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Capa Brasil em Desenvolvimento 2011 - Vol 1

1. ESTADO PLANEJAMENTO E POL TICAS P BLICAS FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO POSSIBILIDADES LIMITES E DESAFIOS PARA ESTA D CADA BRASILEM DESENVOLVIMENTO A 2 O ESTADO PLANEJAMENTO E POLITICAS PUBLICAS Pi Governo Federal Secretaria de Assuntos Estrat gicos da Presid ncia da Rep blica Ministro Wellington Moreira Franco l al Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Funda o p blica vinculada Secretaria de Assuntos Estrat gicos da Presid ncia da Rep blica o Ipea fornece suporte t cnico e institucional s a es governamentais possibilitando a formula o de in meras pol ticas p blicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza para a sociedade pesquisas e estudos realizados por seus t cnicos Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Vanessa Petrelli Corr a Diretor de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Pol ticas Sociais Jorg
2. 12 As tend ncias da regi o Centro Oeste devem ser levadas em conta com ressalvas uma vez que no DF n o poss vel individualizar investimentos municipais e estaduais os valores das transfer ncias a munic pios que t m Bras lia como favorecida s o baixos e por si s constituem um equ voco presente na base de dados analisada PAR Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A forte retra o das transfer ncias para munic pios do Sudeste em contraste com uma queda mais t mida dos investimentos no Nordeste poderia ser interpretada como uma tenta tiva de evitar em contexto de retra o de gastos p blicos em face da crise financeira interna cional que seus efeitos penalizassem uma regi o que ao mesmo tempo densamente povo ada e concentra diversos munic pios pobres com popula o de baixa renda e com maiores d ficits de infraestrutura social e urbana Contudo n o se disp e de maiores elementos para confirmar aqui esta hip tese No que diz respeito ao investimento per capita e sua distribui o espacial pelas regi es do pa s entre 2004 e 2009 os valores m dios anuais encontrados variaram entre R 14 27 per capita no Sudeste o menor valor e R 36 72 per capita no Centro Oeste o maior valor anual m dio encontrado Os valores per capita referentes ao Nordeste e ao Norte tamb m relativamente altos mostram que haveria talvez uma compensa o e
3. 168 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 5 Distribui o regional da FBCF Em R bilh es Centro Oeste Norte 1 395 1 298 Nordeste Fontes Brasil 2008 e FGV Elabora o dos autores Nos dados presentes na amostra os munic pios entre 100 e 500 mil habitantes aparecem como a faixa de popula o com maior FBCF com praticamente R 6 bilh es na m dia do per odo o que perfaz 29 da FBCF Como talvez j fosse de se esperar os munic pios com mais de 1 milh o de habitantes tamb m aparecem com um valor expressivo para esta vari vel R 4 58 bilh es na m dia anual do per odo O fato intrigante mostrado pelo gr fico 6 a altern ncia de valores para a FBCF por faixa de popula o no entanto este fen meno pode ser resultado de um efeito meramente amostral GR FICO 6 Distribui o da FBCF por faixa de popula o 7 000 6 000 amp 5 000 v 2 4 000 v 20 3 000 gt 2 000 mm E E E o At 5 De5a10 De 10 a 20 De 20 a 50 De 50 a 100 De 100 a 500 De 500 a 1 Mais de 1 Faixa de popula o em mil habitantes Fonte Brasil 2008 e FGV Elabora o dos autores Forma o Bruta de Capital Fixo nos Munic pios Brasileiros uma an lise explorat ria Em termos per capita a distribui o da FBCF mostrou se tamb m bastante heterog nea A m dia da FBCF per capita anual para os munic pios da amostra foi de R 151 93
4. Essas e outras quest es se colocam para a reflex o e demandam a realiza o de novas investiga es al m de continuidade e aprofundamento dessa linha de pesquisa Enquanto isso do ponto de vista de formula o e execu o das pol ticas p blicas de desenvolvimento urbano os munic pios menores seguem necessitando de investimentos menores em volume mas de fluxo constante e crescente enquanto os munic pios maiores incluindo a aqueles que poderiam assumir pap is mais decisivos na promo o do desen volvimento socioespacial brasileiro permanecem necessitando de vultosos montantes para fazer frente ao d ficit de infraestrutura social e urbana que acumularam ao longo do tempo A quest o que qualquer planejamento de desconcentra o ou redu o de desigualdades socioespaciais envolve a concentra o de recursos em determinadas reas em detrimento de outras O desafio est em encontrar formas de melhor aproveitar os recursos por princ pio sempre escassos frente s demandas da sociedade 225 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas REFER NCIAS BRASIL Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Fede ral Manual t cnico de or amento 2012 Bras lia MP SOF 2011 Dispon vel em lt https www portalsof planejamento gov br bib MTO MTO 2012 pdf gt IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA Regi es de Influ ncia das Cidades 200
5. e o o VE a A D Sudeste 33 Fontes Brasil 2008 e Funda o Get lio Vargas FGV Elabora o dos autores 5 Os valores aqui apresentados s o as m dias aritm ticas dos valores destes anos devidamente deflacionados pelo IGP DI 6 Os dados s o relativos aos munic pios que est o presentes em todos os anos 2004 2009 na base FINBRA 165 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 2 Distribui o dos munic pios da amostra por faixa de popula o 30 25 zz a ES Et 8154 E 1 Haam ES s Eee E om At 5m De 5m a 10m De 10m a 20m De 20m a 50m De 50m a 100m Mais de 100m Faixa populacional Fonte Brasil 2008 e FGV Elabora o dos autores Em termos de produto municipal per capita as diferen as entre as cidades da amostra tam b m s o imensas O maior valor tamb m computado como a m dia dos seis anos da amostra foi de R 204 983 e o menor de R 1 680 A m dia dos munic pios da amostra foi de R 9 780 enquanto a mediana e o desvio padr o alcan aram respectivamente R 7 995 e R 9 592 Os valores regionais tamb m apresentaram varia es significativas gr fico 3 Na regi o Sudeste o produto municipal per capita m dio foi de R 18 902 enquanto na regi o Nordeste esta vari vel ficou em apenas R 6 976 O valor obtido para a regi o Norte foi de R 10 033 o que atesta cer
6. o ser a cargo da iniciativa privada Deve se entretanto ressaltar que o processo de concess o de fer rovias ao setor privado permite ao cobrar pelo valor de outorga alguma receita que o poder p blico pode reinvestir no setor Para o setor de portos poss vel vislumbrar a sa da do governo central do processo de financiamento de novos investimentos e do custeio da atual estrutura existente Os novos inves timentos e sua manuten o poder o ficar sob responsabilidade privada por meio de concess o de novos portos e terminais Com rela o ao atual estoque de portos poss vel estruturar um programa de melhoria da gest o das atuais companhias docas tamb m das estaduais e munici pais de forma que cada empresa gere recursos operacionais suficientes para a manuten o e para os investimentos correntes necess rios infraestrutura portu ria Com as autoridades portu rias gerando sua pr pria receita o governo central fica desonerado destas obriga es Opcionalmente pode se conceder iniciativa privada as atuais companhias docas visando administra o da infraestrutura portu ria Finalmente com rela o ao setor a reo poss vel que se estabele a uma combina o entre recursos p blicos e privados O setor privado por meio de concess es tem interesse na administra o dos maiores aeroportos brasileiros e na constru o de alguns novos O restante da rede nacional de aeroportos ter que continuar sob respo
7. BRASIL Minist rio do Trabalho e Emprego Rela o anual de informa es sociais Rais 1997 2007 Bras lia MTE s d Base de dados disponibilizada para o Ipea FJP FUNDA O JO O PINHEIRO Pesquisa origem destino 2003 Belo Horizonte FJB 2003 GEIPOT EMPRESA BRASILEIRA DE PLANEJAMENTO DOS TRANSPORTES Anu rio estat stico dos transportes 2001 Bras lia GEIPOT 2002 IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA Pesquisa nacio nal por amostra de domic lios Rio de janeiro v 15 n 1 1992 Dispon vel em lt http biblioteca ibge gov br visualizacao monografias GEBIS 20 20R J PNAD PNAD 1992 v15t01 BR pd amp Censo demogr fico Rio de Janeiro IBGE 2000 Pesquisa nacional por amostra de domic lios Rio de janeiro v 29 2008 Dis pon vel em lt http biblioteca ibge gov br visualizacao monografias GEBIS 20 20RJ PNAD PNAD 2008 v29 Brasil pdf gt Censo demogr fico Rio de Janeiro IBGE 2010 IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECON MICA APLICADA Faces da Metropoliza o do Brasil desafios contempor neos na gest o das Regi es Metropolitanas In __ Infraestrutura social e urbana no Brasil subs dios para uma agenda de pesquisa e formu la o de pol ticas p blicas Bras lia Ipea 2010 Livro 6 v 2 cap 18 S rie Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro PEREIRA R H M et al Diagn stico e desempenho recente dos programas federais de transport
8. Dotar o vasto territ rio brasileiro com seus munic pios t o distintos inseridos de formas t o diversas no processo de desenvolvimento capitalista e consequentemente em posi es variadas na rede urbana do pa s de infraestrutura adequada para promover o desen volvimento socioecon mico demanda recursos expressivos os quais v m sendo aportados majoritariamente pelo Estado brasileiro A partir da Constitui o Federal de 1988 CF 88 com o novo arranjo federativo pro posto os munic pios brasileiros assumiram um maior protagonismo na disponibiliza o da infraestrutura notadamente da infraestrutura social e urbana entendida aqui em conson n cia com as reflex es constantes na publica o Infraestrutura social e urbana no Brasil subs dios para uma agenda de pesquisa e formula o de pol ticas p blicas IPEA 2010 como amplo conjunto de bens e servi os sociais equipamentos comunit rios e redes de suporte vida cotidiana das pessoas das fam lias das comunidades e das cidades com forte impacto sobre o desenvolvimento econ mico a promo o do bem estar social e a garantia dos direitos humanos IPEA 2010 p 31 Considerando se o papel a ser desempenhado pelos munic pios a partir da CF 88 e o papel do pr prio Estado na dota o de infraestrutura social e urbana cabe questionar se e em que medida os munic pios brasileiros analisados a partir de suas diferentes tipologias est o sendo capazes de dotar seus
9. O Desafio de Assegurar a Educa o B sica de Qualidade para todos no Brasil abandonado a escola ap s a conclus o desta etapa Apenas 1 4 dos integrantes desta faixa et ria teria conclu do o ensino fundamental e portanto poderia cursar o ensino m dio De cerca de 1 5 milh o de jovens de 15 a 17 anos que n o frequentavam escola 9 2 tinham conclu do o ensino m dio enquanto 65 0 sequer haviam terminado o ensino fun damental Destes 50 1 ingressariam nas s ries finais do ensino fundamental e 14 9 nas s ries iniciais Por fim apenas 25 8 haviam conclu do o ensino fundamental e assim pode riam ingressar no ensino m dio considerado o n vel de ensino adequado a esta faixa et ria 4 AMPLIA O DO FINANCIAMENTO EM FACE DO NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCA O O debate atual acerca do financiamento da educa o brasileira tem como mote o projeto de lei que institui o Plano Nacional de Educa o PNE 2011 2020 Com base nas metas con tidas no referido plano que dizem respeito amplia o do acesso e melhoria da qualidade do ensino despontam duas posi es que diferem significativamente em termos de valores De um lado a Uni o prop e elevar os gastos p blicos com educa o propor o de 7 do PIB at 2020 de outro a sociedade civil organizada sob a lideran a da Campanha Nacional pelo Direito Educa o CNDE defende o ndice de 10 De acordo com o MEC o alcance das metas contidas no projeto de
10. T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas C sar Nunes de Castro Especialista em Pol ticas P blicas e Gest o Governamental cedido ao Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Cl udia Satie Hamasaki Consultora do Projeto Brasil em Desenvolvimento Cleandro Henrique Krause T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Eduardo Costa Pinto T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Dinte Eduardo Luiz Zen T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Edvaldo Batista de S Especialista em Pol ticas P blicas e Gest o Governamental cedido ao Ipea na Diretoria Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Ernesto Pereira Galindo T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Fabiano Mezadre Pompermayer T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais
11. beram o maior volume dos investimentos e assistiram a um avan o expressivo destes valores ao longo do per odo de modo que em 2008 e 2009 qualquer uma destas regi es tomadas isoladamente representa praticamente a somat ria dos investimentos destinados aos munic pios das outras tr s regi es Entre 2005 e 2008 em especial o avan o das transfer ncias para munic pios das regi es Sudeste e Nordeste foi particularmente expressivo havendo um descolamento destas regi es em rela o s demais O ritmo ascendente deste avan o foi interrompido apenas com a crise de 2008 os efeitos foram percebidos em 2009 quando se observou conforme visto anteriormente um vigoroso crescimento das aplica es diretas da Uni o Ainda na an lise da evolu o dos investimentos por regi o percebe se a ocorr ncia de diferentes movimentos ao longo do per odo Ainda que tenha havido crescimento em todas elas o crescimento mostrou se menor com varia o m dia anual de 15 6 na regi o Norte e maior com varia o de 25 36 na regi o Centro Oeste Ap s um per odo de crescimento das transfer ncias investimentos em infraestrutura social e urbana para munic pios de todas as regi es puxados por Sudeste e Nordeste em termos absolutos e pelo Centro Oeste em termos relativos em 2009 houve uma retra o das transfer ncias investimentos em todas as regi es mais acentuada no Sudeste que nova mente ultrapassado pelo Nordeste
12. es contratado Cooperativas mini micro e pequeno 944 458 986 471 886 116 produtor empresa i M dio produtor empresa 4 0 24 1 0 9 10 1 9 0 28 4 Grande produtor empresa 1 6 30 1 0 5 42 8 2 4 30 0 Fonte Macedo e Matos 2008 Nota 1 Os dados referem se m dia do per odo de 1989 a 2005 Deve registrar se que a concentra o dos financiamentos em valores nos grupos de m dio e grande portes foi crescente a partir de 1994 para os tr s fundos indicando uma ten d ncia concentra o justamente na faixa de empresas e ou produtores melhor estruturados em melhores condi es de crescimento e moderniza o Al m disto s o eles que apresentam projetos privados mais vi veis e que podem cumprir mais facilmente as exig ncias formais de cadastro e garantias Do ponto de vista setorial portanto os financiamentos atendem mais s condi es dos demandantes de maior porte seguindo uma l gica pr mercado embora do ponto de vista espacial sejam os munic pios de menor porte os maiores benefici rios relativos MACEDO e MATOS 2008 Esta constata o corrobora com a constata o de Almeida J nior Silva e Resende 2007 de que os empr stimos dos fundos indicam maior direciona mento para estados de maior PIB per capita possivelmente contribuindo para uma redu o das desigualdades regionais s custas de maior desigualdade intrarregional Al m dos fundos constitucionais o BNDES desempenhou um papel crescente no f
13. l Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada CDD 338 981 A permitida a reprodu o deste texto e dos dados nele contidos desde que citada a fonte Reprodu es para fins comerciais s o proibidas SUM RIO APRESENTA O sa a o RS eia VII AGRADECIMENTOS scc is2c oo isiassssssiiss cassa sos escasbcacal casacos aadiraisagdapa ea cadasa clicado dica cariz atadas casiciuio IX COLABORADORES 2 222ansascisasiisssopisaaiaacocesssesssssasecaisispansi dad as pas pis ioeasgascgasdnssssass lies Tassiseededies XI INTRODU O sas ide tai E eee XVII VOLUME PARTE A DEMANDA POR RECURSOS AS NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO PARA POL TICAS SOCIAIS DE INFRAESTRUTURA E DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL 29 CAP TULO 1 FINANCIAMENTO DA SA DE NO BRASIL eee recente eerererereeas 37 CAP TULO 2 O DESAFIO DE ASSEGURAR A EDUCA O B SICA DE QUALIDADE PARATODOS NO BRASI rsisi torse r eina Liss a O E E EAEE a ad 59 CAP TULO 3 GEST O E FINANCIAMENTO DO SISTEMA DE MOBILIDADE NAS METR POLES BRASILEIRAS ateus a da 11 CAP TULO 4 FINANCIAMENTO DA INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL 103 CAP TULO 5 MECANISMOS DE FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL 133 PARTE II ELEMENTOS INSTITUCIONAIS QUE AFETAM A DEMANDA DE RECURSOS 155 CAP TULO 6 FORMA O BRUTA DE CAPITAL FIXO NOS MUNIC PIOS BRASILEIROS UMA AN LISE EXPLORAT RIA is s
14. uma vin cula o de 30 dos recursos do Or amento da Seguridade Social OSS exclu do o seguro desemprego at que fosse aprovada a primeira Lei de Diretrizes Or ament rias LDO Esta lei deveria definir a cada ano a porcentagem a ser destinada sa de Deve se lembrar que a CF 88 ampliou n o somente o direito sa de mas tamb m criou novos direitos em outros campos da seguridade social Por exemplo no caso da Previd ncia Social estabeleceu entre outros o direito aposentadoria rural e no campo da assist ncia estabeleceu o Benef cio de Presta o Continuada BPC No mesmo per odo em que inicia a implementa o dos novos direitos sociais o pa s enfrentou uma grave crise econ mica que imp s fortes restri es ao financiamento das pol ticas p blicas brasileiras Assim v rias reas buscaram aplicar os princ pios constitucionais sem que necessariamente se observasse um aumento de recursos para estas pol ticas Isso gera uma forte disputa interna entre as reas sociais em especial as de Sa de e Previd ncia Social 4 Conforme descrito pelo Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS 2011 o Benef cio de Presta o Continuada BPC um direito garantido pela Constitui o Federal que assegura um sal rio m nimo mensal ao idoso com idade de 65 anos ou mais e pessoa com defici ncia de qualquer idade incapacitada para a vida independente e para o trabalho que comprove
15. 0153 Promo o e Defesa dos Direitos da Crian a e do Adolescente 0156 Combate Viol ncia Contra as Mulheres 0167 Brasil Patrim nio Cultural 0168 Livro Aberto 0171 Museu Mem ria e Cidadania 0172 Cultura Afro brasileira 0180 Esporte Solid rio 0181 Brasil no Esporte de Alto Rendimento 0414 Municipaliza o do Turismo 0471 Ci ncia e Tecnologia para Inclus o Social 0499 reas Protegidas do Brasil 0500 Programa Nacional de Ecoturismo 0502 Amaz nia Sustent vel 0515 Pro gua Infraestrutura 0519 Desenvolvimento dos Eixos da Amazonia 0643 Calha Norte 0665 Programa Nacional de Redu o da Demanda e da Oferta de Drogas 0667 Defesa Civil 0670 Assist ncia a V timas e Testemunhas Amea adas 0757 Gest o da Pol tica de Desenvolvimento Regional e Ordenamento Territorial 0800 Desenvolvimento dos Eixos do Nordeste 0805 Infraestrutura Urbana 0813 Monumenta continua PN Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Continua o 1008 Inclusao Digital 1011 Rede Solid ria de Restaurantes Populares 1016 Artesanato Brasileiro 1022 Promo o e Inser o Econ mica de Sub regi es Promover 1025 Promo o da Sustentabilidade de Espa os Sub regionais Promeso 1027 Preven o e Prepara o Para Emerg ncias e Desastres 1029 Resposta aos Desastres 1036 Integra o de Bacias Hidrogr ficas 1047 D
16. 2003 e as Filipinas 3 6 2003 Estes percen tuais correspondem a uma m dia de investimento em infraestrutura de 7 7 do PIB Portanto os resultados apontam para a necessidade de o Brasil alocar recursos p blicos e privados na sua infraestrutura da ordem de 5 a 7 do PIB Este resultado preocupante considerando se que em 2010 o pa s aplicou apenas 2 0 do PIB nestes setores apesar do crescimento constatado desde 2003 Com rela o infraestrutura de transportes Frischtak apresentou dados relativos a cinco pa ses selecionados No que respeita aos investimentos em transportes com rela o aos seus PIB o Chile investiu 1 9 2001 a China 4 0 2003 o Vietn 6 0 2003 a Tail ndia 3 9 2003 e as Filipinas 1 2 2003 Pela m dia aritm tica simples cons tata se que estes pa ses t m investido em torno de 3 4 dos seus PIBs nestas infraestru turas Este o percentual que ser tomado como base para a necessidade brasileira num per odo de cinco anos Os levantamentos realizados pelo Ipea constataram que em 2010 o Brasil investiu com recursos p blicos e privados 0 7 do PIB na sua infraestrutura de 9 Neste caso considera se que a infraestrutura econ mica engloba os setores de transportes rodovi rio ferrovi rio portu rio e a reo energia el trica e saneamento N o est inclu do o setor de petr leo e g s natural 123 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P bli
17. Contribuinte SDR GFC Mercado consumidor Produtos e servi os Amortiza o lt Consolida o 1 l Novos Gera o de impostos emprego e renda gt Produtos e servi os Fonte Almeida J nior Silva e Resende 2007 Taxas de juros subsidiadas s o o principal incentivo oferecido pelos fundos constitucio nais Nos per odos em que as taxas de juros do mercado oferecidas a empresas privadas chega ram a mais de 45 os fundos constitucionais ofereciam cr dito a 8 75 para microempresas n o agr colas cr dito a 10 para pequenas empresas cr dito a 12 para m dias empresas e cr dito a 14 para grandes empresas Para firmas agr colas as taxas de juros eram ainda mais atraentes 6 para microprodutores 8 75 para pequenos e m dios produtores e 10 75 para grandes produtores Em termos reais estas taxas de juros resultaram negativas em 2002 quando a infla o foi de 12 5 As taxas oferecidas a produtores individuais variam por setor por tamanho do investimento e por hist rico de cr dito do tomador Entre 1989 e 2002 mais de US 10 bilh es foram repassados na forma de empr stimos subsidiados por ano o que corresponde a 0 8 do PIB anual das tr s regi es beneficiadas FERREIRA 2004 Segundo o Minist rio da Integra o Nacional MI BRASIL 2011 respeitadas as disposi es dos planos regionais de desenvolvimento na formula o dos programas de fin
18. Pesquisa origem destino S O PAULO 2007 FJP 2003 Com rela o abrang ncia das viagens dos habitantes das duas RMs observa se pelos dados das pesquisas domiciliares que os moradores das duas capitais realizam basicamente viagens com origem e destino no seu pr prio munic pio de moradia mais de 90 das via gens Nos demais munic pios das duas RMs consideradas prevalecem as viagens municipais mas uma quantidade superior a 30 de todas as viagens de seus habitantes tem origem e destino em munic pios diferentes o que mostra que a popula o desses munic pios muito mais dependente dos sistemas metropolitanos do que a popula o das capitais tabela 7 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O problema que a popula o dos munic pios perif ricos como visto anteriormente cresce a uma taxa muito superior do que a das cidades sede o que traz fortes press es sobre os sis temas de transporte p blico metropolitano e os principais corredores metropolitanos Isso um indicativo do que ocorre nas metr poles brasileiras que apresentam o mesmo contexto de crescimento situa o que demanda cada vez mais pol ticas efetivas de melhoria dos cor redores de transporte metropolitanos principalmente os corredores de transporte p blico TABELA 7 Abrang ncia das viagens realizadas pelos moradores da RMSP 2007 e na RMBH 2003 Em Viagens municipais Munic pio de resid ncia
19. administra o dos demais aeroportos 4 A constru o de novos terminais nos aeroportos saturados mediante PPP caso haja necessidade de contrapresta o p blica ou concess o simples em que o ente privado assumiria a constru o e a opera o do novo edif cio por tempo determinado coexistindo com o terminal operado pela Infraero e retornando ao Estado no final do contrato 5 A constru o de novos aeroportos pela iniciativa privada por meio de PPP ou concess o simples competindo com a Rede Infraero em localidades em que h forte demanda reprimida Contudo importante ressaltar que essas alternativas de atra o do capital privado reque rem prazos longos para implanta o Os processos de concess o simples ou as PPPs nas quais o governo federal n o tem experi ncia pr via exigem a cria o de uma normatiza o r gida que envolve v rias inst ncias da administra o p blica Secretaria de Avia o Civil ANAC Casa Civil e eventualmente Congresso Nacional Depois o processo de modelagem destas alternativas al m de n o ser de simples execu o tamb m precisa de prazos longos de elabora o Em seguida tem se que fazer a concorr ncia p bica por meio de licita o destes projetos que requerem a anu ncia pr via do Tribunal de Contas da Uni o TCU quanto acuidade dos custos Por fim a empresa vencedora tem que se preparar para realizar o investimento que inclui detalhamento de projeto e
20. blicos e privados em rela o adequa o de aeroportos s necess rias melhorias no controle de tr fego a reo e ao aumento da efici ncia das empresas a reas A estabilidade econ mica as dimens es continentais a maior efici ncia das empresas a reas entre outros fatores transformaram o Brasil num dos mercados mais promissores para a avia o comercial A evolu o deste mercado todavia vem colidindo com obst culos e gargalos de ordem institucional legal infraestrutural e operacional O crescimento acelerado da demanda n o foi acompanhado por um adequado planejamento de longo prazo para a totalidade do sistema de avia o civil e pela supera o das not rias defici ncias nas infraestru turas aeroportu ria e aeron utica Adicionalmente a disposi o do governo federal em ampliar o volume e a variedade das exporta es brasileiras criou demanda para mais voos cargueiros maior utiliza o dos p tios destinados a esta atividade nos aeroportos e maior utiliza o das vias de acesso s instala es aeroportu rias A disponibilidade financeira da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportu ria Infraero n o alcan a a multiplicidade de obras necess rias para atender ao crescimento da demanda o que agravado pela forte press o pol tica por investimentos acarretando excessiva dispers o de recursos 5 1 Avalia o do marco regulat rio Um caminho para solucionar a desorganiza o institucional do set
21. blicos em Sa de SIOPS Dados extra dos em 13 de junho de 2011 Elabora o dos autores Notas 1 Em valores constantes de 2010 deflacionados pela m dia anual do ndice Nacional de Pre os ao Consumidor Amplo IPCA 2 O gasto federal em a es e servi os p blicos de sa de ASPS est de acordo com a defini o da Lei de Diretrizes Or ament rias LDO que considera os gastos totais do MS excetuando se as despesas com inativos e pensionistas juros e amortiza es de d vida bem como as despesas financiadas pelo Fundo de Combate e Erradica o da Pobreza Vale lembrar que a SPO para o c lculo do gasto federal ASPS tamb m considera os valores executados na UO 74202 Recursos sob supervis o da Ag ncia Nacional de Sa de Suplementar ANS 2004 a 2008 30 gasto estadual em ASPS foi extra do de notas t cnicas produzidas pelo SIOPS a partir da an lise dos balan os estaduais Foram utilizadas as informa es sobre despesa pr pria da an lise dos balan os estaduais efetuada pela equipe do SIOPS em conformidade com as diretrizes da Resolu o CNS 322 2003 e a EC 29 Para o ano de 2009 foram considerados os dados transmitidos ao SIOPS pelas 27 Unidades da Federa o UFs uma vez que a an lise dos balan os ainda n o tinha sido finalizada pela equipe do SIOPS at o momento de conclus o deste texto Em 2010 foram considerados os dados transmitidos ao SIOPS pelas UFs que at o momento totalizavam 23 UFs com dados
22. das metr poles no montante dos valores transferidos e um expressivo aumento dos valores m dios transferidos anualmente aumentando sobremaneira a raz o entre valores m dios transferidos para munic pios deste n vel de centralidade e valores m dios transferidos para munic pios de n veis de centralidade inferiores Observa se assim ao menos para o per odo analisado uma clara tend ncia de concen tra o relativa dos recursos em n veis de centralidade mais elevados e neste n vel de centra lidade mais elevado as metr poles uma concentra o destes recursos nas tr s metr poles nacionais S o Paulo Bras lia e Rio de Janeiro O munic pio do Rio de Janeiro por sinal apresentou a mais elevada taxa de crescimento anual das transfer ncias para investimento em infraestrutura um reflexo dos investimentos que v m sendo feitos na cidade os quais devem ser mantidos ou intensificados por conta do calend rio dos megaeventos esportivos que o Rio de Janeiro ir sediar Ainda que n o se possa afirmar muito apenas com base nos dados aqui analisados sobre a intencionalidade das pol ticas p blicas de investimento em desenvolvimento urbano no Brasil os padr es e as regularidades observados sobretudo no que diz respeito s suas interfaces com a rede de cidades do pa s sugerem a exist ncia de uma concentra o destes investimentos nas principais sedes de suas metr poles Decerto n o se deve pleitear uma distribui o igua
23. dificultando que estes munic pios se capacitem e a partir de ent o exer am por completo sua autonomia e acessem novos recur sos quer por meio de financiamentos quer por meio de transfer ncias volunt rias REFER NCIAS ARANTES O MARICATO E VAINER C A cidade do pensamento nico desman chando consensos Petr polis Vozes 2000 BALBIM R Cidadania versus cidade corporativa expans o perif rica e prote o aos mananciais Projeto de Inicia o Cient fica S o Paulo USP 1995 Avan os recentes no quadro normativo federal da regulariza o fundi ria Revista de Planejamento e Pol ticas P blicas jan jun 2010 CARVALHO J NIOR P Aspectos distributivos do IPTU e do patrim nio imobili rio das fam lias brasileiras Rio de Janeiro Ipea ago 2009 Texto para Discuss o n 1 417 CARVALHO J NIOR P LIMA NETO V C Instrumentos tribut rios e n o tribut rios para o financiamento do desenvolvimento urbano Jn Morais M P Costa M A Org Infraestrutura social e urbana no Brasil subs dios para uma agenda de pesquisa e formula o de pol ticas p blicas Bras lia Ipea 2010 v 6 IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA Perfil dos munic pios brasileiros gest o p blica 2001 Rio de Janeiro IBGE 2003 Perfil dos munic pios brasileiros gest o p blica 2008 Rio de Janeiro IBGE 2008 KOWARICK L A espolia o urbana Rio de Janeiro Paz e Terra 1979 KRA
24. em educa o passar necessariamente pela amplia o do acesso ou mais precisamente pelas a es e medidas voltadas universaliza o do acesso faixa et ria de 4 a 17 anos A inclus o dos 3 55 milh es de crian as e jovens que estavam fora da escola em 2009 demandaria aumento de apenas 0 3 do PIB brasileiro Entretanto tal como ficou evidenciado investimentos mais vultosos dever o ser empreendidos para dotar todas as escolas p blicas brasileiras de infraes trutura e equipamentos did tico pedag gicos considerados imprescind veis para se assegurar o ensino de qualidade Ainda que tais insumos n o constituam condi o suficiente para assegurar a qualidade do ensino na medida em que outros fatores intr nsecos escola tais como a forma o e a valoriza o dos profissionais de educa o em especial de professores n o foram aqui con siderados dificilmente uma escola carente de infraestrutura e equipamentos poder estimular alunos e professores a terem xito no processo de ensino aprendizagem Ali s no quesito motiva o de professores a exist ncia de condi es adequadas de ensino como instala es e material did tico pedag gico cumpre papel crucial O Desafio de Assegurar a Educa o B sica de Qualidade para todos no Brasil Tampouco foram consideradas neste estudo as condi es socioecon micas do aluno e da comunidade na qual se insere a escola Este fator depende de outras pol ticas p bli
25. m que apesar dos graves acidentes a reos ocorridos em 2006 em voo da empresa a rea GOL e 2007 em voo da TAM que culminaram no chamado apag o a reo n o houve uma rea o do poder p blico em termos de refor o nos investimentos totais aeroportu rios os quais permaneceram relativamente est veis no per odo 2006 2010 Outro fator que chama aten o a import ncia dos investimentos vindos de outras fontes que n o a Infraero Apenas em 2006 2007 os valores aplicados pela estatal superaram os recursos oriundos do Or amento Fiscal Estes n meros indicam que atualmente a Infraero n o tem conseguido realizar os investimentos que os aeroportos necessitam sem significativo aporte de recursos fiscais CAMPOS NETO e SOUZA 2011 Diante da situa o de investimentos insuficientes para o setor a reo retratada prop e se uma breve an lise a respeito das perspectivas de investimentos futuros exclusivamente em aeroportos Visando Copa do Mundo de futebol masculino que ser realizada no Brasil em 2014 o governo federal assegurou Infraero a disponibilidade de recursos para investir R 6 5 bilh es em treze aeroportos de 2011 a 2014 tabela 1 TABELA 1 Plano de investimentos da Infraero para a Copa do Mundo de 2014 Aeroporto Etapa Investimento R milh es Data prevista de inaugura o Manaus Em obras 394 1 Dez 2013 Fortaleza Licita o proj executivo 349 8 Jun 2013 Bras lia Em projeto b
26. micas e Pol ticas Internacionais Dinte Maria Martha de Menezes Costa Cassiolato T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Mauro Oddo Nogueira T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Miguel Matteo T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Murilo Jos de Souza Pires T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Paulo Roberto Corbucci T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Pedro Humberto Bruno de Carvalho J nior T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Raphael Rocha Gouv a T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Diest Renato Nunes Balbim T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Roberto Henrique Sieczkowski Gonzalez T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Colaboradores Rodrigo Oct vio Orair T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Po
27. nior que trata do autofinanciamento do 158 Elementos Institucionais que Afetam a Demanda de Recursos desenvolvimento urbano luz dos instrumentos urban sticos de planejamento observa se de forma similar s conclus es do cap tulo anterior as baixas capacidades t cnica administrativa e financeira dos munic pios brasileiros para promover e implementar a es e estrat gias de autofinanciamento de seu desenvolvimento urbano O cap tulo caracteriza o intenso processo de urbaniza o do pa s ao longo dos ltimos 50 anos e questiona em que medida o Brasil urbano criado por processo deliberado que combinava industrializa o e urbaniza o pode se ancorar em pol ticas de Estado que favo re am o desenvolvimento urbano e a disponibiliza o de infraestrutura social e urbana nas cidades brasileiras O avan o da urbaniza o combinado falta de pol ticas de desenvolvimento urbano produziu boa parte dos problemas observados nos centros urbanos do Brasil vis veis nos assen tamentos prec rios nas condi es ruins de habitabilidade na falta de infraestrutura social e urbana e nos diferentes n veis de irregularidade do uso e da ocupa o do solo urbano Em que medida este quadro se altera a partir da CF 88 e particularmente do Estatuto das Cidades e da disponibiliza o para os munic pios dos novos instrumentos de pol tica urbana no sen tido da revers o da l gica da urbaniza o que caracterizou este processo
28. o imobili ria sendo necess rio que o executivo municipal por interm dio de projeto de lei estipule novos valores venais e que sejam aprovados pelas c maras de vereadores Por fim h elevado investimento inicial em cadastramento e avalia o de im veis vis 4 vis a press o pol tica do eleitorado local de cidades pequenas 58 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Com rela o s caracter sticas dos impostos imobili rios primeiramente a base de c lculo valor do im vel n o dada com o fato gerador do imposto a propriedade imobili ria havendo a necessidade de mensurar se a base de c lculo seja por autodecla ra o do contribuinte seja por avalia o t cnica realizada pela administra o tribut ria As duas hip teses geram problemas embora seja verdade que o contribuinte o mais apto para conhecer o verdadeiro valor de mercado do im vel ele seria induzido a subdeclarar o valor do im vel a fim de pagar menos imposto administra o tribut ria por sua vez necessita de elevado investimento em capital f sico tecnol gico e humano para realizar processo t cnico de avalia o em massa de im veis o que nem sempre est dispon vel para todos os munic pios H ainda outros dois grandes entraves jur dico e pol tico que contribuem para a elevada defasagem avaliat ria verificada nas plantas gen ricas de valores PGVs dos munic pios brasileiros O entrave
29. oapnN efey op Jea op WY 9 85 L St8 E 9 LEL YSZ SOSE 855 pre EE6 LOL L6Y ESZ 08N edeyo ap WY SLZ 8z E v s6 6 v6 9 6 9 8 G8L L9 90 18 LOv GOL LT90ES 0 PNN sjodgueno apueis ep WY 6bL 98 E CL9 GS E 890 096 8LL 8IL E TEL OETE 1 jy oyod P WY oz MT 0 96 9 v6 LL6 L85 607684 LI9TI9 067 ZLS ELVETY ebuueiy ap WY oz 0 1 8 56 S v6 SLB LEZ L09 049 8S7 Y9L tE0 8 9 EOL TBS euupuo ap WY 8799167 GLLYZSZ 086 891 E v6E B9 T L89 LOL T equund sp WY 09 L G9 E 86 7 86 v87 959 1 LIS TIO Y8E S89 1 965 8 P L cr8 9EL eUOA apueio ep WY er 6T L 86 0 66 8L7 Spy LS9 S6E LSE LSY 085 66 908 STE 05y Op JeA Op WY EEL LOL P 6v6 Lot Y LL6 788 Y tro LSEY B06 ZZS E aJuOZHOH 0 g ap IN pe vIS9BPLL 85y0E OL 0E8 TPS 81ST6L0L YOLOSL 6 oJouef ap Oly OP NY Lg PST S L6 L L6 TI BTT 8LL 69TT LLV B6LT BYL BEET ST0 998 seudueo ap NY T 6 PT 8 66 9 66 9p9 659 L YLLOLYI T80 99 1 oZg 9 v 1 6T OC ejsques epexieg ep WY ca BEELTE6L OOV 6LL ZI TBS TL96L EOLBLSLL Lr6phy sl ojned ORS op NY D OLL LOS TST OSOE vo8 YLS E EOE OZL E 99 985 7 JOPeApes 9p WY e SLZ ELT S L6 66 oSE Y18 SOL L 9 YS9 SE8 L99 S19 ooZ oES nfeeiy ap WY 5 LL 0 ELL Ts E IS LI9 LEE OLS S8T LST LO9 T09 9GS IVT Eos aIsaJby op WY LS 8S7 8 L6 9 96 8LULELL ELL SS6 8LU9SL T8L 686 Er9 98L OI IN P NY S SYO L8S E LYI YET E 8cr 889 G9G LEE E 6 6616 aJD9W OP NY g LL 0 v9 0 9 SL 9TL 899615 856 9 SEL L89 SLE 9E9 6 9009 apueio euldueo op WY 5 E9 1 LL L E6 L Z6 LSV9LV 0 9 8
30. que suportar o o crescimento econ mico no longo prazo buscando ampliar a capacidade do sistema Em suma para mitigar os atuais gargalos e ainda investir na amplia o das infraestruturas seria necess ria a disponibiliza o de recursos de aproximadamente 3 4 do PIB ao longo de cinco anos R 124 95 bilh es por ano Para manter e fazer face ao crescimento econ mico a partir do sexto ano o pa s precisaria disponibilizar 2 do PIB R 73 5 bilh es por ano nos setores de transportes Recuperada e expandida a infraestrutura de transportes a partir do sexto ano a aplica o de recursos deve ter dois objetivos simult neos O primeiro est relacionado aos investimen tos correntes que permitem a adequada manuten o e recupera o da infraestrutura destes setores O segundo objetivo visa integrar com maior efici ncia a matriz de transporte de cargas brasileira atualmente desbalanceada pela excessiva participa o do modal rodovi rio onerando sobremaneira o custo do transporte e da log stica Dessa forma as invers es nos quatro modais a partir do sexto ano t m sua distribui o baseada nos porcentuais do investimento proposto pelo Plano Nacional de Log stica e Transportes PNLT 2010 A meta fazer com que os investimentos estimulem o desenvolvimento dos modais ferrovi rio e aquavi rio 11 Foram mantidos os mesmos porcentuais de participa o dos modais constantes na segunda coluna da tabela 2 12 Nota explicativa
31. vari veis relacionadas a estes fundos como quantias emprestadas desde sua cria o montante emprestado por estado entre outras Ainda neste t pico outros mecanismos de promo o do desenvolvimento regional ser o analisados como o papel do Banco Nacional de Desenvol vimento Econ mico e Social BNDES neste sentido e os esquemas de ren ncia fiscal por exemplo aquele encontrado na Zona Franca de Manaus ZFM A partir destes dados dando sequ ncia ao cap tulo ser feita uma avalia o da rela o desses fundos e demais mecanismos de financiamento do desenvolvimento regional com o desenvolvimento econ mico das regi es beneficiadas Para isto ser o utilizadas vari veis como a da participa o do PIB regional frente ao PIB brasileiro e a estimativa de empregos gerados 2 HIST RICO DAS POL TICAS REGIONAIS Ao longo da hist ria brasileira o desenvolvimento socioecon mico das diferentes regi es do pa s ocorreu em um ritmo diferenciado resultando em um cen rio atual de profundas desigualdades entre estas regi es O panorama hist rico da economia brasileira apresenta um quadro permanente de desigualdades regionais Este foi agravado recentemente com o fen meno da globaliza o e com a aus ncia de pol ticas que fa am um contraponto s for as tradicionais de concentra o do desenvolvimento e levem o dinamismo econ mico para regi es menos pr speras Como consequ ncia as desigualdades sociais e regionais acirram
32. 0 Fonte Pesquisa origem destino S O PAULO 1997 2007 O crescimento das viagens de bicicleta se destaca principalmente entre as viagens intermunicipais Destacam se tamb m as viagens a p intermunicipais com crescimento de 50 7 que pode ser reflexo da falta de disponibilidade de transporte de baixo custo rea lizando liga es nas reas lim trofes dos munic pios Entre as viagens municipais coletivas houve um acr scimo de mais de dois ter os na quantidade verificada dez anos atr s resul tado da melhoria dos sistemas de transporte municipais principalmente da capital como j descrito O transporte coletivo intermunicipal apesar de ter avan ado menos que os outros modos no per odo considerado exce o do transporte individual teve um crescimento de 28 representando um acr scimo de cerca de 700 mil viagens por dia Para uma rede de transporte coletivo este um aumento bastante expressivo que necessariamente preci saria sofrer interven es fortes para aumentar sua capacidade GR FICO 1 Varia o das viagens por modo da RMSP 1997 a 2007 Em 180 0 168 5 160 0 140 0 120 0 100 0 87 0 80 0 78 0 60 0 50 7 40 0 20 0 0 0 Viagens municipais Viagens intermunicipais Todas as viagens E Coletivo E Individual E Ap EB Bicicleta M dia Fonte Pesquisa origem destino S O PAULO 1997 2007 Gest o e Financiamento do Sistema de Mo
33. 2 3 4 5 6 7 8 Aspectos do federalismo brasileiro s o negligenciados quanto demanda por recursos p blicos Regra geral as regi es metropolitanas RMs recebem mais recursos para suas necessidades enquanto munic pios de pequeno tamanho de popula o em regi es pouco desenvolvidas t m suas necessidades n o reconhecidas A Uni o vem protagonizando pelo menos desde 2007 a condu o e a realiza o de investimentos de infraestrutura urbana na dire o contr ria do arranjo da Federa o em que se espera que o ente federativo municipal se encarregue destas atribui es Se a op o federal por apoiar mais fortemente projetos de infraestrutura urbana em munic pios das RMs de um lado tem por objetivo acelerar o projeto nacional de sediar grandes eventos com prazos de execu o bastante estreitos de outro lado escamoteia a n o ser quando enfrentada grave defici ncia que incide sobre os munic pios de pequena popula o do interior da v rias regi es do pa s a da prec ria capacidade institucional para formula o gerenciamento e execu o de projetos urbanos de envergadura A oferta de recursos p blicos para pol ticas industriais est em fase de esgotamento Praticamente a maior fonte de financiamento para atividade produtiva os recursos do FAT operados pelo BNDES encontra se j no limite e o banco passou a receber recursos do Tesouro via emiss es de d vida p blica para c
34. 29 875 e 21 535 respectivamente A rela o encontrada entre a maior delas Rio de Janeiro e a menor Chapec de 32 vezes Se forem analisados estes dados somente para as RMs federais a rela o entre a maior Rio de Janeiro e a menor Curitiba de 5 3 ou mais de seis vezes menor que a rela o anterior mostrando maior uniformidade entre estas RMs Se forem feitas an lises sobre o Produto Interno Bruto PIB dessas regi es a disparidade cresce ainda mais o PIB da RM de S o Paulo 319 vezes maior que o da RM de Tubar o Ao se fazer a mesma propor o para as metr poles institu das nos anos 1970 verifica se que a RM de S o Paulo 29 vezes maior nesse quesito que a de Bel m que tem o menor PIB em valores de 2008 Em que pese maior evolu o em popula o das RMs p s Constitui o as nove RMs definidas nos anos 1970 respondem por 70 da popula o de todas as RMs e 74 de seu PIB As RMs apresentam taxas de crescimento diferenciadas das RMs federais quatro tive ram ndices maiores que a m dia nacional 1 17 ao ano entre 2000 e 2010 enquanto cinco delas apresentaram ndices menores Das demais 27 RMs de institucionalidade mais recente somente cinco tiveram taxas de crescimento menores que a m dia do Brasil Das tr s Rides existentes todas apresentam taxas superiores s da m dia brasileira Isso pode significar que o processo migrat rio em dire o s RMs sobretudo as tradicion
35. 44 Este comportamento obser vado para as tipologias superiores destacando se neste conjunto os munic pios entre 100 mil e 500 mil habitantes com 36 de evolu o Nas duas ltimas tipologias observa se a invari ncia da presen a nos munic pios abaixo de 20 mil habitantes entende se que a n o obrigatoriedade e a falta de recursos e capacidade t cnica sejam fatores explicativos Segundo a tipologia da REGIC Expandida tabela 3 observa se que para os munic pios que se enquadram na categoria de maior relev ncia metr poles e CAR O fato da aprova o do Estatuto da Cidade n o teve signific ncia na elabora o de PDs municipais em raz o da quantidade j desenvolvidos em 2001 Para os demais casos observa se crescimento expressivo entre 2001 e 2008 Para os munic pios enquadrados como CL observa se aumento de 352 63 sendo que a maior parte destes ainda estava elaborando os PDs em 2008 Este crescimento obser vado ainda nos munic pios classificados como de CZ 161 67 rea de abrang ncia de metr pole 95 18 e rea de abrang ncia de CER 67 74 e naqueles que est o classificados como CER 64 65 que comumente s o de menor porte quando com parados com os de maior relev ncia cuja presen a deste instrumento urban stico mais constante no per odo analisado 8 Para fins de an lise na MUNIC 2008 consideram se para efeitos comparativos tantos os munic pios que j possu am PDs quanto os que
36. 511 809 051 24 958 224 400 193 714 13 312 2 943 4 177 2001 1 111 815 345 821 517 729 48 397 88 480 85 999 22 973 3 908 6 020 2002 1 595 911 282 312 671 370 64 009 188 171 133 645 24 933 1 500 5 024 2003 988 320 1 078 813 1 142 002 145 914 561 893 110 830 6 773 1 920 10 304 2004 1 215 603 3 326 775 1 370 963 52 092 1 254 143 89 892 23 336 2 653 15 251 2005 1 487 607 4 223 037 988 430 65 956 1 204 654 61 941 25 555 3 506 15 958 Total 9 769 634 14 861 433 8 194 019 590 275 4 462 640 832 265 16 551 3 330 9 845 Fonte Macedo e Matos 2008 Nota 1 Empregos diretos e indiretos Obs Valores atualizados pelo b nus do Tesouro Nacional e pela taxa referencial TR a pre os de dezembro de 2005 Macedo e Matos 2008 constataram que entre os tr s fundos o que mais criou empregos foi o FNE 4 5 milh es fato que pode ser consequ ncia de o mesmo reter 60 dos repasses do Tesouro ou ainda das diferentes estruturas produtivas regionais O FNO o segundo que mais empregou embora deva ser feita a ressalva de que este ndice inclui em alguns anos os empregos indiretos Com rela o ao custo do emprego m dio dos empregos gerados o Nordeste tamb m se destaca com o custo m dio pouco maior que R 3 mil contra os R 16 5 mil e quase R 10 mil respectivamente para as regi es Centro Oeste e Norte tabela 9 Na tentativa de explicar estas diferen as Macedo e Matos 2008 elencaram alguns fatores pass veis de responder por este menor custo d
37. 6 SL9 86L 9p9 6LO L G99 0 8 eoss d Ogof P WY 5 8 L9T 0 06 TYS Y6S SITL TLU LY6 0b8 0SE L 699PLL L YEL ZGS I amp N P WY Lv L8 1 8 8 S Y Ev6 tvy 1L8 0LE LSS Y9S 7826Y LOY LZY uue OP WY 5 6S8 LLY E SES SEG Z 6LE OL9 E 69 950 1780977 ez jeuo4 op NY E 9 0 6 0 9 cg tis 871687 96E L97 8L8 SYE 6ZTSZE TLU GVE su yuLIeN SIOPNS op WY g 86 96 St8 608 vOL S60 L T50 88 L88 LTEL 626 L60 L PTL 6E8 sim ORS apueis ep WY LT E L S 7 96 E S6 1E0087 LLv 9PE 91 1 667 LYL E9E BTU LET dede ap WY z 816 766 l1 vso or L Er8 0P0 T 9 S S6L G0 LOP L wu9j g P WY E oS z S9 E 8 E6 9 76 0 7 9 6 1 Potes 998 90L T TESSY L OOL T6L L sneue op WY E Tl 96 L v 96 T s6 OLSTLL BL 69P6T89 G9ELEOLS TTE9GLLL SPSLETO9 seueyjodoJaN sagibay sep ejoj E 8t L ZOZ 6 S6 8 v6 919 960 8 OL6PLETL 99BLT99B E6SBBTIL 06 TOLE9 2P y WY 2106 jezoy e OLOZ 0007 0007 1661 OLOZ 000Z OLOZ 000Z OLOZ 000Z L66L E re 7 r l vV14gYL 6 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas OLOZ T E 9 sepeo jqnd stenpesa saJequatua duoo sag ejsiba sieapaj salejuaua duoo s g ejs 6 O LOZ 000 3941 Oelbouap osu sajuoj gt L8 1 818 0 28 06 00 L 9 6 9 8 6hO EbL L 86L 800 L S87 ESS euIs 1 PULID ep apty S6 L 85 L OZ 8 9 ELUL8Y 9EV EBE 0ES 989 LL8 S9S 1S8 6vY oJ zenf euljo1 d OJOd OP apty EVT S E 0 6 E E6 0S 661 E 680 09 Z 8L609 96L 856 T 60 L9L T OUI
38. A expans o da cobertura refor a a necessidade de discuss o sobre a quest o do finan ciamento das a es e dos servi os de sa de At 1988 o MS participava com menos de 15 dos recursos p blicos para financiamento da assist ncia sa de no pa s CONASS 2011 A maior parte destes recursos era proveniente da seguridade social mais de 55 estavam vin culados ao INAMPS MPAS Al m disto em torno de 70 dos recursos p blicos estavam centralizados no governo federal Assim no campo do financiamento estava posto o imenso desafio de redirecionar parcela significativa desses recursos para ampliar a cobertura de a es e servi os de sa de para toda a popula o brasileira Claramente isto implicaria n o somente um redirecionamento de recursos mas tamb m sua forte amplia o Al m disto para atender ao princ pio constitucional da descen traliza o era necess rio ampliar a participa o de estados e munic pios no financiamento do SUS 3 Sobre os conceitos de equidade ver Whitehead 1991 Financiamento da Sa de no Brasil Este cap tulo busca apresentar como o pa s tem enfrentando esse desafio de assegurar um financiamento p blico adequado para garantia do direito sa de prevista na CF 88 Ser apresentado o esfor o do Estado na busca de garantir este direito mas tamb m se pre tende mostrar que este um campo que ainda continua enfrentando grandes desafios Al m da discuss o sobre o financiamento p b
39. Implementa o de Planos Diretores Participativos A an lise a despeito do conjunto de instrumentos presentes na pesquisa do MCidades tem como foco os dois instrumentos considerados anteriormente neste estudo mais afetos quest o do financiamento da pol tica urbana a outorga onerosa e as opera es urbanas consorciadas Nota se a partir dos dados regionalizados tabela 10 equil brio na distribui o dos dois instrumentos na maior parte das regi es com exce o da regi o Centro Oeste Nesta regi o apenas 31 25 dos munic pios possuem indica o da outorga onerosa no caso das opera es urbanas quando muito s o indi cadas na ei espec fica dos PDs situa o do estado de Goi s Para os demais estados integrantes desta regi o n o se encontrou a informa o necess ria para apreens o da totalidade dos instrumentos o que justifica seu valor mais baixo quando comparadas s demais regi es 12 Entre os instrumentos avaliados pela pesquisa h destaque para zonas especiais de interesse social ij o parcelamento a edifica o e a desapro pria o de forma compuls ria 1 IPTU Progressivo no Tempo iv estudo de impacto de vizinhan a v direito de preemp o vi presen a dos coeficientes de aproveitamento vil opera es urbanas consorciadas viji transfer ncia do direito de construir ix outorga onerosa x direito de superf cie xi conces s o do uso especial de moradia xii concess o de
40. Neto e Jo o Paulo Viana que contribu ram para promover significativa melhoria no texto Erros e omiss es s o de inteira responsabilidade dos autores 1 H algum tempo as doa es internacionais j nem t m um peso relevante no financiamento da sa de no pa s 2 0 PIASS foi aprovado para toda a regi o Nordeste 1976 1979 Foi operacionalizado pelas secretarias estaduais de sa de e contava com recursos do INAMPS em seu custeio Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas de A es Integradas de Sa de AIS visando ampliar o acesso de parcelas da popula o s a es e servi os de sa de Este processo continua e em meados da d cada de 1980 prop e se a cria o do Sistema Unificado e Descentralizado de Sa de SUDS Estes foram os primeiros embri es para a cria o do Sistema nico de Sa de SUS PIOLA et al 2009 Contudo a exclus o da parcela da popula o mais pobre ainda era bastante significativa no final dos anos 1980 A redemocratiza o abriu espa o para amplia o da discuss o e para a tentativa de amplia o das a es que incorporavam esse grupo populacional e vinham sendo debatidas h anos por pessoas vinculadas aos campos da medicina social e da sa de coletiva Estas ideias e as experi ncias que buscavam melhor articula o institucional na rea p blica nas d cadas de 1970 e 1980 influenciaram o processo de elabora o do texto constitucional e a cria o d
41. No caso das regi es Norte e Centro Oeste por sua vez ambas as regi es conquistaram maior participa o no PIB nacional e na produ o industrial brasileira na segunda metade do s culo XX Obviamente diversos fatores contribu ram para esta maior participa o n o sendo poss vel atribuir esta diminui o da desigualdade regional a mecanismos de financiamento do desenvolvimento regional como os fundos constitucionais Inclusive o auge da participa o destas duas regi es na produ o industrial e no PIB brasileiros ocorreu antes da cria o dos fundos constitucionais No caso da regi o Centro Oeste a constru o de Bras lia e a incorpora o do bioma cer rado como rea de expans o da agricultura de alta produtividade tiveram papel marcante no crescimento econ mico da regi o e consequente diminui o da desigualdade do Centro Oeste com rela o s regi es mais din micas do Brasil Sudeste e Sul Segundo Diniz 2001 a constru o de Bras lia foi o elemento de maior impacto na integra o econ mica do territ rio brasileiro Em primeiro lugar por sua localiza o no centro do pa s em rea relativamente vazia at ent o Em segundo lugar pelas diretrizes estabelecidas a partir do Programa de Metas sobre a infraestrutura especialmente do sistema rodovi rio Bras lia passou a funcionar como o n dulo da integra o do referido sistema decorrente da constru o dos grandes troncos rodo vi rios Bras lia Bel
42. Nordeste limitavam se a obras espor dicas e de car ter paliativo Esta situa o motivou a cria o do Grupo de Traba lho para o Desenvolvimento do Nordeste GTDN entidade ligada diretamente Presid ncia da Rep blica respons vel pela elabora o de um plano de trabalho em favor da regi o em 1957 Isto posteriormente resultaria na cria o da Superintend ncia para o Desenvolvimento do Nordeste Sudene A proposta deste cap tulo realizar uma an lise sobre alguns dos mecanismos mais comuns utilizados nas ltimas duas d cadas para financiar projetos da iniciativa privada Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas nos mais diversos setores A finalidade ltima seria promover o desenvolvimento regional e consequentemente a redu o das desigualdades regionais no Brasil Entre estes mecanismos est o os fundos constitucionais criados em 1989 o Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro Oeste FCO e o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE Esta an lise ter in cio com um breve hist rico das pol ticas de desenvolvimento regional no Brasil e suas respectivas formas de financiamento desde fins da d cada de 1950 at a cria o dos fundos em 1989 Em um segundo t pico deste cap tulo esses fundos ser o descritos e suas caracter sticas principais apresentadas A partir deste momento ser o avaliadas algumas
43. O PDR assume que a redu o de taxas de juros um importante fator locacional de empreendimentos em regi es carentes Evidentemente que a redu o de 1 ou 2 nas taxas irris ria Considerando se que as regi es mais carentes do pa s possuem mercados consumidores pouco din micos esta redu o n o suficiente para se cobrir os custos de log stica decorrentes da localiza o em lugares distantes dos grandes mercados consumidores GASPAR e RAMOS 2011 Esses autores consideram que a guerra fiscal que ocorre entre os estados desde a d cada de 1990 visando atrair empresas a se instalarem nos seus territ rios mediante est mulos fiscais gene rosos foi muito mais poderosa como for a de atra o para o empresariado investir nas regi es Norte e Nordeste do que as in meras tentativas do BNDES em criar taxas de juros diferenciadas No atual per odo de planejamento estrat gico do banco o tema desenvolvimento regio nal continua na pauta de prioridades Algumas mudan as de rumo na estrat gia do banco neste tocante contudo foram realizadas De acordo com Gaspar e Ramos 2011 embora continue importante a redu o das desigualdades inter regionais e que o BNDES mantenha esta prioridade em suas pol ticas o banco reconhece que as desigualdades ocorrem tamb m dentro das regi es e que os pr prios investimentos financiados pelo BNDES podem vir a refor ar algumas destas desigualdades Desta forma pela primeira vez o banco o
44. PBF continuassem a operar trajet ria ainda mais robusta de transfer ncia de renda a estratos de renda mais desfavorecidos da sociedade brasileira A um tempo em que promovia a redu o da desigualdade de renda tamb m operava no sentido de refor ar o mercado interno pela amplia o do poder de compra das camadas de baixa renda Em segundo lugar visando amplia o da participa o do sistema banc rio p blico no cr dito total da economia de maneira a se contrapor redu o do cr dito banc rio privado associado a uma trajet ria de descenso na taxa de juros operada pelo Banco Cen tral do Brasil BCB Em particular duas orienta es s o mais not veis acerca da atua o dos bancos p blicos A do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES na oferta de cr dito ao setor privado ampliada em cerca de tr s vezes entre 2007 e 2010 atingindo R 180 bilh es neste ltimo ano e a da Caixa Econ mica Federal CEF na oferta de credito imobili rio voltado expans o do setor de constru o civil Ao final do esfor o governamental de amplia o do cr dito para irriga o da atividade produtiva a propor o do cr dito PIB no pa s cr dito dos setores p blico e privado saltou de 22 em 2002 para 45 em 2009 Por sua vez ainda o governo passou a dar mais apoio ao sistema produtivo com a implementa o de medidas de pol tica de redu o fiscal para importantes segmentos da ind stria principal
45. Porte da cidade Lei do Solo Criado Lei da OUC habitantes Sim Sim T talgeral Abaixo de 20 mil 560 14 30 566 14 46 3 915 De 20 mil a 100 mil 451 32 99 1 037 75 86 1 367 De 100 mil a 500 mil 110 44 90 238 97 14 245 De 500 mil a 2 milh es 20 62 50 31 96 88 32 Acima de 2 milh es 3 50 00 6 100 00 6 Fonte MUNIC 2008 IBGE 2009 Essa constata o n o indica no entanto se esse instrumento urban stico vem sendo realmente aplicado pelos munic pios Por exemplo algumas inconsist ncias quanto s res postas foram observadas quando se compara com os resultados para a lei do solo criado Para munic pios acima de 100 mil habitantes quase que sua totalidade possui previs o legal da OUC o que n o reflete a situa o do solo criado Segundo o recorte da REGIC Expandida observa se maior presen a dos instrumentos solo criado e OUC para os munic pios classificados como metr poles e capitais regionais A despeito desta concentra o os munic pios que se encontram na sua rea de influ ncia n o incorporam tais instrumentos na sua legisla o urban stica tabela 7 ud segundo REGIC da presen a dos instrumentos de autofinanciamento 2008 Porte da cidade Lei do Solo Criado Lei da OUC habitantes Sim Sim MT 8 66 67 5 41 67 AMT 64 38 55 39 23 49 CAR 46 58 23 36 45 57 ACR 37 33 64 19 17 27 Continua 190 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban st
46. Porto Alegre at Novo Hamburgo custar cerca de R 1 00 bilh o considerando as obras civis e os investimentos no material rodante e sistemas de controle e seguran a Os 22 km do VLT de Bras lia custar o cerca de 1 5 bi com tudo inclu do Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Mas quando se trata de transporte massivo rodovi rio o novo conceito que se est utilizando em v rias cidades o chamado Bus Rapid Transit BRT ou sistemas de nibus r pidos Esses sistemas apresentam custos quilom tricos de implanta o que n o ultrapas sam 15 dos custos dos metr s Na pr tica estes sistemas utilizam os principais atributos dos metr s como opera o em vias segregadas embarque em n vel e ve culos de grande capacidade guardadas as devidas propor es Os custos quilom tricos de implanta o des tes sistemas giram em torno de 20 milh es conforme refer ncias dos projetos de corredores BRT de Belo Horizonte que custar o entre 15 milh es e 20 milh es por quil metro al m dos projetos de Recife R 12 milh es km e Cuiab 20 milh es km No Rio de Janeiro est o previstos tr s projetos de BRT o Barra Zona Sul 28 km o T5 Barra da Tijuca Penha com 28 km e a Linha C Deodoro Barra da Tijuca com 15 km totalizando investimentos de R 1 5 bilh o o que d um custo m dio quilom trico de implanta o na faixa de R 21 milh es O pr prio PAC da mobilidade lan ado em 2010
47. R 17 20 em Santa Catarina Curiosamente nos estados das regi es Sul e Sudeste os valores per capita apresentaram a menor variabilidade em situa o distinta daquela encontrada na regi o Norte na qual a variabilidade foi bastante expressiva O fato de as regi es Sudeste e Nordeste aquelas de maior concentra o demogr fica serem aquelas que recebem o maior volume de transfer ncia de recursos para investimen tos em infraestrutura social e urbana consiste em fato esperado e justific vel A exist ncia de um maior n mero de cidades nestas regi es que det m juntas mais que 60 dos munic pios do pa s justifica o maior volume de transfer ncia de recursos voltados para o financiamento do desenvolvimento urbano de suas cidades 13 Sem considerar o DF uma vez que n o se aplicam transfer ncias ao munic pio Bras lia 2i A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura Dessa forma a ocorr ncia de valores m dios per capita mais elevados para as regi es Norte Nordeste e Centro Oeste vis vis valores mais baixos e uma menor variabilidade nos recursos transferidos para as regi es Sul e Sudeste podem se justificar pelo fato do d ficit de infraestrutura social e urbana ser maior nas primeiras em que se encontram tamb m novas fronteiras de expans o da rede urbana o que justificaria a necessidade de maiores repasses para investimentos nestas
48. REGIC No estudo original os munic pios brasileiros s o classificados em 17 categorias de acordo com sua posi o funcional na rede urbana Como tal n mero seria excessivo para os objetivos presentes optou se por agregar as categorias nas sete seguintes 1 Metr poles munic pios sede das reas de concentra o de popula o de S o Paulo 1A Bras lia Rio de Janeiro 1B e as nove demais 1C 2 rea de abrang ncia direta dos espa os metropolitanos 1AA 1BA 1CA 3 Capitais regionais sedes das capitais regionais e respectivas reas de concentra o de popula o 2A 2B 2C 4 rea de abrang ncia direta das capitais regionais 2AA 2BA 2CA 5 Centros regionais 3A 3B 6 Centros de zona 4A 4B 7 Centros locais 5 Os resultados de tal tabula o constam na tabela 4 O fato que bastante evidente a discrep ncia entre as sedes das metr poles e os demais munic pios que fazem parte das reas metropolitanas Enquanto todas as metr poles est o no afortunado cluster 2 com alta FBCF e com capacidade pr pria de arrecada o cerca de tr s quartos dos munic pios do entorno das sedes metropolitanas encontram se no cluster 1 Nesta classe da REGIC est o os muni c pios dormit rios de tais metr poles Eles t m relativamente pouca capacidade de receitas pr prias para fazer frente s fortes demandas sociais uma vez que seus trabalhadores geram o valor adicionado fora de suas fronteiras mu
49. Rio de Janeiro 2008a Coordena o de Contas Nacionais Sistema de contas nacionais Brasil 2 ed Rio de Janeiro IBGE 2008b Ema Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Censo 2010 2010 Dispon vel em lt hrtp www ibge gov br home estatistica populacao censo2010 sinopse default sinopse shtm gt IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECON MICA APLICADA Din mica popula cional e sistema de mobilidade nas metr poles brasileiras Bras lia Ipea 2011 Comuni cado n 102 MAECHLER M et al Cluster analysis basics and extensions 2005 R DEVELOPMENT CORE TEAM R a language and environment for statistical com puting Vienna R Foundation for Statistical Computing 2011 Dispon vel em lt http www R project org gt SANTOS C et al Estimativas de alta frequ ncia da forma o bruta de capital fixo das admi nistra es p blicas brasileiras no per odo 2002 2010 Bras lia Ipea 2011 Mimeografado CAP TULO 7 O AUTOFINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO SOB A TICA DO ESTATUTO DA CIDADE INSTRUMENTOS URBAN STICOS DE PLANEJAMENTO 1 INTRODU O O Brasil nas ltimas d cadas passou de um pa s predominantemente rural para um cuja grande parte da sua popula o se encontra em cidades Esta mudan a constitui marco de primeira ordem no desenvolvimento do pa s com a gera o de novas demandas e impactos elevados nas cidades relativos aos aspectos tanto de infraes
50. a retra o das transfer ncias a munic pios vis amp vis as aplica es diretas da Uni o recaia mais intensamente sobre munic pios de n veis de centralidade mais baixos especialmente os centros locais 216 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura Apenas o monitoramento desses dados e desses indicadores ao longo do tempo permitir a constru o de an lises mais precisas sobre o comportamento dessas transfer ncias e sua distri bui o entre os diferentes munic pios brasileiros Contudo a an lise dos dados aqui sistemati zados atesta um aumento consider vel dos recursos transferidos para munic pios de n veis hie r rquicos mais elevados na rede urbana do pa s em especial para os munic pios das metr poles O gr fico 5 ilustra esse aumento com a evolu o dos valores m dios anuais transferidos a munic pios no qual se destaca a manuten o do movimento de aumento dos valores m dios anuais investidos nos munic pios das Metr poles inclusive em 2009 quando por conta da crise financeira de 2008 observa se uma retra o dos recursos totais transferidos aos munic pios que se reflete na redu o estagna o dos valores m dios investidos mas que n o se reproduz no caso dos munic pios das metr poles que seguem com sua tend ncia de aumento dos valores m dios anuais transferidos a estes munic pios notadamente a partir de 200
51. aplica o aplica es diretas trans fer ncias a estados e ao Distrito Federal DF transfer ncias a munic pios transfer ncias a institui es sem fins de lucro entre outras e por elemento de despesa Neste trabalho os gastos federais classificados como despesas de capital e relacionados s fun es sociais e urbanas destacando se por sua grande participa o nas transfer ncias volun t rias a munic pios sa de educa o urbanismo e saneamento constituem uma vari vel proxy para os investimentos federais em infraestrutura social e urbana nos munic pios brasileiros Excluem se da an lise portanto os recursos de custeio por supor se que apenas indi retamente estariam associados cria o desses estoques bem como os investimentos reali zados por aplica es diretas de recursos da Uni o e por transfer ncias aos estados e ao DF ainda que esses investimentos venham muitas vezes a criar estoques f sicos descentraliza dos em todo o pa s e em cada Unidade da Federa o UF respectivamente Isto se deve ao fato de que a fonte escolhida para an lise das a es or ament rias do governo federal a saber o Sistema de Acompanhamento Or ament rio do Senado Federal Siga Brasil na maior parte dos investimentos realizados por aplica es diretas de recursos da Uni o e por transfer ncias volunt rias aos estados e ao DF n o permite localizar de forma autom tica os entes municipais beneficiados De
52. as de 4 e 5 anos de idade que est o fora da escola dever ser feita em n vel de pr escola ao passo que a maioria dos jovens de 15 a 17 anos que n o frequentam a escola se encontra em situa o de defasagem idade s rie de modo que a maior demanda ser pelo ensino funda mental na vertente regular ou sob a modalidade de educa o de jovens e adultos EJA Por sua vez a melhoria da qualidade implicar dotar escolas que atendam aos segmentos popula cionais mais pobres e vulner veis de condi es de ensino materiais e pedag gicas adequadas Para trilhar nessa dire o o pa s dever ampliar significativamente a propor o do gasto p blico em educa o em rela o ao produto interno bruto PIB nos pr ximos dez anos Desse modo este estudo se prop e a 7 quantificar e localizar as crian as e os adolescentes que se encontram fora da escola ii estimar os gastos adicionais necess rios sua incorpora o pelos sistemas de ensino e 1771 analisar as condi es infraestruturais e pedag gicas das escolas p blicas brasileiras A op o por esse recorte n o significa desconsiderar a import ncia de outros fatores cruciais para os bons desempenho e rendimento escolares entre os quais se destaca a atua o do professor Assim como os demais insumos a valoriza o dos profissionais de educa o mediante cria o de planos de carreira e aumento de sua remunera o demandar amplia o significativa do or amento da edu
53. aspecto os novos marcos jur dicos aprovados recentemente na legisla o brasileira referentes forma o de cons rcios p blicos e das parcerias p blico privadas podem con tribuir bastante para a cria o de novas institucionalidades no mbito metropolitano que favore am os investimentos necess rios Os investimentos do governo federal em sistemas de mobilidade nas regi es metropo litanas brasileiras se restringem aos sistemas metroferrovi rios que est o sob sua responsabi lidade de gest o sistemas da CBTU mas que apresentam uma baixa abrang ncia de servi os e consequentemente uma participa o no mercado de deslocamentos metropolitanos n o muito significativa N o existem investimentos federais com or amento espec fico nos grandes projetos de mobilidade como houve no per odo anterior promulga o da CF Alguns novos sistemas de transporte de massa projetados em v rias RMs os chamados sistemas BRIs e VLIs foram contemplados no PAC 2 mas somente como investimentos de munic pios e estados pass veis de financiamento por fontes federais ou seja sem qualquer participa o efetiva do governo federal na engenharia econ mica que viabilizaria os projetos Esta situa o faz com que os custos dos financiamentos seja embutido na tarifa cobrada dos usu rios resultando na redu o do alcance social das medidas 101 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas REFER NCIAS
54. cada unidade habitacional constru da por exemplo uma unidade de 50 m sofreria valor de outorga onerosa de 4 Como ltimo exemplo o munic pio do Rio de Janeiro n o utiliza os valores da PGV como base de c lculo da outorga onerosa e ainda n o instituiu o IPTU Progressivo no Tempo A Lei Complementar Municipal n 101 2009 estabeleceu a outorga onerosa no munic pio e em seu Artigo 36 institui o instrumento dos CEPACs assim como em S o Paulo com valor escritural m nimo de R 400 00 o metro quadrado mas cujo pre o final dever ser estabelecido em leil o p blico sendo que posteriormente os t tulos poder o ser nego ciados em bolsa O pre o m nimo do metro quadrado estabelecido pela legisla o carioca realmente baixo e espera se que as condi es de concorr ncia nos leil es do CEPAC possam fazer subir este valor Com base nesses exemplos chega se a conclus o de que as avalia es imobili rias oficiais impactam fortemente a efetividade do IPTU Progressivo no Tempo e da outorga onerosa do direito de construir quando o valor venal usado como base de c lculo Com PGVs defa sadas dif cil que o munic pio consiga um valor justo pelos acr scimos de potencial constru tivo concedidos pela outorga onerosa ou induza a efetiva o da fun o social da propriedade por meio do IPTU Progressivo no Tempo Utilizar a PGV como base de c lculo da outorga onerosa pode ser um s rio problema se esta estiver defa
55. capital base dos instrumentos o solo criado virtual necessitando de demanda para sua comer cializa o CARVALHO J NIOR e LIMA NETO 2010 Um aspecto que merece destaque a vincula o dos recursos auferidos pelos dois instru mentos No caso da outorga onerosa n o existe vincula o territorial mas sim em fun o do 189 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas tema urbano Segundo o Estatuto da Cidade toda e qualquer contrapartida financeira dever ser empregada para a operacionaliza o da pol tica urbana como a regulariza o fundi ria a execu o de programas e os projetos habitacionais de interesse social a implanta o de equipamentos p blicos etc J nas OUCS os investimentos ficam vinculados espacialmente rea de interven o definida preliminarmente no PD como sendo a rea da OUC devendo os recursos serem aplicados segundo plano de opera o constante da lei espec fica da OUC No Brasil a aplica o ou a regulamenta o da lei do solo criado ainda pequena com maior percentual para os munic pios acima de 20 mil habitantes Quanto maior o porte do munic pio maior a presen a deste instrumento conforme se depreende da tabela 6 No caso das leis de OUCs observa se presen a maior em todas as tipologias de munic pios acima de 20 mil habitantes la segundo porte de cidades da presen a dos instrumentos de autofinanciamento 2008
56. com desvio padr o de R 127 10 O valor m ximo observado nos munic pios da amostra para a FBCF per capita foi R 1 726 40 e o m nimo R 12 20 Tanto o valor modal quanto a mediana desta vari vel ficaram abaixo da m dia gr fico 7 indicando que a maioria dos munic pios tem baixo disp ndio per capita para a forma o bruta de capital e que algumas poucas localidades t m gasto expressivo com esta rubrica GR FICO 7 Distribui o dos munic pios da amostra por FBCF per capita 8 Mediana o o uv z D a D do total A l mO q 0 1900ral 1900ral 1900ral 1900ral 1900ral 1900ral 1900ral 1900ral 1901ral FBCF per capita em R Fonte Brasil 2008 e FGV Elabora o dos autores distribui o regional da FBCF per capita tamb m sofre grande varia o Ela de R 81 82 na regi o Norte e de R 146 55 na regi o Sudeste como pode ser visto no gr fico 8 GR FICO 8 M dia amostral da FBCF per capita por regi o 1900ral M dia Nacional 1900ral R 1933 1900ral 1900ral 1900ral 1900ral FBCF per capita 1900ral 1900ral io 1900ral Norte Nordeste Sudeste Centro Oeste Regi o Fonte Brasil 2008 e FGV Elabora o dos autores 9 Isso quer dizer que um munic pio de aproximadamente 100 mil habitantes gastou em m dia R 15 193 milh es anualmente com a FBCF 169 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e P
57. como resultantes de uma pol tica de desenvolvi mento urbano regional objetivamente explicitada e formulada No entanto ao analisar o comportamento das transfer ncias vis vis o n vel de centralidade exercido pelos munic pios brasileiros e por suas regi es de influ ncia a observa o de determi nados padr es e regularidades sugerem a exist ncia de um movimento de uma din mica que poderia explicitar uma estrat gia de pol tica p blica que n o se encontra expressamente formulada ou debatida com a sociedade mas que vem se conformando como um movimento tendencial A an lise da distribui o dos recursos para investimentos em infraestrutura social e urbana e execu o descentralizada pelos munic pios mostrou como a fragmentada e dispersa rede de cidades do pa s faz com que mais de um ter o dos recursos pagos se destinem a muni c pios que exercem influ ncia direta apenas sobre seus territ rios ou seja os 4 472 centros locais existentes no pa s 80 dos munic pios brasileiros Ainda que na m dia os recursos m dios repassados para esses munic pios sejam muito baixos especialmente se comparados m dia dos recursos repassados para munic pios de n veis de centralidade mais elevados espelhando o perfil destes investimentos em cidades e munic pios de menor porte o volume de recursos transferidos acaba sendo elevado produzindo efeitos dispersos e de dif cil avalia o em termos de seu impacto sobre o des
58. concedeu 4 763 8 km acrescidos de 3 663 km que est o programados o que totalizar 8 426 8 km Como a malha rodovi ria federal de aproxi madamente 62 mil km pode se afirmar que 13 6 est o sob responsabilidade da inicia tiva privada Quando da cria o do programa de Concess o Federal Procrofe em 1993 o governo previa transferir em torno de 13 mil km de estradas Atualmente avalia es do Ipea e de outras institui es estimam que o setor privado teria interesse em assumir por conta da demanda de fluxo de ve culos aproximadamente 15 da malha federal Portanto haveria uma margem de concess o de rodovias em torno de mais 2 pontos percentuais p p da extens o da malha o que corresponde a pouco mais de 1 2 mil km Isto significa que nas condi es atuais de demanda o governo federal tem margem relativamente estreita para transferir trechos adicionais ao setor privado dentro do atual modelo de concess es Deve se registrar tamb m que as concess es rodovi rias no Brasil visaram transfer ncia de ativos do setor p blico para o privado enquanto na maioria dos pa ses elas constituem progra mas de cria o de ativos Possivelmente por ser mais f cil e r pido transferir que construir uma rodovia o Brasil fez mais concess es que os demais pa ses a m dia mundial de concess o de malhas rodovi rias de 2 PEGO e CAMPOS NETO 2010 cap tulo 7 Em 2004 entrou em vigor a Lei n 11 079 que institui as par
59. contribui es ao debate contempor neo Bras lia Ipea 2006 63 p Texto para Discuss o n 1 229 NASCIMENTO L R C LIMA J P R Incentivos fiscais Sudam e Suframa e a din mica industrial e agropecu ria na regi o Norte An lise Econ mica Porto Alegre ano 23 n 43 2005 p 63 95 OLIVEIRA H C DOMINGUES E P Considera es sobre o impacto dos fundos constitu cionais de financiamento do Norte e do Centro Oeste na redu o da desigualdade regional no Brasil n ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA 33 2005 Natal Anais ANPEC 2005 Dispon vel em lt http www anpec org br encontro2005 artigos AOSA122 pdf gt SOUZA N J Desenvolvimento econ mico S o Paulo Atlas 2009 Parte II ELEMENTOS INSTITUCIONAIS QUE AFETAM A DEMANDA DE RECURSOS ni PARTE II ELEMENTOS INSTITUCIONAIS QUE AFETAM A DEMANDA DE RECURSOS O arranjo federativo brasileiro estrutura se a partir de rela es que se estabelecem entre os principais entes da Federa o os munic pios os estados e a Uni o A Constitui o Federal de 1988 CF 88 prop s um federalismo por coopera o jur dica singular que reconhece os munic pios como entes federativos respons veis pela gest o de seu territ rio Considerando se o arranjo federativo do pa s ao indagar se sobre a capacidade de investimento do Estado brasileiro vis a vis as necessidades de financiamento que lhe s o demandadas notadamente no campo da infraestrutura social
60. das naturalmente com o desenvolvimento econ mico nacional e a expans o incentivada do setor privado Este era o fundamento do Plano de Desenvolvimento do Nordeste elaborado para substituir o quinto Plano Diretor da Sudene A partir de ent o os planos regionais tornaram se cap tulos dos planos nacionais de desenvolvimento e deixaram de ser aprovados pelo Congresso Nacional BERCOVICI 2003 A centraliza o da elabora o e da execu o do planejamento regional diretamente pela Uni o contribuiu para a preponder ncia federal absoluta em mat ria de planejamento tor nando os rg os de desenvolvimento regional meros repassadores de verbas federais e cap tadores de recursos por meio dos incentivos fiscais Devido a acontecimentos que foram desencadeados a partir da primeira em 1973 e 1979 respectivamente Crise do Petr leo com consequ ncias como a crise da d vida do in cio da d cada de 1980 durante os anos 1970 e 1980 os programas de desenvolvimento regional foram gradativamente sendo relegados a segundo plano A crise fiscal do Estado brasileiro a partir da d cada de 1980 fez com que j no fim da d cada perdida e no decorrer do per odo liberalizante da d cada de 1990 estes planos fossem virtualmente esquecidos 137 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 3 AS POL TICAS REGIONAIS E SUAS FORMAS DE FINANCIAMENTO NO BRASIL De geral poss vel identificar tr s modalidades de
61. de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset F bio Costa S e Silva T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea no Gabinete da Presid ncia Gabin Fernando Gaiger Silveira T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Frederico Hartmann de Souza Pesquisador do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Gabriel Coelho Squeff T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Colaboradores Gloria Maria Moraes da Costa Pesquisadora do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Joana Mostafa T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Jo o Francisco Alves Veloso Pesquisador do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Jo o Paulo Viana T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Jos Mauro de Morais T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Juliana Vilar Ramalho Ramos Consultora do Projeto Brasil em Des
62. de Urbaniza o Regulariza o e Integra o de Assentamentos Prec rios No que diz respeito distribui o regional dos recursos transferidos a munic pios constatou se uma maior concentra o nas regi es Sudeste e Nordeste e um maior avan o da participa o relativa das transfer ncias feitas a munic pios do Centro Oeste O maior volume de recursos para munic pios do Sudeste e do Nordeste reflete simulta neamente o peso destas regi es na composi o demogr fica do pa s e a maior fragmenta o de suas redes urbanas j que estas regi es concentram a maior parte dos munic pios do pa s O avan o relativo do Centro Oeste por seu turno justifica se pelo pr prio avan o de seu processo de urbaniza o e da fronteira econ mica nesta regi o Ou seja os investimentos em infraestrutura social e urbana est o acompanhando os investimentos econ micos No que diz respeito ao comportamento dos valores m dios anuais per capita ainda que se observe uma rela o inversa deste indicador com o contingente populacional as varia es observadas entre os estados s o significativas e refletem um conjunto de situa es peculia res Como o caso extremo de Roraima cujo desempenho se atrelou ao volume de recursos ano A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura transferidos para o munic pio de Boa Vista um dos dez munic pios que receberam o maior vo
63. de recursos implicaria um aumento de menos de 1 do PIB no gasto p blico em sa de Isto significaria aumentar o gasto p blico para menos de 5 do PIB 7 CONSIDERA ES FINAIS Apesar de todos os esfor os para ampliar os recursos p blicos para a Sa de em pouco mais de 20 anos isto representou um aumento de menos de 1 do PIB Neste mesmo per odo Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas observa se uma significativa participa o privada na Sa de representando mais de 50 das fontes de financiamento para o sistema de sa de brasileiro Em 1988 a sociedade decidiu que queria um sistema de sa de universal integral e que reduzisse as desigualdades Desde ent o observaram se avan os importantes em termos de amplia o de cobertura e redu o das desigualdades Contudo h muito a ser feito e ainda que seja fundamental reduzir as inefici ncias do sistema p blico e melhorar sua gest o n o se pode negar que a completa efetiva o dos princ pios constitucionais demandar mais recursos p blicos Das possibilidades hoje colocadas a mudan a do crit rio de vincula o dos recursos federais traria um volume mais significativo de recursos p blicos para a Sa de Contudo o resultado final desta mudan a de vincula o dependeria das expectativas do crescimento eco n mico e da arrecada o dos tr s n veis de governo Se a receita vinculada crescesse na mesma propor o que o PIB a part
64. deseja se que esta renda cres a no futuro ent o o gasto planejado que supera o PIB de hoje pode n o superar o PIB de amanh Segundo as fontes de financiamento do gasto v o al m da renda PIB corrente e a que entra o tema central do financiamento Al m do PIB corrente o pr prio estoque de riqueza pode tornar se renda ao ser incorpo rado economia como no caso do pr sal A riqueza sempre esteve l agora ser incorporada e gerar renda al m de obviamente ter aumentado de forma quase instant nea os ativos da Petrobras e do governo Por fim a intermedia o financeira rompe as amarras do presente ao multiplicar a base monet ria por meio do cr dito e por meio dos instrumentos financeiros possibilitar a inscri o cont bil de valores que somente se materializar o espera se no futuro Em n vel anal tico mais concreto nos cinco cap tulos que se seguem se estima e problematiza os gastos atuais e as necessidades suplementares de gasto nos setores de educa o sa de mobili dade urbana infraestrutura de transportes e desenvolvimento regional A partir da identifica o das demandas da sociedade brasileira bem como de compara es internacionais conclui se pela necessidade adicional de recursos que em tese colocariam o pa s na trilha do desenvolvimento As compara es internacionais s o de grande valia mas devem ser lidas de forma cuidadosa De um lado ao tomar por par metro um grupo de pa ses em des
65. desloca para a periferia das metr poles H nas regi es centrais investimentos em mobilidade infraestrutura urbana e dota o de servi os que fazem elevar o custo da moradia A car ncia de espa os dispon veis nas regi es mais dotadas de infraestrutura faz com que a popula o de menor renda se mova para as peri ferias dos grandes centros ou ocupe os munic pios das regi es metropolitanas em que estes processos ainda n o se fazem presentes No entanto n o h o deslocamento dos empregos para esses munic pios ou estes n o se deslocam com a mesma velocidade que a popula o sendo ainda predominantes nas cida des sede j que a atividade econ mica que gera maior renda est nesses munic pios Isso gera um enorme fluxo pendular entre os munic pios da periferia metropolitana e as cidades sede sobretudo no que tange ao transporte coletivo em virtude da escassez de renda da maioria das popula es que se deslocam Ressalta se que esses munic pios possuem caracter stica de dormit rio especialmente para a popula o de baixa renda o que funcional para a atividade econ mica da cidade sede que conta com uma popula o que pode ter os sal rios comprimidos por morar em locais de menor custo de moradia Ao mesmo tempo esses munic pios s o penalizados pela forma como a sua cota parte do imposto sobre circula o de mercadorias e servi os ICMS apreendida uma parcela muito pequena recebida pelo tamanho de s
66. direito real de uso xiij usucapi o especial de im vel urbano e xiv zoneamento macrozoneamento 192 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos TABELA 10 Distribui o segundo regi o da presen a de PDs Dadas Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total geral 3 Outorga onerosa 31 25 52 15 69 05 57 29 75 92 324 Opera es urbanas 28 12 54 60 78 57 66 67 73 82 327 Total de munic pios 32 163 42 96 191 524 Fonte MUNIC 2008 IBGE 2009 e Relat rios Estaduais da Rede Nacional de Avalia o e Capacita o para Implementa o de Planos Diretores Participativos A mesma considera o dada pesquisa da MUNIC vale para esta pois a simples pre sen a dos instrumentos no mbito municipal n o implica sua aplica o pois a grande maio ria necessita de regulamenta o por lei espec fica e decreto municipal conforme destacado na pesquisa A complexidade de compreens o e aplica o destes tamb m s o fatores que dificultam sua difus o no mbito municipal Como revela a MUNIC h desentendimento acerca dos instrumentos visto que parcela substantiva de munic pios nas regi es Norte e Nordeste preveem as OUCs sem haver a previs o da outorga onerosa e conforme destacado anteriormente a OUC consiste em forma mais complexa de se outorgar o solo criado 5 A DEFASAGEM NAS AVALIA ES IMOBILI RIAS OFICIAIS E SEU IMPACTO NA OUTORGA ONER
67. e 9 Financiamento 426 780 638 00 expans o corredores sistema de monitoramento Recife nvestimento 724 990 000 00 BRT Norte Sul corredor exclusivo da Av Caxang implan Financiamento 589 000 000 00 ta o e melhoria terminais nvestimento 570 316 000 00 Salvador EA Implementa o BRT Aeroporto Acesso Norte Financiamento 541 800 000 00 nvestimento 2 860 000 000 00 Monotrilho implementa o da linha 17 Ouro Liga o S o Paulo o A go Financiamento 1 082 000 000 00 do Aeroporto de Congonhas Rede Metroferrovi ria Total nvestimento 9 974 064 417 47 ota Financiamento 6 818 430 638 00 Fonte Di rio Oficial da Uni o Elabora o dos autores Alguns elementos de projeto s o importantes para configura o do custo e tamb m para o desempenho operacional do corredor de transporte sobre pneus como por exemplo o n vel de segrega o do tr fego vi rio Corredores de transporte rodovi rio com menor n vel de segrega o que permitem a invas o da via pelos demais ve culos nas interse es para convers es ou mesmo para acesso aos im veis lindeiros apresentam custos menores mas em compensa o seu desempenho operacional em termos de capacidade e velocidade muito menor Isto vale tamb m para os projetos de esta es e terminais Veja se o que acontece nos corredores de nibus em S o Paulo O expresso Tiradentes totalmente segregado em vias elevadas com embarque em n
68. e 2009 Ao longo do per odo analisado a participa o desse subgrupo oscilou entre 47 6 em 2007 e 66 nos dois ltimos anos ainda que a tend ncia n o seja muito clara impor tante notar que no per odo estudado a participa o das quatro fun es cresceu em m dia 21 1 ao ano a a o que supera portanto o crescimento m dio das 16 fun es considera das que foi de 18 6 a a O gr fico 2 apresenta a evolu o das transfer ncias para esse subgrupo de fun es associadas infraestrutura social e urbana para o per odo 2004 2009 A an lise do gr fico permite notar a ocorr ncia de um comportamento semelhante das diferentes fun es at 2007 quando as transfer ncias para a fun o sa de passam a se comportar de forma dis tinta apresentando movimentos contr rios queles observados para as fun es urbanismo educa o e saneamento 208 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura GR FICO 2 Transfer ncias a munic pios realizadas pela Uni o por fun es or ament rias em valores constantes Em R milh es 2 000 1 500 1 000 500 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 4 Sa de Q Saneamento e Educa o Urbanismo Fonte Siga Brasil Elabora o dos autores Na verdade examinando se cada fun o individualmente nota se que exibem com portamentos distintos ficando os extremos p
69. e 2009 mas maior que aquele do per odo 2000 2009 De acordo com dados da OCDE OECD 2011 relativos a 2007 apenas em dois pa ses integrantes desta organiza o os gastos p blicos com educa o superavam 7 do PIB Por sua vez a propor o atribu da ao Brasil estava bem pr xima do ndice m dio destes pa ses Isso n o significa que essa propor o de gastos seja suficiente para vencer os desafios que se colocam sociedade brasileira no campo da educa o uma vez que conforme visto ao longo deste texto ser o necess rios investimentos vultosos para dotar as escolas p blicas de condi es de ensino adequadas para viabilizar educa o de qualidade para todos Nesse sentido definir aleatoriamente um patamar de gastos em educa o como propor o do PIB n o necessariamente contemplar na medida necess ria as demandas desta rea assim como n o levar em conta efeitos sobre as demais pol ticas p blicas em particular as pol ticas sociais O efetivo equacionamento dessa problem tica passa ao largo de posi es ideol gicas Em primeiro lugar pressup e a mensura o das principais car ncias na rea de educa o e sua transforma o em linguagem or ament ria Em seguida ser preciso encontrar novas fontes de financiamento e canalizar tais recursos para fazer face s demandas or ament rias Por fim ressalta se a necessidade de se elaborar um plano estrat gico para o alcance das metas a serem estabelecidas
70. e China seus pares do grupo BRIC 6 ESTIMATIVA DAS NECESSIDADES DE INVESTIMENTOS NA INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL Estudos realizados visando determinar as necessidades de investimento na infraestrutura econ mica no Brasil situaram a demanda na faixa de 5 do PIB Dessa forma o Banco Mundial estimou entre 4 e 6 do PIB os recursos a serem alocados em infraestrutura nos pa ses da Am rica Latina para atingir os patamares de Coreia do Sul ou China FAY e MORRISON 2005 p 1 Outro documento do Banco Mundial mostra que os inves timentos em infraestrutura no Brasil teriam que atingir 5 do PIB para maximizar o impacto sobre o crescimento econ mico BM 2007 p 23 Estudo recente do banco Morgan Stanley concluiu que o Brasil precisa investir 4 do PIB nos pr ximos 10 anos para poder crescer 5 a a e aplicar de 6 a 8 do PIB durante 20 anos para alcan ar as condi es da Coreia do Sul pa s asi tico de refer ncia INFOMONEY 2011 Contudo o estudo mais completo foi o produzido por Cl udio Frischtak FRISCHTAK 2007 no qual o autor apresenta informa es relevantes para este trabalho No que respeita aos investimentos em infraestrutura o documento realizou levantamento sobre o percentual de aplica o de sete pa ses emergentes em rela o aos seus PIB Assim o Chile tem investido 6 2 2001 a Col mbia 5 8 2001 a ndia 5 6 2006 2007 a China 7 3 2003 o Vietn 9 9 2003 a Tail ndia 15 4
71. e investimentos realizados no setor a reo Durante muitos anos o Brasil n o investiu o necess rio em infraestrutura aeroportu ria Isso ocorreu devido crise fiscal pela qual o Estado atravessava e pelo baixo crescimento da economia Todavia ao analisar se a d cada passada constata se que o pa s voltou a crescer economicamente De 2006 a 2010 a taxa real anual de crescimento do PIB foi de 4 4 e a taxa de crescimento anual da forma o bruta de capital fixo foi de 9 9 Com a retomada do crescimento econ mico a estabiliza o monet ria e as melhorias na gest o das finan as p blicas o Estado p de voltar a investir em infraestrutura O gr fico 4 apresenta os investimentos no setor a reo no Brasil entre 2003 e 2010 Os valores referem se ao que foi investido em aeroportos e no controle do tr fego a reo GR FICO 4 Investimentos em infraestrutura para o transporte a reo no Brasil 2003 2010 Em R milh es constantes de 2010 2000 1800 1507 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Or amento fiscal e seguridade social Or amento Infraero age Total Fonte Siga Brasil BRASIL s d Jc e Contas Abertas Elabora o do Ipea Obs 1 Valores deflacionados pelo IGP M dez 2010 100 2 Utilizaram se as seguintes classifica es or ament rias or amento fiscal e seguridade social despesa de capital investimentos pag
72. empresa ou cons rcio ganhadora do processo licitat rio de terminal de 116 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil uso p blico deveria constituir uma pessoa jur dica com prop sito espec fico de opera o de terminal portu rio Esta empresa operadora n o poderia movimentar carga pr pria salvo a carga necess ria s pr prias opera es como combust veis e equipamentos As eventuais car gas das empresas controladoras das operadoras deveriam passar por processos operacionais e cont beis semelhantes s das demais empresas facilitando a fiscaliza o do agente regulador em casos de suspeita de atua o discriminat ria pelo operador do terminal Entretanto a imposi o de que todo terminal portu rio seja de uso p blico n o impede a participa o da iniciativa privada Pode at mesmo atra la ao definir condi es claras e equ nimes de acesso ao processo licitat rio Diante do grande desafio de aumentar o inves timento portu rio pode se at ampliar a participa o privada administra o da infraes trutura portu ria de portos organizados canais de acesso ber os p blicos vias de acesso terrestre armaz ns p blicos Portos como os de Santos e Rio de Janeiro administrados por companhias docas poderiam ter gest o privada Entende se que a autoridade portu ria papel assumido pelas companhias docas n o precisa ser necessariamente p blica apesar de isto facilitar a garantia de acesso
73. estavam em elabora o 186 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos TABELA 3 Presen a dos PDs segundo os dados da MUNIC REGIC MUNIC 2001 MUNIC 2008 Varia o Expandida Possu am Total geral Possu am Total geral MT 12 100 00 12 12 100 00 12 0 00 AMT 83 50 00 166 162 97 59 166 95 18 CAR 69 87 34 79 79 100 00 79 14 49 ACR 62 56 36 110 104 94 55 110 67 74 CER 99 60 37 164 163 99 39 164 64 65 Z 180 32 09 561 471 83 96 561 161 67 CL 415 10 62 4 472 2 150 48 08 4 472 352 63 Total geral 980 17 61 5 565 3 141 56 44 5 565 220 51 Fonte MUNICs 2001 e 2008 IBGE 2003 2009 Em suma os dados da MUNIC revelam aumento expressivo no n mero de munic pios que contam com PDs em especial entre os de menor porte e que ocupam posi es de menor destaque na rede de cidades Este aumento tem rela o direta com os crit rios de obrigatorie dade de execu o de PDs definidos pelo Estatuto da Cidade bem como com os das pol ticas publicas implementadas na ultima d cada com os objetivos de contribuir para que os muni c pios cumprissem suas obrigatoriedade e fazer valer o Estatuto da Cidade Em oposi o os munc pios de maior porte que por capacidade t cnica ou pela observ ncia Constitui o j possu am PD em 2001 o que implica pouco aumento quando se observa a s rie Ainda de acordo com a REGIC Expandida segundo a distribui o regio
74. foi al m de 1 do PIB durante o per odo observado Considerando se que a m dia de gasto em sa de nos pa ses desenvolvidos fica em torno de 7 do PIB o esfor o adicional a ser feito muito grande ademais das demandas tornadas cotidianamente p blicas por melhoria no sistema hospitalar e de atendimento b sico de sa de em in meras cidades do pa s Ainda no campo das pol ticas sociais a educa o p blica que est em est gio mais avan ado que a sa de no que diz respeito delimita o dos espa os de atua o p blica e privada bem como das compet ncias de cada n vel de governo alcan ou gasto mais pr ximo ao desejado As metas de sua expans o foram devidamente inclu das no Plano Nacional de Educa o 2011 2020 e inscritas na Constitui o por meio da EC n 59 de 2009 ao ampliar a obrigatoriedade do ensino faixa de 4 a 17 anos de idade A oferta de vagas no ensino infantil e a redu o da evas o escolar nas s ries finais do ensino fundamental s o os desafios mais pre mentes dos pr ximos anos Como ressaltam os autores do capitulo 2 O desafio de assegurar a educa o b sica de qualidade para todos no Brasil de Eduardo Luiz Zen e Paulo Corbucci estes desafios est o intimamente ligados necessidade de gasto em infraestrutura e equipamentos did tico pedag gicos imprescind veis ao aprendizado Nesta abordagem qualidade do ensino e universaliza o do acesso est o altamente relacionadas O estudo apresenta
75. jur dico diz respeito necessidade segundo entendimento do Superior Tribu nal de Justi a STJ de aprova o da PGV sob forma de lei municipal S mula STJ n 160 O fato que a discuss o nas c maras de vereadores dos levantamentos t cnicos realizados pelo executivo municipal ocasiona forte vi s pol tico na tend ncia da subavalia o dos valores venais podendo at mesmo o legislativo municipal rejeitar completamente o projeto de lei em an lise e que fruto de elevado investimento por parte do poder municipal Ressalta se que para o Imposto de Transmiss o de Bens Im veis por Ato Oneroso Inter Vivos ITBI imposto municipal incidente sobre a transfer ncia de propriedade de im veis urbanos ou rurais cuja base de c lculo o valor de mercado da propriedade n o h s mula do STJ indicando a necessidade de lei para a aferi o de seus valores Por isto muitos muni c pios como Rio de Janeiro S o Paulo e Curitiba t m tabelas de ITBI estabelecidas por decreto municipal sendo muito pr ximas a valores de mercado Por m muitos munic pios ainda utilizam o valor venal do IPTU como base de c lculo do ITBI ou adotam a declara o do contribuinte do valor transacionado de fato Al m da necessidade de uma lei para se atualizar a base de c lculo do IPTU embora o reajuste por ndice de infla o seja permitido por decreto do executivo municipal o aspecto pol tico tamb m um fator muito importante H
76. juros maiores que as que empresta este banco est subsidiando fortemente o setor produtivo nacional sem que o custo desta opera o esteja claro para o contribuinte Press es do setor financeiro e da m dia em torno a este tema t m feito o governo recuar no sentido de expandir continuamente a capta o de recursos do Tesouro ao banco Resta perguntar se posto um limite expans o das fontes p blicas o setor privado nacional teria condi es de assumir os riscos da provis o de financiamento de longo prazo para a economia brasileira Os elementos obtidos indicam verifica o da incapacidade de se contar com o sistema privado de cr dito como fonte substituta do setor p blico na tarefa de alavancagem da atividade produtiva Introdu o O setor banc rio privado o qual poderia constituir se em importante provedor de recur sos para o investimento em situa o de iminentes limita es para o setor p blico continuar fazendo ao ritmo desejado entretanto n o tem se mostrado a altura desta possibilidade Em investiga o realizada demonstrou se que o conjunto dos seis maiores bancos privados nacio nais Ita Unibanco Bradesco Santander HSBC Votorantim e Safra concentra seus recur sos em opera es de cr dito com per odo inferior a um ano em torno de 60 do saldo de opera es est comprometido em empr stimos de at um ano de vencimento Este padr o n o tem revelado sinais de mudan a at mesmo em face do quadro eco
77. lculo realizado pelo Inep MEC INEP 2011 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Conforme mostra a tabela 2 a maior parcela de recursos seria destinada inclus o de estudantes no ensino fundamental ainda que boa parte destes j se encontrasse em idade acima daquela considerada adequada a este n vel do ensino Cabe ressaltar que esse montante de recursos seria suficiente apenas para incorporar tal contingente de crian as e adolescentes sob as mesmas condi es de ensino oferecidas aos demais estudantes Trata se no entanto de estimativa de car ter grosseiro uma vez que parcela desses novos alunos passaria a frequentar a escola sem que a quantidade de professores e instala es neces sariamente aumentasse De todo modo este seria o aporte adicional de recursos financeiros que caberia a munic pios estados e ao Distrito Federal DF conforme estabelece o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais de Educa o FUNDEB caso todos aqueles estudantes estivessem matriculados em suas redes de ensino em 2009 Nesse aporte adicional de recursos n o est o inclu dos os investimentos que seriam demandados para a implanta o de novas escolas salas de aula e demais instala es neces s rias ao atendimento daqueles que n o pudessem ser incorporados por meio da infraes trutura existente Em termos regionais verifica se que os maiores aport
78. lei que institui o PNE 2011 2020 seria fact vel caso os investimentos atingissem 7 do PIB Por m a CNDE 2011 que utiliza como base de c lculo o custo aluno qualidade inicial CAQi busca evi denciar que n o seria poss vel atingir as referidas metas sem um patamar m nimo de investi mentos da ordem de 10 Conforme consta da nota t cnica elaborada pelo MEC BRASIL 2011 os gastos p bli cos com educa o em 2009 corresponderam a 5 do PIB brasileiro Tal propor o havia sido ampliada em mais de 20 no per odo de quatro anos antes tendo em vista que em 2005 se situava em torno de 3 9 Em valores correntes o montante investido nesse ano havia supe rado R 159 bilh es sendo a educa o b sica respons vel por 84 deste total o equivalente a R 133 8 bilh es Para se atingir a meta de 7 do PIB que integra a proposta do governo para o PNE 2011 2020 os disp ndios com educa o em 2009 somariam cerca de R 223 bilh es ou seja haveria acr scimo de R 63 7 bilh es aos gastos realizados nesse ano Mantida a mesma propor o dos gastos com educa o b sica seu or amento aumentaria para R 187 3 bilh es Assim o aporte adicional de recursos para fazer jus meta de 7 do PIB implicaria um incremento m dio de R 1 182 por aluno da educa o b sica conside rando se o n mero de matr culas utilizado para a distribui o dos recursos do FUNDEB em 2009 Mas no caso de serem contabilizados os que se encontrav
79. linhas necessaria mente devem ser feitos com recursos p blicos Num cen rio de aperto fiscal em que n o exista disponibilidade de recursos p blicos para tais investimentos o modelo de concess o tradicional no qual toda a ferrovia seria concedida a um nico operador mais adequado para atrair o investidor privado Como forma de reduzir a possibilidade de discrimina o dos usu rios e facilitar a atua o do rg o regulador pode se exigir que o vencedor da licita o constitua uma pessoa jur dica com o objetivo espe c fico de ser prestador de servi o de transporte ferrovi rio Al m disso esta nova empresa n o poderia ser propriet ria de nenhuma carga transportada mesmo que sua controladora possa Este impedimento do concession rio ter carga pr pria facilitaria a fiscaliza o da capacidade contratada e tamb m a utilizada para os diversos usu rios da ferrovia inclusive a empresa controladora da empresa concession ria que venha a ter carga transportada na ferrovia 3 3 O transporte ferrovi rio regional de passageiros Com a proposta de implanta o do trem de alta velocidade TAV entre Rio de Janeiro S o Paulo e Campinas retoma se a possibilidade de o Brasil possuir um servi o de transporte ferrovi rio de passageiros relevante Este empreendimento o maior entre os propostos pelo PAC para os pr ximos anos totalizando R 34 6 bilh es O modelo de concess o proposto estabelece que o TAV ser um investim
80. mar timos Assim o investimento governamental no setor permanece como parcela fundamental dados os altos montantes de investimento necess rios para superar as defici ncias existentes MARCHETTI e PASTORI 2006 Um impacto positivo nos investimentos causado por esta reforma foi que os contratos de opera o dos terminais portu rios de agentes privados passaram a obrigar estes agentes 113 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas a realizar investimentos nos portos No entanto os investimentos focaram na melhoria e moderniza o de instala es reduzindo custos dos servi os portu rios e deixaram de lado o processo de integra o com os transportes terrestres para reduzir gargalos de acesso As reas de armazenagem tamb m foram negligenciadas e apesar da redu o dos custos a estrutura tarif ria n o melhorou diminuindo os poss veis ganhos REIS 2008 Uma vez que os investimentos nos portos e terminais portu rios est o divididos entre os setores p blico e privado cada um com seu papel definido relevante verificar a evolu o destes investimentos nos ltimos anos No universo do investimento p blico as principais fontes de dados s o a execu o or ament ria do governo federal e os investimentos das esta tais companhias docas No setor privado ainda mais dif cil identificar os investimentos das empresas nos portos O BNDES respons vel por grande parte dos financiame
81. metros de concorr ncia e de forma o de pre os no transporte a reo Estas a es consubstanciadas pela liberaliza o do mercado dom stico de passageiros e cargas culmina na assinatura de acordos de c us abertos com Uni o Europeia UE e Estados Unidos em 2011 Se antes o objetivo era induzir maior concorr ncia queda de pre os e maior acesso ao transporte a reo nas liga es nacionais o que se tem a partir desses acordos a elimina o de restri es nas rotas diretas e o objetivo de reduzir a burocracia para as companhias que decidirem iniciar voos entre os pa ses signat rios Este modelo traz vantagens evidentes para o consumidor com a queda das tarifas nos voos internacionais e o crescimento da oferta de liga es j existentes al m do surgimento de novas liga es entre pares de cidades O acordo assinado com a UE prev a elimina o gradual dos limites de frequ ncia de voos entre o Brasil e os 27 Estados membros daquele bloco regional at 2014 Ap s o prazo de tr s anos havendo ratifica o do acordo pelo Congresso Nacional as frequ ncias de voos entre os signat rios ser o ilimitadas salvo restri es impostas pela infraestrutura ANAC 2011 Semelhante acordo foi assinado com os Estados Unidos tamb m prevendo a gradual liberaliza o do mercado entre o Brasil e aquele pa s At 2015 o atual limite de 154 frequ ncias semanais ter sido abolido em etapas sucessivas cumpridas anualmente Em outub
82. mil habitantes todos est o no cluster 2 ou seja apresentam pouca depend ncia alta FBCF e s o relativamente desenvolvidos De qualquer forma como um todo o gr fico 11 ressalta o risco de se tratar de forma uniforme mesmo os munic pios com portes pr ximos GR FICO 11 Distribui o dos clusters por faixa populacional Em 100 Es s0 EH so E 3 o MH E MODE 50 ao DD E E 30 am 20 nA a 10 w e M M U 0 FE At De 5 mil De 10 mil De 20 mil De 50 mil De 100 mil Mais de 5 mil at 10 mil at 20 mil at 50 mil at 100 mil at 500 mil 500 mil Cluster 1 Es Cluster 2 E Cluster 3 E Cluster 4 mm Cluster 5 Elabora o dos autores Eo Forma o Bruta de Capital Fixo nos Munic pios Brasileiros uma an lise explorat ria Na tabela 2 tem se os clusters por Unidade Federativa UF Diversos fatos podem ser destacados na Para ba e no Piau quase a totalidade dos munic pios se encontram no cluster 4 Isto fornece sinais para a gravidade do problema que tais prefeituras e os estados como um todo enfrentam Com alguma surpresa salta aos olhos que a UF com maior participa o no cluster 5 aquele dos outliers em boa situa o Roraima com 14 dos munic pios nesta classe TABELA 2 Distribui o dos clusters por UF Em 1 2 3 4 5 AC 31 0 13 56 0 AL 9 1 6 84 0 AM 19 3 34 4
83. n o discriminat rio dos usu rios e operadores de terminais aos portos organizados A regula o e fiscaliza o continuariam sob a responsabilidade da ANTAQ baseadas nas pol ticas e diretrizes da SEP Estas administradoras portu rias privadas n o deveriam ter qualquer rela o com os usu rios dos portos e com os operadores dos termi nais a fim de evitar a possibilidade de discrimina o e restri o de acesso Se o Brasil quer ter portos com custos competitivos e atender capacidade da demanda do com rcio internacional precisa sair de um modelo de financiamento realizado em grande parte pelo governo federal e caminhar para um de autofinanciamento portu rio no qual os recursos para investimento tenham origem em empresas privadas e nas tarifas portu rias arre cadadas pela autoridade portu ria Al m disso o acesso de todos os usu rios pagando tarifas justas deve ser garantido com regula o ativa das tarifas e condi es dos servi os prestados 5 PERSPECTIVAS PARA A INFRAESTRUTURA DO TRANSPORTE A REO NO BRASIL O avi o o meio de integra o nacional por excel ncia em pa ses com dimens es continentais Sua infraestrutura de apoio irradia se de forma pontual pelo territ rio uma vez que n o tem o car ter linear dos modais terrestres de transporte o que permite vencer os obst culos naturais sem grande dificuldade e com menores danos ambientais A velocidade comparativamente elevada de opera o tamb m desponta com
84. n o possuir meios de garantir o pr prio sustento nem t lo provido por sua fam lia Em ambos os casos necess rio que a renda mensal bruta familiar per capita seja inferior a um quarto do sal rio m nimo vigente Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas No caso da Sa de o porcentual de 30 dos recursos da Seguridade Social n o foi cumprida em 1990 e 1991 Esta disputa se acirra a tal ponto que em 1993 as contribui es previ denci rias n o mais compuseram as fontes de financiamento da Sa de Conforme destacam Mendes e Marques 2009 apud SERVO et al 2009 p 2 Nesse ano apesar da previs o de recursos para a Sa de nada foi repassado com base na alega o de problemas de caixa na Previd ncia Esse fato agravou a situa o de incerteza e de instabilidade do financiamento da Sa de Por fim recorreu se a recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT para garantir um m nimo de recursos para a Sa de A busca de solu o para supera o dessa crise levou o governo a apresentar como alter nativa a cria o de um novo tributo a Contribui o Provis ria sobre Movimenta o Finan ceira CPMF criada em 1996 cujo produto da arrecada o deveria ser destinado ao Fundo Nacional de Sa de para financiamento de a es e servi os de sa de Artigo 18 da Lei n 9 311 de 24 de outubro de 1996 Nos dois anos imediatamente anteriores entrada em vigor da CPME o MS apli c
85. no mbito do novo PNE Tendo em vista que os entes federados exercem pap is e fun es que por vezes se sobrep em caber Uni o a coordena o t cnica e pol tica deste processo de modo a fortalecer o regime de colabora o entre eles e mobilizar a sociedade civil no intuito de definir precisamente os esfor os que cada ente dever empreender para tornar a educa o de qualidade um direito assegurado a todos os brasileiros Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas REFER NCIAS BRASIL Minist rio da Educa o Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE leitura e bibliotecas nas escolas p blicas brasileiras Bras lia MEC 2008 O PNE 2011 2020 metas e estrat gias Bras lia MEC 2011 Dispo n vel em lt http www senado gov br sf comissoes CE documentos Notas_Tecnicas_ PNE_2011_2020 pdf gt CNDE CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCA O Por que 7 do PIB para a educa o pouco C lculo dos investimentos adicionais necess rios para o novo PNE garantir um padr o m nimo de qualidade 2011 Nota T cnica Dispon vel em lt http arquivo campanhaeducacao org br noticias Nota Tecnica 10PIB Campanha 17ago2011 pd amp IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA PNAD 2009 Bras lia IBGE 2009 INEP INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS AN SIO TEIXEIRA Censo Escolar 2009 2009 Dispon vel em lt hrtp download inep gov b
86. o Cl udio Passos de Oliveira Supervis o Everson da Silva Moura Marco Aur lio Dias Pires Revis o Andressa Vieira Bueno Laeticia Jensen Eble Luciana Dias Jabbour Mariana Carvalho Olavo Mesquita de Carvalho Reginaldo da Silva Domingos Celma Tavares de Oliveira estagi ria Patr cia Firmina de Oliveira Figueiredo estagi ria Editora o Aline Rodrigues Lima Andrey Tomimatsu Danilo Leite de Macedo Tavares Jeovah Herculano Szervinsk Junior Daniella Silva Nogueira estagi ria Leonardo Hideki Higa estagi rio Capa Jeovah Herculano Szervinsk Junior Livraria SBS Quadra 1 Bloco J Ed BNDES T rreo 70076 900 Bras lia DF Tel 61 3315 5336 Correio eletr nico livrariaDipea gov br ISBN 857811140 0 7885781111403 S rie Brasil o estado de uma na o
87. o empreendido em 2010 incremento de 261 Do montante de R 4 7 bilh es anuais R 2 5 bilh es se destinariam aos investimentos correntes e R 2 2 seriam aplicados na constru o de novos aeroportos e amplia o dos sistemas de controle de tr fego a reo 126 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil Trata se de investimentos bastante elevados em compara o ao passado recente Isto evidencia a car ncia relativa do Brasil em termos de infraestrutura de transportes Todavia este exerc cio pode ser aprofundado considerando se as condi es espec ficas de cada modal a promo o da efici ncia no transporte de cargas e a evolu o tecnol gica que afeta a demanda e a oferta de transporte Desse modo os valores necess rios em investimentos para a infraestrutura de transportes podem ser menores que o aqui proposto 7 O FINANCIAMENTO DE LONGO PRAZO DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES Uma grande quest o atual identificar e operacionalizar as fontes de financiamento dos investimentos em infraestrutura constitu dos de projetos de longo prazo O setor banc rio privado por raz es macroecon micas praticamente n o disponibiliza tais tipos de linhas de cr dito at porque n o encontraria respaldo nos aplicadores de recursos que preferem as oportunidades de curto prazo dada a elevada taxa de juros real taxa SELIC Com isso no Brasil as linhas de cr dito de financiamento de longo prazo est o c
88. o ao PIB para se atingir a meta de 3 4 do PIB investidos em infraestrutura de transportes 3 Investimentos necess rios em cada modal para se atingir a meta de 3 4 do PIB investidos em infraestrutura de transportes valores de 2010 segundo as m dias de participa o por modal no investimento em transportes realizado em 2006 2010 Obs De acordo com o IBGE o PIB brasileiro em 2010 foi de R 3 675 trilh es A tabela 2 mostra o valor m dio dos investimentos em cada modal no per odo de 2006 a 2010 os investimentos realizados em 2010 e a necessidade anual para o pa s atingir 3 4 do PIB em infraestrutura de transportes Assim o total dos investimentos na m dia de 2006 2010 foi de R 18 39 bilh es a a Em 2010 este total subiu para R 24 79 bilh es Por m as necessidades estimadas s o da ordem de R 125 bilh es por ano Quatro levantamentos realizados estimaram a necessidade de investimento na infraestrutura de transportes para recuper la tendo em vista o d ficit de recursos ao longo de mais de duas d cadas R 333 5 bilh es Se o objetivo for eliminar estas restri es em cinco anos ser o neces s rios investimentos de R 66 7 bilh es a a Destes R 36 9 bilh es iriam para o setor rodovi rio R 15 9 bilh es para ferrovias outros R 9 3 bilh es seriam alocados no setor portu rio e R 4 6 bilh es destinados s estruturas aeroportu rias Portanto 53 4 dos R 124 95 bilh es se destinariam atualiza o da
89. o de falsas disjuntivas comumente veiculadas na sociedade brasileira de que a dispers o de recursos viria ao encontro de escolhas democr ticas realizadas pelo cidad o Na verdade o que se quer alertar neste texto que as escolhas de pol ticas e de recursos devem ser orientadas pela sua capacidade de gerar maior sinergia e efeito multiplicador sobre os demais tipos de a es p blicas Reconhece se que o resultado social final depender de m ltiplos determinantes tornando in cuos esfor os isolados ou desbalanceados Assim por exemplo maiores gastos na educa o infantil sem melhoria da nutri o materno infantil por meio da merenda escolar e do Programa Bolsa Fam lia teriam por certo reduzido efeito sobre o aprendizado ou ainda a constru o de novos portos e reequipamento dos existentes sem que recursos sejam alocados para a viabiliza o de pessoal na Receita Federal para realizar a tarefa de aduana poder ter baixo resultado Admite se aqui a necessidade de o planejamento do desenvolvimento passar a incorporar premissas de um pensamento econ mico din mico ou intertemporal O racioc nio din mico tem pelo menos duas ramifica es Primeiro poss vel estabelecer um planejamento din mico de prioridades de gasto Assim de tempos em tempos reavaliam se diferentes prioridades de gasto a depender do grau de atraso de uma dada atividade frente s demandas colocadas pela sociedade naquele momento Este parece ser o ca
90. o destes valores podendo uma PGV estar em vigor h muitos anos sendo os valores venais reajustados por ndices de infla o o caso de Porto Alegre com sua PGV em vigor desde 1991 Apesar das sucessivas iniciativas do executivo municipal de Porto Alegre de aprovar uma nova PGV a C mara de Vereadores de Porto Alegre tem vetado a proposta desde ent o As avalia es imobili rias para fins de c lculo do valor venal do IPTU sobre o qual inci dem as al quotas do imposto tamb m s o fundamentais para a efetividade dos instrumentos de pol tica urbana notadamente a outorga onerosa do direito de construir Isto porque a avalia o do im vel base para o c lculo concernente cobran a dos respectivos instrumen tos impactando sua efetividade 5 1 A outorga onerosa do direito de construir Alguns exemplos de cidades brasileiras no que se refere ao impacto das avalia es imobili rias oficiais na efetividade da outorga onerosa do direito de construir s o ilustrativos do funcio namento deste instrumento Em S o Paulo a Lei Municipal n 13 885 2004 complementou o PD de S o Paulo relativo ao uso dos instrumentos urbanos no munic pio inclu da a outorga onerosa A referida lei determinou em seu Artigo 21 que o c lculo do beneficio econ mico deri vado do incremento do potencial construtivo ser dado pela raz o entre o valor do metro quadrado do terreno fixado pela PGV e seu coeficiente de aproveitamento b sico O
91. os Estados Unidos da Am rica EUA com 1 8 o Canad com 2 0 a rea do Euro com 1 1 o Reino Unido com 0 06 e o Jap o com 0 6 As reservas internacionais dos pa ses v m seguindo de perto as mudan as na acelera o econ mica em curso com as economias emergentes tornando se respons veis dados do segundo trimestre de 2011 por montante de US 6 5 trilh es e as economias desenvolvidas obtendo US 3 2 trilh es A China em particular com seu elevado crescimento j se prolongando por tr s d cadas est provocando profunda altera o na geografia econ mica mundial Tornou se a segunda maior economia do mundo em 2010 superando a do Jap o Nesse ano seu PIB foi medido em pari dade de poder de compra de US 5 9 trilh es ante US 14 5 trilh es dos EUA Possivelmente segundo as previs es da revista a China ultrapassar os Estados Unidos a depender de alguns cen rios para as taxas de crescimento das duas economias nos pr ximos anos entre 2016 e 2020 1 A game of cath up The Economist London 24 Sept 2011 Relat rio Especial a Economia Mundial Introdu o De igual modo a Organiza o para Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE em seus documentos e suas an lises vem corroborando esse quadro de ganhos crescentes de import ncia das economias de pa ses emergentes The economic centre of gravity would shift to Asia which accounts today for 34 per cent of global activit
92. os centros locais n vel 5 que n o se subdividem 204 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura Ao utilizar a REGIC como par metro para analisar a distribui o dos gastos federais foi necess rio identificar todos os munic pios brasileiros nas regi es de influ ncia e n veis hier rquicos propostos pela pesquisa Para isto identificaram se as reas de concentra o de popula o ACPs propostas pela REGIC Ao analisar as concentra es demogr ficas do pa s as manchas urbanas e as reas de maior densidade demogr fica e social a partir de um amplo conjunto de vari veis a REGIC identi ficou a exist ncia de 38 ACPs e 8 sub ACPs no pa s Estas que se desenvolvem a partir de e tem como refer ncia uma ou mais cidades nucleares abrangem os 12 espa os metropolitanos brasileiros encontram se presentes em 33 capitais regionais e envolvem ainda um centro de zona que vem a ser a sub ACP de Jundia pressionada pelas sub ACPs de S o Paulo e Campi nas em urbaniza o que conforma o principal espa o urbano do pa s A partir da identifica o da composi o desses espa os urbanos foi adotado o crit rio de separar o n cleo leia se a s cidade s nuclear es da ACP ou da sub ACP da sua regi o de influ ncia direta formada pelas demais cidades de modo que se pudesse construir uma an lise que captasse as eventuais d
93. pas 5 16 39 5 14 Es e a 39 0 AA 2 S E 385 10 E 8 380 38 me B 6 37 5 4 37 0 2 36 5 1992 2008 Tempo m dio deslocamento casa trabalho min Deslocamentos casa trabalho superiores a 1h Fonte PNAD 1992 e 2008 IBGE 1992 2008 Elabora o Ipea Nota 1 S o Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte Porto Alegre Curitiba Bras lia Salvador Recife Fortaleza e Bel m Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 5 GEST O E FINANCIAMENTO DO TRANSPORTE METROPOLITANO De acordo com a Constitui o Federal a gest o do tr nsito e do transporte urbano de compet ncia dos munic pios As liga es intermunicipais de transporte p blico ficam sob res ponsabilidade do Estado no caso de os munic pios de origem e destino pertencerem a seu terri t rio e responsabilidade da Uni o no caso de os munic pios pertencerem a estados diferentes No caso espec fico das regi es metropolitanas os servi os de transporte p blico mesmo apresentando caracter sticas de servi os urbanos est o sob a responsabilidade do Estado no caso das RMs estaduais ou da Uni o no caso das Rides Contudo nem sempre o formato institucional esse H situa es em que o Estado transfere a gest o dos servi os para os munic pios como o caso do sistema de transporte p blico metropolitano de Curitiba cuja gest o realizada pela prefeitura de Curitiba M
94. pelo GTDN Sua atua o orientou se no sentido da cria o de uma infraestrutura econ mica regional do aproveitamento racional dos recursos h dricos e minerais da reestrutura o da base agr cola e da racionaliza o do abas tecimento A melhoria dos sistemas de sa de e de educa o de base al m do levantamento cartogr fico tamb m fazia parte das diretrizes A ado o de incentivos a exemplo da isen o do Imposto de Importa o II e do Imposto de Renda IR deu in cio ao processo de industrializa o da regi o Com Artigo 34 da Lei n 3 995 teve in cio a pol tica dos incentivos financeiros beneficiando inicialmente as empresas de capital 100 nacional Em 1963 surge o Artigo 18 da Lei n 4 239 que ampliou os incentivos a todas as empresas independentemente da nacionalidade O impulso maior no entanto foi dado a partir da cria o do Fundo de Investimentos do Nordeste Finor em 1974 Quanto s regi es Norte e Centro Oeste foram criadas poucos anos ap s a cria o da Sudene a Superintend ncia da Amaz nia Sudam em 1966 a Superintend ncia da Zona Franca de Manaus Suframa e a Superintend ncia de Desenvolvimento do Centro Oeste Sudeco ambas em 1967 A partir de 1969 o desenvolvimento regional foi todo conformado para o objetivo de aproveitamento m ximo das potencialidades favor veis ao crescimento econ mico acelerado A concep o era de que as disparidades regionais seriam diminu
95. pelo governo federal contemplou predominantemente sistemas de BRT e VLIs com destaque para o primeiro Al m dos custos o que influenciou foi o tempo de implanta o que em compara o s obras metro vi rias bem menor Vale ressaltar que ao contr rio do PAC 1 em que a Uni o aprovou investimentos diretos nos sistemas metroferrovi rios contemplados bem como no sistema sobre pneus Expresso Tiradentes em S o Paulo os projetos de melhoria aprovados nesta nova etapa correspondem a linhas de financiamento federais ou seja munic pios e estados ter o que pagar pela contrata o dos financiamentos mesmo que em condi es melhores do que as de mercado tradicionais Desde a CF de 1988 isso se tornou uma tend ncia A Uni o se retirou da responsabilidade de investimento em sistemas de mobilidade metropolitana restringindo se apenas ao investimento dos sistemas sobre sua responsabilidade no caso os sistemas metroferrovi rios da CBTU O problema que estes sistemas respondem por menos de 3 da demanda de transporte destas regi es o que torna os investimentos pouco eficientes apesar de necess rios A responsabilidade da Uni o com a melhoria dos sistemas de mobilidade metropolitana acabou se concentrando na tarefa de viabilizar linhas de financiamento espec ficas pela atua o do Banco Nacional do Desenvolvimento BNDES A tabela 16 apresenta a lista de investimentos do PAC da mobilidade publicados at o momento no Di rio O
96. poder aquisitivo pagava por servi os de sa de diretamente aos pres tadores privados Em meados dos anos 1970 e in cio da d cada de 1980 observa se o surgi mento de planos e seguros de sa de Nesta poca uma parcela significativa da popula o n o tinha direito assist ncia sa de e disputava os poucos recursos dos or amentos p blicos des tinados ao Minist rio da Sa de MS e secretarias de sa de de estados e munic pios ou depen dia de recursos provenientes da caridade aplicados em servi os prestados por entidades reli giosas ou outras entidades filantr picas PIOLA et al 2009 Al m disso os poucos recursos p blicos dispon veis para a sa de de car ter universal estavam altamente centralizados no MS que atuava principalmente no campo da vigil ncia sa de em a es de controle de doen as transmiss veis e de vigil ncia sanit ria Ao longo dos anos 1970 e meados dos anos 1980 foram feitas tentativas de expans o de cobertura da assist ncia sa de para as camadas mais pobres da popula o brasileira Na d cada de 1970 tiveram in cio diversas iniciativas de extens o de cobertura por meio de a es de aten o b sica de sa de entre as quais o Programa de Interioriza o de A es de Sa de e Saneamento PIASS foi a mais importante por ter amplitude regional Em 1982 tem in cio a implanta o Os autores agradecem os coment rios e sugest es feitas pelos pareceristas Aristides Monteiro
97. prev que os recursos da Uni o aplicados em ASPS seriam iguais ao montante aplicado no ano anterior acrescido da varia o do PIB Este crit rio diferente daquele aplicado por estados e munic pios cuja vincula o feita com base na receita vinculada Assim h os que defendam que o crit rio de vincula o de recursos da Uni o deveria ser alterado passando a considerar um percentual da receita tribut ria H duas propostas em discuss o 10 da receita corrente bruta a ser alcan ado gradativamente em quatro ou cinco anos ou 18 da receita corrente l quida Carvalho 2011 estima que a simples regulamenta o da EC 29 sem a cria o da CSS pode implicar perda de recursos para a Sa de de um total que pode chegar at a R 7 bilh es Isto porque um dos projetos que est em tramita o prev a retirada do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o B sica FUNDEB da base de c lculo dos recursos a serem aplicados pelos estados Com a cria o da CSS e sem a retirada do FUNDESB o projeto que somente regulamenta a EC 29 sem alterar a regra de vincula o de recursos m nimos a serem aplicados pela Uni o poderia trazer uma amplia o estimada de R 10 bilh es para a Sa de A mudan a da regra de vincula o da Uni o para 18 da Receita Corrente L quida poderia implicar um aumento de R 27 7 bilh es ao passo que a vincula o da Receita Corrente Bruta poderia implicar mais R 32 bilh es Assim a maior amplia o
98. privou as faixas de menor renda de condi es b sicas de urbanidade e de inser o efetiva cidade revelaram se mais agudas TABELA 1 Popula o residente segundo situa o de domic lio Brasil 1940 2010 Por 1 mil habitantes e Situa o Ak 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 Total 41 236 51 944 70 992 94 509 121 151 146 825 169 799 190 755 Urbana 12 880 18 783 32 005 52 905 82 013 110 991 137 954 160 925 Rural 28 356 33 162 38 988 41 604 39 137 35 834 31 845 29 830 Percentual Total 100 100 100 100 100 100 100 100 Urbana 31 24 36 16 45 08 55 98 67 70 75 59 81 25 84 40 Rural 68 76 63 84 54 92 44 02 32 30 24 41 18 75 15 60 Fonte Censos Demogr ficos 1950 1960 1970 1980 1991 2000 e 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE 178 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos O modelo de urbaniza o foi concentrador no territ rio na medida em que 60 da popula o urbana vive em 224 munic pios com mais de 100 mil habitantes sendo que 94 destes munic pios pertencem aos aglomerados urbanos ou s regi es metropolitanas RMs com mais de um milh o de habitantes A maioria desses munic pios est localizada territorialmente no Sudeste em parte do Sul e em parcelas do Centro Oeste e do Nordeste pr ximas ao Sudeste Esta espacializa o corresponde ao que Santos 19944 chamou de regi o concentrada
99. que Kowarick 1979 denominou j na d cada de 1970 de espolia o urbana ao analisar o 2 A no o de escassez vinculada a hecatombes determinismos geogr ficos etc caiu por terra A escassez hoje sobretudo socialmente produzi da opera se uma mudan a qualitativa do seu car ter Hoje tudo se transforma em mercadoria e quanto mais desenvolvidas as capacidades t cnicas de produ o mais se intensifica a polaridade entre escassez e abundancia Souza 1995 p 5 3 Uma das express es desse processo o elevado grau de vac ncia de im veis em centralidades urbanas completamente infraestruturadas rele gando a maior parcela da popula o que comp e o d ficit habitacional a morar nas periferias distantes e pobres 181 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas padr o perif rico de crescimento loteamentos ilegais e ou clandestinos com deslocamento da massa trabalhadora obrigada ao sobretrabalho como nica solu o de acesso habita o casas autoconstru das sem infraestrutura formando paisagens homog neas represen tadas por muitos como um mar de casas e por tantos outros ao dizerem que periferia periferia em qualquer lugar Em s ntese o zoneamento os planos diretores PDs as leis de uso e ocupa o e as pol ticas p blicas de maneira geral definem reas usos e infraestruturas de forma seletiva criando urbanidade para al m da capacidade i
100. que necessitam de condi es espec ficas para sucesso como a exist ncia de mercado imobili rio ativo a presen a de cadastro imobili rio por parte da administra o municipal entre outros fatores presentes em cidades de maior porte integrantes de RMs TABELA 8 Distribui o nas RMs originais dos instrumentos de autofinanciamento 2008 Lei do Solo Criado Lei da OUC Porte da cidade habitantes E Total geral Sim Sim Abaixo de 20 mil 2 25 00 1 13 8 De 20 mil a 100 mil 13 39 39 12 36 33 De 100 mil a 500 mil 18 30 51 14 24 59 De 500 mil a 2 milh es 8 61 54 4 31 13 Acima de 2 milh es 2 40 00 2 40 5 Fonte MUNIC 2008 IBGE 2009 Pesquisa realizada pelo Minist rio das Cidades MCidades no contexto da Rede Nacio nal de Avalia o e Capacita o para Implementa o de Planos Diretores Participativo tratou 11 A Rede Nacional de Avalia o e Capacita o para Implementa o de Planos Diretores Participativos um projeto que realizou a avalia o qualitativa de Planos Diretores em todo o Brasil em parceria com a Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ atrav s do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR As informa es apresentadas neste documento foram obtidas a partir da an lise dos Relat rios Estaduais dos integrantes da rede Dispon vel em lt http Awww cidades gov br index php option com content amp view article amp id 481 rede de avaliacao e capacitacao para impl
101. que parte importante do problema de universalizar o acesso edu ca o no pa s est no fato de que segundo os dados do Censo Escolar de 2009 cerca de 3 55 milh es de pessoas entre 4 e 17 anos continuam fora da escola sendo que deste total 40 est o na faixa et ria de 4 e 5 anos cerca de 20 6 est o na idade entre 6 e 14 anos e outros 39 4 est o na faixa de 15 a 17 anos de idade Portanto o maior esfor o a ser despendido pela pol tica educacional o de garantir que os pontos extremos das faixas de idade analisadas tenham garantia de acesso educa o Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Tomando se valores dos gastos m dios per capita dos alunos que se encontram na escola por faixa et ria o trabalho analisou quanto de recursos seria necess rio para colocar os 3 55 milh es de crian as e jovens na escola O montante calculado foi de R 9 7 bilh es em 2009 ou 0 3 do PIB deste mesmo ano Ao avaliar regionalmente as necessidades o estudo apontou que a regi o Nordeste demandaria 31 5 do total de R 9 7 bilh es a regi o Sudeste necessitaria de 29 7 a regi o Norte demandaria 13 4 e as regi es Sul e Centro Oeste precisariam de 16 6 e 8 8 respectivamente Um importante achado da investiga o o da discuss o da necessidade atual de recursos que a pol tica global de educa o no pa s demanda Partindo de um patamar de cerca de 5 0 do PIB em 2009 R 159 bilh es o esfo
102. realizados investimentos em expans o da capacidade destes trechos a atra o das cargas pelas novas fer rovias ficar comprometida Al m disso a forma de financiar o investimento em tais amplia es de capacidade pode prejudicar a atra o do investidor privado a medida que o operador da ferrovia existente n o fa a o investimento por raz es como indisponibilidade de recursos e o investidor da nova linha caso fa a este investimento n o tenha as garantias adequadas de utiliza o da capacidade gerada em ativos de terceiros No final da cadeia log stica das cargas ferrovi rias o investidor em novas linhas ainda corre o risco de encontrar um porto sem capacidade para escoar a carga adicional Ainda assim h projetos de novas linhas que atrairiam o investidor privado com atra o de carga suficiente para viabilizar a constru o da nova linha a amplia o de capacidade das linhas existentes e at mesmo a constru o de um porto para escoar esta carga Por m a conces s o de tal projeto a apenas um investidor privado iria contra outra preocupa o do governo em rela o ao setor ferrovi rio As ferrovias t m o car ter de monop lio natural Para a sociedade o ideal que a ferrovia atenda a todos os usu rios interessados sem discrimina o evitando a cria o de ferrovias em paralelo caso um usu rio n o consiga acesso malha existente Com base nessa preocupa o o rg o regulador do setor a ANTT est p
103. resultados encontrados por eles s o apresentados na tabela 9 4 Como a da desconex o deste polo com a floresta amaz nica ao seu redor e com a regi o Norte como um todo devido ao fato deste polo industrial ser caracterizado por uma ind stria de montagem sustentada pela importa o de pe as e insumos das cadeias internacionais de firmas mundiais com reduzida capacidade de alavancar produtores locais e portanto incapaz de enraizar apren dizados e promover inova es efetivas 150 Mecanismos de Financiamento do Desenvolvimento Regional TABELA 9 Aplica o dos recursos n mero e custo m dio de empregos diretos criados pelo FCO pelo FNO e pelo FNE no Brasil 1990 2005 Aplica o N mero de empregos Custo m dio Aio R 1 000 A diretos B R A B FCO FNE FNO FCO FNE FNO FCO FNE FNO 1990 297 124 266 910 7 055 9 017 42115 gt 29 601 1991 340 032 105 046 14 563 11 815 23 349 8 891 1992 167 957 213 379 10 342 3 882 16 240 54 966 1993 472 352 E 199 309 24 426 e 9 578 19 338 20 809 1994 331 236 527 881 23 620 24 022 14 024 21 975 1995 200 800 1 040 373 371 492 16 071 168 259 22 804 12 495 6 183 16 291 1996 253 875 1 303 763 213 038 17 124 233 753 15 395 14 826 5 578 13 838 1997 348 000 905 241 79 211 21 501 179 367 7 673 16 185 5 047 10 323 1998 430 583 945 333 207 284 31 170 196 863 20 856 13 814 4 802 9 939 1999 196 169 749 454 510 924 23 077 162 657 31 202 8 501 4 608 16 375 2000 332 250 660
104. rias PLDO 2012 projeta se que os diversos benef cios fiscais na rea de sa de representem R 14 7 bilh es tabela 4 Considerando se que o gasto do MS com ASPS em 2010 foi de R 62 bilh es e aplicando se a este gasto a proje o de varia o nominal do PIB do PLDO 2012 o gasto federal projetado para sa de alcan aria R 82 bilh es em 2012 Assim a estimativa de ren n cia poderia corresponder a 18 dos recursos aplicados pelo MS TABELA 4 Previs o de gasto tribut rio para a fun o sa de e modalidade de gasto 2012 Fun o or ament ria sa de por modalidade Proje o de gasto tribut rio R Despesas m dicas IRPF 4 845 530 064 Assist ncia m dica e odontol gica IRPJ 3 116 004 009 Produtos qu micos e farmac uticos 934 400 064 Institui es sem fins lucrativos ISFL 2 518 878 623 Medicamentos 3 291 282 730 Total 14 706 095 490 Fonte Secretaria de Or amento Federal SOF Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o MP Anexo II1 10 do PLDO 2012 11 Santos e Gerschman 2004 chamavam a aten o para as implica es que os constrangimentos macroecon micos e determinadas decis es de pol ticas p blicas poderiam ter sobre a configura o p blico privada no Brasil Estas autoras avaliavam que havia risco de o setor p blico especializar se em tecnologias de mais baixo custo e complexidade ao passo que o setor privado continuaria formatando sua estrat gia em dire o a setores mais lucr
105. se aumentando a necessidade de organizar pol ticas capazes de minorar os efeitos negativos e reafirmar a coes o social e territorial do pa s e de suas regi es Algumas regi es brasileiras caracterizam se por possu rem no seu territ rio uma diversi dade de atividades econ micas que geram emprego e renda para a popula o Notadamente as regi es Sul e Sudeste s o as duas regi es que historicamente apresentam uma atividade econ mica mais pujante dividida nos setores prim rio secund rio e terci rio da economia Entretanto nem todas as regi es t m presenciado um desenvolvimento econ mico mais acentuado As regi es Norte e Nordeste comparativamente ao restante do Brasil tiveram um crescimento econ mico menos significativo no decorrer do s culo XX Esta diferen a resulta no territ rio nacional em um mosaico de situa es distintas quanto inser o produtiva e por consequ ncia quanto inclus o social Os programas de desenvolvimento regional buscam sobretudo a redu o dos desequil brios inter e intrarregionais em bases sustent veis Neste sentido a a o regional ganha foco e 134 Mecanismos de Financiamento do Desenvolvimento Regional gera expectativas concretas a partir do momento em que as pol ticas p blicas consubstan ciadas nos programas e a es governamentais assumem papel de instrumentos efetivos de redu o das desigualdades regionais brasileiras com a valoriza o das diversidades
106. sico e exec 864 7 Dez 2013 Guarulhos Edital contrat obra 1 300 0 Nov 2013 Salvador Em projeto b sico 47 6 Out 2013 Campinas Licita o projeto 876 9 Dez 2013 Cuiab Em projeto b sico 91 3 Jul 2013 Belo Horizonte Confins Em projeto b sico 508 6 Nov 2013 Porto Alegre Em projeto b sico 579 2 Dez 2013 Curitiba Em projeto b sico 84 5 Dez 2013 Rio de Janeiro Gale o Em obras 813 3 Dez 2013 Subtotal 5 910 0 Natal Constru o de novo aeroporto 582 4 Recife Constru o de torre de controle 18 4 Dez 2013 Total 6 510 1 Fonte Infraero 2012 Elabora o do Ipea Notas 1 Informa es referentes somente aos terminais de passageiros existem outras obras 2 Investimento total previsto para os aeroportos Obs Dados referentes a janeiro de 2012 Assim o que se espera nesta fase auspiciosa da avia o civil brasileira que o Estado consiga acompanhar a velocidade de decis o e de crescimento das empresas a reas especificamente com 2 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil a defini o sobre qual modelo o sistema aeroportu rio seguir O objetivo dever ser a definitiva e r pida implementa o dos diversos projetos para expans o e requalifica o de aeroportos al m de redimensionamento e moderniza o do controle de tr fego a reo S o necessidades urgentes capazes de interferir diretamente nas vantagens competitivas do Brasil especialmente diante de R ssia ndia
107. sua vez dos 85 programas associados s mesmas fun es em 2009 28 n o existiam em 2004 sendo que responderam por aproximada mente 28 de valores e restos a pagar pagos em 2009 6 Outro apontamento que se faz necess rio diz respeito aos objetos de infraestrutura social e urbana presentes na descri o dos diversos programas inclu dos nas fun es caracter sticas de infraestrutura social e urbana ainda que um programa possa compreender um leque de a es muito variado com distintas categorias econ micas e modalidades de aplica o quando a an lise trata conjuntamente de despesas de capital e transfer ncias a munic pios constata se que a especifica o de praticamente todos os empenhos pagos se referem a objetos que s o enqua dr veis da forma abrangente aqui utilizada como infraestrutura social e urbana O grau de intersec o destes programas com as 16 fun es escolhidas tamb m not vel a soma dos valores relativos aos programas pagos em 2004 excede em apenas 0 28 a soma dos valores relativos a estas fun es em 2009 excede em apenas 0 16 3 Na estrutura or ament ria os aux lios referem se s despesas or ament rias destinadas a atender a despesas de investimentos ou invers es financeiras de outras esferas de governo ou de entidades privadas sem fins lucrativos observado respectivamente o disposto nos arts 25 e 26 da Lei Complementar n 101 2000 Brasil 2011 p 58 4 Classifica o funcio
108. tratamento tribut rio que podem influenciar o investimento e a competitividade industriais 7 isen o 11 dedu o e 711 tributa o discrimi nat ria Sua influ ncia sobre a atividade econ mica d se por uma das vias a reduzindo o valor do imposto a que estaria sujeito normalmente determinado evento itens e 17 e b incidindo sobre eventos que se deseja desestimular em favor de outros eventos alternativos item Os itens i e ii conformam os denominados incentivos fiscais LYRA 1995 isen o constitui se na modalidade mais tradicional de incentivo fiscal consistindo na libera o da obriga o do contribuinte de recolher o imposto devido parcial ou totalmente O benef cio monet rio que propicia de um modo geral vincula se promessa da ado o pelo benefici rio de condutas preestabelecidas Por seu turno a dedu o consiste na conces s o do direito de descontar determinada parcela do imposto ou de sua base de incid ncia condi o que os recursos correspondentes tenham sido ou venham a ser aplicados em eventos relevantes para a pol tica econ mica LYRA 1995 Os sucessivos governos brasileiros criaram e executaram desde fins da d cada de 1950 um conjunto de pol ticas de desenvolvimento regional A pe a central destas pol ticas tem sido a manipula o de um conjunto de incentivos fiscais por meio dos quais procura se baratear a forma o de capital reduzir a carga tribut ria ou mesmo faci
109. veis com seus problemas as RMs enfrentam problemas de gest o IPEA 2010 os sistemas de transporte coletivo em massa encontram se sem o devido aporte financeiro e cresce a demanda da popula o que for ada a morar cada vez mais distante de seus locais de trabalho 3 A MOBILIDADE URBANA NAS REGI ES METROPOLITANAS OS CASOS DE S O PAULO E BELO HORIZONTE Em geral os habitantes dos munic pios da periferia das metr poles brasileiras possuem um ndice de mobilidade m dio menor do que o observado nas cidades sede destas metr poles Isto est ligado ao fator renda que reflete diretamente na quantidade de viagens realizadas por seus habitantes e ao menor dinamismo econ mico das cidades perif ricas induzindo a popula o a realizar um maior percentual de viagens intermunicipais mais longas e caras para satisfazerem algumas de suas necessidades o que reflete negativamente no ndice de mobilidade Esse fen meno pode ser visto nos dados das pesquisas domiciliares realizadas em S o Paulo e Belo Horizonte que apresentam diferen as no ndice de mobilidade total entre as cidades sede e n o sede de 15 5 e 25 8 respectivamente Quando analisa das apenas as viagens municipais a diferen a sobe para valores superiores a 50 entre estes territ rios nas duas regi es o que indica a maior depend ncia dos moradores dos munic pios n o sede em rela o aos demais munic pios da RM principalmente a capital Os nicos ndices d
110. www bndes gov br SiteBNDES bndes bndes pt gt Vis o do desenvolvimento n 24 por que o PAC vai aumentar o investimento Rio de Janeiro fev 2007 BOR A JUNIOR G QUARESMA P Perspectivas de investimento na infraestrutura 2010 2013 s 1 BNDES 2010 Vis o do Desenvolvimento n 77 Dispon vel em lt http www bndes gov br SiteBNDES export sites default bndes pt Galerias Arquivos conhecimento visao visao 77 pdf gt Acesso em 22 fev 2010 BRASIL Minist rio dos Transportes Plano nacional de log stica e transportes PNLT 2010 2010 C mara dos Deputados Lei de diretrizes or ament ria 2011 2011 Dispon vel em lt http www camara gov br internet comissao index mista orca ldo LDO2011 auto grafo 005 Autog AnexolIIl pdf gt Acesso em 11 maio 2011 Minist rio da Fazenda Tesouro Nacional Sistema de integrado de administra o financeira do governo federal Siafi s d Ja Presid ncia da Rep blica Secretaria Especial de Portos da Presid ncia da Rep blica Sistema portu rio nacional s d b Dispon vel em lt http www portosdobrasil gov br sistema portuario nacional gt Acesso em 10 maio 2011 Senado Federal Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o MPOG Siga Brasil programa de disp ndios globais Departamento de Coordena o e Governan a das Empresas Estatais DEST s d Jc Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas CAMPOS NETO
111. zero a al quota do Imposto de Renda para Pessoa F sica e do imposto de renda para investidores estrangeiros e limitar a 15 o Imposto de Renda para Pessoa Jur dica sobre os rendimentos de deb ntures voltadas a projetos de infraestrutura Estas deb ntures devem ser emitidas por sociedade de prop sito espec fico SPE com prazo de no m nimo quatro anos e com emiss o total limitada ao valor do projeto de infraestrutura aprovado pelo governo federal 2 Adotar al quota zero de imposto de renda sobre rendimentos de t tulos privados de longo prazo adquiridos por n o residentes desde que atendam s seguintes condi es emitidos por empresa n o financeira com duration de no m nimo quatro anos sem op o de recompra nos dois primeiros anos rendimento por taxa fixa ou ndice de pre os pagamento de cupom com prazo m nimo de 180 dias e emiss o por meio de oferta p blica 3 Autorizar que as institui es financeiras destinem at 3 p p do compuls rio sobre dep sitos a prazo para cria o do fundo de liquidez para t tulos privados visando aumentar a liquidez do mercado secund rio de t tulos privados market maker mediante coloca o di ria de proposta de compra e venda 4 Reduzir a tributa o sobre mercado de capitais para ampliar a liquidez e desenvolver o mercado secund rio de t tulos p blicos e privados com elimina o do Imposto sobre Opera es Financeiras IOF de at 30 dias sobre compra e venda de t
112. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fundo de Fiscaliza o das Telecomunica es 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 Demais fontes 83 89 08 03 36 76 06 09 06 05 06 06 08 11 09 29 Total 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 Fonte para 1995 a 2007 Sistema Integrado de Administra o Financeira do Governo Federal Siafi Sistema Integrado de Dados Or ament rios Sidor e sistema de informa es Gasto Social Federal lpea para 2008 a 2010 sistema de informa es sobre or amento p blico Siga Brasil Senado Federal Elabora o dos autores 2 CAP TULO 2 O DESAFIO DE ASSEGURAR A EDUCA O B SICA DE QUALIDADE PARA TODOS NO BRASIL 1 INTRODU O Em que pese o entendimento de que propor o consider vel do desempenho educacional das crian as e dos jovens brasileiros est associada s profundas desigualdades que permeiam a sociedade brasileira considera se a equaliza o das condi es de oferta do ensino fator indis pens vel para a melhoria dos indicadores educacionais A amplia o da oferta consubstanciada na Emenda Constitucional EC n 59 de 11 de novembro de 2009 que estendeu a obrigatoriedade do ensino faixa de 4 a 17 anos consiste no coroamento de processo hist rico de luta pelo direito educa o p blica para todos Tal como estabelece a EC n 59 esta meta dever ser alcan ada at 2016 A inclus o de crian
113. 00 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 Fonte SPO MS Nota Os programas as a es e as linhas de financiamento foram agregados numa tentativa de compatibilizar tr s planos plurianuais PPAs diferentes Contudo apesar de a aten o b sica em sa de ter ganhado import ncia nesse per odo a m dia e a alta complexidades ambulatorial e hospitalar continuaram a representar mais de 40 dos recursos do MS Outro programa a ampliar significativamente sua participa o a assist ncia farmac utica que passou de 4 para quase 9 do total de recursos do MS Con forme destacado anteriormente a maioria destes programas e a es executada por meio de transfer ncias de recursos do MS para estados e munic pios 5 O FINANCIAMENTO DO SISTEMA DE SA DE BRASILEIRO A RELA O ENTRE O P BLICO E O PRIVADO At o momento analisou se o financiamento do sistema p blico de sa de no Brasil Con tudo como se afirmou na introdu o o sistema de sa de brasileiro conta com v rias fontes de financiamento e n o somente com as fontes p blicas A Constitui o Federal de 1988 ao declarar a Sa de como livre iniciativa privada permitiu que continuassem convivendo v rios mecanismos de financiamento para a Sa de Financiamento da Sa de no Brasil O sistema de sa de brasileiro pode ser subdividido em pelo menos quatro grandes gru pos a partir do seu financiamento 7 o Sistema Unico de S
114. 10 por m com base no per odo 2012 2025 Dessa forma as rodovias representariam 21 9 dos investimentos as ferrovias 56 6 os portos e as hidrovias 15 7 e o setor a reo 5 8 125 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 3 Proje o da necessidade de investimento em infraestrutura de transportes ano 6 ao ano 15 Modal Investimento Investimento corrente Investimento novo Investimento novo Investimento total oda cs png corrente R bilh es ano R bilh es ano R bilh es ano Rodovi rio 55 2 20 3 21 9 8 1 28 4 Ferrovi rio 23 9 8 8 56 6 20 8 29 6 ortuario e 14 0 5 1 15 7 5 8 10 9 hidrovi rio A reo 6 9 25 5 8 241 41 Total 100 0 36 8 100 0 36 8 73 6 Propor o g do PIB 1 0 1 0 2 0 Elabora o do Ipea A segunda coluna da tabela 3 mostra que os investimentos correntes a serem aplicados na infraestrutura de transportes a partir do sexto ano do programa de investimentos proposto seriam da ordem de R 36 8 bilh es por ano equivalentes a 1 do PIB Adicionalmente para que o Brasil possa apresentar uma infraestrutura de transportes que permita o cresci mento sustent vel no longo prazo o pa s precisaria investir outros R 36 8 bilh es por ano mais 1 do PIB na amplia o de capacidade dos sistemas de transportes Portanto para que o Brasil possa manter e ampliar sua infraestrutura de transportes de maneira permanente a demanda por recursos financeiros ser
115. 2 23 5 Total 3 470 064 100 0 FNE Alagoas 368 126 4 8 Bahia 1 943 170 25 3 Cear 1 283 244 16 7 Esp rito Santo 120 541 1 6 Maranh o 950 349 12 4 Minas Gerais 342 617 45 Para ba 429 054 5 6 Pernambuco 920 462 12 0 Piau 395 689 5 2 Continua 143 Continua o Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Unidade da Valor contratado Percentual do valor contratado Federa o R mil Rio Grande do Norte 502 674 6 5 Sergipe 412 669 54 Total 7 668 595 100 0 FNO Acre 95 567 4 1 Amap 20 121 1 0 Amazonas 382 456 18 6 Par 771 302 37 5 Rond nia 278 376 13 6 Roraima 32 913 1 6 Tocantins 472 831 23 0 Total 2 053 566 100 0 Fonte MI Brasil 2011 Nota 1 Munic pios inclu dos na rea de atua o da Sudene Na tabela 3 s o apresentados dados referentes aos valores contratados por fundo e por estado da federa o no ano 2008 No caso do FCO e do FNO um estado se destaca em ter mos de valor contratado junto a cada um destes fundos Goi s foi respons vel por 39 5 do valor contratado junto ao FCO em 2008 Com rela o ao FNO o estado do Par respondeu por 37 5 das contrata es neste mesmo ano Esta maior participa o de alguns estados em detrimento de outros um ind cio de que a aloca o dos recursos dos fundos n o contribui para diminuir as desigualdades intrarregionais Se as libera es tivessem como objetivo prin cipal reduzir as desigualdade
116. 20 190 73 8 45 719 57 0 74 471 90 1 Matr culas Laborat rio de inform tica 17 262 614 36 7 12 101 250 30 1 5 161 364 76 4 Laborat rio de ci ncias 36 558 650 77 8 30 030 648 74 6 6 528 002 96 7 Quadra de esportes 20 197 238 43 0 14 767 175 36 7 5 430 063 80 4 Biblioteca 21 642 675 46 1 16 667 415 41 4 4 975 260 73 1 Fonte INEP 2009 Elabora o Disoc lpea Os dados apresentados na tabela 6 evidenciam que esses itens que comp em a infraes trutura did tico pedag gica n o est o dispon veis a uma parcela significativa dos estudantes matriculados nas escolas p blicas brasileiras Al m das desigualdades existentes entre escolas localizadas em reas urbanas e rurais a an lise em separado de cada um destes itens mostrar em que medida isto tamb m se verifica na compara o entre as grandes regi es brasileiras Em que pese a crescente relev ncia da inform tica nos dias atuais como instrumento de aprendizagem e prepara o para o trabalho cerca de tr s quartos das escolas p blicas do Brasil onde estudam 36 7 dos alunos n o possuem laborat rios de inform tica A impossi bilidade de este contingente ter acesso inform tica na escola se mostra mais grave quando se observa que apenas 35 dos domic lios brasileiros disp em de computador disto se conclui que parcela significativa da popula o brasileira permanece na categoria de exclu dos digitais Em termos regionais Norte e Nordeste possuem mais de 50 de matr
117. 2007 permite que diversas dimens es sejam consideradas al m das tradicionais vari veis econ micas sociais e demogr ficas trazendo para a an lise agrupamentos de munic pios por similaridade supostamente mais criteriosas com base em sua capacidade ou seu poder de polariza o bem como em sua inser o na rede urbana brasileira 185 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas De acordo com os dados da MUNIC tabela 2 observa se aumento significativo no per odo no n mero de munic pios que elaboraram PDs realidade presente em todas as escalas de munic pios do Brasil com maior nfase entre os munic pios sujeitos obrigatoriedade de elabora o de PDs Na classe de munic pios entre 20 mil a 100 mil habitantes houve aumento de 175 quanto a exist ncia de PDs municipais nos dois per odos da pesquisa TABELA 2 Presen a dos PDs segundo os dados da MUNIC Ciise MUNIC 2001 MUNIC 2008 Total de Varia o munic pios Abaixo de 20 mil 391 9 99 566 14 46 3 915 44 16 De 20 mil a 100 mil 377 27 58 1 037 75 86 1 367 175 07 De 100 mil a 500 mil 174 71 02 238 97 14 245 36 78 De 500 mil a 2 milh es 32 100 00 31 96 88 32 3 13 Acima de 2 milh es 6 64 67 6 100 00 6 0 00 Total 980 17 61 1 878 33 75 5 565 Fonte MUNICs 2001 e 2008 IBGE 2003 2009 Na classe inferior em raz o da n o obrigatoriedade do desenvolvimento de PDs a evolu o baixa totalizando aproximadamente
118. 3 9 40 053 49 9 80 207 97 2 Matr culas TV 3 052 836 6 5 764 529 1 9 2 288 307 33 9 DVD 4 429 784 9 4 1 755 706 4 4 2 674 078 39 6 Copiadora 23 925 695 50 9 18 353 890 45 6 5 571 805 82 5 Retroprojetor 15 231 969 32 4 10 085 109 25 5 146 860 76 2 Acesso internet 13 332 580 28 4 7 702 810 19 1 5 629 770 83 4 Banda larga 20 145 583 42 9 14 031 785 34 9 6 113 798 90 6 Fonte INEP 2009 Elabora o Disoc lpea Aparelhos de TV e DVD s o os itens com maior presen a nas escolas p blicas urbanas apenas 5 5 das escolas urbanas n o t m aparelho de TV e 9 7 n o t m aparelho de DVD Nas escolas rurais no entanto a disponibilidade de tais aparelhos significativamente menor conforme se observa pela tabela 7 Tendo se como par metro as matr culas nota se que tanto em termos relativos quanto absolutos a rea rural apresenta maior car ncia destes itens Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Dos equipamentos selecionados a copiadora o aparelho com menor incid ncia nas escolas p blicas brasileiras uma vez que n o est dispon vel em mais de tr s quartos dos estabelecimentos de ensino e para mais da metade dos estudantes matriculados A desigual dade regional tamb m grande enquanto no Sul no Sudeste e no Centro Oeste menos de 60 das escolas p blicas n o t m copiadoras no Norte e Nordeste a propor o se eleva para mais de 90 A copiadora considerada equipamento essencia
119. 398 922 59 9 4 338 890 53 7 27 1 1 9 SP RM 269 489 1 4 4 336 285 9 4 2 24 8 0 24 RM RM intramunicipal 1 344 664 22 0 1 843 097 22 8 37 1 0 83 RM RM intermunicipal 421 584 1 6 9 634 389 4 7 8 50 5 0 96 RM SP 686 330 11 2 931 186 9 11 5 35 7 0 31 Total 6 120 989 100 0 8 083 849 100 0 32 1 0 00 Fonte Pesquisa origem destino S O PAULO 1997 2007 Fazendo uma an lise nos tempos de dura o das viagens observa se o maior aumento das viagens por transporte coletivo justamente nas liga es entre as cidades da RM exceto a capital 15 de aumento Pode se inferir que isso seja reflexo do aumento do fluxo de viagens nestas liga es sem que houvesse correspondente aumento de capacidade das vias ou dos sistemas de transporte existentes As viagens municipais coletivas dentro de S o Paulo tamb m tiveram um aumento de tempo acima da m dia reflexo da degrada o das condi es de tr nsito na capital Para se resolver o problema de aumento no tempo de viagem dos deslocamentos por transporte coletivo deve haver investimentos maci os principalmente nos corredores de ni bus que se constituem no principal modal metropolitano segregando o espa o de opera o dos ve culos em vias exclusivas Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras TABELA 14 Dura o das viagens por transporte coletivo na RMSP y 1997 2007 Varia o Pares origem destino n M dia m n Desvio
120. 4 0 AP 86 0 14 0 BA 12 1 85 0 CE 17 1 4 78 0 ES 49 3 45 0 3 GO 57 1 20 21 1 MA 7 1 6 86 0 MG 38 1 24 37 1 MS 70 27 1 0 T 48 41 2 2 PA 57 4 1 28 0 PB 3 2 95 0 PE 16 2 81 0 PI 3 3 94 0 PR 63 22 14 1 RJ 67 10 16 0 7 RN 13 5 81 1 RO 76 2 20 2 0 RR 14 0 57 14 14 RS 5i 0 41 1 6 SC 53 1 40 0 6 SE 14 2 2 82 2 SP 63 2 31 1 3 TO 16 0 25 58 1 Elabora o dos autores Na tabela 3 tem se a tabula o dos munic pios por data de cria o e por cluster Nota se que os munic pios mais recentes s o os que tenderam a ser classificados nos clusters 3 4 e 5 que s o justamente aqueles que tinham a maior participa o do FPM nas receitas Vale acrescentar que 52 dos munic pios do cluster 5 foram criados ap s 1988 Este resultado pode estar relacionado com um fato conhecido em tal onda de emancipa o foram criados munic pios muitos pequenos sem capacidade de obter receitas tribut rias pr prias mas que por serem altamente dependentes do FPM alcan aram uma boa situa o financeira E S Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 3 Distribui o dos clusters por data de cria o do munic pio Em 1 2 3 4 5 Antes de 1960 54 2 2 31 1 Entre 1960 e 1988 31 0 28 39 2 Depois de 1988 15 0 40 39 5 Elabora o dos autores Finalmente examina se a distribui o dos clusters pela classifica o utilizada pelo IBGE 2008a na publica o Regi es de influ ncia das cidades
121. 5 GR FICO 5 Valores m dios pagos anualmente por tipologia de munic pio valores constantes 2004 2009 Em R milh es DD Ena o ia a je a DAR AO RL q pa LR dos a RR ago a Da a O BO Sons o De dp Ds Ein a Dias EU E ql D E O Ena 8 aa a 70 60 50 40 30 20 2004 2005 2006 2007 2008 2009 e 1 o 2 3 e 4 e 5 e 1x 2x Fonte Siga Brasil Elabora o dos autores No que pode ser um reflexo do aumento da arrecada o tribut ria da Uni o observou se ao longo do per odo at a retra o de 2009 um aumento do montante total destinado s transfer ncias aos munic pios para fins de investimento em infraestrutura social e urbana tal como j se apontara na se o anterior deste cap tulo Tal aumento ilustrado pelo gr fico 6 pode ser observado em todas as diferentes tipo logias de munic pios brasileiros embora no caso de 2009 apenas os munic pios n cleo das metr poles tenham mantido sua tend ncia de aumento dos recursos transferidos investi dos Esta informa o corrobora com as informa es anteriores e sugere de alguma forma o aumento de recurso para os munic pios das metr poles notadamente as 12 cidades n cleo 217 218 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas com destaques para S o Paulo que no per odo recebeu mais que R 820 milh es Bras lia DE com recursos que somaram quase R 550 milh es e Rio de Janeiro que vi
122. 7 Rio de Janeiro IBGE 2008 IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECON MICA APLICADA Infraestrutura social e urbana no Brasil subs dios para uma agenda de pesquisa e formula o de pol ticas p bli cas Bras lia Ipea 2010 Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro livro 6 v 2 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura AP NDICE PROGRAMAS ASSOCIADOS ESTRUTURA FUNCIONAL CONSIDERADA FUN ES CARACTER STICAS DE INFRAESTRUTURA SOCIAL E URBANA QUADRO A 1 Programas em 2004 ressaltando se os programas que n o tiveram valores pagos em 2009 0002 Preven o e Controle de Doen as Transmitidas por Vetores 0004 Qualidade e Efici ncia do SUS 0041 Desenvolvimento do Ensino de Gradua o 0052 Educa o Ambiental para Sociedades Sustent veis 0065 Prote o Social Pessoa Portadora de Defici ncia 0067 Aten o Crian a 0070 Prote o Social Inf ncia Adolesc ncia e Juventude 0071 Comunidade Ativa 0073 Combate ao Abuso e Explora o Sexual de Crian as e Adolescentes 0104 Recursos Pesqueiros Sustent veis 0119 Saneamento B sico 0120 Desenvolvimento da Faixa de Fronteira 0121 Nosso Bairro 0122 Saneamento Ambiental Urbano 0128 Morar Melhor 0150 Identidade tnica e Patrim nio Cultural dos Povos Ind genas 0152 Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a Lei
123. 8 No caso dos recursos do BNDES estes continuam a ser majoritariamente destinados ao financiamento de estruturas produtivas nas regi es mais desenvolvidas do pa s Sudeste e Sul Na m dia anual de 2003 2006 os desembolsos deste banco para o conjunto das regi es Norte Nordeste e Centro Oeste estiveram em 20 7 do total dos recursos manejados por institui o de desenvolvimento Percentual menor que a soma da participa o destas regi es no PIB nacional Desse modo pode se concluir que se o processo de desenvolvimento com converg ncias das rendas per capita regionais depender destas fontes de recursos ser quase impens vel esperar que este aconte a no Brasil O levantamento das necessidades de financiamento acima sumarizadas surpreende na medida em que n o perfaz em sua totalidade o montante inexequ vel de gastos Somadas as diferen as entre o gasto atual e o gasto adicional desej vel nas atividades de educa o sa de mobilidade urbana e infraestrutura de transportes chegam a pouco mais de 8 do PIB Ao se assumir que este seria o custo para superar boa parte das priva es materiais e simb licas que confina o pa s ao subdesenvolvimento certamente n o um custo excessivo Parece assim importante recolocar a ressalva de que a medida relativa ao PIB ainda que seja uma indica o da necessidade suplementar de recursos n o d conta de expressar o n vel absoluto de priva es que a popula o vivencia no dia a dia n
124. 8 0 00 1 77 1 71 1 33 1 41 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Privado P blico Total Fonte ABCR Brasil s d Ja Elabora o do Ipea Obs 1 Valores deflacionados pelo ndice Geral de Pre os do Mercado IGP M dez 2010 100 2 O investimento privado em 2010 uma estimativa baseada na taxa m dia de crescimento deste investimento em valores reais entre 2007 e 2009 O gr fico 1 demonstra relativa estabilidade dos investimentos privados ao longo dos primeiros anos da d cada 2002 2007 representando em m dia R 1 8 bilh o ao ano a a Este comportamento reflete a estabiliza o das aplica es financeiras na manuten o dos trechos concedidos na segunda metade da d cada de 1990 que representaram a primeira fase do programa nacional de concess es de rodovias federais e estaduais A partir de 2008 o crescimento dos investimentos privados se deve segunda etapa dos programas de concess o de trechos de rodovias federais e paulistas cujos contratos requerem maior volume de recur sos financeiros nos primeiros anos de execu o No per odo entre 2002 e 2010 estas inver s es totalizaram cerca de R 20 6 bilh es contra cerca de R 46 3 bilh es de investimentos p blicos Apesar do significativo crescimento do investimento p blico e tamb m privado no setor rodovi rio nacional este totalizou aproximadamente R 15 2 bilh es em 2010 valor que correspondeu a somente 0 42 do produt
125. 8 756 2001 1 644 756 548 253 548 253 2 741 262 2002 1 891 179 630 393 630 393 3 151 965 2003 1 912 338 638 814 638 814 3 188 421 2004 2 168 907 722 970 722 970 3 614 847 2005 2 546 769 848 923 848 923 4 244 616 2006 2 574 005 858 000 858 000 4 290 005 2007 3 111 408 1 037 100 1 037 100 5 185 608 2008 3 441 240 1 147 100 1 147 100 5 735 440 2009 4 459 478 1 486 500 1 486 500 7 432 478 2010 4 500 000 1 484 800 1 484 800 7 469 600 2011 5 300 000 1 761 600 1 761 600 8 823 200 Fonte Macedo e Matos 2008 e para 2006 a 2011 MI Brasil 2011 Elabora o dos autores Os n meros relevantes dos repasses do Tesouro Nacional para os fundos constitucionais para o per odo de 1989 a 2011 est o indicados na tabela 1 Monteiro Neto 2006 observa que embora com valores crescentes em termos reais pois a base de sustenta o dos fundos os impostos federais IPI e IR teve desempenho positivo ao longo da d cada de 1990 fica claro que sua evolu o se d a taxas muito reduzidas Como propor o dos PIBs regionais os repasses antes aludidos n o ultrapassaram a marca de 1 do PIB regional No caso do Nordeste chegou se mais perto em 2001 com 0 91 e em 2002 com 0 98 tabela 2 De acordo com Monteiro Neto 2006 p 226 na m dia como propor o do PIB os repasses est o na faixa dos 0 7 a 0 8 em todas as regi es Embora se constituindo em uma oferta segura de cr ditos para as regi es pois est o vinculados constitucionalme
126. 83 4 435 unic pios 40 1 22 35 2 100 Popula o 45 36 6 13 1 100 Elabora o dos autores A observa o dos valores dos elementos centrais dos clusters apresentados na tabela 1 permite as generaliza es apresentadas a seguir 1 Cluster 1 baixa FBCF certa depend ncia do FPM pequena popula o e IDH levemente acima da m dia nacional n o ponderada 0 71 Cerca de 40 dos munic pios e 45 da popula o brasileiras est o neste grupo 2 Cluster 2 alta FBCF e pouqu ssima depend ncia do FPM S o munic pios de grandes contingentes populacionais e de alto IDH E menos de 1 dos munic pios mas estes somam 36 do total da popula o 3 Cluster 3 tal como os munic pios do cluster 2 estes t m alto FBCF mas s o dependentes do FPM A popula o muito pequena e o IDH levemente maior do que a m dia nacional 4 Cluster 4 baix ssimo FBCF per capita munic pios muito pouco desenvolvidos e bastante dependentes do FPM Pouco mais de um ter o dos munic pios e 13 da popula o encontram se nesta condi o desafortunada 5 Cluster 5 s o outliers Tais munic pios possuem alt ssimo FBCF com popula es muito pequenas e IDH acima da m dia nacional Trata se de apenas 1 9 dos munic pios e 0 6 do total da popula o 4 1 Tabula es dos clusters de acordo com caracter sticas municipais O gr fico 10 retrata a distribui o dos clusters por macrorregi o Como se pode ver o
127. A TRIBUT RIA CAP TULO 17 FINANCIANDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENT VEL O PAPEL DAS COMPRAS P BLICAS APRESENTA O O projeto Brasil em Desenvolvimento capitaneado inteiramente por t cnicos do Ipea mais uma vez se mostra oportuno para o debate p blico O financiamento do desenvolvimento tem tica escolhida para 2011 foi fruto de reflex o iniciada na edi o de 2010 Constatou se que uma vez evidenciadas as bases de um novo ciclo expansivo favor vel ao desenvolvimento nacional seria necess rio avaliar as condi es para que o ciclo viesse a ter continuidade quais s o os recursos dispon veis para financi lo Quais os limites e as possibilidades de ampli los Este livro apresenta em riqueza de detalhes a problematiza o das principais demandas por recursos da sociedade brasileira e em seguida investiga a oferta existente de recursos para atender a tais demandas S o 17 cap tulos elaborados por 40 investigadores que trazem ao pa s parte do melhor do pensamento e da reflex o sobre pol ticas p blicas Destacam se mais expressivamente dos apontamentos nesta edi o duas grandes observa es Em primeiro lugar os esfor os de destina o de recursos para o atendimento a demandas sociais fundamentais e universais ainda s o insuficientes para que o pa s alcance patamar superior de desenvolvimento Em educa o e sa de p blica os d ficits ainda s o inquietantes e tamb m se verificam d ficits consider v
128. ANIZATION World Health Statistics 2011 Genebra WHO 2011 Financiamento da Sa de no Brasil APENDICE A TABELA A 1 Distribui o percentual da execu o do Minist rio da Sa de por fonte de financiamento 1995 a 2010 Em Fonte Cod Desc 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Recursos ordin rios 32 0 2 140 10 8 151 53 125 103 13 1 7 4 4 8 tA 52 20 1 4 4 4 6 Opera es de cr dito interna e externa Ri 0 9 0 5 1 1 1 5 2 1 22 1 9 1 1 0 7 0 7 0 4 0 1 0 0 0 0 0 0 Recursos diretamente arrecadados 215 255 2 4 2 6 35 33 51 2 1 23 2 2 4 3 1 3 7 4 0 3 9 43 T tulos Tesouro Nacional 2 1 34 2 8 0 2 0 3 0 2 0 3 0 4 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Contribui es sociais 70 5 662 728 71 8 61 5 809 749 813 825 883 91 3 888 871 71 8 90 8 860 Contrib Social Lucro PJ CSLL 20 2 20 7 193 80 132 126 7 0 225 274 323 397 403 387 3417 494 376 Contrib Financiamento Segur Social 488 42 2 256 25 9 263 371 385 186 211 252 192 135 154 349 371 45 8 Contrib Prov Moviment Financeira CPMF Contrib Plano Segur Social Servidor 15 33 0 0 0 9 0 0 0 0 1 2 1 9 0 8 0 9 1 2 1 0 0 9 0 2 0 9 0 6 0 0 00 27 9 370 220 312 282 384 325 294 293 324 308 0 15 04 Contrib Patronal Plano Segur Social O0 go 00 00 00 0 0 0 08 05 19 16 13 10 19 16 Servidor Fundo de Combate e Erradica o da Pobreza 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 2 4 0 0 0 9 0 3 0 0 3 0 3 0 0 0 0 0 Fundo Social de Emerg ncia 11 7 17 9 196 133 145 0 0 0 0 0
129. C A S SOUZA F H Aeroportos no Brasil investimentos recentes perspectivas e preocupa es s 1 Diset 14 abr 2011 Nota T cnica n 5 CAMPOS NETO C A S et al Gargalos e demandas da infraestrutura portu ria e os investimentos do PAC mapeamento Ipea de obras portu rias Bras lia Ipea 2009 Texto para Discuss o n 1 423 Gargalos e demandas da infraestrutura ferrovi ria e os investimentos do PAC mapeamento Ipea de obras ferrovi rias Bras lia Ipea 2010 Texto para Discuss o n 1 465 Gargalos e demandas da infraestrutura rodovi ria e os investimentos do PAC mapeamento Ipea de obras rodovi rias Bras lia Ipea 2011 Texto para Discuss o n 1 592 FAY M MORRISON M Tend ncias recentes e principais desafios BM ago 2005 FRISCHTAK C R O investimento em infraestrutura no Brasil hist rico recente e pers pectivas In SEMIN RIO ASSOCIA O NACIONAL DOS BANCOS DE INVESTI MENTO ANBID DE MERCADO DE CAPTTAIS 4 dez 2007 INFRAERO EMPRESA BRASILEIRA DE INFRA ESTRUTURA AEROPORTU RIA Obras e investimentos Dispon vel em lt http www infraero gov br obras gt Acesso em jan 2012 MARCHETTI D S PASTORI A Dimensionamento do potencial de investimentos para o setor portu rio Rio de Janeiro BNDES 2006 MCKINSEY amp COMPANY Estudo do setor de transporte a reo do Brasil Rio de Janeiro 2010 Relat rio consolidado MELLO P C Os portos p blicos e o marco reg
130. Cidades MCidades 3 3 Distribui o espacial dos investimentos nas regi es brasileiras O gr fico 3 traz a evolu o das transfer ncias da Uni o aos munic pios no per odo 2004 2009 para aquelas 16 fun es que configuram os investimentos em infraestrutura urbana e social 10 Os investimentos do programa Urbaniza o Regulariza o e Integra o de Assentamentos Prec rios chegaram em 2009 a 29 do total das transfer ncias a munic pios entre as 16 fun es selecionadas 11 Para maiores informa es sobre o programa Urbaniza o Regulariza o e Integra o de Assentamentos Prec rios consultar o site dispon vel em http Aww cidades gov br index php option com content amp view article amp id 487 programa urbanizacao regularizacao e integracao de assentamen tos precarios amp catid 94 amp iltemid 126 gt 210 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura GR FICO 3 Transfer ncias a munic pios realizadas pela Uni o por grandes regi es em valores constantes Em R milh es 2500 D SS asso so ai A do o tie ua IS ento as ca sn id 2 000 IS RN DD 1 500 1 000 500 2004 2005 2006 2007 2008 2009 o Nordeste e Sul Centro Oeste e Norte Sudeste Fonte Siga Brasil Elabora o dos autores Nas duas regi es mais populosas do pa s o Sudeste e o Nordeste os munic pios rece
131. DF representam parcela muito pequena do ganho auferido pelos constru tores podendo expressar problema distributivo grave no uso do instrumento Em Curitiba a Lei n 9 802 2000 institui incentivos para a implanta o de progra mas habitacionais de interesse social incluindo a outorga onerosa O Artigo 3 relata que o aumento do gabarito de edif cios pode ser concedido mediante a doa o de 15 do valor deste potencial em terreno urbano para programas de habita o popular No caso de solici ta o de aumento da fra o ideal de lote urbano deve haver como contrapartida doa o de 16 Pode se citar ainda que para a promo o de habita o de interesse social n o h cobran a da outorga e h desconto de 70 no valor da contrapartida caso os empreendimentos usem tecnologias urbano ambientais sustent veis 196 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos outro lote urbano correspondente a 75 do valor de mercado da fra o ideal acrescida Nesta cidade o valor do potencial construtivo avaliado pela pauta de valores do ITBI e n o pela PGV do IPTU como nas outras pois esta ltima muito defasada na capital paranaense Existe a op o do pagamento em dinheiro da concess o do potencial construtivo mas a indeniza o limitada ao menor valor avaliado na pauta do ITBI do lote padr o 360 m existente no munic pio ou ao valor de 2 m em
132. Desenvolvimento Rides a Ride equivale a uma RM que transcende os limites estaduais O pr prio conceito de Regi o Metropolitana passa a ser objeto de questionamentos em fun o de sua institucionalidade ser determinada pelas Unidades da Federa o Isto coloca em p de igualdade regi es t o d spares quanto a RM de S o Paulo 39 munic pios quase 20 milh es de habitantes e a RM de Tubar o em Santa Catarina tr s munic pios menos de 130 mil habitantes dificultando o estabelecimento de uma pol tica homog nea para a mobilidade nas RMs A tabela 1 mostra essas regi es do ponto de vista de sua popula o grau de urbaniza o e taxa de varia o populacional entre 1991 e 2000 e entre 2000 e 2010 Por esta tabela verifica se que as RMs respondem por 42 5 da popula o do pa s em 2010 evoluindo em rela o a 1991 e 2000 quando representavam 41 0 e 42 3 respectivamente 1 Ver a respeito no artigo Faces da Metropoliza o do Brasil desafios contempor neos na gest o das Regi es Metropolitanas IPEA 2010 p 641 682 2 Ibid OJUGUIDSI ap eXe og ezjueqan ap neio euegun og ejndod 1210 ogejndod soidpIunIA OLOZ L LE Wo og5 sod Isesg op apty seuegijodomaiy sagibay enuguoo LL 6v S 96 v 96 LyV ITS TL6 9h v90 0p5 Gvt ESY 6h E9E O9 PNN 9SUGUL BID S PION LON OP WY 86 Grz L E6 6 88 SLL ESY tuy ssE G55 98Y L06 66 PLEOTE
133. ELOPMENT CORE TEAM 2011 e MAECHLER er al 2005 Este um m todo de clustering adequado quando se t m grandes bancos de dados Grosso modo o algoritmo aplicado em duas etapas Primeiro ele seleciona uma amostra e cria clusters com k medoids Em seguida cada observa o distribu da para o seu elemento central mais pr ximo O processo repetido diversas vezes cinco geralmente e a soma das dissimilaridades das observa es em rela o ao centro mais pr ximo o crit rio de escolha da melhor solu o A sele o do valor de k uma decis o que tem que ser tomada Um dos princ pios escolher aquele valor que maximize o tamanho da silhueta m dia O gr fico de silhueta repre senta qu o distante cada ponto de um cluster est dos demais ou seja quanto mais distintos forem os grupos uns dos outros melhor foi feita a distin o e portanto mais apropriado ser o n mero k de clusters escolhidos 3 AN LISE DESCRITIVA DOS DADOS A an lise dos dados coletados na base FINBRA diz respeito aos anos 2004 a 2009 e conta com informa es de 4 480 munic pios de todas as regi es brasileiras O gr fico 1 mostra a distribui o dos munic pios da amostra por regi o enquanto o gr fico 2 apresenta distribui o por faixa populacional GR FICO 1 Distribui o dos munic pios da amostra por regi o Em Norte Centro Oeste 6 8 Em Nordeste sul E 28 NO W Oo o MEN e ay
134. ES POSS VEIS O papel mais evidente desta reflex o de t cnicos e colaboradores do Ipea o da amplia o do debate p blico no Brasil por meio da an lise qualificada e propositiva Nesta publica o acredita se que a preocupa o em problematizar a continuidade de um ciclo de crescimento que garanta as condi es materiais para o desenvolvimento social e pol tico da na o a t nica mais relevante N o por outra raz o que o atendimento das demandas sociais mais representativas do atual grau de desenvolvimento da sociedade brasileira as de sa de e educa o est o postas em lugar priorit rio neste debate A discuss o que se sucede pois a de como se enfrentar por meio de recursos dispon veis e de outros a serem manejados uma ordem de prioridades para demandas da sociedade N o se prop em evidentemente solu es m gicas nem mesmo definitivas para os enfrentamentos necess rios o debate na sociedade o far mas intenciona se descor tinar os elementos que qualificam e pontuam as quest es mais prementes sobre as quais a sociedade e o governo precisam agir Algumas destas importantes quest es podem ser elencadas a seguir 1 Demandas da sociedade n o inteiramente atendidas est o a exigir mais recursos para seu financiamento Nas reas de sa de e educa o estas necessidades s o mais evidentes no entanto em infraestrutura urbana e de transportes estas s o igualmente prementes Introdu o
135. FBCF per capita indica a propor o das despesas municipais com FBCF em rela o popula o Permite a compara o de munic pios com popula es diferentes FBCF popula o Al m desses indicadores financeiros tamb m foram considerados os ndices de desenvolvimento humano IDHs dos munic pios dos anos 1991 e 2000 Para o c lculo da FBCF e dos indicadores financeiros elencados foram utilizado dados da FINBRA sendo consideradas as m dias de 2004 a 2009 e dados de popula o do Censo 2010 IBGE 2010 de produto interno bruto PIB m dio de 2004 a 2008 e de ano de cria o dos munic pios Todos os valores monet rios foram deflacionados pelo ndice geral de pre os disponibilidade interna IGP DI para o ano 2009 2 Rubrica 4 4 90 00 00 da classifica o or ament ria Portaria Interministerial n 163 da Secretaria do Tesouro Nacional STN e da Secretaria do Or amento Federal SOF de 4 de maio de 2001 3 Rubrica 2 2 20 00 00 da classifica o or ament ria Portaria Interministerial n 163 da STN e da SOF de 4 de maio de 2001 4 Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o 164 Forma o Bruta de Capital Fixo nos Munic pios Brasileiros uma an lise explorat ria 2 1 O m todo clustering for large application Clara O algoritmo Clara foi aplicado aos dados em an lise com o aux lio do sofiware R e do pacote cluster R DEV
136. H RM sobre BH Toda RM BH RMBH Todas as viagens 1 42 1 13 1 28 25 8 Viagens municipais 1 32 0 77 1 05 72 2 Viagens intermunicipais 0 10 0 37 0 23 71 3 Viagens motorizadas 1 02 0 68 0 86 50 2 Viagens Coletivas 0 67 0 53 0 60 27 3 Viagens individuais 0 35 0 15 0 26 129 4 Viagens n o motorizadas 0 40 0 45 0 42 11 3 Fonte Pesquisa origem destino FJP 2003 Notas 1 Viagens realizadas pelos habitantes considerando todos os modais 2 Viagens realizadas considerando todos os modais com origem e destino dentro de um mesmo munic pio 3 Viagens realizadas considerando todos os modais com origem e destino em munic pios diferentes 4 Viagens de autom vel motocicleta nibus trem ou metr 5 nibus metr ou trem 6 Autom vel e motocicleta 7 A p e bicicleta Uma an lise mais detalhada em algumas vari veis socioecon micas e nas correla es que estabelecem com os ndices de mobilidade calculados nos 39 munic pios que comp em Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas a Regi o Metropolitana de S o Paulo pode fornecer algumas pistas sobre as condi es de mobilidade da popula o nos grandes aglomerados urbanos brasileiros considerando se que h um padr o socioespacial semelhante entre as RMs brasileiras em que o n cleo metropolitano concentra maior parte das riquezas e oportunidades A an lise das corre la es apresentada na tabela 5 permite algumas conclus es interessantes e
137. Inicialmente constatou se que as despesas de capital aumentaram de forma expressiva nos seis anos analisados ainda que em 2009 provavelmente como efeito da crise financeira de 2008 e retratando caracter sticas do processo de execu o do or amento e suas dificuldades e conting ncias no que diz respeito execu o descentralizada tenha havido um aumento das aplica es diretas da Uni o Analisando se as transfer ncias de recursos aos munic pios observou se que tais recursos destinam se majoritariamente s fun es relacionadas infraestrutura social e urbana e que 22A Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas houve ainda que em menor propor o um significativo aumento dos valores pagos entre 2004 e 2009 e um aumento ainda maior dos valores pagos na categoria restos a pagar Ainda que o aumento de volume de recursos transferidos para investimentos tenha cres cido como reflexo do aumento da arrecada o tribut ria da Uni o o ritmo deste aumento e o direcionamento de recursos para as fun es de infraestrutura social e urbana sugerem uma prioriza o destes investimentos por parte do governo federal O aumento das aplica es diretas por um lado e de outro o elevado percentual de res tos a pagar sugerindo problemas e tens es gerenciais e jur dico administrativas na execu o do or amento especialmente por parte dos munic pios respons veis pela execu o descen tr
138. NTOS M A B GERSCHMAN S As segmenta es da oferta de servi os de sa de no Brasil arranjos institucionais credores pagadores e provedores Ci ncia e Sa de Coletiva v 9 n 3 p 795 806 2004 SERVO L M S et al Financiamento e gasto p blico de Sa de hist rico e tend ncias 1995 a 2008 Bras lia Ipea 2009 Mimeografado SIOPS Nota t cnica n 19 2010 Bras lia MS fev 2010 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas SIOPS Boletim SIOPS V rios n meros Bras lia MS 2002 SIOPS A implanta o da EC 29 apresenta o dos dados do SIOPS 2000 2003 Bras lia MS 2005a SIOPS Nota T cnica n 9 2005 Bras lia MS 2005b VIACAVA F Acesso e uso de servi os de sa de pelos brasileiros Estudo realizado a partir dos dados da PNAD IBGE analisa desigualdades geogr ficas e de renda e monitora o desem penho das pol ticas de sa de Radis n 96 ago 2010 VIANNA S M A seguridade social o sistema nico de sa de e a partilha dos recursos Revista Sa de e Sociedade v 1 n 1 p 43 58 1992 Dispon vel em lt http www scielo br pdf sausoc v1n1 06 pdf gt Acesso em 15 jul 2009 WAGSTAFF A et al Equity in the finance of health care some international comparisons Journal of Health Economics n 11 p 361 387 1992 WHITEHEAD M The concepts and principles of equity and health Copenhagen WHO 1991 WHO EURO Report WHO WORLD HEALTH ORG
139. O 060 0 060 0 palte3 z DIS aid ZOLO 950 89h 881 0 L9E O cELSO 69O 65E0 1b6E0 6910 SS1 0 010 SL7 0 szo 0001 uosJead Jow ogy JU oyunu 10 SEND SAE ON ogo nway JUNNA SOL sopdwa yd wabe asse endeo ME ii pd saqueugeH ap odw ae epugsiq d epuay ogendod 409 4309 SIBARHEA su eja sep pep j qow ap sDIpul O WO2 0g5e 1107 dSINY eu eipjeossad 10d suabeia sod1 ds pep j qow ap saDIpu SO sepeuolDajas SLIJUWQUOIIONOS SI AIJLA 1 U SIQ L 9410 S viddvl 88 Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras O transporte coletivo o principal meio de transporte dos habitantes das RMs brasileiras principalmente dos moradores das cidades do entorno dos munic pios sede destas regi es Isso pode ser observado nas matrizes modais dos deslocamentos metropoli tanos de S o Paulo e Belo Horizonte mostradas nas tabelas 6 e 7 As demais regi es metro politanas apresentam estrutura semelhante variando um pouco a intensidade do uso do transporte individual entre seus habitantes conforme varia o da renda principalmente e das condi es de oferta do transporte p blico Em S o Paulo a participa o das viagens individuais motorizadas se aproxima mais da participa o das viagens coletivas al m de a diferen a nesta categoria ser menor entre os habitantes da capital e demais munic pios da RM Na RM de Belo Horizonte as viagens coletivas s o q
140. OJUI JQ P Y TT 0 7 68 L 88 90L V86 t LOSOZO Y L6V 06S S LLTUZTESP SY8 Y9y E sopiy sep ejoj 6 TEZ 1 96 0 96 GT Log 6h7 L69 090 7E8 OCT TE9 065 eqeind oty Op JLA OP WY YAA oZ E v 836 816 6SELSO T 890 S 9 SEE L6OT 68ST 9 1 9PG6ST L elupIoS op NY 96 0 Lvl L 98 Y LL 6OP TLL GT L6 909 6ZL OE8ZLL YEE EOL 0 PNN oeJegny ap WY 9e SEZ 8 76 L G8 LLY LOE 8E0 9bT LST LEE TLT 68T LL9PET 09PNN e puoqe WY YTE olt 8 56 E 96 Ult SLv LOE TLS 6EM 68E 6LE GIST oapnN efey ory op Z04 ep WY 810 Lv O 8 96 8 6 S96 S91 879 S91 LESLLL 802 pL LTE B9L 0apnN sabe ap WY OLOZ 000T 0007 1661 OLOZ 000Z OLOZ 000 OLOZ 000 L66L OJUSUIDSID ap exel op eziuegan ap nep euegun ogsejndog 2302 og ejndog soidpiuniA ogenuguos Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras As RMs destacadas na tabela s o aquelas institu das por lei federal em 1973 Bel m Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte S o Paulo Curitiba e Porto Alegre e 1974 Rio de Janeiro e possuem maior homogeneidade do que as criadas por leis estaduais Uma an lise do tamanho m dio das cidades que comp em as RMs mostra a homo geneidade entre elas e a diferen a entre estas e as demais cidades o tamanho m dio de Rio de Janeiro S o Paulo e Bel m respectivamente 678 990 504 425 e 408 169 habitantes O mesmo indicador para as RMs do Agreste de Campina Grande e de Chapec de 30 063
141. OSA O imposto imobili rio deveria ser o principal recurso pr prio municipal para o financiamento do desenvolvimento urbano Sua base de c lculo o valor venal de mercado do im vel altamente vis vel e em tese aumenta de valor conforme o aumento do ciclo econ mico da urbaniza o e da valoriza o imobili ria A valoriza o imobili ria geraria aumento da arreca da o do imposto e consequentemente recursos que seriam investidos em habita o e urba nismo contribuindo para uma espiral virtuosa de investimentos e valoriza o A realidade por m outra e aspectos administrativos pol ticos e jur dicos impedem o aproveitamento de todo o potencial do IPTU no Brasil Al m disso a arrecada o nacional do IPTU tem ca do ou permanecido est vel nas cidades pequenas ou localizadas no Norte e no Nordeste aumentando a defasagem na arre cada o e as diverg ncias com rela o s cidades maiores e do Centro Sul CARVALHO J NIOR 2009 Entre as v rias hip teses para este fen meno pode se destacar o fato do IPTU ser um imposto que incide sobre rea urbana e as reas municipais rurais n o t m base tribut ria necess rio portanto que o per metro urbano esteja estabelecido em lei e que os im veis tenham pelos menos dois dos cinco servi os p blicos estabelecidos pelo CTN Al m disso a base de c lculo do imposto seu valor venal n o cresce automaticamente com o cres cimento econ mico e a valoriza
142. PAC 2 para o per odo 2011 2014 da ordem de 0 45 do PIB quando na verdade o ideal seria algo em torno de 2 1 do PIB O cap tulo 4 Financiamento da infraestrutura de transportes no Brasil de Carlos Campos Neto Fabiano Pompermayer Bol var Pego Leonardo Vasconcelos e Frederico Hartmann traz uma exposi o detalhada da trajet ria recente dos setores a reo rodovi rio ferrovi rio e portu rio brasileiro na perspectiva do aumento da competitividade da estrutura produtiva nacional Apesar dos avan os regulat rios e da inequ voca retomada do investimento p blico e privado na infraestrutura de transportes a partir de 2003 o volume ainda insuficiente para atender demanda que o ritmo de crescimento econ mico imp e Ademais os eventos esportivos Copa e Olimp adas s o mais uma fonte de press o que desafia a capacidade institucional do governo e rg os vinculados em executar os or amentos previstos e definir um modelo amplo multimodal e racional da infraestrutura de transportes para o Brasil A Demanda por Recursos as necessidades de financiamento para pol ticas sociais de infraestrutura Neste cap tulo os autores mensuraram em 0 7 do PIB brasileiro em 2010 os investi mentos em infraestrutura de transportes Montante muito abaixo de padr es internacionais de pa ses em desenvolvimento algo em torno de 3 4 do PIB Por fim este bloco se encerra com o cap tulo 5 intitulado Mecanismos de Financiamento do D
143. PD estava em desenvolvimento na poca da pesquisa Com este ajuste todos os munic pios integrantes das RMs originais encontram se atualmente com os PDs prontos ou em vias de finaliza o Muitos dos instrumentos de planejamento urbano devem estar previstos pelo PD para serem pass veis de aplica o pelo munic pio O recorte de an lise ser aqueles cujo objeto seja o financiamento do desenvolvimento urbano cabendo se destacar dois 1 lei espec fica de solo criado e 11 lei espec fica de opera es urbanas TABELA 5 Distribui o segundo porte de cidade e RM originais f f Existe PD PD em desenvolvimento Porte da cidade habitantes Total geral Total Total Abaixo de 20 mil 6 00 75 00 2 00 25 00 8 00 De 20 mil a 100 mil 30 00 90 91 3 00 9 09 33 00 De 100 mil a 500 mil 57 00 96 61 2 00 3 39 59 00 De 500 mil a 2 milh es 12 00 92 31 0 00 0 00 13 00 Acima de 2 milh es 5 00 100 00 0 00 0 00 5 00 Fonte MUNIC 2008 IBGE 2009 10 Dispon vel em lt http www saogoncalo rj gov br urbanismo plano_diretor gt Acesso em 15 ago 2011 188 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos 4 2 A outorga onerosa do direito de construir e a opera o urbana consorciada A l gica de aplica o dos instrumentos urban sticos outorga onerosa do direito de construir e opera o urbana consorciada OUC faz uso do princ pio do solo criado para seu func
144. Paulo precisam se deslocar para outros munic pios para trabalhar 6 7 ao contr rio dos trabalhadores da periferia metro politana 42 7 Al m disso houve forte tend ncia de crescimento desse fen meno nos ltimos dez anos com aumento de 55 na quantidade e de 4 1 p p na participa o de trabalhadores da RM que trabalham fora do munic pio de resid ncia conforme demonstrado na tabela 9 formulada com dados da Pesquisa Origem Destino do Metr de S o Paulo O mesmo ocorre com os estudantes em menor porcentual Cerca de 20 dos estudantes das cidades perif ricas saem dos limites do munic pio de resid ncia para estudar e este n mero vem crescendo fortemente pois de 1997 a 2007 houve um crescimento de quase 70 na quantidade de pessoas que se deslocam para outra cidade para realizar seus estudos exercendo press o tamb m sobre a oferta dos servi os de transportes metropolitanos TABELA 12 Pessoas que se deslocam para outro munic pio para trabalhar RMSP 1997 2007 1997 2007 Varia o Munic pio de resid ncia Pessoas Pessoas pessoas p p Munic pio de S o Paulo 265 413 6 4 351 004 6 6 7 32 2 0 3 Outro munic pio da RM 1 027 992 38 6 1 592 912 42 7 55 0 4 1 Total 1 293 405 18 9 1 943 917 21 7 50 3 2 8 Fonte Pesquisa origem destino S O PAULO 1997 2007 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Ao fazer uma an lise da origem e destino das viagens casa trabal
145. S O O cap tulo apresentou uma an lise descritiva da FBCF nos munic pios brasileiros em per odo recente Tendo adaptado a metodologia formulada por Santos et al 2011 pode se fazer uma an lise agregada da FBCF de acordo com diversos recortes e tabula es J a an lise de clusters revelou qu o d spares s o as realidades municipais inclusive no tocante FBCF per capita Foram identificadas cinco aglomera es bastante distintas entre si Salta aos olhos que um grande contingente de prefeituras tem ao mesmo tempo baixo desenvolvimento social medido pelo IDH e baixos investimentos p blicos municipais Este fato sugere a gravidade dos entraves que tais munic pios t m que enfrentar para buscar uma trajet ria de desenvolvimento regional Vale repetir que este estudo lida apenas com dados cont beis das prefeituras n o h qualquer informa o sobre a qualidade da FBCF ou se esta est de acordo com as neces sidades das popula es alvo recomend vel que estudos mais avan ados aprofundem a investiga o acerca da efici ncia do gasto p blico municipal em investimento REFER NCIAS BRASIL Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Perfil e evolu o das finan as municipais 1998 2007 Bras lia STN MF 2008 CAMPELLO C MATIAS A Administra o financeira municipal S o Paulo Atlas 2000 IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA Regi es de influ ncia das cidades 2007
146. U O As disparidades regionais brasileiras s o mais do que conhecidas e estudadas O presente trabalho pretende investigar um de seus aspectos o investimento das prefeituras brasileiras Em termos mais precisos o objetivo deste cap tulo avaliar a distribui o da forma o bruta de capital fixo FBCF nas prefeituras brasileiras Para tal ser o utilizados dados recentes da base Finan as do Brasil FINBRA bem como outras bases de dados oficiais complementares A FBCF municipal uma vari vel importante para o desenvolvimento brasileiro uma vez que constitucionalmente os munic pios brasileiros t m atribui es espec ficas que necessitam ser supridas por esta classe de ente federativo Para desempenhar estas fun es a administra o municipal necessita de capital humano e f sico Este artigo coloca em perspectiva a FBCF no contexto do financiamento do desenvolvimento brasileiro Ap s uma breve apresenta o da metodologia de c lculo a segunda se o do cap tulo apresenta diversas tabula es da amostra de munic pios inclu da no FINBRA Na terceira se o a an lise de clusters aplicada aos dados para que sejam identificados padr es entre os munic pios brasileiros no tocante FBCF Considera es finais encerram o trabalho 2 METODOLOGIA De acordo com o relat rio metodol gico do sistema de contas nacionais SCN 2004 2008 a FBCF estima a varia o da capacidade produtiva de uma economia por meio de in
147. US A constru o de um sistema p blico universal depender tamb m da capacidade do Estado para regular as rela es entre a participa o p blica e a par ticipa o privada no sistema de sa de brasileiro Concomitante a isso fundamental resolver os problemas de gest o das pol ticas de sa de visando melhorar a efici ncia alocativa 6 NOVOS RECURSOS PARA SA DE NOVAS FONTES E REGULAMENTA O DA EC 29 Tendo em vista a realidade atual do sistema de sa de defende se que o aporte de recursos p bli cos para a sa de deveria ser maior H alguns espa os para amplia o destes recursos mas que exigem articula es pol ticas e decis es sobre prioridades para aplica o dos recursos p blicos e amplia o de recursos por meio da regulamenta o da EC 29 e amplia o de recursos por meio da regulamenta o da EC 29 e cria o de um novo imposto e e amplia o de recursos por meio da regulamenta o da EC 29 e mudan a do crit rio de vincula o do governo federal H muito se discute a regulamenta o da EC 29 Uma das raz es para isso est no fato de que parcela dos atores e gestores da sa de n o reconheceram a Resolu o n 322 do CNS como um instrumento para defini o do que s o ASPS Com isso argumenta se que alguns entes da Federa o tendem a incluir como gastos em ASPS a es que n o deveriam ser con sideradas para efeitos de cumprimento da EC 29 Ao utilizar os crit rios estabelecidos nest
148. USE C BALBIM R O planejamento da habita o de interesse social no Brasil e sua produ o social desafios e perspectivas In Morais M P Costa M A Org Infraestru tura social e urbana no Brasil subs dios para uma agenda de pesquisa e formula o de pol ticas p blicas Bras lia Ipea 2010 v 2 p 365 403 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas SANTOS M A urbaniza o brasileira S o Paulo Hucitec 1994a T cnica espa o tempo globaliza o e meio t cnico cient fico informacional S o Paulo Hucitec 1994b Por uma outra globaliza o do pensamento nico consci ncia universal 15 ed Rio de Janeiro Record 2008 SOUZA M A A Globaliza o e efeitos perversos relendo a geografia da fome Tn ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIA O NACIONAL DE P S GRADUA O E PESQUISA EM GEOGRAFIA ANPEGE 1 5 9 out 1995 Aracaj Sergipe Anais Aracaj ANPEGE 1995 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR SILVA J A Direito urban stico brasileiro S o Paulo Malheiros Editores 2006 CAP TULO 8 A UNI O OS MUNIC PIOS E O FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO NO BRASIL OS GASTOS FEDERAIS COM INFRAESTRUTURA SOCIAL E URBANA ENTRE 2004 E 2009 1 INTRODU O O Brasil possui um expressivo d ficit de infraestrutura econ mica social e urbana seja do ponto de vista quantitativo seja do ponto de vista da qualidade da infraestrutura disponibilizada no territ rio
149. Viagens intermunicipais Na capital Na RM Munic pio de S o Paulo 94 8 0 2 5 0 Outro munic pio da RMSP 1 5 68 1 30 4 Belo Horizonte 92 3 0 3 7 4 Outro Munic pio da RMBH 6 1 61 6 32 3 Fonte Pesquisa origem destino S O PAULO 2007 FJP 2003 Um fator que condiciona esse perfil de viagens nas cidades perif ricas e que tamb m pressiona os sistemas metropolitanos de transporte a localiza o dos empregos nas cidades da RM Em Belo Horizonte por exemplo enquanto 90 dos empregos dos habitantes da capital situam se na pr pria cidade nos munic pios perif ricos da RM cerca de 40 dos empregos de seus habitantes est o localizados em outro munic pio principalmente na capital Segundo os dados da Rais cerca de 70 dos empregos da RMSP concentram se na capital apesar de ter ocorrido um aumento da participa o dos empregos nas cidades da periferia metro politana nos ltimos dez anos A concentra o de empregos no n cleo metropolitano significa que muitos dos munic pios perif ricos funcionam como cidades dormit rio com os trabalhadores saindo de manh para o trabalho e retornando noite Para o sistema de transporte esta configu ra o implica em grande ociosidade de capital j que para atender s demandas altamente con centradas em pequenos per odos do dia preciso grandes investimentos em obras e equipamentos mas ao longo do dia eles ficam quase sempre ociosos onerando o pre o das tarifas cobradas dos us
150. a O arranjo legal e financeiro est correlacionado com o adiantamento de receita a partir da emiss o de t tulos e pela captura da mais valia imobili ria por parte do estado Neste sentido a emiss o de certificados de potencial adicional de constru o CEPACS alien veis em leil o pelo munic pio e controlados pela C mara de Valores Mobili rios CVM respons vel pela gera o de receita a partir de estoque construtivo definido na opera o Observa se distin o entre o princ pio do solo criado e os instrumentos que o utilizam no seu arcabou o como a outorga onerosa a OUC que se utilizam da cria o de solo vir tual como forma de arrecada o de recursos para interven es urbanas A forma como esta quest o abordada na MUNIC deve ser revista pois a compreens o distinta entre princ pio e instrumento por parte dos t cnicos municipais o que pode gerar dualidade de resposta Vale destacar a import ncia dos instrumentos outorga onerosa e OUC no que diz res peito ao retorno social de sua aplica o e a equidade das a es do poder p blico municipal devendo se tomar cuidado quanto ao desvirtuamento das naturezas de aplica o observando se mais a quest o de ordenamento do territ rio que a financeira em parceria com o mercado imobili rio local Por sua natureza os instrumentos outorga onerosa e OUC n o s o pass veis de aplica o em cidades cuja din mica econ mica esteja estagnada ou decrescente o
151. a de Transfer ncia a estados e DF Transfer ncia a munic pios mg Outros Fonte Siafi Sidor Elabora o Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc lpea Ao buscar atender o princ pio constitucional de descentraliza o o MS muitas vezes utilizou se de transfer ncias para induzir a implanta o de determinadas pol ticas de sa de Entre outras pol ticas o MS buscou induzir uma mudan a de modelo de aten o b sica sa de O modelo anterior era fortemente concentrado em a es e servi os realizados em hos pitais o denominado modelo hospitaloc ntrico Mesmo antes da promulga o da CF 88 havia uma leitura de que seria necess rio refor ar a aten o b sica e transform la na porta de entrada para o sistema p blico de sa de Ser a porta de entrada significava atuar como o primeiro n vel de atendimento a assist ncia sa de teria in cio na aten o b sica de onde a popula o seria encaminhada referenciada quando necess rio para outros n veis de atendi mento denominados de m dia e alta complexidade Ap s ser atendida nestes outros n veis a popula o deveria ser encaminhada novamente contrarreferenciada para a aten o b sica onde continuaria a ser acompanhada Ou seja a aten o b sica seria respons vel pelo acom panhamento cont nuo da popula o mantendo toda a informa o sobre os atendimentos prestados Al m disto este n vel de aten o seria respons vel po
152. a de de acesso universal gratuito e financiado com recursos p blicos impostos e contribui es 77 o segmento de planos e seguros privados de sa de de vincula o eletiva financiado com recursos P 8 P das fam lias e ou dos empregadores iii o segmento de aten o aos servidores p blicos civis e militares de acesso restrito a essas clientelas financiado com recursos p blicos e dos pr prios servidores junto com o anterior forma os chamados sistemas de clientela P J echada e iv o segmento de provedores privados aut nomos de sa de de acesso direto fechad o segmento d d d t d de d diret mediante pagamento no ato out of pocket RIBEIRO PIOLA e SERVO 2007 p 4 Assim mesmo com todo o esfor o de ampliar o percentual de financiamento p blico para a Sa de segundo estimativas do IBGE 2009 ele ainda representaria menos de 50 do total de recursos aplicados em sa de no Brasil Os outros recursos seriam provenientes de fam lias e de empresas Para as Contas Sat lites de Sa de CSS que adotam a metodologia do Sistema de Contas Nacionais de 1993 os recursos aplicados pelas empresas s o considerados como sal rios indiretos e contabilizados no consumo final das fam lias proxy para gasto das fam lias Assim considerando se as estimativas mais recentes das CSS em 2007 o consumo final das fam lias com sa de corresponderia a 57 do consumo final de bens e servi os de sa de no pa s Ao compa
153. a resolu o e aplic los an lise de balan os dos estados de 2008 a equipe do SIOPS indica que apenas 13 estados teriam aplicado o m nimo de 12 de sua receita vinculada em sa de conforme estabelecido pela EC 29 O valor de descumprimento somente no per odo de 2004 a 2008 alcan a o mon tante acumulado em valores correntes de mais de R 16 bilh es ainda de acordo com dados do SIOPS O poss vel descumprimento por parte da Uni o tem sido menos discutido Em 2009 no entanto o Minist rio P blico Federal encaminhou em maio aos Minist rios da Fazenda da Sa de e do Planejamento o Oficio n 233 da Procura doria da Rep blica no Distrito Federal PRDF estimando em mais de R 5 bilh es o valor acumulado de descumprimento da EC 29 Com rela o aos munic pios basi camente todos declaram ao SIOPS que cumprem o percentual m nimo de 15 da receita Cabe ressaltar contudo que n o realizada a an lise de balan o pela equipe do SIOPS para validar a informa o declarada pelos munic pios diferentemente do que acontece com as informa es enviadas pelos estados SERVO et al 2011 p 10 12 Esse valor contestado pelos minist rios da Fazenda e do Planejamento em Nota T cnica que acompanha o Of cio n 81 MF encaminhado Procuradoria Geral da Rep blica em 2 de outubro de 2009 Financiamento da Sa de no Brasil Na ltima an lise de balan os feita pela equipe do SIOPS no ano de 2008 os estados teriam ap
154. a sendo caros garantia de maior efici ncia na gest o p blica al m da amplia o da capacidade de financiamento dos munic pios e reconstru o do seu tecido urbano Estes instrumentos possuem naturezas diversas desde aqueles voltados garantia do processo participativo at os destinados gest o de neg cios urbanos e a tributa o e a arrecada o de recursos financeiros Observa se que a exig ncia de desenvolvimento dos PDs decorrente do Estatuto da Cidade surtiu o efeito esperado no que diz respeito difus o deste instrumento no Brasil notadamente nos munic pios integrantes de RMs capitais e centros regionais Observa se que esta difus o foi tamb m concentrada e por conseguinte desigual com maior presen a deste instrumento nas regi es mais desenvolvidas do pa s N o obstante a presen a dos PDs os instrumentos urban sticos ainda s o efetivamente pouco utilizados nos munic pios notadamente aqueles cuja aplica o resulta em incremento da quantidade de recursos para os munic pios ou de novas alternativas para o financiamento da pol tica urbana caso da outorga onerosa e das opera es urbanas consorciadas O entendimento e o uso dos instrumentos de solo criado e da outorga onerosa como simi lares algo que deve ser revisto na medida em que o primeiro consiste em princ pio e n o instru mento em si em conformidade com o estatuto Como princ pio que separa o direito de proprie dade do direito de con
155. a diferen a entre os investimentos de aplica o direta municipal e as receitas provenientes da venda de bens im veis por parte dos munic pios Deve se ressaltar que embora o conceito em quest o n o inclua deprecia o da a express o bruta ele exclui a aliena o do capital imobili rio do munic pio quando este ocorrer Tamb m importante destacar que os valores despendidos pelos munic pios em termos de FBCF s o apenas uma proxy para a verdadeira acumula o de capital por parte destes entes federativos Sem dados que permitam a an lise da efici ncia efic cia e efetividade deste tipo de gasto imposs vel saber ao certo quanto de capital foi efetivamente acumulado e colocado a servi o da popula o e do desenvolvimento econ mico da regi o Entre os munic pios da amostra a FBCF foi bastante heterog nea Os dados aqui apresentados se referem m dia dos valores apurados pelos munic pios da amostra entre os anos 2004 e 2009 A m dia neste per odo para o total dos munic pios somou R 20 69 bilh es Em termos absolutos a regi o Sudeste representou mais da metade do total 53 9 seguida das regi es Nordeste 17 1 e Sul 16 0 As regi es Centro Oeste e Norte contribuem cada uma com cerca de 6 do total 7 A rubrica na nomenclatura do STN corresponde a investimentos aplica o direta 8 A rubrica na nomenclatura do STN corresponde a receita de capital de aliena o de bens im veis 167
156. a grandes quest es o que tamb m deve ser utilizado para a supera o das grandes mazelas nacionais a mis ria a pobreza e as desigualdades em suas mais variadas e rec nditas formas e manifesta es Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Com essas reflex es em mente objetiva se a estimular o debate nacional dessas ideias O leitor est convidado ao se apropriar destas leituras a se juntar a todos os brasileiros nesta tarefa Marcio Pochmann Presidente do Ipea AGRADECIMENTOS A realiza o deste livro se deve ao esfor o e dedica o de muitos colaboradores do Ipea sem os quais n o seria poss vel obter xito neste intento O ano de 2011 foi tomado por intenso trabalho de pesquisa e de discuss es internas para a confec o das investiga es que comp em esta edi o do projeto Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Os colegas do Comit Editorial deste projeto e os autores dos textos se manifestaram desde o in cio para a concretiza o do trabalho Em 2011 a presente publica o conta com 17 cap tulos escritos por 40 autores cren a na seriedade e na utilidade deste livro como orientador de reflex es para o fortalecimento da pol tica p blica no pa s faz a cada ano com que colegas ipeanos se animem a contribuir com sua lavra intelectual Agradecemos muit ssimo a cada um dos que com sua abnega o e disposi o ao trabalho constru ram est
157. a medida em que o pr prio PIB per capita brasileiro era equivalente apenas a 27 do PIB per capita m dio dos pa ses da Organiza o para a Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE em 2008 CAP TULO 1 FINANCIAMENTO DA SA DE NO BRASIL 1 INTRODU O No Brasil a assist ncia m dico hospitalar tem sido financiada nas ltimas d cadas por v rias fontes recursos p blicos de fontes tribut rias recursos das fam lias e das empresas intermediados por planos ou seguros de sa de e recursos provenientes de pagamentos feitos diretamente pelas fam lias e pelas empresas aos prestadores de servi o Ao longo do tempo a import ncia destas fontes tem variado significativamente devido tanto ao aumento progres sivo da presen a do Estado no financiamento e na organiza o do sistema de sa de quanto expans o do segmento de planos e seguros privados de sa de Nos anos 1960 e 1970 o sistema de sa de brasileiro era fortemente segmentado e exclu dente Os trabalhadores vinculados ao mercado formal de trabalho e ao Instituto Nacional de Assist ncia M dica e Previd ncia Social INAMPS do Minist rio da Previd ncia e Assist ncia Social MPAS tinham cobertura para v rios servi os de sa de A assist ncia m dica a cargo do INAMPS era financiada com recursos da seguridade social por meio de contribui es dos empregadores dos empregados e do governo federal Adicionalmente uma pequena parcela da popula o com maior
158. a popula o urbana j atingia tr s quartos da popula o total a Consti tui o brasileira passou a considerar o tema do desenvolvimento urbano definindo cap tulo espec fico da pol tica urbana Artigos 182 e 183 Soma se ainda o fato de que a primeira regulamenta o destes artigos apenas foi aprovada em 2001 Estatuto da Cidade quando a popula o urbana j somava 81 25 da popula o brasileira tabela 1 O que se verifica ainda hoje evidenciado pelos dados que ser o mais frente apresenta dos acerca da aplica o dos instrumentos do Estatuto da Cidade que o aparato de planeja mento regula o e controle do uso e da ocupa o dialoga apenas com uma fra o da cidade sua parcela formalizada sua parcela regularizada ou ao menos cadastrada Os investimentos p blicos e privados por sua vez historicamente tamb m se concen tram nessa cidade dita formal aumentando ainda mais o valor da terra nestas reas em fun o das benfeitorias e amenidades produzidas O resultado um movimento c clico progressivo e autoalimentado de periferiza o irregular em reas n o urbanizadas e ou ambientalmente fr geis acompanhado da cria o de vazios nos interst cios das reas urba nizadas processo de degrada o especula o Assim como j expresso por diversos autores as melhorias conseguidas por meio de rei vindica es nas reas mais distantes resultam em revaloriza o gerando novas ondas daquilo
159. a prioriza o do transporte coletivo p blico em detrimento do transporte individual Os projetos de mobilidade estruturantes apresentam custos elevados que muitas vezes tornam se invi veis para os munic pios isoladamente Assim novas formas de se viabilizar os grandes investimentos em mobilidade t m que ser desenvolvidas com destaque para a forma o dos cons rcios p blicos e as parcerias p blico privadas Mesmo o transporte municipal e metropolitano estando fora da compet ncia federal conforme estabelecido na CF 88 a Uni o poderia ter um papel mais forte no que se refere forma o de sistemas de mobilidade mais sustent veis nas grandes metr poles brasileiras criando programas de investimentos diretos em mobilidade e cobrindo as dificuldades de investimentos dos munic pios e estado Estes programas n o podem ficar restritos apenas s pol ticas de financiamentos gerais via BNDES e mais recentemente recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servi o FGT S Al m disso n o desej vel que os investimentos diretos da uni o em mobilidade fiquem restritos apenas aos sistemas da CBTU conforme consta do PAC 1 pelo simples motivo de estes sistemas estarem sob sua responsabilidade Outros projetos de mobilidade tamb m deveriam ser foco de investimento direto da Uni o j que muitos deles podem apresentam impactos muito maiores sobre a mobilidade geral da popula o de uma determinada regi o independentemente da compe
160. a que os dados do novo Censo 2010 apontem para uma superestima o da popula o em 2007 Dos 5 565 munic pios existentes incluindo se Bras lia todos foram enquadrados nas sete categorias criadas ou seja nos diferentes n veis de centralidade da REGIC Deste total 132 munic pios 2 4 deles n o foram contemplados no per odo analisado com trans fer ncias a munic pios de recursos naquelas 16 fun es selecionadas valores efetivamente pagos como investimento federal por meio de transfer ncias a munic pios naquelas fun es Em sua absoluta maioria estes munic pios correspondem a centros locais 92 4 A leitura da tabela 2 mostra que em termos absolutos os centros locais receberam o maior volume de recursos no per odo e o maior volume de recursos m dios anuais per capita embora apresentem o mais baixo valor m dio anual por munic pio O bom desempenho dos centros locais em termos absolutos e per capita ancora se no grande n mero de munic pios existentes nesta tipologia Na pr tica como os valores m dios s o baixos deduz se que o per fil de investimentos realizados nestes munic pios n o implique aportes vultosos de recursos Ligeiramente abaixo dos centros locais os munic pios das metr poles considerando se a somat ria dos munic pios n cleo e dos munic pios de sua regi o de influ ncia direta v m logo atr s como o segundo n vel de centralidade que mais recebeu transfer ncias para investime
161. ado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 4 Dez munic pios que mais receberam os recursos Brasil 2004 2009 Valor pago total Municipio UF Categoria pa IDH M PIB de 2007 per a j Popula o de 2004 2009 Coeficiente Anos sem R mil 2000 R milh es 2007 R 2007 R mil de varia o receber deflacionados S o Paulo SP 1 136 761 51 0 841 323 154 67 29 683 93 10 886 518 820 569 05 0 52 0 Bras lia DF 1 91 137 03 0 844 99 945 62 40 696 08 2 455 903 546 822 19 0 70 0 Rio Janeiro RJ 63 349 26 0 842 140 094 69 22 990 95 6 093 472 380 095 56 0 78 0 Salvador BA 49 897 48 0 805 26 772 42 9 255 41 2 892 625 299 384 89 0 80 0 Belo Horizonte MG 46 042 06 0 839 38 285 10 15 866 60 2 412 937 216 252 38 0 37 0 Nova Igua u RJ 1X 40 161 73 0 762 6 951 22 8 368 19 830 672 240 970 40 0 98 0 Fortaleza CE 36 999 14 0 786 24 476 38 10 066 72 2 431 415 221 994 84 0 82 0 Boa Vista RR 2 34 031 58 0 779 3 035 79 12 150 32 249 853 204 189 48 0 40 0 Bel m PA 32 103 72 0 806 13 842 63 9 825 50 1 408 847 192 622 33 0 33 0 Recife PE 31 402 06 0 797 20 689 61 13 491 05 1 533 580 188 412 35 0 81 0 Total 561 885 58 697 248 12 31 195 822 3 371 313 49 M dia 56 188 56 0 810 69 724 81 17 239 47 3 119 582 337 131 35 0 65 Total do Brasil 15 45 26 20 16 96 15 45 Coeficiente de varia o 0 57 0 03 1 35 0 59 0 96 0 57 0 33 0 00 Fonte Siga Brasil e IBGE Elabora o dos autores Nesse caso observa se um predom nio de mun
162. ais esteja diminuindo sendo o eixo transferido para as novas regi es que englobam boa parte das chamadas cidades m dias Contudo uma an lise mais apurada das nove RMs federais mostra que essas taxas est o longe de serem homog neas j que em geral as cidades n cleo crescem com taxas inferiores m dia e as da periferia a taxas mais elevadas Se fizermos uma an lise das cidades sede das RMs e as demais cidades componentes podemos verificar uma grande diversidade de crescimento notam se menores taxas nas cidades sede e maiores nos munic pios de sua periferia A tabela 2 mostra para as nove maiores RMs do pa s as taxas de crescimento da cidade sede o munic pio de maior e o de menor taxa de crescimento 3 Este dado obtido dividindo se a popula o total pelo n mero de munic pios 4 Bel m Fortaleza Salvador e Curitiba 5 Recife Belo Horizonte Rios de Janeiro S o Paulo e Porto Alegre Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 2 Taxas de crescimento populacional Regi es Metropolitanas e munic pios selecionados 2000 2010 Taxas de Crescimento em ao ano RM M dia da RM Taxa do munic pio sede Maior taxa Munic pio Menor taxa Munic pio Bel m 1 29 0 84 4 1g Santa B rbara 0 84 Bel m do Par Fortaleza 1 68 1 34 5 02 Horizonte 0 11 Chorozinho Recife 1 00 0 77 3 54 Ilha de Itamarac 0 21 Olinda Salvador 1 37 0 92 415 Cama ari 0 54 da Sebasti o d
163. ais recentemente ocorreu a forma o do cons rcio p blico de Recife em que as prefeituras dos munic pios que comp em a RM junto com Estado formaram um sistema de cons rcio para gerir todo o sistema de transporte metropolitano Se antes de 1988 em v rias RMs brasileiras havia fortes estruturas de gest o metropolitana de tr nsito e transporte com o in cio da vig ncia da nova Constitui o a tend ncia passou a ser os munic pios assumirem a gest o do transporte e do tr nsito local gerando certo esvaziamento do planejamento metropolitano de transporte Os grandes investimentos em mobilidade passa ram a ser planejados no mbito das capitais e dos grandes munic pios com foco na solu o dos problemas de mobilidade da popula o destas cidades Por sua vez o governo federal que nas d cadas anteriores investiu muito nos sistemas metropolitanos por meio dos planos nacionais de desenvolvimento urbano com fundos espec ficos para esse fim passou a realizar investimentos exclusivamente nos sistemas metrovi rios metropolitanos sob sua responsabilidade Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU j que estes n o foram estadualizados ou municipaliza dos sem se preocupar muito com as quest es da integra o entre eles O problema que os sistemas metroferrovi rios gerenciados pelo governo federal CBTU transportam uma demanda bastante reduzida em rela o ao total de deslocamentos metropo litanos devido ba
164. ais setores da infraestrutura de transportes os investimentos no setor portu rio est o aqu m da necessidade provocando gargalos no com rcio exterior na navega o de cabotagem e mesmo reduzindo a competitividade dos produtos brasileiros no com rcio internacional Devido dificuldade do setor p blico em realizar a totalidade dos investimentos necess rios a iniciativa privada pode suprir a car ncia de investimentos do setor Muitos dos investimentos necess rios inclusive atendem tica privada sendo capazes de remunerar o capital investido Entretanto regras claras devem ser estabelecidas para se atrair o capital privado Durante o per odo compreendido entre a entrada em vigor da Lei de Moderniza o dos Portos em 1993 e a edi o do Decreto n 6 620 de 2008 houve um grande volume de discuss es sobre o perfil das opera es nos portos privados Os conflitos surgiram ao se confrontarem dois entendimentos absolutamente distintos sobre os terminais de uso misto Algumas empresas entendiam que seria poss vel instalar terminais privativos de uso misto apenas para movimentar cargas de terceiros ou para movimentar predomi nantemente cargas de terceiros como o caso dos terminais p blicos Em sentido oposto havia aqueles que propunham que os terminais privativos de uso misto deveriam ter por fun o principal a movimenta o de carga pr pria atuando com carga de terceiros apenas de forma acess ria para utilizar sua ca
165. aixo da m dia nacional Esses munic pios contudo n o apresentam uma regularidade de recebimento desse tipo de recurso ao longo dos anos analisados O alto valor per capita recebido pelo munic pio resulta da baixa popula o e do tipo do investimento desenvolvimento infraestrutura urbana Qualquer obra mesmo que n o seja de grande porte tende a aumentar muito a m dia per capita recebida por munic pios de popula o pequena No caso espec fico do munic pio de Coronel Jo o S pesa o fato de ter recebido um valor alto tamb m em termos absolutos sobretudo para um munic pio deste porte Como consequ ncia foi o munic pio que mais recebeu este tipo de recurso per capita no per odo analisado mesmo tendo a maior popula o entre os dez listados tr s vezes maior que a m dia do grupo Vale destacar ainda que exce o de Vale de S o Domingos munic pio novo que n o existia em 2000 com participa o agropecu ria mais acentuada no PIB os demais munic pios se caracte rizam por atividades terci rias com forte depend ncia da administra o p blica no PIB municipal Se os centros locais se destacam quando se analisam os valores m dios per capita isto n o ocorre quando se analisa a m dia dos valores repassados anualmente Em contraposi o ao que foi apresentado na tabela 3 a tabela 4 traz os dez munic pios que mais receberam recursos em valores m dios anuais 219 Brasil em Desenvolvimento Est
166. al superior ao dobro da taxa da capital Neste mesmo per odo houve um crescimento de 21 2 no total de deslocamentos realizados pela popula o da RMSP cerca de 5 pontos porcentuais p p acima do crescimento vegetativo da popula o no per odo 16 3 o que pode ser atribu do principalmente ao aumento de renda verificado As viagens dos habitantes dos munic pios do colar metropolitano cresceram acima da m dia mas na mesma propor o do seu alto crescimento vegetativo enquanto as viagens dos habitantes da capital cresceram abaixo da m dia geral da RM mas cerca de 8 5 p p acima da varia o populacional ocorrida no per odo TABELA 9 Varia o da popula o residente e deslocamentos realizados pela popula o 1997 a 2007 Popula o residente Deslocamentos total 1997 2007 Varia o 9 1997 2007 Varia o 9 Capital 9 856 853 10 896 639 10 5 18 988 975 22 587 659 19 0 Colar metropolitano 6 935 568 8 637 981 24 5 12 443 230 15 506 726 24 6 Toda RM 16 792 421 19 534 620 16 3 31 432 205 38 094 385 21 2 Fonte Pesquisa origem destino S O PAULO 1997 2007 Em suma pode se argumentar que o forte aumento de mais de 20 das viagens na RMSP deu se principalmente pelo aumento populacional nos munic pios do colar metropo litano com percentual de crescimento de viagens igual ao percentual de aumento da popula o residente e no caso da capital em fun o do aumento de renda da popula o e tamb m da melhoria
167. ala es portu rias mediante licita o desde que integrantes do Plano Geral de Outorgas e 111 outorga de autoriza o para constru o e explora o de instala o portu ria de uso privativo 4 1 Investimentos realizados At a extin o da estatal Portobr s a gest o a opera o e o investimento no setor portu rio eram responsabilidade do governo Havia distor es e baixa efici ncia no transporte de mer cadorias Somando se isto falta de recursos p blicos para melhorar as instala es e a oferta de servi os portu rios a situa o do setor era prec ria no come o da d cada de 1990 REIS 2008 Com a Lei de Moderniza o dos Portos em 1993 o governo passou o controle dos portos s administra es portu rias estaduais e s companhias docas e buscou o apoio e o investimento do setor privado por meio de concess es e arrendamentos Com isso ocorreram v rias reformas institucionais aumentando o envolvimento privado nos portos essencial a melhoria na regula o portu ria assim como o avan o na privatiza o liberaliza o e com petitividade dos servi os O estabelecimento do novo quadro institucional alavancou a participa o da iniciativa privada Com a Lei n 8 630 1993 estabeleceu se que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES poderia financiar a compra de equipamentos para o setor privado por meio da linha de cr dito para o Financiamento de M quinas e Equipamentos Fin
168. alitativos da pesquisa mostraram que muitas das bibliotecas escolares existentes s o espa os adaptados pequenos e com livros amontoados Al m disso n o h biblio tec rios e raras escolas t m projeto pedag gico em que a biblioteca central aprendizagem 5 3 Equipamentos Nesta categoria est o abrangidos alguns equipamentos e tecnologias de apoio ao processo de ensino aprendizagem utilizados nas escolas aparelho de televis o aparelho de DVD copia dora retroprojetor e acesso internet e banda larga Todos estes itens t m papel importante no apoio s atividades pedag gicas e na diversifica o dos m todos de ensino A tabela 7 composta de duas partes sendo a primeira com dados relativos s escolas e a segunda s matr culas S o apresentados os quantitativos de escolas e matr culas para as quais estes equipamentos n o est o dispon veis em valores absolutos e relativos para o Brasil como um todo e as reas urbana e rural TABELA 7 Escolas p blicas sem equipamentos e tecnologias de apoio educa o estabelecimentos e matr culas Brasil urbano e rural 2009 Brasil Urbano Rural Quantidade Quantidade Quantidade Estabelecimentos TV 58 471 35 9 4 431 5 5 54 040 65 5 DVD 65 706 40 4 7 810 9 7 57 896 70 1 Copiadora 124 499 76 5 47 293 59 0 77 206 93 5 Retroprojetor 114 539 70 4 37 886 47 2 76 653 92 9 Acesso internet 107 307 65 9 28 975 36 1 78 332 94 9 Banda larga 120 260 7
169. alizada das a es program ticas apontam para a exist ncia de dificuldades na execu o descentralizada dos investimentos realizados com recursos da Uni o o que especialmente no contexto do desenho e da implementa o de pol ticas destinadas a combater os efeitos da crise financeira de 2008 pode causar uma redu o do volume de recursos transferidos e ou o aumento proporcional das transfer ncias para munic pios que demonstrem maior e melhores condi es de realizarem adequadamente a execu o dos recursos No que diz respeito aos recursos transferidos aos munic pios para investimento em infraestrutura social e urbana observou se no per odo analisado um vigoroso crescimento dos valores relativos s principais fun es analisadas a saber sa de educa o saneamento e urbanismo Com destaque para o desempenho relativo da fun o saneamento que foi a que teve o maior aumento relativo de sua participa o no conjunto de recursos transferidos e da fun o urbanismo respons vel pelo maior volume de recursos investidos Portanto na an lise das principais fun es que caracterizam os investimentos em infraestru tura observou se um avan o dos investimentos em infraestrutura urbana em rela o aos de infraes trutura social o que certamente reflete a maior import ncia dos investimentos em infraestrutura urbana para o governo federal haja vista a import ncia relativa dos recursos transferidos no mbito do Programa
170. am fora da escola nesse ano o aumento m dio seria de R 1 096 00 Por sua vez a meta de 10 do PIB implicaria aumentar o gasto m dio por aluno da educa o b sica em R 2 740 00 Neste caso o valor per capita atingiria R 5 712 00 considerando se os que estavam fora da escola em 2009 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Cabe lembrar no entanto que esses acr scimos n o se dariam de forma linear uma vez que a lei que instituiu o FUNDEB estabeleceu coeficientes distintos para cada n vel ou modalidade de ensino Nesse sentido foram realizadas proje es de gastos por aluno segundo propor es do PIB a serem investidas em educa o b sica tendo se como refer ncia o ndice e os valores referentes a 2009 divulgados pelo MEC tal como mostra a tabela 4 TABELA 4 Gasto m dio por aluno segundo o n vel de ensino e a propor o do PIB aplicada em educa o Brasil 2009 Em R de dezembro de 2009 Gasto por aluno segundo a propor o do PIB investida em educa o 5 do PIB 7 do PIB 10 do PIB Educa o infantil 2 216 2 719 3 970 Ensino fundamental anos iniciais 3 204 3 912 5 588 Ensino fundamental anos finais 3 342 4 081 5 830 Ensino m dio 2 336 2 853 4 075 Fonte INEP 2011 Elabora o dos autores Em ambas as propor es de gastos em rela o ao PIB incluem se os investimentos com vistas amplia o da oferta de vagas e ao provimento dos insumos nece
171. ame Al m disso o BNDES tamb m passou a dispor do Financiamento a Empreendi mentos Finem para a operacionaliza o de linhas de cr dito para investimentos em por tos e terminais portu rios podendo participar com at 80 do valor total do investimento BNDES 2009 Isto levou ao aumento dos investimentos com eleva o da participa o privada tendo o BNDES como principal fonte de financiamento Respons vel por grande parte dos financiamentos para projetos em portos o banco tem desembolsado em m dia 60 do valor dos projetos portu rios MARCHETTI e PASTORI 2006 Segundo o BNDES 2007 entre o in cio de 2003 e o terceiro trimestre de 2008 houve uma eleva o significativa das invers es caracterizando o maior ciclo de investimentos no pa s nos ltimos 30 anos Mesmo assim a parcela portu ria nestes investimentos sempre foi baixa n o correspondendo s necessidades nem ao potencial do setor O ltimo mapeamento realizado pelo BNDES aponta uma necessidade de investimentos de R 17 8 bilh es entre 2011 e 2014 dos quais 74 R 13 2 bilh es seriam oriundos do setor privado PUGA e BOR A JUNIOR 2011 A divis o dos investimentos ficou portanto entre o setor privado respons vel pelo investimento em equipamentos e pela recupera o e manuten o das instala es portu rias e o governo respons vel pela constru o e manuten o da infraestrutura portu ria prin cipalmente os acessos terrestres e
172. an ciamento devem ser observados alguns crit rios entre eles 7 o financiamento concedido exclusivamente aos setores produtivos das regi es beneficiadas ii ser dado atendimento pre ferencial s atividades produtivas de mini e pequenos produtores rurais e de micro e pequenas empresas s atividades que utilizem intensivamente mat rias primas e m o de obra locais e produ o de alimentos b sicos popula o 1 1 a a o deve estar integrada s institui es federais sediadas nas regi es e iv o empreendimento precisa levar em conta a preserva o do meio ambiente Ser dado apoio cria o de novos centros atividades e polos de desenvolvi mento que possam reduzir as diferen as econ micas e sociais entre as regi es Al m desses mecanismos citados anteriormente criados para se financiar o desenvol vimento regional o BNDES tem tido algum papel no financiamento do desenvolvimento regional desde sua cria o em 1952 As primeiras pol ticas do BNDES neste tema foram 140 Mecanismos de Financiamento do Desenvolvimento Regional constru das por meio de programas regionais como o Programa Nordeste Competitivo PNC Programa Amaz nia Integrada PAI Programa de Fomento e Reconvers o Pro dutiva da Metade Sul do Rio Grande do Sul Reconversul e o Programa do Centro Oeste PCO Os resultados n o foram expressivos O papel do banco no desenvolvimento regional no Brasil em anos recentes ser abordado no pr xim
173. ando com cargas de terceiros apenas extemporaneamente Terminais de uso p blico seriam objeto de licita o mesmo que tal terminal fosse proposto por um agente privado Para os empres rios tal restri o de os terminais de uso p blico deverem passar neces sariamente por licita o inibe o investidor privado que poderia elaborar todo o projeto adquirir a rea para a constru o do terminal e buscar cargas por sua conta e risco Ao ser obrigado a concorrer na licita o este empreendedor poderia n o ganh la Isto acabaria por inibir os empres rios a proporem a constru o de novos terminais visto que correriam o risco 115 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas de n o aproveitar os resultados de suas iniciativas mesmo estando em condi es privilegiadas no processo licitat rio por j estarem estudando o empreendimento h mais tempo Ocorre por m que as reas de costa prop cias instala o de terminais portu rios n o s o numerosas Sua utiliza o para uso privado poderia trazer preju zos ao interesse p blico uma vez que alguns usu rios poderiam ser cerceados tendo de buscar outros terminais mais distantes com custo log stico maior para movimentar seus produtos Mesmo que o terminal seja de uso p blico a cess o do acesso ao mar rio ou lago teria de ocorrer em condi es equ nimes a todos os interessados em explor la Com isso razo vel argumentar que se
174. anto maior o tempo de viagem principalmente nas viagens intermunicipais menor a quantidade de deslocamentos Como a popula o perif rica depende mais dos deslocamentos intermunicipais h um impacto negativo sobre o ndice de mobilidade 5 Densidade de empregos utilizou se o indicador habitantes por emprego formal como medida de densidade assim quanto maior o n mero de habitantes por cada emprego menor a densidade medida Observou se nos dados uma corre la o muito significativa e negativa com os ndices de mobilidade das viagens municipais entre elas as motorizadas e as coletivas A mobilidade total tam b m apresentou correla o negativa um pouco menos significativa Desta forma como esperado quando aumenta a densidade de empregos em um munic pio cresce a mobilidade total da popula o como efeito direto do aumento de renda Este aumento de mobilidade se concentra fundamentalmente nas viagens locais motorizadas Quanto s viagens intermunicipais houve apenas correla o sig nificativa em rela o s coletivas indicando que o aumento da densidade de empregos na regi o reduz a quantidade de viagens coletivas intermunicipais j que a popula o fica menos dependente de outras regi es reduzindo o tr fego de passageiros entre elas Este dado importante para confirmar a import ncia de pol ticas de planejamento urbano adequadas para a melhoria das condi es de mobilidade das popula es metropolitanas com n
175. articipa o e controle social A gest o p blica do territ rio pressup e uma s rie de capacidades da municipalidade t cnicas pol ticas e financeiras sendo fundamental a an lise da capacidade do munic pio se autofinanciar ou acessar a financiamentos que possibilitem universalizar padr es m nimos de urbanidade em todo o territ rio urbano A principal ferramenta estabelecida para a gest o do territ rio o PD participativo conforme preconiza o Estatuto da Cidade no qual devem estar previstos os instrumentos de gest o democr tica e controle social e de cumprimento da fun o social da propriedade al m da defini o dos instrumentos urban sticos jur dicos e tribut rios a serem utilizados no desenvolvimento do munic pio Entretanto verifica se que frente aos d ficits precariedade e irregularidade que mar cam as cidades brasileiras faz se necess rio transformar as pr ticas hist ricas do processo de 182 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos urbaniza o criando ambientes regulat rios normativos e de gest o que abarquem e dialo guem com toda a cidade Neste sentido os PDs t m a miss o primeira de definir as formas com que a sociedade como um todo possa participar do processo de urbaniza o por meio de conselhos audi ncias enfim formas de gest o descentralizadas Os PDs tamb m devem organizar e dialogar com os instru
176. as o bilhete torna se demasiado caro sendo mais vantajoso medida que a dist ncia e o tempo de deslocamento crescem Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras As tabelas 3 e 4 apresentam os ndices de mobilidade das duas regi es metropolitanas analisadas separando as viagens por tipo TABELA 3 ndice de mobilidade viagens por pessoa dia Regi o Metropolitana de S o Paulo l Viagens por habitantes 2007 Varia o Tipo de viagens S o Paulo RM sobre S o Paulo Toda RM SP RMSP Todas as viagens 2 07 1 80 1 95 15 5 Viagens municipais 1 97 1 25 1 65 57 5 Viagens intermunicipais 0 10 0 55 0 30 80 8 Viagens motorizadas 1 40 1 14 1 29 22 8 Viagens coletivas 0 77 0 64 0 71 20 1 Viagens individuais 0 63 0 50 0 58 26 3 Viagens n o motorizadas 0 67 0 65 0 66 2 6 Fonte Pesquisa origem destino S O PAULO 2007 Notas 1 Viagens realizadas pelos habitantes considerando todos os modais 2 Viagens realizadas considerando todos os modais com origem e destino dentro de um mesmo munic pio 3 Viagens realizadas considerando todos os modais com origem e destino em munic pios diferentes 4 Viagens de autom vel motocicleta nibus trem ou metr 5 nibus metr ou trem 6 Autom vel e motocicleta 7 A p e bicicleta TABELA 4 ndice de mobilidade viagens por pessoa dia Regi o Metropolitana de Belo Horizonte Doiy Viagens por habitantes 2003 Varia o ia B
177. as P blicas uma vez que foi esta que introduziu o conceito de a es e servi os p blicos de sa de ASPS Por este conceito n o seriam considerados como gasto em sa de por exemplo o pagamento de aposentadorias e pens es de juros e amortiza es da d vida os gastos em saneamento que n o estivessem diretamente relacionados a controle de doen as entre outros Al m disso qualquer gasto que n o atendesse ao princ pio da universalidade n o deveria ser inclu do como gasto em ASPS ver box 1 Isto implica por exemplo excluir os gastos com sa de das for as armadas o pagamento de aux lio sa de aos servidores p blicos os gastos realizados em hospitais vinculados aos antigos institutos de previd ncia do setor p blico etc As estimativas elaboradas por estudos feitos antes de 2000 usam outro crit rio de agrega o No caso do governo federal embora fossem exclu dos os gastos com inativos e pensionistas eram inclu dos os gastos com sa de executados por outros rg os federais A partir de 1995 o Ipea come ou a elaborar sua base informatizada do Gasto Social Federal GSF em que poss vel tentar replicar o conceito de ASPS isto excluir dos gastos do Minist rio da Sa de aqueles gastos que n o seriam considerados como gastos com ASPS Contudo isto s pode ser feito para estados e munic pios a partir dos dados do Sistema de Informa es e Or amentos P bli cos de Sa de SIOPS que s est o dispon veis a pa
178. as medidas anticrise No que tange s aplica es feitas por meio de transfer ncias aos munic pios as fun es selecionadas para an lise correspondem praticamente totalidade das transfer ncias volunt rias feitas para os munic pios o que tipifica os munic pios como respons veis ainda que n o exclusivamente pela execu o e ou acompanhamento dos investimentos em infraestrutura social e urbana 8 interessante comparar s despesas de capital o valor total pago em 2009 referente s subven es econ micas e s transfer ncias a fundos relacionados ao programa Minha Casa Minha Vida o qual equivale a 33 do valor total das transfer ncias a munic pios nas 16 fun es aqui consideradas caracter sticas de infraestrutura social e urbana 206 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura GR FICO 1 Despesas de capital realizadas pela Uni o por modalidades de aplica o em valores constantes Em R milh es 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Transf munic pios Transf estados m Outras mod Transf Fun es sel e DF aplica o munic pios Fonte Siga Brasil Dispon vel em lt http Avww9 senado gov br portal page portal orcamento senado SigaBrasil gt Acesso em 10 abr 2011 Elabora o dos autores Nota 1Para esta e para todas as an li
179. asil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas faixa de R 145 00 bilh es por ano Portanto torna se indispens vel que novas linhas de financiamento de longo prazo sejam disponibilizadas pelo setor financeiro nacional Tendo como diagn stico que no Brasil a escassez de financiamento de longo prazo estrutural que o financiamento da infraestrutura fundamental para suportar o aumento dos investimentos programados e o crescimento do pa s que como foi apresentado a expans o do cr dito de longo prazo se concentra no poder p blico federal destacadamente o BNDES e nas opera es de cr dito externo e que o atual volume de cr dito privado insuficiente para as necessidades de financiamento do desenvolvimento o governo federal adotou a Medida Pro vis ria n 517 de 30 12 2010 a fim de incentivar o financiamento privado de longo prazo visando entre outros estimular a diversifica o das aplica es de fundos de pens o e de outros investidores institucionais adotar medidas de desonera o tribut ria para as aplica es de longo prazo em mercados de renda fixa e em fundos de investimento em participa o FIP e desen volver um mercado secund rio para t tulos lastreados em projetos de infraestrutura com o obje tivo de criar liquidez para estes t tulos gerar seguran a jur dica e fomentar investimentos A seguir listam se as principais medidas possibilitadas pela MP n 517 2010 1 Reduzir a
180. assos coordenador do Editorial e toda a equipe que revisa edita elabora o projeto gr fico e faz sugest es para a melhoria da apresenta o dos trabalhos O Comit Editorial COLABORADORES Adriana Maria Magalh es de Moura T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Andr Bojikian Calixtre T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Assessoria T cnica da Presid ncia Astep Andr Gambier Campos T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Andr Rego Viana T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Dinte Andr a Barreto de Paiva Especialista em Pol ticas P blicas cedida ao Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Aristides Monteiro Neto T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Assessoria de Planejamento e Articula o Institucional Aspla Bernardo Patta Schettini T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Bol var P go Filho T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Brunu Marcus Ferreira Amorim T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Carlos lvares da Silva Campos Neto
181. ativos e de maior rentabilidade nestes inclu dos aqueles mais bem remunerados pelas tabelas do SUS e mais valorizados pelos benefici rios de planos privados Com isso pode se dizer que havia uma expectativa de que este segmento continuaria forte e cresceria ao contr rio do que era esperado quando da formata o inicial do SUS no per odo Constituinte A expectativa naquele momento era de que com financiamento e garantia de uma aten o sa de com qualidade para toda popula o seria constru do um sistema de sa de nico atendendo a toda a popula o Financiamento da Sa de no Brasil Al m disso pelo menos metade desse gasto tribut rio relacionado aos descontos do IRPJ e do IRPF privilegia as camadas de mais alta renda da popula o Outra informa o presente no PLDO 2012 a previs o de que cerca de 70 desse gasto tribut rio R 10 bilh es seria concedido regi o Sudeste Este tema da justi a distributiva foi tratado em Piola et al 2010 Assim al m do gasto per capita dos benefici rios de planos e seguros de sa de ser maior do que o gasto p blico per capita destinado ao conjunto da popula o aquele segmento ainda se beneficia de isen es tribut rias e outras modalidades de gasto p blico direto e indireto Conforme apontado na introdu o deste texto a rela o entre o financiamento p blico e o privado est diretamente relacionada pr pria hist ria de constru o do sis tema brasileiro de sa
182. atores que dever o ser objeto de aten o dos programas e a es que venham a ser desenhados para fazer valer o preceito constitucional institu do por meio da EC n 59 que trata da amplia o da obrigatoriedade do ensino faixa et ria de 4 a 17 anos 3 CUSTO PARA INCORPORAR AS CRIAN AS E OS ADOLESCENTES QUE EST O FORA DA ESCOLA Tomando se como base a PNAD 2009 segundo a qual havia 3 55 milh es de crian as e adolescentes de 4 a 17 anos fora da escola bem como os gastos m dios por aluno nos tr s n veis de ensino que integram a educa o b sica conclui se que o montante necess rio para incluir os que est o fora sistema de ensino seria de aproximadamente R 9 8 bilh es tal como mostra a tabela 2 TABELA 2 Gasto anual para incorporar a popula o de 4 a 17 anos fora da escola Brasil 2009 Em R de dezembro de 2009 N o freq escola Gasto m dio per capita Gasto adicional Pr escola 1 419 981 2 216 3 231 876 756 Ens fund s ries iniciais 753 362 3 204 2 413 771 848 Ens fund s ries finais 968 500 3 342 3 236 727 000 Ensino m dio 407 841 2 336 952 716 576 Total 9 835 092 180 Fonte IBGE 2009 para popula o INEP 2011 Elabora o dos autores Portanto a inclus o dos que se encontravam fora da escola em 2009 implicaria um aporte adicional de 0 3 do PIB brasileiro naquele ano considerando se os valores m dios por aluno divulgados pelo Minist rio da Educa o MEC 1 Conforme c
183. bilidade nas Metr poles Brasileiras Em termos de oferta de trabalho a maioria dos empregos continua concentrada na capital sendo que no per odo analisado houve uma leve tend ncia de crescimento da par ticipa o dos empregos na periferia metropolitana Em ambos os territ rios houve um forte crescimento do emprego formal sendo que nas cidades perif ricas a quantidade de empre gos subiu cerca de 60 quase o dobro do crescimento da oferta de empregos na capital conforme visto na tabela 11 TABELA 11 Localiza o do trabalho dos habitantes da RMSP 1997 e 2007 o Empregos formais na RMSP Varia o Munic pio 1997 2007 1997 2007 S o Paulo 3 259 854 4 206 171 29 0 Demais munic pios da RM 1 241 970 1 953 932 57 3 Participa o da capital 72 4 68 3 4 1 p p Fonte Rais MTE Brasil s d O rebatimento do perfil de oferta de empregos sobre as condi es de mobilidade da popula o metropolitana que se desloca para outro munic pio para trabalhar bastante com plexo A concentra o de empregos nos n cleos metropolitanos sempre gerou grandes fluxos de viagens intermunicipais entre os munic pios perif ricos e a capital e continua gerando ato novo que com o forte aumento da oferta de empregos em cidades externas ao n cleo Fat q fort to da oferta d g dades ext da metr pole criou se tamb m demanda por transporte nas liga es entre estas cidades Poucos moradores do munic pio de S o
184. brangem as metr poles n vel 1 compreendendo 12 espa os metropolitanos que se subdivi dem em tr s subn veis hier rquicos as CAR n vel 2 em total de 70 subdivididas tamb m em tr s subn veis os centros sub regionais n vel 3 que somam 164 centros e se subdividem em dois subn veis os CZ n vel 4 que totalizam 556 e tamb m se subdividem em dois subn veis e os CL n vel 5 que n o se subdividem em nenhum subn vel hier rquico Foi necess rio ampliar a dimens o proposta pela REGIC para todos os munic pios brasileiros segundo suas regi es de influ ncia e n veis hier rquicos Para isto foi necess rio identificar as reas de concentra o de popula o ACPs que a REGIC considera total de 38 ACPs e 8 subACPs no pa s que abrange os 12 espa os metropolitanos brasileiros encontra se presentes em 33 capitais regionais e se encontra ainda em um CZ Foi adotado o crit rio de separar o n cleo leia se a s cidade s nuclear es da ACP ou da subACP da sua regi o de influ ncia direta formada pelas demais cidades de modo que se pudesse captar as eventuais diferen as e movimentos existentes n o apenas nos cinco grandes n veis hier rquicos da REGIC mas tamb m entre o n cleo e as reas de influ ncia direta dos n cleos de ACPs e subACPs Como resultado 335 munic pios e Bras lia enten dida como a cidade do Distrito Federal DF foram ent o classificados O uso de categorias de munic pios com base na REGIC
185. ca o brasileira Portanto n o obstante a influ ncia de tais fatores optou se por focalizar duas condi es sem as quais acredita se fica comprometida a consecu o do preceito constitucional que estabelece a educa o b sica de qualidade como direito de todos oferta de vagas em quanti dade suficiente e infraestrutura escolar adequada Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 2 JOVENS E CRIAN AS FORA DA ESCOLA QUANTOS S O E ONDE EST O De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica PNAD IBGE de 2009 havia no Brasil cerca de 3 7 milh es de crian as e jovens na faixa et ria de 4 a 17 anos que n o frequentavam a escola No entanto cerca de 141 mil contavam com pelo menos 11 anos de estudo o que indica que j teriam conclu do o ensino m dio raz o pela qual o contingente a ser considerado para efeito do cumprimento da EC n 59 seria de aproximadamente 3 55 milh es de pessoas Deste total cerca de 40 t m 4 e 5 anos de idade e semelhante propor o est na faixa de 15 e 17 anos 39 4 Os 20 6 restantes t m idades entre 6 e 14 anos Cabe ressaltar que justamente no grupo de 4 e 5 anos que a taxa de frequ ncia escola menor 75 principalmente se comparada aos quase 98 na faixa de 6 a 14 anos A tabela 1 apresenta a distribui o dos que est o fora da escola segundo faixas et rias e n veis de ensino qu
186. cas como as de gera o de emprego e renda e as de seguran a p blica e portanto extrapola a compet ncia prec pua dos rg os respons veis pela gest o da educa o Devido aos esfor os que dever o ser empreendidos por conta da inclus o dos que est o fora da escola e da disponibiliza o de insumos escolares m nimos a todas as escolas p blicas brasileiras ser necess rio aumentar significativamente a propor o do PIB brasileiro investido em educa o O quanto de acr scimo deve ser incorporado ao seu or amento depender em grande medida do consenso que se firmar em torno da fun o a ser atribu da educa o para efeito da transforma o do Brasil em um pa s menos desigual e consequentemente mais justo De acordo com o MEC a propor o do PIB como investimento em educa o ampliou se de 3 9 para 5 0 no per odo 2005 2009 A propor o do PIB no in cio de tal per odo era a mesma registrada em 2000 o pa s havia estacionado em termos de investimentos em educa o entre 2000 e 2005 Somente a partir do ano seguinte os investimentos em educa o voltariam a crescer a uma taxa m dia anual de 6 5 Tendo em vista a meta de investimento que integra o projeto de lei do PNE 2011 2020 a propor o a ser atingida nesse ltimo ano ser de 7 do PIB Tomando se 2009 como ano base o aumento anual m dio seria de 3 1 que corresponde a crescimento significativamente menor que o registrado entre 2005
187. cas transportes confirmando a necessidade de incremento significativo para que estes setores n o sejam obst culos ao crescimento econ mico Com base nestas constata es prop e se um programa de investimentos que leva em considera o valores compat veis com o que tem sido investido pelos principais pa ses emergentes Apresenta se um plano de investimentos de 15 anos na infraestrutura de transportes nacional Nos cinco anos iniciais considerou se uma necessidade de investimento de 3 4 do PIB e nos dez anos remanescentes o volume de invers es em transportes seriam reduzidos a 2 do PIB TABELA 2 Proje o da necessidade de investimento em infraestrutura de transportes ano 1 ao ano 5 Ae dia Participa o no total de Investimento Investimento Investimento M dia de investimento o a Modal 2006 2010 R bilh es investimentos em transportes necess rio necess rio realizado 2010 2006 2010 em do PIB R bilh es ano R bilh es Rodovi rio 10 16 55 2 1 88 69 03 15 23 Ferrovi rio 4 39 23 9 0 81 29 83 5 53 Portu rio 2 517 14 0 0 48 17 46 2 72 A reo 1 27 6 9 0 23 8 63 1 31 Total 18 39 100 0 3 40 124 95 24 79 Propor o do PIB a ee Fonte Campos Neto et al 2009 2010 2011 McKinsey amp Company 2010 Brasil 2010 Elabora o do Ipea Notas 1 Valores calculados pelo Ipea deflacionados pelo IGP M dez 2010 100 2 Porcentual de investimento necess rio em cada modal em rela
188. cerias p blico privadas PPPs Embora desde ent o o governo federal n o tenha estabelecido qualquer contrato nesta modalidade para o setor rodovi rio existe um potencial ainda n o estimado de transfer ncia de rodovias livre iniciativa Independentemente deste potencial de lan ar m o de concess es por meio de PPPs importante registrar que o setor rodovi rio brasileiro continuar por um longo per odo de tempo dependente de recursos fiscais da Uni o para sua amplia o recupera o e manuten o At 1995 toda a malha rodovi ria era integralmente financiada 1 Em compara o ao previsto no Procrofe haveria ainda a possibilidade de se concederem mais 4 573 2 km 104 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil por recursos or ament rios Na atualidade 90 das rodovias federais em quilometragem dependem diretamente de verba p blica para sua administra o Portanto o setor rodovi rio nacional pode contar com dois diferentes mecanismos de financiamento de sua infraestrutura incluindo os recursos destinados recupera o e manu ten o 1 o Or amento Fiscal como principal fonte de recursos e ii as concess es comuns alternativa que o governo federal j vem utilizando desde a segunda metade da d cada de 1990 e que conforme visto est pr xima de seu limite Um terceiro mecanismo tamb m seria financiado com recursos fiscais ao menos em parte Trata se da possibilidade de o gov
189. cidades cujo crescimento demogr fico se mostra maior que nos grandes centros urbanos do pa s onde as economias de escala e a exist ncia de cidades mais consolidadas fazem cair o indicador de investimentos per capita puxado para baixo pela maior popula o das cidades destas regi es Essa l gica de invers o de prioridades favorecendo regi es deprimidas e ou mais carentes em termos de infraestrutura urbana e social pode justificar tamb m a maior retra o das transfer ncias governamentais para munic pios da regi o Sudeste no per odo p s crise financeira de 2008 Contudo essas hip teses explicativas para o comportamento das transfer ncias de recur sos pela Uni o para munic pios investirem em infraestrutura social e urbana carecem de verifica o e testes a partir de outras perspectivas tal como se procura fazer na pr xima se o E poss vel de fato identificar algum padr o alguma regularidade nos repasses feitos pelo governo federal o que sugeriria alguma intencionalidade e alguma diretriz de pol tica p blica nos investimentos executados de forma descentralizada pelos munic pios brasileiros Ainda que n o se verifique se ocorreu no per odo analisado um maior investimento em cidades com maior car ncia de infraestrutura social e urbana ou em cidades que se encon tram por exemplo nas regi es de expans o da fronteira agr cola pretende se enriquecer a an lise da distribui o espacial destes recursos
190. cnol gica 1065 Educa o na Primeira Inf ncia 1086 Promo o e Defesa dos Direitos de Pessoas com Defici ncia 1107 Probacias Conserva o de Bacias Hidrogr ficas continua 229 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Continua o 1127 Sistema nico de Seguran a P blica SUSP 1128 Urbaniza o Regulariza o Fundi ria e Integra o de Assentamentos Prec rios 1133 Economia Solid ria em Desenvolvimento 1136 Fortalecimento da Gest o Urbana 1137 Reabilita o de reas Urbanas Centrais 1138 Drenagem Urbana e Controle de Eros o Mar tima e Fluvial 1141 Cultura Viva Arte Educa o e Cidadania 1142 Engenho das Artes 1145 Comunidades Tradicionais 1166 Turismo Social no Brasil Uma Viagem de Inclus o 1214 Aten o B sica em Sa de 1216 Aten o Especializada em Sa de 1220 Assist ncia Ambulatorial e Hospitalar Especializada 1245 Inclus o Social pelo Esporte 1250 Esporte e Lazer da Cidade 1282 Prote o Social Pessoa Idosa 1287 Saneamento Rural 1291 Seguran a Transfusional e Qualidade do Sangue e Hemoderivados 1293 Assist ncia Farmac utica e Insumos Estrat gicos 1295 Descentraliza o dos Sistemas de Transporte Ferrovi rio Urbano de Passageiros 1300 Investimento para Humaniza o e Amplia o do Acesso Aten o Sa de 1303 Aten o Sa de da Popula o em Situa
191. co 2 A NOB n 1 1996 buscou resgatar e definir atribui es mais claras para os esta dos bem como o fortalecimento da Comiss o Intergestores Tripartite CIT e das Comiss es Intergestores Bipartites CIBs com o estabelecimento da Programa o Pactuada e Integrada PPI Criou tamb m a modalidade de gest o plena do sistema por meio da qual estados e munic pios poderiam obter total autonomia na gest o do conjunto do seu sistema de sa de Os munic pios tamb m poderiam optar por ser gestores plenos da aten o b sica Por meio dessa NOB que foram criados o Piso da Aten o B sica PAB e a pol tica de incentivos para programas como Agentes Comunit rios de Sa de PACS e o Programa de Sa de da Fam lia PSF SERVO et al 2011 p 10 8 Inst ncia de articula o e pactua o na esfera federal que atua na dire o nacional do SUS integrada por gestores do SUS de todas as esferas de governo Uni o estados DF e munic pios 9 o f rum de negocia o entre o estado e os munic pios na implanta o e operacionaliza o do SUS Financiamento da Sa de no Brasil GR FICO 2 Descentraliza o dos gastos do MS compara o entre a participa o percentual dos gastos diretos do MS e os recursos transferidos a outras esferas de governo 1995 2009 100 0 90 0 80 0 70 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Gasto direto com s
192. cos de sa de ap s a promulga o da CF 88 linha 1988c da tabela 2 As informa es para a d cada de 1990 foram obtidas de duas fontes Para os dados de 1993 e 1994 foram utilizadas as estimavas do estudo de Ock Reis Ribeiro e Piola 2001 No caso dos dados de 1995 a 1999 utilizou se a base do GSF Ipea buscando aproxima es ao que poderiam ser considerados gastos com ASPS At 1999 definiu se uma participa o para o gasto federal e estimou se o gasto de estados e munic pios por diferen as Por exemplo segundo Barros 2002 em 1997 o gasto p blico federal correspondia a 60 do total A partir dos dados da base do GSF Ipea estimou se o gasto federal em sa de e adotou se a hip tese de que o gasto de estados e munic pios corresponderia diferen a Financiamento da Sa de no Brasil Os dados a partir de 2000 foram estimados com base nas informa es da Subsecretaria de Planejamento e Or amento do Minist rio da Sa de SPO MS e do SIOPS os quais s o considerados como gastos em ASPS Ainda que se fa am ressalvas quanto s limita es para compara es dos dados antes e depois de 2000 a tabela 2 oferece uma no o do que aconteceu com o gasto em ASPS ao longo de pouco mais de 20 anos Em 1987 se 10 dos recursos do FNPAS estivessem sendo aplicados em a es de sa de de car ter universal o gasto federal com estas a es corresponderia a aproximadamente 0 93 do PIB Se este gasto representasse 70 do gasto p blic
193. ctos da crise internacional sobre as economias emergentes o acr scimo cont nuo de novos consumidores e produtores aos mercados promovido pelas economias chinesa e indiana bem como por outros pa ses asi ticos Tail ndia Indon sia e Filipinas continuar a significar demanda relativamente importante para ser capturada pelo Brasil nos pr ximos anos Manejar adequadamente as oportunidades e antecipar as adversidades que se posicionam neste novo mundo em transi o constituem se em grande desafio ao pa s Utilizar o planeja mento da estrat gia de desenvolvimento que se quer construir e o adequado tratamento das fontes de financiamento necess rias a este esfor o s o essenciais ao xito Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O CEN RIO MUNDIAL E AS OPORTUNIDADES PARA O BRASIL Tal como na d cada de 1930 em meio crise econ mica da Grande Depress o o Bra sil defronta se hoje considerando se a crise dos mercados financeiros internacionais do per odo 2008 2009 com a possibilidade de operar mudan a qualitativa na sua inser o internacional Com esta ltima crise o receitu rio padr o de governos centrais e organismos internacionais dominantes para o desenho e a execu o de pol ticas de crescimento entrou em questionamento abrindo espa o para maior ativismo governamental em quest es como pol tica industrial e at mesmo pol ticas sociais mais amplas Essa janela de oportunidad
194. culas em escolas sem laborat rio de inform tica No Centro Oeste este n mero atinge quase 33 enquanto no Sul e no Sudeste a propor o cai para 25 do total de matr culas nestas condi es Um dos grandes desafios do ensino em termos de qualidade tornar as aulas e as escolas mais atrativas aos alunos A transmiss o de conte dos realizada de forma exclusiva por meio de aulas expositivas torna o ensino cansativo e desinteressante s crian as e aos jovens vidos por experimentar e fazer descobertas A exist ncia de materiais pedag gicos adequados para ilustrar as aulas assim como de espa os espec ficos para experimentar e praticar o que se est ensinando tem papel importante na tarefa de facilitar o aprendizado e tornar os conte dos de ensino mais significativos contribuindo para melhorar o desempenho dos estudantes e seu interesse pelas aulas 3 De acordo com dados da PNAD 2009 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Apesar disso o Censo Escolar 2009 revela que a exist ncia de laborat rio de ci ncias constitui exce o no conjunto das escolas p blicas do pa s Apenas 7 delas disp em deste tipo de instala o nas quais estudam 22 dos alunos O Norte e o Nordeste com apro ximadamente 97 das escolas sem laborat rio de ci ncias e o Centro Oeste com 93 4 de escolas nesta situa o s o os locais com menor cobertura Nestas tr s regi es cerca de 85 dos alunos estudam e
195. cumulam um grande d ficit de infraestrutura social e urbana e como tais investimentos dependem em geral da invers o de somas significativas de recursos caracterizar e qualificar os recursos investidos fundamental sobretudo quando se busca localizar tais investimentos e compreender os poss veis nexos ainda que neles n o haja nenhuma racionalidade ou intencionalidade existentes entre os recursos e os territ rios que os recebem No caso do Brasil o fato 1 de o Estado ter desempenhado historicamente papel central na disponibiliza o de infraestrutura social e urbana e 2 de os munic pios apresentarem fragilidades e dificuldades para assumirem para si a realiza o com recursos pr prios destes investimentos faz com que a an lise do papel da Uni o no financiamento da infraestrutura social e urbana em particular e do desenvolvimento urbano em geral ganhe centralidade e mere a a devida aten o Nessa perspectiva e visando contribuir para a estrutura o dessa linha de pesquisa em especial no Ipea pode se caracterizar os investimentos feitos com recursos da Uni o aqui analisados e ainda formular algumas hip teses de pesquisa cujos testes verifica es e valida es demandar o um esfor o ulterior que merece e dever ser empreendido E o que poss vel a partir dos dados analisados afirmar sobre a participa o da Uni o no financiamento da infraestrutura social e urbana dos munic pios brasileiros
196. da d vida p blica federal que foi de R 195 bilh es em 2010 BCB s d Logo as necessidades de investi mentos identificadas correspondem a 64 do custo da d vida p blica em 2010 130 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil REFER NCIAS ABCR ASSOCIA O BRASILEIRA DE CONCESSION RIAS DE RODOVIAS Dispon vel em lt www abcr org br gt Acesso em abr 2011 ANAC AG NCIA NACIONAL DE AVIA O CIVIL Acordo com Uni o Europeia prev c us abertos em 2014 ANAC 25 mar 2011 Dispon vel em lt http www anac gov br Noticia aspx ttCD CHAVE 144 amp sICD ORIGEM 43 gt Acesso em 9 maio 2011 ANTF ASSOCIA O NACIONAL DOS TRANSPORTADORES FERROVI RIOS Dispon vel em lt www antf org br gt Acesso em abr 2011 BCB BANCO CENTRAL DO BRASIL S rie hist rica da NFSP juros nominais por indexador Dispon vel em lt http www bcb gov br SERIEDLSPNFSPJUROSN gt Acesso em 11 maio 2011 BM BANCO MUNDIAL Como revitalizar os investimentos em infraestrutura no Brasil pol ticas p blicas para uma melhor participa o do setor privado BM 5 nov 2007 v 1 Relat rio n 36 624 Dispon vel em lt http www movimentominas com br system documents 160 original 5 20 20Como Revitalizar Investimentos Infra PORvI pdf BNDES BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECON MICO E SOCIAL Condi es financeiras aplic veis de acordo com as linhas de financiamento Dispon vel em lt http
197. de Como resultado desta hist ria observa se uma forte concentra o de recursos f sicos e humanos Ap s a cria o do SUS houve um grande esfor o para prover infraestrutura e reduzir a escassez de oferta de servi os nas regi es Norte e Nordeste e em pequenos munic pios Entre outros observa se uma grande presen a de equipes de Sa de da Fam lia nestas regi es e localidades Contudo h ainda importantes desigualdades regionais no acesso e utiliza o de servi os de sa de VIACAVA 2010 bem como na oferta de servi os Segundo os dados de 2009 da pesquisa de Assist ncia M dico Sanit ria AMS 2009 do IBGE h grande concentra o dos postos de trabalho nas regi es Centro Sul e pr xima s reas litor neas do pa s Em 2008 os indicadores de oferta de recursos humanos que comp em os Indicadores e Dados B sicos da Rede Interagencial de Informa es para a Sa de RIPSA 2009 mostram que enquanto o Distrito Federal S o Paulo Rio de Janeiro e outros estados da regi o Centro Sul contavam com mais de dois m dicos por mil habitantes na regi o Norte e Nordeste v rios estados contavam com um ou menos de um m dico por cada mil habitantes Para o estado do Maranh o por exemplo este indicador era de 0 62 m dico por mil habitantes Ainda com refer ncia a indica dores constantes no IDB pode se destacar o problema da oferta de equipamentos de imagem para apoio ao diagn stico das condi es de sa de da popula o Con
198. de cozinha entre as instala es que integram a infraestrutura b sica a que afeta maior n mero de escolas e estudantes Cerca de 10 do total de escolas p blicas correspondentes a 4 do total de matr culas 1 8 milh o em escolas p blicas n o disp em de cozinhas Mesmo se supondo que as escolas sem cozinha recebam merenda preparada em outros locais ou distribuam alimentos industrializados tais como biscoitos dificilmente nestas con di es o direito do aluno a uma alimenta o saud vel estaria sendo assegurado uma vez que as diretrizes do PN E preveem o oferecimento de pelo menos tr s por es de frutas e horta li as por semana Al m disso a prefeitura ou a escola que administra os recursos da merenda deveria despender pelo menos 30 dos recursos financeiros em produtos b sicos como arroz feij o a car e farinha de trigo O objetivo evitar doces refrigerantes e alimentos formulados como sopas e risotos semiprontos produtos enlatados e alimentos concentrados em p ou desidratados para reconstitui o A maior parte das escolas sem cozinhas 13 247 escolas est localizada na zona rural justamente onde os estudantes por conta da dist ncia geralmente gastam mais tempo com deslocamento O meio urbano onde est o as outras 2 890 escolas sem cozinhas concentra por m a maior parte das matr culas 1 272 219 A situa o tamb m desigual quando se comparam as diferentes regi es do Brasil O g
199. de maneira a recuperar d ficits de infraestrutura e aumentar a competitividade da economia nacional Segundo mapeamento do BNDES para os investimentos a realizarem se no territ rio nacional no per odo 2011 2014 est planejado pelas empresas brasileiras a invers o do montante de R 1 6 trilh o sendo que R 602 bilh es destinam se ind stria petr leo e g s minera o siderurgia qu mica automotivo eletroeletr nica e papel e celulose outros R 380 bilh es para a infraestrutura energia el trica telecomunica es saneamento fer rovias transporte rodovi rio e portos e finalmente R 607 bilh es para edifica es Eis que o debate recente ao longo de 2010 e 2011 em fun o at mesmo dessas enor mes oportunidades para investimentos no pa s orientou se para a discuss o das necessidades atuais e futuras de recursos para financiamento do desenvolvimento brasileiro Identificados alguns dos importantes desafios postos ao Brasil estruturar uma vis o prospectiva para a atua o consequente do governo brasileiro nos pr ximos anos tarefa crucial para esta publica o De um lado busca se a consolida o democr tica com as necessidades de atendimento de demandas sociais crescentes principalmente para quest es ainda n o inteiramente resol vidas como a universaliza o e a melhoria da qualidade dos sistemas nacionais de educa o e sa de apenas para citar estes dois mais urgentes de outro os recursos n
200. de n o exatamente o mesmo em todos os anos Ver explica es metodol gicas no texto 2 a 10 dos recursos do Fundo Nacional de Previd ncia e Assist ncia Social FNPAS aplicados em a es de sa de de car ter universal b 30 dos recursos do Fundo Nacional de Previd ncia e Assist ncia Social FNPAS aplicados em a es de sa de de car ter universal e c 100 dos recursos do FNPAS aplicados em sa de em 1987 foram repassados para a es de car ter universal a partir de 1988 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Ao analisar o per odo antes e depois da entrada em vigor da CPMF comparando se o percentual do PIB aplicado nos quatro anos imediatamente anteriores 1993 a 1996 com os tr s anos imediatamente posteriores 1997 a 1999 n o se observa aumento de recursos para a Sa de visto que a m dia dos dois per odos foi de 2 87 do PIB Contudo ao com parar o gasto p blico em Sa de nos anos de 1997 e 2010 observa se um aumento estimado em torno de 0 8 do PIB Ou seja todo o esfor o de aumento de recursos para a Sa de no per odo ap s a CF 88 e ap s a promulga o da EC 29 permitiu aumentar os recursos para a Sa de mas o resultado foi um incremento de menos de 1 do PIB Nesse mesmo per odo observa se uma tend ncia no governo federal de mudar a forma de aplica o dos recursos reduzindo a aplica o direta execu o direta e ampliando as transfer n cias para estado
201. destino Ou seja a raiz dos 1 Chinitz B The regional problem in U S A n Robinson E A G Ed Backward areas in advanced countries London Macmillan 1969 2 Denton G et al Planeaci n y politica econ mica en la Gran Breta a Francia e Alemana M xico D F Siglo Veintiuno 1970 Amendola M Baratta P Investimenti industriali e sviluppo dual stico Roma Svimez 1978 Nekrasov N Economia regional Havana Editorial Cient fico T cnico 1971 135 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas problemas socioecon micos nordestinos n o era a seca como supunham as pol ticas regionais at ent o executadas mas sim o pr prio subdesenvolvimento das for as produ tivas Segundo o GT DN as rela es econ micas do Nordeste com o Centro Sul tenderiam a perpetuar o subdesenvolvimento da regi o Isso porque sendo o Nordeste uma regi o de economia agr rio exportadora mantinha super vits comerciais com o exterior sendo que as divisas obtidas destes super vits eram usadas para financiar as importa es de bens de capital da regi o Sudeste industrializada Isto acontecia uma vez que as importa es de bens de consumo vindas do exterior estavam restringidas por pol ticas comerciais federais protecionistas pois o Nordeste representava um mercado consumidor cativo dos bens industrializados produzidos na regi o Sudeste Ou seja tal arranjo comercial fazia com que o Nordeste fosse u
202. distribui o por diferentes clusters de munic pios para as cinco regi es do pa s e investiga por fim a rela o da FBCF com a posi o hier rquica dos munic pios na rede urbana brasileira Na an lise dos clusters propostos observa se a exist ncia de expressivo n mero de muni c pios em que se combinam baixos desenvolvimento social e n veis de investimentos p blicos municipais Em contrapartida na an lise referente rede urbana a discrep ncia entre as sedes das metr poles e os demais munic pios metropolitanos emerge como quest o que evidencia as diferentes capacidades de investimentos entre munic pios que conformam o mesmo espa o e a concentra o da capacidade de investimento nas poucas cidades que s o sedes metropo litanas enquanto os munic pios dormit rios seguem com condi es financeiras reduzidas para fazer frente s fortes e crescentes demandas sociais O cap tulo alerta para os riscos existentes na manuten o desse quadro medida que a provis o de bens p blicos tende a influenciar a decis o locacional dos agentes econ micos de modo que o perfil fiscal dos centros locais tende a permanecer inalterado contribuindo para que a rede urbana brasileira seja ainda mais concentrada No cap tulo 7 O autofinanciamento do desenvolvimento urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos de planejamento de Renato Balbim Vicente Correia Lima Neto e Pedro Humberto Bruno de Carvalho J
203. do no ciclo recente do per odo 2004 2010 o fazem a taxas menores que as de expans o da demanda pelos recursos suas receitas tiveram aumento de 9 a a nesse per odo por m a demanda por benef cios sociais como o abono salarial e o seguro desemprego expandiu se taxa de 14 1 a a no per odo referido Desse modo a participa o do FAT no conjunto dos recursos do BNDES vem redu zindo se fortemente Considerando se a estrutura do passivo do banco em 2007 o FAT representava 62 do total teve queda sucessiva de 38 em 2008 34 em 2009 e 24 em 2010 Seguindo dire o oposta o banco passou a contar crescentemente neste mesmo per odo com recursos do Tesouro Nacional para lastrear sua capacidade de financiamento Esta ltima fonte passou a compor no passivo da institui o em 2007 a fra o de 7 a qual foi magnificada para 14 em 2008 40 em 2009 e 46 em 2010 cap tulo 10 Por meio dessa ltima fonte o governo tem conseguido manter trajet ria positiva para a expans o do investimento produtivo com o banco saindo de patamar de R 33 5 bilh es em desembolsos em 2003 para acr scimos anuais permanentes os quais resultaram na eleva o de patamar dos empr stimos para R 133 3 bilh es em 2009 e R 180 bilh es em 2010 Entretanto a op o de utilizar capitaliza es do Tesouro para expandir o capital do BNDES n o ocorre sem custos econ micos e at mesmo pol ticos que ao captar recursos a taxas de
204. do sistema de transporte coletivo urbano ocorrido no per odo Separando se as viagens em municipais e intermunicipais observa se que houve um crescimento de 1 p p da participa o das viagens intermunicipais em rela o ao total de viagens entre 1997 e 2007 seguindo a tend ncia de maior crescimento das cidades do colar metropolitano em rela o capital Al m disso observou se que as viagens coletivas apresentaram o maior crescimento absoluto entre as viagens intermunicipais variando de 7 9 do total de viagens em 1997 para 8 4 das viagens totais de 2007 o que demonstra a necessidade de se investir fortemente nos sistemas metropolitanos 10 O Metr de S o Paulo realiza essa pesquisa domiciliar a cada dez anos desde a poca dos estudos da sua implanta o nos anos 1960 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 10 Participa o porcentual das viagens municipais e intermunicipais da RMSP por tipo 1997 a 2007 2007 Porcentual de viagens em rela o ao total Tipo de viagens Coletivo Individual A p Bicicleta Total Viagens municipais 28 2 23 6 32 2 0 7 84 6 Viagens intermunicipais 84 6 0 0 9 0 1 15 4 Total 36 5 29 5 33 1 0 8 100 0 1997 Porcentual de viagens em rela o ao total Tipo de viagens Coletivo Individual A p Bicicleta Total Viagens municipais 25 4 25 4 33 7 0 47 85 6 Viagens intermunicipais 7 9 57 0 7 0 05 14 4 Total 33 3 31 8 34 4 0 52 100
205. do territ rio nacional que se explica em fun o das estrat gias de concentra o de in meras pol ticas p blicas evidenciando a a partir de in meros recortes explicativos Verifica se por exemplo que os investimentos p blicos s o historicamente drenados para estas reas al m de ser esta regi o a que concentra a maior capacidade t cnica instalada e a mais profunda divis o do trabalho aquilo que foi denominado por este autor como caracter sticas do meio t cnico cient fico e informacional SANTOS 1994b N o se deve entretanto imaginar de maneira simpl ria que o territ rio nacional seja repartido em duas realidades urbanas distintas de munic pios menores e maiores pobres e ricos sem capacidade t cnica ou com capacidade t cnica instalada A profunda desigualdade social da popula o brasileira se expressa igualmente no territ rio e as cida des brasileiras em sua grande maioria tamb m s o marcadas por dualidades e contradi es internas assim como pelo fato de que at mesmo em cidades e regi es ricas parte significativa de sua popula o vive em condi es de completa precariedade e falta de acesso aos servi os b sicos Como foi revelado em estudos espec ficos BALBIM 2010 embora n o exista apre cia o segura do n mero total de fam lias e domic lios instalados em favelas loteamentos e conjuntos habitacionais irregulares loteamentos clandestinos e outras formas de assenta mentos marcados p
206. e Abrah o de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor chefe de Imprensa e Comunica o Daniel Castro Ouvidoria http www ipea gov br ouvidoria URL http www ipea gov br FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO POSSIBILIDADES LIMITES E DESAFIOS PARA ESTA D CADA BRASILEM DESENVOLVIMENTO A 2 O ESTADO PLANEJAMENTO E POLITICAS PUBLICAS Pi O Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada ipea 2012 Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro S rie Brasil o estado de uma na o Comit Editorial Aristides Monteiro Neto Coordenador Andr Bojikian Calixtre Andr Rego Viana Eduardo Costa Pinto F bio Costa S e Silva Joana Mostafa Jo o Paulo Viana J nia Cristina Peres Rodrigues da Concei o Luciana Mendes Santos Servo Luiz Dias Bahia Marco Aur lio Costa Maria Martha de Menezes Costa Cassiolato Mauro Oddo Nogueira Murilo Jos de Souza Pires Rodrigo Oct vio Orair Rog rio Boueri Miranda Consultoras do Projeto Cl udia Satie Hamasaki Juliana Vilar Ramalho Ramos Brasil em desenvolvimento 2011 Estado planejamento e pol ticas p blicas Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Bras lia Ipea 2012 2 v gr fs tabs Inclui bibliografia ISBN 978 85 7811 140 3 1 Desenvolvimento Econ mico 2 Estado 3 Pol ticas P blicas 4 Financiamento 5 Pol ticas Sociais 6 Infraestrutura 7 Desenvolvimento Regional 8 Brasil
207. e Nordeste s o insuficientes para atender ao objetivo de promover uma converg ncia do padr o de desen volvimento socioecon mico destas regi es com das regi es mais desenvolvidas do Brasil REFER NCIAS ALMEIDA J NIOR M E SILVA A M A RESENDE G M Fundos Constitucionais de Financiamento do Nordeste Norte e Centro Oeste FNE FNO e FCO uma descri o para o per odo recente In CARVALHO A X Y et al Ensaios de economia regional e urbana Bras lia 2007 466 p BRASIL Minist rio da Integra o Nacional Fundos constitucionais de financiamento 2011 Dispon vel em lt http www mi gov br fundos fundos constitucionais index asp gt BAER W A economia brasileira S o Paulo Nobel 2002 509 p BERCOVICI R Desigualdades regionais Estado e constitui o S o Paulo Max Limonad 2003 330 p 152 Mecanismos de Financiamento do Desenvolvimento Regional CAVALCANTE L R UDERMAN S Financiamento do desenvolvimento regional no Brasil uma an lise do per odo 2003 2006 Revista Desenbahia n 9 2008 DINIZ C C A din mica regional recente da economia brasileira e suas perspectivas Bras lia Ipea 1995 46 p Texto para Discuss o n 375 quest o regional e as pol ticas governamentais no Brasil Belo Horizonte Cedeplar Face UFMG 2001 19 p Texto para Discuss o n 159 FERREIRA P C Regional policy in Brazil a review 2004 Mimeografado FURTADO C Forma o econ mica do Bra
208. e Viol ncias e Outras Causas Externas 1304 Conserva o uso Racional e Qualidade das guas 1305 Revitaliza o de Bacias Hidrogr ficas em Situa o de Vulnerabilidade e Degrada o Ambiental 1311 Educa o Permanente e Qualifica o Profissional no Sistema nico de Sa de 1312 Aten o Sa de de Popula es Estrat gicas e em Situa es Especiais de Agravos 1331 Prote o Social ao Adulto em Situa o de Vulnerabilidade 6001 Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Munic pios de Pequeno 6002 Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Munic pios de M dio 8007 Res duos S lidos Urbanos 8009 Organiza o Produtiva de Comunidades Pobres Pronager 8028 Segundo Tempo 9989 Mobilidade Urbana 9991 Habita o de Interesse Social 228 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura QUADRO A 2 Programas em 2009 ressaltando se os programas que ainda n o existiam em 2004 0002 Preven o e Controle de Doen as Transmitidas por Vetores 0004 Qualidade e Efici ncia do SUS 0016 Gest o da Pol tica de Sa de 0065 Prote o Social Pessoa Portadora de Defici ncia 0073 Combate ao Abuso e Explora o Sexual de Crian as e Adolescentes 0073 Enfrentamento da Viol ncia Sexual Contra Crian as e Adolescentes 0119 Saneamento B sico 0120 Promo o do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira 0122 San
209. e cria o do emprego na rea de atua o do FNE e do ENO em rela o do FCO a maior aplica o dos recursos em atividades com menor intensidade de capital e em tomadores de menor porte bem como a destina o dos recursos para o maior n mero de estados e por consequ ncia para o maior n mero de munic pios refor ando a pulveriza o dos recursos em atividades de menor porte geradoras de poucos empregos Cabe destacar que entre 2000 e 2005 a taxa m dia de crescimento anual do emprego formal na regi o de abrang ncia dos fundos foi de 4 3 menor que a m dia do restante do pa s que foi de 4 9 Isto indica que as regi es Norte Nordeste e Centro Oeste agregadamente gera ram proporcionalmente menos empregos de melhor qualidade do que o restante do Brasil 151 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 5 CONCLUS ES A partir do final da d cada de 1950 diversas pol ticas p blicas foram criadas visando reduzir as desigualdades regionais no Brasil Para financiar estas pol ticas de desenvolvimento regional diversos mecanismos de financiamento foram engendrados desde os esquemas de isen o fiscal passando por linhas de cr dito com taxas de juros diferenciadas at aplica o direta do governo federal em obras de infraestrutura Em 1989 foram criados os fundos constitucionais de financiamento para as regi es Nordeste FNE Norte FNO e Centro Oeste FCO cujo principal objeti
210. e de descongestionamento na Alemanha da cria o da Cassa del Mezzogiorno e das pol ticas de desenvolvimento do Sul da It lia dos planos de desenvolvimento dos Urais e da Sib ria na Uni o Sovi tica entre outros DENTON ez al 1960 AMENDOLA e BARATA 1978 NEKRASOV 1971 apud DINIZ 2001 No Brasil os planos de desenvolvimento nacional no final da d cada de 1940 e durante a de 1950 n o continham programas regionais espec ficos O impacto regional dos programas de investimentos setoriais transporte sa de ind strias b sicas energia era maior sobre o Sudeste regi o mais desenvolvida A n tida prefer ncia do Programa de Metas a favor da regi o Sudeste na segunda metade da d cada de 1950 associada s graves secas do Nordeste em 1958 obrigaram o governo a formular uma pol tica definida em rela o a esta regi o BAER 2002 O governo federal pressionado pela sociedade civil e consciente de que as ra zes dos pro blemas nordestinos n o residiam apenas na quest o h drica criou em 1957 o GTDN enti dade ligada diretamente Presid ncia da Rep blica Respons vel pela elabora o de um plano de trabalho em favor da regi o o GTDN realizou um minucioso levantamento das quest es regionais estudo este apresentado ao ent o presidente Juscelino Kubitschek em julho de 1959 O diagn stico apresentado pelo GTDN resumiu se na aplica o do paradigma cepalino da dualidade socioecon mica brasileira ao caso nor
211. e deb ntures convers veis As medidas em implanta o s o reconhecidamente importantes para o desenvolvimento de um mercado de cr dito privado de longo prazo no Brasil Por m duas observa es devem ser fei tas Em primeiro lugar as taxas de juros de curto prazo ainda s o mais atraentes que a remunera o dos t tulos de longo prazo Logo fundamental que existam condi es macroecon micas que permitam a gradual redu o das taxas de juros de curto prazo bem como a cria o de mecanismos para incentivar o aumento de volume de cr dito de longo prazo nas carteiras das institui es Em segundo lugar os custos de financiamento de longo prazo ainda s o elevados quando compa rados s taxas do mercado internacional particularmente em projetos de infraestrutura Deve se mencionar ainda que algumas medidas a serem implementadas podem demandar prazos longos para sua aprova o como mudan as em leis destacadamente a Lei das Sociedades An nimas e regulamenta es por parte da Comiss o de Valores Mobili rios CVM e do CMN Ressalta se tamb m que a estrutura o de financiamento a projetos de infraestrutura fica condicionada s expectativas de sua viabilidade econ mico financeira De modo geral os pro jetos de investimento em infraestrutura de energia principalmente gera o e transmiss o de energia el trica gera o t rmica assim como explora o e produ o de petr leo g s natural e biocombust veis t m
212. e estariam aptos a frequentar TABELA 1 Pessoas de 4 a 17 anos que n o frequentavam a escola Brasil 2009 Pr escola Ens fund Al Ens fund AF Ens m dio Total 4e5anos 1 419 981 1 419 981 6a 14 anos 524 305 196 521 9 951 730 777 15a 17 anos 229 057 711 979 397 890 1 398 926 Total 1 419 981 753 362 968 500 407 841 3 549 684 Fonte IBGE 2009 Elabora o Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc do Ipea Obs Excluem se os jovens que j haviam conclu do a educa o b sica A frequ ncia escola de crian as de 4 e 5 anos de idade tamb m evidencia as maiores diferen as entre as 27 Unidades Federativas UFs Enquanto algumas UFs registram taxas em torno de 50 outras superam o patamar de 90 Em situa o bem mais favor vel encontra se a popula o de 6 a 14 anos cujas taxas de frequ ncia oscilam entre 94 5 e 98 4 Por sua vez jovens de 15 a 17 anos est o em posi o intermedi ria com taxa de frequ ncia m dia de 85 Neste caso a varia o entre a menor e a maior taxa tamb m segue esta tend n cia quando comparada s das demais faixas et rias Em termos regionais verifica se que o Nordeste concentra 35 do contingente populacio nal de 6 a 17 anos que n o frequenta escola enquanto o Sudeste responde por 30 das crian as de 4 a 5 anos nesta situa o Apesar de se ter o dimensionamento mais ou menos preciso acerca dos que se encon tram fora da escola sua inclus o c
213. e livro Gostar amos de registrar que o Comit Editorial realizou uma mudan a qualitativa de relev ncia mpar para a melhoria e o desenvolvimento do projeto O comit prop s e instigou que a edi o de 2011 partisse de uma quest o pr via e orientadora dos trabalhos Deste movi mento resultou uma discuss o interna nas diretorias que concordaram com a oportunidade de realizar em um momento de in cio de nova legislatura presidencial uma investiga o sobre o financiamento do desenvolvimento brasileiro O trabalho est dividido em dois volumes que disp em os conte dos investigativos apresentados sobre o financiamento do desenvolvimento 1 A demanda por recursos com textos sobre as necessidades reveladas pela sociedade brasileira por mais recursos em sa de educa o e infraestrutura e 11 oferta de recursos que trata da problematiza o dos princi pais mecanismos de financiamento atualmente existentes bancos p blicos bancos priva dos e mercado de capitais Nesse momento terminada a empreitada e com o livro ora em m os conclui se que se tomou a decis o correta em fun o do xito das reflex es apresentadas nos seus diversos cap tulos Os agradecimentos a serem registrados s o muitos Ressalte se que o apoio da Presid n cia e da Diretoria Colegiada garantiu tempo e recursos intelectuais e materiais para que os servidores se dedicassem a este relevante projeto institucional Registram se assim agradeci ment
214. e mobilidade dos habitantes das cidades n o sede que apresentam valores superiores aos dos habitantes da capital nas RMs s o os de viagens intermunici pais o que corrobora a an lise anterior e das viagens n o motorizadas a p e bicicleta Estas ltimas t m liga o com o fator renda e tamb m com o fato de as dist ncias serem menores nos deslocamentos locais dos munic pios lim trofes Em S o Paulo em 1997 os moradores da periferia metropolitana faziam mais viagens n o motorizadas que os moradores da capital 10 em m dia em 2007 o n mero dessas viagens por habitante continua praticamente o mesmo na capital e nos demais munic pios da RMSP Uma das causas a piora do tr nsito urbano da capital que estimula os habitantes a fazerem viagens a p e de bicicleta Viagens motorizadas e viagens individuais tamb m s o mais frequentes entre os moradores das cidades sede sendo que em Belo Horizonte esta diferen a bem superior apresentada em S o Paulo fruto da maior desigualdade de renda entre os habitantes da capital mineira e dos munic pios da periferia metropolitana Pode se inferir que o mesmo ocorra nas outras RMs brasileiras 6 Este ndice obtido calculando se o n mero de viagens por habitante por dia 7 A introdu o do bilhete nico tarifa nica com direito a integra o temporal pode ter influenciado no aumento das viagens n o motorizadas no munic pio de S o Paulo Para viagens muito curt
215. e p blico e mobilidade urbana n CARDOSO JUNIOR J C Org Brasil em desenvolvimento Estado planejamento e pol ticas p blicas Bras lia Ipea 2009 v 2 p 451 469 S O PAULO Metr Pesquisa origem destino 1997 S o Paulo Metr 1997 Metr Pesquisa origem destino 2007 S o Paulo Metr 2007 CAP TULO 4 FINANCIAMENTO DA INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL 1 INTRODU O A infraestrutura de transportes se caracteriza sempre como importante condutora do crescimento e do desenvolvimento econ mico e social No caso brasileiro car ncias nos setores rodovi rio ferrovi rio portu rio e a reo ainda t m contribu do para reduzir a com petitividade dos produtos e servi os principalmente no mbito internacional Nos ltimos anos h um esfor o de retomada do planejamento e do investimento nestes setores seja por meio de altera es regulat rias seja por aumento dos valores investidos Entretanto mesmo com todo esse esfor o observa se que ainda preciso avan ar Este texto tem como objetivo avaliar os setores da infraestrutura de transportes quanto a investimentos realizados quest es regulat rias e perspectivas Para tanto feita uma avalia o setorial nas pr ximas quatro se es Prop e se um programa de investimentos na se o 6 na qual se levam em considera o valores compat veis com o que tem sido investido pelos principais pa ses emergentes As condi es de financiamento de lon
216. e para o ativismo governamental visando a taxas de cres cimento mais robustas para a economia nacional poder ser positivamente magnificada pelas profundas altera es na geografia da atividade econ mica global Est cada vez mais claro para os governos os analistas econ micos e as grandes empresas que uma mudan a de car ter estrutural e n o passageira encontra se em franco processo de acelera o na econo mia mundial com perda de import ncia relativa das economias do Ocidente e amplia o do papel das economias asi ticas O Brasil na quadra atual aproxima se em termos de sua din mica econ mica mais do que ocorre nos pa ses da sia em desenvolvimento que na per formance mais baixa e estagnada das economias maduras da Europa e da Am rica do Norte Estudos recentes de importantes organismos internacionais j revelam esse quadro de mudan as com clareza A revista The Economist em edi o especial revela a exist ncia desde 2001 de elementos promotores da redu o da dist ncia entre as economias de pa ses emer gentes e desenvolvidos No per odo 2001 2011 segundo o estudo mencionado as economias emergentes apre sentaram taxas m dias anuais de expans o do produto interno bruto PIB acentuadamente mais robustas que as das economias maduras De um lado tem se China com 10 6 no per odo ndia com 8 0 R ssia com 4 7 Brasil com 3 9 Indon sia com 5 5 e Am rica Latina e Caribe com 4 6 De outro lado
217. e urbana esta parte II da publi ca o Brasil em Desenvolvimento investiga a quest o do investimento em infraestrutura social e urbana com nfase nas solu es de gest o destes investimentos em rela o ao arranjo fede rativo brasileiro Destaca se neste sentido o questionamento acerca das condi es efetivas que os munic pios brasileiros apresentam para desempenhar papel proativo e de lideran a no financiamento e na execu o dos investimentos em infraestrutura social e urbana A relev ncia dos investimentos nessa rea mencionada decorre do fato de que o Brasil passou por processo vigoroso de urbaniza o que avan a em dire o a um processo de metropoliza o ao mesmo tempo em que a car ncia de investimentos em saneamento mobilidade habita o entre outros exemplos aumentou o d ficit de infraestrutura social e urbana nas cidades brasileiras sem que tal processo fosse suportado ou orientado por pol ticas de desenvolvimento urbano Considerando se esse pano de fundo os tr s cap tulos que comp em esta parte procuram indagar sobre o financiamento do desenvolvimento urbano luz 7 da an lise da capacidade de investimento das prefeituras municipais 77 do questionamento sobre os avan os desta capa cidade por meio da implementa o dos novos instrumentos de pol tica urbana trazidos pelo Estatuto das Cidades e iii da caracteriza o e da an lise dos recursos do Tesouro Nacional empregados no financiamento do d
218. eamento Ambiental Urbano 0122 Servi os Urbanos de gua e Esgoto 0152 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei Pr sinase 0154 Garantia e Acesso a Direitos 0155 Gest o da Pol tica de Direitos Humanos 0156 Preven o e Enfrentamento da Viol ncia Contra as Mulheres 0167 Brasil Patrim nio Cultural 0168 Livro Aberto 0171 Museu Mem ria e Cidadania 0310 Gest o da Pol tica de Desenvolvimento Urbano 0471 Ci ncia Tecnologia e Inova o para Inclus o e Desenvolvimento Social 0508 Conserva o e Uso Sustent vel da Biodiversidade e dos Recursos Gen ticos 0511 Gest o da Pol tica de Meio Ambiente 0515 Infraestrutura H drica 0515 Pro gua Infraestrutura 0643 Calha Norte 0660 Seguran a e Educa o de Tr nsito Direito e Responsabilidade de Todos 0665 Gest o da Pol tica Nacional sobre Drogas 0697 Defesa do Consumidor 0813 Monumenta 1008 Inclus o Digital 1022 Promo o e Inser o Econ mica de Sub regi es Promover 1025 Promo o da Sustentabilidade de Espa os Sub regionais Promeso 1027 Preven o e Prepara o para Desastres 1029 Resposta aos Desastres e Reconstru o 1036 Integra o de Bacias Hidrogr ficas 1047 Desenvolvimento Integrado e Sustent vel do Semi rido Conviver 1049 Acesso Alimenta o 1061 Brasil Escolarizado 1062 Desenvolvimento da Educa o Profissional e Te
219. ecess rios para continuar operando as expans es produtiva e do mercado interno A democracia brasileira nesse atual cen rio da vida nacional exige das pol ticas de Estado muito mais que o car ter simplesmente representativo no sentido de uma democra cia procedimental fundada em elei es multipartid rias est mais em favor de uma demo cracia substantiva que produza redistribui o econ mica e atenda s demandas por mais participa o pol tica enfim que entregue popula o benef cios reais em prol da garantia de acesso a bens e servi os p blicos geradores de maior igualdade econ mica e social 3 BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social Relat rio de investimento n 1 Bras lia BNDES out 2011 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas E sobre essa relevante agenda premente no debate recente sobre pol ticas p blicas que a publi ca o do projeto Brasil em desenvolvimento resolveu debru ar se as atuais necessidades do desenvol vimento brasileiro e as correspondentes estruturas capazes de lhes prover de financiamento O SENTIDO DO DESENVOLVIMENTO FINANCIAR O QU E PARA QUEM A primeira quest o que se aplica a este projeto foi pensar qual o desenvolvimento que se quer financiar quais ser o seus benefici rios e portanto que tipo de esfor o intelectual deveria ser posto disposi o para pens lo A publica o foi ent o estruturada para dimen
220. efiniu os incentivos fiscais para as atividades econ micas e criou um rg o vinculado ao Minist rio do Interior atualmente j extinto com a responsabilidade de administrar a implementa o da ZFM Posteriormente os 138 Mecanismos de Financiamento do Desenvolvimento Regional incentivos fiscais concedidos foram estendidos aos produtos provenientes da ZFM utilizados em outras reas da Amaz nia Ocidental Com o objetivo de promover o desenvolvimento econ mico nas regi es Norte e Nordeste o governo federal criou ainda no in cio da d cada de 1960 o Sistema 34 18 de incentivos fis cais que operaria desde ent o significativa transfer ncia inter regional de poupan a ao tornar rent veis possibilidades de invers es por parte de empresas do Centro Sul do pa s nas regi es menos desenvolvidas Posteriormente em 1969 o estado do Esp rito Santo tamb m passou a ser beneficiado pelo sistema de incentivos fiscais sob administra o do Grupo Executivo para Recupera o Econ mica do Estado do Esp rito Santo Geres Somente em meados da d cada de 1970 no mbito de uma reformula o institucional no sistema de incentivos fiscais foram criados os Fundos de Investimento do Nordeste da Amaz nia e do Esp rito Santo Finor Finam e Funres MONTEIRO NETO 2006 Com rela o aos fundos constitucionais eles foram criados pela Constitui o Federal de 1988 e seus recursos t m origem no IR e no Imposto sobre Produtos Indus
221. eiros Nos ltimos nove anos o Brasil investiu uma m dia de R 2 18 bilh es a a no setor investimento p blico e privado valor ainda considerado abaixo das necessidades caso o pa s cres a a taxas em torno de 5 a a O setor portu rio brasileiro sofreu importantes modifica es regulat rias nas ltimas duas d cadas Em especial a Lei n 8 630 1993 Lei de Moderniza o dos Portos e o Decreto n 6 620 2008 significaram importantes mudan as de rumo para a pol tica do setor especial mente no que diz respeito ao uso e administra o dos portos importante observar que houve uma clara defini o das atividades permitidas aos operadores portu rios e dos tipos de concess es A delega o sob a qual operam os portos difere conforme o perfil jur dico da instala o portu ria se p blica ou privada Os portos p blicos podem ser operados por concess o a empresa p blica ou privada mediante pr via licita o Por sua vez as instala es portu rias de uso privativo dependem unicamente de autoriza o por parte do poder p blico para que operem Ag ncia Nacional de Transporte Aquavi rio ANTAQ ou autoridades portu rias O Decreto n 6 620 2008 definiu tr s possibilidades de participa o de entes privados e ou m Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil p blicos no seu fomento e desenvolvimento 7 concess o ou outorga de portos organizados por meio de licita o 17 arrendamento de inst
222. eis e n o equacionados na infraestru tura requerida para a pol tica urbana em todo o pa s Em segundo lugar a possibilidade do esgotamento das fontes de recursos atuais para atender expans o em curso do ciclo de crescimento preocupante Nos anos recentes o setor p blico foi conclamado a atuar mais fortemente no est mulo atividade produtiva em fun o do baixo interesse do setor privado em faz lo Entretanto sua capacidade atual de mobiliza o de recursos est chegando a um limite sem que se coloque no horizonte uma maior propens o a que poupan as privadas sejam deslocadas por meio dos bancos privados nacionais e at mesmo do mercado de capitais em volume compat vel para o financiamento de longo prazo da economia brasileira Esses elementos geram preocupa es demasiadamente fortes para que o debate nacional delas se esquive O Ipea quer como tem feito mais assiduamente estimular e amplificar este debate de extrema relev ncia para o interesse nacional Est em jogo neste momento a possibilidade de o pa s produzir um salto qualitativo em sua trajet ria hist rica de desenvolvimento H perspectivas de mudan as no sistema geopol tico econ mico internacional abrindo se espa os para o desenvolvimento de na es emergentes que o Brasil precisa saber ocupar e aproveitar H igualmente um horizonte interno de amadurecimento institucional e pol tico favor vel constru o de consensos rela cionados
223. ejam destinadas s a es e servi os de acesso universal igualit rio e gratuito II estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos Planos de Sa de de cada ente federativo III sejam de res ponsabilidade espec fica do setor de sa de n o se confundindo com despesas relacionadas a outras pol ticas p blicas que atuam sobre determinantes sociais e econ micos ainda que com reflexos sobre as condi es de sa de nico Al m de atender aos crit rios estabelecidos no caput as despesas com a es e servi os de sa de realizadas pelos esta dos Distrito Federal e munic pios dever o ser financiadas com recursos alocados por meio dos respectivos Fundos de Sa de nos termos do Artigo 77 3 do ADCT Sexta Diretriz Atendido ao disposto na Lei n 8 080 1990 aos crit rios da Quinta Diretriz e para efeito da aplica o da EC 29 consideram se despesas com a es e servi os p blicos de sa de as relativas promo o prote o recupera o e reabilita o da sa de incluindo I vigil ncia epidemiol gica e controle de doen as II vigil ncia sanit ria HI vigil ncia nutricional controle de defici ncias nutricionais orienta o alimentar e a seguran a alimentar promovida no mbito do SUS IV educa o para a sa de V sa de do trabalhador VI assist ncia sa de em todos os n veis de complexidade VII Assist ncia Farmac utica VIII aten o sa de dos
224. elas irregularidades urban stica administrativa e patrimonial poss vel afirmar que o fen meno da irregularidade e da precariedade que relega parcela significativa da popula o urbana ao n o acesso s condi es m nimas de urbanidade est presente na maior parte das cidades brasileiras Al m disso pode se verificar em diversos outros autores e pesquisas a exist ncia de meca nismos de exclus o socioespacial promovidos tanto pelo Estado quanto por interesses corpo rativos e suas associa es Tanto a formula o quanto a aplica o do aparato normativo no Brasil tiveram como mote hist rico a manuten o e a concentra o de poder e privil gios na m o de poucos A cidade corporativa e fragmentada SANTOS 1994a reflete e pro move as desigualdades e injusti as a exclus o socioespacial das favelas loteamentos irregulares e de seus moradores a express o m xima dessa l gica de urbaniza o brasileira BALBIM 2010 179 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Exclu dos do marco regulat rio e dos sistemas financeiros formais os assentamentos irregulares multiplicaram se em terrenos fr geis ou reas n o pass veis de urbaniza o como encostas ngremes e reas inund veis al m de constituir vastas franjas da expans o perif rica sobre zonas rurais desprovidas da totalidade de infraestruturas equipamentos e servi os que caracterizam a urbanidade Verifica
225. elemento de pol tica regional N o obstante esta cr tica ao Polo Industrial de Manaus PIM ou outras ineg vel que em termos de produ o agregada e gera o de empregos e renda o impacto do PIM foi significativo certamente mais que o de outros mecanismos de financiamento do desenvolvimento regional como os fundos constitucionais ou recursos do BNDES A t tulo de exemplo do impacto econ mico que a ZFM ou o PIM t m sobre a regi o Norte em 2007 o PIB da regi o Norte foi de aproximadamente R 133 bilh es enquanto neste mesmo ano o faturamento do PIM foi de aproximadamente US 25 bilh es ou utili zando a cota o de dezembro de 2007 cerca de R 1 80 pr ximo de R 45 bilh es quase 40 do PIB de toda a regi o Norte para aquele ano Em termos de empregos existentes no PIM estima se que mais de 100 mil vagas de trabalho existam gra as a este complexo industrial Analisando apenas a evolu o da participa o do PIB e da produ o industrial sobre os respectivos totais nacionais dessas regi es beneficiadas pelos fundos constitucionais n o se evidencia nenhum impacto significativo que estes fundos possam ter tido sobre o desen volvimento econ mico dessas regi es Na tentativa de se verificar quais impactos adv m dos fundos surge outra vari vel a ser observada a gera o de empregos um dos objetivos dos fundos constitucionais de financiamento Macedo e Matos 2008 fizeram uma avalia o neste sentido e os
226. em curso no mundo cada vez mais se tornam alternativas imperiosas para o desenvolvimento brasileiro Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 1 orientar a utiliza o de recursos para grupos da sociedade e setores econ micos que t m maior poder multiplicador da riqueza e do bem estar como s o os casos da sa de e da educa o da infraestrutura de transportes em geral e do investimento em setores produtivos que apresentem maior potencial de encadeamentos para frente e para tr s no produto na renda e no emprego 2 atentar para as oportunidades que se abrem na economia mundial e as mudan as de envergadura que j se delineiam na sia em particular bem como na China na ndia e no Jap o o que traz ricas possibilidades para o Brasil O Ipea se orgulha de poder produzir para o pa s uma reflex o sobre as possibilidades de supera o do nosso subdesenvolvimento Os estudos presentes neste documento visam ao bali zamento e qualifica o do conhecimento sobre a realidade que se nos apresenta ao tempo em que buscam fornecer a contribui o do instituto para que o debate p blico tenha curso exitoso Marcio Pochmann Comit Editorial Presidente do Ipea Aristides Monteiro Neto Coordenador Andr Bojikian Calixtre Diretoria Colegiada Andr Rego Viana Alexandre Gomide Eduardo Costa Pinto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira F bio Costa S e Silva Francisco de Assis Costa Joana Mostafa Geo
227. ementacao de planos diretores participativos amp catid 92 amp ltemid 120 gt 191 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas sobre a elabora o dos PDs nos munic pios brasileiros e avaliou o processo de desenvolvi mento de PDs bem como o dos demais instrumentos de planejamento urbano previstos pelo estatuto A pesquisa selecionou 524 munic pios brasileiros tabela 9 sendo a grande maioria na regi o Sul 191 munic pios 16 08 do total da regi o seguida da regi o Nordeste 163 munic pios 9 09 do total da regi o A regi o Norte apesar de se encontrar na pen ltima coloca o absoluta em termos relativos configura se como segunda colocada A distribui o n o observou crit rio de proporcionalidade amostral entre as regi es mas o resultado con siste em importante fonte de dados e informa es acerca dos instrumentos urban sticos pois foram avaliadas suas condi es de aplica o levantando se se a aplica o poderia ocorrer de maneira imediata ou ainda dependeria de regulamenta o do instrumento previsto por exemplo a cria o de leis espec ficas TABELA 9 Distribui o regional da pesquisa Brasil Pesquisa do MCidades Centro Oeste 466 32 6 87 Nordeste 1 794 163 9 09 Norte 449 42 9 35 Sudeste 1 668 96 5 76 Sul 1 188 191 16 08 Total 5 565 524 9 42 Fonte MUNIC 2008 IBGE 2009 e relat rios estaduais da Rede Nacional de Avalia o e Capacita o para
228. en as socioespaciais que refletem as pr prias desigualdades regionais do pa s Nesse sentido de se esperar que diferen as e assimetrias importantes sejam observadas na an lise da capacidade dos munic pios em financiar o desenvolvimento urbano Em boa medida este o ponto de partida do cap tulo inicial desta parte o cap tulo 6 denominado Forma o bruta de capital fixo nos munic pios brasileiros uma an lise explorat ria de Leonardo Monast rio Rog rio Boueri e Jo o Francisco Veloso Utilizando se a forma o bruta de capi tal fixo FBCF como proxy do investimento o estudo avalia a capacidade das prefeituras brasileiras e para al m do reconhecimento das diferen as existentes seja em termos de por tes de munic pios seja em termos da posi o destes na rede urbana do pa s evidencia se a fragilidade deste ente federado em desempenhar papel mais relevante no financiamento do desenvolvimento urbano As assimetrias observadas refletem em boa medida as diferen as existentes entre os produtos internos brutos PIBs municipais e regionais e correlacionam se com as distintas realidades tri but rias dos munic pios emergindo disto um quadro segundo o qual apenas algumas cidades de maior porte situadas no topo da hierarquia da rede urbana brasileira podem contribuir de fato com o financiamento da infraestrutura social e urbana de suas cidades Explorando esse quadro de diversidades o cap tulo 6 traz uma an lise da
229. ender s demandas das popula es e territ rios mais vulner veis Os mecanismos de reparti o dos recursos p blicos principalmente os relacionados com as transfer ncias federais para entes subnacionais n o t m conseguido provocar melhor distribui o regional das oportunidades econ micas e nem prover os munic pios brasileiros de adequada infraestrutura urbana Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Em certa medida o padr o de desenvolvimento que se constituiu no pa s entre 1940 e 1980 com a atividade econ mica fortemente concentrada nas regi es Sudeste e Sul e dentro das regi es focada em reas metropolitanas populacionalmente inchadas e prec rias ainda prevalece no cen rio atual O padr o mais recorrente da pol tica p blica federal tem sido o da concorr ncia e sobreposi o de a es entre minist rios e rg os p blicos sem a o coordenada os recursos alocados frequentemente perdem sua efic cia A OFERTA DE RECURSOS Considerada a relev ncia do BNDES como operador por excel ncia da pol tica de desen volvimento produtivo a evid ncia mais recente que j se apresenta uma tend ncia de esgotamento de sua capacidade de induzir em ritmo crescente a taxa de investimento da economia brasileira O impeditivo mais vis vel est relacionado com os recursos oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT base do funding do banco que a despeito de terem se expandi
230. ento Regional desembolsos do BNDES no per odo entre 2003 e 2006 Conforme se pode observar as regi es Norte e Nordeste respons veis por 5 3 e 14 1 do PIB do Brasil respectivamente receberam em m dia apenas 3 4 e 8 4 dos desembolsos do BNDES no per odo De fato estes desembolsos foram prioritariamente dirigidos para a regi o Sudeste 58 9 Sul 20 4 e Centro Oeste 8 9 que receberam financiamentos mais que proporcionais a suas participa es no PIB respectivamente 54 9 18 2 e 7 5 Os dados indicam uma tend ncia concentra o uma vez que os valores desembolsados pelo BNDES est o clara mente associados forma o de capital e a altas taxas de crescimento TABELA 6 Participa o regional nos desembolsos do BNDES 2003 2006 Em Desembolso por regi o Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul 2003 212 9 28 8 44 59 75 20 40 2004 4 91 6 87 12 96 53 47 21 80 2005 3 44 8 09 6 96 61 17 20 33 2006 3 17 9 42 7 13 61 22 19 06 M dia 2003 2006 3 41 8 42 8 87 58 90 20 40 Fonte Cavalcante e Uderman 2008 com dados do BNDES Quanto ao PDR em maio de 2006 tamb m se fez uma avalia o dos efeitos do pro grama A despeito da inova o de se considerar as regi es pass veis de apoios diferenciados micro e mesorregi es deprimidas economicamente e levando em considera o seu dina mismo o PDR n o conseguiu superar as dificuldades de programas passados tais como o PNC PAI PCO e Reconversul
231. ento de uma democracia inclusiva Ou como representado por Maricato a condi o de cidadania passa a ser privil gio e n o direito universal parte da cidade toma o lugar do todo ARANTES MARICATO e VAINER 2000 Ou seja a precariedade da ocupa o e do acesso urbanidade n o s o jamais total mente eliminadas persistindo os sinais das diferen as socioespaciais e da fragmenta o do territ rio urbano marcas indel veis do territ rio das cidades brasileiras Esta forma seletiva corporativa e fragmentada de urbaniza o resulta em alta rentabilidade pol tica a cada novo per odo eleitoral promete se mais um beneficio comunidade Entende se tamb m que esta forma de urbaniza o traz preju zos e deseconomias para toda a sociedade que convive em um territ rio partido com o nus de n o integrar parcela substancial da popula o aos benef cios da urbanidade Al m das externalidades negativas generaliz veis como o tr nsito a polui o do ar e dos mananciais etc deve se tamb m considerar que a menor parte da cidade aquela que conta com toda a infraestrutura e os equipamentos adequados e necess rios aquela regulada pelas normas urbanas e historicamente inscrita nos planos e nos projetos torna se objeto de inten sas disputas de cobi as imobili rias e do aprofundamento dos mecanismos de especula o 180 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urba
232. ento privado Entretanto foi previsto o financiamento p blico de at R 20 bilh es O governo federal 5 A capacidade de tr fego em trens dia seria concedida em partes por exemplo 3 trens dia para um operador 4 trens dia para outro 1 trem dia para um terceiro at que a capacidade total do trecho fosse esgotada O valor desta concess o tamb m seria uma parcela da concess o integral 6 A rigor deve se permitir o transporte de carga pr pria para seu consumo como combust veis lubrificantes trilhos dormentes e materiais para lastro da linha 111 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas participar do cons rcio ganhador com R 3 4 bilh es na empresa a ser formada para a constru o e opera o do TAV Por fim existe uma garantia de R 5 bilh es que o governo fornecer ao operador do TAV caso ocorra a frustra o da demanda projetada para viabilizar o empreendimento Mendes 2011 argumenta que os licitantes do TAV levar o em considera o todas estas possibilidades de recursos financeiros p blicos com alta probabilidade de que sejam efetivamente usados inclusive os R 5 bilh es que s dever o ser liberados se houver frustra o de demanda Considerando se o valor previsto de R 34 6 bilh es para o investimento no TAV os recursos p blicos dever o suprir 82 do empreendimento R 8 4 bilh es diretamente e R 20 bilh es via financiamento Para um investimento privado a
233. entos Esta representada pelo endividamento externo da economia brasileira foi nos anos 1970 muito relevante para a expans o da forma o bruta de capital fixo FBCF tornando se depois menos representativa at que a abertura financeira dos anos 1990 voltasse a permitir a retomada de sua contribui o ao esfor o nacional de crescimento O que se divisa da reflex o desta publica o cap tulo 14 o forte entrela amento da economia nacional ao sistema financeiro internacional fruto da abertura e da desregulamen ta o financeira implementada desde os anos 1990 Terminada a d cada em 2010 chega se a uma situa o em que a posi o internacional do investimento em termos l quidos ativos de brasileiros no exterior menos ativos de estrangeiros no Brasil de US 698 2 bilh es o saldo favor vel a residentes no exterior Esse resultado significa que o pa s tem sido bem aquinhoado com a aloca o de capitais estrangeiros em diversas opera es internas O momento atual de relativa abund ncia de recursos a despeito da crise internacional O montante de investimentos externos diretos TEDs realizados no pa s atingiu em 2010 o montante de US 472 6 bilh es Contudo os investimentos em carteira investimentos em a es e t tulos de renda fixa que n o implicam Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas necessariamente amplia o da forma o de capital fixo foram muito mais expressiv
234. enviados Para os quatro estados faltantes foram utilizados os valores de 2009 4 O gasto municipal em ASPS foi extra do da base do SIOPS em 13 de junho de 2011 Os dados referem se apenas aos municipios que transmititam em cada ano que corresponde a uma m dia de 99 do total de munic pios entre 2001 e 2009 Em 2000 96 transmitiram os dados e em 2010 a porcentagem at junho de 2011 era de 92 Financiamento da Sa de no Brasil BOX 1 O que s o a es e servi os p blicos de sa de A Emenda Constitucional n 29 estabeleceu as porcentagens m nimas a serem aplicadas em a es e servi os p blicos de sa de ASPS por cada ente da Federa o Segundo Santos 2010 as a es e servi os de sa de j estavam definidos na pr pria CF 88 como tamb m na Lei n 8 080 de 1990 Contudo para alguns atores uma defini o mais clara foi apresentada na Resolu o n 322 do Conselho Nacional de Sa de CNS Nesta resolu o l se Quinta Diretriz Para efeito da aplica o da Emenda Constitucional n 29 consideram se despesas com a es e servi os p blicos de sa de aquelas com pessoal ativo e outras despesas de custeio e de capital financiadas pelas tr s esferas de governo conforme o disposto nos artigos 196 198 2 da Constitui o Federal e na Lei n 8 080 1990 relacionadas a programas final sticos e de apoio inclusive administrativos que atendam simultaneamente aos seguintes crit rios I s
235. envolvimento J nia Cristina Peres Rodrigues da Concei o T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Leonardo Monteiro Monasterio T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Leonardo Fernando Soares Vasconcelos Pesquisador Bolsista do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Luciana Acioly da Silva T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Assessoria T cnica da Presid ncia Astep Luciana Mendes Santos Servo T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Luiz Dias Bahia T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Marcelo Galiza Pereira de Souza Especialista em Pol ticas P blicas e Gest o Governamental cedido ao Ipea na Diretoria Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Marco Aur lio Costa T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Assessoria de Planejamento e Articula o Institucional Aspla Marcos Antonio Macedo Cintra T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Rela es Econ
236. envolvimento urbano dos munic pios e de seus efeitos sobre as din micas urbano regionais Com efeito duas regularidades foram claramente observadas a partir da an lise dos dados 1 a proporcionalidade inversa entre os valores m dios pagos anualmente per capita em 223 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas contraposi o ao n vel de centralidade dos munic pios e 71 a proporcionalidade direta entre o montante dos valores m dios pagos anualmente e o n vel de centralidade dos munic pios Essas regularidades fazem com que centros locais e metr poles apresentem desempenhos inversos para esses indicadores os munic pios que s o centros locais recebem mais recursos per capita mas os valores m dios s o reduzidos Enquanto os munic pios das metr poles t m um desempenho pior per capita mas possuem valores m dios de transfer ncias bem mais elevados uma decorr ncia do pr prio perfil dos investimentos nestes munic pios e em suas cidades Contudo a despeito do desempenho ruim em termos de valores m dios pagos anual mente per capita os munic pios das metr poles somando se os n cleos metropolitanos e suas regi es de influ ncia conformam o segundo maior subgrupo em termos de recebi mento de transfer ncias E de fato analisando se a evolu o desses indicadores ao longo do per odo 2004 2009 observa se uma clara tend ncia de aumento da participa o relativa dos munic pios
237. envolvimento espera se ter uma indica o do n vel de gasto necess rio para igualar se queles pa ses que basicamente est o em situa o de priva o an loga brasileira n o obstante sua trajet ria recente possa revelar se mais alvissareira e apontar para a supera o do subdesenvolvimento Nesse sentido preciso qualificar se a indica o de n vel de gasto sobre o PIB menor que um grupo de pa ses em desenvolvimento indica o boa ou ruim De outro lado o mesmo ocorre em compara es com pa ses desenvolvidos O mesmo gasto sobre o PIB em rela o a pa ses desenvolvidos pode esconder uma realidade nacional de ainda alta priva o absoluta Ressalva se que o desenvolvimento brasileiro requer gastos adicionais em in meros setores n o contemplados nesta se o como o caso bvio do saneamento gastos espec ficos para erradicar a pobreza bem como aqueles necess rios amplia o da capacidade industrial e energ tica do pa s Desse modo faz se aqui uma autocr tica de esta parte n o haver coberto tais t picos sabendo se por m que os temas s o abordados em cap tulos de outras se es N o obstante a sele o de textos a seguir traz um retrato abrangente e assertivo quanto s A Demanda por Recursos as necessidades de financiamento para pol ticas sociais de infraestrutura maiores necessidades de financiamento quando o assunto beneficiar a muitos por meio da a o preferencial do Estado si
238. erno federal passar a empregar as concess es patrocinadas as PPPs Seriam contratos de at 35 anos visando manter em boas condi es de trafegabilidade as rodovias federais que pelo baixo fluxo de ve culos n o gerariam receita por meio de ped gios suficientes para atrair os investimentos diretos do setor privado A vantagem desta alternativa a melhoria da gest o das finan as p blicas na medida em que o governo teria uma programa o das necessidades de desembolsos de longo prazo requeridas pelo setor rodovi rio Esta op o tamb m permitiria que parte dos custos de manuten o das rodovias fossem custeados por ped gios Vale ressaltar entretanto que as rodovias com baixo volume est o geralmente em regi es menos desenvolvidas A cobran a de ped gio nestas regi es poderia em certo grau inibir seu desenvolvimento econ mico 2 2 Investimentos realizados Em rela o ao investimento p blico o gr fico 1 mostra que ele cresce significativamente entre 2003 e 2010 passando de R 1 3 bilh o para R 10 3 bilh es o que representa um crescimento de 792 O aumento dos investimentos p blicos observados a partir de 2003 reflete a postura do governo em melhorar a infraestrutura de transporte rodovi rio no pa s reduzindo gargalos ao desenvolvimento significativa inclina o da curva a partir de 2008 mostrando investimentos mais robustos reflete possivelmente os primeiros resultados do Programa de Acelera o d
239. es adicionais de recursos seriam destinados ao Nordeste e ao Sudeste que somariam 61 do total a ser despendido Na faixa de 4 e 5 anos de idade os maiores incrementos caberiam regi o Sudeste enquanto nas demais a lideran a ficaria por conta do Nordeste tal como pode ser observado na tabela 3 TABELA 3 Gasto para incorporar pessoas de 4 a 17 anos que n o frequentavam escola Brasil e grandes regi es 2009 Em R de dezembro de 2009 4e5 anos 6 a 14 anos 15a 17 anos Total do Total Norte 477 914 480 374 221 336 462 442 350 1 314 578 166 13 4 Nordeste 757 150 092 782 945 280 1 554 996 268 3 095 091 640 31 5 Sudeste 963 817 720 712 686 496 1 248 892 046 2 925 396 262 29 7 Sul 673 520 748 322 147 810 640 201 484 1 635 870 042 16 6 Centro Oeste 359 473 716 167 891 016 336 791 338 864 156 070 8 8 Total 3 231 876 756 2 359 891 938 4 243 323 486 9 835 092 180 Fonte IBGE 2009 para popula o INEP 2011 Elabora o dos autores Para efeito do c lculo do gasto adicional em 2009 foram contabilizados os anos de estudo das pessoas de 6 a 17 anos que se encontravam fora da escola no intuito de identificar o n vel de ensino no qual se encontravam Por sua vez todas as crian as de 4 e 5 anos foram consideradas potenciais demandantes de pr escola Assim constatou se que 71 7 das crian as de 6 a 14 anos que se encontravam fora da escola n o haviam conclu do a quarta s rie do ensino fundamental enquanto 26 9 teriam
240. es de Viol ncia e Outras Causas Externas 1305 Revitaliza o de Bacias Hidrogr ficas em Situa o de Vulnerabilidade e Degrada o Ambiental 1311 Educa o Permanente e Qualifica o Profissional no Sistema nico de Sa de 1312 Promo o da Capacidade Resolutiva e da Humaniza o na Aten o Sa de 1314 Participacao Popular e Intersetorialidade na Reforma Sanit ria e no Sistema nico de Sa de 1374 Desenvolvimento da Educa o Especial 1375 Desenvolvimento do Ensino da P s Gradua o e da Pesquisa Cient fica 1384 Prote o Social B sica 1385 Prote o Social Especial 1402 Educa o em Direitos Humanos 1426 Conserva o Manejo e Uso Sustent vel da Agrobiodiversidade 1430 Desenvolvimento Macrorregional Sustent vel 1432 Promo o de Pol ticas Afirmativas para a Igualdade Racial 1433 Cidadania e Efetiva o de Direitos das Mulheres 1436 Aperfei oamento do Trabalho e da Educa o na Sa de 1448 Qualidade na Escola 1453 Programa Nacional de Seguran a P blica com Cidadania Pronasci 6001 Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municipios de Pequeno 6002 Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municipios de M dio 8007 Res duos Sol dos Urbanos 8028 Viv ncia e Inicia o Esportiva Educacional Segundo Tempo 9989 Mobilidade Urbana 9991 Habita o de Interesse Social 230 O Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada ipea 2012 EDITORIAL Coordena
241. esentam car ter mais tempor rio uma vez que depois de realizados podem ser apenas atualizados na manuten o e na deprecia o logo tais gastos n o significam necessariamente a exist ncia de demandas permanentes Do ponto de vista social entretanto os gastos em sa de e educa o de longe os mais repre sentativos s o de extrema import ncia para a agenda p blica por se configurarem em bens servi os tradicionalmente feitos pelos governos no Brasil isto s o em maior parte p blicos e estatais Quanto aos investimentos em infraestrutura estes podem ser feitos ora exclusivamente pelo setor p blico ora em parceria com o setor privado Uma vez realizados s o pass veis de ser operados pelo setor privado levando redu o das necessidades de investimentos pelos governos O que est claro que estes investimentos s o insuficientes para as demandas dos munic pios brasileiros principalmente as das grandes metr poles No tocante ao desenvolvimento regional os recursos tradicionalmente destinados s regi es precisam ser repensados uma vez que sua aplica o tem gerado pouco retorno em termos de gera o de empregos e tampouco tem sido capaz de criar uma trajet ria de redu o das disparidades regionais na composi o da produ o econ mica Em verdade os cap tulos que tratam da quest o urbana e regional insistem em apon tar que o formato e as estruturas do federalismo brasileiro ainda est o longe de at
242. esenvolvimento Integrado e Sustent vel do Semiarido Conviver 1049 Acesso Alimentacao 1051 Banco de Alimentos 1053 Defesa dos Direitos Difusos 1061 Brasil Escolarizado 1062 Democratizando o Acesso Educa o Profissional Tecnol gica e Universit ria 1065 Educa o na Primeira Inf ncia 1068 Gest o da Pol tica de G nero 1075 Escola Moderna 1086 Promo o e Defesa dos Direitos de Pessoas com Defici ncia 1093 Atendimento Integral Familia 1102 Agenda 21 1112 Difus o e Populariza o da Ci ncia 1127 Sistema nico de Seguran a p blica 1128 Urbaniza o Regulariza o e Integra o de Assentamentos Prec rios 1133 Economia Solid ria em Desenvolvimento 1136 Fortalecimento da Gest o Municipal Urbana 1137 Reabilita o de reas Urbanas Centrais 1138 Drenagem Urbana Sustent vel 1141 Cultura Identidade e Cidadania 1142 Engenho das Artes 1166 Turismo no Brasil Uma Viagem para Todos 1187 Vigil ncia Preven o e Controle das Doen as Transmitidas por Vetores e Zoonoses 1203 Vigil ncia Epidemiol gica e Ambiental em Sa de 1214 Aten o B sica em Sa de 1216 Aten o Especializada em Sa de 1250 Esporte e Lazer na Cidade 1282 Prote o Social Pessoa Idosa 1287 Saneamento Rural 1300 Investimento para Humaniza o e Amplia o do Acesso Aten o Sa de 1303 Aten o Sa de da Popula o em Situa es d
243. esenvolvimento Regional de C sar Nunes de Castro que faz uma investiga o minuciosa de fontes de recursos para a promo o de pol ticas regionais no Brasil Est claro que este tema bastante espinhoso no atual quadro da pol tica p blica brasileira uma vez que os instrumentos e a pol tica de desenvolvimento regional v m sofrendo demasiados cortes no or amento j de longa data e pouco tem sido feito para se reverter esta situa o Foram analisados os principais instrumentos devotados ao est mulo de atividades pro dutivas das regi es brasileiras Um que explicitamente direcionado para o desenvolvimento de regi es menos desenvolvidas o dos Fundos Constitucionais das regi es Norte Nordeste e Centro Oeste O outro que tem se revestido de importante fonte de cr dito ao investimento n o tem natureza de desenvolvimento regional expl cito mas desempenha papel relevante s o os recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES No primeiro caso a s rie de dados sobre os recursos dos fundos constitucionais de 1989 a 2008 evidenciou que esta uma fonte de recursos est vel mas pouco representativa vis d vis as necessidades de tais regi es realizarem mudan as estruturais mais profundas em suas economias No conjunto os tr s fundos corresponderam em 1989 a 0 36 do PIB regional das tr s regi es somadas passando para 0 71 em 1995 para 0 72 em 2000 para 0 73 em 2005 e para 0 69 em 200
244. esenvolvimento urbano do pa s por meio das transfer ncias volunt rias da Uni o para os munic pios Trata se portanto de esfor o anal tico que dado o arranjo federativo do pa s parte da an lise do papel do munic pio no financiamento do desenvolvimento urbano e avan a no sentido de caracterizar as rela es estabelecidas entre a Uni o e os munic pios no que diz respeito ao financiamento da infraestrutura social e urbana 1 Lei Federal n 10 257 de 10 de julho de 2001 2 Os cap tulos apresentados nesta publica o n o se debru am sobre o papel dos governos estaduais no financiamento da infraestrutura social e urbana Isto contudo se atenua pelo papel aparentemente menor que os governos estaduais tem assumido no que diz respeito ao financiamento do desenvolvimento urbano o que dever ser objeto de estudos espec ficos a serem realizados a partir das reflex es expressas nesta obra Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas No desenvolvimento dos cap tulos apresentados nesta publica o obt m destaque a constru o de an lise que procura lidar com as especificidades da rede urbana do pa s A rede urbana brasileira marcada pela import ncia crescente dos espa os metropolitanos e por pro cesso de forma o hist rica que se traduz na concentra o das cidades na faixa litor nea e em especial nas regi es Sudeste e Sul consiste em rede marcada por assimetrias disparidades e difer
245. espa os metropolitanos AMT 71i capitais regionais CAR v rea de abrang ncia direta das CAR ACR v centros regionais CER v7 centros de zona CZ e vii centros locais CL 5 O IPTU um tributo n o vinculado a uma atua o determinada do estado e de compet ncia privativa dos munic pios Este est previsto na CF 88 Artigo 156 e regido pelo Artigo 32 do CTN sendo a hip tese de sua incid ncia a propriedade o dom nio til ou a posse de bem im vel por natureza ou acess o f sica como definido no C digo Civil Artigo 79 situado na zona urbana do munic pio desde que servido por no m nimo dois dos melhoramentos arrolados no 12 deste dispositivo J o IPTU Progressivo no Tempo est previsto no Estatuto da Cidade Artigo 182 48 Il e claramente vinculado ao PD que deve prever sua aplica o em fun o e como instrumento de cumprimento da fun o social da propriedade urbana Al m disso para sua efetiva o o IPTU Progressivo no Tempo deve estar presente no C digo Tribut rio Municipal com a institui o do IPTU Fiscal 6 N o se deve confundir o IPTU Progressivo no Tempo previsto no Artigo 182 da Constitui o Federal como forma de estimular a fun o social da propriedade urbana com o IPTU com al quotas progressivas inserido no Artigo 156 da CF 88 por meio de EC n 29 2000 que permitiu a progres sividade fiscal do imposto 7 Os n veis propostos pela REGIC e adotados neste estudo a
246. espe rada e reflete o perfil e o porte dos investimentos realizados na infraestrutura social e urbana desses munic pios O que interessante perceber a amplitude dos valores m dios anual mente transferidos aos munic pios e como no final das contas apesar desta amplitude os investimentos realizados em munic pios de baixa centralidade acabam representando 35 de todo o valor transferido pela Uni o um valor que resulta do n mero de munic pios de baixa centralidade centros locais existentes no Brasil Vale salientar ainda que essa rela o direta entre n vel de centralidade e valor m dio anual transferido tamb m observada nos diversos subn veis de centralidade o que refor a a exist ncia de uma rela o que contudo n o adv m de nenhuma racionalidade ou intenciona lidade explicitada nos processos que conformam a realiza o das transfer ncias a munic pios Em rela o an lise da distribui o dos recursos federais de investimento em infraestru tura social e urbana ano a ano n o foi percebida nenhuma grande altera o nas prioridades de aloca o destes recursos em rela o participa o de cada tipologia n vel de centralidade ao longo do per odo O gr fico 4 apresenta a participa o ano a ano dos recursos transferi dos destinados a cada tipo n vel de munic pio 215 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 4 Distribui o anual dos
247. estabilidade macroecon mica e crescimento Ap s per odo caracterizado por orienta es program ticas neoliberais na pol tica econ mica 1990 2003 e determinado pelo baixo crescimento da renda e do emprego por elevada insta bilidade macroecon mica e por forte limita o do ativismo governamental h agora relativo consenso de que o pa s ao operar uma mudan a de rumos nos anos recentes necessita continuar a perseguir desta vez uma estrat gia desenvolvimentista de crescimento com fortalecimento do mercado nacional e maior autonomia para ir no encal o da estabilidade macroecon mica No plano internacional por sua vez um quadro de oportunidades a serem exploradas pelo Brasil desafia positivamente a presen a do pa s no mundo O sistema econ mico inter nacional est em transforma o acelerada com a emerg ncia de novas reas geoecon micas e pol ticas de grande peso na sia e em particular na China a qual j se tornou a segunda economia mais importante do mundo tendo ultrapassado o Jap o no ltimo ano Em ver dade a expans o econ mica recente de pa ses de grande popula o como ndia e China altamente demandadores de commodities prim rias para as quais o Brasil se apresenta como grande supridor vem a representar excelente oportunidade de neg cios e portanto fonte de crescimento a ser explorada para o pa s As prospec es do ambiente internacional mais prov vel evidenciam que mesmo em face dos impa
248. existindo as parcelas existentes para o terreno e a edifica o Sis Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Diferentemente de S o Paulo a base de c lculo do adicional construtivo da outorga onerosa de Natal baseada somente no valor da edifica o n o levando em considera o o valor do terreno este expressa o valor da localiza o do im vel Segundo o PD de Natal Lei Complementar n 82 2007 que determina que a base de c lculo da outorga o valor do metro quadrado da edifica o estabelecido pelo Sindicato da Constru o Civil baseado no custo unit rio b sico CUB sobre o qual aplicado al quota de 4 Os valores CUB em 2011 para o estado do Rio Grande do Norte est o entre R 800 00 e R 1 200 00 o metro quadrado da edifica o conforme padr o construtivo do im vel Obviamente estes valores representam apenas o custo da parcela relativa edifica o do im vel j que este em tese composto pela soma do valor do terreno com o da edifica o A al quota de 4 pode ser considerada baixa transformando o instrumento mais em sobretaxa do IPTU paga apenas uma vez j que em Natal a al quota do imposto varia entre 0 15 e 1 conforme valor e uso do im vel do que em indeniza o coletividade do aumento do potencial construtivo A PGV de Natal foi atualizada pela Lei Complementar Municipal n 59 de 2004 Para o exerc cio de 2010 os valores do metr
249. fase nas pol ticas de gera o ou mesmo transfer ncia de empregos nas reas perif ricas com grande con centra o populacional O estado de Minas Gerais por exemplo seguiu este princ pio ao construir um complexo administrativo em uma cidade da periferia metropolitana e transferir toda a administra o p blica estadual do centro de Belo Horizonte para l mudando todo o perfil urban stico da regi o e criando fluxos no sentido contr rio aos de pico do movimento Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Jepneoig PAU ou qqueo bis o oB ejauoD Z epneoig 4 BALU ou aqueoyubIs 3 op ejauoD sejoN L007 OTNYd OYS ounsap uabuio es nbs d 4u04 sero todo ooo OS9 0O 680 0 0000 gloo 10O 0000 100 p e z BiS id 6ZL O B8P 0 cOLP O SZ0 O 94Z O OSSO aLLEO 1970 90 6 0 000 UOSIeBd s yuey qeH 0000 000 6 0 00 8810 S 00 890 Bro 0000 1000 L00 0 paltel z BIS ER LEO 890 TPOO OS 9LZ O 8870 sho GELO 990 96v 0 605 0 000 uosie d ap odua 5000 990 Z910 S00 O ooo 0800 Lodo silo Z6 0 670 909 0 8z0 0 pajte1 7 IS E a obh o Go Go EYO Logo pero ZLS O gero 9100 8L1 0 s80 0 Seo 0001 uosie d epueisia 00 0 vooo Ego 90 d O 0000 0000 sro 0000 0000 900 0 100 0 S8z 0 pajte1 7 BIS eudeo OLL O esp O BITO 1910 6LL O 090 cePSO IO 919 0 8550 6CP 0 s6r o S410 000 L vosieag 20 epu y LESO 90 000 Isto pro 1000 Ledo sto Loo vogo 9bE 0 bEs
250. fato mais not rio que 85 dos munic pios do Nordeste encontram se no cluster 4 aquele com baixos FBCF e IDH Vale notar ainda que nesta regi o outros 10 est o no cluster 1 tamb m t m baixa FBCF mas IDH levemente acima da m dia Em posi o um pouco mais positiva fica o Norte onde 40 dos munic pios foram classificados no cluster 4 171 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 10 Distribui o dos clusters por regi o Em o EE ES Es pe o D E y E E E 60 50 40 30 20 100 Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul E Cluster 1 EE Cluster 2 E Cluster 3 E Cluster 4 Cluster 5 Elabora o dos autores Na regi o Sudeste apesar de 2 de munic pios estarem no cluster 2 eles equivalem a 45 da popula o total da regi o A regi o Sul se destaca por ter 4 dos seus munic pios no cluster 5 aquele dos outliers com altos FBCF e IDH O gr fico 11 representando a distribui o dos clusters por faixa populacional evidencia que em geral mesmo dentro da mesma faixa populacional h diversos perfis Em rela o aos munic pios muito pequenos com menos de 5 mil habitantes 57 est o no cluster 3 e quase um ter o no cluster 4 aquele com os piores indicadores sociais e de finan as p blicas A nica faixa populacional cujos munic pios se enquadram em um mesmo cluster s o os munic pios acima de 500
251. federal a executar tais investimentos em vez de simplesmente conced los iniciativa privada a interconex o das novas linhas com as j exis tentes e a alta concentra o das opera es ferrovi rias nas m os de alguns grupos empresarias Algumas das novas linhas partem de ferrovias j operantes e v o em dire o ao interior buscando atender a novas regi es produtoras Apesar de contarem com forte potencial de atra o de cargas estas linhas dever o entregar a carga a ferrovias j existentes para que estas 109 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas a levem aos pontos de consumo e principalmente aos portos para exporta o Ou seja para viabilizar o transporte estas novas linhas depender o de as ferrovias existentes permitirem a utiliza o de suas malhas Conforme j discutido em Pego e Campos Neto 2010 cap tulo 9 as ferrovias existentes s o controladas basicamente por tr s grupos empresarias Apesar de as regras de concess o ferrovi ria obrigarem a presta o do servi o de transporte a todos os usu rios mediante o pagamento de tarifa adequada sem discrimina o os potenciais inves tidores das novas linhas temem a depend ncia do acesso malha j concedida em condi es de negocia o desfavor veis Outro agravante que boa parte das linhas existentes que seriam utilizadas pelas cargas das novas ferrovias n o disp em de grande capacidade ociosa A menos que sejam
252. ficial da Uni o Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras TABELA 16 Investimentos previstos pelo PAC em BRT e VLT Munic pio Recursos Total R Descri o A nvestimento 1 465 972 671 94 BRTs Av Ant nio Carlos Pedro Il rea central e Cristiano Belo Horizonte o f B Financiamento 1 023 250 000 00 machado melhorias vi rias e gerenciamento de tr fego Bras lia nvestimento 379 999 991 2 VLT implementa o do trecho 1 da linha 1 liga o Aero Financiamento 361 000 000 00 porto Terminal Asa Sul e nvestimento 488 826 315 78 BRTs CPA Aeroporto Coxip centro e corredor vi rio na Cuiab o Ra Financiamento 454 700 000 00 Rod M rio Andreazza Ei nvestimento 463 789 473 68 BRT aeroporto Rodoferrovi ria e av Candido Abreu corre Financiamento 769 100 000 00 dores exclusivos sistema de monitoramento etc nvestimento 562 000 000 00 BRTs Rui Barbosa Ded Brasil Av Paulino Rocha e Alb Fortaleza o o Financiamento 409 800 000 00 Craveiro VLT Parangaba Mucuripe E nvestimento 1 537 000 000 00 Implementa o de BRT Eixo Leste Centro e sistema Financiamento 800 000 000 00 monotrilho nvestimento 441 073 536 88 S o atal ana Integra o de transporte e melhoria de sistema vi rio Financiamento 361 000 000 00 onoir nvestimento 480 096 427 47 BRTs Assis Brasil e Prot sio Alves Sist Vi rio melhoria
253. forme consta na ficha de qualifica o do indicador Equipamentos de Imagem utilizados em Sa de indicador E 18 De acordo com os par metros referidos a disponibilidade de mam grafos apa relhos de raio X simples raio X dent rio afora Par e Maranh o e aparelhos de ultrassom suficiente para o atendimento da demanda populacional H impor tante defici ncia de aparelhos de raio X para densitometria ssea em todo o pa s afora estados da regi o Sul e alguns do Sudeste e Centro Oeste Para tom grafos e aparelhos de resson ncia magn tica h defici ncias nas regi es Norte e Nordeste Ressalte se que para a regi o Norte dada a baixa densidade demogr fica os par metros podem n o traduzir efetiva disponibilidade de exames para a popula o havendo possivelmente necessidade de adequar esses par metros especificamente para a realidade da Amaz nia legal o que tornaria mais grave o quadro de car ncia de equipamentos nessa regi o RIPSA 2009 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Assim deve ser considerada a tend ncia de os recursos privados concentrarem se em setores e regi es mais lucrativas e a a o do Estado tem contribu do para reduzir as desigual dades de oferta e de acesso da popula o aos servi os de sa de Ainda que se observe aumento de recursos para a Sa de faz se necess rio ampliar os recursos p blicos para a Sa de no Brasil priorizando se claramente o S
254. gi o brasileira no PIB e na produ o industrial TABELA 7 Distribui o regional do PIB Em Distribui o regional do PIB Regi o 1970 1985 1990 1995 2000 2005 2008 Norte 2 2 4 3 5 5 4 2 4 4 4 9 5 1 Nordeste 12 1 13 8 15 9 12 1 12 4 13 1 13 1 Sudeste 65 0 59 4 56 2 59 1 58 3 56 5 56 0 Sul 17 4 17 1 16 7 16 2 16 5 16 6 16 6 Centro Oeste 3 8 5 4 57 8 4 8 4 8 9 9 2 Total 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 Fonte Para 1970 a 1990 IBGE 1999 para 1995 a 2005 IBGE S d para 2008 Ipeadata TABELA 8 Distribui o regional da produ o industrial Em Distribui o regional da produ o industrial Regi o 1949 1959 1970 1985 1995 Norte 1 0 1 7 1 1 4 0 3 0 Nordeste 9 4 8 3 7 0 12 1 7 0 Sudeste 75 4 76 9 19 1 65 7 72 1 Sul 13 5 12 3 12 0 15 7 16 6 Centro Oeste 0 7 0 8 0 8 2 5 1 3 Total 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 Fonte Baer 2002 148 Mecanismos de Financiamento do Desenvolvimento Regional Observa se que no caso da regi o Nordeste tanto a participa o no PIB brasileiro tabela 7 quanto a participa o na produ o industrial brasileira tabela 8 sofreram pequena altera o nos per odos considerados A participa o no PIB foi 12 1 em 1970 apresentou um pico de 15 9 em 1990 e caiu para 13 1 em 2005 e 2008 No caso da participa o na produ o industrial saiu de 9 4 em 1949 chegou a 12 1 em 1985 e caiu para 7 0 em 1995 Ou seja com rela o ao Nordes
255. go prazo s o avaliadas na se o 7 se o 8 traz a conclus o do cap tulo 2 FINANCIAMENTO DA INFRAESTRUTURA RODOVI RIA NO BRASIL No Brasil no per odo de 1985 a 2005 a queda dos investimentos p blicos levou a uma crescente deteriora o da qualidade dos servi os de utilidade p blica especialmente o transporte rodovi rio exigindo vultosos recursos para recupera o manuten o opera o e amplia o destes servi os Por isso e em face da pequena capacidade de poupan a do governo o setor privado passou a ser considerado uma alternativa para elevar os inves timentos Assim as parcerias entre os setores p blico e privado especialmente por meio de concess o da infraestrutura econ mica passaram a ser vistas como uma solu o para superar a crise fiscal aumentar a efici ncia dos servi os p blicos e universaliz los 2 1 Quest es regulat rias sobre as formas de financiamento p blico e privado Desde 1995 os governos federal e estaduais fazem a atra o de recursos privados por meio de concess es rodovi rias para as estradas de elevado fluxo de ve culos pois somente estas rodovias proporcionam o retorno financeiro que viabiliza o interesse da iniciativa privada no neg cio O programa federal de concess es rodovi rias surgiu entre 1995 e 1996 quando o governo celebrou os primeiros cinco contratos de concess o com a iniciativa privada que totalizaram 858 6 km Posteriormente o polo rodovi rio de Pelotas
256. gostinho Camaragibe Igarassu Paulista e S o Louren o da Mata Salvador Cama ari Lauro de Freitas e Sim es Filho Belo Horizonte Betim Ibirit Ribeir o das Neves e Vespasiano Rio de Janeiro Belford Roxo Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Queimados S o Gon alo Serop dica e Tangu s o Paulo Barueri Cotia Embu Ferraz de Vasconcelos Francisco Morato Franco da Rocha Guarulhos Itapecerica da Serra Itapevi Itaquaquecetuba Jandira Mau Mogi das Cruzes Po Rio Grande da Serra Suzano e Tabo o da Serra Curitiba Almirante Tamandar Arauc ria Campo Largo Colombo e S o Jos dos Pinhais Porto Alegre Cachoeirinha Gravata S o Leopoldo e Sapucaia do Sul Fonte Censo demogr fico IBGE 2000 2010 Algumas explica es podem ser dadas para esse tipo de crescimento populacional que homog neo para todas as RMs aqui analisadas j que em todas elas o crescimento da periferia Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras maior que o da cidade sede Mais impactante que muitos munic pios com mais de 100 mil habitantes apresentam taxas superiores s das m dias das RMs em que est o localizados Uma delas o alto pre o da moradia nas cidades sede das RMs a inclu dos o valor da terra dos im veis j constru dos e o aluguel Na impossibilidade de arcar com os custos de moradia na cidade sede a popula o em especial mas n o exclusivamente a mais pobre se
257. grande desgaste pol tico perante o eleito rado local na tentativa de incremento do IPTU que imposto direto e altamente vis vel e das taxas urbanas ainda mais se se comparar a receita decorrente do IPTU com o volume de transfer ncias de receitas recebido pelos munic pios da Uni o e dos estados o que tornaria o esfor o pol tico proporcionalmente pouco compensat rio Os munic pios t m ampla autonomia para estabelecer o processo de avalia o imobili ria com a finalidade de aferir a base de c lculo do IPTU A grande maioria estabelece na PGV 13 N o o caso do Imposto sobre Circula o de Mercadorias e Presta o de Servi os ICMS no qual o fato gerador da circula o da mercadoria dado com o pre o do produto sua base de c lculo ou do Imposto do Renda em que o recebimento da renda dado com seu valor 14 Seria o caso do Imposto Territorial Rural ITR e do Imposto de Renda referentes ao lucro na transa o imobili ria bem como no Imposto de Transmiss o de Bens Im veis por Ato Oneroso Inter Vivos ITBI de alguns munic pios 194 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos valores diferentes para o solo urbano terreno e a edifica o O valor venal o resultado da soma destas duas parcelas aplicado a fatores de corre o que podem aumentar ou diminuir profundamente este produto N o h limite legal para atualiza
258. hida permite verificar o elemento de despesa de cada empenho pago constatando se entre as transfer ncias a munic pios a ocorr ncia predominante de aux lios em detrimento de outros elementos com denomina es mais espec ficas que permitiriam melhor diferenciar bens m veis e im veis por exemplo como obras e instala es e equipamento e material permanente A defini o da metodologia de an lise dos gastos passa ainda por uma escolha entre a considera o dos investimentos por estrutura funcional ou estrutura program tica Neste caso foi feita op o pelo primeiro m todo de classifica o uma vez que examinando se os objetivos dos programas inclu dos em cada fun o e tomando se o primeiro e o ltimo ano do per odo estudado constatou se que mostram pouca varia o ao longo do tempo Assim atribuiu se a um recorte da estrutura funcional uma classifica o de fun es caracter sti cas de infraestrutura social e urbana sempre considerando se apenas as transfer ncias a munic pios No per odo 2004 2009 a estrutura program tica mostrou varia o consider vel 36 dos 91 programas associados a essas fun es caracter sticas de infraestrutura social e urbana em 2004 n o tiveram valores pagos em 2009 o que n o significa necessariamente que tenham sido extintos durante o per odo sendo que em 2004 estes 36 programas responderam por cerca de 9 do total da soma dos valores e dos restos a pagar pagos Por
259. hier rquicos inter medi rios o que poderia contribuir de certa forma para a constru o de uma rede urbana polic ntrica Ou seja o refor o dos munic pios nucleares das metr poles claro assim como a fragmenta o dos recursos para os 4 472 centros locais Contudo no que diz respeito aos centros subregionais n vel de centralidade 3 e mesmo s capitais regionais sobretudo quelas de subn veis mais baixos o que se observa s o valores m dios anuais e per capita baixos n o muito superiores m dia nacional ou oscilando em torno da m dia do pa s Apenas a continua o do monitoramento desses indicadores e por sua vez a an lise desses fluxos vis vis as mudan as na din mica demogr fica do pa s e a redu o e melhoria da infraestrutura social e urbana nos diversos munic pios brasileiros permitir o a constru o de avalia es mais precisas sobre esta faceta do desenvolvimento urbano regional do pa s A tend ncia de concentra o de recursos nos munic pios sede das metr poles ir se manter Haver uma revers o na tend ncia recente de retra o de repasses de recursos para munic pios de n veis de centralidade mais baixos Quais os efeitos destes movimentos sobre a rede urbana do pa s ou mas precisamente sobre as condi es existentes para a promo o do desenvol vimento socioespacial no Brasil para o qual concorrem fortemente a disponibilidade e a qualidade da infraestrutura social e urbana
260. ho observa se que houve um forte crescimento em todos os pares de origem e destino das cidades da RM acompanhando o aumento geral da oferta de empregos Os maiores crescimentos relativos ocorreram nas viagens entre os munic pios localizados fora do n cleo metropolitano e das viagens internas destes munic pios com 50 5 e 37 1 de crescimento respectivamente Houve tamb m um crescimento consider vel das viagens por motivo de trabalho tendo como origem os munic pios da RM e destino o munic pio de S o Paulo mais que no sentido contr rio Isto mostra que a tend ncia hist rica de atra o de viagens a trabalho do n cleo metropolitano continua significativa mesmo havendo maior crescimento relativo de empregos nos munic pios perif ricos na ltima d cada Esses dados refor am a ideia de que os sistemas metropolitanos t m que aumentar a oferta n o somente no sentido tradicional radial periferia centro que j est o por sinal saturados mas tamb m no sentido transversal Ou seja seria preciso criar novas liga es entre as cidades da RM sem passar pelo n cleo metropolitano e aumentar a capacidade das liga es j existentes pois os fluxos de deslocamentos entre os munic pios perif ricos da RM e do n cleo continuam crescendo fortemente TABELA 13 Origem e destino das viagens casa trabalho na RMSP 1997 2007 1997 2007 Varia o 1997 2007 Pares origem destino Viagens Viagens viagens p p SP SP 3
261. i o na realiza o de investimentos em infraestrutura social e urbana especialmente por meio da aplica o direta dos recursos evidencia relativa distor o da estrutura de financiamento do desenvolvimento urbano vis vis o arranjo federativo bra sileiro Ou seja reconhecido como ente federativo e a quem cabe a gest o de seu territ rio o munic pio n o lidera o financiamento e os investimentos em infraestrutura social e urbana No que diz respeito s fun es que conformam o que entendido como sendo investi mento em desenvolvimento urbano a an lise privilegia as fun es de maior peso no conjunto 3 Faz se a ressalva de que a MUNIC n o investiga a efetiva aplica o do instrumento mas apenas sua exist ncia no mbito dos marcos normativo e regulat rio da municipalidade 160 Elementos Institucionais que Afetam a Demanda de Recursos dos recursos transferidos a saber sa de educa o urbanismo e saneamento observando que no per odo analisado obtiveram destaque em termos relativos e absolutos os investi mentos em infraestrutura urbana por meio das fun es urbanismo e saneamento ao passo que se observa o recuo relativo dos investimentos na fun o sa de que permanece pratica mente em patamar constante ao longo do per odo Evidencia se portanto deslocamento dos recursos transferidos para investimentos nos munic pios da rea social para a urbana Regionalmente por sua vez nota se maior peso das
262. ia de R 73 6 bilh es a a Neste caso o setor rodovi rio demandaria em m dia recursos de aproximadamente R 20 3 bilh es por ano para investimentos correntes e R 8 1 bilh es para os novos inves timentos Portanto na infraestrutura rodovi ria a exig ncia estaria na faixa de R 28 4 bilh es por ano o que implicaria esfor o adicional para quase dobrar os investimentos tendo em vista que em 2010 eles foram de R 15 2 bilh es Nos demais setores de transportes as exig ncias adicionais s o muito expressivas O setor ferrovi rio passaria a contar com investimentos anuais totais m dios de R 29 6 bilh es sendo R 8 8 bilh es em investimentos correntes e outros R 20 8 bilh es na amplia o da malha ferrovi ria Se considerar se que em 2010 estes investimentos perfizeram R 5 5 bilh es o programa implicaria R 24 1 bilh es a mais por ano investidos nas ferrovias um incremento de 338 em rela o ao valor do investimento de 2010 Quanto ao setor portu rio o esfor o demandaria investimentos anuais adicionais de R 8 2 bilh es 201 a mais que os R 2 72 bilh es realizados em 2010 tendo em vista que as aplica es totais somariam R 10 9 bilh es por ano Destes os investimentos cor rentes demandariam recursos da ordem de R 5 1 bilh es por ano enquanto nos novos investimentos seriam aplicados anualmente R 5 8 bilh es No setor a reo nacional haveria necessidade de investir R 3 4 bilh es acima do R 1 3 bilh
263. ic pios de maior n vel de centralidade os munic pios das metr poles com claro dom nio neste grupo da principal cidade do pa s S o Paulo seguida da capital federal Bras lia que acumula repasses do tipo municipal e estadual e do Rio de Janeiro As exce es neste grupo ficam por conta de Nova Igua u que faz parte da regi o de influ ncia da metr pole do Rio de Janeiro e de Boa Vista capital de Roraima que aparece na REGIC como capital regional Assim analisando se o perfil dos dez munic pios que mais receberam os recursos sele cionados para estudo observa se que s o munic pios de grande porte populacional exce o de Boa Vista E apesar de tamb m terem seus PIBs baseados no setor terci rio como os munic pios listados na tabela 3 apresentam caracter sticas econ micas bastante distintas daqueles a concentra o em servi os e com rcio Nestes casos decorre de suas posi es como polos ou capitais de suas regi es e nos casos de Bras lia e Boa Vista do papel fundamental da presen a do Estado na constitui o destas capitais federal e estadual O IDH M m dio e o PIB absoluto e per capita ainda que insuficientes para uma an lise mais apurada da realidade tamb m apresentam claras diferen as em rela o quele primeiro grupo Ainda que sejam apenas dez munic pios menos de 2 do pa s estes dez receberam 15 5 dos recursos analisados no per odo Embora importante destacar que a pop
264. icipa o das despesas com a es e servi os p blicos de sa de sobre o PIB n o ultrapassaria 4 5 do PIB Esta porcentagem ainda seria bem menor do que aquele observada em pa ses que possuem sistemas de sa de universais que em m dia 7 do PIB Al m disso o governo precisa sinalizar para a sociedade que os recursos p blicos devam ser prioritariamente destinados para a sa de p blica O fim ou a redu o gradual das ren n cias fiscais particularmente aquelas vinculadas ao imposto de renda IRPF e IRPJ seria uma forma de sinalizar esta prioriza o Hoje as ren ncias fiscais concedidas para os gastos com planos e seguros de sa de produzem um incentivo indireto ao consumo deste servi o ou seja podem em certa medida ser considerados um incentivo demanda A redu o das ren ncias n o implicaria mais recursos para a Sa de mas ajudaria a sinalizar que a sa de suplementar n o contar direta ou indiretamente com benef cios fiscais do governo As mudan as no perfil demogr fico da popula o com o r pido envelhecimento e redu o da taxa de fertilidade associadas a mudan as no perfil epidemiol gico com amplia o cada vez maior da participa o de doen as cr nicas n o transmiss veis tamb m trazem novas press es para amplia o de recursos Estas press es ainda s o pouco exploradas na literatura nacional REFER NCIAS BARROS M E D Financiamento do sistema de sa de no Brasil marco legal e c
265. icos Continua o Porte da cidade Lei do Solo Criado Lei da OUC habitantes Sim Sim CER 76 46 34 52 31 71 CZ 197 35 12 96 17 11 CL 716 16 01 331 7 40 Total 1 144 20 56 578 10 39 Fonte MUNIC 2008 IBGE 2009 Dos munic pios que est o situados em rea de abrang ncia de metr pole 38 55 pos suem a Lei do Solo Criado e 23 49 a Lei da OUG dos munic pios que est o na rea de abrang ncia de capitais regionais 33 64 apresentam a Lei do Solo Criado e apenas 17 27 a Lei da OUC Para as demais categoriais a distribui o a esperada com maior presen a dos instrumentos urban sticos em CER CZ e CL nesta ordem A l gica hier rquica subjacente na organiza o da rede de cidades se v refletida na capacidade de desenvolvimento de tais instrumentos ou seja cidades mais importantes no contexto da rede s o aquelas que apre sentam em sua maioria instrumentos de autofinanciamento No caso dos munic pios que fazem parte de RMs tabela 8 os valores s o mais equilibrados entre os dois instrumentos o que demonstra um m nimo de racionalidade de aplica o e uma maior capacidade de entendimento do que venham a ser os instrumentos urban sticos por parte dos agentes p blicos municipais Na classe de munic pios abaixo de 20 mil habitantes praticamente n o existem o solo criado e a OUC o que se justifica Entende se em raz o da din mica econ mica necess ria para aplica o de tais instrumentos
266. iferen as e movimentos existentes n o apenas nos cinco grandes n veis hier rquicos da REGIC mas tamb m entre o n cleo e as reas de influ ncia direta dos n cleos das ACPs e sub ACPs Como resultado desse procedimento 335 munic pios e Bras lia entendida aqui como a cidade do DE foram ent o classificados e estes dados se encontram sistematizados em uma das se es finais deste cap tulo Vale observar que a ado o da REGIC ainda que tenha tornado necess ria a utiliza o destes procedimentos permitiu o cruzamento e a an lise que ainda que explorat rios t m a vantagem de trazer para o debate n o apenas uma perspectiva regional mas tamb m uma leitura que n o se esgota no campo demogr fico e se articula ainda que por vias indiretas ao perfil da rede urbana do pa s que no fim das contas correlaciona se com a pr pria concentra o e densidade da infraestrutura social e urbana dispon vel no territ rio O uso de categorias de munic pios com base na REGIC 2007 permite que diversas dimens es sejam consideradas al m das tradicionais vari veis econ micas sociais e demo gr ficas trazendo para a an lise agrupamentos de munic pios por similaridade supostamente mais criteriosas com base em sua capacidade ou seu poder de polariza o e sua inser o na rede urbana brasileira As categorias utilizadas al m de se diferenciarem pelo conjunto de suas caracter sticas m dias apresentam uma razo vel homogeneidade i
267. imentos em amplia o de capacidade ferrovi ria vai reduzindo se medida que gargalos f sicos a tais amplia es exigem volume mais elevado de recursos Isto ocorre por exemplo quando n o mais poss vel ampliar a capacidade de determinada linha por meio da constru o de mais p tios de cruzamento de trens sendo necess ria a duplica o da linha O custo de se duplicar uma linha se assemelha ao de cons truir uma nova permitindo amplia es de capacidade muito grandes em geral muito supe riores demanda reprimida existente Nesta situa o como a receita adicional insuficiente para cobrir os custos de investimentos o investidor privado dificilmente far tal invers o Essa baixa atratividade para o investidor privado tamb m ocorre na constru o de novas linhas f rreas Conforme Pego e Campos Neto 2010 cap tulo 9 o custo de implanta o de uma linha f rrea da ordem de R 2 a 5 milh es por quil metro sendo necess rio um volume de carga superior a 350 mil toneladas mensais para que os custos da opera o ferrovi ria comecem a rivalizar com os fretes rodovi rios praticados no Brasil Isto significa que para o investidor privado s faz sentido investir numa nova linha f rrea se houver uma perspectiva de atra o de cargas superior a 5 milh es de toneladas a a Ainda assim os riscos associados ao custo real do investimento competi o que o modal rodovi rio pode promover e ao elevado prazo necess rio
268. inan ciamento do desenvolvimento regional em anos recentes De acordo com Gaspar e Ramos 2011 a partir de 2003 novos conceitos foram sendo incorporados a este tema Foi estabele cida prioridade para o apoio no mbito do Fundo Social criado em 1997 com parte do lucro do BNDES e destinado a a es n o reembols veis com a cria o do Programa de Investi mentos Coletivos Proinco Ademais os programas de desenvolvimento regional criados na d cada de 1990 foram substitu dos pelo Programa de Dinamiza o Regional PDR O Proinco e o PDR trouxeram uma inova o em termos de formula o de pol tica eles reconheciam as desigualdades entre as regi es brasileiras e reconheciam tamb m as desigual dades dentro das pr prias regi es Al m disto os dois programas assumiam que as micror regi es possuem dinamismos diferentes devendo ser levado em considera o na formula o de pol ticas de desenvolvimento Outro avan o importante foi reconhecer a dificuldade de o BNDES operar diretamente A partir da se constituiu a figura do parceiro estrat gico encarregado de realizar etapas da an lise e acompanhamento dos projetos De acordo com Cavalcante e Uderman 2008 os recursos do BNDES s o especial mente dirigidos para as maiores economias estaduais Esta conclus o confirmada quando se observa os valores dispostos na tabela 6 que indicam a participa o de cada regi o nos 146 Mecanismos de Financiamento do Desenvolvim
269. infraestrutura de transportes brasileira 10 Estes levantamentos s o Campos Neto 2009 2010 2011 que estimam as necessidades de investimento em infraestrutura em R 42 9 bilh es para a rea portu ria R 78 1 bilh es para a ferrovi ria e R 183 5 bilh es para a rodovi ria e McKinsey amp Company 2010 para as demandas aeroportu rias de onde utilizou se um valor m dio de R 29 0 bilh es 124 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil Adicionalmente o pa s ainda teria a possibilidade de investir R 58 3 bilh es por ano na amplia o das infraestruturas valor originado da diferen a entre R 124 95 bilh es necess rios para atingir 3 4 do PIB e R 66 7 bilh es para recuperar os gargalos existentes Trata se de recursos que dever o ser investidos na amplia o das malhas rodovi ria R 32 2 bilh es e ferrovi ria R 13 9 bilh es e na constru o e amplia o de estruturas portu rias R 8 1 bilh es e aeroportu rias R 4 0 bilh es ao longo de cinco anos Estima se que a partir do sexto ano as necessidades de investimento seriam menos acentuadas haja vista a recupera o a ser promovida nos primeiros cinco anos Os chamados investimentos correntes manuten o e recupera o nas infraestruturas de transportes consumiriam recursos p blicos e privados da ordem de 1 do PIB R 36 8 bilh es ao passo que valor tamb m em torno de 1 do PIB seria destinado aos novos investimentos
270. iniciativa privada a obrigatoriedade dos investimentos Os investi mentos privados permitiram recuperar a malha ferrovi ria que estava em grande parte deteriorada devido aos v rios anos de baixo investimento durante a crise fiscal dos anos 1980 e 1990 A partir de 2008 os investimentos p blicos voltaram a ter partici pa o relevante com o financiamento e a constru o de novos trechos ferrovi rios pelo governo federal O gr fico 2 apresenta a evolu o dos investimentos p blico e privado em ferrovias de 2002 a 2010 107 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 2 Investimentos em ferrovias no Brasil Em R bilh es constantes de 2010 6 00 5 49 5 53 4 00 2 00 0 00 l l l 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Privado P blico Total Fonte Brasil s d Ja ANTE Obs 1 Valores deflacionados pelo IGP M dez 2010 100 2 Conceito or ament rio dos investimentos p blicos despesa de capital investimento pago acrescido de restos a pagar pagos fun o transporte e subfun o transporte ferrovi rio A forma como os investimentos ferrovi rios ocorreram desde a poca das privatiza es tem total balizamento na l gica privada para aloca o de recursos financeiros Logo ap s as privati za es os investimentos tinham o objetivo de tornar a malha operacional permitindo iniciar a presta o de servi os de trans
271. io namento O princ pio do solo criado consiste na desvincula o do direito de propriedade do direito de construir estabelecendo um solo virtual A Carta de Embu em 1976 define como solo criado toda edifica o constru da acima do coeficiente de aproveitamento nico seja pela utiliza o tanto do espa o a reo como de subsolo Esta separa o j amplamente utilizada em outros pa ses distingue o direito de propriedade do direito de construir sendo este ltimo dependente de regula o municipal outorga onerosa do direito de construir parte do princ pio do solo criado que consiste na possibilidade de constru o acima do coeficiente de aproveitamento b sico estabelecido Neste sentido o PD deve definir as reas de incid ncia al m dos limiares de coeficientes pelo qual os propriet rios podem construir mediante contrapartida financeira Por sua vez o estatuto define a OUC como sendo um conjunto de interven es e medi das coordenadas pelo munic pio com a participa o dos propriet rios moradores usu rios permanentes e investidores privados com o objetivo de alcan ar transforma es urban sticas estruturais melhorias sociais e valoriza o ambiental Para viabilizar os investimentos p blicos permitida a modifica o de ndices urban sticos e das normas edil cias alterando o previsto anteriormente em fun o da infraestrutura instalada e prevista pelo seu plano de opera o aprovado por lei espec fic
272. iosassistenciais bpc gt Acesso em 5 set 2011 OCKE REIS C O RIBEIRO J A C PIOLA S F Financiamento das pol ticas sociais nos anos 90 o caso do Minist rio da Sa de Bras lia Ipea 2001 Texto para Discuss o n 802 PIOLA S F et al Gasto tribut rio e conflito distributivo na sa de Pol ticas sociais acom panhamento e an lise Bras lia v 1 n 17 2009 Vinte anos da Constitui o Federal PIOLA S F et al Vinte anos da Constitui o de 1988 o que significaram para a sa de da popula o brasileira Jn CASTRO J A SANTOS C H RIBEIRO J A C Tributa o e equidade no Brasil um registro da reflex o do Ipea no bi nio 2008 2009 Bras lia Ipea 2010 p 351 374 RIBEIRO J A C PIOLA S E SERVO L M As novas configura es de antigos proble mas financiamento e gasto com a es e servi os p blicos de sa de no Brasil Divulga o em Sa de para Debate n 37 p 21 43 jan 2007 RIPSA REDE INTERAGENCIAL DE INFORMA ES PARA A SA DE Equipa mentos de imagem utilizados em sa de E 18 In Indicadores e dados b sicos IDB 2008 Bras lia MS 2009 Dispon vel em lt hrtp tabnet datasus gov br tabdata LivroIDB 2edrev e18 pdf gt SANTOS L O que s o a es e servi o de sa de Blog Direito Sanit rio Sa de e Cida dania 2010 Dispon vel em lt http blogs bvsalud org ds 2010 06 29 0 que sao acoes e servico de saude gt Acesso em maio 2011 SA
273. is irrriieeeeeereereeerererereeeeeeeeererereereseneneneta 163 CAP TULO 7 O AUTOFINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO SOB A TICA DO ESTATUTO DA CIDADE INSTRUMENTOS URBAN STICOS DE PLANEJAMENTO 177 CAP TULO 8 A UNI O OS MUNIC PIOS E O FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO NO BRASIL OS GASTOS FEDERAIS COM INFRAESTRUTURA SOCIAL E URBANA ENTRE 2004 E 2009 ssa vesinasoosossacadaadoscasdienaas ainada 201 VOLUME II PARTE III A OFERTA DE RECURSOS FONTES DE FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO CAP TULO 9 FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR UMA SOLU O DE FINANCIAMENTO ESGOTADA CAP TULO 10 BANCOS DE DESENVOLVIMENTO E MERCADOS DE CAPITAIS PANORAMA E PERSPECTIVAS PARA O FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO CAP TULO 11 INVESTIMENTO E INFRAESTRUTURA NO BRASIL CEN RIOS E DESAFIOS DO PADR O DE FINANCIAMENTO CAP TULO 12 A SUBVEN O ECON MICA CUMPRE A FUN O DE EST MULO INOVA O E AO AUMENTO DA COMPETITIVIDADE DAS EMPRESAS BRASILEIRAS PARTE IV ELEMENTOS QUE AFETAM A DISPONILIDADE DE RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO CAP TULO 13 CEN RIOS PARA A CONTA CORRENTE DO BALAN O DE PAGAMENTOS BRASILEIRO 2011 2014 CAP TULO 14 O FINANCIAMENTO DAS CONTAS EXTERNAS BRASILEIRAS FLUXOS E ESTOQUES 2003 2010 CAP TULO 15 INFLA O E PADR O DE CRESCIMENTO BRASILEIRO CONSIDERA ES A PARTIR DA DESAGREGA O DO IPCA CAP TULO 16 PERFIL DO FINANCIAMENTO ESTATAL NO BRASIL A INJUSTI
274. ivo 20 0 19 1 15 8 14 8 13 6 12 9 11 7 12 0 123 1177 10 5 11 6 10 8 1177 11 5 2 M dia e Alta Complexidade MAC 540 587 564 532 5149 514 517 507 508 481 45 3 465 488 493 464 Transfer ncias MAC 494 53 5 51 8 488 479 481 485 47 5 488 458 430 438 458 464 435 Hospitais pr prios e Pioneiras Sociais 45 53 4 6 44 40 34 32 32 2 0 2 3 2 4 T 3 0 3 0 2 8 3 Aten o B sica 9 7 10 1 10 2 128 114 117 12 3 12 9 13 0 13 2 13 6 14 7 16 2 16 8 14 9 PAB fixo 91 92 91 11 3 9 7 8 5 8 0 15 7 0 6 4 6 3 6 2 6 5 6 7 5 8 PACS PSF 0 6 0 9 1 0 1 5 1 8 32 43 5 3 60 6 6 rA 8 2 9 3 9 7 8 9 PROESF 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 2 0 1 0 0 0 1 0 0 Sa de Bucal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 4 0 3 0 2 4 Medicamentos 43 2 4 4 8 4 8 6 3 6 6 6 6 T2 6 9 15 11 9 0 89 9 0 85 Medicamentos compra direta incluindo is 37 1 9 37 34 4 6 41 3 8 4 6 44 43 3 8 44 3 1 15 1 5 estrat gicos Medicamentos excepcionais 0 6 0 6 1 1 1 1 1 0 1 8 2 0 1 9 1 9 2 9 3 1 34 44 41 45 Farm cia B sica PAB 0 0 0 0 0 0 0 3 0 7 0 8 0 7 0 7 0 6 0 6 0 6 0 7 0 7 1 8 1 5 Farm cia Popular 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 4 0 7 1 0 1 0 5 Vigil ncia em sa de 61 54 6 5 6 1 6 8 6 9 7 4 7 8 72 712 FA tia 7 0 6 2 45 6 Bolsas e combates s car ncias 1 1 0 3 0 7 0 4 0 8 0 7 0 8 1 0 1 3 2 5 5 6 0 0 0 1 0 1 0 0 7 Saneamento 13 0 7 0 7 0 9 11 0 8 5 4 2 3 0 4 15 1 4 1 9 25 FA 1 9 8 Demais a es 3 6 33 49 7 0 8 1 8 9 4 3 6 1 8 2 8 3 8 7 9 0 5 8 50 123 ASPS 1
275. ixa abrang ncia espacial dos servi os O sistema estadual de S o Paulo e os privatizados do Rio de Janeiro s o os que mais transportam passageiros no pa s chegando como no caso de S o Paulo a ultrapassar o limite f sico de sua capacidade e os nicos que apre sentam uma participa o mais significativa na matriz modal dos deslocamentos metropolitanos Mesmo com uma baixa abrang ncia de servi os os investimentos realizados nos sistemas metroferrovi rios brasileiros sempre obtiveram grandes respostas de demanda indicando que uma pol tica de forte expans o destes servi os poderia trazer resultados significantes para o obje tivo de aumentar a participa o dos deslocamentos por transporte p blico na matriz de desloca mentos metropolitanos De acordo com a tabela 15 os sistemas metrovi rios brasileiros tiveram 11 Utilizou se como conceito de sistema metrovi rio os sistemas com vias totalmente segregadas em superf cie ou subterr neas opera o totalmente eletrificada headways inferiores a 10 min no pico Parte do sistema de Recife atende a essas caracter sticas mas devido n o disponibilidade de dados desagregados considerou se todo o sistema no grupo de trem de sub rbio Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras uma expans o de 26 5 na sua malha ferrovi ria nos ltimos dez anos com uma varia o de demanda de 55 no mesmo per odo Nos trens de sub rbio a expans o da
276. izar fossa s ptica Apesar de esses dados serem condizentes com as condi es de saneamento b sico no Brasil problem tica ainda n o equacionada na maioria dos munic pios brasileiros pre ocupante que 7 4 do total de escolas p blicas n o estejam conectadas rede de esgotos e tampouco disponham de fossas s pticas Se a conex o rede de esgotos dependente da realidade de cada munic pio e de vultosos investimentos isto n o ocorre com a fossa s p tica pois sua implanta o de baixo custo Mesmo assim h mais de 545 mil alunos em 12 mil escolas p blicas expostos aos riscos de contamina o por doen as advindas da falta de esgoto sanit rio Outra vari vel b sica presente no Censo Escolar 2009 que diz muito sobre a realidade das escolas p blicas a exist ncia ou n o de banheiros dentro ou fora do pr dio escolar O Censo Escolar 2009 revela que a inexist ncia de instala es desta natureza ainda prejudica cerca de 700 mil alunos em 10 385 escolas p blicas espalhadas por todo o Brasil ou 6 4 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas do total Apesar de quase 90 situarem se no meio rural as 1 1 mil escolas urbanas que n o q q possuem banheiros concentram mais da metade das matr culas dos alunos que estudam em escolas nesta situa o Constata se ainda que as regi es Nordeste com 6 617 escolas e Norte com 2 737 escolas re nem 90 dos estabelecimentos de ensino se
277. l ticas Macroecon micas Dimac Rog rio Boueri Miranda T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur S rgio Francisco Piola T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Thiago Sevilhano Martinez T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Vicente Correia Lima Neto T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Victor Leonardo de Ara jo T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac INTRODU O Este in cio de segunda d cada do s culo XXI traz para o Brasil perspectivas bastante aus piciosas quanto s possibilidades de seu desenvolvimento socioecon mico No contexto interno do pa s a maturidade alcan ada na institucionaliza o de pol ticas p blicas a qual vem permitindo que a continuidade de a es ao longo de v rios governos seja tra o distintivo em rela o a momentos anteriores da vida pol tica nacional quando governos des faziam ou simplesmente ignoravam as a es de seus antecessores contribui para solu es de compromisso nacional em torno de temas importantes No campo social destacam se os da educa o e da sa de na esfera econ mica a nfase dada para pol ticas de
278. l para a reprodu o de textos e materiais pedag gicos especialmente no ensino fundamental Fica evidente que sua inexist ncia preju dica a din mica das aulas e faz com que os alunos passem mais tempo copiando mat rias nos seus cadernos que o necess rio Al m disso h evidente restri o diversidade de materiais que poderiam ser disponibilizados aos alunos inexist ncia de retroprojetor ocorre em propor o menos elevada Cerca de 70 das escolas p blicas com 32 das matr culas n o possuem retroprojetores As regi es Norte e Nordeste registraram ndices em torno de 85 das unidades de ensino nesta situa o enquanto as demais regi es registraram ndices de cerca de 50 A amplia o do acesso internet nas escolas especialmente por meio da banda larga tem sido motivo de intensa campanha do poder p blico especialmente na esfera federal Ainda assim o Censo Escolar 2009 revela que 66 das escolas n o t m acesso internet ao passo que 74 n o disp em da tecnologia da banda larga Em rela o s matr culas somente 28 delas se encontram em escolas p blicas sem acesso internet Neste caso as diferen as regionais s o bastante evidentes Enquanto no Sul no Sudeste e no Centro Oeste cerca de 40 das escolas p blicas n o t m acesso internet no Norte e no Nordeste este n mero sobe para 85 6 CONSIDERA ES FINAIS Conforme foi exposto anteriormente o aumento de gastos ou investimentos
279. levante s o a Ferrovia Centro Atl ntica S A FCA controlada pela Vale e as ferrovias controladas pela Am rica Latina Log stica S A ALL O atual marco regulat rio do setor ferrovi rio brasileiro surgiu com o processo de concess o das principais ferrovias nacionais s empresas privadas iniciado pelo Decreto n 1 832 1996 Ap s as concess es foi criada em 2001 a ag ncia reguladora para o setor a Ag ncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT respons vel tamb m pela regula o do transporte rodovi rio O principal instrumento de relacionamento entre a ANTT e as empresas concession rias o contrato de concess o Existe tamb m o con trato de arrendamento associado ao primeiro no qual s o definidos os valores a serem pagos pelas concession rias pela utiliza o dos ativos cedidos pela Uni o em fun o da privatiza o das malhas da Rede Ferrovi ria Federal S A RFFSA e da Ferrovia Paulista S A Fepasa Um dos pontos relevantes do contrato de concess o a obriga o do con cession rio de prestar servi o de transporte ferrovi rio a todos os usu rios interessados mediante pagamento de uma tarifa Al m disso s o estabelecidas tarifas m ximas para a presta o destes servi os 3 1 Investimentos realizados Na d cada de 2000 a maior parte do investimento em ferrovias no Brasil foi realizada pelo setor privado tendo em vista que um dos objetivos do processo de privatiza o era transferir para a
280. lhante e cerca de 200 km de rede de metr seria necess rio viabilizar recursos na ordem de 38 bilh es de reais para acrescentar cerca de 130 km rede metropolitana Se as 39 metr poles brasileiras fossem seguir o padr o da Cidade do M xico de 10 km de metr para cada milh o de habitantes seria necess rio acrescentar mais 600 km na rede metrovi ria brasileira o que demandaria recursos na ordem de 85 bilh es considerando um custo m dio de R 130 milh es km Este valor mais que dobraria se fosse seguido o padr o observado em cidades como Paris e Londres que possuem menos de 500 mil habitantes para cada 10 km de linha metrovi ria Em fun o do alto custo de implanta o dos sistemas metrovi rios algumas alternativas de transporte de massa v m sendo adotadas no Brasil e no mundo Para n veis de demanda menores come am a ser implantados em algumas regi es metropolitanas brasileiras os chamados ve culos leves sobre trilhos VLT que apresentam custos menores e certa flexi bilidade operacional visto que podem operar tanto em tr fego misto quanto em vias segre gadas O projeto de Bras lia apresenta custo na faixa de 60 milh es de reais por quil metro enquanto o projeto de Fortaleza R 20 milh es 12 Linha 4 do metr de SP que de acordo com site do Metr custou cerca de 3 8 bilh es para uma extens o de 12 8 km e todo os equipamentos de seguran a e material rodante A expans o de cerca de 10 km do metr de
281. lho situa o proporcionada inclusive pelas pol ticas habitacionais que constroem grandes empreendimentos em locais onde o terreno mais barato aumentando esta dist ncia Cria se a necessidade de um sistema metropolitano de transporte de alta capacidade que pela sua escala torna se incompat vel com a capacidade de financiamento dos munic pios isoladamente A profunda crise de gest o das RMs em que sua pr pria institucionalidade questionada mais um elemento a complicar o financiamento dos equipamentos necess rios para conferir adequada mobilidade aos habitantes das metr poles Os munic pios em geral priorizam solu es para problemas de mobilidade localizados nos quais as quest es metropolitanas s o postas em segundo plano quando n o s o completamente ignoradas N o existem aportes suficientes dos governos estaduais que deveriam gerir estes complexos territoriais j que os investimentos em transportes geralmente s o escassos em fun o da concorr ncia com outros gastos de car ter social e priorizados nas liga es regionais rodovi rias Quanto Uni o n o h uma pol tica espe c fica do governo federal para as RMs ali s n o h nem ao menos uma regulamenta o sobre a institui o de RMs no pa s Por isso os investimentos feitos recaem exclusivamente no pouco abrangente sistema metroferrovi rio da CBTU em raz o nica e exclusivamente da sua gest o estar sobre sua responsabilidade Nesse
282. licado em m dia 10 8 de sua receita vinculada para Sa de Assim a regulamen ta o da Emenda por lei complementar ao definir claramente o que s o a es e servi os p blicos de sa de traria uma possibilidade de cobran a dos recursos que n o foram aplicados em anos anteriores ainda que isto venha a gerar uma discuss o jur dica sobre a retroatividade da lei Permitiria corrigir tamb m os vazamentos nos anos subsequentes As estimativas relacionadas a estas corre es indicariam um aumento de R 1 a 2 bilh es anuais para gastos em ASPS ou seja menos de 0 1 do PIB considerando se os valores de 2010 Com isso conclui se que apenas regulamentar a EC 29 definindo o que s o ASPS importante mas insuficiente para cobrir a necessidade de financiamento para a sa de Uma proposta que vem sendo discutida a recria o da CPMF que passaria a ser denomi nada de Contribui o Social para a Sa de CSS No ltimo ano que vigorou com uma al quota de 0 38 a CPMF arrecadou mais de R 35 bilh es e em m dia 1 4 do PIB Contudo a proposta n o manter a mesma al quota mas aplicar uma al quota de 0 20 Al m disso das propostas que est o tramitando na C mara e no Senado n o h hoje nenhuma que garanta que a CSS seja integralmente vinculada para a rea de Sa de Por fim uma terceira possibilidade seria regulamentar a EC 29 e alterar o crit rio de vincula o dos recursos federais Em sua forma atual a EC 29
283. lico este texto apresenta de forma resumida a estru tura de financiamento do sistema de sa de brasileiro incluindo n o somente aquele feito por meio de recursos p blicos mas tamb m a discuss o sobre o financiamento privado da sa de Como ser tratado na quinta se o observa se que a propor o do gasto p blico no Brasil em rela o ao gasto total com sa de que est abaixo de 50 IBGE 2009 bem menor que aquela de pa ses que possuem um sistema de sa de universal como a Inglaterra a Fran a e a Espanha Nestes pa ses a participa o do gasto p blico igual ou maior do que 70 WHO 2011 Defende se que para a constru o efetiva de um sistema de sa de universal e de acesso integral necess rio alcan ar no m nimo o gasto p blico m dio destes pa ses que j implementaram a universalidade o que em 2008 representaria algo em torno de 7 do PIB 2 O FINANCIAMENTO P BLICO DA SA DE NO PER ODO IMEDIATAMENTE POSTERIOR PROMULGA O DA CF 88 A CF 88 ao criar a Seguridade Social estabeleceu que ela deveria ser financiada com recursos provenientes dos or amentos da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios bem como de contribui es sociais No governo federal estes recursos seriam repartidos entre a Previd ncia a Assist ncia Social e a Sa de e no caso desta ltima previu se conforme consta do Artigo 55 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias ADCT
284. lit ria desses recursos para todos os munic pios brasileiros A distribui o igualit ria dos R 21 8 bilh es pagos no per odo aos entes municipais da Federa o geraria pouco mais de R 650 mil anuais para serem investidos por cada um dos 5 565 munic pios do pa s No entanto as caracter sticas dos investimentos em infraestrutura n o se ad quam a este valor j que a infraestrutura diferenciada conforme a tipo logia do munic pio pelos distintos pap is que desempenham na rede urbana do pa s Al m disso parte da infraestrutura instalada em munic pios de mais alta hierarquia tende a atender tamb m aos munic pios de hierarquia mais baixa sobretudo quando se trata de infraestrutura social 224 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura O valor m dio encontrado para o pa s R 650 mil ano ainda que possa para os peque nos munic pios atender a uma parte de suas demandas de infraestrutura est longe de aten der s necessidades das grandes metr poles e aglomera es urbanas Neste sentido a concen tra o dos recursos nas sedes das metr poles justific vel e desej vel Contudo a an lise da distribui o espacial dos recursos vis 4 vis os diversos munic pios e n veis de centralidade n o deixa clara a exist ncia de uma pol tica de desenvolvimento urbano regional que objetive criar e ou fortalecer munic pios e cidades de n veis
285. litar importa es No que se refere aos incentivos fiscais existentes desde o in cio do s culo XX estes foram ampliados e generalizados a partir do final da d cada de 1960 Os exemplos mais conheci dos s o os da Sudene para o Nordeste brasileiro e os da Sudam e da Suframa para a regi o Amaz nica e para Manaus Al m destes podem ser mencionados incentivos e subs dios para reflorestamento turismo exporta o cr dito agr cola pre os m nimos combust veis entre outros Esta avalanche de subs dios e incentivos barateou a forma o de capital refor ando inclusive a expans o da fronteira DINIZ 1995 Entre os principais incentivos criados ao longo das ltimas d cadas est o o sistema de incentivos da Zona Franca de Manaus ZFM o Fundo de Investimento do Nordeste Finor o Fundo de Investimentos da Amaz nia Finam o Programa de Integra o Nacional PIN o Programa de Redistribui o de Terras e de Est mulo Agroind stria do Norte e Nordeste Proterra o Programa Especial para o Vale do S o Francisco Provale o Programa de Polos Agropecu rios e Agrominerais da Amaz nia Polamaz nia o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste Polonordeste todos estes criados no in cio da d cada de 1970 e mais recentemente os fundos constitucionais A ZFM foi regulamentada pelo governo federal atrav s do Decreto Lei n 288 de 26 de fevereiro de 1967 o que estabeleceu os objetivos pretendidos d
286. lume m dio de recursos pagos anualmente Os dados analisados em rela o distribui o regional dos recursos sugerem uma l gica de proporcionalidade entre as transfer ncias e o contingente populacional Indicam tamb m a amplia o da participa o relativa das regi es e estados que se encontram na regi o de expans o da fronteira econ mica Em 2009 em face da crise financeira global de 2008 o que se observou foi um aumento da participa o relativa dos munic pios da regi o Nordeste enquanto os munic pios do Sudeste acabaram sendo aqueles em que a retra o das transfer ncias se fez sentir de forma mais intensa A despeito deste movimento sugerir em termos de pol ticas p blicas a prio riza o de repasses para munic pios de uma regi o de grande contingente demogr fico e de elevado d ficit de infraestrutura social e urbana a an lise de dados de apenas um ano n o permite ir muito al m da especula o e do levantamento de hip teses e por fim a pr pria forma aparentemente n o planejada com que tais recursos s o alocados n o permitiria afirmar a ocorr ncia de uma decis o pol tica clara e eivada de intencionalidades no que diz respeito distribui o espacial dos recursos De fato ainda que tenha sido poss vel observar certos padr es e certas regularidades nos repasses feitos pelo governo federal esta constata o n o permite que se interpretem estes padr es e estas regularidades diretamente
287. m Bras lia Belo Horizonte Bras lia S o Paulo Bras lia Cuiab Bras lia Barreiras e suas ramifica es Em terceiro lugar como decorr ncia do sistema de transportes e 149 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas das mudan as tecnol gicas na agricultura foi poss vel a incorpora o produtiva dos cerrados viabilizando a expans o da extensa fronteira agr cola do Centro Oeste brasileiro atingindo os cerrados nordestinos e amplas faixas da regi o Norte do pa s O crescimento de Bras lia em si a expans o agropecu ria e seus efeitos sobre o crescimento urbano e de suas atividades permitiram que o Centro Oeste se transformasse em uma das regi es mais din micas do pa s No que diz respeito regi o Norte a cria o da ZFM em 1967 atraiu muitas empresas a se instalarem na regi o e constituiu possivelmente o maior est mulo ao desenvolvimento econ mico de todo o Norte no per odo analisado As ren ncias fiscais ocuparam um lugar de destaque em meados da d cada de 1970 e in cio da d cada de 1980 Esta pol tica implicou naquele momento na redu o das desigualdades regionais e em um melhor desempenho relativo da economia da regi o Norte devido principalmente aos incentivos dados para a forma o e o desenvolvimento de um complexo agroindustrial para a regi o Contudo os incentivos fiscais que deveriam ser uma excepcionalidade acabaram virando regra e se con figurando como
288. m banheiro Mesmo a regi o Sudeste que disp e de apenas 653 escolas nesta situa o revela grande n mero de alunos que ficam privados desta instala o b sica O abastecimento de energia el trica nas escolas experimentou grande expans o nos lti mos anos Entretanto a cobertura ainda n o foi universalizada uma vez que cerca de 15 3 mil escolas p blicas 9 4 do total que atendiam a 514 7 mil alunos n o estavam conectadas rede de distribui o e tampouco possu am qualquer alternativa para gera o de eletricidade A quase totalidade das escolas sem energia se localizava em reas rurais No entanto 59 escolas urbanas que atendiam a 30 mil estudantes tamb m se encontravam nesta condi o A exist ncia de mais de meio milh o de alunos estudando em escolas sem energia el trica especialmente preocupante tendo em vista que boa parte da infraestrutura e dos equipamen tos did tico pedag gicos depende da eletricidade para seu funcionamento Assim como foi verificado em rela o ao saneamento b sico as escolas sem acesso energia el trica com as matr culas correspondentes concentravam se nas regi es Norte e Nordeste tal como mostra o gr fico 2 GR FICO 2 Escolas p blicas que n o possuem energia el trica estabelecimentos e matr culas Brasil e grandes regi es 2009 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 Brasil Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul a Escolas Matr cula
289. m escolas sem laborat rios de ci ncias O Sudeste com 90 das escolas sem laborat rio de ci ncias nas quais estudam 75 8 dos alunos est em situa o intermedi ria O Sul do Brasil n o possui laborat rios de ci ncias em 82 6 das escolas mas a cobertura em termos de matr cula melhor os estudantes matriculados em escolas sem tal equipamento representam 57 3 do alunado Essenciais para a realiza o das aulas de educa o f sica obrigat rias no curr culo das escolas que funcionam no per odo diurno as quadras de esportes est o ausentes em tr s quartos dos estabelecimentos p blicos de ensino do Brasil Desse modo 43 dos estudantes matriculados nestas escolas n o se beneficiam deste tipo de instala o Conforme mostra a tabela 6 em pior situa o encontram se as escolas das reas rurais onde a propor o atinge cerca de 93 do total Apesar de em tais escolas ser maior a probabilidade de haver reas livres e seguras tais como campos de futebol improvisados seus alunos ficam privados de maior diversidade de conte dos de ensino da educa o f sica decorrente da inexist ncia de instala es espe c ficas para as aulas desta disciplina No meio urbano no qual 57 9 das escolas n o t m quadra de esportes a situa o pode ser mais dif cil pois as cidades brasileiras em geral s o carentes de instala es ou espa os p blicos para a pr tica de esportes Em termos regionais o destaque negativo fica no
290. m rela o aos diferentes aspectos avaliados tal como descritas a seguir 1 Popula o das cidades h uma correla o positiva entre o tamanho da cidade e o ndice de mobilidade total que mais significativa ainda em rela o ao ndice de mobilidade das viagens municipais motorizadas Quanto maior a cidade mais a popula o se desloca bem como realiza mais viagens municipais Ao contr rio a correla o com as viagens intermunicipais coletivas significativamente nega tiva indicando que quanto maior a cidade menos a popula o utiliza o trans porte intermunicipal Isto se justifica porque a din mica econ mica maior nas cidades maiores propiciando que a popula o residente realize suas atividades cotidianas dentro do pr prio munic pio 2 Renda per capita dos residentes como era de se esperar h correla es significativas entre a renda das pessoas e os ndices de mobilidade total das viagens municipais das viagens motorizadas e das viagens coletivas municipais Quanto maior a renda mais as pessoas se deslocam utilizando ve culos motorizados em viagens dentro dos limites de seus munic pios e inversamente se deslocam menos para outros munic pios utilizando o transporte coletivo Outra correla o negativa e significativa pode ser observada entre a renda e os tempos de viagem indicando que os mais ricos fazem deslocamentos mais curtos utilizando em geral ve culos particulares o que permite que os de
291. m se pode observar que as correla es da FBCF com as receitas de transfer ncias 0 50 com o FPM per capita e 0 71 com as receitas de transfer ncias corren tes foram superiores quelas obtidas em rela o s receitas de arrecada o pr pria 0 30 com a receita tribut ria per capita e 0 21 com a receita de contribui es Outra vari vel que apresentou alta correla o com a FBCF per capita foi a receita de capital per capita 4 RESULTADOS No caso presente foram escolhidas as seguintes vari veis para o processo de clusteriza o FBCE per capita participa o do FPM na receita or ament ria popula o e ndice de desen volvimento humano municipal IDH M Nesta sele o buscou se um pequeno n mero de vari veis que capturassem os principais aspectos da distribui o dos perfis sociais e fiscais dos munic pios brasileiros AO Forma o Bruta de Capital Fixo nos Munic pios Brasileiros uma an lise explorat ria Mediante a aplica o da rotina Clara s vari veis selecionadas e seguindo se o crit rio de tamanho m dio da silhueta chegou se a cinco clusters com os elementos centrais medoids representados na tabela 1 TABELA 1 Valores dos centros dos clusters Cluster 1 2 3 4 5 M dia total FBCF per capita R 99 280 242 80 796 149 FPM receita or ament ria 28 1 35 42 33 35 Popula o 15 850 765 203 4 246 13 934 3 214 37 680 DH 0 77 0 83 0 76 0 61 0 77 0 71 mero de munic pios 1 783 51 982 1 536
292. ma permanente fonte de transfer ncia de recursos e de divisas para os investimentos no Sudeste inviabilizando assim qual quer tentativa de desenvolver uma estrutura econ mica aut noma na regi o O setor p blico at ent o vinha buscando contornar esta situa o por meio de pol ticas assistencialistas as quais eram irrelevantes em rela o mudan a estrutural que a economia da regi o necessitava Furtado 1959 idealizou um modelo econ mico que apontaria a natureza do processo autorrefor ado do subdesenvolvimento nordestino baseado no modelo de subdesenvolvi mento de Lewis Segundo Furtado as regi es mais pobres de um pa s sempre apresentam n veis de produtividade inferiores m dia nacional Isto faz com que os sal rios sejam em m dia mais baixos nas regi es mais pobres incentivando a migra o da m o de obra para as regi es mais ricas nas quais o n vel dos sal rios mais elevado Contudo a migra o acaba fazendo com que pela maior concorr ncia no mercado de trabalho os sal rios nas regi es mais ricas cres am em ritmo inferior ao da produtividade Por esta raz o as regi es mais ricas acabam atraindo capital produtivo das regi es mais pobres do pa s perpetuando assim a dualidade na estrutura econ mica nacional A solu o para o subdesenvolvimento nordestino seria de acordo com o GTDN a transforma o do sistema de economia de subsist ncia e de exporta o de baixa produtivi dade para um
293. malha foi de ape nas 8 mas a demanda cresceu de uma forma bastante contundente cerca de 150 Pode se considerar que esse crescimento se deve melhoria operacional dos sistemas que permitiu a recupera o de demanda principalmente nos sistemas do Rio de Janeiro e S o Paulo e o forte aumento populacional das reas perif ricas metropolitanas TABELA 15 Desempenho operacional dos sistemas metroferrovi rios brasileiros 1999 2009 Varia o 2009 1999 Sistemas ferrovi rios brasileiros Extens o km Pass ano Extens o km Pass ano Extens o Pass ano Metr s 175 0 838 2 221 3 1295 82 26 5 54 6 Trens suburbanos 683 5 317 6 738 3 791 8 0 149 1 Total 858 5 1 155 8 959 6 2 086 9 11 8 80 6 Fonte GEIPOT 2002 e operadoras metroferrovi rias Notas 1 Metr s de S o Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte Porto Alegre e Bras lia 2 Trens de sub rbio de S o Paulo Rio de Janeiro Recife Fortaleza Natal Jo o Pessoa Teresina Macei e Salvador O problema para expans o da malha metrovi ria no pa s o alto custo por quil metro de implanta o destes sistemas As ltimas refer ncias de investimentos deste tipo indicam custos entre 100 milh es e 290 milh es de reais por quil metro implantado Tomando como base os valores da linha 4 do metr de S o Paulo por exemplo para expandir sua rede ao mesmo n vel de oferta metrovi ria da Cidade do M xico que possui em sua RM popu la o seme
294. meados da d cada de 1950 o crescimento econ mico do Brasil ocorreu com profundas desigualdades regionais concentrando se a atividade econ mica nas regi es Sudeste e Sul sobre tudo no estado de S o Paulo em detrimento das demais regi es Entre 1939 e 1980 a participa o de S o Paulo no produto interno bruto PIB industrial brasileiro passou de 36 4 para 47 2 com desacelera o antes dos anos 1970 SOUZA 2009 Essa discrep ncia entre o crescimento das diversas regi es brasileiras resultou em debates pol ticos e acad micos sobre a necessidade de se criar pol ticas p blicas para redu zir a desigualdade entre as diversas regi es brasileiras Demandas por a es do governo federal de est mulo da desenvolvimento econ mico originava se em regi es com menor participa o no PIB nacional como o Nordeste e o Norte Esse debate come ou a ter maior repercuss o em meados da d cada de 1950 coincidindo com um per odo de grande desn vel entre o crescimento econ mico das diversas regi es brasi leiras e de conjuntura adversa no Nordeste A d cada de 1950 foi particularmente dif cil para o Nordeste Marcada por duas grandes secas em 1952 e em 1958 a regi o que detinha um ter o da popula o do pa s parecia fadada ao subdesenvolvimento e ao descaso do poder p blico Este quadro se op e ao Centro Sul que registrava um desenvolvimento industrial ascendente e uma economia em expans o As a es em favor da regi o
295. mente de bens de consumo linha branca geladeira fog es etc Ao longo de 2009 quando essas medidas passaram a ter efeito mais claro a econo mia brasileira come ou a retomar seus n veis de crescimento pr crise em particular a partir do segundo semestre de 2009 e em 2010 De todo modo essa experi ncia negativa trazida pela deteriora o do ambiente externo evidenciou que a economia brasileira se encontrava e ainda se encontra muito vulner vel aos efeitos de oscila es nas vari veis externas como o mercado de capitais e a demanda externa por exporta es brasileiras Portanto a continuidade de um ciclo de crescimento como o que ocorreu entre 2004 Introdu o e 2008 precisaria do refor o de instrumentos de pol tica fiscal e monet ria de apoio atividade produtiva muito mais robustos que os presentemente utilizados no quadro atual da economia brasileira Alguns desses elementos est o postos na mesa uns mais adiantados que outros Em par ticular destaca se a fronteira de investimentos representada pela oportunidade do pr sal na costa mar tima brasileira na qual o governo vem dando elevada aten o para que a Petr leo Brasileiro S A Petrobras leve adiante o maior plano de investimentos que qualquer empresa brasileira jamais fez Em outra frente o governo federal vem operando a amplia o de gastos em infraestrutura de transportes rodovi rio aeroportu rio e ferrovi rio e de energia hidrel tricas
296. mentos or ament rios do munic pio e evidentemente prever os investimentos estrat gicos na cidade e as reas de cres cimento expans o restri o etc E com grande nfase prever mecanismos espec ficos de inte gra o ao tecido urbano de reas n o formalmente ou historicamente vinculadas sendo a regu lariza o fundi ria a principal necessidade ou a medida inicial do processo O reconhecimento da seguran a jur dica e urban stica da posse fundamental na integra o das cidades divididas integra o de pol ticas setoriais no territ rio da cidade como vem acontecendo recen temente nos processos de urbaniza o de favelas n o apenas uma necessidade frente s A A A 7 Fi car ncias e s precariedades urbanas de m ltiplas ordens fundi ria morfol gicas habitacio nais de saneamento de educa o de acessibilidade etc A integra o de pol ticas setoriais otimiza a aplica o de recursos e conduzida em conson ncia com os instrumentos de gest o democr tica da cidade e os instrumentos tribut rios e urban sticos possibilita a multiplica o dos impactos das interven es setoriais que resultariam de sua aplica o de maneira isolada Atualmente os investimentos em obras do governo federal habita o saneamento transporte espa o p blico etc em sua maior parcela preveem tamb m investimentos em custeio ou seja recursos previstos para a elabora o de planos trabalhos s
297. modelo voltado ao atendimento do mercado interno assim como o est mulo industrializa o da regi o de modo a permitir o funcionamento de um sistema de desen volvimento econ mico autossustentado As estrat gias apontadas pelo GTDN como as mais apropriadas para atingir os objetivos definidos consistiam na concord ncia de que a industrializa o seria o processo motor do desenvolvimento regional do Nordeste no est mulo moderniza o da atividade agr cola tanto nas reas midas como nas semi ridas e na articula o da a o estatal federal direta na estrutura socioecon mica da regi o Por fim os instrumentos recomendados pelo grupo e posteriormente adotados pela Sudene para a a o do Estado neste sentido envolveriam basicamente a concess o por parte do governo federal de incentivos fiscais para estimular investimentos nas regi es abrangidas pelo plano Ou seja seria um meio de atrair capitais das regi es mais ricas para as mais pobres do Brasil revertendo assim o processo autorrefor ado de concentra o de renda territorial no Brasil 136 Mecanismos de Financiamento do Desenvolvimento Regional Pouco tempo ap s a cria o do GTDN foi criada a Sudene Em 15 de dezembro de 1959 o Congresso Nacional aprovava sua cria o sendo nomeado para o cargo de superin tendente o economista paraibano Celso Furtado O primeiro plano diretor desta autarquia teve sua estrutura baseada no diagn stico elaborado
298. modo a situa o da regi o Norte mais grave devido s grandes dist ncias que separam alunos e escolas agravadas pela m condi o das estradas e pelo uso dos rios para o transporte escolar que se faz de forma mais lenta Logo nesta regi o que os estudantes ficam mais tempo fora de casa no trajeto de ida e volta da escola Acredita se pois que uma merenda de baixa qualidade nesta regi o do Brasil ter efeito negativo maior no desempenho dos alunos na frequ ncia e na evas o escolar 5 2 Infraestrutura did tico pedag gica Sob a categoria infraestrutura did tico pedag gica foram agrupados alguns itens que guardam estreita rela o com o processo de ensino aprendizagem S o eles laborat rio de inform tica laborat rio de ci ncias quadra de esportes e biblioteca A tabela 6 apresenta as informa es primeiramente por escolas e a seguir por n mero de estudantes abrangidos com n meros absolutos e relativos O Desafio de Assegurar a Educa o B sica de Qualidade para todos no Brasil TABELA 6 Escolas p blicas sem itens de infraestrutura did tico pedag gica estabelecimentos e matr culas Brasil urbano e rural 2009 Brasil Urbano Rural Quantidade Quantidade Quantidade Estabelecimentos Laborat rio de inform tica 119 951 73 6 43 097 53 7 76 854 92 9 Laborat rio de ci ncias 151 906 93 2 69 892 87 1 82 014 99 2 Quadra de esportes 123 214 75 6 46 410 57 9 76 804 92 9 Biblioteca 1
299. n mico positivo do ciclo recente do per odo 2004 2010 em todo este intervalo o comportamento n o teve varia o As opera es de maior risco isto com prazo longo de mais de cinco anos n o t m superado mais que 5 do total das opera es de cr dito nesse per odo Este comportamento claro evidencia que o pa s ter dificuldades em contar com seu sistema banc rio privado para financiar atividades de longo prazo das quais depende sua trajet ria sustentada de crescimento Desse modo no mercado de capitais nacional o quadro que se apresenta de frustrada expectativa de que este poderia ser considerado elemento de financiamento de longo prazo para os investimentos Tanto o mercado de renda fixa quanto o de renda vari vel t m seus recursos fortemente alocados em cr ditos imobili rios no primeiro caso e capital de giro e opera es de participa o societ ria no ltimo Em suma tanto o mercado de capitais brasileiro quanto o sistema banc rio privado v m concentrando tipicamente suas energias e seus recursos para as atividades de curto prazo n o se constituindo portanto em alternativas a fontes p blicas de financiamento particularmente ao BNDES A oferta de recursos para o desenvolvimento pode ser observada em dado momento do tempo tamb m pela dimens o externa Em situa o de car ncia e ou limita o da poupan a dom stica a poupan a externa tem sido uma alternativa para amplia o dos investim
300. n sticos A escassez produzida SANTOS 1994a SOUZA 1995 BALBIM 1995 ao n o con ferir a todo o conjunto urbano padr es m nimos de urbanidade corrobora com a eleva o dos pre os da terra das reas melhor qualificadas Entretanto verifica se e atualmente isto constitui intenso debate com o aumento dos investimentos p blicos em habita o que os pre os de terras perif ricas tamb m se elevam justamente por haver uma maior for a motriz associada ao processo de especula o imobili ria que n o existiria com esta intensidade se a qualidade urbana fosse melhor distribu da pela cidade E logicamente como se verifica com os constantes aumentos dos subs dios dos programas habitacionais quanto maior o pre o da terra menor a capacidade do poder p blico intervir como agente no mercado Visando romper com essa l gica e buscando instituir mecanismos que assegurem o pleno desenvolvimento das cidades foi institu do em 2001 o Estatuto da Cidade Esta lei traz diretrizes e instrumentos que buscam reverter o quadro descrito por meio da pr tica do planejamento e da gest o democr tica e da ado o de instrumentos que indicam uma nova rela o com a sociedade no tocante aos direitos cidade e sobretudo propriedade A revers o dessa l gica da urbaniza o ainda entretanto mat ria recente a ser apro fundada e difundida em todo o territ rio nacional Deve se considerar o fato de que apenas em 1988 quando
301. nal classifica o por fun es e subfun es que busca identificar em que rea de a o governamental a despesa ocorre Classifica o program tica classifica o por programas e a es que busca enquadrar em grupos um conjunto de formas de atua o do governo teoricamente voltadas para o alcance de um objetivo comum A identifica o destes programas como sendo vinculados a infraestrutura social e urbana n o seria autom tica dependendo de conhecimento pr vio das responsabilidades atribu das aos rg os ou mesmo do cruzamento de outros m todos de identifica o dos gastos que permitam inferir a rela o do programa com o tema 5 As 16 fun es escolhidas s o urbanismo educa o sa de saneamento com rcio e servi os seguran a p blica habita o desporto e lazer defesa nacional assist ncia social gest o ambiental ci ncia e tecnologia cultura administra o direitos da cidadania e comunica es As fun es agricultura transporte organiza o agr ria ind stria trabalho e energia n o foram selecionadas por estarem associadas a programas com maior incid ncia de investimentos em infraestrutura econ mica 6 Esses programas est o listados no ap ndice 205 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Feitas essas primeiras notas metodol gicas e ressalvas sobre a fonte e os dados utilizados pode se avan ar na constru o desta an lise que pretende caracterizar o
302. nal dos munic pios que possuem PDs tabela 4 observa se destaque para as regi es Sul Nordeste e Sudeste no c mputo total do crit rio enquanto os munic pios localizados no Centro Oeste e no Norte do pa s possuem o percentual mais baixo de PDs desenvolvidos Esta constata o tende a refletir a din mica do desenvolvimento urbano destas regi es reas ainda de expans o de fronteiras agr colas e com menor densidade da rede de cidades N o obstante essa hierarquia vale destacar que a presen a de PDs alta com valores acima de 80 e homog nea para os munic pios que se enquadram nas tipologias metr pole e em sua rea de abrang ncia nas CAR e em suas reas de abrang ncia no centro regional e nos CZ segundo as macrorregi es do Brasil No entanto quando se observa os munic pios que est o situados na categoria CL observa se maior presen a naqueles localizados na regi o Sul do pa s com total de 71 17 enquanto as demais regi es possuem valores m dios de 40 exce o da norte com 53 68 9 De acordo com o Estatuto da Cidade o PD obrigat rio para cidades com mais de 20 mil habitantes integrantes de RMs e aglomera es urbanas onde o poder p blico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do Artigo 182 da Constitui o Federal integrantes de reas de especial interesse tur stico e inseridas na rea de influ ncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambien
303. nde parte dos munic pios n o possu a e ainda n o possui capacidades t cnica administrativa e financeira para desenvolver suas a es e estrat gias de autofinanciamento que se d o em fun o daquilo que de sua responsabilidade exclusiva e aut noma a gest o do territ rio Dessa forma procura se analisar as bases de financiamento da pol tica urbana per passando pelo processo de urbaniza o brasileira a cria o do seu marco legal Estatuto da Cidade e do leque de instrumentos previstos com destaque queles com capacidade de 1 Entende se neste estudo como instrumentos de desenvolvimento urbano todos os instrumentos jur dicos urban sticos e tribut rios que os muni c pios possam lan ar m o no sentido de aprofundarem a urbanidade de suas cidades minimizando as desigualdades e ampliando o acesso terra de maneira participativa e com controle social Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas arrecadar recursos como a outorga onerosa e as opera es urbanas bem como a incorpora o no mbito dos munic pios de elementos de instrumentaliza o da pol tica urbana O presente texto encontra se dividido em cinco se es al m desta introdu o primeira apresenta o processo de urbaniza o brasileira destacando a evolu o demogr fica das reas urbanas e o padr o de periferiza o das cidades brasileiras Em seguida na segunda se o s o abordados elementos e formas q
304. nibiliza tr s linhas de cr dito A linha de cr dito Log stica Modal Rodovi rio financia a implanta o expans o moderniza o e recupera o da infraestrutura rodovi ria al m da aquisi o de equipamentos e sistemas operacionais A linha Log stica Modal Ferrovi rio voltada implanta o expans o moderniza o e recupera o da via permanente aquisi o de material rodante e sistemas ferrovi rios e a empreendimentos que reduzam gargalos log sticos tais como contornos de cidades acesso a portos elimina o de passagens em n vel nos ambientes urbanos com a constru o de equipamentos p blicos viadutos mergulh es e passarelas e veda o da faixa de dom nio associada A terceira linha Log stica Demais Investimentos financia implanta o expans o moderni za o e recupera o nos seguintes segmentos via permanente ferrovi ria infraestrutura rodovi ria exceto os investimentos oriundos de processos de concess o terminais portu rios aeroportu rios de integra o intermodal ou intramodal centros de distribui o e demais unidades de armaze nagem e ou movimenta o de cargas infraestrutura e sistemas operacionais de companhias a reas regulares infraestrutura hidrovi ria aquisi o de equipamentos inclusive locomotivas vag es embarca es e aeronaves e sistemas operacionais de movimenta o de carga e passageiros e infraestrutura dutovi ria para biocombust veis P Br
305. nic pio na hierarquia da rede urbana e com maior presen a nas municipalidades que em tese apresentam maiores capacidades t c nica administrativa e financeira para promover tal desenvolvimento e que s o via de regra os principais beneficiados das transfer ncias volunt rias da Uni o E justamente essa quest o que objeto do cap tulo final desta parte II o cap tulo 8 intitulado 4 Uni o os munic pios e o financiamento do desenvolvimento urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura social e urbana entre 2004 e 2009 de Cleandro Krause Ernesto Galindo e Marco Aur lio Costa A quest o dos gastos federais com infraestrutura social e urbana entre 2004 e 2009 com foco nas transfer ncias volunt rias da Uni o para os munic pios brasileiros no per odo Ao avaliar a evolu o dos gastos federais no per odo observa se que os investimentos praticamente triplicaram ao longo dos seis anos analisados Ao analisar as modalidades de aplica o contudo nota se que o crescimento das transfer ncias volunt rias aos munic pios n o teve aumento em igual intensidade ao da aplica o direta dos recursos de modo que em 2009 cerca de dois ter os dos investimentos observados foram aplicados diretamente pela Uni o denotando seu protagonismo notadamente 2009 quando a aplica o direta dos recursos pela Uni o avan a sobremaneira refletindo as medidas anticrise patrocinadas pelo governo federal O protagonismo da Un
306. nicipais e os valores de imposto predial e territorial urbano IPTU s o modestos Vale lembrar que os resultados do Censo 2010 IBGE 2010 mostram que os munic pios metropolitanos do entorno tiveram taxas de crescimento popu lacional bem maiores do que suas sedes IPEA 2011 Ou seja caso essa tend ncia persista tal desequil brio ser ainda mais aprofundado No outro extremo da hierarquia urbana os centros locais s o os pequenos munic pios com rea de influ ncia geogr fica restrita Cerca de 40 de tais munic pios est o no cluster 4 ou seja s o pouco desenvolvidos fiscalmente dependentes e com baixa FBCF per capita Se a provis o 10 Os autores agradecem a Miguel Matteo e Marco Costa pelo suporte na agrega o das classes 174 Forma o Bruta de Capital Fixo nos Munic pios Brasileiros uma an lise explorat ria de bens p blicos influencia na decis o locacional dos agentes poss vel que tal perfil fiscal dos centros locais contribua para que a rede urbana brasileira seja ainda mais concentrada TABELA 4 Distribui o dos clusters por classe REGIC adaptada Em Cluster 1 2 3 4 5 N mero Metr pole sede 0 100 0 0 0 11 Metr pole n o sede 74 12 9 3 3 136 Capital regional 65 32 3 0 0 68 rea de abrang ncia da capital regional 80 2 10 7 1 111 Centro regional sub regional 88 0 3 8 1 146 Centro de zona 68 0 6 25 0 485 Centros locais 31 0 26 40 2 3 478 Elabora o dos autores 5 CONCLU
307. no Brasil Ainda que atento s diversas facetas da exclus o socioespacial e s contribui es e inputs do pr prio Estado conforma o deste processo o cap tulo ainda que n o tenha a pretens o de dar cabo de todos os aspectos do que seria uma avalia o dos novos instrumentos de pol tica urbana especialmente daqueles que podem gerar recursos tribut rios parte de qualifica o do plano diretor participativo entendido como a principal ferramenta para a gest o do territ rio municipal para ent o investigar a aplica o de alguns instrumentos da pol tica urbana por meio dos dados da Pesquisa de Informa es B sicas Municipais MUNIC Gest o P blica entre 2001 e 2008 No que diz respeito aos planos diretores os dados da MUNIC revelam expressivo avan o na exist ncia desse instrumento b sico da pol tica urbana avan o que mais significativo quanto mais baixa for a posi o hier rquica do munic pio na rede urbana brasileira Al m disso observou se um menor percentual de munic pios com planos diretores nas regi es Norte e Centro Oeste refletindo se a din mica do desenvolvimento urbano destas regi es A partir dessa primeira e de certa forma auspiciosa avalia o do avan o da exist ncia de planos diretores nos munic pios brasileiros o cap tulo 7 investiga dois instrumentos que podem gerar recursos tribut rios que podem contribuir para a capacidade local de autofi nanciar seu desenvolvimento urbano a
308. nsabilidade p blica tanto no que respeita manuten o e aos investimentos correntes quanto expans o de novos aeroportos em regi es de baixo fluxo de passageiros Os sistemas de controle de tr fego a reo tamb m dever o continuar sob a responsabilidade do setor p blico 8 CONCLUS O Constata se que na infraestrutura de transportes os recursos p blicos ser o insubstitu veis em prazo longo destacadamente no setor rodovi rio mas tamb m na expans o da malha ferrovi ria e na manuten o e amplia o dos aeroportos em reas de menor demanda A proposta de um programa de investimentos em infraestrutura de transporte apresentada neste cap tulo mostrou que para mitigar os atuais gargalos e ainda investir na amplia o das infraestruturas seria necess ria a disponibiliza o de recursos correspondentes a aproximada mente 3 4 do PIB ao longo de cinco anos R 125 bilh es por ano Para manter o cres cimento econ mico e fazer face a ele a partir do sexto ano o pa s precisaria disponibilizar 2 do PIB R 73 6 bilh es por ano nos setores de transportes Como forma de aquilatar a magnitude deste esfor o pode se considerar que para 2011 a meta de super vit prim rio para o setor p blico n o financeiro era de R 125 5 bilh es BRASIL 2011 valor semelhante necessidade de investimentos nos cinco primeiros anos do programa Outra forma de tra ar um comparativo da magnitude deste valor R 125 bilh es com o custo
309. nser o na rede urbana entendida para fins desta an lise tal como prop e a pesquisa Regi es de Influ ncia das Cidades do REGIC Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE 2008 Essa op o implicou a ado o de alguns procedimentos metodol gicos A REGIC n o traz a rigor uma mera classifica o dos munic pios Ela compreende os munic pios como inseridos em regi o de influ ncia de algumas cidades conformando uma rede hierarquizada que tem em seu n vel m ximo as metr poles nacionais subdivididas entre a grande metr pole nacional que S o Paulo e as metr poles nacionais que s o Rio de Janeiro e Bras lia e em seu n vel elementar as cidades sedes municipais que exercem influ ncia exclusivamente sobre seu territ rio os chamados centros locais os quais compreendiam em 2007 4 472 munic pios ou seja 80 dos munic pios do pa s AREGIC prop e cinco n veis hier rquicos de cidades os quais se subdividem em 11 subn veis Os n veis propostos pela REGIC e adotados neste estudo abrangem as metr poles n vel 1 compreendendo 12 espa os metropolitanos que se subdividem em tr s subn veis hier rquicos as capitais regionais n vel 2 em total de 70 subdivididas tamb m em tr s subn veis os centros sub regionais n vel 3 que somam 164 centros e se subdividem em dois subn veis os centros de zona n vel 4 que totalizam 556 centros e tamb m se subdividem em dois subn veis e
310. nte arrecada o nacional daqueles impostos IPI e IR seu crescimento esteve aqu m do poss vel dada a prepon der ncia que as contribui es sociais arrecadadas pelos governo federal que n o precisam ser divididas com estados e munic pios passaram a ter na carga tribut ria federal diante dos impostos tradicionais Mecanismos de Financiamento do Desenvolvimento Regional TABELA 2 Repasses da Secretaria do Tesouro Nacional STN aos fundos constitucionais como propor o dos PIBs regionais Em Ano FCO FNO FNE Total 1989 0 33 0 32 0 38 0 36 1990 0 73 0 76 0 88 0 82 1991 0 50 0 65 0 68 0 63 1992 0 54 0 71 0 71 0 67 1993 0 56 0 62 0 76 0 68 1994 0 49 0 59 0 70 0 62 1995 0 56 0 72 0 78 0 71 1996 0 51 0 67 0 71 0 65 1997 0 50 0 71 0 72 0 66 1998 0 49 0 74 0 77 0 68 1999 0 54 0 78 0 79 0 72 2000 0 51 0 77 0 81 0 72 2001 0 56 0 84 0 91 0 80 20021 0 48 0 90 0 98 0 80 2003 0 41 0 78 0 88 0 70 20041 0 40 0 75 0 87 0 69 2005 0 44 0 79 0 90 0 73 2006 0 41 0 71 0 82 0 67 2007 0 43 0 77 0 89 0 72 2008 0 41 0 74 0 86 0 69 Fonte Adaptado de Monteiro Neto 2006 com dados do STN reelaborados pelo MI Brasil 2011 e para 2002 a 2008 Ipeadata TABELA 3 Contrata es dos fundos constitucionais por Unidade da Federa o no ano 2008 Unidade da Valor contratado Percentual do valor contratado Federa o R mil FCO Goi s 1 369 460 39 5 Mato Grosso 894 806 25 8 Mato Grosso do Sul 817 10
311. nteresse de absor o imediata do mercado contribuindo com a gera o de altas taxas de vac ncia e ociosidade a subutiliza o de equi pamentos e infraestruturas e a especula o e a baixa densidade nas zonas mais ricas Contrapondo se h a escassez de espa os para o mercado de baixa renda a expropria o urbana e a imobilidade relativa de parcela expressiva da popula o Deseconomias e desequil brios sobretudo ambientais s o generaliz veis A inacessibilidade a oportunidades de transforma o das condi es de vida marca as periferias pobres e as reas exclu das do conjunto das urbanidades O movimento de elabora o proposi o e aprova o do Estatuto da Cidade reconhe cido como o de reforma urbana tinha o objetivo de propor instrumentos que alterassem este padr o de urbaniza o Entretanto passado dez anos de aprova o deste estatuto verificam se os limites existentes para a efetiva implementa o de princ pios e diretrizes desta legisla o Neste sentido prop e se a an lise focada a seguir nos instrumentos de capta o de valori za es imobili rias como forma de autofinanciamento dos munic pios e de aumento de sua capacidade de elabora o e execu o de pol ticas urbanas 3 REVIS O DO QUADRO ATUAL DA URBANIZA O BRASILEIRA A revis o da situa o atual da urbaniza o passa essencialmente pela capacidade dos munic pios gerirem plenamente seus territ rios em sua totalidade com p
312. nterna exce o das duas categorias que abrangem as regi es de influ ncia das metr poles e das capitais regionais as quais de fato re nem em seu conjunto munic pios bastante diferentes 7 A REGIC define as ACPs como grandes manchas urbanas de ocupa o cont nua caracterizadas pelo tamanho e pela densidade da popula o pelo grau de urbaniza o e pela coes o interna da rea dada pelos deslocamentos da popula o para trabalho ou estudo As ACPs se desenvolvem ao redor de um ou mais n cleos urbanos em caso de centros conurbados assumindo o nome do munic pio da capital ou do munic pio de maior popula o 205 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 3 AN LISE GERAL DOS INVESTIMENTOS FEDERAIS EM INFRAESTRUTURA SOCIAL E URBANA Afinal os gastos federais em infraestrutura social e urbana apresentam algum padr o e ou alguma regularidade Como explicar as eventuais varia es encontradas ao longo dos anos 2000 Os investimentos federais est o se concentrando nos n veis hier rquicos mais elevados da rede urbana do pa s H algum padr o em sua distribui o espacial Como esta distribui o reflete e se relaciona com o desenvolvimento urbano regional do pa s Nesta se o a partir da sistematiza o e da an lise dos dados relativos aos gastos federais em infraestrutura social e urbana os investimentos s o caracterizados em termos de suas moda lidades de aplica o das f
313. ntom tico que o setor de maior car ncia de gasto em rela o ao PIB seja o da sa de p blica N o sem raz o a sa de p blica tem sido retratada pela m dia e percebida pela popula o como um campo central de car ncias Como ressalta o cap tulo 1 intitulado Financiamento da Sa de no Brasil de Luciana Servo Sergio Piola Edvaldo S e Andr a Paiva a necessidade de recursos n o ser coberta pela regulamenta o da Emenda Constitucional EC n 29 que na melhor das hip teses ir aumentar o gasto em 0 8 do PIB Estrangulado pelo subfinanciamento e pela press o permanente de apropria o particularista das classes mais favorecidas seja por meio das isen es fiscais de despesas m dicas ou da judicializa o do acesso a medicamentos o SUS continua provendo servi os extremamente desiguais no territ rio O artigo tem o m rito de evidenciar os principais fatos estilizados sobre o gasto em sa de no Brasil 7 ao evidenciar a trajet ria de gastos nas tr s inst ncias federativas desde 1987 at 2010 cujo montante ampliou se de 1 33 do PIB em 1987 para 3 77 em 2010 77 neste mesmo per odo evidenciou se que a participa o direta do governo federal no total das despesas com sa de cresceu at 1993 e em seguida diminuiu por efeito da amplia o da transfer ncia de recursos para este fim para estados e munic pios e 111 a despeito dos esfor os para melhorar a sa de p blica no pa s de fato o gasto adicional realizado n o
314. ntos em portos cobrindo 60 do valor dos projetos MARCHETTI e PASTORI 2006 Assim a partir dos desembolsos feitos pelo BNDES poss vel obter se um valor aproximado das aplica es privadas em portos O gr fico 3 mostra os investimentos totais p blicos e privados nos portos brasileiros per odo 2002 2010 A m dia anual dos investimentos foi de R 2 18 bilh es sendo R 1 00 bilh o p blico e R 1 18 bilh o privado Em valores absolutos os investimentos totais crescem no per odo com certo equil brio entre p blico e privado exceto em 2009 quando o p blico foi maior em 80 8 Os recursos do Or amento Fiscal e da Seguridade Social s o as principais fontes dos investimentos p blicos e os recursos do BNDES dos privados GR FICO 3 Investimentos em portos no Brasil 2002 2010 Em R bilh es constantes de 2010 3 50 3 00 2 72 2 50 2 00 1 43 1 50 1 00 1 29 0 50 0 90 I T T I I T T 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Privado P blico Total Fonte Brasil s d a Puga e Bor a Junior 2011 Elabora o do Ipea Obs 1 Valores deflacionados pelo IGP M dez 2010 100 2 O investimento privado para 2010 uma m dia estimada de crescimento dos seus investimentos em valores reais de 2007 a 2009 114 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil 4 2 Quest es regulat rias sobre as formas de financiamento p blico e privado Como ocorreu nos dem
315. ntos em infraestrutura urbana e social somando quase R 6 2 bilh es de recursos transferidos investidos 214 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura Nesse caso ao contr rio dos centros locais o desempenho ancora se no elevado valor m dio anual investido por munic pio o qual se aproxima a R 50 milh es ano no caso das 12 cidades n cleo metropolitanas A ordem de grandeza dos recursos investidos sobretudo nestas 12 cidades sustenta o desempenho destes munic pios de maior n vel de centralidade Por sua vez por conta da concentra o demogr fica observada nestes munic pios especial mente nos 12 munic pios nucleares a m dia per capita anual repassada por munic pio uma das mais baixas encontradas entre os diferentes n veis de centralidade perdendo apenas para os centros sub regionais A tabela 2 mostra ainda que os valores m dios anuais por munic pio refletem hierarquica mente a posi o destes munic pios na rede urbana Quanto maior o n vel de centralidade maior o valor m dio anual transferido ao munic pio e quanto menor o n vel de centralidade menor a transfer ncia Desta forma o valor m dio anual transferido para munic pios n cleo das metr po les foi 164 vezes maior que o valor transferido para os munic pios que s o centros locais Essa rela o direta entre n vel de centralidade e valor m dio anual transferido era
316. ntre regi es ricas e pobres Esta hip tese contudo fica relativamente comprometida ao se examinarem os valores em cada estado Por exemplo o Norte mostra as maiores varia es internas com valores per capita relativa mente baixos de R 12 41 para o Par e R 13 88 para o Amazonas frente a valores altos em estados menores chegando a R 188 08 em Roraima enquanto Tocantins se aproxima de valores mais caracter sticos do Centro Oeste em que os valores mais altos foram observa dos em Mato Grosso do Sul e Mato Grosso com mais de R 43 00 per capita O Nordeste por seu turno apresenta varia es menores oscilando entre R 17 02 na Bahia que apresenta o menor valor e R 32 63 na Para ba A Bahia apresenta o menor valor per capita contudo det m a maior varia o positiva das transfer ncias no per odo com um crescimento m dio anual de 29 4 seguida do Maranh o com 28 4 Na outra extremidade com os menores registros de crescimento m dio anual dos valores transferidos para investimento em infraestrutura social e urbana encontram se os munic pios de Alagoas e Sergipe cujo crescimento correspondeu respectivamente a apenas 1 e 1 9 configurando as menores varia es observadas no Brasil O valor per capita encontrado na Bahia mostra se pr ximo daqueles observados nas regi es Sul e Sudeste nas quais o valor m nimo foi de R 13 14 em S o Paulo e o m ximo R 17 24 no Esp rito Santo seguido de
317. o Diante deste quadro os sistemas de transporte de passageiros em massa est o assumindo uma condi o cada vez mais destacada no mbito das metr poles brasileiras na medida em que as periferias crescem a taxas muito mais elevadas do que as dos munic pios sedes E visto que os empregos tendem a continuar concentrados nas regi es de maior dinamismo econ mico da metr pole as viagens pendulares casa trabalho ocorrem em grande escala Al m disso os usu rios de baixa renda que s o maioria nos sistemas p blicos deparam se com tarifas que muitas vezes consomem parcela substancial de seus rendimentos O problema do financiamento do transporte p blico da RM torna se central uma vez que as demandas por melhores condi es de transporte s o crescentes Contudo os investi mentos e a cobertura dos custos operacionais sofrem restri es or ament rias fortes sobre tudo nos munic pios em que a pendularidade mais acentuada e o or amento municipal escasso Junte se a isso uma institucionalidade fragmentada da gest o do transporte p blico uma vez que esta atribui o municipal mas parte dos transportes metropolitanos pertence esfera estadual gerando conflitos de planejamento opera o e tarifa o Ante um ambiente institucional conflitante uma gest o eficiente com baixo custo e melhoria cont nua das condi es de oferta al m da formata o de um sistema de integra o inteligente entre diversos operadore
318. o PIB per Popula o de 2004 2009 Coeficiente Anos sem Munic pio UF Categoria bruto PIB de capita de e o pera 2007 R mil 2007 R 2007 o de varia o receber Coronel Jo o S BA 5 758 31 0 526 50 678 68 2 789 45 18 168 82 661 49 2 03 3 Iracema RR 5 546 32 0 713 51 221 52 8 736 40 5 863 19 218 60 0 59 1 Mira Estrela SP 5 505 44 0 771 28 422 11 11 033 66 2 576 7 812 13 0 60 0 Barra de S o Miguel AL 5 463 02 0 639 38 749 02 5 346 90 7 247 20 133 00 1 48 0 Jo o Dias RN 5 430 87 0 587 10 314 67 3 787 98 2 123 7 039 53 0 62 1 S o Jo o da Baliza RR 5 413 94 0 729 44 943 98 1 847 13 5 127 14 223 94 0 88 0 Rio da Concei o TO 5 409 15 0 634 9 100 73 6 259 10 1 454 3 569 39 0 84 1 Rio das Flores RJ 5 400 44 0 739 187 889 46 22 935 72 8 192 19 682 65 0 44 0 Lajeado TO 5 392 00 0 715 17 836 68 8 261 55 2 159 5 077 99 1 45 0 Vale de S o Domingos MT 5 382 83 23 916 87 8 324 70 2 813 6 599 14 38 2 Total 463 074 32 56 982 186 017 87 M dia 470 23 0 673 46 307 43 8 532 32 5 698 18 601 79 03 Total do Brasil 0 02 0 03 0 85 Coeficiente de varia o 0 23 0 35 1 07 0 63 0 83 1 19 0 48 1 22 Fonte Siga Brasil e IBGE Elabora o dos autores Nota 1N o existia em 2000 Os dez munic pios listados na tabela 3 apresentam ndice de desenvolvimento humano municipal IDH M m dio pr ximo da m dia dos munic pios brasileiros produto interno bruto PIB per capita tamb m abaixo da m dia total e PIB bem ab
319. o Pass Belo Horizonte 1 14 0 60 4 09 Sarzedo 0 30 Baldim Rio de Janeiro 0 67 0 77 3 10 Guapimirim 1 45 Nova Igua u S o Paulo 0 96 0 75 382 Camanade 021 Osasco Parna ba Curitiba 1 36 0 96 5 65 Tunas do Paran 0 94 Adrian polis Porto Alegre 0 63 0 36 3 13 Nova Santa Rita 0 08 Esteio Fonte Censo demogr fico IBGE 2000 2010 Nota 1 Nova Igua u teve tr s munic pios desmembrados de seu territ rio entre 1990 e 2000 Belford Roxo Japeri e Queimados que tiveram grande crescimento entre 2000 e 2010 Excetuando se Nova Igua u a menor taxa de crescimento entre 2000 e 2010 foi a de S o Jo o de Meriti Deve se notar que quase todos os munic pios sede dessas RMs tiveram entre 2000 e 2010 taxas de crescimento menores que a m dia de suas RMs A nica exce o ficou com o Rio de Janeiro que teve taxa de crescimento ligeiramente maior que a de sua RM mas mesmo assim muito abaixo da taxa de crescimento do Brasil Embora as maiores taxas de crescimento ocorram em munic pios de pequeno porte populacional exce o de Horizonte e Cama ari h taxas mais elevadas que a m dia da RM em v rios munic pios de grande porte considerados dessa forma aqueles com mais de 100 mil habitantes em 2010 conforme quadro 1 QUADRO 1 Munic pios com mais de 100 mil habitantes e taxa de crescimento superior da m dia da RM RM Munic pios Bel m Ananindeua e Marituba Fortaleza Caucaia e Maranguape Recife Cabo de Santo A
320. o Crescimento PAC importante destacar que os dados de investimentos p blicos em rodovias dizem respeito apenas malha federal sob sua administra o em torno de 57 mil km Isto n o est o computados os investimentos dos estados nas suas rodovias Os dados de inves timentos privados em rodovias referem se s estradas federais e estaduais que foram conce didas aproximadamente 15 mil km Mesmo com estas observa es de se esperar que o investimento p blico em rodovias supere o investimento privado nas estradas concedidas pois a malha p blica federal quase quatro vezes maior que a malha total concedida O investimento privado refere se a 9 da malha pavimentada nacional e o investimento do governo federal responde por 33 de todas as rodovias pavimentadas do pa s 2 Utilizou se a seguinte classifica o or ament ria despesa de capital investimentos pagos acrescidos de restos a pagar pagos fun o transporte e subfun o transporte rodovi rio 3 Entretanto as rodovias concedidas absorvem um volume de tr fego muito mais intenso e s o em geral duplicadas o que demanda mais recursos por quil metro de via para sua opera o e manuten o 105 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 1 Investimentos em rodovias no Brasil 2002 2010 Em R bilh es constantes de 2010 16 00 15 23 14 00 12 00 10 00 8 00 6 00 4 00 2 00 1 8
321. o MEC ficou em 4 6 em escala de O a 10 para os anos iniciais do ensino fundamental 4 0 para os anos finais do ensino fundamental e 3 6 para o ensino m dio O IDEB mede basicamente aprova o e m dia de desempenho dos estudantes O Desafio de Assegurar a Educa o B sica de Qualidade para todos no Brasil em l ngua portuguesa e matem tica O IDEB de 2009 ainda est distante da meta de 6 0 considerada adequada por ser a m dia observada atualmente nos pa ses da Organiza o para Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE A pontua o do Brasil no Pisa divulgado pela OCDE tamb m em 2009 OECD 2010 colocou o pa s em patamar bem abaixo da m dia dos pa ses pesquisados Em uma listagem com 65 pa ses o Brasil teve 401 pontos e est na 53 posi o Os resultados do Pisa s o medidos a partir da aplica o de provas de leitura matem tica e ci ncias aos alunos A discuss o sobre qualidade em educa o e mesmo sobre objetivos do processo edu cacional envolve in meras correntes de pensamento e diversos interesses muitas vezes conflitantes Poucos s o os consensos sobre m todo pedag gico tipo de escola insumos conte dos e forma de organiza o do tempo e do espa o de aprendizagem Tamb m n o h concord ncia sobre as melhores estrat gias de a o do poder p blico para aprimorar o ensino ofertado o que fica evidente nas discuss es sobre forma de financiamento estrutura o da carreira docente divis
322. o SUS Na Constitui o Federal de 1988 CF 88 a sa de foi inscrita como direito de todos e dever do Estado Artigo 196 Este direito deveria ser garantido mediante pol ticas sociais e econ micas que visem redu o do risco de doen a e de outros agravos e ao acesso universal e igualit rio s a es e servi os para sua promo o prote o e recupera o Al m da univer salidade a Constitui o estabeleceu como princ pios do SUS a integralidade da aten o e a descentraliza o das a es Adicionalmente declara a sa de como integrante da seguridade social junto com a previd ncia e a assist ncia social Mesmo compreendendo a sa de como um dever do Estado a CF 88 a declarou livre iniciativa privada Artigo 199 Assim o pa s inicia os anos 1990 com o dever de ampliar o acesso aos servi os de sa de a todos os brasileiros e garantir a integralidade em suas v rias dimens es entre elas a integra lidade de assist ncia entendida como um conjunto articulado e cont nuo das a es e servi os preventivos e curativos individuais e coletivos exigidos para cada caso em todos os n veis de complexidade do sistema inciso II Artigo 7 Lei n 8 080 Adicionalmente a Lei n 8 080 estabelece a diretriz de igualdade no atendimento entendida como igual atendimento para igual necessidade Assim o SUS deveria ser implantado de modo descentralizado visando universalidade integralidade e equidade
323. o da capacidade de investimentos dos munic pios e a mudan a de pr ticas e mecanismos que assegurem a reprodu o do modelo de urbaniza o necess rio ter se clareza e pactua o sobre a cidade que se quer esclarecendo para a sociedade que as perdas individuais s o menores que os benef cios coletivos ou seja expressando o princ pio da fun o social da propriedade e da cidade necess rio tamb m ter a previs o e a regulamenta o de cada um dos instrumen tos para que haja aplica o inconteste viabilizando os objetivos e as finalidades expressos E por fim necess rio construir os mecanismos de gest o as capacidades institucionais para aplica o dos instrumentos associando estes ltimos entre si otimizando a capacidade de transforma o de cada um destes instrumentos conforme suas especificidades 4 1 Os instrumentos da pol tica urbana e sua aplica o municipal Os instrumentos da pol tica urbana previstos pelo Estatuto podem ser aplicados em sua maior parte na totalidade das cidades brasileiras Entretanto a capacidade t cnica dos munic pios e a ainda recente institucionaliza o de pol ticas e mecanismos que reorientem o padr o de urbani za o brasileiro faz com que muitos desses instrumentos n o sejam aplicados Segue se adiante com a an lise da previs o e da aplica o de instrumentos urban sticos selecionados instrumentos estes mais afeitos a gera o de receitas pr prias nos munic pi
324. o de promover o desenvolvimento econ mico do pa s Na atualidade boa parte dos portos brasileiros apresenta movimenta o de cargas pr xima de suas capacidades Isto ocorre devido a investimentos insuficientes no setor mas tamb m expans o da corrente do com rcio O problema que apenas alguns setores produtivos con seguem manter exporta es com os custos de log stica do pa s entre estes custos o portu rio As empresas que usam terminais p blicos veem suas margens reduzidas devido s altas tari fas portu rias As que possuem terminais privativos se aproveitam da condi o privilegiada ganhando espa o em rela o aos seus concorrentes chegando at a adquiri los Com o objetivo de promover maior concorr ncia nos mercados dos produtos movimentados nos portos e terminais portu rios o modelo de concess o deveria considerar o estabelecimento de tarifas teto semelhante ao modelo de concess o ferrovi ria No setor de petr leo por exemplo os terminais mar timos para movimenta o de petr leo seus derivados e g s natural j s o obrigados a permitir a sua utiliza o por terceiros e a tarifa regulada pela Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis ANP em caso de conflito entre as partes Artigos 56 e 58 da Lei n 9 478 1997 Al m disso para garantir o acesso indiscriminado dos usu rios aos terminais deveria ser extinta a possibilidade de autoriza o para terminal de uso privativo e a
325. o de pap is na estrutura federativa entre outros temas Um dos poucos consensos poss veis no entanto o de que as escolas precisam ter patamares m nimos de infraestrutura e equipamentos did tico pedag gicos para que possam dar base a qualquer projeto de educa o que se disponha a imprimir qualidade ao ensino ofertado por elas Dito de outro modo imprimir qualidade ao ensino ofertado demanda entre outras a es superar graves problemas de infraestrutura que enfrentam os estabelecimentos de ensino no Brasil Com base nessa premissa ser o analisados a seguir dados disponibilizados pelo Censo Escolar 2009 INEP 2009 no que concerne infraestrutura e aos equipamentos did tico pedag gicos das escolas p blicas brasileiras Deste modo ser poss vel construir um pr dimensionamento dos investimentos que ser o necess rios para dot las de condi es infraes truturais m nimas para se ter a almejada oferta de ensino de qualidade Para fins da an lise proposta os dados dispon veis no Censo Escolar 2009 foram agrupa dos segundo tr s categorias distintas infraestrutura b sica infraestrutura did tico pedag gica e equipamentos O universo aqui observado refere se a um total de 162 933 escolas p blicas em funcio namento no Brasil em 2009 com 46 988 609 matr culas correspondentes pr escola ao ensino fundamental ao ensino m dio e educa o de jovens e adultos Do total de escolas praticamente a metade est l
326. o interno bruto PIB 3 FINANCIAMENTO DA INFRAESTRUTURA FERROVI RIA NO BRASIL A malha ferrovi ria brasileira composta por 12 ferrovias de transporte de carga totalizando pouco mais de 28 mil km de extens o Esta malha foi concedida iniciativa privada na segunda metade da d cada de 1990 Desde ent o a produ o ferrovi ria cresceu 102 passando de 106 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil 139 bilh es de toneladas quil metro til TKU para 280 bilh es de TKU entre 1999 e 2010 O volume transportado teve um incremento de 84 em 1999 foram transportadas 256 milh es de toneladas teis TU e em 2010 este volume atingiu 471 milh es de TU Os principais produtos transportados nestas ferrovias s o min rio de ferro carv o mineral soja e farelo milho a car produtos sider rgicos calc rio fosfato fertilizantes cimento derivados de petr leo e lcool al m de produtos industrializados por meio de cont ineres Entretanto o grupo min rio de ferro e carv o mineral responde por quase 80 da produ o ferrovi ria em TKUs O transporte destes produtos ocorre principalmente nas ferrovias Estrada de Ferro Vit ria a Minas EFVM Estrada de Ferro Caraj s EFC e MRS Log stica S A controladas pela Companhia Vale do Rio Doce Vale e pela Companhia Sider rgica Nacional CSN que tamb m s o as propriet rias do min rio de ferro transportado Outras ferrovias com produ o ferrovi ria re
327. o o maior bem cultural da humanidade suas cidades Al m disso o termo valoriza o papel do cidad o como aquele que reconhece a cidade a ser produzida em oposi o as pr ticas de planejamento tecnocr ticas que marcaram o per odo anterior ao Estatuto da Cidade 183 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas cumprimento da fun o social da propriedade e ao estar claro que a defini o desta fun o cabe a cada um dos PDs participativos tamb m se esclarece haver vincula o entre a aplica o dos instrumentos e a cidade almejada e expressa no processo de planejamento O principio da maior parte dos instrumentos a recostura do tecido urbano Ou seja a aplica o e a implementa o dos meios necess rios para que os instrumentos atinjam a fina lidade expressa em sua concep o em linhas gerais buscariam reverter a ordem urban stica vigente Ou seja antes de definir os instrumentos a serem empregados em determinado ter rit rio dever se ia ter clareza dos resultados efetivamente almejados com a aplica o destes O levantamento de informa es acerca da aplica o de instrumentos de desenvolvi mento urbano e a rela o com a capacidade dos munic pios de regularem seus territ rios e por conseguinte se financiarem revelam que a simples previs o nos PDs de instrumentos tribut rios urban sticos e ou jur dicos ainda que regulamentados por si s n o viabiliza a transforma
328. o quadrado da parcela relativa edifica o para apar tamentos representavam cerca de R 660 00 e para a parcela relativa aos terrenos poderia chegar a at R 1 mil na zona mais valorizada da cidade Com isto devido defasagem da PGV de Natal o valor venal m ximo na cidade seria muito pr ximo do valor CUB usado pela outorga onerosa No Distrito Federal DF a Lei Distrital n 1 170 1996 institui a outorga onerosa e prev em seu Artigo 5 que o valor pago pelo adicional construtivo da outorga onerosa ser o produto do seu tamanho em metros quadrados pelo respectivo valor do metro quadrado da rea edificada multiplicado por um fator y Este fator estabelecido para cada regi o admi nistrativa do DF Posteriormente o Artigo 6 do Decreto n 19 436 1998 que regulamentou a lei estabeleceu que o fator y n o poder ser superior a 0 2 O decreto tamb m relata que o valor do metro quadrado a ser estabelecido ser o valor venal do terreno contido na PGV do DE A PGV do DF apresenta os valores dos metros quadrados dos terrenos e das edifica es de forma que o valor venal de um im vel para fins de tributa o fiscal pelo IPTU seria a soma destes dois valores A legisla o prev que 20 da parcela relativa ao valor venal do terreno como acr scimo construtivo seria recompensada aos cofres municipais Como a PGV do DF est profundamente defasada com rela o aos valores de mercado os valores recebidos pela outorga onerosa no
329. o t pico 4 RECURSOS DESTINADOS PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL AP S A CONSTITUI O DE 1988 Ap s a Constitui o Federal de 1988 um novo mecanismo de financiamento de inves timentos que visassem ao desenvolvimento regional do Norte Nordeste e Centro Oeste foi criado Em 1989 o Congresso brasileiro institucionalizou tr s fundos constitu cionais de financiamento para o Nordeste FNE o Centro Oeste FCO e o Norte FNO O principal objetivo destes fundos estimular o desenvolvimento econ mico e social nestas regi es por meio da extens o de cr dito a empreendedores locais A rea de atua o destes tr s fundos apresentada na figura 2 FIGURA 2 rea de atua o dos fundos constitucionais Fonte Oliveira e Domingues 2005 142 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 1 Repasses da Secretaria do Tesouro Nacional STN aos fundos constitucionais regionais Em R mil Ano FNE FCO FNO Total 1989 414 483 138 160 138 160 690 803 1990 1 286 574 428 855 428 855 2 144 284 1991 1 035 401 345 131 345 131 1 725 663 1992 974 705 324 902 324 902 1 624 509 1993 1 237 466 412 486 412 486 2 062 438 1994 1 169 435 389 810 389 810 1 949 055 1995 1 201 381 400 462 400 462 2 002 306 1996 1 128 858 376 285 376 285 1 881 428 1997 1 165 046 388 344 388 344 1 941 734 1998 1 184 480 394 829 394 829 1 974 139 1999 1 220 477 406 827 406 827 2 034 132 2000 1 361 262 453 747 453 747 2 26
330. o total com a es e servi os de sa de universais isto implicaria que o gasto de estados e munic pios representaria 0 40 do PIB e o gasto total 1 33 Considerando se esta hip tese o gasto p blico com sa de teria praticamente dobrado entre 1987 e 1993 em propor o do PIB Se for trabalhada outra hip tese a de que 30 dos recursos do FNPAS j eram aplicados em a es e servi os de car ter universal em 1987 ainda assim seria observado um aumento de recursos em torno de 0 6 do PIB tabela 2 TABELA 2 Gasto p blico em Sa de das tr s esferas como propor o do PIB 1987 a 1988 e 1993 a 2010 Gasto p blico PIB Ano Federal total Federal Estadual e municipal 9 Total 1987a 0 93 0 40 1 33 70 00 1987b 32 0 57 1 89 70 00 1988c 2 69 1 15 3 84 70 00 993 94 0 96 2 90 67 00 994 93 1 04 2 97 65 00 995 87 1 10 2 97 63 00 996 61 1 03 2 64 61 00 997 78 1 19 2 97 60 00 998 69 1 13 2 82 60 00 999 69 1 13 2 82 60 00 2000 13 1 16 2 89 59 80 2001 13 1 35 3 07 56 14 2002 467 1 50 3 17 52 81 2003 60 11 53 3 13 51 12 2004 68 1 67 3 36 50 20 2005 13 1 75 3 48 49 75 2006 72 1 83 3 55 48 43 2007 66 1 84 3 51 47 49 2008 61 1 99 3 59 44 71 2009 83 2 16 3 99 45 87 2010 69 2 09 3 77 44 68 Fontes Para 1987 Vianna 1992 para 1993 e 1994 Ock Reis Ribeiro e Piola 2001 para 1995 a 1999 base do GSF Ipea e para 2000 a 2010 SPO MS e SIOPS Nota 1 O conceito de gasto com Sa
331. o um fator de sucesso deste modo de transporte O Brasil passa por um momento econ mico promissor com perspectivas muito favor veis de continuidade do seu desenvolvimento com reflexos diretos no crescimento do tr fego a reo H mais pessoas voando por terem recuperado renda e tamb m em raz o de alternativas mais aces s veis de pre os e financiamento das passagens O transporte de carga a rea tamb m est intensif cando se na esteira do crescimento econ mico do pa s e de suas rela es comerciais com o exterior 7 A escolha n o necessariamente t cnica dos dirigentes das companhias docas empresas de economia mista com capital inteiramente subscrito pelo governo assim como as amarras legais e financeiras a que est o submetidas dificultou a execu o dos investimentos p blicos a amplia o do programa de transfer ncia de terminais portu rios e a consequente acelera o dos investimentos privados Uma combina o de morosidade administrativa e dificuldades financeiras das companhias docas foi o maior obst culo aos investimentos cr ticos melhoria dos acessos por terra ferrovias e rodovias e por mar dragagem e sinaliza o dos canais e ber os 17 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A demanda e a oferta de servi os de transporte a reo continuar o crescendo e pressionando as infraestruturas existentes nos pr ximos anos Isto exigir respostas mais r pidas dos gestores p
332. ocalizada no meio urbano 49 2 e a outra parte 50 8 no meio rural Em rela o s matr culas as escolas urbanas concentram 86 6 do total e as rurais 14 4 5 1 Infraestrutura b sica A infraestrutura b sica compreende alguns itens considerados essenciais ao bom funciona mento de qualquer escola e perman ncia de alunos professores e funcion rios no pr dio escolar no per odo destinado s aulas Trata se da exist ncia de abastecimento de gua na Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas escola esgoto sanit rio sanit rios dentro ou fora do pr dio escolar acesso energia el trica e cozinha para preparo da merenda Sem tais instala es as condi es de ensino ficam seria mente prejudicadas A tabela 5 est subdividida em duas partes a primeira apresenta dados relativos aos estabelecimentos de ensino e a segunda tem como refer ncia o alunado Em ambos os casos os dados s o apresentados em valores absolutos e relativos TABELA 5 Escolas p blicas sem infraestrutura b sica estabelecimentos e matr culas Brasil urbano e rural 2009 Brasil Urbano Rural Quantidade Quantidade Quantidade Estabelecimentos Abastecimento de gua 839 0 52 61 0 08 778 0 94 Esgoto sanit rio 12 022 7 39 267 0 33 11 755 14 24 Sanit rios 10 385 6 37 1 110 1 38 9 275 11 21 Energia el trica 15 324 9 42 59 0 07 15 265 18 49 Cozinha 16 137 9 90 2 890 3 60 13 247 16 02 Matr cula
333. ociais manuten o de equipamentos oferta de servi os etc viabilizando diversificando e potencializando os impactos de determinada a o A integra o das pol ticas publicas deve buscar em ultima inst ncia a pr pria integra o da cidade superando a profunda desigualdade e a segrega o socioespacial regularizando amplamente o acesso terra removendo assentamentos prec rios de reas ambientalmente fr geis ocupando vazios urbanos e viabilizando uma gest o democr tica participativa e com controle social da cidade Enfim superando as dicotomias que marcam o processo de urbani za o brasileiro trazendo para o interior do sistema urbano a massa de habitantes que ainda n o foram convidados a participar dos benef cios da urbaniza o 4 OS INSTRUMENTOS DA POL TICA URBANA E SUAS FINALIDADES Quando se analisa os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade tem se de ter em mente que estes consistem nas ferramentas de operacionaliza o do planejamento urbano muni cipal um modo de alcan ar os objetivos estrat gicos definidos para a cidade que se quer formada pela pactua o entre o poder p blico e a sociedade Ao vincular os instrumentos ao 4 O termo cidade que se quer comumente utilizado nos processos e nas pol ticas de planejamento territorial participativo em contraposi o cidade existente O termo resgata e valoriza a utopia como fonte inesgot vel de produ o daquele que pode ser considerad
334. ol ticas P blicas A distribui o da FBCF per capita por faixa de popula o mostra que os munic pios da primeira faixa populacional munic pios com menos de 5 mil habitantes s o os que atingiram o maior valor R 223 92 Os valores para esta vari vel s o em geral decrescentes a partir da mas apresentam duas revers es A primeira delas se d na faixa populacional entre 100 e 500 mil habitantes a segunda acontece para os munic pios com mais de 1 milh o de habitantes A faixa entre 100 e 500 mil habitantes como deve ser recordado foi a que apresentou maior valor m dio anual de FBCF no per odo o que se reflete no relativamente alto valor per capita GR FICO 9 M dia amostral da FBCF per capita por faixa de popula o 250 E 200 No v v E 150 DS 8 100 E uso Q At 5 De5a10 De 10a 20 De 20a 50 De 50 a 100 De 100 a 500 De500a 1 Mais de 1 Faixa de popula o em mil habitantes Fonte Brasil 2008 e FGV Elabora o dos autores Os fatores que explicam essas diferen as na FBCF ser o melhor apreciados nas pr ximas se es mas como resultados preliminares talvez seja importante explorar algumas correla es entre a FBCF e outras rubricas or ament rias Em primeiro lugar como seria de se esperar a FBCF per capita apresentou forte correla o com a receita per capita do munic pio 0 78 com a receita or ament ria e 0 75 com a receita corrente Depois tamb
335. omporta mento do gasto Jn OPAS Organiza o Pan Americana de Sa de S rie T cnica do Pro jeto de Desenvolvimento de Sistemas e Servi os de Sa de n 4 Bras lia Opas 2002 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia Imprensa Nacional 1988 CARVALHO G N s e perspectivas de regulamenta o da emenda constitucional 29 com mais recursos para a sa de Domingueiras Campinas n 584 2011 Mimeografado Dis pon vel em lt http www idisa org br site documento 6037 0 2011 27 584 domin gueira primavera da saUde html gt Acesso em 15 set 2011 Financiamento da Sa de no Brasil CNS CONSELHO NACIONAL DE SA DE Resolu o n 322 Bras lia CNS 2003 CONASS CONSELHO NACIONAL DE SECRET RIOS DE SA DE O financia mento da sa de Bras lia CONASS 2007 Cole o Progestores Para entender a gest o do SUS n 3 O financiamento da sa de Bras lia CONASS 2011 Cole o Progestores Para entender a gest o do SUS n 2 IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA Conta sat lite de sa de Brasil 2005 2007 Rio de Janeiro IBGE 2009 IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECON MICA APLICADA Pol ticas sociais acompanhamento e an lise Bras lia n 17 2009 MDS MINIST RIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Benef cio de presta o continuada Bras lia MDS 2011 Dispon vel em lt http www mds gov br assistenciasocial benefic
336. oncentradas na esfera p blica federal a qual oferece 87 destes cr ditos dos quais 60 pelo BNDES 15 pela Caixa Econ mica Federal e 12 pelo Banco do Brasil O BNDES parece ter atingido seu teto de capacidade de financiamento Seus desembolsos chegaram a R 168 4 bilh es em 2010 o que representou aumento de 23 em rela o ao ano anterior O resultado considera a opera o de capitaliza o da Petrobras no valor de R 24 7 bilh es Descontada esta opera o pontual e n o recorrente os desembolsos do banco encerraram o ano em R 143 7 bilh es com alta de 5 na compara o com 2009 um crescimento compat vel com as proje es feitas anteriormente O setor da ind stria respondeu por 47 das libera es totais do banco seguido por infraestrutura com presen a de 31 e por com rcio e servi os com 16 Em todos os ramos de atividade agropecu ria ind stria infraestrutura e com rcio e servi os houve cres cimento nos desembolsos em 2010 resultado em grande parte do Programa de Sustenta o do Investimento PSI Lan ado em julho de 2009 este teve sua vig ncia prorrogada at 31 de dezembro de 2011 Autoridades da rea econ mica do governo e especialistas t m afirmado que a capaci dade de financiamento do BNDES atingiu o seu pico em 2010 e deve estabilizar se nesta 15 Neste caso inclui se o setor de petr leo e g s 16 Com rela o ao financiamento infraestrutura de transportes o BNDES dispo
337. onstitui processo complexo e de dif cil efetiva o Diversos fatores levam estes sujeitos a evadir dos sistemas de ensino ou a n o ingressar neles Sucessivas reprova es cujo corol rio a defasagem idade s rie desestimulam o aluno a permanecer na escola ou inviabilizam a continuidade de seus estudos para al m do tempo previsto uma vez que o jovem ser demandado a contribuir para o aumento da renda familiar O Desafio de Assegurar a Educa o B sica de Qualidade para todos no Brasil O fracasso escolar tende a ocorrer entre outros fatores pelo despreparo do professor em lidar com alunos oriundos de estratos socioecon micos desfavorecidos tal como foi iden tificado por diversos estudos entre os quais Oliveira 1997 Al m disso estes alunos fre quentam escolas em que as condi es infraestruturais e os materiais did tico pedag gicos s o prec rios Ressalte se que a inexist ncia de bibliotecas e a falta de acesso a computadores e internet por exemplo prejudicam ainda mais aqueles alunos que n o disp em destes recursos em suas pr prias casas Por sua vez nunca ter frequentado escola ou n o a ter frequentado na idade adequada pode estar associado insuficiente oferta de vagas ou inexist ncia de estabelecimento de ensino pr ximo moradia do aluno o que certamente dificultar ainda mais o acesso e a perman ncia daqueles que se inserem na base da pir mide socioecon mica Portanto esses s o exemplos de f
338. ontinuar expandindo suas opera es O sistema banc rio privado nacional por seu turno tem dado pouca contribui o ao financiamento de longo prazo da atividade produtiva e h d vidas se este est preparado para faz lo se for convocado a tal O cen rio benigno para as contas externas do per odo 2003 2009 tamb m est se esgotando As contas externas do Brasil encontram se em bom estado alto volume de reservas por m as exporta es brasileiras passaram a sofrer de pouco dinamismo no per odo recente com diminui o dos saldos l quidos da conta do balan o de pagamentos Com elevada quantidade de recursos pertencentes a estrangeiros em busca de elevada rentabilidade juros altos existe grande possibilidade de fuga s bita de capitais caso o pa s venha a enfrentar crises abruptas Esta informa o adiciona mais instabilidade situa o estrutural do setor externo brasileiro O sistema tribut rio brasileiro pode tornar se menos injusto se for utilizado adequadamente para apoiar a expans o da renda dispon vel das classes mais desfavorecidas Este tema de relev ncia frequentemente negligenciado no pa s como poss vel instrumento para o enfrentamento das restri es fiscais expans o da pol tica de transfer ncias de renda Eis que organizar consensos sobre a defini o de prioridades quanto aloca o de recursos da coletividade e realizar esfor os para antecipar o sentido e a trajet ria das mudan as
339. or conta das fun es sa de e saneamento De um lado os gastos relacionados sa de foram os que menos variaram no per odo estudado refletindo talvez um est gio mais avan ado de implementa o de infraestruturas associadas ao Sistema nico de Sa de SUS que s demais fun es De outro a fun o saneamento apresentou o maior crescimento atingindo uma varia o m dia anual de 87 5 denotando especialmente ap s 2007 um expressivo aporte de recursos neste setor Em situa o interme di ria encontram se as fun es urbanismo e educa o com crescimentos m dios de 24 4 e 45 9 a a respectivamente Se em termos relativos o maior crescimento foi o da fun o saneamento em termos absolutos a fun o urbanismo passou a ter preponder ncia atingindo nos dois ltimos anos valores pagos que quase alcan aram a soma das outras tr s fun es Em m dia os valores das transfer ncias a munic pios nas quatro fun es encontram se na tabela 1 9 A partir de 2011 dever se observar um aumento do investimento em sa de uma vez que se observou que a infraestrutura se encontra inade quada para o atendimento da popula o particularmente na aten o b sica o que pode e deve impactar o fluxo de investimentos na fun o sa de 209 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 1 Distribui o dos recursos federais de investimento por fun es selecionadas
340. or parece ter sido a cria o da Secretaria de Avia o Civil a qual re ne compet ncias antes dispersas em v rios rg os e coordena as pol ticas para o transporte a reo civil brasileiro As altera es promovidas pela Medida Provis ria MP n 527 2011 institu ram a Secretaria de Avia o Civil diretamente vinculada Presid ncia da Rep blica Dessa forma o transporte a reo deixou a gest o militar para integrar a gest o civil Isto retirou se do Minist rio da Defesa e transferiu se Secretaria de Avia o Civil a incumb ncia das atribui es sobre o transporte comercial e particular Assim a secretaria passa a ocupar o topo da hierarquia que agrega a Ag n cia Nacional de Avia o Civil ANAC a Infraero e o Conselho Nacional de Avia o CONAC Tamb m relevante citar a cria o do Fundo Nacional de Avia o Civil FNAC vinculado e administrado pela Secretaria de Avia o Civil e mantido principalmente com os recursos do Programa Federal de Aux lio a Aeroportos al m de outras fontes previstas no Or amento Geral da Uni o Os recursos do FNAC ser o aplicados no desenvolvimento e fomento das infraestruturas aeroportu rias e de aeron utica civil atribui o antes vinculada ANAC Nesse caso espera se que aeroportos deficit rios ou localizados em reas remotas onde a essencialidade do transporte a reo mais not vel continuem sendo contemplados com recursos federais e possam assegurar a
341. ores contratados por programa do FNO do FNE e do FCO no Brasil 1989 2005 Em FNO FNE FCO dis Opera es elo Opera es e Opera es o contratado contratado contratado Rural 98 40 70 50 94 60 56 80 96 5 70 8 Industrial 1 20 23 80 4 40 29 80 1 50 15 70 Turismo 0 04 1 30 0 50 1 50 0 10 0 50 Com rcio e servi os 0 30 3 40 0 50 5 40 1 60 5 80 Infraestrutura 0 01 1 00 0 00 6 50 0 10 4 50 Giro custeio 0 20 2 70 Fonte Macedo e Matos 2008 Nota 1 Os dados referem se m dia do per odo de 1989 a 2005 Para o FNE engloba os seguintes programas da Terra Rural PRONAF Reforma Agr ria e outros programas Para o FCO engloba Papra PRONAF PRONAF Reforma Agr ria Rural e Pronatureza Para o FNO engloba FNO Industrial FNO Exporta es e FNO Micro e Pequenas Empresas Este ltimo destina se a todos os setores mas dado o seu pequeno peso 0 2 das opera es e 0 6 do valor financiado e a dificuldade de distribu lo setorialmente optou se por agreg lo ind stria Para os tr s fundos agregou se o financiamento agroindustrial ao industrial 145 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 5 N mero de opera es e valores contratados segundo o porte do benefici rio do FNO do FNE e do FCO no Brasil 1989 2005 Em FNO FNE FCO Porte dos empreendimentos z Valor r Valor E Valor Opera oes contratado Opera es contratado Opera
342. ores de 2009 Como vari veis de an lise foram selecionados os valores 1 totais do per odo ii m dio anual e 111 m dio per capita anual A tabela 2 traz a s ntese do universo de dados trabalhados com as vari veis de an lise utilizadas TABELA 2 Distribui o dos recursos federais de investimento em infraestrutura social e urbana para os munic pios valores constantes 2004 2009 A M dia i Valor m dio N vel de centralidade Valor total pago per capita N mero de Popula o de anual REGIC 2007 e procedimentos APAA i no per odo nes anual munic pios 2007 hab P a munic pio Eai adotados R milh o munic pio R mil R Brasil 5 565 183 989 711 21 822 01 100 0 653 55 29 41 1 Metr pole n cleo 12 36 224 619 3 385 84 15 5 47 025 62 17 24 1x Metr pole regi o de influ ncia 166 25 830 521 2 808 03 12 9 2 819 31 18 91 2 Capital regional n cleo 79 26 203 393 3 500 98 16 0 7 386 03 23 72 2x Capital regional regi o de influ ncia 111 8 721 396 897 52 4 1 1 347 62 17 45 3 Centro sub regional 164 15 411 818 1 465 22 6 7 1 489 04 16 07 4 Centro de zona 561 19 833 448 2 076 67 9 5 616 96 20 32 5 Centro local 4472 51 764 516 7 687 75 35 3 286 51 31 86 Fonte Siga Brasil Elabora o dos autores Nota 1 Foi utilizada de forma simplificada a popula o oficial por meio de dados do IBGE e do Tribunal de Contas da Uni o TCU da contagem e da estimativa de 2007 aind
343. os tendo alcan ado a cifra de US 656 3 bilh es Para o pa s interessa visando se operar a continui dade do ciclo expansivo que os recursos sejam destinados majoritariamente a novas invers es de capital fixo e menos a especula es de ativos Conquanto esses recursos tenham entrado no Brasil em busca de oportunidades ofere cidas sua magnitude elevada indica o fato de que as expectativas de agentes externos sobre a economia brasileira s o bastante otimistas A preocupa o que n o pode ser descurada que em situa o de ciclo econ mico baixo estes recursos tendem a sair rapidamente do pa s efeito manada provocando danos macroecon micos muito profundos At mesmo considerando se que as reservas internacionais brasileiras se encontram em patamar muito elevado US 288 6 bilh es em 2010 caso os recursos do passivo externo l quido precisem sair do pa s o volume atual das reservas n o seria suficiente para cobrir tais necessidades Os fluxos externos de capitais podem ser muito relevantes no aux lio ao financiamento do investimento interno entretanto sua natureza vol til e avessa ao risco exige que a pol tica econ mica tenha em estado permanente aten o redobrada no sentido de n o permitir que tais capitais provoquem danos incontorn veis estabilidade macroecon mica do pa s Desta sua natureza imprevis vel resulta que a poupan a externa deve ser utilizada com cautela para apoiar invers es produtivas S NTES
344. os tendo como objetivo inferir de maneira indireta a capacidade do conjunto de munic pios brasileiros de se autofinanciarem As an lises baseiam se nas informa es da pesquisa Perfil dos Munic pios Brasileiros Gest o P blica MUNIC para o per odo 2001 2008 IBGE 2003 2009 referentes s quest es da legisla o e dos instrumentos de planejamento municipais auxiliando na cons tru o de um retrato da administra o p blica municipal e de sua capacidade de gest o Toma se como data inicial da pesquisa das informa es a aprova o do Estatuto da Cidade em 2001 e reconstr i se s rie hist rica da MUNIC que viabiliza a avalia o da evolu o do desenvolvimento dos PDs municipais a partir de compara o simples entre os respondentes deste ano com o de 2008 184 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos Em 2008 foram aplicadas dez quest es relativas legisla o e aos instrumentos de pla nejamento do munic pio em 2001 este n mero era um pouco maior 14 Cruzando se estes dois bancos de dados observa se equival ncia em seis quest es sobre a exist ncia de 1 lei de parcelamento do solo i lei de zoneamento ou equivalente 177 c digo de obras iv lei espec fica de solo criado v lei espec fica de opera es urbanas e vi PD Al m dos itens apresentados anteriormente vale destacar que na MUNIC de 2008 foram abordadas quest e
345. os acrescidos de restos a pagar pagos dos programas desenvolvimento da infraestrutura aeroportu ria e prote o e segu ran a do tr fego a reo e or amento de investimento das empresas estatais investimentos realizados pela Infraero Para elaborar o gr fico 4 foram consideradas duas fontes de dados os recursos do Or amento Fiscal e da Seguridade Social destinados a dois programas espec ficos de investimentos em infraestrutura de transporte a reo e o pr prio or amento da Infraero inclu do no or amento das estatais O investimento p blico total no setor a reo de 2003 a 2010 foi de R 8 8 bilh es de reais Isto representa uma m dia anual de R 1 1 bilh o A maior parte do valor aplicado durante os oito anos 60 9 deve se ao Or amento Fiscal que foi respons vel por R 5 4 bilh es A Infraero sozinha aplicou R 3 4 bilh es durante os oito anos o que representou 39 1 do 121 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas total investido A m dia anual de investimentos da Infraero foi de R 430 3 milh es Pode se perceber que o investimento da Infraero em 2006 R 766 9 milh es foi o maior da s rie hist rica analisada Durante o bi nio 2003 2004 a Infraero investiu em m dia R 72 8 milh es Este valor bem inferior m dia de investimentos da empresa ao longo do per odo 2005 2010 que foi de R 549 4 milh es representando um crescimento de 654 4 Constata se tamb
346. os ao presidente Marcio Pochmann a Jorge Abrah o e Helder Ferreira da Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Vanessa Petrelli e Claudio Amitrano da Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Francisco de Assis Costa e Miguel Matteo da Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Alexandre Gomide e Antonio Lassance da Diretoria de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Diest Carlos Eduardo Silveira e Lucas Vasconcelos da Diretoria de Pol ticas Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Marcos Cintra e Rodrigo Teixeira da Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Dinte e a Geov Farias e Graziela de Oliveira da Diretoria de Desenvolvimento Institucional Dides N o se realiza um livro como este sem a ajuda de colaboradores que contribuem com reflex es sobre o conceito do projeto e sobre a sua execu o Neste sentido tivemos apor tes instigantes das leituras e coment rios atentos das consultoras Juliana Vilar e Cl udia Hamasaki sobre as an lises desenvolvidas pelos autores No processo de desenvolvimento editorial agradecemos o apoio e o trabalho abnegado recebido dos colegas da Assessoria de Comunica o Ascom sem a colabora o dos quais esta tarefa seria muito mais rdua Daniel Castro assessor chefe Cl udio P
347. os munic pios a maior parte dos recursos investidos refere se s fun es relativas infraestrutura social e urbana Observou se al m disso que o comportamento das transfer ncias aos munic pios mostrou se irregular no per odo sendo suplantado em 2009 pelas transfer ncias s UFs e caracterizou se ainda pela preval ncia da participa o dos restos a pagar a qual pode estar associada a uma maior inseguran a por parte dos munic pios quanto ao efetivo pagamento pela Uni o das a es por eles executa das de forma descentralizada ou a uma maior dificuldade dos munic pios em executar estas a es dadas suas caracter sticas e defici ncias car ncias gerenciais 3 2 Investimentos por fun o or ament ria Retomando se o exame das fun es caracter sticas de infraestrutura social e urbana cuja con cep o foi apresentada anteriormente verifica se como apontado na se o precedente que elas responderam no per odo estudado pela maior parte do valor das transfer ncias a muni c pios oscilando entre 82 e 90 deste total Entre as 16 fun es selecionadas para an lise quatro formam um subgrupo que con forme enunciado anteriormente tamb m se destaca por sua forte participa o nos investi mentos em infraestrutura social e urbana executados pelos munic pios com recursos da Uni o sa de educa o urbanismo e saneamento as quais responderam de forma combinada por 61 destes investimentos entre 2004
348. os terminais de uso p blico criados pelo poder p blico s o concedidos opera o privada por processo licitat rio os terminais propostos pela iniciativa privada para uso p blico tamb m deveriam passar por processo licitat rio por tratar se de servi o p blico Indo al m devido condi o de cada vez maior escassez das reas prop cias instala o de terminais portu rios os terminais de uso privativo tamb m deveriam passar por processo licitat rio e deveriam permitir a movimenta o de cargas de qualquer interessado Em outras palavras n o se deveria mais permitir a constru o de terminais de uso privativo Os terminais privativos podem criar uma condi o de baixa competi o no mercado dos produtos neles movimentados O detentor de autoriza o para terminal privativo pode impedir a movimenta o de cargas de seus concorrentes restringindo o acesso destes aos mercados em que atua Tais terminais acabam propiciando um maior poder de barganha aos seus propriet rios uma situa o t pica de monop lio natural O modelo de regula o do sistema portu rio brasileiro baseou se na promo o da competi o entre os terminais e portos do pa s O problema que devido caracter stica intr nseca a um terminal portu rio de necessitar altos investimentos associada a quest es geogr ficas acesso ao mar acesso ter restre a competi o entre terminais n o suficiente para propiciar tarifas baixas a pont
349. ou em m dia R 37 3 bilh es na Sa de em valores constantes de 2010 Logo ap s sua cria o o volume de recursos se ampliou para R 40 9 bilh es em valores constantes de 2010 Entretanto a contribui o imediata da CPMF foi menos efetiva para amplia o de recursos do que para a garantia de alguma estabilidade de financiamento para a Sa de Logo que entrou em vigor ela passou junto com as contribui es sociais a ser uma das principais fontes de financiamento do MS sendo que em 2007 j respondia por 27 9 dos recursos Durante o per odo em que vigorou entre 1997 e 2007 a CPMF representou em torno de 30 do total dos recursos federais para a Sa de ver tabela A 1 ap ndice A A continuidade das discuss es sobre a insufici ncia de recursos levou no ano 2000 promulga o da Emenda Constitucional n 29 EC 29 Numa an lise da execu o or amen t ria do MS entre 1995 a 2010 observa se a partir de sua promulga o uma amplia o de recursos para a rea de Sa de gr fico 1 Inicialmente a CPMF veio substituir outras fontes de recursos tradicionalmente aplicadas na Sa de denominadas contribui es sociais A preocupa o com o car ter provis rio da CPMF era uma constante entre os gestores da Sa de Esta preocupa o n o era infundada visto que em 2007 a contribui o foi extinta Contudo como ser discutido adiante o fato de j ter sido promulgada a EC 29 al m de ampliar os recursos pa
350. outorga onerosa do direito de construir e a opera o urbana consorciada instrumentos previstos no Estatuto das Cidades e que se ad quam a cidades que possuem din micas econ mica e imobili ria mais vigorosas e crescentes Como reflexo dessa caracter stica a previs o da aplica o desses instrumentos pro porcionalmente maior nos munic pios de maior porte sendo bem mais reduzida nos de Es Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas pequeno porte Dessa forma quanto maior o n vel hier rquico na rede urbana maior a presen a dos instrumentos especialmente nos munic pios sedes das reas metropolitanas e das capitais regionais O cap tulo traz ainda uma avalia o cr tica sobre a defasagem nas avalia es imobili rias oficiais demonstrando como esta impacta a utiliza o do instrumento da outorga onerosa do direito de construir exemplificando alguns casos de grandes cidades brasileiras como S o Paulo Natal e Curitiba e o caso do Distrito Federal DF Esse cap tulo conclui que a despeito dos avan os preconizados pela vig ncia do Estatuto das Cidades notadamente a difus o dos planos diretores participativos a utiliza o de alguns dos principais instrumentos urban sticos pelos munic pios em especial daqueles que podem significar amplia o dos recursos locais para financiar seu desenvolvimento urbano ainda se revela restrita desigual condicionada pela posi o do mu
351. pacidade ociosa minimizar custos e tornar a opera o mais eficiente redundando em benef cios para o pr prio operador MELLO 2009 Na realidade permitir que os terminais privativos operassem exclusiva mente com cargas de terceiros poderia impor uma competi o desleal aos portos p blicos uma vez que estes est o sujeitos a um regime jur dico mais restritivo e consequentemente menos prop cio agilidade para a tomada de decis es Entretanto h os que argumentam que os operadores que participaram de licita o j encontraram o terminal pronto e os entrantes t m de construir uma estrutura nova Tamb m n o seria desej vel restringir a opera o dos terminais privativos movimenta o de carga pr pria uma vez que isto impediria as chances de novos entrantes atuarem neste mercado O Decreto n 6 620 2008 entretanto ratificou que os terminais privativos dever o operar precipuamente com as cargas pr prias de seu propriet rio e residualmente com as cargas de terceiros Isto levou o empresariado brasileiro a argumentar que o decreto inibe os investimentos privados em novos portos ou terminais portu rios no pa s Tal argumenta o baseia se na condi o estabelecida no decreto de que a constru o de terminais privativos s seria autorizada se o proponente provasse possuir carga pr pria suficiente para viabilizar eco nomicamente o terminal Em outras palavras o terminal privativo teria de ser de fato priva tivo oper
352. padr o M dia m n Desvio padr o SP SP 59 4 37 0 67 6 41 1 13 8 SP RM 89 2 43 4 94 1 43 3 5 5 RM RM intramunicipal 39 5 24 5 42 8 26 2 8 4 RM RM intermunicipal 61 0 35 2 70 1 37 5 15 0 RM SP 84 7 40 9 90 7 40 9 11 Total 60 7 38 6 66 7 41 2 10 0 Fonte Pesquisa origem destino S O PAULO 1997 2007 Esse fen meno de aumento do tempo de viagem nos deslocamentos por transporte coletivo ocorre igualmente nas principais regi es metropolitanas brasileiras De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios PNAD do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE realizada em 1992 e 2008 houve um incremento m dio de 7 no tempo de viagem das popula es que vivem nas maiores metr poles brasileiras Assim tamb m o por centual m dio de trabalhadores que gastam mais de uma hora no deslocamento casa trabalho subiu de 15 7 para 19 Estes dados mostram que os investimentos em mobilidade realiza dos nas regi es metropolitanas neste per odo foram importantes para enfrentar o vertiginoso aumento da frota de ve culos privados tanto que o tempo de deslocamento subiu a taxas muito menores do que o crescimento da frota mas n o foi capaz de inverter a tend ncia de aumento do tempo de viagem m dio da popula o GR FICO 2 Tempo de deslocamento e porcentual de trabalhadores com deslocamento casa trabalho superior 1h nas metr poles brasileiras 1992 a 2008 40 5 20 40 3 1219 40 0 nn
353. para amortizar tal investimento fazem com que o investidor privado s venha a se interessar se houver um potencial de atra o de carga superior a 10 milh es de toneladas a a Essas caracter sticas de elevado investimento e retorno incerto tamb m associadas a uma condi o fiscal mais confort vel levaram o setor p blico a voltar a investir em ferrovias no Brasil levando o modal a regi es ainda n o atendidas Conforme observado no gr fico 2 houve uma eleva o dos gastos p blicos a partir de 2008 fruto do investimento em novas linhas em especial a Ferrovia Norte Sul a qual parte de Estreito no Maranh o e segue em sentido sul at An polis em Goi s 3 2 Quest es regulat rias sobre as formas de financiamento p blico e privado As ferrovias em constru o pelo governo federal t m em princ pio o prop sito de comple mentar os investimentos do setor privado nos casos em que n o existam condi es de risco e retorno suficientes para atrair investidores neste setor Entretanto a maior parte das ferrovias previstas no PAC e em outros planos de investimento do governo atende a regi es que j s o grandes produtoras de bens agr colas e minerais ou que t m forte potencial de produ o Com isso bem prov vel que estas ferrovias sejam interessantes para o investidor privado podendo liberar o recurso p blico para outras aplica es Mas h duas caracter sticas do setor ferrovi rio brasileiro que impelem o governo
354. participa o de recursos p blicos um tanto elevada Talvez outras possibilidades de transporte ferrovi rio de pas sageiros necessitassem de menos recursos p blicos sendo vi veis pela tica privada como os trens de m dia velocidade Trens que operassem em velocidades entre 150 e 200 km h exigiriam investimentos bem menores em t neis viadutos e pontes e ainda permitiriam ligar o Rio de Janeiro a S o Paulo em viagens de 2 5 a 3 5 horas 4 FINANCIAMENTO DA INFRAESTRUTURA PORTU RIA NO BRASIL O sistema portu rio brasileiro composto por 37 portos p blicos entre mar timos e fluviais Deste total 18 s o delegados concedidos ou t m sua opera o autorizada administra o por parte dos governos estaduais e municipais Existem ainda 42 terminais de uso privativo e tr s complexos portu rios que operam sob concess o iniciativa privada BRASIL s d b A gest o da pol tica do setor est sob a responsabilidade da Secretaria Especial de Portos SEP vinculada Presid ncia da Rep blica exceto quanto aos portos fluviais e lacustres que s o de compet ncia do Minist rio dos Transportes MT A infraestrutura portu ria no Brasil constitui a base para o com rcio internacional Somente em 2010 passaram pelos portos brasileiros 79 em valor das importa es e expor ta es do pa s alcan ando cerca de US 380 bilh es No mesmo ano foram movimentadas cerca de 840 milh es de toneladas de cargas nos portos brasil
355. pelas diferentes posi es dos munic pios na rede urbana brasileira o que ser feito na pr xima se o 4 A REDE URBANA BRASILEIRA E O FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO URBANO Nesta se o ser o analisados os dados relativos aos investimentos realizados pela Uni o por meio das transfer ncias volunt rias de recursos aos munic pios para aquelas fun es j anali sadas anteriormente segundo a posi o dos munic pios no contexto da rede urbana brasileira Trata se como j explicitado de utilizar estes dados como proxy para os investimentos fede rais em desenvolvimento urbano analisando se o comportamento no per odo 2004 2009 para os diferentes n veis de centralidade apontados pela REGIC Para isso a partir de adapta o e simplifica o das categorias da REGIC 2007 analisou se a distribui o de recursos federais no per odo tendo como refer ncia 7 os munic pios ou o conjunto deles ii as transfer ncias a munic pios iii as fun es selecionadas iv o grupo de 14 Devido peculiaridade de Bras lia DF nesta se o foram inclu das para an lise as transfer ncias para os estados e o DF vale salientar que o caso de Bras lia singular e pode gerar distor es nas an lises regionais 213 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas natureza de despesa investimento e v os valores efetivamente pagos incluindo se restos a pagar pagos deflacionados a val
356. pios em A es e Servi os P blicos de Sa de ASPS No caso da Uni o os recursos a ser aplicados em 2000 seriam o montante empe nhado no exerc cio de 1999 acrescido de no m nimo 5 A partir da o valor m nimo seria apurado no ano anterior e corrigido pela varia o nominal do PIB Os estados e o Distrito Federal deveriam aplicar no m nimo 12 da receita vinculada ao passo que os munic pios deveriam aplicar 15 e em 2000 o percentual m nimo a ser aplicado seria de 7 para esses entes da Federa o SERVO et al 2011 p 2 Essa Emenda representou mais recursos para a Sa de principalmente por meio do aumento da participa o de estados e munic pios A EC 29 come ou a vigorar em 2000 6 Inicialmente a totalidade dos recursos arrecadados com a CPMF era destinada para a sa de A partir junho de 1999 a al quota desse tributo aumentou de 0 20 para 0 38 e previu se a destina o de parcela de sua arrecada o para a previd ncia social 7 As receitas vinculadas ou receitas pr prias incluem as receitas de impostos e as transfer ncias constitucionais e legais No caso dos estados s o descontadas as transfer ncias constitucionais aos munic pios Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas quando a Uni o ainda respondia por quase 60 do recurso p blico total aplicado em Sa de Desde ent o sua participa o foi decrescendo at alcan ar menos de 44 7 em 2010 Neste me
357. porte e assim gerar receita para custear as opera es e abastecer o caixa para futuros investimentos Num segundo momento com a amplia o da demanda por transporte ferrovi rio a partir de 2002 foi necess rio investir em amplia o real de capacidade tanto em locomotivas e vag es quanto em capacidade de tr fego nas principais linhas f rreas Estes investimentos demandaram maior volume de recursos financeiros Pode se afirmar tam b m que esta fase de amplia o de capacidade da malha concedida ainda n o terminou Ocorre que os investimentos privados realizados s foram poss veis devido perspectiva de que a receita a ser obtida ap s a recupera o e amplia o da capacidade das ferrovias seria suficiente para cobrir os custos de investimento e os custos operacionais e ainda permitir ao investidor auferir lucros que compensassem seus riscos Embora o volume de investimentos realizado possa ser considerado elevado o custo de se ampliar a capacidade de tr fego de uma linha f rrea normalmente muito menor que o custo de se construir uma nova linha Havendo demanda os investimentos em amplia o de capacidade ferrovi ria permitem aumentar a rentabilidade da linha f rrea existente Com isso a iniciativa privada investiu nas ferrovias concedidas ampliando suas capacidades e a pr pria rentabilidade das concess es 108 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil Entretanto a rentabilidade dos invest
358. povos ind genas IX capacita o de recursos humanos do SUS X pesquisa e desenvolvimento cient fico e tecnol gico em sa de promovidos por entidades do SUS XI produ o aquisi o e distribui o de insumos setoriais espec ficos tais como medicamentos imunobiol gicos sangue e hemoderivados e equipamentos XII saneamento b sico e do meio ambiente desde que associado diretamente ao controle de vetores a a es pr prias de pequenas comunidades ou em n vel domiciliar ou aos Distritos Sani t rios Especiais Ind genas DSEN e outras a es de saneamento a crit rio do Conselho Nacional de Sa de XII servi os de sa de penitenci rios desde que firmado Termo de Coopera o espec fico entre os rg os de sa de e os rg os respons veis pela presta o dos referidos servi os XIV aten o especial aos portadores de defici ncia XV a es administrativas realizadas pelos rg os de sa de no mbito do SUS e indispens veis para a execu o das a es indicadas nos itens anteriores 1 No caso da Uni o excepcionalmente as despesas com a es e ser vi os p blicos de sa de da Uni o financiadas com receitas oriundas de opera es de cr dito contratadas para essa finalidade poder o integrar o montante considerado para o c lculo do percentual m nimo constitucionalmente exigido no exerc cio em que ocorrerem 2 No caso dos estados Distrito Federal e munic pios os pagamentos de juro
359. presta o do servi o com qualidade e seguran a dentro dos padr es previstos pela Organiza o da Avia o Civil Internacional Oaci cuja aplica o e fiscaliza o no Brasil cabem ANAC 118 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil Diante da dificuldade do poder p blico de fazer face crescente demanda por transporte a reo e aos obst culos enfrentados pelo setor discute se a viabilidade de explora o por parte da iniciativa privada de alguns aeroportos brasileiros E poss vel elencar cinco possibilidades de parceria entre os setores p blico e privado PEGO e CAMPOS NETO 2010 cap tulo 6 1 A simples abertura do capital da Infraero tornando a uma sociedade an nima de capital aberto com a es negociadas em bolsa com maioria ou n o do capital da Uni o Por m esta n o uma alternativa de r pida implanta o tendo em vista que a Infraero uma empresa praticamente sem ativos Isto tem se que regularizar sua situa o patrimonial imobili ria antes do processo de abertura do capital A previs o que este processo leve em torno de tr s anos 2 A concess o por lotes de aeroportos rent veis e n o rent veis com encargos claramente definidos de investimentos em pistas p tios terminais e instala es de apoio 3 Conceder explora o privada apenas os poucos aeroportos rent veis por meio de concess es espec ficas permanecendo com a Infraero a responsabilidade pela
360. que havia sido conce dido pelo estado do Rio Grande do Sul em julho de 1998 passou para o governo federal em maio de 2000 agregando mais 623 8 km Portanto a primeira etapa de concess es Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas de rodovias federais transferiu administra o privada 1 482 4 km Adicionalmente os estados repassaram 10 090 km de rodovias para o setor privado Os destaques ficam com S o Paulo que transferiu 4 929 km Paran 2 544 km e Rio Grande do Sul 1 729 km Al m destes existem tamb m concess es de rodovias estaduais no Rio de Janeiro no Esp rito Santo na Bahia em Minas Gerais e em Pernambuco A segunda etapa do programa s teve continuidade em 2008 e 2009 quando o governo federal concedeu mais oito trechos de rodovias perfazendo 3 281 4 km Em 2008 foram realizadas sete concess es 2 600 7 km e mais uma no ano seguinte 680 7 km A terceira etapa do programa foi dividida em duas fases A primeira deve ocorrer ao longo de 2012 com a concess o de mais tr s trechos rodovi rios correspondentes a 2 055 km um trecho da BR 040 abrangendo Distrito Federal Goi s e Minas Gerais e dois trechos em Minas Gerais da BR 116 e da BR 381 A segunda fase ainda em estudos prev a conces s o de mais tr s trechos dois da BR 101 sendo um no Esp rito Santo e outro na Bahia e um trecho da BR 470 em Santa Catarina compreendendo mais 1 608 km Portanto o governo federal j
361. r fico 3 mostra as propor es de escolas sem cozinhas e as respectivas matr culas no Brasil e nas grandes regi es Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 3 Escolas p blicas que n o possuem cozinhas estabelecimentos e matr culas Brasil e grandes regi es 2009 Em 18 00 16 00 1 14 00 e cece MA EscesseslsssssdassessnsdssszEsisees 1200 gt gt 2 2008880 iscsonessSsrSsSdnLzliscassEnsecE e mma GM ENXN GE RS S 8 00 1 ME essessescebncaSS ESSES SEn Saes 6 00 DM 00MM ssDsssicssSDassesLorlcass scs E 4 00 ROC He aa E EE SD MEDA REU 200 1 E EE Ea o E ooo IS UU 0 00 Brasil Norte Nordeste Centro Oeste Sul Sudeste E Escolas Matr culas Fonte INEP 2009 Elabora o Disoc lpea Enquanto no Sul no Sudeste e no Centro Oeste a inexist ncia de cozinhas nas escolas fica pr xima ou abaixo de 4 no Norte e no Nordeste justamente nos locais em que a inseguran a alimentar nas fam lias mais acentuada esta propor o oscila entre 17 e 14 Mas conforme mostra o gr fico 3 nestas regi es que se verifica maior discrep ncia entre os quantitativos de escolas e alunos sem acesso a cozinhas Isto porque no Norte e no Nordeste em que h maior quantidade de escolas em reas rurais e com poucos alunos De qualquer
362. r o plaus vel que vem sendo negociado junto ao governo federal o de expandir para 7 0 do PIB no per odo de 2011 2020 que o horizonte do mais recente Plano Nacional de Educa o 2011 2020 O mal estar vivenciado no transporte p blico das cidades brasileiras outro tema em destaque no que se segue O cap tulo 3 Gest o e financiamento do sistema de mobilidade nas metr poles brasileiras de Miguel Matteo e Carlos Henrique Carvalho traz indicadores variados das metr poles brasileiras que mostram um retrato preocupante da mobilidade urbana no Brasil O padr o hist rico de ocupa o do solo metropolitano no qual os empregos se concentram no n cleo da metr pole cuja expans o residencial ocorre no entorno cada vez mais distante continua ditando o padr o de deslocamento e onerando as classes mais desfavorecidas com maior tempo de deslocamento e passagens cada vez mais caras O crescimento econ mico possibilitou adicionalmente a intensifica o dos deslocamentos entre os munic pios do entorno mas h claros ind cios de que a oferta de meios de transporte nesta modalidade n o aumentou na mesma propor o Por fim o cap tulo mostra a latente necessidade de financiamento do transporte p blico urbano e a insufici ncia dos recursos e projetos do PAC 2 o qual se concentra em corredores de nibus e ve culos leves sobre trilhos A problematiza o feita neste estudo aponta para investimentos em mobilidade urbana por meio do
363. r a es de promo o e pre ven o conformando junto com a assist ncia de m dia e alta complexidade um sistema voltado para a aten o integral sa de da popula o Para efetivar essa reorienta o do modelo o primeiro passo seria ampliar a cobertura da aten o b sica em todas as regi es do pa s Em 1996 o MS a partir da avalia o de experi ncias bem sucedidas em alguns estados e munic pios resolveu adotar e apoiar o modelo de Sa de da Fam lia que deveria ser estendido para todo territ rio nacional Para isso criou incentivos para os munic pios que passassem a adot lo A proposta foi inicialmente conhecida como Programa Sa de da Fam lia PSF e atualmente tem sido denominada de Estrat gia de Sa de da Fam lia 48 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Essa tentativa de reorienta o do modelo de aten o que priorizava mais a aten o b sica que a m dia e alta complexidade hospitalar e ambulatorial refletiu se na distribui o de recur sos federais para estados e munic pios Isto pode ser visto na tabela 3 em que se observa um crescimento da participa o da aten o b sica no total de recursos alocados pelo MS em ASPS TABELA 3 Distribui o das despesas com a es e servi os p blicos de sa de por agrupamentos de programas a es 1995 a 2009 Em 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1 Pessoal At
364. r download censo 2009 TEXTO DIVULGACAO EDUCACENSO 20093 pdf gt Investimentos por estudante por n vel de ensino Bras lia 2011 Dispon vel em lt http portal inep gov br estatisticas gastoseducacao despesas publicas p a paridade htm gt OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO OPERATION AND DEVELOPMENT Pisa 2009 results executive summary Paris OECD 2010 Education at a glance 2011 OECD indicators 2011 Dispon vel em lt http www oecd org document 2 0 3746 en 2649 39263238 48634114 1 1 1 1 00 html gt OLIVEIRA M K Sobre diferen as individuais e diferen as culturais o lugar da abordagem hist rico cultural n AQUINO J G Erro e fracasso na escola alternativas te ricas e pr ticas S o Paulo Summus 1997 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR CARREIRA D PINTO J M R Custo aluno qualidade inicial rumo educa o p blica de qualidade no Brasil S o Paulo Global 2007 IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECON MICA APLICADA Pol ticas sociais acompanhamento e an lise Bras lia n 19 2011 CAP TULO 3 GEST O E FINANCIAMENTO DO SISTEMA DE MOBILIDADE NAS METR POLES BRASILEIRAS 1 INTRODU O A configura o de uma Regi o Metropolitana RM reflete a integra o de territ rios adjacentes a uma metr pole de forma a produzir um espa o integrado de produ o e consumo Isto pressup e necessariamente amplia o de sua rea urbana e com isso aumento da mobilidade de sua popula
365. ra a contrapartida financeira dependente diretamente do valor do terreno fixado pela PGV e se esta estiver compat vel com valores de mercado a outorga onerosa ser efetiva nos seus objetivos Caso contr rio esta premiar o adquirente beneficiado pela aquisi o do potencial construtivo com baixa contrapartida financeira ao munic pio Como a ltima PGV paulistana foi aprovada em 2009 sup e se que os valores de subscri o nos leil es dos adicionais construtivos chamados de certificados de adicional construtivo CEPACS sejam bastante realistas Ressalta se que o valor venal dos im veis do munic pio composto da soma do valor do terreno com o valor da edifica o com cada um destes tendo tabelas de valores distintos fixados em lei Contudo para efeitos da outorga onerosa do direito de construir somente o valor do terreno levado em considera o Em outros munic pios o uso desta metodologia pode representar um problema s rio como no caso de Niter i no estado do Rio de Janeiro Como nesta cidade o valor do metro quadrado da edifica o foi atualizado em 2008 com o C digo Tribut rio Municipal mas o valor do metro quadrado dos terrenos o mesmo desde a d cada de 1970 se o munic pio buscar estabelecer outorga onerosa baseada no valor do terreno sua arrecada o ser p fia 15 Embora munic pios como Rio de Janeiro tenham na sua PGV os valores do metro quadrado residencial n o residencial e territorial in
366. ra a Sa de evitou que se vivenciasse uma grave crise como a de 1993 5 Para detalhes sobre a participa o das contribui es ver tabela A 1 no ap ndice A que trata da distribui o dos recursos do Minist rio da Sa de por fontes Financiamento da Sa de no Brasil GR FICO 1 Execu o do gasto total do MS por fonte de recursos CPMF e demais fontes 1995 a 2010 Em R bilh es 800 70 0 1 60 0 M dia 1995 37 2 bilh es 50 0 40 0 E RO m m a a a n 30 0 20 0 10 0 0 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 EE Demais fontes CPMF Fonte Para 1995 a 2007 Sistema Integrado de Administra o Financeira do Governo Federal Siafi Sistema Integrado de Dados Or amen t rios Sidor e sistema de informa es Gasto Social Federal lpea para 2008 a 2010 sistema de informa es sobre or amento p blico Siga Brasil Senado Federal Elabora o dos autores Nota 1 Em valores constantes de 2010 3 A EMENDA CONSTITUCIONAL N 29 E A AMPLIA O DE RECURSOS PARA A SA DE Entre 1995 e 1999 observou se um pequeno aumento do volume de recursos aplicados pelo MS em termos reais a partir da cobran a da CPMF e destina o de parcela de sua arrecada o para a Sa de Contudo o maior aumento de recursos federais para a Sa de veio da promulga o da EC 29 Esta Emenda definiu montantes m nimos a serem aplicados pela Uni o estados e munic
367. rar essa estimativa com a apresentada pela Organiza o Mundial de Sa de WHO 2011 observa se que a grande diferen a entre o Brasil e os outros pa ses que t m sistema de sa de universal n o est no volume total de recursos aplicados em sa de mas na participa o dos recursos p blicos neste total Em 2007 o Brasil j aplicava 8 4 do PIB em sa de Esta porcentagem era pr xima daquela estimada para Espanha Reino Unido e Fran a Contudo nestes pa ses o gasto p blico em sa de era superior a 70 do gasto total no setor Isto faz com que seja possivelmente o nico com sistema universal de sa de ao menos do ponto de vista legal em que o gasto privado maior que o p blico SERVO et al 2011 p 17 Se a compara o for feita a partir dos valores per capita observa se uma vez mais a dist ncia entre o Brasil e esses pa ses Em 2008 o valor per capita em paridade de poder de compra PPP sigla da express o em ingl s purchasing power parity do gasto governamental do Brasil foi estimado em US 385 o gasto da Espanha em US 2 049 o gasto do Reino Unido em US 2 662 e o da Fran a em US 2 922 WHO 2011 No caso brasileiro como um sistema universal o gasto p blico deve cobrir servi os para toda a popula o Considerando a popula o brasileira em 2010 e o gasto p blico total estimado para este ano o valor per capita estimado foi de aproximadamente R 720 No caso do segmento de planos de sa de a divi
368. rea urbana As regi es Norte e Nordeste concentram 82 dos alunos que estudam em escolas sem gua ficando o Sudeste respons vel por 17 O Desafio de Assegurar a Educa o B sica de Qualidade para todos no Brasil A situa o do esgoto sanit rio bem mais preocupante pois apenas 31 84 do total de escolas est o ligadas rede p blica de esgoto As demais t m somente fossas s pticas ou n o possuem esgoto sanit rio Mesmo levando se em conta que a fossa s ptica o meio mais adequado a ser utilizado na maioria das escolas rurais dada a dispers o dos pr dios p blicos e das habita es neste espa o chama aten o que este sistema de coleta de esgoto continue sendo utilizado em larga escala tamb m nas cidades onde 41 das escolas e 37 dos alunos s o atendidos desta forma O gr fico 1 mostra a porcentagem de escolas por tipo de esgoto sanit rio S o destacadas as regi es Norte Nordeste e Centro Oeste em que os indicadores s o mais desfavor veis e apresentada a compara o entre escolas urbanas e rurais GR FICO 1 Situa o do esgoto sanit rio das escolas Brasil 2009 Em 00 00 mnsmsS sesSses E SP mise DasSnSsscs 80 00 70 00 60 00 50 00 40 00 30 00 20 00 10 00 0 00 Brasil Norte Nordeste Centro Oeste Urbano Rural E Rede p blica E Fossa Inexistente Fonte INEP 2009 Elabora o Disoc lpea Obs Uma escola pode estar ligada rede p blica de esgoto e util
369. recursos por tipologia de munic pio 2004 2009 Em E E E Ea 2o E no um 19 gs oa 152 a 15 5 0 T q T T Valores 2004 2005 2006 2007 2008 2009 m dios E 2x E ix Hs E 4 Hs H 2 1 Fonte Siga Brasil Elabora o dos autores Apesar dessa distribui o relativamente est vel percebe se que os valores absolutos destinados em m dia a cada um dos munic pios de n vel de centralidade 1 os n cleos das metr poles tem aumentado ao longo dos anos especialmente a partir de 2005 quando a participa o das cidades n cleo das metr poles no bolo de recursos transferidos se mostrava bastante deprimida Por sua vez em 2008 e 2009 observou se uma retra o da participa o dos centros locais no montante de recursos para investimentos transferidos a munic pios Esta retra o que na verdade ocorreu sobretudo em 2008 tendo ocorrido uma recupera o da partici pa o no ano seguinte p de refletir nesse momento de elei es e mudan as nos governos municipais eventuais dificuldades na execu o descentralizada dos investimentos Na verdade entre 2007 e 2009 a participa o dos munic pios dos tr s n veis de centra lidade mais baixos no bolo dos recursos transferidos apresentou uma retra o passando de aproximadamente 56 9 para 47 8 Esta retra o de quase 10 pontos percentuais sugere que aquela altera o nas modalidades de aplica o observada na se o anterior deste cap tulo quando se mostrou
370. regi es mais populosas no recebi mento desses recursos os munic pios do Nordeste e do Sudeste recebem o maior volume dos recursos transferidos no per odo O Nordeste em 2009 figura como a regi o com o maior volume de recursos transferidos para seus munic pios o que decorre principalmente do avan o dos investimentos em infraestrutura urbana nas cidades da regi o A partir dessa primeira an lise da distribui o dos recursos transferidos aos munic pios no per odo o cap tulo investiga a exist ncia de padr es de transfer ncia para recursos de investi mento em desenvolvimento urbano segundo a posi o dos munic pios na rede urbana do pa s Observa se a rela o direta entre o valor m dio anual transferido para os munic pios e sua posi o na hierarquia da rede urbana brasileira mas em termos absolutos e per capita os recursos concentraram se nos centros locais munic pios que se encontram na base da hierar quia da rede urbana nas capitais regionais e nos n cleos das metr poles Cerca de dois ter os dos recursos foram transferidos para munic pios destas tipologias A an lise do que se pode denominar de padr o n o intencional de distribui o dos recursos evidencia alguns aspectos que merecem ser destacados 7 parcela significativa dos recursos s o transferidos por meio de investimentos pouco vultosos para munic pios que se encontram na base da hierarquia da rede urbana do pa s i7 nota se a tend ncia de expan
371. regionais e a op o por a es integradas de pol ticas p blicas no territ rio orientados por crit rios leg timos de escolha de espa os priorit rios Esse tipo de programa passou a ser implementado em diversos pa ses notadamente ap s a segunda guerra mundial Passada a turbul ncia das duas guerras mundiais a instabilidade e as crises entre elas pressionados pela op o socialista os governos e as institui es de coor dena o econ mica e pol tica do mundo ocidental ou capitalista adotaram a quest o do desenvolvimento econ mico como tema central em suas agendas DINIZ 2001 Al m do desenvolvimento econ mico em geral e da reconstru o europeia e japonesa a desigualdade ganhou destaque entre e dentro dos pa ses No caso dos Estados Unidos embora predominasse a ideologia baseada na anti interven o estatal as desigualdades regio nais os movimentos migrat rios o crescimento dos guetos e a experi ncia anterior do TVA induziram a generaliza o do planejamento regional CHINITZ 1969 apud DINIZ 2001 Na Europa v rias manifesta es relacionadas com o desenvolvimento econ mico e com as desigualdades territorial e social deram origem cria o de v rias institui es e de instrumen tos de pol tica regional a exemplo das pol ticas de desconcentra o industrial na Inglaterra dos planos de distribui o territorial e polos de desenvolvimento na Fran a dos programas de desenvolvimento das fronteiras
372. retorno econ mico financeiro e por conta disto conseguem melhores alavancagens estruturas de fundos garantidores para viabiliza o dos projetos e acesso a cr dito portanto viabilizam modelagens de project finance Quanto aos projetos vinculados infraestrutura de transportes rodovias ferrovias portos e setor a reo de modo geral requerem recursos p blicos fiscais para sua viabili dade Os investimentos em rodovias como mostrado anteriormente necessitar o majoritaria mente de recursos p bicos para investimento corrente e novos investimentos em prazo longo Estima se que o setor privado teria interesse na concess o de at 15 da malha rodovi ria pavimentada nacional por conta do fluxo de ve culos demanda Existe ainda um porcentual n o determinado de possibilidade de contrata o de PPP que no caso brasileiro de acordo com a Lei n 11 079 2004 exige complementa o financeira por parte do poder p blico para a viabiliza o dos projetos Portanto o restante da malha ter que continuar sendo viabilizado com recursos p blicos tanto para manuten o quanto para amplia o 129 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas No caso da malha ferrovi ria de carga toda a sua expans o est programada para ser realizada com recursos p blicos embora a opera o posterior seja feita por empresas privadas Isto o investimento na expans o depende do Or amento Fiscal mas a manuten
373. rienta expli citamente suas pol ticas para que os eventuais efeitos negativos dos projetos passem a ser 147 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas considerados e que sejam encontradas solu es que os mitiguem Al m disto considera que o momento da implanta o dos empreendimentos uma oportunidade extraordin ria para se promover um novo tipo de desenvolvimento nas regi es do seu entorno Outro importante elemento dessa nova pol tica a incorpora o dos estados como prota gonistas desse processo de planejamento Tanto na defini o e prioriza o dos investimentos a serem desenvolvidos no seu territ rio como na promo o da atividade econ mica privada os estados como donos dos territ rios passam a ter papel fundamental para orientar a atua o do BNDES no planejamento regional Como esta nova estrat gia ainda muito recente no mbito do banco ainda n o poss vel se avaliar os resultados alcan ados a partir dos novos rumos tomados pelo banco com rela o promo o do desenvolvimento regional Sem adentrar na quest o do sucesso de pol ticas espec ficas em uma tentativa de avaliar a contribui o que o conjunto das pol ticas de desenvolvimento regional possa ter tido com rela o ao objetivo de gerar um desenvolvimento econ mico mais igualit rio entre as regi es s o apresentados nas tabelas 7 e 8 dados sobre a evolu o da participa o de cada re
374. ro de 2011 a primeira etapa dever ser cumprida com a adi o de 28 frequ ncias semanais exclu dos os pedidos para o Aeroporto de Guarulhos SP devido a restri es de capacidade ANAC 2011 Indubitavelmente a conjun o de fatores favor veis como o crescimento sustentado da economia brasileira a explora o das reservas do pr sal o desenvolvimento menos concen trado regionalmente e a liberaliza o das frequ ncias de voos com outros pa ses aumentar a press o sobre os aeroportos do Brasil Mesmo aqueles n o contemplados por liga es inter nacionais dever o ver o crescimento do tr fego rumo aos aeroportos concentradores hubs onde seja poss vel conectar com o exterior Al m disso h a perspectiva de aumento do limite de participa o estrangeira na composi o societ ria das empresas a reas brasileiras medida que poderia facilitar a aquisi o de novas aerona ves e impor ainda mais dificuldades infraestrutura caso n o haja investimentos maci os na expan s o dos aeroportos e na amplia o qualifica o e reequipamento do controle de tr fego a reo 8 No entanto as empresas a reas brasileiras expostas a esse novo cen rio podem enfrentar s rias dificuldades especialmente devido ao chamado custo Brasil o qual restringe a competitividade das companhias locais diante das cong neres estrangeiras 120 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil 5 3 Financiamento
375. ropondo uma regulamenta o que permita que usu rios invistam nas malhas ferrovi rias existentes com direito utiliza o da capacidade gerada por seus investimentos e separa o ao menos para as novas concess es do operador da infraestrutura ferrovi ria do operador do servi o ferrovi rio Esta segunda proposta de regulamenta o permite que a infraestrutura ferro vi ria linhas p tios e sistemas de controle de tr fego seja operada por uma entidade que venderia a capacidade de tr fego a diversos prestadores de servi o ferrovi rio Tal arranjo permite maior transpar ncia do processo de aloca o da capacidade de transporte ferrovi rio evitando a discrimina o do operador ferrovi rio em rela o aos usu rios Evita se tamb m que a ferrovia fique ociosa na medida em que se evidencia a capacidade adquirida por um operador ferrovi rio que n o a utilize seja por falta de usu rios interessados em seu servi o seja por uma reserva de capacidade efetuada para utiliza o futura ou mesmo para impedir que concorrentes de seus produtos utilizem a ferrovia 4 At o momento de elabora o deste texto a nova regulamenta o proposta pela ANTT n o havia sido implantada 10 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil Com isso torna se mais necess rio que o setor p blico efetue os investimentos nas novas ferrovias e conceda a capacidade de transporte ferrovi rio em partes aos operadores pri
376. rtir de 2000 Assim as compara es com per odos anteriores devem ser feitas com cautela Ainda assim neste cap tulo buscou se elaborar estimativas do gasto em Sa de a par tir de 1987 utilizando se as informa es provenientes de outros estudos VIANNA 1992 OCK REIS RIBEIRO e PIOLA 2001 BARROS 2002 e os dados da base do sistema de informa es sobre o Gasto Social Federal do Ipea GSF Ipea Tais estudos trazem duas informa es 7 o gasto federal em sa de e 71 quanto este gasto representava do total do gasto p blico considerando as tr s esferas em sa de Esses dados s o apresentados na tabela 2 Os dados de 1987 foram estimados considerando 7 o valor do gasto federal em sa de apresentado em Vianna 1992 p 46 71 a informa o de que a parcela federal representava 70 do gasto p blico em sa de e a estimativa de qual o percentual do gasto federal em sa de proveniente de recursos do Fundo Nacional de Previd ncia e Assist ncia Social ENPAS MPAS que poderia ser considerado como universal Para esta ltima estimativa foram consideradas as seguintes hip teses 7 10 dos recursos do FNPAS eram destinados a a es voltadas para o conjunto da popula o que corresponde estimativa 1987a da tabela 2 e ii 30 que corresponde estimativa 1987b Al m disso formulou se como hip tese para fins de exerc cio de compara o que todo o recurso do ENPAS foi transferido para a es e servi os p bli
377. s Fonte INEP 2009 Elabora o Disoc lpea 2 O contingente de 226 652 alunos matriculados em institui es de ensino sem sanit rios na regi o Sudeste s menor que os 267 761 alunos nesta situa o no Nordeste O Desafio de Assegurar a Educa o B sica de Qualidade para todos no Brasil Conforme se observa pelo gr fico 2 as regi es Norte e Nordeste respondem por 96 do total de escolas sem energia el trica e por 95 dos estudantes sob esta condi o Cabe ressaltar que entre as escolas atendidas por energia el trica h muitas que n o est o ligadas rede p blica e recebem energia de geradores ou outros meios alternativos o que pode comprometer ou mesmo impossibilitar o funcionamento de determinados aparelhos el tricos tais como refrigeradores de cozinhas e equipamentos de inform tica A merenda componente essencial para a perman ncia de crian as e jovens na escola especialmente em reas menos favorecidas O governo federal garante recursos por meio do Programa Nacional de Alimenta o Escolar PNAE para os alunos matriculados na edu ca o b sica O objetivo complementar a alimenta o dos alunos contribuindo para que permane am na escola tenham bom desempenho escolar e bons h bitos alimentares Para a viabiliza o desta merenda h a necessidade de instala es adequadas tanto para o preparo quanto para a conserva o dos alimentos De acordo com o Censo Escolar 2009 a inexist ncia
378. s Abastecimento de gua 75 136 0 16 40 431 0 10 34 705 0 51 Esgoto sanit rio 545 682 1 16 112 962 0 28 432 720 6 41 Sanit rios 698 867 1 49 375 397 0 93 323 470 4 19 Energia el trica 514 692 1 10 29 233 0 07 485 459 7 19 Cozinha 1 822 515 3 88 1 272 219 3 16 550 296 8 15 Fonte INEP 2009 Elabora o Disoc lpea A seguir ser o analisados os dados relativos a cada tipo de infraestrutura elencada O abastecimento de gua pot vel assim como o esgoto sanit rio e outros servi os faz parte do conceito amplo de saneamento b sico conforme disposto na Lei n 11 445 2007 e garantido como direito de todos pela Constitui o Federal de 1988 CF 88 Os dados do Censo Escolar 2009 revelam que ao menos o abastecimento de gua servi o pr ximo da universaliza o nas escolas p blicas no Brasil embora o censo n o permita fazer infer ncias corretas quanto potabilidade da gua dispon vel aos alunos O n mero de escolas que n o possuem abastecimento de gua pequeno perto do n mero total de escolas p blicas do pa s apenas 0 52 No entanto este dado se refere apenas s escolas que n o possuem qualquer tipo de abastecimento Assim aquelas que s o abastecidas de forma prec ria por cacimbas cisternas fontes ou rios n o s o abrangidas nesta porcentagem Em todo o pa s h 839 escolas sem qualquer tipo de abastecimento de gua que abri gam cerca de 75 mil alunos sendo a maioria 40 mil matr culas na
379. s o das transfer ncias para os munic pios n cleo das metr poles o que se evidenciou mais no per odo 2008 2009 quando esta tipologia resistiu tend ncia de aumento das aplica es diretas dos recursos pela Uni o tal como j foi observado nesta introdu o e 711 ainda que haja relativa regularidade na distribui o dos recursos transferidos para as diferentes tipologias de munic pio n o se observa a exist ncia de estrat gia de desenvolvimento territorial subjacente ao padr o aparentemente n o intencional que emerge da an lise dos dados H portanto uma tend ncia de concentra o relativa de recursos transferidos para muni c pios de maior n vel hier rquico na rede urbana brasileira a qual tanto pode ser observada como movimento de fortalecimento da infraestrutura nas metr poles brasileiras atendendo ademais s demandas trazidas pelos grandes eventos que o pa s ir sediar no futuro pr ximo quanto pode refletir estrat gias de maior pragmatismo uma vez que a execu o descentralizada de investimentos por meio das rela es federativas tem constitu do um desafio para a gest o p blica brasileira conduzindo como demonstrado nos cap tulos que s o apresentados nesta introdu o a um maior protagonismo da Uni o contrastante com o que sugere o arranjo federativo brasileiro 161 CAP TULO 6 FORMA O BRUTA DE CAPITAL FIXO NOS MUNIC PIOS BRASILEIROS UMA AN LISE EXPLORAT RIA 1 INTROD
380. s o de sua receita de contrapresta o pelo n mero de benefici rios v nculos gera um valor per capita estimado em R 1 6 mil ou seja 2 2 vezes superior aos gastos realizados pelo SUS 10 Apenas para efeito de compara o se todo o recurso do SUS fosse destinado apenas para os 150 milh es de brasileiros que n o t m planos e seguros de sa de ainda assim o valor per capita seria de R 950 ou seja 1 7 vez superior s receitas destinadas via gasto privado para os bene fici rios de planos e seguros de sa de Esta compara o inadequada visto que as pessoas que t m planos e seguros de sa de utilizam recursos do SUS entre outros momentos ou eventos quando participam de campanhas de vacina o por se beneficiarem de a es de vigil ncia sanit ria e outras a es de sa de p blica Al m disso diversos procedimentos de m dia e principalmente de alta complexidade s s o realizados no pa s com financiamento p blico H tamb m uma grande refer ncia da popula o v tima de politraumatismo para hospitais financiados pelo SUS Isto faz parte do princ pio de universalidade e integralidade da aten o sa de preconizado na CF 88 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Por que uma elevada participa o privada no financiamento da sa de pode ser consi derada um problema A resposta depende dos objetivos deste sistema No caso brasileiro afirma se que a inten o buscar
381. s cresceram no per odo analisado os restos a pagar responderam em seu m nimo por cerca de 42 dos valores pagos em 2005 e em seu m ximo por quase 66 em 2008 considerando se as despesas de capital como um todo Se examinadas somente as transfer ncias a munic pios nota se que a m dia da participa o dos restos a pagar maior que o valor m ximo mostrado anteriormente com tend ncia crescente at 2007 quando chegou a quase 82 e em queda a partir da chegando a 70 em 2009 207 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A participa o dos restos a pagar entre as transfer ncias s UFs tamb m alta e chegou a um m ximo de quase 63 em 2008 com queda no ano seguinte De qualquer modo a m dia 53 bem mais baixa que a das transfer ncias a munic pios Isto sugere que o ente municipal m dio pelo menos em compara o com as UFs encontra se sujeito maior inseguran a quanto ao efe tivo pagamento pelas a es executadas de forma descentralizada ou que tenha menor agilidade e ou capacidade de execut las for ando a inclus o de valores em restos a pagar Provavelmente a combina o de ambas as situa es contribua para a conforma o deste quadro Portanto da an lise dos investimentos por modalidade de aplica o apreende se que as aplica es diretas constituem a principal modalidade de realiza o de despesas de capital pela Uni o e que no caso das transfer ncias a
382. s e amortiza es decorrentes de opera es de cr dito contratadas a partir de 12 1 2000 para custear a es e servi os p blicos de sa de excepcionalmente poder o integrar o montante considerado para o c lculo do percentual m nimo constitucionalmente exigido Nessa resolu o est o definidas tamb m as a es que n o s o consideradas como ASPS entre outras pagamento de aposentadorias e pens es assist ncia sa de que n o atenda ao princ pio da universalidade clientela fechada merenda escolar saneamento b sico S tima Diretriz Resolu o n 322 do CNS Os estados e munic pios aumentaram o volume de recursos destinado para a Sa de em mais de 190 de R 26 para R 76 7 bilh es entre 2000 e 2010 Neste mesmo per odo a Uni o aumentou o gasto em a es e servi os p blicos de sa de em R 23 bilh es Este valor muito pr ximo dos aumentos de estados e de munic pios totalizando um aumento da ordem de R 73 9 bilh es Assim dois ter os do aumento dos recursos para ASPS ap s a promulga o da EC 29 foram provenientes das receitas pr prias de estados e munic pios H estudos que trazem estimativas anteriores promulga o da EC 29 relaciona das participa o de cada ente federado no gasto com sa de Contudo h uma dificul dade em se comparar estas estimativas com aquelas posteriores promulga o da Emenda 43 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol tic
383. s e gestores de transporte tornam se desafios essenciais ao atendimento das necessidades de deslocamentos da popula o Este texto busca fazer uma reflex o sobre o adensamento populacional nas RMs brasileiras e a necessidade de espraiamento do sistema de transporte em massa sobretudo sob a perspectiva de seu financiamento Duas RMs ser o objeto de an lise espec fica a de S o Paulo e a de Belo Horizonte que possuem pesquisas do tipo origem destino de 2007 e 2003 respectivamente Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 2 CONFIGURA O DAS REGI ES METROPOLITANAS DO BRASIL As Regi es Metropolitanas RMs no Brasil apresentam de modo geral graves problemas no que se refere mobilidade das pessoas que devem se locomover de seus locais de habita o aos de trabalho ou estudo principais motivos das viagens Dados os grandes contingentes populacionais dessas regi es e a forte expans o de suas malhas urbanas a necessidade de investimentos em transporte de alta capacidade assume propor es cada vez maiores transcendendo a capacidade financeira dos munic pios toma dos isoladamente Desde a Constitui o de 1988 a cria o e gest o das RMs atribui o das Unidades da Federa o que tamb m n o conseguem enfrentar a quest o da mobilidade com a rapidez e a intensidade que lhes exigida Um levantamento de fevereiro de 2010 revelava a exist ncia de 36 RMs e tr s Regi es Integradas de
384. s e munic pios Al m disso o MS por meio de suas aplica es diretas mas prin cipalmente com os recursos de transfer ncia buscou uma reorienta o da atua o do governo para determinadas a es e servi os de sa de Estes dois temas ser o analisados na pr xima se o 4 EVOLU O DO GASTO DO MINIST RIO DA SA DE TRANSFER NCIAS E AN LISE PROGRAM TICA Uma an lise da execu o or ament ria do MS por modalidade de aplica o permite observar a tend ncia de redu o da aplica o direta e um aumento expressivo das transfer ncias para estados e munic pios Observa se tamb m aumento acentuado e cont nuo de transfer ncias federais aos munic pios Este aumento coerente com o princ pio de descentraliza o esta belecido na CF 88 mas o maior crescimento passa a ser observado a partir da publica o das Normas Operacionais B sicas NOB As transfer ncias a munic pios crescem a partir da NOB n 1 1993 mas elevam se mais rapidamente sob a NOB n 1 1996 J as transfer ncias para os estados e o Distrito Federal ampliam se significativamente a partir de 2000 Em 1995 o MS aplicava diretamente quase 90 de seus recursos na compra e distribui o de bens e provis o de servi os de sa de para a popula o A partir deste ano amplia se a descentrali za o de recursos sendo que em 2009 menos de 35 dos recursos federais eram aplicados diretamente e o restante era transferido para estados e munic pios gr fi
385. s gastos federais com a infraestrutura social e urbana mas preciso fazer o ltimo registro metodol gico quanto representa o da espacialidade destes investimentos Ao observar como se d a distribui o espacial desses gastos a partir das transfer ncias para os munic pios brasileiros pensou se em analisar esta distribui o por duas perspectivas i a regional que ap s a an lise dos gastos segundo a modalidade e a fun o or ament ria do recurso repassado apresenta a distribui o destes recursos entre as macrorregi es do pa s e ii uma perspectiva que contemplasse o heterog neo universo dos munic pios brasileiros A an lise da distribui o dos recursos pelas regi es brasileiras n o carece de maiores esclarecimentos sobretudo porque os dados s o apresentados por munic pio e os resultados segundo as regi es decorrem destas agrega es No entanto como contemplar ainda que de forma explorat ria a diversidade dos munic pios brasileiros Para fugir de algumas simplifica es mais evidentes que decorrem das an lises que consideram apenas o porte do munic pio compreendido na pr tica a partir do tamanho de sua popula o optou se por efetuar uma an lise que considera os gastos federais de acordo com as diversas tipologias de inser o dos munic pios na rede urbana do pa s Dessa forma os dados foram sistematizados de forma que todos os munic pios brasi leiros fossem classificados conforme sua i
386. s intrarregionais esta rela o deveria ser negativa quanto maior o PIB per capita do estado menor o saldo do empr stimo per capita para aquele estado Almeida J nior Silva e Resende 2007 j haviam demonstrado que n o foi poss vel identificar uma rela o clara entre o saldo dos empr stimos per capita e o n vel de desenvolvi mento dos estados mensurado pelo ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDH M ou pelo PIB per capita No caso do FNE por exemplo os dois estados com maior saldo de empr stimo per capita s o Piau e Minas Gerais enquanto um dos estados mais pobres da regi o Alagoas est entre aqueles de menor saldo per capita O mesmo acontece com o ENO no qual o estado do Acre um dos estados mais pobres da regi o tem um dos menores saldos de empr stimo per capita Em outras palavras esses autores constataram que os recursos desses fundos est o sendo direcionados para os munic pios e estados mais din micos dessas regi es Ainda de acordo com esses autores importante destacar que o crit rio de aloca o dos recursos dos fundos constitucionais de financiamento apenas baseado no porte das empresas n o tem sido suficiente para que os recursos sejam aplicados naquelas reas menos desenvolvidas Embora haja claramente uma prioridade nos empr stimos aos micro e peque nos produtores rurais bem como s micro e pequenas empresas industriais o cr dito acaba 144 Mecanismos de Financiamento do De
387. s relativas exist ncia de lei espec fica de contribui o de melhorias e do estudo de impacto de vizinhan a al m de quest es mais detalhadas sobre o PD por exemplo se o munic pio est revendo ou elaborando PD O autofinanciamento municipal ou a capacidade de financiamento municipal tem rela o direta com o desenvolvimento de PDs que segundo o Estatuto da Cidade obrigat rio para cida des com mais de 20 mil habitantes RMs e munic pios tur sticos e com impacto de grandes obras e infraestruturas Alguns dos instrumentos cl ssicos de financiamento municipal entretanto como o IPTU n o t m sua previs o vinculada aos PDs mas sim s leis org nicas municipais e aos C digos Tribut rios Municipais j que a autoriza o de cobran a do IPT U est presente no C digo Tribu t rio Nacional CNT possuindo outra origem que n o o Estatuto da Cidade Isto n o ocorre com o IPTU Progressivo no Tempo previsto no Estatuto da Cidade e vinculado ao PD municipal Para fins de an lise dos dados da MUNIC conferindo a estes recorte regional ser ado tada a classifica o ampliada do estudo da Regi o de Influ ncia das Cidades REGIC IBGE 2009 bem como o crit rio de porte dos munic pios de acordo com tamanho da popula o Segundo a proposta de amplia o da REGIC IBGE os munic pios brasileiros foram enquadra dos de acordo com a seguinte tipologia 7 metr poles MT iz rea de abrang ncia direta dos
388. sada e alguns munic pios selecionados tentaram escapar deste problema estabelecendo outros crit rios para pagamento pela outorga Ser o necess rios mais estudos que indiquem a al quota m nima necess ria para permi tir n vel aceit vel de lucratividade ao investidor e ao mesmo tempo recompensar os cofres p blicos pela venda do potencial construtivo Um estudo do n vel de concorr ncia dos leil es dos CEPACs e em que tipo de cidades estes podem acontecer necess rio em virtude da possibilidade de falta de concorr ncia ou forma o de cartel por parte das construtoras sobretudo em cidades menores A tentativa de escapar do uso dos valores venais foi realidade verificada nos exemplos citados mas isto n o desmerece a import ncia de avalia es imobi li rias realistas e do seu uso extrafiscal para assegurar a efetividade dos instrumentos urbanos previstos no Estatuto da Cidade 6 CONSIDERA ES FINAIS A Constitui o Federal tratou da quest o urbana sendo posteriormente complementada com o Estatuto da Cidade que congrega conjunto de princ pios e instrumentos que conformam um marco na elabora o de uma pol tica urbana nacional e em cada um de seus munic pios O Estatuto da Cidade ainda trouxe ao arcabou o da legisla o urbana uma s rie de outros 197 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas instrumentos necess rios consecu o de objetivos e princ pios da pol tica urban
389. se tamb m como citado anteriormente que essa situa o de exclus o muito mais que a express o das desigualdades sociais e de renda agente de reprodu o desta desi gualdade Em uma cidade dividida ARANTES MARICATO e VAINER 2000 em diversos fragmentos que formam uma por o legal rica e com infraestrutura e outra ilegal pobre e prec ria a popula o que est em situa o desfavor vel acaba tendo muito pouco acesso a oportunidades de reprodu o da vida pela inexist ncia de postos de trabalho e equipamentos de educa o cultura e lazer na proximidade de onde vivem Simetricamente o conjunto e a densidade de oportunidades circundam e circulam no meio daqueles que j vivem melhor A sobreposi o das diversas dimens es da exclus o inci dindo sobre uma popula o fazem com que a permeabilidade entre as duas partes da cidade seja muito pequena ainda que muitas vezes convivendo lado a lado como o caso de certas reas de cidades como o Rio de Janeiro Analisado o hist rico da urbaniza o de assentamentos prec rios que apenas recente mente passa a ser entendido como pol tica integrada e integradora de a es e setores incluindo at mesmo a regulariza o fundi ria plena BALBIM 2010 KRAUSE e BALBIM 2010 verifica se como a es e melhorias pontuais ao longo dos anos foram usadas na manuten o do modelo pol tico marcado pela troca de favores e manuten o de clientelas limitando o pleno desenvolvim
390. senvolvimento Regional sendo direcionado para os munic pios que j s o mais desenvolvidos Desta forma os fundos constitucionais de financiamento terminam por refor ar a tend ncia de concentra o dos investimentos privados nas reas mais din micas de cada regi o Em resumo existe espa o para melhorar a aloca o geogr fica dos fundos constitucionais de financiamento Com rela o aloca o setorial dos recursos dos fundos informa es a este respeito s o apresentadas na tabela 4 enquanto na tabela 5 s o apresentados dados referentes aloca o dos recursos em fun o do porte dos benefici rios Os fundos constitucionais de financia mento concentraram se no per odo em programas rurais incluindo cr ditos para a reforma agr ria via Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF que respondem por mais de 90 das opera es contratadas Nos casos do FNO e do FNE este indicador chegou a 98 embora em termos de valores contratados a respectiva concentra o tenha sido de 70 e 57 No caso do FCO o quadro de participa o dos programas n o destoou dos demais concentrando os financiamentos nos programas rurais Programa de Preven o de Riscos Ambientais Papra PRONAF PRONAF Reforma Agr ria Rural e Programa de Conserva o da Natureza acompanhados de programas industriais de com r cio e servi os MACEDO e MATOS 2008 TABELA 4 N mero de opera es e val
391. ses a seguir foi utilizado o ndice Geral de Pre os Disponibilidade Interna IGP DI Deflatores 2009 1 000 1 223 para 2004 1 206 para 2005 1 164 para 2006 1 075 para 2007 e 0 991 para 2008 Comparando se as transfer ncias a munic pios com as transfer ncias s UFs nota se a semelhan a do seu comportamento iniciando com valores pr ximos em 2004 e com ligeira queda em 2005 crescendo a partir da a taxas semelhantes at 2008 mas com preponder ncia das transfer ncias a munic pios Em 2009 h uma invers o desta tend ncia com queda das transfer ncias a munic pios e da manuten o do crescimento das transfer ncias s UFs ao mesmo tempo em que crescem extraordinariamente as demais modalidades de aplica o As tend ncias observadas sugerem uma substitui o entre investimentos realizados pelos munic pios e investimentos realizados diretamente pelo governo federal cuja comprova o pediria o exame detalhado dos objetos de programas em que estes entes tenham atua o concorrente Por m mesmo sem aprofundar a an lise fica esbo ado que os munic pios n o foram os entes escolhidos para o papel preponderante na execu o de investimentos enquanto medida antic clica em cen rio de crise financeira internacional Uma nota tamb m necess ria quanto participa o no montante pago de empe nhos referentes aos exerc cios or ament rios vigentes e aos restos a pagar de anos anteriores De modo geral os ltimo
392. sil Rio de Janeiro 1959 GASPAR E RAMOS R Uma nova abordagem para a pol tica de desenvolvimento regional In Velloso J P R Coord Como tornar o Brasil desenvolvido Rio de Janeiro Instituto Nacional de Altos Estudos Dispon vel em lt http www bndes gov br SiteBNDES export sites default bndes pt Institucional Sala de Imprensa Galeria Arquivos Uma Nova Abor dagem para Polxtica de Desenvolvimento Regional pdf gt 2011 Acesso em 22 mar 2011 IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA Anu rio esta t stico 1999 Contas regionais do Brasil 2003 2007 Revis o da s rie 1995 2001 retropo la o s d Dispon vel em lt www ibge gov br home estatistica economia contasregio nais 2003 2007 defaultrepond zip shtm gt LYRA F T Os incentivos fiscais ind stria da Zona Franca de Manaus uma avalia o Bras lia 1995 170 p Texto para Discuss o n 371 MACEDO FE C MATOS E N O papel dos fundos constitucionais de financiamento no desenvolvimento regional brasileiro Ensaios FEE v 29 n 2 2008 30 p Dispon vel lt http revistas fee tche br index php ensaios article view 2181 2575 gt MONTEIRO NETO A Desenvolvimento regional em crise pol ticas econ micas liberais e restri es interven o estatal no Brasil dos anos 90 2005 Tese Doutorado Universi dade Estadual de Campinas Campinas 2005 308 p Interven o estatal e desigualdades regionais no Brasil
393. sionar pri meiramente as grandes demandas nacionais por financiamento principalmente aquelas para as quais o pa s vem depositando grande energia nas d cadas recentes Disto decorre a prioridade em pensar as necessidades de melhoria e amplia o dos sistemas p blicos de sa de e educa o e de atendimento e supera o dos d ficits em infraestruturas urbanas e de transportes em geral Em seguida esta publica o passou a realizar tratamento anal tico das principais fon tes de recursos para o financiamento do investimento no pa s O lado da oferta foi abor dado tanto por estudos centrados no comportamento e na import ncia de mecanismos internos p blicos e privados de recursos quanto na mirada dos fluxos de recursos externos transacionados no pa s Dada sua relev ncia um dos principais instrumentos p blicos de funding do investimento os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT base dos cr ditos concedidos pelo BNDES ao setor produtivo nacional devidamente escru tinado De outra perspectiva para compor contraponto com a oferta p blica de recursos o papel do sistema banc rio privado e o do mercado de capitais no Brasil s o investigados quanto a suas possibilidades atuais e futuras de contribuir para a acelera o do crescimento econ mico nacional FIGURA 1 Demanda e oferta de recursos para o desenvolvimento Demanda Oferta XXII Introdu o A DEMANDA POR RECURSOS Desde a promulga o da Consti
394. slocamentos sejam mais r pidos 3 Dist ncia da resid ncia ao centro do n cleo metropolitano quanto mais distante a resid ncia do n cleo metropolitano os moradores fazem menos viagens moto rizadas e mais viagens n o motorizadas al m de realizarem mais viagens coletivas A correla o negativa com o tempo de viagem um reflexo da maior participa o das viagens n o motorizadas que normalmente correspondem aos deslocamentos curtos O que est por tr s deste fato a pr pria distribui o de renda na regi o metropolitana 4 Tempo de viagem m dio o ndice de mobilidade da popula o apresentou uma correla o significativa e negativa com os tempos de dura o das viagens Viagens mais r pidas aumentam a quantidade m dia de viagens da popula o como era de se esperar As viagens municipais e n o motorizadas tamb m apresentaram correla o significativa e negativa em fun o de se caracterizarem por serem mais r pidas 8 Utilizou se como refer ncia de centro do n cleo metropolitano de S o Paulo as coordenadas da Pra a da S Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras dist ncias menores ao contr rio das viagens coletivas intermunicipais que apre sentaram correla o significativamente positiva em fun o das maiores dist ncias percorridas Isto explica em parte a menor mobilidade apresentada pela popula o residente na periferia pois como j visto qu
395. smo per odo a participa o dos estados passou de 18 5 para 26 7 enquanto a dos munic pios foi de 21 7 para 28 6 de acordo com os dados do Sistema de Informa es e Or amentos P blicos de Sa de SIOPS tabela 1 Assim afirma se que a aprova o da EC 29 teve impactos diferenciados em cada ente da Federa o e foi bem sucedida na busca do objetivo de atender ao princ pio constitucional da descentraliza o ampliando a participa o de estados e munic pios no financiamento das a es e servi os de sa de TABELA 1 Gasto p blico das tr s esferas com a es e servi os p blicos em Sa de 2000 a 2010 Em R bilh es Esfera Ano Total Federal no total Estadual no total Municipal no total 2000 38 74 59 8 12 02 18 6 14 03 21 7 64 79 2001 40 04 56 1 14 73 20 7 16 55 23 2 71 33 2002 40 64 52 8 16 56 21 5 19 76 25 7 76 96 2003 38 93 51 1 17 51 23 0 19 71 25 9 76 15 2004 43 94 50 2 21 53 24 6 22 05 25 2 87 52 2005 46 70 49 7 21 67 23 1 25 50 21 2 93 87 2006 49 17 48 4 23 89 23 5 28 48 28 0 101 54 2007 51 58 41 5 26 27 24 2 30 77 28 3 108 63 2008 53 62 44 7 30 77 25 7 35 55 29 6 119 94 2009 61 21 45 9 33 88 25 4 38 35 28 7 133 44 2010 61 97 44 7 37 02 26 7 39 72 28 6 138 70 Fonte para os dados relativos esfera federal Subsecretaria de Planejamento e Or amento do Minist rio da Sa de SPO MS para os dados relativos s esferas estadual e municipal Sistema de Informa es sobre Or amentos P
396. so das atividades de infraestrutura urbana e de transportes que ganharam relevo na agenda governamental nos ltimos anos O completo abandono destas atividades verificado nos anos 1980 e 1990 imp e um esfor o adicional de investimentos apenas para recuperar e modernizar a capacidade instalada Al m disso os anos recentes de crescimento econ mico evidenciaram a insufici ncia desta capacidade em sustentar este crescimento nos anos Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas vindouros Assim a agenda de prioriza o de gastos ao longo de uma trajet ria de crescimento est intimamente ligada expectativa de surgimento de restri es ao crescimento dialogando com o monitoramento cont nuo do uso da capacidade instalada e da absor o de importa es Uma segunda ramifica o do olhar din mico remete quest o das fontes de financia mento comum medir se a necessidade de financiamento de certa atividade como um per centual do produto interno bruto PIB corrente Principalmente no mbito das compara es internacionais No entanto este um par metro est tico que pode levar ao dilema de ter se necessidades setoriais que somadas implicam em valor superior a 100 do PIB novamente induzindo ao racioc nio de trade off Ter necessidades de gastos futuros maiores que o PIB atual algo indesej vel N o ali s muito pelo contr rio Primeiro se o PIB uma medida de renda presente e espera se e
397. sobre nvestimento Corrente durante a vida til de qualquer instala o necess rio realizar sua manuten o para mant la em condi es operacionais Alguns tipos de manuten o apresentam custo muito elevado com a troca de pe as e partes e possuem dura o muito superior ao ano cont bil Diversas empresas tratam tais custos de manuten o como investimento algumas o chamando de investimento corrente para diferenci lo do investimento efetivamente voltado para ampliar a capacidade produtiva Na infraestrutura econ mica isto tamb m ocorre As rodovias necessitam de obras de manuten o que duram v rios anos como reconstru o da pavimenta o Em ferrovias um bom exemplo a troca de trilhos que ocorre a cada 12 anos em m dia podendo chegar a muito mais Alguns destes investimentos correntes acabam tamb m ampliando a capacidade como a troca de um trilho por outro que permita uma maior carga por eixo Como boa parte da infraestrutura est conce dida ao setor privado que acaba lan ando em seus balan os tais gastos como investimentos este estudo os ressalta para distingui los dos investi mentos em amplia o de capacidade Os gastos p blicos em constru o e manuten o da infraestrutura tamb m ser o tratados da mesma forma 13 Neste caso mant m se os porcentuais anteriormente utilizados segunda coluna da tabela 2 14 Para determinar os porcentuais de investimento por modal utilizaram se os ndices do PNLT 20
398. sos regulamentados e em diversos casos sua previs o e sua regulamenta o n o pode prescindir de previs o e regulamenta o de outros instrumentos complementares e necess rios para sua aplica o como o caso do IPTU do IPTU Progressivo no Tempo e de toda a base cadastral necess ria para que este tributo b sico da composi o or ament ria pr pria dos munic pios seja cobrado com efetividade e justi a social 198 O Autofinanciamento do Desenvolvimento Urbano sob a tica do Estatuto da Cidade instrumentos urban sticos Pode se notar por fim a exist ncia de refor o da concentra o em parcela do territ rio de munic pios com capacidade t cnica pol tica e institucional para realizar a gest o plena de seus territ rios inclu da a capacidade de autofinanciamento Relaciona se neste estudo a capacidade t cnica para a implementa o de instrumentos mais elaborados com o fato de que historicamente existem parcelas de munic pios e regi es do territ rio que recebem maiores volumes de recursos por meio de transfer ncias volunt rias como est revelado em outro cap tulo desta publica o Em suma parece haver o refor o de um ciclo que premia por meio de transfer ncias de recursos aqueles que conseguem em fun o da maior capacidade de gest o auferir mais recursos a partir de seus territ rios relegando queles com baixa capacidade de gest o maiores dificuldades para acesso das transfer ncias volunt rias
399. ss rios para se oferecer educa o de qualidade a todos os brasileiros segundo o MEC e a CNDE A defini o mais precisa de qual seria esta porcentagem vai al m da dimens o t cnica e da disponibilidade de fontes de recursos sejam as atualmente dispon veis sejam as futuras e passa necessariamente pela negocia o pol tica que ocorrer no Legislativo Entretanto acredita se que tal nego cia o poder ser mais bem subsidiada mediante mensura o e avalia o mais precisas das condi es infraestruturais das escolas p blicas brasileiras 5 SITUA O DAS ESCOLAS P BLICAS BRASILEIRAS Propiciar o acesso de todas as crian as e adolescentes de 4 a 17 anos escola uma das tare fas com impacto or ament rio significativo para cumprir o desafio de assegurar a educa o b sica de qualidade para todos no Brasil Outra face deste desafio garantir a qualidade do ensino ofertado aos que devem ser inclu dos e do mesmo modo aos que j frequentam os bancos escolares Esta segunda tarefa ainda est distante de ser efetivada Indicadores educa cionais relativos ao desempenho dos alunos na escola como o ndice de Desenvolvimento da Educa o B sica IDEB e o Programa Internacional de Avalia o de Alunos Pisa atestam que apesar de avan os recentes o resultado geral dos estudantes brasileiros permanece ainda muito baixo o que aponta para problemas relativos qualidade do ensino ofertado O IDEB de 2009 divulgado pel
400. stru o este deveria ser inquestion vel por parte dos gestores municipais n o havendo qualquer raz o nas discuss es relativas sua viabilidade ou sua previs o Para tanto entende se como necess rio o esfor o de capacita o em torno dessa quest o apontando a pacifica o legal entre a separa o dos dois direitos citados anteriormente e a necessidade de questionar junto a popula o a necessidade o interesse e a oportunidade de previs o e uso do instrumento em si ou seja da outorga onerosa ou n o do direito de cons tru o do direito de cria o de solo Um segundo aspecto que merece destaque por m n o diretamente tratado nesse texto refere se quest o cont bil da destina o do recurso Para melhor acompanhamento da efetividade dos instrumentos urban sticos dever se ia ter estabelecida rubrica espec fica na contabilidade p blica de modo que a receita decorrente de suas aplica es seja contabilizada e fique vinculada aos princ pios de institui o dos instrumentos refor ando inclusive a capacidade de controle social CARVALHO J NIOR e LIMA NETO 2010 Enfim p de se inferir a partir da analise que se concluiu pela pouca aplica o de instru mentos urban sticos e tribut rios ainda que exista relativa previs o destes que a capacidade de autofinanciamento do conjunto dos munic pios baixa Deve se lembrar que ainda que previs tos estes instrumentos n o est o na maior parcela dos ca
401. t ncia da gest o do transporte Parte dos recursos arrecadados com a Contribui o de Interven o no Dom nio Econ mico CIDE incidente sobre as opera es realizadas com combust veis podem ser usados para este fim o que est inteiramente de acordo com o dispositivo constitucional sobre o uso desses recursos arrecadados 6 CONSIDERA ES FINAIS A popula o das Regi es Metropolitanas tem crescido acima da m dia do pa s mas apresenta uma grande diversidade interna seus n cleos t m crescido a taxas bastante inferiores m dia enquanto os demais munic pios integrantes da RM ao contr rio crescem a taxas muito mais elevadas 100 Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras Os empregos contudo embora tenha havido certa desconcentra o ao longo de dez anos ainda permanecem no n cleo das RMs atraindo trabalhadores dos demais munic pios como mostra a an lise espec fica da RM de S o Paulo Por outro lado aumentaram os deslocamentos intermunicipais sem que o destino seja o n cleo das RMs gerando um pro blema ainda maior se a mobilidade entre o n cleo e a periferia limitada pela capacidade do sistema entre os munic pios esta mobilidade mais prejudicada ainda pois por vezes nem liga o h e as linhas existentes s o municipais n o podendo entrar em outro munic pio O local de moradia com isso tem sua localiza o cada vez mais afastada dos locais de traba
402. tal de mbito regional ou nacional 187 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Tina segundo regi o e tipologia da REGIC Expandida da presen a dos PDs 2008 REGIC Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Expandida Total PDs Total PDs Total PDs Total PDs Total PDs MT 2 100 00 3 100 00 2 100 00 3 100 00 2 100 00 AMT 15 100 00 31 100 00 4 100 00 92 95 65 24 100 00 CAR 3 100 00 22 100 00 8 100 00 29 100 00 17 100 00 ACR 1 100 00 26 96 15 1 100 00 52 92 31 30 96 67 CER 7 100 00 51 98 04 19 100 00 48 100 00 39 100 00 GZ 69 85 51 165 79 39 35 88 57 163 82 21 129 89 92 cL 369 35 23 1 495 41 67 380 53 68 1 281 40 52 947 IRI Total 466 6 91 1 794 49 33 449 59 91 1 668 52 10 1 188 75 84 Fonte MUNIC 2008 IBGE 2009 Segundo o recorte das RMs originais criadas anteriormente Constitui o de 1988 observa se presen a quase que total de PDs tabela 5 inclusive para munic pios abaixo de 20 mil habitantes De acordo com os dados de 2008 da MUNIC IBGE 2009 os que n o possu am os PDs prontos poca da pesquisa indicaram que estavam em processo de elabo ra o Apenas o munic pio de S o Gon alo integrante da RM do Rio de Janeiro indicou que n o possu a PD e tampouco o estava desenvolvendo No entanto este fato n o se mostrou verdadeiro por meio de pesquisa no site eletr nico de sua prefeitura tendo sido encontrados elementos informativos comunidade de que o
403. te os fundos constitucionais e demais mecanismos de promo o do desenvolvimento regional n o tiveram impacto significativo sobre a diminui o da desigualdade desta regi o em rela o s demais De acordo com os resultados apresentados no trabalho de Oliveira e Domingues 2005 estes autores sugerem que o impacto dos fundos foi pouco significativo no diferencial de crescimento dos munic pios do Norte e Nordeste no per odo de 1991 a 2000 Estes autores indicaram algumas hip teses para explicar este pequeno impacto Uma destas exp e que os fundos constitucionais s o essencialmente direcionados pelo lado da demanda isto as atividades econ micas solicitam locais que atendam aos requisitos dos fundos Assim pro v vel que na rea de abrang ncia dos fundos apenas as atividades mais desenvolvidas nos munic pios com melhor acesso infraestrutura banc ria e de informa o se candidatem a estes recursos N o h do ponto de vista do planejamento regional nenhuma diretriz de alo ca o setorial ou regional dos recursos Portanto estando os recursos dos fundos direcionados apenas pelas for as de mercado pouco prov vel que atividades de setores ou reas menos desenvolvidas sejam atendidas O resultado que o impacto dos fundos tende a se concen trar nos munic pios mais ricos da sua rea de abrang ncia como demonstrado por Almeida J nior Silva e Resende 2007 com pouco impacto no restante do territ rio
404. territ rios de infraestrutura social e urbana Assim este cap tulo parte tanto da baixa capacidade de investimento da maioria dos munic pios quanto da ainda incipiente e concentrada em alguns munic pios capacidade de assumir o protagonismo no financiamento dos investimentos em infraestrutura social e urbana para analisar o perfil e a distribui o territorial dos gastos federais com esta infraes trutura conforme investimentos realizados por meio de transfer ncias volunt rias da Uni o Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas aos munic pios brasileiros O recorte temporal abrange o per odo 2004 2009 o qual com preende dois ciclos plurianuais de planejamento governamental 2 METODOLOGIA A an lise prospectiva apresentada neste cap tulo baseia se em alguns conceitos e estrat gias metodol gicas que devem ser explicitadas Al m do entendimento do que seja infraestrutura social e urbana tal como referido anteriormente a delimita o do escopo aqui imp e uma restri o tratar apenas dos recursos que repassados aos munic pios pelo governo federal vir o a constituir se em investimentos de capital que criar o estoques f sicos nestes muni c pios condi o necess ria para gerar os benef cios da disponibiliza o de infraestrutura Na estrutura or ament ria esta an lise pode ser feita a partir da categoria econ mica des pesas correntes e despesas de capital e da modalidade de
405. to vi s da amostra em favor desta regi o possivelmente ocasionado pela super representa o dos munic pios mais ricos e populosos GR FICO 3 M dia amostral do produto municipal per capita por regi o 20 000 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 o E E E SS Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste i Produto municipal per capita Fontes Brasil 2008 e FGV Elabora o dos autores O padr o do produto municipal por faixa de popula o dos munic pios da amostra pode ser assim descrito existe um pequeno decr scimo medida que a popula o aumenta nas faixas iniciais at atingir o valor m nimo na faixa de 10 a 20 mil habitantes A partir da passa 166 Forma o Bruta de Capital Fixo nos Munic pios Brasileiros a crescer quase linearmente at alcan ar o seu m ximo de R 20 996 na faixa superior aquela que engloba munic pios de mais de 1 milh o de habitantes GR FICO 4 M dia amostral do produto municipal per capita por faixa de popula o 25 000 koj X 20 000 AC S af o a 15 000 TT g e 3 10 000 pam o 5 000 0 At 5 De 10 a 20 De 50 a 100 De 500 a 1 Faixa de popula o em mil habitantes Fonte Brasil 2008 e FGV Elabora o dos autores O ponto central deste estudo no entanto a FBCF dos munic pios aqui definida como
406. total em 2030 muito embora o estudo evidencie que em termos absolutos haver expans o do disp ndio desta fra o da popula o americana em relevo A sinaliza o dessas investiga es clara no sentido de que a atividade econ mica mun dial est em trajet ria de deslocamento firme para os pa ses asi ticos de forma muito ace lerada O estudo n o disponibilizou dados espec ficos para o Brasil de modo que n o conhecido o que acontecer com o comportamento evolutivo das classes m dias brasileiras Entretanto se a situa o observada nas Am ricas do Sul e Central prevalecer tamb m para o Brasil a trajet ria esperada de crescimento por m com dinamismo do mercado interno brasileiro inferior quele que se verificar em pa ses asi ticos O acompanhamento desse cen rio pelo governo e pela sociedade brasileiros impor tante para que se venha a conceber estrat gias de desenvolvimento capazes da apropria o de ganhos que se realizam nas regi es de maior potencial de crescimento econ mico Desse modo pol ticas setoriais comerciais e de inova o tecnol gica entre outras devem ser orien tadas sem esquecer claro do potencial absoluto das regi es j sedimentadas para captu rar as necessidades dos consumidores da regi o de maior expans o da renda interna 2 Kharas H The emerging middle class in developing countries OECD Development Centre Jan 2010 Working Paper n 285 Segundo o est
407. trializados IPI As transa es entre pessoas f sicas e jur dicas formam a base para os dois tipos de impostos IR e IPI cujo montante de 3 da arrecada o representa as transfer ncias do Tesouro Nacional para os tr s fundos constitucionais de financiamento Deste total o FNE fica com a parcela de 1 8 e os outros dois fundos FCO e FNO ficam cada um com uma parcela de 0 6 Esses recursos s o transferidos pelo Tesouro Nacional por meio do Minist rio da Inte gra o Nacional aos bancos que efetuam opera es de empr stimos com vistas gera o de emprego e renda contribuindo para parte do crescimento da arrecada o de IR e IPI e assim gerando uma nova receita para esses fundos Al m da receita de IR e IPI e do retorno das opera es de empr stimos amortiza o principal juros os juros do Sistema Espe cializado de Liquida o e de Cust dia SELIC dos valores n o emprestados s o as outras fontes de receita dos fundos constitucionais de financiamento Na figura 1 apresentado um diagrama com o ciclo de funcionamento destes fundos 3 Inclui atualmente os estados do Acre Amazonas Rond nia e Roraima ISO Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas FIGURA 1 O ciclo dos fundos constitucionais de financiamento Do Pessoa Jur dica Projetos Minist rio da Secretaria sTN Integra o Bancos Pequenos da Receita Nacional operadores tomadores A
408. trutura econ mica quanto social Nesse contexto de transforma o do Brasil rural em urbano gestado e mais recente mente inserido na pauta de discuss o da sociedade o tema da pol tica nacional de desenvol vimento urbano primeira quest o que aparece neste debate em que medida as pol ticas de Estado desenvolvidas nos ltimos 50 anos criaram as condi es para a exist ncia deste Brasil urbano e de que forma estas pol ticas estruturaram as bases para o desenvolvimento de pol ticas setoriais como as de saneamento mobilidade moradia espa o publico etc As migra es campo cidade que tiveram seu apogeu nos anos 1960 e 1970 parecem ter acontecido em conson ncia com as pol ticas de desenvolvimento do pa s em sua fase de maior crescimento Entretanto estas correntes migrat rias n o foram acompanhadas por a es que propiciassem a estrutura o das bases para as pol ticas de desenvolvimento urbano necess rias para receber nas cidades este enorme contingente de habitantes o que resultou em boa parte dos principais problemas observados atualmente nos centros urbanos Com a redemocratiza o e a Constitui o Federal de 1988 CF 88 a quest o urbana ganha novo destaque com a introdu o de um capitulo espec fico sobre o tema na Carta Magna O munic pio passa tamb m a ser ente aut nomo da Federa o e portanto respons vel pelo financiamento de sua pol tica de ordenamento territorial urbano Contudo gra
409. tui o Federal de 1988 CF 88 o Estado brasileiro tem sido instado a realizar esfor os mais consequentes no sentido de viabilizar pol ticas de expans o e universaliza o da educa o e da sa de reas em que o pa s historicamente investiu pouco e h d ficits de cidadania muito largos Em outro diapas o tamb m tem se revelado primordial para o alargamento do potencial econ mico a realiza o de investi mentos permanentes em infraestrutura econ mica necess rios garantia de melhor padr o de vida relacionadas com as infraestruturas urbana e rural por exemplo e de maior competitividade econ mica a exemplo das infraestruturas de transportes e carga em geral Para um subconjunto importante de reas para as quais o montante de investimento seria muito representativo ao longo desta d cada se for realizado educa o sa de mobi lidade urbana e transportes rodovi rio ferrovi rio portu rio e a reo os estudos desta publica o indicam a necessidade de gastos em torno de 19 5 do PIB ao ano a a para que o pa s atinja patamares m dios internacionais contra os atuais 9 92 deste indicador claro que essas necessidades crescentes de investimento variam no tempo sendo algu mas como os gastos em sa de e educa o mais permanentes como propor o do PIB ou seja s o disp ndios que dever o depois de se expandirem permanecer em patamar mais alto que o atual Os gastos em infraestrutura apr
410. tulos 17 O custo para o Tesouro Nacional financiar o BNDES via emiss o de t tulos p blicos elevado incompat vel portanto com o cen rio de conten o de despesas 18 Prazo m dio de vencimento do t tulo conforme o pagamento dos juros e do principal Um prazo de quatro anos equivale a quase seis anos de prazo total de vencimento 19 O chamado market maker um agente contratado para garantir um m nimo de neg cios assegurando que o investidor encontrar comprador para os pap is quando quiser vend los 128 Financiamento da Infraestrutura de Transportes no Brasil privados Alterar a tributa o sobre rendimentos peri dicos para que a negocia o de t tulos fora da data de pagamentos do cupom n o gere tributa o adicional 5 Autorizar a emiss o de letras financeiras por parte do BNDES tornando a uma fonte alternativa de financiamento O limite anual de emiss o ser determinado pelo Conselho Monet rio Nacional CMN 6 Reduzir de 6 para 2 o IOF de c mbio cobrado na entrada de recursos para aplica o em FIPs e fundos de investimentos em empresas emergentes FMIEE O objetivo da medida estimular o investimento de longo prazo 7 Aperfei oar a Lei das Sociedades An nimas para agilizar a emiss o de deb ntures A altera o vai permitir emiss es concomitantes flexibilizar a recompra pelo emissor em mercados organizados e autorizar os conselhos de administra o a decidirem sobre emiss o d
411. u rios e impossibilitando os incrementos de produtividade que viabilizam a melhoria cont nua dos servi os em qualquer segmento econ mico TABELA 8 Localiza o do trabalho dos habitantes da RMBH 2003 Trabalha no mesmo munic pio Trabalha em munic pio diferente Munic pio de resid ncia na de moradia de moradia RMBH Pessoas Pessoas Belo Horizonte 799 040 90 2 87 005 9 8 Outro munic pio da RM 462 031 61 5 289 289 38 5 Total 1 261 071 77 0 376 293 23 0 Fonte Pesquisa origem destino FJP 2003 9 Vale lembrar que boa parte do custo do transporte mantida pela tarifa paga pelo usu rio Gest o e Financiamento do Sistema de Mobilidade nas Metr poles Brasileiras 4 DIN MICA DA MOBILIDADE NOS LTIMOS DEZ ANOS EM S O PAULO S o Paulo a nica regi o metropolitana brasileira que tem realizado pesquisas domiciliares periodicamente o que possibilita avaliar as transforma es do perfil de mobilidade da popula o da metr pole As transforma es ocorridas podem ser um bom indicativo do que est ocorrendo tamb m em outras RMs brasileiras salvaguardando as peculiaridades desta que se constitui na mais desenvolvida e populosa metr pole brasileira Neste traba lho procurou se analisar as transforma es ocorridas especificamente no per odo entre as duas ltimas pesquisas realizadas 1997 e 2007 Entre 1997 e 2007 a popula o dos munic pios da periferia metropolitana cresceu a uma taxa anu
412. u os recursos transferidos para investimento em infraestrutura crescerem a uma taxa superior a 95 a a POROSI pagos anualmente por tipologia de munic pio valores constantes 2004 2009 Em R milh es 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 2004 2005 2006 2007 2008 2009 meme 1 ge gt e 3 0 4 5 o 1x 2x Fonte Siga Brasil Elabora o dos autores De certa forma portanto existe uma tend ncia de concentra o relativa de recursos nos n veis hier rquicos mais elevados da rede urbana brasileira com destaque neste grupo para o subn vel correspondente s cidades sede das metr poles nacionais ainda que em termos absolutos os munic pios que s o centros locais ainda recebam a maior parte dos recursos investidos No per odo analisado o conjunto desses munic pios centros locais foi de fato o prin cipal benefici rio em termos absolutos desses recursos E vai neste como j foi observado em que se observou o maior investimento per capita Todos os dez munic pios que mais receberam recursos per capita anualmente encontram se neste n vel de centralidade como pode ser observado na tabela 3 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura TABELA 3 Dez munic pios que mais receberam recursos per capita Brasil 2004 2009 Valor ndice de Valor pago total pago ano desenvolvimento Produto inteni
413. ua popula o enquanto cerca de 80 dos repasses s o proporcionais sua atividade econ mica Ocorre que nesses munic pios a atividade econ mica escassa um dos motivos de o custo de moradia ser inferior aos demais fazendo com que seu or amento se limite s trans fer ncias do Fundo de Participa o dos Munic pios FPM ou a transfer ncias volunt rias n o conseguindo enfrentar os problemas gerados pelo aumento da popula o Observa se tamb m que h uma esp cie de desconcentra o do n cleo em dire o a sub n cleos que por sua vez relacionam se com cidades que s o funcionais sua atividade econ mica a exemplo da mesma articula o que existe em rela o ao n cleo Exemplos disso s o Cama ari Cabo de Santo Agostinho Duque de Caxias Guarulhos S o Jos dos Pinhais e S o Leopoldo que atingiram crescimento populacional expressivo e t m forte atividade econ mica Estes munic pios se distinguem daqueles eminentemente dormit rios e de grande porte articulando pequenos munic pios que se tornam seus pr prios dormit rios O surgimento de novos polos provoca novas liga es al m daquelas centro periferia das RMs dando lugar a novas alternativas de mobilidade da popula o e criando movimentos desta entre os munic pios metropolitanos perif ricos e n o apenas para a cidade sede Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Na falta de fontes de financiamento compat
414. uase o dobro das viagens individuais dos moradores da capital e mais do que o triplo das viagens dos habitantes dos outros munic pios consequ ncia da maior desigualdade de renda entre seus habitantes As cidades com maior desigualdade estrutural entre munic pios sede e demais munic pios da RM tendem a seguir essa tend ncia de maior diferen a entre a participa o de transporte coletivo e o transporte individual salientando que fatores ligados qualidade do sistema de transporte tamb m influenciam bastante no processo de escolha modal Considerando se que a renda da popula o mais pobre est subindo h uma forte tend ncia de maior uso do transporte individual nas metr poles brasileiras Vale ressaltar que em ambas as RMs o percentual de via gens n o motorizadas com destaque para viagens a p s o bem maiores entre os residentes dos munic pios perif ricos sendo que em BH esta diferen a bem mais acentuada TABELA 6 Distribui o modal das viagens realizadas pelos moradores da RMSP 2007 e RMBH 2003 Em Percentual de viagens em rela o total Munic pio de resid ncia Coletivo Individual A p Bicicleta Total Munic pio de S o Paulo 37 1 30 6 31 6 0 7 100 0 Outros munic pios da RMSP 35 7 28 0 35 3 1 0 100 0 Toda a RMSP 36 5 29 5 33 1 0 8 100 0 Munic pio de Belo Horizonte 47 3 24 7 27 4 0 6 100 0 Outros Munic pios da RMBH 46 7 13 6 313 2 4 100 0 Toda a RMBH 47 0 19 9 31 7 1 4 100 0 Fontes
415. udo de Kharas considera se um domic lio que pertence classe m dia aquele que tem gasto di rio entre US 10 00 e US 100 00 medido em pari dade de poder de compra Foram considerados dados de 145 pa ses respons veis por 98 do PIB mundial Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O POTENCIAL DO MERCADO NACIONAL Desde 2004 e at ser atingido pela crise internacional de 2008 o Brasil experimentou um de seus mais longos e robustos ciclos de crescimento econ mico dos ltimos vinte anos Foi somente com o impacto negativo da crise financeira internacional que o ciclo recente arrefeceu os investimentos privados travaram muito rapidamente ao longo do segundo semestre de 2008 em fun o do dr stico enxugamento do cr dito externo no mercado financeiro internacional O governo brasileiro nessa conjuntura adversa passou a tomar medidas fiscais e mone t rias muito amplas para atenuar os efeitos da crise externa e ao mesmo tempo fortalecer o potencial de crescimento do mercado interno Pode se dizer na verdade que o governo passou a operar com tr s grandes perspectivas Em primeiro lugar em fun o do refor o da pol tica social em curso a qual teve seus gastos ampliados de maneira a permitir que os instrumentos de gasto em reas como a educa o a sa de e a previd ncia todas de grande impacto social e adicionalmente os de transfer ncia de renda vigentes como o Programa Bolsa Fam lia
416. ue visam alterar os padr es de urbaniza o encontrados Na terceira se o s o identificados os instrumentos vinculados pol tica urbana municipal para que na quarta se o sejam analisadas a previs o e a aplica o destes instrumentos nos diversos munic pios A quinta se o tem o objetivo de contextualizar a rela o entre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana IPTU e os instrumentos outorga onerosa e IPTU Progressivo no Tempo destacando a falta de padr o na aplica o destes instrumentos em uma amostra de munic pios brasileiros Por fim a sexta e ltima se o procura realizar s ntese daquilo que foi apreendido com a identifica o de a es que poderiam ser empregadas para melhorar a capa cidade de autofinanciamento da pol tica de desenvolvimento urbano a partir dos munic pios 2 O PROCESSO DE URBANIZA O NO BRASIL E SUAS CARACTER STICAS Entre as principais caracter sticas que marcam o processo de urbaniza o no Brasil est o fato deste processo ser acelerado no tempo concentrado no espa o al m de intenso e vultoso em suas dimens es A popula o brasileira passou de predominantemente rural para majoritaria mente urbana em menos de 40 anos 1940 1980 A partir dos anos 1990 este movimento ainda que continuado desacelerou restando correspondente crise urbana e enormes d ficits de toda ordem Nas metr poles e nas cidades maiores as consequ ncias do modelo de desenvolvimento urbano que
417. ula o destes munic pios correspondia em 2007 a 17 do total da popula o do pa s percentual superior ao dos recursos recebidos 220 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura Os recursos para investimento e nestes a infraestrutura s o parte da explica o das dis tin es encontradas nos valores pagos nestes dois grupos extremos maiores benefici rios em valores per capita e valores m dios Como j foi anotado neste cap tulo se de um lado um investimento em infraestrutura que caracteriza um objeto relativamente simples e barato eleva os valores per capita pagos a um munic pio de pequeno porte por outro a necessidade de gran des investimentos nas maiores aglomera es urbanas absorve boa parte destes recursos 5 NOTAS CONCLUSIVAS A an lise aqui empreendida da evolu o e das caracter sticas das transfer ncias dos recursos da Uni o para os munic pios brasileiros como forma de realiza o de forma descentralizada de inves timentos em infraestrutura social e urbana e em especial sua distribui o espacial sob as perspec tivas regional e da posi o dos munic pios na rede urbana do pa s permitiu conhecer as caracter s ticas deste fluxo financeiro no per odo recente 2004 2009 e estimulou estimula a reflex o sobre as l gicas as raz es e as tend ncias que perpassam tais investimentos Como os munic pios brasileiros a
418. ulat rio portu rio brasileiro Jornal do Com rcio Rio de Janeiro 2009 MENDES M Trem de alta velocidade novas informa es para debater o projeto Bras lia Senado Federal 2011 Texto para Discuss o n 82 PEGO B CAMPOS NETO C A S Orgs Infraestrutura econ mica no Brasil diag n sticos e perspectivas para 2025 1 ed Bras lia Ipea 2010 v 1 PUGA F P BOR A JUNIOR G Perspectivas de Investimentos em Infraestrutura 2011 2014 BNDES 2011 Vis o do Desenvolvimento n 92 REIS A E Investimento p blico em infraestrutura e privatiza es In ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA 36 2008 Salvador Bahia Anais Salvador ANPEC 2008 CAP TULO 5 MECANISMOS DE FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL 1 INTRODU O No decorrer do s culo XX o Brasil vivenciou um r pido processo de crescimento econ mico notadamente a partir da d cada de 1930 Ap s a quebra da bolsa de Nova Iorque em 1929 a economia cafeeira no Brasil entrou em decl nio Com a ascens o ao poder de Get lio Vargas em 1930 o governo rec m empossado passou a criar mecanismos que promovessem o desen volvimento da ind stria brasileira a fim de diversificar a economia brasileira e torn la menos dependente da exporta o do caf e de outros bens prim rios O desenvolvimento da ind stria foi mais acentuado em determinadas regi es do pa s que em outras e como consequ ncia as disparidades inter regionais aumentaram At
419. um sistema que reduza as desigualdades e que seja equi tativo Contudo estudos t m mostrado que uma forte participa o privada pode acarretar iniquidade WAGSTAFF et al 1992 O pagamento direto pelo pr prio usu rio depende da capacidade de pagamento ou seja da disponibilidade de recursos para as fam lias quanto mais rica maior sua capacidade de pagamento O mercado n o produz equidade Cabe ao estado redistribuir recursos e buscar a equidade Al m disto a partir dos recursos privados gera se um mercado de compra de bens e servi os de sa de que independente em certa medida do recurso p blico Assim as regras de forma o de pre o de oferta de recursos humanos de oferta de bens e servi os s o fortemente influenciadas pela presen a destes recur sos privados e das decis es individuais ou compartilhadas pela intermedia o de planos e seguros de sa de Ainda que o governo tenha uma importante participa o no sistema de sa de brasileiro o setor privado concorre com ele por recursos H tamb m um componente de prioriza o do sistema p blico de sa de que ainda n o est muito claro Hoje o governo concede v rios tipos de benef cios fiscais para o setor privado da sa de Entre eles encontram se as dedu es no imposto de renda pessoa f sica e jur dica devido a despesas com planos e seguros de sa de Em cada LDO s o apresentadas previs es do gasto tribut rio No Projeto de Lei de Diretrizes Or ament
420. un es or ament rias e da sua distribui o nas macrorregi es do pa s 3 1 Investimentos por modalidade de aplica o No per odo estudado constata se que as despesas de capital dos or amentos anuais do Poder Executivo federal associadas portanto a investimentos tiveram um cresci mento acentuado passando de aproximadamente R 10 4 bilh es em 2004 para mais de R 31 2 bilh es em 2009 com crescimento m dio anual de 24 56 em valores cons tantes Portanto neste curto per odo de seis anos pode se dizer que os investimentos do governo federal triplicaram As transfer ncias a munic pios ainda que tenham crescido a uma taxa m dia anual de 18 91 n o mostram o mesmo comportamento de crescimento constante das trans fer ncias aos estados e ao DF e especialmente das aplica es diretas do governo fede ral que combinadas com as modalidades restantes de aplica es mostram crescimento m dio anual de 26 39 no per odo maior portanto que o crescimento das despesas de capital como um todo O gr fico 1 traz a evolu o das despesas de capital da Uni o por modalidade de aplica o Observa se que as modalidades que n o compreendem transfer ncias para estados e munic pios compreendem mais que o dobro dos recursos aplicados sendo que ap s a crise de 2008 a realiza o de aplica es diretas chega a cerca de dois ter os do total de recursos investidos denotando o protagonismo da Uni o na execu o d
421. v Parente Farias Jo o Paulo Viana Jorge Abrah o de Castro J nia Cristina Concei o Marcos Antonio Macedo Cintra Luciana Mendes Santos Servo Vanessa Petrelli Corr a Luiz Dias Bahia Marco Aur lio Costa Maria Martha Cassiolato Mauro Oddo Nogueira Murilo Jos de Souza Pires Rodrigo Oct vio Orair Rog rio Boueri Miranda Parte A DEMANDA POR RECURSOS AS NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO PARA POL TICAS SOCIAIS DE INFRAESTRUTURA E DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL CC TA PARTE A DEMANDA POR RECURSOS AS NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO PARA POL TICAS SOCIAIS DE INFRAESTRUTURA E DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL O desafio de desenvolver uma na o como o Brasil est historicamente atrelado aos desafios de construir as condi es de financiamento para faz lo Nestas ltimas d cadas de redemo cratiza o do pa s tem se questionado em quais reas da pol tica p blica necess rio investir defini o de prioridades e qual o montante de recursos que precisaria ser gasto para superar a condi o de subdesenvolvimento A despeito de in meros avan os atingidos ainda se verifica dispers o de recursos coletivos escassos em agendas de menor import ncia por m de forte apelo e dividendos pol tico partid rios Na medida em que se constr i um abrangente entendimento de que o desenvolvimento um fen meno amplo de supera o das priva es materiais e simb licas de uma sociedade criam se condi es para a transgress
422. va dos promovendo a desconcentra o do setor e ampliando a competi o Adicionalmente este modelo tamb m adequado para as novas linhas para as quais a demanda n o seja t o grande mas tenda a crescer no futuro Nestes casos a capacidade de transporte ferrovi rio pode ser concedida aos poucos medida que a demanda aumenta reduzindo os riscos para o investidor privado e por consequ ncia atraindo mais interessados para o processo licitat rio O inconveniente de todo o investimento em novas ferrovias ser feito pelo setor p blico que a expans o da malha s poss vel enquanto a situa o fiscal permitir Caso os recursos federais venham a escassear por qualquer motivo os investimentos em novas linhas f rreas podem ser interrompidos Atrair o investidor privado mantendo a busca por ampliar a com peti o no setor ferrovi rio n o t o simples Por exemplo o governo poderia licitar a capa cidade de uma ferrovia a ser constru da para o setor privado em partes recebendo dos investi dores o valor da outorga Com esta arrecada o o governo poderia fazer o investimento nesta nova ferrovia O problema de tal abordagem que dificilmente o investidor privado entraria em tal neg cio com o governo apenas com a promessa de que o investimento ser realizado Mesmo que entre o lance dos investidores privados no processo licitat rio dificilmente seria suficiente para financiar o investimento Assim os investimentos em novas
423. valores constantes 2004 2009 F ge Valor e no per odo Eo a Sa de 664 31 3 61 Educa o 287 76 1 56 Urbanismo 972 08 5 28 Saneamento 250 43 1 36 Fonte Siga Brasil Elabora o dos autores Obs dados populacionais s o referentes a 2007 contagem Constata se que a fun o urbanismo respondeu por 44 7 do valor alocado ao grupo das quatro principais fun es e por 27 3 do valor alocado s 16 fun es selecionadas para an lise A maior incid ncia da fun o urbanismo deu se no mbito do programa Urbaniza o Regulariza o e Integra o de Assentamentos Prec rios chegando a 51 5 dos valores e restos a pagar pagos em 2009 ano em que este programa respondeu por 71 2 dos valores das transfer ncias a munic pios na fun o saneamento refletindo a prioridade em rela o aos investimentos em favelas enquanto pol tica nacional que recebe tratamento federativo haja vista a import ncia de sua execu o descentralizada Portanto a an lise dos investimentos por fun o or ament ria atesta a import ncia de um subgrupo de fun es nas quais no per odo analisado ganharam destaque em termos relativos e absolutos os investimentos em infraestrutura urbana ou seja as fun es urba nismo e saneamento atestando sua import ncia para a Uni o E entre os programas des taca se o de Urbaniza o Regulariza o e Integra o de Assentamentos Prec rios cuja gest o se encontra no Minist rio das
424. vamente com o Norte e o Nordeste em que cerca de 90 das escolas n o disp em de quadras de esportes enquanto o Centro Oeste registra 60 das escolas nesta situa o e o Sul e o Sudeste em torno de 55 As bibliotecas escolares como integrantes do processo educativo t m papel essencial no desenvolvimento adequado de habilidades e capacidades esperadas dos alunos Em um pa s de poucos leitores como o Brasil o Censo Escolar 2009 mostra que cerca de 74 das escolas p blicas em que est o 46 das matr culas n o possuem bibliotecas No Sul do Brasil apenas 15 do total de matr culas est o em escolas p blicas sem bibliotecas No Nordeste h mais de 50 das matr culas nestas condi es o mesmo ndice do Sudeste devido aos n meros negativos do estado de S o Paulo no qual 86 7 das matr culas de escolas p blicas s o em escolas sem bibliotecas No Norte e no Centro Oeste cerca de 40 dos matriculados em escolas p blicas n o disp em de biblioteca Mesmo em muitas das escolas onde h biblioteca a realidade n o animadora como cons tatou a pesquisa do MEC de avalia o diagn stica do Programa Nacional Biblioteca da Escola BRASIL 2008 destinada a investigar a realidade das pr ticas pedag gicas em torno do pro grama de distribui o de livros do governo federal s escolas como incentivo para forma o de O Desafio de Assegurar a Educa o B sica de Qualidade para todos no Brasil bibliotecas Os estudos qu
425. ve se salientar ainda que a realiza o de investimentos pelo poder p blico munici pal com o uso de recursos n o reembols veis da Uni o bastante pr pria de fun es que est o relacionadas infraestrutura social e urbana destacando se as fun es urbanismo habita o desporto e lazer assist ncia social e com rcio e servi os sendo parte desta a subfun o turismo Estas em 2009 tiveram mais de 50 dos valores pagos incluindo se os restos a pagar quitados da categoria econ mica despesas de capital aplicados por meio de transfer ncias a munic pios Tamb m n o foram inclu dos na an lise os investimentos realiza dos pelos munic pios como contrapartidas obrigat rias ou adicionais aos objetos financiados por recursos da Uni o uma vez que estes valores n o s o apropriados pela fonte consultada 1 Transfer ncias volunt rias s o recursos financeiros repassados pela Uni o em decorr ncia da celebra o de conv nios acordos ajustes ou outros instrumentos similares cuja finalidade a realiza o de obras e ou servi os de interesse comum e coincidente s esferas de governo envolvidas 2 Transfer ncias Uni o ao exterior a institui es multigovernamentais e a cons rcios p blicos 202 A Uni o os Munic pios e o Financiamento do Desenvolvimento Urbano no Brasil os gastos federais com infraestrutura Quanto s caracter sticas dos estoques f sicos a fonte de informa o escol
426. vel semelhante a um sistema metrovi rio O resultado que a velocidade operacional neste corredor quase o dobro da velo cidade operacional dos demais corredores com menor n vel de segrega o Contudo o custo para se implantar uma via totalmente segregada como essa muito maior No caso do Expresso Tiradentes que possui vias elevadas com segrega o total do tr fego dos nibus articulados as estimativas do custo total para o projeto 32 km girava em torno de R 40 milh es por Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas quil metro Este valor quase o dobro do que custam os projetos convencionais de BRTs ressalta se que no primeiro trecho entregue de 8 5 Km o custo quilom trico passou de R 70 milh es Independentemente das tecnologias dispon veis os desafios de mobilidade nos grandes aglomerados urbanos s o grandes e demandam solu es mais consistentes nos dias de hoje em que h um forte avan o do transporte individual e consequentemente grande deteriora o das condi es de deslocamentos das popula es destas regi es As solu es projetadas t m que atender os grandes fluxos de deslocamentos das metr poles dentro de condi es dignas de transporte o que significa um transporte r pido seguro relativamente confort vel e com tarifas m dicas Para se atingir estes objetivos deve haver um forte investimento em trans porte p blico em massa seguindo o princ pio d
427. vesti mentos desinvestimentos correntes em ativos fixos utilizados continuamente nos processos de produ o por per odo superior a um ano n o sendo consumidos ou transformados Quanto s categorias de ativos considerados destacam se os bens im veis como constru es residenciais comerciais industriais e obras de infraestrutura e m veis por exemplo meios de transporte m quinas e equipamentos Na FBCF s o inclu dos os valores de 1 aquisi o de bens de capital novos ii importa o de bens de capital usados 711 aquisi es l quidas de cess es de bens de capital j existentes na economia nacional v servi os ligados instala o dos bens de capital v bens e servi os incorpo rados aos terrenos vi melhorias que elevam a vida til dos ativos existentes e vii gastos ineren tes transmiss o de propriedades de terrenos edif cios e outros bens de capital existentes Ficam exclu dos os valores de 1 aquisi o de pequenos equipamentos como m quinas ferramentas 1 Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE 2008b Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas ii gasto com manuten es e repara es ordin rias em ativos tang veis 1 1 aquisi o de bens de consumo dur veis pelas fam lias e 7v despesas com pesquisas e desenvolvimento De acordo com Santos et al 2011 a FBCF o resultado l quido das aquisi es e ven das de ativos fi
428. vo estimular o desenvolvimento econ mico e social nestas regi es por meio da extens o de cr dito a empre endedores locais O foco principal deste trabalho foi analisar estes fundos desde a forma de atua o deles at os poss veis impactos resultantes dos mesmos Como foco secund rio outros mecanismos de financiamento do desenvolvimento regional foram sucintamente abor dados como a atua o do BNDES nesta seara e o caso da ZFM Ao observar vari veis como participa o dos PIBs e das produ es industriais das regi es beneficiadas pelos fundos sobre o PIB e a produ o industrial brasileira e estimativas do n mero de empregos gerados como consequ ncia dos fundos n o foi poss vel constatar nenhum ind cio de decr scimo da desigualdade regional resultante da atua o destes Fundos Alguns autores inclusive alegam que os fundos constitucionais contribuem para o aumento da desigualdade inter regional Com rela o a outros mecanismos de financiamento do desenvolvimento regional abor dados no caso do BNDES sua atua o neste sentido ainda t mida conforme opini o de funcion rios do pr prio banco GASPAR e RAMOS 2011 No caso da ZFM apesar das cr ticas existentes a este modelo os impactos econ micos deste mecanismo de isen o fiscal encravado no meio da floresta amaz nica s o significativos Em suma poss vel concluir que os recursos da atual pol tica de desenvolvimento regional para das regi es Norte
429. xecutivo negocia o de fontes de financiamento encomenda de materiais e equipamentos al m da execu o da obra propriamente dita Portanto deve se ter em mente que mesmo a propalada possibilidade de abertura do setor aeroportu rio brasileiro ao investimento privado requerer alguns anos para poder ser efetivamente implementada 5 2 Os acordos de c us abertos com UE e EUA e a press o sobre a infraestrutura Acordos de c us abertos s o um meio jur dico de se eliminarem restri es sobre rotas tarifas e n mero de voos entre os aeroportos de duas regi es ou pa ses Este instrumento do direito 19 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas internacional surgiu em decorr ncia da desregulamenta o dos servi os de transporte a reo nos Estados Unidos e em v rios pa ses da Europa entre as d cadas de 1970 e 1980 e provocou grandes mudan as no perfil do setor com o r pido surgimento de novas empresas e o desa parecimento de transportadores tradicionais N o obstante estes acordos produzem efeitos sobre as empresas at hoje como se pode comprovar com a consolida o do mercado por meio de fus es aquisi es e subs dios governamentais s chamadas empresas de bandeira O Brasil esteve alheio a esse processo durante boa parte da hist ria de sua avia o civil Com a reestrutura o institucional do setor na d cada de 2000 o rg o regulador a ANAC passou a estabelecer novos par
430. xos pelo setor institucional sejam estes ativos m veis ou im veis em que se deve deduzir as receitas obtidas com a venda destes bens classificadas separadamente na contabilidade p blica como receitas de capital Uma aproxima o da FBCF das unidades da administra o p blica brasileira pode ser obtida a partir das contas p blicas da mesma maneira que as aplica es diretas das despesas de investimento modalidade de aplica o 90 subtraindo se as receitas de capital advindas da aliena o de bens im veis pelas referidas administra es No caso dos munic pios a FBCF foi obtida a partir da despesa de capital em investimentos com aplica es diretas LAD subtra da da receita de capital de aliena o de bens im veis ABI conforme apresentado em seguida FBCF IAD ABI No intuito de analisar se a rela o das despesas de FBCF e os processos de gest o dos recursos financeiros da administra o municipal foram calculados indicadores financeiros da estrutura de receitas e despesas a partir da sistematiza o de Campello e Matias 2000 Os indicadores utilizados s o apresentados a seguir 1 Participa o do Fundo de Participa o dos Munic pios FPM indica a rela o entre as receitas de transfer ncia federal e o total das receitas E um indicador da depend ncia do governo federal A f rmula exposta a seguir cota parte do FPM dedu o do FUNDEB receita or ament ria 2
431. y but by 2034 could account for 57 per cent of global output Three giant economies China India and Japan would lead Asias resurgence But other large countries like Indonesia and Vietnam would also have significant economic mass Even Thailand and Malaysia could have economies larger than France has today As oportunidades que se vislumbram nesse novo cen rio da economia mundial devem ser captadas e n o desperdi adas pelo Brasil Como o estudo dedica se investiga o da trajet ria e do potencial econ mico das classes m dias mundiais sem d vida seus achados devem ser considerados em estrat gias de pol ticas industrial e comercial brasileiras Segundo o citado estudo o gasto total das classes m dias dos pa ses da sia Pac fico passar de US 4 9 trilh es 23 do total mundial em 2009 para US 14 8 trilh es 42 do total em 2020 e US 32 6 trilh es 59 do total em 2030 Na contram o dessa tend ncia asi tica os EUA e a Europa juntos ter o sua participa o relativa diminu da nesse per odo de US 13 7 trilh es 64 do total em 2009 para US 16 1 trilh es 46 do total em 2020 e US 17 2 trilh es 30 do total em 2030 At mesmo as Am ricas do Sul e Central ter o segundo os progn sticos realizados redu o ainda que pequena de sua participa o relativa no conjunto dos gastos das classes m dias mundiais a participa o ser de 7 em 2009 manter se em 7 em 2020 e cair para 6 do

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