendem a insular a sua burocracia isolando se do p blico leigo a delega o de suas compet ncias s seria aceit vel com um forte e eficiente esquema de accountability sob pena de redundar no problema do d ficit democr tico 4 3 R engenharia social brasileira d ficit sociol gico democr tico e os rem dios da democracia cooperativa reflexiva A ideia de um novo espa o p blico Como j vimos o d
252. as ag ncias podem variar bastante conforme os servi os em quest o Assim a princ pio a fixa o de tarifas ocorre apenas nos participa o do Poder Judici rio garantida constitucionalmente na resolu o de lit gios diz respeito quase que exclusivamente aos conflitos particulares Nas rela es de natureza p blica existe a possibilidade de afastar a atua o do judici rio por meio da atribui o de fun o jurisdicional peculiar a uma ag ncia ou a um tribunal administrativo Ou seja a compet ncia decis ria da Administra o P blica em certas mat rias plena Entende se nos EUA que n o se justificaria especializar ju zes em mat rias extremamente t cnicas como as que envolvem os setores regulados sendo mais racional eficiente e econ mico que o julgamento de conflitos nestas reas fossem realizados por autoridades especializadas das pr prias ag ncias Ressalte se que esta caracter stica foi mitigada ao longo da experi ncia regulat ria americana sendo certo que se passou a exigir das ag ncias a observ ncia do princ pio do substancial due process of law devido processo legal substancial e n o apenas ao mero procedural due process devido processo legal formal No Brasil a cl usula do devido processo legal existente na constitui o federal aproxima se em um primeiro momento ao procedural due process americano pois se referia s formalidades processuais e n o ao conte do do ato V cios relativos subst ncia
253. as atrav s de decretos projetos de lei medidas provis rias e exposi es de motivos do poder Executivo Vale dizer o Estado procurou gestar de dentro para fora as pr prias mudan as sem escutar ou consultar os cidad os Esse estado de cidadania suspensa uma condi o t pica do esfor o neoliberal estruturado a partir do Emend o de Collor submetido ao Congresso nacional em 1991 L estavam as bases de controle regulat rio do novo Estado neoliberal que as elites pretendiam solidificar as mesmas que contribu ram para o seu impeachment A reforma regulat ria tornou se pois consequ ncia direta das privatiza es empreendidas no bojo do aparelho estatal tendo em vista melhorar a governan a regulat ria e E DEWEY John A democracia radical In FRACO Augusto de POGREBINSCHI Thamy Org Democracia cooperativa escritos pol ticos escolhidos de John Dewey 1927 1939 Porto Alegre Edipucrs 2008 p 136 397 Ali s diga se de passagem servidor p blico no Brasil quer manter o emprego a qualquer custo e se aposentar um dia com todos os privil gios do servi o ativo Os dirigentes estatais que fazem parte dessa burocracia numa sintonia mais fina n o destoam por m dessa tend ncia que remonta reforma getulista do servi o p blico em 1950 225 tranquilizando investidores potenciais e efetivos Elas foram configuradas como entidades h bridas com fun es executivas legislativas e judici
254. as e os usu rios consumidores tem sua disposi o o saber necess rio que requerem para a tomada de suas decis es N o se pode esquecer que uma das fontes de legitimidade das decis es tomadas e j abordada nesta tese est em suas promessas de atuar racionalmente quer dizer que sabe o que fazer quando por exemplo a ANVISA ou ANS decidem introduzir determinada vacina A tarefa de fundamentar suas decis es em uma elabora o sistem tica do saber se incrementou com o desenvolvimento do Estado de bem estar social Quando se fala de pol ticas do saber refere se a duas coisas o governo do saber e o saber do governo a como se governa o saber da sociedade e a como o saber com que se governa a sociedade Entorno disso surge uma s rie de elementos que s o importantes em uma sociedade democr tica que como vimos n o est baseado unicamente em decis es leg timas mas tamb m de saber adequado A democratiza o se refere produ o do saber a disponibilidade do saber o acesso aos experts ou o saber em virtude do qual se governa A democracia do conhecimento exige 501 Thid 289 por exemplo examinar como se distribui o conhecimento s sociedades como surgem a partir dele a autoridade ou o crescimento econ mico que influ ncia tem o saber sobre as rela es de poder Se o saber um componente central das sociedades contempor neas sua regula o produ o e distribui o n o poder a escapar ao confronto po
255. as entre ricos e pobres 1 Por esse motivo contra qualquer pol tica redistributiva for ada pois isso importaria num desest mulo a produtividade Entre a promo o da igualdade e a garantia da seguran a propriedade pela legisla o a igualdade deve ficar em segundo lugar Ora da an lise das quatro fun es que deveriam caber legisla o segundo sua doutrina utilitarista resulta fundamentalmente que o principal meio pelo qual o Estado os realiza consiste na prote o propriedade privada Dessa forma o postulado da prote o propriedade se eleva como um princ pio supremo que tem prefer ncia sobre todos os outros objetivos da legisla o a bem de manter o incentivo a produtividade individual de riquezas materiais o que representa em sua teoria a face concreta de seu conceito geral de maximiza o das utilidades A doutrina de Bentham estava t o impregnada de seus pressupostos ticos burgueses de sua imagem do homem e da sociedade pr prios das sociedades capitalistas de mercado que n o reconhecia a contradi o entre seu postulado igualit rio expresso pela lei de utilidade decrescente e sua defesa irrestrita da propriedade sobre qualquer outro objetivo social O incremento geral na produ o de riquezas e os progressos t cnico cient ficos que retroalimentavam o sistema capitalista de produ o ent o em expans o ofereciam aos te ricos da poca uma sensa o de progresso em r
256. asil fora condicionada por imposi es e ambi es pol ticas do mesmo modo que a gest o de cunho familiar se verifica em grandes empresas privadas o que lhes impede uma administra o tipicamente profissional Enquanto o executivo privado procura identificar se com os objetivos da empresa diante da realidade do mercado o executivo p blico deixava se submeter a crit rios pol ticos inviabilizando qualquer metodologia cr tica de avalia o de seu desempenho funcional O executivo estatal vinculava se pois e talvez ainda se vincule atualmente eis a a nossa expl cita gram tica moral a objetivos de curto prazo e ao des gnio de certas pessoas 4 2 Participa o estatal privatiza o regula o e teoria cr tica aproximando se da democracia cooperativa reflexiva Infelizmente o conceito de interesse p blico fluido e os interesses do Estado porque multifacetados e antag nicos envolvem uma multiplicidade de atores diferentes Para Dewey fil sofo criador da no o de democracia radical o Estado n o tem interesse pr prio a n o ser de rbitro no conflito entre outras unidades sociais tornando se um regente de orquestra uma esp cie de excresc ncia social um parasita e um tirano que tenta impedir que as pessoas disputem muito umas com as outras Sendo assim a marca externa do Estado para o fil sofo seria precisamente a exist ncia de seus agentes p blicos n o se podendo identificar governo e
257. axas de fiscaliza o de contribui es para fundos espec ficos e de multas por ela aplicadas Trata se de mera capacidade tribut ria n o importando assim em delega o da compet ncia tribut ria da Uni o o que proibido pela Constitui o Assim o procedimento para a cria o de taxas de fiscaliza o e contribui es de interven o no dom nio econ mico CIDEs se submete ao principio da reserva legal n o podendo assim serem institu das por meio de regulamento Ademais devem ser observadas todas as normas aplic veis mat ria tribut ria notadamente as relativas divis o de compet ncia dos entes federados contidas na Constitui o Apenas a t tulo de exemplo a ANATEL tem compet ncia para arrecadar as seguintes receitas Taxa de Fiscaliza o de Instala o TFI Taxa de Fiscaliza o de Funcionamento TFF Pre o P blico pelo Uso de Radiofrequ ncia PPDUR Pre o P blico pelo Direito de Explora o de Sat lite PPDES valores de outorgas contribui es para o FUST e FUNTTEL multas decorrentes do poder de pol cia dentre outras Os recursos das Taxas de Fiscaliza o e uma parcela dos Pre os P blicos dentre outros comp e o Fundo de Fiscaliza o das Telecomunica es FISTEL cuja fun o precipuamente cobrir as 159 despesas de custeio da pr pria Ag ncia As taxas decorrem de lei e em regra t m como 17 Ressalte se que a Compet ncia tribut ria indeleg vel consi
258. balho e liberdade Assim sendo passa se an lise da influ ncia de Dewey sobre a ontologia filos fica de Honneth Para autor alem o o indiv duo s alcan a uma liberdade plena quando contribui no seio da divis o do trabalho com suas pr prias atividades para a manuten o da 22348 sociedade pois a autorrealiza o individual est relacionada ao reconhecimento de nossas singularidades socialmente teis A centralidade da esfera pr pol tica da divis o social do trabalho assume especial relev ncia para Honneth porquanto esta deve ser regulada de forma razo vel e justa para que cada integrante da sociedade possa se ver como um participante ativo em um empreendimento 348 Para Honneth A intersubjetividade em cuja arma o a vida social se desdobra apresentada de acordo com o modelo de um organismo social no qual cada indiv duo contribui por meio de sua pr pria atividade para a reprodu o do todo O primeiro fato que caracteriza todo tipo de sociabilidade a exist ncia de coopera o por m indiv duos desorientados ou contingentes relacionam se pela busca baseada na divis o do trabalho de atividades que conjuntamente contribuem para a manuten o da sociedade Se a vida social apresentada conforme tal modelo ent o Dewey aponta consequ ncias para o conceito de autonomia pessoal como tamb m para o de governo pol tico HONNETH Axel Democracia como coopera o reflexiva
259. belecer se e consolidar se como na Europa social democr tica tem agora menos perspectivas de desenvolvimento do que h d cadas atr s e os processos de redemocratiza o em andamento encontram se num contexto de crise econ mica generalizada n o havendo capacidade para resolver os problemas da acumula o a distribui o equitativa dos benef cios econ micos e simultaneamente democratizar o Estado E Streck complementa Evidentemente a minimiza o do Estado em pa ses que passaram pela etapa do Estado Provid ncia ou Welfare State t m consequ ncias absolutamente diversas da minimiza o do Estado em pa ses como o Brasil onde n o houve o Estado Social O Estado interventor desenvolvimentista regulador que deveria fazer esta fun o social foi especialmente no Brasil pr digo somente para com as elites enfim para as camadas m dios superiores da sociedade que se apropriaram aproveitaram de tudo desse Estado privatizando o dividindo loteando com o capital internacional os monop lios e os oligop lios da economia E atualmente nessa linha de pensamento que continuam se balizando os ideais neoliberais visto buscarem a qualquer custo a minimiza o do Estado nunca indo contra a sua natureza T 72 73 Conforme Streck A globaliza o neoliberal p s moderna coloca se justamente como o contraponto das pol tcas do welfare state Aparece como a nova face roupagem do capitalismo
260. bem assinala Mendes Se o momento inicial de autoriza o da representa o tem sido relativamente bem constitu do apesar de uma s rie de problemas que ainda persistem o momento posterior de controle mostra se demasiado incipiente Embora os representantes devam relembrar o processo de discuss o que levou sua autoriza o e antecipar o momento de prestar contas queles que representam quase n o h institui es que garantam essa antecipa o O controle permanece restrito san o pol tica j que os eleitores se quiserem podem n o reeleger determinado representante No entanto as elei es n o s o um mecanismo suficiente para assegurar a realiza o da vontade popular Os mandatos legislativo ou executivo s o per odos longos durante os quais os cidad os ficam desprovidos de meios de avalia o controle e san o das a es de seus representantes Ao longo de cada 371 Outros ingredientes podem ser anotados como a alta relatividade do planejamento econ mico as cren as e descren as religiosas o grau de toler ncia aos riscos e finalmente os pap is da divis o entre os sexos todos capazes de influir sobremaneira na configura o da gram tica moral Nesse contexto o hero smo a autoridade a busca por dinheiro e sucesso seriam fetiches tipicamente masculinos enquanto a preocupa o com as pessoas a qualidade de vida a preserva o do meio ambiente e as atividades assistenciais e caritativas seriam
261. bilitada pela a o imparcial de 236 No mesmo sentido ver Bobbio Norberto O futuro da democracia 10 ed S o Paulo Paz e Terra 2006 p 34 35 no qual se colhe uma s ntese do processo referido nesse item da presente pesquisa identificado como a forma o de uma concep o individualista de sociedade e de Estado Para a forma o da concep o individualista da sociedade e do Estado e para a dissolu o da concep o org nica concorreram tr s eventos que caracterizam a filosofia social da idade moderna a o contratualismo do Seiscentos e do Setecentos que parte da hip tese de que antes da sociedade civil existe o Estado de natureza no qual soberanos s o os indiv duos singulares livres e iguais que entram em acordo entre si para dar vida a um poder comum capaz de cumprir a fun o de garantir lhes a vida e a liberdade bem como a propriedade b o nascimento da economia pol tica vale dizer de uma an lise da sociedade e das rela es sociais cujo sujeito e ainda uma vez o indiv duo singular o homo oecon micus e n o o politik n z on da tradi o que n o considerado em si mesmo mas apenas como membro de uma comunidade o indiv duo singular que segundo Adam Smith perseguindo o pr prio interesse frequentemente promove aquele da sociedade de modo mais eficaz do que quando pretenda realmente promov lo c a filosofia utilitarista de Bentham a Mill para a qual o nico crit rio capaz de fundar uma
262. brasileira 2003 p 35 44 nos a apontar o que afirmou Ernildo Stein quando citou Jiirgen Habermas dizendo que a modernidade um projeto inacabado De fato faz se necess rio o equacionamento cr tico da soberania nacional summa potestas diante das vertiginosas mudan as culturais tecnol gicas sociol gicas enfim mudan as fronteiri as veladas ou seja o sujeito cognoscente diante do desterritorializante processo de globaliza o e regionaliza o E para se entender este processo de crise soberana deve se dar aten o a esta caracteriza o do atual contexto da modernidade 2 Nesta senda interessante o entendimento de Zygmunt Bauman para quem a modernidade leve e l quida e n o mais uma modernidade pesada e s lida Menciona o autor que a leveza e a fluidez s o associadas mobilidade e inconst ncia Para o autor a modernidade n o foi fluida desde sua constru o mas acontece sim como um fen meno contempor neo por m j apontada na frase derreter os s lidos existente no Manifesto Comunista Para Bauman a express o derreter os s lidos existente no Manifesto n o trazia o desejo de elimin los e construir um novo cen rio sem s lidos mas sim a id ia seria limpar a rea para novos e aperfei oados s lidos para substituir o conjunto herdado de s lidos deficientes e defeituosos por outro conjunto aperfei oado e preferivelmente perfe
263. ca por outro lado decorreu da influ ncia francesa tendo servido para harmonizar a concep o americana de agencies com o direito p trio Ressalte se que a lei n 9 472 97 apesar de adotar a denomina o Ag ncia Reguladora utiliza se da denomina o europeia para contextualizar a fun o regulat ria da ANATEL A ag ncia atuar como autoridade administrativa independente assegurando se lhe nos termos desta lei as prerrogativas necess rias ao exerc cio adequado de sua compet ncia No Brasil as ag ncias reguladoras foram constitu das sob a forma de autarquias de regime especial integrantes da Administra o P blica indireta com vincula o ao Minist rio correspondente s atividades por elas exercidas O regime especial caracterizado principalmente pela presen a de poder normativo apto a trazer para o ordenamento normas abstratas e por um elevado grau de autonomia e de independ ncia Como cedi o autarquias s o pessoas jur dicas de Direito P blico interno criadas por lei que integram a Administra o indireta S o criadas com capacidade administrativa patrim nio or amento receitas e atribui es pr prias e s o sujeitas ao controle vigil ncia e supervis o pela Administra o Direta Possuem finalidade espec fica de executar atividades t picas da Administra o p blica de forma descentralizada e relativamente aut noma O atributo de especialidade das ag ncias reguladoras reside no fat
264. ca a partir de 1995 no governo de Fernando Henrique Cardoso ocasi o em que foram editados diversos atos normativos que extinguiram monop lios constitucionais privatizaram estatais institu ram regimes de concorr ncia e criaram ag ncias reguladoras Ressalte se que este processo apesar dos esfor os n o foi uniforme sendo certo que ainda falta no Brasil uma lei geral sobre as ag ncias reguladoras al m de diversos aperfei oamentos Como mencionado anteriormente foi implantado no Brasil um modelo com forte influ ncia do direito administrativo norte americano com leves toques do modelo europeu continental No entanto diferentemente dos EUA o direito administrativo brasileiro teve forte e decisiva influ ncia francesa O sistema franc s composto por uma s rie de rg os que integram a administra o direta e indireta centralizados e hierarquizados bem diferente da organiza o administrativa norte americana que se baseia em entidades aut nomas com amplas compet ncias A pr pria denomina o Ag ncias Reguladoras decorreu do modelo americano tendo sido afastadas inclusive as denomina es rg os reguladores contida nas Emendas Constitucionais n 8 e 9 de 1995 e autoridades administrativas independentes oriunda do CAL Ariane Brito Rodrigues As ag ncias reguladoras no direito brasileiro Rio de Janeiro Renovar 2003 p 50 56 84 modelo europeu op o pela estrutura aut rqui
265. cado econ mico El modelo de democracia participativa aunque m s justo que el primero todav a le falta el verdadero sentido de una participaci n real y efectiva que apoy esta tesis que s lo se pod a lograr plenamente en la aplicaci n de un conocimiento reflexivo democracia cooperativa donde todos se les da el derecho de primera comprensi n correcta de las cuestiones que afectan a la vida de la sociedad para s lo despu s de que el ciudadano puede llevar a su participaci n democr tica Agencias reguladoras brasile as aunque deficiente en su estructura y funcionamiento por la posesi n de lo que se denomina enfermedad inyecta una falsa democracia representativa lo que dificulta la legitimidad de sus acciones sobre todo cuando se trata de la regulaci n de los que deben ser reguladas podr a ser curado mediante la aplicaci n de un nuevo modelo democr tico de participaci n popular que ser a la democracia del conocimiento Palabras clave Estado Regulador Las agencias reguladoras La democracia reflexiva del conocimiento SUM RIO LINTRODU O caido asian NN 11 2 CRISES DE ESTADO GLOBALIZA O E DEMOCRACIA DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO REGULADOR NEOLIBERAL AG NCIAS REGULADORAS MODELOS ESTRUTURAIS E A EXPERI NCIA BRASILEIRA ATE A ATUALIDADE aieiaieo a ra a a taste 26 21 Apontam ntos INCAS sans ea SR dadoa apa 26 2 2 Revisitando o Estado as crises estatais frente o processo de globaliza o econ mica Da li
266. camente e num horizonte de responsabilidade o mundo comum Pensar o espa o p blico exige hoje que se comece por examinar as suas formas substitutivas E formulamos tal t pico no horizonte definido pelas atuais transforma es da defini o do p blico e do privado que n o nos permitem continuar a operar com a contraposi o tradicional Com a atual crise da representa o a esfera pol tica n o parece estar em condi es para configurar o lugar de constru o deliberativa requerido por uma sociedade democr tica avan ada Os atuais espa os sociais na sua imediatez emocional populista ou identit rias oferecem especial resist ncia no momento em que s o configurados como espa os p blicos isto como mbitos de constru o e representa o social A ideia de uma democracia cooperativa reflexiva do conhecimento indica precisamente a conveni ncia de se entender a esfera pol tica como um lugar de descobrimento dos interesses e n o tanto como um cen rio de mera negocia o Por seu lado os meios de comunica o sincronizam os temas e catalisam a aten o de todos mas contribuem de uma maneira muito deficiente para o estabelecimento de um espa o verdadeiramente comum de discuss o e legitima o Qualquer investiga o acerca do espa o p blico exige hoje que se examine a fun o que os meios de comunica o nele desempenham Esta forma de entender o poder e a o administrativa poder dar solu o perda de sent
267. can lise os v rios caminhos da teoria cr tica In Revista Mente C rebro e Filosofia Vol 08 HABERMAS e HONNETH S o Paulo Duetto abril 2010 SANTOS Boaventura de Sousa Org A globaliza o e as ci ncias sociais S o Paulo Cortez 2002 SANTOS Boaventura de Sousa A cr tica da raz o indolente contra o desperd cio da experi ncia S o Paulo Cortez 2000 SANTOS Boaventura de Sousa Para ampliar o c none democr tico In SANTOS Boaventura de Sousa Democratizar a democracia os caminhos da democracia participativa 3 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2005 p 39 81 SANTOS Boaventura de Sousa Pela m o de Alice o social e o pol tico na p s modernidade 7 ed S o Paulo Cortez 2000 SANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 343 SANTOS Luiz Alberto Contratos de gest o e ag ncias reguladoras Folha de S o Paulo S o Paulo 05 dez 2003 Folha Brasil Caderno A p 03 SANTOS Milton Por uma outra globaliza o do pensamento nico consci ncia universal 9 ed Rio de Janeiro Record 2002 SANTOS Wanderley Guilherme dos Horizonte do desejo instabilidade fracasso e in rcia social Rio de Janeiro Funda o Get lio Vargas 2007 SARAIVA Henrique A triste solid o das ag ncia
268. ccaccia Versiane Rio de Janeiro Campus 2000 p 71 53 apropria o privada da poupan a p blica e a distribui o clientelista das solu es estatais e dos servi os p blicos inevit vel que todas as crises anteriores se reflitam no Direito principalmente no instrumento da modernidade em que se estabeleceram os conte dos pol ticos definidos pela sociedade como a organiza o do poder pol tico e o asseguramento das liberdades a Constitui o Importante referir que na atual conjuntura de crise estrutural do Estado com o mesmo esgotado em seus aspectos financeiro ideol gico e filos fico acreditamos que o Direito deva responder de um lugar afastado do Estado estes clamores de uma sociedade que n o tem esperan as de ver atendidas as pol ticas de inclus o social Todavia deve se para isso atentar que esse mesmo Direito deve ser visto como Lenio Streck j referia como instrumento de transforma o social pois esta a tica do modelo de Estado Democr tico de Direito previsto em nossa Constitui o o que n o ocorre por haver uma desfuncionalidade do pr prio Direito e das institui es que s o respons veis por aplicar a lei Pois bem ficou claro que o modo de produ o capitalista que vivemos desterritorializador das rela es sociais das tradi es dos valores da cultura estabelecendo uma mobilidade e uma imobilidade tamb m cada vez mais acelerada em sentido ascendente e descendente
269. cep o exeg tico normativista n o teria reconstru do o direito como sistem tica interpretativa Nem pretenderia uma via capaz de solidificar corre o jurisdicional com seguran a jur dica Simplesmente optaria pela via kelseniana de direito conforme a lei O recorte axiol gico produz uma certeza dogm tica que mascara um resultado correto mas que ao menos produz certa seguran a jur dica Atualmente o modelo encontra seu decl nio principalmente pelo fato de ser incapaz de produzir efetivamente seu desiderato justificador Mas a ideia habermasiana n o pretendeu esses trilhos A terceira via sempre foi seu objetivo e tal pensamento fica claro no seguinte trecho O direito formal burgu s e o direito materializado do Estado social constituem os dois paradigmas jur dicos mais bem sucedidos na moderna hist ria do direito continuando a ser fortes concorrentes Interpretando a pol tica e o direito luz da teoria do discurso eu pretendo refor ar os contornos de um terceiro paradigma do direito capaz de absorver os outros dois Eu parto da id ia de que os sistemas jur dicos surgidos no final do s culo XX nas democracias de massas dos Estados sociais denotam uma compreens o procedimentalista do direito Que o procedimentalismo alimenta se do dogmatismo Habermas deixa claro quando afirma que esta ideia procedimentalismo dogm tica num sentido sui generis Pois nela se expressa uma tens o entr
270. cesso punitivo e a aplica o de san o s o feitas no mbito do Minist rio das Comunica es 100 no Rio de Janeiro podendo instalar unidades administrativas regionais A escolha do Rio de Janeiro decorre do fato que um grande n mero de empresas do setor tem sedes e ind strias instaladas nesta cidade notadamente a Petrobr s Destaque se a cria o no ano de 2003 do Programa Nacional de Produ o e Uso do Biodiesel no mbito do Executivo com a participa o da ANP O programa acabou sendo consolidado no Brasil pela Lei n 11 097 05 o qual estabeleceu a obrigatoriedade da mistura m nima do biodiesel no diesel combust vel A Ag ncia Nacional de Vigil ncia Sanit ria ANVISA foi criada pela Lei n 9 782 de 26 01 1999 convers o da Medida Provis ria n 1 791 98 e teve o seu regulamento institu do pelo Decreto n 3 029 1999 uma autarquia de regime especial cuja finalidade promover a prote o da sa de da popula o por interm dio do controle sanit rio da produ o e da comercializa o de produtos e servi os submetidos vigil ncia sanit ria inclusive dos ambientes dos processos dos insumos e das tecnologias a eles relacionados bem como o controle de portos aeroportos e fronteiras A ANVISA vinculada ao Minist rio da Sa de e gerida por uma Diretoria Colegiada com mandatos de tr s anos sendo um deles o seu Diretor Presidente H previs o de contrato de gest o tal como ocorre no caso ANEE
271. chama Princ pio do Discurso ou Princ pio D e n o pr prio apenas dos discursos morais mas de todos os discursos pr ticos A formula o do Princ pio D S o v lidas aquelas normas que puderem receber assentimento de todos os afetados num discurso racional Disso se deve retirar o seguinte Segundo Habermas quando dizemos de uma norma que ela correta ou v lida por exemplo quando dizemos que mentir errado ou seja que a norma mentir errado valida o que queremos dizer com isso que se todos aqueles cujos interesses seriam afetados pela norma em quest o todos os que mentiriam ou para quem se mentiria fossem consultados sobre essa norma mentir errado e pudessem discuti la num discurso racional todos eles depois de considerarem os argumentos para um lado e para o outro a aceitariam Habermas tamb m quer dizer que na nossa poca quando as tradi es ru ram e temos m ltiplos modos de pensar e de viver o nico crit rio com que uma norma poderia ser considerada v lida seria o consentimento de todos os interessados desde que esse consentimento fosse obtido num discurso racional e v lido O segundo e ltimo complemento quelas condi es seria o Princ pio de Universaliza o ou Princ pio U que seria pr prio e exlusivo do discurso moral e que Habermas formula assim S s o v lidas aquelas normas que levados em conta todos os poss veis efeitos de sua observ ncia geral para os interesses de todo
272. chamada concep o hegem nica de democracia a contradi o entre mobiliza o e institucionaliza o Huntington Germani a valoriza o positiva da apatia pol tica Downs uma ideia muito salientada por Schumpeter para quem o cidad o comum n o tinha capacidade ou interesse pol tico sen o para escolher os l deres aos quais caberia tomar decis es a concentra o do debate democr tico na quest o dos desenhos eleitorais das democracias Lijphart o tratamento do pluralismo como forma de incorpora o partid ria e disputa entre elites Dahl e a solu o minimalista do problema da participa o pela via da discuss o das escalas e da complexidade Bobbio Dahl 7 Em sua an lise Boaventura Santos aborda os desdobramentos te ricos e implica es pr ticas dessa concep o sobre a democracia para posteriormente apontar suas defici ncias abordando tr s aspectos envolvidos na discuss o te rica correspondente a o embate entre duas propostas para a democracia uma formal inspirada pela ideologia liberal e outra material influenciada por uma concep o marxista de democracia b a quest o do papel da burocracia enquanto detentora de conhecimento especializado para a forma o da vontade democr tica no Estado moderno e c a quest o da inevitabilidade dos mecanismos de representa o nas democracias de grande escala A primeira quest o a respondida partindo se da cr tica de Hans Kelsen a
273. cidadania refere se a essa no sentido do reconhecimento e da promo o por parte do Estado de certos direitos dos indiv duos que o integram acrescidos de um conjunto de obriga es de cada cidad o para com os demais devido ao princ pio da solidariedade natural caracter stico das sociedades Conforme ensina Dallari a cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo Estes direitos t m tomado para si historicamente aspectos diferenciados em raz o dos distintos mbitos de tempo espa o e cultura evidenciando que a cidadania desobedece a uma linha de racioc nio nica l gica e determinista mas sim a uma defini o e uma pr tica determinadasandos que mudam de acordo com o Estado na o e a poca presenciada Ainda que a aspira o de cidadania plena possa ser concebida a todos os Estados na o de tradi o ocidental a elabora o desse ideal n o atendeu constantemente aos mesmos caminhos com mudan as de dire o e regress es em cada verdade sigularizada examinada 14 Sobre o tema cidadania discorrer se em momento oportuno nesta tese abordando se de forma mais pormenorizada a respeito dos aspectos da cidadania brasileira Ver Cap tulo 2 item 2 2 Revisitando o Estado 19 DALLARI Dalmo de Abreu Direitos humanos e cidadania Moderna S o Paulo 2004 p 22 l Assim ensina Pinsky que ser cidad o no Brasil
274. cidas informa es sobre o rol de compet ncias da ag ncia em um n vel de detalhamento desnecess rio pelo menos para a finalidade de simples identifica o do rg o em quest o O legislador teria sido mais feliz se tivesse utilizado a denomina o Ag ncia Nacional de Combust veis ou mesmo mantido a denomina o original visto que o setor petrol fero predominante e intrinsecamente correlacionado com os demais Tal como a ANATEL a ANP tem previs o constitucional forma aut rquica especial e dirigida por um conselho com caracter sticas semelhantes A ag ncia vinculada ao Minist rio de Minas e Energia possui sede no Distrito Federal por m um escrit rio central 174 Por se tratar de servi os de comunica o de massa a reforma deste segmento envolveria interesses expressivos Frise se que muitos deputados e senadores possuem emissoras de r dio e TV ou s o vinculados a grupos detentores destes ve culos de comunica o sendo evidente o interesse eleitoreiro dos mesmos Assim governo acabou fracionando a mat ria para facilitar a aprova o da LGT no Poder Legislativo 175 De se ressaltar entretanto que por for a de termos de coopera o e ou acordos o Minist rio delegou para a Anatel a parte operacional dos procedimentos de fiscaliza o uma vez que a Ag ncia possui uma boa estrutura de fiscaliza o espalhada no pa s Assim as vistorias t cnicas s o feitas pela Anatel por m a instaura o do pro
275. cionamento dos mercados na era da globaliza o e da ideologia neoliberal geraria crescentes desigualdades entre as pessoas e entre os pa ses Ficou claro pelo apresentado na pesquisa que os capitais especulativos dos pa ses desenvolvidos n o se importam e nunca se importaram com os cidad os dos pa ses subdesenvolvidos e menos ainda com a presta o dos servi os p blicos essenciais desses pa ses Por isso que j no primeiro cap tulo foi fundamental a abordagem das crises pelo qual o Estado passou para entender o contexto em que ocorreram e ainda ocorrem as privatiza es e a consequente reforma regulat ria no Brasil Como conclus o percebe se que a concentra o n o apenas do capital gerado a partir de investimentos n o produtivos mas fundamentalmente de poder No capitalismo n o h democracia E para aqueles que acreditam que h afirma se uma democracia de brinquedo fingida Susan George respondendo pergunta do jornalista Antonio Biondi em entrevista concedida para a Ag ncia Carta Maior sobre quem dita as regras na atual ordem mundial afirmava j em 2006 que 524 GEORGE Susan Pa ses do sul transferem aos do norte o equivalente a 3 planos Marshall por ano Ag ncia Carta Maior 11 de agosto de 2006 Dispon vel em lt http agenciacartamaior uol com br templates materia Mostrar cfm materia_id 1192 7 gt Acesso em 12 de agosto de 2010 Entrevista concedida a Antonio Biondi 30
276. cis es pol ticas importantes para a coletividade em vez de simplesmente insular se em sua individualidade preocupado com seus interesses particulares e imediatos A teoria de Stuart Mill fornece diretamente um argumento moral em favor da democracia ao contrario de Bentham que fundamentava sua argumenta o no apelo a caracter sticas atribu das a natureza do homem e da sociedade Stuart Mill considera injusta a desigualdade econ mica de seu tempo mas a atribui a um acidente hist rico a distribui o da riqueza seria fruto de processos hist ricos anteriores em geral violentos que n o teriam respeitado o princ pio equitativo por ele proposto Ele reconhece que essa desigualdade econ mica impede a maior parte da popula o de desenvolver todas as suas potencialidades Segundo seu entendimento uma distribui o justa das riquezas deveria respeitar um princ pio equitativo que determinaria o estabelecimento de uma propor o entre a remunera o e o trabalho Importante nesse contexto compreender seu conceito de propriedade A institui o da propriedade se limitada a seus elementos essenciais consiste no reconhecimento em cada pessoa de um direito a dispor com exclusividade daquilo que ele ou ela produziu com seu pr prio trabalho ou ent o recebeu mediante presente ou acordo honesto sem emprego de for a ou fraude daqueles que o hajam produzido O fundamento de tudo o direito dos produtores aquilo que eles mesmos
277. co Assim o servi o p blico deve servir ao p blico desculpem nos o pleonasmo ou a peti o de princ pio desprivatizando o de interesses estatais burocr ticos corporativos ou de qualquer outra etiologia E nesse contexto como acentua a autora h um descompasso dir amos um fosso entre a perspectiva de coopera o reflex o e o modelo democr tico brasileiro Se a democracia fundamenta se na soberania dos cidad os o modelo democr tico experimentado no Brasil est longe de ser caracterizado como tal Na sociedade brasileira contempor nea testemunhamos um s rio desrespeito pelos cidad os em numerosos aspectos da vida civil O cidad o brasileiro n o tem sido apenas desrespeitado como contribuinte eleitor e cliente de um rg o p blico tamb m um consumidor impotente ante qualquer organiza o privada fornecedora de bens e servi os N o respeitado nem mesmo com pedestre nas ruas O pa s atravessa uma crise institucional e tica como nunca antes experimentou Vive uma crise de anomia n o apenas a aus ncia de normas mas a inobserv ncia de qualquer tipo de norma sem puni o Nada funciona a Constitui o os Partidos Pol ticos os tr s ramos de governo freios e contrapesos o sistema federalista a Justi a a pol cia e assim sucessivamente Aqueles que det m muito poder as classes economicamente elevadas ocupam posi o privilegiada para prote o de seus direitos custa do
278. co do Estado e qualifica a efici ncia da gest o p blica A administra o p blica participativa partilha delibera es e responsabilidades instigando remo o do autoritarismo presente ainda nas institui es mais progressistas Envolve a a o de compartilhar fins estrat gicos e nas formas de alcan los Corrobora se que a participa o popular cidad n o acontece somente em cen rios institucionais de rela o com o Estado assim como tamb m partilhar da administra o da coisa p blica n o se resume a democratizar o aparelho Estatal mas tamb m a pr pria sociedade Entretanto nesta tese o assunto de an lise nuclear o Estado corporizado diante cidadania atrav s da Administra o P blica Foi importante ent o analisar atrav s de tudo aquilo que j se pesquisou no Brasil pelos diversos te ricos da mat ria quais s o as maneiras 314 verdadeiramente existentes de participa o cidad na gest o p blica brasileira regulat ria o que ficou constatado de que h muito concluiu se que n o funcionam O par grafo 3 do artigo 37 da Constitui o Federal de 1988 determina que a lei disciplinar as formas de participa o do usu rio na administra o p blica direta e 29541 indireta Com isso h que se buscar tamb m na legisla o infraconstitucional outras formas de participa o O exame do artigo 33 da Lei n 9 784 de 1999 Os rg os e entidades administrativas em mat ria rel
279. com a comunidade persuas o social convencimento publicit rio transforma o de interesses conflitantes consenso democr tico e finalmente a persuas o divina consenso atrav s da percep o religiosa comunit ria princ pios esses comumente usados na conviv ncia democr tica geral Conforme Lasswell quando nos referimos ao interesse p blico temos em mente o sistema fundamental de participa o de valor e as institui es estabelecidas que s o protegidas e completadas pela ordem legal Definimos a lei como parte do processo de decis o que se caracteriza conforme a expectativa de que severas san es estejam dispon veis para uso contra os desafios A lei n o se identifica por m com todo o processo de decis es que tanto podem ser autorit rias quanto controladoras Quando as decis es s o controladoras embora n o consideradas como autorit rias s o exemplos de poder simples Quando a pretensa autoridade n o est controlando o poder falso O poder legal une os dois Dentre os principais interesses de ordem p blica encontra se tamb m segundo o mesmo autor o poder regulador O objeto da regula o a prote o dos sistemas fundamentais de distribui o de valor e de todas as pr ticas fundamentais compat veis com os objetivos de orienta o da intera o social N o se trata aqui de esperar at que as controv rsias privadas sejam levadas ao conhecimento dos l deres das comunidades A inicia
280. como a institucionaliza o de processos e pressupostos comunicacionais necess rios para a forma o discursiva da opini o e da vontade a qual possibilita por seu turno o exerc cio da autonomia pol tica e a cria o leg tima do direito Tem se em Habermas o principal defensor da id ia do procedimento como m dium entre sociedade e sistema jur dico Logo nas primeiras linhas procura evidenciar a import ncia da raz o procedimental aduzindo que Ap s um s culo que como nenhum outro nos ensinou os horrores da n o raz o existente os ltimos resqu cios da confian a numa raz o essencialista evaporaram se E a modernidade uma vez consciente de suas conting ncias cada vez mais fica dependente de uma raz o procedimental isto de uma raz o que conduz um processo contra si mesma Talvez o maior obst culo prolifera o conceitual da teoria discursiva habermasiana no Brasil residiria justamente nesse ponto qual seja sendo a democracia representativa alvo de tantas cr ticas natural que o simples observar do procedimento legislativo n o represente suficiente garantia acerca da materialidade do ordenamento principalmente por que o contexto positivista e seus defeitos n o seria m sequer abalado s por tal teoria O per odo do p s guerra n o assistiu apenas forma o e consolida o do elitismo democr tico Ao largo da forma o de uma concep o hegem nica da democracia enquanto pr tica restrit
281. como menciona Bolzan de Morais esta crise atinge indistintamente a todos os Estados Nacionais com maior ou menor intensidade E aduz o autor o modelo de Estado constru do na modernidade com sua tr plice caracteriza o j n o consegue dar conta da complexidade das des estruturas institucionais que se superp e hoje Em vez da unidade estatal pr pria dos ltimos cinco s culos tem se uma multipolariza o de estruturas ou da falta delas locais regionais nacionais continentais internacionais supranacionais mundiais p blicas privadas semip blicas oficiais inoficiais marginais formais informais paraformais democr ticas autocr ticas etc E conclui Tais circunst ncias imp em o enfrentamento deste tema n o mais a partir de uma f rmula dogmatizada mas e sobretudo desde estruturas abertas que permitam ter presentes tais pulveriza es sem perder de vista as consequ ncias de tais possibilidades assim como o papel fundamental das estruturas p blicas estatais no contexto das sociedades perif ricas o enfrentamento das desigualdades e na promo o de pol ticas de inclus o social o que nos leva a enfrentar o tema da s crise s que afeta m uma express o peculiar do Estado dito Moderno qual seja a que a partir de sua amp MORAIS Jos Luis Bolzan de As crises do Estado e da Constitui o e a transforma o espacial dos direitos humanos Porto Alegre Livraria do Advogado
282. como regra do conhecimento medi tico 5 Exemplo disso o cyberespa o que uma gigantesca cozinha de rumores e boatos ou seja uma utiliza o do saber dos outros A gest o dos rumores e a disposi o do saber alheio a forma habitual da nossa experi ncia da realidade Neste sentido lembramos Kant que formulou de uma maneira abstrata uma 66 experi ncia que concreta e cotidiana o eu n o pode acompanhar a todas minhas representa es Algu m pode passar uma vida inteira dirigindo um autom vel ou digitando em um computador sem nunca ter olhado para dentro destas m quinas Por exemplo o ato de abrir o cap do nosso carro quando estragado nos apenas um ato de soberania antes de chegarmos conclus o final o que expressa apenas uma relut ncia at vica a reconhecer o que se sabia desde o in cio se faz necess rio chamar rapidamente um mec nico Nossa automobilidade no fundo uma heteromobilidade Na era da microeletr nica se est rodeado de caixas pretas para os quais n o h nenhum acesso intuitivo Todo mundo j experimentou um momento de desespero di rio 485 MARQUARD Odo Felicidade en la Infelicidad reflexiones filos ficas Madri Katz 2006 p 15 des KANT Immanuel A cr tica da raz o pura Trad Mattos Fernando Costa S o Paulo Vozes 2012 p 132 135 272 motivado pela linguagem incompreens vel do manual de instru es de um aparelho el
283. comum vontade do povo vontade geral segundo a teoria cl ssica n o tinha sentido para Schumpeter SCHUMPETER Joseph A Capitalismo socialismo e democracia Tradu o Ruy Jungmann Rio de Janeiro Fundo de Cultura 1961 p 295 316 280 Norberto Bobbio adota o que ele denomina de defini o m nima de democracia ou seja a democracia como um conjunto de regras processuais a regra da maioria peso igual dos votos por exemplo que estabelece em um ambiente de vig ncia das liberdades individuais de opini o de express o de reuni o e dos direitos 162 meramente formais que restringem o entendimento da democracia ao elemento procedimental um mero arranjo institucional voltado atribui o de autoridade a governos que se sucedem em vez de um procedimento que al m desse objetivo deve ser capaz de expressar os anseios da sociedade fonte do poder soberano que justifica e legitima o Estado A segunda discuss o b parte da abordagem de Max Weber sobre o problema da depend ncia de decis es pol ticas em rela o ao conhecimento especializado monopolizado pela burocracia estatal A partir da abordagem emp rica desse fen meno social espec fico que implicaria uma perda de controle dos governos pelos governados demandando pelo menos uma revis o da teoria democr tica desenvolve se uma concep o fatalista sobre a democracia em face da modernidade no sentido de que haveria um natural desinteresse dos cidad os em
284. conomias em verdadeiro estado falimentar As alternativas de imediato encampadas pelo projeto neoliberal situam se ou no aumento da carga tribut ria ou na redu o das despesas p blicas ou ainda nas duas concomitantemente Essa terceira possibilidade o que paulatinamente vem sendo aplicada com o aval de institui es financeiras multilaterais em diversas economias nacionais e consequentemente fulminando a continuidade do modelo estatal do Bem Estar Social Isso sem falar claro da presen a das novas tecnologias que transformaram o cen rio de trabalho em filas enormes de desemprego e exclus o social Mencionam se ainda as crises ideol gica e filos fica que atingiram o Estado Social A primeira poderia tamb m ser denominada de crise de legitima o haja vista que se estabelece em torno da capacidade de organiza o e gest o dessa forma estatal Com efeito a partir dos anos 80 ocorre o embate entre a democratiza o do acesso ao espa o p blico da pol tica pois h o aumento de locus de participa o pol tica o que impulsiona as demandas sociais e por outro lado a burocratiza o para formular respostas a estas pretens es ou seja a pol tica cede lugar decis o tecnoburocr tica Saliente se que n o raras vezes a demanda pol tica se v frustrada pelo car ter t cnico da solu o apresentada E n o podendo esquecer as palavras de Norberto Bobbio a esse respeito enquanto a democracia tem uma
285. considera es luz do direito comparado F rum Administrativo direito p blico Belo Horizonte MG ano 8 n 83 p 39 50 jan 2008 326 AMARAL Alexandra da Silva Principios estruturantes das agencias reguladoras Rio de Janeiro Lumen Juris 2008 AMARAL Roberto A democracia representativa est morta viva a democracia participativa In GRAU Eros Roberto GUERRA FILHO Willis Santiago Direito constitucional estudos em homenagem a Paulo Bonavides S o Paulo Malheiros 2001 p 19 56 ANDRIGHI F tima Nancy Estrutura e din mica do poder judici rio norte americano aspectos da composi o judicial e extrajudicial dos lit gios In TEIXEIRA S lvio de Figueiredo Coord O judici rio e a constitui o S o Paulo Saraiva 1994 p 315 321 ARAG O Alexandre Santos de A supremacia do interesse p blico no advento do Estado de direito e na hermen utica do direito p blico contempor neo Revista Forense Rio de Janeiro v 102 n 387 p 39 81 set out 2005 ARAG O Alexandre Santos de A legitima o democr tica das ag ncias reguladoras Revista de Direito P blico da Economia Belo Horizonte v 2 n 6 p 9 26 abr jun 2004 ARAG O Alexandre Santos de Ag ncias reguladoras 2 ed Rio de Janeiro Forense 2005 ARENDT Hannah Da Revolu o S o Paulo Bras lia tica Ed Unb 1988 ARENDT Hannah A Vida do Esp rito Rio de Janeiro Relume Dumar 1992 ARENDT Hannah Entre o Passad
286. coopera o social Dewey denomina individualismo da democracia a capacidade coletiva de todos os membros da sociedade A liberdade pessoal dos indiv duos constituir se ia por sua comunica o com outros membros da sociedade numa autorrealiza o isenta de coa o contribuindo para a divis o do trabalho do todo social num projeto cooperativo surgindo ent o o ideal chamado democracia trata se da livre associa o de todos os cidad os com o prop sito de lograr conforme a divis o do trabalho as metas compartilhadas por eles Os cidad os dirigem as suas capacidades para a realiza o do bem comum formulando a democracia como ideal tico de liberdade igualdade e fraternidade Uma constitui o democr tica conforme Dewey sup e a liberdade individual no sentido de um desenvolvimento da personalidade isenta de coa o na qual sob condi es de igualdade de oportunidades institucionalizada se propicia o desenvolvimento das capacidades e for as a todo membro da sociedade que permita ao indiv duo contribuir em uni o com todos os outros em irmandade ou digamos melhor em forma solid ria para a persegui o das metas comumente compartilhadas Nesse contexto ideal lembramo nos das frases lapidares de Canotilho que o poder n o pode sufocar a democracia arrancando dos cidad os a capacidade de elaborar uma lei superior incluindo direitos e liberdades bem como a s ntese de que o que legitima um
287. cracia do conhecimento a busca por uma sociedade inteligente para legitimar a atua o democr tica das Ag ncias Reguladoras eecceccesscesersserserssees 264 4 5 A Aplica o e ordena o das Ag ncias Reguladoras pela Democracia Cooperativa Reflexiva do Conhecimento essesessossesossossessessossesossossesosseseosoesossossesossossessosossessossesossossesossse 275 4 5 1 O correto gerenciamento do conhecimento sssssssssesssessesseesseressstessressresseresseesssees 275 4 5 2 A elabora o da informa o ssseseeesseeeesseesseessesseeesteesseesserssersseeesseeesseessesseeesseeessees 277 AS O valor do sSabeteisesr tyes e E E EE es a e E ESS 278 4 5 4 O desenho informativo sssessesssesesesesseeesseessersseesseeesseeesstesseesseesseeesseeesseesseessereseeeessets 280 4 6 As ag ncias reduzindo a complexidade gerenciando 0 excesso essseessocesooesssesssesssoce 283 4 6 1 O necess rio di logo entre o saber e poder a supera o de uma crise necess ria para aplica o de uma democracia reflexiva do conhecimento 286 x REFERENCIAS cosas iacisionio a iasisdsiinca li sdao ada Da aos agS Ra Sopa NGSlSaRa Sana Cad nda do jasaaai ca Sia so Seia dac siadas 325 11 1 INTRODU O A constata o dos te ricos e pol ticos neoliberais de que o Estado n o teria mais recursos suficientes para todos os investimentos necess rios e que al m disso seria geralmente um mau administrad
288. cro de modernidade Como muito bem assinala Eric Hobsbawn o Brasil um monumento neglig ncia social ficando atr s do Sri Lanka em v rios indicadores sociais como mortalidade infantil e alfabetiza o tudo porque o Estado no Sri Lanka empenhou se na redu o das desigualdades Ou seja em nosso pa s as promessas de modernidade ainda n o se realizaram E j que tais promessas n o se realizaram a solu o que o establishment apresenta por paradoxal que possa parecer o retorno ao Estado neo liberal Da que a p s modernidade vista neoliberal Conforme Bolzan de Morais a soberania caracteriza se historicamente como um poder que juridicamente incontrast vel e atrav s dele se tem a capacidade de definir e Ibid p 15 8 E nesta mesma linha cabe mencionar o apontamento de Lenio Streck sobre os dizeres de Boaventura de Souza Santos quando este exp e que esse Estado tamb m chamado de Estado de provid ncia ou Social foi a institui o pol tica inventada nas sociedades capitalistas para compatibilizar as promessas da Modernidade com o desenvolvimento capitalista E continua o constitucionalista ga cho Esse tipo de Estado segundo os neoliberais foi algo que passou desapareceu e o Estado simplesmente tem agora de se enxugar cada vez mais Para os neoliberais complementa o mestre portugu s ele o Estado agora uma institui o anacr nica porque uma entidade naciona
289. dade o que se observa tamb m na constata o feita por Antonio Jos Avel s Nunes Com base no materialismo dial tico e hist rico Avel s Nunes conduz sua obra iniciando se no surgimento revolucion rio do capitalismo aborda as mais recentes desventuras do Estado Social na Europa at desaguar nos atuais epis dios hist ricos da crise do capitalismo Para o autor o estudo do surgimento do Estado capitalista do liberalismo de Adam Smith aos nossos dias demonstrando as ced ncias e avan os os limites e as crises bem como as sa das para no essencial garantir a manuten o do poder burgu s sempre combatendo a alternativa revolucion ria do socialismo ajudam a uma melhor compreens o da pol tica econ mica e as diferentes correntes de pensamento burgu s aparentemente antag nico O autor refere que as representa es liberais do Estado e do Direito reduziam o Estado ao papel de defensor da ordem cometendo ao direito fun o de sancionar as rela es sociais decorrentes do exerc cio da liberdade individual Assentando no princ pio democr tico no princ pio liberal e no princ pio do direito o Estado de direito liberal foi bandeira da burguesia na luta contra o Estado aristocr tico absolutista e foi um instrumento da luta da burguesia revolucion ria pelo controle hegem nico do poder pol tico Mas ele o Estado Liberal foi tamb m um instrumento a servi o da burguesia para num segundo momento tentar consolid
290. dade ao mesmo tempo em que afirmou que nada amea a mais matar a democracia que o excesso de democracia BOBBIO Norberto O futuro da democracia 10 ed S o Paulo Paz e Terra p 18 309 argumentos tendentes a demonstrar que a democracia uma teoria geral cujo princ pio deve abstrair se de qualquer realidade contingente faz poss vel que seu enunciado se transforme num conjunto de procedimentos normas e regras um jogo com uma finalidade espec fica selecionar e reproduzir a elite pol tica Entende se portanto que a democracia n o pode ser reduzida a um m todo de escolha necessitando possuir conte do econ mico e social Tem se portanto uma vis o evidentemente cr tica da democracia exclusivamente representativa Com essa afirma o assume se evidentemente o risco de todo o pensamento que pretende ser cr tico ou seja ser abominado por n o se dobrar aos consensos de poca N o h democracia sem participa o Acatar esse antecedente exige de igual maneira que foi efetuado com a democracia e com a cidadania que se conclua qual o entendimento por participa o na medida em que um conceito amb guo e impreciso Em um sentido maior participar interferir intervir e influenciar um procedimento decis rio Sendo assim a participa o n o definitivamente levada a efeito se n o existe transforma o e acr scimo das rela es de poder assim como tamb m n o levada a efeito se os cidad os n o
291. dade pois atribui ao capital parte do valor agregado pelo trabalho atual com o qual vai aumentando constantemente a massa de capital Ao lado de um postulado tico em favor do pleno desenvolvimento da personalidade que apela a defesa da liberdade individual Stuart Mill prop e um princ pio de justi a para as formas de acumula o e distribui o de riquezas aceitas pela sociedade que implica por sua vez diretamente um argumento igualit rio o trabalho e o esfor o pr prios e que justificam a acumula o de riquezas justo que as pessoas sejam recompensadas proporcionalmente ao seu esfor o observando se as ressalvas feitas quanto doa o a heran a e ao acordo livre e todos devem se submeter em igualdade a aplica o desse princ pio A sociedade de seu tempo considerada injusta porque desrespeita esses dois postulados por um lado o sistema de governo n o promove o desenvolvimento do indiv duo por outro a distribui o da riqueza n o respeitou seu princ pio de justi a gerando graves desigualdades econ micas e limitando as possibilidades de desenvolvimento da maioria da 260 Conforme adverte Macpherson Mill tinha diante de si uma economia de cambio capitalista na qual o produto e o resultado da combina o do trabalho atual com o capital aportado por outro e em que o trabalhador recebe como sua parte s um sal rio e o capitalista recebe o resto e ambas as partes se determinam segundo a competi
292. dade dos pa ses capitalistas perante a fal ncia da solu o nazifascista o simples facto da exist ncia da URSS e da comunidade socialista europeia e mundial constitu da no ap s guerra 33 NUNES Ant nio Jos Avel s Aventuras e desventuras do estado social Comunica o apresentada no de Encerramento do 1 Congresso Paraibano de Direito Econ mico Jo o Pessoa 24 a 26 de abril de 2008 35 do estado provid ncia assente na interven o sistem tica do estado na economia na redistribui o da riqueza e do rendimento na regulamenta o das rela es sociais no reconhecimento de direitos econ micos e sociais aos trabalhadores na implanta o de sistemas p blicos de seguran a social em nome do princ pio da responsabilidade social coletiva Com base nos ensinamentos de Keynes a Curva de Phillips funcionou at final da d cada de 1960 como um menu for policy choice se era necess rio combater o desemprego e promover o emprego bastava aceitar um pouco mais de infla o aquecendo a economia atrav s de pol ticas expansionistas se o objetivo era travar a infla o havia que aceitar um pouco mais de desemprego arrefecendo a economia atrav s de pol ticas contracionistas Sobretudo na Europa esta pol tica assegurou durante os trinta anos gloriosos 1945 1975 um bom ritmo de crescimento econ mico sem oscila es significativas da atividade econ mica com baixas taxas de desemprego e taxa
293. dade necess rio emerg ncia do poder constituinte origin rio tornando vis vel a caducidade das institui es vigentes e apontando para a necessidade de ruptura institucional Como resultado dessa renovada aten o o tradicional processo constituinte pr ordenado contra todas as previs es subitamente n o mais pode ser realizado em raz o da enorme mobiliza o e press o populares que se seguiram determinando a queda da denominada comiss o de not veis a comiss o encarregada da elabora o do anteprojeto inicial e a ado o de uma participativa metodologia de montagem do anteprojeto a partir da coleta de sugest es populares Canais de participa o direta e indireta da sociedade civil organizada terminaram encontrando significativa acolhida no regimento revisto do processo constituinte o despertar do interesse de todos alimentou e fomentou o aprofundamento dos debates acompanhados por todo o pa s todas as noites atrav s da televis o Foi desse processo profundamente democr tico que a Constitui o hauriu sua legitimidade original resultando numa aut ntica manifesta o de poder constituinte em raz o do processo adotado Por meio desses processos comunicativos abre se espa o para a participa o dos governados na defini o do conte do das decis es pol ticas em vez de simplesmente na autoriza o para as tomadas de decis o em seu nome Essa participa o se d especialmente por meio de diversas formas
294. dados utilizados quando da discuss o dos temas submetidos aprecia o popular Facilitar a compreens o atividade integrante e essencial desses institutos de participa o exigidos por lei No que diz respeito divulga o o Estado regulador deve garantir amplo acesso a esses momentos de participa o Assim n o basta a informa o em Di rio Oficial mas se torna imprescind vel a sua divulga o em diversos canais de comunica o de massa como televis o radio correspond ncia mala direta revistas e jornais de grande circula o Internet e e mail Al m disso sobretudo com rela o s audi ncias p blicas deve se incentiv las em munic pios e Estados membros estrat gicos em dias e hor rios adequados com o trabalho e outras atividades do cidad o com o objetivo de garantir grande n mero de participantes E mais Do que adianta a participa o do cidad o se os assuntos discutidos burocr ticos e complexos n o s o explicitados aos mesmos de forma clara e congruente proporcionando o seu real entendimento de forma democr tica Estes ser o pontos carentes de conserto a ser comentado mais adiante usando como rem dio eficiente aplica o de uma democracia diferenciada a reflexiva Oportuno mencionar tamb m que o Poder Executivo em 2004 prop s o Projeto de Lei n 3 337 o qual disp e sobre a gest o organiza o e controle social das ag ncias reguladoras Entre os mecanismos de controle encon
295. das no Estado moderno Elas s o parte do trade off no qual a introdu o de restri es no n vel do trabalho e das pr ticas administrativas s o compensados pelo estabelecimento de limita es a o dos agentes econ micos e administrativos completamente aceit vel que se passa atualmente por momento de grande crise econ mica pol tica social e conceitual O que parece ser claro que nenhum espa o parece escapar ileso a essas modifica es que tornam a pr pria manifesta o atrav s da linguagem um campo restrito e sem medo de equ vocos find veis em suas origens de reordena o Os efeitos desse momento de transforma o e ruptura s o t o marcantes justamente por estes aspectos citados acima N o diferente no espa o pol tico Nota se um fracionamento em sua engenharia e em toda sua amplitude pois que ele est envolvido pela quebra dos antigos paradigmas que durante todo o s culo que se passou alcan aram e fizeram no sentir o seu apogeu A democracia figura que tamb m est envolvida nestes elementos que o formam e que sofrem essa crise Contudo o simples aspecto de se identificar a const ncia do sinal da crise n o traduz necessariamente uma conclus o negativa Nessa linha a crise neste momento entendida como um mecanismo que incentiva a modifica o visto que nela existe a figura de uma for a de entendimento positivo visto que imp e aos institutos do imenso campo coletivo a const
296. das suas pr ticas de gest o Ap s a revis o de algumas experi ncias estrangeiras pode se observar que o modelo jur dico de ag ncias reguladoras representou um modelo jur dico de regula o que se propagou na Europa e na Am rica Latina por influ ncia norteamericana Permite se afirmar inclusive que a presen a desse modelo de ag ncias reguladoras na Europa e na Am rica Latina j n o parece representar uma exce o A reforma do Estado na Europa e na Am rica Latina apesar das particularidades de cada regi o e mais especialmente de cada pa s tem um tra o comum a privatiza o de empresas estatais Em raz o disso do novo papel desempenhado pelo Estado face ordem econ mica e da consequente diminui o da interven o estatal direta na economia a fun o reguladora do Estado vem sendo acentuada Apesar desse tra o comum quanto constitui o de entes reguladores todavia h que se ter em conta que cada pa s constituiu um modelo regulat rio pr prio motivo pelo qual n o poss vel simplesmente transferir para o ordenamento jur dico brasileiro as peculiaridades do direito estrangeiro N o se pode simplesmente transplantar para o Direito brasileiro no es pertinentes aos entes reguladores pr prios de outros pa ses 303 Entretanto na aus ncia de lei gen rica que defina o que seja ag ncia reguladora no Brasil o exame de algumas experi ncias estrangeiras foi importante pois possibilitou tra a
297. de Tal substitui o indica perigos assinalados pelo mesmo autor Ao substitu rem o estado no exerc cio desta fun o reguladora que dir se ia constituir o conte do m nimo do estado m nimo estas ag ncias concretizam uma solu o que respeita o dogma liberal da separa o entre o estado e a economia o estado deve manter se afastado da economia n o deve intervir na economia deve estar separado dela porque a economia a esfera privativa dos privados Surge desse modo a necessidade de se estabelecer limites democr ticos a esse modelo de regula o estatal apto n o somente a garantir o funcionamento do mercado corrigindo distor es como tamb m respons vel pela esfera de interesses dos cidad os afastando de forma permanente a contamina o por ideologias pol ticas que os afastem de tal participa o Na verdade como afirma Avel s Nunes peremptoriamente a ideologia neoliberal caracterizou se historicamente como um fosso entre o Estado o cidad o e a necessidade vital de sua participa o pol tica NUNES Ant nio Jos Avel s Breve reflex o sobre o chamado estado regulador Revista Segii ncia Florian polis n 54 p 9 18 jul 2007 Dispon vel em lt http www periodicos ufsc br index php sequencia article view 15064 13731 gt Acesso em 25 de jun 2012 My Ibid 64 o estado regulador Que parece n o querer abandonar inteiramente a sua veste de estado intervenci
298. de controle o Tribunal de Contas da Uni o TCU Na medida em que nos aprofundamos no estudo dos sistemas de controle gerencial e avalia o de desempenho percebemos que as empresas estatais manifestaram diversas defici ncias no per odo tais como desmotiva o avalia o incompleta de cen rios enfoque de resultados no curto prazo pouca adapta o s mudan as ambientais falta de capacidade de refor ar comportamentos adequados e incapacidade de corrigir desvios N o houve ainda nenhuma garantia de minimiza o de custos por parte delas porque eram protegidas da fal ncia pelo constante socorro dos cofres p blicos exibindo objetivos conflitantes 30 MELLO Marina Figueira A privatiza o no Brasil an lise dos seus fundamentos e experi ncias internacionais S o Paulo Universidade de S o Paulo jan 1992 p 4 5 e TAVARES Maria da Concei o ASSIS J Carlos O grande salto para o caos a economia pol tica e a pol tica econ mica do regime autorit rio Rio de Janeiro Zahar 1985 p 92 94 31 COSTA S rgio Gustavo Silveira da A privatiza o no Brasil uma contribui o para o debate Rio de Janeiro Funda o Get lio Vargas 1992 p 106 e MELLO op cit p 13 14 223 substituindo objetivos comerciais por imperativos pol ticos e remunerando os seus gerentes em desacordo com a gera o de lucros e minimiza o de custos Nesse contexto observa se que a gest o do administrador p blico no Br
299. de agrega o da sociedade civil No mesmo sentido Santos ressalta o papel central dos movimentos sociais na reinser o da sociedade caracterizada pelo pluralismo cultural como participante ativo do processo de forma o da vontade pol tica Os movimentos sociais estariam inseridos em movimentos pela amplia o do pol tico pela 310 Thid 176 transforma o de pr ticas dominantes pelo aumento da cidadania e pela inser o na pol tica de atores sociais exclu dos Nesse contexto de grande interesse para uma revis o da concep o hegem nica da democracia s o as diversas experi ncias de mecanismos de democracia participativa que no Brasil tem como exemplo de experimento o chamado or amento participativo implantado em diversos munic pios do pa s Tamb m Roberto Mangabeira Unger em sua obra O direito e o futuro da democracia cr tico do modo como a filosofia pol tica e a ci ncia social moderna enfrentam o problema das possibilidades de transforma o institucional nas sociedades democr ticas Segundo Unger tanto nas ci ncias naturais como nas sociais o interesse primordial da investiga o cient fica deve se voltar para a descoberta das possibilidades de mudan a e transforma o da natureza e da sociedade Para ele entendemos como as coisas funcionam ao descobrir sob que condi es em que dire es e dentro de que limites elas podem mudar O que move o interesse do cientista a d
300. de classes sociais de objetos de pessoas de id ias e de informa es Na rede de rela es erguida com o capitalismo a cultura e o espa o tornam se um mercado de consumo O capital e o dinheiro circulam mais r pidos e mais facilmente pelo mundo pois n o h mais fronteiras para o poder econ mico As empresas transnacionais possuem livre caminho pelo globo elas est o onde o lucro est Dessa forma os Estados perderam qualquer autonomia ou controle no que diz respeito sua soberania ou seja o Estado n o controla o mercado financeiro mesmo porque ele que dita as regras do jogo e comanda o espet culo proporcionando assim a degrada o da dignidade da pessoa humana pois o capitalismo desvairado que vivemos s traz mis ria desigualdade e injusti a social Essas mudan as trouxeram grande impacto na vida de in meras pessoas pois com a mobilidade e com a facilidade de comunica o nasce uma nova elite Essa nova elite n o est preocupada com o social ela n o tem limites para ela n o h fronteiras Ela investe seu MORAIS Jos Luis Bolzan de As crises do Estado e da Constitui o e a transforma o espacial dos direitos humanos Porto Alegre Livraria do Advogado 2002 p 43 44 8 STRECK Lenio Constitui o ou barb rie a lei como possibilidade Emancipat ria a partir do Estado Democr tico de Direito http www leniostreck com br site wp content uploads 2011 10 16 pdf Acesso em 03 03 2012 5
301. de contempor nea assiste perturba o do conjunto dos equil brios sociais revolu es tecnol gicas muta es do sistema produtivo 97 7 Ibid 8 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 17 66 multiplica o de empregos e inflex es de comportamento Seria assim caracterizada pela complexidade a desordem a indetermina o e a incerteza Salienta Chevallier que um hiperindividualismo questionando o equil brio sutil entre o individual e o coletivo inerente modernidade tende a se desenvolver nas sociedades ocidentais Para o autor este hiperindividualismo toma v rias facetas a primeira um movimento de rejei o aos determinismos sociais levando cada um a construir livremente a sua identidade pessoal a segunda um acento colocado sobre a realiza o pessoal passando a assistir a uma absolutiza o do eu como valor da vida e por fim a modifica o da rela o com o coletivo em que a tend ncia social em dire o do eu corroeu as identidades coletivas tornando mais prec rio o v nculo da cidadania Dessa maneira conforme Chevallier o Estado n o teria como escapar ao movimento de fundo que agita as sociedades que entraram na era da p s modernidade Quanto a isso s o apresentadas pelo autor quatro ideias essenciais que passam a afetar o pr prio sentido da institui o estatal O Estado conhece um conjunto de
302. de de classe a desigualdade do conhecimento Revista Brasileira de Ciencias Sociais S o Paulo v 15 n 42 p 101 112 fev 2000 281 resulta inconveniente e n o se requer conhecer o funcionamento dos instrumentos e informa es para poder us los o que se necessita s o como diria Daniel Innerarity 22493 desenhistas do conhecimento ou seja agentes p blicos que estejam preparados e que fa am da informa o algo inteligente que a converta em saber para todos O trabalho mais criativo o de processar a informa o Programar e desenhar os espa os comunicativos tem muito mais valor que o trabalho mec nico O agente p blico do futuro em uma sociedade do conhecimento para primar pela democracia do conhecimento um desenhista da informa o algu m que abre caminhos no labirinto da informa o O gestor do conhecimento o que tra a novos caminhos transit veis atrav s do labirinto daquilo que foi armazenado Sua presta o fundamental o info mapping saber onde est o saber E chegado um determinado momento as informa es j n o nos servem para nada tem que ser filtradas configuradas e estruturadas Esse deve ser o papel dos agentes que efetuam suas atividades nas Ag ncias Reguladoras N o os membros que s o livremente nomeados pelo Presidente da Rep blica passando pelo crivo do senado Isso deve ser feito por um setor criado e mantido com servidores concursados que sejam preparados pedagogicam
303. de estabelecer um canal de media o entre os diferentes atores sociais 111 constitui o de uma agenda p blica de discuss es envolvendo a cidadania enquanto um todo ou seus representantes eleitos e iv encaminhamento de delibera es previamente negociadas entre Estado e sociedade civil pelas estruturas estatais ou por mecanismos de co gest o p blicos A tese procedimentalista de Habermas tem em seu n cleo duro a preocupa o de aproximar o direito e a sociedade atrav s de contextos comunicativos e atuante express o dos 26 Tbid p 257 283 27 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 p 30 170 cidad os preocupa o que afasta o fil sofo do positivismo frio na esteira de Kelsen cujo n cleo de autonomiza o n o permitiria esse enlace Habermas postulando acerca da concep o procedimental incisivo na defesa da triparti o dos poderes como condi o procedimental de um direito leg timo e p blico Um dos princ pios do substancialismo corrente advers ria da compreens o procedimentalista do direito a exig ncia de um Judici rio forte e intervencionista Assim entende se papel do Estado Democr tico de Direito implementar uma jurisdi o constitucional capaz de garantir efetivamente o amplo cat logo de direitos fundamentais e sociais a uma popula o carente de efetividade jur dica Se Habermas pretendesse alongar a per
304. de import ncia para os membros da coletividade e prestadores de servi os p blicos bem como de consumidores e empresas fornecedoras de bens e produtos consum veis como o aumento de tarifas metas de qualidade regras de universaliza o presta o de contas quest es ligadas a prote o dos consumidores dentre outras pol ticas de regula o A norma jur dica que criou a Ag ncia Nacional de Energia El trica ANEEL por exemplo aponta que o processo decis rio que implicar afeta o de direitos dos agentes econ micos do setor el trico ou dos consumidores mediante iniciativa de projeto de lei ou 5232 quando poss vel por via administrativa ser precedido de audi ncia publica convocada pela supracitada ag ncia 22 Art 4 3 da Lei n 9 427 96 BRASIL Lei n 9 427 de 26 de dezembro de 1996 Institui a Ag ncia Nacional de Energia El trica ANEEL disciplina o regime das concess es de servi os p blicos de energia 131 O tratamento dado ao setor de telecomunica es pela politica regulat ria n o diferente A Lei n 9 472 97 que criou a Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL estabelece em seu art 19 inciso III que compete a referida ag ncia adotar as medidas necess rias para o atendimento do interesse p blico e para o desenvolvimento das telecomunica es no pa s Sendo que para propor ao Presidente da Rep blica por interm dio do Ministro do Estado das Comunica es a ado
305. de passividade e semelhan a dentro de um sistema mais amplo de domina o A semelhan a trabalharia em fun o do consumo enquanto a passividade em fun o da produ o e do consumo A ind stria cultural pois o ltimo elo da cadeia de sujei o Utilizando se igualmente da t cnica ela trabalha para que o sistema se perpetue Predomina a uniformidade e o consenso A domina o est conclu da Diante do mercado todos s o equivalentes n o h segrega o de origens Seu crit rio de exclus o outro Mas o mundo da equival ncia tamb m o da indiferen a E a sociedade aceita bovinamente o intoler vel O princ pio da indiferen a cujo pice est na passividade da troca de mercadorias vivido como neutraliza o moral criando um imenso abismo entre os avan os do conhecimento pr tico e o fracasso da ilumina o moral Desta lacuna saem os fen menos que evidenciam a cr tica de Adorno e Horkheimer Popula es neur ticas conflitos tnicos persegui es raciais a ascens o da criminalidade urbana a miserabilidade material ou a decad ncia espiritual do homem contempor neo se exp em como produto de um projeto fracassado Prometendo a liberdade foi capaz apenas de criar um sistema que restabeleceu novas formas de domina o As luzes que libertariam o homem tornaram no escravo de um saber que n o mais lhe pertence Igualados pelo estatuto da domina o e homogeneizados pelo mercado os homens n o t m espa o para
306. de que a estatiza o processo de incorpora o de empresas privadas gest o do Estado brasileiro n o foi uma a o planejada intencional ou marcada por um vi s ideol gico O golpe de 1964 propunha um modelo de crescimento econ mico baseado em forte endividamento externo e ocupa o pelo Estado de reas estrat gicas contrastando ao n vel da teoria com um discurso econ mico de natureza tecnocr tica e liberal Houve inclusive durante o governo Geisel 1973 1979 muitas insinua es por parte de empres rios de que o avan o da estatiza o corresponderia no fundo implanta o por vias transversas do socialismo no Brasil Na verdade n o havia alternativa naquele momento para o prosseguimento do processo de substitui o de importa es iniciado pouco depois da II Guerra Mundial sen o expandir a produ o p blica em virtude da esqualidez dos investimentos do capital privado nacional at os anos 1980 e do car ter indesej vel para as autoridades militares ent o no poder da coloniza o da economia por parte do capital estrangeiro Assim quando o capital estrangeiro tornou se politicamente indesej vel s o Estado poderia ser um agente capaz de arregimentar o volume de recursos necess rios para realizar projetos relacionados ao desenvolvimento econ mico Parte se ent o do princ pio de que as empresas estatais bem como a sua burocracia passaram a contribuir para objetivos estrat gicos do Estado interve
307. de reforma do Estado no Brasil muito dif cil para n o dizer raro encontrar algum jurista que n o tenha criticado a 1 TOSI Giuseppe Direitos humanos hist ria teoria e pr tica Editora Universit ria Jo o Pessoa 2005 p 35 18 aplica o e funcionamento dos instrumentos de intercomunica o com a cidadania nas ag ncias reguladoras como por exemplo as consultas e audi ncias p blias Esta justificativa merece ser mais bem explicitada Por isso essa tese traz uma nova sa da por uma aplica o de modelo democr tico reflexivo Pode se entender que por esse modelo de democracia a ser apresentado as ag ncias entidades regulat rias que pelo que se pode depreender n o possuem a menor chance de nos pr ximos anos serem extintas possam ser reestruturadas e modificadas em seu raio de atua o para que realmente venham a servir para aqueles que s o os seus reais destinat rios os cidad os O terreno dedicado a assunto da reforma do Estado de modo geral at os dias atuais insuficente nas pesquisas sobre as entidades regulat rias no Brasil Contudo mais escasso ainda o fato de se atribuir relev ncia estrat gia usada pelo governo Fernando Henrique Cardoso para implant las Sendo assim imposs vel fundamentar a revis o a respeito do tema da regula o e das ag ncias reguladoras sem problematizar o papel que deve efetuar o Direito nesse conjunto de circunst ncias principalmente no que
308. de sempre pelas expectativas morais que os atingidos exp em consensualmente organiza o da coletividade Por isso o protesto e a resist ncia pr tica s ocorrem em geral quando uma modifica o da situa o econ mica vivenciada como uma les o normativa desse consenso tacitamente efetivo A motiva o e a justifica o daquilo que os atores sociais reivindicam est o ligadas s maneiras por meio das quais determinadas situa es sociais impedem a autorrealiza o pessoal Cf Honneth Luta por Reconhecimento 2003 op cit p 160 165 e Mattos A sociologia pol tica do reconhecimento As contribui es de Charles Taylor Axel Honneth e Nancy Fraser p 153 156 S o Paulo Annablume 2006 a92 VIEIRA Cl vis Abreu COSTA Frederico Lustosa da BARBOSA L zaro Oliveira O jeitinho brasileiro como um recurso de poder Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 16 n 2 p 5 51 abr jul 1982 381 220 princ pios norteadores da administra o p blica quer como preceito constitucional quer como dispositivo da legisla o ordin ria No entanto no Brasil de hoje manteve se o contraste entre o Estado patrimonial irracional centralizador e cooptador em rela o aos setores aut nomos descentralizadores e representantes do racionalismo empresarial e capitalista Forjou se a partir desse contraste a personalidade de nossa burocracia concebendo se assim tamb m que o jeitinho n o incompat vel com o voc sabe c
309. de social gerando assim medos e incertezas foram por bvio sentidos em nosso pa s na d cada de 80 e tamb m com muito mais intensidade na d cada de 90 e in cio deste novo s culo Tal globaliza o trouxe efeitos sobre os Estados na o tais como a perda de parte de sua soberania o controle econ mico por parte das empresas transnacionais e os efeitos sobre os seres humanos no que diz respeito perda de identidade e de cultura e ao aumento da desigualdade social e da pobreza O Estado Contempor neo assumiu novos contornos motivados pelo fen meno da globaliza o e do pensamento neoliberal O Estado do Bem Estar Social Welfare State que sequer chegou a existir em sua plenitude nos pa ses perif ricos n o encontra va mais receptividade pol tica Dizer neste sentido que o Estado o protagonista do desenvolvimento econ mico detentor para tanto de parcela significativa e estrat gica dos meios de produ o voltada universalidade dos servi os p blicos tornou se para os neoliberais discurso do passado Embora tenham ficado hialinas as defici ncias do projeto neoliberal com a ltima crise mundial que assolou a os pa ses com exemplos claros deste mesmo Estado Gr cia sendo clamado por setores que antes o queriam afastado para suprir seu insucesso financeiro com a quebradeira generalizada em pot ncias empresariais 2 1 Apontamentos iniciais J de longa data o tempo despendido pela ci ncia c
310. de utiliza o e de apropria o oferecidas pelo discurso assim o saber da economia pol tica na poca cl ssica n o a tese das diferentes teses sustentadas mas o conjunto de seus pontos de articula o com outros discursos ou outras pr ticas que n o s o discursivas H saberes que s o independentes das ci ncias que n o s o nem seu esbo o hist rico nem o avesso vivido mas n o h saber 40 MONTEIRO NEVES Fabr cio RODRIGUES Leo Peixoto Niklas Luhmann A sociedade como sistema Porto Alegre Edipucrs 2011 p 124 280 sem uma pr tica discursiva definida e toda pr tica discursiva pode definir se 491 pelo saber que ela forma As informa es se t m e o acesso a elas exige pequenos esfor os cognitivos As informa es viajam e se transmitem sem demasiados impedimentos s o mais m veis que o saber As informa es s o menos sens veis aos contextos se valem por si mesmas A informa o se notifica o saber se produz Da que n o deva confundir se a transfer ncia de informa o com a transfer ncia de desconhecimento por que este propriamente n o se pode transferir mas se gera ativamente A quantidade de informa es que est o a nossa disposi o algo que deve ser reelaborado H que por em rela o dados feitos opini es com o saber acreditado e elaborar uma imagem coerente do mundo Trata se de uma compet ncia que pode ser adquirida n o inevit vel ver que o mundo se
311. decis es importantes que n o podem ser tomadas pela cidadania Como explicar que determinada delibera o dita importante deva ser decidida exclusivamente por um agente pol tico ou por um t cnico Com certeza um t cnico n o s pode como deve ser indagado mas a delibera o deve ser sempre da cidadania Mesmo Dahl um protetor da democracia representativa liberal requer idealmente que entre adultos nenhuma pessoa est t o definitivamente melhor qualificada que outras para governar como para dotar a qualquer delas de autoridade completa e final sobre o governo do Estado Ou seja quando se admite que os adultos possuem o direito de deliberarem sobre quest es pessoais por que raz o n o teriam o direito de participar e deliberar na gest o p blica A administra o p blica o instante abalizador da concretiza o da democracia que para ser realmente democr tica deve ser efetuada e executada por meio da participa o cidad pois o n cleo te rico da concep o de participa o e dos seus regimes reside no cidad o Uma coletividade democr tica no momento em que seus cidad os desempenham um papel significativo na gest o dos assuntos p blicos J existe um bom tempo que a impot ncia da forma representativa vem frequentando as an lises daqueles que se preocupam com o tema da democracia e mais atualmente daqueles que pesquisam sobre a gest o p blica O Brasil tem um passado privatista de uma mescla
312. dentes S o Paulo Dial tica 2002 p 107 108 8 GODOI JUNIOR Jos Vicente Ag ncias reguladoras caracter sticas atividades e for a normativa 2008 Disserta o Mestrado em Direito Universidade de Mar lia Mar lia 2008 MENEZELLO Maria D Assun o Costa Ag ncias Reguladoras e o Direito Brasileiro 5 ed S o Paulo Atlas 2011 p 251 Thid p 252 79 Uma vez conhecida a evolu o das ag ncias nos Estados Unidos tamb m ser necess rio analisar as suas principais caracter sticas e o seu fundamento de legitimidade Ressalte se que nos EUA existem v rios tipos de ag ncias dentre as quais as ag ncias executivas e as reguladoras independentes e ou n o independentes sendo que o presente estudo focar apenas as ag ncias reguladoras independentes Primeiramente deve se observar que a organiza o administrativa nos Estados Unidos se concentra basicamente nas ag ncias divergindo substancialmente do Brasil O modelo norte americano possui um grande n vel de descentraliza o sendo composto por centenas de rg os com dire o e compet ncias distintas as ag ncias O direito administrativo brasileiro tem grande semelhan a com o modelo franc s que pressup e centraliza o administrativa e forte hierarquia da Administra o P blica concep o burocr tica composto por rg os de administra o direta minist rios e indireta autarquias inclusive as ag ncias reguladoras
313. der Executivo comportando as dificuldades entre o insulamento tecnocr tico e a responsabiliza o via accountability o que de resto acompanha os recortes das trajet rias das comunidades pol ticas do Brasil contempor neo O recorte institucional das ag ncias reguladoras brasileiras tamb m foi afetado por outro aspecto de nossa gram tica pol tica e social que cumpre analisar em seguida qual seja o do patrimonialismo num pa s em que o funcionamento do Estado antecedeu a pr pria forma o da sociedade civil A express o burocracia bureaucratie no original franc s a prop sito deriva se de bureau e este de bure em latim pano de l Este pano ou toalha cobria a mesa na 234 qual se despachavam os neg cios oficiais passando se a utilizar mais tarde a mesma raiz para designar qualquer m vel sobre o qual se escrevia de forma habitual o passo seguinte foi designar com o mesmo nome o local onde se encontrava a mesa que se utilizava para escrever Bureau deu origem a outro neologismo que foi buraliste utilizado j no s culo XVII e passando a significar no s culo XVIII certas categorias concretas de empregados que atuariam tanto ao n vel de governo quanto de empresa privada Em decorr ncia temos que a divis o do trabalho a especializa o o treinamento e a submiss o a uma estrutura hier rquica de obedi ncia e controle s o pilares da engrenagem burocr tica com o obje
314. des hoy en dia denomina sobre todo los estados anormales mismos Una patologia representa por ende exactamente la evoluci n org nica desacertada que se pretende descubrir o determinar en el diagn stico Incluso la transferencia de ambos conceptos al mbito de los trastornos ps quicos se topa con grandes dificultades porque hasta la fecha en la investigaci n cl nica apenas se detectan valores claros de normalidade para la vida ps quica del hornbre por lo tanto en la psicolog a m dica y en el psicoanalisis hay en la actualidad una amplia discusi n en torno a la pregunta de c mo podr a formularse un concepto inequ voco o al menos plausible de salud ps quica Se reconoce cu nto m s dif cil habr de ser la posterior extensi n de esos dos conceptos al campo de los fen menos sociales tan solo por el hecho de que en este caso ya no debe ser el individuo concreto el que constituye el punto de referencia Para poder hablar de una patolog a social que sea accesible a un diagn stico como en la medicina se requiere una idea de normalidad referida a la vida social en su conjunto Los inmensos problemas que se asocian a tal pretensi n quedaron de manifiesto con el fracaso de aquellos enfoques de las ciencias sociales que quer an deterrninar los requerimientos funcionales de las sociedades solo a trav s de la observaci n externa puesto que aquello que en los contextos sociales se considera como meta de evoluci n o como normalidad siempr
315. des representantes de um novo modelo de Estado o Regulador Neoliberal que passamos agora a expor sua estrutura e caracter stica principalmente a da inefetiva participa o cidad nos seus processos decis rios 2 5 Ag ncias Reguladoras no Brasil modelos estruturantes e caracter sticas atuais Neste t pico procuraremos abordar por conseguinte o cen rio conceito estrutura e atua o das Ag ncias Reguladoras no Brasil categoria jur dica essa criada com o intuito de exercer fun o de Controle Interno da Administra o P blica num contexto hist rico pol tico que se tem caracterizado pelo avan o do neoliberalismo em face de uma Constitui o promulgada a 5 de outubro de 1988 e que institui em seu Art 1 um Estado Democr tico de Direito no Brasil mediante a democracia participativa par grafo nico do citado Art 1 Ent o e desde j frisa se que tal t pico servir para demonstrar at mesmo com apoio na dogm tica administrativista tradicional de nosso pa s como surgiram qual modelo seguiram sua estrutura etc para que ap s isso possamos continuar a presente tese denunciando suas falhas d ficit democr tico e estrutural etc Desse modo surge desde j a necessidade de mencionar que no nosso entendimento h de se estabelecer limites democr ticos a esse modelo de regula o estatal apto n o somente a garantir o funcionamento do mercado corrigindo distor es como tamb m respons vel pela esf
316. des associadas globaliza o e suas implica es culturais para a cidadania Para Kenichi Ohmae Estados na o s o organismos pol ticos e em suas art rias econ micas o colesterol est sempre a subir Com o tempo as art rias endurecem e a vitalidade do organismo decai Para Ohmae o Estado na o passou a ser uma unidade que n o leia se n o funciona em termos de organiza o econ mica Sendo cria o de um est gio anterior da hist ria industrial faltam lhe incentivo credibilidade instrumentos legitima o e at mesmo a vontade pol tica de desempenhar um papel central na economia sem fronteiras de hoje em termos de fluxos reais de atividade econ mica 4 OHMAE Kenichi O fim do Estado na o 11 ed Rio de Janeiro Campos Elsevier 2009 p 08 40 Como a a o dos mercados de capital genuinamente globais restringe sua capacidade de controlar as taxas de c mbio ou de proteger suas moedas os estados na o tornaram se necessariamente vulner veis a disciplina imposta por decis es econ micas feitas em outros lugares por pessoas e institui es sobre as quais eles n o tem qualquer controle pr tico Estas mudan as que resultam da nova disciplina imposta aos Estados na o pelo processo de globaliza o ir o escrever o necrol gio do que Ohmae considera como um corpo de pensamento h muito tempo morto o liberalismo e em consequencia a democracia liberal Para Ohmae o princ pio b
317. dica dos mandatos e de responsabilidade do governo j compunham o arcabou o institucional de que partiam as an lises desses fil sofos Por essa raz o n o constitu am sua principal preocupa o A quest o fundamental portanto era fazer com que o Estado se contivesse dentro dos limites fixados para sua atua o positiva Macpherson refere a indecis es e oscila es nas teorias utilit rias no que se releve a extens o do direito de voto esclarecendo que nem Bentham nem James Mill eram entusiastas do sufr gio universal Embora tivessem raz es para defender um direito de sufr gio limitado quest es pol ticas da sua poca recomendavam a defesa de um sufr gio mais ampliado Na pr tica a amplitude do direito ao voto vai muito lentamente aumentando ao longo do tempo at chegar se mais tarde ao sufr gio universal de hoje 254 Segundo MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza 2003 p 57 James Mill e Jeremy Bentham chegaram a defender a amplia o do sufr gio em suas teorias uma vez que estavam interessados numa reforma eleitoral que reduzisse os poderes de uma oligarquia de ricos propriet rios de terras que dominavam o sistema eleitoral antes da Lei de Reforma de 1832 James Mill por exemplo teria adotado tal estrat gia na tentativa de assustar a oligarquia para que acedesse a Reforma de 1832 que ficou muito longe do sufr gio universal masculino para o que exp s a probabilidade de uma revo
318. disciplinar a condena o penal transitada em julgado o ato de improbidade administrativa a viola o de regras de incompatibilidade para o exerc cio da fun o a pr tica de atos lesivos aos interesses ou ao patrim nio da ag ncia reguladora a ren ncia ou em outras excepcionais hip teses previstas em lei Ressalte se que a Lei 9 986 00 que disp e sobre a gest o de recursos humanos das Ag ncias Reguladoras estabeleceu de forma uniforme para as ag ncias a prerrogativa da estabilidade tempor ria dos seus dirigentes consolidando o que j estava previsto nas leis de cria o das ag ncias Esta caracter stica a principal garantia de independ ncia funcional dos seus diretores pois os permite tomar decis es seguindo o seu pr prio convencimento t cnico sem o temor das press es e das interfer ncias pr prias do meio pol tico j que n o podem ser exonerados 7 CU LLAR Leila Introdu o s ag ncias reguladoras brasileiras Belo Horizonte F rum 2008 148 Art 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perder o o mandato em caso de ren ncia de condena o judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar BRASIL Lei n 9 986 de 18 de julho de 2000 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis L9986 htm gt Acesso em 08 jun 2011 86 ad nutum garantindo se atrav s de tais mecanismos uma estabilidade provis ria aos diretores e uma consequente estabilidade
319. dividuais imunidades e inviolabilidades ao poder impositivo ao jus puniendi estatal e assim por diante Observa se desde logo que a quest o da limita o e legitimidade do poder se coloca desde seus prim rdios como limita o do poder do soberano ulteriormente portanto como limita o do poder p blico estatal raz o da carga significativa das ideias correlatas imposi o de limites ao poder no mbito do Direito P blico para os sistemas que conhecem tal distin o Mudan as historicamente recentes na economia e na sociedade especificamente nos ltimos anos com advento do fen meno multifacetado da globaliza o causaram altera es que se revelam extraordinariamente significativas para o tema da limita o e legitima o do exerc cio do poder tema este que mant m como nunca sua atualidade Visto isso neste cap tulo a presente tese limitar se a operar no terreno conturbado deste fen meno globalizante todavia apontando para o car ter precipuamente neoliberal que afetou na engenharia dos Estados causando crises em suas estruturas deixando o terreno f rtil para o esfacelamento do edif cio estatal abalando principalmente uma das maiores conquistas de um povo o qual seria o aspecto democr tico a participa o cidad primado b sico de um Estado Democr tico de Direito democracia essa que ser em diversos aspectos em um segundo momento como marco te rico da presente pesquisa apresentando a po
320. do de 6 500 000 UFIR seis milh es e quinhentas mil unidades fiscais de refer ncia para a navega o de longo curso 2 O referido ato normativo entretanto n o mais subsiste em nosso ordenamento jur dico Ali s o setor de transportes aquavi rios atualmente controlado pela Ag ncia Nacional de Transportes Aquavi rios ANTAQ a quem incumbe entre outras atribui es nos termos do art 27 V XXI e XXIV da Lei 10 233 2001 a celebrar atos de outorga de permiss o ou autoriza o de presta o de servi os de transporte pelas empresas de navega o fluvial lacustre de travessia de apoio mar timo de apoio portu rio de cabotagem e de longo curso observado o disposto nos arts 13 e 14 gerindo os respectivos contratos e demais instrumentos administrativos b fiscalizar o funcionamento e a presta o de servi os das empresas de navega o de longo curso de cabotagem de apoio mar timo de apoio portu rio fluvial e lacustre c autorizar as empresas brasileiras de navega o de longo curso de cabotagem de apoio mar timo de apoio portu rio fluvial e lacustre o afretamento de embarca es estrangeiras para o transporte de carga conforme disposto na Lei n 9 432 de 8 de janeiro de 1997 3 O art 29 da Lei 10 233 2001 disp e ainda que somente poder o obter autoriza o concess o ou permiss o para presta o de servi os e para explora o das infra estruturas de transporte dom stico pelos meios a
321. dos de sociologia hist rica colocaram em evid ncia a exist ncia de trajet rias diversificadas resultando em configura es estatais peculiares A forma estatal n o deixou de ser muitas vezes uma ilus o de tica um simples envelope recobrindo a exist ncia de um poder absoluto Nesse sentido os totalitarismos do s culo XX se distanciaram radicalmente do modelo estatal cl ssico a ponto de aparecerem como uma forma geneticamente diferente Estado totalit rio pretende com efeito abarcar a integralidade do campo social e exercer um poder total sobre os indiv duos os princ pios de constitui o do Estado sofrem como decorr ncia uma completa desnatura o Se o totalitarismo sob a forma socialista desenvolveu se nos pa ses que safam do despotismo e n o passaram pela fase de constru o de um aut ntico Estado R ssia China com difus o por meio da for a na Europa Central e Oriental ap s a Segunda Guerra Mundial ele tamb m se desenvolveu sob a forma fascista 2 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 24 51 52 Thid p 54 32 ou nacional socialista na Europa Ocidental Alemanha It lia Espanha Portugal o que suscita um problema de interpreta o pode se considerar o totalitarismo como uma regress o sob o prisma da l gica da modernidade rea o contra o racionalismo por meio do apelo aos instintos e contra o indivi
322. dual acabariam inevitavelmente encontrando o progresso e a riqueza da na o ainda que isso n o tenha sido a sua inten o Na concep o liberal a Economia funciona apartada do Estado conforme as suas pr prias leis leis naturais leis de validade absoluta e universal a ordem natural harmoniza todos os interesses a partir da natural actua o de cada um no sentido de obter o m ximo de satisfa o com o m nimo de esfor o Este novo modelo de Estado est inspirado na administra o das sociedades empres rias privadas onde se tem a busca da qualidade e da efici ncia atrav s da oferta de condi es para que o gestor p blico possa melhor atender o cidad o brasileiro com um servi o bom eficiente e de prefer ncia de custo baixo Essas s o as pr ticas que os 88 NUNES Edson de Oliveira Ag ncias reguladoras e a reforma do Estado no Brasil nova o e continuidade no sistema pol tico institucional Rio de Janeiro Garramond 2007 p 598 3 Por Adam Smith O pre o de mercado de qualquer mercadoria espec fica pode por muito tempo continuar acima do pre o natural da referida mercadoria mas raramente pode manter se muito tempo abaixo dele Qualquer que fosse o componente do pre o pago abaixo da taxa natural as pessoas cujos interesses fossem afetados mediatamente perceberiam a perda e de imediato deixariam de aplicar na referida mercadoria um trato tal de terra ou tanto ou quanto de trabalho ou de capital e assim
323. dualismo por meio da exalta o a comunidade mas tamb m se pode a ver a express o de tens es subjacentes modernidade tens es j presentes durante a Revolu o Francesa Enfim a difus o do modelo estatal fora do seu ber o ocidental de origem se fez ao pre o de uma serie de distor es Duas configura es essenciais que n o s o de nenhum modo incompat veis testemunham no Aquela do Estado autorit rio que contrasta com o modelo estatal cl ssico por toda uma s rie de aspectos a fraqueza das garantias jur dicas o enquadramento estrito dos mecanismos democr ticos mesmo a sua supress o o todo poderio dos aparelhos repressivos as atribui es estendidas exercidas especialmente na economia revelam uma natureza diversa o Estado aparece antes de tudo como um instrumento de domina o de uma sociedade dominada Aquela do Estado patrimonial frequente nos pa ses em desenvolvimento especialmente africanos caracterizado pela coexist ncia de princ pios diversos de legitimidade a precariedade do monop lio da coer o o relativismo da distin o p lico privado a persist ncia dos v nculos de fidelidade tnica ou tribal Sendo assim e concluindo pela argumenta o de Jacques Chevallier pode se acompanhar que o edif cio estatal veio recobrir apresentar diversas faces diferentes no s culo XX sustentando a dificuldade de interpreta o na defini o de Estado Mesmo assim esse modelo de refer nci
324. e especifico como a produ o de um determinado produto ou o desenvolvimento de certa tecnologia em si mesmo considerado sen o apenas em vista da possibilidade de lucro que esses objetivos podem fornecer O empreendedor capitalista atua como int rprete das demandas concretas que acorrem ao mercado e emprega seu capital em fun o das perspectivas de lucro que os demandantes lhe oferecem Seu interesse pelo lucro aut nomo em rela o s necessidades concretas que buscam satisfa o no sistema Sua fun o a de um mediador entre esses distintos interesses em conflito no mercado pois sob um regime de escassez n o poss vel a satisfa o plena de todos O dinheiro que o denominador comum do valor de mercado dos distintos bens e interesses passa a ter autonomia em rela o s mercadorias cujo valor representa ao ponto de se tornar ele pr prio uma mercadoria Da mesma forma os pol ticos e os partidos deixaram de se vincular inarredavelmente a interesses ou demandas sociais espec ficos como nos primeiros momentos da democracia liberal em que havia uma concentra o do poder pol tico em uma classe reduzida de propriet rios com um n vel de coes o suficiente para manter a atua o do Estado dentro de certos limites de acordo com seus interesses A amplia o do sufr gio gerou a implanta o de uma efetiva competi o por votos que por sua vez tornou essa identifica o entre o eleitor e o eleito mais dif cil
325. e necessita de avan os e aprimoramentos para que se tenha uma solu o adequada s pr ticas do pa s Estudar as ag ncias reguladoras sempre exige uma tomada de posi o pois h quest es ideol gicas que n o podem ser esquecidas especialmente no que se refere s fun es do Estado O Direito n o foge a essa regra Em fun o disso n o basta s interpretar o mundo h que lutar incansavelmente por mud lo Conforme previsto no projeto de tese esta pesquisa tem como objetivo geral analisar o formato legal e institucional das ag ncias reguladoras no Brasil no tocante concep o e s possibilidades de exerc cio dos direitos da cidadania Ademais tamb m podem ser mencionados os seguintes objetivos espec ficos a analisar o conjunto de circunst ncias hist ricas que autorizam a eclos o do Estado regulador b investigar o nascimento e manifesta o dos entes reguladores nos pa ses cujas legisla es doutrinas e Jurisprud ncias forneceram ou deveriam fornecer maiores contribui es c relatar as perspectivas pol ticas e institucionais da regula o nas ag ncias reguladoras brasileiras selecionadas d mencionar sobre o d ficit democr tico no funcionamento dos instrumentos de intercomunica o com a cidadania das ag ncias reguladoras principalmente pela incid ncia do risco da captura e apontar como modelo de 20 democracia apto para efetiva participa o popular o modelo de democracia cooperati
326. e transforma o da rela o entre o que deve ser considerado privado e o que deve ser considerado p blico Outro motivo que torna especialmente oportuna a atualiza o deste conceito tem origem nas modifica es da esfera p blica provocadas pelas inova es t cnicas na comunica o e na informa o Mesmo depois de anos de sua exist ncia ainda incerto o efeito que a rede mundial de computadores Internet vir a produzir no espa o p blico mas uma interroga o se imp e de modo irrecus vel ela j contribuiu e continuar contribuindo para facilitar a aquisi o de uma cultura c vica comum ou como temem alguns favorecer a fragmenta o e a polariza o social por fomentar uma informa o seletiva que confirma as suas pr prias opini es A influ ncia dessas inova es t cnicas nos sistemas democr ticos motivo ao mesmo tempo de medo e de entusiasmo o que indica por bvio que deveria ser objeto de investiga o Mas a maior exig ncia de renova o do espa o p blico prov m da necessidade de se proporcionar um conceito normativo e cr tico que esteja em condi es de enfrentar as rotinas da pol tica Chamar de normativo o espa o p blico indica desde j e principalmente que n o falamos de uma coisa descrita com a neutralidade de um observador imparcial uma no o que tem aqui sentido na medida em que articula um horizonte de expectativas sociais N o somente um conceito para descrev
327. e 2012 AG NCIA NACIONAL DE AVIA O CIVIL ANAC Dispon vel em lt http www dac gov br gt Acesso em 09 de mar o de 2012 AG NCIA NACIONAL DE CINEMA ANCINE Dispon vel em lt http www ancine gov br gt Acesso em 09 de mar o de 2012 AG NCIA NACIONAL DE ENERGIA EL TRICA ANEEL Dispon vel em lt http www aneel gov br gt Acesso em 21 de janeiro de 2012 AG NCIA NACIONAL DE PETR LEO G S NATURAL E BIOCOMBUST VEIS ANP Dispon vel em lt http www anp gov br gt Acesso em 21 de janeiro de 2012 AG NCIA NACIONAL DE SA DE SUPLEMENTAR ANS Dispon vel em lt http www anp gov br gt Acesso em 21 de janeiro de 2006 AG NCIA NACIONAL DE TELECOMUNICA ES ANATEL Dispon vel em lt http www anatel gov br gt Acesso em 21 de janeiro de 2012 AG NCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVI RIOS ANTAQ Dispon vel em lt http www antaq gov br gt Acesso em 21 de janeiro de 2012 AG NCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES ANTT Dispon vel em lt http www antt gov br gt Acesso em 21 de janeiro de 2012 AG NCIA NACIONAL DE VIGIL NCIA SANIT RIA ANVISA Dispon vel em lt http www anvisa gov br gt Acesso em 30 de janeiro de 2012 AGRA Walber de Moura A reconstru o da legitimidade do Supremo Tribunal Federal densifica o da jurisdi o constitucional brasileira Rio de Janeiro Forense 2005 ALMEIDA Guilherme Henrique de La Rocque O Estado regulador algumas
328. e a que outros quando a sociedade entendida como mera justaposi o de interesses particulares ocasionalmente vinculados por algum objetivo comum N o haver alternativa al m de procurar o contraponto identit rio de algumas comunidades essenciais A no o de espa o p blico permite nos precisamente escapar a essa alternativa A a o p blica estabelece formas de coopera o mais est veis que a mera coincid ncia de interesses mas tamb m apela a um registro comum que se estabelece noutro n vel e segundo crit rios diferentes dos que operam na ordem das comunidades nativas ou culturais fundadas em poderosos vetores de identifica o O mundo comum que se pode instaurar por meio da a o coletiva n o se presta a mesma representa o que a daquele que em raz o do seu conte do cultural evolui segundo o modo da proveni ncia ou da perten a identit rias Ao mesmo tempo a ideia de um espa o p blico exige que nos situemos a margem da tend ncia geral para pensar a sociedade com base nos direitos do indiv duo ou nas utilidades econ micas Parece atualmente que os nicos pontos de vista a que um governo pode legitimamente apelar s o por um lado o dos direitos dos indiv duos e por outro o da utilidade coletiva entendida no sentido estrito da efic cia econ mica Na a o comum se encontra a condi o de uma cidadania pol tica que nos ltimos anos tem gravitado abusivamente no plano jur dico a ponto de reduzir o pol
329. e certos servi os e regulador das atividades econ micas Para os neoliberais o Estado precisou superar a administra o burocr tica que tanto se deteve com o cuidado da coisa p blica mas que findou numa administra o ineficaz A nova forma da administra o p blica que se imp s ent o foi a gerencial que pretendia ignorar por completo a burocr tica pois como mencionou um de seus representantes A grande 2 BOBBIO Norberto Liberalismo e democracia 6 ed S o Paulo Brasiliense 1997 p 3 120 qualidade da administra o p blica burocr tica a sua seguran a e efetividade Por isso no n cleo estrat gico no qual essas caracter sticas s o muito importantes ela dever estar ainda presente em conjunto com administra o p blica gerencial interessante mencionar que a administra o gerencial tem o atributo de estar muito mais voltada em suas preocupa es com as conclus es do que com o procedimento com a finalidade de desburocratizar Fixa se mais na verifica o dos resultados E aqui encontra se a principal quest o A despreocupa o com o processo democr tico participativo e antecipando a proposta da tese cooperativo reflexivo Orientado por esse fundamento eis que a Emenda Constitucional n 19 1998 manifesta se ao patamar de princ pio fundamental da administra o p blica a ideia central da efici ncia O Presidente Fernando Henrique Cardoso na exibi o do Plano Diretor d
330. e depend ncia e complementaridade entre ambas todavia nunca a regulat ria controlando a p blica como vemos na atualidade Na realidade os contornos distintivos entre as pol ticas p blicas e as pol ticas regulat rias s o determinados pela pr pria cria o legislativa que define as pol ticas de Estado e os standards bin mio diretriz limite a fim de serem preenchidos com as metas de governo para o setor pol ticas p blicas e executados pelas ag ncias mediante o estabelecimento de pol ticas regulat rias por meio de sua produ o normativa e fiscaliza o Cumpre observar contudo que nem todas as leis que regulam a atua o estatal sobre os setores da economia tra am de forma objetiva essa distin o De se admitir por m que a falha nesses casos est no legislador e no modelo institucional esse completamente em descompasso com uma ideia de democracia participativa plena 3 2 A i legitimidade de poder pelo d ficit democr tico das ag ncias reguladoras Para que se possa abordar tal t pico de ilegitimidade de poder pelo d ficit democr tico nas ou das entidades regulat rias de nosso pa s se faz necess rio uma prele o introdut ria a respeito da legitimidade de poder na hist ria do Estado As primeiras express es de legitimidade como sustent culo e justificativa de uma ordem jur dica remontam a Plat o e Arist teles e suas ideias de governo bom e justo A palavra legitimidade surge a primeira vez
331. e e dos sentimentos de injusti a e desrespeito decorrentes da viola o das pretens es de identidade individual e coletiva A teoria cr tica das rela es de reconhecimento utilizaria assim como ponto de partida os sentimentos de injusti a que acompanham as formas estruturais de desrespeito Em vez de focalizar a tens o entre sistema e mundo da vida a perspectiva cr tica deveria concentrar se nas causas respons veis pela sistem tica viola o das condi es de reconhecimento O crit rio para identificar as patologias sociais n o residiria mais nas condi es racionais de busca por um entendimento livre de domina o como ocorre em Habermas mas seria fornecido pelos pressupostos intersubjetivos da forma o bem sucedida da identidade humana na luta por reconhecimento e suas configura es sociais e institucionais Honneth afirma que por meio do reconhecimento intersubjetivo que os sujeitos podem garantir a plena realiza o de suas capacidades e uma autorrela o marcada pela integridade Para o autor os sujeitos s o forjados em suas intera es sendo que eles s conseguiriam formar uma autorrela o positiva caso se vissem reconhecidos por seus parceiros de intera o Buscando construir uma teoria social de car ter normativo Honneth partiu por conseguinte do princ pio de que o conflito intr nseco tanto forma o da intersubjetividade como dos pr prios sujeitos O que Honneth defende em suma
332. e esta culturalmente definido tambi n las funciones o sus trastornos respectivos pueden determinarse s lo con referencia herrnen utica a la autocomprensi n interna de las sociedades En este sentido una posibilidad defensiva de hablar de patolog as de lo social consiste en un concepto culturalista de normalidad de acuerdo con ste podemos limitarnos a una descripci n emp rica de aquello que una cultura dada considera como trastorno Pero como eso no es suficiente para los fines de la filosof a social sta tom desde el princ pio outro camino que va en direcci n hacia una tica formal en este caso tienen que considerarse como suma de normalidad de una sociedad en dependencia de la cultura las condiciones que permiten a sus integrantes una forma no distorsionada de autorrealizaci n Faz se oportuna esta passagem visto que o que realmente se apresenta nesta tese a identifica o de que dentre v rias patologias diagnosticadas na sociedade contempor nea est 30 HONNETH Axel Cr tica del agravio moral Patologias de la sociedade contempor nea Buenos Aires Fundo de Cultura Econ mica Argentina 2009 p 101 103 189 exatamente aquela que prejudica a participa o cidad no cen rio de tomada de decis es a qual seria sustentada pela ideia neoliberal presente na democracia representiva Honneth orientou ent o o seu modelo cr tico para explicar e compreender a oram tica moral dos conflitos sociais
333. e facticidade e validade a qual dada atrav s da estrutura lingu stica das formas da vida s cio culturais as quais n s que formamos nossa identidade em seu seio n o podemos eludir Assim a grande cr tica ataca a frase habermasiana de que somente as condi es processuais da g nese das leis asseguram a legitimidade do direito A condi o imposta 28 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 p 30 2 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 171 por Habermas nada diz com a observ ncia m nima ao dirigismo pretendido pela norma superior A subst ncia legislada mesmo respeitando procedimento legislativo prescrito constitucionalmente pode ter car ter inconstitucional Basta que contradiga reduza ou negue imediata aplicabilidade a qualquer direito fundamental e est feito o exemplo Como se a participa o dos sujeitos na produ o legislativa fosse garantia suficiente para elidir qualquer problema de cunho jur dico social Mas e a subst ncia do direito Como o direito material ser determinado constitu do A sistem tica habermasiana n o se preocupa com o a posteriori do direito legitimamente constru do Esse fator fica claro quando Habermas afirma que a teoria do direito fundada no discurso entende o Estado Democr tico de direito
334. e influ ncia neoliberal sobre a atua o destas em conjunto com os consumidores usu rios Partindo se do problema apresentado foram elaboradas uma hip tese principal e outras acess rias Por hip tese principal aponta se um d ficit democr tico nas ag ncias reguladoras brasileiras presente na ideia de que elas n o sustentam instrumentos de participa o cidad ou se os t m como por exemplo as consultas e audi ncias p blicas esses est o completamente viciados pela vontade daqueles que devem riam ser regulados A hip tese se torna tanto mais plaus vel quando se constata no decorrer desta tese que n o faltam doutrinadores para assegurar que as entidades s o uma prova de democratiza o do Estado e das rela es sociais no Brasil Contudo tal pesquisa n o est limitada hip tese primeira considerando outras auxiliares que da mesma forma devem ser apresentadas tais como a o fen meno da globaliza o n o uma manifesta o natural e inevit vel e a sua base te rica a ideologia pol tica neoliberal variante hodierna do capitalismo que prima pelo dom nio ilimitado do mercado b a atual configura o de gest o p blica foi e ainda um padr o te rico de administra o p blica apropriado para o modelo do neoliberalismo e para o sistema de globaliza o c a reforma do aparato estatal inserida em terrae brasilis durante a gest o de governo de Fernando Henrique Cardoso visava suprir car nc
335. e momentos ensandecidos Aus ncia essa que tamb m alcan ou meus queridos alunos Obrigado pelo carinho e incentivo Ao meu orientador Jos Luis Bolzan de Morais pela grande paci ncia e aux lio Agrade o ao amigo Dr Andr Rafael Weyermiiller pelos aux lios e conselhos Ao PPGD da UNISINOS programa de mestrado e doutorado n vel 06 CAPES Merecidamente Merecidamente tamb m o agradecimento que fa o s secret rias do PPGD Vera Loebens e Magdaline Macedo incans veis nas quest es administrativas e operacionais O princ pio fundamental da democracia que os fins de liberdade e individualidade para todos apenas podem ser obtidos por meios que estejam de acordo com esses objetivos JO fim da democracia um fim radical Pois ele um fim que n o foi adequadamente realizado em pa s algum em poca alguma John Dewey 1937 in Democracia radical RESUMO O Estado Regulador se apresentou nas duas ltimas d cadas do s culo passado como uma nova roupagem de modelo de interven o do Estado na economia apresentada pelos neoliberais onde visavam alcan ar seus objetivos de novamente sustentar a tese de um Estado m nimo todavia agora com certa participa o pelo mesmo Estado na regula o de servi os p blicos e outras quest es ligadas ao mercado No Brasil n o foi diferente Em meados da d cada de noventa a globaliza o econ mica de plataforma neoliberal propiciou o ingresso na nossa estrutura de
336. e n o a comunica o como base instrumental da intera o social O d ficit democr tico pauta se pela discricionariedade das a es da burocracia em virtude de sua voca o t cnica cuja terminologia muitas vezes as afastam da capacidade de entendimento e interpreta o dos cidad os em geral o que se consubstancia muitas vezes na constru o de leis e regulamentos muito esot ricos para a opini o p blica afastada assim das decis es por incomunicabilidade A especializa o das ag ncias reguladoras dificulta pois propositalmente o entendimento como de resto por muitos rg os e entidades da pr pria Administra o P blica do Estado contempor neo o que tamb m dificulta o controle da burocracia Al m disso em muitos casos o poder de regulamentar n o funda direitos e obriga es reais que desmintam o edif cio legal vigente anteriormente tanto leis ordin rias quanto superiores o que at m as 40 RAMALHO Pedro Ivo Sebba A Gram tica pol tica das ag ncias reguladoras compara o entre Brasil e EUA p 179 180 Bras lia tese de doutorado UNB agosto de 2007 410 MELO Marcus Andr Pol tica regulat ria uma revis o da literatura Rio de Janeiro 2000 p 181 231 ag ncias a uma extensa gama de normas e procedimentos que aprofundariam o d ficit democr tico A recusa ao insulamento e o controle da alta burocracia de Estado seriam a pedra de toque dos governos de Fernando Henrique Cardoso 1994 2002 e
337. e o impulso motivacional de uma luta por reconhecimento Pois a tens o afetiva em que o sofrimento de humilha es for a o indiv duo a entrar s pode ser dissolvida por ele na medida em que reencontra a possibilidade da a o ativa Nessa linha de racioc nio a tens o afetiva provocada por tais situa es de vulnerabilidade moral pode inspirar uma pr xis de resist ncia pol tica mas tal transforma o n o se materializa de forma mec nica dependendo sobretudo do entorno pol tico e cultural dos sujeitos atingidos ou seja da possibilidade de articula o de tais pretens es na esfera pol tica tendo em vista a frustra o das expectativas normativas decorrentes de uma auto rela o pr tica Com efeito Honneth considera que apenas quando os grupos socialmente 354 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 p 222 355 Thid p 223 356 Tbid p 224 35 Ibid p 224 202 organizados se articulam em demandas socialmente organizadas a experi ncia do desrespeito pode transformar se em uma pr xis social que suscita uma amplia o das condi es intersubjetivas de reconhecimento Diante dessa estrutura ontol gica a articula o da experi ncia de sofrimento em uma luta pol tica n o apenas confere ao indiv duo um sentido de autorrespeito como permite expressar a experi ncia de solidariedade e estima m tua dentro do grupo social reivindica
338. e organiza o pol tica que entende que se reconhece ao povo o direito de consentir em lugar de somente eleger Sim Esta uma verdade pois a democracia um regime pol tico em que o poder exercido unicamente pelo povo Este o sentido origin rio desta tese Se se pretende implantar uma democracia reflexiva na atua o das ag ncias reguladoras necess rio que ao Estado e seus representantes rg os e entidades se imponham a obriga o de entender absorver ainda que de forma superficial uma cultura popular O Estado e hoje Regulador que n o absorve e entende a cultura popular n o pode desfrutar da liberdade igualdade e fraternidade e nestas circunt ncias n o se pode falar da pr tica de uma democracia reflexiva Frente a esse imperativo social necess rio que o Estado e grande parte da popula o adquiram ainda que seja m nima uma cultura popular para que possam perceber com anteced ncia os riscos e perigos como tamb m os benef cios das decis es pol ticas de seus governantes e demais gestores p blicos sobre o manuseio da coisa p blica e suas consequ ncias 26 2 CRISES DE ESTADO GLOBALIZA O E DEMOCRACIA DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO REGULADOR NEOLIBERAL AG NCIAS REGULADORAS MODELOS ESTRUTURAIS E JA EXPERI NCIA BRASILEIRA AT A ATUALIDADE Os problemas gerados pela globaliza o hegem nica que trouxe para uma grande parcela da popula o mundial um aumento da pobreza e da desigualda
339. e por aqueles que muitas vezes s o regulados em larga escala os grandes conglomerados e corpora es empresariais que det m o poder econ mico teoria da captura ou ainda por representantes do cen rio pol tico que se aproveitando de uma pseudo democracia a representativa imp e suas inten es avessas aos interesses populares A vantagem de se implementar for osamente pol ticas p blicas por meio do artif cio da pol tica regulat ria consiste justamente na possibilidade do poder p blico transferir atos executivos e o nus da implanta o da pol tica aos entes regulados Assim dilui se a responsabilidade pela execu o e os seus custos os quais podem ser repassados coletividade ou subsidiados pelo Estado Trata se como visto de uma ferramenta capaz de atingir metas muitas vezes de cunho social com pouca onerosidade para o poder p blico 188 MARQUES NETO Floriano Peixoto de Azevedo Ag ncias reguladoras instrumentos do fortalecimento do Estado In CONGRESSO BRASILEIRO DE REGULA O DE SERVI OS PUBLICOS CONCEDIDOS 3 2003 Gramado Anais S o Paulo ABAR 2003 p 39 189 74 Ibid 108 Todavia ao que parece n o exatamente isso o que se vislumbra no cen rio atual Embora n o se confundam com as pol ticas regulat rias as pol ticas p blicas nos setores sujeitos aos entes reguladores s o implementadas em grande medida pelo manejo daquelas Da ser inevit vel reconhecer uma rela o d
340. e tempo 5 ed Trad Schuback Marcia S Cavalcanti Rio de Janeiro Vozes 2006 p 55 488 A Organiza o Mundial da Sa de OMS alertou j em 2005 que o uso do celular pode causar c ncer no c rebro Isso porque o c rebro quando submetido s ondas eletromagn ticas emitidas pelo aparelho frequentemente podem sofrer muta es dando origem ao c ncer especialmente na regi o temporal pr xima ao ouvido Para evitar a doen a os pesquisadores recomendam o uso de auriculares ou o sistema de viva voz do pr prio celular quando estiver falando com algu m Tamb m bom evitar manter o aparelho muito pr ximo do corpo como nos bolsos Segundo a pesquisa um indiv duo que passa cerca de 30 minutos falando ao celular diariamente num per odo de 10 anos pode ter 40 a mais de chances de desenvolver o c ncer cerebral Algumas pesquisas alertam tamb m para que os indiv duos n o durmam muito pr ximo do aparelho deixando uma dist ncia de pelo menos meio metro Este ainda um assunto pol mico visto que as pesquisas cient ficas foram consideradas inconclusivas por alguns por falta de provas concretas embora fique o alerta da OMS Fonte p gina da internet da World Health Organization What are the health risks associated with mobile phones and their base stations Online Q amp A2 December 2005 Q What are the health risks associated with mobile phones and their base stations A This is a question which WHO takes very seriously Give
341. e v o redirecionar e tornar leg timas v rias decis es no mbito do aparato estatal O fil sofo nomeia tal teoria como um avan o do paradigma procedimentalista a teoria do discurso conta com a intersubjetividade mais avan ada presente em processos de entendimento m tuo que se cumprem por um lado na forma institucionalizada de aconselhamentos em corpora es parlamentares bem como por outro lado na rede de comunica o formada pela opini o p blica de cunho pol tico Essas comunica es sem sujeito internas e externas s corpora es pol ticas e programadas para tomar decis es formam arenas nas quais pode ocorrer a forma o mais ou menos racional da opini o e da vontade acerca de temas relevantes para o todo social e sobre mat rias carentes de regulamenta o A forma o de opini o que se d de maneira informal desemboca em decis es eletivas institucionalizadas e em resolu es legislativas pelas quais o poder criado por via comunicativa transformado em poder administrativamente aplic vel E preciso assinalar contudo que o modelo habermasiano exibe uma grande fragilidade ao associar a delibera o pol tica a processos comunicativos que em realidade n o interferem na distribui o do poder e nos espa os a serem conquistados pela cidadania o que remeteria o autor a uma posi o excessivamente idealista como podemos perceber a seguir A teoria do discurso coloca em jogo uma outra ideia para
342. ecessidades e desejos dos envolvidos na regula o Consistem na realiza o de sess es abertas aos membros da coletividade associa es e demais interessados Nestes eventos s o expostas e discutidas mat rias inerentes a procedimentos administrativos de decis o em tr mite e projetos de lei propostos pela entidade A finalidade atribuir aos participantes a possibilidade de oferecer sugest es e requerer explica es sobre o tema embora a conclus o da discuss o n o tenha car ter vinculante para a entidade regulat ria Esta forma de participa o est expressamente prevista nas leis instituidoras da ANP e da ANATEL Outro instrumento de participa o e controle a consulta p blica a qual tem como objetivo a possibilidade de demandar opini o p blica sobre assuntos de interesse coletivo quase sempre antes da elabora o das normas jur dicas Por meio da consulta os interessados t m a possibilidade de expor sugest es e opini es a respeito do conte do material das regras a serem editadas pelas entidades Todas as quest es formuladas devem ser consideradas pela ag ncia sendo que a repulsa ou aceita o das medidas apresentadas deve ser motivada e colocada disposi o dos consultados Observa se que o rol normativo que estabelece as compet ncias e atribui es das entidades imp e a essas a obrigatoriedade de promoverem audi ncias e consultas p blicas eventos esses que deveriam servir para o debate de quest es
343. eflexiva esbo ados at aqui lembrando que a primazia do interesse p blico e da participa o cidad ser o suas pedras de toque N o se pode descurar de que as 48 DASSO J NIOR Aragon rico Estado regulador regula o e ag ncias reguladoras uma contribui o te rica a partir do caso brasileiro Dispon vel em lt http www derecho usmp edu pe centro derecho economia revista febrero 2012 Estado regulador Aragon Dasso Junior pdf gt Acesso em 12 set 2012 49 Ibid p 20 21 250 classes dominantes desejam que o povo brasileiro se afaste decisivamente de sua representa o ap s as elei es tendo em vista a necessidade visceral de manipula o dos representantes no sentido de conseguirem seus objetivos de explora o e privatiza o do Estado Nesse contexto as ag ncias reguladoras s o espelho dessa tend ncia privatista dos interesses do Estado e claudicam entre a fun o reguladora e a possibilidade de serem capturadas pelos agentes privados em plena a o lobista As Ag ncias Reguladoras deveriam ser instrumentos de prote o e seguran a sendo fundamental que sua performance apresentasse a mais pura transpar ncia Desta forma outra caracter stica comum entre as Ag ncias Reguladoras deveria ser o contato aberto com a popula o A sociedade deveria estar ciente de suas a es que para serem socialmente leg timas necessitariam ser amplamente divulgadas pela imprensa escrita falada e televisionada A
344. egolamentazione ha eseguito negli ultimi due decenni del secolo scorso come un modello nuovo vestito di intervento dello Stato nell economia presentato dai neoliberisti che si proponeva di raggiungere i vostri obiettivi ancora una volta sostenere la tesi di uno stato minimo ma ora con un po di partecipazione lo stesso stato nella regolamentazione dei servizi pubblici e le questioni di mercato In Brasile non era diverso A met degli anni novanta la piattaforma di globalizzazione economica neoliberista facilitato il nostro ingresso nella struttura del modello di amministrazione pubblica di agenzie di regolamentazione brasiliane Tuttavia questo regolatore stesso stato sostenuto da un modello democratico tipico del liberalismo che sarebbe una democrazia puramente rappresentativa che anche se contiene un modello fiera ha difetti strutturali propositivo ed essenziale per coloro che dominano il mercato economico Il modello di democrazia partecipativa anche se pi bella della prima manca ancora il vero senso di una partecipazione reale ed effettiva che ha sostenuto questa tesi si potrebbe raggiungere solo pienamente con l attuazione di una conoscenza democrazia cooperativa riflessiva dove ognuno ha il diritto di primo corretta comprensione delle questioni che riguardano la vita della societ per solo dopo che il cittadino pu portare la loro partecipazione democratica Brasiliani agenzie di regolazione anche se carente nella sua struttura e
345. eia de que mais informa o nunca faz dano n o correta O excesso prejudicial distrai do importante pode inclusive bloquear a decis o Por isso nos faz falta aniquilar a informa o ainda que possa parecer uma provoca o para a moderna vontade de saber Aniguil la n o no sentido de find la por completo mas no sentido de limp la dos excessos que s nos trazem dados irrelevantes para o entendimento dos usu rios consumidores No entanto a experi ncia cotidiana que estamos continuamente estabelecendo filtros de relev ncia e sele o Desde os manuais de instru es abreviados ou o c none dos livros imprescind veis nossa vida est cheia de procedimentos para prescindir de determinada informa o considerada ru do que nos distrai do essencial O problema b sico que enfrentamos o da discrimina o inteligente que h de ser omitido desatendido ou ignorado O saber mais valioso saber que o que n o se necessita saber A mais valia hoje menos informa o Buscam se resumos vis es gerais n cleos do assunto N o podemos processar toda a informa o que nos chega Para liberar espa os de aten o nos vemos obrigados a aniquilar a informa o Para ele teremos em primeiro lugar a for a de esquecer e da ignor ncia organizada que s o irrenunci veis como filtros de relev ncia e agentes da sele o Por bvio que na aniquila o de informa o h um elemento de risco j que a decis o ac
346. eio de salvaguarda e favores para os segmentos empresariais que s o regulados JUSTEN FILHO Mar al O Direito das Ag ncias Reguladoras Independentes S o Paulo Dial tica 2002 p 369 370 16 a atores privados a es que outrora pertencia ao Estado como monop lio ou quase monop lio e n o h democracia sem participa o cidad N o h participa o cidad efetiva sem que o membro da sociedade saiba em linguagem clara e congruente aquilo que est votando escolhendo consumindo etc N o h democracia sem incentivo reflex o muito menos sem incentivo ao entendimento da cultura popular Diversas s o as justificativas para a realiza o desta pesquisa Em primeiro lugar pela relev ncia do tema para a cidadania brasileira no momento em que a an lise e reavalia o das ag ncias reguladoras alcan am por bvio as quest es de regula o de servi os p blicos gerais bem como a fiscaliza o dos servi os privados prestados e produtos industrializados consumidos por milh es de cidad os brasileiros Nota se de forma hialina que o objeto de interesse de toda a popula o Exemplo disso e pode se afirmar o de que n o existe cidad o em territ rio nacional que n o possua interesse mesmo que indireto na regula o da presta o do servi o de energia el trica ou na produ o de alimentos em que possivelmente s o aplicados agrot xicos importante apontar que quando se menciona a express o
347. eiro atrav s do Estado para exigir direitos que s o inerentes a sua personalidade jur dica Tais direitos fazem parte do patrim nio do cidad o denominados direitos da cidadania que s o o conjunto de direitos e obriga es civis sociais pol ticas econ micas e culturais dispostos nas normas e que servem como requisitos para que assim possa conviver em sociedade subordinado os seus interesses aos da comunidade em que vive sociedade civil Deve se acrescentar que para a consolida o da cidadania necess rio um ambiente CARVALHO Jos Murilo de Cidadania no Brasil o longo caminho Civiliza o Brasileira Rio de Janeiro 2006 p 1 a BITTAR Eduardo C B tica educa o cidadania e direitos humanos Manole Barueri 2004 p 11 38 institucional com os seguintes requisitos 1 sistema judicial eficiente e democratizado 11 conhecimento dos direitos pela popula o o que pressup e educa o de qualidade iii conjunto de direitos dispostos em textos legais acess veis e facilmente compreendidos pelo povo e iv sistema jur dico racionalizado e sintonizado com os interesses da sociedade No panorama da cidadania brasileira nota se que a inexist ncia de processo cultural reflexivo tem ineg vel liga o hist rica com a delega o dos direitos pol ticos e sociais sendo na verdade um procedimento outorgado de n vel superior para inferior ou seja estas prerrogativas foram t o somente concedidas p
348. eiro v 24 n 2 p 33 fev abr 1990 376 Thid p 34 215 homens de neg cio escravos da pr pria intui o Eles t m que detectar os sinais de mudan a para n o comprometerem a objetividade de seus neg cios Por seu turno a abertura dos mercados estimulou a competitividade internacional for ando as empresas a fortalecerem as suas marcas mediante a melhoria de qualidade das garantias e das estrat gias de distribui o A capacidade industrial de produzir cresceu ent o num ritmo muito mais r pido do que a capacidade de absor o do consumo em um s pa s provocando a press o de excedentes que por sua vez gerou a necessidade exportadora e uma competitividade cada vez mais agressiva no exterior Sucedem se nesse quadro guerras de pre os dumping manobras de diplomacia industrial pelos cart is e a subjuga o pelas grandes corpora es de pol ticas estatais e nacionais pr existentes desorganizando os mercados de mat rias primas com rcio e consumo dentro de algumas fronteiras Ao mesmo tempo a economia r pida em que vivemos exige produtividade crescente e edifica se sob os ausp cios da soberania do capital com seus crit rios imorais sobejamente conhecidos Quanto mais efici ncia mais ela exigida numa l gica que pressup e a diminui o sistem tica dos empregos dispon veis Tal quadro sugere que o controle democr tico cooperador reflexivo dessas na es n o pode ser eficaz caso seja limitado
349. eito dessa transforma o influenciada pelo liberalismo at o ltimo quarto do s culo XVIII pelo menos at a redefini o americana o significado predominante de democracia tanto no vocabul rio de seus defensores quanto nos detratores era essencialmente o significado adotado pelos gregos que inventaram a palavra governo pelo demos o povo com o significado duplo de status c vico e categoria social Isso explica a difama o generalizada pelas classes dominantes Desde ent o ela se submeteu a uma transforma o que tornou poss vel aos seus inimigos de ontem abra la oferecer a ela as mais altas express es de louvor em seu vocabul rio pol tico A redefini o americana foi decisiva mas n o foi o fim do processo e seria necess rio mais de um s culo para complet lo Na democracia representativa o governo pelo povo continuou a ser o principal crit rio de democracia ainda que o governo fosse filtrado pela representa o controlada pela oligarquia e povo foi esvaziado de conte do social No s culo seguinte o 52 SARTORI Giovanni A teoria da democracia revisitada o debate contempor neo Volume I S o Paulo tica 1994 p 22 53 WOOD Ellen Meiksins Democracia contra capitalismo a renova o do materialismo hist rico Trad Paulo C sar Castanheira S o Paulo Boitempo 2003 p 194 307 conceito de democracia iria se distanciar ainda mais de seu significado antigo e literal O
350. ela o a tempos passados da civiliza o Era natural para eles identificar os valores a base desse sistema com o bem geral que deveria ser perseguido pela sociedade Da identificarem a tarefa do bom governo em termos gen ricos de promover a maior felicidade para o maior numero com a gera o das condi es 230 BENTHAM Jeremy MILL Stuart Uma introdu o aos princ pios da moral e da legisla o 3 ed Tradu o Luiz Jo o Bara na e outros Rio de Janeiro Abril 1984 p 128 129 2 Tbid p 130 2 Ibid 23 MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza Editorial 2003 p 49 Segundo Macpherson A raz o primordial por que Bentham n o advertiu contradi o nisto a raz o que subjaz a seu postulado anti hist rico a meu ju zo que na realidade n o lhe interessava mais que explicar a sociedade capitalista de mercado De fato nessa sociedade pelo menos conforme sua vers o da economia pol tica cl ssica n o parecia existir nenhuma contradi o desse tipo a seguran a da apropria o individual ilimitada era precisamente o que junto com um desejo ilimitado induziria ao m ximo de produtividade de todo o sistema Mas dizer que a seguran a da propriedade maximiza a produtividade ao mesmo tempo em que perpetua a desigualdade n o dizer que maximize o total de prazer ou de utilidade Bentham estava t o imbu do da tica do capitalismo que conduz a maximiza o da riqueza e a e
351. elo Estado n o sendo objeto direto dos movimentos de luta social do povo brasileiro em reivindicar e conquistar tais direitos Castro Jr estabelecendo um paralelismo entre a an lise do modelo proposto por Marshall e o caso brasileiro afirma que Poder se a sustentar que no Brasil o processo hist rico de constru o da cidadania iniciou se com os direitos pol ticos no s culo XIX na Constitui o Imperial outorgada e evoluiu com os direitos sociais e civis de forma que a cidadania brasileira ainda sofre grandes dificuldades para a sua consolida o tendo em vista os males de origem desse processo hist rico at pico uma vez que n o houve anteriormente o fortalecimento do associativismo e consequente da sociedade civil Com essa afirma o do autor e com os aspectos comentados alhures a respeito da evolu o do Estado quanto a sua interven o econ mica pode se afirmar que no Brasil a forma o do cidad o nas circunstancias hist ricas em que evolu mos n o poderia ser processo f cil e r pido Mas preciso reconhecer que este processo est sendo excessivamente lento assim como foi excessivamente lenta a aboli o da escravid o A pergunta que ocorre logo se a lentid o n o se deve a falta de interesse em que a cidadania se desenvolva Sem d vida dentre outros problemas que fomentam as dificuldades de incorpora o de concretiza o de direito da cidadania brasileira o fen meno da globaliza o e da
352. em ntica coletiva que permite interpretar as experi ncias de desapontamento pessoal como algo que afeta n o s o eu individual como tamb m um c rculo de muitos outros sujeitos Nessa perspectiva o engajamento em lutas coletivamente organizadas retira os indiv duos de uma situa o paralisante de rebaixamento e propicia uma supera o da redu o do sentido de autorrespeito abrindo se para o indiv duo uma experi ncia inovadora de auto compreens o moral sobre si pr prio decorrente da amplia o das rela es de reconhecimento Nas palavras de Honneth o engajamento individual na luta pol tica restitui ao indiv duo um pouco de seu autorrespeito perdido visto que ele demonstra em p blico 358 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 p 260 359 qy Ibid p 258 203 2 exatamente a propriedade cujo desrespeito experienciado como uma vexa o A experi ncia da vulnerabilidade moral permite a articula o em conflitos coletivos que desafiam determinados acordos impl citos e padr es de estima social reguladores da distribui o de direitos e deveres E neste ponto que Honneth consegue vislumbrar a import ncia do modelo democr tico radical e reflexivo proposto pelo fil sofo Dewey como importante base para sua pol tica de reconhecimento e afastamento dos dois modelos de democracia que j se op em democracia liberal os quai
353. em ao fen meno democr tico liberal tal como hoje se conhece Segundo Macpherson essa rela o de complementaridade e a redu o das contradi es entre democratas e liberais se devem fundamentalmente ado o por parte dos primeiros formuladores de teorias liberal democr ticas a partir do s culo XIX de um modelo de sociedade capitalista de mercado regida segundo as leis da economia pol tica cl ssica como pressuposto de suas formula es te ricas Ao longo da evolu o da experi ncia liberal democr tica esse quadro vai sofrendo ajustes de acordo com mudan as contingenciais na sociedade mas sempre mantendo o essencial do modelo como se pode notar at hoje Desse pressuposto decorre um modelo de homem maximizador de utilidades e um modelo de sociedade como um conjunto de indiv duos com interesses em conflito e em permanente concorr ncia mutua O procedimento te rico adotado para compatibilizar as diverg ncias ideol gicas consistiu em reduzir a diversidade de condutas e modos de vida que se entendia poderiam decorrer do exerc cio da liberdade individual Uma vez que o ser humano era visto fundamentalmente como um maximizador de recursos econ micos preocupado exclusivamente com o seu pr prio bem estar era razoavelmente poss vel prever o sentido da conduta dos indiv duos nos diversos aspectos cruciais para a ordena o da sociedade Os primeiros pensadores da tradi o liberal democr tica identificando t
354. em compet ncias para editar normas e regulamentos al m de aplicar san es Em Portugal as Autoridades Administrativas Independentes exercem fun es de rg os reguladores Diferentemente de todos os outros casos estudados existe na Constitui o de Portugal um dispositivo que autoriza a cria o destas autoridades Por m tal como no caso brasileiro o Texto Maior portugu s n o estabeleceu qualquer poder ou prerrogativa expressa para as Autoridades Administrativas Independentes Na Nova Zel ndia foi adotada uma solu o bem diferente do modelo regulat rio agencial tradicional Predominou neste pa s o pensamento de que as falhas de governo decorrentes dos riscos de captura dos custos da negocia o pol tica e da corrup o seriam piores do que os pr prios inconvenientes trazidos pelas falhas de mercado Assim floresceu um modelo de desregulamenta o t cnica e econ mica que se convencionou denominar lighthanded regulation em que a quantidade de normas regulat rias a m nima poss vel O desempenho das fun es corretivas do mercado atribu do autoridade antitruste rg os de defesa de concorr ncia Assim havendo distor es os agentes econ micos est o sujeitos em geral a penalidades pos facto bem como correm o risco de sofrer uma interven o regulat ria mais rigorosa Na Cor ia finalmente verifica se a aplica o do modelo de isen o antitruste Neste pa s a pol tica regulat ria ditada por rg
355. em contas e submeterem se ao veredicto da popula o e a segunda referente ao controle que os poderes estabelecidos exercem uns sobre os outros No caso da accountability vertical as elei es seriam o ponto culminante ocupando posi o central nas democracias representativas embora tenha na maioria dos casos se mostrado aqu m das expectativas A complexidade das quest es p blicas de um lado e o fraco incentivo qualifica o pol tica e o controle sobre a agenda de outro podem ser apontados como 47 No caso da problemas relacionados baixa capacidade de supervis o dos representantes accountability horizontal por outro lado a simples cria o de mecanismos de controle burocr tico n o se tem mostrado suficiente para tornar efetiva a responsabilidade dos servidores p blicos A accountability social seria uma terceira via proposta significando novas formas de controle exercidas pelos meios de comunica o e por organiza es n o governamentais ONGs em nome da sociedade civil um mecanismo de controle n o eleitoral de press o pol tica atrav s de associa es movimentos sociais e a es midi ticas de amplo espectro 405 Tbid p 176 406 CAMPOS Anna Maria Accountability quando poderemos traduzi la para o portugu s Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 24 n 2 fev abr 1990 407 MIGUEL Lu s Felipe Impasses da accountability dilemas e alternativas da representa o pol tica Revista de
356. em uma sociedade na qual a distribui o da riqueza seja mais igualit ria do que em outra cuja riqueza seja concentrada Contudo o argumento pela promo o da igualdade como objetivo da legisla o logo cede prioridade ao argumento em favor da seguran a Bentham afirma que sem a prote o da propriedade e dos frutos do trabalho a civiliza o seria imposs vel N o haveria os incentivos naturais a que se referira no que concerne a busca pela abundancia aaa BENTHAM Jeremy Principios de legislaci n e principios del codigo civil In BENTHAM Jeremy Tratados de legislaci n civil y penal Madri Valletta 1981 p 27 e segs e 103 e segs 245 qu Ibid 246 BENTHAM Jeremy Principios de legislaci n e principios del codigo civil In BENTHAM Jeremy Tratados de legislaci n civil y penal Madri Valletta 1981 2 Ibid 248 BENTHAM Jeremy MILL Stuart Uma introdu o aos princ pios da moral e da legisla o 3 ed Tradu o Luiz Jo o Bara na e outros Rio de Janeiro Abril 1984 p 126 127 9 Thid p 128 146 2 Bentham entende que n o objetivo da legisla o promover artificialmente a igualdade o que de qualquer sorte seria um objetivo inalcan vel A manuten o da seguran a de modo indireto conduziria progressivamente a um estado de maior igualdade uma vez que promoveria o aumento da produ o de riquezas dispon veis na sociedade que com o tempo acabariam diminuindo as diferen
357. embater de maneira mais eficaz os novos tempos Por isso entende se e ir se demonstrar no pr ximo t pico desse cap tulo e no cap tulo que segue que o rem dio para essa patologia identificada h muito na sociedade contempor nea seria a aplica o de um modelo democr tico participativo por m cooperativo 181 e reflexivo j trabalhado h muitos anos pelo fil sofo John Dewey e resgatado nas obras e pesquisas pelo fil sofo alem o Axel Honneth sucessor de Jurgen Habemas Todavia tendo migrado o poder do Estado para entes privados ou ultra nacionais pelos fen menos complexos sucintamente resumidos linhas atr s resta observar que todas as t cnicas e teorias acerca da limita o do poder acabam por ficar em descompasso para com a nova realidade posta exemplo privilegiado disso e um dos cernes desta tese foi o plano totalmente antidemocr tico de desestatiza o nacional e tamb m a implanta o nada democr tica de autarquias regulat rias que atuam sem a devida e efetiva participa o pol tica cidad Entretanto a teoria dos direitos fundamentais como limites ao poder precisa em parte de atualiza o quando diminui o fen meno do poder somente ao poder do Estado Com isso v rios dos arranjos institucionais como a democracia assim como referentes s simples delimita es a o estatal como os direitos e garantias dos indiv duos findam por ficar obsoletos e vulner veis frente as novas maneiras de atit
358. embro da sociedade participe de maneira imparcial em condi es com aqueles que o Estado regula e n o pelos modelos democr ticos onde o usu rio ou consumidor sejam figuras decorativas e manipul veis Por isso a partir do pr ximo t pico ser abordada essa que foi uma das maiores conquistas do Estado moderno a qual seria a democracia em seus v rios modelos apresentados at se chegar naquele que entende se ser o rem dio mais eficiente para esta patologia diagnosticada no atual Estado Regulador que contaminou a a legitimidade de poder e atua o das entidades regulat rias para ap s isso no derradeiro cap tulo desta tese apresentar se uma poss vel aplica o daquela que entende se ser a forma mais eficiente de democracia 3 4 Aspectos evolutivos da democracia Da democracia liberal representativa democracia radical reflexiva Para iniciar esse novo t pico importante afirmar o que de certa forma j se comentou anteriormente mas de maneira superficial A democracia assenta se sobre as mesmas premissas de distribui o do poder 134 Conforme Leonardo Avritzer a introdu o da problem tica das pr ticas cotidianas nos leva a entender a democracia enquanto uma pr tica que transformada pelas mudan as estruturais da modernidade Tanto a democracia quanto a cidadania passam a ser consideradas enquanto rupturas com formas de poder privado incompat veis com a rela es impessoais introduzi
359. emocr tica e participativa A democracia tem seu significado na aptid o da cidadania deliberar sobre seus pr prios destinos por meio da escolha de propostas de governo institu das atrav s de lideran as pol ticas singularmente explicitadas por indiv duos Os mecanismos fundamentais da execu o dessa aptid o via de regra o voto secreto universal e sob maneiras consequentes a consulta o plebiscito e as elei es na institui o de assembleia constituinte de Cartas Constitucionais Tanto as normas de introdu o do seu modelo quanto seus corol rios organizativos da sociedade s o a momento institu do pelo voto b o eleito emprega a determina o que alega cr ou dela faz uma busca ter arrecadado no mandato c todas as consequ ncias s o tidas por conclus es irremiss veis da representa o concedida via aliena o ciente do poder de realizar Todavia preciso ir al m desses institutos apresentando outros que deem conta de processos delegados intermedi rios Torna se necess rio institu los para que possam se sobrepor s ordens predominantes existentes que desvirtuam a dificuldade democr tica que a forma participativa exige A maneira participativa tem como norte central b sico a horizontalidade m xima E exatamente tal princ pio que vai permitir a legitima o crescente das a es de governo Deve se valorizar a participa o cidad pelo seu alcance inovador visto que aprofunda o aspecto democr ti
360. emocracia vem efetuando um complicado exerc cio em se moldar aos distintos meios de uso que dela s o requeridos a ponto de ter terminado essa cl ssica flexibilidade findando com isso no aquecimento elevado da sua pr pria natureza 136 A democracia ent o no decorrer de seu caminho foi amalgamada com diferentes tradi es republicanas liberais socialistas elitistas etc De um poder do povo enquanto representante da velha polis foi direcionada para ser a maneira pol tica definitiva da na o De direito do membro da sociedade foi conduzida a exerc cio de cidadania nos Estados modernos capitalistas at misturar se e constrangrer se por fim com a no o desagregadora de mercado econ mico Nesse momento final acabou a democracia servindo para dar legitimidade a um discurso de cr tica pol tica de disparidade fruto do capital e que culminou por apoiar os anseios de toda gama de uma gera o revolucion ria No decorrer do s culo XX e no in cio de s culo XXI a democracia se deparou ainda diminuida a mera estrat gia de marketing eleitoreiro no argumento partid rio que de forma demag gica propalou se como finalidade ltima almejava na realidade alcan ar o maior exerc cio do poder pol tico por meio do voto da elei o enfim do alcance do aparelho estatal Atualmente no in cio do novo mil nio onde a crise ao estigma de todo o contexto pol tico a democracia acareada a extra territorializa
361. en utico de Martin Heidegger e Hans Georg Gadamer como uma revis o cr tica dos temas centrais transmitidos pela tradi o filos fica atrav s da linguagem como destrui o e revolvimento do ch o lingu stico da metaf sica ocidental mediante o qual poss vel descobrir um indisfar vel projeto de anal tica de linguagem numa imediata proximidade com a pr xis humana como exist ncia e faticidade onde a linguagem o sentido a denota o n o analisada nem sistema fechado de refer ncias mas sim no plano da historicidade Portanto frisa se n o ser o abordadas na tese diretamente as obras dos dois fil sofos citados mas sim a ado o do m todo feito por Streck em sua releitura dos mesmos Utiliza se das seguintes t cnicas de pesquisa conforme as necessidades do trabalho no tocante documenta o indireta pesquisa documental para as fontes prim rias e pesquisa bibliogr fica para as fontes secund rias Quanto estrutura este trabalho est dividido em tr s cap tulos de desenvolvimento Cap tulos 2 3 e 4 8 STRECK Lenio Luiz Hermen utica Jur dica e m Crise uma explora o hermen utica da constru o do Direito Porto Alegre Livraria do Advogado 2000 p 19 21 O primeiro cap tulo de desenvolvimento da tese cap tulo 2 foi elaborado com a inten o de preparar o terreno para os demais que seguem n o retirando claro a import ncia da pesquisa efetuada sobre div
362. encionado anteriormente as condi es de limita o do exerc cio do poder pelo soberano ou pelo poder Estatal s o v rias podendo se destacar dois tipos a saber de um lado a estrutura institucional do pr prio Estado seu projeto org nico e de outro a imposi o direta de limites a seu atuar As conforma es estatais voltadas a reduzir mitigar ou neutralizar a concentra o de poder em m os de um ou de uns poucos indiv duos rg os ou grupos inserem se no primeiro grupo Os arranjos institucionais constru dos com o prop sito de impedir a apropria o do poder por alguns s o consect rios das ideias de separa o dos poderes pelas suas fun es seu exerc cio como um sistema de freios e contrapesos checks and balances os sistemas parlamentaristas a ideia do controle de constitucionalidade e dos tribunais constitucionais A democracia assenta se sobre as mesmas premissas de distribui o do poder Conforme Leonardo Avritzer a introdu o da problem tica das pr ticas cotidianas nos leva a entender a democracia enquanto uma pr tica que transformada pelas mudan as estruturais da modernidade Tanto a democracia quanto a cidadania passam a ser consideradas enquanto rupturas com formas de poder privado incompat veis com a rela es impessoais introduzidas no Estado moderno Elas s o parte do trade off no qual a introdu o de restri es no n vel do trabalho e das pr ticas administrativas s o compe
363. entando dimens o sist mica uma outra o mundo da vida dois polos opostos e nada a mediar entre eles Este seria o d ficit sociol gico A cr tica de Honneth Habermas d se pela via da teoria social e n o pela via da pol tica Para Honneth ent o a economia e seus mecanismos est o subordinados intera o social motivo pelo qual eles n o precisariam ser compreendidos em suas especificidades Sendo assim e em resumo do que foi apontado podemos dizer que a filosofia de Axel Honneth sobre reconhecimento procura analisar a rela o entre a teoria do desenvolvimento ps quico e a evolu o moral da sociedade de forma a alcan ar novos par metros capazes de renovar a Teoria Cr tica O elemento fundamental do seu arcabou o te rico constitui a concep o de identidade como uma luta intersubjetiva por reconhecimento m tuo Honneth em seus estudos desenvolve uma psicologia moral capaz de conectar quest es de justi a distributiva com lutas intersubjetivas por reconhecimento Seguindo o modelo hegeliano considera o reconhecimento como uma quest o de autorealiza o terminando por reduzi lo a uma estrutura de condi es intersubjetivas delineadas por meio de uma dimens o psicol gica do reconhecimento Para o autor a justi a n o pode ser desvinculada de uma dimens o tica porque sem vislumbrar uma concep o de bem imposs vel criticar injusti as contempor neas Trata se 198 portanto de uma co
364. ente exatamente para isso Devem estar disposi o atrav s de canais acess veis e que utilizem de linguagem clara congruente e precisa para os membros da popula o e organiza es populares A explica o das quest es t cnicas a serem votadas em audi ncias e consultas p blicas devem estar pormenorizadas o m ximo poss vel em tempo h bil para que as pessoas envolvidas entendam todas as peculiaridades com uma linguagem informal para que somente depois possa se manifestar ou n o Estes os agentes p blicos s o os desenhistas do conhecimento Continuamente enviamos recebemos armazenamos e manipulamos informa es Estamos expostos a um fluxo de dados em rela o com os quais h que perguntar se o que importante e o que n o pode ser ignorado As redes de fornecimento de dados n o d o nenhuma resposta a estas perguntas Por isso necessitamos para n o afogarmo nos nestas informa es t cnicas para a sele o e a discrimina o cognitiva Para isso serviriam os mapas cognitivos mencionados por Robert Axelrod e cabe supor que a demanda destes mapas do conhecimento aumentar o no futuro Para o autor mencionado os mapas cognitivos representam ao mesmo tempo um modelo normativo e um modelo descritivo do processo de decis o Na condi o de modelo 3 INNERARITY Daniel O novo espa o p blico Lisboa Teorema 2006 p 218 4 AXELROD Robert A evolu o da coopera o Trad Santos Jucell
365. ento de Sociologia Porto Alegre UFRGS 2001 apud SANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 309 SANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 1 1 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 175 de desenho institucional A democracia representativa ao n vel nacional dom nio exclusivo ao n vel da constitui o de governos a aceita o da forma vertical burocr tica como forma exclusiva da administra o p blica coexiste com a democracia participativa ao n vel local acentuando determinadas caracter sticas participativas j existentes em algumas democracias dos pa ses centrais A sociedade brasileira vem todavia mostrando se cada vez mais participativa e interessada nas quest es pol ticas engendrando instrumentos que visam acabar com a corrup o eleitoral o coronelismo e a aus ncia de moralidade no mbito da Administra o P blica desde o advento da Constitui o de 1988 As gram ticas de pr ticas sociais instituintes dos horizontes de sentido em que levantamos pretens es a novos direitos e propostas organizacionais de nosso viver comum que fornecem o substrato de legitimi
366. entre tantas outras E no que diz respeito a cria o de figuras administrativas h uma grande destaque para essa medida dentro da nova forma de Estado As principais figuras introduzidas com a 11 Sigla para o Minist rio da Administra o Federal e Reforma do Estado respons vel pela conduta e andamento do Plano Diretor de Reforma do Aparelho Estatal sob o comando do Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira Em 1998 com a extin o do referido minist rios a continua o da gest o reformadora ficou a cargo do Minist rio do Planejamento e Gest o PEREIRA Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para a cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional S o Paulo Ed 34 Bras lia ENAP 2002 p 205 206 75 reforma s o as entidades paraestatais as ag ncias executivas e num destaque especial as autarquias sob regime especial as Ag ncias Reguladoras Essas foram inclu das no Brasil como importa o das Independent Regulatory Commission dos Estados Unidos entidades criadas com o objetivo de regular as atividades econ micas dotadas de autonomia descentraliza o com estrutura colegiada tendo seus membros nomeados pelo presidente da Rep blica e aprovados pelo Senado Federal para cumprirem mandato fixo com restri es a sua exonera o e ainda com capacidade de produ o normativa reguladora poderes discricion rios e com mecanismos de controle sobre elas mais limitados dessas entida
367. er mas tamb m para prescrever para orientar as 460 SUNSTEIN Cass R Republic com Internet democracia y liberdad Madrid Paid s Iberica 2003 p 182 255 nossas pr ticas as formas da cultura pol tica que s o o mais valioso bem das sociedades democr ticas O conceito de esfera p blica que serviu para a compreens o dos modernos processos de democratiza o poder continuar frut fero quando se tiver de examinar criticamente a situa o contempor nea Numa dimens o normativa a express o refere se ao discurso coletivo sobre os problemas que interessam ou deveriam interessar a todos da sociedade os assuntos da pol tica as quest es pr ticas da vida coletiva aquele poder comunicativo dos cidad os que limita e articula o poder social Por meio desses discursos os participantes deveriam ficar em condi es de refletir acerca dos seus pr prios interesses num espa o presidido pelos princ pios de igualdade reciprocidade abertura e discursividade Ainda que efetivamente n o exista um espa o p blico ainda que seja mais esclarecedor falar de uma pluralidade de esferas p blicas essa fic o operativa como lhe chamou Luhmann esse espa o comum da a o pol tica pode constituir um ideal e um corretivo das atuais democracias que torne tamb m poss vel redefinir as exig ncias sociais Jurgen Habermas indica uma ideia semelhante quando afirma que as sociedades necessitam de uma esp cie de centro virtu
368. era de interesses dos cidad os afastando de forma permanente a contamina o por ideologias pol ticas que os afastem de tal participa o 120 GOMES F bio Guedes Conflito social e Welfare State Estado e desenvolvimento social no Brasil Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro RJ v 40 n 2 p 201 236 mar o abril de 2006 p 43 76 2 5 1 As Ag ncias Reguladoras Brasileiras modelos e influ ncias estrangeiras A modifica o das fun es desempenhadas pelo Estado brasileiro foram resultado de intensa influ ncia externa acompanhada pela necessidade interna de desenvolvimento de uma nova pol tica apta a fornecer respostas positivas frente crise do Estado Social que se alongava h anos Nesse contexto n o se pode deixar de analisar a influ ncia direta que modelos estrangeiros de regula o desempenharam sobre a g nese das ag ncias reguladoras nacionais O modelo regulat rio introduzido no Brasil foi influenciado diretamente pelo direito administrativo norte americano de vasta experi ncia com rela o s ag ncias reguladoras e sua autonomia no exerc cio da regula o As Ag ncias Reguladoras entretanto tiveram como ber o a Inglaterra tendo sido posteriormente adotadas nos Estados Unidos A partir de 1834 entes dotados de autonomia foram criados pelo Parlamento ingl s para concretizar medidas previstas em lei ou mesmo decidir eventuais controv rsias resultantes desses textos legais Es
369. erca de si o conhecimento de algo valer a pena ou n o tem que ser adotada sem sab lo do todo Estar bem informado significa na atual sociedade do conhecimento haver desenvolvido uma habilidade especial para aniquilar informa o Somos humanos precisamos saber disso E se n o sabemos sobre determinado assunto algu m pode nos expor No caso das Ag ncias aqueles que devem ser preparados para que de forma did tica exponham a todos os interessados 286 N o somos computadores Podemos ser acreditados Podemos ser ensinados de forma democr tica a limpar informa es que n o nos interessam e que possam estar somente nos atrapalhando para a verdadeira percep o do que realmente verdadeiro e relevante Um computador n o pode fazer Sua inclina o sempre guardar e se resistem a esquecer como mostra o feito de que antes de qualquer ordem de apagar um documento ele nos pergunte insistentemente Voc est seguro de que quer apagar este documento e que quase sempre mesmo dizendo que sim seja poss vel mais tarde resgatar uma informa o que acreditamos ter apagado O que converte s informa es em algo til e significativo a forma especificamente humana de processar a informa o o esquecimento Por isso que o saber se torna necess rio para que possamos legitimar a nossa participa o democr tica por inteiro nas entidades regulat rias Para isso se faz necess rio um di logo entre o saber e o pode
370. ergiram no Brasil p s autorit rio o or amento participativo adquiriu proemin ncia particular Os autores mostram como no caso brasileiro a motiva o pela participa o parte de uma heran a comum do processo de democratiza o que levou atores sociais democr ticos especialmente aqueles oriundos do movimento comunit rio a disputar o significado do termo participa o No caso da cidade de Porto Alegre essa disputa articulou se com a abertura de espa os reais de participa o pela sociedade pol tica em particular pelo Partido dos Trabalhadores PT Com isso surgiram formas efetivas de combina o entre elementos da democracia participativa e representativa atrav s da inten o das administra es do PT de articular o mandato representativo com formas efetivas de delibera o ao n vel local 210 E isso acontece em grande escala tamb m na atua o das Ag ncias Reguladoras que deveriam fazer o papel substituto da vontade popular pois j a sua pr pria exist ncia est visceralmente ligada em ess ncia quela Todavia o que nos parece desde sua cria o em se tratando das entidades regulat rias brasileiras essas n o buscam efetivamente tais anseios da coletividade Pelo contr rio muitas vezes capturadas por aqueles a quem deveriam regular ou ainda por for as pol ticas que trabalham indiretamente ou diretamente para os que deveriam ser regulados est o longe de atender a ideia de democracia p
371. eria levar em considera o tais caracter sticas de modo a possibilitar no m nimo a coexist ncia pac fica A tradu o do princ pio abstrato de igual considera o por cada indiv duo humano para o plano da ordem pol tica consistiu na concess o de determinados direitos liberdades de forma igualit ria cuja prote o caber ao Estado A tarefa agora seria especificar o conte do de tais direitos Uma primeira especifica o deu se sob a influ ncia de um dos pressupostos da filosofia moral utilitarista posteriormente adotado pela filosofia pol tica liberal democr tica a assimila o da felicidade utilidade Considerado o ser humano como naturalmente individualista e conflituoso em sociedade o comportamento que a ele se atribui seria sempre no sentido da obten o dos meios utilidades de garantir sua felicidade Segundo seu pr prio crit rio individual Outra especifica o a respeito do conte do dos direitos liberdades a serem garantidos igualitariamente pelo Estado esta relacionada com o tipo de sociedade em que viveram os fil sofos respons veis pela elabora o da filosofia utilitarista evidente que sua forma de interpretar o princ pio de igual considera o se dava a partir dos valores e da cultura desse tipo de sociedade A pr pria forma pela qual compreendiam a natureza humana era claramente influenciada por esses fatores Numa sociedade capitalista como a que conheceram alguns fil sofos utilitaristas
372. eriam levado devidamente em considera o a din mica dos conflitos sociais Na verdade a primeira gera o da teoria cr tica nela figurando fil sofos como Adorno e Horkheimer s levaram em considera o o trabalho social esquecendo se da relev ncia dos conflitos sociais propriamente ditos N o foram focalizadas por eles as possibilidades de emancipa o e as patologias que impediam a sua realiza o envolvidas na l gica dos conflitos sociais vez que estavam muito preocupados com o desenvolvimento da chamada ind stria cultural Embora n o contestando interdisciplinarmente a compreens o de seus predecessores o autor argumenta que suas teorias da sociedade subestimaram o sentido pr prio da vida social construindo a imagem de uma sociedade totalmente integrada na qual a vida social se esgotaria num circuito fechado do exerc cio centralizado da domina o o capitalismo de Estado do controle cultural ind stria cultural e do conformismo individual personalidade autorit ria Os dois pensadores na vis o do autor n o atribu ram aos padr es morais aos estilos de vida e s opera es interpretativas dos sujeitos nos quais a intera o comunicativa cotidiana entre indiv duos e grupos sociais ganha express o um papel essencial na reprodu o da sociedade considerando essa dimens o mais um elemento na consolida o da domina o Numa esp cie de funcionalismo marxista a dimens o da a o social na qual as c
373. erminam a vida dos seres humanos com tanta for a ao menos sen o mais do que as prim rias Quase tudo o que sabe se no mundo sabe se atrav s de determinadas media es E isso n o diferente na dita participa o popular das fracas consultas e audi ncias p blicas nas ag ncias reguladoras 481 WEBER Max Ensaios de sociologia Trad Waltensir Dutra 5 ed Rio de Janeiro LTC 2002 p 274 269 Esta circunst ncia a que d plausibilidade a afirma o de que se est mal informado e se manipulado ainda que esta cr tica apresente um sentido um tanto quanto nost lgico por um mundo irrecuper vel Outro paradoxo importante a ser lembrado e que seria algo a ser superado para uma ado o de um novo modelo democr tico mormente em se falando em Ag ncias Reguladoras seria o talvez proposital excesso de informa o Com certeza entre as incomodas despropor es de nosso mundo contempor neo est uma ignor ncia muito pr pria desta sociedade avan ada que produzida por um excesso de informa o e que poderia sem exagero ser qualificada como uma intoxica o por demasiada informa o Em um jogo jocoso de palavras talvez pudessem modificar o termo informa o por infoxica o ou infolixo A especializa o e a fragmenta o do conhecimento t m produzido um incremento de informa o que vai acompanhado de um avan o muito modesto no que se refere a nossa compreens o de mundo O saber
374. erna ela n o consegue explicar se enquanto resolu o igual e percept vel o que vem desencadeando certo sentimento de estagna o e descr dito tanto aos setores da administra o quanto ao universo do senso comum Unem se a esse cen rio de obst culos os reflexos do fen meno da globaliza o que concomitante ao fato de oferecer novas possibilidades para a crise reconhecida pela democracia assim como para o contexto do campo pol tico aprofunda in ditas dificuldades que colidem com o projeto democr tico e com tal pot ncia s o esses obst culos que para in meros imp e esse projeto a uma redefini o e reafirma o constantes Ao se mencionar a defini o de democracia deve se come ar de uma premissa fundamental enquanto sinal do contexto pol tico o seu sentido possui v rias formas incontest veis Possui diversas formas visto que enquanto identifica o pol tica pertence as diversas colet neas de ideias sociais quer dizer a democracia sente todas as import ncias dos embates das discuss es e dos diversos significados que os indiv duos da coletividade v o somando a ela no decorrer de sua trajet ria Reflexo dessa forte inter rela o com os indiv duos da coletividade tem sido o acontecimento de que a democracia por diversas vezes atingiu muitos conceitos v rios contradit rios entre si Assim em conjunto com v rias outras defini es do contexto pol tico que lhe cedem diferentes significa es a d
375. ersos te ricos que discutem a ideia de evolu o Estatal Portanto abordada a evolu o do Estado a crise do welfare state aspectos da globaliza o econ mica e da cidadania at chegarmos ao Estado Regulador e a inser o das Ag ncias Reguladoras no cen rio mundial e nacional Ser oportuno mencionar tamb m os diversos reflexos do fen meno da globaliza o capitalista de plataforma neoliberal Isso porque como aduz Alfonso de Julios Campuzano quando menciona em sua obra sobre as novas inst ncias de regula o que uma densa rede de mecanismos informais de decis o na esfera econ mica supranacional a globaliza o gerou uma constela o de foros inst nciase organismos econ micos internacionais os quais com a participa o direta ou indireta dos Estados ditam pautas estabelecem medidas e promulgam resolu es que ordenam a atividade econ mica dos mercados no mbito intraestatal no contexto internacional limitado assim a margem de soberania dos Estados na defini o de seus programas de pol tica econ mica e assistencial O efeito que esta catarata de decis es supranacionais tem sobre a soberania estatal e consequentemente sobre os direitos de cidadania resulta devastador Isso importante visto que a interven o estatal no dom nio econ mico um tema de grande import ncia para a moderna concep o do Estado e que tem a potencialidade de influir diretamente no desenvolvimento econ mico do pa
376. erto Mangabeira O direito e o futuro da democracia S o Paulo Boitempo 2004 313 Thid p 10 314 Tbid p 10 11 177 limite que deve orientar os ideais de organiza o da sociedade O resultado dessa postura conduz a uma depend ncia paradoxal sobre o contexto hist rico que o fil sofo pretendia transcender Como consequ ncia da falta de interesse pelas possibilidades de transforma o das estruturas institucionais da sociedade observa se a forma o de supersti es hostis que entravam o aperfei oamento da democracia Unger entende o projeto democr tico como um esfor o hist rico no sentido de tornar poss vel na sociedade a realiza o simult nea de progresso material e independ ncia individual Esse projeto s poss vel por meio da ado o de um experimentalismo pr tico em rela o s estruturas sociais De fato progresso material e liberdade individual s o valores que podem ser realizados e o foram ao longo da hist ria em diferentes graus e formas muitas vezes dando se maior nfase a um valor em detrimento do outro Tais transforma es de grau e de forma pela qual se quer proceder concilia o na pr tica entre esses valores demandam mudan as institucionais que as viabilizem Entretanto o experimentalismo exigido pela democracia tem enfrentado a oposi o de uma postura denominada por Unger de fetichismo institucional que hoje permeia tanto o discurso acad mico intelectual como
377. ervi o da comunidade dos cidad os Ocorre que num pa s em que o Estado corre o risco de ser apropriado por interesses privados o risco de captura se torna mais vis vel tomando de assalto v rias de suas institui es incluindo a as pr prias ag ncias Nesse sentido as propostas da democracia cooperativa e reflexiva assumiriam especial import ncia porque transcenderiam a mera representatividade pol tica e at a compet ncia dos tr s poderes em nome do prevalecimento da radical cidadania Assim com rapidez poder amos responder s perguntas que ap s o caminho que palmilhamos nessa tese poderiam ser suscitadas a Como poder amos modificar a estrutura das entidades regulat rias usando a democracia cooperativa reflexiva Amadurecendo os mecanismos de delibera o dos cidad os b Como poder amos usar a democracia cooperativa reflexiva para evitar a teoria da captura O problema do risco de captura das ag ncias reguladoras poderia ser mitigado pelo uso coletivo das for as individuais concertadas integrando a coopera o a liberdade e a democracia c Como poder amos usar a democracia cooperativa reflexiva nas audi ncias e consultas p blicas Mediante a Padroniza o do ritual de audi ncias e consultas p blicas numa legisla o clara e acess vel maioria dos cidad os de acordo 52 qq Ibid p 98 323 MORAIS Jos Luis Bolzan de Do direito social aos interesses transindividuais o Estado e o direito n
378. es de certas ag ncias reguladoras sejam pautadas pelo objetivo preponderante de defender os interesses financeiros dos membros exploradores das atividades privatizadas quase que protegendo do chamado risco do neg cio de modo a afian ar seus lucros e a socializa o de seus eventuais preju zos Ressalte se ainda que em decorr ncia do conhecimento t cnico exigido para o desempenho das fun es regulat rias nas ag ncias muito usual que os administradores dessas autarquias sejam oriundos da iniciativa privada o que pode afetar sua imparcialidade no desenvolvimento de suas atribui es A doutrina norte americana cunhou a express o revolving door para indicar esta caracter stica inerente s ag ncias que consiste na altern ncia de posi es dos indiv duos especializados Mesmo com o per odo de quarentena o administrador da ag ncia vincula se Administra o por per odos determinados e limitados Por isso comum verificar que em determinados momentos os dirigentes encontram se atuando no setor privado posteriormente emprestam seus esfor os a entidades governamentais Esta caracter stica tamb m pode dar ensejo a que os contatos pessoais 28 MAKKAI T e BRAITHWAITE J In and out of the revolving door making sense of regulatory capture Jour nal of Public Policy vol 12 n 1 1995 125 adquiridos durante o per odo de atua o privada sejam utilizados como via de acesso e de influ ncia sobre
379. es e tamb m sobre bens e produtos produzidos vendidos e consumidos Afinal de contas se o Estado deixa de exerc los n o deixa por isso de ter a sua titularidade e quem tem a titularidade tem o dever de fiscalizar o que delegou a terceiros Por tal raz o as atribui es administrativas das ag ncias devem ser congruentes com os fundamentos e princ pios da ordem econ mica previstos na Carta Maior com os dispositivos previstos nas leis que regulam com a finalidade de acautelar a sociedade de posturas que refletem abuso do poder econ mico O que a pr tica demonstra que por vezes o modelo de ag ncias reguladoras no Brasil n o tem atendido aos mandamentos constitucionais Determinados comportamentos de algumas ag ncias reguladoras divorciam se dos princ pios relativos defesa do consumidor configurando sintomas t picos do fen meno da captura na medida em que interesses de agentes e grupos econ micos ou dos detentores do poder pol tico t m prevalecido em detrimento dos membros da sociedade que usam ou precisam dos servi os p blicos preciso reparar que a essencial consequ ncia da captura a priva o ou a escassez da independ ncia da entidade regulat ria e de sua gest o pol tica administrativa frente aos sujeitos econ micos exploradores da atividade regulada ou dos agentes pol ticos Isto prejudicial pois embora a autonomia das entidades reguladoras tenha aparecido no 128 ordenamento jur dico do Brasi
380. escoberta do novo do desconhecido Meramente descrever a realidade emp rica e as regularidades nela observadas pouco ou nada acrescenta ao conhecimento que se convencionou chamar cient fico O que interessa a ci ncia testar hip teses Criativamente formuladas sobre as possibilidades de transforma o da realidade e com isso conhecer suas potencialidades em outros termos revelar o que o objeto tem oculto em si como possibilidade de transforma o Entretanto n o essa a realidade das ci ncias sociais positivas que segundo seu entendimento prescindem completamente da ideia de mudan a estrutural Unger critica a forma como as ci ncias sociais interpretam as estruturas sociais existentes ora como mecanicamente determinadas pelas condi es hist ricas do passado ora como resultado de uma esp cie de evolu o rumo as melhores pr ticas dispon veis Nessas condi es as possibilidades de transforma o e a renova o das estruturas de ordena o social tornam se extremamente limitadas Cr tica semelhante dirigida a filosofia pol tica especialmente doutrina dominante nos pa ses de l ngua inglesa que trata a socialdemocracia do p s guerra como o horizonte aa SANTOS Boaventura de Sousa Para ampliar o c none democr tico In SANTOS Boaventura de Sousa Democratizar a democracia os caminhos da democracia participativa 3 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2005 p 53 312 UNGER Rob
381. esses e n o ordem macroecon mica do pa s Para evitar tais problemas a independ ncia das ag ncias n o pode ser completa nem seu poder decis rio sobre a mat ria que lhe atribu da pode ser ilimitada para evitar a ocorr ncia de distor es H necessidade de controle parcial pol tico jur dico e social de forma a compatibilizar sua atua o com base no princ pio democr tico de realiza o dos objetivos em longo prazo e macroecon micos mesmo que isso signifique a es do governo 251 As ag ncias reguladoras surgem como express o final de um modelo de reforma de Estado que pressupunha sua atua o indireta na economia como regulador As ag ncias seriam importantes para assegurar por um lado os investimentos privados nos setores desestatizados da economia por outro no sentido de tornar mais din mica a Administra o P blica na sua atua o reguladora A desestatiza o da economia levava consigo uma ideologia de combate corrup o ao patrimonialismo e ao clientelismo entranhados em nossa sociedade A efici ncia por outro lado pressupunha tamb m maior flexibiliza o no modelo r gido de Estado Empres rio no Brasil Entretanto devemos admitir que seria imposs vel conceber as privatiza es no pa s sem a cria o de entes reguladores para as respectivas reas pois n o haveria os investimentos necess rios ou at mesmo n o seriam vendidas as empresas com o gio que ocorreu ou at mesmo por falta
382. este motivo a constru o de espa os institucionais no mbito interno das ag ncias fundamental para sustentar a legitimidade das posturas destes entes independentes Al m de remediar a quest o do d ficit de legitima o democr tica o di logo com a coletividade sustenta a identifica o da atua o regulat ria com os anseios dos usu rios Por isso importante utilizar na tese como mais um exemplo privilegiado de inefetividade de participa o popular democr tica as audi ncias e consultas p blicas efetuadas por essas entidades Na atualidade s o apresentadas diversas outras modalidades como o direito de informa o e de peti o audi ncias e consultas p blicas ouvidoria ombudsman o plebiscito referendo e a iniciativa de lei o veto popular e o recall dentre outras Mas nesta pesquisa vamos nos ater somente aquelas comentadas anteriormente No Brasil mesmo que de forma superficial a participa o coletiva encontra previs o nos dispositivos legais aplic veis apenas a determinadas ag ncias Os mecanismos 130 fundamentais de controle sobre a atividade administrativa s o as audi ncias p blicas as consultas p blicas e os conselhos consultivos As audi ncias p blicas tornam vi vel a participa o dos sujeitos ou de alguns grupos interessados em apresentar seus argumentos e sugest es de forma a propiciar Administra o P blica a possibilidade de decidir de forma consciente sobre quais s o as n
383. et ncias relativas aos setores mais importantes da economia nacional as quais incluem normatizar regular fiscalizar e executar as pol ticas de incentivo e planejamento dos setores de infraestrutura Essa concentra o de compet ncias aut nomas um dos aspectos problem ticos relativos ao risco da captura Quando se tem um sistema de compet ncias difusas torna se mais dif cil que todas as autoridades envolvidas se associem para a produ o das decis es A dissemina o de poderes e compet ncias dificulta a exist ncia de n cleos de poder aptos por si s a produzir decis es favor veis aos interesses de determinados grupos Por m quando se concentram poderes nas ag ncias abre se a oportunidade para 12 J com as obten o de posi es de dom nio est veis sobre a regula o setoria compet ncias concentradas em um rg o espec fico torna se mais f cil aos agentes econ micos exercer influ ncias na dire o da ampla gama de poderes estrat gicos concedidos Al m disso a ordem destinada a proteger a independ ncia da entidade pode gerar reflexos n o esperados tal como a diminui o das suas conex es com a elabora o de suas a es p blicas mais importantes O desfecho restar na modifica o da ag ncia num tipo de entidade an mala desligada estrutura geral da organiza o administrativa Poder abarcar isso na persecu o de interesses acess rios s pol ticas p blicas do Estado Ficou estabe
384. etanto apesar das cr ticas realizadas por Ellen Meiksins Wood e por Gabriel Vitullo o pensamento dominante na Ci ncia Pol tica e no Direito possui uma vis o exclusivamente garantista da democracia demonstrando grande apre o pela representa o e desconfiando de qualquer tentativa de atribuir conte do democracia Por exemplo Adam Przeworski membro do Conselho Cient fico do Centro Latino Americano de Administra o para o Desenvolvimento CLAD em que diga se de passagem Luiz Carlos Bresser Pereira cumpria as fun es de presidente n o deixa d vidas quanto ao valor que atribui representa o pol tica a democracia uma forma de norma Ainda que na democracia direta as decis es de uma maioria s o obrigat rias para todos incluindo minoria que v que estas decis es s o contr rias a suas opini es ou interesses Numa democracia representativa nossa forma de governo estas decis es s o tomadas por representantes eleitos e implementadas por funcion rios designados para os quais os representantes delegam algumas das tarefas de governo Guillermo O DONNELL renomado cientista pol tico argentino conhecido por seus escritos a respeito da transi o das ditaduras militares para regimes democr ticos na Am rica Latina segue os passos de Robert Dahl ao afirmar que Z a democracia qual me refiro a democracia pol tica ou poliarquia segundo a til e difundida defini o de Robert Dahl ela
385. etrodom stico J faz tempo que nos se despede de uma rela o com o mundo que Heidegger definiu como Zuhandenheit ou seja um mbito de realidade n o problem tica facilmente ao alcance das m os m o estava o que foi executado em seu uso e nunca foi considerada como um objeto Compara se isso com qualquer aparelho eletrodom stico colocado disposi o dos consumidores Tais aparelhos da sociedade multimidia s o declara es da capitula o da experi ncia pessoal Em nossa poca atual o uso j n o mais como se fosse o soberano e bvio Vivem se todos como se fossem usu rios escravos volunt rios Submetem se ao que n o se sabe usar ou consumir Da mesma forma como no mundo da economia e da pol tica nas quest es t cnicas a compreens o tem sido substu da pela aceita o O uso superficial se oculta a profundidade l gica e mec nica dos aparatos E l gica do uso e compreens o do instrumento s o duas coisas diferentes Saber utilizar um celular por exemplo n o equivale a compreender todas as minucias de seu funcionamento enquanto aparelho e tamb m nas quest es t cnicas da pr pria linha que est sendo utilizada Ter o celular ser usu rio do equipamento n o siginifica que o consumidor saiba todas as quest es t cnicas que envolvem a utiliza o do aparelho inclusive 488 se causa ou n o causa danos sa de o seu constante uso ou se ao ser interrompida a HEIDDEGER Martin Ser
386. evante poder o estabelecer outros meios de participa o de administrados diretamente ou por meio de Edi MS Doi Jn q 542 organiza es e associa es legalmente reconhecidas certo que temos hoje legislado no Brasil alguns mecanismos colocados disposi o como base instrumental de participa o popular demonstrando as suas insufici ncias a consulta p blica abertura de prazo para manifesta o por escrito de terceiros antes de decis o em mat ria de interesse geral Est prevista na Lei n 9 784 Lei de Normas Gerais de Processo Administrativo de 1999 Artigo 31 Quando a mat ria do processo envolver assunto de interesse geral o rg o competente poder mediante despacho motivado abrir per odo de consulta p blica para manifesta o de terceiros antes da decis o do pedido se n o houver preju zo para a parte interessada Par grafo 1 A abertura da consulta p blica ser objeto de divulga o pelos meios oficiais a fim de que pessoas f sicas ou jur dicas possam examinar os autos fixando se prazo para oferecimento de alega es escritas Par grafo 2 O comparecimento consulta p blica n o confere por si a condi o de interessado do processo mas confere o direito de obter da Administra o resposta fundamentada que poder ser comum a todas as alega es substancialmente iguais b audi ncia p blica sess o de discuss o aberta ao p blico sobre tema ainda pass vel de deci
387. eve ser entendida como um processo de coordena o reflexiva como comunica o O problema central na hora de governar uma sociedade do conhecimento como organizar a coprodu o de conhecimento Procedimentos s o necess rios para tirar proveito de intelig ncia social que normalmente est especializada dispersa e fragmentada O problema das sociedades democr ticas como articular esse saber sem neutralizar a riqueza de ideias experi ncias perspectivas e inova es que ocorrem em uma sociedade do conhecimento A qualidade da forma o coletiva da vontade depende da qualidade da forma o coletiva do saber Em 4 MAYNTZ Renate Introduci n a los metodos de la sociologia emp rica Madrid Alianza 2006 p 250 5 WILLKE Helmut WILLKE Gerhard Governan a pol tica do capitalismo Trad Torres Roberto Maciel Fabricio S o Paulo Perspectiva 2002 p 174 292 uma poca em que foram dissolvidos estruturas hier rquicas de decis o em favor da descentraliza o e individualiza o o saber especializado n o mais um monop lio da burocracia e do planejamento estatal e torna se em um bem socialmente disperso Se alguma experi ncia se imp e especialmente em nossas sociedades a de modificar as regras que organizam o aprendizado coletivo e elevar pragmaticamente seus mecanismos de auto observa o e sua capacidade de aprender Faz falta institucionalizar uma maior reflex o com estruturas e procedimen
388. eventuais perdas de bem estar provocadas pelo pr prio exerc cio da atividade regulat ria No Brasil considera se que as audi ncias e consultas p blicas seriam mecanismos de participa o constitu dos pelas ag ncias que espelhariam a representa o do interesse dos cidad os no controle das pol ticas p blicas e da accountability mas essas pr ticas embora se choquem de algum modo com as gram ticas vigentes de corporativismo habituais nos diversos grupos de interesse n o inibiram a predomin ncia do vi s patrimonialista no controle da estrutura produtiva At mesmo porque do que adianta existir tais consultas e audi ncias para um p blico ignorante na mat ria o qual est o discutindo V rias f rmulas foram propostas e implantadas para tentar dinamizar desde 1988 a participa o dos cidad os na formula o de pol ticas p blicas e amplia o de direitos como o or amento participativo e os conselhos de pol ticas p blicas com representa o em estruturas institucionalizadas Proliferando em diversos setores estatais e n veis de governo tais conselhos tentaram cumprir principalmente ap s 2003 os objetivos de participa o da cidadania formula o de pol ticas gest o e controle No entanto tamb m nesse caso existiram contradi es entre os que achavam que tais rg os eram l cus verdadeiros para a disputa pol tica e aqueles que os consideravam apenas panaceia para referendar pr vias decis es dos govern
389. everia aparecer como fundamento para a atividade interventiva do Estado Como de conhecimento a constitucionaliza o desse modelo estatal come a a ser constru do com as Constitui es Mexicana em 1917 e a de Weimar em 1919 Embora n o uniformes haja vista vincular se intrinsecamente a uma conjuntura econ mica espec fica o Estado Social apresenta caracter sticas que lhe d o unidade a interven o do Estado a promo o de presta es p blicas e o car ter final stico no sentido de cumprimento de sua fun o social E nesse momento surge uma quest o podemos dizer que tais direitos m nimos estariam esgotando a mat ria de uma chamada inclus o social pela democracia e participa o cidad O que foi mencionado anteriormente pelo autor o Estado de Bem estar social estaria visando proteger o cidad o atrav s de mecanismos contra ocorr ncias de curta ou longa dura o est em nosso entendimento ligado diretamente no o da in efetiva participa o cidad na discuss o da presta o dos servi os p blicos por particulares e bens consum veis regulados pelas ag ncias reguladoras no Brasil Mas al m disso como Fernando Scaff dizia a interven o p blica al m de acalmar os reclames dos movimentos sociais em especial dos trabalhadores vai permitir tamb m a flexibiliza o do sistema garantindo a sua manuten o e continua o e mais criando as condi es materiais para o seu desenvolvimento
390. exerc cio da regula o estatal brasileira est consagrado nas estruturas do Estado mais precisamente na Constitui o Federal at mesmo por ser na Lei Maior que se apresentam os princ pios regentes e os valores norteadores de toda atividade estatal A Constitui o instituiu como fundamento da Rep blica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana Art 1 inc II da C F Concomitantemente adotou como finalidade prec pua da ordem econ mica assegurar a todos uma exist ncia digna art 170 caput Por este motivo as normas e princ pios afetos atividade econ mica devem observar em ltima ratio a tutela do indiv duo enquanto sujeito de fato ou potencial da rela o econ mica Na ordem econ mica p s Reforma o sujeito defendido pela Constitui o surje e age como consumidor ou usu rio de servi os p blicos concedidos aos agentes privados Por isso ganha relevo a defesa do consumidor pois a pr pria estrutura do sistema capitalista depende da prote o jur dica de quem consome Em aten o a esse princ pio o C digo de Defesa do Consumidor Lei no 8 078 90 destaca a condi o de hipossufici ncia do consumidor conferindo lhe uma s rie de prerrogativas voltadas sua prote o face ao poder econ mico Tal benef cio estendido ao consumidor adv m da fraqueza deste frente do fato de que totalmente poss vel que sociedades empres rias dos segmentos de petr leo energia el trica 2 Thid
391. exercida com autonomia t cnica adveio da preocupa o com o risco de captura pelas empresas fiscalizadas em raz o das disposi es oriundas da legisla o norte americana embora tamb m haja o risco de insulamento entre o corpo t cnico o setor regulado e o governo saber Podemos identificar quatro grupos de ag ncias reguladoras organizadas no pa s a As ag ncias Nacional de Energia El trica ANEEL de Telecomunica es ANATEL e Nacional de Petr leo ANP criadas entre 1995 e 1999 com o objetivo de monitorar mercados de oligop lio quase monop lio e monop lio tendo em vista o cumprimento de contratos de gest o e tarifas criando um quase mercado em ambientes de mercados monopolistas S o chamadas de ag ncias de primeira gera o As ag ncias Nacional de Vigil ncia Sanit ria ANVISA e Nacional de Sa de Suplementar ANS criadas entre 1999 e 2000 ligadas a setores ainda oligopolistas mas que possuem caracter sticas competitivas de mercado S o chamadas de ag ncias de segunda gera o As ag ncias Nacional de Transportes Aquavi rios ANTAQ Nacional de Transportes Terrestres ANTT e Nacional de Cinema ANCINE criadas entre 2000 e 2001 n o atuantes em mercados monopolistas e destacando se pela grande heterogeneidade de objetos e naturezas S o chamadas de ag ncias de terceira gera o e finalmente A Ag ncia Nacional de Avia o Civil ANAC criada durante o primeiro mandato do pres
392. ez 2001 425 Thid 240 Nada por m mais s lido para a distin o entre o p blico e o privado do que a valoriza o pura e simples do interesse p blico que segundo Niemeyer pode ser compreendido em seu vi s liberal como a soma dos interesses individuais com a satisfa o econ mica do maior n mero poss vel de cidad os e uma defesa mais eficiente do pa s Para Marx por sua vez o interesse p blico seria a administra o do trabalho e a ordem social do trabalho coletiva Marx aceitava a defini o tradicional da pol tica como a esfera da subst ncia intelectual racional e geral mas nega a realidade dessa subst ncia As verdades p blicas seriam por conseguinte meras racionaliza es ou ilus rias ou ideol gicas da explora o de um homem sobre outro Marx propunha ent o a revers o do interesse p blico que seria mera utilidade p blica atrav s de uma transi o em que o manejo dos conflitos entre classes administra as necessidades materiais Nesse sentido a ordem marxista bastante semelhante ordem liberal porque ambas desejam a satisfa o de necessidades de cunho material Griffith por sua vez ressaltou que o pensamento positivista t o arraigado no pensamento social confundiu a no o de interesse p blico em torno de considera es meramente processuais como um crit rio de d spotas que produziriam as normas a bel prazer e sob o manto do relativismo tico Seria uma esp cie de
393. fim de tudo ningu m se sente real propriet rio deles Os membros da sociedade ser o tanto mais cidad os quanto menor forem meras testemunhas e maior for seu acordo com o bem comum ou com o interesse p blico A pr pria no o de um 28 Artigo 5 A soberania reside intransferivelmente no povo que exerce diretamente na forma prevista nesta Constitui o e na lei e indiretamente mediante o sufr gio pelos rg os que exercem o Poder P blico Os rg os do Estado emanam da soberania popular e a ela est o submetidos VENEZUELA Constituci n de la Rep blica Bolivariana de Venezuela Dispon vel em lt http www oas org juridico mla sp ven sp ven int const html gt Acesso em 20 fev 2012 119 pa s sob o abrigo de uma rep blica nos transporta a ideia de que o que p blico da popula o e para a popula o e com ajuda da popula o deve ser conduzido Ainda que de forma muito superficial a realidade que o povo brasileiro j possui a consci ncia de que preciso sua participa o mais objetiva na administra o e no controle da coisa p blica Norberto Bobbio afirmava a Rep blica um Estado ideal que n o existe em lugar nenhum um ideal ret rico Essa constata o por pior que seja n o de total incoer ncia mas o relevante que ainda que essa no o natural de rep blica e de direitos republicanos ainda n o esteja bem trabalhada e analisada com o passar do tempo necess rio q
394. forma clara congruente e em uma linguagem acess vel da forma menos t cnica poss vel para facilitar a absor o dos dados a serem armazenados pelos usu rios Uma linguagem popular que prime pela articula o e legitime o ideal democr tico Uma linguagem que favore a uma democracia da verdade ou atrav s da verdade Embora seja comum o excesso de dados tamb m pode ocorrer que s pessoas ou organiza es de pessoas falte dados claros e acess veis que necessitam ou os instrumentos de observa o necess rios J faz alguns anos que se substrai a relev ncia pr tica de dados acerca das possibilidades futuras de uma organiza o Poucas vezes existem dados colocados ao alcance destes usu rios consumidores porque n o h instrumentos teis de observa o Neste sentido muito importante o surgimento de novos instrumentos que reflitam na satisfa o do usu rio dos servi os p blicos e nos consumidores de produtos ou servi os e n o apenas os dados quantitativos r gidos mas tamb m a qualidade dos processos de informa o ou ainda um modelo de gest o que busque at mesmo a fiscaliza o das posturas dos membros que levam as informa es aos usu rios A gest o do conhecimento s capacita para a inova o se se disp e dos instrumentos adequados para medir a qualidade e clareza das informa es repassadas Em uma era de constante mudan a a quest o dos crit rios para medir a qualidade das informa es repassad
395. formalismo jur dico assimilado por analogia por nossas autoridades p blicas Se para os comunistas o interesse p blico seria teoricamente o triunfo do proletariado numa revolu o mundial o interesse p blico do ponto de vista crist o seria o aumento m ximo do coeficiente de liberdade e da justi a nas sociedades Conforme o autor o interesse p blico pressuporia o exerc cio da liberdade religiosa a igualdade de oportunidades na educa o e sa de o pleno gozo da liberdade da palavra e nos meios de comunica o e um padr o adequado de vida que assegurasse alimenta o adequada e lares felizes A consecu o do interesse p blico deveria ser obtida atrav s do esfor o individual comunit rio e cooperativo com as decis es da sociedade tendendo a beneficiar mais o consumidor do que o produtor as gera es futuras mais do que a presente a conserva o dos recursos naturais e a presun o da igualdade entre os indiv duos 4 2 NIEMEYER Gerhart O interesse p blico e o interesse privado In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro O Cruzeiro 1962 p 13 NIEMEYER Gerhart O interesse p blico e o interesse privado In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro O Cruzeiro 1962 p 22 23 28 GRIFFITH Ernest S Os fundamentos ticos do interesse p blico In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro O Cruzeiro 1962 p 25 30 Ibid
396. galidade administrativa fundada no anseio de submiss o da burocracia lei entendida esta como express o leg tima da vontade dos cidad os Permitir que regulamentos editados por ag ncias possam alterar ou revogar as leis constitui a exata ant tese das aspira es do Estado democr tico de direito Como existe a possibilidade da tomada de decis es de cunho pol tico pelos reguladores e decis es de cunho volitivo al m da estrita fundamenta o t cnica recomenda o autor mecanismos pontuais de controle externo atua o das ag ncias Al m da comunica o com os pol ticos eleitos preciso adequar as pol ticas propostas pelos reguladores ao planejamento macroecon mico do governo a fim de evitar a chamada vis o de t nel em determinados mercados regulados Como n o h uma distin o precisa entre pol ticas p blicas e regula o cabe lei tra ar as fronteiras entre as diretrizes a serem definidas pelo governo pol ticas p blicas e as decis es a cargo das ag ncias regula o Vale dizer que a submiss o dos rg os reguladores pol tica p blica tra ada pela Administra o central uma forma de controle do Poder Executivo que se encontra prevista nas pr prias leis instituidoras das ag ncias O controle legislativo tamb m deve ser confirmado atrav s da institucionaliza o de processos formais de acompanhamento estabelecendo limites de compet ncia normativa a garantia da i
397. gio Gustavo Silveira da A privatiza o no Brasil uma contribui o para o debate Rio de Janeiro Funda o Get lio Vargas 1992 COUTINHO Carlos Nelson As esquerdas e a democracia Rio de Janeiro Paz e Terra CEDEC 1996 COUTINHO Jacinto MORAIS Jos Luis Bolzan de STRECK Lenio Luiz Org Estudos constitucionais Rio de Janeiro Renovar 2007 COUTINHO Marcelo Administra o p blica voltada para o cidad o Revista do Servi o P blico Bras lia ano 51 n 3 p 150 176 2000 CROSSLEY Nick After Habermas New Perspectives on the public sphere Oxford Blackwell 2004 CRUZ Paulo M rcio Da Soberania Transnacionalidade Democracia Direito e Estado no S culo XXI Itaja Univali editora 2011 CRUZ Ver nica Paulino da Ag ncias reguladoras entre mudan as institucionais e legados pol ticos 2007 Tese Doutorado em Ci ncias Pol ticas Instituto Universit rio de Pesquisas do Rio de Janeiro Rio de Janeiro 2007 CU LLAR Leila As ag ncias reguladoras e seu poder normativo S o Paulo Dial tica 2001 CU LLAR Leila Introdu o s ag ncias reguladoras brasileiras Belo Horizonte F rum 2008 CUNILL GRAU Nuria La democratizaci n de la Administraci n P blica Los mitos a vencer In Pol tica y gesti n p blica Buenos Aires Fondo de Cultura Econ mica CLAD 2004 p 43 90 DALLARI Dalmo de Abreu Direitos humanos e cidadania Moderna S o Paulo 2004 DALLARI Dalmo de
398. grande poderio econ mico prestando servi os e vendendo produtos do jeito que bem entendem modificando a rela o do Estado com a cidadania Nesse mundo neoliberal a democracia que serve a democracia burguesa em que h apar ncia de igualdade mas na realidade a desigualdade a regra 324 Por tudo isso o argumento de que necess rio modernizar ou reformar o Estado s pode ser aceito se ele insere na realidade uma proposta radical de participa o cidad na gest o p blica Ou seja o modelo das ag ncias reguladoras s pode ser visto como um avan o modernizador para a Administra o P blica se ele trouxer no seu bojo o processo de tomada de decis es carregado de efetivos mecanismos de participa o cidad E para isso defende se nesta tese a aplica o imediata de um novo modelo de democracia Uma democracia que seja um modo de vida baseado em uma cren a nas conting ncias da natureza humana no homem comum nas a es que os indiv duos evidenciam em suas rec procas rela es nos in meros acontecimentos do cotidiano A democracia cooperativa reflexiva do conhecimento uma cren a indulgente na habilidade de todas as pessoas para reger sua pr pria vida livre de toda a coer o e imposi o pelos demais sempre que estejam estipuladas as devidas condi es Por isso e confirmando as hip teses apresentadas j na introdu o desta tese conclu mos a mesma afirmando que n o basta somente resistir
399. gula o fosse efetiva era preciso que fosse desempenhada por entidade que possu sse estabilidade neutralidade e independ ncia n o s em rela o aos diversos agentes econ micos presentes no mercado mas sobretudo em rela o s influ ncias pol ticas A pretens o ent o era tornar o ente regulador mais protegido em rela o s flutua es pol ticas e econ micas a fim de se garantir a continuidade e a estabilidade da atua o regulat ria no intuito de prestigiar o desenvolvimento duradouro do mercado em benef cio dos usu rios Por outro lado objetivava se atrav s das garantias atribu das s ag ncias alcan ar o ideal de efici ncia princ pio jur dico norteador da Administra o P blica gerencial dos neoliberais que implica na id ia de cumprimento de objetivos com o m nimo de gastos poss veis Nesse diapas o com o intuito de entender melhor o funcionamento de tais institui es passar se a an lise das principais garantias das ag ncias brasileiras A estabilidade dos dirigentes sem d vida o atributo considerado como tra o diferenciador das ag ncias reguladoras em rela o s demais autarquias garantida pela exist ncia de mandatos fixos dos conselheiros ou diretores sem a possibilidade de demiss o por motivos pol ticos Os dirigentes s podem ser exonerados em casos especificados em lei dentre as quais a ocorr ncia em falta funcional grave apurada em processo administrativo
400. gulador mormente em se tratando da atua o das entidades regulat rias apresenta se agora as hip teses ou mecanismos que podem ser colocados em pr tica para curar tais enfermidades legitimando a estrutura e atua o de tais entidades atrav s de uma democracia da compreens o 4 5 1 O correto gerenciamento do conhecimento E como primeira a o a ser tomada pode se afirmar o correto gerenciamento do conhecimento Sim pois para entender como se governa esse conhecimento que deve ser colocado disposi o dos usu rios e consumidores tutelados pelas Ag ncias Reguladoras cujos paradoxos foram mencionados anteriormente necess rio fazer a distin o entre dados informa es e conhecimento Somente assim se compreende que a gest o do conhecimento a ser repassado aos usu rios consumidores algo mais do que uma elabora o de dados e troca de informa es complexas em audi ncias e consultas p blicas o desenho do conhecimento 276 Uma organiza o ou entidade deve dispor de instrumentos de observa o que lhes permitam gerar dados que afetam a organiza o e seu contexto Por isso tais entidades e organiza es representativas de usu rios e consumidores deveriam ter elementos como indicadores econ micos estat sticas da popula o ou registros das sess es de bolsas de valores indicadores de sa de etc E mais Pessoas altamente preparadas e disposi o para levar o conhecimento ao usu rio de
401. hidos de John Dewey 1927 1939 Porto Alegre Edipucrs 2008 p 25 50 DEWEY John Ethics of democracy In Early works of John Dewey Carbondale Southen Illinois University Press 1969 v 1 DEWEY John La opini n p blica y sus problemas Madrid Ediciones Mortara 2004 DEWEY John Introdu o FRANCO Augusto POGREBINSCHI Thamy Democracia cooperativa escritos pol ticos escolhidos de John Dewey organizado por Porto Alegre CMDC EdiPUC 2008 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 DIAS Marcia Ribeiro Sob o signo da vontade popular Or amento Participativo e o dilema da C mara Municipal de Porto Alegre Rio de Janeiro ITUPERJ Belo Horizonte UFMG 2002 DINIZ Eli Voto e m quina pol tica patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro Rio de Janeiro Paz e Terra 1982 DINIZ Antonio Carlos Almeida Teoria da legitimidade do direito e do Estado uma abordagem moderna e p s moderna S o Paulo Landy 2006 DOWNS Anthony Teor a econ mica de la democracia Madrid Aguilar 1973 ELIAS Norbert O processo civilizador Uma hist ria dos costumes 2 ed Trad Ruy Jungmann Rio de Janeiro J Zahar 2011 EVANS Peter Embedded autonomy states and industrial transformation Princeton Princeton University Press 1995 EVANS Peter The eclipse of the state reflections on stateness in an era of globalization World Politics S 1 v 50 n 1 p 87 103
402. historicamente como o problema dos d ficits das estatais Tais empresas ficaram numa estranha situa o ao contr rio das corpora es internacionais e bancos devedores em d lar porque n o possu am saldos l quidos em moeda nacional em virtudes das sucessivas desvaloriza es cambiais O uso indevido das empresas estatais para atender aos mais diversos objetivos de pol tica econ mica unido ao planejamento mal concebido e morosidade tipicamente burocr tica do processo decis rio exp s a assimetria entre as informa es fornecidas pelas estatais e as dispon veis por seus controladores a ponto de surgirem diferen as entre o Tesouro Nacional o Banco do Brasil e o Banco Central sobre os n meros relativos s necessidades consolidadas do financiamento do setor p blico At 1979 o controle de cada estatal era atribu do ao minist rio a que era subordinada exercido muitas vezes de maneira simb lica e sem possibilidade de qualquer coer o j que o tamanho mastod ntico de determinadas empresas fazia com que extravasassem a pr pria influ ncia supervisora ministerial em termos de peso pol tico e majestade or ament ria a ponto de algumas terem se transformado em um Estado dentro do Estado Quanto mais poderosa a corpora o estatal mais arrogante e incontrol vel a sua burocracia Tamb m contribuiu para o fracasso da regula o das empresas estatais o pouco caso do poder legislativo e de seu principal rg o
403. ia Reguladora dos Servi os P blicos do Acre AGEAC Bahia Ag ncia Estadual de Regula o de Servi os P blicos de Energia Transportes e Comunica o da Bahia AGERBA dentre v rios outros Leila Cu llar aponta que no caso das ag ncias reguladoras multidisciplinares existe o risco de que a n o especializa o da ag ncia contribuir para desnatura o um dos importantes fundamentos dessas entidades que justamente a especializa o sobre a rea de atribui o com a finalidade de assegurar uma atua o t cnica especializada e independente Este problema contornado em algumas ag ncias estaduais por meio da institui o de um Conselho de Gest o constitu do por C maras Setoriais especializadas em cada uma das reas de regula o Esta solu o adotada dentre outros no Estado de Goi s Outro detalhe que merece aten o o fato da divis o de atribui es entre Ag ncias Nacionais e Estaduais O caso t pico o do setor de energia el trica em que a regula o a n vel nacional est a cargo da ANEEL e a delega o fiscaliza o e aspectos locais da regula o est o a cargo das ag ncias estaduais Ademais a ANEEL formaliza Conv nios com as ag ncias estaduais para que estas descentralizem atividades de fiscaliza o no setor Lembre se que antes da desestatiza o do setor energ tico existiam v rias empresas p blicas estaduais exercendo atividades de distribui o e comercializa o local de
404. ia esta que pelos estudos efetuados pode ser tranquilamente aplicada nas entidades regulat rias que se apresentam hoje em nosso pa s entidades essas fruto de uma postura neoliberal de enxugamento de Estado mas que n o se vislumbra nos pr ximos anos pol ticas de extin o das mesmas Com efeito in meros dos arranjos institucionais como a democracia bem como relativos s simples limita es ao agir estatal como os direitos e garantias individuais acabam por ficar desatualizados e desarmados em face de novas formas de exerc cio de poder privado em propor es dantes desconhecidas Se de um lado n o se deve abrir m o das conquistas obtidas quanto limita o do poder p blico n o se deve por outro lado permanecer desprotegido em rela o ao exerc cio do poder privado fazendo se necess ria a busca inicialmente em n vel te rico e ato cont nuo na luta para a implanta o de mecanismos de limita o e controle do exerc cio do poder pelos agentes privados em n vel nacional Por isso fica claro que no mbito da globaliza o se verifica que ocorre uma consider vel diminui o da participa o popular no palco pol tico uma vez que as decis es da pol tica local est o cada vez mais atreladas s esferas mundializadas e neste contexto perde se um locus para conquista defesa e exerc cio dos direitos que vai progressivamente se desvanecendo Sendo assim cabe agora explicitar a forma de Estado que vive
405. iais de interesse surgem no espa o vazio que medeia entre o povo e seus supostos representantes governamentais e assumem o controle de ambos Assim sem uma responsabilidade participada da parte tanto do povo como de seus representantes de analisar e criticar as consequ ncias de seu pr prio comportamento n o pode haver nem p blico nem interesse p blico Um p blico concreto o p blico local que apresenta as possibilidades de aumento de valor gerado pela responsabilidade participada na orienta o pol tica e jur dica do comportamento humano Quando entretanto os princ pios s o aceitos e usados como instrumentos aptos para orientar indiv duos e institui es s o chamados de pol ticas A 2 MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 38 43 DEWEY O p blico e seus problemas 1927 p 126 e 142 apud MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 38 39 4 MINOR op cit p 39 243 aceita o ulterior pelo costume pela tradi o e pelo processo legal transforma a pol tica em leis O controle do interesse p blico efetivado atrav s da puni o ilus o comportamento dos pol ticos concess o abandono de interesses a uma entidade privada barganha positiva permuta de interesses
406. iais ser um dos pontos chave desta tese visto nesses estar o papel incumb ncia da modifica o do presente quadro de ilegitimidade estrutural e de atua o das ag ncias reguladoras entidades essas que ser o amplamente abordadas como exemplo privilegiado de d ficit democr tico cooperativo reflexivo nesta pesquisa 28 Nesse contexto a cidadania busca algumas respostas aos desafios da globaliza o em rela o a p s modernidade A cidadania est estritamente ligada aos Direitos Fundamentais do homem portanto a busca de dignidade de estar inclu do e poder decidir sobre os rumos pol ticos dos Estados s o parte de um espa o p blico igualit rio que possibilite condi es de exist ncia e sobreviv ncia aos homens Essa sim a verdadeira cidadania Por isso que durante toda a discuss o elabora o desta tese de doutoramento importante a abordagem da legitima o e limita o do poder de seu exerc cio evidenciando que esse tem sido um dos desafios do pensamento e da pr xis pol tica j h longa data visto que os mais c lebres exemplos dos primeiros limites impostos ao exerc cio do poder datam j do S culo XIII Essa limita o j se vislumbrava pela estrutura org nica ou institucional dos Estados com cria es como por exemplo a triparti o dos poderes ou o constitucionalismo como com a imposi o de limites espec ficos atua o estatal atrav s da institui o de direitos inicialmente in
407. iaridade fingida e que poder amos chamar de fidelidade do cliente Algo que nos recordado a cada instante somente pode ser aberto por um expert ou consulte o seu farmac utico ou ainda o produto tem agrot xicos mas passou pelo crivo das autoridades ent o pode ser consumido tranquilamente como se algu m quisesse nos dizer a todo o momento Voc s s o meros consumidores usu rios Usem e n o perguntem muito ou ent o Sim O Produto tem agrot xico Caso voc n o o queira pague mais caro while driving Electromagnetic interference When mobile phones are used close to some medical devices including pacemakers implantable defibrillators and certain hearing aids there is the possibility of causing interference with their operation There is also the potential of interference between mobile phones signals and aircraft electronics Other health effects Scientists have reported other health effects of using mobile phones including changes in brain activity reaction times and sleep patterns These effects are minor and have no apparent health significance More studies are underway to try to confirm these findings Conclusions No recent national or international reviews have concluded that exposure to the RF fields from mobile phones or their base stations causes any adverse health consequence However areas have been identified by the WHO s EMF Project for further research to better assess health ris
408. ias para possibilitar a implanta o de um sistema de globaliza o de cunho neoliberal d as transforma es regulat rias elemento da reforma do aparato estatal inseridas no decorrer do governo de Fernando Henrique Cardoso que adotaram como padr o solu es estrangeiras s o fundamentalmente um fen meno pol tico Resultam de alternativa ideol gica que prima pela desconstitui o gradual dos servi os p blicos gerais A finalidade nunca foi regular a economia objetivando o bem estar do cidad o pelo contr rio sempre objetivou servir aos interesses da elite transferindo 13 Trata se aqui do chamado risco da captura ou teoria da captura que ser abordado no momento oportuno Todavia interessante mencionar j na introdu o desta tese que um dos maiores desafios da estrutura institucional das ag ncias reguladoras igualar os interesses dos sujeitos envolvidos na rela o regulat ria Para isso as entidades reguladoras necessitam estar salvaguardadas por prote es institucionais que lhes certifigquem autonomia para operar em favor do bem comum em afastando se de qualquer outro interesse Sendo assim quando acontece um desequil brio nas posturas aut nomas dos entes reguladores eclode o denominado risco da captura que envolve a superioridade de um dos p los em detrimento do interesse p blico Os doutrinadores criaram a express o captura para evidenciar a situa o em que a entidade se transforma em m
409. ibera o sob forma espec fica ao declarar que um dos equ vocos de Marx foi pensar o proletariado como o representante dos descontentes Habermas tamb m diz n o ser poss vel localizar as injusti as sociais em uma nica classe Honneth acompanha Habermas de perto nessa empreitada defendendo a tese de que o mundo transforma se e evolui moralmente por meio das lutas intersubjetivas por reconhecimento m tuo 323 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 p 368 324 Tbid p 504 515 186 O passo seguinte nessa vertente do pensamento pol tico foi dado por Honneth em sua 25 uma ambiciosa tentativa de desenvolver e sistematizar as obra Luta por reconhecimento ideias de Hegel Habermas G H Mead C Taylor entre outros sobre a chamada luta pelo reconhecimento Metade dessa obra versa sobre o pensamento social do jovem Hegel e seus escritos do per odo de lena Honneth toma como ponto de partida as anota es de seu orientador Habermas registradas em Trabalho e intera o onde se afirma que havia nos escritos de jovem Hegel as sementes para uma teoria social alternativa tradi o liberal a no o de comunidade tica eticidade Honneth identifica um problema que j est presente nas primeiras formula es da teoria cr tica a saber a presen a de um d ficit sociol gico segundo o qual os diferentes modelos da teoria n o t
410. ica o serem ou n o considerados suficientes para a regula o institucional Sob esse aspecto a institucionaliza o de procedimentos discursivos n o suficiente para atender a reivindica es identit rias pois negligencia o elemento fundamental das lutas por reconhecimento a experi ncia do desrespeito O modelo procedimental pode funcionar somente com o pressuposto de uma inclus o de todos os membros da sociedade no processo de reprodu o social Nesse sentido o procedimentalismo n o aborda a quest o de como motivar os indiv duos a se engajarem em procedimentos democr ticos para resolu o de problemas pol ticos porquanto tal mobiliza o somente pode ocorrer quando os indiv duos se compreendem como membros cooperativos de uma comunidade pol tica contribuindo para realiza o do bem comum Nem a concep o republicana de democracia nem a procedimental podem ser adequadas para as exig ncias de auto respeito e autoestima Somente um ideal pol tico de 3 HONNETH Axel Democracia como coopera o reflexiva John Dewey e a teoria democr tica hoje In SOUZA Jess Org Democracia hoje novos desafios para a teoria democr tica contempor nea Bras lia UNB 2001 p 85 350 Thid p 86 31 HONNETH Axel Redistribution as recognition In FRASER Nancy HONNETH Axel Redistribution or recognition a political philosophical exchange London Verso 2003 p 129 200 democracia radical que combi
411. ica o dos efeitos da democracia sobre as condi es estruturais da sociedade Somente com a expans o do modelo liberal de democracia a partir da d cada de 1970 para pa ses do sul e do leste europeu e para pa ses da Am rica Latina quando se ampliam as variedades culturais e infraestruturais a partir das quais o modelo hegem nico europeu de democracia deveria operar que se coloca o questionamento sobre a adequa o de tal modelo a essas vari veis e sobre poss veis alternativas Contudo conforme Boaventura Santos o que se seguiu foi a elabora o do que ele denomina concep o hegem nica de democracia uma vers o te rica do consenso pr tico em torno das formas institucionais da democracia Segundo o autor a resposta para os questionamentos em torno do significado estrutural da democracia recebeu sua resposta mais influente na solu o elitista proposta por Joseph Schumpeter de acordo com a qual o problema da constru o democr tica em geral deveria ser derivado dos problemas enfrentados na constru o da democracia na Europa do per odo entre guerras 275 qu Ibid p 39 40 are SANTOS Boaventura de Sousa Para ampliar o c none democr tico In SANTOS Boaventura de Sousa Democratizar a democracia os caminhos da democracia participativa 3 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2005 p 41 161 O autor enumera as principais caracter sticas que segundo seu entendimento comp em a
412. ica pr pria das normas jur dicas Entretanto os fluxos de comunica o a acumulados mostram se capazes de atingir o sistema burocr tico estatal na medida em que alcan am for a suficiente para exercer press o ou influ ncia nas institui es formais de tomada de decis o obrigando as a inscrever suas reivindica es na agenda da pol tica oficial A esfera p blica um sistema de alarme dotado de sensores n o especializados por m sens veis no mbito de toda a sociedade Na perspectiva de uma teoria da democracia a esfera p blica tem de refor ar a press o exercida pelos problemas ou seja ela n o pode limitar se a perceb los e a identific los devendo al m disso tematiz los problematiz los e dramatiz los de modo convincente e eficaz a ponto de serem assumidos e elaborados pelo complexo parlamentar s vezes necess rio o apoio de a es espetaculares de protestos em massa e de longas campanhas para que os temas consigam ser escolhidos e tratados formalmente atingindo o n cleo 20 Eis como Habermas descreve esses processos a teoria do discurso conta com a intersubjetividade mais avan ada presente em processos de entendimento m tuo que se cumprem por um lado na forma institucionalizada de aconselhamentos em corpora es parlamentares bem como por outro lado na rede de comunica o formada pela opini o publica de cunho pol tico Essas comunica es sem sujeito internas
413. icar as ag ncias atualmente existentes da seguinte forma Ag ncias Sociais ou Ag ncias de Governo cujas atribui es principais s o seguir diretrizes do Executivo compreendendo a ANVISA ANA e ANCINE e Ag ncias de Estado as demais que desempenham efetivo papel de regula o de setores econ micos Embora saibamos tamb m que as ag ncias ditas de Governo tamb m exercem atividades t picas de regula o e de outorga nos setores econ micos por ela controlados A ANCINE entretanto a que mais se aproxima desta classifica o em fun o das suas fun es predominantemente at picas em rela o s ag ncias reguladoras tradicionais Seguindo se uma ordem cronol gica ser o elencadas a seguir todas as ag ncias reguladoras na esfera federal bem como as suas principais caracter sticas e atribui es A Ag ncia Nacional de Energia El trica ANEEL foi criada pela Lei n 9 427 de 26 12 1996 e regulamentada pelo Decreto n 2 235 97 Tem como compet ncia regular e fiscalizar a ind stria de produ o transmiss o distribui o e comercializa o de energia el trica vinculada ao Minist rio de Minas e Energia e tem sede no Distrito Federal A ag ncia foi institu da como autarquia em regime especial dirigida por um colegiado formado por um Diretor Geral e por quatro Diretores com mandatos fixos de quatro anos e desencontrados entre si nomeados pelo Presidente da Rep blica e aprovados pelo Senado Os ex dirigen
414. ida em que existem aqueles que det m o poder e aqueles a que ele se destina Por isso alguns autores tratam essa faceta d plice como PI Durante muito tempo a no o de legitimidade fora confundida com a de legalidade Isto not vel quando da ascens o do absolutismo o rei tinha o fundamento da legitimidade de seu poder na inspira o divina e com isso estava acima de todos podendo inclusive e principalmente legislar da maneira e sobre o que quisesse n o estando sujeito a qualquer tipo de controle pois o rei n o erra Mais tarde notadamente com a evolu o dos movimentos constitucionalistas a necessidade de limita o ao poder do monarca faz nascer a submiss o do monarca a lei ocasionando uma transposi o dos termos onde a legitimidade deve repousar doravante na legalidade e n o como antes se propunha pelo absolutismo a legalidade na legitimidade 2 KELSEN Hans Teoria pura do direito Trad Machado Jo o Baptista S o Paulo Martins Fontes 1998b p 146 148 193 WEBER Max Economia e sociedade Bras lia Unb 1998 v 1 p 139 14 BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 13 ed S o Paulo Malheiros 2006 p 121 110 a face j nica do poder J nica que se refere a Janus antiga divindade cuja ef gie possu a dupla face olhando para dire es opostas faz nascer a met fora de que de um lado se tem o poder puramente f tico tornado efetivo pelo fato da for a ou seja o que o poder partindo de uma pre
415. idade de estar inclu do e poder de decidir sobre os rumos pol ticos dos Estados fazer parte de um espa o p blico igualit rio que possibilite condi es de exist ncia e sobreviv ncia aos homens Essa sim a verdadeira cidadania Por isso durante a elabora o e pesquisa da tese de doutorado tamb m ser importante a abordagem da limita o do poder de seu exerc cio evidenciando que esse tem sido um dos desafios do pensamento e da pr xis pol tica j h longa data visto que os mais c lebres exemplos dos primeiros limites impostos ao exerc cio do poder datam j do S culo XIMI Essa limita o j se vislumbrava pela estrutura org nica ou institucional dos Estados com cria es como por exemplo a triparti o dos poderes ou o constitucionalismo como com a imposi o de limites espec ficos atua o estatal atrav s da institui o de direitos inicialmente individuais imunidades e inviolabilidades ao poder impositivo ao jus puniendi estatal e assim por diante Observa se desde logo que a quest o da limita o do poder se coloca desde seus prim rdios como limita o do poder do soberano ulteriormente portanto como limita o do poder p blico estatal raz o da carga significativa das ideias correlatas imposi o de limites ao poder no mbito do Direito P blico para os sistemas que conhecem tal distin o Mudan as historicamente recentes na economia e na sociedade especificamente
416. idente Lula 2002 2006 n o atuando em mercado monopolista n o foi inclu da em nenhuma dita gera o O desenho institucional das ag ncias tamb m diferenciado distinguindo se a estrutura b sica exist ncia de contrato de gest o e ouvidoria dura o de mandato dos dirigentes possibilidade de recondu o defini o do presidente da ag ncia regras sobre a quarentena dos dirigentes previs o para a realiza o de consultas e audi ncias p blicas e 42 RAMALHO Pedro Ivo Sebba A Gram tica pol tica das ag ncias reguladoras compara o entre Brasil e EUA p 90 Bras lia tese de doutorado UNB agosto de 2007 227 rela o com os rg os de defesa da concorr ncia Tal diferencia o levou o governo Lula em 2003 a fazer duas consultas p blicas sobre anteprojetos de lei que dispunham sobre respectivamente a gest o a organiza o e o controle social das ag ncias reguladoras e sobre a restitui o aos respectivos minist rios das atribui es relativas s outorgas e licita es para servi os de utilidade p blica relacionados s ag ncias da rea de infraestrutura ANEEL ANATEL ANP ANTT e ANTAQ A vers o final do relat rio interministerial publicado em setembro de 2003 diagnosticou a rela o entre as ag ncias minist rios supervisores e os rg os de defesa da concorr ncia bem como o seu grau de controle social apontando que o exerc cio de compet ncias de governo pelas Ag
417. ido do p blico a privatiza o geral que dominou em d cadas passadas transformando profundamente por sua vez a maneira de se entender a pol tica O poder cooperativo oferece formas alternativas para a configura o do espa o social relacionadas com a modera o dos sistemas sociais t o complexos experientes e din micos que excluem qualquer regula o estatal autorit ria 263 Terminamos este t pico com uma reflex o sobre as possibilidades de se pensar numa forma de cosmopol tica concordante com os novos cen rios globais nos quais se adivinha uma comunidade que passa para fora das tradicionais delimita es e exige que leve se a s rio essa dimens o mundial do novo espa o p blico Na formula o do p blico por John Dewey nos anos 20 do s culo passado despontava j uma ideia que pode ter hoje uma utilidade extraordin ria as controv rsias pol ticas n o surgem tanto dos lugares em que se decide como dos contextos em que s o percebidas as dram ticas consequ ncias dessas decis es A globaliza o indicaria ent o uma concep o do espa o p blico e comum como tudo aquilo que percebido como consequ ncia irritante das decis es da civiliza o perspectiva que relativiza qualquer distin o entre n s e eles que entrela a num destino comum os mais d spares interesses Deste modo cosmopolitizar a globaliza o implica ampliar o espa o p blico que j n o pode ser adequadame
418. iedade desigual pela via da redu o ou limita o pr tica dessa desigualdade Somente a partir do s culo XIX surgem as teorias pol ticas liberal democr ticas que pretendiam adaptar o ideal de um governo democr tico a realidade de uma sociedade dividida em classes dispostas em fun o das rela es de trabalho e propriedade O elemento liberal defendia uma ordem pol tica que assegurasse o modo de vida burgu s que implica um sistema de produ o capitalista marcado por uma tend ncia a desigualdade econ mica e a divis o da sociedade entre os detentores dos meios de produ o e aqueles que disp em apenas de sua for a de trabalho Nesse contexto caberia ao Estado garantir a liberdade individual e especialmente proteger a propriedade privada Contudo o elemento democr tico defendia a soberania popular como fundamento da ordem social e por isso postulava o reconhecimento do direito de participa o igualit ria dos cidad os na forma o da vontade pol tica estatal Era preciso encontrar um meio de conciliar esses dois elementos de modo que se preservassem tanto a preocupa o com a autodetermina o do indiv duo e portanto com sua singularidade no que concerne a sua pr pria concep o de bem quanto um fundamento de igual considera o por cada um deles Diante disso indaga se sobre os elementos que 144 historicamente teriam possibilitado uma rela o de complementariedade entre liberalismo e democracia dando orig
419. ientais 2008 f 30 Disserta o Mestrado em Direito Pontif cia Universidade Cat lica do Paran Curitiba PR 2008 137 Criada pela Lei de 13 de junho de 1941 Autoridade respons vel por regular e organizar o setor banc rio CU LLAR Leila As ag ncias reguladoras e seu poder normativo S o Paulo Dial tica 2001 p 35 81 das Liberdades CNIL em 1978 devido s suas compet ncias e caracter sticas de autonomia As autorit s apesar de serem destitu das de personalidade jur dica pr pria possuem garantias de independ ncia a exemplo do poder normativo da autonomia financeira e administrativa em rela o ao Executivo al m de garantias de independ ncia a exemplo da estabilidade dos seus dirigentes Dentre as semelhan as entre o modelo americano e o franc s pode se apontar a composi o colegiada dos rg os de dire o e a exist ncia de poder regulamentar A compet ncia das autoridades primordialmente regular o regime jur dico de presta o dos servi os p blicos e resolver conflitos entre o Estado os cidad os e os agentes econ micos o que acaba coincidindo com as fun es gerais das ag ncias reguladoras americanas Em rela o natureza jur dica das autoridades independentes apesar de n o haver previs o na constitui o atual de 1958 e por n o terem elas personalidade jur dica considera se que as mesmas est o inseridas na estrutura da Administra o Direta Poder Executivo
420. ilateral s o elementos importantes na sem ntica das modernas sociedades democr ticas S o conceitos que est o impl cita ou expressamente nos textos constitucionais nas leis e senten as em que se articula a nossa maneira de entender a pol tica Mas configuram apesar de tudo um campo sem ntico 254 especialmente inst vel com significa es frequentemente amb guas complementares ou controvertidas Esse conceito de espa o p blico tal como emergiu no debate pol tico do s culo XVII e que desempenhou importante papel na defini o das democracias modernas como j mencionado alhures parece estar hoje necessitado de uma nova reflex o Essa reflex o n o consistiria apenas em adaptar s sociedades contempor neas um projeto de organiza o da sociedade concebido na poca das Luzes ser tamb m uma boa oportunidade para se voltar a pensar em como poderemos nos ajustar aos nossos ideais normativos da democracia e da vida em comum as condi es atuais de governo e funcionamento da sociedade Entre as muitas circunstancias que nos obrigam a essa revis o conv m mencionar o fato de a tradicional distin o entre o privado e o p blico ter se tornado muito prec ria e talvez at imprest vel sem que seja muito claro o que deveria ocupar o seu lugar N o estamos provavelmente nem perante o fim do privado nem perante o desaparecimento do p blico conforme tem sido repetidamente proclamado mas sim no decurso de uma enorm
421. imentalismo kelseniano entretanto sob uma nova significa o que vincule a dimens o procedimental ao compromisso com o aperfei oamento das formas de associa o humana e a busca efetiva de meios de express o da soberania popular 164 A democracia deixa de ser entendida meramente como m todo de forma o de governos um sistema pelo qual se responde a pergunta quem deve governar e no qual as estruturas institucionais est o preconcebidas e colocadas fora do debate pol tico As concep es alternativas de democracia recolocam o problema da configura o institucional do Estado no mbito do debate pol tico o pressuposto pluralista da democracia deve implicar que como o homem pode dar novas e variadas significa es a sua pr pria exist ncia essa capacidade de inova o compreende tamb m o aspecto da ordem social ou seja das institui es pol ticas Dessa forma a inova o social deve estar articulada a inova o institucional Essas concep es alternativas ressaltam a ado o como m todo de trabalho ou forma de abordagem do problema da organiza o social de uma esp cie de experimentalismo pr tico que acaba sendo identificado como caracter stica do pr prio projeto democr tico A democracia sempre implica ruptura com tradi es estabelecidas e portanto a tentativa de institui o de novas determina es novas normas e novas leis Boaventura Santos faz refer ncia filosofia pol tica de Jurgen
422. imo das despesas p blicas e ao mesmo tempo e tamb m como consequ ncia dessa desestrutura o econ mica impossibilidade de um aumento da carga tribut ria em virtude das tens es sociais que caracterizaram esse per odo hist rico Isso resultar como inescap vel corol rio no crescimento do d ficit p blico haja vista que as demandas sociais aumentam em raz o da recess o econ mica mundial e por outro lado h a diminui o da arrecada o fiscal Esses fatos recess o econ mica debilidade p blica e demandas sociais foram grandes incentivadores para o avan o das id ias neoliberais do enxugamento do Estado Ao final do s culo passado a crise do Welfare State alcan a os pa ses centrais que se defrontam com demandas sociais h muito superadas especialmente o desemprego Nestes os pa ses centrais e nos perif ricos as situa es transit rias de depend ncia estatal raz o pela qual aquele modelo se imp s se tornaram permanentes ou de longa dura o Por consequ ncia as pol ticas p blicas para remediar essas necessidades sociais se transformaram obrigatoriamente em programas recorrentes de governo Essa amplia o e duradoura despesa p blica v o resultar em sucessivos d ficits p blicos deixando muitas T4 Th Ibid p 27 75 MORAIS Jos Luis Bolzan STRECK Lenio Luiz Ci ncia pol tica e teoria geral do Estado 7 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2012 p 39 52 e
423. instrumentos do fortalecimento do Estado In CONGRESSO BRASILEIRO DE REGULA O DE SERVI OS P BLICOS CONCEDIDOS 3 2003 Gramado Anais S o Paulo ABAR 2003 MATIAS PEREIRA Jos Administra o p blica comparada uma avalia o das reformas administrativas do Brasil EUA e Uni o Europeia Revista da Administra o P blica Rio de Janeiro v 1 n 42 p 61 82 jan fev 2008 MATTOS Patr cia Axel Honneth formas do desrespeito social In Revista Mente C rebro e Filosofia Vol 08 HABERMAS e HONNETH S o Paulo Duetto abril 2010 MATTOS Paulo Todescan Lessa O novo Estado regulador no Brasil efici ncia e legitimidade S o Paulo Editora Singular 2006 MAYNTZ Renate Introduci n a los metodos de la sociolog a emp rica Madrid Alianza 2006 MELLO Celso Ant nio Bandeira de Curso de direito administrativo 22 ed S o Paulo Malheiros 2007 MELLO Celso Antonio Bandeira A democracia e suas dificuldades contempor neas 2006 Dispon vel em lt http jus2 uol com br doutrina htm gt Acesso em 18 jun 2012 MELLO Marina Figueira A privatiza o no Brasil an lise dos seus fundamentos e experi ncias internacionais S o Paulo Universidade de S o Paulo jan 1992 p II 3 MELO Jos Tarc zio de Almeida Reformas administrativa previdenci rio do poder judici rio Belo Horizonte Del Rey 1999 MELO Marcus Andr Pol tica regulat ria uma revis o da literatura Rio de Janeiro 2
424. interesses dos senhores territoriais e da burguesia mercantil E um estudo sobre a reforma pol tica em teoria delimitaria esse legado na medida em que poderia abrir o Estado manifesta o de outros segmentos da sociedade fortalecendo o sistema de representa o Como mencionado alhures no governo Fernando Henrique Cardoso 1994 2002 adotou se uma reforma do Estado brasileiro cujas diretrizes consistiram na aplica o de a TEN RIO Fernando Guilherme Weber e a burocracia Revista do Servi o P blico Rio de Janeiro p 79 88 1981 45 FAORO Raymundo Os donos do poder 3 ed rev Porto Alegre Globo 2001 235 padr es de gerenciamento da iniciativa privada dentro da esfera p blica O modelo tamb m previa a implanta o de um n cleo burocr tico em moldes weberianos Essa iniciativa foi a tentativa mais recente da aplica o desse modelo pelo Estado brasileiro A exist ncia entretanto de uma forma de organiza o burocr tica diferente da proposta weberiana pareceu tornar se obst culo condu o dos neg cios p blicos e a exist ncia de um modelo denominado por Weber de patrimonialista pareceu co existir com as propostas modernizadoras do Estado Bresser Pereira afirmou nesse sentido que a cultura patrimonialista no Brasil existiria como pr tica e n o como valor A reforma da cultura proposta pelo autor na ltima reforma administrativa previa eliminar esta pr tica sepultando de vez o patrimonialism
425. ipa o c vica mas sim uma ex gua participa o dos eleitores existe antes competi o entre indiv duos que buscam mais o pr prio interesse do que a solidariedade e a informa o governamental tornou se mais opaca que transparente levando ao que Ohmae define como o tri ngulo de ferro na forma o das decis es onde legisladores burocratas e grupos especiais de interesse dominam o processo E nesse ponto com o autor essa tese se filia visto que acredita se que a democracia liberal como se abordar mais adiante mostra se insuficiente para a efic cia de uma 4 OHMAE Kenichi O fim do Estado na o 11 ed Rio de Janeiro Campos Elsevier 2009 p 12 46 Tbid p 75 Ibid p 75 76 41 2 participa o reflexiva cidad claro que pela pr pria vontade daqueles que primam exatamente por isso ou seja uma n o participa o efetiva A cidadania brasileira pode se dizer est doente e com a face desfigurada em decorr ncia das maquiagens advindos desde as ditaduras civil de 1937 1945 e militar 1964 1985 Ademais o populismo que por quase tr s d cadas nos ltimos cem anos tem nele atuado somadas ainda a p ssima qualidade da maioria dos pol ticos que dele fizeram e fazem parte e da omiss o da consolida o do instituto da cidadania no pa s Assim os membros do Estado brasileiro encontram se debilitados incapazes de darem solu es para a melhoria da qualidade de vida da sociedade c
426. ipa o por parte de todos os cidad os na tomada de decis es N o se pode olvidar que o padr o de op o regulat ria da atualidade rejeita na sua ess ncia o ideal democr tico a cidadania e a participa o s quais est completamente infenso Inserido nessa desordem de finalidades e inten es em uma coletividade sem habito da democracia e com podereosas influ ncias de elementos externos com o intuito de favorecer aspectos econ micos em preju zo dos sociais as ag ncias surgem para robustecer esse racioc nio neoliberal que preconiza pela exclus o social e sustenta ideais e valores elitistas Elas ilustram a tend ncia moderniza o da gest o p blica na figura de entidades neutras como se fossem entidades que tomam decis es restritamente t cnicas como se a pol tica n o influ sse na tomada de decis es Parece n o haver d vida ap s todo o exposto nesta tese a quest o de que a cidadania est definitivamente n o convidada de participar do cen rio das decis es nas ag ncias reguladoras o que gera como atributo evidente um claro d ficit democr tico das mesmas Sendo assim e finalizando esta pesquisa podemos afirmar que dois fen menos transpuseram se na realidade brasileira desde a segunda metade os anos 1990 reforma do Estado e democracia Ali s entrecruzam se menos do que deveriam como foi observado ao longo deste trabalho Muito pouco se vislumbrou na hist ria brasileira uma modifica o t o c lere
427. ira nova e distinta num conceito de procedimento ideal para delibera es e tomadas de decis o Esta compreens o do processo democr tico tem conota es normativas mais fortes que o modelo liberal mas menos normativas do que o modelo republicano As comunica es p blicas oriundas das redes perif ricas s o captadas e filtradas por 20 HABERMAS J rgen Consci ncia Moral e Agir Comunicativo Trad Guido de Almeida Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1989 p 128 129 2 HABERMAS J rgen A inclus o do outro estudos de teoria pol tica Tradu o George Sperber e Paulo Astor Soethe S o Paulo Loyola 2002 p 243 2 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 185 associa es partidos e meios de comunica o e canalizadas para os foros institucionais de resolu o e tomadas de decis o A chave da concep o procedimental de democracia consiste precisamente no fato de que o processo democr tico institucionaliza discursos e negocia es com o aux lio de formas de comunica o as quais devem fundamentar a suposi o de racionalidade para todos os resultados obtidos conforme o processo No entanto em certos desenvolvimentos de movimentos feministas de esquerda norte americanos que Habermas encontra a melhor express o das exig ncias normativas da necessidade de uma orienta o procedimentalista da pr tica jur dica contempor
428. is do espa o de avalia o da igualdade pol tica focalizado pela tica liberal aquele da seguran a ou liberdade negativa o objetivo fundamental que justifica a associa o pol tica dar a todos igual prote o do Estado para conduzirem sua exist ncia de acordo com o seu ideal de felicidade sem interfer ncia exterior A base informacional de que se serve o ideal de justi a liberal entretanto indiferente quest o da amplitude de possibilidades de realiza es efetivas de que as pessoas poder o dispor pelo exerc cio dessa igual liberdade As desigualdades entre as classes sociais numa sociedade capitalista deixam claro que o conjunto de possibilidades de realiza es ou de modos de vida considerados valiosos muito maior para a classe detentora do poder econ mico e dos meios de produ o do que para a classe trabalhadora Os componentes desta ltima que constituem a maioria da popula o n o t m alternativa sen o submeter se a uma vida fastidiosa obrigados que est o a dispor de seu tempo e do nico recurso que lhes resta sua for a de trabalho em longas horas de trabalho mon tono e muitas vezes degradante em troca de um sal rio que n o lhes garante mais do que os meios m nimos de subsist ncia Ao se considerar essa outra vari vel focal a da liberdade entendida como efetiva disposi o de poder meios direitos recursos necess rio para a realiza o de objetivos individuais considerados valiosos fica clar
429. isse at a uma vit ria da esquerda em elei o futura Havia um interesse genu no em proteger os direitos de propriedade dos investidores estrangeiros dos an is burocr ticos existentes nos minist rios supervisores garantindo o cumprimento dos contratos celebrados ao cabo dos processos de privatiza o e estatiza o No entanto as ag ncias foram criadas aqui para preservar o status quo a relativiza o das liberdades econ micas b sicas contra eventuais tentativas de mitiga o por governos futuros O recorte institucional das ag ncias num primeiro momento ag ncias de primeira gera o foi assegurar sua independ ncia em rela o aos poderes da Rep blica com o legislador propondo a independ ncia pol tica dos dirigentes independ ncia t cnica decisional independ ncia normativa gerencial or ament ria e financeira criando as na forma de autarquias especiais Numa fase posterior ag ncias de segunda gera o desejava se alcan ar os pressupostos de controle pol tico responsividade social e legitimidade democr tica No entanto essa fase produziu tens es evidentes em virtude da deslegaliza o e banaliza o dos atos normativos o choque com o controle da presid ncia do Congresso e diante da timidez do Judici rio no controle jur dico e finalmente a n o sujei o dos dirigentes das ag ncias s normas de accountability eleitoral acatada pelos pol ticos Com a elei o de Luiz In ci
430. istas Ap s foi atribuida de forma abstrata a um ente o Estado figurado e levado pela vontade maior de seu povo a Constitui o A Constitui o Federal de 1988 bastante expl cita ao afirmar no par grafo nico do art 1 que todo o poder emana do povo ou seja o povo na mais clara objetiva e redundante defini o o titular do poder do Estado Esse pode ser exercido por meio de seus representantes ou de maneira direta por m o Brasil um pa s que tem uma cultura de representatividade muito grande e isso tem sido com certeza um dos maiores obst culos participa o mais ativa da sociedade na gest o da coisa p blica invi vel negar que a democracia efetuada por um Estado regrado pelo interesse de seu povo ou seja pela lei maior permanece e parece ainda ser por longo per odo a forma de governo mais pertinente e que autoriza o direcionamento dos rumos da na o pelo seu 25 Thid p 124 216 BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 13 ed S o Paulo Malheiros 2006 p 128 117 povo Como menciona Simone Goyard Fabre o bom uso da democracia torna poss vel sob as Constitui es e por meio de leis justas a emancipa o do homem Entretanto o mundo v atualmente como uma modifica o na ess ncia democr tica marcada pelo fator chave de que a forma democr tica representativa se encontra em profunda crise Sem propor pelo seu fim o mundo tem se sinalizado na dire o do incentivo f
431. ito e por isso n o mais alter vel O derretimento dos s lidos apresentou uma nova roupagem no atual contexto da modernidade um sentido de nova forma o de metas Os s lidos mencionados por Bauman hoje s o os padr es de comunica o e coordena o entre as pol ticas de vida conduzidas individualmente de um lado e as a es pol ticas de coletividades humanas de outro Seguindo o pensamento de Bauman a modernidade fluida exige que sejam revisitados velhos paradigmas e dogmas visto que se apresentam como estando mortas e ainda vivas Aduz o autor a quest o pr tica consiste em saber se sua ressurei o ainda STEIN Ernildo Epistemologia e cr tica da modernidade 3 ed Iju Editora UNIJU 2001 p 11 5 Quanto ao tema importante referir o entendimento de Lenio Streck para quem O dominante discurso neoliberal atravessado impulsionado pelo fen meno da democracia delegativa e aqui o autor utiliza express o de Guillermo ODonnell onde o mesmo sugere tal express o pois democracia delegativa fortemente individualista com o corte mais hobbesiano do que lockiana adjudica sentidos em nosso cotidiano tentando convencer nos que a modernidade acabou STRECK Lenio Luiz Hermen utica jur dica e m crise uma explora o hermen utica da constru o do direito 3 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2001 p 21 BAUMANN Zygmunt Modernidade l quid
432. ito esclarecedor e orientador O abismo que se abriu com isso n o o de um descompasso temporal entre a fundamenta o filos fica e a aplica o pr tica n o se configura a situa o em que custaria somente esfor o tempo e persist ncia para transformar os princ pios de justi a desenvolvidos teoricamente em diretrizes da a o pol tica Antes parece que os princ pios 4 ERASER Nancy Que cr tico na teoria cr tica O argumento de Habermas e o g nero In BENHABIB S CORNELL D Feminismo como cr tica da modernidade Rosa dos Tempos 1987 p 40 207 normativos em geral foram formulados num n vel tal que se torna imposs vel derivar deles orienta o para a a o pol tica constantemente parece necess rio recorrer a outras normas filos ficas adicionais ainda n o fundamentadas antes que se descortine a perspectiva de uma solu o justa 365 E preciso pois aproximar as Ag ncias Reguladoras de uma fundamenta o filos fica pr pria capaz de al las condi o de entidades capazes de permitir aos cidad os o controle de institui es e empresas no mbito da sociedade civil bem como o efetivo exerc cio de formula o reflex o delibera o e controle das pol ticas p blicas 4 1 Gram tica moral e democracia cooperativa reflexiva Como j exposto para Honneth o reconhecimento social empreendimento te rico chave sob um pano de fundo moral ou gram tica moral comparti
433. itui o da l gica do p blico pela l gica do privado H portanto a exist ncia de um elemento ideol gico fundamentado no neoliberalismo que acompanha o fen meno da introdu o das ag ncias reguladoras no ordenamento jur dico brasileiro N o se pode esquecer que se contatou constatou tamb m que apesar das peculiaridades intr nsecas natureza de cada atividade objeto de regula o os objetivos principais que podem ser atribu dos s ag ncias reguladoras s o a o estabelecimento de regras gerais que definam o desempenho das atividades sob sua tutela b o controle ou fiscaliza o de tais atividades c o julgamento das quest es controversas d a aplica o de medidas sancionat rias Como consequ ncia desses objetivos algumas caracter sticas comuns s o necess rias aos entes reguladores por isso foi importante durante a pesquisa revisar algumas experi ncias estrangeiras antes de adentrar ao modelo regulat rio brasileiro Interessante frisar que na presente pesquisa evidenciou se o suposto controle que possui o Estado regulador sobre as empresas reguladas Fica hialino que essa quest o n o poderia ser discutida apenas em abstrato como a regra na doutrina jur dica brasileira Portanto para n o incorrer no erro de analisar se a forma e n o o conte do sem levar em conta a natureza da pol tica p blica foi necess rio o exame das ag ncias reguladoras brasileiras quando do estudo das suas normativas e
434. ituir uma ilimitada capacidade de se transformar Isto est presente na democracia mormente a partir da d cada de 80 do s culo XX invadindo os dias atuais A democracia vivenciou desde ao final dos anos 80 como exemplo privilegiado do espa o pol tico os incontest veis louros da vit ria Partindo das ditaduras militares que aconteceram na Am rica Latina at o surgimento dos regimes socialistas presentes na Europa Oriental foi poss vel constatar a vit ria de sua doutrina o 233 AVRITZER Leonardo A moralidade da democracia ensaios em teoria habermasiana e teoria democr tica S o Paulo Perspectiva Belo Horizonte Editora da UFMG 1996 p 139 135 Entretanto chegando se a uma cria o de um paradoxo ao apogeu que foi por ela alcan ado quase que instantaneamente come ou a inspira o de uma crise que tem esvaziado a sua capacidade de rea o A vit ria que a democracia alcan ou a partir do momento em que o espa o socialista se fragmentou a conclus o deste paradoxo visto que com a defini o desse processo pol tico o argumento democr tico for ado a lutar consigo mesmo resultou por se perder em suas pr prias contradi es e limita es Sendo assim a democracia sente com intensidade igual dificuldade que o Poder Estatal e os seus poderes que a cidadania e a soberania est o a atravessar Levada a teste como forma pol tica que pode constituir algum caminho alternativo para vencer a crise hodi
435. iva o de outros e por que raz o o sentido de uma cidadania como dever geral tem a ted ncia a ser abandonada na nossa sociedade inteleg vel apreender o motivo que a garantia de determinados direitos no pa s n o alcan ou a efetividade dos demais ou melhor o porqu que a democratiza o trazida no seio da Carta Pol tica de 1988 e manifestada nas liberdades pol ticas e civis foi insuficiente para fomentar a isonomia material dos cidad os mediante uma organiza o de assistenciais sociais Porque a cidadania atribu da aos indiv duos exceptuados n o aduzia em seu n cleo uma reformula o aprofundada de valores atributo das lutas s mbolos pela paridade mas sim um conservadorismo preponderante que percebia na mis ria um empecilho ao seu pr prio desenvolvimento Por tudo isso e como ser exposto mais adiante tornou se imposs vel perceber no Brasil a perspectiva da cidadania como uma imposi o a todos uma vez que aquela se mostrou sempre como um bloco de prerrogativas atribu das pelas elites aos cidad os em negativo Sendo assim apresentar se como cidad o brasileiro n o ser detentor de direitos pol ticos sociais e civis mas ser antes de tudo um combatente na busca do direito a t los Justifica se tamb m a tese no momento em que almeja analisar manifesta es democr ticas ou n o em cen rio at o presente momento de maneira razo vel descurado pelo Direito as institui es e as regras emanadas do processo
436. ivil por ele ordenada Para a cura desses males novos rem dios jur dicos e formas de participa o popular foram dispostos na Constitui o Federal de 1988 e at mesmo nas leis que institu ram as ag ncias reguladoras todavia at hoje se mostrando insuficientes pela forma de democracia apoiada na ideologia neoliberal Cabe cidadania a iniciativa de tom los arrancando os do papel e usando os fazendo finalmente valer tais direitos Uma das solu es plaus veis dentro do Estado de Direito para a cura dos seus males no mbito do processo hist rico de constru o da cidadania a transforma o da atual democracia formal brasileira ou seja do simulacro de democracia sustentada por um sistema pol tico que sequer respeita o princ pio b sico de qualquer democracia um homem um voto em uma democracia material substantiva que possibilite um controle mais efetivo da coisa p blica pelo cidad o Pois como bem mencionou Carlos Nelson Coutinho uma velha tradi o da filosofia pol tica que vem de Aristoteles passa por Montesquieu e chega a Rousseau n o h regime democr tico onde n o haja um m nimo de igualdade econ mica e social o que significa que a democracia dita formal exige um conte do mesmo que seja m nimo como condi o de exist ncia Sabe se que para obt la algumas condi es s o necess rias mas n o suficientes para proporcionar vida digna sociedade brasileira Diante desse quadro e fin
437. joerando o modelo democr tico liberal representativo Al m de trilhar se nos aspectos que sustentam a aplica o deste modelo por bvio ser tangenciado por diversas vezes a demonstra o de que o neoliberalismo n o tem a democracia como um valor e que aspectos que foram evidenciados no Cap tulo 2 como por exemplo a teoria da captura deve ser vencida na batalha pela luta da aplica o de uma verdadeira democracia O que se defende nesta tese em seu ltimo cap tulo e que sustenta a sua originalidade aplica o de um modelo democr tico do conhecimento nas entidades regulat rias A democracia do conhecimento Visa esse modelo lutar por uma sociedade coletividade inteligente que defende uma extens o da democracia para o conhecimento de duas maneiras a a primeira que as quest es que s o esclarecidas no campo da ci ncia e da t cnica s o tamb m quest es de cidadania e b os principais problemas de uma democracia s o menos problemas de vontade pol tica que as falhas cognitivas que temos de resolver com uma melhor compreens o das realidades complexas que governam Nosso grande desafio a constru o de uma sociedade inteligent e no sentido de verdadeiramente instru da Este o sentido ltimo a mais nobre ambi o que anima toda a pol tica do conhecimento t cnicas e inova o Mas uma sociedade inteligente n o somente uma sociedade em que as pessoas s o inteligentes mas sim uma sociedade cujas regras
438. ks and have led to over US 250 million in research worldwide to study RF effects on health It will take about 2 3 years for the required RF research to be completed evaluated and to publish an updated WHO health risk assessment Dispon vel em lt http www who int features qa 30 en gt Acesso em agosto de 2012 214 22 pelo org nico ou n o coma Ou seja uma tortura velada numa sociedade que se diz democr tica Paradoxalmente esta submiss o sup e um enorme incremento de nossa liberdade Poder usar mais do que compreendemos significa que gra as t cnica estamos liberados de pensar e decidir a cada passo Em ltima inst ncia o que a tecnologia faz introduzir um automatismo que n o interrompido pela decis o Um produto inteligente precisamente quando capaz de esconder o abismo da ignor ncia de modo que o usu rio n o veja e fique seduzido pela simplicidade de uso Nesta linha se encontra toda a publicidade que enfatiza na facilidade de uso na proximidade t til ou visual O instrumento compreens vel aquele que oculta sua t cnica O sucesso de muitos instrumentos precisamente devido a esta circunst ncia de que se trate de t cnicas que s o mais f ceis de usar do que explicar Da a explica o do por que as crian as s o t o confort veis no mundo dos novos meios e em seguida s o mais competentes do que seus pais E pelo fato de que a compet ncia exaltada n o pela leitura e compreens
439. l e tudo o mais est globalizado STRECK Lenio Hermen utica jur dica e m crise uma explora o hermen utica da constru o do direito 3 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2001 p 22 STRECK Lenio Hermen utica jur dica e m crise uma explora o hermen utica da constru o do direito 3 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2001 p 25 46 decidir acerca do conte do e da aplica o das normas impondo as coercitivamente dentro de um determinado espa o geogr fico bem como fazer frente a eventuais injun es externas Essa defini o expressa as dimens es da soberania adquirida constru da pelo Estado moderno ou seja h uma soberania interna e uma externa Luigi Ferrajoli aborda essa dicotomia ao tratar da no o de soberania como suprema potestas superiorem non recognoscens poder supremo que n o reconhece outro acima de si dizendo que a soberania interna a hist ria de sua progressiva limita o e dissolu o paralelamente forma o dos Estados constitucionais e democr ticos de direito Em rela o soberania externa afirma ser a hist ria de sua progressiva absolutiza o tendo seu auge na primeira metade do s culo XX com a deflagra o de duas grandes guerras mundiais A globaliza o e posteriormente o modelo neoliberal com suas profundas transforma es n o s econ micas mas tamb m no mbito social e pol tico apresentam uma nova e inusitada realidade a
440. l m da publicidade de seus atos tamb m deveriam criar e manter ouvidorias ou centros de atendimentos aos cidad os no sentido de receber as reclama es investig las e se fosse o caso aplicarem as san es cab veis em face das empresas que estivessem infringindo alguma norma confirmando deste modo o seu car ter de ente estatal regulador e fiscalizador da economia verdade que as ouvidorias j existem e est o em pleno funcionamento mas a sua efetividade na pr tica grandemente contestada de acordo com os protestos de consumidores e organiza es sociais largamente amparadas por coberturas de imprensa Apesar de ser boa no papel a participa o da sociedade nas decis es das agencias reguladoras n o se concretiza no mundo real por dois motivos Primeiro porque a participa o se limita em regra a um debate sem car ter vinculante Segundo porque parece haver falta de engajamento pela sociedade que n o participa dos procedimentos participativos existentes e de conhecimento completo das t cnicas que est o sendo discutidas O perigo do uso de ag ncias p blicas a tens o do d ficit de legitimidade e a confus o entre suas decis es e as governamentais os atos regulat rios podem tanto ser indevidamente atribu dos ao governo e vice versa com tentativa governamental de n o sofrer dano pol tico O fen meno da despolitiza o tamb m pode levar captura das ag ncias pela iniciativa privada atendendo a seus inter
441. l tico em rela o aos cidad os o que favorece a apatia e a resigna o Tal postura que contamina o discurso e a pr tica da ci ncia e da pol tica priva a sociedade das ferramentas intelectuais com que poderia compreender e reinventar as formas institucionais j conhecidas Uma dessas ferramentas seria a an lise jur dica O direito constitui disciplina intimamente ligada tradi o do pensamento social moderno A imagina o de formas alternativas de organiza o do poder ao longo da hist ria e o seu legado Nessa tradi o desenvolveu se uma consci ncia jur dica no mundo ocidental no sentido de que a liberdade e a autodetermina o individual e coletiva dependem de condi es materiais para seu exerc cio as quais nem sempre se apresentam na pr tica mesmo em sociedades que se afirmam democr ticas Trata se de uma postura realista em face das limita es imposta a liberdade humana pelas condi es da vida em sociedade e pela escassez na natureza de meios materiais dispon veis para sua realiza o Diante dessa postura realista e apostando num desdobramento pr tico racional o desenvolvimento dessa consci ncia jur dica deveria conduzir a sociedade a desafiar sua capacidade imaginativa e seu protagonismo transformador no sentido da experimenta o pr tica de diferentes formas de organiza o das institui es com o intuito de promover da melhor forma a liberdade pol tica e econ mica almejada Esse desdobramen
442. l tico expl cito A centralidade do saber como campo de batalha evidente n o s no fato de que a pol tica e a economia combatam pelo saber mas tamb m em confrontos ideol gicos que por vezes surgem como controv rsias cient ficas que o saber seja o motivo da disputa ou que todos apelem ao saber para justificar suas posi es Como se referiu antes a pol tica do conhecimento tem a ver em primeiro lugar com o governo do saber A inten o do regular politicamente o conhecimento n o nova Este objetivo foi especialmente perverso nos totalitarismos do s culo passado e se torna vis vel de vez em quando atrav s das tentativas de v rios grupos e institui es de disciplinar o conhecimento da disciplina como na nega o de certos eventos hist ricos ou na pretens o de proibir o ensino das teorias evolucionistas Evidenternente democratiza o do conhecimento n o tem nada a ver com o controle pol tico do saber nem consiste em que as quest es do conhecimento tenham que ser a partir de agora decididas pelo voto democr tico O crescente interesse em supervisionar o conhecimento ou em controlar as externalidades da aplica o do saber t cnico e cient fico se revela uma nova nfase na legitima o social da ci ncia A inova o em termos de conhecimento tornou se a principal fonte de valor econ mico e do poder social a forma como regula esse saber o melhor indicador do car ter civilizado de uma sociedade e sua
443. l como r plica aos anseios do mercado ela emerge tamb m como um valor a ser atingido Neste sentido a regula o deve ser exercida de modo a atender s necessidades derivadas da natureza da fun o regulat ria cujo fundamento encontra se nos princ pios da ordem econ mica constitucional e n o para alcan ar anseios de rg os e entes encarregados de outras fun es estatais e nem para satisfazer os anseios dos agentes e entes encarregados das atividades econ micas reguladas Por estas raz es n o se pode admitir que a sistem tica das ag ncias reguladoras n o observe o modelo original das ag ncias estrangeiras principalmente no que respeita ao controle e as cautelas previstas para limitar os poderes concedidos importante que a amplia o da autonomia dos entes administrativos seja acompanhada de correspondentes instrumentos de controle de sua atua o de modo a evitar que a sua atua o frustre os princ pios democr ticos do pa s Os pontos espec ficos de tens o do arcabou o regulat rio em torno do risco de captura das ag ncias reguladoras demonstram que no conflito de expectativas e interesses dos sujeitos envolvidos na regula o econ mica a garantia de autonomia para o exerc cio da regula o fator de suma relev ncia mas n o o ponto fundamental N o basta que a entidade regulat ria necess rio que se tenha instrumentos externos de determina o e controle da produ o e da aplica o dos atos regu
444. lat rios dela emanados Sendo assim o fen meno da captura das ag ncias reguladoras revela que h fortes influ ncias por parte dos grupos de interesse para que a a es regulat rias ocorram pautadas por crit rios pol ticos ou de forma a garantir a defesa e prote o dos agentes econ micos regulados Enquanto a atua o das entidades cede a um desses interesses particulares a mesma distancia se do prop sito de privilegiar o bem comum Por este motivo apesar de ser necess rio manter a independ ncia em rela o aos poderes pol ticos do Estado a autonomia destas entidades regulat rias deve ceder s atenua es parciais por via dos controles exercidos pelo Poder Executivo Legislativo e o Judici rio como forma de assegurar a observ ncia dos fundamentos do Estado Democr tico e a adequa o da regula o ao interesse p blico Tantos s o os motivos que as finalidades das entidades aut rquicas regulat rias abrigam que se afigura acertado afirmar que sem atribuir se ao elemento controle a relev ncia que deve merecer o processo de regula o e desestatiza o iniciado em meados do s culo passado findar como um fracasso e o que mais grave com inalcans veis preju zos a toda a coletividade Todas essas maneiras e esp cies de controle externo das 129 ag ncias reguladoras s o fundamentais para prevenir as hip teses de captura Entretanto diante dos atuais exemplos de ocorr ncia desse fen meno merecem destaque
445. le sobre o atual formato decis rio deseja ser protagonista no processo Mas da a tamb m incluir a cidadania h uma enorme dist ncia Enfim a participa o cidad e portanto a democracia parece ainda estar muito distante da pr tica da gest o p blica brasileira O modelo das ag ncias reguladoras apenas refor a essa constata o 323 Ademais esse d ficit democr tico toma dimens es tr gicas na medida em que o modelo regulat rio adotado tenta conciliar a l gica privada com as necessidades sociais o que move uma empresa privada o lucro e n o o interesse p blico ou a busca do bem comum H por um lado a universalidade a inclus o social e o bem comum que imp em uma l gica de equidade justi a social e democracia Entretanto por outro lado est a l gica do privado movida pelo lucro e pela acumula o Como poss vel concili las No formato do modelo das ag ncias reguladoras brasileiras presencia se a destrui o da cidadania na era do capitalismo neoliberal e assiste se a uma desarticula o do exerc cio democr tico Nesse modelo nem o liberalismo pol tico caracterizado por uma democracia burguesa e elitista est garantido na medida em que os tomadores de decis o nas ag ncias s o os seus dirigentes escolhidos pelo Presidente da Rep blica mas com poderes imperiais durante os seus mandatos Sob o argumento falso da hipervaloriza o da t cnica h a defesa da anti pol tica afa
446. lecido na lei que criou cada uma das entidades reguladoras que essas deveriam criar e manter pol ticas determinadas pela Administra o Direta a qual estas est o ligadas atrav s de seus rg os no caso os Minist rios aos quais se encontram vinculadas Entretanto ao executar se o modelo na pr tica a pr pria ideia e n o apenas a execu o de incentivo e planejamento dos segmentos regulados foi destinada s entidades reguladoras Sendo assim deslocou se dos Minist rios para as ag ncias importante parcela do poder pol tico estatal pois o gerenciamento dos contratos de concess o o planejamento a expans o do setor de infraestrutura e outorga das concess es poder concedente era da incumb ncia das entidades reguladoras importante constatar que com a reforma Estatal e a consequente modifica o do marco regulat rio o ponto central da regula o foi deslocado de uma Administra o impositiva e vertical a atividade regulat ria passou a ser orientada por uma natureza mais 226 Thid p 90 21 O Executivo encaminhou em 12 04 2003 ao Congresso Nacional uma proposta legislativa de reforma na estrutura das ag ncias Trata se do projeto de Lei no 3 337 2004 que disp e sobre a gest o organiza o e controle das ag ncias reguladoras trazendo novas regras para o funcionamento das mesmas 124 negocial norteada por rela es horizontais entre o Poder Estatal e os agentes econ micos O ponto indesej vel des
447. lhado por todos os membros de uma sociedade ainda que de forma n o expl cita Nesse contexto um indiv duo pode ter acesso a seus direitos formais e ser invis vel emocionalmente para seus pares Essa ofensa afetiva n o prevista em nenhum c digo mas o sofrimento dela decorrente pode ser muito maior que as ofensas materiais constantes das leis Como em cada est gio de desenvolvimento pol tico e moral de uma sociedade h sempre um conjunto de regras jur dicas ou n o que limitam os espa os de realiza o dos indiv duos ou grupos sendo a luta por reconhecimento a forma de questionamento dos padr es sociais limitadores decorre da que tanto para Honneth como para Hegel o conflito percebido como algo positivo porque nos aproxima de novos par metros de realiza o humana bem como se torna o elemento moral do processo cont nuo de emancipa o e desenvolvimento de indiv duos e grupos Como citado alhures e por causa dessa gram tica moral aludida nem sempre a democracia cooperativa reflexiva que pressup e a ampla e satisfat ria participa o dos cidad os se identifica com a democracia representativa praticada em pa ses do mundo ocidental As l gicas de delibera o e regula o tornam se apenas direitos formais da democracia representativa sem atingir de verdade a totalidade dos cidad os e seus anseios Esse fosso passa a ser quest o grave principalmente diante da multiculturaliza o dessas
448. lidades estar o sempre limitados aos valores burocr ticos tradicionais efici ncia honestidade observ ncia das regras Ser o estes mecanismos suficientes para defender os direitos dos abusos de poder Ser o necessariamente eficazes na promo o da justi a social e pol tica Garantir o que o governo trabalhe para o povo Por sua vez as empresas privadas constitu das para fins de lucro e empreendimento s o teoricamente respons veis pelo bem estar econ mico das na es sob regime de mercado orientado a inclu das aquelas com grau de interfer ncia vis vel na administra o de seus governos centrais Para tais c lulas econ micas fundamental a exist ncia de est mulos s atividades individuais iniciativa profundamente entranhada nas economias ocidentais e que lhes inspirou os neg cios e a pr pria organiza o das ordens jur dica legislativa e social Os neg cios lidam de modo significativo com as necessidades de satisfa o humana cujas origens e padr es est o constantemente mudando Desde o in cio da fase da oferta de um produto ou servi o at a fase de venda a um consumidor real uma organiza o econ mica complexa lida com emo es e rea es humanas que precisam ser ajustadas Somando se a isso temos que o pr prio julgamento sobre tais opera es pouco objetivo o que torna os 375 CAMPOS Anna Maria Accountability quando poderemos traduzi la para o portugu s Rev Adm P bl Rio de Jan
449. lista A segunda foi a situa o desumana e incrivelmente desigual a que eram submetidos os trabalhadores dentro desse sistema de produ o tendo de suportar os maiores encargos e auferindo quase nenhum benef cio sen o pouco ou nada mais que o estritamente necess rio para manterem se vivos Tal situa o se mostrava cada vez mais moralmente insustent vel mesmo para aqueles que se beneficiavam dela Embora Stuart Mill compartilhasse a vis o sobre a realidade do homem e da sociedade tal como imaginada por Bentham n o a encarava como algo definitivo e permanente a isso se devendo adaptar as institui es pol ticas Ele de fato v que o homem de seu tempo age como consumidor e acumulador de bens e riquezas mas de outra parte tamb m o v como ser que se pode determinar e perseguir des gnios mais elevados 255 Nesse modelo fundador da democracia para uma sociedade industrial moderna pois n o existe um entusiasmo pela democracia nem uma ideia de que poderia ser uma for a moralmente transformadora n o mais que um requisite l gico do governo de indiv duos em conflito inerentemente ego stas dos quais se sup e que tenham um desejo infinito de obter benef cios privados para si mesmos Seu argumento se baseia na hip tese de que o homem e um consumidor infinito de que sua motiva o suprema maximizar a corrente de satisfa es ou de utilidades que lhe aporta a sociedade e de que uma sociedade nacional n o m
450. lt http www metapolitica com mx m19b teoria index htm gt Acesso em nov 2012 HONNETH Axel Patolog as de la raz n Historia y actualidad de la teor a cr tica Madrid Katz 2009 HONNETH Axel Recognition and justice Outline of a plural theory of justice Acta Sociologica London v 47 n 4 p 51 364 2004 HONNETH Axel Reconocimiento y menosprecio Sobre la fundamentaci n normativa de una teor a social Madrid Katza 2010 HONNETH Axel Redistribution as recognition In FRASER Nancy HONNETH Axel Redistribution or recognition a political philosophical exchange London Verso 2003 HONNETH Axel Reificaci n Um est dio em la teoria del reconocimiento Madrid Katza 2007 337 Honneth Luta por Reconhecimento 2003 op cit p 160 165 e Mattos A sociologia pol tica do reconhecimento As contribui es de Charles Taylor Axel Honneth e Nancy Fraser p 153 156 S o Paulo Annablume 2006 IANNI Octavio A sociedade global 11 ed Rio de Janeiro Civiliza o brasileira 2003 INNERARITY Daniel O novo espa o p blico Lisboa Teorema 2006 JASANOFF Sheila Technologies of humility citizen participation in governing science Cambridge Harvard University Press 2005 JORDANA Jacint LEVI FAUR David The Politics of regulation in the age of governance In JORDANA Jacint LEVI FAUR David The politics of regulation institutions and regulatory reforms for the age of governance Northampton
451. ltando que por mais que a legisla o das ag ncias as autorize a celebrar contratos de concess o n o o faz com a pretens o de transform las em Poder Concedente Afirma o autor que a lei simplesmente confere ag ncia meios materiais para que ela cumpra as suas finalidades Assim percebe se que n o existem maiores questionamentos jurisprudenciais acerca da compet ncia delegat ria Outras compet ncias relevantes das ag ncias s o a compet ncia fiscalizat ria e a sancionat ria esp cies de fun es executivas A segunda decorr ncia l gica da primeira motivo pelo qual ser o tratadas conjuntamente 15 PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO RECURSO ESPECIAL AUTORIZA O PARA O EXERC CIO DA ATIVIDADE DE NAVEGA O DE LONGO CURSO DEVER DE OBEDI NCIA AOS REQUISITOS PREVISTOS NA RESOLU O ANTAQ 843 2007 EXERC CIO DO PODER NORMATIVO E DE OUTORGA DE CONCESS O CONFERIDO S AG NCIAS REGULADORAS 1 Mandado de seguran a voltado contra a Portaria 6 MT de 5 de janeiro de 1998 que aprova Normas para Outorga de Autoriza o para Opera o de Empresas Brasileiras de Navega o de Longo Curso Cabotagem Apoio Portu rio e Apoio Mar timo exigindo da pessoa jur dica interessada em operar como empresa brasileira de navega o o cumprimento dos seguintes requisitos a possuir pelo menos uma embarca o inscrita no Registro de Propriedade Mar tima em tr fego operando comercialmente b possuir capital m nimo integraliza
452. lu o popular se n o concordassem com essa reforma ainda que haja d vidas de que ele mesmo acreditasse na probabilidade de tal a o revolucion ria Mas tinha plena consci ncia da import ncia de obter tanto o apoio da classe trabalhadora como da classe m dia para essa reforma estava convencido da import ncia da opini o p blica compreendida a opini o dessas duas classes 148 Percebe se que esse primeiro modelo de democracia se aproxima muito mais dos ideais liberais e sua concep o de liberdade pela sua proximidade e conveni ncia em face das necessidades de uma sociedade capitalista de mercado e de uma classe emergente que dela nascia e que buscava poder pol tico e prote o para seus interesses do que apresenta caracter sticas democr ticas Assim clara a afinidade entre a filosofia moral utilitarista e o liberalismo pol tico a primeira servindo de suporte para as teses do segundo no sentido da preemin ncia da autonomia individual O segundo modelo proposto por Macpherson aquele denominado democracia como desenvolvimento Sua formula o inicial atribu da a John Stuart Mill reflete duas modifica es importantes do contexto social para o qual foi idealizado o modelo anterior que ocorreram a partir de meados do s culo XIX A primeira delas foi o fato de que a crescente organiza o das classes trabalhadoras come ou a representar um real perigo para a prote o da propriedade e do sistema capita
453. m ag ncias multi setoriais a t tulo de exemplo os 180 Art 8 XXI Os rg os respons veis por estas atividades do comando da Aeron utica s o os seguintes Departamento de Controle do Espa o A reo e Centro de Investiga o e Preven o de Acidentes Aeron uticos BRASIL Lei n 11 182 de 27 de setembro de 2005 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 ato2004 2006 2005 Lei L11182 htm gt Acesso em 18 jun 2011 181 Cf Lei n 5 862 72 BRASIL Lei n 5 862 de 12 de dezembro de 1972 Autoriza o Poder Executivo a constituir a empresa p blica denominada Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroportu ria INFRAERO e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis 1970 1979 L5862 htm gt Acesso em 18 jun 2011 182 Art 4 estabelece o seguinte A natureza de autarquia especial conferida ANAC caracterizada por independ ncia administrativa autonomia financeira aus ncia de subordina o hier rquica e mandato fixo de seus dirigentes BRASIL op cit 183 Em s o Paulo existem duas ag ncias reguladoras a Ag ncia de Transporte do Estado de S o Paulo ARTESP e a Ag ncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de S o Paulo ARSESP 104 estados do Cear Ag ncia Reguladora de Servi os P blicos Delegados do Estado do Cear ARCE Goi s Ag ncia Goiana de Regula o Controle e Fiscaliza o de servi os p blicos AGR Acre Ag nc
454. m comento n o difere muito daquela prevista no ato impugnado por interm dio da presente impetra o Conclui se portanto que a ora recorrente para obter a autoriza o almejada dever preencher todos os requisitos definidos pela Ag ncia Nacional de Transportes Aquavi rios ANTAQ sobretudo porque o art 2 da Lei 9 432 97 cuja ofensa fora invocada nas raz es recursais claro ao definir o conceito de empresa brasileira de navega o como sendo a pessoa jur dica constitu da segundo as leis brasileiras com sede no Pa s que tenha por objeto o transporte aquavi rio autorizada a operar pelo rg o competente 8 Recurso especial desprovido REsp 89442 RJ RECURSO ESPECIAL 2006 0226373 0 90 Tais compet ncias s o t picas do poder de pol cia da administra o e est o presentes em todas as Ag ncias Reguladoras assim como em diversos rg os da administra o direta e indireta As caracter sticas da especializa o e da tecnicidade das Ag ncias realmente contribuem para a efici ncia da atua o das ag ncias Lembre se que as ag ncias atuam nas mais variadas reas tais como transporte de pessoas e de cargas energia el trica telecomunica es combust veis planos de sa de vigil ncia sanit ria etc sendo certo que cada rea exige conhecimentos t cnicos muito espec ficos A especializa o do quadro de servidores das ag ncias favorece tanto a cria o de normas melhor adaptadas para cada setor qua
455. m efetivamente examinar as obras citadas alhures que durante os ltimos dez anos efetuaram as pesquisas necess rias 19 de como funcionam os mecanismos de intercomunica o existentes entre as entidades e os membros da sociedade Por isso tamb m se justifica a tese pelo sentido do termo democracia para a cidadania pois esta defini o talvez o emblema mais representativo da hist ria pol tica brasileira recente Curvar se no estudo da democracia na pr tica cooperar para compreender as causas que v m fazendo com que aquela tenha abandonado o seu valor universal para grande parte da popula o brasileira Recorda se tamb m que os estudos jur dicos sobre regula o ainda est o muito abaixo da produ o encontrada na ci ncia econ mica na ci ncia pol tica ou na gest o p blica Portanto foi necess rio buscar aux lio naquelas reas do conhecimento inacredit vel que os doutrinadores da rea do Direito n o leiam ou pouco leiam os doutrinadores da rea da gest o p blica e vice versa por exemplo Isso justifica a utiliza o de bibliografia dessas reas Finalmente justifica se a elabora o desta pesquisa porque o fen meno regulat rio pela via das ag ncias reguladoras no Brasil mesmo j tendo se passado quase vinte anos est ainda em fase de consolida o institucional e portanto um processo em disputa cujo modelo vale se da combina o de elementos da experi ncia de outros pa ses mas qu
456. m estruturas b sicas no processo produtivo industrial J como outra circunst ncia e n o menos importante ressalta se a democratiza o dos movimentos sociais que refletiu na abertura de outros caminhos em que ficou estabelecido o crescimento das demandas por parte da sociedade civil vindo este aspecto ser uma das principais problem ticas do pr prio Estado de Bem Estar confrontado pelo crescimento da atividade estatal democracia e burocracia amp Pois bem como se mencionou anteriormente a ess ncia do Estado Social est calcada na id ia de interven o pois a popula o tem direito a ser protegida independente de sua situa o social e ao indiv duo devem ser garantidos tipos m nimos de renda alimenta o sa de habita o educa o sendo lhe assegurados n o como caridade mas como direitos pol ticos o que afirmou Bolzan de Morais no momento em que aponta o Welfare State como 9 Ibid p 33 9 Tbid p 34 Ibid p 35 6 MORAIS Jos Luis Bolzan de As crises do Estado e da Constitui o e a transforma o espacial dos direitos humanos Porto Alegre Livraria do Advogado 2002 p 36 49 aquele Estado no qual o cidad o independente de sua situa o social tem direito a ser protegido atrav s de mecanismos presta es p blicas estatais contra depend ncias e ou ocorr ncias de curta ou longa dura o dando guarida a uma f rmula onde a quest o da igualdade aparece ou d
457. m mesmo objetivo 4 FRANCO Augusto de POGREBINSCHI Thamy Org Democracia Cooperativa Escritos pol ticos escolhidos de John Dewey 1927 1939 Porto Alegre Edipucrs 2008 p 139 264 4 4 A Democracia do conhecimento a busca por uma sociedade inteligente para legitimar a atua o democr tica das Ag ncias Reguladoras O conhecimento mais do que um meio de saber um instrumento para conviver Sua fun o mais importante n o refletir uma suposta verdade objetiva ajustando nossas percep es realidade exterior mas para se tornar o mais poderoso dispositivo quando da cria o de um espa o democr tico de vida comum entre os seres humanos Os nossos principais problemas coletivos n o s o ao contr rio do que muitas vezes dito os problemas de vontade de falta de decis o ou imoralidade dever amos consider r los tamb m fracassos cognitivos ou origin rios em uma organiza o deficiente do conhecimento a partir do ponto de vista de sua legitimidade democr tica Por isso n o concordamos com o vi s provocativo com que Richard Rorty formulou a tese semelhante de que a democracia mais importante do que a verdade porque n o se trata de estabelecer primazias e muito menos incompatibilidades O que se defende nesta tese dentre outros aspectos antes uma extens o da democracia para o n vel conhecimento de duas formas 1 as quest es que s o esclarecidas no campo da ci ncia e da t cnica di
458. ma a palavra proposital visto que not rio muitas vezes que h uma foma de atolamento ou entupimento de informa o por parte daqueles que detem o 482 GEHLEN Arnold Antropologia filos fica 2 ed Madrid Paidos 1993 p 87 270 conhecimento t cnico e por motivos ego sticos e econ micos n o tem a menor inten o de repass las de forma correta ou simples Ora o que se faz quando n o se sabe o que se deve fazer Acumular dados dar explica es em demasia assumir mais compet ncias estender o tempo etc Acumular informa o uma maneira de livrar se da inc moda tarefa de pensar porque a instantaneidade da informa o impede a reflex o Sabendo disso os representates das empresas que s o reguladas j que seriam for ados pelas ag ncias a expor os detalhes t cnicos de suas opera es as exp e de forma incongruente de forma proposital Em se tratando das Ag ncias Reguladoras brasileiras e das informa es relativas tecnicidade dos assuntos que lhes s o afetos e que deveriam ser repassadas ao p blico de forma reflexiva e democr tica pode se afirmar que se vive num contexto informativo povoado de dados massivos que n o orientam em nada o usu rio consumidor H um excesso de est mulos que tem a apar ncia de informa o mas frente aos quais cada um dos usu rios quando s o chamados a se manifestar deve nesse emaranhado de informa es que lhe passam de forma abrupta em quest o
459. manos Os direitos civis seriam queles que t m como fundamento a liberdade individual tamb m denominado de primeira gera o Assim seriam direitos civis o direito vida liberdade propriedade igualdade perante a lei formal o devido processo legal Correspondem a uma presta o negativa do Estado impondo a este um n o fazer munindo o individuo de prote o imposi o do ente estatal 37 CHEVALLIER Jacques O Estado p s moderno Tradu o Mar al Justen Filho Belo Horizonte F rum 2009 p 29 38 Ibid p 29 a MARSHALL T H BOTTOMORE Tom Ciudadania y clase social Trad Antonio Bonanno Losada Buenos Aires 2005 p 54 37 Os direitos pol ticos ou a dimens o pol tica da cidadania equivale participa o do cidad o nas defini es do governo e parte do pressuposto da ideia de autoadministra o popular entendidos como de segunda gera o impondo ao Estado realiza o de presta es positivas o poder que cada cidad o tem de definir sobre a escolha das autoridades p blicas o direito de votar de ser votado da prote o social garantias de trabalho manifestar se publicamente e de organizar se em partidos S o direitos individuais homog neos podendo ser exercidos coletivamente A terceira dimens o da cidadania apontada pelo soci logo ingl s seria a dimens o social ou tamb m intitulados direitos sociais Nos esclarecimentos de Jos Murilo de Carvalho se o
460. mas e novas leis essa a indetermina o produzida pela gram tica democr tica ao inv s apenas da indetermina o de n o saber quem ser o novo ocupante de uma posi o de poder Habermas foi o autor que abriu o espa o para que o procedimentalismo passasse a ser pensado como pr tica societ ria e n o como m todo de constitui o de governos Ele ampliou o procedimentalismo reintroduzindo a dimens o societ ria originalmente ressaltada por Kelsen ao propor dois elementos no debate democr tico contempor neo Em primeiro lugar uma condi o de publicidade capaz de gerar uma gram tica societ ria Para Habermas a esfera p blica constitui um local no qual indiv duos mulheres negros trabalhadores minorias raciais podem problematizar em p blico uma condi o de desigualdade na esfera privada As a es em p blico dos indiv duos permitem lhes questionar a sua exclus o de arranjos pol ticos atrav s de um princ pio de delibera o societ ria que Habermas denomina princ pio D apenas s o v lidas aquelas normas a es que contam com o assentimento de a SANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 302 Lefort C 1986 Pensando o Pol tico p 31 S o Paulo Paz e Terra 1986 apud SANTOS Boaventura de Souza A
461. mencionado anteriormente que a Anatel teve o m rito de implantar processos internos e um sistema de gest o de qualidade invej vel tendo sido a primeira ag ncia reguladora do mundo a obter o certificado de qualidade ISO 9001 Assim foram atingidas na poca metas de excel ncia e celeridade na presta o da fun o regulat ria at ent o in ditas no mbito administrativo brasileiro O modelo da Anatel foi empregado com adapta es em diversas outras ag ncias Vale ressaltar que antes mesmo da Anatel ser implantada o Poder Executivo na nsia de acelerar o processo de desestatiza o da economia j havia privatizado estatais e delegado concess es a empresas de telecomunica o A ag ncia atuou a partir de ent o passando a realizar por sua conta as atividades de regula o e fiscaliza o decorrentes das delega es j realizadas sem solu o de continuidade 173 Atualmente a representa o judicial e as atividades consultivas de todos os rg os da administra o indireta federal de compet ncia da Procuradoria Geral Federal rg o integrante da Advocacia Geral da Uni o nos termos do artigo 10 da Lei n 10 480 02 Assim as Procuradorias existentes nas diversas ag ncias passaram a integrar a PGF 99 A Constitui o e a Lei Geral de Telecomunica es distinguem os servi os de radiodifus o R dio e Televis o em geral dos demais servi os de telecomunica es apesar de conceitualmente a radiodif
462. mentando a pol tica regulat ria e ampliando sua efici ncia Tencionando ampliar a participa o da sociedade no processo regulat rio a Ag ncia realiza periodicamente consultas e audi ncias p blicas para receber contribui es e cr ticas relacionadas a suas propostas regulat rias importante registrar que a ANVISA ultrapassou em seus anos de exist ncia a marca de novecentas consultas p blicas nas quais toda a sociedade teve a oportunidade de se manifestar e contribuir para a defini o dos atos regulat rios do setor A Ag ncia disp e de dez c maras setoriais tem ticas que re nem mais de trezentas institui es de representa o nacional para a discuss o e o encaminhamento de propostas e sugest es Diretoria Colegiada Os mecanismos de participa o de que a ANVISA disp e t m a possibilidade de apontar ou ressaltar ainda as contradi es entre os diferentes atores envolvidos na aplica o da regula o especialmente entre os agentes econ micos e entre estes e os cidad os Entendendo que contar com institui es que tornem as regras do jogo claras e est veis dando certeza e previsibilidade s transa es de mercado seja fundamental para encorajar a efici ncia econ mica e o investimento na sa de a ANVISA espera contribuir fortemente para a atua o regulat ria no campo da vigil ncia sanit ria em benef cio da sociedade Tais pretens es por m entram em conflito como j vimos com as gram
463. mente no que diz respeito promo o e prote o dos direitos dos cidad os Temos ent o a clara id ia de que as crises do Estado mant m suas ra zes n o somente em crises de natureza econ mica ou financeira mas mais do que isso se trata de uma crise de identidade estatal Torna se f cil explicar a exist ncia desta crise latente no Estado contempor neo de seu conceito quando temos presente em nossa realidade a transforma o do tempo e do espa o em uma velocidade estrondosa Sim pois as informa es contempor neas utilizando a nov ssima tecnologia rompem as fronteiras estatais deixando clara a ideia j comentada de Octavio Ianni quando o mesmo assegura n o existir mais sociedades nacionais mas sim a sociedade global Cabe frisar que o entorno pol tico filos fico acerca dos processos globais e regionais hodiernos resultantes da intensa interdepend ncia transnacional ainda busca suas pr prias estruturas balizantes particularmente no que tange soberania nacional Necess rio para isso e se faz importante mencionar o lato debate acerca da modernidade como s ntese hist rica primaz das corre es das injusti as sociais remontando MORAIS Jos Luiz Bolzan de As crises do Estado e da Constitui o e a transforma o espacial dos direitos humanos Porto Alegre Livraria do Advogado 2002 Thid p 129 l TANNI Octavio A sociedade global 11 ed Rio de Janeiro Civiliza o
464. missa emp rica e do outro o poder leg timo ou aspirante legitima o sob um prisma axiol gico o que ele deve ser enquanto inst ncia apta a se legitimar perante seus destinat rios A legitimidade tem como fundamento maior assim pode ser dito na busca do equil brio e liga o dessas duas dimens es por m raro acontecer a converg ncia entre as mesmas Isso porque partindo da vis o daquele que det m o poder necess rio se faz primeiro a efetividade do mesmo vindo s ap s a busca pela legitima o Enquanto que partindo do lado dos destinat rios a legitimidade pressuposto para a efetividade do poder A legitimidade n o uma palavra que comporta entendimento un voco mas tem como uma de suas finalidades e a que realmente aqui importa a de justificar um regime pol tico jur dico Sua g nese est diretamente ligada ideia de obriga o pol tica no sentido de que a obedi ncia devida apenas ao comando emanado do poder leg timo Para Norberto Bobbio a obriga o pol tica posta como par metro de obedi ncia a determinados comandos emanados daqueles que det m o poder referindo aos casos em que se deve obedecer e as vezes em que a desobedi ncia ser l cita A obriga o pol tica em linhas gerais o direito de mandar advindo daquele que tem o poder e o dever de obedi ncia daqueles sujeitos ao dom nio A legitimidade justamente o liame de liga o entre estes dois par metros se
465. mita o do poder p blico estatal constitucionalismo cidadania e democracia 29 2 3 Globaliza o e Crises Interconectadas do Estado o esvaecimento do Estado Interventor SOCIAL a ueasadassiurao inatas os feduconfo adaga aii gdiaca gds canada unia di Seal opina na 42 2 4 O modelo de Estado Regulador e ssesssecssooesooccsocessccesccesocesoosesseessocssocesooessossssesssocesocseo 59 2 4 1 O surgimento e experi ncia atual da regula o estatal no Brasil 69 2 5 Ag ncias Reguladoras no Brasil modelos estruturantes e caracter sticas atuais 75 2 5 1 As Ag ncias Reguladoras Brasileiras modelos e influ ncias estrangeiras 76 2 5 2 O modelo brasileiro de ag ncias reguladoras e suas caracter sticas atuais 83 2 5 3 Ag ncias Brasileiras algumas das principais entidades e suas poss veis finalidades 95 3 POL TICAS REGULAT RIAS E POL TICAS P BLICAS A DLEGITIMIDADE DE PODER E O D FICIT DEMOCR TICO D NJAS AG NCIAS REGULADORAS DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA DEMOCRACIA COOPERATIVA REFLEXIVA DE JOHN DEWEY E AXEL HONNETE ccesees crer eerscrsersserraeos 106 3 1 Notas iniciais a respeito de Pol ticas P blicas e Pol tica Regulat ria 106 3 2 A ilegitimidade de poder pelo d ficit democr tico das ag ncias reguladoras 108 3 3 Ag ncia Reguladoras e seus v cios de atua o O risco da captu
466. mostrando flex vel no conceito a depender do tipo de legitima o auferida por uma sociedade Devendo se ainda levar em conta uma conjuntura de fatores tais como os costumes a cultura ci ncia religi o econ micos sociais dentre outros O grau de efic cia do direito ser determinado pelo conceito de legitimidade adotado por dada sociedade Pois como dito anteriormente o seu conceito varia e est intrinsecamente ligado a quest es cruciais de determinada sociedade Etimologicamente legitimidade deriva do latim legitimus e quer dizer o que estabelecido por lei o que est em conformidade com a lei por m n o se confundindo com legalidade A legitimidade a legalidade acrescida de sua valora o A legalidade apenas a simples submiss o lei enquanto a legitimidade 15 DINIZ Antonio Carlos Almeida Teoria da legitimidade do direito e do Estado uma abordagem moderna e p s moderna S o Paulo Landy 2006 p 53 1 BOBBIO Norberto Estado governo e sociedade S o Paulo Paz e Terra 1999 p 91 1 Ibid p 87 98 BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 13 ed S o Paulo Malheiros 2006 p 121 111 est ligada a quest es materiais a conson ncia da quest o suscitada e o meio em que est posta Esta confus o de conceitos entre legalidade e legitimidade encontra arrimo na concep o positivista pois a legitimidade resta calcada nas normas componentes do ordenamento jur dico preponde
467. mpenhado um papel amb guo pois enquanto externamente t m sido arautos da diversidade cultural da autenticidade da cultura nacional internamente t m promovido a homogeneiza o e a uniformidade esmagando a rica variedade de culturas locais existentes no territ rio nacional por meio do poder de pol cia do Direito do sistema educacional ou dos meios de comunica o social e na maior parte das vezes por todos eles em conjunto Para Boaventura as rela es que se estabelecem ante o processo de globaliza o s o marcadas fortemente pela hegemonia preponderando a desigualdade de poder e de trocas desestruturando os dominados causando a exclus o ou ent o uma inclus o subalterna fruto das propostas neoliberais Sobre a inclus o subalterna Santos afirma que h um globalismo localizado que consiste no impacto espec fico nas condi es locais produzido pelas pr ticas imperativas da globaliza o Para responder a esses imperativos transnacionais as condi es 82 SANTOS Boaventura de Sousa Org A globaliza o e as Ci ncias Sociais S o Paulo Cortez 2002 p 47 48 83 Tbid p 48 56 locais s o desintegradas e eventualmente reestruturadas sob a forma de uma inclus o subalterna Com a finalidade de evitar a hegemonia por parte de outros pa ses ou de multinacionais Boaventura Santos prop e atividades de resist ncia atrav s de discursos contra hegem nicos como os das redes de movimentos e ass
468. mundo e atuar adequadamente nele Esta habilidade condi o necess ria mas n o suficiente N o se trata somente de saber como empregar os meios mas de p los ao servi o da compreens o e da express o Isto exige uma rela o reflexiva com os meios capacidade de sele o compreens o dos s mbolos interpreta o dos s mbolos economia de tempo Em ltima inst ncia um desenhista gestor do conhecimento algu m que se dedica a busca das perguntas corretas Mais interessante que buscar as respostas corretas para as perguntas formular as perguntas daquelas que podem ser as respostas Temos que aprender a arte de perguntar como a melhor t cnica para reduzir a complexidade decidir se pelo verdadeiramente significativo Buscar as perguntas corretas em uma entidade regulat ria poder prever quais as dificuldades que poder o surgir aos usu rios consumidores mais adiante quando estiverem diante de novas quest es t cnicas dos produtos ou servi os regulados pelas Ag ncias e que influenciam em suas vidas Tais usu rios tem o direito democr tico s verdadeiras informa es de forma simplificada desenhada pelos gestores preparados antecipadamente para isso 5 Ibid p 175 176 283 4 6 As ag ncias reduzindo a complexidade gerenciando o excesso Uma sociedade do conhecimento como j se apontou anteriormente aquela que mais inteligente que n s mesmos Isto significa que o indiv duo por assim dizer o
469. n the immense number of people who use mobile phones even a small increase in the incidence of adverse effects on health could have major public health implications Because exposure to the radiofrequency RF fields emitted by mobile phones is generally more than a 1000 times higher than from base stations and the greater likelihood of any adverse effect being due to handsets research has almost exclusively been conducted on possible effects of mobile phone exposure Research has concentrated on the following areas c ncer traffic accidents electromagnetic interference other health effects Cancer Current scientific evidence indicates that exposure to RF fields such as those emitted by mobile phones and their base stations is unlikely to induce or promote cancers Several studies are under way to determine whether the results of some studies on animals have any relevance to cancer in human beings Recent epidemiological studies have found no convincing evidence of an increased cancer risk or any other disease with mobile phone use Traffic accidents Research has clearly shown an increased risk of traffic accidents some 3 4 times greater chance of an accident when mobile phones either handheld or with a hands free kit are used 273 liga o ao refaz la esta ser tarifada novamente e se isso foi feito de prop sito ou n o pela operadora Saber utilizar algo n o equivale a compreend lo uma coisa o know how e outra o conhecimen
470. nativa ao modelo burocr tico A resposta s duas perguntas est diretamente relacionada necessidade de negar que a Reforma Gerencial brasileira iniciada em 1995 tivesse car ter neoliberal Bresser Pereira insistiu em fugir dessa discuss o quando disse que o debate ideol gico entre esquerda e direita entre os progressistas e os ultraliberais certamente h de continuar mas a onda ultraliberal iniciada no fim dos anos 1970 acabou Enfim o modelo de Estado que define o modelo de Administra o P blica Se n o fosse assim o como forma de gerir que definiria o qu modelo de Estado H uma rela o de interdepend ncia entre a Nova Gest o P blica e o Estado neoliberal Os defensores do neoliberalismo buscam constantemente s mbolos acad micos e h que se reconhecer que no campo da Administra o P blica a chamada Nova Gest o P blica a roupagem te rica do ultraliberalismo 7 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos Uma nova gest o para um novo Estado liberal social e republicano In Revista do Servi o P blico Bras lia ano 52 n 01 Janeiro Mar o 2001 p 08 528 qh Ibid p 16 304 Outra conclus o importante constatada na tese est associada ao conceito de democracia utilizado pelos defensores do neoliberalismo Nuria Cunill Grau deixa claro em sua obra o seu conceito de democracia aplicada Administra o P blica ao expor suas duas hip teses sob
471. ncep o de reconhecimento associada psicologia moral concebendo o potencial emancipat rio das experi ncias de sofrimento e exclus o como a base motivacional das lutas por reconhecimento m tuo Por sua vez J rgen Habermas desenvolveu uma concep o procedimentalista de direito e democracia cujos influxos te ricos s o fundamentais para a filosofia pol tica do reconhecimento Nas obras A inclus o do outro e Direito e democracia o autor sublinha ser o sistema de direitos sens vel s demandas por reconhecimento de sociedades multiculturais de forma que grupos culturais devem articular em processos deliberativo aquelas tradi es que desejam perpetuar Inobstante para Honneth a institucionaliza o de procedimentos capazes de alicer ar as expectativas normativas das demandas identit rias seria insuficiente para garantir efetiva Justi a social e portanto incapaz de abarcar o substrato moral inerente s lutas intersubjetivas por reconhecimento a experi ncia do desrespeito Ap s isso pode se dizer que com fundamento no fil sofo americano John Dewey Honneth delineia um instrumental te rico capaz de articular democracia divis o cooperativa do trabalho e liberdade De in cio na an lise da obra do fil sofo americano Honneth delineia uma segunda alternativa te rica ao modelo liberal combinando comunidade democr tica com uma forma reflexiva de coopera o comunit ria articulando democracia divis o cooperativa do tra
472. nciamos no momento atual o qual seria o Estado Regulador e por bvio outro modelo que se se assemelha a esse e que j faz parte das discuss es te ricas o qual seria o Estado Garantidor Ap s isso e j direcionando para o objetivo maior dessa tese vamos abordar as Ag ncias Reguladoras no caso as de nosso pa s Sua estrutura forma de composi o tomada de decis es influ ncias 59 na vida cotidiana e principalmente coment rios introdut rios a respeito da in efetiva participa o popular em suas declara es de vontade 2 4 O modelo de Estado Regulador Como dito alhures a globaliza o estava cada vez mais em expans o a competitividade mundial aumentava e a necessidade dos Estados em desenvolvimento de participarem da globaliza o obrigava os mesmos a assumirem novas fun es e redefinir seu modo de interven o V se que a necessidade n o estava em fazer quase desaparecer o Estado como seria no Estado m nimo e sim reconstru lo O que se queria era dotar o Estado de mecanismos eficazes para combater as falhas do mercado garantir maior governabilidade e acima de tudo torn lo mais eficiente e mais capaz de atender aos anseios m nimos de seu povo Era o que preconizavam ou preconizam os neoliberais Nesse ponto mais uma vez interessante trazer as palavras de Avel s Nunes para quem Assim surgiu a partir dos anos 80 do s culo XX esta nova fei o do estado capitalista o estado regulad
473. nclu dos no futuro 310 Ou seja participar muito mais do que estar presente e discutir Pressup e que a delibera o final alcance as idealiza es e interesses dos que decidem com a garantia de realiza o dos direitos das minorias Se os mandat rios de uma minoria encontram se constantemente presentes nas determina es isso n o quer dizer que eles participem Podem os mesmos estar deixando de exercer todas as vota es democraticamente Est o sentenciados a atribuir apar ncia de honestidade sempre as decis es escolhidas pelas pessoas majorit rias no recinto Face o apresentado adota se o seguinte conceito de participa o cidad o procedimento pelo o qual se integra o sujeito da socieedade de maneira singular ou coletiva nos processos de delibera o dos t picos p blicos partindo de que o mesmo cidad o possua o correto e claro conhecimento daquilo que est o deliberando com linguagem clara e acess vel Como consequ ncia dessa defini o de participa o cidad correto se supor uma tr plice conota o jur dica ao mesmo direito escolha de se interferir nos caminhos a serem seguidos pela sociedade dever obriga o de envolver se nos temas p blicos e instrumento mecanismo mediante o qual se exerce direitos e deveres E da mesma forma pode se concluir o que n o participa o cidad se bem que in meros desses direitos colaboram para o aprimoramento da democracia o direito informa
474. ndamente em boa parte no argumento do pluralismo de interesses no seio da sociedade o sistema de partidos tem justamente o efeito de reduzir o potencial pr tico desse pluralismo Em geral os sistemas contemplam pouqu ssimos partidos pol ticos 7 Thid p 111 159 realmente efetivos e com bastante frequ ncia apenas dois Assim o car ter do sistema pol tico sofre uma transforma o n o explicitada no discurso ideol gico que o acompanha e o defende passando de um modelo pluralista e competitivo formado por diversas correntes de interesse existentes na sociedade para um modelo oligop lico de concorr ncia entre elites O protagonismo nas decis es coletivas abandona a esfera da vontade racional dos indiv duos igualmente considerados conforme o ideal democr tico e passa a ser tarefa de elites partid rias sens veis aos interesses dos setores sociais com maiores recursos pol ticos o que numa sociedade capitalista de mercado equivale a maior poder econ mico O ideal democr tico que se colocava como antidoto contra uma ordem social hier rquica organizada sob o princ pio aristocr tico acaba na pr tica por produzir um sistema pol tico cada vez mais semelhante a uma plutocracia um sistema em que o poder exercido por elites controladas em grande medida pelo poder econ mico Sendo assim e exposto o s modelo s liberais de democracia e suas vertentes te ricas importante mencionar a cr tica a esse modelo hegem
475. ndepend ncia das ag ncias bem como assegurando que a lei que definiu as suas atribui es esteja sendo cumprida A fixa o de padr es e limites inibe a simples delega o 40 BINENBOJM Gustavo Ag ncias reguladoras independentes e democracia no Brasil REDAE Revista Eletr nica de Direito Administrativo Econ mico Salvador n 3 ago out 2005 Dispon vel em lt http www direitodoestado com revista RED AE 3 AGOSTO 2005 GUSTAVO 20BINENBOJM pdf gt Acesso em 12 set 2012 p 9 1 Thid p 11 4 Thid p 12 453 Tbid 44 Ibid p 13 248 legislativa e submete os s comiss es parlamentares que opinariam sobre os controles jurisdicionais e pol ticos Por outro lado o fomento participa o social nos processos regulat rios refor aria a autoridade das decis es das ag ncias sendo formalizado atrav s de audi ncias e consultas p blicas e os conselhos consultivos Ainda de acordo com Binenbojm No Brasil ainda que de forma incipiente a participa o popular nas atividades das ag ncias reguladoras encontra previs o nos dispositivos legais aplic veis a determinadas ag ncias Dessa forma instituem se ve culos de controle social dos seus atos os quais quase sempre causam grande repercuss o na esfera de interesses dos usu rios de servi os p blicos e cidad os inseridos na realidade econ mica regulada O discurso de legitima o pelo processo participativo incipiente pelo baixo grau de o
476. ndustrial se esgotar por falta de bases econ micas para sustent lo assim a abertura do com rcio e a ajuda financeira direta dos pa ses mais ricos seria uma sa da pr tica Al m disso j se desenvolvia no mundo as bases te ricas para a forma o de grandes blocos econ micos blocos esse que s teriam sentido com a abertura de mercados E aqui talvez seja um dos pontos cruciais desta tese A for a das grandes pot ncias empresariais em pa ses perif ricos como o Brasil influenciando na tomada de decis es do mesmo privatiza o no Brasil esse processo s veio se iniciar no final de 1991 com da USIMINAS 116 GIAMBIAGI Fabio ALMEIDA Paulo Roberto Morte do Consenso de Washington Os rumores parecem exagerados Dispon vel em www bndes gov br SiteBNDES export sites default td 103 pdf P gina 09 Acesso em 08 11 2012 12 f desregulamenta o como primado das ideais neoliberais era necess rio a diminui o da interven o do Estado na economia e na promessa e imposi o de uma legisla o trabalhista t o ben fica g garantia dos direitos de propriedade industrial no Brasil a lei que regula essa prote o s veio surgir em 1996 N o obstante todas essas informa es foram usadas para mostrar que embora n o seguisse a risca a linha liberal mundial at mesmo porque imposs vel num Estado na o t o socialmente fraco como o Brasil o legislador constitucional de 1988 tinha total conhecimento da in
477. ne um compromisso com a garantia de procedimentos democr ticos de delibera o racional isto condi es m ximas da experi ncia do reconhecimento respeito com o compromisso com uma comunidade pol tica democr tica isto a condi o m xima da experi ncia de reconhecimento estima capaz de satisfazer ambas as necessidades humanas Assim a concep o de Honneth acerca da democracia como coopera o reflexiva corresponde implica o pol tica de sua concep o formal de vida tica desenvolvida no final de 4 luta por reconhecimento Para o autor independentemente da institucionaliza o de procedimentos que permitam uma forma o pol tica da vontade pelos participantes necess rio conferir aos sentimentos de desrespeito moral um potencial normativo para que se possa efetivamente avaliar a legitimidade de uma ordem social Sob essa tica ao investigar empiricamente a conex o entre as experi ncias de desrespeito vivenciadas pelos sujeitos e o engajamento em lutas sociais Honneth resgata a teoria psicanal tica de Dewey segundo o qual os sentimentos constituem rea es afetivas ao 22352 contrachoque do sucesso ou insucesso de nossas inten es pr ticas Nesse cen rio os sentimentos n o s o concebidos como um processo ps quico monol gico assim vislumbrado por determinadas linhas psicanal ticas de pensamento uma vez que dependem fundamentalmente da atua o positiva ou negativa das a es E
478. neo Petr polis Vozes 2001 BOURDIEU Pierre Contrafogos t ticas para enfrentar a invas o neolioberal Rio de Janeiro Jorge Zahar 1998 BOURDIEU Pierre O poder simb lico Tradu o de Fernando Tomaz Ed Bertrand Brasil e DIFEL Rio de Janeiro 2006 BOURDIEU Pierre MATTEUCCI Nicola PASQUINO Gianfranco Dicion rio de pol tica Tradu o de Carmem C Varriolle Gaetano Lo M naco Jo o Ferreira Lu s Guerreiro Pintocascais Coordenador da tradu o Jo o Ferreira Revis o geral Jo o Ferreira e Lu s Guerreiro Pintocascais 5 ed Bras lia Editora da Universidade de Bras lia S o Paulo Imprensa Oficial do Estado 2000 2 v BOURDIEU Pierre VAROL Maurizio Direitos e deveres na Rep blica os grandes temas da pol tica e da cidadania Tradu o de Daniela Beccaccia Versiani Rio de Janeiro Elsevier 2007 BRASIL Decreto n 2 338 de 07 de outubro de 1997 Aprova o Regulamento da Ag ncia Nacional de Telecomunica es e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 decreto d2338 htm gt Acesso em 12 jun 2012 BRASIL Lei n 11 182 de 27 de setembro de 2005 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 ato2004 2006 2005 Lei L11182 htm gt Acesso em 18 jun 2011 BRASIL Lei n 5 070 de 7 de julho de 1966 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis L5070 htm gt Acesso em 04 jun 2011 BRASIL Lei n 5 662 de 12 de dezembro de
479. nhece se tamb m que na sociedade brasileira contempor nea diversos conceitos jur dicos visam respaldar o modo capitalista de produ o defendido pela classe dominante Os defensores da ado o do modelo regulat rio no Brasil n o utilizaram mecanismos de regula o para corrigir falhas do mercado mas sim para justificar a privatiza o das empresas p blicas imposs vel nesse contexto aplicar se sempre o princ pio da supremacia do interesse p blico sobre as empresas privadas que exploram setores regulados pelo Estado na medida em que aquelas s o movidas exclusivamente pelas leis do mercado destacando se sobretudo a busca do lucro Na pr tica surge uma fragmenta o do conceito de cidadania pois para uma empresa privada mesmo prestadora de servi o p blico a rela o comercial o que transforma o cidad o em cliente ou usu rio Al m disso o surgimento do fen meno regulat rio no contexto da globaliza o econ mica decorre da institui o de um novo modelo de Estado e integra um fen meno bem mais amplo que se caracteriza pela inten o de substitui o da l gica do p blico pela l gica do privado H portanto a exist ncia de um elemento ideol gico fundamentado no ultraliberalismo que acompanha o fen meno da introdu o das ag ncias reguladoras no ordenamento jur dico brasileiro Esses impasses leva se a considerar uma nova agenda baseada nos pressupostos da democracia cooperativa r
480. nia jul 2005 Dispon vel em lt http www lainsignia org 2005 julio soc 022 htm gt Acesso em dia m s ano LUHMANN Niklas Introdu o Teoria dos Sistemas 2 ed Trad Nasser Ana Cristina Arantes Rio de Janeiro Vozes Editora 2009 MACPHERSON C B Ascens o e queda da justi a econ mica e outros ensaios o papel do estado das classes sociais e da propriedade na democracia do s culo XX Rio de Janeiro Paz e Terra 1991 MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza 2003 MACPHERSON C B La teoria pol tica del individualismo posesivo De Hobbes a Locke Madri Editorial Trotta 2005 MAJONE Giandomenico Regulating Europe London Routledge 1996 MAJONE Giandomenico LA SPINA Antonio Lo Estato regulatore Bologna II Mulino 2000 MASTRANGELO Claudio Ag ncias reguladoras e participa o popular Porto Alegre Livraria do Advogado 2001 MARSHALL T H BOTTOMORE Tom Ciudadania y clase social Trad Antonio Bonanno Losada Buenos Aires 2005 MARCHIORI B rbara Supervis o ministerial das ag ncias reguladoras na formula o de pol ticas p blicas 2009 Monografia contemplada com o IV PREMIO SEAE Bras lia SEAE 2009 p 31 32 Dispon vel em lt http www seae fazenda gov br gt Acesso em 05 jul 2012 339 MARQUARD Odo Felicidade en la Infelicidad reflexiones filos ficas Madri Katz 2006 MARQUES NETO Floriano Peixoto de Azevedo Ag ncias reguladoras
481. nio de interven o e em profundidade pelo fornecimento direto de presta o ao p blico Por toda a parte e para al m da diversidade dos contextos sociopol ticos foram constitu dos poderosos aparelhos de Estado que vieram a ocupar um lugar central na sociedade assegurando a regula o da vida econ mica e a assun o de necessidades sociais O Estado tornou se assim nas palavras de Chevallier a chave de ab bada da sociedade Segundo esse autor a referida expans o o subproduto l gico de uma constru o simb lica herdada da modernidade vestindo o Estado de atributos da Raz o e o erigindo condi o de garante do bem estar coletivo Quanto a esse aspecto e de forma tamb m relevante surge a quest o da cidadania mormente em se tratando da ideia da cidadania brasileira Tais transforma es no cen rio estatal abalaram frontal e profundamente a estrutura deste significado j t o distinto de Estados na o A defini o do conceito de cidadania perpassa a an lise em diferentes Estados momentos hist ricos e culturais Todavia n o se pode olvidar o cl ssico desdobramento do soci logo brit nico T H Marshall que examinando a evolu o hist rica da cidadania na Inglaterra engendrou a diferen a entre as tr s dimens es da cidadania civil pol tica e social Desta maneira a cidadania identifica o total alcance aos direitos civis s decis es pol ticas e a seguran a pelo Poder Estatal aos direitos hu
482. njuntos de propostas genericamente formuladas contando com o poder de 6 MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza 2003 p 102 3 267 SCHUMPETER Joseph A Capitalismo socialismo e democracia Tradu o Ruy Jungmann Rio de Janeiro Fundo de Cultura 1961 p 319 268 Segundo afirma Schumpeter O importante que sendo a natureza humana na pol tica aquilo que sabemos tais grupos podem modelar e dentro de limites muito largos at mesmo criar a vontade do povo Na an lise dos processes pol ticos por conseguinte descobrimos n o uma vontade genu na mas artificialmente fabricada E ami de esse produto o que realmente corresponde volant g n rale da doutrina cl ssica E na medida que assim a vontade do povo o resultado e n o a causa primeira do processo pol tico Ibid p 320 157 periodicamente substituir os eleitos o que lhes protegeria contra governos autorit rios Da o conceito de democracia proposto por Schumpeter como um sistema institucional para as tomadas de decis o pol ticas no qual o indiv duo adquire o poder de decidir mediante uma luta pelos votos do eleitor A democracia vista como um sistema que funciona ao modo do mercado os eleitores assumem o papel correspondente ao dos consumidores enquanto os pol ticos atuariam como os empres rios H nesse modelo uma clara analogia entre as hip teses te ricas das an lises do sistema econ mico e as teo
483. no representativo 3 ed S o Paulo IBRASA 1995 p 34 50 307S ANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 305 174 Por sua vez os processos recentes de democratiza o tamb m incorporam esse elemento de institui o da participa o No caso do Brasil durante o processo de democratiza o movimentos comunit rios reivindicaram em diversas regi es do pa s em particular na cidade de Porto Alegre o direito de participar nas decis es ao n vel local Participar significa influir diretamente nas decis es e controlar as mesmas Se estamos numa nova fase no pa s poss vel e preciso que o movimento comunit rio avance e influa diretamente apresentando propostas discutidas e definidas pelo movimento sobre o or amento p blico Avritzer mostrou como a Assembleia Constituinte no Brasil aumentou a influ ncia de diversos atores sociais nas institui es pol ticas atrav s de novos arranjos participativos O artigo 14 da Constitui o de 1988 garantiu ainda a iniciativa popular como iniciadora de processos legislativos e o artigo 29 que versa sobre a organiza o das cidades requereu a participa o dos representantes de associa es populares no processo dessa organiza o Outros artigos por sua vez requere
484. nofensiva mas que inclusive o pode se achar que ben fica A abordagem deste parodoxo importante nesta tese visto que os consumidores s o alvos f ceis aos grandes conglomerados de empresas que dominam o mercado de produtos e 275 servi os Na grande e esmagadora maioria das vezes aqueles s o submissos ao que consomem As Ag ncias como representantes da vontade do povo deveriam facilitar amplamente a compreens o de tudo aquilo o que est sendo consumido ou utilizado que faz parte de sua regula o O que causa por exemplo o frequente consumo de alguns alimentos com agrot xicos embora sejam mais baratos quais os perigos do uso da nanotecnologia quais as vantagens e desvantagens do uso dos aparelhos celulares etc Ou seja como entidades regulat rias deveriam ser as primeiras a detalhar todas as explica es em linguagem f cil e congruente para os seus verdadeiros chefes os membros da sociedade e n o acobertar informa es de suma import ncia aos usu rios e consumidores pela vontade daqueles que s o regulados 4 5 A Aplica o e ordena o das Ag ncias Reguladoras pela Democracia Cooperativa Reflexiva do Conhecimento Ap s expor sobre a necessidade de uma nova gram tica moral pela aplica o de um novo modelo democr tico reflexivo pela evidente exist ncia de um novo espa o p blico e tamb m pela incid ncia de tr s paradoxos que nos levam a entender onde est o foco da enfermidade no estado re
485. normas processos e procedimentos s o inteligentes A complexidade das nossas sociedades a densidade de intera es interdepend ncias ou vulnerabilidade compartilhada principalmente nas quest es discutidas no mbito interno entre das ag ncias reguladoras tudo isso faz com que seja cada vez mais 20 CRUZ Paulo M rcio Da Soberania Transnacionalidade Democracia Direito e Estado no S culo XXI Itaja Univali editora 2011 p 21 25 importante para a nossa forma de nos organizar para que a coletividade saiba de forma clara o que se est trantando nas diversas quest es reguladas pelas entidades Pouco importa quando cada um toma decis es isoladamente corretas se o resultado final destas decis es seja um verdadeiro desastre Isso explica a perplexidade que temos quando nos deparamos com falhas sist micas t o graves como a crise econ mica e os problemas ambientais Uma sociedade inteligente e democraticamente conhecedora dos assuntos que lhe rodeiam a este respeito uma sociedade que capaz de gerar um sistema de regras e regulamentos para prevenir encadeamentos catastr ficos Cr se aqui que surge uma indica o de como se tem que abordar alguns de nossos principais problemas coletivos e de participa o democr tica cidad um melhor conhecimento da realidade complexa e formas de atua o tanto do governo como das entidades regulat rias mais cooperativas A Democracia Reflexiva ou do Conhecimento a forma d
486. nos del Estado emanan de la soberan a popular y a ella est n sometidos Os rg os e entidades da Administra o P blica s o criados com a finalidade maior de gerenciar e defender o patrim nio p blico e o regime democr tico o instrumento utilizado para que isso se torne poss vel Nesse novo espa o democr tico a popula o necessita agir de forma mais incisiva nos caminhos do Estado para isso preciso buscar um n vel de esclarecimento mais agu ado do povo Tudo isso relembra uma das finalidades essenciais do nascimento e constitui o dos direitos sociais a de que para que o membro da sociedade possa agir em seus plenos poderes ele precisa de um arcabou o base de uma estrutura social que o credencie para exercer seus direitos Poderse ia referir que al m dos direitos civis e pol ticos a democracia um direito republicano Nessa linha de pensamento est inserida a ideia pela qual o membro da sociedade tem o direito de ver o patrim nio p blico sendo utilizado para fins p blicos em prol de todos Esse direito republicano poderia ser dividido em tr s categorias o direito ao patrim nio ambiental o direito ao patrim nio hist rico cultural e o direito ao patrim nio p blico importante para a realiza o de uma gest o p blica mais participativa que o cidad o tenha plena consci ncia disso Acontece que na medida em que os bens p blicos s o de todos terminam por ser esquecidos em sua defesa porque no
487. nsados pelo estabelecimento de limita es a o dos agentes econ micos e administrativos E completamente aceit vel ent o que se passa atualmente por momento de grande crise econ mica pol tica social e conceitual O que nos claro que nenhum espa o parece escapar ileso a essas modifica es que tornam a pr pria linguagem um campo limitado e sem 36 AVRITZER Leonardo A moralidade da democracia ensaios em teoria habermasiana e teoria democr tica S o Paulo Perspectiva Belo Horizonte Editora da UFMG 1996 p 139 58 medo de errar esgot vel em suas fontes de reordena o Os efeitos desse momento de transforma o e ruptura s o t o marcantes justamente por estes aspectos N o diferente no espa o pol tico Nota se um fracionamento em sua engenharia e em toda sua amplitude pois que ele est envolvido pela quebra dos antigos paradigmas que durante todo o s culo que se passou alcan aram e fizeram no sentir o seu apogeu A democracia figura que tamb m est envolvida nestes elementos que o formam e que sofrem essa crise Por isso como marco te rico desta tese ser importante ressaltar a ideia de democracia em seus diversos sentidos em um segundo momento concluindo claro pela melhor forma de democracia que deve ser aplicada em nossa vis o a qual seria uma democracia cooperativa reflexiva com base no reconhecimento e no exerc cio da intersubjetividade entre os indiv duos Democrac
488. nstitui o foram efetuadas apresentando modifica es pontuais entretanto com a Emenda Constitucional n 19 1998 que existe uma altera o consider vel e sist mica suficiente para imprimir volume ao novo perfil estatal neoliberal Dentre algumas medidas trazidas pela Emenda Constitucional supramencionada est o a inclus o no rol de princ pios regentes da administra o p blica a efici ncia a flexibiliza o da taxativa estabilidade funcional o fim do regime jur dico nico para os agentes p blicos e grandes altera es no sistema de previd ncia social que h muito estava em colapso tendo sua situa o piorada com a inclus o de diversos tipos de trabalhadores e ado o do regime nico pelo constituinte origin rio O novo sistema prima por uma t cnica de contribui o e benef cio mais proporcional No que diz respeito a produ o legislativa capaz de adequar o Estado aos novos contornos h in meros exemplos Destaca se al m das diversas leis de cria o e regulamenta o das ag ncias reguladoras a lei que disciplina o art 175 da Constitui o que trata da concess o e permiss o de servi os p blicos lei n 8 987 1995 a lei que disp e sobre a implementa o do Conselho Administrativo de Defesa do Consumidor lei n 9 021 1995 a lei de propriedade industrial lei n 9 279 1996 a lei do processo administrativo lei n 9 784 1999 a lei da modalidade licitat ria preg o lei n 10 520 2002 d
489. nt o conforme Dewey o olho da comunidade pol tica 514 Thid 55 Ibid 516 HONNETH Axel La democracia como cooperaci n reflexiva John Dewey y la teoria de la democracia del presente Dispon vel em lt http www metapolitica com mx m19b teoria index htm gt Acesso em nov 2012 gt Ibid 5 8 Tbid 297 Nesse ponto de acordo com o fil sofo norte americano n o existiria distin o entre as concep es cl ssicas aristocr ticas e o ideal democr tico porque em ambos os modelos os cidad os alcan am sua liberdade enquanto se realizam em conformidade com as finalidades ticas que tomadas em conjunto constituem a eticidade da comunidade As diferen as entre os dois modelos est o entretanto nos meios de constitui o pol tica enquanto o ideal aristocr tico se cr capaz de autorrealiza o eticamente adequada somente em rela o a um pequeno c rculo de indiv duos especialmente dotados de modo que a maioria da popula o deva aceitar paternalisticamente a forma de vida virtuosa da elite o ideal democr tico confia em que cada membro particular da sociedade se dirija livremente na dire o desejada do bem perseguido com a divis o do trabalho por conseguinte se antes as virtudes comunit rias s o impostas pela for a aos cidad os incultos na democracia a confian a livre da coa o da personalidade na qual os indiv duos se pautar o para encontrar a fun o adequada dentro do contexto da
490. nte do Estado Contudo ficou e ainda not rio que a globaliza o econ mica de plataforma neoliberal trouxe mudan as na vida de todas as pessoas bem como um novo conceito de global e local na transforma o das identidades Nesse sentido as popula es exclu das do capitalismo tentam at hoje encontrar no local condi es e meio de sobreviv ncia Com tal fator tais popula es exclu das tiveram que se apoiar principalmente em suas Constitui es visando concretiza o de seus direitos vilipendiados por meio de pol ticas p blicas previstas por exemplo no Brasil a Constitui o da Rep blica de 1988 para assegurar a dignidade humana permitindo a todos o acesso sa de educa o moradia transporte saneamento b sico dentre outros visto aquele documento ter mantido sua veia social Ficou evidente que o verdadeiro v cio de origem em todo esse processo refletindo nessa discuss o acerca da situa o do usu rio dos servi os p blicos frente a todas essas reformas estruturais sem d vida o aspecto globalizante que se deu nos Estados na o com a decad ncia da figura deste S o necess rias assim iniciativas oriundas do local para resistir press o do capital transnacional Para isso s o importantes as lutas e as reivindica es dos movimentos sociais em busca da concretiza o de direitos para o alcance de uma cidadania plena 2 E essa interfer ncia participa o dos movimentos soc
491. nte gerido no mbito limitado dos estados nacionais Em definitivo h que passar das comunidades nacionais para os espa os da globaliza o pensando em como deve ser a pol tica para um mundo comum e de que modo a pol tica pode continuar a fornecer a gram tica dos bens comuns de maneira que ela seja nos novos cen rios e em dimens es que ainda n o conhecemos o governo dos assuntos p blicos Por isso que com esse mesmo autor citado acima podemos dizer que nesse novo espa o p blico a democracia deve ser entendida como um modo de vida pessoal conduzido n o apenas pela f da natureza humana em geral mas pela f na capacidade humana de julgamento e a o inteligentes caso condi es apropriadas sejam dadas um modo de vida que conduzido pela f pessoal no cotidiano pessoal de trabalho conjunto com outras pessoas a cren a de que mesmo quando necessidades e fins ou consequ ncias s o diferentes para cada indiv duo o h bito de coopera o amig vel que pode incluir como no esporte rivalidade e competi o em si um acr scimo valioso vida Afastar ao m ximo poss vel todo o conflito que surgir e certamente surgir o da atmosfera e meio da for a de viol ncia como um meio de solu o e resolv lo atrav s de discuss o e intelig ncia significa tratar aqueles que discordam mesmo profundamente de n s como aqueles com quem podemos aprender e na medida do poss vel como companheiros de u
492. ntende como equivalente da maximiza o da utilidade que n o reconhecia a diferen a entre as duas coisas 147 para o maior incremento poss vel da produtividade do sistema capitalista basicamente por meio da prote o da propriedade Delineados os objetivos que caberiam aos governos promover em vista desse modelo de homem e de sociedade restava ent o responder a pergunta quem deve governar Era preciso definir sistemas para eleger e autorizar governos aptos a formular e aplicar leis do tipo de que se necessitava em vista dos objetivos j fixados Em primeiro lugar era preciso elaborar um sistema pol tico que formasse governos comprometidos com o objetivo de proteger os valores de uma sociedade de livre mercado garantir a propriedade e a execu o dos contratos Por m como os governantes seriam origin rios da mesma sociedade que deveriam governar estariam naturalmente imbu dos do mesmo esp rito individualista maximizador Portanto em segundo lugar era preciso criar mecanismos de prote o aos cidad os contra os excessos do governo que deveria limitar se a promo o dos objetivos mencionados Os problemas centrais a serem resolvidos seriam decidir quem teria direito a voto e munir o direito de sufr gio de mecanismos que garantissem sua autenticidade como o voto secreto a liberdade de imprensa e a periodicidade das elei es Note se que por essa poca mecanismos de representa o pol tica de revoga o peri
493. ntera o de subsistemas simult neos n o se pode falar por telefone e ao mesmo tempo escrever um livro e imposs vel atender com a mesma intensidade a todas as fontes da informa o Quem tem uma m nima experi ncia de organiza o conhece um conjunto de opera es que tem sua origem na limita o de nossa capacidade de atender e que nos obrigam a uma sele o que as vezes dolorosa O mais escasso dos recursos a aten o e para a gerenciarmos adequadamente depende muitas coisas Um mecanismo simples consiste em distinguir as tarefas urgentes das menos urgentes outro n o tentar controlar tudo Ao mesmo tempo qualquer um sabe que na onda informativa muito f cil perder o tempo ou que a acumula o de dados somente serve a partir de um momento para atrasar as decis es Nas entidades regulat rias e nas organiza es de grupos sociais gerir bem a aten o resulta especialmente importante para aqueles que ter o que manter a vis o de conjunto 284 A riqueza de informa o e a pobreza de aten o s o duas caras da mesma moeda A m xima informa o dispon vel a mais exigente a gest o que temos que fazer de nossa aten o e mais escasso o tempo que podemos dedicar a uma informa o inating vel O desenho da comunica o nas entidades regulat rias tem a ver por come o com a filtragem da informa o relevante sob as condi es de escassez de tempo e inseguran a N o se trata de por disposi
494. ntes Nesse caso apenas os interesses mais organizados logram uma maior aten o a suas demandas gerando desest mulo e apatia numa grande massa de popula o desorganizada Entretanto com isso o sistema 25 Para um aprofundamento sobre o tema da apatia pol tica em sistemas democr ticos com especial aten o para o caso brasileiro conferir o importante trabalho de Wanderlei Guilherme dos Santos Horizonte do desejo instabilidade fracasso coletivo e in rcia social no qual se analisam as causas da apatia pol tica por parte da grande massa populacional pobre dentro de sociedades brutalmente desiguais A respeito do problema da in rcia social no Brasil que talvez reflita a situa o um pouco melhorada da maior parte da popula o mundial destaca se o seguinte trecho Assim seria o Brasil Est sob an lise uma popula o majoritariamente pobre sem disponibilidade para cobrir os custos de organizar a es coletivas e para absorver os custos de eventuais fracassos pouco informada e em larga medida inocente de qualquer no o de direitos N o espanta que a reserva de confian a institucional encontre se aqui muito aqu m do desej vel Ningu m alimenta grande expectativas quanto s institui es fundamentais Legislativa Judicial pol cia servi os p blicos A indiferen a para com as institui es p blicas nada tem a ver neste caso com a inclina o ao imobilismo ou ao alheamento pol tico caracter sticos
495. ntes sobre os grupos desfavorecidos em processos de decis o nos quais os pr prios interessados n o s o inclu dos Como mencionado antes Habermas prop s uma variante da teoria democr tica que ele chama de deliberativa para se distinguir da liberal e da republicana Em que consiste essa variante Consiste num edif cio de tr s andares sendo o primeiro o mundo da vida e as demandas e reclama es espont neas que se originam a N o s o ainda pol ticas s o pr pol ticas Um segundo andar seria a esfera da tematiza o pol tica propriamente dita dessas demandas e reclama es atrav s de assembleias e f runs da chamada sociedade civil onde por meio da forma o democr tica argumentativa ou discursiva da vontade pol tica dos cidad os vox se daria a cria o de consensos em torno de determinadas quest es ou problemas sociais Um terceiro andar representado pelas c maras legislativas onde s o decididos ou deliberados os pontos advindos dos consensos argumentativos provindos da sociedade civil atrav s de seus conselhos e assembleias No entanto Habermas mant m claramente a separa o entre o momento espont neo mundo da vida o momento argumentativo sociedade civil e espa o p blico e o momento deliberativo as inst ncias formais de decis o Tamb m parece deixar claro que tipo de demandas pode ser objeto do processo argumentativo pelos cidad os vox E finalmente que tipo de p
496. ntimentos negativos como vergonha e ira importante destacar que Honneth apresenta uma classifica o das formas de fracasso humano com fundamento nas expectativas n o realizadas efetivamente que se diferenciam em a es instrumentais orientadas ao xito e expectativas normativas de comportamento A seguinte passagem do pensamento de Honneth conclusiva Se a es orientadas ao xito fracassam nas resist ncias com que deparam imprevistamente no campo das tarefas a serem vencidas ent o isso leva a perturba es t cnicas no sentido mais amplo em contrapartida se a es dirigidas por normas ricocheteiam em situa es porque s o infringidas as normas pressupostas como v lidas ent o isso leva a conflitos morais no mundo da vida social Essa segunda arte das a es perturbadas constitui o horizonte de experi ncias em que as rea es emotivas morais do ser humano possuem a sua sede pr tica Em s ntese a vergonha moral representa a excita o emocional que domina um sujeito quando ele n o pode simplesmente continuar a agir O que ele experi ncia acerca de si mesmo em semelhante sentimento a depend ncia constitutiva de sua pr pria pessoa para com o reconhecimento por parte dos outros Nesse ponto sempre que desapontadas as expectativas normativas dos sujeitos desencadeia se um processo moral porquanto nessas rea es emocionais de vergonha a experi ncia de desrespeito pode tornar s
497. nto pr pria efici ncia das atividades de fiscaliza o e de puni o N o havendo especializa o certamente a qualidade da regula o e da fiscaliza o estaria prejudicada em detrimento da coletividade Cumpre se registrar mesmo que a t tulo de apoio a distin o feita por Di Pietro abaixo transcrita Em raz o da amplitude do sentido de regula o adotado pelo Direito brasileiro pode se considerar a exist ncia de dois tipos de ag ncias reguladoras no Pa s O primeiro refere se quelas entidades que com base na lei exercem poder de pol cia como a Ag ncia Nacional de Vigil ncia Sanit ria ANVISA e a Ag ncia Nacional de guas ANA O segundo tipo compreende as ag ncias que regulam e controlam as atividades que constituem objeto de concess o permiss o ou autoriza o de servi o p blico ou de concess o para a explora o de bens p blicos como respectivamente a Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL e a Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis ANP Com efeito algumas ag ncias a exemplo da ANVISA e ANA referidas pela autora exercem dentre outras compet ncias fiscaliza o do cumprimento de obriga es contidas em lei que s o direcionadas genericamente aos administrados regime geral de sujei o As demais entretanto atuam em geral fiscalizando os prestadores de servi os p blicos que est o submetidos s obriga es estabelecidas na regula o com
498. ntor tentando estabilizar o balan o de pagamentos e a distribui o de renda Em contrapartida essas mesmas empresas foram protegidas da competi o obtendo cr ditos ilimitados subs dios e tratamento fiscal favorecido al m da liberdade de descumprir regulamentos e jamais sofrer o perigo de fal ncia 3 Os dois choques do petr leo 1973 e 1979 a crise da d vida 1982 e a estrat gia gradualista para debel la atingiram duramente o setor p blico conduzindo o ao perigo 386 CAMPOS Anna Maria Accountability quando poderemos traduzi la para o portugu s Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 24 n 2 p 42 43 fev abr 1990 3817 FARIAS NETO Pedro Sabino de Gest o efetiva e privatiza o Rio de Janeiro Qualitymark 1994 p 32 388 MELLO Marina Figueira A privatiza o no Brasil an lise dos seus fundamentos e experi ncias o internacionais S o Paulo Universidade de S o Paulo jan 1992 p 3 Ibid 222 posterior de virtual fal ncia 1985 1986 A estatiza o for ada da d vida externa pelo Banco Central diminuiu muito a margem de manobra do governo para a sua renegocia o nos anos 1980 Muitas estatais lan aram m o de empr stimos em d lar apenas para conseguir da autoridade monet ria uma disponibilidade livre e barata em moeda nacional Crescentemente deficit rias essas empresas tiveram dilu das as margens de lucro operacional e estouraram a situa o de seus patrim nios o que ficou conhecido
499. o 2000 SOUTO Marcos Juruena Villela Direito Administrativo Regulat rio 2 ed Rio de Janeiro Lumen Juris 2005 STEHR Nico Da desigualdade de classe a desigualdade do conhecimento Revista Brasileira de Ciencias Sociais S o Paulo v 15 n 42 p 101 112 fev 2000 STEIN Ernildo Epistemologia e cr tica da modernidade 3 ed Iju Editora UNJU 2001 344 STEINMETZ Wilson A vincula o dos particulares a direitos fundamentais S o Paulo Malheiros 2004 STEINMETZ Wilson Premissas para uma adequada reforma do Estado Revista de Direitos Constitucional e Internacional S o Paulo v 13 n 52 p 243 254 jul set 2005 STRECK Lenio Luiz Hermen utica jur dica e m crise uma explora o hermen utica da constru o do direito 3 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2000 STRECK Lenio Luiz Jurisdi o constitucional e hermen utica uma nova cr tica do direito Porto Alegre Livraria do Advogado 2002 STRECK Lenio Luiz Constitui o ou barb rie a lei como possibilidade Emancipat ria a partir do Estado Democr tico de Direito http www leniostreck com br site wp content uploads 2011 10 16 pdf Acesso em 03 03 2012 SUNDFELD Carlos Ari Coord Direito administrativo econ mico S o Paulo Malheiros 2000 SUNSTEIN Cass R Republic com Internet democracia y liberdad Madrid Paid s Iberica 2003 T CITO Caio Direito administrativo participativo Revista de Direito Administ
500. o Forense Universit ria 2008 FRANCO Augusto de POGREBINSCHI Thamy Org Democracia Cooperativa Escritos pol ticos escolhidos de John Dewey 1927 1939 Porto Alegre Edipucrs 2008 FRASER Nancy Que cr tico na teoria cr tica O argumento de Habermas e o g nero In BENHABIB S CORNELL D Feminismo como cr tica da modernidade Rosa dos Tempos 1987 FRASER Nancy Repensando la Esfera P blica Una Contribuci n a la Cr tica de la Democracia Actualmente Existente Quito Revista Ecuador Debate 1992 n 46 p 56 89 FREIRE J NIOR Am rico Bed A separa o dos poderes fun es nos dias atuais Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro RJ n 238 p 38 out dez 2004 FRENCH DAVIS R MUNHOZ O PALMA J G As economias latino americanas 1950 1990 In BETHELL Leslie Org Hist ria da Am rica Latina a Am rica Latina ap s 1930 economia e sociedade Tradu o Geraldo Gerson de Souza S o Paulo Editora Universidade de S o Paulo Bras lia DF Funda o Alexandre de Gusm o 2005 p 138 175 334 FRIEDMANN W O conte do inst vel do interesse p blico alguns coment rios sobre o artigo de Harold D Lasswell MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 FRIEDRICH Tatyana Scheila As normas imperativas de direito internacional p blico Jus Cogens Belo Horizonte F rum 200
501. o sangue lusitano tamb m nos legou o chamado esp rito do bacharelismo Nossa burocracia por conseguinte foi plasmada em torno do patrimonialismo regime patrimonial e rentista sustentado por um estamento pol tico poderoso e o artificalismo de nossas leis e institui es respons veis por nossa forma o social elementos diretamente herdados de Portugal Admitindo se na esteira de Weber que o desenvolvimento do capitalismo ensejaria a profissionaliza o da burocracia tornando o patrimonialismo meramente residual procuramos exaltar a racionalidade funcional a hierarquia a impessoalidade e a distin o entre o dom nio p blico e privado apresentando os como 380 HONNETH Axel Recognition and justice Outline of a plural theory of justice Acta Sociologica London v 47 n 4 p 352 2004 Em Luta por Reconhecimento Honneth antecipou uma poss vel obje o a seu projeto que apontasse para o fato de que nem todos os conflitos sociais s o gerados por motiva es de car ter moral na medida em que conflitos pela concorr ncia de bens escassos seguem a l gica de um conflito movido por interesse Sem se opor em um primeiro momento a essa hip tese o que Honneth faz retomar os estudos feitos por E P Thompson e B Moore com o intuito de indicar que mesmo esses conflitos podem ser pensados na chave conceitual do reconhecimento uma vez que o que considerado um estado insuport vel de subsist ncia econ mica se me
502. o d ficit democr tico no momento em que a cidadania n o participou do processo que o constituiu No novo conjunto de circunst ncias do Estado regulador no Brasil de maneira totalmente fechada as determina es s o efetuadas de maneiras discricion rias e hipot ticamente t cnicas dentro das ag ncias reguladoras Dessa maneira decis es sobre regula o passaram a ser trajadas no plano do discurso de um perfil apol tico como se decis es t cnicas n o implicassem escolhas de ordem pol tica As disputas pol ticas continuam existindo Por m como canais antidemocr ticos apenas determinados setores t m aproxima o ao aparelho de barganha pol tica que se apresenta como base da atividade regulat ria do Estado Ademais s o reduzidos os instrumentos institucionalizados de transpar ncia e controle social das decis es tomadas e n o h nenhum mecanismo real de participa o cidad o que refor a sobremaneira o d ficit democr tico das ag ncias A forma regulat ria adotada no Brasil naquele conjunto de circunst ncias da reforma neoliberal do Estado nos anos 90 interrompeu com a cl ssica forma o de pol ticas setoriais que antigamente ficava ligada somente aos gabinetes ministeriais que dependia das delibera es pol ticas do presidente da Rep blica e das negocia es com o Congresso Nacional Contudo esse desligamento ao contr rio de inserir cidadania ao procedimento de delibera es na gest o p blica c
503. o da Silva 2002 as ag ncias foram recebidas com dirigentes nomeados pelo governo anterior e mandato ainda em curso Havia o natural temor 46 BENTLEY Arthur F apud LEYS Wayne A R A pertin ncia e a generalidade do interesse p blico MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 243 47 BINENBOJM Gustavo Ag ncias reguladoras independentes e democracia no Brasil REDAE Revista Eletr nica de Direito Administrativo Econ mico Salvador n 3 ago out 2005 Dispon vel em lt http www direitodoestado com revista RED AE 3 AGOSTO 2005 GUSTAVO 20BINENBOJM pdf gt Acesso em 12 set 2012 48 Tbid p 6 9 Thid p 8 247 de que tais dirigentes manipulassem tarifas contra os interesses do novo governo o que configurou reas de atrito institucional logo resolvidas com os mecanismos jur dicos dispon veis Conforme Binenbojm por interm dio do imp rio da lei os cidad os se tornam senhores do seu destino coletivo democracia autores de suas pr prias normas de direito autonomia p blica e defendendo a sua vida particular de indevidas interfer ncias externas autonomia privada Busca se limitar a atua o da autoridade administrativa cingindo a ao que a lei prescreve ou n o pro be numa vincula o positiva norma legal Como o autor aduz N o se deve perder de vista que a pr pria ideia da le
504. o da crise do Estado nacional essa vontade se perdeu Assim a democracia n o pode ser somente compreendida como um direito ou seja como direito participa o pol tica elei o voto poder pol tico ao tratamento igual etc Ela tem na verdade um sentido muito mais gen rico isto ela deve ser compreendida como um espa o um espa o especial da pol tica onde o maior n mero poss vel de indiv duos constituem estratagemas para agir e aumentar os n cleos de dom nio e de decis o sendo que esses dois mecanismos devem ser compreendidos como agir de poder pol tico dos indiv duos sociais mormente em se tratando do tema escolhido nesta pesquisa ou seja de participa o efetiva na estrutura e tomada de decis es nas entidades reguladoras de servi os p blicos e fiscalizadoras de produtos e servi os consum veis pelos indiv duos Deve se compreender a democracia como um cen rio de a o do indiv duo onde a disputa do exerc cio do poder se d entre os indiv duos e os entes jur dicos controle e decis o portanto o ponto de encontro de vontades da a o pol tica onde a sua caracter stica de se apresentar por diversas formas e replic vel lhe d energia concomitantemente a gera o das contradi es que a tornam im vel num constante e construtivo paradoxo A sa da para se alcan ar o rompimento desse c rculo paradoxal pode estar na liga o ao argumento jur dico que com novos sinais pode autorizar lhe
505. o de as leis que as constituem previrem expressamente dispositivos que garantem um maior grau de independ ncia e autonomia em rela o s autarquias tradicionais bem como a exist ncia de dispositivos que lhes atribuem poder normativo abstrato Assim sendo as ag ncias reguladoras submetem se a um regime sui generis o qual lhes confere maior grau de autonomia e liberdade em rela o Administra o direta do que as demais autarquias n o especiais Este alto grau de autonomia e independ ncia das ag ncias decorre de diversas garantias estabelecidas na legisla o dentre as quais pode se destacar a estabilidade dos dirigentes e a autonomia administrativa financeira funcional e decis ria DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 p 209 14 Art 9 BRASIL Lei n 9 472 de 16 de julho de 1997 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis L9472 htm gt Acesso em 04 mar 2011 146 O termo autarquia significa poder pr prio e foi usado pela primeira vez por Santi Romano em 1897 na identifica o da situa o de entes territoriais e institucionais do Estado unit rio italiano O autor admitia que autarquia consiste na administra o indireta do Estado exercida por pessoa jur dica que defende os pr prios interesses e tamb m os do Estado DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 p 427 85 Para que a re
506. o deixaram de suscitar a pol mica que se gera inevitavelmente em redor de qualquer ideia inovadora Ao cabo de cerca de cinquenta anos parece oportuno fazer um balan o da sua obra Mudan a estrutural do Espa o P blico e investigar a validade dessa concep o do espa o p blico numa sociedade diferenciada heterog nea que j n o regida por uma esfera p blica singular e compreensiva na qual os estados j n o asseguram um quadro est vel para as discuss es e cuja fragmenta o social e cultural faz que n o compartilhemos os mesmos valores nem semelhantes protocolos de persuas o O outro polo de problemas relaciona se com a forma o de espa os globais e deslimitados de maneira que o espa o p blico j n o somente o lugar da comunica o de cada sociedade consigo pr pria mas tamb m o lugar de uma comunica o entre sociedades diferentes umas das outras Estas novas dificuldades parecem aconselhar uma investiga o acerca da ideia do espa o p blico da sua validade normativa e da sua poss vel reformula o Al m das defini es do espa o p blico existem j grandes relatos acerca da sua decad ncia Hannah Arendt julgou ver uma usurpa o do espa o p blico da pol tica pela irrup o do social isto do mundo do trabalho e das necessidades no qual os seres humanos 468 THOMPSON J B Mezzi di comunicazione e modernit Una Critica sociale dei media Bologna Il Molino 1998 p 177 4 C
507. o discurso da pr tica pol tica comum O fetichismo institucional consistiria na cren a de que concep es institucionais abstratas como a democracia pol tica a economia de mercado e uma sociedade civil livre tem uma express o institucional nica natural e necess ria de que tais concep es institucionais abstratas podem ser identificadas com um conjunto espec fico e contingente de estruturas institucionais O autor identifica essa postura com a influente doutrina contempor nea do neoliberalismo Esse fetichismo institucional faz com que se perca a consci ncia de que se pode atuar como protagonista dos processos pelos quais valores sociais e estruturas institucionais correspondentes sofrem transforma es ao longo da hist ria colocando a sociedade a reboque dessas mudan as resignadamente impotente em face da for a misteriosa que as impulsiona As pr prias formas institucionais hoje dominantes nas democracias ocidentais operam no sentido de inibir o protagonismo transformador e manter o quanto poss vel inalterada a estrutura existente Para al m das institui es da economia de mercado a cr tica de Unger se volta s institui es pol ticas cuja forma dominante atual reuniria essas duas caracter sticas a uma organiza o constitucional que dificulta ou bloqueia a possibilidade de reforma em pontos 315 Tbid p 12 316 Ibid p 13 178 sens veis b pouca responsividade do sistema po
508. o e o Futuro S o Paulo Perspectiva 2005 ARENDT Hannah Origens do Totalitarismo S o Paulo Companhia das Letras 2006 ARENDT Hannah A Condi o Humana Rio de Janeiro Forense Universit ria 2007a ARENDT Hannah O que Pol tica Rio de Janeiro Bertrand Brasil 2007b AVRITZER Leonardo A moralidade da democracia ensaios em teoria habermasiana e teoria democr tica S o Paulo Perspectiva Belo Horizonte Editora da UFMG 1996 AXELROD Robert A evolu o da coopera o Trad Santos Jucella S o Paulo Leopardo 2010 BAHIA Paulo Raymundo Faoro o embaixador da cidadania 2008 Dispon vel em lt http www achegas net numero dez bahia faoro 10 htm gt Acesso em 25 de abr 2011 BARRAL Welber Metodologia da pesquisa jur dica Florian polis Funda o Boiteux 2003 BARREDA Mikel Logros y frustraciones tras dos d cadas de democratizaci n em Am rica Latina Barcelona Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya 2004 Dispon vel em lt http www ligov org gt Acesso em 20 de outubro de 2004 BARROSO Lu s Roberto Ag ncias reguladoras Constitui o transforma o do estado e legitimidade democr tica Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro RJ n 229 p 285 311 jul set 2002 327 BARROSO Lu s Roberto Constitui o ordem econ mica e ag ncias reguladoras In MOREIRA NETO Diogo de Figueiredo Direito regulat rio S o Paulo Renovar 2003 p 178 205 BARZEL
509. o nacional a Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL e a Ag ncia Nacional de Petr leo G s Natural e Biocombust veis ANP em fun o de possu rem assento constitucional Ambas regulam setores que outrora representavam monop lios estatais os quais foram extintos pelas emendas constitucionais n 8 95 que modificou normas constitucionais relativas s telecomunica es e previu a cria o da ANATEL e n 9 95 respons vel pela reforma do setor do petr leo e previu a cria o da ANP Frise se que as emendas mencionadas estabeleceram apenas a cria o das ag ncias n o tendo estabelecido qualquer prerrogativa ou garantia de independ ncia Estas prerrogativas foram criadas integralmente pela legisla o infraconstitucional As demais ag ncias foram criadas exclusivamente por meio de lei ou medida provis ria convertida em lei sem qualquer previs o na constitui o Essa aus ncia de previs o constitucional entretanto n o prejudica as suas fun es institucionais conforme ser exposto mais adiante 9 Thid p 17 170 CU LLAR Leila Introdu o s ag ncias reguladoras brasileiras Belo Horizonte F rum 2008 p 76 171 Como comentado anteriormente no Brasil preferiu se adotar a denomina o Ag ncias Reguladoras n o obstante as emendas constitucionais n 8 e 9 95 terem empregado o termo rg os Reguladores 96 Pelo apanhado geral das entidades que temos no Brasil podemos classif
510. o preparado para a indica o de aplica o da teoria democr tica radical e reflexiva nas entidades regulat rias Cap tulo 3 Por isso foi interessante no item anterior a abordagem mesmo que de forma sucinta sobre as teses procedimentalistas democr ticas de Habermas as quais se entende serem de suma import ncia para a constru o de um novo espa o p blico e privado de atua o democr tica participativa No entanto e n o querendo tirar o brilhantismo das teses daquele fil sofo suas teses procedimentalistas mostraram se sobre alguns aspectos insuficientes identificadas por alguns estudiosos de suas obras inclusive por Honneth Portanto partindo de um resgate do que foi apresentado anteriormente poder se a referir que a amplia o do aparato burocr tico estatal surgida dos desdobramentos da modernidade burguesa n o contribuiu para a amplia o dos debates p blico pol ticos O alargamento da interven o estatal no mercado e na sociedade n o teve o cond o de incrementar a autonomia dos cidad os gerando um paradoxo digno de nota qual seja o de nomear um grupo de beneficiados cujos benef cios seriam constantemente decididos em 183 processos institucionalmente fechados por burocratas selecionados atrav s de processos tecnocr ticos Com isso os destinat rios dos programas assistenciais veriam suas vidas reguladas heteronomamente pelo poder burocr tico tendente a reproduzir os estere tipos existe
511. o presente sobre a forma de clientelismo ou de fisiologismo para completar a erradica o desse tipo de cultura pr capitalista Uma das formas mais criativas de interpretar o funcionamento do Estado Brasileiro como vimos consider lo uma estrutura patrimonial O que o patrimonialismo Na sociologia weberiana corresponderia a um tipo de domina o tradicional caracterizada pelo fato de o soberano organizar o poder pol tico de forma an loga a seu poder dom stico Tornando a defini o mais extensa seria a rela o estrita do poder da Corte do governo com os amigos do soberano ou do pr ncipe e n o com o povo liderado Na verdade a moderniza o do Estado brasileiro seria uma quimera ou uma utopia sobre a qual se debru aram todos os governos de Vargas at nossos dias mas parece que a entidade estatal tal como uma hidra sobreviveu a todas as tentativas de vermos extirpadas as suas caracter sticas de lentid o e inefici ncia de performance em virtude dessa subordina o do Estado a interesses clientelistas e privados O soci logo e cientista pol tico Paulo Bahia chama nos com muita acuidade a aten o para a vis o de Faoro sobre a influ ncia intermitente do patrimonialismo na forma o da cidadania brasileira apontando o como principal eixo da cultura pol tica brasileira S o o patrimonialismo a tica do favor o clientelismo e a corrup o os respons veis pelas experi ncias pol tica
512. o problema mais imediato a ser superado est relacionado coordena o da produ o normativa da Ag ncia A falta de efetividade de normas regulat rias por vezes atribu da ao desconhecimento dos cidad os e a resist ncias ou aus ncia de ades o de agentes econ micos o que frequentemente ocasiona a judicializa o da a o regulat ria Tal falta de efetividade fruto de conjunto de fatores entre eles principalmente a falta de clareza na formula o regula es produzidas em excesso sem defini o de prioridades regulamentos desnecess rios ou sobrepostos que n o podem contar com efetivo 06 WILLKE Helmut WILLKE Gerhard Governan a pol tica do capitalismo Trad Torres Roberto Maciel Fabricio S o Paulo Perspectiva 2002 p 245 294 monitoramento ou capacidade de enforcement A m formula o ou m aplica o dos atos normativos frequentemente resulta em custos elevados para seu cumprimento H ainda a conhecida consequente quest o cultural de desrespeito s regras emanadas pelo Estado o que certamente redunda no descr dito das ag ncias reguladoras Considera se que quanto mais clara e consistente a defini o de Agenda Regulat ria maior a chance de que a ag ncia reguladora possa ser efetivamente responsabilizada pelo poder pol tico e pelos cidad os Isso terminar por aumentar a transpar ncia e a credibilidade do sistema regulat rio e do governo perante a sociedade retroali
513. o que a filosofia pol tica liberal legitima uma ordem social na qual h profunda desigualdade de liberdades entre as pessoas de acordo com a posi o socioecon mica em que se enquadrem os indiv duos na sociedade 141 E isso na atualidade nota se claramente nas posturas efetuadas pela Administra o P blica mormente em se tratando das entidades regulat rias que ao se manifestarem atrav s de atos ditos democr ticos como por exemplo as audi ncias p blicas buscam alcan ar os objetivos daqueles que s o regulados e n o daqueles que seriam os reais destinat rios e maiores interessados nessas demandas os quais seriam os membros da coletividade A percep o dessa caracter stica das sociedades capitalistas marcante nas filosofias pol ticas de inspira o democr tica pr liberais no s culo XVIII e na doutrina socialista de Marx j no s culo XIX Tal aspecto tamb m n o negligenciado pela filosofia pol tica liberal utilitarista tanto Bentham quanto Stuart Mill foram sens veis a essa deslealdade decorrente de seus postulados tico pol ticos Estes ltimos entretanto procuraram justificar que o espa o fundamental de avalia o da igualdade ou seja o conte do espec fico do princ pio abstrato de igual considera o seria aquele da liberdade negativa seguran a n o interfer ncia enquanto os primeiros sustentaram que o espa o priorit rio de avalia o da igualdade seria aquele da libe
514. o que o Estado constru do principalmente em se tratando da Europa resultou da conjuga o de cinco elementos essenciais os quais para o te rico franc s seriam A exist ncia de um grupo humano a na o implantado sobre um territ rio e caracterizado para al m da diversidade e oposi o dos interesses dos membros por um v nculo mais profundo de solidariedade apoiando se sobre a na o o Estado a express o de seu poderio coletivo a forma superior que assume a na o a proje o institucional que lhe confere durabilidade organiza o poderio constru o de uma figura abstrata o Estado erigida concomitantemente em depositaria da identidade social e fonte de toda autoridade o Estado constitui a suprema refer ncia indispens vel para garantir a perman ncia e a continuidade dos significados ele assim o suporte permanente do poder por tr s do qual desaparecem os governantes que se presume decidirem em seu nome A percep o do Estado como princ pio de ordem e de coes o social enquanto a sociedade civil recobre a esfera das atividades privadas e dos interesses particulares o Estado concebido como a express o do interesse geral subtra do aos conflitos que afligem a sociedade ele concebido como o princ pio de integra o e de unifica o de uma sociedade que sem seu interm dio seria destinada desordem desintegra o dissolu o CHEVALLIER
515. ocedimentos de adequa o colocados obrigatoriamente pela globaliza o e que tiveram como base te rica o neoliberalismo foram contraidos gradualmente por uma natureza simples e tendo um nico compromisso no qual se apresentam quest es mecanismos e fins comuns a serem confrontados pelas na es e governos A tica preponderante e conservadora da elite nacional protegeu o racioc nio na d cada de 90 de que a reforma do aparato estatal era inevit vel que n o havia alternativa Outra manifesta o que um dos assuntos de maior import ncia nos compromissos contempor neos brasileiros e que deveria estar agregado diretamente a essa opera o de reforma do aparato estatal a democracia como regime de governo e em suas diversas formas Contudo ultrapassados aproximadamente mais de um quarto de s culo ap s o t rmino do regime ditatorial no Brasil consensualmente firmado no ano de 1985 ainda perdura em nosso pa s a sentimento geral de fracasso ou ao menos de desalento frente aos escassos resultados sociais produzidos por um pre mbulo de democracia O descontentamento refere se principalmente ao andamento da forma de representa o pol tica caracter stica principal do modelo elitista adotado ou antes confirmado pois a s mbolo pol tico elitista 13 um das significativas caracter sticas da organiza o pol tica nacional Frente a esse d ficit democr tico que diga se de passagem n o prerrogativa brasileira
516. ocesso decis rio da oferta de bens e servi os s comunidades H uma esp cie de ponto sombrio um buraco negro em que a representatividade se estanca e impede de fato a participa o e reflex o dos cidad os E em nosso pa s dominado por elites centralizadoras e sequiosas da manuten o permanente no poder esse ponto inercial parece dominar todas as vontades e seccionar todos os movimentos hist ricos 403 Tbid p 98 99 228 O movimento a favor das privatiza es cresceu de fora para dentro numa onda neoliberal concertada e avassaladora n o discutida internamente com a sociedade que ficou merc de normas tecnocr ticas novamente impostas de cima para baixo e que impuseram o fato consumado das ag ncias reguladoras num Estado meramente supervisor e novamente dependente de cr ditos externos S que a modalidade de entrada seria atrav s do capital especulativo atra do pela emiss o de t tulos da d vida oferecidos a juros alt ssimos o que aumentou ao longo de dez anos sobremaneira nossa d vida interna Os grupos de interesse compactos t m mais facilidade de obter mais benef cios da atividade regulat ria por serem melhor organizados e informados t cnicamente que os grupos de cidad os embora possam agrupar algumas categorias de consumidores por outro lado existe uma tend ncia cristaliza o da coaliz o dos grupos de poder em torno da entidade regulat ria embora o rg o regulador seja muito sens vel a
517. ocia es ind genas ecol gicas ou de desenvolvimento alternativo entre outros Afinal como enfatiza o autor o sistema econ mico proposto pela globaliza o possui uma din mica perversa que concentra a riqueza nas m os de poucos enquanto a maioria vive na mis ria e na ignor ncia e perde paulatinamente sua cultura sua identidade suas origens Em rea o globaliza o neoliberal que afeta quest es democr ticas surgem v rios movimentos sociais que nascem do local com o objetivo de frear as mazelas decorrentes da globaliza o e criar alternativas para abolir a exclus o social a falta de emprego a viola o dos direitos humanos as disputa tnicas todos produzidos dentro da sociedade neoliberal Muitas s o as transforma es sociais do s culo XXI e muitas s o as preocupa es relacionadas com o rumo que est tomando o planeta Sociedade civil Estado e mercado devem andar juntos todos em busca de um desenvolvimento includente em busca da plena cidadania e da sustentabilidade em busca de uma nova globaliza o Assim o Estado sendo o representante do espa o p blico de extrema import ncia para a concretiza o da plena cidadania embora no sistema capitalista o Estado mais uma representa o ideol gica das classes dominantes do que uma refer ncia transformadora para os exclu dos e discriminados na busca de um espa o p blico justo e igualit rio para todos Desse modo a possibilidade de uma cid
518. ociais S o Paulo Ed 34 2009 p 55 4 Ibid p 273 274 196 boa Mas ao mesmo tempo ele n o cometeu o equ voco de cair numa abstra o vazia numa utopia irrealiz vel A concep o formal de vida boa uma estrutura que j se encontra inserida parcialmente nas pr ticas e institui es das sociedades modernas Pelo fato de a rela o jur dica e a comunidade de valores encerrarem em si o potencial de um aperfei oamento normativo a concep o formal de eticidade fica limitada pelas situa es hist ricas concretas sempre impregnadas pelo n vel atual das rela es do reconhecimento rec proco E Honneth aduz Com esse potencial interno de desenvolvimento migra para as condi es normativas da auto realiza o um ndice hist rico que deve limitar as pretens es de nossa concep o formal de eticidade o que pode ser considerado condi o intersubjetiva de uma vida bem sucedida torna se uma grandeza historicamente vari vel determinada pelo n vel atual de desenvolvimento dos padr es de reconhecimento A concep o formal perde sua atemporalidade passando a depender em termos hermen uticos de um presente sempre intranspon vel Nesse sentido a concep o formal de vida boa somente teria validade como padr o de cr tica quando reconstru da com base nos elementos de uma determinada poca que alcan ou o grau evolutivo mais elevado nas rela es de reconhecimento no caso as sociedade
519. ocial proporcionando a todos as condi es de uma vida digna E exatamente por isso uma maior autonomia da inst ncia pol tica e claro certo dom nio do pol tico sobre o econ mico Sendo assim ap s a Grande Depress o os ideais liberais vieram a sucumbir As teses de Keynes surgem como oportunas ao momento que compreende que na era da sociedade de consumo perante uma produ o em massa o consumo dos ricos mesmo que esbanjador n o consegue assegurar o escoamento de toda a produ o O consumo de massas que implica o aumento do consumo dos pobres entre eles os trabalhadores uma necessidade resultante do pr prio desenvolvimento tecnol gico proporcionado pela civiliza o burguesa A estabilidade das economias capitalistas exige que os desempregados n o percam todo o seu poder de compra da o subs dio de desemprego que os doentes e inv lidos recebam algum dinheiro para gastar subs dios de doen a e de invalidez que os idosos n o percam o seu rendimento quando deixam de trabalhar da o regime de aposenta o com a correspondente pens o de reforma Pode se dizer ent o que estes s o os fundamentos econ micos do Welfare State ligados ao objetivo de reduzir a dura o e a intensidade das crises c clicas Considerando que os dois v cios mais marcantes das economias capitalistas s o como menciona Avel s Nunes a possibilidade da exist ncia de desemprego involunt rio
520. ofo resume a perspectiva da vontade popular ou geral por um filtro cultural de consensos e consentimentos que n o mitigam de fato a nsia de poder dos Estados predispostos somente a duelar entre formas liberais e republicanas de a o democr tica Na perspectiva liberal o processo democr tico se realiza exclusivamente na forma de compromissos de interesses E as regras de forma o de compromissos que devem assegurar a equidade dos resultados e que passam pelo direito igual e geral ao voto pela composi o representativa das corpora es parlamentares pelo modo de decis o pela ordem dos neg cios etc s o fundamentadas em ltima inst ncia nos direitos fundamentais liberais Ao passo que a interpreta o republicana v a forma o democr tica da vontade realizando se na forma de um auto entendimento tico pol tico onde o conte do da delibera o deve ter o respaldo de um consenso entre os sujeitos privados e ser exercitado pelas vias culturais essa pr compreens o socialmente integradora pode renovar se atrav s da recorda o ritualizada do ato de funda o da rep blica A abertura para outros confins de comunica o com os cidad os dependeria de press es externas ao pr prio Estado que uma institui o que procura sobreviver a custa de um m nimo de press es que possam contrabalan ar a sua majestade c nica H um gap lacuna entre o modelo comunicativo proposto por Habermas e a efeti
521. om calma joviana o que melhor para todo o povo Uma vez que n o existe nada que seja literalmente o melhor para todo o povo sendo forma es de grupo como 4 4 COLM Gerhard O interesse p blico chave essencial da pol tica p blica MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 127 4 LEYS Wayne A R A pertin ncia e a generalidade do interesse p blico MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 243 45 Ibid p 247 248 4 4 246 s o o teste in til mesmo se se pudesse na realidade encontrar ju zos legislativos que n o fossem redut veis a atividades de grupos de interesse Resulta da da fiscaliza o e limita o dos grupos de interesse privados todo o conflito em torno do marco regulat rio brasileiro Os compromissos regulat rios das ag ncias brasileiras foram agendados em torno de exig ncias do mercado para a capta o de investimentos estrangeiros sempre temerosos de expropria es oriundas de quebra de contratos Conforme preceitua Binenbojm a implanta o de um modelo que subtra sse o marco regulat rio do processo pol tico eleitoral se erigiu em verdadeiro tour de force da reforma do Estado Da a ideia de blindagem institucional de um modelo que resist
522. om o tema de remodela o deste Estado da delimita o de suas efetivas fun es e da clarifica o de suas fronteiras de abrang ncia O imenso aparato estatal e as defici ncias fiscais dele resultante a urg ncia de uma desregulamenta o da economia primando se pela maximiza o da liberdade de iniciativa a inefici ncia administrativa e a tend ncia corrup o dentre outros foram os fundamentos 27 utilizados para sustentar a tese segundo a qual o modelo do Estado do Bem Estar Social n o poderia perdurar Por isso j na d cada de 80 o questionamento da exist ncia deste modelo de Estado vigente at ent o firmou se presente argumentando se que a sociedade deveria ser estimulada em suas pr prias iniciativas pois caso contr rio o Estado assumiria dimens o tal que poderia vir a comprometer sua pr pria efic cia Essencialmente foram esses os pontos b sicos dos quais brotaram as teses neoliberais sintetizadas nos Acordos de Bretton Woods que originaram o denominado Consenso de Washington converg ncia de ideias tendentes a reduzir a dimens o do Estado atendo se este sua fun o reguladora assumindo postura que seja m nima em sua estrutura mas suficiente no limite do necess rio para assegurar a estabilidade econ mica e fiscal conjuntura esta que para seus idealizadores seria apta a fomentar o desenvolvimento econ mico que decorreria da atua o da pr pria sociedade cada vez mais dista
523. om quem est falando assim como o pa s do carnaval da malandragem e das mulatas esculturais n o incompat vel com uma burocracia poderosa capaz de maltratar o pr prio povo Observa se ainda que na sociedade brasileira muito comum a afirma o de que todos s o iguais perante a lei mas a lei n o igual diante de todos o que se traduz numa express o corrente no pa s m xima do pensamento pol tico das oligarquias ainda dominantes em algumas regi es do Brasil aos amigos tudo aos indiferentes nada aos inimigos a lei E por que isso acontece O mal decorrente do jurisdicismo excessivo a pletora de portarias leis e decretos que confere poderes m gicos legisla o como se ela pudesse mudar a realidade objetiva que ignorava Tal h bito provoca a utiliza o de canais extra oficiais para controlar e facilitar situa es contornando dificuldades e frequentemente burlando as leis e a fiscaliza o O jeitinho seria utilizado n o s no relacionamento entre o usu rio e a burocracia mas em outros tipos de situa o de nosso contexto social O jeitinho seria uma forma de fugir aos rigores da burocracia tentando se abolir as hierarquias e o formalismo estruturante das leis Ele tanto mais eficaz quanto predomina o poder familiar e de cl s sobre o poder p blico vez que a formaliza o burocr tica tende a tornar impessoais as rela es sociais numa sociedade industrial de massas
524. omo inspira o leg tima para cur las ou tentar cur las de um vi s autorit rio e contr rio perspectiva de participa o cidad que n o deveria ter imperado em um Estado Democr tico de Direito como se apresentou pelo legislador constitucional desde a promulga o da Constitui o Brasileira de 1988 a chamada Constitui o Cidad Na vis o neoliberal por m o Estado procurou cingir se de um aparato administrativo a servi o dos cidad os reunidos em associa es o que lhe retiraria qualquer relev ncia filos fica no sentido de promover rela es mais justas na sociedade ou a possibilidade de que os cidad os pudessem realmente participar do controle social sem subordina o Ao erigir um enorme aparato burocr tico de controle o Estado neoliberal amorteceu os canais democr ticos fingindo que s o suficientes apenas os modelos de representa o pol tica e eleitorais existentes e que sabemos serem hist rica e francamente inadequados para a livre express o da cidadania sobretudo em pa ses em desenvolvimento e do chamado Terceiro Mundo Assim nessas na es o problema da democracia n o seria a pura representa o mas quem a controla verdadeiramente depois de eleita Ao lado disso tamb m n o podemos lan ar m o de modelos ultrapassados como os do socialismo de Estado que n o garantiriam o vi s da redistribui o a n o ser atrav s da implanta o de uma entidade de controle estatal de cunho
525. onista propondo se condicionar ou balizar a atua o dos agentes econ micos em nome da necessidade de salvaguardar o interesse p blico Mas que quer fundamentalmente comportar se como estado liberal visando em ltima inst ncia assegurar o funcionamento de uma economia de mercado em que a concorr ncia seja livre e n o falseada express o recorrente nos Tratados da Uni o Europ ia A entrega das tarefas de regula o econ mica s autoridades reguladoras independentes representa pois a todas as luzes uma ced ncia s teses neoliberais do esvaziamento do estado e da morte da pol tica O estado n o s n o bom empres rio como mesmo incapaz de assegurar por si pr prio a prossecu o e a prote o do interesse p blico Mesmo em reas tradicionalmente consideradas fora do mercado como o caso da sa de e da educa o Mudan as historicamente recentes na economia e na sociedade especificamente nos ltimos anos com advento do fen meno multifacetado da globaliza o causaram altera es que se revelam extraordinariamente significativas para o tema da limita o do exerc cio do poder tema este que mant m como nunca sua atualidade Essa limita o j se vislumbrava pela estrutura org nica ou institucional dos Estados com cria es como por exemplo a triparti o dos poderes ou o constitucionalismo bem como a imposi o de limites espec ficos atua o estatal atrav s da institui o de
526. onvic es morais e as orienta es normativas se formam a partir de uma racionalidade cognitiva instrumental foi exclu da do ponto de vista conceitual os processos de socializa o de reprodu o cultural de integra o social de legitima o pol tica e de 3235 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 32 WERLE Den lson Luis e MELO R rion Soares Reconhecimento e justi a na teoria cr tica da sociedade em Axel Honneth In NOBRE M Org Curso livre de teoria cr tica Campinas SP Papirus 2008 p 183 198 187 controle jur dico foram analisados em sua funcionalidade na imposi o do imperativo capitalista da valoriza o do capital Segundo Honneth o programa de pesquisa de Adorno e Horkheimer estava de tal modo constitu do que na tarefa de elaborar um diagn stico cr tico do capitalismo apenas importaram os processos sociais capazes de assumir alguma fun o na reprodu o e expans o do trabalho social organizado sob a gide do capital Faltariam por conseguinte a auto compreens o dos sujeitos sobre a racionalidade comunicativa e a percep o de que a ordem social n o decorre somente do cumprimento cego dos imperativos de valoriza o do capital Na verdade ela decorreria tamb m da gera o e justifica o de normas e valores comuns a indiv duos e grupos levando o autor a considerar que o d ficit sociol gico de Ad
527. or Envergonhado com a trai o que representa parece n o querer abandonar inteiramente a sua veste de estado intervencionista propondo se condicionar ou balizar a atua o dos agentes econ micos em nome da necessidade de salvaguardar o interesse p blico Mas na realidade este estado regulador apresenta se fundamentalmente como estado liberal visando em ltima inst ncia assegurar o funcionamento da economia de mercado em benef cio da grande capital que vem controlando os setores dos servi os de utilidade p blica Esta solu o parece pressupor que o estado o estado democr tico declarado quase sempre por puro preconceito ideol gico incapaz de administrar o setor p blico da economia tamb m considerado incapaz de exercer bem esta fun o reguladora que dir se ia constituir o conte do m nimo do estado m nimo Para os defensores do neoliberalismo o Estado desenhado em meados das d cadas de 80 e 90 parecia ter essa finalidade mas acabou querendo ir muito al m do que devia N o se restringiu a atribuir ao Estado a tarefa de garantir direitos b sicos do cidad o se somam a estes outros tantos que acabaram por sobrecarregar o Estado O resultado foi a sua falha constante em garantir aos cidad os direitos m nimos como sa de educa o seguran a 831 NUNES Ant nio Jos Avel s As voltas que o mundo d reflex es a prop sito das aventuras e desventuras do estado social Rio de Janeiro L
528. or conduziu ao processo de transfer ncia para o setor privado da execu o de ampla gama de servi os p blicos Todavia o fato de determinados servi os p blicos serem prestados por empresas privadas concession rias n o modificava a sua natureza p blica O Estado deveria ainda conservar responsabilidades e deveres em rela o sua presta o adequada Da a privatiza o haver trazido dr stica transforma o no papel do Estado em lugar de protagonista na execu o dos servi os suas fun es passam a ser as de planejamento regula o e fiscaliza o nesse contexto hist rico que surgem como personagens fundamentais desta tese as Ag ncias Reguladoras As Ag ncias Reguladoras foram inseridas no ordenamento jur dico brasileiro a partir do ano de 1995 e at o per odo atual janeiro de 2013 como entidades administrativas para a implementa o da reforma do Estado Embora a regula o econ mica n o seja novidade no Pa s assim como tampouco a exist ncia de entes reguladores as modalidades de inser o e o padr o das ag ncias causaram forte impacto na sociedade brasileira Para compreender o surgimento das ag ncias e suas fun es faz se necess rio considerar o contexto em que surgiram Fundamentalmente se deve considerar as modifica es pelas quais os Estados na o passaram quanto ao aspecto de sua interven o econ mica o fen meno internacional da globaliza o e sua interfer ncia naqueles especi
529. or n mero De modo mais espec fico afirmava que os objetivos gerais da legisla o seriam quatro Pode ser demonstrado que todas as fun es da lei podem ser reduzidas a essas quatro metas facilitar a subsist ncia produzir a abund ncia favorecer a igualdade manter a seguran a Quanto aos dois primeiros objetivos o autor sustenta que as leis nada poderiam fazer diretamente para promov los mas apenas indiretamente Entendia que a pr pria natureza humana j garantia suficientes incentivos a promo o de tais objetivos Nesse caso o que as leis poderiam fazer seria prover a subsist ncia indiretamente ao proteger os homens em seu trabalho e fazer que tenham assegurados os frutos deste Seguran a para o trabalhador seguran a para os frutos do trabalho Para esses casos o benef cio das leis e inestim vel O mesmo racioc nio valeria para a abundancia Mais reveladores s o seus argumentos em rela o aos dois outros objetivos da legisla o No que diz respeito a promo o da igualdade seu entendimento se fundamenta num argumento conhecido como lei de utilidade decrescente segundo o qual aumentos sucessivos de riqueza provocam cada vez menos satisfa o ao seu benefici rio No plano individual iguais unidades de riqueza resultam em mais satisfa o a uma pessoa de poucos recursos do que o faz em rela o a uma outra bem mais abastada Isso implica que no plano coletivo o total de felicidade ser maior
530. ora do reconhecimento e coopera o da ind stria regulada Em que pese a pretensa imparcialidade nas decis es das ag ncias n o se pode esquecer que as atividades por elas desenvolvidas t m natureza principalmente pol tica e toda atua o de natureza pol tica destitu da de neutralidade At mesmo as escolhas ditas t cnicas pressup em avalia es de cunho pol tico pois quando a ag ncia reguladora estabelece um rol de objetivos a atingir ocorre uma sele o de prioridades de natureza n o t cnica mas pol tica Por isso inevit vel constatar que os administradores das entidades n o est o totalmente imunes a determina es provenientes da mais elevada hierarquia de governo de poderosas organiza es pol ticas ou provenientes dos interesses de poderosos grupos econ micos 22 A t tulo de exemplo v lido mencionar que um antigo Presidente do Conselho Diretor da Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL gest o 2005 2007 Sr Pl nio de Aguiar J nior atuou como engenheiro chefe da Westec a filial brasileira da empresa Cable amp Wireless uma grande companhia inglesa de telecomunica es com neg cios em mais de 80 pa ses e considerada uma das l deres do mercado de telecomunica es no mundo BRASIL Ag ncia Nacional de Telecomunica es Dispon vel em Acesso em 23 07 2012 2 An lise e Avalia o do Papel das Ag ncias Reguladoras no Atual Arranjo Institucional Brasileiro http www regul
531. ores tenham vis o sobre o bem comum n o apenas sendo meros int rpretes dos interesses dos acionistas e de seus capitais mas percebendo as condi es oriundas do interesse p blico e dotando as suas empresas de verdadeira alma como em certa altura tamb m ponderou Galbraith Aqui neste derradeiro t pico se apresentar os argumentos aplicativos da tese ou seja como poder ser aplicado um novo modelo de democracia a do conhecimento a democracia cooperativa e reflexiva para que assuma e legitime o papel das Ag ncias Reguladoras em nosso pa s Antecipa se que tal democracia como j exposto alhures de especial import ncia porque transcenderiam a mera representatividade pol tica e at a compet ncia dos tr s poderes em nome do prevalecimento da radical cidadania Assim apresentamos as perguntas que responderemos ao final do cap tulo ap s preparar todo o terreno nos cap tulos anteriores e expormos de forma clara a ideia de democracia radical do conhecimento S o elas e Como poderia se modificar a estrutura das entidades regulat rias usando a democracia cooperativa reflexiva do conhecimento e Como poderia se usar a democracia cooperativa reflexiva do conhecimento para evitar a teoria do risco da captura e Como poderia se usar a democracia cooperativa reflexiva e torn los verdadeiramente eficientes e eficazes os espa os j abertos participa o popular como por exemplo as audi ncias e consultas p
532. orma democr tica de participa o popular como objeto principal do qual a representa o seria um mero coadjuvante O prec puo defeito e que tem sido um ponto determinante na crise do sistema de representa o o embate entre o que almeja a sociedade e as posturas de seus representantes esses sendo guiados pelos desejos do mercado Isso tem produzido cada vez mais ac mulo de renda e pobreza sem d vida os obst culos determinantes ao emprego de uma perfeita democracia Tentando apenas exemplificar o porqu do enfraquecimento desta democracia representativa pode se mencionar como um dos principais fatores os seguintes restri o da participa o popular op o de seu representante e a potente import ncia dos meios de comunica o e do mercado na forma o da opini o p blica Poder amos dizer ent o que o grande condutor do sistema representativo o capital que trata o sistema pol tico como um objeto de mercado e da popula o o seu consumidor Em uma mentalidade cultural como a do Brasil em que os membros da sociedade est o desacostumados a votar pela legenda e ao contr rio disso optam pela escolha individualizada o ensejo para a import ncia negativa do capital pela corrup o e manobras pol ticas muito superior A persist ncia por essa estrutura distanciar gradativamente o meio pol tico da realidade da vida agravando as disson ncias entre as posturas daqueles que s o os detentores do voto e de quem vo
533. orno e Horkheimer residiria no fato de n o levarem em conta a l gica independente da autocompreens o normativa tico cultural e a pol tica dos sujeitos na investiga o dos paradoxos da sociedade capitalista Inclusive sobre as ideias citadas acima interessante aqui mencionar o entendimento de Honneth a respeito dessas patologias identificadas na sociedade contempor nea para quem En ning n caso tr tese de Marx o Nietzsche de Plessner o Hannah Arendt la filosofia social aparece como una doctrina positiva siempre se 3 Tbid 328 ADORNO Theodor e HORKHEIMER Max A Dial tica do Esclarecimento Rio de Janeiro Jorge Zahar 1985 p 111 115 3 Para Adorno e Horkheimer o totalitarismo capaz de produzir o homog neo com o suporte de meios massivos de comunica o complexo que chamaram de ind stria cultural Ramo produtor de mercadorias impregnadas de conte dos simb licos os meios se localizam na interse o entre a infraestrutura e a superestrutura promovendo ao mesmo tempo rela es materiais de produ o e formas ideol gicas de domina o Como ind strias precisam atender a grandes contingentes de forma cada vez mais r pida e objetiva Para isso suas transmiss es devem ser imediatamente compreendidas por todos for ando os a evitar a complexidade e a polissemia Nesse contexto essa prec ria forma de educa o de massa que substitui a forma o humanista de outrora refor a os elementos
534. os embora neles a sociedade possa lhes contrastar um grande n mero de obriga es morais diretas e indiretas S o obriga es diretas as expressas em estatutos e contratos envolvendo acionistas empregados fornecedores e clientes As indiretas n o seriam formalmente especificadas envolvendo as partes com as quais as corpora es n o t m relacionamento contratual direto incluindo concorrentes comunidades locais e o p blico em geral Al m disso os empregados corporativos ciosos de suas posi es na hierarquia empresarial podem esquecer os pap is de cidad os e de consumidores finais de produtos e atm SANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 211 servi os Ou pensando no pior a estrutura trabalhista assim disposta pode conduzir aliena o das demandas sociais mais evidentes criando uma nomenclatura alienada que se denomina em alguns casos de tecnoburocracia Nesse contexto numa sociedade burguesa individualista e neoliberal considerando as rela es entre empregados e empregadores como priorit rias e mediadas por c lculos e negocia es o grau de compreens o posterior das quest es sociais poder medir o ndice de sa de estat stica de um pa s Num n vel mais expl cito se os membros da sociedade aceitarem o
535. os o que serviria somente para agravar as gram ticas existentes do corporativismo e mostrar a todos que os cidad os que participavam e quando participavam n o portavam o conhecimento e compreens o necess rios para legitimar a sua participa o democr tica 404 Tbid p 156 157 229 Se a fun o primordial das ag ncias mitigar o risco regulat rio estatal por meio da manuten o da previsibilidade das regras de regula o e da estabilidade do segmento do mercado torna se fundamental a transpar ncia e luta pela total compreens o de informa es e a es visando ao est mulo de investimentos garantia de seguran a e ao acesso qualidade dos produtos por parte dos cidad os consumidores O comportamento oportunista dos agentes poderia ser estimulado pela assimetria de informa es o que tamb m seria reduzido em ltima an lise pelos processos mesmos de presta o de contas e accountability em uma aplica o atrav s da democracia cooperativa de reflex o Conforme Campos a demanda por accountability associada a tr s problemas b sicos de representa o pol tica 1 decis es tomadas por grupos restritos ii especializa o da elite de representantes que os distancia das massas de representados 111 div rcio entre as vontades dos representantes e representados Basicamente haveria dois tipos de accountability a vertical e a horizontal A primeira relacionada necessidade de os representantes prestar
536. os Estados nacionais pois a descomunal for a adquirida pelos conglomerados empresariais transnacionais e a forma o das chamadas comunidades regionais Uni o Europeia Nafta Mercosul por exemplo tiveram papel fundamental na relativiza o da soberania estatal porquanto o Estado vai continuamente perdendo a sua condi o de centro nico e aut nomo de poder de sujeito exclusivo da pol tica de nico protagonista na arena internacional e de ator supremo no mbito do espa o territorial Neste contexto Oct vio Ianni menciona em sua obra tr s formas de tend ncia internacionaliza o amp Na primeira o capitalismo organiza se em moldes nacionais sintetizando a sociedade civil no Estado medida que define as forma es sociais nacionais A partir de ent o o capitalismo assume sua segunda forma atravessando fronteiras mares e oceanos Nesse momento subsistem e florescem as forma es econ micas nacionais na mesma propor o em que se desenvolvem e prosperam os sistemas mundiais Metr poles simbolizavam pa ses dominantes e coloniais dependentes e associados No entanto novas transforma es emergem so COUTINHO Jacinto MORAIS Jos Luis Bolzan de STRECK Lenio Luiz Org Estudos constitucionais Rio de Janeiro Renovar 2007 p 130 6l FERRAJOLI Luigi A soberania no mundo moderno nascimento e crise do Estado nacional Trad Carlo Coccioli M rcio Lauria Filho S o Paulo Martins Fontes 2002 p
537. os indiv duos contanto que n o se desmere a o seu n cleo e a sua raz o maior as import ncias dos indiv duos fiel aos quais se insiste a alcan a los no caminho dos novos rumos seguindo se as novas vertentes Direitos sociais fundamentais de solidariedade s o sinais que se anseia ceder democracia com o objetivo final de conceder lhe mitigar a d vida que a rela o Sociedade Estado indiv duo atingiu nos dias hodiernos o que compele o argumento de que essa democracia tem uma natureza apresentada em diversas formas Desta forma por meio de uma linha de argumenta o judicializante da pol tica a democracia anseia instaurar uma comunica o mais ampla e gen rica pois que o espa o jur dico pode ainda na atualidade operacionalizar uma atra o mais eficaz simplesmente pelo fato de que pode querer exprimir a todos os povos e culturas Por fim interessante tamb m mencionar que a democracia da mesma forma replic vel porque quanto mais se exalta os seus atributos em decidir distin es e injusti as menos ela se mostra eficiente para exp r algum argumento com o poder de eclodir com o de direito p blico com estruturas e direitos que resguardam a ordem privada O direito forte o direito de coordena o distributivamente neutro definido por esse conte do jur dico nsito a uma sociedade livre Deve se diferenci lo do direito fraco flex vel e pol tico o resultado do sequestro do poder estatal por grupos q
538. osta de reforma do Estado iniciada no governo Fernando Henrique Cardoso em 1995 na medida em que as ag ncias reguladoras s o elementos nucleares dessa reforma Al m disso nota se que o conjunto de fatores da reforma um contexto que afasta qualquer possibilidade de incluir a cidadania no processo de tomada de decis es As cidad s e os cidad os brasileiros nunca foram chamados pelo governo Fernando Henrique Cardoso 1995 2002 a participar de qualquer decis o que envolvesse a reforma do Estado especialmente no que se refere s privatiza es e s ag ncias reguladoras Ou seja sempre estiveram exclu das da gest o p blica Tal situa o n o sofreu altera es nos Governos que seguiram Os Presidentes Luis In cio Lula da Silva e Dilma Roussef representante do Partido ds Trabalhadores embora tenham manifestado desde os seus primeiros dias de governo em 2003 e por diversas vezes sua contrariedade com a forma como as decis es s o tomadas pelas ag ncias reguladoras e inclusive tenham enviado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n 3 337 em 2004 nunca nem sequer cogitaram da hip tese de promover o processo democr tico incorporando reais instrumentos de participa o cidad O mencionado Projeto de Lei embora avance nos mecanismos de controle social e de transpar ncia n o traz nenhuma contribui o que inclua a cidadania na tomada de decis es Portanto parece evidente que o atual Governo deseja apenas ter mais contro
539. ou de se convencer Os ideais contidos na no o de espa o p blico sucumbiram interpreta o realista segundo a qual o discurso p blico na realidade uma mera apar ncia e o compromisso de interesses obedece l gica do equil brio de for as sem racionaliza o poss vel N o havendo interesse em converter as opini es em tema de discuss o p blica a sua discuss o passa a ser sup rflua a sua publica o perde a fun o mediadora as opini es enquistam e a opini o p blica dissolvida na imediatez das sondagens Outra dificuldade para a configura o do espa o p blico prov m do embotamento do sentido do comum problema para o qual o comunitarismo sem duvida uma m solu o Em compara o com a homogeneidade e o consenso que se sup e existir na comunidade o conceito de p blico como coisa plural e inacabada com diferen as internas e antagonismos pode em contrapartida ser uma no o muito mais rica e respeitadora da complexidade das nossas sociedades Em qualquer caso o que se deve voltar a pensar na natureza da comunidade humana a que estas no es aludem explicitamente Uma sociedade pol tica uma comunidade de atores de cidad os que agem em conjunto e n o um simples agregado de indiv duos que vivem uns juntos dos outros e repartem entre si um bem que sup em comum Os crit rios 46 Thid p 20 47 Ibid p 32 34 259 simplesmente formais que definem os procedimen
540. ova gest o p blica Administra o P blica gerencial e a aus ncia de participa o cidad na tomada de decis es o que denota evidentemente um claro caso de d ficit democr tico V rios estudiosos citados no decorrer desta tese j se curvaram para debater sobre o tema da rela o entre democracia e ag ncias reguladoras a partir da seguinte pergunta h um d ficit democr tico nas ag ncias reguladoras Como resultado desses diversos estudos comentados a exaust o nesta tese temos o v cuo Isso mesmo Nenhum at hoje enfrentou o tema de maneira eficiente ao ponto de curar esta doen a existente nas entidades regulat ria ou seriam elas mesmas uma doen a a ser eliminada a qual seria um precip cio abissal entre a participa o popular efetiva e as posturas a serem tomadas pelas ag ncias reguladoras de servi os e p blicos e bens e servi os consum veis pelos membros da coletividade N o existe nenhuma d vida quanto ao d ficit democr tico existente no atual modelo das entidades regulat rias Mesmo para aqueles que pregam pela democracia representativa que cre m que o voto sin nimo de democracia n o existe como negar que h uma defici ncia democr tica no momento em que os dirigentes n o assumem seus cargos atrav s de elei es ou seja n o s o legitimados pelo voto Muito menos h a menor incerteza quanto ao d ficit democr tico dessas entidades para aqueles que sustentam que n o existe democracia sem pa
541. pectiva de Honneth o d ficit sociol gico da teoria de Habermas pode ser observado na pr pria ideia chave de intersubjetividade comunicativa orientada para o entendimento No conceito de a o comunicativa a dimens o do conflito teria ficado em segundo plano pois em vez de ressaltar os conflitos em torno das viola es de pretens es de identidade adquiridas na socializa o Habermas os entende como uma viola o de pretens es de validade verdade moral e veracidade inscritas no uso da linguagem voltada para o entendimento Ele estaria ignorando o fundamento social da teoria cr tica ou seja O conflito social A base da intera o seria antes o conflito e a gram tica moral desse conflito consistiria na luta por reconhecimento A inscri o dos te ricos do reconhecimento no campo da teoria cr tica tamb m se apoia sobre a dimens o moral e intersubjetiva da pol tica Refletindo sobre a quest o da domina o e da emancipa o nas sociedades hodiernas eles buscam diagnosticar as mazelas contempor neas traduzidas em termos de desrespeito ou de injusti a e prop em uma gram tica moral para a supera o delas Tal como Habermas e antes dele Hegel Honneth percebeu que a pol tica n o se restringe a uma luta de interesses a o estrat gica H horizontes normativos coletiva e 338 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 39 HABER
542. pela Lei n 9 472 de 16 07 1997 Lei Geral de Telecomunica es LGT e regulamentada pelo decreto n 2 338 97 vinculada ao Minist rio das Comunica es Foi a primeira ag ncia com assento constitucional criada no Brasil e at hoje tida como o melhor referencial para o estudo das Ag ncias em fun o da qualidade t cnica da sua lei de cria o constitu da como uma autarquia de regime especial e tem como atribui o regular os servi os de telecomunica es bem como exercer fun es de outorga e fiscaliza o dentre outras v rias atribui es Compete ag ncia ainda promover o desenvolvimento das telecomunica es de modo a dotar o setor com uma moderna e eficiente estrutura capaz de oferecer sociedade servi os adequados diversificados e a pre os justos bem como assegurar o cumprimento das obriga es de universaliza o e continuidade dos servi os de telecomunica es em prote o aos direitos dos usu rios nos termos dos artigos 19 145 e seguintes da Lei n 9 472 97 A mesma lei estabeleceu a desestatiza o do setor de telecomunica es determinou a privatiza o das empresas p blicas do setor inclusive todo o sistema Telebr s e outras provid ncias cong neres Ressalte se que o monop lio das telecomunica es havia sido extinto anteriormente pela Emenda Constitucional n 8 95 A Ag ncia dirigida por um Conselho Diretor composto por cinco Conselheiros sendo um o Presidente
543. perfilarse sintomas de p rdida de sentido a gran escala As Hegel estaba convencido de que las patologias sociales deben entenderse como el resultado de la incapacidad de las sociedades de expresar adecuadarnente en las instituciones las pr cticas y las rutinas cotidianas un potencial de raz n que ya esta latente en ellas Para Honneth lutas por redistribui o material s o tamb m lutas por reconhecimento e o sentimento de injusti a que as desencadeia tamb m decorre de viola es de expectativas de reconhecimento O autor n o estaria ent o excluindo ou negando a import ncia das reivindica es por redistribui o mas reconstruindo as de uma perspectiva normativa J a perspectiva de Honneth em rela o a Habermas seu mestre de natureza bem diferente Atribui lhe tamb m um d ficit sociol gico que estaria inscrito na tend ncia a subestimar em todas as ordens sociais seu car ter determinado por conflitos e negocia es Essa defici ncia far se ia sentir numa concep o de sociedade que mant m duas formas de racionalidade 1 a cognitivo instrumental e estrat gica dos sistemas e 2 a racionalidade comunicativa pr pria do mundo da vida sem que haja uma adequada media o entre elas Honneth argumenta que a distin o entre sistema e mundo da vida amb gua Habermas teria posteriormente exclu do das intera es sociais as rela es de domina o que 334 HONNETH Axel
544. pese a exist ncia de outros entes reguladores no mbito federal e no mbito dos Estados membros o presente estudo citar apenas algumas das ag ncias reguladoras federais Frisa se que o objetivo principal da tese n o analisar novamente o que j foi apresentado a exaust o em outras obras e pesquisas a respeito da atua o destas entidades Autores como Gustavo Binenbojm Alexandra da Silva Amaral Arianne Brito Rodrigues Cal Alexandre Santos Arag o Eduardo Battaglia Krause Marcelo Figueiredo Lucas de Souza Lehfeld Claudio Mastrangelo dentre outros j evidenciaram em suas obras o d ficit democr tico existente nas ag ncias reguladoras de nosso pa s presente nos mecanismos que deveriam servir para uma efetiva participa o popular como por exemplo as audi ncias e consultas p blicas Por isso evitou se tratar novamente sobre a abordagem de pesquisa de campo j feita o que poderia prejudicar esta tese retirando lhe o car ter de origininalidade Em assim sendo primou se por apresentar o estado da arte da estrutura atual das ag ncias como exposto pela doutrina p tria desde o in cio do novo s culo at a atualidade Posteriormente passa se a abordar a quest o da democracia apresentando alternativa para suprir o d ficit apontado atrav s da aplica o de outro modelo democr tico Por tais raz es se ocupa a presente tese em n o analisar uma ag ncia reguladora em particular Baseado nesse
545. pode coexistir com diversos graus de democratiza o e com sua falta nos planos econ mico social e cultural Por duas raz es importante deixar bem clara esta distin o uma porque considero a conquista da democracia pol tica sumamente valiosa em si mesma outra porque a distin o entre por um lado a democracia pol tica e pelo outro a democratiza o s cio econ mica e cultural precisamente o que nos permite explorar as rela es e varia es entre ambas Por m ningu m mais do que Norberto Bobbio talvez o te rico contempor neo que mais defendeu a democracia como forma explicitou a verdadeira avers o participa o efetivamente cidad caracter stica essencial de uma democracia efetiva Fazer compat vel a democracia com a pobreza e a desigualdade requer ter por parte dos te ricos institucionais um elevado n vel de cinismo e covardia intelectual Seus 6 PRZEWORSKI Adam Pol tica y administraci n In Pol tica y gesti n p blica Buenos Aires Fondo de Cultura Econ mica CLAD 2004 p 199 57 O DONNELL Guillermo amp SCHMITTER Philippe Transiciones desde um gobierno autorit rio Conclusiones tentativas sobre las democracias incertas Buenos Aires Editorial Paid s 1988 p 43 538 Norberto Bobbio definiu democracia como um conjunto de regras prim rias ou fundamentais que estabelecem quem est autorizado a tomar decis es coletivas e com quais procedimentos legitimidade e legali
546. poder as classe m dia e baixa n o t m acesso nem s decis es nem participam da avalia o de uma organiza o p blica Porque as clientelas s o entendidas como tuteladas os servi os p blicos s o prestados como se fossem caridade p blica Em muitos casos os pr prios clientes encaram esses servi os como d divas e se sentem na obriga o de retribu los A partilha de informa es com os cidad os n o constitui tradi o em qualquer governo autorit rio e centralizado apoiado pela tecnocracia Na verdade os governos totalit rios dependem da desinforma o das clientelas A opini o p blica manipulada para atender aos interesses do governo os dinheiros p blicos s o gastos em aventuras do Estado Imune aos controles externos a burocracia p blica corrupta e ineficiente enquanto os cidad os continuam sem qualquer prote o contra as decis es arbitr rias No contexto privado no entanto existe o fato de o consumidor tomando posse de sua realidade jur dica conseguir de algum modo se informar e rejeitar determinados produtos Nesse sentido o consumidor mais importante que a figura do cidad o em termos de representatividade e participa o na sociedade brasileira E os cart is e corpora es sabem muito bem disso a ponto de tentarem se municiar de informa es detalhadas sobre o meio em que est o inseridos o p blico alvo a ser atingido as condi es de higiene e seguran a 218 trabalho emprego m
547. policial negando aos cidad os os coeficientes de liberdade participa o e pluralismo necess rios sua aut ntica express o Nesse sentido as pr ticas stalinistas e ditatoriais est o fora de nosso escopo vez que nem o pr prio Marx considerava a simples redistribui o material como um fim social ltimo 206 Embora seja consenso na teoria cr tica de que o poder n o pode ser restrito a contextos burocr ticos que acabam dialogando com a injusti a percebemos dissens es flagrantes entre seus desenvolvedores tendo Nancy Fraser por exemplo real ado que o objetivo da sociedade econ mica seria a maximiza o dos lucros de determinados agentes afastando se a sociedade dos movimentos sociais e de um verdadeiro projeto emancipat rio dos cidad os Por sua vez Habermas malgrado tenha al ado o procedimentalismo como pr tica societ ria n o logrou xito em construir um canal de delibera o e controle para as pol ticas p blicas apesar de ter sido efetivo na den ncia de que sem mobiliza o os atores sociais seriam submetidos a uma domina o sist mica ileg tima que jamais filtraria um modelo de democracia discursiva e lastreada no consenso Por seu turno Honneth avan ou no sentido de assinalar que a teoria cr tica n o levara em conta a a o social e que esta n o se basearia apenas na comunica o mas sim numa l gica interna de conflito A exposi o deste d ficit sociol gico de Habermas que deixara o
548. principal fun o que h desempenhado de fato o sistema de partidos nas democracias ocidentais desde o in cio do sufr gio democr tico tem sido suavizar as arestas dos conflitos de classe temidos ou prov veis ou se se prefere moderar ou aquietar um conflito de interesses de classe com objetivo de proteger as institui es da propriedade existentes e o sistema de mercado contra todo ataque eficaz MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza 2003 p 88 154 houve a forma o de uma coes o suficientemente forte por parte do grupo numericamente superior que suplantasse as demais for as agregativas em a o na sociedade e pusesse em risco os diversos v nculos sociais e de modo especial o sentimento de identidade nacional O sistema de partidos funcionou como um mecanismo de media o entre uma diversidade cada vez maior de interesses organizados que com o acesso a participa o por meio do voto passou a influenciar o processo pol tico Houve assim uma distribui o do poder pol tico que acarretou um aumento no n mero e variedade de demandas dirigidas ao Estado O partido passou a exercer dentro do sistema pol tico fun o similar quela desempenhada pela empresa no sistema econ mico Na moderna economia de mercado o homem de neg cios orienta sua atua o ou pelo menos assim que a ci ncia econ mica a interpreta em fun o da maximiza o do seu lucro Ele n o se vincula a nenhum interess
549. produziram A propriedade n o implica outra coisa al m de o seguinte o direito de cada um a suas pr prias faculdades quilo que com elas podem produzir bem como a tudo aquilo que puder obter atrav s delas em com rcio honesto al m disso seu direito de dar isso a qualquer pessoa se o quiser e o direito dessa outra pessoa receb lo e desfrutar dele Percebe se que ele inclui nos processos de distribui o justa duas formas que n o decorrem do trabalho da pr pria pessoa o que se recebe como liberalidade e o auferido em troca livremente acordada Deixando de lado a quest o mais problem tica da justifica o da 238 Esse novo modelo segundo Macpherson N o se deixa satisfazer com os indiv duos como s o com o homem como um consumidor e um apropriador infinito Aspira a passar a uma sociedade de indiv duos mais desenvolvidos humanamente e desenvolvidos de forma mais igual N o aspira a impor uma utopia ao povo sen o a lograr que o povo chegue meta por si mesmo e que v melhorando a si mesmo ao participar ativamente no processo pol tico de modo que cada etapa de participa o leve a uma melhora de sua capacidade pol tica al m de seu desenvolvimento geral e a lograr que seja capaz de mais participa o e mais desenvolvimento da pr pria personalidade MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza 2003 p 81 29 MILL John Stuart Princ pios da economia pol tica com algumas de suas
550. qualquer operador do direito que pretenda contribuir para uma sociedade menos desigual Como in cio correto assegurar que inexiste democracia sem a participa o do cidad o pois a eficaz participa o cidad e o aumento de instrumentos que a modificam na verdade n o s o os elementos definidores das democracias burguesas existentes Em um seguindo momento se exige como corol rio que se corrobore que os voc bulos participa o e democracia s o s mbolos que encntram se em discuss o na comunidade brasileira e podem ser descobertos nos discursos e nas pr ticas de for as pol ticas absolutamente antag nicas Sendo assim fez se essencial discutir e expor n o somente a acep o que se imputa democracia mas inclusive participa o cidad O primeiro passo nesse sentido afirmar que n o existe democracia sem participa o cidad pois a efetiva participa o cidad e a amplia o dos mecanismos que a transformam em realidade n o s o os elementos definidores das democracias burguesas existentes Justifica se o mencionado objetivo pois num pa s marcado por uma tradi o autorit ria e excludente onde as rela es clientelistas paternalistas e de favor sempre foram 306 regra dif cil acreditar que democracia e participa o cidad sejam de fato objetivos buscados Ao contr rio a banaliza o da discuss o sobre esses conceitos parece colaborar para a manuten o d
551. quavi rio e terrestre as empresas ou entidades constitu das sob as leis brasileiras com sede e administra o no Pa s e que atendam aos requisitos t cnicos econ micos e jur dicos estabelecidos pela respectiva Ag ncia 4 O legislador ordin rio conferiu amplos poderes normativos Ag ncia Nacional de Transportes Aquavi rios ANTAQ entre os quais o de criar requisitos para a obten o de autoriza o necess ria ao funcionamento das empresas brasileiras de navega o de longo curso 5 O art 50 do mesmo diploma legal tamb m n o deixa d vida acerca da necessidade de adequa o dessas empresas inclusive das que j eram detentoras de outorgas expedidas por entidades p blicas federais do setor dos transportes s novas determina es estabelecidas pela ag ncia reguladora 6 No exerc cio dessas prerrogativas a ANTAQ editou a Resolu o 843 de 14 de agosto de 2007 prevendo diversos requisitos para o fim de se obter autoriza o para operar em navega es de longo curso de cabotagem de apoio mar timo e de apoio portu rio entre os quais a ser propriet rio de pelo menos uma embarca o de bandeira brasileira que n o esteja fretada a casco nu a terceiros adequada navega o pretendida e em condi o de opera o comercial b comprovar ter boa situa o econ mico financeira caracterizada por patrim nio l quido m nimo de R 8 000 000 00 oito milh es de reais para a navega o de longo curso 7 A norma e
552. que aqui ser o mencionados a acumula o de 237 SMITH Adam Uma investiga o sobre a riqueza e causas da riqueza das na es Tradu o Norberto de Paula Lima S o Paulo Hermus 1981 p 202 28 Thid p 221 140 recursos econ micos vista como a melhor utilidade a que pode aspirar o individuo pois nesse meio social h uma tend ncia a avaliar todos os aspectos da vida segundo crit rios econ micos O modo de avalia o das condutas adota a perspectiva da efici ncia econ mica uma conduta considerada mais ou menos desej vel segundo sua capacidade de gerar a m xima utilidade poss vel medida pelo crit rio da produ o de valor econ mico Essa seria uma das bases do chamado discurso tico capitalista que de certa forma impera at hoje nos modelos democr ticos dominantes A incorpora o desses pressupostos da moral utilitarista a assimila o da felicidade utilidade e a avalia o desta segundo o crit rio da efici ncia econ mica ao seu princ pio abstrato de igual considera o importa em distintas consequ ncias te ricas de acordo com a posi o adotada no campo da filosofia pol tica liberal ou democr tica A corrente liberal interpreta o princ pio abstrato de igual considera o elegendo como valor fundamental a ser promovido pela ordem pol tica a prote o da liberdade individual contra a interfer ncia externa por meio da concess o de direitos aos indiv duos as chamadas liberdades civ
553. que os conservadores o requisito de legitimidade da mesma como forma de poder Com a revolu o francesa ocorre uma verdadeira transposi o de termos fazendo toda a legitimidade repousar doravante na legalidade e n o como antes a legalidade na legitimidade E assim o foi porque neste momento come a a surgir um embrion rio pensamento positivista onde a lei representava o m ximo poder da raz o emancipadora Cita duas grandes crises como decisivas para a separa o dos conceitos de legalidade e legitimidade A primeira viria com o Manifesto de Karl Marx mostrando que a lei aparece como um reles instrumento de classes dominantes fazendo com que o hiato entre legitimidade e legalidade ficasse ainda maior A outra crise chega com o regime totalitarista imposto por Adolf Hitler Aponta que a tomada de poder nesse caso chegou sem quebra da legalidade e cuja legalidade apreciada pelos fundamentos racionais n o encontra qualquer repreens o Paulo Bonavides diz que sob o prisma filos fico a legitimidade repousa no plano das convic es pessoais no terreno das convic es individuais de sabor ideol gico das valora es subjetivas dos crit rios axiol gicos vari veis segundo as pessoas tomando contornos de 213 Ibid 4 BONAVIDES Paulo Ci ncia pol tica 13 ed S o Paulo Malheiros 2006 p 123 116 uma m xima de car ter absoluto de princ pio inabal vel fundado em no o puramente metaf
554. que p e em cheque as formas de n o reconhecimento As lutas por reconhecimento seriam ent o processos sociais nos quais determinados grupos contestariam os padr es predominantes que atribuem a diferentes membros da sociedade certas caracter sticas pap is e status que os colocam como cidad os de segunda classe ou numa posi o inferior em rela o a uma cultura dominante apontando as formas patol gicas de desrespeito que impediriam o reconhecimento aut ntico Honneth sustenta que a teoria cr tica somente conseguiria desenvolver seus objetivos iniciais de emancipa o social caso se apoiasse no conceito desenvolvido pelo jovem Hegel Em sua obra j citada o autor apresentou pela primeira vez sua teoria de forma sistem tica desenvolvendo o que se poderia chamar de conceito negativo do reconhecimento Negativo representaria aqui que Honneth n o pretende inicialmente definir o que o termo significa mas prop e se fundamentado em uma an lise das experi ncias de desrespeito comprovar de forma dial tica a necessidade das rela es de reconhecimento 332 Na obra citada Honneth antecipou uma poss vel obje o a seu projeto que apontasse para o fato de que nem todos os conflitos sociais s o gerados por motiva es de car ter moral uma vez que o que considerado um estado insuport vel de subsist ncia econ mica se mede sempre pelas expectativas morais que os atingidos exp em consensualmen
555. quer continuar envenenando a popula o ga cha Dispon vel em lt http agapan blogspot com br 2012 12 audiencia publica sobre agrotoxicos html gt Acesso em dez 2012 34 Ibid 271 informa es tudo o que surge rapidamente naquilo que v ou l mas sim aquele que aprende a filtrar este vagalh o de dados e mensagens que s o relevantes para sua pr pria situa o pessoal Por fim importante mencionar um ltimo paradoxo que oportuno para o objetivo dessa tese que seria a aplica o de um novo modelo democr tico s Ag ncias Reguladoras o usu rio consumidor submisso falta de informa o pelo excesso de informa o E o que se parece por tudo o que foi escrito nesta pesquisa at agora que a m o invis vel do mercado e a m o vis vel da maioria de nossos representantes pol ticos querem manter esse quadro Todos os paradoxos da sociedade do conhecimento se resumem na seguinte constata o vive se em uma sociedade que mais inteligente do que cada um de n s mesmos O saber est em todas as partes h mais saber do que pode se saber Estamos rodeados de experts em que devemos confiar M quinas inteligentes cujo funcionamento n o se compreende not cias que n o se pode comprovar etc Como diria Odo Marquard Em um mundo completo de media es o conhecimento 2 z nos apresentado sob a forma de experi ncia indireta o rumor ou boato o que se apresenta
556. r 4 6 1 O necess rio di logo entre o saber e poder a supera o de uma crise necess ria para aplica o de uma democracia reflexiva do conhecimento A velha quest o acerca das rela es entre o saber e o poder que se remonta a teoria plat nica se traduziu na idade contempor nea em duas figuras que representariam o tipo de saber que deve guiar as decis es pol ticas Para os de direita o expert e para os de esquerda o intelectual O expert encarna a superioridade da ci ncia e ser o advogado da objetividade O intelectual pretenderia fazer valer uma superioridade moral e ao inv s de objetividade o que oferece um saber cr tico e comprometido Ambas as figuras seriam duas vers es de um mesmo modelo e nessa coincid ncia est seu profundo anacronismo como se experts e intelectuais fossem alheios as incertezas em que vivemos n s demais mortais Estamos tentando com essa compara o acima simplificar um pouco as coisas Pois esse esquema de certa forma pode nos ajudar a entender melhor porque o modelo de um saber e que as decis es pol ticas n o tenderiam mais que obedecer parte do passado e n o corresponde as complexas rela es entre o saber e o poder que existem na sociedade moderna Atualmente necess rio pensar de outra maneira as condi es sob as quais as ideias pol ticas se podem fazer presentes em um processo pol tico e democr tico Como de conhecimento de todos na sociedade do conhecimento
557. r um perfil m nimo dos entes reguladores a possuem autonomia relativa que varia de pa s para pa s e abrange quest es normativas financeiras e de gest o b s o fiscalizat rios sancionat rios quase judiciais comp em controv rsias e quase legislativos possuem capacidade normativa Bresser Pereira afirmou que ao Estado absolutista correspondeu a Administra o P blica patrimonial aos Estados liberal liberal democr tico e social democr tico de bem estar social correspondeu a Administra o P blica burocr tica e ao Estado social liberal corresponde a Administra o P blica gerencial t pico exemplo de um racioc nio pseudo linear que produz a demonstra o conforme a seus pr prios objetivos e ato cont nuo universalizou o alcance de uma decis o puramente circunstancial e particularizada Considerando que tal leitura correta como poss vel explicar que o formulador do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado PDRAE haja optado pelo modelo gerencial Acaso ele desconhecia que o Brasil nunca chegou a ser caracterizado como um Estado de bem estar social evidente que n o Ele n o cometeria tal equ voco evidente que a op o pela Nova Gest o P blica foi uma op o ideol gica e intencional Mas ent o restam duas perguntas por que omitir que o Brasil nunca foi um Estado de bem estar social Por qu apresentar a Administra o P blica gerencial como a nica alter
558. r a corrup o Subverte se portanto o significado original da participa o cidad Neste meio a defini o de cidad o inclusive esvaziada e passa a predominar o conceito de cliente usu rio ou consumidor E junto com essas transforma es h uma aus ncia de direitos Diversas proposi es podem ser levadas em considera o na prote o da participa o cidad na tomada de decis es n o poss vel construir democracia sem participa o cidad a exist ncia restrita de instrumentos de representa o deficiente para que a democracia seja realizada a participa o cidad um direito universal de todo cidad o que vive numa verdadeira democracia uma nico ser ou um pequeno grupo muitas vezes n o est o aptos a adivinhar os ambi es de toda uma coletividade etc A fraqueza da democracia representativa de cunho liberal quando restrita est precisamente estipulada no antecedente de que o cidad o simples outoga poder para cada um dos atos de governo a cada elei o Essa igualdade jur dica consequ ncia de um ju zo moral nenhum cidad o pode ser considerado superior a outro o que Robert Dahl denominou de igualdade intr nseca Este princ pio aparece consagrado na maioria das constitui es dos Estados ocidentais gt DAHL Robert La democracia uma gu a para los ciudadanos Madri Taurus 1999 p 76 312 Quantos cidad os participam das decis es das ag ncias reguladoras H
559. r a quest o social em termos de coes o Por outro lado os conservadores garantem que n o necess ria mais integra o social que a proporcionada pelo mercado cuja for a consiste na capacidade de objetivar o mundo comum sem recorrer a formas expl citas de autoridade ou regula o social e com uma necessidade m nima de socializa o Mas esta formula o esquece que a evolu o das sociedades mercantis modifica as rela es sociais de uma maneira estrutural Boa parte dos males sociais que se exprimem em sentimentos de inseguran a perda de confian a desenraizamento fragmenta o e conflitualidade tem a sua origem numa desinstitucionaliza o do v nculo social que esvazia o sentido do p blico e que praticada n o s pelos indiv duos mas tamb m pelos partidos e at pelas pr prias institui es quando n o s o capazes de articular um interesse coletivo O espa o p blico parece ter perdido a efic cia pol tica que dele se esperava como lugar e procedimento para particular o conv vio O panorama torna se especialmente desalentador talvez num sentido menos dram tico que trivializado A perda de sentido de um mundo comum em que Hannah Arendt viu a origem dos totalitarismos e hoje a explica o de uma s rie de fen menos relacionados com uma 260 desilus o que faz diminuir a for a da nossa a o coletiva e cuja express o mais vis vel o desencanto pela pol tica H uma din mica correlativa de privatiz
560. r comum poderemos resolver o velho dilema entre a unidade e a diferen a A chave do problema esta em determinar o que pode hoje significar uma cultura p blica comum como entender o agir pol tico para um mundo comum E um conceito que poderia contribuir para se resolver de outro modo esse velho debate que tem vindo a articular se ininterruptamente com diversos matizes entre a 253 liberdade dos antigos e a liberdade dos modernos o bom e o correto liberdades positivas e liberdades negativas vontade geral e vontade de todos direitos humanos e soberania entre liberais e republicanos liberalismo e comunitarismo liberalismo e democracia Um dos principais contributos da modernidade a ideia de que a pol tica o agir pol tico um assunto p blico no sentido conforme o matiz ou o contexto em quest o do estatal acess vel a todos que a todos diz respeito comum ou compartilhado O conceito de esfera p blica alude a esse discurso em que s o discutidas as evid ncias coletivas revistas as normas e os valores atualizadas criticamente as tradi es ponderadas as aspira es coletivas identificados os problemas e debatidas as solu es O p blico seria ent o o conjunto de procedimentos mediante os quais s o formuladas discutidas e adotadas as decis es pol ticas coletivas O p blico caracteriza aquilo que de interesse geral e apela para um espa o de a o em que todos os membros de uma comunidade pol tic
561. ra do l der e toda a venera o e confian a que o povo deposita nele A cren a est na sua santidade hero smo ou personalidade as ordens emanadas deste l der s o veiculadas ou criadas dentro do mbito da cren a nesse carisma Max Weber observa que os comportamentos carism ticos de alguns l deres geram demasiado fasc nio nos seus liderados que s este elemento encerra a justifica o de seu dom nio De maneira que este elemento gera no povo ades o de seus atos e comandos tudo isso em prol da realiza o de uma miss o ou predestina o de que ele se considera investido Por fim Max Weber menciona que na maioria das vezes estes tipos de legitimidade n o foram encontrados puros e isolados Geralmente podem ser observadas as mais diversas combina es feitas entre eles a depender do tipo de sociedade e o momento hist rico vivido n o sendo elas incompat veis entre si Paulo Bonavides esclarece a diferen a existente entre legalidade e legitimidade e demonstra que a m xima do positivismo nada mais do que pura legalidade n o se confundindo com legitimidade Assim diz ele a legalidade nos sistemas pol ticos exprime basicamente a observ ncia das leis isto o procedimento da autoridade em conson ncia estrita com o direito estabelecido Desta forma ele define como sendo poder legal aquele que exercido em harmonia com os princ pios jur dico do direito posto 28 Thid p 04 20 Thid p
562. ra e a tentativa frustrada de participa o cidad atrav s das audi ncias e consultas p blicas 121 3 4 Aspectos evolutivos da democracia Da democracia liberal representativa democracia radical reflexiva sssrinin aa T dedo siseses asss oa 133 3 4 1 O marco te rico e evolu o da liberal democracia iea 138 3 4 2 Aspectos cr ticos concep o hegem nica democr tica 159 3 4 3 Democracia Cooperativa Reflexiva um meio apto ao rompimento com o status quo liberal democr tico e sua hegemonia A abordagem da Democracia reflexiva de John Dewey em di logo com Teoria do Reconhecimento de Axel Honneth errar 182 4 AG NCIAS REGULADORAS E DEMOCRACIA UM NOVO MODELO DEMOCR TICO A SER APLICADO A PARTIR DE UM NOVO CONCEITO DE ESPA O E PARTICIPA O P BLICA nsssesssssssssescsceccccetororoesossssssssssssesesceceeeererororsrsrssssss 204 4 1 Gram tica moral e democracia cooperativa reflexiva ccccceeerseereseecereceseeessees 207 4 2 Participa o estatal privatiza o regula o e teoria cr tica aproximando se da democracia cooperativa reflexiva cececcesereresceceeseoneessoneosseness seres secos seeoosseesssseesosaeesos 223 4 3 R engenharia social brasileira d ficit sociol gico democr tico e os rem dios da democracia cooperativa reflexiva A ideia de um novo espa o p blico 232 4 4 A Demo
563. rabalho em diferentes dom nios e sobretudo a din mica de cidadania e democracia no Estado moderno A globaliza o acarreta profundas implica es no n vel das trocas econ micas da constitui o simb lica da ordem social em todo o mundo da soberania dos mercados dos direitos humanos e claro do exerc cio e plenitude da cidadania As mudan as nas condi es de produ o e nos terrenos da pol tica da tecnologia de informa o do gosto dos consumidores e dos fluxos de capital na economia universal e mais importante ainda da pol tica da cultura pelo mundo afora tiveram como resultado desafios te ricos e pr ticos no o de cidadania como vem sendo apregoado pela maioria das tradi es politico filos ficas E neste ponto importante voltar aten o para as conex es entre a globaliza o o crescimento das empresas com mercados mundiais e o livre com rcio e a maneira como a competi o de mercado no contexto do neoliberalismo afeta a no o de cidadania e de democracia em escala global Na mesma linha por m de um ponto de vista pol tico ideol gico diferente importante nesta tese oferecer uma avalia o sistem tica dos limites da cidadania diante da crescente consci ncia e globaliza o do discurso e das institui es da democracia Estes dois argumentos paradoxalrnente semelhantes mas que partem de perspectivas pol tico filos ficas diferentes ou mesmo opostas tornam patentes as complexida
564. rados por uma atividade econ mica que por assim dizer mais inteligente do que nossos instrumentos de regula o Recuperar a necess ria compet ncia cognitiva passa por renovar conceitualmente a ci ncia pol tica e econ mica cujos instrumentos de medi o exata n o sabemos muito bem o que medem exatamente Se a economia ainda aspira a fornecer um discurso geral sobre a ordem social ent o n o requer tantos c lculos precisos como vis o sist mica Nesse ponto concordamos ent o com Keines cujo lema era melhor estar aproximadamente certo do que exatamente equivocado Podemos chamar isso ent o de uma economia para um mundo incalcul vel Uma sociedade do conhecimento e da inova o desloca ideais anteriores de forma o ser perfeito estar bem informado ou ser cr tico em uma nova compet ncia que chamamos nesta tese de criatividade e que poderia ser entendida como a capacidade de modificar as nossas expectativas quando a realidade a desmente em vez de insistir em dizer a esta realidade o que esta deveria ser Nesta constru o aplica o de uma democracia cooperativa reflexiva do conhecimento nas ag ncias reguladoras que a tese apresentada propriamente dita interessante apresentar os m ltiplos paradoxos que sustentam este conceito A seografia da criatividade examina sua distribui o em uma sociedade a possibilidade de que as sociedades e os territ rios possam ser mais inteligentes do que cada um
565. ral plano nacional de capacita o programa de redu o de custos de pessoal e elimina o de privil gios principalmente os HT A partir deste ponto ser o utilizadas como express es sin nimas Estado Gerencial Estado Gerente Estado Regulador Opta se pelo n o uso da express o Estado Neoliberal porque a corrente adotada neste trabalho est baseada pelo fato de que apesar de o novo modelo de Estado sofrer influ ncias do Estado Liberal n o uma nova face do mesmo 18 WALD Arnoldo A reformula o do Estado Revista Jur dica Porto Alegre RS n 219 p 29 30 jan 1996 p 30 74 contidos na lei do Regime Jur dico nico revis o e desburocratiza o da lei de licita es aperfei oamento do sistema de servi os gerais do Governo Federal estabelecimento da rede do governo intranet do Governo Federal integra o dos sistemas administrativos informatizados do Governo Federal projeto de lei sobre o processo administrativo fortalecimento da internet como canal de comunica o do governo com os cidad os reestrutura o e qualidade interna do MARE No que diz respeito mudan a constitucional no Brasil isso era essencial exatamente pelo fato do legislador constitucional de 1988 ter optado por um Estado Social hiper provedor e a motiva o fundamental para a reforma do aparato Estatal encontrava se na impossibilidade de os poderes o implantarem Desta forma desde 1995 determinadas mudan as na co
566. ram a participa o das associa es civis na implementa o das pol ticas de sa de e assist ncia social Sendo assim a Constitui o foi capaz de incorporar novos elementos culturais surgidos ao n vel da sociedade na institucionalidade emergente abrindo espa o para pr tica da democracia participativa Santos e Avritzer tamb m mostraram como entre as diversas formas de participa o que emergiram no Brasil p s autorit rio 1985 em diante o chamado Or amento Participativo adquiriu proemin ncia particular Os autores demonstram como no caso brasileiro a motiva o pela participa o parte de uma heran a comum do processo de democratiza o que levou atores sociais democr ticos especialmente aqueles oriundos do movimento comunit rio a disputar o significado do termo participa o poss vel ent o conforme os autores construir complementaridades densas entre democracia participativa e democracia representativa e portanto entre escalas locais e nacionais que explicitam duas formas poss veis de combina o entre democracia participativa e democracia representativa coexist ncia e complementaridade Coexist ncia implicaria uma conviv ncia em n veis diversos das diferentes formas de procedimentalismo organiza o administrativa e varia o 38 UAMPA A participa o popular na administra o municipal Porto Alegre 1986 e SILVA M K Constru o da Participa o Popular p 122 Departam
567. rantemente nas normas constitucionais Apesar de ofertar uma unicidade ao termo e trazer certa seguran a jur dica o preju zo desta teoria est no fato de se afastar inteiramente de fatores sociais pois ela ensina que ao aferir a legitimidade de um ato devem ser observados apenas os par metros legais sem nenhuma interfer ncia de fatores metadogm ticos Foi usando a imagin ria e oportunista interse o entre legalidade e legitimidade que se deu lugar aos absurdos causados por regimes totalit rios tal como o nazismo Segundo Walber de Moura Agra a busca pela legitimidade significa aprimorar a justifica o dos postulados normativos com a forma o de n veis de consenso na sociedade O autor adverte que as normas jur dicas por si s n o det m legitimidade seu conte do deve estar em sincronia com os anseios da coletividade sob pena de serem legais por m por n o restarem em consenso com a sociedade serem ileg timos E exatamente nesse ponto entende se repousa o d ficit democr tico das Ag ncias Reguladoras A sua estrutura atual formada no Brasil e as posturas regulat rias que decorrem das mesmas at podem estar preconizadas em lei todavia s o ileg timas pois n o partem de uma democracia pura participativa por m reflexiva sem m culas liberais como o o modelo atual de representatividade O tema de legitimidade possui pr xima liga o com requisitos axiol gicos capazes de produzir acordos em comunid
568. rativo Rio de Janeiro RJ n 209 p 1 6 jul set 1997 TEN RIO Fernando Guilherme Weber e a burocracia Revista do Servi o P blico Rio de Janeiro p 79 88 1981 THOMPSON J B Mezzi di comunicazione e modernit Una Critica sociale dei media Bologna Il Molino 1998 TOCQUEVILLE Alex de 4 democracia na Am rica S o Paulo Martins Fontes 1998 TOSI Giuseppe Direitos humanos hist ria teoria e pr tica Editora Universit ria Jo o Pessoa 2005 TRINDADE Ant nio Augusto Can ado Tratado de direito internacional dos direitos humanos 2 ed rev e atual Porto Alegre S A Fabris 2003 v 1 TRINDADE Ant nio Augusto Can ado Tratado de direito internacional dos direitos humanos Porto Alegre S A Fabris 1999 v 2 UNGER Roberto Mangabeira O direito e o futuro da democracia S o Paulo Boitempo 2004 VALLS Ana Audi ncia P blica sobre agrot xicos evidencia as inten es de quem quer continuar envenenando a popula o ga cha Dispon vel em lt http agapan blogspot com br 2012 12 audiencia publica sobre agrotoxicos html gt Acesso em dez 2012 VASCONCELOS J Democracia pura hist ria e atualidade reforma pol tica teoria e pr tica sobre governo sem pol ticos profissionais S o Paulo Nobel 2007 345 VENEZUELA Constituci n de la Rep blica Bolivariana de Venezuela Dispon vel em lt http www oas org juridico mla sp ven sp ven int const html gt Acesso em 20 fev 2012
569. rc cio elementar necess rio faz lo pois a ess ncia da reforma estabelecida pelo governo Fernando Henrique Cardoso de acordo com os pressupostos da Nova Gest o P blica e do neoliberalismo afastaram o cidad o titular exclusivo do poder em uma verdadeira democracia Contudo reestruturar o aparato Estatal para que o mesmo corresponda a uma nova necessidade n o a mesma coisa que remover seu conte do original que o poder do cidad o de participar das delibera es A Administra o P blica passou a ser uma grande empresa uma grande Companhia conduzida por uma nova tecnocracia de gestores os gerentes Esta nova classe de gestores foi apresentada como dotada de grande autonomia pretensamente alheia a interesses pol ticos e econ micos Como toda tecnocracia grande tamb m foi sua autonomia p ajra n o dizer impermeabilidade em rela o aos apelos coletivos aos chamados controles sociais inerentes cidadania e ao Estado Democr tico de Direito 318 A quest o em jogo n o questionar se a Administra o P blica brasileira naquele momento atendia ou n o s demandas da sociedade N o h d vidas quanto s fal ncias do servi o p blico no Brasil O que se questiona o modelo adotado e a forma como o mesmo foi encaminhado A reforma da Administra o P blica no per odo de 1995 a 2002 foi marcada por duas caracter sticas fundamentais a inspira o neoliberal refletida nos princ pios da n
570. rdade positiva das possibilidades efetivas de realiza es Ambas as vertentes liberal e democr tica defendem tamb m a liberdade como participa o nas decis es pol ticas e na forma o da vontade e controle da a o estatal Contudo para os liberais essa participa o era limitada a priori pelos objetivos fixados para a associa o pol tica garantia das liberdades civis enquanto para os democratas em princ pio n o haveria limite prefixado para a vontade coletiva sen o aquele estabelecido a posteriori pela vontade da maioria Apesar das diverg ncias mencionadas a respeito da especifica o do princ pio de igual considera o preciso deixar claro que todas essas vertentes filos ficas fundam seus postulados pol ticos no pressuposto utilitarista que assimila a busca por objetivos de vida considerados valiosos ou seja a busca da felicidade a obten o dos meios unidades necess rios a tais objetivos Nesse contexto cabe a ordem pol tica prioritariamente regular a forma de obten o desses meios pelos indiv duos ou seja regular a liberdade individual de obter e dispor desses meios Da mesma forma comungam do pressuposto utilitarista que toma a efici ncia econ mica como crit rio para a avalia o da utilidade das condutas Assim o objeto central da a o pol tica seja na corrente liberal seja na corrente democr tica visto 2 BENTHAM Jeremy MILL Stuart Uma introdu o aos princ pios da
571. re o saber e o poder est hoje em dia repleta de paradoxos Usando uma formula o pol mica de Helmut Willke e Gerhard Willke para quem na sociedade do conhecimento aumenta a significa o do saber mas diminui a relev ncia da ci ncia Uma sociedade do conhecimento n o aquela em que a ci ncia tem uma grande import ncia mas aquela em que o saber tem uma grande import ncia N o se entende bem a sociedade do conhecimento quando n o se leva em conta que nela em sua din mica e em seus conflitos surgem uma grande variedade de tipos de saber em parte concorrentes Por isso as pol ticas p blicas do conhecimento se estabelecem como pol ticas de diversidade do conhecimento que incluem uma pluralidade de atores e cen rios nos que se levam a cabo os processos de interpreta o e negocia o feitos por exemplos nas audi ncias e consultas p blicas das Ag ncias Reguladoras Pode se constatar o que Sheila Jasanoff denominou de uma cegueira perif rica dos 500 estados modernos que privilegiam o conhecido em detrimento do desconhecido que gt WILLKE Helmut WILLKE Gerhard Governan a pol tica do capitalismo Trad Torres Roberto Maciel Fabricio S o Paulo Perspectiva 2002 p 199 50 JASANOFF Sheila Technologies of humility citizen participation in governing science Cambridge Harvard University Press 2005 p 386 288 confiam excessivamente na imagem que tem da realidade se cen
572. re o tema a democratiza o da Administra o P blica significa converter cidadania num sujeito ativo de seu controle e a democracia na Administra o P blica uma solu o v lida somente se n o contraria a efici ncia do desempenho governamental No tocante primeira hip tese resta claro que o conceito de democracia est associado exclusivamente ao de controle sem nenhuma men o quest o da participa o cidad Entretanto a segunda hip tese que denota de fato que mesmo a democracia limitada da hip tese primeira n o representa um valor a ser observado sempre a efici ncia que deve ser perseguida a qualquer custo mesmo que isso represente eliminar a democracia Bresser Pereira por sua vez afirmou que a reforma gerencial se faz na e para a 530 democracia ao mesmo tempo em que define democracia como o regime em que h o voto universal 5 Fica evidente que o conceito de democracia usado pelos neoliberais brasileiros na reforma do aparelho de Estado no Brasil absolutamente insuficiente No decorrer desta tese tal teoria deste novo modelo de gest o foi exaustivamente examinada e express es como democracia participativa participa o participa o popular ou participa o cidad nunca apareceram Isso evidencia que as mesmas n o s o refer ncias estruturantes 190 do discurso neoliberal que se apoiava a nova gest o p blica como seu modelo de Administra
573. recis o de uma defini o gen rica do interesse p blico Em seu livro O P blico e seus problemas 1927 definiu parcialmente o interesse p blico como o interesse dos circundantes mas deixou a natureza do interesse a ser determinada de caso para caso O fil sofo tinha avers o por m todos pol ticos e legais que n o fossem cient ficos sendo a sua filosofia pragmatista rotulada muitas vezes de instrumentalista ou funcionalista gerando determinadas categorias oportunas para o tema Assim o interesse p blico seria o bem comum uma soma de interesses a eleva o m xima de interesses e satisfa es quando os processos de governo s o problem ticos ou est o em disputa o interesse p blico seria uma concep o processual quando os bens e objetivos fossem indisput veis e o interesse p blico seria a fidelidade ordem p blica e aos v nculos sociais Para a filosofia existencialista por m surge um problema moral peculiar ao tema o p blico n o pensa muito em interesse p blico e s vezes o interesse p blico possu do pelo p blico manifestamente contr rio aos melhores interesses do p blico o que nos reporta brilhante passagem de Arthur F Bentley em Processo de governo 1908 Quando se condena o conchavo em princ pio simplesmente opondo o a algo que se presume como puro esp rito p blico que se sup e dirigir os legisladores ou que deve gui los e os capacita a julgar c
574. resso moral na dimens o do reconhecimento Esse padr o formulado por Honneth em uma concep o formal de vida boa ou mais precisamente de eticidade o conjunto de pr ticas e valores v nculos ticos e institui es em geral que formariam uma estrutura intersubjetiva de reconhecimento rec proco que permitiria a autonomia moral e a autorrealiza o dos sujeitos e a concilia o entre liberdade pessoal e valores comunit rios Para Honneth seguindo o proposto pelos escritos de juventude de Hegel anteriores monumental Fenomenologia do esp rito 1807 a luta social teria uma gram tica moral em que a identidade dos indiv duos seria formada por meio do processo de socializa o dentro do horizonte de valores v nculos e obriga es intersubjetivas dados na eticidade A reconstru o da argumenta o hegeliana conduz distin o de tr s formas de reconhecimento por meio das quais podem ser explicadas a origem das tens es sociais e a motiva o moral dos conflitos Baseado em Hegel e Mead como j nos referimos Honneth identifica tr s dimens es do reconhecimento distintas e interligadas 1 a primeira consiste nas rela es prim rias baseadas no amor e na amizade e diz respeito esfera emotiva rela es de confian a e auto realiza o pessoal 2 a segunda consiste nas rela es jur dicas baseadas em direitos e trata se da esfera jur dico moral rela es de autonomia e 41 HO
575. rganiza o mobiliza o e compreens o das mat rias a serem tratadas por parte da sociedade brasileira o que pode ser facilmente ilustrado como assinala o mesmo autor Com efeito em uma pesquisa desenvolvida sobre as contribui es da sociedade civil oferecidas em consultas p blicas realizadas pela ANATEL descobriu se que a participa o concentra se no grupo que atua no ramo das telecomunica es as empresas e outros organismos a elas ligados tais como escrit rios de advocacia os quais somam 68 69 das contribui es oferecidas J a presen a de rg os governamentais bem como partidos pol ticos e entidades de defesa do consumidor se revelou nfima Assim ressalta que a participa o social formalmente motivada e recomendada inclusive por c maras setoriais do governo federal mas praticada de maneira an mala porque as organiza es populares est o distantes das audi ncias e consultas p blicas por falta de exerc cio da pr xis correspondente e principalmente pelo desinteresse da entidade regulat ria em levar a popula o atrav s de agentes preparados as informa es de forma correta clara e congruente facilitando assim a participa o popular por uma democracia do conhecimento da reflex o N o obstante isso no Brasil a opini o p blica afastada dos espa os de representa o simplesmente porque n o sabe os caminhos de atua o por press o que seria uma atividade 45 BINENBOJM
576. rias sobre o sistema pol tico A primeira analogia com a teoria econ mica no sentido de que no sistema democr tico eleitores e pol ticos atuam como maximizadores racionais em regime de livre concorr ncia do que resultava uma distribui o tima de energias e bens pol ticos A segunda analogia no sentido de que os indiv duos e grupos dirigem demandas t o variadas e cambiantes ao sistema que a nica forma de tomar decis es pol ticas de modo a promover uma distribui o adequada das mercadorias pol ticas seria um sistema empresarial que funcione conforme o modelo normativo da economia competitiva de mercado Tendo em vista a diversidade de demandas pol ticas e tomando se como dado que tal fato tornaria imposs vel a forma o natural de maiorias pol ticas est veis sobre cada uma delas torna se necess rio um mecanismo que produza artificialmente uma vontade atribu da a maioria a respeito dessas demandas Dentre as teorias sobre esse modelo de democracia h varia es no grau de poder que atribuem ou consideram poss veis de atribuir aos cidad os Schumpeter claramente c tico quanto a esse ponto atribuindo aos eleitores poucas possibilidades de efetivamente exercer poder de controle com real influ ncia sobre o conte do das decis es pol ticas dadas as condi es de funcionamento do sistema Para ele o cidad o m dio n o teria capacidade para compreender as quest es de governo nem teria interes
577. riou um sentido ainda mais lesivo no momento em que as determina es passaram hipot ticamente para as m os de entidades hipot ticamente t cnicas as ag ncias reguladoras Ou seja se antes a cr tica era direcionada s restri es da democracia representativa neste instante a censura ainda mais profunda visto que nem o instrumento pol tico eleitoral do sufr gio o voto pode ser sustentado para defender o processo de escolhas Dessa maneira fact vel afirmar que as tais entidades reguladoras se modificaram em um in dito cen rio pol tico de poder vulner vel s coa es do mercado mas afastado em rela o cidadania N o obstante as complica es administrativas e dos gastos que tal atividade representa parece n o fazer sentido que possam existir instrumentos de interconex o com a cidadania se os mesmos n o s o efetivamente utilizados ou os s o todavia de forma incorreta Al m disso muito menos supre que os mesmos sejam utilizados pelas ag ncias reguladoras somente como uma formalidade legal a ser assitida 320 Contudo o condier vel d ficit democr tico constatado quanto n o exist ncia de instrumentos de participa o do cidad o que de forma efetiva fa am com que a cidadania participe da tomada de decis es Chegamos a conclu o ent o que os instrumentos de intercomunica o das entidades reguladoras com a cidadania foram elaborados para impedir que realmente haja uma real e efetiva partic
578. rocesso democr tico bem como a validade e legitimidade das decis es pol ticas dele resultantes encontra seu fundamento nos processos comunicativos havidos tanto nas arenas institucionais como no seio da sociedade civil pela via da forma o de opini o p blica Segundo Habermas as democracias contempor neas tendem a se fechar no n cleo institucional do Estado toldando os fluxos comunicacionais surgidos no seio da sociedade civil impedindo com efeito a circula o de novos fluxos de argumentos importante promover por conseguinte atrav s de um movimento da periferia para o centro um modo de quebrar as constela es de poder que imprimem pol tica um funcionamento normalizante principalmente porque os n cleos decis rios n o absorvem de modo espont neo os constantes fluxos comunicativos gerados socialmente necess rio pois atribuir se um papel fundamental s redes de comunica o n o institucionais que se situam margem do n cleo do sistema pol tico capazes de identificar os problemas sociais com a linguagem espec fica dos pr prios atingidos modificando situa es f ticas antes consideradas injustas A delibera o p blica caracterizar se ia assim como o mago do processo democr tico para o fil sofo que considera como periferia a esfera p blica n o institucional interferindo diretamente na forma o pol tica da vontade embora sem car ter vinculante ou seja sem a obrigatoriedade f t
579. rticipa o popular visto que as ag ncias n o t m nenhum instrumento verdadeiro de participa o efetivamente cidad Finalmente parece n o existir maneira de se negar a defici ncia democr tica das ag ncias reguladoras livremente de qual conceito seja utilizado para a democracia 7 BINENBOJM Gustavo Coord Ag ncias reguladoras e democracia Rio de Janeiro Lumen Juris 2006 AMARAL Alexandra da Silva Principios estruturantes das agencias reguladoras Rio de Janeiro Lumen Juris 2008 CAL Ariane Brito Rodrigues As ag ncias reguladoras no direito brasileiro Rio de Janeiro Renovar 2003 ARAG O Alexandre Santos de Ag ncias reguladoras 2 Ed Rio de Janeiro Forense 2005 KRAUSE Eduardo Battaglia Ag ncias reguladoras no cen rio brasileiro Porto alegre Livraria do Advogado 2005 FIGUEIREDO Marcelo As Ag ncias Reguladoras S o Paulo Malheiros 2005 LEHFELD Lucas de Souza Controle das ag ncias reguladoras a participa o cidad como limite sua autonomia 2006 Tese Doutorado em Direito Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo S o Paulo SP 2006 MASTRANGELO Claudio Ag ncias reguladoras e participa o popular Porto Alegre Livraria do Advogado 2001 319 O modelo de Estado regulador tem como atributo a n o interven o direta na a o econ mica O engendramento do Estado regulador no Brasil n o foi antecedido de discuss o pol tica e nem mesmo jur dica o que indca um clar
580. s uma delas Indagar hoje do significado do conceito de p blico equivale a indagar das possibilidades de a pol tica tratar realmente de qualquer coisa comum e integradora e lhe conferir uma forma institucional dos governos locais as mais complexas articula es da cena mundial Por isso importante neste t pico da tese novamente mencionar sobre a ideia de um espa o p blico e das suas transforma es na sociedade contempor nea 252 A aplica o de um novo modelo democr tico reflexivo fundamental para que exista uma legitimidade nas posturas futuras das Ag ncias Reguladoras tamb m parte da ideia de que o espa o p blico essa esfera de delibera o em que se articula o comum e onde s o tratadas as diferen as n o constitui uma realidade dada mas ao inv s uma constru o trabalhosa fr gil e vari vel que exige um cont nuo trabalho de representa o e argumenta o e cujos principais inimigos s o a imediatez de uma pol tica estrat gica e a imediatez desestruturada dos espa os globais abstratos Defende se aqui em ltima inst ncia uma pol tica da media o dialogada com uma pol tica do reconhecimento Honneth isto que um agir pol tico mais um artif cio que somente uma gest o do existente deve ser um agir pol tico construtivista Contrariamente aos automatismos da pol tica e a frouxid o das institui es a reconstru o de um conceito normativo do que p blico tornaria poss
581. s institui es Regula o n o tem de significar proibi o pode significar apoio a pr ticas desej veis experimentar possibilidades de a o mostrar op es e facilitar a sua implanta o O governo do saber se refere inicialmente para as decis es coletivas que deve se tomar em rela o com conhecimento e inven es t cnicas cujas fun es e consequ ncias sociais s o controvertidas O desenvolvimento de uma pol tica do conhecimento em grande parte uma rea o extraordin ria velocidade que se tem desenvolvidos novos conhecimentos e novas possibilidades t cnicas nas sociedades contempor neas O medo coletivo acerca das consequ ncias do desenvolvimento cient fico nos colocou em uma nova fase das rela es entre o saber e a que reclama por uma supervis o uma regula o ou um gov c erno do saber z A partir desta perspectiva a pol tica de conhecimento exercida num contexto 2 STEHR Nico Da desigualdade de classe a desigualdade do conhecimento Revista Brasileira de Ciencias Sociais S o Paulo v 15 n 42 p 101 112 fev 2000 290 particularmente dif cil e controverso em que temos de equilibrar os desejos de inova o a liberdade de investiga o e as percep es divergentes do n o saber que est o presentes em uma sociedade onde pode haver riscos econ micos e sociais futuros ou consequ ncias de dif cil previs o Com a pol tica do saber ganham relev ncia outros crit rios diferentes
582. s o Est prevista no artigo 32 da Lei n 9 784 de 1999 antes da tomada de decis o a ju zo da autoridade diante da relev ncia da quest o poder ser realizada audi ncia p blica para debates sobre a mat ria do processo O artigo 34 da Lei n 9 784 de 1999 tamb m prev que os resultados da consulta e audi ncia p blica e de outros meios de participa o de administrados dever o ser apresentados com a indica o do procedimento adotado O artigo 58 inciso II da Constitui o Federal tamb m prev expressamente CCN audi ncias p blicas quando diz que s comiss es do Congresso Nacional em raz o da 1 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988 Atualizada at a Emenda Constitucional n 71 de 29 de novembro de 2012 Dispon vel em lt http www senado gov br sf legislacao const gt Acesso em 10 de dezembro de 2012 2 BRASIL Lei n 9 784 de 29 de janeiro de 1999 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon ExecutaPesquisaLegislacao action gt Acesso em 20 de dezembro de 2012 BRASIL Lei n 9784 de 29 de janeiro de 1999 Dispon vel em lt http www6 senado gov br sicon ExecutaPesquisaLegislacao action gt Acesso em 20 de dezembro de 2012 315 mat ria de sua compet ncia cabe realizar audi ncias p blicas com entidades da sociedade civil c conselhos gestores de pol ticas p blicas reas da sa de meio ambiente educa
583. s o populista parece ter sido mais forte conseguindo com que a Constitui o de 1988 fosse aprovada aos moldes de um Estado Provedor mesmo sem que o Estado brasileiro talvez n o tivesse condi es de mant lo Para os pensadores neoliberais j se apontava tr s grandes crises no in cio dos anos 1980 a crise do Welfare State nos pa ses subdesenvolvidos que n o consolidaram de fato o modelo de Estado social o aumento das importa es como cobertura ao esgotamento da industrializa o e o colapso do estatismo nos pa ses comunistas Somada a tudo isso o alto custo e a baixa retribui o de uma administra o exageradamente burocr tica No in cio dos anos 1980 como j mencionado alhures o Brasil por exemplo assim como os pa ses da Am rica Latina enfrentou uma das suas piores crises financeiras contribuindo para isso o aumento da d vida externa a infla o a crise fiscal a crise do 11 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional e teoria da Constitui o 7 ed Coimbra Almedina 2003 p 30 31 2 PEREIRA Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para a cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional S o Paulo Ed 34 Bras lia ENAP 2002 p 178 13 Tbid p 36 70 petr leo e problemas com o financiamento externo Dessa forma as pol ticas p blicas se concentravam nas pol ticas econ micas ficando todas as demais subordinadas aos resultados do ajustamento externo
584. s a prop sito das aventuras e desventuras do estado social Rio de Janeiro L men Juris 2011 NUNES Ant nio Jos Avel s Breve reflex o sobre o chamado estado regulador Revista Segii ncia Florian polis n 54 p 9 18 jul 2007 Dispon vel em lt http www periodicos ufsc br index php sequencia article view 15064 13731 gt Acesso em 25 de jun 2012 NUNES Edson de Oliveira Ag ncias reguladoras e a reforma do Estado no Brasil nova o e continuidade no sistema pol tico institucional Rio de Janeiro Garramond 2007 OLIVEIRA FILHO Gesner Jos de Regula o e defesa da concorr ncia bases conceituais e aplica es do sistema de compet ncias compartilhadas S o Paulo Funda o Get lio Vargas 2001 OLIVEIRA Rafael Carvalho Rezende Democratiza o da administra o p blica Boletim de Direito Administrativo S o Paulo SP v 22 n 8 p 909 919 ago 2006 Organiza o para a Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE Minist rio do Or amento e Gest o A regula o eficaz li o dos pa ses da OCDE e desafios para o Brasil Bras lia ENAP 1999 PAULA Felipe de O desenho jur dico institucional do estado regulador apontamentos sobre a efici ncia e legitimidade Boletim de Direito Administrativo S o Paulo SP v 22 n 12 dez 2006 PINSKY Jaime BASSANEZI Carla Hist ria da cidadania Editora Contexto S o Paulo 2008 PRZEWORSKI Adam Pol tica y administraci n In Pol
585. s a propina e o desperd cio de recursos E a autora pergunta por que os brasileiros se comportam como tutelados e n o como senhores em seus contatos com as reparti es p blicas e quais as possibilidades de aumentar a prote o do cidad o contra o mau tratamento que a burocracia p blica lhe dispensa O conceito de accountability que n o se confunde com o de mera no o de contabilidade envolve se com a percep o da democracia cooperadora reflexiva e a accountability governamental tende a acompanhar o avan o de valores democr ticos como igualdade dignidade humana participa o e representatividade todos vinculados aos conceitos de gram tica moral e de reconhecimento social apreendidos por Honneth O conceito poderia grosso modo ser modulado por um balizamento pragm tico vale dizer a inevit vel necessidade do desenvolvimento de estruturas burocr ticas para atendimento das responsabilidades do Estado trazendo consigo a necessidade da prote o dos direitos do cidad o contra os usos e abusos do poder pelo governo como um todo ou de qualquer indiv duo investido em fun o p blica 2 MENDES Denise Cristina Vitale Ramos Representa o pol tica e participa o reflex es sobre o d ficit democr tico Rev Kat l Florian polis v 10 n 2 p 143 153 jul dez 2007 Dispon vel em lt http w ww scielo br pdf rk v10n2 a02v10n2 pdf gt Acesso em nov 2012 373 CAMPOS Anna Maria Accoun
586. s aceit veis de infla o Alguns Arthur Okun v g chegaram mesmo a falar de obsolesc ncia dos ciclos econ micos e de capitalismo post c clico Todavia no decorrer da revolu o keynesiana a ideia do capitalismo social aproximou se do socialismo democr tico o que para alguns te ricos como Avel s poderia ser um disfarce do neo capitalismo O capitalismo social foi apenas o capitalismo poss vel nas ou o capitalismo exigido pelas circunst ncias do tempo um capitalismo que se limitou como bem observa Henri Janne a transformar os fins maiores do socialismo em meios de realizar outros fins i a manuten o do lucro da iniciativa privada dos grupos privilegiados Sendo assim houve uma facilita o ao capitalismo nos pa ses mais desenvolvidos para o alargamento dos direitos econ micos e sociais o que andou conjuntamente com uma maior participa o dos partidos ligados a classe trabalhadora e dos sindicatos nesta divis o de poder Entretanto j no in cio da d cada de 1970 as economias capitalistas geraram situa es in ditas Situa es essas caracterizadas por um ritmo acentuado de subida dos pre os infla o crescente conjuntamente com um ndice de desemprego consideravelmente alto e de taxas decrescentes de crescimento do produto interno bruto destes pa ses Come ava como mencionou Avel Nunes a era da estagfla o Sem d vida essa expans o mencionada do Es
587. s ag ncias reguladoras brasileiras Belo Horizonte F rum 2008 152 MELLO Celso Antonio Bandeira A democracia e suas dificuldades contempor neas 2006 Dispon vel em lt http jus2 uol com br doutrina htm gt Acesso em 18 jun 2012 87 exist ncia de in meros meios de controle do executivo e de formalidades para a realiza o de concursos admiss o de pessoal aquisi o de bens e servi os etc Com efeito neste aspecto as ag ncias praticamente se equiparam s outras entidades da Administra o P blica indireta n o havendo necessidade de maiores considera es A autonomia financeira conferida s ag ncias semelhante conferida s demais autarquias p blicas n o significando portanto inova o em rela o ao modelo tradicional de administra o descentralizada As ag ncias t m compet ncia para arrecadar e gerenciar suas receitas bem como adquirir e alienar seus bens Entretanto tais compet ncias passam pelo controle rigoroso do poder executivo por meio da pasta ministerial correspondente Ao contrario das ag ncias americanas as ag ncias brasileiras n o podem submeter as suas propostas or ament rias diretamente ao congresso Do mesmo modo n o t m liberdade de execu o or ament ria Em ambas as hip teses a ag ncia depende do minist rio ao qual est vinculada devendo ser observada fielmente a extensa legisla o aplic vel notadamente as normas de execu o or ament rias Uma pr tica
588. s de informa o e comunica o tendem se a interpretar todos os problemas como problemas de car ncia de informa o No entanto as quest es de sentido n o podem ser respondidas com a informa o A transfer ncia de informa o apenas uma parte da comunica o humana 489 WEILER Joseph A Constitui o da Europa Lisboa Principia 2009 p 138 279 Informa o e conhecimento s o coisas diferentes inclusive podendo a informa o impedir o conhecimento Inicialmente porque novas informa es n o conduzem necessariamente a um novo saber Uma informa o somente se transforma em conhecimento 2 quando convenientemente processada quando se usa para fazer compara es tirar conclus es e estabelecer conex es O conhecimento pode se entender como a informa o que acompanhada por experi ncia ju zo intui o e valores A mera acumula o de informa es sem uma ordena o coerente e sem relev ncia pr tica n o constitui nenhum saber valioso O saber conforme Luhmann uma estrutura que possibilita e facilita a gest o de 22490 informa es quer dizer aceitar as informa es como relevantes ou como irrelevantes A informa o n o distingue entre o que tem sentido e o que n o tem Uma enciclop dia por exemplo contem mais informa es que a pessoa mais inteligente do mundo O que n o contem o saber Saber informa o com valor com um alto grau de reflex o O saber n o se
589. s de outros tempos o mundo era mais compreens vel e transparente do que hoje para n s O progresso da ci ncia n o torna mais f cil a compreens o do mundo mas mais dif cil j que o saber torna a informa o mais complexa E em uma sociedade complexa aumentam as coisas instrumentos de informa o as informa es os processos cuja racionalidade temos que dar por suposta Quanto mais complexo um sistema mais inevit vel aceitar sem entender Os conhecimentos das ci ncias cada vez t m menos a ver com a nossa experi ncia de vida e suas explica es resultam incompreens veis ao senso comum Os buracos negros s o t o incompreens veis como ainda o s o os nanossegundos os produtos derivados de cr dito est o t o distantes da nossa experi ncia cotidiana quanto s estat sticas de mortalidade infantil na Eti pia Poder se ia afirmar ent o que quanto mais sabemos como esp cie mais se afasta o mundo do senso comum Poderia se dizer com isso at mesmo que o nosso mundo de segunda m o mediado e n o poder a ser de outra manera saber a se muito pouco e s saber a se o que sabe se pessoalmente Servem se na verdade de uma grande quantidade de pr teses epistemol gicas Nosso suplemento cognitivo est edificado na confian a e na delega o ou seja uma base c moda e eficaz para aqueles que defendem uma democracia neoliberal representativa As experi ncias secund rias det
590. s direitos civis garantem a vida em sociedade se os direitos pol ticos garantem a participa o no governo da sociedade os direitos sociais garantem a participa o na riqueza coletiva ou seja direito educa o moradia sa de ao trabalho ao lazer assist ncia social S o direitos tra ados no reconhecimento da paridade material entre os sujeitos e sua realiza o resulta de um Estado Provedor eficaz Cabe real ar que a teoria de uma cidadania tridimensional plena proposta pelo soci logo ingl s n o leva em considera o apenas um contexto de direitos A realiza o desses direitos s seria alcan vel por interm dio de uma coopera o m tua entre Estado e membros da sociedade de forma que a cidadania em ltima an lise seria um contexto de direitos e deveres civis pol ticos e sociais os quais devem ser protegidos e promovidos por todos Dessa forma ensina Bittar que a cidadania n o se trata somente da transfer ncia ao Poder Estatal da incumb ncia de fomentar a justi a social entendimento eivado nas no es de paternalismo e assistencialismo mas necessita tamb m uma atitute ativa dos cidad os at mesmo porque s o eles que t m em seu poder os requisitos para motivar a modifica o de sua realidade Os direitos civis e pol ticos s o meios necess rios para a realiza o do exerc cio da cidadania sendo esta definida por Castro Jr como a a o pol tica de cidad o contra o Estado ou terc
591. s foram criadas para intervir fortemente na economia O per odo foi marcado pelas id ias intervencionistas da escola Keynesiana que defendia a necessidade de interven o do Estado no dom nio econ mico principalmente por meios de fomento produ o e consumo que evitariam os ciclos de estagna o do capitalismo Conrado H bner Mendes citado por Lucas de Souza Lehfeld prop e ainda um terceiro per odo de evolu o das ag ncias americanas a saber O terceiro momento entre 1945 e 1965 foi marcado pela edi o de uma lei geral de procedimento administrativo APA Administrative Procedural Act que trouxe uma uniformidade no processo de tomada de decis es pelas ag ncias conferindo lhes maior legitimidade Entre os anos de 1965 1985 defrontou se o sistema regulat rio americano com um problema que desvirtuou as finalidades da regula o desvinculada do poder pol tico a captura das ag ncias reguladoras pelos agentes econ micos regulados Explica se os agentes privados com seu colossal poder econ mico e grande poder de influ ncia diante de entes reguladores que dispunham de completa autonomia perante o poder pol tico n o encontraram dificuldades para implantar um mecanismo de press o que acabasse por quase que determinar o conte do da regula o que iriam sofrer Os maiores prejudicados por consequ ncia foram os consumidores Finalmente em 1985 num processo que continua at os dias de hoje o modelo come ou
592. s frustradas das gera es brasileiras de 1770 a 2002 o patrimonialismo respons vel pelo fracasso das revolu es pelo aniquilamento das demandas populares pelo aborto das insurrei es democr ticas ele o patrimonialismo com suas redes de 46 PEREIRA Luiz Carlos Bresser SPINK Peter Reforma do Estado e administra o p blica gerencial Rio de Janeiro FGV 2004 p 265 236 amizades de toler ncias de favores e de compadrios o respons vel pela permanente tomada do poder e do governo no Brasil E arremata com raro poder de s ntese A leitura de Faoro nos faz olhar para o fato de que as elites brasileiras contempor neas e seu patronato pol tico consolidam se como atores sociais portadores de um individualismo anacr nico formatado pela tradi o hist rica que continuam a agir de uma forma impertinente arrogante e autoconfiante Buscam atrav s de incont veis e imaginativas estrat gias culturais camuflar o vasto territ rio das ang stias das humildades e das pobrezas que com seus medos e esperan as s o a base de capital material e simb lico em que se assenta a explora o que d origem s exterioridades comportamentais e est ticas de nossos governantes no passado recente e na atualidade perplexa Apesar do otimismo manifesto do ex presidente Fernando Henrique Cardoso seu pr prio ministro encarregado da Reforma Administrativa de 1995 declarou que as premissas neoliberais de Estado m
593. s independentes e as atividades comerciais com as estatais a serem privatizadas Al m das atribui es administrativas as ag ncias desempenhariam grandes poderes regulamentares seguran a procedimentos t cnicos medi o e faturamento dos consumos controle e uso de medidores acesso a im veis de terceiros qualidade dos servi os prestados e aplica o de san es s empresas a elas subordinadas No Brasil como em alguns outros pa ses as ag ncias especializaram se por setores espec ficos assumindo independ ncia administrativa autonomia financeira aus ncia de vincula o hier rquica e subordina o ao minist rio supervisor bem como estabilidade e mandato fixo de seus dirigentes Segundo Ramalho 8 DEWEY John 1937 A democracia radical In Democracia Cooperativa p 85 86 3 Tbid p 86 40 ANDRIGHI F tima Nancy Estrutura e din mica do poder judici rio norte americano aspectos da composi o judicial e extrajudicial dos lit gios In TEIXEIRA S lvio de Figueiredo Coord O judici rio e a constitui o S o Paulo Saraiva 1994 p 315 321 41 Thid p 88 226 A nomea o dos dirigentes pelo presidente da Rep blica acompanhada de sabatina pelo Senado e a veda o para sua demiss o ad nutum imotivada s o pois os aspectos que possibilitam s ag ncias reguladoras um poss vel status de novidades institucionais no Estado brasileiro A preocupa o da regula o a ser
594. s liberais sempre entenderam a democracia como relacionada organiza o formal do Estado e n o como um ideal baseado no conceito de cidadania A democracia tal como a conhecemos hoje portanto tribut ria do pensamento liberal Essa naturaliza o da democracia liberal significou a retirada de qualquer conte do social da mesma Com isso o exerc cio da cidadania ficou reduzido formalidade do voto Ao longo dos anos quanto mais se generalizou a democracia liberal no Ocidente mais se esvaziou seu conte do A mesma autora aponta um paradoxo como resultado dessa concep o de democracia associada ao pensamento liberal O liberalismo uma id ia moderna baseada em formas pr modernas e pr capitalistas de poder Ao mesmo tempo se os princ pios b sicos do liberalismo s o anteriores ao capitalismo o que torna poss vel a identifica o de democracia com liberalismo o pr prio capitalismo A id ia de democracia liberal s se tornou pens vel com o surgimento das rela es sociais capitalistas de propriedade O capitalismo tornou poss vel a redefini o de democracia e sua redu o ao liberalismo De um lado passou a existir uma esfera pol tica separada na qual a condi o extra econ mica pol tica jur dica ou militar n o tinha implica es diretas para o poder econ mico o poder de apropria o de explora o e distribui o Do outro lado passou a existir uma esfera econ mica com suas pr pria
595. s modernas Enquanto Habermas enfatizou o sujeito aut nomo como resultado de processos cognitivos que ir o desaguar no processo de delibera o p blica baseado em argumentos Honneth salientou por seu turno o aspecto de risco envolvido O foco te rico atentou para as experi ncias afetivas do n o reconhecimento levando percep o de experi ncias difusas de sofrimento e humilha o como a base de qualquer possibilidade de cr tica e emancipa o social O reconhecimento social ou seja o fato de a percep o e aceita o de um indiv duo ter a ver com um reconhecimento afetivo ultrapassou de muito a esfera jur dica formal Afinal um indiv duo pode ter acesso a seus direitos formais e ser invis vel emocionalmente para seus pares Essa ofensa afetiva n o prevista em nenhum c digo mas o sofrimento decorrente pode ser muito maior que as ofensas materiais constantes das leis Assim Honneth chega a realidades rec nditas mas que fazem parte do destino humano como a humilha o a indiferen a o desrespeito e o desprezo sempre relegadas ao sil ncio mas que est o presentes nas diversas formas de rebeli o e cr tica social 5 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 p 274 46 Tbid 41 MATTOS Patr cia Axel Honneth formas do desrespeito social Revista Mente C rebro e Filosofia v 08 HABERMAS e HONNETH S o Paulo Duetto
596. s os afetados tanto da perspectiva de todos como da perspectiva de cada um puderem receber o assentimento de todos num discurso racional Como se v o Princ pio U uma vers o mais exigente do Princ pio D Em compara o com o Princ pio D o Princ pio U faz as exig ncias adicionais de a levar em conta todos os poss veis efeitos da observ ncia geral daquela norma para os interesses dos afetados e de b levar em conta tais efeitos tanto da perspectiva de todos para a coletividade quanto de cada um para cada indiv duo colocando se no lugar daquele que ser afetado tanto para o bem quanto para o mal No exemplo que demos acima da norma mentir errado dever se ia ent o levar em conta todos os poss veis efeitos da observ ncia geral dessa norma isto os efeitos de que ningu m jamais mentisse para os interesses dos afetados quer dizer dos que mentem e dos para quem se mente tanto da perspectiva de todos os efeitos para os interesses de todos de ningu m mais mentir e para cada um os efeitos para os interesses dos que mentem e dos para quem se mente HABERMAS J rgen A tica da Discuss o e a Quest o da Verdade S o Paulo Martins Fontes 2004 p 03 16 SANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 3 MILL John Stuart O gover
597. s pessoas tomando se os empregadores e os exercentes de profiss es liberais como mais esclarecidos que as classes assalariadas consideradas deseducadas A forma de distribui o dos votos portanto refletiria claramente a divis o econ mica de classes da sociedade impedindo o desequil brio em favor da classe mais numerosa e economicamente desfavorecida N o restam esclarecidas entretanto as raz es que orientariam essa identifica o nada evidente mas apresentada como tal entre o tipo de ocupa o e o grau de desenvolvimento da personalidade Talvez se possa sustentar que esta se deveu mesma raz o que orientou a identifica o do objetivo fundamental do governo no modelo anterior de democracia como prote o com a defesa da propriedade Em ambos os casos os valores burgueses que fundamentam o modo de produ o capitalista se lhes apresentavam como intuitivamente ben ficos para a sociedade O desenvolvimento de uma sociedade capitalista de mercado era visto como o respons vel por diversos progressos civilizat rios considerados a priori como um bem O ideal de desenvolvimento da personalidade se identificava com os valores e o modo de vida pr prios dessa sociedade cujo cone era o homem de neg cios A proposta de Stuart Mill em rela o participa o pol tica acaba sendo anti igualit ria defendendo uma esp cie de tutela esclarecida da sociedade por parte das classes reconhecidas como dotadas de um desenvol
598. s que n o t m poder e especialmente daqueles que nada possuem Um pedestre brasileiro n o est seguro quando atravessa uma rua com sinal vermelho para os carros Um passageiro brasileiro pode fazer um sinal numa parada de nibus e n o ser atendido pelo motorista Nem tem certeza de que poder desembarcar do nibus no ponto solicitado A nica certeza que tem a de que n o vale a pena reclamar Esse estado de coisas n o mudou muito em vinte anos cumprindo notar que o que interessa na cita o acima a preval ncia da palavra desrespeito que se reconfigura no termo reifica o estudado por n s em momentos anteriores A amplitude da aliena o an mica que se estabelece constr i uma cultura de conformismo e desesperan a que ilustra a gram tica moral do povo brasileiro Tal situa o extrapola para as institui es como um todo Nesse cen rio de fragmenta o c vica e tica das institui es da sociedade o cidad o individualmente sabe que n o pode esperar muito da administra o p blica e nem pode contar tampouco com os poderes Legislativo e Judici rio este ltimo muito dependente do Executivo at mesmo quanto a recursos financeiros O fato de que a burocracia s esteja sujeita a seus pr prios controles a torna insens vel ao p blico e surda em rela o s 377 CAMPOS Anna Maria Accountability quando poderemos traduzi la para o portugu s Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 24 n 2
599. s reguladoras Revista Conjuntura Econ mica Rio de Janeiro RJ n 61 p 20 21 junho de 2007 SARLET Ingo Wolfgang A efic cia dos direitos fundamentais 6 ed rev atual e ampl Porto Alegre Livraria do Advogado 2006 SARTORI Giovanni A teoria da democracia revisitada o debate contempor neo Volume I S o Paulo tica 1994 SCAFF Fernando F A responsabilidade do Estado intervencionista S o Paulo Saraiva 1990 SCHUMPETER Joseph A Capitalismo socialismo e democracia Tradu o Ruy Jungmann Rio de Janeiro Fundo de Cultura 1961 SEN Amartya Desenvolvimento como liberdade Trad de Laura Teixeira Molta S o Paulo Companhia das Letras 2000 SENNETT Richard A cultura do novo capitalismo Tradu o de Cl vis Marques S o Paulo Record 2006 SGARBOSSA Lu s Fernando JENSEN Geziela Elementos de direito comparado ci ncia pol tica legislativa integra o e pr tica judici ria Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 2008 SKINNER Quentin Liberdade antes do liberalismo Tradu o Raul Fiker S o Paulo Editora Unesp 1999 SMITH Adam Uma investiga o sobre a riqueza e causas da riqueza das na es Tradu o Norberto de Paula Lima S o Paulo Hermus 1981 SORMAN Guy O Estado m nimo Tradu o de Alexandre Guasti Rio de Janeiro Instituto Liberal 1988 SOUTO Marcos Juruena Vilela Desestatiza o privatiza o concess es e terceiriza es 3 ed Rio de Janeir
600. s rela es de poder que n o dependiam de privil gio pol tico nem jur dico Ou seja a democracia entendida como um mero processo de escolha de governos n o p e em xeque os valores do capitalismo e portanto n o representa uma amea a estrutura de classes Por m para os defensores da democracia burguesa tais quest es parecem n o ser centrais Tudo parece estar reduzido exist ncia do voto Existindo elei es peri dicas existe democracia Os defensores da democracia burguesa dedicaram se ent o a estabelecer os requisitos necess rios para denominar um regime de democr tico Gabriel Vitullo aponta essa limita o da democracia entendida como mero procedimento considerar a democracia como um simples m todo implica por si s abjurar da dimens o social e de todo conte do mais substantivo precisamente daqueles elementos que deveriam constituir os marcos de uma defini o contra hegem nica que nos levasse a entender a democracia como sin nimo de emancipa o humana como aspira o de liberdade como anelo de autogoverno e de auto organiza o popular 54 WOOD Ellen Meiksins Democracia contra capitalismo a renova o do materialismo hist rico Trad Paulo C sar Castanheira S o Paulo Boitempo 2003 p 201 535 VITULLO Gabriel Eduardo Al m da transitodologia e da consolidologia um estudo da democracia argentina realmente existente Porto Alegre UFRGS 2005 p 68 308 Entr
601. s seriam a democracia republicana e a procedimentalista N o apenas como resultado da coincid ncia temporal da queda do imp rio sovi tico e do debate ocidental sobre comunitarismo esfor os para elucidar as funda es normativas da democracia aumentaram mundialmente nas ltimas duas d cadas do s culo passado e nos anos iniciais deste Por m onde quer que fosse adotada a tradi o da democracia radical em oposi o interpreta o liberal da pol tica a discuss o orientou se pela disputa entre republicanismo e procedimentalismo Atualmente esses conceitos chaves designam como se viu dois modelos normativos de democracia cuja meta comum dar maior nfase forma o democr tica da vontade do que habitualmente se d no liberalismo pol tico Em vez de limitar a atividade participat ria dos cidad os para a fun o de legitimar periodicamente o exerc cio do poder do Estado essa atividade deve ser permanente na esfera p blica democr tica e deveria ser vista como a fonte de todos os processos pol ticos de tomada de decis o 30 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 p 259 260 Em 1927 quando escreveu a obra La opini n p blica y sus problemas o fil sofo John Dewey tinha como cen rio as consequ ncias da Primeira Guerra Mundial a consolida o de um Estado comunista sob a gide stalinista na Uni o Sovi tica a emerg ncia e consolida
602. saber cient fico concedendo ao saber um estatuto de objetividade que tornaria desnecess ria a pol tica Paralelamente a esta discuss o estava tamb m o tema de qual seria o papel a ser desempenhado pelos especialistas em um processo pol tico Entretanto a modifica o da ideia de saber a que nos referimos acima tamb m teve consequencias muito importantes sobre o conceito de assessoria pol tica Enfrentando o sonho tecnocr tico o fato que a ci ncia mais uma voz em um concerto em que as l gicas pol ticas ticas ou ideol gicas se fazem tamb m importantes como pontos de vista leg timos na hora de tomar decis es A ci ncia assessora mas n o substitui Por fim importante referir que uma sociedade do conhecimento tamb m uma sociedade de conselho isto uma sociedade em que dada a centralidade do conhecimento cada vez mais reas da vida exigem a compet ncia cognitiva nem sempre dispon vel mas que 293 se deveria poder acessar se assessoram os governos e as organiza es mas tamb m a todos os usu rios consumidores As sociedades contempor neas t m formado uma densa rede de aconselhamento na medida em que exigem um alto grau de reflex o de a es em um contexto de elevada necessidade de informa o e uma obriga o acrescida de justifica o As decis es t m de armar se com conhecimento especializado mas este saber especializado na medida em que aumenta a reflex o destas decis es serve tamb m p
603. sam a implanta o do Estado Gerencial Autores como Arnoldo Wald tentavam resumir muitas vezes como muito pouca precis o a nova ideologia que deveria marcar esta reforma e que tem in cio em 1995 at a atualidade A reforma constitucional o reajuste fiscal a revis o da legisla o em vigor n o devem nem podem revigorar o Estado do passado o dos donos do poder cabendo aproveitar o momento hist rico para simultaneamente retirar lhe o excesso de atribui es e dar lhe maior efici ncia submet lo aos interesses superiores da sociedade e criar uma contexto institucional econ mico financeiro e social e um quadro jur dico adequado para essa reforma que a Na o aguarda h longo tempo e que n o mais pode tardar No Brasil o impulso para a reforma do Estado se deu a partir da elabora o do chamado Plano Diretor de Reforma do Aparelho Estatal elaborado em 1995 durante o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso Tinham como metas essenciais reforma da Constitui o no cap tulo da administra o p blica a elabora o de projetos de leis complementares reforma constitucional programa de organiza es sociais programa de ag ncias executivas sistema de contabilidade gerencial sistema de informa es gerenciais da administra o p blica fortalecimento do n cleo estrat gico por meio da pol tica de carreiras reformula o do sistema de remunera o dos cargos em comiss o do Governo Fede
604. sas defici ncias as quais pensamos estarem calcadas em ideologias de um pensamento individualista t pico do neoliberalismo est o a presentes e muito vivas no cotidiano dos administrados e consumidores o que nos parece que pelo menos nas pr ximas d cadas a presen a de tais entidades um caminho de n o retorno 106 3 POL TICAS REGULAT RIAS E POL TICAS P BLICAS A DLEGITIMIDADE DE PODER E O D FICIT DEMOCR TICO D NJAS AG NCIAS REGULADORAS DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA A DEMOCRACIA COOPERATIVA REFLEXIVA DE JOHN DEWEY E AXEL HONNETH Antes de adentrar no cerne desse cap tulo cumpre analisar mesmo que de forma breve o conceito e as caracter sticas que se tem dispensado no o de Pol ticas P blicas e Pol tica Regulat ria 3 1 Notas iniciais a respeito de Pol ticas P blicas e Pol tica Regulat ria Partindo do uso corrente do termo pode se afirmar que pol tica significa o complexo de objetivos previamente definidos relacionados com os meios racionalmente poss veis e adequados para atingi los Tamb m est relacionada com pol tica a no o de estrat gias de agrupamentos humanos para a consecu o de determinadas finalidades Assim em termos mais singelos deve se considerar que as Pol ticas P blicas consistem em um conjunto de atividades ordenadas com o escopo de garantir ao Estado a consecu o de suas finalidades Em termos mais precisos Pol ticas P blicas consistem em um conjunto org
605. scutidas pelo Estado no seu mbito interno e quando se relaciona com particulares que prestam servi os p blicos ou fornecem bens ou servi os aos consumidores s o tamb m quest es de cidadania e 2 os principais problemas de uma democracia a solu o para a crise econ mica por exemplo s o menos problemas de vontade pol tica do que falhas cognitivas que temos que resolver com uma melhor compreens o das realidades complexas que governamos e com alguns instrumentos de governo cuja qualidade das informa es deve ser claramente melhorada Poder amos pensar que a reflex o acerca do futuro um dos melhores instrumentos para avan ar na renova o da democracia Nesta tese se coloca a indaga o para tratar de por em pr tica a manifesta o de que o conhecimento e seus arredores as pol ticas da ci ncia e a inova o o assessoramento pol tico aos governos a evolu o das pol ticas p blicas a compreens o das atuais transforma es sociais ou a compet ncia cognitiva dos reguladores s o reas onde se decide a prosperidade N o s a prosperidade econ mica mas fundamentalmente a qualidade democr tica 480 RORTY Richard Objectivity relativism and truth Philosophical Papers I Cambridge Cambridge University Press 1991 265 As pol ticas do conhecimento e atrav s do conhecimento tem se convertido em uma quest o de cidadania democr tica onde se tocam muitos problemas te ricos e principalmente a q
606. se em acompanh las ocupado que est com suas preocupa es imediatas De qualquer sorte teria pouqu ssima margem de influ ncia uma vez que o sistema de partidos limitaria as op es pol ticas colocadas em disputa Neste ponto oportuno mencionar uma imensa semelhan a com o cen rio atual de participa o cidad nas escolhas e posturas do poder estatal mormente em se tratando das entidades reguladoras 20 Tbid p 327 8 70 MACPHERSON C B La democracia liberal y su poca Madri Alianza 2003 p 105 106 ZA Ibid p 110 158 A cr tica de Macpherson sobre as teorias que comp em o modelo de democracia como equil brio sustenta que embora se afirmem como teorias meramente aplicativas e descritivas o que lhes daria o valor de cientificidade e de realismo elas contemplam um forte conte do de justifica o do modelo Dizem no m nimo que o sistema em que pesem todas as suas imperfei es reconhecidas o nico capaz de fazer o que faz falta ou que o que melhor pode fazer Contudo v se que as concep es sobre o car ter dos atores pol ticos e seu modo de agir na arena pol tica conflituoso voltado maximiza o do poder e tendencialmente excludente e sobre o car ter do cidad o m dio de modo geral incompetente para os assuntos de governo e ainda desinteressado deles concep es fixadas ao modo de axiomas ou fundamentos autoevidentes condicionam a elei o dos valores a serem
607. se relaciona ao papel do operador do direito Pierre Bourdieu censura a a o desempenhada atualmente pelo intelectual conceituando o de dox sofo t cnico da opini o que se cr cientista E avan a ao declarar que o soci logo diferente do dox sofo porque se op e aquilo que manifesto negando no es ou teses com as quais se argumenta mas sobre as quais n o se argumenta Numa coletividade desfragmentada em classes corpora es movimentos ou at mesmo em estamentos pelo pensamento de Raimundo Faoro como a do Brasil n o existe como ser indiferente ao aspecto de que h uma categoria dominante que utiliza o Direito como mecanismo de predom nio ideol gico com o intuito de revestir o dom nio pol tico e a explora o econ mica sobre as classes dominadas Partindo dessa realidade acatando a ideia de que n o h neutralidade no mbito interno do Direito e que esse cont m cunho ideol gico se aceita da mesma forma que na sociedade brasileira hodierna v rias defini es jur dicas sustentam o modelo capitalista de produ o protegido pela classe dominante Faz se importante a pesquisa com uma an lise hist rico estrutural das entidades reguladoras de cunho gen rico sem inserir de modo sistematizado no caso particular das ag ncias um dos principais pontos dessa tese a asser o a respeito da participa o cidad e do aspecto sobre a democracia nas ag ncias o que n o seria poss vel se
608. servi o e composto de engrenagens que se articulam e se encaixam de maneira coerente Sendo assim pode se concluir pelas palavras do autor que h de se levar em considera o que a cria o desse ente de grandiosa import ncia foi obra daquilo que chamamos de modernidade sendo realmente uma elabora o complexa e muito moderna para uma sociedade que antes n o sabia a correta forma de se organizar e de se autodeterminar A necessidade mencionada de transferir essas atribui es ao Estado foi natural visto que gerir a coisa p blica e organizar as rela es sociais tarefa extremamente complexa que n o seria alcan ada com xito por uma s pessoa ou ainda por um grupo Conforme aduz Chevallier o Estado uma figura abstrata e serve dentre outras fun es para garantir a perman ncia e a continuidade dos significados Sendo assim n o equivocado mencionar que o Estado se presta a representar e buscar o interesse geral buscando a realiza o dos direitos dos cidad os Jacques Chevallier refere que por todo esse comprometimento estatal o Estado acaba sendo a express o de seu poderio coletivo e seguindo o pensamento do autor uma de suas fun es b sicas do Estado seria a realiza o dos direitos humanos sendo esse um dos 2 feita cr tica por Bolzan de Morais de forma plenamente coerente em rela o a alguns autores que insistem em utilizar a ideia de Estado Moderno o que naturalmente tautol gico
609. ses entes eram denominados Executive Agencies ou Next Steps Agencies e tinham como fun o evitar que o poder pol tico influenciasse a regulamenta o de quest es t cnicas e espec ficas que viessem a envolver a sociedade brit nica visando melhorar e desenvolver os servi os de interesse p blico prestados popula o e ao pr prio governo Em fun o da liga o hist rica entre Inglaterra e Estados Unidos e por adotarem ambos os pa ses o sistema common law foi natural que a experi ncia do primeiro tenha sido aproveitada pelo segundo De qualquer modo foi nos Estados Unidos que esses rg os aut nomos se desenvolveram e se tornaram verdadeiras institui es da Administra o P blica Deve se ressaltar que a estrutura das Ag ncias americanas tamb m denominadas Independent Regulatory Commissions n o tem qualquer previs o constitucional seja no texto original ou mesmo nas emendas sendo produto da legisla o infraconstitucional A primeira onda regulat ria norte americana foi inaugurada com a cria o de ag ncias de defesa da concorr ncia e de controle de monop lios naturais e correspondeu ao per odo do final do s culo XIX e inicio do sec XX O marco inicial foi a cria o da Interstate Commerce 121 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 p 458 122 GROTTI Dinor Adelaide Musetti As ag ncias reguladoras Revista Eletr nica de Direito Administrativo Econ
610. sociedades que exige redimensionamento dos espa os p blicos e das institui es tradicionais 35 HONNETH Axel A textura da justi a sobre os limites do procedimentalismo contempor neo Civitas Porto Alegre v 9 n 3 p 345 368 set dez 2009 366 MATTOS Patr cia Axel Honneth formas do desrespeito social Revista Mente C rebro e Filosofia v 08 HABERMAS e HONNETH S o Paulo Duetto abril 2010 p 61 62 208 Da democracia cooperativa reflexiva se espera tamb m que ofere a novos recursos institucionais para abordar os riscos globais Diz se e com raz o que em rela o a esses novos desafios o estado westfaliano que conhecemos ou demasiado grande ou demasiado pequeno A tradu o pol tica dessas insufici ncias afeta tanto a legitimidade quanto a confian a incrementando as suspeitas sobre as limita es reais da pol tica tradicional para cumprir seus objetivos expl citos regular com pretens o de universalidade os conflitos de nossas comunidades Assim a democracia cooperativa reflexiva surge como rea o frente s debilidades insufici ncias e crises cr nicas da democracia representativa melhorando as decis es entre o poder pol tico e a cidadania bem como construindo uma nova gram tica social e cultural vale dizer uma nova articula o dos elementos que constituam a pol tica democr tica Sem d vida alguma a participa o tem se constitu do como vetor irrenunci vel do debate pol tico e
611. ssa cultural e eticamente homog nea Nesse passo revela se paradoxal a concep o hegem nica da democracia O procedimentalismo kelseniano conforme se aludiu parte do prop sito de evitar concep es que encaram a ordem social como materialmente determinada por leis naturais ou seja concep es que pretendem dar respostas absolutas a quest o referente organiza o das institui es pol ticas Para quest es desse tipo que envolvem em grande medida implica es ticas n o existem respostas absolutas ou uma nica resposta verdadeira ou correta Pelo contr rio h que se reconhecer o pluralismo de valores que caracteriza a sociedade e com isso a variabilidade das estruturas institucionais de acordo com cada contexto social Todavia o desenvolvimento do procedimentalismo na teoria da democracia numa interpreta o meramente formal pela denominada concep o hegem nica acaba por conduzir a respostas uniformes em face de questionamentos sobre como organizar politicamente a sociedade o que contradiz a premissa pluralista em que se baseou para criticar as teorias autorit rias e totalit rias em moda no per odo entre guerras perante as quais pretendia figurar como alternativa contudo ao tempo em que se forma essa concep o hegem nica de democracia desenvolvem se propostas alternativas para a compreens o da democracia enquanto sistema de governo Partiriam elas da mesma premissa pluralista para ent o abra ar o proced
612. sses diversos algumas vezes em companhia de um grupo de seus cong neres outras vezes na de outros E elitista no sentido de que consigna o papel principal no processo pol tico a grupos de dirigentes que se escolhem a si mesmos E um modelo de equil brio no sentido de que apresenta o processo democr tico como um sistema que mant m um equil brio entre a oferta e a demanda de mercadorias pol ticas Conhecida formula o desse modelo te rico de democracia embora exposta de forma breve a de Joseph Schumpeter n o por acaso um economista Posteriormente o modelo contou com a contribui o de diversas an lises emp ricas sobre a forma como se comportam os sistemas pol ticos e seus atores voltados a confirmar a hip tese inicial o que lhe rendeu reputa o de teoria realista Segundo o modelo elitista pluralista de equil brio a democracia n o passa de um mecanismo para eleger e autorizar governos desvinculado de ideologias ou objetivos morais Esse mecanismo consiste num processo de competi o entre partidos pol ticos pelo voto dos eleitores os quais n o desempenham papel importante na formula o das quest es pol ticas a serem resolvidas pelo sistema H uma invers o da imagem cl ssica do sistema democr tico uma vez que s o as elites pol ticas os partidos que protagonizam a formula o da agenda pol tica O papel dos eleitores se restringe a escolher entre grupos pol ticos de acordo com distintos co
613. ssibilidade de utiliza o de um modelo democr tico cooperativo reflexivo nas Ag ncias Reguladoras 29 2 2 Revisitando o Estado as crises estatais frente o processo de globaliza o econ mica Da limita o do poder p blico estatal constitucionalismo cidadania e democracia As sociedades desde seu princ pio sempre necessitaram de certa organiza o comando e administra o sendo esse o papel muitas vezes exercido pelo ente estatal Essas fun es de organiza o e regula o da sociedade foram transferidas para o Estado por ser esse ente extremamente ligado realiza o da coisa p blica e prote o dos direitos de seus membros o que se parece tentou se e se conseguiu o rompimento pelas posturas neoliberais Mesmo que seja um aspecto amplamente apresentado por in meros te ricos da figura estatal falar sobre o Estado sua forma de constru o e substrato de suma import ncia e por isso ser abordado brevemente neste cap tulo mesmo que a t tulo de pretens o de aux lio a evolu o da figura estatal de seus prim rdios at a atualidade como o seu novo traje regulador ou garantidor para alguns Neste momento oportuno ent o seria a abordagem do referido aspecto evolutivo e de ess ncia tomando emprestado as palavras de Jacques Chevallier para quem o Estado uma figura necess ria administra o e organiza o da pol tica Esse autor de forma hialina socorre se em sua obra afirmand
614. stando o cidad o comum do processo decis rio A participa o cidad n o somente um meio ou um instrumento principalmente uma necessidade social Ou seja a participa o cidad na gest o p blica fruto de um valor existe ou n o a cren a na participa o cidad N o h meio termo N o existe democracia sem participa o cidad efetiva pelo conhecimento pleno daquilo que se est discutindo Os processos os instrumentos e os mecanismos de participa o cidad s o derivados desse valor dessa cren a Qualquer argumento contr rio participa o cidad como a complexidade dos temas que envolvem a gest o p blica ou o aumento das popula es um argumento elitista e n o democr tico O princ pio da participa o cidad como elemento essencial da democracia deve ser traduz vel em processos em instrumentos e em mecanismos Do contr rio n o um princ pio Esta quest o essencial para a gest o p blica e n o deve ser menosprezada sob pena de afastar a cidadania da tomada de decis es Isso o que foi feito no modelo das ag ncias reguladoras excluir a cidadania Nesse mundo ao rev s onde a propaganda manda consumir mas a capacidade financeira diz o contr rio n o h surpresa que as ag ncias reguladoras entes p blicos sejam as guardi s dos interesses privados As ag ncias significam a transfer ncia do patrim nio p blico para o mercado e a liberdade de atua o das empresas detentoras do
615. ste na prerrogativa do ente federativo instituir tributos decorrente da Constitui o A capacidade tribut ria por sua vez consiste na aptid o para figurar no polo ativo ou passivo da rela o tribut ria O sujeito ativo da rela o tribut ria tem o direito de cobrar a exa o enquanto que o sujeito passivo o dever de pagar o tributo BRASIL Lei n 5 070 de 7 de julho de 1966 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis L5070 htm gt Acesso em 04 jun 2011 e BRASIL Lei n 9 998 de 17 de agosto de 2000 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Leis L9998 htm gt Acesso em 04 jun 2011 BRASIL Lei n 5 070 de 7 de julho de 1966 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 leis L5070 htm gt Acesso em 04 jun 2011 e BRASIL Lei n 9 998 de 17 de agosto de 2000 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Leis L9998 htm gt Acesso em 04 jun 2011 15 feto 15 No 92 fato gerador as atividades relacionadas com a outorga emiss o de licen as fiscaliza o impress o de selos e outros servi os cong neres Os valores variam conforme o tipo de servi o prestado ou do porte da atividade econ mica em quest o capacidade do sujeito passivo Os pre os p blicos decorrem da onerosidade das outorgas dos servi os ou do uso de bens p blicos e s o devidos normalmente a partir da ocasi o da celebra o do contrato de concess o do termo de autoriza
616. stemas pol ticos acabaram incorporando entre fins do s culo XIX e in cio do s culo XX foi a amplia o do sufr gio ao universo dos cidad os maiores de idade do sexo masculino sob o princ pio de igualdade e posteriormente ao universo feminino Acabaram n o se justificando as obje es de Stuart Mill a esse sistema O motivo apontado por Macpherson para que o temor de que o sufr gio universal masculino acabasse produzindo uma legisla o de classe n o se concretizasse foi o desenvolvimento de sistemas de partidos A fun o desempenhada pelo sistema de partidos foi tornar menos n tidas as fronteiras de classe Todavia outros fatores colaboraram com essa tarefa No interior de uma sociedade pol tica nacional de grande porte como se t m caracterizado as democracias atuais h v rias formas de identifica o social e forma o de la os entre indiv duos e grupos de indiv duos mantidos por diferentes for as agregativas de ndole cultural religiosa tnica etc ou ainda motivadas por espec ficos interesses locais ou regionais A sociedade na pr tica se mostra mais complexa que o mero aglomerado de indiv duos ego stas isolados ou divididos em classes em fun o unicamente de sua condi o econ mica Embora o sistema capitalista houvesse dividido a sociedade em classes segundo o crit rio econ mico com cada vez mais consci ncia dos seus interesses antag nicos n o 264 Segundo Macpherson a
617. t rio A experi ncia emancipat ria da resist ncia n o reflete apenas as condi es econ micas mas fundamentalmente as expectativas morais dos indiv duos que lutam para alcan ar novos padr es de reconhecimento e estima social visando transforma o dos princ pios jur dicos institucionalizados bem como distribui o mais justa de bens Honneth assim fundamenta o seu posicionamento Diferentemente de todos os modelos explicativos utilitaristas ele sugere que a concep o segundo a qual os motivos da resist ncia social e da rebeli o se formam no quadro de experi ncias morais que procedem a infra o de expectativas de reconhecimento profundamente arraigadas Tais expectativas est o ligadas na psique s condi es da forma o da identidade pessoal de modo que elas ret m os padr es sociais de reconhecimento sob os quais um sujeito pode se saber respeitado em seu entorno sociocultural como um ser ao mesmo tempo aut nomo e individualizado se essas expectativas normativas s o desapontadas pela sociedade isso desencadeia exatamente o tipo de experi ncia moral que se expressa no desrespeito Sentimentos de les o dessa esp cie s podem se tornar a base motivacional de resist ncia coletiva quando o sujeito capaz de articul los num quadro de interpreta o intersubjetivo que os comprova como t picos de um grupo inteiro nesse sentido o surgimento de movimentos sociais depende da experi ncia de uma s
618. ta transforma o de eixo ficou hialino na poca do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso quando a decis o de dividir a esfera pol tica da regulat ria levou oblitera o da responsabilidade dos Minist rios na defini o da pol tica e do planejamento dos segmentos de presta o de servi os de infraestrutura Houve uma subvers o da hierarquia entre a compet ncia das ag ncias reguladoras e a compet ncia autorizativa superior dos rg os da Administra o P blica Direta poder concedente Soma se a isto o fato de que a desestatiza o dos servi os p blicos outorgou grande estatura de poder de mercado e de poder de veto aos grupos privados internacionais no ajuste dos contratos de concess o apoiado no contexto do neoliberalismo em que se inseriu e da forma como foi realizada Como j foi exposto anteriormente pode se perceber que as diretrizes neoliberais consubstanciadas em grande parte pelo Consenso de Washington declaravam que o progresso econ mico dos pa ses em desenvolvimento dependia da atra o do capital internacional e para atra lo foi fundamental a concess o de m ltiplas vantagens Na esfera pr tica o resultado desta pol tica neoliberal pode ser verificado em alguns casos no fato de que a autonomia de poder de decis o das entidades reguladoras limita se a uma gest o de defesa e flexibilidade dos contratos de concess o mormente no mbito da gest o de tarifas Sendo assim comum que as decis
619. tability quando poderemos traduzi la para o portugu s Rev Adm P bl Rio de Janeiro v 24 n 2 p 30 50 fev abr 1990 374 Tbid 214 Na pr tica na propor o em que as organiza es oficiais aumentaram de tamanho complexidade e penetra o na vida do cidad o comum cresceu tamb m a necessidade de salvaguardar este ltimo dos riscos de concentra o de poder nas m os dos servidores p blicos quando esses n o s o representantes ativos e reflexivos dos cidad os O conceito de representatividade ativa emprestado de Mosher distinto da representatividade passiva o primeiro refere se aos ocupantes efetivos de cargos e o segundo aos funcion rios p blicos de carreira Os ativos t m representa o por prazo limitado no tempo confirmados ou removidos pela vontade do povo manifestada nas elei es enquanto que nos passivos a san o definitiva da remo o dos cargos raramente ocorre sobretudo no Brasil Assim a inexist ncia de controle efetivo e de penalidades aplic veis ao servi o p blico em caso de falhas na execu o de diretrizes leg timas enfraquece o ideal democr tico de governo pelo 375 povo porque exp e os cidad os aos riscos potenciais da burocracia E novamente pergunta a autora Os melhores mecanismos de controle burocr tico incluindo sistemas de recompensas e puni es as pr ticas de avalia o do desempenho a estrita defini o de autoridade e de responsabi
620. tacar o peso igual dos votos e a aus ncia de distin es econ micas sociais religiosas e tnicas na constitui o do eleitorado Bobbio SANTOS Boaventura de Sousa Para ampliar o c none democr tico In SANTOS Boaventura de Sousa Democratizar a democracia os caminhos da democracia participativa 3 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2005 p 45 22 A democracia na concep o de Weber tinha car ter processual Para ele s se conceberia a democracia como sendo um mecanismo de escolha individual dos l deres e de competi o eleitoral pelo voto do cidad o A democracia direta seria impratic vel na sociedade moderna e industrial do s culo XX Enxergava na democracia direta uma s rie de dificuldades em sua aplicabilidade em uma realidade t o heterog nea e complexa como aquela vivida pela sociedade moderna Weber definiu democracia como sendo um mecanismo institucional de sele o de pol ticos competentes e capacitados Para ele a democracia seria uma sele o natural de l deres competentes para a forma o do parlamento O povo ficaria restrito escolha dos seus representantes tais representantes escolhidos de um grupo elitista de pol ticos profissionais Weber tinha uma concep o restrita da vida pol tica onde n o havia espa o abrangente para a participa o pol tica WEBER Max Ensaios de sociologia Trad Waltensir Dutra 5 ed Rio de Janeiro LTC 2002 p 229 282 283 Nas palavras de Boaventura Santos
621. tado a an lise do fen meno regulat rio a revis o da experi ncia estrangeira no tocante aos entes reguladores norte americana europeia e latinoamericana e a caracteriza o da teoria de uma nova gest o p blica Com base no que foi examinado nessa primeira parte do trabalho pode se afirmar que o processo de reforma do Estado brasileiro iniciado em 1995 no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso foi fortemente influenciado pelo fen meno da globaliza o e pela teoria neoliberal Ademais o exame da estrutura profunda desse sistema neoliberal demonstrou que a nova gest o p blica foi introduzida como a teoria de Administra o P blica que deveria dar suporte s transforma es estatais Realizada essa tarefa deu se in cio ao segundo cap tulo deste trabalho identificar as diversas formas de democracias existentes e evidenciar suas defici ncias apontando para um novo modelo democr tico que utilizado como base para a elabora o esta tese seria a democracia cooperativa reflexiva do conhecimento Este trabalho visando desnudar essas pr ticas neoliberais dedicou se a examinar detalhadamente o discurso empregado para justificar a mencionada reforma passando especialmente pelo processo de privatiza es e reservando especial aten o aos novos entes criados nesse contexto as ag ncias reguladoras A partir da avalia o de que ingenuidade incompet ncia ou m f imaginar que a simples cria o de ag ncias regul
622. tado tomou formas bastante diferentes Enquanto que nos pa ses socialistas a sociedade civil tendeu a ser absorvida por um Estado que exercia um imp rio total e excludente sobre a vida social e que nos pa ses em 4 NUNES Ant nio Jos Avel s Aventuras e desventuras do Estado social Comunica o apresentada no de Encerramento do 1 Congresso Paraibano de Direito Econ mico Jo o Pessoa 24 a 26 de abril de 2008 e NUNES Ant nio Jos Avel s Uma volta ao mundo das ideias econ micas Lisboa Editora Almedina 2008 p 348 3 Interessante mencionar que aqui se inaugura e tem como base um terreno prop cio para uma s rie de crises estatais identificadas Por Jos Luis Bolzan de Morais como crises interconectadas que ser importante a sua abordagem ainda nesse cap tulo MORAIS Jos Luis Bolzan de As Crises do Estado e da Constitui o e a transforma o espacial dos Direito Humanos Porto Alegre Livrariado Advogado 2002 36 desenvolvimento o mesmo encarregado tanto de realizar a integra o social como de promover o desenvolvimento econ mico tornou se o polo essencial em torno do qual se estrutura o conjunto de rela es econ micas e sociais j nos pa ses de tipo liberal o espa o social permaneceu constru do de um modo pluralista Entretanto l tamb m o advento do Estado Providencia entranhou uma transforma o espetacular das fun es do Estado que se desenvolveram em extens o pelo alargamento do dom
623. tamb m de um saber adequado correto Os problemas do conhecimento s o quest es de natureza pol tica e problemas pol ticos tamb m s o at certo ponto problemas cognitivos Perguntar se pela legitimidade de um controle pol tico do saber e da qualidade do saber desde o momento em que se realiza esse acompanhamento n o s o simples interroga es te ricas mas dilemas centrais o que podemos denominar de democracia do conhecimento Se falarmos aqui de governan a de conhecimento mas tamb m de organiza o da incerteza porque que isso que celebramos como explos o do saber e da informa o deveria ser melhor considerado como uma sociedade do desconhecimento ou da ignor ncia N o arriscado assegurar que as principais controv rsias dos pr ximos anos giraram em torno de quest es deste tipo sobre o que sabemos o que n o sabemos e todas as formas de conhecimento incompleto a partir das quais temos que tomar nossas decis es coletivas 266 O imperativo de gerar ativamente processos de apredizagem que caracteriza as nossas sociedades do conhecimento especialmente v lido verdadeiro para a nossa economia Por isso foi importante desde o in cio desta tese abordar tamb m esse desafio cognitivo da economia que atualmente se manifesta com a ocorr ncia da atual crise econ mica o que nos parece importante considerar como um sinal de um grande fracasso coletivo na hora de antecipar e governar os riscos ge
624. tamente o controle Os defensores da ado o do modelo regulat rio no Brasil n o utilizaram mecanismos de regula o para corrigir falhas do mercado mas sim para justificar a privatiza o das empresas p blicas e o seu afastamento do controle do mercado de consumo Outra conclus o que temos com essa tese diz respeito impossibilidade de aplicar se sempre o princ pio da supremacia do interesse p blico sobre as empresas privadas que exploram setores regulados pelo Estado na medida em que aquelas s o movidas exclusivamente pelas leis do mercado destacando se sobretudo a busca do lucro Outro ponto importante decorrente do primeiro argumento citado acima e tem a ver com a fragmenta o do conceito de cidadania pois para uma empresa privada que est no mercado de consumo visando simplesmente o lucro e mesmo para uma prestadora de servi o p blico a rela o comercial o que transforma o cidad o em cliente ou usu rio Constatou se tamb m que a constitui o das ag ncias reguladoras n o est somente vinculada utiliza o de um determinado instrumento para regula o de servi os p blicos O surgimento do fen meno regulat rio no contexto da globaliza o econ mica decorre da 525 qh Ibid 526 A autora Susan George refere se ao mesmo ano da entrevista ou seja 2006 302 institui o de um novo modelo de Estado e integra um fen meno bem mais amplo que se caracteriza pela inten o de subst
625. tava em seus escritos que a democracia deveria ser tratada como um modo de vida pessoal e individual que n o envolve algo fundamentalmente novo Mas quando aplicada ela confere um novo sentido pr tico a velhas ideias Colocada em pr tica ela significa que os inimigos poderosos atuais da democracia podem ser confrontados com sucesso apenas pela cria o de atitudes pessoais nos seres humanos individuais que devemos superar nossa tend ncia de pensar que sua defesa pode ser encontrada em meios externos quaisquer sejam militares ou civis se eles estiverem separados de atitudes individuais arraigadas a ponto de constituir o car ter pessoal Realiza se nesse tipo de comunica o e democracia um tipo de confronta o elementar em que o acontecimento est acima do argumento o espet culo acima do debate a dramaturgia acima da comunica o a imagem acima da palavra A esfera p blica fica 29475 reduzida a um conjunto de espet culos de aclama o Um espa o p blico trivializado 4 7 HANNAH Arendt A condi o humana 10 ed Rio de Janeiro Forense Universit ria 2009 p 31 2 HABERMAS Jurgen Mudan a estrutural da esfera p blica 2ed Trad Kothe Fl vio R Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 2003 p 277 13 BAUMANN Zygmunt Em busca da pol tica Trad de Marcus Penchel Rio de Janeiro J Zahar 2000 p 122 44 FRANCO Augusto de POGREBINSCHI Thamy Org Democracia Cooperativa Escritos pol ticos
626. te organiza o da coletividade Por isso o protesto e a resist ncia pr tica s ocorrem em geral quando uma modifica o da situa o econ mica vivenciada como uma les o normativa desse consenso tacitamente efetivo A motiva o e a justifica o daquilo que os atores sociais reivindicam est o ligadas s maneiras por meio das quais determinadas situa es sociais impedem a autorrealiza o pessoal Quanto as ideias patol gicas de desrespeito o autor j identificava em outros estudos onde podemos constatar que Todos los autores nombrados parten de la base de que la causa del estado negativo de la Sociedad debe verse en el d ficit de raz n social entre las 31 SAAVEDRA Giovani Agostini Reconhecimento e psican lise os v rios caminhos da teoria cr tica Revista Mente C rebro e Filosofia v 08 HABERMAS e HONNETH S o Paulo Duetto abril 2010 p 79 2 HONNETH Axel A luta por reconhecimento a gram tica dos conflitos sociais S o Paulo Ed 34 2009 333 Tbid p 153 156 190 condiciones patol gicas y la constituci n de la racionalidad social ellos ven uma relaci n interna que explica su inter s por el proceso hist rico de realizaci n de la razon Por eso todo intento de reactivar la tradici n de la Teoria Cr tica para el presente debe cornenzar con el intento de actualizar este acoplamiento conceptual fundado en una idea tica cuyas raices se pueden encontrar en la filosofia de Hegel La
627. te o nico interesse comum a que obedecem aos v rios componentes de um governo democr tico de um governo em que os partidos singulares devem prestar contas aos pr prios eleitores das op es feitas o de satisfazer os interesses que produzem maiores consensos e s o sempre interesses parciais A sociedade dessa forma acaba se desconectando da produ o normativa centrada no Estado produtor do direito A esfera pol tica tem pouca e por vezes n o tem capacidade de estabelecer fun es vinculantes a outros subsistemas que obedecem a outros c digos O deslocamento da capacidade decis ria dos Estados nacionais no passado ligada ao poder soberano altera profundamente todo o sistema de fontes legais inclusive com risco de enfraquecimento da autoridade sociopol tica das constitui es nacionais A inadequa o da conduta pol tica exp e a dispers o do espa o social no qual o Estado como v rtice da pir mide social encontra se limitado na defini o da a o do 2 conjunto E perigosamente evidente que tanto quanto essas novas fontes desorganizadas de 138 poder conseguir tergiversar as leis e Constitui es maiores oportunidades ser o abertas para novas formas de absolutismos Aqui seria importante abordar os valores e pressupostos te ricos em que se baseia a tradi o liberal democr tica e sua influ ncia para a conforma o de um modelo institucional hegem nico nas sociedades que partilham dessa cultura tica
628. tes se submetem a um per odo de quarentena de um ano em que n o poder o assumir fun es em empresas do setor regulado A administra o da ag ncia se submete ainda a um contrato de gest o celebrado entre a ag ncia e o poder executivo nos termos estabelecidos na lei de cria o O contrato ser um instrumento de controle da atua o administrativa da autarquia e da avalia o do seu desempenho Devem estar previstos no aludido contrato os par metros para a administra o interna da autarquia procedimentos administrativos programas anuais de trabalho indicadores que permitam quantificar o seu desempenho etc O par grafo nico do art 8 da Lei n 9 427 96 previa hip teses de exonera o de dirigente da Ag ncia nas hip teses de pr tica de ato de improbidade administrativa condena o penal transitada em julgado e descumprimento injustificado do contrato de gest o O dispositivo em foco entretanto foi revogado pela Lei n 9 986 00 diploma normativo que fixou regras uniformes para a Gest o de pessoal das Ag ncias Reguladoras 97 inclusive no que tange s garantias de mandato fixo impossibilidade de exonera o e quarentena ap s o fim do mandato A ANEEL possui compet ncias na rea da defesa da concorr ncia conforme a Lei n 9 648 98 A reda o original da Lei 9 427 97 n o trazia dispositivos espec ficos sobre a defesa da concorr ncia A Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL foi criada
629. tica objetivista e portanto distinguir o bem do mal sem recorrer a conceitos vagos como natureza e outros o de partir da considera o de Estados essencialmente individuais como o prazer e a dor e de resolver o problema tradicional do bem comum na soma dos bens individuais ou segundo a f rmula benthaniana na felicidade do maior numero 139 mecanismos semelhantes aos do mercado que operariam na esfera econ mica No mbito pol tico as institui es tamb m caminhariam para refletir um equil brio de for as ao modo do equil brio observado na esfera econ mica O resultado dessa intera o e desse equil brio mediado pelo mecanismo do mercado considerado a priori como justo e identificado com o bem comum Resta firmado em bases te ricas s lidas pela filosofia pol tica o princ pio de igual considera o pelas pessoas em vista de sua racionalidade afastando se qualquer pretens o de ordena o hier rquica da sociedade com base em algum postulado aristocr tico ou autorit rio Por m o conte do espec fico que essas teorias prop em para a ordem pol tica claramente moldado a partir de caracter sticas da natureza humana semelhantes as anteriormente identificadas pelos jusnaturalistas Uma vez que o homem visto como um ser dotado de disposi es morais naturalmente individualistas e voltadas m xima satisfa o dos seus desejos e interesses o delineamento institucional do ordenamento social dev
630. ticas s ag ncias americanas sendo certo que foram adotadas naquele pa s estruturas que se harmonizaram com a sua tradi o publicista de ra zes no civil law Esse modelo de ag ncias influenciou diversos pa ses dentre os quais os pa ses europeus e os da Am rica Latina inclusive o Brasil O termo autoridade segundo Fabiana Silveira Karan significa numa acep o estrita o poder de aprovar medidas com car ter de ato administrativo unilateral enquanto uma concep o ampla acresce a esta compet ncia decis ria o poder de influ ncia inserido numa a o coerente e continuada que exerce junto s inst ncias decis rias Em suma na concep o adotada na Fran a autoridade um rg o ou n cleo de poder institucionalizado na administra o p blica com compet ncia decis ria O primeiro rg o implantado com a fei o de autoridade foi a Commission de Contr le des Banques Comiss o de Controle dos Bancos em 1941 Mas o marco principal para a consolida o do conceito de autoridade administrativa independente foi a cria o da Comission Nationale de l Informatique et des Libertes Comiss o Nacional de Inform tica e 135 JUSTEN FILHO Mar al O direito das ag ncias reguladoras independentes S o Paulo Dial tica 2002 p 76 77 136 KARAN Fabiana Silveira As ag ncias reguladoras no cen rio brasileiro os mecanismos de prote o do consumidor considerados os respectivos efeitos sociais e amb
631. titucionais Hoje o Ocidente tem na democracia constitucional o seu marco ideol gico e institucional dominante ainda que fr gil N o h como negar que ainda vivem milh es de pessoas sob regimes n o democr ticos Por m tamb m n o h como negar que a democracia avan ou com rapidez e adquiriu quase que um perfil normativo Configurou um habitus na expressa acep o de Pierre Bourdieu inimagin vel no s culo XIX por exemplo Na atualidade s o poucos os pa ses n o democr ticos onde n o exista um forte movimento em favor da democracia Essa situa o de fato exigiu que este trabalho explicitasse qual o sentido que se d ao termo democracia Para faz lo foi necess rio primeiro romper com o conformismo te rico redefinindo o conceito de democracia e desafiando a todos os acad micos que se satisfazem com uma vis o burguesa e portanto elitista e processual formal da democracia Foi preciso portanto nadar contra a corrente da status quo que se nega a questionar a realidade optando por adequar se a ela Redefinir a democracia estabelecer uma nova categoria de an lise distinta das refer ncias provenientes do mercado como competitividade produtividade e efici ncia Redefinir a democracia lutar contra o embrutecimento di rio que faz com que cada cidad o brasileiro veja a pobreza a fome e a mis ria como algo natural Redefinir a democracia sem receio de ser exclu do e marginalizado a responsabilidade de
632. tiva pertence ao governo luz dos acontecimentos globais no processo social A finalidade da regula o compreende ent o manter alguns canais de participa o intactos enquanto aprofunda e refor a outros Entre os crit rios pertinentes ao interesse regulador podemos mencionar ent o e O apoio a pol ticas que limitem o grau de desigualdade permiss vel na condi o do valor n o permitindo que os indiv duos usu rios e consumidores so obrem na luta competitiva 4 MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 42 43 46 Tbid p 46 53 47 LASSWELL Harold D O interesse p blico sugest es de princ pios de conte do e de m todo In MINOR William S O interesse p blico e o supremo compromisso In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro Ed O Cruzeiro 1967 p 77 Tbid p 83 4 244 e O estabelecimento de limites superiores tetos para a desigualdade permiss vel pol ticas antimonopolistas por excel ncia e e Predom nio do esp rito empreendedor do Estado em suas fun es espec ficas sistemas de ordem p blica administra o de pessoal e de supervis o e regula o 4 As medidas de san o s o estritas ao poder supervisor do Estado incluindo a repress o poder de pol cia a restaura o de valores destru dos no jogo dos conflitos a preven
633. tiverem o conhecimento correto daquilo de que est o participando certo que todas as formas de interfer ncia de terceiros na execu o na fun o administrativa do Poder Estatal intitulam se participa o administrativa ou participa o no mbito da Administra o P blica Mas a defini o de participa o cidad muito mais restrita a interven o dos cidad os nas atividades p blicas mas n o qualquer tipo de interven o O controle social das atitudes p blicas por exemplo um instrumento de suma import ncia da democracia mas n o maneira de participa o popular Acontece controle social da Administra o P blica a partir do momento que um particular almeja de forma simples aproveitar de uma circunst ncia jur dica ativa contra o Poder P blico reclama o representa o den ncia a o popular a o civil p blica mandado de seguran a coletivo a o de inconstitucionalidade de lei etc J a participa o do cidad o est ligada ao agir direto do poder pol tico que acontece pelo compartilhamento das decis es e somente se d quando poss vel identific la como revela o de poder pol tico e n o como uma simples express o de direito p blico subjetivo Poder amos tamb m definir a participa o cidad como poder cidad o como a redistribui o do poder que permite aos cidad os sem nada atualmente exclu dos dos processos pol ticos e econ micos a serem ativamente i
634. tivo de gerar efici ncia econ mica bem como uma rede de controles que pudesse ser facilmente administrada A l gica da reforma por decreto popular no Brasil ignorou todavia os valores impressos nas institui es p blicas que permeariam a nossa cultura burocr tica Corroborou se ainda que a quest o que envolveu o patrimonialismo tem sido constantemente criticada pela imprensa ao tornar p blicas situa es e fatos pelas quais a rela o entre p blico e privado se tornou obscura dentro da Administra o P blica Em tese num Estado patrimonialista a administra o p blica n o seria vista como bem em si mesmo mas sim como patrim nio a ser explorado por seus dirigentes denominados por Faoro como os donos do poder Tendo por base as ideias de Weber este autor definiu o tipo de sociedade que veio se formando no Brasil desde o per odo colonial Assim o Estado patrimonialista seria um legado dos pa ses ib ricos por influ ncia da cultura asi tica patriarcal e originou se ent o do entrela amento entre o capitalismo mercantil e mon rquico a partir da vontade do soberano O quadro administrativo evoluiu no entanto para uma organiza o autorit ria o estamento burocr tico que foi ganhando ao longo do tempo autonomia em rela o ao rei Este estamento passou a controlar a m quina administrativa do Estado orientando o seu funcionamento para os pr prios interesses e objetivos sobrepondo os aos
635. tivos e outras atividades t picas e perfunct rias muito aqu m do papel que deveriam ter na dinamiza o de uma economia emergente Nesse sentido as empresas e institui es precisam demonstrar legitimidade avaliando de algum modo a capacidade de servir aos grupos sociais e em troca receber a aprova o da sociedade No caso espec fico de grandes empresas ou corpora es entretanto gra as teia complexa de rela es sociais que estabelecem bem mais dif cil fixar sua transpar ncia diante da sociedade e de outros agentes econ micos Mesmo no Brasil gigantes estatais como a Petr leo Brasileiro S A j foram por vezes acusados de possu rem caixas pretas impenetr veis para o p blico que poucas vezes se sente co part cipe de seu crescimento Na pr tica muito dif cil garantir que os altos executivos dessas corpora es des am de sua posi o funcional para prestarem contas de suas decis es aos demais cidad os O que se estabelece aqui que quando est em jogo os segredos das corpora es o homem comum perde a cidadania sendo apenas chamado a opinar como mero consumidor ai SANTOS Boaventura de Souza AVRITZER Leonardo Para ampliar o c none democr tico Revista Cr tica de Ci ncias Sociais 2003 Dispon vel em lt http www eurozine com articles 2003 11 03 santos pt html gt Acesso em 24 jul 2012 artigo citado Santos e Avritzer mostraram como entre as diversas formas de participa o que em
636. to No mundo contempor neo cresce o conhecimento que usado mas n o se entende com profundidade o que se est usando E a est o sentido que estamos trabalhando nessa tese da palavra submiss o O usu rio quer usar E o fabricante quer vender explicando de forma r pida por m superficial para que o primeiro possa usar Entretando esta explica o superficial pode trazer diversos preju zos at mesmo porque quem dever tomar as r deas da situa o se ap s o uso algo acontecer errado o fabricante que cobrar por isso Isso para n o dizer o m nimo divis o do trabalho pr pria da sociedade industrial lhe sucedeu a divis o do saber na sociedade do conhecimento O usu rio um cliente da simplicidade no sentido de superficialidade de seu conhecimento do que realmente est usando H uma cultura encrustrada na coletividade para que esta n o queira saber nada da l gica profunda dos processadores e dos programas preferimos permanecer na c moda superf cie da funcionalidade Isto tem in meras consequencias em nosso estilo de vida Estamos acostumados a tomar as coisas de forma superficial n o buscamos o substrato em uma profundidade oculta mas nos basta simplesmente como usar os meios Fomos e ainda somos educados para n o saber o que h na caixa preta das coisas dos servi os dos aparelhos que utilizamos sejam carros computadores celulares produtos que comemos bebemos etc como se fosse uma famil
637. to colocaria a an lise jur dica a servi o do experimentalismo democr tico Contudo o que se seguiu foi a proposi o por parte dos juristas da tarefa imodesta de identificar e descrever o conte do essencial de uma ordem pol tica e econ mica livre o que se pretende fazer pela identifica o desta com algum regime estabelecido de regras e direitos que embora contingente tomado como necess rio e como a nica forma institucional capaz de garantir a liberdade Tal prop sito posto a ci ncia jur dica identificado por Unger com a pr tica que denomina de an lise jur dica racionalizadora que caracterizaria o discurso jur dico contempor neo express o no campo do direito do fetichismo institucional a que fez referencia Nesse contexto a tarefa da an lise jur dica de representar o direito como um 317 Nas palavras de Unger O constitucionalismo do impasse deliberado reduzindo as fun es transformadoras do poder estatal encontra sua express o mais direta no mecanismo de freios e contrapesos do presidencialismo de estilo americano Ele n o menos claramente manifesto contudo em formas de governo parlamentarista que concentram a a o pol tica numa classe de pol ticos profissionais defendendo interesses desigualmente poderosos e organizados num pano de fundo de desmobiliza o pol tica popular Ibid p 28 318 Sobre a an lise jur dica racionalizadora abordada em Unger sua origem remonta
638. to neoliberal regulando um regime econ mico que compreende um dom nio nacional atrav s de um governo e traz normas para o funcionamento da sociedade civil e das empresas p s modernas No entanto o estamento burocr tico transformado pelo car ter de n o transitoriedade do patrimonialismo burocr tico degenerou se por sua vez em neopatrimonialismo O que n o mudou foi a confus o b sica entre o p blico e o privado em que como vimos o ente estatal ficou colonizado por interesses olig rquicos din stico familiares que n o s o absolutamente coletivos a cidadania mesma em sua ess ncia e o interesse p blico que s o soberanamente desprezados mas dialeticamente passam a figurar no cotidiano dos desassistidos como uma falta um protesto um vazio Na medida em que v o se somando ao regime democr tico massa ponder vel de eleitores no pa s s o mais de cento e cinquenta milh es evidenciou se um fosso entre a representa o e o retorno dos direitos reivindicados Analisando os integrantes da popula o brasileira vemos que a maioria seja qual for a sua condi o social formada por pessoas lutadoras e abnegadas que se sentem dignificadas atrav s do exerc cio do trabalho produtivo contribuindo para o desenvolvimento do todo A moderna ordem burguesa manteve nos ltimos dois s culos o primado desta separa o entre o p blico e o privado A cobran a social esclarecida para que esta separa o seja algo al m
639. todos com mandatos de cinco anos desencontrados entre si O procedimento de escolha e nomea o bem como as garantias e as restri es s o semelhantes s previstas para a ANEEL Comp em a estrutura da ag ncia o Conselho Consultivo 172 A lei mencionada estabeleceu dentre outras regras as seguintes arts 1 ao 9 a os dirigentes das ag ncias dever o ser brasileiros de reputa o ilibada forma o universit ria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais ser o nomeados devendo ser escolhidos pelo Presidente da Rep blica e por ele nomeados ap s aprova o pelo Senado Federal nos termos da al nea f do inciso III do art 52 da Constitui o Federal b O Diretor Geral escolhido pelo Presidente da Rep blica entre os integrantes da Diretoria e ter tamb m mandato com prazo fixo c os mandatos dos dirigentes ser o desencontrados entre si d o ex dirigente fica impedido de atuar no setor regulado por um per odo de quatro meses contados da exonera o ou do t rmino do seu mandato Neste per odo o mesmo permanece recebendo a remunera o correspondente ao cargo e os Diretores somente perder o o mandato em caso de ren ncia de condena o judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar ou outras condi es previstas em lei 98 composto por integrantes com mandato fixo a Ouvidoria e a Procuradoria al m de diversos rg os subalternos A ag ncia possui
640. tos Se trata de aprender sob condi es de grande incerteza o que uma tarefa dif cil n o est isenta de controv rsias Precisamente a teoria deliberativa da democracia aponta nesta dire o consciente de que ante tais desafios coletivos o processo da discuss o pol tica deve gerar saber e somente t ticas A principal fun o do governo na sociedade do conhecimento consiste precisamente em estabelecer as condi es de possibilidade da intelig ncia coletiva Se a compet ncia b sica do Estado moderno era evitar a guerra civil ou a do wealfare state era combater a pobreza a compet ncia caracter stica do governo na sociedade do conhecimento estabelecer as bases timas para um aproveitamento timo do recurso saber Partindo do ponto de vista da preven o de riscos e perigos uma de suas tarefas p blicas mais importantes consiste em desenvolver procedimentos para fazer frente ignor ncia onde se armazenam riscos sist micos E partindo do ponto de vista do aproveitamento do saber se trata de estabelecer as condi es estruturais que fazem da intelig ncia coletiva e a inova o as compet ncias essenciais de uma sociedade Nos anos sessenta teve lugar um intenso debate sobre ci ncia e tecnologia em que alguns denunciaram sua influ ncia ileg tima sobre pol tica e outros esperavam desse debate o fim das ideologias Direita tecnocr tica e esquerda antitecnol gica vieram a concordar com uma concep o positivista do
641. tos de coabita o e de concerto n o s o suficientes para dar sentido vida civil A preocupa o pelo espa o p blico pelo comum pelo mundo esta no cerne da a o pol tica que sempre um combate contra as necessidades econ micas as for as da ordem e os fantasmas coletivos O desafio de voltar a fazer da pol tica uma coisa p blica enfrenta em primeiro lugar uma deser o generalizada e c nica no caso de alguns que outros se limitam a denunciar com apelos que n o passam de pura ret rica O descr dito deste conceito tem fortes nexos com o fato de o p blico ter sido identificado pela esquerda com o estatal e de n o ter despertado absolutamente nenhum interesse a direita Mas por tr s dos problemas criados pelas privatiza es e pela redu o das presta es sociais h um problema mais profundo que n o pode ser resolvido aferrando se a ideia de titularidade estatal ou considerando a sociedade como uma coisa que pode ser subcontratada Uns desejariam que a interven o do Estado proporcionasse automaticamente a coes o de que as sociedades carecem e outros gostariam de escudar se na inefic cia da administra o para realizar uma terceiriza o da sociedade no seu conjunto Na perspectiva marxista tradicional a interroga o sobre a natureza e a solidez do v nculo coletivo ocultada ou subsumida numa vis o conflitante da din mica social s o esgotamento deste modelo tornou poss vel formula
642. tou porque queles t m de modo cada vez maior acudido os alcances do capital em preju zo do membro da sociedade Consciente da impossibilidade de se negar a globaliza o oportuno afirmar que Estado e mercado devem conciliar seus planos e metas e uma das maneiras gradativamente contar com o aux lio da popula o nas principais prefer ncias do Estado E por isso a democracia representativa cedeu lugar para a democracia participativa Mas ser que esse modelo democr tico ou j basta como sendo o ideal A resposta desse questionamento tentar se expor com mais detalhes ainda dentro desse cap tulo quando forem apresentadas suas caracter sticas 1 GOYARD FABRE Simone O que democracia S o Paulo Martins Fontes 2003 p 345 118 Todavia e continuando a caminhar para a exposi o dos exemplos de uma inefetividade de leg tima participa o popular nas Ag ncias Reguladoras importante apontar como exemplo uma constitui o que se diz incentivadora de uma democracia participativa a qual seria a Constitui o Venezuelana que de forma expl cita prefere a democracia participativa democracia representativa Ela traz no seu texto disposto no art 5 Art culo 5 La soberan a reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constituci n y en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los rganos que ejercen el Poder P blico Los rga
643. tra se a figura das consultas p blicas 133 como fase obrigat ria para o processo decis rio das entidades reguladoras Trata se de uma tentativa de uniformizar a obrigatoriedade e o procedimento das consultas e audi ncias p blicas na tomada de decis o E imprescind vel portanto o fortalecimento desses institutos de participa o com uma simetria nas condi es de acesso e contribui o por parte daqueles interessados na discuss o dos temas submetidos s audi ncias ou consultas p blicas Al m disso tamb m importante a amplia o da divulga o desses momentos e de suas condi es de participa o a fim de que n o se eive de ilegitimidade os atos praticados pelo Estado regulador brasileiro Pelo que se pode constatar o controle social no mbito das entidades regulat rias apesar de ter sido previsto assim feito de forma extremamente t mida principalmente se for considerado que a participa o coletiva n o tem sofrido qualquer poder imperativo desempenhando papel meramente opinativo Seria necess rio isto sim que os usu rios dos servi os p blicos pudessem decidir com o intuito de comportar os caminhos tra ados das pol ticas p blicas de modo a legitimar as decis es das ag ncias reguladoras sem desconsiderar a necessidade de pondera es t cnicas espec ficas relativas regula o de setores da infraestrutura E para isso ser necess ria a aplica o de uma democracia participativa em que o m
644. tram no curto prazo atendem mais aos riscos imediatos que os riscos indeterminados ou de longo prazo Poder a se afirmar que as principais exig ncias que dirigimos a pol tica se resumem em um imperativo cognitivo frente a reiterada constata o de que seus instrumentos de compreens o da realidade s o manifestamente melhor veis Na atualidade aprender se tornou em um verdadeiro objetivo de delibera o c vica A capacidade de aprender est limitada pelo marco dentro do qual devem atuar as institui es As institui es s veem o que seus discursos e pr ticas lhes permitem ver J que isto assim a quest o de como pensar novamente a rela o entre o saber e o poder se apresenta como um assunto crucial das democracias contempor neas Por isso que se prop s neste t pico analisar como poderia se entender a pol tica do saber a governan a do conhecimento e atrav s do conhecimento quer dizer esse conjunto de formas e processos que s o socialmente definidos negociados e configurados os conflitos e os riscos gerados pelo saber pelo n o saber das quest es t cnicas principalmente as que envolvem a participa o das entidades regulat rias Seu cen rio o espa o p blico esse como j dito em outro momento nesta tese agora h brido onde se confundem t cnica e sociedade o mercado e a pol tica A partir deste exame dessa discuss o coletiva que pode se julgar se o poder pol tico as institui es p blic
645. tre empresas que prestam servi os p blicos submetidos regula o ou entre estas e seus usu rios Conflitos entre prestadores ocorrem com frequ ncia Pode se citar por exemplo as quest es sobre a portabilidade de planos de sa de setor de sa de suplementar o compartilhamento de infraestrutura ou as tarifas de interconex o setor energ tico e de telecomunica es De se ressaltar que o poder decis rio se submete aos princ pios da legalidade impessoalidade moralidade e publicidade consagrados em lei em simetria com o texto constitucional O referido poder se funda no dever de imparcialidade e de efici ncia que as ag ncias reguladoras devem apresentar para os agentes dos setores econ micos regulados Assim em fun o das graves limita es constitucionais separa o dos poderes e reserva de jurisdi o as ag ncias brasileiras foram concebidas com reduzido poder de solu o de conflitos normalmente funcionando apenas como rbitro em conflitos espec ficos entre prestadoras Esta atribui o n o se confunde naturalmente com a compet ncia sancionat ria das ag ncias decorrente do seu poder de pol cia Por fim outras fun es executivas que podem ser citadas al m das j mencionadas acima s o as de fixa o de tarifas de elabora o de projetos estudos e modelagens econ mico financeiras de licita o de leil o e de aliena o de a es etc Ressalte se que os regimes regulat rios adotados pel
646. u n o essas empresas gigantes e as institui es dela decorrentes ser tal decis o o princ pio de regula o da autoridade A lideran a centralizada e autorit ria seria t pica dos pa ses em que os frutos da riqueza n o s o distribu dos sendo que a popula o fica a muita dist ncia das elites Os pa ses ricos s o individualistas com proje o de pequena dist ncia entre poder e cidad os enquanto os pa ses pobres ao contr rio tendem a ser coletivistas com grande dist ncia entre povo e governo a despeito do modelo de democracia representativa adotado que no caso seria meramente formal Segundo os mesmos autores acima citados existe uma discrep ncia fundamental nos modelos reflexos e emancipat rios entre pa ses centrais e perif ricos Parece evidente que a primeira forma de articula o entre democracia participativa e democracia representativa a coexist ncia prevalece nos pa ses centrais enquanto a segunda a complementaridade come a a emergir nos pa ses semiperif ricos e perif ricos Se assim for poss vel concluir que o aprofundamento da democracia n o ocorre necessariamente a partir dos mesmas caracter sticas presentes nos pa ses centrais onde a democracia foi primeiro introduzida e consolidada As caracter sticas que permitiram a originalidade democr tica podem n o ser necessariamente as mesmas caracter sticas que permitem a sua reprodu o ampliada e aprofundada Por isso o problema da inova
647. ualidade de um novo espa o p blico Uma sociedade do conhecimento e da inova o caracterizada por um grande aumento das possibilidades e as que enfrentam e em consequencia por um aumento da conting ncia de suas opera es principais Sempre que se trata de escolher decidir confiar ou antecipar o campo de op es muitas vezes incompreens vel e o finalmente realizado nunca completamente livre da suspeita de que se tenha desejado de considerar uma possibilidade relevante Tanto os indiv duos como as empresas s o for ados a lidar coletivamente com a explos o de possibilidades em suas diversas formas sobrecarga de informa o o pluralismo de opini es as demandas conflitantes de legitima o a multiplica o de op es os riscos de prolifera o as inova es com efeitos desconhecidos etc de modo que gerenciar inteligentemente esse excesso a sua principal ocupa o Os indiv duos as organiza es e a sociedade como um todo tem seu principal desafio no governo justo e inteligente de tal excesso de possibilidades A intelig ncia sobrecarregada a experi ncia b sica antropol gica e que fonte de grande parte dos nossos problemas sociais e pol ticos que constitui algo assim como uma introdu o antropol gica ao governo do conhecimento Neste contexto a a o pol tica fundamental a organiza o da incerteza Uma sociedade democr tica n o feita unicamente de decis es leg timas mas
648. udes do poder privado em propor es at ent o sem precedentes Se por um lado n o se deve esquecer as conquistas alcan adas quanto delimita o do poder p blico por outro n o se pode permanecer vulner vel em rela o as atitudes do poder privado tornando se essencial a busca em um primeiro momento em n vel te rico e ap s isso em ato cont nuo na busca incans vel para a implanta o de instrumentos de limita o e controle do exerc cio do poder pelos agentes privados em n vel nacional Assim sendo resta hialino que no seio da globaliza o observa se que ocorre uma consider vel atenua o da participa o popular no cen rio pol tico uma vez que as defini es da pol tica local est o gradativamente mais ligadas s esferas globalizadas e neste espa o perde se um lugar para conquista defesa e exerc cio dos direitos que vai gradualmente se desvanecendo Recompor o discurso da democracia aceitar que ela possa combater as diversas faces da exclus o E os princ pios constitucionais dos direitos fundamentais e das garantias do homem podem vir a se apresentar em um ant doto bastante eficaz reacendendo o pr prio cen rio pol tico o pr prio desenho do Estado e evidente da mesma democracia mesmo em tempos de mundializa o O ant doto se entende um revisitar o substrato da democracia a aplica o de uma democracia que democr tica no in cio meio e no fim uma democracia radical
649. ue o Poder Estatal direcione suas atitudes para que a sociedade torne se consciente do relevante papel que tem de maior e mais importante coautor do Estado Um axioma ser essencial na constitui o de um Estado mais participativo a consensualidade Numa gest o que escolhe por atender aos verdadeiros objetivos da popula o a qual ela serve a procura por um consenso coletivo auxiliar no desenvolvimento e surtir efeito definitivamente na legitimidade e aceita o do poder estatal A cada novo e maior envolvimento dos membros dos grupos e comunidades mais consider vel ser o proveito colocado a todos e neste mesmo sentido a liberdade ser maior assim como a legitimidade de agir do Estado ao passo que atuar conforme a vontade de seu povo A participa o e a consensualidade mostraram se de suma import ncia para as democracias hodiernas pois contribuem para aprimorar a governabilidade Possibilitam mais subs dios contra o abuso legalidade sustentam a aten o de todos os objetivos justi a proporcionam julgamentos mais inteligentes e cuidadosos legitimidade constroem a responsabilidade dos membros da sociedade e finalmente transformam as diretrizes estatais mais plaus veis e de f cil obedi ncia ordem Como foi demonstrado em diversas partes desta pesquisa uma das finalidades mais relevantes a ser atingida com a mudan a do edif cil estatal est na procura constante do aperfei oamento do Estado enquanto mantenedor d
650. ue utilizam o poder de produ o do direito para distribuir direitos e recursos para si pr prios O segundo momento desse desenvolvimento aquele relativo propriamente chamada an lise jur dica racionalizadora um estilo de an lise jur dica orientado por pol ticas p blicas e baseado em princ pios que reconhecendo a depend ncia do direito sobre determinados fins atribuiu aos fins norteadores conte dos de concep es gerais de bem estar coletivo ou de dever pol tico UNGER Roberto Mangabeira O direito e o futuro da democracia S o Paulo Boitempo 2004 p 59 60 180 fechamento econ mico que o mercado lhe obrigou e desta forma ultrapassar as fronteiras e ocasos das disparidades e lutas sociais ou seja das pr prias distin es e desigualdades Tal atributo de modificar em possibilidades diferentes est sobrecarregado ainda pelo imp rio da p s modernidade comentado alhures A p s modernidade se apresentou como um momento de fracionamento e desestrutura o dos velhos paradigmas principalmente no campo das ci ncias sociais Esse fracionamento pela tica do campo pol tico mais intr nseco visto que no decorrer dos s culos a civiliza o confiou a esse espa o especial a habilidade de satisfazer as proposi es que perturbam o ser hialino que a democracia n o pode ser entendida como uma comum participa o pol tica como uma simples estrat gia da velha pol tica tradicional at pelo fat
651. uia Ressalta por m que a coa o leg tima n o o nico instrumento que o Estado possa se valer para concretizar seus comandos podendo empregar quaisquer outros recursos postos sua disposi o sendo a for a f sica o ltimo a ser utilizado na medida em que os demais falhem Explica Max Weber que o Estado moderno uma forma de organiza o pol tica que se configura como uma organiza o de dom nio mas destaca que o dom nio pressup e um m nimo de vontade de obedecer Diz ele em toda rela o de poder autorit ria certo m nimo de interesse em obedecer por parte do submetido continua sendo na pr tica a for a motriz normal e indispens vel da obedi ncia A for a seria o recurso mais utilizado pelos dominadores por m o Estado moderno n o se conteve apenas com ela recorrendo legitimidade Observa ent o o soci logo alem o a subsist ncia de toda domina o no sentido t cnico que damos palavra depende no mais alto grau da auto justifica o mediante o apelo aos princ pios de sua legitima o Tentando demonstrar os fundamentos de justifica o interna da legitima o que justamente a cren a do povo no poder externada atrav s do dever de obedi ncia Max Weber prop e uma tipologia tr plice das formas de legitimidade verificadas historicamente nas mais diversas comunidades pol ticas sendo elas a Poder legal nesta concep o Max Weber apesar de fugir do fund
652. uma coisa quando s o transformados em informa o relevante e clara para aqueles que est o recebendo as informa es principalmente na linguagem daqueles que est o recebendo Sendo assim as informa es que chegam at os usu rios consumidores de servi os p blicos e outros bens fiscalizados pelas ag ncias reguladoras devem ser fornecidas atrav s de dados ordenados de forma congruente e clara para que realmente os membros da sociedade compreendam as quest es t cnicas discutidas seja nas audi ncias ou consultas p blicas 4 5 2 A elabora o da informa o A gest o dos dados exige mecanismos e rotinas para a redu o de sua quantidade e complexidade certo que os dados s o necess rios para a informa o pois esses se convertem em informa es quando se introduzem em um primeiro contexto de relev ncias Para existir os dados devem ser codificados de alguma maneira Visto que n o existem tampouco relev ncias em si mas que cada relev ncia est em fun o de um sistema toda a informa o h de ser relativa a um sistema Os sistemas equipes pessoas departamentos organiza es podem extrair a partir dos mesmos dados informa es completamente diferentes Somente h informa o quando um sistema observador disp e de crit rios de relev ncia e capaz de conferir aos dados uma relev ncia concreta Uma entidade regulat ria deve ter procedimentos de observa o e crit rios de relev ncia para a constru
653. uma ferramenta para os tempos de crises da pol tica assim como preciso observar seguindo Honneth que n o se pode restaurar a justi a e a moral entre os cidad os confiando se unicamente nos meios legais do estado de direito e dispensando o concurso cooperativo de organiza es n o estatais Por outro lado n o resta d vida de que a partir das contribui es do marxismo e das emerg ncias t picas do dito capitalismo de massas incontest vel que tais organiza es n o estatais sobretudo empresas de grande porte precisaram trilhar novos objetivos muito al m da cl ssica vis o de maximiza o de lucros e distribui o de dividendos para abra ar novas concep es de inser o na rea p blica participa o no desenvolvimento nacional e internacional al m da valoriza o social de seus recursos humanos As classes empresariais nesse contexto mesmo no caso de pa ses em desenvolvimento ou nos emergentes j perceberam que n o se pode mais separar o cotidiano da vida empresarial das necessidades do povo com que ela interage Sendo assim as empresas passam a compreender a emerg ncia de sua inser o social contribuindo para a mitiga o dos problemas de indiv duos e grupos que lhes s o lim trofes Observa se inclusive que algumas atividades antes consideradas lucrativas do ponto de vista interno das organiza es podem produzir externalidades nocivas tornando se antiecon micas de acordo com a tica d
654. umen Juris 2011 p 150 151 60 O fato que condi es hist ricas que dificilmente se repetir o impulsionaram a coroa o do liberalismo como teoria apta a explicar as rela es entre indiv duo Economia e Estado Economia Ant nio Jos Avel s Nunes as enumera a a tecnologia industrial era relativamente rudimentar e adaptada a empresas de pequena dimens o b concentra o capitalista era inexistente ou pouco relevante c os trabalhadores n o estavam organizados ou dispunham de organiza o de classe de exist ncia prec ria d beis e inexperientes e n o gozavam da totalidade dos direitos civis e pol ticos o que lhes dificultava e reduzia o acesso ao aparelho de estado e ao poder pol tico e consequentemente a obten o das regalias econ micas e sociais que hoje desfrutam d os governos imunes s exig ncias e aos votos populares podiam por isso mesmo ignorar impunemente os sacrif cios e os sacrificados das crises c clicas do capitalismo qualquer que fosse a sua intensidade e dura o O liberalismo econ mico cujo pensamento paradigma Adam Smith explica o mundo econ mico invariavelmente por meio da a o individual desconsidera a sociedade ou a coletividade com liberdade de agir e escolha sempre com o escopo de atingir os interesses pr prios Segundo Smith o bem comum alcan ado quando cada um persegue o bem para si mesmo Se todos os indiv duos buscarem o seu bem indivi
655. umero dez bahia faoro 10 htm gt Acesso em 11 outubro 2013 8 BAHIA Paulo Raymundo Faoro o embaixador da cidadania 2008 Dispon vel em lt http www achegas net numero dez bahia faoro 10 htm gt Acesso em 11 fevereiro 2013 1 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos e SPINK Peter 2004 Gest o do setor p blico estrat gia e estrutura para um novo Estado in BRESSER PEREIRA e SPINK 2006 op cit pp 22 23 420 Thid p 23 4 237 fiscalizar o desempenho dos burocratas e estes sejam obrigados por lei a lhes prestar contas e onde os eleitores possam fiscalizar o desempenho dos pol ticos e estes tamb m sejam obrigados por lei a lhes prestar contas Havia o temor de que o novo modelo de performance pudesse esvaziar o poder dos demais minist rios porque a proposta trazia implica es para alterar significativamente a distribui o da estrutura do poder no interior da burocracia Com o controle regulado pelos resultados a reforma de 1995 colocava em xeque as rela es de poder patrimonialista ajuntar amos n s atrav s de um conjunto espec fico de mudan as na rela o entre a formula o e a implementa o de pol ticas p blicas que o ponto chave conforme Rezende dos problemas de performance do Estado brasileiro Al m disso surgia a percep o de que as ag ncias reguladoras reduziriam o papel do Estado a uma posi o minimalista tornando se pretexto para o torpedeamento da reforma pela administr
656. us o ser uma subesp cie do g nero telecomunica es Apesar da distin o a Constitui o n o proibiu que a Anatel assumisse o papel de regulador do setor de radiodifus o entretanto por op o pol tica na poca a radiodifus o n o foi inclu da no rol de compet ncias da ANATEL A mat ria permanece sob a responsabilidade da Uni o que atua por interm dio do Minist rio das Comunica es A Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis ANP foi criada pela Lei n 9 478 de 06 08 1997 e regulamentada pelo Decreto n 2 455 98 A lei n 11 097 05 modificou a denomina o original da ag ncia Ag ncia Nacional do Petr leo e aumentou o seu mbito de atua o A ag ncia tinha como compet ncia a regula o e a fiscaliza o das atividades econ micas integrantes da ind stria do petr leo tendo sido inclu dos os setores de g s natural e de biocombust veis de modo a abranger boa parte da matriz energ tica nacional Em rela o ao lcool a ANP tem como fun o regular aspectos t cnicos do produto e fiscalizar a sua comercializa o Em rela o ao biodiesel a ANP tem a compet ncia regulat ria delegat ria e fiscalizat ria das atividades relacionadas produ o armazenagem importa o exporta o distribui o revenda e comercializa o A mudan a de denomina o da ag ncia merece cr ticas pois tornou o seu nome muito extenso e de pron ncia dificultosa Ademais s o forne
657. uz a procedimentos administrativos capazes de tamb m implementar tima e eticamente as suas pol ticas Os objetivos nacionais e das organiza es variam de acordo com indiv duos e grupos e nem sempre s o claramente definidos Contudo isso n o invalida a compreens o de que tais objetivos e pol ticas existem e se tornam guias para as a es organizacionais Os objetivos das empresas por m s o mais facilmente identific veis e estritos do que as pol ticas econ micas nacionais Tais firmas t m prop sitos espec ficos a cumprir operando com dimens es mais restritas de espa o e tempo al m de serem mais intelig veis aos grupos interessados Em geral os objetivos empresariais devem seguir ao inv s de liderar as pol ticas econ micas nacionais Talvez essa n o seja uma norma que precise ser escrita embora as organiza es ao fazerem parte do interesse p blico devam interagir e influenciar as pol ticas nacionais demonstrando uma sinergia de efeito rec proco Nesse contexto poss vel compreender as organiza es empresariais como unidades essenciais do fabrico econ mico de uma na o cujos neg cios devam ser realizados em sintonia com as pol ticas econ micas de seu meio e respectivos interesses p blicos No entanto observa se um fosso evidente entre a representa o democr tica propriamente dita atrav s de elei es e o controle efetivo a ser empreendido pelos cidad os em nome do interesse p blico Conforme
658. v 2006 MORAIS Jos Luis Bolzan de Do direito social aos interesses transindividuais o Estado e o direito na ordem contempor nea Porto Alegre Livraria do Advogado 1996 MORAIS Jos Luis Bolzan de Revisitando o Estado Da crise conceitual crise institucional constitucional S o Leopoldo UNISINOS 2000 MORAIS Jos Luis Bolzan STRECK Lenio Luiz Ci ncia pol tica e teoria geral do Estado 7 ed Porto Alegre Livraria do Advogado 2012 MORAIS Jos Luiz Bolzan de As crises do Estado e da Constitui o e a transforma o espacial dos direitos humanos Porto Alegre Livraria do Advogado 2002 MORAN Michael The British regulatory state high modernism and hiper innovation Oxford University Press 2003 MOREIRA Vital Administra o aut noma e associa es p blicas Coimbra Coimbra Editora 2007 MOREIRA NETO Diogo de Figueiredo Direito regulat rio S o Paulo Renovar 2003 MOREIRA NETO Diogo de Figueiredo Globaliza o regionaliza o reforma do estado e da constitui o Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro RJ n 211 p 1 20 jan mar 1998 MOTTA Paulo Roberto Ferreira Ag ncias Reguladoras 3 ed S o Paulo Editora Manole 2008 NIEMEYER Gerhart O interesse p blico e o interesse privado In FRIEDRICH Carl J Org O interesse p blico Rio de Janeiro O Cruzeiro 1962 NOBRE J NIOR Ed lson Pereira Administra o p blica e o princ pio constitucional da
659. va es privadas e pol ticas que por vezes interferem 311 com as decis es t cnicas Se os interesses difusos na sociedade conhecem melhor os dados administrados pelo Estado tornam mais dif ceis o abuso de poder e a pr tica do clientelismo pol tico Evidentemente mencionar direitos e deveres constitucionais n o suficiente para induzir os agentes p blicos a serem mais transparentes Seu induzimento est atrelado a escolha de pol ticas determinadas direcionadas para a transpar nciaa de informa es o que depende tamb m de capacita o aparato t cnico reorganiza o administrativa e principalmente vontade pol tica Essa contenda essencial visto que se nota uma utiliza o meramente ret rica da participa o por v rios governos fixando como caracter stica uma not ria desaven a de significado No caso da reforma do Estado no Brasil essa disputa foi travada de forma velada Para os defensores do pensamento neoliberal a participa o cidad restritamente sin nimo de controle social Esse fen meno facilmente observado no papel que t m os rg os administrativos internacionais quando custeiam programas de infraestrutura nos Estados na o latino americanos Requerem cl usulas que levem em considera o a participa o do cidad o no per odo da execu o das obras ou seja exigem apenas o controle social O Ideal neoliberal n o visa libertar o cidad o almeja apenas coopt lo na tentativa de diminui
660. va reflexiva Reconhecendo que a teoria sempre uma vis o do mundo uma forma de enxerg lo os principais referenciais te ricos que s o utilizados neste trabalho s o os conceitos operacionais desenvolvidos por Ant nio Jos Avel s Nunes Jacques Chevallier Jos Luis Bolzan de Morais e Lenio Luiz Streck quanto aos fen menos de evolu o estatal de interven o econ mica partindo do Estado Liberal ao Regulador abordando todas as crises pelas quais o Estado passou principalmente calcado nos estudos efetuados por Bolzan de Morais Por exemplo ajuda a explicar como paralelamente s iniciativas de transforma o da Administra o P blica brasileira foram introduzidas mudan as culturais por meio da difus o de valores e terminologias predominantes no setor privado O cidad o passou a ser denominado cliente ou consumidor o mercado passou a ser a solu o e os funcion rios foram transformados em gerentes Cliente consumidor mercado administra o gerencial regula o ou ag ncias reguladoras s o conceitos t cnicos e tamb m s o referentes estruturantes da vida social e pol tica A utiliza o de tal linguagem denota que h um claro exerc cio de viol ncia simb lica pois ao impor significa es tidas como leg timas dissimula as rela es de for a existentes O m todo a ser utilizado nesta pesquisa ser o m todo hermen utico lingu stico a partir de Lenio Streck por uma releitura do m todo fenomenol gico herm
661. va e pr tica gest o do Estado o que poderia ser solucionado ou transcendido por crit rios democr tico participativos envolvendo pol ticos profissionais e cidad os 295 Conforme Alfredo Alejandro Gugliano 23 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre faticidade e validade Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 1997 v 2 p 23 2 Thid p 18 25 GUGLIANO Alfredo Alejandro Democracia participa o e delibera o contribui es ao debate sobre poss veis transforma es na esfera democr tica Civitas Revista de Ci ncias Sociais Porto Alegre v 4 n 2 p 257 283 jul dez 2004 169 O surgimento de democracias participativas apresenta um eficiente ant doto para alguns dos principais problemas das democracias convencionais na medida em que estas inserem processos anteriormente restritos aos c rculos governamentais e parlamentar na vida cotidiana dos cidad os A exist ncia de diferentes n veis de reuni es que envolvem moradores das cidades e regi es o est mulo aos debates sobre o espa o urbano a participa o nas determina es de obras p blicas ou at mesmo a escolha n o de parlamentares mas de vizinhos para fazerem parte de f runs de gest o representam n o apenas uma mudan a em termos da forma da democracia como tamb m uma verdadeira revolu o no que diz respeito constitui o de capital social entendido enquanto a forma o de um conjunto de requisitos c vicos cidad
662. viabilidade do Estado que estava se querendo assumir Para os representantes do neoliberalismo a ado o do Welfare State poderia at ser indiscutivelmente um modelo socialmente perfeito por m para eles seria muito falaciosa a afirma o de que ele poderia prosperar e seria mais forte do que o capitalismo Seria uma utopia acreditar que um pa s pudesse se desenvolver e prosperar cuidando apenas da parte social esquecendo totalmente da parte econ mica e financeira at porque esta ltima determinar qual a intensidade e o volume de pol ticas sociais que poder o ser adotadas No entanto e importante mencionar esqueciam de que era preciso ter cuidado para que o capital n o anulasse o social Por isso ainda se espera mesmo que alguns achem uma utopia esperar isso dos donos do poder pol tico que esses e a sociedade aprendam com a li o mais forte deixada pelo Welfare State que direitos civis pol ticos e sociais devem estar em equil brio Um povo s pode prosperar no exerc cio de suas liberdades e de seus direitos pol ticos se tiver uma base m nima que o qualifique para isso e antes mesmo de apontar o Estado como grande garantidor disso preciso ter em mente outra li o do Estado Social que n o deve haver uma separa o entre Estado e sociedade e que esses dois devem trabalhar em coopera o em prol do bem estar de todos Diante de tudo aquilo que j foi dito os representantes pol ticos do neoliberalismo pensaram que
663. vimento humano mais adiantado e portanto com mais direito de decidir sobre os rumos das a es coletivas Novamente nesse segundo modelo o que parece prevalecer s o os aspectos da ideologia liberal em detrimento dos princ pios democr ticos As contradi es da teoria de Stuart Mill deixam clara a sua incapacidade de resolver o problema central a que se propunha Em face do modelo anterior era cada vez mais dif cil 26 Tbid p 117 119 153 manter a coes o social e o acatamento geral a ordem jur dica dado o aprofundamento da desigualdade econ mica que dividia a sociedade em classes com interesses claramente antag nicos propriet rios e n o propriet rios Como o objetivo fundamental do Estado e da ordem jur dica se identificava com os interesses dos primeiros tornava se mais dif cil a Justifica o moral do sistema pol tico em face da sociedade como um todo mantendo sua coes o O objetivo de Stuart Mill era fornecer diretamente essa fundamenta o moral por meio do seu princ pio de liberdade como livre desenvolvimento da personalidade e de seu princ pio de distribui o equitativa da riqueza proporcional ao esfor o do trabalho Entretanto sua pressuposi o da justi a do modo de produ o capitalista e sua postula o a um direito desigual participa o pol tica antes recrudesciam que atenuavam as desigualdades sociais fonte das tens es que o sistema pol tico pretendia resolver Na pr tica o que os si
664. xp e Mar al Justen Filho a teoria da captura vincula se em particular ao pensamento de Bernstein o qual destacou a ocorr ncia de um ciclo de exist ncia das ag ncias De acordo com esta teoria os primeiros tempos de vida de uma ag ncia caracterizam se pela grande disposi o e energia para cumprir os fins de interesse coletivo Na fase de maturidade da entidade reguladora os integrantes dessa iriam perdendo sua capacidade de controlar os segmentos sob sua fiscaliza o Com o passar do tempo a ag ncia come a a depender de informa es fornecidas pelos controlados os quais adquirem papel cada vez mais relevante na determina o das pol ticas desenvolvidas pelas ag ncias Isto deriva inclusive da disparidade de representatividade dos interesses geridos pelas ag ncias Os interesses da comunidade s o dispersos difusos j os entes controlados organizam se e atuam de modo sistem tico para influenciar as decis es da ag ncia Depois de decorrido certo interregno a pr pria mem ria da atua o regulativa transfere se da ag ncia para os setores regulados N o incomum que apenas as ind strias reguladas disponham de informa es acerca de atos e decis es anteriores adotados pela ag ncia Na fase de velhice as ag ncias dependem diretamente dos controlados configurando se uma esp cie de acordo colusivo entre eles Segundo esta teoria a captura diz respeito a um fen meno inerente ao modelo da ag ncia Indica na
665. zerra Reflex es sobre o papel do estado frente atividade econ mica Revista Trimestral de Direito P blico S o Paulo SP ano 5 v 20 p 72 out dez 1997 62 1988 ele quer buscar este meio termo Quer para si as atividades essenciais reconhece a impossibilidade de executar outras transferindo as mas supervisionando as atrav s de uma atividade gerencial e reguladora Refor ando o que j foi mencionado a maior contribui o do antagonismo existente entre Estado Liberal e Estado Assistencial que a vers o moderada dos dois talvez poderia resultar num Estado muito mais eficiente Inicialmente o Estado Social contrap e ao Liberal no que diz respeito ao individualismo deste para aquele o coletivo deve sobressair sobre o individual a sociedade deve ser vista pura e simplesmente como um conjunto de indiv duos Ap s a II Guerra Mundial ficou claro que essa contradi o n o podia existir o social n o pode ser colocado como um valor supremo em detrimento do individual os dois devem ser considerados Todas essas medidas podem ser resumidas em quatro postulados que serviram e servem de fio condutor para a reformula o do Estado apresentados por Felipe de Paula em texto seu sobre o desenho jur dico institucional do Estado Regulador constitucionalmente necessidade de acomoda o das novas formas institucionais e fun es estatais no acordo jur dico pol tico fundamental legalmente era capital a produ o de instrumentos

Yuri Schneider - Biblioteca Unisinos

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