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1. muito menor do que o n mero total de empresas fiscalizadas subestimando fortemente a m dia de infra es apuradas VITOR ARA JO FILGUEIRAS efetivamente contribu ram para os acidentes que se reiteram Filgueiras 2011 Antes da individualiza o do trabalho da resist ncia s normas de prote o e da ado o de uma s rie de posturas que incrementam a acidentalidade como as modalidades de contrata o e relacionamento com os empregados o padr o de gest o da sa de e seguran a do trabalho no Brasil se caracteriza pela tend n cia a negar a pr pria exist ncia do problema qual seja o adoecimento laboral A grande subnotifica o de acidentes e doen as ocupacionais j aludida no in cio do cap tulo uma estrat gia deliberada de condu o dos neg cios e parece ter se intensificado instrumentalmente nos ltimos anos como demonstra a sucessiva queda da quantidade de doen as ocupacionais comunicadas pelos empregadores ap s a introdu o do NTEP pelo INSS Filgueiras Dutra 2014 Essa forma de gest o do trabalho adotada pelos empregadores colabora para a formata o de um tipo de comportamento da acidentalidade no pa s j identificada por alguns autores O estudo das s ries temporais com base em dados secund rios de 1970 a 1995 revela que a incid ncia de acidentes de trabalho sens vel s flutua es c clicas da economia e vincula se em particular ao n vel de atividade industrial W nsch Fi
2. muito comum correr Mas al m disso precedentes desfavor veis j foram comprovadamente modificados pela Justi a do Trabalho especialmente com rela o Corte Superior Neste ponto Ara jo Casagrande e Pereira 2006 explicitam a mu dan a do posicionamento jurisprudencial em mat rias como legitimidade do MPT para o ajuizamento de ACPs caracteriza o da exist ncia do dano moral coletivo e compet ncia da Justi a do Trabalho para julgar as ACPs OJ 130 entre outras No mesmo per odo a partir de 2002 h uma certa estabilidade com rela o s decis es que foram desfavor veis ao Minist rio P blico quanto ao m rito da pretens o Ou seja no referido per odo pode se afirmar que apenas entre cerca de 10 e 15 dos julgamentos acolheram a pretens o do r u ou seja consideraram improcedentes os pedidos do Minist rio P blico 2 Lei 8078 90 Art 103 Nas a es coletivas de que trata este c digo a senten a far coisa jul gada I erga omnes exceto se o pedido for julgado improcedente por insufici ncia de provas hip tese em que qualquer legitimado poder intentar outra a o com id ntico fundamento valendo se de nova prova na hip tese do inciso I do par grafo nico do art 81 II ultra partes mas limitadamente ao grupo categoria ou classe salvo improced ncia por insufici ncia de pro vas nos termos do inciso anterior quando se tratar da hip tese prevista no inciso II do par gra fo
3. o da precariedade das condi es e rela es de trabalho etc A fragilidade estrutural e hist rica da condi o do trabalho no Brasil aliada ao desempenho da economia nos anos oitenta e noventa permitiu que os fen menos relatados atingissem graus bem mais elevados internamente Os anos noventa principalmente com o crescimento significativo da desocupa o e do desemprego aberto viram ascender a desestrutura o do fr gil mercado de trabalho brasileiro iniciado na d cada de oitenta e caracterizaram se pelos seguintes fen menos Primeiro no perfil setorial das ocupa es urbanas localizadas no terci rio com rcio eservi os Segundo no alargamento dos segmentos considerados pouco estruturados do mercado de trabalho trabalhadores sem carteira assinada pequenos empregadores trabalhadores por conta pr pria e trabalhadores n o remunerados Terceiro na tend ncia precariza o ou perda de qualidade dos postos de trabalho desassalariamento formal perda de direitos sociais trabalhistas e previdenci rios jornadas de trabalho mais longas remunera o oscilante no tempo m ltiplas fontes de rendimentos etc Quarto na estagna o das remunera es Como a lei de 1964 que visava impor limites ao direito de greve ou de 1965 que buscava determinar os mecanismos de reajustes salariais ou a cria o do FGTS visando alterar a estabi lidade no emprego Em 1986 ocorreu a cria o de um programa de seguro d
4. 152 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES ser formalizada a representa o sob iniciativa formal e material do SINDUSCOM RS para instaura o de processos administrativos objetivando a apura o de responsabilidade administrativa civil e penal impondo lhes todas as consequ ncias punitivas decorrentes sua delet ria atitude Em todos os casos Logo depois da referida nota no in cio de 2015 uma empresa entrou na Justi a questionando dentre outros o embargo das atividades de montagem e desmontagem das plataformas de uma obra em Caxias do Sul e pedindo uma repara o Uni o por supostos danos materiais processo 0020296 31 2015 5 04 0406 Na sua peti o inicial a empresa usou a reda o da NR para defender o uso das badejas na obra em quest o na qual segundo ela seriam perfeitamente aplic veis ao caso as bandejas devidamente autori zadas pela NR 18 processo 0020296 31 2015 5 04 0406 p 8 Ressalta se que no caso do processo acima referido a Fiscaliza o n o proibia as bandejas em si mas requisitava que a montagem e desmontagem fossem feitas com seguran a o que a empresa n o conseguiu provar que faria Al m disso n o havia provas da inviabilidade de outros dispositivos optando a empresa por enfatizar a vig ncia das plataformas na reda o da NR 18 como estrat gia de defesa do tipo de gest o praticado Para compreender a natureza do processo narr
5. Art 200 Ao sistema nico de sa de compete al m de outras atribui es nos termos da lei VII colaborar na prote o do meio ambiente nele compreendido o do trabalho ALESSANDRO DA SILVA objeto de direitos subjetivos privados e de direitos inviol veis da sa de e da integridade f sica dos trabalhadores que o frequentam Silva 2000 p 23 A obriga o de manter o meio ambiente de trabalho saud vel do em pregador mas n o s dele pois se estende a todos aqueles que se beneficiam do trabalho e que exercem algum grau de comando sobre o canteiro de obras Nesse sentido o art 8 da Conven o 167 da OIT que tem por objeto a seguran a e a sa de na constru o estabelece que Artigo 8 Quando dois ou mais empregadores estiverem realizando atividades simultaneamente na mesma obra a a coordena o das medidas prescritas em mat ria de seguran a e sa de e na medida em que for compat vel com a legisla o nacional a responsabilidade de zelar pelo cumprimento efetivo de tais medidas recair sobre o empreiteiro principal ou sobre outra pessoa ou organismo que estiver exercendo controle efetivo ou tiver a principal responsabilidade pelo conjunto de atividades na obra Percebe se que al m do empreiteiro principal a responsabilidade pela implementa o e fiscaliza o pelo cumprimento das medidas de seguran a tamb m daquele indiv duo ou organismo que exerce o controle sobre o conjunto da ativ
6. Desse modo no Brasil o risco de morte no mercado de trabalho seria mais de 13 vezes maior do que no Reino Unido mesmo ressaltando que esse dado muito subestimado e que o n mero de mortes muito mais subnotifi cado no Brasil fato sugerido por exemplo pela taxa de letalidade ser muito mais acentuada no nosso pa s Por certo estamos tratando de economias bem diferentes em perfil pro dutivo o que engendra riscos potenciais diversos O Reino Unido h d cadas tem se desindustrializado segundo dados da OIT ILOSTAT EU Labour Force Survey os postos de trabalho na ind stria do Reino Unido ca ram de 5 05 milh es em 1996 para 2 91 milh es em 2013 Em que pese o debate sobre desindustrializa o precoce no Brasil o emprego formal apresentou trajet ria predominante de crescimento em quase todos os setores da ind stria inclusive de transforma o do pa s ao longo da primeira d cada e in cio do segundo dec nio dos anos 2000 conforme dados da RAIS Sendo assim vejamos os indicadores de acidentalidade espec ficos da constru o civil atividade de grande relev ncia para ambos os pa ses na qual os riscos s o geralmente de mesma natureza Tamb m no Reino Unido a constru o civil o setor que comumente registra mais mortes de trabalhadores Entretanto a diferen a em termos absolutos e relativos quando comparado ao cen rio brasileiro gritante Se gundo dados da HSE Health and Safety Executive instit
7. Fonte SFIT e site do Minist rio do Trabalho elabora o pr pria Em todo o per odo entre 1997 e 2008 menos de 7 das infra es fla gradas foram autuadas e menos de 10 das empresas de constru o fiscali zadas foram objeto de algum embargo paralisa o parcial ou total da obra a despeito de serem apuradas mais de 4 irregularidades por empresa em quase todos os anos A postura predominante da Fiscaliza o foi apenas conceder prazos aos empregadores infratores que geralmente reincidiam na pr tica dos il citos sendo economicamente vantajoso esperar a eventual abordagem do Estado para depois considerar a possibilidade de cumprir as normas Mesmo as irregularidades mais graves normalmente n o engendravam o respectivo embargo pela Fiscaliza o do Trabalho Tabela 8 Percentual de itens irregulares embargados pela Fiscaliza o Brasil Item flagrado sendo descumprido 1996 2000 2004 2008 Prote o coletiva item18 13 4 NR 18 8 70 26 00 22 30 27 00 Abertura no piso item 18 13 2 NR 18 7 10 22 00 14 90 19 20 Andaime com guarda corpo item 18 15 68 NR18 11 10 32 00 32 20 32 20 Fonte SFIT clabora o pr pria As irregularidades acima s o diretamente associadas a grande parte dos acidentes fatais que ocorrem na constru o como vimos anteriormente Mesmo assim nos anos selecionados nunca mais de um ter o dos flagrantes resultou em paralisa o da situa o pela Fiscaliza o Trabalho para sanea Minist
8. k m dulo de corda em unidades de for a kgf ou N r fator de queda altura de queda livre h comprimento do talabarte L O chamado m dulo de corda k que aparece na f rmula n o deve ser confundido com a constante el stica da Lei de Hooke F kx que usualmente tamb m representada pela mesma letra k A constante el stica da Lei de Hooke koxe tem dimens o de for a por comprimento medida em kgf cm ou N m O m dulo de corda k tem dimens o de for a medido em kgf ou N A rela o entre ambos kyoore Kooga L O valor do m dulo de corda independente do comprimento da corda O chamado m dulo de corda k tamb m n o deve ser confundido com o m dulo de Young ou m dulo de elasticidade E que tem dimens o de press o A dedu o da f rmula acima pode ser encontrada em Goldstone 2006 Ela baseada em um modelo idealizado da corda como uma mola que segue a Lei de Hooke Um corol rio dessa f rmula que a for a de impacto inde pende do valor absoluto da altura de queda livre mas depende somente do fator de queda O problema com essa f rmula que as cordas de fibras sint ticas ou naturais n o seguem a lei de Hooke Ao inv s disso as cordas n o t m um comportamento el stico mas visco el stico A for a na corda depende n o s de seu alongamento mas tamb m da velocidade desse alongamento Al m disso a corda tamb m apresenta histerese ou seja a corda se alonga ao ser subme
9. ltimos se querem ter acesso a bens e servi os precisam necessariamente auferir renda e n o possuem outra forma de obt la sen o atrav s da ven da de sua for a de trabalho Isto por si s responde por grande parte das desigualdades e uma quest o econ mica estabelecida historicamente por rela es de classe A configura o destas rela es depende de constru o a longo prazo e recebe contornos espec ficos de pa s para pa s No caso brasileiro desde o per odo da escravid o at forma o de uma estrutura tipicamente capitalista v rios elementos foram forjados para dar sua fei o e nuances atuais Por m n o sem confrontos expl citos patentes ou latentes ou mesmo impl citos O mercado de trabalho brasileiro como ocorre em diversos rinc es mundo afora ditatorial discriminador com minorias negros e mulheres apresenta recor rentemente condi es de trabalho an logas ao escravo presen a constante de trabalho infantil entre outras caracter sticas que deterioram as condi es e rela es de trabalho reafirmando que a dificuldade n o se encontra unica mente na capacidade do trabalhador de fomentar seu crescimento monet rio Desta forma as abordagens aqui utilizadas est o assentadas n o na hi p tese de automa o do mercado mas no car ter hist rico dos significados de um suposto mercado de trabalho Assim se compreende como se estabeleceram estruturas que influenciam nas negocia
10. o e exigirem que a realidade se comporte como aquele tipo ideal elaborado apenas no campo das ideias e portanto por desconsiderarem o comportamento do real b por ignorarem as especificidades das rela es entre capital e trabalho propriamen te ditas e portanto seus condicionantes hist ricos e c porque n o levam em considera o os elementos em grande parte pol ticos que influenciam na forma o e manuten o do que denominado de mercado de trabalho como no caso brasileiro Boa parte das an lises sobre o mercado de trabalho brasileiro encon tra se sob este v u e desconsidera m todos e caminhos imprescind veis para se compreender seus condicionantes como aspectos hist ricos as peculia ridades das negocia es que envolvem a for a de trabalho e a relev ncia do comportamento da economia brasileira e det m se apenas sobre aspectos 3 Por m nem todas as an lises partem destes fundamentos Ver discuss es a este respeito em Barbosa 2003 Krein 2007 e Cunha 2013 por exemplo SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA conjunturais e caminham quase sempre sobre a influ ncia das conhecidas e malfadadas teses do livre mercado Qualquer an lise que tenha o m nimo de compromisso com os aspectos reais n o pode desconsiderar que existe uma desigualdade de poder entre aqueles que desejam contratar trabalhadores e aqueles que querem fazer uso de sua capacidade de trabalho Ora n o devemos nos esquecer que estes
11. ABET 2013 HARVEY David Para entender o capital S o Paulo S o Paulo Boitempo 2013 JOSVIAK Mariane et al Manual de atua o da aprendizagem profissional Coordenadoria Nacional de Combate Explora o do Trabalho da Crian a e do Adolescente Coordinf ncia MPT Bras lia Escola Superior do Minist rio P blico da Uni o 2010 212p INSS Anu rios Estat sticos de Acidentes de Trabalho 2011 e 2013 MAZZILLI Hugo Nigro Compromisso de ajustamento de conduta evolu o e fragilidades Atua o do Minist rio P blico Revista Direito e Liberdade ESMARN Mossor v 1 n 1 p 225 246 jul dez 2005 MELO Lu s Ant nio Camargo de Meios alternativos de resolu o de conflitos trabalhistas o Termo de Ajustamento de Conduta Firmado perante o Minist rio P blico do Trabalho Concilia o Judicial Individual e Coletiva e Formas Extrajudiciais de Solu o dos Conflitos Trabalhistas Editora LTR 2014 ILAN FONSECA SOUZA 125 MINIST RIO P BLICO Um retrato dados de 2013 Conselho Nacional do Minist rio P blico Bras lia CNMP v 3 2014 SANTOS Pablo de Paula Saul Responsabilidade civil origem e pressupostos gerais In mbito Jur dico Rio Grande XV n 101 jun 2012 Dispon vel em http www ambito juridico com br site n link revista artigos leitura amp ar tigo id 11875 acesso em 13 04 2013 SAVAGET J nia Castelar O papel do Minist rio P blico perante a Justi a do Trabalho
12. Analfabeto B 4 S rie Incompleto C 4 S rie Completo D 8 S rie Incompleto E 8 S rie Completo F 2 Grau Incompleto G 2 Grau Completo H Superior Incompleto e 1 Superior Completo Fonte RAIS MTE Elabora o do autor SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA entre aumento do grau de escolaridade especializa o e aumento dos sal rios A realidade por m teima em contrariar em v rios casos esta rela o de causa e consequ ncia j que outros fatores como a rela o de poder entre capital e trabalho e o jogo pol tico hist rico s o elementos parecem ser relevantes para determinar os rumos desta quest o como afirmamos anteriormente Em estudo realizado pela parceria FGV CBIC verificou se atrav s de metodologia pr pria que a produtividade do trabalho no setor cresceu em torno de 5 5 ao ano no per odo de 2003 a 2009 Para as empresas que pos suem acima de cinco pessoas ocupadas a varia o m dia foi de 5 8 ao ano O estudo indica como elementos que influenciaram no aumento significativo da produtividade al m da amplia o do investimento em capital fixo e do crescimento da atividade no setor a crescente formaliza o de empresas e dos empregados e o aumento paulatino da qualifica o dos trabalhadores De acordo com a mesma pesquisa a rela o produto trabalhador foi maior nas empresas que tinham acima de 30 pessoas ocupadas Em contra partida durante o mesmo per odo os sal rios
13. ES EE El a co g rg o e 5 f Er Q e E E E a H z s How cubo pisa inf Altura m nima que as ancoragens da linha de vida devem ser colocadas em rela o ao piso imediatamente inferior ao piso de trabalho MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON 185 AP NDICE 2 QUEDAS DE MAIS DE UM TRABALHADOR RICHES 2004 conclui que a simula o de m ltiplas quedas em LVH necessita mais investiga o pois h incerteza a respeito de como esse fator afeta o desempenho da reten o de quedas e as exig ncias de resist ncia Como v rias normas consideram as quedas simult neas 1 BS 8437 2005 item 16 2 3 Se dois ou mais usu rios est o conectados na mesma ancoragem seja independentemente ou atrav s da mesma linha de ancoragem essencial considerar a possibilidade de que eles caiam ao mesmo tempo Para duas pessoas a resist ncia m nima necess ria da ancoragem 6 kN por usu rio na dire o da solicita o em servi o veja 12 2 Se mais de dois usu rios se conectam na mesma ancoragem im prov vel que mais do que dois deles caiam ao mesmo tempo Por isso a m nima resist ncia da ancoragem precisa ser aumentada em somente 1 kN por usu rio adicional Portanto para manter um fator de seguran a 2 0 a m nima resist ncia est tica de uma ancoragem para duas pessoas deve ser 24 kN para 3 pessoas 26 kN para 4 pessoas 28 kN e assim por diante 2 ANSI
14. a A flecha m xima dividida pela metade do comprimento do cabo soma do metade do alongamento ser igual metade da for a no corpo dividida pela for a no cabo por semelhan a de tri ngulos P EL L1 AL 2 T1 ficando P L1 AL ry ML AL 4 f3 Compara se a for a de tra o T1 encontrada nos c lculos com a T adotada inicialmente Se forem diferentes interpolam se os dois valores e entra se no in cio do processo de c lculo com essa nova for a adotada e assim sucessivamente at que os valores da for a adotada T sejam iguais ao da for a calculada T1 a temos o ponto de trabalho do sistema PASSO 8 FOR A DE TRA O T DE PROJETO E FATOR DE SEGURAN A Quando a for a T1 encontrada for de mesma magnitude que a for a T tentativa essa ser a for a de tra o adotada no projeto usada para dimen sionar o cabo de a o e para dimensionar as ancoragens do cabo de a o SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 182 Para o dimensionamento do cabo de a o adota se um fator de seguran a no m nimo de 2 0 ESTUDO DA ZONA LIVRE DE QUEDA ZLQ Para a instala o de uma linha de vida deve se proceder a um estudo do local onde ser instalado para determinar a necessidade de espa o para a queda LINHA DE VIDA FLEX VEL COM UTILIZA O DE TALABARTE COM ABSORVEDOR DE ENERGIA 22 um fo i E O o Mini A f3 flecha din mica de
15. a dado pela f rmula multiplicado por um fator minorador para representar a energia dissipada pelo absorvedor Por m verifica se que alguns profissionais t m utilizado somente a f rmula com os fatores redutores sem utilizar o algoritmo de Sulowski che gando dessa forma a resultados incorretos O primeiro ponto do procedimento para utilizar a f rmula realizar uma an lise da geometria do sistema para estabelecer a altura de queda m xima que pode ocorrer Al m de nem sempre essa an lise ser feita de forma adequada tamb m n o feito um acompanhamento em campo para verificar se a altura de queda na pr tica igual projetada pois diferen as na mon tagem do sistema ou mesmo no ajuste do EPI podem aumentar essa altura Portanto recomend vel que a for a de impacto considerada em projeto seja igual for a de pico do absorvedor 6 kN para um trabalhador MIGUEL CorrmaN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON 189 AP NDICE 4 FIGURAS Figura 1 Sistema de ancoragem composto unicamente pela estrutura LL fi 7 N R i f Z A NX E PA a f N j PE E F j A MW Z ANS 2 AN Y A f N mm N 0 PY 4 O Ad N f N q H NN AY f NX fi 4 N JA A N j NX f S KAA ZA 7 4 y NJ A f j lt A NX A NAN AN NAN A N F VN f NA 4 E y fem emma N y DAN PA N j ARAN PRA Figura 2 Ex
16. a elevadores para o transporte somente de materiais A norma europeia tamb m pratica exclu s es como na express o builders hoists for the transport of goods only EN 12158 1 and EN 12158 2 Em tradu o livre exclui de seu mbito os monta cargas de forma similar a prevista na NBR 16200 2013 Mas esta similaridade apenas aparente As normas complementarmente referenciadas pela EN dizem respeito a hoists with accessible platforms e inclined hoists with non accessible load carrying devices respectivamente monta cargas com plataformas acess veis e monta cargas inclinados com dispositivo de transporte de carga n o acess veis H ainda refer ncias a outras EN indispens veis para o entendimento e aplica o das referidas EN 12158 1 e EN 12158 2 N o h cobertura normativa equivalente no Brasil com um grau aceit vel de atualiza o e seguran a para este tipo de ascensores A exclus o do elevador con cebido para o transporte vertical de materiais da norma ABNT tendo em vista a insufici ncia normativa brasileira uma situa o perigosa Infelizmente esta desprote o aparece no texto da NR 18 do MTE O n vel de risco de um elevador de obra destinado a movimentar cargas provavelmente menor que o mesmo equipamento sendo utilizado para transporte de pessoas No entanto a mesma iniquidade Mesmo sendo projetado apenas para o transporte de insu mos de obra h obrigat rias intera es com os trabalhadore
17. devendo o Estado responder pelos danos causados por seus agentes qualquer que seja a v tima AI 473 381 AgR da relatoria do ministro Carlos Velloso que o voc bulo terceiros se reporta queles que tenham suportado o dano Restringir o sentido da palavra significa esvaziar a norma do 6 do art 37 do Magno Texto estabelecendo distin o nele n o contemplada Significa ir na contram o da tend ncia ampliativa dos casos de responsabiliza o objetiva do Estado h tempos assumida pela doutrina e pela jurisprud ncia 7 No mesmo sentido vejam se os REs 176 564 da relatoria do ministro Marco Aur lio 425 278 da relatoria do ministro Ricardo Lewandowski e 508 125 da relatoria do ministro Cezar Peluso Isso posto e frente ao caput do art 557 do CPC e ao 1 do art 21 do RI STE nego seguimento ao recurso Publique se Bras lia 1 agosto de 2011 Ministro AYRES BRITTO Relator RE 573142 Relator a Min AYRES BRITTO julgado em 01 08 2011 publicado em DJe 192 DIVULG 05 10 2011 PUBLIC 06 10 2011 De fato esse se mostra o caminho mais adequado a um ordenamento jur dico cujo foco se volta para atividades de preven o e n o para a mera repara o de danos Ora se nas rela es civis que s o marcadas por uma presun o de igualdade formal s o encontrados fundamentos para respon sabiliza o daquele que se beneficia economicamente da atividade que gerou o dano com maior raz o o entendimento se aplica no
18. es perif ricas o que mais se destaca Essa observa o explica a perman ncia das quedas de altura como causa principal dos acidentes fatais Lucca Mendes 1993 Machado Minayo Gomez 1995 Pepe 2002 Waldvogel 2003 Wiinsch Filho 2004 Veremos frente que a avalia o sobre cumprimento da Norma Regu lamentadora NR 18 acima aludida extremamente otimista em rela o ao que efetivamente se verifica nas obras Sobre as situa es relacionadas aos acidentes Silveira et al 2005 realizaram um estudo com base em 150 pron tu rios hospitalares referentes a pacientes que sofreram acidentes de trabalho na constru o civil obtidos ao longo de dois anos no Hospital Universit rio da USP Universidade de S o Paulo em Ribeir o Preto SP que conclui que as causas de AT predominantes no presente estudo foram as quedas 37 3 acontecidas em escadas muros e andaimes 2005 p 42 Ainda sobre as situa es relacionadas aos acidentes Mangas G mez e Thedim Costa 2008 analisaram os acidentes fatais ocorridos no Rio de Janeiro entre 1997 e 2001 com base em v rias fontes concluindo que As quedas de altura permanecem como a principal causa de morte com 33 dos acidentes fatais Os impactos contra motivaram 15 dos eventos as descargas el tricas e os soterramentos 14 ambos e as asfixias 5 As demais causas explos o com 2 casos atropelamento suspeita de assassinato assalto a nibus afogamento ruptu
19. nico do art 81 III erga omnes apenas no caso de proced ncia do pedido para beneficiar todas as v timas e seus sucessores na hip tese do inciso III do par grafo nico do art 81 ILAN FONSECA SOUZA No entanto uma an lise mais acurada tornada poss vel pelos dados da pesquisa revela uma clara tend ncia de modifica o da rejei o ao fen meno da coletiva o processual no TST Mais importante sempre que os entraves processuais foram afastados e permitida a an lise do m rito das a es civis p blicas os julgamentos se mostraram amplamente favor veis aos autores da a o Ara jo Casagrande Pereira 2006 GUISA DE CONCLUS O A sociedade brasileira finalmente parece ter come ado a rever sua tradi o de impunidade O pr ximo espa o onde a impunidade deve deixar de existir no plano trabalhista em especial no setor da constru o civil onde as infra es trabalhistas mostram se de forma patente A costumeira formaliza o dos TACs anistia comportamentos il citos violando o sistema legal que prev necessariamente a san o para aquele que desobedece a norma jur dica Os dados tamb m t m evidenciado que os TACs sistematicamente n o s o respeitados A falta da san o devida pelo cumprimento da lei trabalhista por sua vez tende a promover o seu descum primento por parte de outros empregadores O MPT n o tem o poder de impor condutas O seu principal poder optar entre promover ou
20. o civil foram apuradas 16 213 irregularidades apenas na se o 18 13 da NR 18 Medidas de Prote o contra Quedas de Altura e 5 348 infra es na se o 18 15 Andaimes e Plataformas de Trabalho A priori esses dados sugeririam um j fort ssimo 133 Mesmo a queda da m dia de infra es por empresa registrada no SFIT ap s 2009 provavel mente est muito mais relacionada mudan a na forma de remunera o dos Auditores Fiscais que era vinculada ao n mero de regulariza es registradas no SFIT do que a altera es nos canteiros de obra Ver Filgueiras 2012 para entender a din mica do preenchimento do SFIT 2T SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA indicador de que mais de metade das empresas inspecionadas teriam expos to trabalhadores a risco de queda descumprindo itens da norma os quais somados se o 18 15 abarcariam 67 8 de todos os canteiros abordados pela Fiscaliza o Acontece que mesmo considerando que uma mesma em presa pode infringir mais de um item de uma mesma se o da NR 18 entre essas 31 784 auditorias informadas no SFIT est o inclu das fiscaliza es em canteiros sem risco de queda obras sem atividades envolvendo altura por exemplo obras que n o utilizam andaimes ou plataformas de trabalho empresas que dividem um mesmo canteiro de obras situa o j aludida na nota de rodap da p gina 22 auditorias para an lise de documentos sem inspe es nos loca
21. o inicial da linha de vida e meios de aferi las Especifica o dos EPIs componentes do sistema com quantidade tipo fabricante modelo e n mero de CA Dimensionamento do SPAQ Determina o dos seguintes par metros o Altura de queda livre a varia o da altura do centro de gravidade do trabalhador do in cio da queda at o momento em que o talabarte estica e inicia a frenagem determinada a partir da geometria da rea de risco do sistema de ancoragem e do EPI o Fator de queda a raz o entre a altura de queda livre e o comprimento do talabarte um dos fatores determinantes da for a de impacto em ta labartes sem absorvedor de energia Para talabarte ancorado em um ponto fixo varia entre 0 e 2 Caracter sticas relevantes do EPI tais como for a do absorvedor de energia pico e m dia e m xima extens o do absorvedor de energia Informadas pelo fabricante com base em ensaios A for a de pico do absorvedor in dividual pode ser considerada a de norma 6 kN A for a m dia pode ser estimada pela f rmula F mg 2 1 x x onde m 100 kg compri mento do talabarte e x a extens o m xima do talabarte A for a de pico utilizada para calcular as solicita es nos componentes do sistema de ancoragem para verificar sua resist ncia A for a m dia para a extens o do absorvedor para calcular a zona livre de quedas necess ria For a de impacto no talabarte Considerar a for a de pi
22. o se sabe quem nem a raz o que determinou a retirada dos fechamentos das aberturas no piso do local do acidente n o se sabe se a PPT valia para o primeiro n vel do edif cio ou para o conjunto do pr dio Ou seja n o houve o gerenciamento necess rio que impedisse o surgimento desses impasses que implicaram tragicamente no acidente fatal objeto desta investiga o A sub contrata o de empresas dentro da obra engendrou a aus ncia de coordena o entre as atividades no interior do canteiro a precariedade da concatena o entre as a es de diversas empresas sub contratadas e sub contratadas das sub contratadas que se manifestou infelizmente na ocorr ncia de infra es das normas de seguran a do trabalho e por conseguinte de circunst ncias iminentes de risco que terminaram provocando o falecimento do trabalhador SRTE BA 2007 A externaliza o dos riscos pelo tomador de servi os engendrou con fus o na organiza o da seguran a nas etapas da constru o e falta de ado o de medidas e prote o coletiva que evitariam o acidente A terceiriza o um escudo para as empresas tomadoras dos servi os Ao nominar outra pessoa f sica ou jur dica como respons vel pelo trabalhador a contratante quase sempre se exime na pr tica da ado o de medidas para preserva o da sua integridade f sica Mesmo quando a tomadora efetua al guma medida sistematicamente aqu m do que oferece aos empregados que formaliz
23. ou de pol ticas p blicas espec ficas Por m independentemente do caminho a ser trilhado existe sempre um imbr glio de vis es pr concebidas e altamente conservadoras assentadas na ideia de um ambiente de trocas que promove o m ximo de bem estar para os envol vidos e para a sociedade como um todo A influ ncia desta linha te rica se n o tratada com o devido cuidado pode levar a interpreta es distorcidas 1 O pr prio termo mercado de trabalho em si carrega todo um debate De forma simplificada trataremos o termo como sendo negocia o da for a de trabalho Agrade o a todos as os as participantes do Grupo de Pesquisas em Rela es de Trabalho e Sindicalismo no Cesit IE Unicamp que muito contribu ram para reflex es contidas neste cap tulo SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA da realidade e por este motivo optou se por uma breve introdu o ao tema O chamado mercado de trabalho um ambiente em termos te ricos onde se imagina que s o estabelecidos os condicionantes das rela es entre empregadores e empregados Ali se definiriam por hip tese entre outras coi sas rendimentos benef cios condi es e rela es de trabalho Estas ltimas por m s o elementos de conflito permanente entre capital e trabalho por mais que se acredite na capacidade do mercado de equacionar interesses an tag nicos haja vista os limites impostos pela pr pria din mica da valoriza o no capitalismo O mesmo e
24. pa E 0 PASSO 6 DETERMINA O DA CARGA DIN MICA VERTICAL QUE ATUA PERPENDICULARMENTE AO CABO Considera se que a m xima carga din mica que se deve ter no corpo em queda na sua desacelera o de 600 kgf As normas ABNT de fabrica o de absorvedor de energia e de trava quedas retr til prescrevem que esses equipamentos n o devem superar essa carga de 600 kgf ao serem submeti dos a um ensaio com fator de queda 2 Uma vez que se deve sempre utilizar absorvedor de energia no talabarte ou trava quedas retr til tomamos como premissa de c lculo que n o se superar a carga de 600 kgf Nota Alguns trava quedas retr teis n o servem para trabalhos em linhas de vida pois no retorno do choque podem desacoplar e descer mais MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON 181 um tramo veja sempre com o fabricante se o trava quedas retr til pode ser utilizado nessa aplica o Portanto para efeito de projeto adotamos 600 kgf de carga vertical no cabo para uma pessoa Nota Para mais de uma pessoa por linha de vida as considera es sobre a carga din mica que deve ser considerada Ver Ap ndice 2 Quedas de mais de um trabalhador PASSO 7 DETERMINA O DA FOR A NO CABO DE A O Adotamos uma for a de tra o T qualquer no inicio do processo e agora calculamos essa mesma for a seguindo os passos A for a no cabo calculada pela semelhan a de tri ngulos 1 2 L Rt i 3 P 2 Vo
25. rio P blico do Trabalho e Justi a do Trabalho ver Filgueiras 2012 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA 34 mento das condi es de risco pelos empregadores Ap s 2008 mesmo sem ter revertido o perfil conciliador predominante houve incremento sistem tico do percentual de itens irregulares embargados pela Fiscaliza o dos autos de infra o lavrados e das obras paralisadas para melhoria das condi es de seguran a conforme Tabela 9 Tabela 9 Fiscaliza o Sa de e Seguran a Constru o Brasil o ide Irregularidades Autos Locais Esta m NR 18 apuradas NR 18 lavrados fiscalizados 96 2009 15 1 188 277 14 640 33 762 9 9 2010 13 7 159 447 20 121 31 045 9 5 2011 14 8 147 358 27 784 31 828 9 2 2012 14 7 142 295 39 225 32 524 9 9 2013 16 2 128 853 51 097 31 784 10 8 2014 17 3 98764 45 629 27 906 11 5 Fonte SFIT e site do Minisl rio do Trabalho Em 2014 os embargos de periferias sem prote o coletiva 18 13 4 subiram para 37 dos casos detectados e embargo dos andaimes sem guarda corpo 18 15 6 para 33 7 dos flagrantes Ou seja as condi es de risco e os acidentes poderiam estar vivenciando um quadro ainda pior se a Fiscaliza o n o estivesse um pouco menos flex vel paralisando mais obras irregulares e evitando acidentes cujo n mero imposs vel calcular Contudo essa mudan a de postura da institui o tem sido mitigada dentre outros fatores pela redu o ca
26. rio de Inspe o n 11631481 8 da Fiscaliza o do Trabalho Essas considera es n o s o in ditas Parte da pr pria Fiscaliza o do Trabalho com base na an lise dos fatores relacionados em reiterados acidentes j atentou para a inadequa o conceitual das plataformas como dispositivo de seguran a Neste sentido versa a conclus o sobre a sua efic cia como prote o contra queda de trabalhadores contida no processo MTE n 47506 000489 2011 53 A queda fatal de trabalhador na data de 02 04 2013 da laje mais elevada 15 pavimento com trajet ria que permitiu que ca sse sem ser amparado pela plataforma de prote o em balan o que est dois p s direito abaixo da ltima laje demonstra a inefic cia da plataforma de prote o em balan o para evitar a queda de trabalhadores da periferia da obra SRTE RS B 2013 p 9 Al m de ineficaz como instrumento de captura de quedas os riscos que a bandeja engendra quando da sua montagem manuten o e desmontagem s o graves Como j referido a pr pria concep o das plataformas inviabiliza a utiliza o eficiente dos cintos e talabartes Mesmo com o uso destes em uma eventual queda do trabalhador as suas potenciais consequ ncias poder o ser funestas como aponta relat rio da SRTE RS 2013 No sistema linha de vida para conex o do cinto de seguran a dos trabalhadores na execu o destas atividades deve ser considerada a zona livre de queda ou seja o comp
27. trio empresarial tende a ocorrer um recrudescimento do estranhamento do trabalhador em rela o atividade que realiza O processo de trabalho alheio aos des gnios do trabalhador se imp e sobre ele que cada vez mais perde o controle desse processo a cada vez que uma nova tecnologia empregada Assim para al m do estranhamento fomentado pela chamada divis o t cnica do trabalho pela parceliza o da produ o normalmente os traba lhadores s o tamb m incapazes de determinar como ser feito o seu pr prio trabalho do ponto de vista das t cnicas adotadas se tornando ainda mais subsumidos e expostos a riscos sua integridade f sica Em suma as novas tecnologias que objetivam aumentar a produtividade comumente elevam riscos de acidentes pela forma como s o empregadas criando novos riscos e as novas tecnologias que objetivam reduzir os riscos normalmente s o refutadas n o s o empregadas continuando a expor os trabalhadores a riscos pr vios Ou seja a dificuldade em reduzir riscos laborais do trabalho assalariado se torna ainda mais complexa pelo modo como constitu do Por tudo o quanto exposto a a o impositiva das institui es de regula o do direito do trabalho essencial para obter alguns avan os que reduzam riscos nos ambientes de trabalho Reiteramos que todas as considera es aqui realizadas rejeitam expres Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS samente qualquer esp cie de mani
28. 07 1995 e altera es posteriores NR 35 Trabalho em Altura Reda o da Portaria SIT 313 de 23 03 2012 e altera o pela Portaria MTE 593 de 28 04 2014 OIT Safety and health at work http www ilo org global topics safety and health at work Acessado em 28 04 2015 RICHES David HSE Research Report 266 a review of criteria concerning design selection installation use maintenance and training aspects of tem porarily installed horizontal lifelines HSE 2004 175 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 176 SMALL Greg Design considerations for travel restraint HLL Systems Lecture ISFP 2013 SOUZA G L BRANCHTEIN M C Dimensionamento de sistema de cabo de a o sujeito a uma a o transversal apresentado no VI CMATIC Congresso Nacional sobre Condi es e Meio Ambiente do Trabalho na Ind stria da Constru o Bel m do Par 6 a 9 12 2009 SULOWSKI Andrew C Org Fundamentals of fall protection ISFP Dispo n vel no site da ISFP para membros 1991 Hazard Alert HA 009 Self Retracting Lifeline Hazard Alert No 2 Dis pon vel em http www fallpro com fall protection info center hazard alerts self retracting lifeline alert 2 Acessado em 01 05 2015 WCB PEI Guide to fall protection regulations Prince Edward Island Canada 2013 MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON AP NDICE 1 DIMENSIONAMENTO DE SPA
29. 10 05 2013 1 Todas as san es previstas em normas legais se voltam para o passado Toda a constru o jur dica se d sobre fatos ou atos jur dicos ou seja condutas humanas ou da natureza que tem reper cuss o para terceiros atingindo o seu patrim nio jur dico Os fatos e atos jur dicos em especial os ILAN FONSECA SOUZA N citos trabalhistas j consumados n o podem ser objeto de condes cend ncia conforme o dever ser juslaboral O Estado quando tipifica con dutas laborais como ilegais est publicizando um preceito que reprova estes comportamentos no intuito de sancion los Graves infra es cometidas por empreiteiras n o s o portanto condutas tidas como naturais ou culturalmente aceitas pela sociedade Se o ato cometido pelo infrator empresarial tipificado como ilegal h interesse social em sancionar este comportamento delituoso Todos os empregadores permanecem com o dever de cumprir a lei independentemente de qualquer TAC assinado com o Poder P blico No entanto o modus operandi do MPT pode conduzir cren a generalizada de que a lei somente deve ser respeitada se e somente se houver assinatura do TAC o que um equ voco interpretativo al m de fator de injusti a para com empregadores que j cumprem a lei espontaneamente O infrator trabalhista pode ser levado a imaginar que enquanto um TAC n o for firmado n o h o dever de cumprir a legisla o trabalhista Queremos crer que o que tem justif
30. Direito do Trabalho Nesse ramo do direito por for a do art 2 da CLT vige o princ pio da alteridade segundo o qual os riscos do empreendimento empresarial n o podem ser transferidos ao empregado 102 RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO Por fim para al m das regras civilistas registre se que nossa Constitui o Federal estabeleceu como direito dos trabalhadores a redu o dos riscos inerentes ao trabalho art 7 inc XXII que a ordem econ mica fundada na valoriza o do trabalho humano e tem por fim assegurar a todos exis t ncia digna conforme os ditames da justi a social art 170 e ainda que s o fundamentos da Rep blica a dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho art 1 incs II e VI CONCLUS O O instituto da responsabilidade civil tem experimentado uma evolu o firme e gradativa na mudan a do enfoque da puni o do ofensor para o ressarcimento da v tima O Direito do Trabalho por outro lado passa por uma verdadeira fal ncia te rica que se revela na aplica o de suas normas de forma desvinculada de sua origem hist rica e de sua fun o social Nesse contexto fundamental fazer a cr tica de entendimentos conso lidados como a O J 191 da SDI 1 do TST que nunca estiveram em confor midade com as regras e princ pios do Direito do Trabalho e que se mostram ainda mais obsoletos quando confrontados com os avan os
31. EPI A bandeja tamb m paradigma de sistemas conce bidos quando a tecnologia em vigor nas obras de constru o civil o estado da arte nos canteiros de obra incluso o relacionada sa de e seguran a dos trabalhadores era totalmente distinto das possibilidades hoje existentes Assim como o elevador de obra tracionado a cabo as bandejas tamb m es t o associadas a in meros acidentes graves e fatais nos canteiros de obra do Brasil Citamos algumas reportagens T tulo Oper rio cai de obra da C Rolim Engenharia Trecho da reportagem Nesta ter a feira 23 08 s 09h10minh na empresa C Rolim Engenharia no canteiro de obras da Rua Expedito Lopes com Joaquim Nabuco no bairro Aldeota o Servente Francisco Moreira dos Santos 40 caiu do 5 andar da bandeja da obra enquanto trabalhava na coloca o de novas bandejas http vozdopeao org br 2011 08 24 operario cai de obra da c rolim engranharia T tulo Oper rios despencam de uma altura de seis metros em constru o em SE Trecho da reportagem Dois oper rios que trabalham na constru o de um pr dio no Bairro Jardins em Aracaju SE ca ram de uma altura de seis metros por volta da 9h desta ter a feira 11 O acidente aconteceu enquanto eles estavam montando uma esp cie de bandeja http diariodobrejo com operarios despencam de uma altura de seis metros em construcao em se T tulo Sem seguran a trabalhador morre ao c
32. RECORRENTE DO LABOR DO AUTOR PRECEDENTES DO TST Nos termos do art 942 par grafo nico do C digo Civil todo aquele que contribui para o evento lesivo esfera juridicamente protegida de outrem responde solidariamente pelos danos morais e materiais causados v tima Na hip tese dos autos a prova oral transcrita no ac rd o regional demonstra que o canteiro de obras em que laborava o reclamante n o ostentava condi es adequadas de trabalho situa o esta que contribuiu para a ocorr ncia do acidente laboral Em face disso ainda que se considere a reclamada como sendo dona da obra a sua responsabiliza o decorre da omiss o em fiscalizar as condi es de trabalho daqueles que lhe prestaram servi os mesmo que sem v nculo empregat cio N o pode a r que se aproveitou do trabalho do autor furtar se a responder pelos danos morais e materiais a ele ocasionados pela omiss o conjunta dela e do empregador do reclamante Precedentes inclusive da 1 Turma do TST Recurso de revista n o conhecido TST RR 156700 11 2005 5 17 0008 ALESSANDRO DA SILVA 99 Relator Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello Filho 1 Turma DEJT 13 04 2012 RESPONSABILIDADE SOLID RIA DO DONO DA OBRA ACIDENTE DE TRABALHO FATAL RESPONSABILIDADE DO EMPREGADOR E DO TOMADOR DA M O DE OBRA CULPA CONCORRENTE INDENIZA O POR DANOS MORAIS E MATERIAIS A v decis o que reconhece a responsabilidade solid ria do empregador e da empresa dona da o
33. a pessoalidade e a subordina o direta IV O inadimplemento das obriga es trabalhistas por parte do empregador implica a responsabilida de subsidi ria do tomador dos servi os quanto aquelas obriga es desde que haja participado da rela o processual e conste tamb m do t tulo executivo judicial V Os entes integrantes da Administra o P blica direta e indireta respondem subsidiariamente nas mesmas condi es do item IV caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obriga es da Lei n 8 666 de 21 06 1993 especialmente na fiscaliza o do cumprimento das obriga es contratuais e legais da prestadora de servi o como empregadora A aludida responsabilidade n o decorre de mero inadimplemento das obriga es trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada VI A responsabilidade subsidi ria do tomador de servi os abrange todas as verbas decorrentes da condena o referentes ao per odo da presta o laboral g1 92 RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO da constru o reforma ou acr scimo s o solid rios com o construtor e estes com a subempreiteira pelo cumprimento das obriga es para com a Seguridade Social ressalvado o seu direito regressivo contra o executor ou contratante da obra e admitida a reten o de import ncia a este devida para garantia do cumprimento dessas obriga es n o se aplicando em qualquer hip tese o benef cio de ordem E
34. a regra da n o responsabiliza o inerente ao texto literal do art 455 da CLT IV O inadimplemento das obriga es trabalhistas por parte do empregador implica a res ponsabilidade subsidi ria do tomador dos servi os quanto quelas obriga es desde que haja participado da rela o processual e conste tamb m do t tulo executivo judicial ALESSANDRO DA SILVA n o abrangeria estas ltimas situa es ocorrentes no mercado de presta o de servi os A responsabiliza o do dono da obra ou tomador de servi os em tais casos derivaria de tr s aspectos normativos apreendidos na ordem normativa trabalhista em primeiro lugar a import ncia e efeitos da no o de risco empresarial no Direito do Trabalho em segundo lugar a assimila o justrabalhista do conceito civilista de abuso de direito finalmente em terceiro lugar as repercuss es do crit rio de hierarquia normativa imperante no universo do Direito em especial do Direito do Trabalho Delgado 2006 O fato que nosso ordenamento jur dico tem se encaminhado para atribuir responsabilidade a todos aqueles que se beneficiam diretamente do trabalho prestado como se pode verificar no art 16 da Lei 6 019 74 e at mesmo na S mula 331 do TST Tanto assim que em mat ria previdenci ria j existe previs o legal expressa atribuindo responsabilidade solid ria ao dono da obra quanto s obriga es com a Seguridade Social pois o art 30 inc VI
35. as instru es do fabricante quanto aos limites de uso do equipamento Absorvedor de energia individual um componente que tem a fun o de limitar a for a de impacto trans mitida ao trabalhador e consequentemente tamb m ancoragem prevenindo les es durante a reten o da queda pela dissipa o da energia cin tica O absorvedor de energia deve garantir que o valor m ximo da for a for a de pico do absorvedor n o ultrapasse um determinado limite O absorvedor colocado em s rie com o talabarte geralmente entre este e o cintur o de seguran a Por seguran a ligado ao talabarte de forma que n o possa ser removido Uma forma comum de absorvedor de energia usado em EPI um material Os talabartes retr teis s o projetados e ensaiados para uso na vertical Havendo deslocamento inclinado como no caso de telhados ou horizontais como no caso de lajes deve se verificar se o manual de instru es informa que o equipamento pode ser usado dessa forma Caso contr rio deve se consultar o fabricante H risco de que o equipamento n o bloqueie a queda al m de quedas pendulares ou de ocorr ncia de alturas de queda superiores quelas com as quais o equipamento foi ensaiado Alguns talabartes retr teis apresentam problemas de compatibi lidade com sistemas de ancoragens el sticos como uma linha de vida horizontal flex vel Ao ocorrer uma queda o trava quedas bloqueia fazendo a reten o da queda ocorrendo
36. cabo de a o que move a cabine e n o fun cionamento infelizmente de forma nada surpreendente do freio de emerg ncia 7 Informa es sobre a raz o das quedas obtidas nos Relat rios de Fiscaliza o da SRTE BA 2011 p 40 e SRTE RS 2011 135 136 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES Vidas em queda livre acidente foi o pior da constru o civil na Bahia Por volta das 7h da manh um elevador com nove oper rios caiu do 28 do pr dio uma altura equivalente a 84 metros de altura Todos morreram Al m de quest es de gest o empresarial como a falta ou insufici ncia da manuten o do equipamento essas trag dias est o diretamente relacionadas pr pria concep o do modelo tradicional de elevador de obra tracionado por cabo de a o As defici ncias e precariedades encontradas tanto no mo delo supostamente de uso restrito para o transporte de materiais quanto o de utiliza o mista s o insan veis e podem ser assim resumidas 1 4 Aus ncia de refer ncia normativa que respalde o modelo e diversos dos componentes deste elevador de obra inclusive os utilizados apenas para o transporte de materiais em norma t cnica integrante do Sistema Internacio nal para Normaliza o A antiga norma ABNT NB 233 1975 Elevadores de Seguran a para Canteiros de Obra para Constru o Civil que supostamente o chancelava foi cancelada em 2009 por not ria desatualiz
37. consequ ncias da queda pelo planejamento de um SPAQ de reten o de quedas adequado Em caso de SPAQ de restri o de movimenta o imprescind vel verificar se realmente n o h nenhuma possibilidade de ocorrer queda Al guns c digos de pr tica WCB PEI 2013 p 12 prescrevem uma dist ncia de seguran a de um metro da borda com risco de queda Outros que o compri mento do talabarte deve impedir o torso de ultrapassar a borda Small 2013 isto mesmo que a pessoa se deite com os p s para fora somente as pernas poderiam sair da borda mas a p lvis n o O planejamento do SPAQ seja de restri o ou reten o envolve tanto aspectos de engenharia de seguran a como de dimensionamento estrutural e de resist ncia dos materiais Portanto na elabora o do mesmo preciso coopera o entre profissionais de distintas reas tais como produ o segu ran a do trabalho e engenharia estrutural Isso se expressa de um lado pela an lise de riscos e procedimento operacional e do outro pelo projeto Essas duas facetas s o interdependentes Inicialmente o projeto definido a partir da an lise e do procedimento Elaborado o projeto pode ser necess rio revisar a an lise de riscos e o procedimento para se adequarem aos detalhes do projeto MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON AN LISE DE RISCOS E PROCEDIMENTO OPERACIONAL Descri o do ambiente e das tarefas Esse um ponto muita
38. cujo eixo passou do ato il cito para a repara o do dano injusto sofrido pela v tima conforme esclarece Silva 2007 Nesse sentido o novo paradigma solidarista fundado na dignidade da pessoa humana modificou o eixo da responsabilidade civil que passou a n o considerar como seu principal desiderato a condena o de um agente culpado mas a repara o da v tima prejudicada Essa nova perspectiva corresponde aspira o da sociedade atual no sentido de que a repara o proporcionada s pessoas seja a mais abrangente poss vel ALESSANDRO DA SILVA Exemplo dessa mudan a no modo de abordar a responsabilidade civil o C digo de Defesa do Consumidor Lei n 8 078 90 cujo artigo 12 imputa a todos os integrantes da cadeia produtiva do fabricante ao importador a responsabilidade objetiva por danos causados por produtos ou servi os que apresentem algum tipo de defeito J o momento de que tamb m no Direito do Trabalho seja feita essa invers o do eixo de avalia o da responsabilidade pois n o coerente que os trabalhadores que atuaram em proveito desta mesma cadeia produtiva t o ou mais vulner veis quanto o destinat rio final do produto n o tenham a mesma prote o CR TICA DA ORIENTA O JURISPRUDENCIAL 191 DA SDI I DO TST O art 455 da CLT estabelece que Art 455 Nos contratos de subempreitada responder o subempreiteiro pelas obriga es derivadas do contrato de trabalho que celebrar cabend
39. da Lei de Terras foi instrumento rico para exemplificar o papel do estado brasileiro na forma o do mercado de trabalho al m de v rias outras mudan as na estrutura legal como aquelas criadas para definir e delimitar a desescraviza o As rela es entre meeiro e dono da terra ou as de parceria ou de colonato s o exemplo de como o patriarcalismo ajudou a cons truir solu es que propiciaram a manuten o do autoritarismo Para maiores detalhes ver por exemplo Barbosa 2003 Como atrav s do financiamento da imigra o ou atrav s de pol ticas de manuten o de baixos rendimentos oriundos da atividade laboral Mesmo com o fim dos subs dios governamentais a imigra o n o arrefeceu significativamente durante longo per odo at os anos 1930 7 Antes da Consolida o das Leis Trabalhistas a op o econ mica e pol tica do estado e das elites brasileiras se dava pelo contrato individualizado acordado entre as partes 8 No per odo houve mudan a significativa de v rios indicadores como a queda do n mero de pessoas desempregadas de trabalhadores por conta pr pria e daqueles sem remunera o que passou de 55 7 da PEA em 1940 para 34 1 em 1980 Para uma taxa m dia anual de ex pans o da popula o economicamente ativa de 2 6 entre 1940 e 1980 o emprego assalariado com registro aumento 6 2 No mesmo per odo o emprego assalariado total cresceu a uma taxa m dia anual de 3 6 e o emprego sem regist
40. da constru o civil Minist rio P blico do Trabalho Ilan Fonseca de Souza Tecnologia para qu m Resist ncia empresarial e reprodu o das mortes na constru o civil Luiz Alfredo Scienza Vitor Ara jo Filgueiras Sistema de prote o ativa contra quedas com linha de vida Horizontal flex vel Miguel Coifman Branchtein Giovani Lima de Souza Wilson Roberto Simon APRESENTA O livro que ora apresento fruto de v rios esfor os e ob jetivos que somados caminham numa mesma dire o combater os acidentes de trabalho que ocorrem aos milh es todos os anos em nosso pa s apesar de serem plenamente evit veis A viabilidade e necessidade de combater os acidentes de trabalho que parecem consenso entre os especia listas sobre o tema precisam ser claramente debatidas luz da an lise dos fatores que promovem a perpetua o dos eventos catastr ficos Na doutrina e jurisprud ncia trabalhistas a justifica o da relev ncia da prote o da sa de e seguran a do trabalhador farta no entanto existe lacuna no uso de literatura cient fica que analise quest es t cnicas e da con juntura dos fatores relacionados aos acidentes de trabalho Os operadores do direito os representantes dos trabalhadores e tamb m as empresas precisam de instrumental pr tico para refletir e agir concretamente nas suas atividades de campo e nos tribunais Para este primeiro livro escolhemos analisar o setor da constru o civi
41. da culpa in eligendo do dono da obra j que a culpa in vigilando n o aplic vel em raz o das caracter sticas e normas particulares concernentes ao contrato de empreitada Incide in casu o contido nos arts 186 e 927 caput do C digo Civil que disciplinam a culpa extracontratual ou aquiliana a qual sup e ofensa de um dever fundado no princ pio geral do direito desrespeitando as normas ferindo os bens alheios e as prerrogativas da pessoa Tamb m aplic vel o art 942 par grafo nico do CCB segundo o qual S o solidariamente respons veis com os autores os co autores Assim plenamente cab vel a responsabiliza o civil do dono da obra por culpa in eligendo ante a imprud ncia e neglig ncia da subempreiteira real empregadora do reclamante que no caso em apre o deixou de fixar devidamente o andaime sobre o qual esse se encontrava fato que por si s denota a m escolha daquele Precedentes desta Corte e do Superior Tribunal de Justi a Recurso de revista conhecido e desprovido TST RR 73440 37 2006 5 18 0052 Relator Ministro Renato de Lacerda Paiva 2 Turma DEJT 13 04 2012 indubit vel a precis o t cnica dessas decis es e da jurisprud ncia dominante no TST ao afastar a aplica o da O J 191 aos casos de responsa bilidade por acidentes do trabalho Por outro lado esse entendimento revela a necessidade de revis o da referida O J pois demonstra a incoer ncia do entendiment
42. da linha de vida Zona livre de queda necess ria para parada completa com seguran a Coeficientes de seguran a do cabo e demais elementos Para o dimensio namento da linha e dos demais componentes do sistema de ancoragem deve se utilizar no m nimo os coeficientes de seguran a estabelecidos nas normas t cnicas aplic veis Especifica o completa do cabo a ser utilizado Constru o resist ncia dos arames di metro e sua carga de ruptura m nima Fator de redu o da carga de ruptura devido ao tipo de conector Por exemplo a conex o por grampos implica em redu o de 20 da carga de ruptura do cabo de a o Dimensionamento da estrutura de ancoragem da linha de vida conforme as normas t cnicas apropriadas citar a norma t cnica e os itens verifica dos Por exemplo para estruturas de perfis leves de a o NBR 14768 Quedas de mais de um trabalhador Para sistemas que permitam a co nex o de mais de um trabalhador levar em conta o efeito de impactos simult neos ou sequenciais na determina o da For a de impacto no tala barte da For a de tra o na linha de vida e da Altura livre necess ria ver ap ndice 2 MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON CONCLUS ES As quedas continuam sendo o tipo de acidente que mais mata traba lhadores Por isso se o trabalho com risco de queda n o puder ser evitado fundamental que a prote o contra quedas seja bem planejada Ness
43. de 2015 m rj Obra em Londres junho de 2015 ormoni E ra Obra em Londres maio de 2015 Tottenham Court Road Em suma O uso de plataforma de prote o r gida contra quedas de materiais popularmente conhecida como bandeja conforme determinado na NR 18 n o atende o disposto no artigo 7 XXII da Constitui o Federal ou seja n o oferece redu o dos riscos inerentes ao trabalho E principalmente cria riscos adicionais Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS 147 na sua montagem desmontagem manuten o e limpeza riscos maiores dos que os que se destina a proteger H formas de prote o alternativas mostradas acima que n o colocam o trabalhador em perigo Portanto essa medida de prote o deve ser substitu da na NR 18 por suas alternativas SRTE 2013 At a presente data contudo as iniquidades descritas neste cap tulo conhecidas como elevador de obra tracionado a cabo e plataformas de prote o n o foram alvo do tratamento que merecem por parte do Minist rio do Trabalho e Emprego Ao contr rio a dire o da estrutura que deveria estar na linha de frente no combate a estas alternativas tem contribu do para via bilizar sua perpetua o COMPORTAMENTO EMPRESARIAL H pesquisas que demonstram a alta propens o das empresas a des respeitarem a legisla o trabalhista no Brasil Filgueiras 2012 engendrando uma esp cie de pandemia do descumprimento das normas de pro
44. de crimes ou desaforos 123 124 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL de estrat gia conservadora e que n o vai al m do que j est previsto na Lei e apenas promove a efetividade das normas de prote o ao trabalho REFER NCIAS ARA JO Adriane Reis de CASAGRANDE C ssio Lu s PEREIRA Ricardo Jos Macedo de Britto A es civis p blicas no TST atua o do Minist rio P blico do Trabalho e dos Sindicatos em perspectiva comparada Escola Superior do Minist rio P blico da Uni o e Centro de Estudos Direito e So ciedade IUPER J 2006 BASSO Guilherme Mastrichi An lise cr tica da atua o do Minist rio P blico do Trabalho Revista do Minist rio P blico do Trabalho n 24 2002 CAMPOS Benedicto A quest o da constituinte S o Paulo mega 1985 CARELLI Rodrigo de Lacerda Coord CASAGRANDE C ssio Lu s P RIS S Paulo Guilherme Santos Minist rio P blico do Trabalho e tutela judicial coletiva Bras lia ESMPU 2007 112p FERREIRA Cristiane Aneolito Termo de ajuste de conduta firmado perante o Minist rio P blico do Trabalho Faculdade de Direito da USP 2011 FILGUEIRAS Vitor Ara jo Estado e direito do trabalho no Brasil regula o do emprego entre 1988 e 2008 Universidade Federal da Bahia Salvador 2012 O Minist rio P blico do Trabalho e a flexibiliza o do direito do trabalho ENCONTRO NACIONAL DA ABET Curitiba
45. do MPT Ao contr rio do que se assevera existem cen tenas de a es civis p blicas com decis es judiciais favor veis julgadas em tempo breve Basta uma consulta emp rica ao site da internet da Procuradoria Geral do Trabalho ou do TST para termos evid ncias de que as ACPs s o sim julgadas favoravelmente e mais do que isso chegam ao fim De uma forma ou de outra as ACPs como todas as demais reclama es trabalhistas seguem o seu curso e s o julgadas majoritariamente em favor das teses suscitadas pelo MPT Ara jo Casagrande Pereira 2006 Carelli Casagrande e Periss 2007 verificaram que o tempo de dura o para que uma a o civil p blica trabalhista no Rio de Janeiro termine o rito ordin rio de 1 110 dias ou 3 anos e 15 dias em larga pesquisa envolvendo 416 a es ajuizadas entre 1992 e 2003 apontando que 78 7 das senten as total ou parcialmente favor vel s teses do MPT quando analisado o m rito da demanda Assim a informa o de que a Justi a do trabalho extremamente conservadora e 3 Neste sentido citamos Quando no entanto as quest es processuais foram superadas a tend ncia de acolhimento da pretens o do Minist rio P blico e dos sindicatos Observe se que se se considerar ex clusivamente as a es que foram julgadas em seu m rito cerca de 64 s o favor veis aos autores o que demonstra boa receptividade para as demandas levadas em a es civis ao Tribunal Superior do
46. e E Legenda 1 dispositivo de ancoragem Tipo A2 2 ponto de ancoragem Figura 6 Tipo B Exemplos n o exaustivos de dispositivos de ancoragem transport vel fonte NBR 16325 1 gi E E E Y a viga transversal a b bra adeira de viga mestra c trip s com diferentes tipos de conex o d la o de viga Legenda 1 estrutura 2 ponto de ancoragem 3 dispositivo de ancoragem tipo B 4 polia guia para linha ancorada na perna 5 la o de viga mestra 6 engate por estrangulamento SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 192 Figura 7 Tipo C Exemplos n o exaustivos de dispositivos de ancoragem utilizados em linhas de vida horizontal flex vel fonte NBR 16325 2 Legenda 1 ancoragem estrutural de extremidade 2 ancoragem estrutural intermedi ria 3 ponto m vel de ancoragem 4 linha de ancoragem Figura 8 Tipo D Exemplos n o exaustivos de linhas de ancoragem r gidas horizontais fonte NBR 16325 1 a corte transversal em exemplo de linha rigida Legenda 1 linha de ancoragem r gida 2 ponto m vel de ancoragem 3 jun o de linha 4 ancoragem de extremidade ou intermedi ria Impress o Gr fica J Andrade Papel do miolo Offset 90g m da Suzano Papel da capa Supremo alta alvura 300g m da Suzano Na doutrina e jurisprud ncia trabalhistas a justifica o da relev ncia da prote o da sa de e seguran a do trabalhador f
47. e conclus es ou recomenda es expressas s o de responsabilidade do autor e n o necessariamente refletem a vis o da FAPESP Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS PLATAFORMAS BANDEJAS As plataformas de prote o tamb m conhecidas como bandejas s o comumente definidas como estruturas perimetrais lan adas em proje o destinadas captura de objetos e materiais de obra antes que caiam sobre transeuntes H interpreta es no sentido de que como est o formalmente inseridas na Norma Regulamentadora n 18 do MTE no t pico medidas de prote o contra quedas de altura est o concebidas tamb m para a captura de queda de pessoas S o geralmente estruturas em balan o constitu das por componentes de apoio formados por perfis met licos com uma confi gura o triangular m o francesa revestidos com pranch es de madeira ou compensados Os principais itens constantes na NR 18 concernentes s plataformas s o 18 13 6 Em todo per metro da constru o de edif cios com mais de 4 quatro pavimentos ou altura equivalente obrigat ria a instala o de uma plataforma principal de prote o na altura da primeira laje que esteja no m nimo um p direito acima do n vel do terreno 18 13 6 1 Essa plataforma deve ter no m nimo 2 50m dois metros e cinquenta cent metros de proje o horizontal da face externa da constru o e 1 um complemento de 0 80m oitenta cent metros de extens o com incli
48. empresas e mais de 20 do total de acidentes computados pelo rg o previdenci rio brasileiro Levantamento rec m divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE em pesquisa realizada em conv nio com o Minist rio da 1 O presente texto foi desenvolvido no curso das atividades do grupo de pesquisa Indica dores de Regula o do Emprego http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br A pesquisa conta com o apoio da CAPES e da FAPESP processo n 2014 04548 3 Funda o de Amparo Pesquisa do Estado de S o Paulo FAPESP As opini es hip teses e conclus es ou recomenda es expressas s o de responsabilidade do autor e n o necessariamente refletem a vis o da FAPESP e da CAPES 2 H algumas pistas como indicam Gon alves Filho e Ramos 2010 Binder e Almeida 2003 relatam que estudos realizados no munic pio de Botucatu SP acharam que os registros previ denci rios captaram 22 4 dos acidentes de trabalho enquanto Cordeiro e outros 2005 em pes quisa realizada no mesmo munic pio estimaram que a subnotifica o de acidentes de trabalho pelo sistema CAT alcan ou 79 5 em 2002 Santana Nobre e Waldvogel 2005 conduziram revis o de literatura sobre estudos de acidentes de trabalho fatais e n o fatais no Brasil no per o do de dez anos entre 1994 e 2004 Estes pesquisadores encontraram que todos os estudos sobre subnotifica o mostram resultados surpreendentes com n vei
49. enfrentamento pol tico apesar de permitir a exist ncia de avan os no caso brasileiro recor rentemente demonstra o qu o persistente o retrocesso Desde a transi o do trabalho escravo para o chamado trabalho livre a forma o da estrutura do mercado de trabalho brasileiro esteve amplamente amparada em quest es econ micas e pol ticas Neste processo o Estado desempenhou papel fundamental seja organizando a transi o de forma a n o prejudicar o rendimento do capital adiantado como para reduzir o im pacto da desvaloriza o do pre o dos escravos ou disciplinando a for a de trabalho seja introduzindo a importa o de trabalhadores como forma de efetivar a forma o do mercado de trabalho e de garantir um ex rcito de reserva ou elaborando as leis sem participa o efetiva dos trabalhadores como na cria o da CLT Dos anos 1930 d cada de oitenta aconteceu juntamente com a industrializa o da economia brasileira o processo de instrumentaliza o capitalista do mercado de trabalho brasileiro A formata o de um conjunto Como explicitam v rios estudiosos brasileiros o que hoje considerado como mercado de trabalho nacional nasceu envolvido pelo cont nuo excedente de oferta alta instabilidade do emprego e flexibilidade dos sal rios aus ncia de legisla o trabalhista e uso indiscriminado de mulheres e crian as perfazendo extensas jornadas Barbosa 2003 p 222 5 A cria o
50. equipe de montagem dos fiscais da empresa TOMADORA e dos supervisores da CONTRATADA n o foi poss vel Inspe o do Trabalho evidenciar de forma inequ voca de onde partiu o comando para que os trabalhadores retornassem s atividades antes da corre o das irregularidades constatadas SRTE RO 2013 p 14 O caso a seguir resume v rios aspectos do recrudescimento dos riscos incitados pela terceiriza o Trata se de acidente ocorrido na amplia o de uma planta de celulose em 2007 Um trabalhador caiu em uma abertura no piso sem nenhuma esp cie de fechamento do primeiro pavimento da futura instala o Ele era contratado por uma empresa interposta por meio de outra empresa interposta Como parte da externaliza o dos riscos a empresa contratante elaborou um relat rio pr prio sobre o acidente cujo cerne era se eximir de qualquer responsabilidade pelo evento a conclus o em sua pr pria investiga o que n o conseguiu levantar nenhuma hip tese clara e objetiva para a ocorr ncia do acidente O Relat rio de Investiga o da Fiscaliza o do Trabalho chega a con clus es bastante diferentes VITOR ARA JO FILGUEIRAS N o h d vidas quanto ao elemento decisivo para a emerg ncia dos fatores que institu ram as circunst ncias respons veis pelo acidente qual seja o processo de sub contrata o de empresas existente na obra A rigor as pr prias quest es remanescentes apontam para tal conclus o n
51. es elementares de seguran a nas obras s o desrespeitadas sistematicamente Itens como instala o de prote o cole tiva contra quedas de periferias das edifica es coloca o de guarda corpos em andaimes fechamento de aberturas nos pisos das obras forra o com pleta de pisos de andaimes coloca o de corrim o em escadas s o os itens mais autuados da NR 18 em todo o pa s e s o flagrados sendo descumpridos milhares de vezes a cada ano J no Reino Unido em pesquisa que estamos desenvolvendo esses mesmos requisitos de seguran a foram inspecionados em 60 obras nos meses de abril maio e junho de 2015 Foram observadas at o final de junho 52 obras em 20 bairros de 4 diferentes zonas de Londres al m de 8 obras em Edimburgo Esc cia S o obras de todos os portes variando entre 3 e 32 pa vimentos de altura Est o abarcadas desde reformas de fachadas de pequenos pr dios at constru es de grandes edif cios residenciais e empresariais Em todos os casos em que se aplicavam as periferias das edifica es estavam protegidas as passarelas e escava es possu am prote o contra queda as escadas tinham corrim o e rodap e eram sempre internas quando insta ladas em andaimes Todos os andaimes tinham forra o completa dos pisos de trabalho guarda corpo e rodap com base s lida de apoio Durante as inspe es n o foi constatada sequer uma exce o ao cumprimento desses elementos b sicos de prote o
52. es que envolvem compra e venda da for a de trabalho e portanto as possibilidades das rela es e condi es de realiza o da atividade laboral Acredita se ainda que quest es econ micas explicam grande parte dos movimentos que definem as rela es de trabalho e que a realidade est amparada em uma desigualdade estrutural bem como a relev ncia do papel da pol tica nesse imbr glio NUANCES DA FORMA O DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO O car ter ditatorial do mercado de trabalho brasileiro se manifesta sob v rios aspectos Apesar de avan os principalmente a partir do chama do novo sindicalismo historicamente as empresas nacionais t m grande dificuldade de estabelecer di logo com o movimento sindical n o somente sobre temas relacionados contrata o como sal rios e benef cios mas tam 45 46 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL b m na forma de utiliza o da for a de trabalho as condi es e rela es de trabalho em que as comiss es de f brica t m pouca influ ncia Seria dif cil uma realidade diferente dado que primeiro a pr pria rela o desigual entre capital e trabalho imp e desn veis instranspon veis na balan a segundo a estrutura deste mercado foi fundamentada a partir da transi o do trabalho escravo para o assalariado em que se procurava substituir a compra de um ativo pela remunera o por tempo de trabalho e terceiro o
53. es que por ali passaram percentual este nfimo e que se mant m relativamente baixo em termos absolutos desde o ano 2000 Assim que em 1999 690 ACPs e 29 A es Civis Coletivas foram ajuizadas Basso 2002 em 2000 foram 864 ACPs e 29 a es civis coletivas em 2001 o MPT ajuizou 629 a es civis p blicas e 28 a es civis coletivas Por outro lado consoante Estat sticas do pr prio TST o prazo m dio para prola o da senten a em qualquer processo e n o apenas em a es coletivas em 1o grau foi de 109 dias no ano de 2013 n mero este que se mostrou estabilizado nos ltimos 4 anos Por sua vez nos TRTs segunda inst ncia o prazo de dura o para julgamento de um recurso a n vel nacional foi de 103 dias para qualquer a o trabalhista no mesmo ano Por fim no TST este prazo em 2013 foi de 503 dias o que envolve reclama es trabalhistas individuais e a es coletivas Por estes dados verifica se que o tempo m dio total desde a propositura da a o at o seu tr nsito em julgado n o passa de 715 dias ou dois anos no m ximo intervalo este que tende a ser exponencialmente reduzido se n o houver recurso dirigido ao TST girando em torno de 212 dias ou sete meses nesta ltima hip tese em que n o h recurso de revista Mas ainda que fosse verdadeiro o argumento de que as ACPs demo ram d cadas para uma conclus o deve se ter em mente que todo processo demanda um tempo razo vel para
54. escolaridade do trabalhador e o aumento da produtividade n o se pode afirmar que ocorreram mudan as significativas como indicam os defensores das teses do livre mercado Neste setor as iniciativas do capital enfrentam historicamente menor resist ncia o que potencializa ainda mais as mazelas indicadas anteriormente e nos permite afirmar que os movimen tos liberalizantes dos anos 1990 permitiram expandir para a sociedade brasileira condi es estruturais do mercado de trabalho na constru o civil Neste artigo ser o feitos dois movimentos Primeiro a tentativa de resgatar elementos para o debate sobre condi cionantes que imprimem as caracter sticas do mercado de trabalho brasilei ro e particularmente no setor da constru o civil A iniciativa ser feita a 42 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL partir das constata es de que a as teses do livre mercado s o irreais para se compreender a realidade b a realidade capitalista por si s condiciona o desequil brio na balan a das rela es entre capital e trabalho em favor do primeiro c condicionantes hist ricos t m peso relevante na defini o estrutural do mercado de trabalho e d a media o pol tica nessas rela es tamb m t m influ ncia substancial O segundo movimento procurar evidenciar nuances do mercado de tra balho brasileiro a partir do movimento anteriormente descrito e do mercado de tra
55. experimentados pelo instituto da Responsabilidade Civil Existem s lidos fundamentos mesmo na dogm tica jur dica positivista para atribuir ao dono da obra que explora atividade econ mica a responsa bilidade pelas obriga es trabalhistas dos obreiros que prestaram servi os em sua obra Com maior raz o essa responsabilidade existe em caso de acidente do trabalho j que nosso sistema normativo expl cito em atribuir ao dono da obra a obriga o de implementar e fiscalizar as normas de sa de e seguran a no local de trabalho posicionamento que encontra respaldo na jurisprud ncia do TST do STJ e do STF Os acidentes do trabalho s o uma trag dia nacional e demandam uma a o eficaz das institui es p blicas J n o cabe apenas reparar danos perpetrados necess rio agir de modo a preveni los A partir do momento em que todos aqueles que t m condi es de fiscalizar o cumprimento das normas de sa de e seguran a no trabalho sejam obrigados a faz lo sob pena de responsabilidade iniciaremos um novo cap tulo nessa hist ria em uma sociedade na qual direitos elementares como a vida e a integridade f sica ser o respeitados ALESSANDRO DA SILVA REFER NCIAS CONJUR Brasil o quarto pa s em n mero de acidentes fatais no trabalho 4 de julho de 2014 Obtido em http www conjur com br 2014 jul 04 brasil quarto pais numero acidentes fatais trabalho Acesso em 10 03 2014 CRUZ Gisela Sampaio da O problem
56. for a de 12 kN Item 4 3 1 1 Para cada usu rio adicional acrescentar 1 kN Ou seja 1 p 12 kN 2 p 13 kN 3 p 14 kN 4 p 15 kN 5 ISO 16024 2005 Realiza um ensaio de desempenho din mico item 6 2 2 da norma com massa de 100 kg com um talabarte para um usu rio 200 kg ou duas de 100 kg rigidamente ligadas com 2 talabartes para dois usu rios 300 kg ou tr s de 100 kg rigidamente ligadas com 3 talabartes para tr s usu rios Isso sup e quedas simult neas resultando uma for a de impacto de 6 kN para um 12 kN para dois e 18 kN para tr s usu rios que o m ximo permitido para essa norma medida a MCR m xima carga de reten o na linha durante a reten o da queda Cada componente da linha de vida isoladamente submetido a um ensaio est tico com uma for a equivalente ao dobro da MCR 6 CSA Z259 13 2004 Realiza um ensaio de desempenho din mico da linha de vida montada e mede a MCR m xima carga de reten o na linha durante a reten o da queda Cada componente da linha de vida isoladamente sub metido a um ensaio est tico com uma for a equivalente ao dobro da MCR 7 ELLIS 2012 cap 7 refere que um fator de 0 2 por pessoa adicional deve ser acrescentado ao impacto de uma pessoa Ou seja 1 p 6 KN 2 p 1 2 x 6 KN 7 2 kN 3 p 1 4x 6KN 8 4 kN 4 p 1 6 x 6 KN 9 6 kN Com fator de seguran a 2 0 1 p 12 KN 2 p 14 4 KN 3 p 16 8 kN 1 p 19 2 kN Quadro compara
57. igualmente grave Em suma as trag dias se perpetuam corroborando a inadequa o do uso desse dispositivo para a redu o dos riscos nos canteiros de obra Ainda assim for as empresariais n o apenas t m mantido como tamb m recrudesceram sua ofensiva Dentre outras iniciativas empresas t m feito representa es contra Auditores Fiscais que exigem evid ncia da garantia de seguran a para permitir a utiliza o das bandejas No final de 2014 o SINDUSCON do Rio Grande do Sul divulgou uma esp cie de nota aos seus associados na qual incita as empresas a ingressar com a es em face da Uni o e dos auditores que lhes imp em embargos ou interdi es consideradas pelas empresas como excessivas frisando que os Auditores Fiscais seriam obrigados a contratar advogados s suas pr prias expensas E conclui Deve se tornar previs vel ao fiscal que para cada exig ncia n o prevista normativamente e n o resolvida de forma cort s e cooperativa deve ocorre o questionamento preferencialmente judicial bem como deve 17 Acidente de trabalho26 09 2014 16h46Atualizada em 26 09 2014 17h29 Queda de ele vador em Blumenau ser investigadahttp jornaldesantacatarina clicrbs com br sc geral noti cia 2014 09 queda de elevador em blumenau sera investigada 4607722 html 18 ver ATA PRELIMINAR DA REUNI O DO CPN 13 Dez 2012 CPN Coordenador Jorge Moraes gest o Abr 2012 a Mar 2014 Elaborada por Sergio Paiva 14 03 2013 151
58. infeliz usu rio rezar pois necessariamente ocorrer a queda O suposto sistema de frenagem autom tico freio cunha por exemplo que atua sobre um componente flex vel por estrangulamento dos cabos de a o muito provavelmente falhar Durante a queda ser in til lembrar que toda a normatiza o conhecida para elevadores exige que a atua o do sistema de frenagem ocorra em um sistema r gido Em suma restar v tima lembrar que esteve sujeita a riscos derivados da escolha e aplica o pelo empregador de uma tecnologia rudimentar base ada no improviso sem qualquer par metro t cnico normativo que a sustente N o coincid ncia o fato de que os elevadores tracionados a cabo n o s o encontrados em pa ses onde a preserva o da vida daqueles que traba lham alcan aram maiores limites no processo de acumula o do capital Por exemplo no curso de pesquisa realizada no Reino Unido e na Fran a ainda em andamento foram inspecionadas mais de 40 obras em Londres e Paris entre os meses de abril de maio de 2015 e simplesmente nenhum canteiro fazia uso deste elevador Identificou se a utiliza o de elevadores com siste ma de pinh o e cremalheira acionado por um motofreio de velocidade para eleva o da cabina que se enquadram na supracitada EN 12159 2012 1 A pesquisa conta com o apoio da FAPESP processo n 2015 02096 0 Funda o de Amparo Pes quisa do Estado de S o Paulo FAPESP As opini es hip teses
59. investimento em detrimento do consumo do empresariado brasileiro Furtado 1993 Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS de uma tecnologia de seguran a do trabalho elas tendem a manter os proce dimentos e equipamentos que j utilizam Mais importante como deixada ao seu livre curso a rela o entre acumula o do capital e sa de dos trabalhadores n o s o necessariamente relacionadas positivamente em geral pelo contr rio a tend ncia que haja avers o e resist ncia intensa ado o das novas tecnologias que versem sobre sa de e seguran a do trabalho Portanto a rela o entre ado o de tecnologia mais seguras de forma e a op o volunt ria dos empres rios tende a n o ocorrer ou nos casos espo r dicos de correla o com incremento da rentabilidade provocar uma defa sagem de que pode chegar a anos ou mesmo d cadas engendrando trag dias irremedi veis como as diversas aqui apresentadas TECNOLOGIA SELETIVA E NECESSIDADE DE REGULA O EXTERNA O caso dos elevadores como in mero outros como a j aludida acer ca da NR 12 indica um comportamento recalcitrante das principais for as empresariais no Brasil em absorver tecnologia que objetive incrementar a seguran a aos trabalhadores Como qualquer quest o t cnica a presente querela composta por na tureza pol tica j que a t cnica uma forma de realizar determinada atividade socialmente decidida No caso trata se da resist
60. m tende a estimular este comportamento delitivo Poder se ia argumentar que os TACs podem conter previs o de inde A pesquisa verificou tamb m que mesmo quando descumprido o TAC o que se deu em um total de 80 TACs fiscalizados n o houve qualquer medida judicial buscando obrigar a emprei teira a quitar as multas devidas No Amazonas dentre 12 TACs descumpridos em apenas uma hip tese houve o ajuizamento da a o de cobran a das multas a o executiva Souza 2014 3 Este sistema de responsabilidade jur dica est consagrado n o apenas no C digo Civil e de mais leis do ordenamento jur dico brasileiro mas especialmente na Carta Magna Todo ato il cito que engendra dano moral ou patrimonial enseja ipso facto para o ofendido o direito a uma repara o Isto v lido n o apenas para as hip teses em que o ofendido uma pessoa f si ca como por exemplo um trabalhador mas principalmente quando esse ofendido toda uma coletividade ou seja quando o ofendido a sociedade e a atua o do Minist rio P blico se faz necess ria porquanto h viola o ao interesse p blico A doutrina e jurisprud ncia p tria n o tem mais d vidas acerca da possibilidade de indeniza o da coletividade de trabalhadores atin gida pelo dano moral coletivo na esfera trabalhista Xisto Tiago de Medeiros Neto um dos pre cursores no Brasil sobre o tema conseguiu consolidar esse posicionamento na seara trabalhista 115 116 ES
61. mais de 64 tinha mais de 18 e menos de quarenta anos e a faixa et ria de maior concentra o a que se situava entre 30 e 39 anos com 30 39 e a faixa et ria de 40 a 49 anos representava 22 25 do total dos v nculos Esta realidade pouco se alterou onze anos depois pois a maior concentra o manteve se entre trabalhadores que tinham entre 18 e 39 anos e a faixa de maior concentra o permaneceu sendo aquela que representa os trabalhadores que possuem entre 30 e 39 anos por m ocorreu uma redu o do percentual de trabalhadores com a faixa et ria entre 40 e 49 anos passando de 22 25 para 20 07 e um incremento na faixa que corresponde aos trabalhadores com mais de 50 e menos de 64 anos Gr fico 5 Evolu o do n mero de trabalhadores na constru o civil por faixa et ria Brasil 2002 a 2013 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 e 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 o B cs C 1u D em E cs F co G co TH Legendas por faixa et ria A de 10 a 14 anos B de 15 a 17 C de 18 a 24 D de 25 a 29 E de 30 a 39 F de 40 a 49 G de 50 a 64 e H de 65 ou mais Fonte RAIS MTE Elabora o do autor 57 58 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL O n mero de jovens entre 15 e 17 anos aumentou significativamente em termos absolutos passando de 2 652 em 2003 para 12 141 v ncul
62. materiais Em todo mundo muito se avan ou na formula o de dispositivos e equipamentos mais seguros para o trabalho na constru o civil Tamb m no Brasil m todos e dispositivos mais seguros s o conhecidos e est o disposi o Contudo no nosso pa s o setor da constru o civil faz comumente uso de ferramentas n o apenas tecnologicamente obsoletas mas tamb m perigosas Algumas est o inseridas no pr prio regulamento legal do setor 3 Ver por exemplo Filgueiras 2012 e 2014 que apresenta as disputas em geral e na constru o civil em particular 131 132 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES para as quest es de seguran a e sa de promovendo longa exposi o a riscos significativos integridade daqueles que vivem do trabalho H um profundo e incrustado mecanismo de valida o destes anacronismos nas entranhas das estruturas estatais que deveriam combat los Mesmo levando se em considera o que as medidas legais quando alcan adas mediante constru o tripartite de consensos t m sua natureza preventiva potencialmente mitigada chama aten o a legitima o de solu es inseguras de baixo aporte tecnol gico e que est o distantes dos par metros consensualmente delimitados pelos profissionais da rea como boa t cnica Entre os efeitos secund rios desta leni ncia do Estado est a naturaliza o do risco e de seus potenciais efeitos e trag dias Ainda
63. material para de se romper Pode se verificar que ocorreu um aumento de comprimento do absorvedor e que este est quente Em paralelo com o material branco o absorvedor de energia tem uma tira de reserva dobrada No caso de ocorrer a ruptura total do material branco antes da parada do trabalhador a tira de reserva esticada mantendo a liga o entre as duas extremidades do absorvedor Nesse caso a for a no talabarte volta a aumentar ultrapassando o valor limite at a parada completa do trabalhador Outras formas de absorvedor de energia s o baseadas em atrito Alguns trava quedas retr teis possuem uma embreagem interna que dissipa energia dessa forma O absorvedor de energia individual deve atender a NBR 14629 De acor do com essa norma o absorvedor de energia deve limitar a for a de frenagem a um m ximo de 6 kN O projeto de um SPAQ de reten o de quedas deve incorporar meios de garantir que a for a de reten o m xima no trabalhador n o ultrapasse esse valor Em suma para projetar apropriadamente um SPAQ importante estar familiarizado atrav s da leitura das normas t cnicas manuais de instru es alertas de perigo e pesquisa na internet e bibliogr fica com os diferentes tipos marcas e modelos de EPI pois cada um tem suas caracter sticas pos sibilidades e limites de uso SISTEMA DE ANCORAGEM O sistema de ancoragem um subsistema fundamental de um SPAQ De nada adianta o EPI contra quedas se n o esti
64. n o a responsabiliza o dos infratores atrav s do ajuizamento de uma a o civil p blica Com a propositura de a es junto ao Poder Judici rio este quem ir impor san es e determinar a aplica o do direito ao caso concreto O momento de reflex o mais do que urgente porque omiss es nesta seara da constru o civil geram graves consequ ncias na vida dos trabalhadores como precariza o e acidentes fatais Se por um lado a Fiscaliza o do Trabalho MTE tem uma limita o no valor de suas multas previstas em lei o enfrentamento a condutas il citas no plano coletivo somente conseguir ser feito com o apoio do MPT A firmatura de TACs nos moldes atuais estimula o descumprimento das normas pelos demais concorrentes Pensando em outras bases a imposi o de san es aos infratores corresponde em ltima ratio a uma prote o n o apenas da classe trabalhadora mas tamb m dos empregadores que cumprem a legisla o trabalhista e que est o sendo prejudicados ao longo dos anos do ponto de vista da concorr ncia interempresarial pela falta de responsabiliza o de empreendedores infratores N o h aqui portanto qualquer car ter revolucion rio nessa forma de agir que privilegia a judicializa o das demandas com busca da responsabiliza o dos transgressores empresariais tratando se 8 Impunidade consoante o dicion rio Priberam s f 1 Falta do castigo devido 2 Estado de impune 3 Toler ncia
65. ncia do empresariado brasi leiro em limitar seus m todos produtivos especificamente via incorpora o seletiva de tecnologia dispensando aquelas que asseguram a vida alheia N o obra do acaso o car ter pr c clico dos acidentes de trabalho no Brasil no qual se destaca a constru o civil como vimos no primeiro cap tulo deste livro Em sendo a capacidade de produ o e aplica o de conhecimento incremental seria de se esperar que os acidentes ca ssem continuamente Ou seja se a t cnica pudesse ser politicamente neutra em qualquer dos seus aspectos desenvolvimento difus o e aplica o n o ter amos milhares de mortos nos locais de trabalho todos os anos Focamos nossa an lise na aplica o da tecnologia para aumentar a 2 Por exemplo com rela o ao andaime fachadeiro not cia veiculada no site do SINDUSCON de Florian polis enf tica quanto ao ganho de tempo e de seguran a nos trabalhos em altura propor cionado pelos andaimes fachadeiros nunca antes vistos e que al m de alcan ar melhor custo benef cio eles andaimes transformaram se em equipamentos de prote o coletiva EPC s num setor construtivo onde as principais causas de morte s o as quedas em altura Chama se aten o para o alerta feito de que muitos empreiteiros resistem em mudar por falta de informa es e con tinuam utilizando m todos tradicionais com equipamentos de baixa qualidade e baixa seguran a deixando de obter melh
66. nesses CNAE em rela o proba bilidade m dia de morrer trabalhando no pa s Os resultados s o os seguintes Na Classe Constru o de Edif cios a mortalidade que tamb m chamaremos incid ncia de fatalidade ou chance de morrer o dobro 7 Essas CAT est o dispon veis em uma base de dados do Minist rio do Trabalho MTE conforme aludido na introdu o deste texto Os dados da AEAT referentes aos acidentes fatais ocorridos em 2013 apresentam ligeira varia o em rela o base alocada no MTE Como as informa es do MTE s o individualizadas expressando casos concretos as pequenas varia es provavelmente s o corol rio de erros de cadastramento de CNAE ou atualiza o posterior pelo INSS j que no MTE constam menos acidentes fatais do que no AEAT 2797 De todo modo essas varia es em nada comprometem a an lise deste cap tulo j que os acidentes foram individualmente pesquisa dos para efeito de contabiliza o da natureza contratual do trabalhador vitimado 8 Utilizamos os dados do IBGE Cadastro central de empresas para as compara es que s o ba seados nos dados da RAIS mas possuem divis o de CNAE mais compat veis com as informa es individualizadas das CAT 2 A divis o do n mero total de registros de v timas fatais pela quantidade total de assalariados formais do Brasil igual ao risco incid ncia ou chance m dia de morrer trabalhando no pa s normalmente chamada de taxa de mortalidade A di
67. no conjunto das suas obras Esse peso das maiores empresas no total da formaliza o da for a de trabalho empregada no setor fica ainda mais evidente quando s o comparadas as empresas classificadas nos extratos mais distantes da Tabela 1 entre 1a 9 empregados e aquelas com mais de 500 empregados Entre 2002 e 2013 hou ve uma modifica o substantiva na quantidade de trabalhadores absorvidos nesses intervalos passando as duas colunas com maiores empresas a ter um maior somat rio de empregados do que aquelas duas com menores empresas Em 2013 pela RAIS 204 estabelecimentos com CNPJ pr prio do setor da constru o tinham mais de 1000 mil empregados registrados no Brasil Em que pese essas mesmas empresas serem grandes fomentadoras da terceiriza o nas ltimas d cadas ainda parece ser prevalecente a contrata o direta de trabalhadores nas obras do pa s quando considerado o conjunto do mercado de trabalho na constru o O Gr fico 1 ajuda a visualizar os dados da Tabela 1 r fico 1 Propor o de trabalhadores no a Co o 35 dos trabalhadores por tamanho do estabelecimento Brasil RAIS 2013 registrados na constru o estavam ligados a empreendimentos E De1a4 com 250 ou mais em B DEERD pregados formalizados Mid Somados aos forma ce E De50a99 lizado por empresas Dessa entre 50 a 249 traba E De 2508490 lhadores eram 63 E De 500 a 999 dos trabalhadores re 1000 ou Mais gistrados no
68. possam ser removidos Se um dispositivo de 167 168 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL ancoragem for fixado permanentemente na estrutura de modo que n o possa ser removido para inspe o ele deixa de ser considerado um dispositivo de ancoragem e estar fora do escopo dessas normas Figuras 2 e 3 Ap ndice 4 Elementos de fixa o Elemento de fixa o um elemento destinado a fixar entre si elementos ou componentes do sistema de ancoragem como por exemplo porcas e parafusos PLANEJAMENTO DO TRABALHO EM ALTURA O planejamento fundamental para garantir a seguran a de qualquer trabalho em altura A NR 35 contempla a necessidade de planejamento com a an lise de riscos e o procedimento operacional e a NR 18 com o Programa de Condi es e Meio Ambiente do Trabalho PCMAT Especialmente em um SPAQ onde v rios componentes devem ser adequadamente selecionados di mensionados montados e ajustados tarefa a ser executada e aos usu rios que devem realizar a es espec ficas para que o sistema todo funcione a contento Conforme a NR 35 a primeira pergunta da an lise de risco sobre a possibilidade de elimina o do risco de queda pela elimina o do trabalho em altura ou pela utiliza o de um sistema de prote o passiva Caso seja necess rio um SPAQ examinar antes a possibilidade de evitar a queda pela restri o de movimenta o Em ltimo caso minimizar as
69. publica como estra tegia de efetivacao de direitos fundamentais trabalhistas acesso em 01 04 2015 32 A falta de cobran a de uma indeniza o pecuni ria seria o elemento de barganha para se obter a assinatura do compromisso contendo apenas obriga es de fazer para o futuro em contrapo si o a uma a o judicial em que esta indeniza o seria exigida 117 118 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL para aderir ao termo de ajuste de conduta e se este n o aceita retorna se ao item 3 impedindo se a conclus o do procedimento 5 Se a empresa opta por assinar o TAC apresentado aguarda se um tempo para solicitar se ao MTE a fiscaliza o do mesmo 6 Cumprido o acordo o procedimento arquivado Se h comprova o de descumprimento convoca se o infrator compromiss rio para justificar se em audi ncia mas em regra n o s o cobradas as multas devidas O resultado disso s o procedimentos que chegam a durar uma d cada pelo simples fato de o MPT n o propor a a o civil p blica mesmo quando as infra es s o repetidas ano a ano e mesmo quando os empregadores se recusam a firmar o TAC Isso demonstra portanto que h em tese gastos estatais no acompanhamento das infra es ainda que estes gastos n o sejam do Poder Judici rio mas do Minist rio P blico No entanto o mais comum que os empregadores concordem com a assinatura do ajuste No Amaz
70. quando n o explicita mente o acidente concebido como inerente atividade no canteiro de obra a queda como companhia inarred vel dos trabalhos executados em altura a culpa como consequ ncia exclusiva do comportamento inadequado da v tima Este texto pretende demonstrar de forma sint tica e did tica para um p blico n o afeito a estas quest es especialmente os operadores do direito a irracionalidade da subservi ncia da regula o do direito do trabalho aos interesses empresariais imediatos quando se parte da premissa de que a regula o do processo de reprodu o do capital deve ser compat vel com a preserva o da vida alheia A precariedade do modelo de elevador de obra tracionado por um nico cabo e das chamadas bandejas nas periferias das obras facilmente demonstra da Muitos acidentes pret ritos embora isoladamente n o permitam caracterizar o risco mostram se como evid ncias da precariedade apontada como solu o A an lise do processo de altera o da regula o do MTE para o anacr nico modelo de elevador de obra tracionado a cabo revela um paradigma da resist ncia empresarial e de seus aliados internos para o bloqueio de qualquer iniciativa que vise avan o em termos de preserva o de vidas Como veremos ao longo deste cap tulo essa novela que tem se revelado tr gica para aqueles que trabalham e est o longe das inst ncias decis rias ainda continua e seu ltimo cap tulo n o tem data conf
71. quantidade de acidentes e mortes no mercado de trabalho brasileiro especialmente quando comparada com pa ses capitalistas centrais como o Reino Unido Por l a despeito dos ataques que os instrumentos de regula o protetiva do trabalho v m sofrendo ocorrem menos de 200 acidentes fatais por ano numa popula o de quase 30 milh es de trabalhadores Cotejando esses n meros com a rela o entre mortes no trabalho e popula o que pode ser contabilizada em caso de acidente no Brasil simplificando trabalhadores assalariados formais com inscri o na Previd ncia temos como resultado uma incid ncia mais de 10 vezes superior de acidentes fatais no nosso pa s em rela o ao Reino Unido Esse cen rio de riscos e acidentalidade verificados no conjunto da economia brasileira parece ser ainda pior na constru o civil Segundo os indicadores oficiais dispon veis a constru o civil a atividade econ mica que mais mata trabalhadores no Brasil Considerando apenas os empregados formalmente vinculados aos CNAES Classifica o Nacional de Atividade Econ mica que integram a Constru o Setor F e os dados dos ltimos Anu rios Estat sticos de Acidentes de Trabalho AEAT 2010 2011 2012 2013 do INSS morrem mais de 450 trabalhadores no setor a cada ano no pa s A participa o do setor da constru o civil no total de acidentes fatais Dados dispon veis em sidra ibge gov br Mas n o apenas Em 2012 mesmo pa
72. reais m dios dos trabalhadores subiram taxa m dia de 4 5 ao ano e portanto ficaram abaixo da taxa de crescimento da produtividade do trabalhador Corrobora a percep o de au mento significativo da lucratividade no setor a informa o de que no in cio do per odo os gastos com o trabalho de acordo com a pesquisa sal rios encargos e retiradas representavam 70 5 do valor adicionado das construtoras ao passo que ao final do per odo essa participa o caiu para 52 8 Os n meros da RAIS demostram como se apresenta no Gr fico 3 que o grau de escolaridade do trabalhador na constru o civil vem seguindo uma trajet ria de crescimento cont nuo Repare se o aumento mais acentuado e perene da curva que diz respeito ao n mero de trabalhadores que conclu ram o ensino m dio ou o 2 grau completo que passou a ser a faixa com maior participa o congregando em torno de 35 38 quando representava apenas 13 49 em 2002 Tamb m cresceu a participa o daqueles que ingressaram em um ensino superior pois os que declararam possuir o superior completo ou incompleto passaram de pouco mais de 5 em 2002 para 6 75 A va ria o pode parecer nfima por m quando se leva em considera o o setor em quest o esta passa a ser uma informa o que merece ser evidenciada Por outro lado e como express o do crescimento da chamada qualifica o pelo menos aquela relacionada educa o formal do trabalh
73. s o 269 a es ajuizadas pelo MPT de S o Paulo 2 Regi o somados com 243 do MPT do Paran 179 do MPT de Minas Gerais 174 do MPT de Campinas 15 Regi o 170 do MPT do Rio Grande do Sul 129 do MPT de outras Regionais n o identificadas 116 do MPT do Rio de Janeiro e 112 do MPT do Esp rito Santo poss vel que este n mero seja maior uma vez que o TST n o discrimina se no quantitativo relacionado sob a rubrica MPT estariam inclu das 119 120 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL pelo MPT seja em n vel de recurso de revista ou de agravo Por outro lado em 2011 dois anos antes o Parquet ingressou com 2657 a es vide Anu rio do MP Um Retrato 2012 o que representa em tese um ndice de represamento em torno de 50 no per odo de 2 anos ndice que pode ser ainda menor se levarmos em conta as a es ajuizadas em anos pret ritos aqui n o computadas Se o tempo de espera para julgamento de recursos no TST fosse dema siado longo o quantitativo de processos aguardando julgamento deveria ser muito superior uma vez que representaria o acumulado dos anos anteriores e n o um n mero bastante inferior quele indicado como o total de a es ajuizadas dois anos antes 2657 versus 1392 Em 2013 junto ao TST houve um total de 385 julgamentos de a es que versavam sobre o tema dano moral coletivo o que representou 0 1 do total de a
74. ses europeus com economias muito mais fr geis do que a brasileira como a Rom nia a Bulg ria a Eslov nia e a Eslov quia tinham taxas de mortalidade no trabalho menores do que metade da taxa brasileira ver HSE 2015 Esse indicador n o apenas subestimado pela omiss o das CAT mas tamb m pelo fato de que a informa o apresentada segundo o CNAE do empregador e n o da atividade efetivamen te executada pelo trabalhador acidentado Muitos trabalhadores laborando em reformas por exemplo formalizados por empregadores com CNAE n o pertencentes ao Setor F s o mortos em atividades da constru o mas s o contabilizados em outras atividades Apenas nos CNAE Servi os de Engenharia e Atividades T cnicas enquadrado no Setor M por exemplo foram 36 mortes em 2013 muitas delas em canteiros de obras VITOR ARA JO FILGUEIRAS registrados no Brasil passou de 10 1 em 2006 para 16 5 em 2013 luz da quantidade de trabalhadores ocupados na constru o civil em rela o ao conjunto do mercado de trabalho a partir dos dados da RAIS Rela o Anual de Informa es Sociais de 2010 a 2012 apura se que o risco de um trabalha dor morrer na constru o mais do que o dobro da m dia Em 2012 a probabilidade de um empregado se incapacitar permanente mente no referido setor foi 60 superior ao restante do mercado de trabalho Ainda de acordo com dados dos AEAT entre 2006 e 2013 dobrou o n mero de trabalhadores na const
75. seu contr rio ou seja a aus ncia de san es para o infrator Enquanto a doutrina civilista aponta que a tend ncia hist rica da responsabilidade civil no sentido de n o deixar nenhuma v tima de dano sem a devida repara o Santos 2012 no Direito do Trabalho em sede coletiva parece que se caminha no sentido oposto A prioriza o dos TACs em preju zo das ACPs no MPT evidente Veja se o quanto explicitado no Manual de Atua o da Aprendizagem Pro fissional Josviak 2010 Evidenciado por m que n o est sendo observado o m nimo legal prosseguir se no procedimento ministerial visando ao adimplemento dos par metros de contrata o fixados na Lei de Aprendizagem sugerindo se sucessivamente as seguintes condutas 1 Solu o do lit gio por meio de celebra o de termo de compromisso de ajuste de conduta 2 Preposi o de a o civil p blica para imposi o de tutela espec fica de contrata o de aprendizes cumulada com tutela ressarcit ria por dano moral coletivo grifos nossos A elei o dos TACs como principal instrumento de trabalho vis vel Em 2012 a propor o entre TACs e ACPs foi de 5 para 1 representando a conclus o de 1 4 de todos os procedimentos instaurados em 2013 a propor o foi de 4 para 1 representando tamb m o resultado de 1 4 de tudo o que foi instaurado sendo que em mat ria de meio ambiente de trabalho tema que mais nos interessa houve 4 342 TACs fi
76. todos os casos trata se de espa o de acumula o do tomador for a de trabalho do tomador n o raramente incluindo a pr pria pessoa que aparece como figura interposta configurando o interposto quando muito uma pe a bem remunerada mas necessariamente submissa aos ditames do tomador e cuja principal fun o no processo produtivo ser o ente interposto Diferente disso a rela o entre distintos capitalistas cada um dirigindo e acumulando a partir da sua for a de trabalho como inerente divis o social do trabalho no capitalismo e que n o criada nem radicalizada pela reestrutura o produtiva iniciada no ltimo quarto do S culo XX tanto assim que a centraliza o do capital recrudescida desde ent o Por isso talvez seja interessante repensar o pr prio conceito de ter ceiriza o que poderia ser conceituada como o processo de valoriza o do capital atrav s de organiza o e gest o do trabalho sem admiss o da rela o contratual com os trabalhadores em atividade com o uso de um ente inter posto seja pessoa jur dica cooperativa etc ExTERNALIZA O DOS RISCOS E ELEVA O DAS MORTES Destarte a terceiriza o n o a externaliza o de atividades mas uma forma de gest o do pr prio tomador de servi os a empresa contratante que se consubstancia no uso do ente interposto para contrata o de trabalhadores Contudo de fato ao menos uma externaliza o normalmente ocorre com a terc
77. travamento do trava quedas Verificar qual o comprimento do extensor e em que condi es ele pode ser utilizado A conex o de talabartes com ou sem absor vedor de energia que n o tenham sido testados junto com o trava quedas pode acarretar danos ao equipamento ou mau funcionamento Ver NBRs 14626 e 14627 item 7 163 164 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL c Trava quedas retr til uma linha flex vel feita de cabo de a o fita ou corda de fibras sint ti cas associada a um dispositivo recolhedor carretel com mola que mant m a linha sempre sob tens o e um dispositivo trava quedas que bloqueia a sa da de linha ao ocorrer uma queda geralmente detectada pela velocidade de ro ta o do carretel ultrapassando determinado limite O trava quedas retr til deve atender a NBR 14628 O comprimento pode ser maior que o dos talabartes H trava quedas retr teis com at 60 metros de comprimento A principal vantagem que como a linha mantida esticada a altura de queda livre m nima limitada dist ncia necess ria para que o trava quedas seja ativado Isso verdade desde que o ponto de ancoragem esteja verticalmente acima do trabalhador No caso de deslocamentos horizontais podem ocorrer quedas pendulares ou verticais com alturas de queda maiores Por isso sendo previstos esses tipos de deslocamento o projeto do SPAQ deve levar isso em conta necess rio con sultar
78. 0249 total de trabalhadores E De 50a 99 E no Setor Constru o E De 100a 249 A Doda contra 51 nessa mes E De 500 a 999 ma faixa de empresas E 1000 ou Mais nos Servi os Especia lizados Mesmo tendo em mente que n o se trata de um enquadra mento perfeito veross mil a hip tese de que a divis o Servi os Especiali zados um CNAE tipicamente terceirizado Assim a partir dos dados dos AEAT relativos ao per odo 2006 a 2012 poss vel fazer uma primeira avalia o sobre a rela o entre terceiriza o e acidentes na constru o O total de bitos no Setor Constru o cresceu 58 4 no referido intervalo Considerando apenas a Divis o de Servi os Especiali zados o crescimento de bitos foi de 166 6 passou de 42 mortes para 112 A intensidade do crescimento das mortes na Divis o dos Servi os Es pecializados fica ainda mais gritante quando comparada s outras Divis es do Setor Constru o A Constru o de Edif cios teve incremento de acidentes fatais de 17 4 de 109 para 128 no mesmo per odo e as Obras de Infraes trutura 39 1 de 133 para 185 mortes VITOR ARA JO FILGUEIRAS N o bastasse conforme compila o dos dados realizada por Pereira 2014 a taxa de letalidade mortes divididas pelo total de acidentes na di vis o de Servi os Especializados de Constru o Civil cresceu 28 entre 2007 e 2012 enquanto caiu 5 8 na Constru o de Edif cios e 8 2 nas Obras de Infraestrutura No m
79. 2014 indica como comum a diversos pa ses a din mica pr c clica da acidentalidade o que n o surpreende j que predomina uma mesma l gica de produ o da riqueza social Contudo esse processo pode ser bem diferente entre os v rios pa ses como a compara o entre Reino Unido e Brasil indica A quest o como suscitado na introdu o que o crescimento da econo mia vem acompanhado de avan o tecnol gico Mesmo com as particularidades do nosso capitalismo especialmente em termos de capacidade de inova o end gena os setores econ micos incorporam crescentemente novos materiais e meios de produ o Isso possibilita a redu o do adoecimento Afinal se trabalhos penosos e perigosos como carregar sacos de cimento por escadas s o substitu dos pelo uso de equipamentos como elevadores n o deveria o n mero de acidentes cair substancialmente com o crescimento da economia Grande n mero de acidentes infort nios relacionados a conhecidos riscos de conhecimento t cnico difundido com normas aplic veis para os casos diretamente infringidas ocorr ncia de uma grande quantidade de in fra es s normas pelos empregadores subnotifica o dos agravos din mica pr c clica da acidentalidade s o algumas das caracter sticas da estrutura da sa de e seguran a do trabalho na constru o civil brasileira Por conta de tudo isso al m de outras caracter sticas como a resist ncia incorpora o de tecnologias mai
80. 3 2 Este n mero pode ser ainda maior uma vez que nem todos os TACs eram cadastrados at recentemente Muitos TACs aditivos n o explicitam essa condi o Portanto trata se apenas um indicador a ser melhor desenvolvido por enquanto evidenciando que retac comum Dis pon vel em http mpt gov br portaltransparencia tac php acesso em 25 03 2014 2 Consulta dispon vel em lt http www pgt mpt gov br portaltransparencia tac php gt acesso em 31 03 2015 A l gica que inspira o TAC inspira tamb m o RETAC Se o descumprimento da legisla o pelo infrator n o gerou a correspondente san o n o h como se argumentar que o descumprimento de um TAC ir gerar qualquer san o afinal de contas se o TAC olha sempre e t o somente para o futuro tanto faz descumprir a lei ou descumprir o TAC j que os olhos do membro do Minist rio P blico do Trabalho est o sempre voltados para o futuro ILAN FONSECA SOUZA Assim ainda que constatadas as viola es ao ajuste as multas dificil mente costumam ser executadas como demonstram os dados agregados Na Bahia em tal amostra 100 dos TACs descumpridos n o foram objeto de cobran a judicial das multas no per odo analisado Souza 2014 No Ama zonas tamb m na constru o civil na amostra colhida menos de 10 dos TACs descumpridos foi objeto de a o de execu o para cobran a de valores Souza 2013 Em algumas situa es mesmo diante da comprova o do desajustamento os em
81. 37 38 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA Escola de Minas Ouro Preto v 58 n 1 p 39 44 jan mar 2005 SOUZA Ilan Fonseca O termo de ajuste de conduta TAC e a flexibiliza o de direitos trabalhistas constru o civil no sul da Bahia Indicadores de Re gula o de Emprego 2014 MTE e MPT rea o diante de infra es trabalhistas praticadas por empresas do setor da constru o civil no Amazonas ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIA O BRASILEIRA DE ESTUDOS DO TRABALHO ABET Curitiba ABET 2013 UK Construction 2025 Industrial Strategy government and industry in partnership Reino Unido 2013 Dispon vel www official documents gov uk VASCONCELOS Fernando Atua o do Minist rio do Trabalho na fiscaliza o das condi es de seguran a e sa de dos trabalhadores Brasil 1996 2012 Re vista Brasileira de Sa de Ocupacional v 39 n 129 S o Paulo jan jun 2014 W NSCH FILHO Vitor Reestrutura o produtiva e acidentes de trabalho no Brasil estrutura e tend ncias Cad Sa de P blica Rio de Janeiro v 15 n 1 p 41 51 jan mar 1999 Exemplos de situa es de risco de queda de trabalhadores e proje o de materiais em obras de todo o pa s Os casos frequentemente apurados nas obras do pa s apresentam andaimes e instala es completamente inseguros e inexist ncia de prote es coletivas nos locais de trabalho Fotos registradas por Auditores Fiscais do Trab
82. 899 180 938 102 489 70 359 81 372 2004 77 988 84 647 117 665 193 285 160 705 194 456 109 206 80 434 100 174 2005 77 815 86 402 119 755 206 238 169 677 215 962 125 501 110 127 133 918 2006 83 024 89 930 131 896 230 200 189 165 241 229 159 677 130 273 138 052 2007 88 927 102 359 147 359 58 5442 216 230 270 535 197 306 137 511 199 218 2008 102 706 117 603 168 636 291 455 251 581 321 238 221 902 176 555 262 920 2009 110 660 128 293 181 737 326 982 271 266 357 337 242 863 209 180 304 570 2010 130 409 151 531 216 648 383 250 324 185 427 879 303 522 209 581 361 917 2011 148 088 174 933 249 649 426 385 359 085 441 832 301 738 242 955 405 508 2012 160 855 182421 256 612 427 558 348 150 431 452 327 658 250 693 447 171 2013 173 169 193 263 260 189 431 631 359 696 457 508 305 956 255 614 455 531 Fonte SFIT c site do Minist rio do Trabalho VITOR ARA JO FILGUEIRAS Trabalho do BNDES Costa et al 2010 corrobora a grande concentra o do capital no setor nas empresas com mais empregados registrados Conforme a participa o sobre o valor das obras de acordo com a quantidade de traba lhadores registrados nas empresas 75 9 do da participa o sobre o valor das obras no Brasil era detida pelas empresas com mais de 30 empregados apesar de estas constitu rem aproximadamente apenas 10 do n mero total de empresas RAIS 2007 Estamos tratando das grandes construtoras conhecidas do grande p blico algumas delas com mais de 10 mil empregados registrados
83. ABRAS de eliminar completamente a compra de carne bovina proveniente de fazendas e frigor ficos acusa dos de criar gado para corte em reas ilegais inclu dos na lista suja elaborada pelo Greenpeace 30 Art 275 do C digo Civil disp e que na solidariedade passiva O credor tem direito a exigir e receber de um ou de alguns dos devedores parcial ou totalmente a d vida comum se o pagamen to tiver sido parcial todos os demais devedores continuam obrigados solidariamente pelo resto 89 90 RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO CONTRATO DE EMPREITADA DONO DA OBRA DE CONSTRU O CIVIL RESPONSABILIDADE Diante da inexist ncia de previs o legal espec fica o contrato de empreitada de constru o civil entre o dono da obra e o empreiteiro n o enseja responsabilidade solid ria ou subsidi ria nas obriga es trabalhistas contra das pelo empreiteiro salvo sendo o dono da obra uma empresa construtora ou incorporadora Como se evidencia o fundamento do entendimento que o art 455 da CLT refere se apenas ao empreiteiro e subempreiteiro de modo que n o existiria previs o legal para responsabilizar o dono da obra Caso se trate de construtora ou incorporadora a responsabilidade seria subsidi ria por aplica o do item IV da S mula 331 do TST A solu o dada ao caso pela m xima corte trabalhista data venia n o resiste a uma an lise mais detida do nosso sistema normativo ainda que re
84. CNAE da Constru o Setor F ou mesmo estejam fora deles 67 68 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL de terraplenagem Instala es el tricas Obras de instala es em constru es n o especificadas anteriormente Obras de acabamento e Servi os especiali zados para constru o n o especificados anteriormente Inicialmente pela pr pria nomenclatura e enquadramento pelos pro priet rios aliada experi ncia emp rica dos anos de Fiscaliza o plaus vel a hip tese de que s o minorit rios os casos em que as pessoas jur dicas da Divis o 43 s o efetivamente contratantes em obras Ademais ao comparar a distribui o dos trabalhadores registrados na Divis o Servi os Especializados a partir do tamanho das empresas com essa mesma distribui o para o conjunto do Setor Constru o se fortalece a impress o de que se trata da Divis o mais marcada pela terceiriza o no Setor Em 2013 enquanto no conjunto do Setor Constru o as empresas com at 19 empregados respondiam por 22 do total de trabalhadores na Divis o Gr fico 2 Propor o de trabalhadores na divis o Servi os ATION ESPORTA n Especializados para Constru o 43 por tamanho n mero de dos as empresas desse stabelecimento Brasil empregados da empresa e mto B RAIS 2013 mesmo porte regis travam 33 do total E Detas Contando com as em dd presas at 49 empre E De 10419 id gados eram 37 do E De2
85. ES Este primeiro Cap tulo buscou apresentar um breve panorama da sa de e seguran a do trabalho na constru o civil brasileira com foco em indica dores sobre acidentes e regula o do trabalho seja via gest o empresarial ou por meio das institui es p blicas de regula o do direito do trabalho especificamente a Fiscaliza o do Trabalho MTE A din mica e o cen rio apresentados n o s o exclusivos da constru o civil contudo nesta ganham contornos mais dram ticos pelo n mero de vidas ceifadas todos os anos E o futuro n o parece nada animador para a integri dade f sica daqueles que trabalham especialmente por conta da ofensiva dos segmentos hegem nicos do empresariado contra qualquer esp cie de limite s suas estrat gias de acumula o no Brasil verdade que as institui es de regula o do direito do trabalho em particular a Fiscaliza o do Trabalho t m sofrido algumas mudan as nas suas formas de atua o nos ltimos anos com o aumento de a es impositivas sobre a ilegalidade A es como a paralisa o de obras para saneamento de irregularidades reduzem exposi o a riscos e evitam a ocorr ncia de mais mortes Contudo posturas menos conciliadoras ainda est o muito distantes de predominar nas institui es ao mesmo tempo em que a Fiscaliza o do Trabalho se v cada vez mais desestruturada com um n mero decrescente de Auditores Fiscais e insufici ncia de condi es b sicas de funciona
86. Esses s o apenas os primeiros resultados da investiga o em curso a serem aprofundados com o acompanhamento dessas 60 obras durantes os pr ximos meses al m da amplia o de amostra e das reas geogr ficas cober tas Contudo a diferen a entre as condi es j verificadas impressionante 17 Os dados da HSE n o contemplam acidentes de percurso por outro lado registram acidentes com trabalhadores aut nomos No Reino Unido sem os aut nomos sobrariam 70 acidentes fatais no Brasil cerca de 80 dos acidentes sobrariam excluindo os de trajeto Ou seja os aci dentes com os aut nomos pesam mais sobre os dados do Reino Unido do que os acidentes de trajeto no Brasil eliminando poss vel vi s da compara o em favor do pa s europeu 31 32 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA Em suma Brasil e Reino Unido s o pa ses com realidades bem dife rentes em mat ria de sa de e seguran a do trabalho A grande despropor o entre as fatalidades coerente com a enorme diverg ncia entre as condi es verificadas nas obras dos dois Estados CONDENA O ETERNA A trajet ria do capitalismo brit nico especificamente sua regula o bem diferente da experi ncia brasileira A imers o em duas guerras mundiais e a exist ncia de um movimento oper rio organizado e combativo ao longo de d cadas impuseram uma s rie de freios ao comportamento empresarial na ilha europeia que se reflete nas c
87. FREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS elevador de servi o mas a gente n o est na obra todo dia pra fiscalizar afirmou A desprote o proporcionada pelas plataformas tem din mica se melhante ao caso do elevador tracionado a cabo ainda que sem a mesma repercuss o Empresas t m atuado dentro e fora do Estado para continuar a utilizar esses dispositivos Por exemplo na Comiss o Parit ria Nacional que negocia da NR 18 no Minist rio do Trabalho h registros expressos das de mandas empresariais para assegurar o uso desses artefatos como na reuni o de dezembro de 2012 18 Enquanto as empresas lutam para manter o status quo da reda o da norma os acidentes n o param Em 2013 em Caxias do Sul dois trabalhadores ficaram gravemente feridos enquanto montavam a plataforma principal de um edif cio Houve colapso da estrutura que veio abaixo junto com os emprega dos Relat rio de Inspe o 11190161 8 Dentre muitas infra es s normas de prote o ao trabalho a investiga o demonstra que o talabarte dos cintos que os trabalhadores usavam n o era longo o suficiente para a realiza o das tarefas Contudo indica que mesmo que fosse a queda levaria o trabalhador a choque em movimento pendular que provocaria acidente que seria t o ou mais grave Tamb m ressalta que no caso da plataforma principal o espa o necess rio para queda em zona livre n o seria suficiente para evitar o choque com o solo acarretando evento
88. HA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 184 b1 comprimento do cabo retr til para fora do recolhedor na posi o de trabalho B1 comprimento de cabo retr til para fora do recolhedor na posi o final comprimento na posi o inicial acrescido da dist ncia de escorregamento do trava quedas retr til at parar a queda C1 Dist ncia entre o anel D do cinto de seguran a e o p do colaborador algumas normas d o como 1 5 m esse valor D1 Dist ncia de seguran a 1 m adotado por normas Abaixo quadro com exemplo de c lculo para linha v o de 18 m para queda de uma pessoa DADOS DE ENTRADA Peso do corpo m 100 540 Flecha inicial v o f1 L EA inici Ka Constru o caba ongamento cabo AL Di metro do cabo de 13 00 mm lecha total carga din mica f3 w de ruptura do cabo asd ES Espa o de amortec f3 2 417 Fator de cabo F 0395 600 kgf M dule elasticidade E 9500 Kgf mm kgf N vero de pessoas n in mi 619 kgf a Comprim do talabarte For a no cabo calculada T 2095 b Comprimento do absorvedor estendido For a admiss vel cabo Ta 4320 kgf cabo piso inf com o cabo piso inf com TQ retr til Fator de servi o do cabo 3 21 c C1 Dist ncia do ponto de conex o do cintur o at o p da pessoa d D1 Margem seguran a 1 0 A1 dist anel mosquet odo O TQ retr til todo recolhido B1 escorregamento doTQ 0 9 retr til E Ea em mm em E
89. ILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL V rios exemplos demonstram que apesar de melhoras grandes avan os precisam ainda acontecer Vejamos Aproximadamente vinte milh es de brasileiros ocupados n o possuem registro na carteira de trabalho de acordo com a ltima Pnad apesar de a taxa de informalidade ter obtido seu n vel mais baixo em 2013 chegando a 39 3 contra mais de 55 dez anos atr s Os ltimos n meros calculados pelo DIEESE apontam que o Brasil fechou o ano de 2012 com uma taxa de rotatividade em torno de 64 De acordo com o Minist rio do Trabalho e Emprego a taxa de rotatividade calculada mensalmente se manteve alta em 2013 e 2014 ltimos resultados de pes quisa apontam que apesar de tudo caracter sticas associadas precariza o continuam sendo velhas conhecidas e est o presentes em todos os setores da economia brasileira O MERCADO DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL Se o mercado de trabalho brasileiro apesar de melhoras recentes carre ga consigo caracter sticas estruturais de predomin ncia de rela es ditatoriais entre capital e trabalho o setor da constru o civil sempre foi caracterizado pela preponder ncia de condi es altamente desfavor veis aos trabalhadores revelando que as mazelas realidade das mais diversas atividades laborais s o ali potencializadas resultado das estruturas hist ricas de p ssimas condi es e rela es de trabalho Em um ambiente caracterizado por ele
90. MES Carlos THEDIM COSTA Sonia Maria da Fonseca Acidentes de trabalho fatais e desprote o social na ind stria da constru o civil do Rio de Janeiro Rev Brasileira Sa de Ocupacional S o Paulo v 33 n 118 p 48 55 2008 MANTOUVALOU Virginia Study on labour inspection sanctions and reme dies the case of the United Kingdom Working Document Number 19 Labour Administration and Inspection Programme LAB ADMIN International Labour Organization Geneva July 2011 MOREIRA SANTOS Adolfo Roberto O Minist rio do Trabalho e emprego e a sa de e seguran a no trabalho In CHAGAS Ana Maria de Resende SALIM Celso Amorim SANTOS Luciana Mendes Org Sa de e seguran a no tra balho no Brasil aspectos institucionais sistemas de informa o e indicadores Bras lia Ipea 2011 MTE Minist rio do Trabalho e Emprego Causas de acidentes de trabalho e a es fiscais na ind stria da constru o Bras lia Secretaria de Inspe o do Trabalho 2013 OIT Safety and health at work a vision for sustainable prevention XX World Congress on Safety and Health at Work 2014 Global Forum for Prevention 24 27 August 2014 Frankfurt Germany International Labour Office Ge neva ILO 2014 SILVEIRA Cristiane Aparecida ROBAZZI Maria L cia do Carmo Cruz WAL TER Elisabeth Valle MARZIALE Maria Helena Palucci Acidentes de trabalho na constru o civil identificados atrav s de prontu rios hospitalares Revista
91. Minist rio P blico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho da 20 Regi o Sergipe SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA o A mg ca zj Einn s x Pam pore Alessandro da Silva Giovani Lima de Souza Ilan Fonseca de Souza Luiz Alfredo Scienza Miguel Coifman Branchtein Sebasti o Ferreira da Cunha Vitor Ara jo Filgueiras Org Wilson Roberto Simon Vitor Ara jo Filgueiras Org SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA Autores Alessandro da Silva Giovani Lima de Souza Ilan Fonseca de Souza Luiz Alfredo Scienza Miguel Coifman Branchtein Sebasti o Ferreira da Cunha Vitor Ara jo Filgueiras Wilson Roberto Simon Agosto 2015 Cataloga o Claudia Stocker CRB 5 1202 S586s Filgueiras Vitor Ara jo et all Sa de e seguran a do trabalho na constru o civil brasileira Vitor Ara jo Filgueiras organizador Alessandro da Silva Giovani Lima de Souza Ilan Fonseca de Souza Luiz Alfredo Scienza Miguel Coifman Branchtein Sebasti o Ferreira da Cunha Wilson Roberto Simon Aracaju J Andrade 2015 192p 1 Sa de e seguran a do trabalho 2 Constru o civil l T tulo Il Vitor Ara jo Filgueiras IlI Assunto CDU 331 4 69 Sobre os autores Alessandro da Silva Juiz do Trabalho em Santa Catarina mestrando em Direito do Trabalho na Faculdade de Direito da Universidade de S o Paulo integrant
92. ONSTRU O CIVIL que as a es demoram d cadas para serem julgadas n o se harmonizam com dados estat sticos coletados em pesquisas pret ritas Filgueiras 2013 indica que no universo das ACPs ajuizadas em banca da PRT 11 em 2013 cerca de 80 das a es obtiveram antecipa o de tutela deferida pela Justi a do Trabalho antes de 6 meses do ajuizamento Cabe lembrar por fim que as senten as de improced ncia em a es coletivas por for a de lei n o transitam em julgado Mesmo que haja uma total improced ncia da demanda isto n o prejudica o direito dos trabalhadores considerados individualmente e nem prejudica o direito dos demais legiti mados coletivos sindicatos por exemplo de tamb m proporem demandas coletivas Nem o pr prio ente coletivo que ajuizou a a o fica impedido de agir no futuro podendo reingressar com a demanda se tiver novas provas do il cito o que n o dif cil de ocorrer j que as rela es de trabalho s o din micas N o h mesmo em tese qualquer preju zo erga omnes quando uma a o civil p blica julgada improcedente esvaindo se assim o argumento de que n o se deve judicializar demandas para que n o se crie um precedente desfavor vel nos tribunais Os trabalhadores individualmente nunca ser o prejudicados outras entidades legitimadas poder o ingressar com a es e mesmo o Minist rio P blico poder reingressar com nova a o desde que possua novas provas o que
93. Pepe 2002 nos Boletins de Ocorr ncia Policiais ROs e Declara es de bitos DOs da Secretaria Municipal de Sa de referentes ao ano de 1997 tamb m demonstrou que a constru o civil o setor econ mico da ind stria em que mais ocorrem acidentes de trabalho fatais A primeira quest o mais bvia que provavelmente vem mente de quem l essas informa es por que morrem tantos trabalhadores na constru o civil se h uma norma com for a de lei espec fica para seguran a do trabalho no setor desde o final dos anos 1970 Mangas G mez e Thedim Costa 2008 trazem as primeiras pistas 8 A pesquisa conta com o apoio da FAPESP processo n 2015 02096 0 Funda o de Amparo Pes quisa do Estado de S o Paulo FAPESP As opini es hip teses e conclus es ou recomenda es expressas s o de responsabilidade do autor e n o necessariamente refletem a vis o da FAPESP 20 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA O reconhecimento dessa constrangedora realidade expressa se no fato desse setor contar com uma norma espec fica a NR 18 que regulamenta a Seguran a e Medicina do Trabalho na Ind stria da Constru o Civil No entanto como constatam Saurin e Formoso 2000 em estudo multic ntrico cujo objetivo foi subsidiar o aperfei oamento dessa norma apenas 50 dos canteiros de obra atendem aos preceitos de seguran a do trabalho O descumprimento nas instala es de andaimes e prote
94. Q prescrita pelos fabricantes entre o n vel de trabalho e o solo Se a pessoa cair o sistema cinto talabarte n o ir atuar ou n o ir dissipar satisfatoriamente a energia cin tica formada antes do choque H uma brutal contradi o entre usar plataformas em balan o como instrumento de prote o contra quedas de pessoas e objetos e os EPI propostos para minimizar riscos e consequ ncias das eventuais quedas nas intera es decorrentes de sua instala o ou desmonte O uso destes equipamentos de porte pessoal engendra novos riscos 3 N o h espec fica normatiza o t cnica relacionada aos elementos compo nentes da plataforma de prote o inclusive para o destinado ao suporte de todos os esfor os atuantes a treli a met lica As solu es apresentadas em obras sofrem varia es n o justificadas pelas condi es de carregamento e Uso 4 Compram se ou alugam se os seus componentes de terceiros em transa es que envolvem muitas vezes pessoas n o habilitadas ou capacitadas co mum o reuso de elementos danificados e comprometidos em outras obras ou mesmo no seu transporte especialmente perfis met licos das m os fran cesas Tr s dos acidentes fatais anteriormente apresentados ocorreram ap s o colapso da plataforma no momento em que era montada desmontada ou limpa A simples pintura de elementos pode camuflar comprometimentos graves de sua integridade mec nica e consequente resist ncia aos esfor os 5 As pl
95. Q COM LVHF PREMISSAS Temos no Mercado muitas linhas de vida comercializadas por fabri cantes nacionais e internacionais Normalmente essas linhas de vida t m absorvedores de energia acoplados s mesmas Os absorvedores tem por finalidade a diminui o da rea o nas ancoragens Linhas de vida projetadas para utiliza o sem absorvedores de energia devem ter uma flecha de montagem de pelo menos 3 do v o Essas linhas de vida comumente utilizadas na constru o civil de maneira tempor ria s o o objeto deste estudo DADOS DE C LCULOS Padr o de peso da pessoa carga est tica m 100 kg Carga din mica m xima permitida no corpo de uma pessoa na frenagem da queda 600 kgf V os permitidos De acordo com as normas europeias e brasileiras n o t m restri o com rela o ao v o Material da linha de vida cabo de a o carbono galvanizado 6 x 18 ou 6 x 25 AF Alma de fibra Fator de seguran a para o c lculo do cabo de a o M nimo 2 0 177 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 178 Diagrama de uma linha de vida sem absorvedor de energia NOMENCLATURA L v o compreendido entre as ancoragens da linha de vida L1 comprimento real do cabo com uma flecha de montagem determinada f1 flecha de montagem f1 gt 2 do v o L de acordo com norma ANSI ou gt 5 de acordo com norma europeia f2 flecha considerando o comprimento L1 do cabo formando u
96. RU O CIVIL an lise sociot cnica da utiliza o de elevadores tracionados a cabo e plataformas de prote o contra queda de materiais INTRODU O em canteiros de obra Luiz Alfredo Scienza Vitor Ara jo Filgueiras Este cap tulo pretende demonstrar como dois artefatos comumente utilizados em obras no Brasil a saber 1 o elevador tracionado por cabo de a o para movimenta o vertical de pessoas e ou materiais e 2 a plataforma de prote o contra proje o de materiais tamb m conhecidas como bandejas s o por concep o inseguros Ambos sustentados por tecnologias arcaicas e perigosas eles exp em trabalhadores e indiv duos do p blico a significativo risco de les o e morte Mesmo diante das evid ncias entre as quais as reiteradas trag dias decorrentes do seu emprego nos canteiros de obra empresas e seus representantes t m conseguido perpetuar sua presen a na reda o da Norma Regulamentadora n 18 NR 18 do Minist rio do Trabalho e Emprego MTE Isso ocorre porque ao contr rio do falso dilema comumente propalado toda quest o t cnica inerentemente tamb m pol tica e no caso aqui analisado tem prevalecido a resist ncia do empresariado brasileiro em compatibilizar seus m todos de obten o do lucro com a preserva o da vida alheia especificamente expressando a natureza comumente seletiva da incorpora o de tecnologia pelas empresas no pa s Autores das mais variadas matizes do pensa
97. Revista do TRT da 3 Regi o n 61 2000 SILVA Edson Braz da Inqu rito civil trabalhista Termo de ajuste de conduta Execu o do termo de ajuste de conduta na justi a do trabalho Revista do Minist rio P blico do Trabalho n 20 Bras lia 2000 SOUZA Ilan Fonseca de MPT da Bahia mudou e a es civis p blicas au mentaram Revista Jus Navigandi 2014 O termo de ajuste de conduta TAC e a flexibiliza o de direitos trabalhistas constru o civil no sul da Bahia Indicadores de Regula o de Emprego 2014 Rond nia e Acre a o civil p blica como estrat gia de efetiva o de direitos fundamentais trabalhistas Revista Jus Navigandi 2014 MPT no Par e Amap mudan a no modus operandi Revista Jus Navigandi 2014 MTE e MPT rea o diante de infra es trabalhistas praticadas por empresas do setor da constru o civil no Amazonas ABET 2013 TST CESTP Relat rio Geral da Justi a do Trabalho Consolida o Estat stica da Justi a do Trabalho Coordenadoria de Estat stica e Pesquisa do Bras lia 2013 WOLKMER Ant nio Carlos Ideologia Estado e Direito Revista dos Tribunais S o Paulo 1995 e os em RE a RAL al no mae per er io E qen B EE PRATA ESENTA RR Fotos ilustrativas de elevadores tracionados por cabo de a o para movimenta o vertical de pessoas e ou materiais TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES NA CONST
98. SECA SOUZA empreiteiras tendem a optar pela ado o das provid ncias necess rias para a corre o das irregularidades apontadas na a o Este comportamento n o decorre de bondade empresarial mas sim de uma estrat gia processual cuja finalidade levar o processo extin o sem contar no risco das multas judi ciais serem cobradas Referimo nos preliminar de perda do objeto que pode ser arguida na contesta o pe a de defesa e que levaria em tese extin o do feito sem julgamento do m rito arquivamento tal como prevista no artigo 267 inciso IV do CPC Na ACP pode se pedir a tutela antecipada da regulariza o coercitiva pela empresa no curso da a o o que obriga o empregador a adequar se sob pena de multas estipuladas pela Justi a do Trabalho Uma decis o em sede de tutela antecipada totalmente distinta de um TAC assinado porque nesta o valor da multa fixado por um terceiro Poder Judici rio n o contando com o consenso do infrator O ajuizamento de uma ACP tem ainda forte car ter pedag gico para os demais empregadores A not cia do ajuizamento da ACP na imprensa e a possibilidade de condena o em valores vultosos por si s j tem um largo efeito demonstrativo Toda e qualquer conduta economicamente sanciona t ria ainda que virtual serve de est mulo aos demais membros do corpo social dirigido pela l gica do lucro Nenhum empregador supostamente quer ter contra si uma a o colet
99. SILEIRA flagrados pela Fiscaliza o nas 27 047 empresas inspecionadas foi detectada falta de prote o coletiva nas atividades com risco de queda item 18 13 1 da NR 18 em 3 297 empresas aus ncia de fechamento de aberturas no piso item 18 13 2 em 2 370 falta de prote o das periferias contra queda de pessoas item 18 13 4 em 1 646 e inexist ncia de guarda corpo em andaimes 18 15 6 em 1 620 empresas Assim apenas 4 itens elementares responderam por 5 7 de todas as infra es apuradas o que num universo de centenas de exig n cias que poderiam ser verificadas na NR 18 constitui uma forte concentra o de irregularidades N o coincidentemente como visto essas infra es est o justamente relacionadas s quedas principal situa o geradora dos acidentes Essa din mica entre acidentes e padr o de gest o do trabalho no Brasil especialmente em rela o ao comportamento dos empregadores frente s nor mas n o se at m constru o civil e j foi identificada por outras publica es Por exemplo a Superintend ncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul organizou uma publica o sobre as causas de 35 acidentes fatais naquele estado Os resultados sobre os fatores de morbidade e as conclus es sobre as causas dos diferentes tipos de acidente analisados foram Os riscos que produziram os acidentes e as medidas de preven o e seguran a que deveriam ter sido tomadas j s o h longo tempo reconhecidas pel
100. TRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL niza o responsabiliza o pelos il citos praticados No entanto os dados colhidos mostram justamente o contr rio ou seja a regra a de que os TACs n o contenham qualquer valor indenizat rio Em 90 dos TACs firmados no sul da Bahia no setor da constru o civil n o houve qualquer previs o de indeniza o coletiva No Amazonas tamb m neste setor em 100 dos casos n o houve previs o de pagamento pr vio de valores Em pesquisa mais ex tensa realizada por Filgueiras 2012 abarcando 517 TACs constatou se que em apenas 13 deles havia previs o de dano moral pr vio o que correspondia a apenas 2 5 dos casos Alguns operadores do Direito explicitam que pequenas empresas que praticam infra es laborais menos graves poderiam vir a firmar um compro misso contendo obriga es culminando num cumprimento da lei mais efetivo do que atrav s de demandas judiciais reafirmando assim as vantagens do TAC A pr xis do MPT entretanto demonstra que a premissa n o v lida pois infra es menos graves e que envolvem pequenos empregadores costu mam ser sumariamente arquivadas Veja se a respeito dados do CNMP que demonstram que o MPT apenas no ano de 2013 arquivou mais de 22 mil procedimentos evidenciando que n o h qualquer receio na ado o deste comportamento ou seja a hip tese do pequeno empregador que comete pequenas i
101. Trabalho Para os autores trata se de per odo de tempo excessivamente longo Assim caso n o haja percal os espera se que uma a o civil p blica termine o processo ordin rio em 1 110 dias ou 3 anos e 15 dias o que ainda mais em se tratando de tutela coletiva que envolve geralmente um grande n mero de trabalhadores um tempo realmente muito longo Dispon vel em http escola mpu mp br linha editorial outras publicacoes Tutela 20judicialy20coletiva pdf acesso em 01 04 2015 H forte tend ncia para crermos que hoje em dia esse tempo de espera no julgamento das a es civis p blicas tenha regredido a pesquisa foi elaborada entre 2004 e 2007 em face da instala o do Processo Judicial Eletr nico na quase totalidade dos Tribunais Regionais do Trabalho Pelo Gr fico 40 podemos ver que 41 6 das a es quando apreciado o m rito tem seus pedi dos entendidos como procedentes em parte enquanto 37 1 s o julgadas totalmente proceden tes Somando se os percentuais verifica se que o percentual atual de decis es de m rito favor veis ao Minist rio P blico do Trabalho reflete os n meros absolutos de todo o per odo pesquisado em que em 78 7 das a es civis p blicas quando analisada a quest o de fundo o Poder Judici rio Trabalhista de primeiro grau entrega a presta o jurisdicional requerida Idem Ibidem 121 122 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA C
102. Z359 6 2009 item 6 3 6 2 Agrupam se as massas dos trabalhadores m x N Agrupam se os absorvedores em paralelo Para dois trabalhadores sup e se que eles ir o cair produzindo impacto ao mesmo tempo Para cada trabalhador adicional o peso do trabalhador deve ser somado ao impacto dos dois traba lhadores Ou seja 1 p uma pessoa 6 kN 2 p 2 x 6 kN 12 kN 3 p 2x6kN 1x1kN 13kN 4p 2x6kN 2x1 kN 14 kN Com fator de seguran a 2 0 fica 1 p 12 kN 2 p 24 KN 3 p 26 KN 4 p 28 KN 3 CSA Z259 16 2004 item 7 3 7 2 Agrupam se as massas dos trabalhadores em uma massa que o produto da massa de um trabalhador m pelo fator de agrupamento M Agrupam se os absorvedores de energia individuais em pa ralelo como um nico dispositivo cuja for a de reten o de queda o valor da for a de reten o de queda de um absorvedor isolado multiplicada pelo fator de agrupamento M Se o sistema de ancoragem for r gido o fator de agrupa mento M dado pela tabela 7 1 da norma Se for flex vel pela tabela 7 2 Para ancoragem flex vel os valores da for a s o 1 p 6 kN 2 p 1 75 x 6 kN 10 5 kN 3 p 2 25 x 6 kN 13 5 KN 4 p 2 75 x 6 kN 16 5 kN Com fator de seguran a 2 0 fica 1 p 12 kN 2 p 21 KN 3 p 27 KN 4 p 33 KN 186 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 4 NBR 16325 2 2014 Item 4 3 1 No ensaio est tico para um usu rio apli car
103. a o bvia se o objetivo evitar acidentes em face dos riscos envolvidos O seu subitem 18 14 1 2 passou a ter a seguinte reda o os elevadores de transporte vertical de material ou de pessoas devem atender s normas t cnicas vigentes no pa s e na sua falta s normas t cnicas internacionais vigentes A consequ ncia imediata seria o sepultamento do atual modelo de elevador de obra tracionado a cabo comple tamente margem de qualquer sistema normativo nacional e internacional Parecia que finalmente o tormento teria um fim Todavia atendendo celeremente aos interesses empresariais hegem ni cos menos de tr s meses ap s a edi o da Port 224 2011 uma nova portaria foi editada pela Secretaria de Inspe o do Trabalho SIT MTE A nova Por taria n 254 2011 de 04 08 2011 acrescenta um artigo Port n 224 2011 ofertando um prazo de 2 anos para a entrada em vigor da obriga o constante no referido subitem 18 14 1 2 A medida na pr tica visou liberar o uso dos elevadores tracionados a cabo por mais dois anos Ainda em 2011 o Sindicato da Ind stria da Constru o Civil SINDUS COM do Rio Grande do Sul entrou com uma representa o administrativa processo 46017 009593 2011 52 no Minist rio do Trabalho questionando as interdi es dos elevadores de obra tracionados a cabo efetuados naquele estado e reivindicando explicitamente o direito de utilizar os referidos elevadores j que a legisla o nacio
104. a o O modelo est margem da atual norma ABNT NBR 16200 2013 Supress o de tecnologias consagradas sob o ponto de vista da seguran a tais como o uso de componentes de contrapeso massa da cabina para elevadores tracionados a cabo Se tomarmos como refer ncia a norma ABNT NBR NM 207 1999 todos os elevadores a cabo previstos possuem componente de contrapeso sem exce o Esta condi o n o gratuita pois a aus ncia do contrapeso acarreta a sobrecarga dos seus componentes mec nicos e sistema motriz el trico gerando desgaste prematuro o que aumenta o risco de acidentes Idem para o uso de apenas de 1 um cabo de a o de tra o para a cabina cujo eventual rompimento ou perda de tens o levar queda da estrutu ra A norma brasileira NBR NM 213 2 que define conceitos para a segu ran a na opera o de m quinas em seu item 3 7 5 prev a aplica o do princ pio da duplica o ou redund ncia nos componentes cr ticos Este fundamento ignorado nesta tipologia de ascensores As normatiza es em geral como a europeia EN 12159 2000 A1 2009 de elevadores de obra seu item 5 7 3 2 1 2 exige um m nimo de 2 cabos para suspens o assim como a americana ANSI A10 4 2004 em seu item 25 4 e mesmo a norma brasileira respeitam esse princ pio Utiliza o de tecnologias arcaicas e ineficazes sob o ponto de vista da 8 Anderson Sotero Jorge Gauthier Leo Barsan 2011 http www ibahia com detalhe noti
105. a Quando existem as a es tendem a ser insuficientes Ademais a externaliza o dos riscos contempla a aus ncia de organiza o das atividades de modo a prevenir riscos e garantir a efetividade de eventuais medidas de prote o Em todos os casos o do tomador sempre pautado pela transfer n cia da responsabilidade ao ente interposto primeiro nominado por qualquer infort nio N o bastasse tem com as empresas contratantes por meio da terceiriza o t m mais for a para adotar e permitir medidas que aumentam a acidentalidade Enfim al m de precarizar as condi es de trabalho e de vida a tercei riza o uma quest o de sa de p blica CONSIDERA ES Ao diminuir as chances de resist ncia dos trabalhadores a terceiriza o potencializa a capacidade de explora o por conseguinte incrementa 61 82 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL as chances da transgress o dos limites f sicos dos trabalhadores no processo de reprodu o do capital Ademais a externaliza o dos riscos promovida pela terceiriza o acentua dramaticamente uma das principais caracter sticas da forma de re gula o privada hegem nica nas empresas brasileiras a individualiza o da seguran a e sa de do trabalho Conforme discutido em Filgueiras 2011 o padr o de regula o da sa de e seguran a do trabalho no Brasil foca quest es individuais abstraindo o ambiente e os fatores coletivos que i
106. a Nacional de Forma o e Aperfei oamento de Magistrados do Trabalho Enamat al m de pesquisar a acidentalidade em sua disserta o de mestrado Sebasti o Cunha doutor em economia professor da Universidade Federal Rural RJ e pesquisador do mercado de trabalho em nosso pa s Ainda a organiza o deste livro foi viabilizada pelo conv nio firmado entre a Procuradoria Regional do Trabalho da 20 Regi o e a UFS Universi dade Federal de Sergipe institui o esta parceira do Minist rio P blico do Trabalho em projetos e eventos relacionados sa de e seguran a laborais bem como da parceria criada no mbito do GETRIN20 Grupo de Trabalho Interinstitucional da 20 Regi o Sergipe integrado pela Procuradoria Regio nal do Trabalho e Justi a do Trabalho da 20 Regi o Minist rio do Trabalho e Emprego Advocacia Geral da Uni o e Instituto Nacional do Seguro Social em Sergipe Registramos tamb m a parceria firmada entre a mesma Procuradoria Regional do Trabalho da 20 Regi o com o CESIT Centro de Estudos Sin dicais e Economia do Trabalho da UNICAMP Universidade de Campinas conforme conv nio celebrado em 2014 para viabilizar estudos e pesquisas relacionadas ao mundo do trabalho Este livro tem car ter estritamente de utilidade p blica focado no princ pio do ressarcimento sociedade pela ofensa ordem social e jur dica que o acidente de trabalho provoca princ pio da repara o integral de quilate constitu
107. a das con di es de trabalho nos milhares de canteiros de obra espalhados pelo Brasil Aracaju agosto de 2015 Raymundo Lima Ribeiro Junior Procurador Chefe do MPT em Sergipe i a lt a e HH r dy Hg ts zeme ehi Situa es de risco de queda de trabalhadores e proje o de materiais comumente detectadas em obras de todo o pa s A t nica em todos os casos a inexist ncia de prote es coletivas nos locais de trabalho Fotos registradas por Auditores Fiscais do Trabalho em diferentes estados e regi es do Brasil entre 2012 e 2015 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA Vitor Ara jo Filgueiras INTRODU O No Brasil milh es de trabalhadores sofrem acidentes ou adoecem anualmente em decorr ncia do seu trabalho Apenas os casos apurados pelo Instituto Nacional de Seguridade Social INSS t m totalizado mais de 700 mil infort nios a cada ano Contudo esse indicador est muito distante do n mero efetivo de v timas A literatura sobre o tema apresenta estimativas de que os acidentes n o notificados incluindo doen as ocupacionais e acidentes de trajeto pe los empregadores podem atingir mais de 80 do universo de infort nios A transforma o dos benef cios previdenci rios efetuada pelo INSS desde 2007 via NTEP revela apenas uma pequena ponta do iceberg mas mesmo assim tem constitu do mais de 10 vezes o n mero de doen as ocupacionais comunicadas pelas
108. a do nexo causal na responsabilidade civil Rio de Janeiro Renovar 2005 DELGADO Maur cio Godinho Curso de direito do trabalho 9 ed S o Paulo LTr 2006 DIEESE Departamento Intersindical de Estat sticas e Estudos S cio Eco n micos Terceiriza o e morte no trabalho um olhar sobre o setor el trico brasileiro Estudos e Pesquisas n 50 mar o de 2010 FILGUEIRAS Vitor Ara jo Terceiriza o e os limites da rela o de emprego trabalhadores mais pr ximos da escravid o e da morte Campinas 2014 Dispon vel em http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com Acesso em 10 12 2014 FIORILLO Celso Antonio Pacheco Curso de direito ambiental 10 ed S o Paulo Saraiva 2009 HIRONAKA Giselda Maria Fernandes Novaes Responsabilidade pressupos ta Evolu o de fundamentos e de paradigmas da responsabilidade civil na contemporaneidade In ALVES Jones Figueiredo DELGADO M rcio Luiz Novo C digo Civil Quest es controvertidas Responsabilidade civil S rie Grandes Temas de Direito Privado Vol 5 S o Paulo Editora M todo 2006 MELO Raimundo Sim o de Direito ambiental do trabalho e a sa de do tra balhador 5 ed S o Paulo LTr 20183 SCHREIBER Anderson Os novos paradigmas da responsabilidade civil da eros o dos filtros de repara o dilui o dos danos S o Paulo Atlas 2007 SILVA Jos Afonso da Direito Ambiental Constitucional 3 ed S o Paulo Malheiros 2000 SILVA Rafa
109. a do trabalhador que n o sobreviveu hemorragia provocada pelo corte Analisando os documentos apresentados pelo empregador e em entrevista com os trabalhadores foi constatado que n o VITOR ARA JO FILGUEIRAS havia equipamento destinado quela tarefa sendo feita a improvisa o com a lixadeira ap s o acidente o empregador passou a desenvolver outro equipamento para execu o da tarefa o operador habitual de tal equipamento n o se encontrava presente o equipamento n o dispunha de trava ou qualquer dispositivo de bloqueio para impedir seu acionamento por pessoas n o autorizadas o trabalhador acidentado n o dispunha de qualquer treinamento para opera o dessa ou de outras m quinas sendo ajudante geral Constatou se tamb m habitual excesso de jornada da equipe de trabalho inclusive em domingos e feriados e falta de concess o de descanso m nimo de onze horas entre duas jornadas de trabalho e do descanso semanal de 24 horas consecutivas tendo o empregado acidentado laborado por per odos de at 27 dias consecutivos sem descanso SFIT Relat rio de Inspe o 11104717 0 Aus ncia de ferramentas adequadas e protegidas e inexist ncia de treinamento est o entre as omiss es apuradas Ademais a imposi o de extensas jornadas e aus ncia de descansos complementou a externaliza o dos riscos que contribu ram para o infort nio Ou seja tanto a escolha das tarefas terceirizadas quanto o tratamento dos ter
110. a literatura cr tica aceita premissas da vers o empresarial que cerceiam o debate O que acontece que a despeito da ampla diverg ncia entre as conse qu ncias h consenso na literatura e no senso comum do que seria terceiri za o Aceita se que terceiriza o seria a transfer ncia de parte do processo produtivo de uma empresa a contratante para outra figura normalmente outra pessoa jur dica Nessa tica podem ser usadas diferentes ret ricas como por exemplo Como as inova es tecnol gicas s o muito r pidas as empresas n o conseguem fazer de tudo e por isso precisam utilizar o trabalho de outras empresas e de outras pessoas especialistas no seu assunto Pastore 2008 p 117 Contudo mesmo que mudem algumas palavras a ideia de que a em presa contratante deixa de realizar a atividade um ponto comum entre as vers es correntes At quem v criticamente a terceiriza o normalmente admite essa premissa Por exemplo para o DIEESE 2007 p 5 a terceiri za o o processo pelo qual uma empresa deixa de executar uma ou mais atividades realizadas por trabalhadores diretamente contratados e transfere para outra empresa Assim apesar das diferen as h consenso entre cr ticos e apoiadores de que terceiriza o a externaliza o das atividades de uma empresa Revis es de literatura j detectavam esse consenso As defini es de subcontrata o ou de terceiriza o apesar de apresent
111. a literatura t cnica e pelas NRs De forma geral todos esses acidentes representam o tratamento prec rio que ainda dado seguran a e sa de no trabalho Brasil 2008 p 52 Almeida Igutti e Villela 2004 p 576 chegam mesma conclus o Mais de metade dos eventos por eles pesquisados grande parte gerados por quedas choques e m quinas eram acidentes com relativa facilidade para identifica o de suas causas por meio de inspe es simples em situa es onde flagrante e vis vel o desrespeito s regras m nimas de seguran a A perpetua o desse padr o de gest o do trabalho na constru o civil e nos demais setores da economia brasileira est fortemente associada indivi dualiza o da sa de e seguran a do trabalho um senso comum hegem nico h d cadas muitas vezes deliberadamente propagado por empresas e seus representantes que restringe ao indiv duo o debate sobre regula o da integri dade f sica dos trabalhadores Desse modo os empregadores tendem a culpar as v timas inclusive tirando o descumprimento das normas do foco do debate n o questionam as condi es de trabalho e mant m as mesmas condi es que 1 Como frequentemente uma mesma obra tem mais de um empregador em atividade os itens de car ter coletivo como os descritos a seguir t m sua verifica o geralmente atribu da apenas ao principal empregador da obra Isso quer dizer que o par metro das infra es poss veis
112. a n o havia retornado mas ainda havia massa suficiente na caixa no ch o da sala Cosme se preparou para ir busc la Mas para que conseguisse sair do andaime para o edif cio teve de desconectar o cinto da linha de vida pr xima ao andaime Como n o havia outra linha de vida pr xima ao edif cio ficou sem ter onde conectar o cinto antes de efetuar o movimento para sair O local que estava sendo utilizado para acesso ao edif cio era a abertura da futura janela de um dos quartos O andaime estava no mesmo n vel do batente da janela Como o andaime n o estava estaiado nada o fixava parede do edif cio A proximidade visual entre andaime e janela era aparente Assim estando m vel o piso do andaime oscilou em rea o ao movimento do pedreiro mas em sentido contr rio ao edif cio princ pio de a o e rea o abriu se uma fresta pela qual ele caiu uma vez que o cinto n o estava conectado O cinto utilizado n o tinha duplo talabarte SRTE SP 2014 A v tima estava h 16 dias em atividade na obra sendo contratado por meio de pessoa jur dica interposta A tomadora n o tinha sequer um trabalhador contratado diretamente em per odo integral na obra havia 38 trabalhadores no canteiro Ela externalizou completamente a gest o dos riscos ou seja se portou como se n o tivesse nenhuma responsabilidade em rela o garantia da integridade f sica daqueles trabalhadores fato eviden ciado pelas 96 infra es legisla o t
113. a situa o geradora com maior n mero foi o impacto 33 seguido de queda 28 aprisionamento 15 e exposi o a energia el trica 14 8 Dessa forma notamos que 4 das 17 categorias de situa es geradoras de acidentes respondem por 90 das mortes na ind stria da constru o MTE 2013 A despeito de as categorias impacto e queda estarem bastante pr ximas em termos absolutos a taxa de letalidade propor o de mortes no total de acidentes da categoria muito superior nas quedas 1 12 contra 0 69 J em 2013 considerando apenas os acidentes fatais no CNAE Cons tru o de Edif cios CNAE 41 aparecem os seguintes resultados para as situa es geradoras de acidentes fatais comunicados ao INSS considerando exclusivamente as CAT de acidentes t picos 2 Essas CAT est o dispon veis em uma base de dados do Minist rio do Trabalho MTE con forme aludido na introdu o deste texto Os dados da AEAT referentes aos acidentes fatais ocorridos em 2013 apresentam ligeira varia o em rela o base alocada no MTE Como as informa es do MTE s o individualizadas expressando casos concretos as pequenas varia es 25 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA 26 Tabela 4 N mero absoluto e proporcional de acidentes fatais t picos por situa o geradora na constru o de edif cios CNAE 41 2 Brasil 2013 Situa o geradora Nim Percentual absoluto do total Queda de pe
114. acente Na constru o por exemplo Costa 2010 apura que Em muitos casos a necessidade da subcontrata o implica a transforma o de profissionais vinculados em alguns casos h anos na Construtora e normalmente em cargos de chefia em empreendedores Assim a empresa incentiva determinados profissionais inclusive com aux lio para a regulariza o de uma microempresa e os contrata com exclusividade para determinado servi o Em alguns casos tais empresas s o constitu das exclusivamente para servir a uma determinada obra extinguindo se juntamente com o canteiro de obras Costa 2010 p 208 A despeito de ser muito frequente esse tipo de arranjo a terceiriza o n o necessariamente ocorre nesses moldes Diversas formas de contrata o de trabalhadores por meio de ente interposto s o poss veis desde que o controle do processo produtivo seja do tomador e mesmo que de forma insidiosa 73 4 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL Assim a terceiriza o pode ser formata desde a contrata o de tra balhadores por meio de Micro Empreendedores Individuais MEN que se consubstancia num mero papel como forma de interposi o com o trabalha dor at por meio de pessoas jur dicas que formalizam n mero substancial de trabalhadores e cujo propriet rio ou preposto designado e dirigido pelo tomador de servi os para realizar algumas fun es do seu processo produtivo Em comum em
115. ada apli cada transversalmente ao talabarte simultaneamente for a de tra o Com isso pode ocorrer ruptura em valores inferiores aos que ocorrem nos ensaios dos EPI em que h apenas a for a de tra o Em estudo feito pelo BGIA 2006 foram testados v rios tipos de EPI talabarte TQ retr til TQ deslizante em v rios tipos de borda agu ada a o telha met lica concreto madei ra Ocorreram um grande n mero de falhas 55 por rompimento da linha ou for as de pico acima de 6 kN O estudo conclui que como regra geral o uso horizontal de EPI contra quedas deve ser evitado Se isso n o for poss vel utilizar somente EPI ensaiado para uso em bordas agu adas O manual de instru es do EPI deve dar instru es precisas sobre o uso horizontal seguro especialmente sobre os tipos de bordas aceit veis Pontas salientes Deve se verificar se nas poss veis trajet rias de queda do trabalhador h ris co de impacto contra estruturas perfuro cortantes como pontas de ferro salientes que podem causar ferimentos potencialmente fatais 169 170 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL A descri o do SPAQ Tipo de sistema de ancoragem tipo de EPI Posi es dos pontos de ancoragem e procedimento para permitir que o trabalhador possa ingressar e sair da rea de risco deslocar se e realizar as tarefas estando sempre conectado ao sistema e que n o haja interfer ncia nas tare
116. adas estas duas faixas elas representavam em 2002 36 de 2 Foram mais de 4 4 milh es de empregos formais a mais no per odo SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA todos os v nculos do setor e em 2013 passaram a ser abarcar mais da metade dos contratos chegando a 51 sendo que em 2010 alcan aram 54 Do contr rio as duas faixas seguintes de rendimentos maiores entre 2 01 e 3 SM e entre 3 01 e 4 SM passaram a ser o rendimento m dio de 32 dos tra balhadores em 2013 quando representavam em 2002 no in cio do per odo observado 44 do conjunto Se se leva em considera o que as duas faixas que passaram a ser mais representativas variam apenas em intervalo de um sal rio m nimo e que as duas que mais perderam participa o cobrem uma varia o de dois sal rios m nimos pode se aferir que grande parte do cres cimento da capacidade de gera o de postos de trabalho na constru o civil concentrou se mais em remunera es m dias mais baixas Corroboram nossa percep o os dados que revelam uma trajet ria de aumento da participa o das faixas de renda que v o at 1 SM e que demonstram que houve queda perene da participa o das faixas que v o de 4 01 SM a mais de 20 SM que representavam 17 26 em 2002 e em trajet ria decrescente mesmo consi derando exce es reduziu se para pouco mais de 11 em 2013 Tradicionalmente o trabalhador da constru o civil em sua maioria homem e tem at 39 anos de idade Em 2002
117. ado ao longo deste cap tu lo necess rio evitar qualquer esp cie de manique smo Muito pelo contr rio n o um indiv duo isolado bem ou mal intencionado e descontextualiza do que promove essa din mica de resist ncia a regula es limitadoras As empresas brasileiras e suas representa es adotam essa postura por fatores hist ricos que podem ser muito sinteticamente resumidos em 1 a dire o de uma rela o compulsiva na busca incessante pelo lucro no que n o difere de outras partes do mundo radicalizada pelo atual hegemonia neoliberal 2 a trajet ria da rela o entre as classes sociais no Brasil na qual a imposi o de limites efetivos supremacia empresarial estruturalmente t nue importante ressaltar que n o a rela o de custo e benef cio em abstrato matematicamente perfeita que rege o comportamento empresarial mas aquela espec fica dentro do seu horizonte de c lculo Assim mesmo ar gumentos que tentam relacionar novas tecnologias de seguran a do trabalho com ganhos de produtividade tendem a ser in teis se n o forem incorporados pela estrat gia do empres rio dentro de cada conjuntura Como normalmente novas tecnologias demandam investimento e n o trazem resultados imediatos tende a prevalecer o comportamento predat rio e de curto prazo Ou seja a menos que pare a evidente e iminente s empresas a vantagem financeira 2 Isso tamb m remete ao comportamento hist rico de avers o ao
118. ador caiu significativamente a participa o daqueles que s o analfabetos eram 2 16 em 2002 e ca ram para 0 81 em 2013 e que possuem no m ximo o ensino A avalia o da pesquisa em quest o de que grande parte da responsabilidade sobre o aumento da produtividade est inserida principalmente no aumento da inser o relativa de capital fixo esbarra no debate sobre as origens do aumento da produtividade entre outras coisas em outro argumento de que boa parte da atividade exercida na constru o civil depende consideravel mente da capacidade do trabalhador de perceber a melhor forma de realiz las 59 26 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL fundamental Em 2002 mais de tr s quartos 75 43 dos trabalhadores infor maram que tinham como escolaridade m xima a 8 s rie completa e ap s 11 anos e queda cont nua somente 48 7 encaixavam se nessa faixa de grau de escolaridade E se se observa com cuidado o contraposto em 2013 mais da metade dos trabalhadores 51 3 possu am um grau de escolaridade que era superior ao 9 ano completo enquanto representavam menos de 25 em 2002 Gr fico 4 Comportamento da remunera o m dia do trabalhador na constru o civil por faixas Brasil 2002 a 2013 900000 800000 700000 800000 500000 400000 300000 200000 mm 100000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Legendas das faixas de rend
119. air do 10 andar Trecho da reportagem O armador Makcilei Severo de Brito 19 caiu do 10 andar quando montava uma plataforma de apoio Ele n o resistiu queda de 25 metros e morreu na hora No lugar de plataforma de apoio leia se bandeja http www midianews com br conteudo php sid 3 amp cid 30832 T tulo Oper rio morre ao cair de pr dio em constru o em Jo o Pessoa Trecho da reportagem Segundo informa es da construtora o servente de pedreiro n o teria fixado um cinto de suporte para queda durante instala o de uma bandeja em uma das lajes do edif cio http revistaedificar com br noticias operario morre ao cair de predio em construcao em joao pessoa N o fosse suficiente as plataformas ainda representam riscos e t m afetado a vida de pessoas que sequer fazem parte do processo produtivo Isso 1 Seguran a na execu o de obras e servi os de constru o em vigor Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS ocorreu por exemplo quando parte da plataforma secund ria existente em uma obra caiu sobre duas casas vizinhas na noite do dia 21 05 2014 ferindo tr s integrantes da fam lia que morava em uma das casas A Fiscaliza o do Trabalho j tem defrontado com o problema h mais de uma d cada como no acidente ocorrido em julho de 2004 em Porto Alegre RS O acidentado encarregado de carpintaria estava trabalhando na montagem da plataforma prim ria de prot
120. ais e Economia do Trabalho da UNICAMP Vitor Ara jo Filgueiras Doutor em Ci ncias Sociais Universidade Federal da Bahia UFBA P s doutoran do em Economia Universidade Estadual de Campinas UNICAMP Pesquisador do CESTT Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho da UNICAMP e Pesqui sador Visitante no SOAS School of Oriental and African Studies Universidade de Londres Auditor Fiscal do Trabalho integrante do grupo de pesquisa Indicadores de Regula o do Emprego Wilson Roberto Simon Engenheiro Mec nico UNITAU Consultor projetista e executor de sistemas de an coragem Consultor convidado da Comiss o Nacional Tripartite Tem tica da NR 35 participante na Comiss o de Estudo de Equipamento Auxiliar para Trabalho em Al tura CE 32 004 04 do Comit Brasileiro de Equipamentos de Prote o Individual CB 32 da ABNT AGRADECIMENTOS ESTE LIVRO PRODUTO DE UMA EMPREITADA COLETIVA realizada ao longo de mais de um ano de discuss es pesquisas levantamento de dife rentes fontes de informa es e dados avalia es novas discuss es leituras das vers es preliminares de cada texto sele o de fotos at o livro chegar ao resultado que aqui se apresenta A obra n o pretende ser uma abordagem exaustiva das quest es ligadas sa de e seguran a do trabalho na constru o civil brasileira mas acredi tamos que toca em pontos fundamentais para explicar o atual cen rio de corriqueiro sofrimento e e
121. alho em diferentes estados e regi es do Brasil entre 2012 e 2015 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL Sebasti o F Cunha INTRODU O Muito se tem falado sobre mudan as significativas que ocorreram no mercado de trabalho brasileiro e tem se a impress o por vezes de que ca racter sticas hist ricas esva ram se ao longo deste s culo Por m apesar das tentativas ocorridas com as mudan as na Constitui o de 1988 das iniciativas flexibilizadoras da d cada de 1990 e da melhoria de alguns indicadores no s culo XXI condicionantes hist ricos permanecem dando as cartas e o mercado de trabalho brasileiro ainda prima pelo car ter ditatorial nas rela es entre capital e trabalho Al m desta outras especificidades nacionais como o enfrentamento pol tico extremamente desfavor vel ao trabalho pressionam para dificultar as negocia es e para emperrar as tentativas de imprimir uma realidade menos dura o que implica necessariamente entre outras mazelas em condi es de trabalho precarizantes na presen a constante da informalida de na discrimina o de g nero e contra minorias negros etc na manuten o da alta rotatividade como se v na trajet ria do tempo de perman ncia no emprego e nos baixos rendimentos Estas caracter sticas estiveram sempre presentes na constru o civil e mesmo nos ltimos anos com algumas melhoras pontuais como o aumento do grau de
122. alho no setor em 2013 configuravam um total de 246 648 em atividade com avan o mais acentuado a partir de 2008 que pode ser interpretado inclusive como uma resposta ao crescimento vultoso da demanda por trabalhadores no setor e tamb m ao avan o da luta por igualdade de direitos Em 2013 a maior parcela das mulheres trabalhadoras no setor 32 6 concentravam se na faixa de rendimento entre 1 01 e 1 5 sal rios m nimos enquanto a faixa de rendimento que apresentava o maior n mero de homens era a que variava entre 1 51 a 2 sal rios m nimos o que pode ser evid ncia de que as mulheres recebem sal rios mais baixos ou s o contratadas para SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA exercerem atividades que oferecem remunera es mais baixas Por m em todas as faixas acima de 4 01 sal rios m nimos as mulheres concentram maior n mero em termos percentuais que homens os homens com 11 66 e as mulheres com 15 77 de seu total o que indica que as mulheres se ainda s o minoria tamb m nestas faixas 301 803 homens e 38 462 mulheres como em todas as outras t m maior participa o relativa ali e isto desde 2002 NOTAS CONCLUSIVAS As an lises aqui elaboradas n o nos permitem afirmar que houve uma mudan a significativa na estrutura do mercado de trabalho brasileiro e particularmente naquele da constru o civil Quando analisado o perfil do trabalhador neste setor percebe se que poucas altera es apontam para melhoria mesmo s
123. anos morais coletivos que atingiram uma determinada coletividade sob o fundamento de que o ajustamento da conduta traria mais benef cios aos empregados atingidos N o h qualquer tipo de dicotomia entre a busca simult nea da melhoria das condi es de trabalho dos empregados e a res ponsabiliza o do infrator j flagrado praticando viola es ordem jur dica trabalhista Se o Direito do Trabalho n o admite a disposi o de direitos in dividuais trabalhistas o despojamento de direitos difusos mostra se ainda mais proibido por conta de uma pretensa utilidade porque mera expectativa na adequa o futura da conduta O TAC tamb m n o tem sido apontado como um instrumento de ino va o jur dica e eleva o do patamar de direitos trabalhistas nas pesquisas realizadas porquanto apenas repete obriga es legais n o criando em regra qualquer nova obriga o jur dica para o infrator Filgueiras 2012 demonstrou que dos 517 TACs analisados firmados entre 1998 e 2009 67 4 contemplam apenas um aspecto de rela o de emprego entre seis poss veis enquanto a ampla maioria cont m apenas 1 2 3 ou 4 cl usulas 71 2 do total a serem cumpridas pelas empresas cujo conte do consiste em reprodu o de textos da CLT ou das NRs Se os TACs contivessem cl usulas com um padr o de direitos superior queles previstos na lei poderiam at justificar a aus ncia de danos morais coletivos pr vios em seu conte do mas a quase to
124. ao capitalista e ao entesourador mas enquanto o entesourador apenas um capitalista louco o capitalista entesourador racional O aumento incessante do valor objetivo que o entesourador procura atingir conservando seu dinheiro fora da circula o atingido pelo capitalista que mais inteligente recoloca o dinheiro constantemente em circula o 229 Harvey 2013 p 94 citando O Capital Marx 109 110 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL reduz preju zos Quando h infra o lei mas n o h san o pecuni ria ou de outra ordem afasta se por completo o car ter jur dico de uma norma No nosso sistema econ mico se a viola o da lei n o gera qualquer tipo de san o financeira o Estado ainda que inconscientemente est incentivando o des cumprimento dessa mesma lei por parte do infrator capitalista Al m disso a ampla utiliza o de TACs sem indeniza es violaria uma interpreta o sistem tica e teleol gica que deve ser dada s normas cogentes trabalhistas Se o ato il cito deve gerar uma san o punitiva ou compensat ria a imposi o dessa san o indeniza o fundamental para o retorno ao status quo ante necess rio que o Estado imponha as obriga es decorrentes das normas abstratamente previstas em especial as indeniza es pecuni rias aplicando o direito ao caso concreto contra a vontade do agente causa
125. apresentou trajet ria crescente em praticamente todos os anos e ao sair de uma participa o relativa na casa dos 3 86 em 2002 para 5 91 em 2013 deixou a partir de 2007 de ser o setor que menos empregava Gr fico 2 Comportamento do n mero de trabalhadores na constru o civil por tempo de perman ncia no emprego Brasil 2002 a 2013 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 L 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 At 2 9 meses De 3 a 5 9 6a 11 9 12 a 23 9 24 a 35 9 36 a 59 9 60 a 119 9 120 ou mais Fonte RAIS MTE Elabora o do autor Se a taxa de rotatividade para o Brasil como um todo calculada men salmente para o ano passado ficou em 4 11 em m dia na constru o civil ela ultrapassou os 6 5 no ltimo c lculo do Minist rio do Trabalho e Em prego Em 2013 o patamar tamb m era elevado e para o ano de 2012 ainda segundo dados do MTE a taxa que a afere na constru o civil ficou acima dos 87 enquanto a m dia nacional foi de 43 1 para ficarmos nos exemplos dos ltimos tr s anos Dados do Minist rio do Trabalho informam ainda que ocorreu crescimento da participa o dos demitidos sem justa causa no total de demitidos que saiu de pouco mais de 41 em 2003 para 44 em 2014 e teve seu pico em 2010 quando chegou a mais de 46 Estas informa es sugerem o quanto inst vel a situa o de grande parte dos trabalhador
126. aram diferentes an lises dependendo do interesse de cada campo do conheci mento possuem elementos centrais que podem definir tal pr tica ou seja a transfer ncia da produ o para terceiros Costa 2010 p 47 grifos nossos N o isso que temos apurado inclusive in loco ao longo de centenas de casos envolvendo todos os setores portes de empresa origens do capital Filgueiras 2011 2012 2013 2014 Ao contr rio do que normalmente se propala terceiriza o n o transfer ncia de atividade n o se trata da radi caliza o da divis o social do trabalho no capitalismo nem da pulveriza o dos capitais A atividade terceirizada continua sob comando do tomador dos servi os a empresa contratante A terceiriza o aparentemente divide e fragmenta o processo podendo haver eventualmente segrega o espacial de atividades mas a rela o n o se efetiva entre empresas aut nomas Pelo contr rio a ess ncia do controle de VITOR ARA JO FILGUEIRAS fato do processo produtivo das atividades terceirizadas n o muda continua sendo da empresa contratante Esse controle pode ser feito por diferentes m todos at insidiosamente mas invariavelmente inclui a gest o da for a de trabalho empregada Portanto a terceiriza o n o significa externaliza o de fato de ativi dades da produ o O que se efetiva uma contrata o diferenciada da for a de trabalho por parte da empresa tomadora de servi os Com i
127. arta no entanto existe lacuna no uso de literatura cient fica que analise quest es t cnicas e da conjuntura dos fatores relacionados aos acidentes de trabalho Os operadores do direito os representantes dos trabalhadores e tamb m as empresas precisam de instrumental pr tico para refletir e agir concretamente nas suas atividades de campo e nos tribunais Acreditamos que a difus o do conhecimento e o debate aberto podem colaborar para evitar que as mortes e demais les es ao trabalhador continuem Para isso necess rio ser cr tico e autocr tico Se os acidentes s o evit veis mas continuam acontecendo aos milh es algo ou muito tem que mudar nos agentes e nas rela es que interagem para que eles sejum gerados Cada autor que integra este livro apresentou seu ponto de vista individual ou do grupo respons vel no cap tulo redigido Contudo existe um ponto em comum em todos os trabalhos analisar criticamente a realidade vigente ISBN 978 85 8253 116 7 11 7885821531167
128. articipa o ano a ano Entre os anos 2003 e 2015 a trajet ria da taxa de desemprego no Bra sil e no setor da constru o civil de queda Em janeiro de 2003 a taxa de desocupa o para a economia brasileira medida pela PME IBGE estava em 11 2 e salvo pequenas altera es apontou tend ncia queda durante todo o per odo chegando a 4 8 no in cio do ano passado e mesmo elevando se para 5 3 em janeiro de 2015 ainda manteve se abaixo dos 5 4 de janeiro de 2014 Na constru o civil o movimento foi praticamente igual por m com taxas mais baixas Em janeiro de 2013 a taxa foi de 8 e em janeiro de 2 Para uma interpreta o da pelo menos em parte falsa dicotomia formalidade versus in formalidade no Brasil ver artigo de Vitor Filgueiras Muito al m da formaliza o longe de atenuar a depreda o do trabalho no Brasil no endere o eletr nico http indicadoresdere gulacaodoemprego blogspot com br No mesmo s tio eletr nico podem ser encontradas v rias pesquisas sobre seguran a direito e sa de do trabalhador sobre terceiriza o e diversas outras quest es relacionadas ao mundo do trabalho 2 Em torno de 15 durante o per odo segundo o MTE Para discutir os motivos que levaram a estas mudan as necess rio inclusive levar em considera o os movimentos da economia brasileira no per odo 2 Em Costa 2010 p gina 14 existe um quadro que demonstra as formas de organizar o tra balho e
129. as e mal entendidos sobre as responsabilidades de cada um especialmente 79 80 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL quando v rios empregadores trabalham no mesmo local como acontece por exemplo no caso da constru o civil 2009 p 8 Esses mal entendidos confus o nos locais de trabalho n o ocorrem porque a tomadora dos servi os perde o controle das atividades mas sim porque opta por gerir as atividades sem preocupa o com a seguran a dos trabalhadores envolvidos transferindo a eles os riscos engendrados por tais confus es O que chamamos a aten o aqui que longe de um efeito colateral da terceiriza o essa confus o produto de uma op o da empresa que toma os servi os que n o se preocupa com a coordena o das atividades no que tange seguran a Dentre muitos exemplos poss veis segue trecho de relat rio de Auditor Fiscal do Trabalho sobre acidente ocorrido em Rond nia em 2013 quando morreram dois trabalhadores terceirizados Eles ca ram de uma torre que es tava sendo montada a despeito da identifica o pr via de condi es de risco e inadequa o do servi o No entanto mesmo com a paralisa o das atividades pelos motivos acima expostos no dia seguinte as atividades foram retomadas sem o integral saneamento das irregularidades constatadas pelo fiscal da TOMADORA Em virtude de contradi es nas informa es prestadas pelos trabalhadores daquela
130. as definidas no PCMAT em conformidade com as etapas de execu o da obra e layout inicial e atualizado do canteiro de obras e ou frente de trabalho contemplando inclusive previs o de dimensionamento das reas de viv ncia f programa educativo contemplando a tem tica de preven o de acidentes e doen as do trabalho com sua carga hor ria O item 18 3 3 da NR 18 determina que a implementa o do PCMAT nos estabelecimentos de responsabilidade do empregador ou condom nio ou seja tamb m o condom nio como dono da obra tem a obriga o de implemen tar e fiscalizar o cumprimento das medidas de prote o previstas no PCMAT Em suma todo aquele que no exerc cio de atividade econ mica con trata a realiza o de uma obra tem o dever de fiscalizar o cumprimento dos procedimentos e normas de seguran a na realiza o dos trabalhos e n o o fazendo responde pelos danos advindos de acidentes ocorridos na obra Nesse sentido vem se firmando a jurisprud ncia do pr prio TST RECURSO DE REVISTA DANOS MORAIS E MATERIAIS ORIUNDOS DE ACIDENTE DE TRABALHO CONSTRU O CIVIL CANTEIRO DE OBRA QUE N O OSTENTAVA POCA DO ACIDENTE CONDI ES ADEQUADAS DE TRABALHO RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA ART 942 PAR GRAFO NICO DO C DIGO CIVIL OMISS O EM FISCALIZAR A TRAMITA O DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS PELOS EMPREGADOS DA EMPRETITEIRA IMPUTA O DE RESPONSABILIDADE QUE DECORRE DO PROVEITO AUFERIDO PELA
131. at Work 2014 Global Forum for Prevention 24 27 Aug 2014 Frankfurt Germany International Labour Office Geneva ILO 2014 SRTE MT SUPERINTEND NCIA REGIONAL DO TRABALHO DE MATO GROSSO Relat rio de Inspe o 111339111 Cuiab 2014b SRTE MS SUPERINTEND NCIA REGIONAL DO TRABALHO DE MATO GROSSO DO SUL Relat rio de Inspe o 112551432 Dourados 2014 SRTE PR SUPERINTEND NCIA REGIONAL DO TRABALHO NO PARAN Relat rio de an lise de acidente do trabalho F2013PR110180674 Curitiba 2013 SRTE RS SUPERINTEND NCIA REGIONAL DO TRABALHO DO RIO GRAN DE DO SUL Relat rio de Inspe o 112935699 Santa Maria 2014 SRTE RO SUPERINTEND NCIA REGIONAL DO TRABALHO DE ROND NIA Relat rio de Inspe o 109905474 Porto Velho 2013 PASTORE Jos Terceiriza o uma realidade desamparada pela lei Revista TST Bras lia v 74 n 4 out dez 2008 PEREIRA Eduardo da Silva An lise das estat sticas de acidentes do trabalho na constru o civil Informe da Previd ncia Social Nota t cnica Resultado do RGPS de jun 2014 SAMPAIO Marina Cunha Terceiriza o na ind stria da constru o civil a descons tru o do direito do trabalho 2013 Artigo cient fico P s gradua o Univer sidade Anhanguera Uniderp SILVA Lu s Geraldo Gomes Os acidentes fatais entre os trabalhadores contrata dos e subcontratados do setor el trico brasileiro Revista da RET Rede de Estudos do Trabalho v 6 n 12 2013 Dis
132. ataformas s o constitu das por componentes r gidos em a o e madeira Por serem concebidas como proje es para al m do per metro das lajes e nesta condi o n o raramente realizam a captura de quedas de pessoas O choque de um corpo com o a o e madeira pode provocar les es importantes Al m dessas quest es conceituais s o comuns inadequa es referen tes ao uso das plataformas de prote o relacionadas ao processo de gest o empresarial 1 Projetos e respectivos memoriais de c lculo frequentemente s o prec rios 143 144 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES e insuficientes inclusive por desconsiderar cargas concentradas na mon tagem e limpeza por exemplo ou acidentais queda de um indiv duo mais pessoal de resgate O dimensionamento do sistema sem considerar todas as cargas potencialmente atuantes leva a equ vocos na prescri o de perfis e elementos resistentes 2 Quando existente um projeto comum a execu o das bandejas de forma diversas das suas prescri es Um exemplo not rio s o as chamadas re gi es de transi o das plataformas entre fachadas em geral estabelecidas de forma prec ria 3 Uso n o previsto das bandejas acidentes fatais j ocorreram pela simples deposi o n o prevista de materiais nas plataformas seguida de seu colap so estrutural como recentemente ocorreu em Caxias do Sul RS em 23 de janeiro de 2015 conforme demonstra Relat
133. balho da constru o civil e em seguida ser o levantadas caracter sticas que permitem identificar o perfil do trabalhador no setor da constru o civil Os movimentos nesse sentido est o divididos nas quatro se es que seguem No pr ximo item ser feita uma discuss o a respeito da relev ncia da tese do livre mercado presente entre v rios analistas estejam eles na sociologia sejam historiadores economistas entre outros Em seguida dare mos nfase tentativa de resgatar a relev ncia da hist ria para compreender o funcionamento do mercado de trabalho brasileiro Na quarta se o ser o evidenciadas caracter sticas espec ficas do mercado de trabalho no setor da constru o civil e levantadas nuances do perfil do trabalhador naquele setor E por ltimo ser o expostas as notas conclusivas INTERPRETA ES E SIGNIFICADOS DO CONCEITO MERCADO DE TRABALHO Compreender o funcionamento de um mercado de trabalho uma tarefa que requer cuidados e isso por v rios motivos Seja porque preciso aten o ao definir as categorias a serem utilizadas para caracteriz lo ou porque existe sempre a possibilidade de discutir suas nuances utilizando outro ambiente para compara o como o mercado de trabalho brasileiro ou ainda setores ou pa ses com caracter sticas pr ximas s do nosso Tamb m se pode avali lo levando em considera o a din mica e o comportamento da economia seja regional nacional setorial etc
134. blico por eventual repara o Universidade que de outro lado ao firmar contrato de empreitada estava obrigada a fiscalizar e supervisionar os servi os realizados pela empreiteira raz o pela qual em tese respons vel por acidentes ocorridos com funcion rios durante a execu o dos trabalhos contratados Apelo ALESSANDRO DA SILVA 101 provido devendo o feito prosseguir em primeiro grau com vistas ao julgamento do m rito da causa 2 Pois bem a parte recorrente aponta viola o ao 6 do art 37 da Carta Magna de 1988 3 A seu turno a Procuradoria Geral da Rep blica em parecer da lavra do Subprocurador Geral Francisco Adalberto N brega opina pela inadmiss o do recurso extraordin rio 4 Tenho que a insurg ncia n o merece acolhida Isso porque para se chegar conclus o pretendida pela parte recorrente no sentido de sua ilegitimidade para figurar no p lo passivo da demanda indenizat ria proposta na origem faz se necess rio rever o acervo f tico probat rio dos autos Provid ncia vedada neste momento processual conforme a S mula 279 STF 5 No mesmo sentido vejam se o Al 581 806 da relatoria do ministro Cezar Peluso e o RE 539 676 da relatoria do ministro Sep lveda Pertence 6 Por outra volta ressalto que nos termos da jurisprud ncia desta nossa Casa de Justi a descabe ao int rprete fazer distin es quanto ao voc bulo terceiro contido no 6 do art 37 da Constitui o Federal
135. bra em face da culpa concorrente pela neglig ncia no local de presta o de servi os que ocasionou o acidente de trabalho n o contraria os termos da OJ 191 da c SDI que trata t o somente de afastar a responsabilidade do dono da obra pelas verbas trabalhistas sem nada aduzir acerca dos elementos que nortearam o julgado registrado que empregador e contratante da obra n o foram diligentes na observa o das normas de seguran a e prote o do trabalho o que poderia ter evitado o acidente fatal Invi vel reconhecer diverg ncia jurisprudencial sobre o tema quando nenhum dos arestos colacionados aprecia responsabilidade em acidente de trabalho por culpa concorrente do dono da obra Incid ncia da S mula 296 do c TST Recurso de revista n o conhecido Processo RR 133500 73 2008 5 04 0511 Data de Julgamento 14 03 2012 Relator Ministro Aloysio Corr a da Veiga 6 Turma Data de Publica o DEJT 23 03 2012 Registre se que tamb m no mbito da jurisprud ncia do Superior Tribu nal de Justi a pac fico o entendimento de que h responsabilidade solid ria do dono da obra com o empreiteiro em danos decorrentes de acidentes na constru o Nesse sentido Processo civil Recurso especial Valora o da prova Desmoro namento de edif cio em constru o Morte de funcion rio Pedido de indeniza o formulado pela irm do falecido Laudo pericial realizado no inqu rito policial que conclui pela inexist ncia de culpa da
136. briga es trabalhistas contra das pelo empreiteiro salvo sendo o dono da obra uma empresa construtora ou incorporadora Entretanto nas lides envolvendo demandas oriundas de acidente do trabalho e ou doen a ocupacional ou profissional por se tratar de pretens es com natureza eminentemente civil indeniza es por danos morais e materiais esta Corte tem se direcionado no sentido de que n o se aplica a regra excludente de responsabilidade referida no citado verbete o qual restringe expressamente a abrang ncia de sua disposi o s obriga es trabalhistas contra das pelo empreiteiro Nessa senda a SDI 1 TST em sess o realizada no dia 22 11 2012 E RR 9950500 45 2005 5 09 0872 firmou o entendimento acerca da responsabilidade solid ria do dono de obra pelas indeniza es devidas por danos morais est ticos e materiais resultantes de acidente de trabalho decorrentes de culpa por ato il cito Igualmente nesse caminho precedentes atuais do STF Registre se que a responsabilidade do dono da obra pelos danos materiais e morais decorrentes de acidente do trabalho resulta diretamente do C digo Civil art 932 II art 933 par grafo nico do art 942 todos do CCB 2002 sendo conforme o CCB de natureza solid ria No caso concreto a discuss o envolve acidente de trabalho ocorrido no decorrer da execu o de contrato de empreitada Portanto ainda que se considere que o contrato celebrado entre as Reclamadas tenha sido d
137. bsoluto e proporcional de acidentes fatais t picos por agente causador na constru o de edif cios CNAE 41 2 Brasil 2013 N mero Percentual Raio Eua absoluto do total Andaimes plataforma Edif cio ou estrutura 16 19 75 Edif cio Edif cio ou estrutura 10 12 35 Energia 6 7 41 Telhado 7 41 Ve culo rodovi rio motorizado 6 7 41 Ch o Superf cie utilizada para sustentar pessoas 4 4 94 Escava o para edif cio estrada etc 4 4 94 Escava o fossa t nel NIC 4 4 94 Equipamento el trico NIG 2 2 47 Piso de andaime e plataforma desmont vel Superf cie 2 2 47 Rea o do corpo a seus movimentos Volunt rio 2 2 47 Superf cie e estrutura NIG 2 2 47 Outros Z 2 47 Fonte INSS MTE Elabora o pr pria provavelmente s o corol rio de erros de cadastramento de CNAE ou atualiza o posterior pelo INSS j que no MTE constam menos acidentes fatais do que no AEAT 2797 VITOR ARA JO FILGUEIRAS Assim os acidentes t picos comunicados que mais mataram na cons tru o de edif cios em 2013 foram quedas 40 grande parte associadas a andaimes plataformas telhados edif cios ou estruturas 40 Mais uma vez s o ind cios de que os acidentes s o previs veis e evit veis tanto que vinculados a situa es cujo combate aos riscos est normatizado Como vimos o desrespeito NR 18 n o recente al m de acentuado Infelizmente nos ltimos anos o comportamento empresarial n o parece ter melhorado M
138. c lculo a Comprimento do talabarte b Comprimento do absorvedor de energia totalmente aberto c Dist ncia do ponto de conex o do cintur o at o p da pessoa 1 8 m d 1 metro de seguran a determinado pelas normas ZLQ f a b c d Esta ser a altura m nima de instala o da linha de vida para utiliza o de talabarte com absorvedor de energia MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON 183 LINHA DE VIDA FLEX VEL COM UTILIZA O DE TRAVA QUEDAS RE TR TIL j ZA A1 1 1 N O a 0 D 2a o o um B1 HTOT C1 Hp D1 Pi imedi men abaixo Como o trava quedas retr til trabalha soltando e recolhendo cabo quan do o trabalhador se movimenta sobre o piso de trabalho em caso de queda a Zona livre de queda ZLQ deve ser calculada considerando 1 VERIFICA O SE O TRABALHADOR ATINGIR OU N O O PISO INFERIOR Tomando como refer ncia o p do trabalhador na posi o em cima do piso de trabalho e a posi o dois do trabalhador depois de uma queda teremos a somat ria dos seguintes valores Hp f3 f1 B1 b1 D1 2 VERIFICA O DA ALTURA M NIMA DE INSTALA O DO TRAVA QUE DAS RETR TIL Sendo f1 fecha inicial parab lica f3 flecha din mica do cabo de a o A1 dist ncia entre o anel preso na linha de vida at o mosquet o do trava quedas retr til na posi o todo recolhido SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LIN
139. cado de trabalho no Brasil da escravid o ao assalariamento Tese de doutorado Campinas Unicamp 2003 CAMPOS P H P Os empreiteiros de obras p blicas e as pol ticas da ditadura 59 60 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL para os trabalhadores da constru o civil Revista Em Pauta Rio de Janeiro Uerj v 12 n 33 p 65 83 1 Semestre 2014 CARDOSO JR J C Crise e desregula o do trabalho no Brasil Tempo Social S o Paulo USP v 13 n 2 p 31 59 nov 2001 COSTA L R Trabalhadores em constru o mercado de trabalho redes sociais e qualifica es na Constru o Civil Tese de doutorado Campinas Unicamp 2010 CUNHA S E O Mundo do trabalho e os movimentos intersticiais das rela es entre os processos de valoriza o produtiva e financeira desdobramentos e impactos Tese de doutorado Campinas Unicamp 2013 KREIN J D As tend ncias recentes na rela o de emprego no Brasil 1990 2005 Tese de doutorado Campinas Unicamp 2007 PASTORE J O desemprego tem cura S o Paulo Makron Books 1998 POCHMANN M O emprego no desenvolvimento da na o S o Paulo Boi tempo 2008 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL Vitor Ara jo Filgueiras Nos ltimos anos a rela o entre acidentes incluindo doen as de trabalho e terceiriza o tem sido objeto de muitas pesquisas especialmente focadas em setores e es
140. ceirizados contribuem para a maior quantidade de mortes Isso re gistrado em v rios setores dos quais o petroleiro e o energ tico se tornaram pr digos ver pesquisas CUT DIEESE 2011 Silva 2013 Mas os dados aqui apresentados concernentes constru o civil expressam mais diretamente a precariza o dos terceirizados pois abarcam trabalhadores nas mesmas fun es terceirizados e contratados diretos corri queiramente trabalham em atividades iguais A externaliza o dos riscos pelos contratantes abarca desde a n o ado o de medidas de elimina o passando pelas inexist ncia de a es coletivas de prote o at o n o treinamento e qualifica o dos trabalhadores terceirizados Complementarmente a exterrnaliza o dos riscos inclui a n o reali za o do controle e gerenciamento da seguran a nas atividades Por isso a terceiriza o incita confus o na organiza o do local de trabalho na comu nica o no ordenamento das atividades at mesmo nos eventuais casos em que haveria previs o de ado o de medidas de prote o elevando as chances e consuma o de infort nios Outros autores j haviam citado a confus o criada pela terceiriza o Fonseca 2007 p 130 A pr pria Organiza o Internacional do Trabalho OIT 2009 aponta esse processo O outsourcing o aumento do trabalho a tempo parcial e a subcontrata o complicam a gest o da seguran a e sa de no trabalho Isto cria incertez
141. chegar ao seu fim inserindo se o tempo de espera no risco inerente pr pria atividade do MPT O papel de uma institui o justamente continuar na defesa de sua miss o mesmo que haja in meras press es em sentido contr rio Ainda que durassem vinte anos as a es coletivas possivelmente gozariam de mais efetividade do que os TACs as a es somadas de todas as outras Procuradorias Regionais n o identificadas individualmente 377 A es estas majoritariamente ajuizadas pelo MPT 38 Idem Ibidem Litigiosidade Prazos Site do TST ILAN FONSECA SOUZA porque estes dependem da anu ncia do empregador e s s o assinados quando cotejados com a possibilidade de perdas ou dessa suposta demora inerente s pr prias ACPs pelos empres rios A dura o do tempo do processo judicial soa contradit ria como argu mento contra as ACPs quando se tem em mente ser comum os procedimen tos do MPT durarem uma d cada Pesquisa realizada no Amazonas Souza 2013 apontou a exist ncia de procedimentos administrativos com mais de uma d cada de dura o Assim o argumento da longa dura o do processo judicial parece ser apresentado como forma de justificar a prioriza o dos TACs j que n o haveria em tese uma preocupa o institucional em dar celeridade aos feitos Ainda quanto ao tempo de tr mite das ACPs a quest o fundamental o julgamento c lere dessas a es depende em grande medida do comportamento proativo dos membros
142. cia vi das em queda livre empreendimento foi cenario do pior acidente da construcao civil na bahia ABNT NBR NM 207 1999 Elevadores el tricos de passageiros Requisitos de seguran a para constru o e instala o Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS confiabilidade e seguran a tais como o componente freio mec nico auto m tico de emerg ncia atuando sobre um elemento flex vel cabos de a o de forma contr ria ao previsto na ABNT NM 207 1999 Os cabos de a o s o concebidos primariamente para suporte de esfor os de tra o axiais A atua o deste freio sobre os cabos ocorre por atrito em sua superf cie Frequentemente esses elementos est o engraxados ou cobertos por sujida des inclusive por estarem dispostos pr ximos s guias da cabina na torre ou ainda apresentam oxida es ou deforma es derivadas dos esfor os de compress o a que est o submetidos o que compromete a efic cia e o atrito desejado O freio de emerg ncia que se constitui na ltima chance do usu rio nos casos de queda da cabina um elemento sujeito a falhas intermitentes que comprometem a sua confiabilidade Da mesma forma o circuito el trico de comando do elevador rotineiramente n o projetado para o exerc cio da fun o seguran a ou seja pensado para proporcionar a garantia da integridade dos trabalhadores desde o projeto adequado categoria de seguran a requerida at a instala o de componentes certi ficado
143. cid ncia 2014C Dispo n vel em http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br 2014 06 terceirizacaoe trabalho analogo ao html NR 12 M quinas equipamentos dedos bra os e vidas Padr o de gest o da for a de trabalho pelo empresariado brasileiro 2014 Dispon vel em http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br 2014 06 nr 12 ma quinas equipamentos dedos html MANGAS Raimunda Matilde do Nascimento MINAYO GOMES Carlos THE DIM COSTA Sonia Maria da Fonseca Acidentes de trabalho fatais e desprote o social na ind stria da constru o civil do Rio de Janeiro Revista Brasileira Sa de Ocupacional S o Paulo v 33 n 118 p 48 55 2008 OIT The construction industry in the twentyfirst century Its image employment prospects and skill requirements Tripartite Meeting on the Construction In dustry in the Iwenty first Century Its Image Employment Prospects and Skill Requirements Geneva 2001 85 86 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL Sa de e vida no trabalho um direito humano fundamental Organiza o internacional do Trabalho 2009 p 6 11 dispon vel em www ilo org Creating safe and healthy workplaces for all international labour organization report prepared for the G20 Labour and Employment Ministerial Meeting Melbourne Australia 10 11 Sept 2014a Safety and health at work a vision for sustainable prevention XX World Congress on Safety and Health
144. cional 83 do art 225 da Constitui o de 88 Esperamos que este livro seja um passo importante para se tornar comum a difus o de conheci mento e an lise cr tica acerca da angustiante realidade trabalhista brasileira marcada ainda por estat sticas assustadoras de acidentes de trabalho trabalho an logo escravid o trabalho infantil etc O livro n o tem car ter comercial Nenhum autor recebeu qualquer quantia apenas colaboraram por engajamento e por acreditarem que nossa sociedade pode ser diferente O nico valor despendido foi com custos de im press o originado de condena o no processo n 0000418 25 2014 5 20 0014 e destinado justamente para promover os direitos sociais por meio desta pu blica o Agradecemos a prop sito Procuradora do Trabalho Clarisse de S Farias Malta atualmente lotada na Procuradoria do Trabalho no Munic pio de Itabaiana Sergipe por ter viabilizado a destina o de recursos necess rios para a impress o dos quatro mil exemplares Este livro est dividido em sete cap tulos que abordam a regula o do trabalho na constru o civil brasileira a conjuntura e as condi es de trabalho no setor e temas pr ticos relacionados sa de e seguran a do trabalho nas obras Os tr s primeiros cap tulos s o mais gerais e visam informar o leitor sobre a din mica da regula o e das condi es de trabalho no setor No pri meiro cap tulo assinado por Vitor Filgueiras feito um
145. co do absorvedor 6 kN para um trabalhador Ver ap ndice 3 C lculo da For a de Impacto 2 Flecha inicial da caten ria e flecha inicial triangular O cabo sob a a o 171 172 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL apenas de seu peso pr prio assume a forma de uma caten ria que pode ser aproximada por uma par bola Quando ocorre a queda e o talabarte estica ele passa para a forma triangular Flecha m xima instant nea O alongamento el stico do comprimento da linha sob tens o aumenta o comprimento da flecha O valor m ximo da flecha ocorre no instante final da reten o da queda For a de tra o na linha de vida Pode ser calculada pela f rmula T PL 4f onde T a For a de tra o na linha de vida P a For a de impacto no tala barte L o comprimento da linha de vida e f a flecha m xima instant nea da linha de vida Uma dedu o dessa f rmula pode ser encontrada em Souza e Branchtein 2009 Para linhas de vida com absorvedor de energia de linha durante a ativa o deste dada pelo valor da for a de pico do absorvedor de energia de linha Extens o final do absorvedor de energia individual e da linha o valor do aumento de comprimento dos absorvedores de energia individual e de linha devido sua ativa o durante a reten o de queda Valores e dire es das rea es nos apoios Para verifica o da resist ncia das ancoragens
146. coincidentemente os registros de infor t nios continuaram Por exemplo em Santa Catarina no dia 22 10 2014 um elevador tracionado a cabo caiu deixando um trabalhador ferido Segundo 149 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES 150 representante da construtora o cabo do elevador teria rompido e a queda foi de cerca de sete metros Em 13 de fevereiro de 2015 dessa vez em Bento Gon alves RS um elevador caiu e feriu gravemente os dois trabalhadores que estavam no equi pamento Segundo a investiga o da Fiscaliza o do Trabalho SRTE RS 2015 RI 11627563 4 Ramalho se posiciona pr ximo aos comandos do elevador e Jader se localiza entre as duas giricas carregadas de tijolos Alexsandro aciona o bot o de subir do elevador provocando o in cio da movimenta o da cabine do elevador Pr ximo ao 8 pavimento ouve se um forte estrondo e a cabine come a a cair Com o in cio da queda livre os ocupantes da cabine batem a cabe a no teto do elevador Segundo informa es coletadas em entrevista Brito desmaia no momento que bate sua cabe a no teto do elevador Durante o trajeto de descida Ramalho que est pr ximo dos comandos aciona a alavanca manual do freio de emerg ncia Verificando que a tentativa de acionamento infrut fera Alexsandro se pendura na alavanca do freio de emerg ncia e provoca o deslocamento de seu ombro Apesar do acionamento da alavanca o freio de
147. construtora Declara o prestada imprensa por trabalhador da obra poca de que o enfraquecimento da constru o vinha sendo notado uma semana antes do desastre Ac rd o que acolhendo essa prova condena a propriet ria do im vel a indenizar a irm da v tima n o obstante a per cia feita no inqu rito Motiva o do ac rd o Regularidade pac fica a jurisprud ncia do STJ no sentido da responsabiliza o pelo propriet rio da obra solidariamente ao empreiteiro quanto aos danos decorrentes da constru o Precedentes 100 RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO A apura o da legitimidade foi estabelecida pelo Tribunal a quo mediante an lise f tica da controv rsia cuja revis o vedada pela orienta o contida na S mula 7 STJ Recurso especial n o conhecido REsp 267229 RJ 2000 0070626 4 Terceira Turma Relatora Ministra Nancy Andrighi DJe 26 11 2008 G N AGRAVO INTERNO A O DE INDENIZA O ACIDENTE DE TRABALHO CULPA SOLID RIA DA EMPRESA CONTRATANTE IMPOSSIBILIDADE DE REVIS O PROBAT RIA S MULA 07 STJ Solvida a quest o com base nas provas carreadas aos autos as quais o tribunal a quo entendeu suficientes comprova o da responsabilidade da r ora recorrente a revis o desta posi o encontra bice no enunciado da S mula 7 deste Tribunal Agravo a que se nega provimento AgRg no Ag 521401 SP 2003 0083021 0 Relator Ministro Cast
148. coragens uma em cada extremidade Por m pode ser composto por v rios elementos a linha ancoragens de extremidade e intermedi rias ponto m vel de ancoragem absorvedor de energia de linha tensionador indicador de tens o Pode ser em um nico v o ou em v rios v os Pode ser retil nea ou formar ngulos entre dois v os ou mesmo formar um circuito fechado Pode ter um ou mais usu rios sendo que neste caso deve se considerar a possibilidade de ocorr ncia de quedas m ltiplas simult neas ou sequenciais Pode ter ou n o absorvedores de energia de linha em uma extremidade ou nas duas Figura 7 Ap ndice 4 O tipo D o dispositivo de ancoragem que inclui uma linha de ancoragem r gida que n o pode se desviar do plano horizontal por mais de 15 quan do medido entre duas ancoragens em qualquer ponto de sua trajet ria Figura 8 Ap ndice 4 Para ser comercializado como um componente um dispositivo de an coragem deve ter sua conformidade com a NBR 16325 1 ou a NBR 16325 2 avaliada pela realiza o dos ensaios previstos nessas normas Alternativamen te pode ser projetado por um profissional legalmente habilitado como parte integrante do projeto de um SPAQ completo tendo como refer ncia essas normas Por exemplo uma linha de vida destinada a ser comercializada deve ser submetida aos ensaios e demais requisitos da NBR 16325 2 As normas NBR 16325 1 e NBR 16325 2 definem como dispositivo de ancoragem apenas aqueles que
149. d stria da Constru o PCMAT n o havia sido elaborado O canteiro de obras do Hotel Londrina contava na ocasi o da inspe o com o total de 32 trinta e dois trabalhadores sendo apenas 3 tr s da construtora principal contratante das demais o engenheiro civil o metre de obras e o contra mestre Os demais trabalhadores eram 8 oito da empresa Construtora AL 15 quinze da empresa GGMP e 6 seis da empresa SDT SRTE PR 2013 p 8 Ademais havia nessa obra 5 trabalhadores contratados por meio da pessoa jur dica GGMP inclusive o trabalhador acidentado e que estavam no canteiro na ocasi o do acidente mas foram mandados embora pela empresa contratante logo depois e a fiscaliza o n o mais conseguiu localiz los A CAT da v tima do acidente sequer foi emitida Tamb m em 2013 desta vez um acidente fatal na reforma de um te lhado em Mato Grosso a Fiscaliza o do Trabalho apurou que a empresa contratante deixou de implementar de forma integrada com a contratada medidas de preven o de acidentes de trabalho sendo omissa na preven o de acidentes e doen as ocasionadas pelo trabalho SRTE MT 2014 p 6 No mesmo ano em Ilh us na Bahia quatro trabalhadores terceirizados morreram em acidente nos servi os de sondagem aqu tica para as obras de constru o de uma ponte No dia do acidente de acordo com o Relat rio da Fiscaliza o do Trabalho quando os empregados deixaram a embarca o flutuante n
150. da Lei 8 212 91 estabelece que Art 30 A arrecada o e o recolhimento das contribui es ou de outras import ncias devidas Seguridade Social obedecem s seguintes normas VI o propriet rio o incorporador definido na Lei n 4 591 de 16 de dezembro de 1964 o dono da obra ou cond mino da unidade imobili ria qualquer que seja a forma de contrata o 5 Art 16 No caso de fal ncia da empresa de trabalho tempor rio a empresa tomadora ou cliente solidariamente respons vel pelo recolhimento das contribui es previdenci rias no tocante ao tempo em que o trabalhador esteve sob suas ordens assim como em refer ncia ao mesmo per odo pela remunera o e indeniza o previstas nesta Lei S mula n 331 do TST CONTRATO DE PRESTA O DE SERVI OS LEGALIDADE I A contrata o de trabalhadores por empresa interposta ilegal formando se o v nculo diretamente com o to mador dos servi os salvo no caso de trabalho tempor rio Lei n 6 019 de 03 01 1974 II A contrata o irregular de trabalhador mediante empresa interposta n o gera v nculo de emprego com os rg os da Administra o P blica direta indireta ou fundacional art 37 II da CF 1988 HI N o forma v nculo de emprego com o tomador a contrata o de servi os de vigil ncia Lei n 7 102 de 20 06 1983 e de conserva o e limpeza bem como a de servi os especializados ligados atividade meio do tomador desde que inexistente
151. da vez mais acintosa do n mero de Auditores Fiscais e pela falta de estrutura do Minist rio do Trabalho Ademais ainda estamos muito longe de uma Fiscaliza o impositiva em se considerando o n mero de ir regularidades e a gravidade delas conforme os pr prios dados da institui o e dos acidentes indicam O MPT e a Justi a do Trabalho possuem caracter sticas semelhantes s da Fiscaliza o Neste livro consta um cap tulo espec fico sobre a atua o do MPT escrito por Souza que j vinha estudando a atua o do parquet com nfase na constru o civil Souza 2013 e 2014 A JT talvez seja a que mais sofra com a individualiza o da sa de e seguran a do trabalho e permanece geralmente focada nas concilia es com empresas infratoras sendo pouco frequentes as paralisa es judiciais de obras irregulares n o s o raros pelo contr rio os casos de suspens o de embargos e interdi es da Fiscaliza o pela Justi a do Trabalho nos mais variados setores econ micos a pedido das empresas ver Filgueiras 2012 O resultado dessa sinergia entre agentes pouco efetivos que poderiam atenuar o mpeto empresarial e um patronato com as caracter sticas da maioria do empresariado brasileiro reprodu o do padr o predat rio de gest o do VITOR ARA JO FILGUEIRAS 35 trabalho e uma resist ncia patronal feroz contra qualquer esp cie de limita o dos seus des gnios Filgueiras 2012 2014a 2014c CONSIDERA
152. de Prioriza se o TAC sob o argumento de que esse instrumento mais be n fico para os trabalhadores em contraposi o ao ajuizamento de uma ACP que nenhum benef cio imediato lhes traria j que demandaria o tr nsito em julgado da a o os trabalhadores seriam beneficiados com o cumprimento imediato de obriga es por parte do empregador por exemplo adequa es nos canteiros de obras Este argumento tamb m corrente entretanto abstrai o 4 Filgueiras 2012 explicita que a grande maioria dos TAC cont m 1 2 3 ou 4 cl usulas indi cando que a atua o do MPT predominantemente panor mica 15 A caracter stica essencial das a es das institui es de vigil ncia do direito do trabalho no Brasil entre 1988 e 2008 foi um padr o extremamente homog neo em seu modus operandi qual seja n o promover perdas financeiras queles que descumpriam as normas mas no m ximo faz los cum prir a lei com atraso mediante a concilia o com o capitalista infrator Filgueiras 2012 16 Ele apresenta not rias vantagens sobre a a o civil p blica porque permite uma solu o 111 112 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL instituto da tutela antecipada no direito processual civil brasileiro aplic vel desde o ano de 1994 hoje amplamente aceita na Justi a do Trabalho Mesmo com a op o pelo TAC o MPT n o poderia abrir m o da indeni za o de d
153. de dano moral pr vio o que correspondia a apenas 2 5 dos casos 1 C digo civil Art 186 Aquele que por a o ou omiss o volunt ria neglig ncia ou impru d ncia violar direito e causar dano a outrem ainda que exclusivamente moral comete ato il cito A diferen a entre o Direito e a Moral vem a ser justamente a possibilidade de imposi o de san es que afetem o patrim nio jur dico do infrator o que inexistente nas regras morais 1 C digo civil Art 927 Aquele que por ato il cito arts 186 e 187 causar dano a outrem fica obrigado a repar lo 2 Uma evid ncia emp rica disto o fato de que TACs n o costumam contemplar qualquer perda pecuni ria 13 Art 2 Considera se empregador a empresa individual ou coletiva que assumindo os riscos da atividade econ mica admite assalaria e dirige a presta o pessoal de servi o ILAN FONSECA SOUZA por conta da presen a neste ltimo ramo do direito do elemento subjetivo para a tipifica o do il cito dolo ou culpa grave pela potencial restri o da liberdade inerente rea criminal Al m disso a Lei de Introdu o s Normas do Direito Brasileiro LINDB em seu art 3 disp e que ningu m se escusa de cumprir a lei alegando que n o a conhece Pequenos m dios e grandes empregadores em regra conhecem a legisla o trabalhista b sica que vem a ser o conte do mais comum dos TACs e tamb m os dispositivos legais mais violados antes da for
154. de gera o de postos de trabalho nos anos de 2008 e 2009 relacionada principalmente crise mundial Houve uma revers o substancial dessa tend ncia em 2010 mas essa capacidade voltou a cair em 2011 e em 2012 Em 2013 ltimo ano com informa es na base de dados RAIS o estoque de trabalhadores voltou a crescer mas ainda ao menor n vel desde 2002 O gr fico acima revela a participa o dos setores na gera o formal total de postos de trabalho no Brasil Observe se que ao longo do per odo analisado o setor servi os que tradicionalmente apresenta maior capacidade de gerar empregos foi o que mais perdeu participa o relativa saindo de 55 67 em 2002 para 53 25 em 2013 Tamb m a ind stria que vinha em um crescente at 2007 2 Agrade o a Priscila de Ara jo Lima e a Vitor Filgueiras por boa parte dos indicadores captados na base de dados RAIS CAGED do MTE Cabe ressaltar que os n meros apresentados com base na RAIS correspondem a v nculos e como um trabalhador pode ter mais de um v nculo solici tamos a compreens o destas diferen as quando nos referirmos a n mero de trabalhadores e n o a v nculos tendo como base aquela base de dados SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA chegando a aproximadamente 20 3 reduziu sua participa o para pouco mais de 18 38 ao final do per odo Juntamente com o com rcio que passou de 16 83 aproximadamente em 2002 para 19 43 em 2013 a constru o civil tamb m
155. dentifi ca o dos riscos ao treinamento dos trabalhadores e uso de equipamentos de prote o nada foi garantido Tamb m neste caso sequer houve comunica o das mortes ao INSS Em muitos casos a maior acidentalidade entre os terceirizados est tamb m relacionada ao fato de as tomadoras de servi os contratarem trabalha dores via entes interpostos para as tarefas mais perigosas em seus processos produtivos Gomes 2003 p 23 j apontava esse processo na constru o civil Ocorre que al m de n o gerirem os riscos pelo contr rio buscam externaliz los por meio dessa estrat gia de contrata o frequentemente n o apenas se eximem das medidas de prote o mas permitem ou mesmo determinam condi es que provocam aumento dos riscos como o incremento das jornadas e a elimina o de descansos Todos esses fatores estiveram presentes em um acidente fatal em Tabo o da Serra S o Paulo em 02 de maio de 2013 A externaliza o generalizada dos riscos foi detectada pela Fiscaliza o do Trabalho Acidente ocorrido em obra de amplia o da rede de esgotos da CIA de saneamento b sico da qual o empregador subcontratado O trabalhador PBS ajudante geral encontrava se dentro de uma vala de aproximadamente 1 m de profundidade operando uma m quina lixadeira qual havia sido adaptado um disco de a o para corte de tubos de PVC r gido com di metro de 0 50 m utilizados em redes de esgoto O disco de corte atingiu a virilh
156. des sociais e qualifica es na constru o civil Campinas UNICAMP 2010 CUT DIESSE Terceiriza o e desenvolvimento uma conta que n o fecha dossi sobre o impacto da terceiriza o sobre os trabalhadores e propostas para garantir a igualdade de direitos Dossi sobre a terceiriza o S o Paulo 2011 CUT Terceiriza o e desenvolvimento uma conta que n o fecha dossi acerca do impacto da terceiriza o sobre os trabalhadores e propostas para garantir a igualdade de direitos Secretaria Nacional de Rela es de Trabalho e De partamento Intersindical de Estat stica e Estudos Socioecon micos S o Paulo Central nica dos Trabalhadores 2014 DIEESE Relat rio T cnico O processo de terceiriza o e seus efeitos sobre os trabalhadores no Brasil 2007 COUTINHO Grijalbo Fernandes Terceiriza o m quina de moer gente traba lhadora S o Paulo Ltr 2015 p 207 216 GOMES Rafael da Silveira A produ o social do infort nio Rio de Janeiro Escola Nacional de Sa de P blica 2003 COSTA Dulce Corr a Monteiro Filha COSTA Ana Cristina Rodrigues da FALEIROS Jo o Paulo Martin NUNES Bernardo Furtado Constru o civilno Brasil investimentos e desafios Perspectivas de investimento 2010 2013 BNDES 2010 DRUCK Gra a FILGUEIRAS Vitor Ara jo A epidemia da terceiriza o e a responsabilidade do STE Revista do Tribunal Superior do Trabalho 2014 VITOR ARA JO FILGUEIRAS FONSECA E
157. di a seguir como um padr o na institui o de acordo com os dados coletados 1 As irregularidades trabalhistas chegam ao conhecimento do MPT atrav s de not cia de fato resultante de uma den ncia do trabalhador do sindicato profissional ou de relat rio fiscal do MTE este juntamente com os autos de infra o 2 Uma vez comprovadas as irregularidades o MPT convoca o infrator para realizar uma audi ncia administrativa a fim de propor lhe um TAC como suced neo de uma a o civil p blica 3 Se h recusa formal do empregador ou se este demora um tempo longo para apresentar uma resposta o MPT requisita nova a o fiscal para o MTE ou busca novos meios de prova mas n o prop e a o indenizat ria 4 Com ou sem novas provas convoca se o infrator novamente 2 A consulta ao MPT Digital conta com alto ndice de confiabilidade nos referidos anos j que necessariamente todas as a es civis p blicas tiveram que ser cadastradas no sistema como procedimento PAJ 2 Dispon vel em http jus com br artigos 32535 mpt da bahia mudou e acoes civis publicas aumentaramfixzz3W3TRSGiM acesso em 01 04 2015 Em 2013 apesar da evolu o na quan tidade de a es ainda firmaram se 705 TACs 32 Dispon vel em http jus com br artigos 31514 mpt no para e amapa acesso em 01 05 2015 Em 2013 apesar do incremento no n mero de ACPs firmou se 425 TACs Dispon vel em http jus com br artigos 28363 rondonia e acre acao civil
158. do nem tudo s o flores A flexibi liza o express o mais acabada do capitalismo contempor neo impulsiona a precariza o das condi es e rela es de trabalho exponenciada no Brasil a partir da d cada de 1990 O resultado desta combina o s o contratos de trabalhos flex veis fragiliza o e quebra de direitos trabalhistas presen a massiva de redes de subcontrata o crescimento da participa o dos ganhos por produtividade no rendimento total enfim elementos que explicitam o car ter precarizante de grandes mudan as que ocorreram no mundo do tra balho nos ltimos 25 anos Krein 2007 2 Relat rio PNAD Cont nua 2014 04 divulgado em 10 02 2015 Consulta realizada aos Indica dores IBGE em 11 02 2015 no s tio eletr nico do IBGE www ibge gov br A taxa de desocupa o afere o percentual de pessoas desocupadas em rela o s pessoas na for a de trabalho e me dida pela rela o entre desocupados e a for a de trabalho multiplicada por 100 desocupados for a de trabalho x 100 13 A taxa de desemprego aferida pela PME saiu de 12 3 na m dia anual de 2003 para 4 8 em 2014 14 Em torno de 20 desde 2003 5 Aproximadamente 65 acima da infla o de pre os medida pelo IPCA 16 Ver dados detalhados em v rios estudos do DIEESE www dieese org br em pesquisas vei culadas na p gina do CESIT www cesit net br ou na p gina do IPEA www ipeadata gov br 49 50 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRAS
159. do Amazonas 78 dos TACs fir mados com empresas do setor da constru o civil restaram violados Souza 2013 2014 Na Bahia 80 dos TACs formalizados foram descumpridos neste mesmo setor econ mico Pesquisa realizada por Filgueiras 2012 de car ter mais abrangente sem discriminar a atividade empresarial aponta que 100 dos TACs fiscalizados foram formalmente desrespeitados Uma das evid ncias acerca da inefetividade do TAC consiste justamente na pratica do ReTAC ou num sentido mais t cnico o aditivo ao TAC O ReTAC consiste na assinatura de um novo termo de ajuste de conduta ap s a constata o do descumprimento do TAC anterior Em pesquisa realizada junto aos TACs cadastrados pelo MPT quando se busca a palavra aditivo nada menos do que 265 ocorr ncias aparecem relativas aos 4 ltimos anos Em determinadas situa es foram firmados pelo menos 8 oito TACs na tentativa de adequar a conduta do infrator todos versando sobre NR 18 como foi o caso da MRV Engenharia e Participa es 2 Curiosamente a palavra impenit ncia significa a um s tempo a aus ncia de puni es bem como a contum cia que vem a ser a insist ncia no erro A identidade entre os conceitos exem plar porque demonstra que a aus ncia de puni es d causa persist ncia no il cito 2 Minist rio P blico Um Retrato Anu rio dispon vel em http www cnmp gov br portal ima ges stories RetratoMP pdf acesso em 13 04 201
160. do trabalho Fiorillo 2009 No que tange ao direito do trabalho o art 200 inc VIII da Constitui o Federal expressamente inclui o local de trabalho no conceito de meio ambiente O art 7 inc XXII da CF por sua vez reconhece o direito dos trabalhadores redu o dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de sa de higiene e seguran a Dessa forma atualmente inquestion vel a exist ncia de um meio ambiente do trabalho para o qual se aplicam regras e princ pios t picos do direito ambiental inclusive no que tange preven o e repara o dos danos Segundo Fiorillo 2009 p 22 o meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais sejam remuneradas ou n o cujo equil brio est baseado na salubridade do meio e na aus ncia de agentes que comprometam a incolumidade f sico psiqu ca dos trabalhadores independentemente da condi o que ostentem homens ou mulheres maiores ou menores de idade celetistas servidores p blicos aut nomos etc Jos Afonso da Silva por sua vez assevera que o ambiente do trabalho um complexo de bens im veis e m veis de uma empresa e de uma sociedade danos decorrentes de acidentes do trabalho tem natureza civil pois se trata de obriga o fun dada em normas de direito social cujo desenvolvimento foi fundamental para o surgimento do pr prio direito do trabalho e do direito da seguridade social
161. do trabalho e a aus ncia de descanso elevando a acidenta lidade Outras medidas s o mais facilmente adotadas pelas empresas com o trabalho terceirizado como a eleva o da rotatividade tornando os v nculos mais inst veis contribuem para aprofundar o estranhamento no processo de trabalho e reduzem a propens o a qualquer forma de resist ncia desse modo que a terceiriza o promove maior tend ncia trans gress o dos limites f sicos dos trabalhadores Ela potencializa a natureza do assalariamento de desrespeitar limites explora o do trabalho no caso suplantando os limites f sicos do trabalhador Diversos s o os relat rios de investiga o dos Auditores Fiscais do Trabalho que corroboram essas considera es Selecionamos relat rios de alguns acidentes fatais ocorridos em dife rentes estados e regi es do pa s especialmente no ano de 2013 que ilustram 9 76 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL alguns casos contemplados nos dados do INSS supracitados O primeiro deles ocorreu em Campinas SP em 16 de dezembro de 2013 Um trabalhador caiu do d cimo quarto andar de um edif cio em cons tru o quando se deslocava entre um andaime suspenso e o pr dio A v tima trabalhava no andaime tipo balancim manual na fachada do pr dio fazendo revestimento externo com reboco Segundo a Fiscaliza o do Trabalho Quando acabou a massa que havia em seu recipiente como o ajudante aind
162. dor do il cito Ao contr rio se a vontade do infrator elemento constitutivo da indeniza o contemplada no TAC os valores ou obriga es nele estipulados dificilmente ser o relevantes do ponto de vista financeiro Ser pouco prov vel que um infrator qualificado e racional como o empres rio capitalista ir espontanea mente consentir com perdas pecuni rias expressivas sob pena de subvers o das leis imanentes do capitalismo que engendram a busca pela maximiza o dos lucros O capitalista tender a n o concordar com grandes perdas ainda que as infra es por ele cometidas sejam extremamente graves trabalho an logo ao escravo trabalho infantil acidentes fatais Pelo modelo vigente a imposi o de perdas pecuni rias significativas e proporcionais aos il citos cometidos so mente se dar pela via judicial pois n o depender da anu ncia do agressor O argumento de que o empregador infrator n o descumpre a lei de modo intencional o que autoriza por este motivo um compromisso para adequa o futura da conduta por sua vez desprovido de fundamento jur dico N o resiste a uma simples leitura do artigo 2 da CLT que reconhece a responsabi lidade objetiva do empregador quanto ao cumprimento das normas trabalhis tas Ademais o Direito do Trabalho em muito se diferencia do Direito Penal Pesquisa realizada por Filgueiras 2012 abarcando 517 TACs constatou que em apenas 13 deles havia previs o
163. dos e executados Frequentemente observa se um desconhecimento dos princ pios b sicos na concep o desses sistemas acarretando erros que podem comprometer a seguran a do trabalhador usu rio O presente cap tulo visa apresentar os SPAQ com LVHF desde seus principais elementos conceituais incluindo uma descri o de seus componen tes f sicos e o necess rio planejamento na concep o e uso de tais sistemas at um exemplo de projetos com dimensionamento Assim pretende se que este cap tulo possa servir como orienta o para quem busca avaliar a viabilidade de SPAQs com LVHE e mesmo para aqueles que efetivamente visam conceber e projetar tais sistemas Al m disso pretende se que seu conte do possa servir para apresentar para um p blico mais amplo uma vis o geral das quest es envolvidas CLASSIFICA O DOS SISTEMAS DE PROTE O CONTRA QUEDAS PROTE O PASSIVA E ATIVA De modo geral o funcionamento e a efic cia dos sistemas de prote o e seguran a podem depender ou n o da a o do trabalhador que os utiliza No primeiro caso s o classificados como de prote o ativa e no segundo como de prote o passiva Em geral o sistema de prote o passiva corres ponde a um equipamento de prote o coletiva e o sistema de prote o ativa corresponde a um equipamento de prote o individual EPI Os sistemas de prote o passiva s o prefer veis aos de prote o ativa justamente porque a qualidade da prote o prat
164. dos pelos encarregados destas opera es devem estar ligados a linhas de vida e estas por sua vez ligadas a elementos resistentes da edifica o Estes pontos de ancoragem situam se fora do plano vertical onde a atividade executada No caso de necessidade de uso da nica medida de prote o ofertada por queda 3 Dispon vel em http portal mte gov br data files FF80808148EC2E5E0149E7FE656314A8 Morte 20em 20raz W0C3 A30 20de 20queda 20da 20laje 20de 20prywC3 AIdio 20 em 20constru C3 A7 C3 A30 pdf Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS provocada por desequil brio comum em face da precariedade do local da atividade ou mesmo pelo colapso estrutural total ou parcial da bandeja ocorrer a chamada queda pendular do indiv duo Na melhor hip tese se o sistema cinto talabarte linha de vida atuar satisfatoriamente para a cap tura da queda e ocorrer a dissipa o da energia cin tica formada o corpo se chocar contra a superestrutura da edifica o elementos pontiagudos ferragens arestas cortantes ou mesmo restos da pr pria plataforma Evi dentemente com o risco de acometimento de les es t o graves quanto as induzidas por uma queda Outra situa o comumente encontrada envolve o uso de talabartes com componente de absor o de energia especialmen te para a montagem desmontagem e limpeza da plataforma principal ou secund rias de prote o Rotineiramente n o h observ ncia da chamada Zona Livre de Queda ZL
165. duardo Diniz Inova o e acidentes na constru o civil novas tecno logias construtivas e ruptura dos saberes de prud ncia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2007 FILGUEIRAS Vitor Ara jo SOUZA Ilan Fonseca de Criatividade do capital e explora o do trabalho no bojo da acumula o flex vel o esquema de interme dia o da for a de trabalho numa f brica de ve culo ENCONTRO NACIONAL DA ABET Jo o Pessoa setembro 2011 Novas Velhas formas de organiza o e explora o do trabalho a pro du o integrada na agroind stria Revista Media es Londrina UEL 2013 DUTRA R O Supremo e a repercuss o geral no caso da terceiriza o de ati vidade fim de empresas de telecomunica es o que est em jogo 2014B Dispon vel em http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br 2014 06 0 su premo e repercussao geral no caso html Hegemonia acidentes de trabalho e servi os especializados das empresas a culpabiliza o estrat gica e as poss veis formas de resist ncia Salvador 2011 CAVALCANTE S vio Terceiriza o um problema conceitual e pol tico Le Monde Diplomatique 2015 Dispon vel em http www diplomatique org br artigo php id 1799 Estado e direito do trabalho no Brasil regula o do emprego entre 1988 e 2008 Salvador Tese de Doutoramento do Programa de P s gradua o em C Sociais FFCH UFBA 2012 Terceiriza o e trabalho an logo ao escravo coin
166. e o tr s pavimentos acima do solo assoalhando a mesma A grua depositou uma pilha de t buas sobre a parte da plataforma que j estava assoalhada O acidentado subiu na plataforma para desamarrar o cabo de a o que prendia a pilha Nesse momento a plataforma ruiu causando a queda do trabalhador e sua morte SRTE RS 2005 Em S o Paulo SP em 2007 um acidente matou um empregado que trabalhava na desmontagem de uma plataforma secund ria A treli a que sustentava a plataforma cedeu levando abaixo a bandeja e o trabalhador O cabo guia ao qual estava conectado o cinto de seguran a do trabalhador tamb m se rompeu SRTE SP 2007 Em mar o de 2011 em Guarulhos SP uma bandeja entrou em colapso quando dois trabalhadores efetuavam limpeza dos entulhos l depositados A plataforma desmoronou depois que 8 dos 9 suportes de sustenta o se defor maram Um dos trabalhadores morreu e o outro ficou ferido SRTE SP 2011 Em Porto Alegre RS tamb m em mar o de 2011 outro acidente deixou dois trabalhadores feridos O acidente ocorreu na altura do 3 pavimento 2 laje na fachada da frente durante a instala o da prote o coletiva contra queda de trabalhadores e proje o de materiais denominada de plataforma principal constitu da de suportes met licos treli as com formato triangular assoalhados com t buas SRTE RS 2012 Outro exemplo de acidente fatal ocorrido durante a instala o de bandeja ocorreu em Palmas TO e
167. e Trabalho Processo 46219 031495 2006 68 S o Paulo 2007 SRTE SP Superintend ncia Regional do Trabalho de S o Paulo Relat rio de Acidente de Trabalho Processo 46266 001762 2011 74 Guarulhos 2011 Exemplos de bandejas plataformas de prote o e intera es entre trabalhadores e bandejas como montagem e manuten o SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEXIVEL Miguel Coifman Branchtein Giovani Lima de Souza Wilson Roberto Simon Este cap tulo visa apresentar os sistemas de prote o ativa contra quedas com linha de vida horizontal flex vel SPAQ LVHF desde os seus principais elementos conceituais incluindo uma descri o de seus componentes f sicos e o necess rio planejamento na concep o e uso de tais sistemas at exemplos de projetos com dimensionamento Pretende se fornecer os subs dios que permitam avaliar a adequa o e viabilidade de um SPAQ LVHF no contexto das op es poss veis O texto traz material para orientar aqueles que efetivamente visam projetar e construir tais sistemas Al m disso pretende se que sirva de introdu o ao assunto para um p blico mais amplo fornecendo uma vis o geral dos conceitos envolvidos INTRODU O Anualmente mais de 317 milh es de acidentes de trabalho ocorrem no mundo e mais de 2 milh es de pessoas morrem por causa do trabalho de acordo com dados da Organiza o Internacional do Trabalho OIT 2015 As perdas eco
168. e contexto os SPAQ s o meios de prote o relevantes e necess rios Sua fragilidade a depend ncia da a o do trabalhador de conectar o EPI ancoragem que reconhecidamente n o ocorre em uma parcela muito grande dos acidentes Quando h projetos de SPAQ em que a realiza o do trabalho com a pessoa conectada ao sistema de ancoragem imposs vel ou causa uma grande perda de produtividade isso n o uma prote o real O mesmo se d quando o projeto do SPAQ n o se preocupa em verificar se mesmo estando conectado ao sistema quando ocorrer uma queda o sistema permite que o trabalhador se choque com o piso inferior ou outra estrutura Ou que n o verifique corretamente a resist ncia da estrutura onde o sistema est fixado Da a import ncia do projeto adequado em que seja considerada con cretamente a tarefa a ser realizada assegurando a adequa o do sistema de prote o e que este seja projetado por profissionais que tenham conhecimento das op es dispon veis e com conhecimento do comportamento dos compo nentes e do sistema em especial naqueles casos mais complexos como os que incluem linha de vida horizontal flex vel REFER NCIAS AMERICAN NATIONAL STANDARDS INSTITUTE ANSI ANSI 2359 6 Specifications and design requirements for active fall protection systems 2009 ANSI Z359 14 Self retracting devices 2012 ASSOCIA O BRASILEIRA DE NORMAS T CNICAS ABNT NBR 14626 Trava queda deslizante g
169. e de defesa da vida e podem ser um limite substantivo depreda o do trabalho REFER NCIAS ANU RIOS ESTAT STICOS DE ACIDENTES DE TRABALHO Dispon veis em http www previdencia gov br estatisticas ALMEIDA I M VILELA R A G IGUTI AM Culpa da v tima um modelo para perpetuar a impunidade nos acidentes do trabalho Cad Sa de P blica Rio de Janeiro 20 2 570 579 mar abr 2004 BRASIL Minist rio do Trabalho e Emprego Superintend ncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul An lises de acidentes do trabalho fatais no Rio Grande do Sul a experi ncia da Se o de Seguran a e Sa de do Trabalhador SEGUR Porto Alegre Superintend ncia Regional do Trabalho e Emprego do Rio Grande do Sul Se o de Seguran a e Sa de do Trabalhador SEGUR 2008 FILGUEIRAS Vitor Hegemonia acidentes de trabalho e servi os especializados das empresas a culpabiliza o estrat gica e as poss veis formas de resist ncia Salvador 2011 Dispon vel em https indicadoresdeemprego files wordpress com 2013 12 hegemonia e acidentes de trabalho pdf Estado e direito do trabalho no Brasil regula o do emprego entre 1988 e 2008 Salvador Tese de Doutoramento do Programa de P s gradua o em C Sociais FFCH UFBA 2012 O Minist rio P blico do Trabalho e a flexibiliza o do direito do tra balho ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIA O BRASILEIRA DE ESTUDOS DO TRABALHO ABET Curitiba ABET 2013 Padr
170. e de grupo de pesquisa Trabalho e Capital da FADUSP Giovani Lima de Souza Bacharel em F sica UFRGS Auditor Fiscal do Trabalho Ilan Fonseca de Souza Procurador do Minist rio P blico do Trabalho Mestrando em Direito pela Universi dade Cat lica de Bras lia Especialista em Processo Civil pela Faculdade Jorge Amado UNDORGE Bahia integrante do grupo de pesquisa Indicadores de Regula o do Emprego Luiz Alfredo Scienza Engenheiro civil Engenheiro de Seguran a do Trabalho Auditor Fiscal do Trabalho Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS com exerc cio no Departamento de Medicina Social da Faculdade de Medicina Miguel Coifman Branchtein Engenheiro civil UFRGS Engenheiro de Seguran a do Trabalho PUCRS Especia lista em F sica UFRGS Auditor Fiscal do Trabalho integrante da Comiss o Nacio nal Tripartite Tem tica da NR 35 Trabalho em Altura participante na Comiss o de Estudo de Equipamento Auxiliar para Trabalho em Altura CE 32 004 04 do Comit Brasileiro de Equipamentos de Prote o Individual CB 32 da ABNT Sebasti o Ferreira da Cunha Professor e pesquisador no ITR UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janei ro Doutor em Desenvolvimento Econ mico pela UNICAMP Universidade de Cam pinas grupo de pesquisa Economia Desenvolvimento e Sociedade e integrante do grupo de pesquisa Rela es de Trabalho e Sindicalismo do CESIT Centro de Estudos Sindic
171. e direitos transindividuais o que resulta numa maior efic cia das normas jur dicas melo 2014 Tamb m para Savaget 2000 Por sua vez quando se trata de empresas menores ou quando h alguma d vida sobre a viabilidade de aprendizagem no caso concreto dever se estudar a conveni ncia de formular pedido de tutela antecipada e de indeniza o por dano moral Manual de Atua o da Apren dizagem Profissional ILAN FONSECA SOUZA este o objetivo maior do Parquet nestes casos a regulariza o da conduta considerada ilegal de forma espont nea r pida sem necessidade de provocar a solu o do judici rio j extremamente assoberbado assegurando coletividade atingida em seus direitos o pronto restabelecimento da ordem social e jur dica Savaget 2000 p 124 AVALIA O DA POL TICA P BLICA DOS TACS Passemos an lise cr tica dos argumentos te ricos apresentados que levaram massifica o da realiza o de TACs pelo MPT real ando se que apenas no ano de 2013 mais de 12 mil TACs foram assinados para um total aproximado de 750 procuradores Inicialmente por m deve ser dito que toda empresa capitalista busca o lucro N o h qualquer ju zo de valor nesta afirma o tratando se de uma mera constata o Autores dos mais diversos campos do conhecimento Eco nomia Sociologia ou Administra o de Empresas n o t m d vida quanto finalidade da empresa capitalista entendime
172. e empreitada na estrita acep o do termo a OJ 191 SBDI 1 TST n o afastaria a responsabiliza o da Recorrente pois a indeniza o por danos morais e materiais resultantes de acidente de trabalho tem natureza jur dica civil decorrentes de culpa por ato il cito conforme previsto nos artigos 186 e 927 caput do C digo Civil e n o se enquadra como verba decorrentes da rela o de trabalho em quest o n o havendo motivo para que se tenha por excepcionada a indeniza o por acidente de trabalho ou por danos morais dele decorrentes Recurso provido TST RR 2322 2004 461 02 00 7 Relatora Ministra Maria de Assis Calsing publicado no DEJT de 20 02 2009 93 94 RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO trabalhista stricto sensu Esta circunst ncia afasta a incid ncia da citada OJ Desse modo por qualquer ngulo que se analise a controv rsia deve ser mantida a condena o subsidi ria TST RR 176985 63 2006 5 12 0029 Relator Ministro Maur cio Godinho Delgado 3 Turma DEJT 22 11 2013 RECURSO DE REVISTA DONA DA OBRA RESPONSABILIDADE SOLID RIA INDENIZA O POR DANO MORAL DECORRENTE DE ACIDENTE DE TRABALHO Ainda que n o exista dispositivo de lei que subsidie a atribui o ao dono da obra de responsabilidade quanto s obriga es trabalhistas contra das pelo empreiteiro h como responsabilizar aquele solidariamente no que concerne ao pagamento de indeniza o por dan
173. e os CNAE do Setor Constru o entre os quais est o as Classes apresentadas contemplam empresas tomadoras e terceirizadas assim como trabalhadores diretamente contratados e terceirizados trabalhando nas mesmas obras e comumente nas mesmas fun es Mesmo as Classes da Divis o 43 Servi os Especializados para Constru o apesar de tipicamente terceirizada possui trabalhadores nas mesmas obras e congregados aos mes mos trabalhadores das empresas contratantes Todavia os terceirizados s o v timas preferenciais em ambas as Divis es e quando comparadas as Divis es e Classes sendo maior a mortalidade nas Classes onde mais morrem trabalhadores terceirizados Vale ressaltar que os dados se referem apenas aos acidentes comu nicados quando um n mero imenso omitido Em pesquisa que estamos desenvolvendo conseguimos apurar dezenas de trabalhadores assalariados mortos em 2013 sem que houvesse emiss o de CAT Tamb m a omiss o da notifica o dos acidentes parece atingir mais os trabalhadores terceirizados Dos acidentes fatais ocorridos em 2013 para os quais foram lavrados autos de infra o pela Fiscaliza o do Trabalho at 24 06 2014 por falta de comunica o ao MTE 23 n o comunicados eram referentes a tra balhadores terceirizados 4 contratados diretos e para 8 n o foi identificada a forma de contrata o Essa tend ncia j havia sido apontada por Mangas G mez Thedim Costa 2008 p 54 para uma amostra de acident
174. e se leva em considera o a redu o perene da taxa de desemprego e a capacidade de gera o de postos de trabalho O aumento da participa o da mulher no total dos trabalhadores cresceu a taxas relativamente baixas a maior parte dos postos de trabalho gerados aumentou a participa o daquelas faixas de rendimento m dio mais baixos e piorou a participa o das mais altas mesmo se levarmos em conta que ocorreu aumento do emprego para todas as faixas Por m quando se confrontam estas informa es com o aumento no grau de escolaridade generalizado no setor percebe se que o resultado do aumento da produtividade n o redundou em redu o das mazelas tradicionais Ao mesmo tempo mant m se no setor caracter sticas estruturais como a flexibilidade a alta rotatividade e a informalidade fen menos difundidos para a economia brasileira como um todo indicando que a precariza o realidade constante inclusive se levarmos em considera o outros elementos como o crescimento da subcontrata o e de suas variantes O que nos permite aferir que de qualquer forma elementos estruturan tes do nosso mercado de trabalho assentados em seus aspectos econ micos a desigualdade de poder entre capital e trabalho hist ricos como a heran a escravagista e pol ticos ainda condicionam fortemente e negativamente as condi es em que negociada e utilizada a for a de trabalho REFER NCIAS BARBOSA A A forma o do mer
175. eiriza o qual seja a externaliza o dos riscos ocupacionais processo fundamental para explicar a maior acidentalidade entre os trabalhadores terceirizados Ao externalizar riscos por meio do ente interposto s o potencializa dos os fatores acidentog nicos no processo de trabalho pois s o inibidos os mecanismos de limita o do despotismo patronal sobre os trabalhadores Isso porque a terceiriza o diminui tanto a chance de regula o ex terna via institui es de regula o do direito do trabalho e sindicatos por exemplo quanto a resist ncia individual contra a explora o do trabalho As institui es tendem a focar seus mecanismos de regula o no ente interposto ou apenas agir palidamente sobre o tomador ao mesmo tempo individual mente o trabalhador terceirizado se torna mais fragilizado frente empresa VITOR ARA JO FILGUEIRAS que lucra com seu labor Filgueiras 2014c p 8 Ou seja para o tomador externalizar os riscos significa aumentar seu poder de gerir a for a de trabalho sem preservar sua integridade f sica Essa opera o de externaliza o de riscos pelas empresas contratantes que concretamente significa deixar de garantir condi es seguras de trabalho aos terceirizados usando a figura interposta como apoio para tal estrat gia opera tanto por omiss es quanto por a es Quanto s omiss es as empresas tendem a n o tomar medidas para identificar eliminar ou controlar os riscos aos q
176. eitsschutz Fall arrest equipment when used in a horizontal arrangement ISFP 2006 Report 2 2006 Drop tests with PPE against falls from a height in a horizontal arrangement 2006 BRANCHTEIN M C Lifeline design calculations of the tensions Projeto de Linha de Vida C lculo das tens es apresentado no Simp sio 2013 da ISFP Sociedade Internacional de Prote o contra Quedas Las Vegas NV USA em 28 06 2013 SOUZA G L An lise de acidentes do trabalho na Ind stria da Cons tru o no Rio Grande do Sul entre 2002 e 2009 apresentado no VI CMATIC Congresso Nacional sobre Condi es e Meio Ambiente do Trabalho na Ind stria da Constru o Bel m do Par 6 a 9 12 2009 BRASIL Minist rio do Trabalho e Emprego Superintend ncia Regional do Trabalho e Emprego no Rio Grande do Sul An lises de acidentes do trabalho fatais no Rio Grande do Sul a experi ncia da Se o de Seguran a e Sa de do Trabalhador SEGUR MTE SRTE RS SEGUR Porto Alegre 2008 Dispon vel em http wikitrabalho agitra org br sst arquivos acessado em 05 de jan 2015 BRITISH STANDARD BS 8437 Code of practice for selection use and main tenance of personal fall protection systems and equipment est em elabora o MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON a norma brasileira baseada nessa norma 2005 BS 7883 Code of practice for the design selection installation use and maintenance of anch
177. el Peteffi da Responsabilidade civil pela perda de uma chance S o Paulo Editora Atlas 2007 SOUTO MAIOR Jorge Luiz Curso de direito do trabalho v I Parte I S o Paulo LTr 2011 103 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL Minist rio P blico do Trabalho Ilan Fonseca Souza INTRODU O H consenso de que a constru o um dos setores produtivos que mais adoecem e matam no Brasil Em 2013 o INSS contabilizou 61 889 acidentes de trabalho no setor o que corresponde a 8 5 de todos os infort nios ofi cialmente apurados no pa s Quanto aos acidentes fatais a participa o da constru o civil no total registrado no Brasil tem sido ainda maior oscilando entre 16 e 17 entre 2011 e 2013 INSS Anu rio Estat stico de Acidentes de Trabalho 2013 A par disso tem se denunciado o alargamento da terceiriza o neste setor al m da constata o de in meras irregularidades relacionadas segu ran a e sa de dos trabalhadores SST especificamente pelas viola es s obriga es contempladas na Norma Regulamentadora NR 18 do Minist rio do Trabalho e Emprego MTE Este o diagn stico encontrado uma enorme quantidade de acidentes de trabalho inclusive fatais um laborat rio de experimenta o das mais di versas formas de terceiriza o il cita e ainda um leque ampliado de infra es a normas elementares Os progn sticos que vem sendo adotad
178. ela PNAD referente a 2014 ficou em 6 8 abaixo dos 7 1 do ano anterior e dos 7 4 relacionada ao ano de 2012 indicando uma tend ncia de queda no per odo analisado Sob determinados aspectos pode se afirmar que boas not cias t m sido frequentes nesta ltima d cada como a j citada queda persistente das taxas de desemprego a redu o da informalidade ou mesmo a pol tica de valoriza o cont nua do sal rio m nimo que contribu ram juntamente com a melhora de indicadores da economia brasileira para um aumento da renda m dia dos rendimentos oriun dos do trabalho A qualifica o do trabalhador t o propalada como elemento essencial para aumentar a produtividade tamb m apresentou resultados altamente positivos Ao mesmo tempo ainda que de forma modesta tem me lhorado o acesso da mulher a postos de trabalho tradicionalmente ocupados por homens bem como certa redu o das diferen as de rendimentos aferidos pelos dois g neros Tamb m cresceram o registro com carteira assinada e o rendimento m dio do trabalhador provocando queda na informalidade e na desigualdade de rendimentos Por m permanecem vivas caracter sticas estruturalmente nefastas para o conjunto dos trabalhadores como o baixo rendimento do trabalho frente o rendimento do capital o car ter ditatorial nas rela es de trabalho ou a difi culdade de reconhecimento do sindicato como interlocutor nas negocia es Como se depreende ap s olhar mais acura
179. emerg ncia manual n o funciona Al m deste verifica se que no decorrer da queda o freio autom tico tamb m n o funciona ocasionando a queda livre da cabine SRTE RS 2015 p 18 Ainda assim em 7 de maio de 2015 os elevadores tracionados por um nico cabo de a o foram mais uma vez previstos na regulamenta o do Mi nist rio do Trabalho com base na Portaria n 597 com prazo de instala o at 10 de maio de 2017 Prazo somente para nova instala o j ainda estar amos diante do prazo de execu o da obra o que automaticamente prorroga este tempo Justifica se a medida da seguinte forma seu uso apenas para materiais Como j demonstramos a intera o do homem e equipamento submete o primeiro a riscos incompat veis com o conceito de trabalho decente Os acidentes ocorridos com elevadores que supostamente seriam apenas para carga corroboram esse argumento Foi o que ocorreu em Blumenau em 25 de setembro de 2014 quando um elevador caiu no 10 com dois trabalha dores em sua cabine O propriet rio da OMA Construtora e Incorporadora empresa respons vel pelos trabalhos no edif cio Osni Cipriani confirmou que o elevador era destinado para carga e n o para transporte de funcion rios N o comum nem permitido que os oper rios usem o 16 http jornaldesantacatarina clicrbs com br sc geral noticia 2014 10 elevador de obra cai e trabalhador fica ferido no passo manso em blumenau 4626415 html Luiz AL
180. emplos de sistemas de ancoragem que incluem um dispositivo de ancoragem fonte NBR 16325 1 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 190 Legenda 1 ponto de ancoragem 2 estrutura n o faz parte do dispositivo de ancoragem 3 elemento de fixa o 4 dispositivo de ancoragem 5 ancoragem estrutural n o faz parte do dispositivo de ancoragem 6 elemento 7 fixa o permanente por exemplo resina Figura 3 Exemplos de sistemas de ancoragem que n o incluem um dispositivo de ancora gem fonte NBR 16325 1 Legenda 1 ponto de ancoragem 2 estrutura 3 fixa o permanente por exemplo rebitado soldado ou resinado 4 ancoragem estrutural 5 concreto reboco ou outro tipo de cobertura Figura 4 Tipo A1 Exemplos n o exaustivos de dispositivo de ancoragem fixo por elemento de fixa o e dispositivo de ancoragem fixo por ancoragem estrutural fonte NBR 16325 1 Legenda 1 ponto de ancoragem 2 estrutura n o faz parte do dispositivo de ancoragem 3 elemento de fixa o 4 dispositivo de ancoragem Tipo A1 5 ancoragem estrutural n o faz parte do dispositivo de ancoragem 6 elemento 7 fixa o permanente por exemplo resina MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON 191 Figura 5 Tipo A2 Exemplos n o exaustivos de dispositivos de ancoragem desenvolvidos para serem instalados em telhados inclinados fonte NBR 16325 1
181. es individuais Ora a justi a estaria do lado da liberdade de escolha e a maior express o da democracia estaria assentada no direito livre decis o sobre o que fazer com seu produto ou com seu poder de compra Qualquer interven o que n o se d pelas chamadas vias do mercado desvirtuaria o que de melhor a sociedade pode produzir seja em termos coletivos ou individuais E isto valeria para qualquer tipo de mercado seja o de compra e venda de bananas de autom veis e tamb m para as negocia es que envolvem a utiliza o ou n o e sob que condi es da for a de trabalho Assim rela es com desigualdade de poder s o estabelecidas de tal forma por conta da falta de capacidade ou de percep o ou de expertise ou de condi es de auto relev ncia de cada uma das partes determinadas no momento da troca Ap s isso n o caberia queles que fizeram parte da ne gocia o reclamar do que foi acordado justi a portanto caberia somente fazer manter os contratos e legisla o garantir o livre funcionamento do mercado Os espa os de atua o da justi a do trabalho e dos sindicatos esta riam dessa forma limitados a poucas iniciativas A composi o deste ambiente ideal um exerc cio pleno de raciona lidade contudo poucas interpreta es dos fen menos que comp em a rea lidade se mostraram mais equivocadas E isto por v rios motivos dos quais destacamos tr s a por se basearem apenas em uma abstra
182. es de regula o do direito do trabalho hegemonicamente conciliadora com os il citos praticados pelos empregadores Recentemente reiteradas pesquisas contemplando escopos diversos inclusive dados populacionais t m analisado a din mica da regula o do trabalho pelo Minist rio do Trabalho MTE Minist rio P blico do Trabalho MPT e Justi a do Trabalho JT Filgueiras 2012 2013 2014a 2014b Souza 2013 2014 e cap tulo 5 constante no presente livro Infelizmente posturas condescenden tes com a ilegalidade contribuem para a reprodu o das mortes no trabalho As perspectivas para o futuro da seguran a e sa de do trabalho na constru o civil brasileira s o pouco alentadoras verdade que h alguns focos de mudan a nas a es do MTE MPT e JT no sentido de responsabilizar infratores e promover uma pol tica p blica de imposi o das normas m to do intelig vel aos empregadores Todavia a hegemonia do conciliacionismo ainda profunda tanto nas bases quanto nas c pulas dessas institui es Ainda mais grave em termos de preserva o da vida de trabalhadores que a conjuntura tem sido de radicaliza o da parcela majorit ria das empresas e seus representantes contra qualquer regula o que limite seu arb trio sobre o trabalho assalariado Entidades empresariais inclusive as maiores t m se apresentado cada vez mais agressivas e resistentes a mudan as no seu padr o de gest o do trabalho ver por exemp
183. es entre 1997 e 2001 assim como em estudo de caso efetuado por Fonseca 2007 p 89 VITOR ARA JO FILGUEIRAS Mesmo em casos amplamente divulgados pela m dia como o desaba mento da obra do sorteio da Copa do Mundo na Bahia que matou Zilmar Neri dos Santos e o infarto sofrido por Jos Ant nio da Silva Nascimento em outra obra da COPA em Manaus n o houve emiss o de CAT para esses trabalhadores terceirizados N o fossem suficientes os achados a partir dos AEAT e das CAT emi tidas pesquisa de Sampaio 2013 com base nos processos judiciais que tra mitam no Tribunal Superior do Trabalho TST corrobora a maior incid ncia de terceirizados entre os trabalhadores acidentados na constru o civil Sampaio 2013 coletou uma amostra de decis es do TST no site da institui o selecionando aleatoriamente aquelas que contivessem a palavras chave acidente e constru o civil A pesquisa abarcou cerca de 10 do total de 441 decis es referentes a acidentes do trabalho na constru o civil resultando em 45 ac rd os analisados Sampaio 2013 p 18 Das decis es do TST que efetivamente versavam sobre acidentes de trabalho na constru o civil 69 44 eram acidentes que vitimaram tercei rizados Ou seja mesmo sem ser maioria no mercado de trabalho os tra balhadores terceirizados s o mais uma vez maioria entre os acidentados Al m do fato de n o ter tido vi s na escolha dos casos o resultado ainda mai
184. es no setor inclusive porque como o demonstra o gr fico acima pouco mais de 20 dos v nculos em todo o per odo analisado mant m se no emprego no m ximo somente at o terceiro m s em torno 2 O fen meno da rotatividade requer an lise mais aprofundada dada sua complexidade e a heterogeneidade existente entre os setores e seus mercados de trabalho Tamb m precisamos levar em considera o outras vari veis como os motivos que levam op o pelo seguro desem prego ou a rela o entre este instrumento e os rendimentos do trabalhador 2 A maioria de demitidos sem justa causa Para se ter um par metro de compara o em outro setor que registra altos ndices o da agricultura a taxa atingiu menos de 66 93 54 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL de 17 do quarto at o sexto m s pr ximo a 20 desligado entre o s timo e o d cimo segundo m s e aproximadamente 17 ap s este per odo e antes de completar dois anos Os n meros demonstram ainda que entre os anos de 2007 e 2010 os trabalhadores que mais sofreram com o per odo da crise foram aqueles que tinham menos de dois anos de emprego ao mesmo tempo em que afetada em termos proporcionais aquela faixa de menor tempo de perman ncia no emprego demonstrando que as chances de demiss o s o maiores quanto menos tempo o trabalhador tem de registro em carteira Ao mesmo tempo percebe se que em todo
185. esemprego A Cons titui o de 1988 representa um marco por apresentar tentativas de reduzir as desigualdades de rela es entre capital e trabalho mesmo que sob determinados par metros 1 Dando suporte pol tica salarial o governo destituiu 563 diretorias de sindicatos e interveio em 4 das 6 confedera es de trabalhadores Em seu lugar foram impostos interventores e os sindicatos passaram a ter um vi s mais assistencialista e menos pol tico sendo os antigos l deres oper rios presos cassados em seus direitos pol ticos ou assassinados Tornou se pr tica a elabora o de listas negras nas quais constavam os nomes dos oper rios mais combativos que tinham entrada negada nas empresas Com os seus mecanismos de press o cerceados os trabalhadores viram o poder de compra dos seus sal rios se reduzir ano a ano at 1974 e lan aram m o de horas extras e do trabalho feminino e infantil de modo a completar a renda familiar Campos 2014 p 67 47 48 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL provenientes do trabalho em particular dos segmentos as salariados da estrutura ocupacional Quinto na piora distributiva funcional reparti o da renda entre rendimentos do capital e do trabalho e pessoal reparti o dos rendimentos do trabalho entre os ocupados Cardoso Jr 2001 p 33 A d cada de noventa representa um cap tulo parte na hist ria do mercado de trabalh
186. esmo per odo a taxa de mortalidade da Divis o 43 a que possui pior desempenho no Setor evidenciando que o crescimento do n mero de trabalhadores registrados na Divis o incompat vel com o incremento da quantidade de trabalhadores mortos Pereira 2014 p 14 Enquanto o n mero de trabalhadores em atividade registrados na Di vis o 43 cresce 148 entre 2006 e 2012 RAIS os acidentes fatais crescem 166 6 nessa mesma Divis o Esse crescimento desproporcional das mortes justamente na Divis o tipicamente terceirizada da constru o com o agravante do aumento do n mero de mortos em rela o ao total de acidentes que ocorrem na Divis o indicador que sugere tanto uma acentua o dos riscos quanto uma maior ocorr ncia de subnotifica o de acidentes nessas empresas forte indicador da maior mortalidade entre os trabalhadores terceirizados na Constru o Civil Ainda assim realizamos uma an lise pormenorizada dos infort nios Essa etapa espec fica da investiga o foi efetuada antes da divulga o do AEAT 2013 e utilizamos como base de dados o conjunto das Comunica es de Aci dentes de Trabalho CAT emitidas pelos empregadores no Brasil em 2013 comparando as com os dados dos empregados formais do final de 2012 do IBGE Selecionamos quatro Classes do CNAE da Constru o Setor F informados nas CAT e contamos um a um quantos mortos em 2013 eram terceirizados em rela o ao total de v timas e o risco de morrer
187. expira o Entretanto contando com a milit ncia da CNI e sua influ ncia no interior do MTE em 2013 os empres rios conseguiram mais uma vez a posterga o do prazo de permiss o para o uso de elevadores de obra tracionados a cabo A ind stria da constru o com apoio da Confedera o Nacional da Ind stria CND conseguiu estender o prazo de substitui o de elevadores usados por trabalhadores em canteiros de obras para maio de 2015 A portaria 644 do Minist rio do Trabalho e Emprego que entrou em vigor nesta sexta feira 10 estabelece que construtoras troquem em no m ximo dois anos os atuais modelos de elevadores por equipamentos que atendam aos crit rios da Norma Regulamentadora 18 de seguran a e sa de no trabalho da ind stria da constru o O prazo para substitui o estabelecido em portaria anterior de maio de 2011 se encerraria hoje CNI 2013 Sobre os acidentes provocados pelo uso desse equipamento suas caracter sticas de seguran a nenhuma linha aparece nas considera es em presariais Ao contr rio ao longo desse novo per odo as empresas lutaram arduamente pelo que consideravam seu direito de utilizar esses equipamen tos inclusive acionando administrativamente e judicialmente os Auditores Fiscais que regulavam seu uso Essa nova prorroga o da permiss o do uso dos elevadores de obra tracionados a cabo ajudou a legitimar seu emprego portanto incentivou a ocorr ncia de novos acidentes N o
188. fas a ponto de desestimular seu uso Limites de uso n mero m ximo de trabalhadores por v o em linhas horizontais massa m xima do trabalhador com ferramentas Procedimentos para minimizar a altura de queda livre e outros PROJETO O projeto constitu do de v rios documentos desenhos t cnicos e me moriais explicativos descritivos ou de c lculo contendo toda a informa o necess ria para construir o SPAQ No restante desta se o ser abordado o projeto de SPAQ de reten o de queda com uma linha de vida horizontal flex vel LVHF embora alguns dos pontos possam ser aplicados tamb m a outros tipos de SPAQ Em geral sistemas de reten o de quedas requerem uma engenharia mais complexa e componentes projetados para limitar o impacto no trabalhador a fim de prevenir les es provocadas pelo pr prio sistema Em especial sistemas de reten o com LVHF s o uma quest o dif cil pois o valor da tens o alto especialmente quan do a flecha reduzida o que afeta o dimensionamento do cabo e das ancoragens Al m disso trata se de um problema din mico n o linear com muitos par metros envolvidos nos quais pequenas varia es podem modificar muito os resultados Como qualquer atividade de c lculo estrutural somente pode ser realizada por pro fissional legalmente habilitado para essa atribui o Esse profissional deve conhecer as caracter sticas e o comportamento do EPI tais como talabarte e absorvedores de energ
189. gras que mesmo quanto aprovadas al m de descumpridas s o sistematicamente atacadas em busca de padr o inferior de limita o regulat ria Em suma o empresariado brasileiro tende a lutar em todos os espa os contra o que considera entraves acumula o evidenciando a explosiva rela o entre uma l gica compulsiva e as caracter sticas de nosso capitalismo avesso a qualquer tipo de limita o ELEVADORES DE OBRA TRACIONADOS A CABO Os elevadores que utilizamos em nossa vida cotidiana s o ascensores definitivos concebidos para servi o em edifica es permanentes centros de compras hospitais e outras aplica es que podem utilizar como componen te do sistema de movimenta o vertical da cabina cabos de a o deslocados por m quinas de tra o Estes cabos s o projetados para suporte das cargas induzidas pelo peso pr prio da cabina contrapeso e usu rios H diversas refer ncias acerca da ocorr ncia de acidentes com elevadores sociais alguns fatais No entanto se corretamente observadas as diretrizes normativas es pecifica es para a preven o de falhas e rotinas de manuten o o seu risco residual de opera o baixo Os elevadores de uso social podem apresentar alguma diversidade na concep o fun o destino e acabamentos inclusive a relacionada a maior ou menor incorpora o tecnol gica No entanto est o obrigados a cumprir requisitos normativos relacionados sua seguran a e confiabilidade prese
190. i vel para acontecer Para organizar e desenvolver os argumentos at aqui apresentados organi zamos e desenvolvemos este cap tulo do seguinte modo al m da 1 introdu o e 2 delimita o do problema h mais quatro se es quais sejam an lise e discuss o dos 3 elevadores de obra tracionados a cabo 4 an lise e discuss o das plataformas bandejas como dispositivo de seguran a em canteiro de obras posteriormente feita uma retrospectiva do 5 comportamento empresarial frente ao processo de regula o desses artefatos e por fim s o apresentadas algumas considera es sobre a 6 tecnologia seletiva que caracteriza nossa sociedade e necessidade de regula o ex gena do assalariamento A realiza o deste texto contou com a revis o das normas t cnicas Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS nacionais e internacionais pertinentes produ o normativa do Minist rio do Trabalho levantamento do hist rico de alguns acidentes envolvendo ele vadores tracionados a cabo e bandejas an lise dos relat rios de investiga o de acidentes efetuados pela Fiscaliza o do Minist rio do Trabalho not cias documentos e depoimentos de empresas e seus representantes Ao fazer isso em suma apresentaremos no caso concreto uma ciranda que parece comum s for as empresariais hegem nicas no Brasil H grande resist ncia ao cumprimento de regras Antes disso h enorme resist ncia para avan ar nas pr prias re
191. ia dos cabos de a o e cordas a literatura t cnica e as normas t cnicas aplic veis Algumas dessas normas s o voltadas para certifica o de linhas de vida atrav s de ensaios Incluem se nessas a NBR 16325 2 a ISO 16024 ea CSA Z259 13 Outras destinam se ao projeto de um SPAQ entre as quais se incluem a ANSI Z359 6 e a CSA Z259 16 Estas ltimas s o mais apropriadas para o projeto de sistemas com linhas de vida horizontal flex vel atrav s de c lculo Na literatura t cnica destacam se RICHES 2004 SULOWSKI 1991 e ELLIS 2012 Conte do do projeto Par metros iniciais Esses par metros s o determinados a partir da an lise de risco e pro MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON cedimento operacional com refer ncia rec proca entre esses documentos e o projeto Especifica o do SPAQ Desenho da rea mostrando a linha de vida e suas estruturas de fixa o O desenho tamb m deve mostrar toda a rea alcan ada pelo trabalhador quando a conectado linha de vida levando em conta as flechas da linha de vida e o EPI utilizado s Especifica o das dimens es relevantes para o sistema largura compri mento altura di metro peso etc e materiais utilizados Detalhamento da fixa o da linha de vida nas estruturas mostrando todos acess rios grampos sapatilhas la os esticadores etc com sua disposi o quantidade e especifica o Flecha inicial ou tens
192. icado esta convic o por parte de empregadores o fato de que o descumprimento das leis trabalhistas antes da assinatura do TAC n o tem gerado qualquer tipo de san o ap s o flagrante dado pelo Parquet Laboral pela amostra pesquisada De acordo com nossos resultados o TAC vem sendo considerado pelo MPT como uma san o ou como um objetivo em si mesmo a ser perseguido Normas trabalhistas b sicas como registro de empregados ou o dever de instalar prote es coletivas em periferias com risco de queda n o precisam ser novamente reproduzidas em um documento p blico formal chancelado pelo infrator para que sejam cumpridas O TAC que reproduz dispositivos legais supondo um total desconhecimento pelo infrator pode vir a represen tar o reconhecimento da inefetividade de grande parte dos nossos direitos fundamentais EVID NCIAS COLETADAS N o h lastro emp rico acerca da efetividade dos TAC como pol tica p blica do MPT Aqui ao contr rio foram tratados dados que indicam que as macroles es n o est o sendo corrigidas mas sim reincididas as multas abstratamente previstas nos TACs costumam ser de baixo valor e mesmo quan il citos est o cristalizados no passado As san es s o previs es contempladas na lei que devem ser aplicadas ou seja efetivadas As normas n o costumam abstrair todo o passado aus ncia de prote es coletivas por anos andaimes irregulares ou seja os fatos e atos jur dicos il ci
193. icamente independente dos fatores que incidem no elemento humano enquanto em seu ambiente de trabalho Essa hierarquia de medidas de controle est prevista em v rias normas regulamentadoras como NR 6 NR 9 NR 18 e NR 35 Os sistemas de prote o ativa requerem treinamentos espec ficos do trabalhador frequentemente determinados em norma regulamentadora para assegurar que sejam executadas corretamente as a es necess rias para o funcionamento do sistema Na prote o contra quedas em altura s o comumente utilizados com ponentes ativos e passivos Como exemplo de prote o ativa existem aqueles 1 Ver Sulowski 1991 Souza Branchtein 2009 EN 363 2008 MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON que fazem uso de cintos de seguran a talabartes e linhas de vida E como exemplo de prote o passiva as redes de seguran a e sistemas de guarda corpo e rodap RESTRI O DE MOVIMENTA O E RETEN O DE QUEDA Os sistemas de prote o passiva ou ativa contra quedas podem sub sequentemente ser divididos em duas categorias a Restri o de movimenta o O sistema de restri o de movimenta o outras defini es incluem restri o de deslocamento impedimento de queda travel restraint ou fall restraint na literatura de l ngua inglesa visa impedir que o trabalhador atinja a zona com risco de queda n o permitindo que ela ocorra Exemplos de tais sistemas incluem os guarda cor
194. icas como NBR 8800 ou a NBR 14762 conforme o caso Ancoragem estrutural um elemento de um sistema de ancoragem que fixado de forma permanente na estrutura no qual pode ser conectado um dispositivo de ancoragem ou um EPI Um tipo de ancoragem estrutural s o elementos met licos soldados em uma estrutura met lica devendo ser obedecidas as normas t cnicas aplic veis como NBR 8800 e NBR 14762 Outro tipo s o os chumbadores instalados em estrutura de concreto O chumbador pode ser pr instalado concretado junto com a estrutura ou p s ins talado depois da concretagem e neste caso pode ser passante atravessa a estrutura e fixado na face oposta ou de inser o e neste ltimo caso pode ser de ancoragem mec nica ou qu mica Para chumbadores pr instalados aplica se a NBR 6118 Para chumbadores pr ou p s instalados aplica se a NBR 14827 Para os p s instalados de ancoragem mec nica aplica se ainda a NBR 14918 e para os de ades o qu mica a NBR 15049 Todos os chumbadores utilizados em sistemas de ancoragem devem ser ensaiados ap s a instala o de acordo com a norma NBR 14827 com uma carga de prova adequada A BS 7883 item 11 1 1 tamb m traz informa es sobre o ensaio p s instala o Tamb m podem ser feitos ensaios at a ruptura de chumbadores de sacrif cio Os chumbadores passantes se puderem ser removidos e recolocados podem ser considerados como elementos de fixa o e se al m disso
195. idade Em regra nas obras destinadas explora o de ativi dade econ mica em especial na constru o civil atuam v rias empreiteiras cujas a es s o coordenadas pela empresa que dona do empreendimento e por consequ ncia cabe a essa empresa a fiscaliza o pelo cumprimento das normas de seguran a e sa de no trabalho No mesmo sentido a NR 18 que normatiza as condi es e o meio ambiente de trabalho na ind stria de constru o estabelece a obriga o de elabora o do Plano de Condi es e Meio Ambiente de Trabalho na Ind stria da Constru o PCMAT que deve contemplar as exig ncias contidas na NR 9 Programa de Preven o e Riscos Ambientais e no qual devem ser previstos a memorial sobre condi es e meio ambiente de trabalho nas atividades e opera es levando se em considera o riscos de acidentes e de doen as do trabalho e suas respectivas medidas preventivas b projeto de execu o das prote es coletivas em conformidade com as etapas de execu o da obra c especifica o t cnica das prote es coletivas e individuais a serem utilizadas 1 A Conven o 167 da OIT foi adotada na 75 Confer ncia Internacional do Trabalho realizada em 1988 e foi aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo 61 2006 ratificada em 19 05 2006 e entrou em vigor em 19 05 2007 97 98 RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO d cronograma de implanta o das medidas preventiv
196. idade nessa esfera REFER NCIAS CNI Confedera o Nacional da Ind stria Construtoras ter o dois anos para substituir elevadores em canteiros de obras Com apoio da CNI ind stria da constru o conseguiu estender prazo de troca de equipamentos que se encerraria hoje Portal da ind stria 10 05 2013 Dispon vel em http www portaldaindustria com br cni imprensa 2013 05 1 13346 construtoras terao dois anos para substituir elevadores em canteiros de obras html FILGUEIRAS Vitor Ara jo Estado e direito do trabalho no Brasil regula o do emprego entre 1988 e 2008 Salvador Tese de Doutoramento do Programa de P s gradua o em C Sociais FFCH UFBA 2012 Terceiriza o e trabalho an logo ao escravo coincid ncia 2014c Dispon vel em http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br 2014 06 terceirizacaoe trabalho analogo ao html NR 12 M quinas equipamentos dedos bra os e vidas padr o de gest o da for a de trabalho pelo empresariado brasileiro Dispon vel em http 155 156 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br 2014 06 nr 12 maquinas equipamentos dedos html 2014 Padr o de atua o da fiscaliza o do trabalho no Brasil mudan as e resist ncia empresarial 2014 FONSECA Eduardo Diniz Inova o e acidentes na constru o civil novas tecnologias construtivas e ruptura dos saberes de pr
197. idera o ranking de acidentes de trabalho no Brasil Rede Record dispon vel em http rederecord r7 com video construcao civil lidera o ranking de acidentes de trabalho no brasil 4d59391e9dfclbf61d9a69be e Pressa e excesso de trabalho elevam risco de acidentes em obras no Brasil BBC Brasil reportagem de Luis Kawaguti de 17 12 2013 dispon vel em http www bbc co uk portuguese noticias 2013 12 131208 acidentes obras Ik Dentre as poucas reportagens que citam a terceiriza o na abordagem dos acidentes na constru o encontramos crescem acidentes de trabalho com retomada das obras Revista poca 2011 Obti do em http epocanegocios globo com Revista Common 0 ERT290491 16357 00 html e trabalha dores lan am protocolo de seguran a para obras das Olimp adas Rede Brasil Atual 27 03 2015 reportagem de Maur cio Thuswohl obtido em http www redebrasilatual com br trabalho 2015 03 trabalhadores lancam protocolo de seguranca para obras das olimpiadas 8603 html VITOR ARA JO FILGUEIRAS terceiriza o e acidentalidade na constru o civil sistematizando indi cadores existentes e apresentando novos indicadores sobre o tema 2 A partir da cr tica do conceito hegem nico de terceiriza o refletir so bre as raz es que promovem a rela o entre terceiriza o e acidentes na constru o civil Al m da revis o bibliogr fica este trabalho se baseou na constru o de indicadores a partir das segu
198. imento A at 0 50 sal rio m nimo B de 0 51 a 1 00 C de 1 01 a 1 50 D de 1 51 a 2 00 E de 2 01 a 3 00 F de 3 01 a 4 00 G de 4 01 a 5 00 H de 5 01 a 7 00 I de 7 01 a 10 00 J de 10 01 a 15 00 K de 15 01 a 20 00 e L mais de 20 00 Fonte RAIS MTE Elabora o do autor A constru o civil um dos setores que possuem os mais baixos ren dimentos na economia brasileira principalmente quando se refere s ativi dades mais simples como a de servente e ajudante de pedreiro Como parte significativa n o possui registro em carteira a situa o tende a se deteriorar ainda mais mesmo que o movimento de redu o da informalidade venha apresentando sinais positivos nos ltimos anos De acordo com dados do IBGE calculados pela PME no setor privado a rela o entre o percentual m dio de trabalhadores com carteira assinada e a popula o total passou de 39 7 em 2003 para 59 6 em 2014 elevando se em quase 20 em aproximadamente doze anos incluindo neste c lculo os trabalhadores informais Ocorreu no mesmo per odo aumento de mais de 75 do n mero de trabalhadores com contrato de trabalho com base na CLT revelando significativo crescimento no grau de formaliza o Ao se observar o Gr fico 4 percebe se que a faixa de remunera o que se enquadra entre 1 51 e 2 sal rios m nimos SM foi a que mais absorveu trabalhadores no per odo juntamente com aqueles que recebem entre 1 01 a 1 5 SM Som
199. intes bases informa es da RAIS entre os anos de 2002 a 2013 tanto referentes a trabalhadores e v nculos empregat cios quanto s empresas do setor da Constru o dados de Anu rios Estat sticos de Acidentes de Trabalho AEAT do INSS especialmente acidentes fatais microdados das Comunica es de Acidentes de Trabalho CAT emitidas em 2013 fornecidas pelo Instituto Nacional de Seguridade Social INSS ao Minist rio do Trabalho e Emprego MTE Esses dados e os argumentos deles derivados s o ilustrados por uma s rie de Relat rios de Investiga o de acidentes fatais na constru o civil redigidos por Auditores Fiscais do Trabalho quase todos ocorridos em 2013 MENSURANDO A RELA O ENTRE TERCEIRIZA O E ACIDENTES FATAIS NA CONSTRU O PARTICIPA O DE TRABALHADORES TERCEIRIZADOS NA CONSTRU O CIVIL Dimensionar a rela o entre acidentes fatais e terceiriza o na constru o demanda comparar duas grandezas Al m da propor o de terceirizados entre os mortos preciso avaliar a quantidade de terceirizados no conjunto do mercado de trabalho Sem esta segunda estimativa perde se refer ncia para o c lculo de incid ncia dos acidentes entre as diferentes formas de contrata o que constitui o principal indicador de risco ao qual est o expostos os trabalhadores A incid ncia no caso de mortalidade significa quantificar a chance efetiva de morrer em determinado per odo a partir da qual compararemos os risc
200. is de trabalho Destarte infra es aos itens constantes nas se es 18 13 e 18 15 foram flagradas pela Fiscaliza o do Trabalho muito provavelmente na vasta maioria das obras inspecionadas Entre os itens mais autuados pelo descumprimento da NR 18 est o justamente os mesmos itens relacionados aos acidentes mais frequentes NR 18 Itens mais autuados julho de 2013 a junho de 2014 Posi o Infra o Cometida 7 Deixar de dotar o andaime de sistema de guarda corpo e rodap em todo o per metro 2 Deixar de instalar prote o contra queda de trabalhadores e proje o de materiais na periferia da edifica o a partir do in cio dos servi os necess rios concretagem da primeira laje Deixar de fazer a comunica o pr via da obra unidade de Minist rio do Trabalho e Emprego 4 Deixar de instalar prote o coletiva nos locais com risco de queda de trabalhadores ou de proje o de materiais 5 Utilizar andaime sem piso de trabalho de forra o completa e ou antiderrapante e ou nivelado e ou fixado e ou travado de modo seguro e ou resistente 6 Deixar de dotar as aberturas no piso de fechamento provis rio resistente 2 Deixar de construir solidamente as escadas de uso coletivo rampas e passarelas para a circula o de pessoas ou materiais ou deixar de dot las de corrim o e rodap 8 Manter pontas verticais de vergalh es de a o desprotegidas Fonte Sistoma Auditor Minist rio do Trabalho Do
201. ituto da responsabilidade civil Ilan Fonseca faz uma an lise da atua o do pr prio Minist rio P blico do Trabalho iniciativa que consideramos fundamental para a evolu o da institui o concordemos ou n o com suas conclus es O autor apresenta uma s rie de casos de assinatura de termos de ajuste de conduta e estuda a din mica do comportamento empresarial com o firmamento desses instrumentos Os dois ltimos cap tulos podem ser chamados de mais pr ticos versando sobre artefatos e componentes t cnicos comumente presentes nos canteiros de obra em todo o pa s Luiz Scienza e Vitor Filgueiras fazem uma an lise sociot cnica dos equipamentos utilizados em obras e do compor tamento empresarial em rela o ao emprego de tecnologia que versa sobre seguran a do trabalho e regula o do tema com foco nos elevadores de obra tracionados por cabo de a o e as plataformas conhecidas como bandejas Em seguida Souza Simon e Branchtein apresentam os sistemas de prote o ativa contra quedas com linha de vida horizontal flex vel os con ceitos relacionados descri o de seus componentes e exemplos de projetos O cap tulo busca subsidiar avalia es pr ticas desses sistemas com material para orientar projetos e aplica es al m de servir como introdu o ao p blico em geral sobre eles Enfim desejamos uma tima leitura e que os ensinamentos e experi n cias contidos neste livro possam contribuir para a melhoria efetiv
202. iva que contenha pedido de danos morais mesmo que haja por parte do infrator a convic o de que a a o est fadada ao fracasso A publicidade negativa que envolve o ajuizamento de uma ACP se d tamb m por troca de informa es entre os advogados que operam na Justi a do Trabalho Diante disso os demais infratores da legisla o tendem a ficar mais atentos ao cumprimento das normas trabalhistas como forma de evitar uma ACP contra si Como vimos divulga se que as ACPs costumam demorar d cadas para serem julgadas No entanto pesquisa feita junto s Estat sticas do TST aponta que existiam pendentes de julgamento no ano de 2013 139238 a es ajuizadas Ressaltamos a express o em tese porque sabemos que de perda do objeto n o se trata j que o objeto da ACP foi delimitado em sua inicial Trata se de confiss o extrajudicial ou de reconhecimento jur dico do pedido ensejando a total proced ncia da demanda Desta forma notificado judicialmente em uma A o Civil P blica que relata a infra o de falta de registro de empregados al m de pedir indeniza o por danos morais coletivos o r u infrator se for argu to convocar estes trabalhadores para assinar suas carteiras retroativamente a fim de elidir a condena o em danos morais coletivos 35 Conforme Estat sticas do Tribunal Superior do Trabalho Ranking das partes Dispon vel em http www tst jus br estatistica acesso em 01 04 2015 Dentre estas
203. jurisprud ncia do Tribunal 7 RECURSO DE REVISTA RESPONSABILIDADE SUBSIDI RIA DONO DA OBRA IMPOSSIBILIDADE IN DENIZA O POR ACIDENTE DE TRABALHO E DANOS MORAIS OJ N 191 DA SBDI 1 RECURSO PRO VIDO Este colendo Tribunal na aprecia o da mat ria relativa responsabiliza o do dono da obra pelos d bitos trabalhistas contra dos pelo empreiteiro firmou o entendimento consubstan ciado no Precedente n 191 da Orienta o Jurisprudencial da SBDI1 no sentido de que diante da inexist ncia de previs o legal o contrato de empreitada entre o dono da obra e o empreiteiro n o enseja responsabilidade solid ria ou subsidi ria nas obriga es trabalhistas contra das por esse ltimo exceto quando o dono da obra for uma empresa construtora ou incorporadora O entendimento consubstanciado no referido Precedente ent o deve englobar todas as verbas ALESSANDRO DA SILVA Superior do Trabalho se firmou nesse sentido como pode ser observado nas decis es que seguem RECURSO DE REVISTA DA RECLAMADA A ANGELONI amp COMPANHIA LTDA ACIDENTE DE TRABALHO BITO PRETENS O INDENIZAT RIA DE NATUREZA CIVIL INAPLICABILIDADE DA OJ 191 SBDI 1 TST A jurisprud ncia desta Corte consubstanciada na OJ 191da SBDI 1 no sentido de que diante da inexist ncia de previs o legal espec fica o contrato de empreitada de constru o civil entre o dono da obra e o empreiteiro n o enseja responsabilidade solid ria ou subsidi ria nas o
204. l a compra ideal pois caso se disponham a caminhar e a procurar conheceriam todas as op es disposi o e sempre teriam a liberdade plena para escolher Assim produtores vendedores de um lado e compradores do outro na defesa de seus interesses e com poderes semelhantes quando utilizam todas as suas potencialidades aferem um resultado timo para si e para a sociedade pois ofereceriam o seu melhor e consequentemente buscariam o que h de melhor no outro Essa estrutura com essa conforma o idealizada apresenta se como o demiurgo a produzir o resultado perfeito que acomo daria da melhor forma poss vel tens es e interesses ao mesmo tempo em que permitiria aproveitar todas as potencialidades existentes Dessa forma 2 Ver por exemplo caminhos e conclus es de Pastore em O emprego em 2015 no jornal Cor reio Braziliense de 6 1 2015 43 44 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL todos os produtos e servi os seriam vendidos aos pre os que se comprovam acertados para compradores e vendedores que teriam ambos o m ximo de realiza o poss vel de seus objetivos Se se expande esta ideia for a para os demais ambientes de troca inter mediada por dinheiro nada mais justo ent o que se espere que a tentativa de conduzir a sociedade ao melhor caminho se d pela via da liberdade de negocia o direta e sem intermedia es entre compradores e vendedor
205. l porque a atividade econ mica na qual morreram mais trabalhadores no Brasil em decorr ncia de acidente de trabalho nos ltimos anos As abor dagens dos cap tulos focam mais a seguran a do trabalho e n o as doen as ocupacionais pois os acidentes t picos s o a face mais vis vel da rela o entre trabalho e morte as fontes e dados dispon veis s o menos distorcidos e seus fatores associados s o mais evidentes Ao longo dos pr ximos sete cap tulos veremos reiteradamente que os acidentes de trabalho s o muitos as causas conhecidas mas os desafios para reduzir esse cen rio gigantescos Acreditamos que a difus o do conhecimento e o debate aberto podem colaborar para evitar que as mortes e demais les es ao trabalhador continuem Para isso necess rio ser cr tico e autocr tico Se os acidentes s o evit veis mas continuam acontecendo aos milh es algo ou muito tem que mudar nos agentes e nas rela es que interagem para que eles sejam gerados Cada autor que integra este livro apresentou seu ponto de vista indi vidual ou do grupo respons vel no cap tulo redigido Contudo existe um ponto em comum em todos os trabalhos analisar criticamente a realidade vigente Tendo em vista a incompatibilidade entre uma proposta de redu o dos acidentes e a manuten o do atual cen rio que gera os infort nios pensa mos que a an lise cr tica e fundamentada dos processos e formas de atua o de agentes e institui es
206. la CAT enquanto fonte de informa o parecem confirmar a rela o entre n vel de atividade econ mica especialmente expans o do emprego e n mero de acidentes registrados na constru o civil Tabela 3 Acidentes de Trabalho com CAT na constru o civil brasileira N mero total de acidentes por ramo 2006 2012 Grupos da CNAE Constru o 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Constru o de edif cios 11 641 11 514 14 510 15 465 17 101 19 463 19 587 Obras de infra estrutura 12 883 14 187 17 773 18 305 18 207 18 086 19 791 Servi os especializados para constru o 4 530 4 661 6 539 7 648 8 015 8 999 9 081 Total 29 054 30 362 38 822 41 418 43 323 46 548 48 459 Fonte INFOLOGO INSS acidentes com CAT Entre 2007 e 2012 conforme dados da RAIS o emprego formal na constru o civil cresceu 75 Em paralelo como se constru sse um rastro o n mero de acidentes comunicados cresceu 59 no mesmo per odo E quais as caracter sticas desses acidentes que continuam se espalhando e se aproximaram da casa dos 50 mil em 2012 Um levantamento realizado pelo pr prio Minist rio do Trabalho nas fontes que o INSS disponibiliza a partir do total de CAT emitidas indica que impactos quedas e aprisionamentos incluindo desmoronamento foram as situa es geradoras de 72 1 de todos os acidentes t picos comunicados em 2012 pelo Setor da Constru o Setor F Ainda segundo o documento Em rela o ao n mero absoluto de mortes
207. levado n mero de mortes daqueles que trabalham em obras no nosso pa s As fontes utilizadas s o diversas e incluem dados da Previd ncia Social do Relat rio Anual de Informa es Sociais RAIS resultados da Fiscaliza o do Minist rio do Trabalho relat rios de investiga o de acidentes efetuados por Auditores Fiscais do Trabalho decis es judiciais Termos de Ajustamento de Conduta TAC do Minist rio P blico do Trabalho MPT entre outros Os temas s o debatidos com diferentes abordagens que v o da dis cuss o da doutrina jur dica a c lculos matem ticos mas todos diretamente dialogam com quest es vinculadas atua o de agentes e institui es p blicos e privados que regulam o trabalho na constru o civil Sendo assim esperamos que as an lises aqui presentes fomentem a reflex o e o debate sobre o presente e o ou a possibilidade de futuro da sa de e seguran a dos trabalhadores desse setor Agradecemos aos autores que al m de redigir seus pr prios textos colaboraram com a leitura e cr tica dos demais para as quais tamb m con tribu ram Gra a Druck Carla Gabrieli Carolina Mercante Lidiane Barros Magno Riga e Renata Dutra A estes tamb m deixamos nosso agradecimento Agradecemos enfaticamente a Dad Marques que efetuou a editora o que deu fei o ao livro Agradecemos aos Auditores Fiscais do Trabalho de todo o Brasil que mandaram fotos com situa es de flagrantes riscos e irregularidade
208. lho 1999 p 41 Ou seja o crescimento da economia seria um fator chave no incremento dos acidentes De fato parece haver uma natureza pr c clica na acidenta lidade no Brasil na qual a constru o civil se enquadra bem o que aparece mesmo no subdimensionado indicador representado pelas Comunica es de Acidentes de Trabalho CAT efetuadas pelos empregadores Tabela 2 Acidentes de Trabalho com CAT no Brasil N mero total de acidentes no Brasil e n mero de acidentes no setor constru o civil 1997 2005 Setor 1997 1998 1989 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Constru o 32 180 31 959 27 826 25 536 25 446 28 484 25 980 28 875 29 228 Total 347 482 347 738 326 404 304 963 282 065 323 879 325 577 375 171 398 613 Fonte INFOLOGO INSS todos os acidentes com CAT Tanto na constru o civil quanto no conjunto da economia o n mero de acidentes comunicados cai com a retra o das atividades prevalecente entre 1998 e 2001 Com a expans o do emprego no conjunto da economia especialmente a partir de 2004 o n mero de acidentes volta a crescer Na constru o civil a popula o formalmente ocupada RAIS em 1997 1 162 045 s vai ser suplantada em 2005 1 24 5395 e desde 2004 passa a crescer sistematicamente tamb m o n mero de acidentes A rela o entre aumento das atividades e incremento dos acidentes Za 24 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA n o parece restrita ao Brasil A OIT
209. lo Filgueiras 2014a 2014c A estrutura de gest o predat ria do trabalho engendra um c rculo vicioso de dif cil sa da e que contribui para condicionar o pr prio tipo de desenvolvimento do capitalismo no Brasil H uma generaliza o da concor r ncia esp ria via redu o ilegal dos custos Isso prejudica as empresas que cumprem a lei e respeitam a sa de incentivando portanto a espiral da burla legisla o e a reprodu o da depreda o do trabalho Sem o respeito a pata mares m nimos de civilidade a concorr ncia via eleva o da produtividade com incorpora o ou desenvolvimento de tecnologia mitigada Esse processo de depreda o do trabalho na constru o civil teve nas ltimas d cadas a terceiriza o do trabalho como um fator importante para seu agravamento De acordo com a discuss o realizada no cap tulo 3 deste livro a precariza o do trabalho engendrada pela terceiriza o tem contribu do para o incremento dos acidentes e das mortes na constru o civil Este primeiro cap tulo n o pretende ser uma revis o exaustiva do his t rico da seguran a do trabalho no Brasil nem da atual conjuntura Contudo com base na coleta dos principais dados oficiais dispon veis da constru o de novos indicadores tanto do Brasil como do Reino Unido a partir de pesqui VITOR ARA JO FILGUEIRAS 19 sa em desenvolvimento na Europa e da revis o de outras pesquisas sobre a constru o civil busca aler
210. luindo ai o direito de n o morrer no trabalho tem sido sistematicamente atacado pelos setores hegem nicos do empresariado brasileiro e seus representantes nas ltimas d cadas Mesmo considerando apenas a constru o as disputas no campo n o se resumem ao uso dos artefatos abordados neste cap tulo Cabe aos agentes que est o inseridos e constituem a regula o do trabalho dentro e fora do Estado e que efetivamente se disp em a defender a vida tomar partido resistir e avan ar contra a ampla ofensiva que tem in tentado solapar os chamados patamares civilizat rios m nimos de produ o da riqueza social Tomar partido na nossa sociedade n o significa ser pr ou contra os empregadores um falso dilema muito comum no campo jur dico Tratan do se da coloca o de regras ao uso da for a de trabalho estamos decidindo que tipos de empresas e de capitalismo promovemos DELIMITANDO O PROBLEMA Como reiteradamente demonstrado nos demais cap tulos deste livro a constru o civil o setor que mais mata trabalhadores no Brasil todos os anos Como muitos j t m defendido retoricamente mas pouco ainda tem sido praticado essas mortes poderiam ter sido evitadas Dentre outras medidas que contribuiriam para a mitiga o desses even tos tr gicos est a ado o de tecnologias que reduzem os riscos de diferentes naturezas engendrados pelo processo produtivo como o risco de quedas de trabalhadores e proje o de
211. m agosto de 2012 quando morreram dois trabalhadores Eles estavam no 22 pavimento da obra onde colocavam as pranchas inclinadas da bandeja Conforme Relat rio de Investiga o do Aci dente realizado pela Fiscaliza o do Trabalho As v timas haviam acabado de pregar as pranchas horizontais do piso e passariam a pregar as pranchas da extremidade da 2 http pioneiro clicrbs com br rs geral cidades noticia 2014 05 estrutura de madeira de pre dio em construcao cai sobre residencia em caxias do sul 4506326 htm 141 142 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES tesoura inclinadas a 45 Para tanto subiram sobre a plataforma haja vista que esta possui uma proje o horizontal de 1 50 m um metro e cinquenta cent metros sendo imposs vel atingir a extremidade da tesoura diretamente da laje havendo necessidade de trabalhar em cima da pr pria plataforma No momento em que os dois trabalhadores estavam em cima da plataforma e come aram a pregar as pranchas na extremidade inclinadas 45 os grampos de sustenta o das tr s tesouras n o suportaram os esfor os solicitantes decorrentes do peso dos dois trabalhadores e ru ram desprendendo se do concreto e levando abaixo toda a estrutura inclusive os dois trabalhadores que nela estavam SRTE TO 2012 Ocorre que a despeito de a bandeja ter sido pensada para proteger todo o seu processo de instala o verifica o lim
212. m desses acidentes sendo que o t pico considera es finais do documento gerado afirmou 137 138 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES Os acidentes de trabalho envolvendo elevadores tracionados a cabo em canteiros de obra no Brasil s o relativamente frequentes e com v timas graves e ou fatais Nos ltimos sete anos foram cinco acidentes com esse tipo de elevador que resultaram em 07 feridos graves e 13 mortos conforme mostra o Quadro 3 Estes dados evidenciam al m da gravidade e a letalidade dos acidentes que a concep o de projeto desse tipo de elevador associada a falha de gest o de seguran a das empresas o tornam um grave e iminente risco para integridade f sica a sa de e a vida dos trabalhadores que trabalham em canteiro de obras SRTE 2011 A raiz dos problemas que envolvem os elevadores de obra tracionados a cabo uma concep o que desrespeita a condi o humana Fato t o evidente que esses equipamentos est o margem de qualquer sistema normativo a nossa NR 18 um regulamento definido de modo tripartite Est o exclu dos simplesmente porque ningu m normatizaria algo t o prec rio e deficiente ainda mais estando em intera o direta com as pessoas Est o comprometidos no b sico a aus ncia de qualquer redund ncia em seus sistemas cr ticos Se o nico cabo de tra o romper por exemplo ao ser procedida a coloca o da girica na cabina resta ao
213. m empresas de diferentes tamanhos A tese tamb m interessante para se compreender grande parte da estrutura do mercado de trabalho na constru o civil e nos utilizamos dela nas an lises aqui presentes 2 Taxa de desocupa o medida na semana de refer ncia para as regi es metropolitanas de Belo Horizonte Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador e S o Paulo levando em considera o pessoas de dez anos ou mais de idade o1 52 PERFIL DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO E DOS TRABALHADORES NA CONSTRU O CIVIL 2014 chegou a 2 4 subindo para 3 5 no in cio deste ano por m dife rentemente do que ocorreu para os demais setores da economia brasileira o indicador para este ano suplantou o do primeiro m s de 2014 que ficou em 3 3 Vejamos a seguir alguns dados que nos permitem melhor visualizar caracter sticas peculiares do comportamento do mercado de trabalho e dos trabalhadores na constru o civil no per odo que vai de 2002 a 2013 Gr fico 1 Comportamento da participa o dos grandes setores do IBGE no trabalho formal Brasil 2002 a 2013 60 C 50 40 30 20 n 10 DO DD 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Ind stria Constru o Civil Com rcio Servi os Agropecu ria Fonte RAIS MTE Elabora o do autor Apesar da queda cont nua do desemprego na economia brasileira observada desde 2003 o Pa s enfrentou uma redu o significativa da capaci dade
214. m tri ngulo sem carga din mica f3 flecha m xima quando a carga din mica est no seu m ximo P carga din mica atuando para reten o da queda T for a de tra o no cabo tamb m a for a transmitida pelo cabo para as ancoragens f3 f2 espa o de desacelera o em f2 a energia cin tica m xima em f3 a energia cin tica zero e a velocidade ser zero q peso do cabo kg m Cabo de a o Ac rea do cabo de a o cm somente rea de metal Pelo cat logo da Cimaf para cabos de a o de constru o 6 x 19 AF a rea met lica dada por Ac F d onde de di metro do cabo cm e F um fator que determina o percentual de rea de material com rela o ao di metro do cabo Conforme tabela a seguir para o cabo 6 x 19 F 0 395 MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON Cabo conforma o Fator F 6x7 0 380 6 x 19 2 opera es 0 395 6 x 19 Warrington 0 395 6 x 19 Seale 0 395 8 x 21 Filler 0 395 6 x 25 Filler 0 405 6 x 31 WS 0 405 6 x 36 WS 0 405 6 x 37 Warrington 0 400 6 x 41 Filler 0 405 6 x 41 WS 0 405 8 x 19 Warrington 0 352 8 x 19 Seale 0 352 18 x 7 N o rotativo 0 426 1x7 Cordoalha 0 596 1 x 19 Cordoalha 0 580 PASSO 1 C LCULO DE f1 Tomamos um valor da flecha gt 2 do v o f1 0 02L PASSO 2 C LCULO DE L1 comprimento do cabo parab lico O cabo no formato parab lico est com a flecha de mon
215. m verdade a O J 191 faz uma interpreta o do art 455 da CLT que nega toda a racionalidade do Direito do Trabalho visto que se utiliza de uma norma que claramente visava aumentar o grau de prote o do trabalhador para negar a possibilidade de responsabiliza o mesmo diante da presen a de in meras normas que fundamentam a imputa o da obriga o ao dono da obra Ora o art 455 da CLT apenas estabelece uma obriga o solid ria entre o empreiteiro principal e o subempreiteiro n o veda a possibilidade de responsabiliza o de outros atores cuja conduta possa ter dado causa ao preju zo caso do dono da obra INAPLICABILIDADE DA O J 191 DA SBDI 1 DO TST AOS CASOS DE ACIDENTES DO TRABALHO Como visto quando existe proveito econ mico a responsabiliza o do dono da obra em rela o s obriga es trabalhistas daqueles que lhe prestaram servi os encontra s lido fundamento Quando se trata da responsabilidade decorrente de acidentes do trabalho essa constata o se torna ainda mais evidente Em primeiro lugar porque o fundamento da O J 191 a inexist ncia de previs o expressa de obriga o do dono da obra em rela o s obriga es trabalhistas Ocorre que a repara o por acidentes do trabalho obriga o de natureza civil calcada nos arts 186 e 927 do C digo Civil e por consequ n cia n o poss vel invocar o art 455 da CLT para negar a responsabiliza o Em que pese certa hesita o inicial a
216. maliza o deste Por exemplo s o milh es os trabalhadores empregados sem Carteira de Trabalho assinada n o razo vel pois imaginar se que os patr es ainda desconhe am esta obriga o elementar A impunidade tamb m pode contribuir para a ignor ncia da legisla o No mais das vezes o empregador desconhece pontos espec ficos da legisla o justamente porque n o t m qualquer interesse em conhecer a norma na certeza de que o seu descumprimento n o engendrar san es Os TAC firmados sem previs o de pagamento indenizat rio por danos morais coletivos servem presumidamente de incentivo para que os demais empregadores tamb m desrespeitem direitos trabalhistas anulando se assim qualquer possibilidade de pedagogia Em geral as fiscaliza es ou investiga es estatais se d o apenas sobre uma amostragem da popula o ou seja sobre uma determinada quantidade de pessoas Por isso fundamental que a amostra regulada pelo MPT sirva de exemplo para os demais membros da sociedade Se a amostragem investigada pelos rg os de vigil ncia do trabalho n o sancionada por desobedecer lei h em teoria um est mulo aos demais concorrentes empresariais para tamb m violarem o ordenamento jur dico O Direito do Trabalho parece ser um dos poucos ramos do direito cujo padr o de regula o no plano coletivo historicamente resumiu se a um compromisso futuro de cumprir a legisla o num c rculo vicioso da impunida
217. me para servi os de tamanha magnitude mas diz que o alerta do peso excedido na configura o da m quina era dever do sistema do guindaste operado pela Locar N o nos foi poss vel compreender como o operador e ou o supervisor da Locar decidiram prosseguir na opera o S vemos duas hip teses poss veis ou o sistema estava fora de opera o ou os avisos foram desconsiderados assumindo se ent o o risco de prosseguir com a manobra complementa o relat rio Ou seja a empresa contratante diz que n o tem nada a ver com a execu o das atividades como se ela n o tivesse qualquer poder sobre determinar o que como e onde seria realizado o servi o Na nota divulgada pela empresa contratante sobre o acidente a rela o entre individualiza o e terceiriza o evidente A causa matriz do acidente com o guindaste Liebherr LR 11350 ocorrido em novembro de 2013 nas obras da Arena Corinthians est no fato de que os respons veis pela opera o do equipamento todos funcion rios da empresa Locar surpreendentemente n o seguiram o plano de rigging elaborado avaliado e previamente aprovado que define de que forma o guindaste deve pegar cada pe a em sua posi o inicial e lan a la na sua posi o final grifos nossos Portanto para a empresa contratante a responsabilidade seria dos 1 Por exemplo ap s os acidentes fatais ocorridos na constru o da Arena Amazonas reportagem da BBC afirmou Para
218. mentalmente da necessidade de disp ndio de recursos que ela acarreta sem que necessaria mente implique eleva o correspondente dos lucros imediatos O elevador tracionado a cabo mais um exemplo a corroborar essa afirma o Por sua TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES 148 natureza prec ria seu custo inferior aos demais elevadores Esse o segredo da resistente prefer ncia empresarial pelo modelo que segundo estimativa da Confedera o Nacional da Ind stria CNI 2013 em 2013 possu a mais de 60 mil exemplares em uso nos canteiros de obras do Brasil Mesmo com todos os acidentes recomenda es e avisos expressos do perigo inerente ao uso desse equipamento para a vida dos trabalhadores h anos as principais representa es empresariais incluindo a maior confede ra o dos empres rios do pa s a CNI tem envidado todos os esfor os para perpetuar seu uso No interior do Minist rio do Trabalho tanto entre seus agentes quanto com a participa o direta dos empres rios como na comiss o tripartite o processo de luta para definir a proibi o ou n o dos elevadores tracionados tem se arrastado por anos Em 2011 a Portaria do MTE n 224 2011 de 6 de maio elaborada em processo tripartite alterou a NR 18 e inseriu ao menos um ponto importante a vincula o da concep o dos elevadores de obra ao atendimento de norma t cnica nacional ou internacional Uma obrig
219. mento A ofensiva patronal contra o direito do trabalho por seu turno abarca diversas frentes que v o da elabora o das normas at o ass dio aos agentes encarregados de efetiva las O endurecimento da atua o de parte das insti tui es tem implicado revolta empresarial Filgueiras 2012 2014a 2014c inclusive das suas entidades representativas que poderiam colaborar para estabelecer padr es gerais de concorr ncia por meio do incentivo ao cum primento da legisla o Numa sociedade como a nossa a efetividade das normas trabalhistas essencial para reduzir agravos integridade f sica dos trabalhadores bvio que mesmo que a legisla o fosse plenamente respeitada os acidentes n o seriam completamente eliminados Contudo seria um grande passo para a melhora das condi es de trabalho Cr ticas que n o sejam muito contextualizadas a normas de sa de e seguran a s o completamente anacr nicas e nada contribuem para promover melhores condi es de trabalho especialmente porque vivemos numa pandemia de desrespeito ao direito do trabalho mesmo dos itens mais b sicos SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA 36 Em sendo produto de lutas o direito do trabalho n o unilateral Portanto as Normas Regulamentadoras t m problemas e alguns itens podem evoluir como evidenciam os casos apresentados em outro cap tulo deste livro Mas de forma geral elas constituem um instrumento important
220. mento concordam que uma das principais caracter sticas da sociedade capitalista o progressivo avan o da capacidade de transformar a natureza para formatar produtos e meios de produ o com aplica o incremental de conhecimento 1 O presente texto foi desenvolvido no curso das atividades do grupo de pesquisa Indicadores de Regula o do Emprego http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br A pesquisa conta com o apoio da CAPES e da FAPESP processo n 2014 04548 3 Funda o de Amparo Pes quisa do Estado de S o Paulo FAPESP As opini es hip teses e conclus es ou recomenda es expressas s o de responsabilidade do autor e n o necessariamente refletem a vis o da FAPESP e da CAPES 130 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES O setor da constru o civil mesmo com suas especificidades n o foge dessas caracter sticas Novos m todos construtivos s o rotineiramente aplicados novos materiais desenvolvidos ou aperfei oados novas m qui nas e equipamentos criados ou novas vers es de modelos j existentes v o surgindo Em suma a despeito de serem comuns reminisc ncias de formas tradicionais no processo de trabalho na constru o crescente a o avan o tecnol gico no setor que tem contribu do para o aumento da produtividade do trabalho e que se expressa por exemplo na acelera o crescente dos prazos de consecu o das obras Entretanto o incre
221. mento dessas for as produtivas n o garante a dissemi na o e utiliza o da tecnologia existente em todas as reas em que h demanda social Subsumida l gica da extra o compulsiva da riqueza e apropria o privada a tecnologia tende a ser aplicada onde h rela o utilit ria com o lucro O objetivo deste cap tulo analisar o comportamento empresarial na constru o civil brasileira em rela o ado o de tecnologias relacionadas seguran a do trabalho e prescri o de normas sobre o tema a partir do caso dos elevadores tracionados a cabo e das plataformas de prote o contra proje o de materiais conhecidas como bandejas Para isso feita uma an lise dos referidos artefatos especialmente as chamadas quest es t cnicas caracter sticas conceituais f sicas e operacio nais das consequ ncias da sua utiliza o e da din mica da normatiza o e das iniciativas empresariais a elas concernentes Os principais argumentos aqui apresentados s o 1 A ado o progressiva das tecnologias existentes no setor da constru o civil pelas empresas brasileiras tem sido seletiva mesmo quando seu emprego e utiliza o s o conhecidos e acess veis A tecnologia tende a n o ser voluntariamente adotada quando do ponto de vista empresarial n o se relaciona com as estrat gias de lucro hegemonicamente vigentes Nesses casos opta se predominantemente pelo uso de m todos materiais ou equipamentos tecnicamen
222. n micas decorrentes s o estimadas em 4 do PIB mundial Os acidentes e suas consequ ncias podem e devem ser evitados atrav s de me didas adequadas de controle No Brasil os dados dispon veis sobre acidentes revelam uma realidade semelhante Dentre os acidentes fatais as quedas de altura representam uma alta propor o em rela o ao total de casos Como exemplo estudos obtidos Brasil 2008 Branchtein Souza 2009 das an lises de acidentes ocorridos no estado do Rio Grande do Sul revelam que as quedas de altura representam mais de 30 do total de acidentes fatais Na ind stria da constru o a propor o das fatalidades por quedas maior constituindo mais de 50 do total de acidentes fatais nesta atividade Al m disso o estudo mostrou que a aus ncia de um projeto adequado um dos fatores causais relacionados com acidentes envolvendo queda Dessa maneira tornam se especialmente relevantes os sistemas de pro 160 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL te o que visam prevenir as quedas em altura ou reduzir suas consequ ncias Nesse contexto s o muito importantes os sistemas de prote o ativa contra quedas SPAQ com linha de vida horizontal flex vel LVHF pois s o larga mente utilizados em v rios setores econ micos principalmente na constru o civil Eles s o sistemas complexos que est o sujeitos a for as elevadas e assim requerem projetos cuidadosamente elabora
223. na o de 45 quarenta e cinco graus a partir de sua extremidade 18 13 6 2 A plataforma deve ser instalada logo ap s a concretagem da laje a que se refere e retirada somente quando o revestimento externo do pr dio acima dessa plataforma estiver conclu do 18 13 7 Acima e a partir da plataforma principal de prote o devem ser instaladas tamb m plataformas secund rias de prote o em balan o de 3 tr s em 3 tr s lajes 18 13 7 1 Essas plataformas devem ter no m nimo 1 40m um metro e quarenta cent metros de balan o e um complemento de 0 80m oitenta cent metros de extens o com inclina o de 45 quarenta e cinco graus a partir de sua extremidade 18 13 7 2 Cada plataforma deve ser instalada logo ap s a concretagem da laje a que se refere e retirada somente quando a veda o da periferia at a plataforma imediatamente superior estiver conclu da As plataformas de prote o constam na reda o da NR 18 sem sofrer altera es desde 1978 que o mesmo ano de publica o da pr pria NR 18 O proposto no regulamento legal espelho de anacr nicas ideias e prescri es 139 140 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES como as constantes na arcaica da ABNT NBR 7678 1983 Embora ainda vigente esta norma ABNT uma colet nea de conceitos ultrapassados com nfase em aspectos comportamentalistas e foco no uso de equipamentos de prote o individual
224. na Babia aponta o alto ndice de reincid ncia na pr tica de il citos pelos empregadores No primeiro estado a reitera o no descumprimento da lei atingiu 76 dos casos verificados pela Fiscaliza o do Trabalho MTE na amostra investigada pelo autor enquanto no segundo 80 dos Termos de Ajustamento de Conduta TAC firmados pelos empre gadores junto ao MPT para sanear ilegalidades pr vias foram descumpridos Em pesquisa que realizei em 2011 com base numa amostra de acidentes que inclu a a constru o civil foi apurado que Em praticamente todos os casos contemplados pela presente pesquisa mais de 95 houve descumprimento de um ou mais itens das normas de prote o ao trabalho diretamente relacionados aos infort nios Da amostra de acidentes coletados pela presente pesquisa em tr s quartos dos casos 75 as empresas j haviam sido notificadas e ou autuadas por descumprimento de itens das normas de seguran a diretamente vinculados ocorr ncia dos acidentes Filgueiras 2011 Evidentemente o descumprimento das normas n o esgota a explica o de cada evento Contudo a evas o recorrente corrobora fortemente a exist ncia do padr o de gest o da for a de trabalho que temos chamado de predat rio Al m disso nos ltimos anos for as empresariais t m intensifi cado sua resist ncia evolu o da NR 18 conforme veremos no supracitado Cap tulo 6 deste livro REALIDADES DIFERENTES Mencionada na introd
225. na constru o civil como sugere por exemplo o fato de 7 dos 9 trabalhadores falecidos nas obras dos est dios da Copa do Mundo de 2014 n o terem sido diretamente contratados pelas empresas respons veis 1 O presente texto foi desenvolvido no curso das atividades do grupo de pesquisa Indicadores de Regula o do Emprego http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br A pesquisa conta com o apoio da CAPES e da FAPESP processo n 2014 04548 3 Funda o de Amparo Pes quisa do Estado de S o Paulo FAPESP As opini es hip teses e conclus es ou recomenda es expressas s o de responsabilidade do autor e n o necessariamente refletem a vis o da FAPESP e da CAPES 62 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL pelas constru es as proposi es sobre a regula o da terceiriza o podem tornar esse cen rio mais catastr fico Em abril de 2015 foi aprovado um projeto de lei na C mara dos Depu tados que libera a terceiriza o para todas as atividades de uma empresa Se aprovado no Senado e sancionado pelo Executivo esse diploma incitar grande amplia o dessa modalidade de contrata o trazendo consigo consequ ncias muito provavelmente nada alvissareiras para aqueles que vivem do trabalho Nos grandes meios de comunica o o crescimento dos acidentes nos ltimos anos tem sido objeto de alguma repercuss o Todavia pouco se problematizou para o grande p blico a rela o d
226. nal permite a utiliza o do modelo tracionado a cabo Durante os dois anos de vig ncia do prazo da Portaria 254 2011 novos 14 Portaria SIT n 224 2011 de 06 05 2011 DOU de 10 05 2011 altera o item 18 14 e o subitem 18 15 16 da Norma Regulamentadora n 18 aprovada pela Portaria MTb n 3 214 de 8 de junho de 1978 15 Portaria SIT n 254 2011 de 04 08 2011 DOU de 09 08 2011 Inclui o art 3 da Portaria SIT n 224 de 6 de maio de 2011 Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS acidentes ocorreram dentre os quais alguns aludidos anteriormente e vidas foram ceifadas Os fatores imediatamente relacionados aos acidentes foram os mesmos supracitados como por exemplo na queda de um elevador a cabo que matou tr s trabalhadores em 5 de janeiro de 2012 em Cuiab MT Conforme informa es de oper rios da obra eram aproximadamente 7h30 quando os seis oper rios entraram no elevador que estava no sexto andar cerca de 15 metros acima da base do pr dio No momento em que o equipamento foi acionado o cabo de a o se rompeu grifos nossos Queda de elevador de pr dio em constru o deixa tr s mortos em Cuiab Jorge Estev o UOL em Cuiab 05 01 2012 http noticias uol com br cotidiano ultimas noticias 2012 01 05 queda de elevador de predio em construcao deixa dois mortos e quatro feridos em cuiaba htm Com o in cio do ano de 2013 a portaria de maio de 2011 via seu prazo de vig ncia pr ximo da
227. ncidem na preserva o da integridade f sica dos trabalhadores Desse modo tende a tirar das empresas e imputar aos trabalhadores a responsabilidade pela garantia de sua pr pria integridade f sica desconsiderando que estes n o t m controle sobre as tomadas de deci s o e est o subordinados e subsumidos ao seu processo de trabalho Assim os riscos s o transferidos aos trabalhadores e s o reproduzidas as condi es que engendraram os acidentes perpetuando os O cerne dessa din mica da individualiza o bem ilustrado pelas quase un ssonas afirma es de empres rios e seus representantes ap s os acidentes com o seguinte conte do a empresa forneceu o equipamento de prote o individual a culpa do trabalhador que morreu A terceiriza o radicaliza a individualiza o pois tende a distanciar ainda mais a empresa da responsabilidade por preservar a integridade f sica daqueles que produzem seus lucros As declara es empresariais ap s os infort nios apesar de variarem na forma quase sempre expressam que a empresa n o tem nada a ver com isso a culpa do trabalhador do terceiriza do ou seja o mais distante poss vel da empresa contratante V rios s o os exemplos de como a terceiriza o externaliza e aprofunda a transfer ncia dos riscos operada pela individualiza o A engenheira repassou a culpa pelo acidente empresa terceirizada respons vel entre outras atividades pelo i amento de mate
228. nde se tamb m que as infra es comprovadas nos inqu ritos civis devem ser analisadas pelo MPT de forma casu stica levando em conta as suas especificidades de forma que pequenas e ou eventuais infra es e ou praticadas por pequenos ou m dios empregadores atingindo reduzido n mero de trabalhadores podem ser melhor solucionadas no plano administrativo sem a necessidade de acionamento judicial Dentre muitas podemos citar a posi o de Ferreira 2013 A celebra o do termo de ajuste de conduta implica vantagens de ordem econ mica social e jur dica mediante a corre o da macroles o sem custos ao Estado desafogando o Poder Judici rio em raz o da diminui o de demandas individuais e enaltecendo sobretudo o di logo social de forma a garantir a efetividade s normas trabalhistas Ferreira 2011 Para Melo 2014 No curso das tratativas para a assinatura do TAC ocorre uma aproxima o natural das partes que direcionam seus esfor os no sentido da solu o do problema Esse tipo de ajuste tamb m marcado por um alto grau de efetividade haja vista que o infrator voluntariamente adere proposta apresentada pelo Minist rio P blico Trata se enfim de um instrumento que pela sua relativa celeridade em rela o ao processo judicial tem se revelado de extrema utilidade na solu o dos conflitos de massa e cumprido a sua fun o de promover uma transforma o social ao auxiliar na repara o da les o d
229. nente de uni o E um componente que tem a fun o de unir o suporte corporal ao sistema de ancoragem Os principais tipos s o 2 O sistema de posicionamento aquele em que a pessoa fica suspensa pelo equipamento para ter as m os livres como no trabalho em postes onde se usa um cinto abdominal com um tala barte preso em dois pontos do cinto e que la a o poste A rigor n o um sistema de prote o contra quedas e sim um sistema de acesso MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON a Talabarte uma linha flex vel feita de fita ou corda de fibras sint ticas de cabo de a o ou corrente met lica O talabarte usado em sistemas de reten o de quedas deve atender a NBR 15834 Em sistemas de posicionamento ou de restri o de movimenta o a NBR 15835 Em ambas as normas seu compri mento limitado a dois metros H v rios modelos com caracter sticas diferentes que devem ser selecionados conforme o projeto do SPAQ O comprimento uma caracte r stica essencial H talabartes com comprimento regul vel A exist ncia de absorvedor de energia incorporado ao talabarte outra O formato pode ser simples ou duplo em Y Este ltimo se destina a permitir que o trabalhador se desloque mudando de ponto de ancoragem por m permanecendo sempre conectado a pelo menos um ponto O tamanho do gancho tamb m varia de um modelo para outro devendo ser selecionado para ser compat vel com os pont
230. nfra es sequer costuma ser objeto de aten o estatal As maiores empreiteiras do Pa s possuem termos de ajuste de conduta firmados com o MPT versando sobre as obriga es trabalhistas mais b sicas S o exemplos disso os TACs firmados com a Odebrecht MRV Cyrela Gafisa contemplando itens elementares da NR 18 ou registro de empregados e jorna da de trabalho o que afasta a afirma o de que os TACs estariam destinados especialmente para pequenos e m dios empregadores Ainda que assim n o fosse pequenos ou grandes empres rios trabalham com um mesmo prop sito e esse prop sito vem a ser a busca de lucro Assim mesmo para pequenos empregadores um TAC sem indeniza o suficiente pode estimular o desrespeito ao Direito do Trabalho A pesquisa realizada no Amazonas estimou ainda que 41 dos pro cedimentos ou foram arquivados ou foram prorrogados sem TAC firmado e sem judicializa o Na Bahia este percentual foi de 57 A assinatura do TAC o arquivamento do inqu rito ou a investiga o permanente das irregu 2 N o h aqui qualquer cr tica quanto a este arquivamento massivo Ao contr rio entende se que a atua o do MPT deve se dar no plano coletivo para quest es graves e de grande repercuss o O que se pretende demonstrar o equ voco deste argumento porquanto vem a ser utilizado exclusi vamente para defesa do TAC quando na pr tica e no dia a dia os TACs n o s o utilizados nestes exemplos simpl ri
231. novamente em Fortaleza um elevador caiu ap s a quebra do eixo do tambor deixando dois trabalhadores feridos Em Porto Alegre em mar o de 2011 a queda de um elevador deixou uma v tima fatal A cabina de elevador de uso misto quando realizava o transporte vertical de oito trabalhadores entrou em movimento de queda indesejada em dois est gios No primeiro entre aproximadamente a d cima terceira e a sexta laje a queda ocorreu por falha no sistema de motoriza o e respectivo freio de opera o No segundo ocorreu falha no chamado freio mec nico autom tico de emerg ncia que agia sobre dois elementos flex veis cabos de a o adicionais e a cabina se chocou contra o solo Mesmo sendo manual e desesperadamente acionado por meio de acionador por cabo existente na parte superior da cabina o componente freio cunha n o logrou exercer a sua fun o de parar a queda com seguran a Portanto novamente o freio de emerg ncia n o funcionou O maior acidente envolvendo elevador de obra de que se tem not cia ocorreu em Salvador na manh de 9 de agosto 2011 no que poderia parecer ser uma puni o hol stica queles que nada tinham a ver com a regula o dos elevadores de obra A trag dia ocorreu apenas 5 cinco dias ap s a edi o da Portaria 254 2011 que visou permitir a utiliza o de elevadores de obra tracionados a cabo Novamente a cabina de elevador tracionado a cabo caiu ap s quebra do eixo do tambor onde est enrolado o
232. ntes em normas t cnicas nacionais do sistema ISO Sis tema Internacional para Normaliza o J os chamados elevadores de obra s o equipamentos projetados para atendimento de uma necessidade espec fica instala o e uso em edif cios ou estruturas em constru o repara o ou demoli o em car ter tempor rio objetivando o transporte de materiais e de uso exclusivo do pessoal da obra na forma da EN 12159 2012 e sua correspondente ABNT NBR 16200 2013 Norma europeia EN 12159 2012 Builders hoists for persons and materials with vertically guided cages 5 ABNT NBR 16200 2014 Elevadores de canteiros de obras para pessoas e materiais com cabina guiada verticalmente Requisitos de seguran a para constru o e instala o 133 134 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES No Brasil os elevadores de obra s o equipamentos el tricos instalados e ope rados de forma tempor ria destinados utiliza o por pessoas que t m per miss o para entrar em locais de engenharia e constru o servindo a diversos pavimentos de servi os tendo uma cabina a projetada para o transporte de pessoas ou de pessoas e materiais b guiada c que se desloca verticalmente ou ao longo de um eixo afastado no m ximo 15 da vertical d suportada ou suspensa por meio de cabos de a o e tambor por pinh o e cremalheira pist o hidr ulico ou por mecanismo articulado expans vel e e suas tor
233. nto este que un nime tanto em Adam Smith quanto em Karl Marx Os gastos decorrentes da contrata o da for a de trabalho s o vistos pelo empregador como um custo a ser suportado como despesa essencial para que a atividade econ mica gere lucros O cumprimento da legisla o trabalhista por sua vez implica em custos para o empres rio Formalizar os contratos de trabalho realizar o controle da jornada efetuar o pagamento de horas extraordin rias recolher o FGTS s o obriga es trabalhistas que necessariamente geram perda financeira para o empregador Em sentido contr rio o descumprimento da legisla o social implica em redu o de custos e possibilidade de amplia o de suas margens de lucro n o lhe causando qualquer perda financeira imediata Ainda assim como verificamos pela amostra coletada TACs costumam ser firmados sem a fixa o de danos morais coletivos pr vios sem perdas pecuni rias desconsiderando a premissa de que a redu o de direitos tra balhistas pelo empregador amplia suas margens de lucro ou pelo menos 7 Conforme anu rio do CNMP dispon vel em http www cnmp mp br portal images ANUA RIO UM RETRATO 9 de setembro de 2014 pdf acesso em 31 03 2015 8 A finalidade do capitalista o que n o surpreende o incessante movimento da obten o de ganho Isso parece o enredo de Eug nia Grandet de Balzac Esse impulso absoluto de enriquecimento essa ca a apaixonada ao valor comum
234. o Tornar se respons vel por determinada conduta antijur dica significa sujeitar se potencialmente a uma san o perda de um interesse juridica mente protegido decorrente dos atos praticados no exerc cio de sua liberdade individual Se o descumprimento de normas sociais n o implica imposi o de san es jur dicas estatais a contragosto do infrator sequer estamos falando de Direito mas de outra rea do conhecimento humano como a Moral ou a Religi o A no o de responsabilidade central tamb m para o Direito do Trabalho como se infere da conjuga o dos artigos 2 e 157 da CLT Con sidera se empregador a empresa individual ou coletiva que assumindo os riscos da atividade econ mica admite assalaria e dirige a presta o pessoal Dispon vel em https indicadoresdeemprego wordpress com construcao civil acesso em 04 04 2015 Pesquisa realizada por Filgueiras 2012 chega mesma conclus o com base em dados nacionais da Fiscaliza o do Trabalho entrevistas estudos de caso dentre outros ILAN FONSECA SOUZA de servi o ou Cabe s empresas I cumprir e fazer cumprir as normas de seguran a e medicina do trabalho A assun o dos riscos n o s econ mi cos mas tamb m jur dicos por parte do empregador a manifesta o da responsabilidade na seara trabalhista Ao contr rio do sistema de responsabilidade civil o resultado da amos tra dos TACs por n s pesquisada tem representado o
235. o o bice da mencionada norma e do citado verbete poder se ia ainda argumentar que o dono da obra mero consumidor n o podendo responder solidariamente por tais indeniza es at porque imposs vel compatibilizar a converg ncia em uma s pessoa da figura do fragilizado consumidor com a de tomador de servi os que foi beneficiado pela for a de trabalho de outrem Ora para rebater esse tipo de alega o nem preciso referir se ao fato de que na Justi a do Trabalho quase sempre o consumidor em quest o empreitante pessoa jur dica com grande poder ALESSANDRO DA SILVA econ mico cuja obra no mais das vezes ir beneficiar ampliar seus neg cios havendo em geral desn vel consider vel de poder entre ele e o empregado do empreiteiro ou subempreiteiro E n o necess rio suscitar esses fatos porque se faz sentido excluir a responsabilidade da dona da obra quando se fala em d bitos trabalhistas propriamente ditos em face do art 455 da CLT da OJ n 191 da SBDI 1 TST e at do argumento que ressalta que o propriet rio da obra um consumidor esse sentido deixa de existir quando a quest o tangencia a obriga o de indenizar em virtude da exist ncia do ato il cito que causou dano ao trabalhador A obriga o de indenizar ali s n o encontra espeque quanto a esses casos no art 932 III do C digo Civil nem na teoria do risco acolhida no art 927 par grafo nico daquele Diploma Legal mas decorre
236. o todavia aos empregados o direito de reclama o contra o empreiteiro principal pelo inadimplemento daquelas obriga es por parte do primeiro O dispositivo legal citado claramente estabelece a responsabilidade solid ria entre o empreiteiro e o subempreiteiro j que os empregados podem exigir o cumprimento das obriga es trabalhistas inadimplidas de qualquer um deles Em rela o ao dono da obra a jurisprud ncia do Tribunal Superior do Trabalho se consolidou na O J 191 da SDI I segundo a qual 1 Nesse sentido vale destacar a arguta observa o de Jorge Luiz Souto Maior Al m disso a dei fica o do mercado faz emergir uma esp cie de solidifica o dos direitos do consumidor sendo este essencial para o desenvolvimento do modelo Mas paradoxalmente o atendimento aos direitos do consumidor notadamente no que tange aos custos dos produtos acaba contrariando interesses sociais pois a redu o buscada tamb m a partir da retra o do custeio da segurida de social In Curso de direito do trabalho v I Parte I S o Paulo LTr 2011 p 23 2 Algumas experi ncias t m demonstrado que a responsabiliza o em cadeia apresenta resulta dos muito positivos na redu o ou at elimina o das condutas potencialmente lesivas A t tulo de exemplo citem se o pacto pela erradica o do trabalho escravo assinado por grandes redes varejistas e o compromisso assumido pela Associa o Brasileira de Supermercados
237. o brasileiro por configurar primeiro um recrudescimento s teses conceituais do automatismo do mercado e segundo por resultar em deteriora o generalizada de praticamente todos os indicadores pelo menos naquilo que diz respeito aos interesses da classe trabalhadora O mercado de trabalho brasileiro assim como toda a economia foi sacudido pela onda liberalizante que buscava viabilizar formas de garantir ainda mais autono mia ao capital frente o trabalho redundando entre outras coisas em redu o do custo do trabalho e ainda mais flexibiliza o nas condi es e rela es de trabalho Os desdobramentos econ micos e pol ticos do ltimo dec nio do s culo passado desembocaram no estreitamento do mercado de trabalho caracterizado por fen menos nada positivos como o aumento significativo das taxas de desemprego seja aberto pelo desalento ou pelo trabalho pre c rio a amplia o da informalidade e do trabalho por conta pr pria dos contratos tempor rios e de terceirizados pelo aumento do desemprego entre os jovens particularmente daqueles que estavam em busca do primeiro em prego al m da permiss o de amplia o da jornada de trabalho de estagi rios etc Baltar 2003 Politicamente o per odo posterior se apresentou como uma tentativa de revers o de boa parte das defesas de supostas qualidades de um livre mercado Dada a ascens o do Partido dos Trabalhadores ao poder e da sua capacidade de mobiliza o ac
238. o de atua o da fiscaliza o do trabalho no Brasil mudan as e rea es Pol tica amp Trabalho UFPB Impresso v 1 p 147 173 Jo o Pessoa 2014a Justi a do Trabalho e a concilia o imposs vel Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regi o v 1 p 89 Campinas 2014b NR 12 M quinas equipamentos dedos bra os e vidas padr o de gest o da for a de trabalho pelo empresariado brasileiro Campinas 2014c Dispon vel em http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com VITOR ARA JO FILGUEIRAS br 2014 06 nr 12 maquinas equipamentos dedos html DUTRA Renata Adoecimento no teleatendimento e regula o privada a invisibiliza o como estrat gia In 38 ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS 2014 Caxambu Anais do 38 Encontro Anual da ANPOCS 2014 GON ALVES FILHO Anast cio Pinto RAMOS Magna Fernandes Trabalho decente e seguran a do trabalhador an lise dos acidentes de trabalho na Bahia no per odo de 2005 a 2009 Bahia An lise amp Dados Salvador SEI v 2 3 jul set 2010 HSE Health and Safety Executive Statistics on fatal injuries in the work place in Great Britain 2014 Health and Safety Executive 2014 Dispon vel em www hse gov uk statistics HSE Health and Safety Executive Statistics on fatal injuries in the workplace in Great Britain 2015 Health and Safety Executive 2015 Dispon vel em www hse gov uk statistics MANGAS Raimunda Matilde do Nascimento MINAYO GO
239. o decorrente de acidente de trabalho Isso porque o art 455 Consolidado e seu sil ncio quanto a qualquer dever do propriet rio da obra no que tange m o de obra ali empregada relaciona se a obriga es derivadas do contrato de trabalho A Orienta o Jurisprudencial n 191 da SBDI 1 TST que expressamente exclui qualquer responsabilidade do empreitante faz refer ncia por sua vez a obriga es trabalhistas Por m a indeniza o por dano moral e ou material n o uma obriga o trabalhista n o deriva do contrato de trabalho De fato a responsabilidade civil obriga o de indenizar prescinde da exist ncia do v nculo de emprego ou da rela o de trabalho Assim as a es indenizat rias decorrentes de acidentes de trabalho t m cunho civilista embora sejam julgadas na Justi a do Trabalho mormente ap s a edi o da Emenda Constitucional n 45 e do julgamento pelo STE do Conflito de Compet ncia n 7 204 1 Em outras palavras o pleito relativo indeniza o por dano moral e ou material oriundo de acidente de trabalho ainda que tenha na rela o de emprego antecedente necess rio possui natureza civil Nesse passo as a es indenizat rias decorrentes de acidente de trabalho envolvendo empregado contratado por empreiteiro ou subempreiteiro n o devem ser interpretadas luz do art 455 da CLT nem sob o enfoque da Orienta o Jurisprudencial n 191 da SBDI 1 TST dada a natureza civil das mesmas Afastad
240. o mar onde executavam os servi os para a embarca o m vel que os conduziria terra firme esta ltima se desprendeu da flutuante fato que adicionado ao movimento intenso da mar levou os trabalhadores para alto mar ficando deriva SRTE BA 2013 Ainda segundo o documento o movimento das guas fez com que a embarca o se revirasse e os trabalha 17 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL 78 dores sem se utilizarem de colete salva vidas e sem saber nadar faleceram afogados SRTE BA 2013 A Fiscaliza o apurou diversos fatos relacionados ao infort nio Em seu depoimento o empregado sobrevivente MRO afirmou que nunca realizou nenhum treinamento na empresa O citado empregado foi admitido inicialmente para trabalhar em servi os rotineiros de sondagem obras de constru o e posteriormente designado para executar servi os de sondagem que exigia trabalho em superf cie aqu tica ou seja em ambiente com riscos diversos dos quais estava submetido anteriormente Mas antes que houvesse o treinamento dos empregados para essas novas circunst ncias fazia se necess ria uma an lise e antecipa o desses novos riscos por parte da empresa o que n o foi feito conforme se infere da an lise do documento base apresentado para o PPRA SRTE BA 2013 Portanto tamb m nesse caso a tomadora externalizou os riscos e n o tomou qualquer medida para preservar a vida dos trabalhadores da i
241. o nela exposto Isso porque quando se trata de obriga o de natureza trabalhista cujo cumprimento deveria ser norteado pela prote o da parte hipossuficiente a responsabilidade do dono da obra afastada sob o fundamento de que n o h previs o legal para tanto J quando se trata de obriga o de natureza civil 8 Registre se por oportuno que n o concordamos com o entendimento de que a repara o dos 95 RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO que pressup e a igualdade entre as partes admite se a responsabiliza o pois nesse ramo do direito existiriam normas a autoriz la O DONO DA OBRA E A PROMO O DO MEIO AMBIENTE DE TRABALHO SAUDAVEL A Pol tica Nacional do Meio Ambiente foi institu da pela Lei 6 938 81 Seu art 3 inc I define o meio ambiente como o conjunto de condi es leis influ ncias e intera es de ordem f sica qu mica e biol gica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas Raimundo Sim o de Melo assevera que o meio ambiente regido por princ pios diretrizes e objetivos espec ficos sendo seu objetivo maior a tutela da vida em todas as suas formas e especialmente a vida humana como valor fundamental Melo 2013 Com o objetivo de facilitar seu estudo e a identifica o da atividade degradante e do bem imediatamente agredi do nossa doutrina o tem classificado em quatro esp cies natural artificial cultural e
242. o secret rio da Copa em Manaus Miguel Capobiango h uma coincid n cia que justifica as duas quedas fatais o relaxo dos oper rios na utiliza o dos equipamentos de seguran a http www bbc co uk portuguese noticias 2014 01 140124 estadio manaus rm Mas n o foi divulgado que em ambos os casos as investiga es da Fiscaliza o do Trabalho apon taram a exist ncia de diversas infra es s normas de seguran a e sa de do trabalho cometidas pelas empresas 83 84 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL funcion rios da pessoa jur dica terceirizada Entre o trabalhador o culpado e a empresa contratante aparece mais um candidato a respons vel pelos aci dentes dos quais a empresa contratante se coloca o mais distante poss vel Estamos diante de estrat gia de gestai do trabalho que aumenta o poder empresarial e potencializa a capacidade de suplantar limites acumula o no caso os pr prios limites f sicos dos trabalhadores A terceiriza o tem contribu do decisivamente para recorrentes trag dias plenamente evit veis Todavia os interesses empresariais mais preda t rios caso consigam sacramentar a aprova o do PL 4330 ser o capazes de promover um futuro cada vez mais sombrio REFER NCIAS ANU RIOS ESTAT STICOS DE ACIDENTES DE TRABALHO Dispon veis em http www previdencia gov br estatisticas COSTA Luciano Trabalhadores em constru o mercado de trabalho re
243. onas 80 dos convites para assinatura de um TAC foram aceitos pelos emprega dores da constru o civil enquanto que na Bahia este percentual foi de 72 POR UMA REGULA O IMPOSITIVA CONTRA A ILEGALIDADE A A o Civil P blica ACP estruturalmente mais efetiva do que o TAC como instrumento de promo o do direito do trabalho porque n o depende da anu ncia do capitalista para determinar o cumprimento das normas de prote o ao trabalho Isso claro partindo da premissa de que as empresas em uma sociedade capitalista buscam o lucro e baseiam suas a es em an lise de custo e benef cio em rela o ao seu objetivo Os TACs para serem consentidos pelas empresas necessariamente tem que ser flex veis e brandos em compara o s ACP ou simplesmente n o seriam assinados pelos empregadores N o por acaso os TACs quase sempre n o contemplam dano moral pago pelos infratores ao contr rio das ACP N o h qualquer dicotomia entre o papel demandista que privilegia o ajuizamento de a es e o papel resolutista do Minist rio P blico que grosso modo privilegia a formaliza o de TACs Com o ajuizamento de uma ACP que contenha pedidos de obriga es de fazer ou n o fazer adequa o de andaimes fornecimento de EPIs instala o de prote es coletivas as 3 Como exemplos aned ticos citamos os inqu ritos civis de ns 159 e 776 em curso desde 2002 e 2004 respectivamente sem TAC firmado da PRT 11 ILAN FON
244. ondi es de seguran a e nos indicadores de acidentalidade do pa s J no Brasil a despeito de muitas lutas e de algu mas conjunturas de relevante influ ncia dos movimentos dos trabalhadores elas n o foram suficientes para rivalizar ou ao menos condicionar o padr o de gest o da sa de e seguran a do trabalho predominante no mercado de trabalho do pa s A despeito das trajet rias bem distintas ambos os pa ses t m vivido per odo dif cil para a sa de e seguran a do trabalho nos ltimos anos No Reino Unido fatores como o enfraquecimento dos sindicatos e o aumento da terceiriza o t m sido acompanhados por iniciativas do governo conservador que enfraquecem a regula o p blica do direito do trabalho sob o argumento de reduzir a burocracia e o peso para as empresas que as leis de sa de e seguran a estariam promovendo As institui es de regula o t m perdido for a tanto em n mero de agentes quanto em recursos A HSE tem adotado uma pol tica de inspe o para evitar processar as empresas irregulares au mentando o discurso orientador No Brasil as ltimas d cadas t m sido palco de uma ampla ofensiva patronal na qual se insere o enfraquecimento dos instrumentos de defesa da sa de e seguran a do trabalho Quanto aos movimentos dos trabalhadores em que pesem algumas explos es de contesta o nos ltimos anos inclusive relacionadas a condi es de trabalho eles n o foram capazes de fa
245. or F separado nas Divis es 41 42 e 43 que se subdividem em grupos classes e subclasses No dia a dia das obras empresas das Divis es e demais subdivis es do CNAE Constru o Setor F comumente se misturam ou se complementam e comumente realizam as mesmas tarefas atuam nos mesmos canteiros Contudo poss vel hierarquizar o prov vel peso da participa o de pessoas jur dicas terceirizadas entre as tr s divis es existentes no CNAE da Constru o e aqui se inicia a an lise da acidentalidade a partir de um recorte mais geral dos dados A Divis o 41 representa a Constru o de Edif cios a Divis o 42 re ferente a Obras de Infra estrutura Por fim a Divis o 43 indica os Servi os Especializados para Constru o Em que pese haver muitas empresas tercei rizadas nas Divis es de Constru o de Edif cios e Obras e Infraestrutura a Divis o 43 muito provavelmente composta de propor o maior de pessoas jur dicas que servem para terceiriza o A divis o 43 se subdivide em Obras 5 O CNAE forma pela qual as empresas identificam suas atividades em diversos documentos e sistemas oficiais Elas fazem isso por exemplo ao declarar a RAIS e emitir uma Comunica o de Acidente de Trabalho CAT Como o CNAE auto declarat rio comumente as empresas realizam atividades diferentes da sua classifica o poss vel por exemplo que empresas que constroem edif cios se espalhem por outras Classes do
246. or devices conforming to EN 795 2005 CANADIAN STANDARDS ASSOCIATION CSA 2259 16 Design of active fall protection systems 2004 CSA 2259 183 Flexible horizontal lifeline systems 2004 CIMAF Manual T cnico de Cabos de A o CIMAF Agosto de 2012 ELLIS J Nigel Introduction to fall protection ASSE 4 ed 2012 EUROPEAN COMMITTEE FOR STANDARDIZATION CEN EN 363 Perso nal fall protection equipment Personal fall protection systems 2008 FELDSTEIN Joseph Anatomy of a fall Simultaneous and sequential falls on horizontal lifeline systems Apresenta o no Simp sio da ISFP 2006 GOLDSTONE Richard The standard equation for impact force Department of Mathematics and Computer Science Manhattan College Riverdale NY December 27 2006 HMSO European Foundation for the improvement of living and working con ditions From drawing board to building site London 1991 INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION ISO ISO 16024 Flexible horizontal lifeline systems 2005 MINIST RIO DO TRABALHO E EMPREGO NR 6 Equipamento de Prote o Individual EPI Reda o da Portaria SIT 25 de 15 10 2001 e altera es posteriores at Portaria MTE 505 de 16 04 2015 NR 9 Programa de Preven o de Riscos Ambientais Reda o da Portaria SSST de 25 12 1994 e altera es posteriores NR 18 Condi es e Meio Ambiente do Trabalho na Ind stria da Constru o Reda o dada pela Portaria SSST 04 de 04
247. or rela o custo benef cio em seus empreendimentos grifo nosso 153 154 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES seguran a do trabalho mas o problema da rela o entre tecnologia e ricos laborais n o se encerra no n vel de tecnologia adotado Al m da seletividade a forma como a tecnologia efetivamente empregada nos canteiros tende a contribuir para a eleva o dos riscos de acidentes Em que pese fugir ao cerne da an lise aqui apresentada fundamental apontar para essa quest o Isso porque caso contr rio poder se ia dar margem intepreta o de que a seguran a do trabalho est diretamente relacionada apenas ao avan o t cnico e imposi o desse avan o sobre os empregadores Fonseca 2007 em etnografia realizada para analisar a rela o entre introdu o de novas tecnologias nas obras e a ocorr ncia de acidentes de trabalho apresenta uma boa s ntese do processo para o qual queremos cha mar a aten o A introdu o de novas tecnologias no setor da constru o civil tem contribu do para o desmantelamento dos saberes da profiss o a busca pela racionaliza o do trabalho age em sentido contr rio e rompe com uma cultura profissional o que leva tamb m ao descal amento dos saberes de prud ncia que permitem o dom nio das situa es de risco Fonseca 2007 p 130 Acontece que como o tipo e a forma de ado o das tecnologias su bordinada ao arb
248. ores em atividade parece que esta forma de contrata o ainda est um pouco longe de ser majorit ria no setor da Constru o no Brasil Se considerarmos grosso modo que a terceiriza o mais incidente por meio de pessoas jur dicas com at 19 trabalhadores formalmente regis trados teremos ent o um n mero muito pr ximo aos 1 4 da for a de trabalho do setor contratada nessa modalidade Feita essa estimativa geral da preval ncia das formas de contrata o na constru o civil vejamos quem s o os trabalhadores que morrem no setor Adianta se que n o sendo maioria e havendo condi es de trabalho semelhan tes seria plaus vel esperar que os terceirizados fossem minoria entre os mortos TERCEIRIZA O E INDICADORES DE ACIDENTALIDADE NA CONSTRU O Preliminarmente importante indicar que a gest o da sa de e seguran a do trabalho pelas empresas no Brasil de forma geral predat ria mesmo quando trata de trabalhadores diretamente contratados Diversos indicadores sustentam essa afirma o sejam eles relativos a acidentes t picos doen as ocupacionais omiss o dos agravos descumprimento das normas resist ncia e luta contra qualquer regula o que reduza os infort nios e mortes Filguei ras 2012 e 2014 Todavia com a terceiriza o o cen rio se agrava substancialmente A incid ncia de adoecimentos e mortes entre os terceirizados maior do que aquela que atinge os trabalhadores diretamente contra
249. os mas sim naquelas quest es que envolvem macroles es Dados dispon veis em http www cnmp mp br portal images ANUARIO UM RETRATO 9 de setembro de 2014 pdf Dispon vel em http mpt gov br portaltransparencia tac php com busca atrav s do nome das referidas construtoras ILAN FONSECA SOUZA laridades s o hip teses muito mais verificadas do que a propositura de a es o que justifica o baixo ndice de ACPs Souza 2013 2014 Veja se por exemplo que em todo o Estado do Amazonas no ano de 2012 foram ajuizadas 26 a es civis p blicas para um quadro total de 14 procuradores do trabalho ou seja menos do que duas a es civis p blicas por procurador ano No ano anterior de 2011 o percentual foi praticamente o mesmo com 27 a es civis p blicas ajuizadas para o mesmo quadro de procuradores do trabalho consoante pesquisa feita no MPT Digital Na Bahia em 2012 foram ajuizadas 188 a es execu es ACPs e outras en quanto que em 2011 somente 136 a es foram propostas Souza 2014 No Par e Amap em 2012 ajuizaram se 276 a es enquanto em 2011 apenas 210 a es foram protocoladas Souza 2015 Nos Estados de Rond nia e Acre por sua vez 116 a es foram propostas em 2012 contra pelo menos 254 termos de compromisso enquanto em 2011 apenas 42 a es foram in tentadas Souza 2014 A op o pelo TAG em detrimento das ACPs clara em termos quantitativos Descreve se o modus operan
250. os ao final do per odo analisado por m sua participa o relativa permaneceu baixa pois apesar do crescimento de quase 360 representou apenas 0 42 do total Gr fico 6 Comportamento da participa o de homens e mulheres no total de trabalhadores na constru o civil em percentuais Brasil 2002 a 2013 102 86 2002 200 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 Masculino Feminino o SENESE Fonte RAIS MTE Elabora o do autor Se tomarmos o ano de 2002 como refer ncia o n mero de trabalhadores no setor da constru o civil no Brasil cresceu mais de 160 ao final de 2013 A taxa de crescimento da quantidade de homens trabalhando no setor foi de 157 enquanto as mulheres avan aram em mais de 220 o que indica um crescimento cont nuo no per odo da participa o das mulheres A rela o entre o n mero de trabalhadores do sexo masculino e do sexo feminino no setor da constru o civil sempre foi desfavor vel s mulheres reveladas pelo machismo pr prio da sociedade brasileira Por m o cen rio tem se alterado um pouco mesmo que os homens representem nos ltimos dados da RAIS 91 47 do total e as mulheres os outros 8 53 Se voltarmos a olhar para o ano de 2002 veremos que o percentual de mulheres em atividade era de 6 95 enquanto a parcela masculina representava 93 05 significando um aumento ainda que modesto de quase dois pontos percentuais Se em 2002 as mulheres eram 76 934 unidades de trab
251. os aos quais est o expostos os trabalhadores diretamente contratados e os terceirizados Em que pesem as limita es do c lculo do n mero de trabalhadores terceirizados tanto em atividade no mercado de trabalho quanto entre os mortos penso que obtivemos indicadores substancialmente seguros a despei to de alguns deles n o serem precisos para um panorama geral e conclusivo Primeiro apresento uma estimativa da quantidade de terceirizados que trabalham formalmente no setor da constru o que estabelece o deno minador para a nossa avalia o A despeito do crescimento da terceiriza o no setor tudo indica que ao menos por enquanto bem menos da metade dos trabalhadores terceirizada 63 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL No conjunto do mercado de trabalho brasileiro as avalia es mais recentes estimam que aproximadamente 25 da for a de trabalho no pa s contratada por meio de entes interpostos CUT 2014 Para projetar essa estimativa para a constru o civil come amos com uma an lise baseada no n mero de trabalhadores no setor em rela o ao tamanho das empresas que registram esses empregados A rela o entre din mica da terceiriza o na constru o civil e distri bui o dos empregos segundo o tamanho das empresas n o novidade j tendo sido utilizada inclusive como indicador de an lise pela OIT 2001 Naquela publica o a OIT relaciona fracionamento dos trabalhadore
252. os de ancoragem onde ser fixado b Trava quedas deslizante sobre linha vertical Quando necess rio o deslocamento vertical do trabalhador por exem plo ao subir uma escada de marinheiro ou em andaimes suspensos uma op o o uso de uma linha de ancoragem vertical Nesse caso necess rio que a liga o do suporte corporal linha vertical seja feita por um dispositivo trava quedas que corre livremente na linha para cima para baixo em situa o de movimento controlado mas que trava na linha quando uma queda ocorre H dois tipos o de linha flex vel e o de linha r gida que seguem as NBR 14626 e NBR 14627 respectivamente A linha de ancoragem flex vel pode ser de corda de fibras sint ticas ou de cabo de a o e fixada em um ponto de ancoragem superior podendo ter um pequeno peso na extremidade inferior para manter a linha tensionada A linha de ancoragem r gida pode ser constitu da por um trilho met lico ou por um cabo de a o e deve ser fixada em uma estrutura de modo a limitar movimentos laterais Deve se consultar o manual de instru es e observar os limites de uso dos trava quedas deslizantes Deve se consultar o manual de instru es quanto aos limites de uso e poss veis incompatibili dades Os trava quedas deslizantes devem ser utilizados com linhas de ancoragem do di metro modelo e tipo estabelecidos pelo fabricante O uso de linhas diferentes mesmo que de mesmo di metro pode acarretar o n o
253. os n veis de acidentalidade nas obras com a terceiriza o do trabalho A literatura especializada pelo contr rio h muito vem anunciando a estreita liga o entre terceiriza o e eleva o dos acidentes na constru o civil Gomes 2003 h mais de 10 anos j indicava como a terceiriza o incrementava a chance de acidentes via terceiriza o dos riscos J Fonseca 2007 p 129 130 em atividade etnogr fica num canteiro de obras perce beu que a preocupa o com os riscos ambientais contemplavam apenas as atividades dos trabalhadores diretamente contratados Mangas Minayo G mez e Thedim Costa 2008 p 54 ao analisar acidentes fatais ocorridos na constru o civil ente 1997 e 2001 afirmam que As pr ticas de terceiriza o presentes pautadas fundamentalmente na redu o de custos da m o de obra caracterizam se por uma sequ ncia de subcontrata es inclusive ilegais que colocam os oper rios em condi es e rela es laborais cada vez mais prec rias e menos protegidas socialmente Recentemente Druck e Filgueiras 2014 e Fernandes 2015 apresen taram alguns indicadores relevantes sobre a rela o entre terceiriza o e acidentes de trabalho na constru o civil O presente artigo tem dois objetivos 1 Colaborar para dar consist ncia emp rica s proposi es que relacionam 2 Dentre os diversos exemplos de reportagens sobre o tema nos ltimos anos cito Constru o civil l
254. os pelo Esta do entretanto parecem n o surtir efeitos Em pesquisa realizada no Estado do Amazonas por exemplo verificou se que mesmo quando formalmente 1 O presente texto foi desenvolvido no curso das atividades do grupo de pesquisa Indicadores de Regula o do Emprego http indicadoresderegulacaodoemprego blogspot com br 2 Com o crescimento da terceiriza o no setor um dos eixos tem ticos de atua o do Minist rio P blico do Trabalho tem sido o combate a esta terceiriza o como se observa do Projeto Nacio nal de Combate s Irregularidades Trabalhistas na Ind stria da Constru o Civil http portal mpt gov br wps wcm connect 5a9a24804678eeadb6eaff757a687f67 cc pdf MOD AJPERES amp CACHEID 5a9a24804678eeadb6eaff757a687f67 acesso em 31 03 2015 Segundo resultados de Seguran a e Sa de do Minist rio do Trabalho e Emprego em 2014 houve um total de 45 629 autua es no setor da constru o com 3 217 embargos interdi es ou seja 39 do total de autua es e 58 do total de embargos consoante http portal mte gov br seg sauw re sultados da fiscalizacao em seguranca e saude no trabalho brasil 2010 htm acesso em 31 03 2015 106 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL advertidos pela Fiscaliza o do Minist rio do Trabalho os empregadores da constru o civil independentemente do porte empresarial pequenas m dias ou grandes empresas volta
255. panorama sobre sa de e seguran a do trabalho na constru o civil no Brasil Filgueiras apresenta uma s rie de indicadores nada alvissareiros em rela o acidentalidade na constru o civil brasileira concluindo pela exist ncia de um padr o de gest o predat rio da for a de trabalho no pa s O segundo cap tulo de Sebastiao Cunha versa sobre o mercado de trabalho na constru o civil brasileira Faundamentado em grande volume de dados ele argumenta que a estrutura do mercado de trabalho na constru o civil n o mudou permanecendo diversos elementos de precariedade apesar do crescimento do emprego nos anos 2000 No terceiro cap tulo Vitor Fil gueiras analisa a rela o entre terceiriza o e acidentes de trabalho O autor apresenta uma mir ade de fontes e dados com diferentes formas de tratamento para argumentar que os empregados terceirizados est o mais propensos a se acidentar na constru o civil e que isso decorre do fato de que essa forma de contrata o reduz as chances de regula o que poderiam proteger a sa de dos trabalhadores Os dois cap tulos seguintes versam sobre a regula o do direito do trabalho pela Justi a e pelo Minist rio P blico Alessandro da Silva defende o avan o da jurisprud ncia em rela o responsabilidade dos donos de obra nos acidentes de trabalho Ele foca sua cr tica na OJ 191 da SDI 1 do TST luz dos princ pios do direito do trabalho comparando os progressos do inst
256. peza manuten o e desmontagem exp e trabalhadores a riscos severos bem mais significativos do que aqueles que diz atenuar Esses riscos s o representados por 1 Sendo estruturas em balan o quase integralmente montadas em obra ele mento a elemento os perfis e demais componentes das bandejas devem ser transportados at o local de instala o sempre um problema real fixados e ou estroncados um a um incluso o revestimento das plataformas A verti caliza o crescente das constru es implica montagem destes elementos a grandes alturas submetendo os trabalhadores a risco de queda sem que as medidas mitigadoras propostas tenham efic cia real Sob o ponto de vista ergon mico h conflito entre as limita es psicofiosiol gicas humanas e as exig ncias da tarefa tanto pelo peso e conforma o das pe as quanto pela imposi o de posturas inadequadas N o apenas as suas opera es de montagem e sua desmontagem submetem as pessoas a riscos acentuados mas toda a intera o entre o homem e o sistema envolvendo opera es de limpeza e manuten o A vida literalmente suspensa por um fio e como demonstraremos este tamb m sujeito a falhas conceituais 2 Os riscos e a respectiva insufici ncia das medidas de prote o baseadas unicamente no uso de equipamentos de prote o individual EPI est o evidenciadas na montagem desmontagem limpeza e manuten o das plata formas Os talabartes dos cintos de seguran a utiliza
257. pode contribuir para alterar o quadro existente Escreveram este livro profissionais das tr s institui es de regula o do direito do trabalho no Brasil Minist rio do Trabalho e Emprego Minist rio P blico do Trabalho e Justi a do Trabalho al m de professores e profissionais com expertise em sa de e seguran a do trabalho Todos os autores t m am plo e reconhecido know how nos temas abordados e a maioria deles trabalha diretamente na regula o da sa de e seguran a do trabalho na constru o civil brasileira atuando em campo convivendo analisando e intervindo na realidade inclusive em coopera o com o Minist rio P blico do Trabalho seja em a es conjuntas inspe es eventos palestras ou cursos Vitor Filgueiras organizador do livro docente colaborador da Escola Superior do Minist rio P blico da Uni o onde tem ministrado cursos sobre sa de e seguran a do trabalho na constru o civil para Procuradores do Trabalho e da Rep blica No mbito da Procuradoria Regional do Trabalho da 20 Regi o ministrou curso pr tico sobre NR 18 no ano de 2012 quando foram capacitados Procuradores do Trabalho J participou de in meras a es fiscais e procedimentos palestras debates e campanhas em conjunto com Procuradores do Trabalho em v rios estados do pa s Atualmente desenvolve pesquisa de p s doutorado em Londres cujo tema justamente a seguran a e sa de do trabalho na constru o civil buscando compara
258. pon vel em http www estudosdotrabalho org RRET12 2 pdf Acesso em 06 07 2014 THADEU Bruno Do UOL em S o Paulo 05 08 2014 Odebrecht culpa ter ceirizada por acidente fatal no Itaquer o http esporte uol com br futebol ultimas noticias 2014 08 05 0debrecht responsabiliza terceirizada por acidente fatal no itaquerao htm A RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO Alessandro da Silva O presente artigo analisa a responsabilidade do dono da obra em acidentes do trabalho a partir da cr tica ao entendimento jurisprudencial consubstanciado na O J 191 da SDI 1 do TST Os novos paradigmas que causaram uma verdadeira revolu o na responsabilidade civil em conjunto com os institutos jur dicos que ao longo da hist ria constru ram o Direito do Trabalho como ramo aut nomo do Direito revelam que o dono da obra tem a obriga o de implementar e fiscalizar o cumprimento das normas de sa de e seguran a do trabalho assim como ostenta a responsabilidade de reparar ou compensar os danos sofridos pelos trabalhadores conforme jurisprud ncia pac fica do TST STJe STE INTRODU O Dentre outros t tulos pouco gloriosos nosso pa s j foi campe o mundial em n mero de acidentes do trabalho Atualmente segundo estimativas da Organiza o Internacional do Trabalho CONJUR 2014 estamos em quarto lugar nesse ranking atr s apenas da China dos Estados Unidos e da R ssia Se os trabalhadores em geral est o e
259. pos e as linhas de vida horizontais quando projetadas com esse objetivo b Reten o de queda O sistema de reten o de queda conhecido tamb m como captura de queda e fall arrest em ingl s n o objetiva impedir a queda e sim as suas consequ ncias Caracteriza se por buscar controlar as energias for as e deslocamentos gerados pela queda de modo a preservar a integridade f sica do trabalhador Exemplos de tais sistemas incluem as redes de seguran a e tamb m as linhas de vida horizontais interessante observar que as linhas de vida 3 2 3 c podem ser pro jetadas tanto para restri o de movimenta o como para captura de queda N o raro encontrar sistemas projetados para operar como de restri o de movimenta o que funcionam na verdade como de captura de queda quando mal projetados instalados ou utilizados Tais sistemas acarretam situa es de grande risco pois os sistemas de restri o de movimenta o n o s o pro jetados para resistir s for as de intensidade maior que surgem nos sistemas de reten o de queda COMPONENTES O sistema de prote o ativa contra quedas pode ser dividido em dois subsistemas equipamento de prote o individual e sistema de ancoragem 161 162 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL EQUIPAMENTO DE PROTE O INDIVIDUAL EPI Composto por um suporte corporal e pelo s componente s de uni o Suporte corporal O supo
260. pregadores foram chamados para se justificarem e as multas n o foram executadas Se as infra es constatadas anteriormente n o engendraram em sua grande maioria a es judiciais sancionat rias o descumprimento de TACs tamb m n o gerou pelos dados colhidos a es executivas com multas pe cuni rias Sugere se que o racioc nio utilizado foi estritamente o mesmo antes ou depois da assinatura do ajuste o descumprimento de normas trabalhistas n o deve gerar san es nem antes nem depois da celebra o porque o objetivo maior do Parquet nestes casos a regulariza o da conduta Diferentemente do il cito que est sempre no passado a adequa o da conduta representa um devir e por isso a esperan a sempre renovada Essa foi a l gica subjacente e hegem nica encontrada no comportamento do MPT pelos procedimentos analisados esteve fundada num ju zo valora tivo que atribuiu mais import ncia a um compromisso para adequa o de condutas futuras Ocorre que como vimos a aus ncia de responsabiliza o de empregadores que violaram as normas trabalhistas e causaram les es no tecido social afrontou o sistema normativo que imp e a responsabilidade jur dica dos sujeitos respons veis pelo dano causado Dentro das leis que regem o sistema econ mico atual por sua vez a aus ncia de penalidades financeiras mais significativas do que a redu o de custos perpetrada pelas viola es legais tamb
261. qu voco se estabelece quando n o s o levadas em considera o tanto quest es pol ticas quanto hist ricas de desenvolvimento da uma realidade espec fica de cada pa s Por incr vel que pare a mant m se vivas e com forte presen a em pu blica es de v rios pesquisadores influentes as cren as em uma ideia for a uma ilus o de mercados caracterizados pela exist ncia de um ambiente em que convergem sob a forma de um encontro interesses de muitas pessoas ansiosas por vender os mais variados produtos com o desejo de tantas ou tras que procuram por bens e servi os para atender suas necessidades Algo parecido realidade de uma feira gigante e permanente onde se confrontam diretamente e a qualquer hora que se pretenda in meros bens de tipos iguais id nticos ou diferentes parecidos ou n o com pre os os mais varia dos com in meros detentores de poder de compra Nesse ambiente imagin rio o embate entre diversos vendedores para ganhar a prefer ncia de quem quer consumir se daria com pouca ou nenhuma assimetria de poder e as vendas corresponderiam ao resultado de uma corrida em que a vit ria foi alcan ada por aquele produto com a melhor qualidade que possui o pre o mais justo e que se revelou aos transeuntes com o aten dimento e divulga o mais apropriados Da mesma forma os compradores concorreriam entre si para obter o que de melhor aquele mercado pode ofe recer e procurariam realizar de forma raciona
262. que smo Se h inten o de produ o de pol ticas p blicas com o objetivo de diminuir as mortes no trabalho preciso entender que n o qualquer esp cie de bondade ou maldade de indiv duos isolados que produz esses resultados do ponto de vista do conjunto da nossa sociedade mas o tipo de l gica social que rege a produ o Isso n o significa indulg ncia frente s condutas individuais pelo contr rio A regula o das mesmas contribui substancialmente para o comportamento futuro da coleti vidade Assim dada uma l gica social sua regula o caso objetive preservar vidas precisa ser compat vel com essa natureza o que na sociedade em que vivemos significa necessariamente limita o da supremacia empresarial nos ambientes de trabalho N o estamos trazendo novidades a um debate j colocado h s culos mas que ao menos desde o ltimo quarto do s culo XX tem sido enviesado quando n o evitado com o objetivo de promover um tipo de sociedade Muito se fala em reduzir a liberdade do capital especialmente via in terven o do Estado Esquecem que esse mesmo Estado institui e garante a propriedade privada portanto o capital Assim o verdadeiro desafio reside no Estado n o ser unilateral e efetivamente atenuar um desequil brio que ele colabora decisivamente para instituir O direito vida ao qual Polanyi 2010 fazia refer ncia eliminado pela generaliza o das rela es mercantis n o encontrar sua efetiv
263. r as condi es de trabalho no Brasil e no Reino Unido A prop sito destacamos que o curso ministrado na Procuradoria Regional do Trabalho da 20 Regi o deu bastante frutos especialmente pela postura do Procurador do Trabalho Emerson Albuquerque Resende que juntamente com este subscritor e outros Procuradores lotados na citada Procuradoria instru ram as investiga es em curso sobre NR 18 e ajuizaram diversas a es civis p blicas com base em relat rios ministeriais repletos de provas do descumprimento grave da legisla o protetiva da sa de e seguran a do trabalhador da constru o civil a es estas bem acolhidas pela Justi a do Trabalho em Sergipe Luiz Scienza Miguel Branchtein e Giovani Lima s o Auditores Fiscais do Trabalho com d cadas de atua o na fiscaliza o das condi es de segu ran a na constru o civil com imenso know how assim como Wilson Simon profissional especializado no ramo Scienza tamb m docente colaborador da Escola Superior do Minist rio P blico da Uni o e possui longo hist rico de colabora es com o Minist rio P blico do Trabalho Ilan Fonseca Procurador do Trabalho e tutor de cursos sobre sa de e seguran a do trabalho na constru o civil na Escola Superior do Minist rio P blico da Uni o possuindo larga experi ncia em fiscaliza es de canteiros de obras desde os tempos em que era Auditor Fiscal do Trabalho Alessandro da Silva Juiz do Trabalho e Professor na Escol
264. ra do f gado derrame cerebral e esmagamento com 1 caso cada perfazem 14 Em 5 das mortes as causas s o ignoradas No que tange especificamente ao setor da constru o civil Mangas G mez e Thedim Costa 2008 p 51 apontavam que A an lise dos acidentes sobre os quais se obtiveram elementos esclarecedores possibilitou concluir que a transgress o frontal s normas de seguran a foi a principal respons vel pelas mortes no trabalho As quedas de altura causa maior dos acidentes VITOR ARA JO FILGUEIRAS fatais no setor seriam drasticamente reduzidas se respeitados princ pios elementares de prote o coletiva presentes na NR 18 A an lise dos dados oriundas da Fiscaliza o do Trabalho MTE no final d cada de 1990 e in cio dos anos 2000 indica que o cen rio da gest o trabalho na constru o civil apurado por Mangas G mez e Thedim Costa 2008 n o se restringia sua amostra O n mero de infra es NR 18 constatadas pela Fiscaliza o do Trabalho em todo o pa s a quantidade de irregularidades por empresa o tipo de infra o normalmente detectada e a rela o entre esses dados as situa es e os fatores geradores dos acidentes constituem juntos fortes indicadores do padr o de gest o do trabalho predat rio majoritariamente praticado em todo o Brasil Tabela 1 Resultados da Fiscaliza o do Trabalho NR 18 Brasil 1997 2004 N mero de Empresas Irregularidade Ano irregularidades fiscalizada
265. rabalhista apuradas pela Fiscaliza o do Trabalho na obra 80 delas por descumprimento de normas de sa de e seguran a do trabalho N o por acaso o relat rio da Fiscaliza o utiliza o termo neglig ncia para classificar o comportamento da empresa tomadora dos servi os em re la o ao acidente Um trabalhador que passou por treinamentos com carga hor ria bastante inferior requerida na norma com cinto de seguran a inadequado n o havendo onde prend lo nas movimenta es para dentro e fora do andaime nem sempre podendo contar com o ajudante sendo VITOR ARA JO FILGUEIRAS remunerado por produ o laborando em equipamento mal montado em uma obra repleta de irregularidades e sem gest o de seguran a adequada SRTE SP 2014 Em outros casos a contratante registra um n mero m nimo de empre gados mas tamb m externaliza a gest o dos riscos ocupacionais de todo o estabelecimento como ocorreu em uma obra de hotel de uma rede interna cional em Londrina Ao investigar acidente fatal que vitimou um trabalhador terceirizado no canteiro concluiu o Auditor Fiscal do Trabalho A situa o geral de seguran a e sa de do trabalho encontrada no canteiro de obras do Hotel Londrina prec ria Na verdade analisando as irregularidades encontradas chega se a conclus o de que n o h gest o de seguran a e sa de do trabalhador no local Para come ar o Programa de Condi es e Meio Ambiente de Trabalho na In
266. ram a reincidir no descumprimento das normas de SST em 76 das hip teses Souza 2013 Dado o problema qual vem a ser a melhor estrat gia para enfrent lo Como o Minist rio P blico do Trabalho MPT deve atuar para reduzir o quadro de ilicitudes neste setor As formas atuais de enfrentamento v m se mostrando eficazes a ponto de minorar o panorama de ilegalidades O objetivo do texto apontar atrav s de argumentos encontrados na doutrina bem como lastreado em exemplos emp ricos e em compila o de dados como a utiliza o dos termos de ajuste de conduta TACs em detrimen to das a es civis p blicas ACPs pelo MPT n o tem reduzido a viola o do conjunto de normas de prote o do trabalhador no setor da constru o civil DIREITO RESPONSABILIDADE E ARGUMENTOS FAVOR VEIS AO TAC O que se entende por Direito uma constru o social ou no dizer de Benedicto Campos o direito como fen meno social n o produto da von tade do legislador e muito menos das entidades ou divindades N o uma cria o do esp rito humano ou a proje o de uma ideia eterna que existe fora da realidade concreta Campos 1985 p 114 115 apud Wolkmer 1995 Visualizamos assim o Direito como uma t cnica de cunho social com a finalidade espec fica de impor condutas atrav s do aparelho do Estado pela utiliza o de formas de regula o O conceito de responsabilidade fundamental para se entender o Di reit
267. ras varia es SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA outro canteiro de obras Necessidades pr prias da peculiar gest o da produ o e do trabalho como aspectos t cnicos relacionados s etapas explicitamente fragmentadas potencializam a rotatividade ao mesmo tempo em que servem de instrumento para incrementar a flexibiliza o no uso da for a de trabalho e a sonega o como forma de redu o de custos trabalhistas e previdenci rios Vejamos por exemplo este aspecto se no Brasil a informalidade vem se reduzindo continuamente nos ltimos dez anos a constru o civil n o apresenta cen rio t o otimista O setor juntamente com o emprego agr cola e dom stico respons vel pela maior parcela da informalidade em nossa economia No Pa s a maior parte dos trabalhadores da constru o civil concentra se em estabelecimentos que possuem acima de 20 e mais de 1000 v nculos empregat cios Em 2013 de acordo com dados da RAIS aproximadamente 78 do total o que significa que somente 22 foram registrados em esta belecimentos que possu am abaixo de 20 v nculos Em torno de 15 traba lhavam em estabelecimentos que tinham de 20 a 49 v nculos mais de 16 estavam em estabelecimentos com mais de 100 e menos de 250 trabalhadores e 14 9 tinham atividade em empresas que possu am acima de mil v nculos Ressalte se que em 2002 somente 6 7 dos v nculos de trabalhadores no se tor encontravam se nessa faixa que aumentou sua p
268. reditava se no aumento da participa o e da capacidade de interven o de setores da sociedade menos conservadores e mais afeitos s pol ticas que visavam minorar a desigualdade econ mica e pol tica do capital frente o trabalho V rios foram os fen menos que indicavam avan o como a maior participa o da CUT nos debates sobre os rumos das quest es relacionadas ao trabalho e ao emprego A queda cont nua do desemprego foi outro indicador de que algo seria diferente assim como pol ticas de redu o da mis ria o aumento da renda per capita aumento consider vel na gera o de emprego queda na taxa de desocupa o S o melhoras vis veis por m estruturalmente o mercado de trabalho brasileiro mant m seus condicio nantes e a dificuldade de avan os clara como nos demonstra os ltimos 1 Em Krein 2007 encontra se tratamento adequado ao tema da flexibiliza o das leis traba lhistas e seus impactos para a classe trabalhadora Ver tamb m Cunha 2013 Ali se encontram ainda detalhes sobre a influ ncia dos movimentos do capital concentrado na rbita financeira e o mundo do trabalho SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA movimentos da pol tica nativa do governo oposi o O Brasil iniciou o ano de 2015 com indicadores interessantes para o mercado de trabalho apesar do an ncio do ajuste fiscal e do pior desempenho da cria o de postos de trabalho em 2014 menos de quatrocentos mil A taxa de desocupa o aferida p
269. res ap s montadas podem ou n o necessitar do apoio de estruturas separadas No Brasil entre os elevadores de obra existentes ainda muito comum o modelo de elevador tracionado a cabo Mesmo oriundos de fabricantes diversos os elevadores tracionados a cabo utilizados nos canteiros de obras t m caracte r sticas similares n o diferindo em seus conceitos essenciais Um ponto comum que n o guardam qualquer correla o ou similaridade com os elevadores de uso social Ao contr rio divergem radicalmente tanto por uma concep o de baix ssimo aporte tecnol gico quanto pela supress o de dispositivos de seguran a fundamentais De uma forma simplificada os elevadores de obra tracionados a cabo apresentam as seguintes caracter sticas construtivas uma cabina para o transporte de pessoas e materiais um cabo de tra o polias e roldana livre louca espec ficos para a fun o uma torre met lica tubular que sustenta a cabina e o cabo de tra o al m de servir de guia para o seu deslocamento um conjunto de motoriza o guincho e tambor e quadro de comando al m de componentes auxiliares como cancelas amarra es estroncamentos e estaiamento A norma ABNT NBR 16200 2013 apresenta algumas singularidades em rela o sua base normativa a EN 12159 2012 que a torna menos exigente e protetiva que a norma europeia A come ar pela restri o sua aplicabilidade Seu item 1 4 afirma que esta norma n o se aplica
270. riais pesados Segundo o vice presidente do Conselho engenheiro mec nico e seguran a do trabalho Jaques Sherique essa uma atitude comum em tempos de muitas terceiriza es de servi os na constru o civil A terceiriza o no setor tem levado ao acr scimo de acidentes Depois que eles acontecem as empresas tendem a repassar a responsabilidade http www crea rj org br blog acidente do vergalhao e apurado pelo crea rj As empresas transferem a responsabilidade de fato aos entes interpostos deixando de gerir de forma segura o processo de trabalho e tamb m tentam transferir a responsabilidade jur dica VITOR ARA JO FILGUEIRAS Nas obras da Copa do Mundo nas quais 7 dos no 9 trabalhadores mortos eram terceirizados foram registrados exemplos reveladores desse processo de transfer ncia e individualiza o dos riscos Em diferentes oportunidades empresas e seus representantes atribu ram diretamente a responsabilidade dos acidentes fatais aos trabalhadores mesmo quando havia descumprimen tos flagrantes da legisla o pelas empresas relacionados aos infort nios 10 Essa individualiza o quando associada terceiriza o tende a se profundar conforme se depreende de reportagem de Thadeu 2014 intitulada Odebrecht culpa terceirizada por acidente fatal no Itaquer o O laudo da Odebrecht indica que a empreiteira seguiu a fiscaliza o nos procedimentos de opera o da coluna frisa que o piso era fir
271. rimento do talabarte o comprimento do absorvedor de energia aberto a dist ncia m xima entre o p do usu rio e os pontos de ancoragem a altura de seguran a e a flecha da linha de vida Este valor maior que o p direito portanto o trabalhador se chocar com o solo na queda da plataforma principal Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS Na plataforma secund ria a queda ocorre em movimento de p ndulo chocando o trabalhador contra a estrutura do pr dio n o atendendo portanto a NR 35 Mais a fita do talabarte do cinto de seguran a pode se romper contra a quina das taboas do piso Logo h grave e iminente risco na execu o das atividades de montagem desmontagem e limpeza das plataformas de prote o Que conclui A NR 18 ora em revis o traz como medida de prote o contra queda de materiais as plataformas de prote o tamb m conhecidas como bandejas Esse tipo de prote o remonta s primeiras vers es da norma e tem se mantido inalterado desde ent o A Auditoria Fiscal do Trabalho nas suas inspe es tem constatado a precariedade desse tipo de prote o e que principalmente nas atividades de montagem desmontagem e limpeza dessas plataformas existem situa es de grave e iminente risco seguran a e vida dos trabalhadores At o momento as alternativas tentadas para mitigar os riscos decor rentes da utiliza o das bandejas n o lograram xito pois apenas criam riscos adicionai
272. rmados para um total de 924 ACPs ajuizadas lugar comum na doutrina especializada afirmar se que a forma liza o de TACs traz vantagens para a coletividade trabalhista Aponta se inicialmente como benef cio inerente aos TACs a forma o de um t tulo executivo extrajudicial que dispensaria um longo processo judicial cheio de idas e vindas o argumento do atalho Costuma se real ar em contrapartida os dem ritos da a o judicial 5 A mat ria meio ambiente do trabalho respons vel sozinha por quase 1 3 de todos os proce dimentos que foram instaurados 15 588 dentre 50 887 procedimentos conforme publica o Minist rio P blico Um Retrato 2014 dispon vel em http www cnmp mp br portal images ANUARIO UM RETRATO 9 de setembro de 2014 pdf acesso em 31 03 2015 107 108 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL ainda que sem demonstra o emp rica como o longo tempo de espera para a sua efetiva o ou ainda o risco de decis es judiciais desfavor veis com a cria o de precedentes negativos Indica se ainda que o cumprimento consensual da legisla o por parte do infrator possuiria uma chance maior de efic cia O TAC seria v lido ainda naquelas situa es em que o empregador desconhece a lei ou mesmo conhecendo a n o tem condi es de cumpri la necessitando assim de maiores prazos ou de uma orienta o estatal Defe
273. ro Filho Terceira Turma DJ 10 02 2004 p 251 ACIDENTE NO TRABALHO Empreiteira Empreitante Responsabilidade solid ria A empreitante pode responder solidariamente pela indeniza o do dano sofrido em raz o de acidente no trabalho por empregado da empreiteira Peculiaridade do caso Car ncia da a o afastada Recurso conhecido e provido REsp 434560 PR 2002 0028740 1 Relator Ministro Ruy Rosado de Aguiar Quarta Turma DJ 10 02 2003 p 220 Por fim a responsabilidade do dono da obra tamb m vem sendo reco nhecida pela jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal DECIS O vistos etc Trata se de recurso extraordin rio interposto com fundamento na al nea a do inciso III do art 102 da Constitui o Republicana contra ac rd o do Tribunal de Justi a do Estado de S o Paulo Ac rd o assim ementado fls 190 A O DE INDENIZA O POR DANOS MORAIS E MATERIAIS Ajuizamento contra a Universidade de S o Paulo contratante da obra em que se deu o evento fatal Extin o do feito pronunciada em primeiro grau reconhecida a ilegitimidade passiva ad causam Decis rio que n o merece subsistir Hip tese em que estamos diante de obra p blica investindo se o executor da condi o de preposto da autarquia contratante raz o pela qual tendo ocorrido o dano empenha se a responsabilidade solid ria desta sendo in cua de nenhuma valia em face de terceiros a cl usula contratual que isenta o ente p
274. ro a uma taxa de 0 6 enquanto o desemprego variou 0 5 as ocupa es por conta pr pria 1 8 e as ocupa es sem remunera o 0 6 e de cada dez ocupa es geradas quase oito eram assalariadas sendo sete com registro e uma sem e de cada 100 pessoas que ingressavam no mercado de trabalho 99 conseguiam algum posto Pochmann 2008 p 62 SEBASTI O FERREIRA DA CUNHA de regras e de institucionaliza o das rela es entre capital e trabalho se forjou durante o per odo Se no in cio daquela fase o que se observou foi a tentativa n o sem fortes resist ncias de normatizar as rela es atrav s da constru o de um conjunto de normas sobre direitos e deveres de empresas sindicatos e trabalhadores os per odos posteriores foram marcados por tentativas de recuo ou de avan o sobre o que j existia O per odo do regime da ditadura civil militar apresentou um recuo significativo na legisla o trabalhista e significou o estabelecimento de novos velhos patamares no d bil equil brio de classe Paralelamente e em meio a este imbr glio o mundo como um todo enfrentou a partir da crise dos anos setenta um processo de ajuste reestru tura o ou qualquer outro nome que se queira dar que redundou como de praxe no recrudescimento das a es resultantes do desigual embate entre capital e trabalho e levou a uma ofensiva contra direitos trabalhistas aumento do desemprego reestrutura o produtiva potencializa
275. rte corporal um cinto de seguran a que tem a fun o de reter o corpo do trabalhador Para sistemas de reten o de queda o suporte corporal deve atender os seguintes requisitos Resistir s for as que ser o aplicadas sobre ele s N o permitir que o corpo do trabalhador se desprenda do suporte 2 Distribuir a for a de reten o de queda sobre pontos do corpo em que n o causar o les es a Garantir que a posi o final do corpo seja adequada Esses requisitos somente s o atendidos por um cintur o de seguran a do tipo paraquedista conforme NBR 15836 Nos sistemas de restri o de movimenta o e nos de posicionamento pode ser utilizado um cintur o de seguran a do tipo abdominal conforme NBR 15835 mas tamb m pode ser usado o tipo paraquedista Os cintur es de seguran a devem possuir ao menos um ponto de cone x o ou elemento de engate onde se prende m o s componente s de uni o Os cintur es de seguran a de cada tipo podem ter diferentes caracte r sticas que os tornam adequados em maior ou menor grau ao SPAQ que se est projetando entre as quais s O n mero e a posi o dos pontos de conex o que podem ser dorsal nas costas entre as omoplatas peitoral em frente ao esterno ventral ou ab dominal nas laterais A posi o largura n mero e material das tiras podem oferecer maior conforto no trabalho em posicionamento ou de acesso por corda ou em caso de suspens o prolongada Compo
276. ru o que sofreram agravos que provocaram inca pacita o definitiva para o trabalho Ou seja al m de a constru o ser historicamente um dos setores mais problem ticos da economia brasileira em termos de sa de e seguran a do trabalho os indicadores apontam para uma piora desse setor em termos absolutos e proporcionais O objetivo deste cap tulo apresentar um breve resumo do cen rio da sa de e seguran a do trabalho na constru o civil brasileira especialmente nos ltimos anos A an lise foca os acidentes t picos efetuando um pano rama da regula o privada do trabalho pelo capital e da regula o p blica concernente ao direito do trabalho O principal argumento defendido no presente texto que h um padr o de gest o do trabalho predominantemente predat rio no Brasil aqui particu larmente analisado o caso da constru o civil Isso significa um comporta mento empresarial que tende a n o respeitar qualquer limite que considere entrave ao processo de acumula o engendrando consequ ncias delet rias para a sa de e seguran a dos trabalhadores incluindo sua elimina o f sica Essa caracter stica evidenciada por exemplo pelo car ter pr c clico dos acidentes no Brasil tanto no conjunto da economia quanto na constru o civil quando o avan o da tecnologia poderia implicar exatamente o contr rio ou seja a redu o sistem tica do adoecimento laboral Inclusive e essa outra evid ncia de
277. s como chaves de seguran a para portas e cancelas e dispositivos sensores de fim de curso As an lises de causalidade de acidentes envolvendo estes equipa mentos elaboradas pela Fiscaliza o do Trabalho apontam a sua deficiente concep o como a causa latente ou raiz mais importante Um ponto ou elo comum nos eventos analisados a falha no freio mec nico autom tico de emerg ncia que n o atuou ou n o foi suficiente para frear a queda da cabina mesmo projetado para agir assim que a velocidade de queda da cabina ultra passasse determinado valor ou por acionamento manual Nos acidentes n o foi capaz de sustar a queda da cabina mesmo quando de forma desesperada foi manualmente acionado Alguns acidentes bizarros envolveram a falha do componente de fim de curso que deve ser instalado dois metros abaixo da viga superior da torre do elevador A permiss o de uso de componentes n o supervisionados por interface de seguran a permitiu a ocorr ncia de falha n o detectada e o choque da cabina com a viga superior Al m da inadequa o conceitual do elevador normalmente quest es relacionadas gest o de seguran a se associam para torn lo ainda mais perigoso Entre elas est o a deficiente manuten o e garantia da integridade mec nica do eixo do tambor a err nea ancoragem da torre tubular edifica o e mesmo paup rrimos sistemas de comunica o entre os usu rios Em 2011 a SRTE BA realizou a an lise de causalidade de u
278. s representadas pelo ingresso e perman ncia na cabina para carga e descarga de materiais realiza o de ajustes e manuten o e mesmo o transporte indevido de pessoal Um equipamento inseguro com uma concep o deficiente sempre impor riscos inadmiss veis qualquer que seja sua destina o Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS O ELEVADOR DE OBRA TRACIONADO A CABO UTILIZADO NO BRASIL E SUA N O ADEQUA O AO USO HUMANO Ao longo dos anos in meros t m sido os acidentes graves e fatais en volvendo os elevadores de obra tracionados a cabo Coletamos alguns casos registrados a partir dos anos 2000 com o intuito de indicar uma pequena ponta da carnificina sobre a qual o presente texto versa Os acidentes abaixo s o apresentados junto com o s fator es imedia tamente associado s queda do elevador Em 2004 na cidade de Recife Pernambuco a cabina de um elevador de obra tracionado a cabo caiu deixando tr s trabalhadores mortos e outros tr s feridos Apurou se que houve quebra do eixo do tambor onde est enrolado cabo de a o que traciona a cabine e n o funcionamento do freio de emerg ncia Em 2006 dessa vez em Fortaleza CE a cabina de um elevador entrou em queda livre deixando 2 trabalhadores feridos ap s a quebra do eixo do tambor Em 2011 em S o Luiz outra cabina de elevador caiu ap s a quebra do eixo do tambor e n o funcionamento do freio de emerg ncia matando um trabalhador Tamb m em 2011
279. s 8 itens mais autuados da NR 18 6 s o itens b sicos diretamente relacionados ao risco de queda que justamente a situa o geradora mais comum nos acidentes fatais do setor Somados esses 6 itens foram objeto de 4999 atua es mais de 10 da autua o no per odo Esse comportamento dos empregadores frente s normas de prote o ao trabalho que n o exclusividade da constru o nos levou a classificar 1t Vale ainda ressaltar que outras se es da NR 18 tamb m versam sobre prote o contra que das como as se es Escadas Rampas e Passarelas Telhados e Coberturas Movimenta o e Transporte de Materiais e Pessoas Apenas a aus ncia de isolamento em escava es para evitar quedas foi apurada mais de 300 vezes em 2013 Portanto a exposi o de trabalhadores a riscos de queda desrespeitando a NR 18 ainda mais acintosa do que os dados que apresentamos indicam VITOR ARA JO FILGUEIRAS as ltimas 2 d cadas como palco de um pandemia de descumprimento da legisla o trabalhista Filgueiras 2012 Portanto os ind cios apurados por diversos autores nas d cadas passadas parecem se confirmar e se reproduzir Os acidentes na constru o normalmente s o previs veis e est o relacionados a descumprimento expresso da NR 18 Mais do que descumprir itens b sicos da norma comum a reitera o do comportamento il cito Souza 2013 2014 ao estudar o setor da constru o civil no Amazonas e
280. s apurada por detectadas constru o empresa 1997 96 761 28 599 3 38 1998 104 562 29 757 3 51 1999 114 490 31 727 3 60 2000 112 925 27 871 4 05 2001 112 924 25 706 4 39 2002 128 955 23 838 5 40 2003 148 013 24 869 5 99 2004 155 916 27 047 5 76 Fonte SFIT c MTF Elabora o pr pria A despeito das auditorias de sa de e seguran a da Fiscaliza o do Trabalho serem predominantemente superficiais e adstritas a poucos e b sicos itens da norma Filgueiras 2012 Moreira Santos 2011 Vasconcelos 2014 historica mente s o flagradas muitas irregularidades nas empresas Os resultados da Fiscaliza o do Trabalho no setor da constru o civil constantes no SFIT indicam que entre 1997 a 2004 o n mero de infra es NR 18 variou entre 3 38 e 5 95 por cada empresa do setor inspecionada Tomando como exemplo o ano de 2004 dos 155 916 itens irregulares O Sistema Federal de Inspe o do Trabalho SFIT um banco de dados informatizado cons titu do pelo Minist rio do Trabalho MTE em 1995 para compila o das informa es sobre a Fiscaliza o do Trabalho e desde o ano de sua formata o contempla dados sobre todas as fiscaliza es realizadas pelo MTE Ele possui uma s rie de limita es mas til para observar em termos de ordem de grandeza alguns fen menos Sobre as caracter sticas do SFIT e do seu preenchimento ver Filgueiras 2012 ZA 22 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRA
281. s entre pequenas empresas ao incremento da terceiriza o A Tabela 1permite analisar o caso brasileiro a partir dos dados da RAIS Em 2013 os empregadores com mais de 100 empregados registravam mais de metade dos trabalhadores em atividade na constru o civil brasileira necess rio ponderar que alguns empregadores com muitos trabalhado res registrados s o empresas terceirizadas e muitas empresas pequenas com poucos empregados s o empregadoras diretas em obras sob sua responsa bilidade Em regra contudo as empresas com mais empregados registrados s o tomadoras de servi os A maior parte das empresas terceirizadas est provavelmente inserida proporcionalmente e em termos absolutos nas faixas das empresas com menos trabalhadores registrados Essa assertiva se baseia por exemplo no fato de que das 50 maiores empresas de constru o brasileiras em 2012 conforme ranking que inclui dentre outros receita e patrim nio 44 tinham mais de mil empregados formalmente registrados Fonte Revista O Empreiteiro Julho de 2012 Elabora o Banco de Dados CBIC Tabela 1 Quantidade de trabalhadores no setor da constru o por tamanho n mero de empregados da empresa estabelecimento 2002 a 2013 Ano Delas De De De De De De De 1000 vu empregados 5a9 10419 20449 50499 100a 249 250 499 500 999 mais 2002 81 073 90 000 122 813 197 673 158 213 188 309 115 899 77 893 74 477 2003 76 560 84 054 113 477 186 103 152
282. s espalha das pelos canteiros de obra do pa s nomeadamente Ana Caroline Miranda urea Macedo Carla Gabrieli Fabr cio Dzierva Filipe Nascimento Leandro Vagliati Lilian Carlota Marcelo Campos Marcos Monteiro Maur cio Marti nez Pedro Freitas Rubens Patruni Rodrigo Oliveira Sara Ara jo Sebasti o Reis Sebasti o Pelada e Thiago Monteiro Foram enviadas centenas de fotos contudo al m da limita o de espa o por quest es t cnicas de resolu o e impress o grande parte n o pode ser inclu da Esperamos que tamanho esfor o coletivo e completamente volunt rio nenhum dos envolvidos em qualquer das etapas da produ o deste livro recebeu qualquer valor o livro s teve custos de impress o ajude a divulgar problemas e promover o debate acerca do tr gico cen rio descrito e ilustrado neste livro Raymundo Lima Ribeiro Junior Procurador Chefe do MPT em Sergipe Vitor Ara jo Filgueiras Organizador 15 41 61 87 105 129 159 SUM RIO Apresenta o Sa de e seguran a do trabalho na constru o civil brasileira Vitor Ara jo Filgueiras Perfil do mercado de trabalho brasileiro e dos trabalhadores na constru o civil Sebasti o Ferreira da Cunha Terceiriza o e acidentes de trabalho na constru o civil Vitor Ara jo Filgueiras A responsabilidade do dono da obra nos acidentes do trabalho Alessandro da Silva Estrat gias de enfrentamento s irregularidades trabalhistas no setor
283. s os anos do per odo obser vado mais da metade dos v nculos n o ultrapassavam doze meses de con trato e que se se expande um pouco mais a faixa de tempo de perman ncia no emprego verifica se que mais de 70 n o possuem mais de dois anos de contrato Em 2013 aproximadamente 76 n o alcan avam 24 meses de perman ncia no emprego e no auge da crise a participa o aproximou se dos 79 Por outro lado vem caindo sistematicamente ao longo do per odo o n mero de trabalhadores que permanecem acima de sessenta meses no mesmo emprego Se em 2002 eles representavam mais de 10 do total no ltimo ano reduziram se para aproximadamente 8 As an lises que se baseiam na exist ncia mesmo que virtual de um livre mercado desencadeiam todo um racioc nio para argumentar princi palmente que o aumento da produtividade que pode levar ao aumento nos lucros na produ o e na poupan a nacional necessita necessariamente do aumento do grau de especializa o e ou escolaridade do trabalhador Seria ele portanto atrav s deste movimento o agente capaz de afian ar o aumento de seus pr prios rendimentos Existiria ent o uma rela o quase que direta Gr fico 3 Comportamento do n mero de trabalhadores na constru o civil de acordo com o grau de instru o Brasil 2002 a 2013 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 e 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Legendas do grau de instru o A
284. s ou resultam em plataformas que n o s o eficientes para evitar a proje o de materiais SRTE RS 2013 N o parece ser coincid ncia o fato de que na mesma pesquisa citada realizada no Reino Unido e na Fran a n o h registro de bandejas nos can teiros de obras Retornando ao documento elaborado de 2013 pela SRTE RS h ao menos 6 seis alternativas poss veis para dispositivos de seguran a aplic veis conforme o caso conceitualmente menos perigosas do que as plataformas de prote o Utiliza o de galerias em substitui o plataforma de prote o principal Fechamento total da periferia da edifica o com sistema guarda corpo e rodap Utiliza o de sistema de fechamento constitu do por andaimes tipo fachadeiro tamb m denominado envelopamento da edifica o A solu o mais encontrada na Europa e Estados Unidos Sistema de prote o contra quedas com redes certificadas Prolongamento da forma do piso do pavimento e guarda corpo met lico Fechamento total da periferia com pain is met licos sistema bas tante utilizado no Jap o 145 TECNOLOGIA PARA QU M RESIST NCIA EMPRESARIAL E REPRODU O DAS MORTES 146 Todas essas alternativas tem sido detectadas pela pesquisa realizada na Europa Sistemas de andaimes fachadeiros tubulares espec ficos para este fim s o alternativa recorrente empregados em obras de diversos portes conforme exemplificam as fotos abaixo registradas em maio e junho
285. s revelador porque os trabalhadores terceirizados tendem a ter menos condi es de acesso Justi a e em especial aos Tribunais Superiores seja pela fragilidade individual seja pela fraqueza dos sindicatos que em geral representam formalmente os trabalhadores terceirizados ou mesmo por n o ter qualquer representa o Destarte seria ainda mais esperado que os trabalhadores terceirizados fossem minoria entre os acidentados na amostra analisada por Sampaio 2013 Em suma s o fortes as evid ncias de que a chance de morrer trabalhan do na constru o civil para os trabalhadores terceirizados substancialmente superior dos empregados diretamente contratados no setor Longe de simples coincid ncia me parece que a pr pria natureza do fen meno denominado como terceiriza o o elemento essencial que explica a maior mortalidade entre os trabalhadores contratados por meio desse expediente EXPLICANDO A RELA O ENTRE TERCEIRIZA O E ACIDENTES FATAIS NA CONSTRU O SOBRE O CONCEITO DE TERCEIRIZA O Os desafios an lise dos fen menos que envolvem a terceiriza o come am ao mesmo tempo em que se expressam no pr prio conceito de Za 72 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL terceiriza o Como discutido em outros textos Filgueiras 2012 2014c Filgueiras e Cavalcante 2015 o conceito hegemonicamente aceito de tercei riza o n o retrata o que as pesquisas indicam e mesmo
286. s seguras que debatida no cap tulo 6 classificar o padr o de gest o da for a de trabalho no Brasil como predat rio n o parecer ser descabido Denomina se o padr o como predat rio porque comumente caminha e luta para assim continuar no sentido da dilapida o inutiliza o ou mesmo elimina o f sica daqueles que vivem do trabalho SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL NOS LTIMOS ANOS Seja na din mica dos acidentes nas situa es e fontes geradoras na quantidade e nos tipos de infra o apuradas parece que as condi es de sa de e seguran a do trabalho na constru o civil brasileira mantiveram essencialmente suas caracter sticas nos ltimos anos 1 No caso da constru o civil por exemplo o crescimento do setor registrado no Brasil nos l timos anos foi acompanhado da eleva o de mortes passando de 284 trabalhadores mortos em 2006 para mais de 450 v timas fatais nos ltimos anos J no Reino Unido no ltimo per odo de expans o do emprego na constru o entre 2000 e 2008 enquanto a popula o ocupada passou de 1 9 para 2 6 milh es ILOSTAT EU Labour Force Survey os acidentes fatais ca ram de 105 em 2000 para 72 em 2008 ver http www hse gov uk statistics Na se o 4 deste cap tulo consta um breve cotejamento entre indicadores de acidentalidade entre Brasil e Reino Unido VITOR ARA JO FILGUEIRAS Os dados mais recentes em que pesem as dificuldades impostas pe
287. s variando entre 81 9 e 45 3 O NETP Nexo T cnico Epidemiol gico Previdenci rio aplicado pelo INSS passou a reco nhecer que parcela dos benef cios requeridos como decorrentes de doen as comuns conforme informa o dos empregadores na verdade s o adoecimentos relacionados ao trabalho Para maiores detalhes sobre o NETP consultar www previdencia gov br 16 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA Sa de estima que em 2013 cerca de 4 9 milh es de pessoas de 18 anos ou mais sofreram acidentes de trabalho no Brasil aproximadamente 7 vezes mais do que o n mero captado pelo INSS Dos acidentes registrados anualmente pelo INSS quase 3 mil se referem a morte de trabalhadores Numa investiga o preliminar a partir de relat rios de investiga o de Auditores Fiscais do Trabalho e reportagens constatamos que no ano de 2013 dezenas de acidentes fatais n o possu am as respectivas CAT Comunica o de Acidente de Trabalho nos sistemas dispon veis do Minist rio do Trabalho que apresentam os registros do pr prio INSS At acidentes fatais com repercuss o nacional n o haviam sido comunicados pelos empregadores como a trag dia na boate de Santa Maria no Rio Grande do Sul na qual morreram mais de 20 trabalhadores e o desabamento de uma constru o na capital de S o Paulo que matou 10 empregados Mesmo com tamanha subnotifica o os casos que conseguem ser registrados evidenciam uma grande
288. s vezes negligenciado Por m sem uma boa descri o improv vel que a an lise de riscos o procedimento operacional e o projeto do SPAQ sejam adequados A descri o inclui as reas a serem protegidas com dimens es detalhamento das tarefas a serem executadas pelos trabalhadores procedimentos de trabalho equipe n mero de trabalhadores na rea de risco a localiza o deles na rea as posi es de trabalho em p agachado etc a forma de supervis o poss vel interfer ncia de trabalhos simult neos Os riscos Descrever os riscos do trabalho em altura queda de pessoas de mate riais os riscos espec ficos de reten o de queda como queda em p ndulo choque com o pavimento inferior por zona livre de queda insuficiente pos sibilidade de contato de talabartes e linhas de vida com bordas agu adas pontas salientes etc e os riscos adicionais como eletricidade produtos qu micos etc Medidas de controle Em correspond ncia a cada risco especificar as medidas de controle de prote o passiva se poss vel ou se n o de car ter administrativo ou de prote o ativa Prever procedimentos de montagem e desmontagem dos sistemas de prote o passiva e ativa com os riscos e medidas de controle espec ficos dessas etapas Bordas agu adas Quando durante a queda o talabarte ou o cabo do trava quedas retr til passa sobre uma aresta com pequeno raio de curvatura uma for a cortante concentr
289. sse padr o predat rio veremos no cap tulo 6 deste livro que a ado o de tecnologia pelas empresas seletiva e tende a n o incluir aquelas que versam sobre seguran a do trabalho Ao reverso as iniciativas predomi nantes s o de resist ncia incorpora o de novas tecnologias mais seguras O padr o de gest o aqui analisado tamb m se expressa na ampla resist ncia empresarial contra as normas de seguran a do trabalho seja na evolu o das prescri es normativas seja no cumprimento das disposi es 7 Subdimensionando desse modo uma vasta gama de modalidades de adoecimentos decorrentes do trabalho a ampla maioria deles n o notificada Para se ter uma ideia no Reino Unido morrem mais de 2 mil pessoas por ano por conta de doen as relacionadas ao uso do asbesto http www hse gov uk statistics causdis asbestos htm subst ncia comumente usada na constru o civil proibida na Europa mas ainda comercializada em quase todo o Brasil Aqui entretanto as mortes relacionadas ao uso dessa subst ncia nos ambientes laborais padecem de registro 17 18 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA vigentes Todos os anos os itens das Normas Regulamentadoras incluindo a NR 18 concernente constru o civil mais elementares s o aqueles mais flagrados sendo descumpridos pelas empresas Esse padr o facilitado e objetivamente incentivado por uma postura do Estado por meio das suas institui
290. sso busca se a redu o de custos e ou a externaliza o de conflitos trabalhistas aumento de produtividade esp ria recrudescimento da subsun o do trabalho flexi bilidade e externaliza o de diversos riscos aos trabalhadores este ltimo aspecto ser abordado mais frente Em suma com maior ou menor inten cionalidade as empresas buscam diminuir resist ncias da for a de trabalho e as limita es ex genas ao processo de acumula o As centenas de casos emp ricos que sustentam essas proposi es muitos analisados in loco ao longo dos ltimos 8 anos contemplam empresas pequenas m dias grandes nacionais e multinacionais incluem entrevistas com trabalhadores e empres rios investiga es de sistemas de informa o leitura de contratos e outros documentos centenas relat rios de Fiscaliza o do Minist rio do Trabalho A es Civis P blicas do Minist rio P blico do Tra balho decis es da Justi a do Trabalho Est o inclu dos setores como produ o florestal bancos hot is telecomunica es hospitais agricultura diversas culturas ind stria qu mica pl sticos minera o madeireira constru o civil petroqu mica avicultura siderurgia petr leo automobil stica muitos casos s o apresentados em Filgueiras 2011 2012 2013 2014 Na verdade as mesmas evid ncias encontradas est o presentes na maior parte das pesqui sas existentes na literatura mas sem a extra o do conte do ali subj
291. ssoa de andaime passagem plataforma etc 19 23 46 Impacto sofrido por pessoa de objeto que cai ou projetado 12 14 81 Aprisionamento ou entre desabamento ou desmoronamento 12 14 81 Queda de pessoa com diferen a de n vel outras 9 11 11 Exposi o energia el trica 8 9 88 Impacto de pessoa contra objeto em movimento 4 4 94 Queda de pessoa com diferen a de n vel de escada 3 3 70 Queda de pessoa em mesmo n vel em passagem ousuperf cie 3 3 69 Aprisionamento em objeto parado e outro em movimento 1 1 23 Impacto de pessoa contra objeto parado 1 1 23 Impacto sofrido por pessoa NIC 1 1 23 Queda de pessoa de n vel de material empilhado 1 1 23 Queda de pessoa em po o escava o abertura no piso etc 1 1 23 Outros 1 1 23 Fonte INSS MTF Elabora o pr pria Como em per odos anteriores chama a aten o o fato de que a NR 18 prev expressamente prote es b sicas para essas situa es geradoras Ape nas para ilustrar as tr s situa es geradoras com mais acidentes fatais quais sejam queda com diferen a de n vel 40 agregando se o 18 13 a 18 15 da NR 18 impacto oriundo de material projetado 14 81 se o 18 13 a 18 15 desabamento e desmoronamento incluindo soterramento 14 81 se o 18 6 t m previs o na norma de medidas espec ficas para n o ocorrerem A Tabela 5 d mais elementos para entender a natureza dos acidentes fatais ocorridos na Constru o de Edif cios em 2013 Tabela 5 N mero a
292. strita aos limites da dogm tica jur dica Inicialmente h que se deixar claro que o art 455 da CLT estabelece sim a responsabilidade solid ria do empreiteiro e do subempreiteiro mas em nenhum momento disp e que o dono da obra n o tem nenhuma responsabi lidade quanto s obriga es trabalhistas dos empregados que lhe prestaram servi os Se n o poss vel admitir interpreta o extensiva do referido dispo sitivo legal para atribuir responsabilidade solid ria do dono da obra tamb m n o razo vel acolher interpreta o que elimine sua responsabilidade visto que isso tamb m n o est dito nos texto legal Dessa forma a responsabilidade do dono da obra deve ser analisada tendo em conta outras normas que comp em nosso ordenamento jur dico visto que repita se o art 455 da CLT n o afasta essa possibilidade Nessa linha vale destacar a li o de Maur cio Godinho Delgado A segunda situa o figurada claramente distinta da primeira Trata se de contratos de empreitada ou presta o de servi os entre duas empresas em que a dona da obra ou tomadora dos servi os necessariamente tenha de realizar tais empreendimentos mesmo que estes assumam car ter infraestrutural e de mero apoio sua din mica normal de funcionamento Em tais situa es parece clara a responsabiliza o subsidi ria da dona da obra ou tomadora de servi os pelas verbas laborais contratadas pela empresa executora da obra ou servi os Ou seja
293. tados seja comparando VITOR ARA JO FILGUEIRAS setores diferentes seja cotejando fun es num mesmo setor e mesmo quando s o analisadas as mesmas fun es os mesmos postos de trabalho que poten cialmente deveriam engendrar os mesmos riscos O caso da constru o civil exemplar para analisar essa din mica ain da mais por se tratar do setor com a maior quantidade absoluta de acidentes fatais com base no conjunto dos CNAE que o comp e divis es 41 42 e 43 Segundo dados do AEAT 2013 451 dos 2797 acidentes fatais ocorridos no Brasil em 2013 foram na constru o Ademais em 2013 a taxa de mortalidade registrada nesse setor foi mais de duas vezes superior m dia do conjunto da economia conforme indica o cruzamento da RAIS com as informa es apontadas no AEAT 2013 A taxa de mortalidade em um setor conjunto da economia ou outro par metro equivale ao total de mortos em determinado per odo dividido pela quantidade de trabalhadores em atividade Para a an lise da rela o entre terceiriza o e acidentes fatais na cons tru o teremos duas etapas uma geral a partir da Divis o dos CNAE e dos dados dos AEAT e outra espec fica com base na an lise individual das CAT emitidas para acidentes fatais em 2013 O denominador comum dessas fontes de informa es o CNAE das empresas s quais estavam vinculados os trabalhadores A Constru o Setor F do CNAE congrega v rios CNAES espec ficos o Set
294. tagem Essa deve ser de no m nimo 2 do v o Quanto maior a flecha de montagem menor ser a for a de rea o do cabo na ancoragem Li L 1 PASSO 3 C LCULO DE f2 flecha triangular considerando o 2 3 j l Lj comprimento L1 do cabo f2 L1 2 o 2 179 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 180 PASSO 4 C LCULO DO ALONGAMENTO DO CABO SUMETIDO A UMA FOR A DE TRA O T DE VALOR QUALQUER Para se calcular a flecha din mica f3 necess rio saber o alongamento do cabo e para isto devemos saber qual a for a de tra o no cabo T Essa for a depende da carga din mica sobre o corpo P e do ngulo formado pelo cabo de a o quando submetido carga din mica que depende de f3 Por isso deve se fazer o c lculo iterativo iniciando com uma for a T qualquer Calcula se o alongamento do cabo com tal for a arbitrada T L1 AL E A AL alongamento do cabo submetido a uma for a T T for a inicial adotada para o in cio do c lculo de itera o L1 comprimento do cabo com a flecha adotada Ac rea met lica E M dulo el stico do cabo conforme o Manual T cnico CIMAF 2012 p 25 para o cabo 6x19 E pode variar entre 8 5 e 9 5 x 105 Kgf cm2 adotar o valor mais elevado pois resulta a favor da seguran a para fins de c lculo da for a de tra o no cabo PASSO 5 C LCULO DA FLECHA DIN MICA f3 PARA A FOR A ADOTADA
295. talidade dos TACs pesquisados pelo referido autor costuma repetir com termos menos t cnicos os dispositivos de lei O TAC que n o contempla indeniza o pr via do dano moral coletivo perdoa o passado n o responsabilizando o infrator sob um prisma jur dico ao passo em que estimula potencialmente os demais empregadores a tamb m descumprirem as leis trabalhistas pelo menos at o momento em que sejam flagrados pelas institui es estatais negociada para grande parte das les es transindividuais ajudando portanto a descongestionar a Justi a bem como garantindo mais eficaz acesso dos lesados tutela individual e coletiva de seus interesses Mazzilli 2005 17 Conforme preconiza o art 468 da CLT Nos contratos individuais de trabalho s l cita a altera o das respectivas condi es por m tuo consentimento e ainda assim desde que n o resultem direta ou indiretamente preju zos ao empregado sob pena de nulidade da cl usula infringente desta garantia 18 Sobre esse tema inclusive cita se Edson Braz da Silva Entendo totalmente in til celebrar se um Termo de Ajustamento de Conduta onde o compromissado obriga se a cumprir a lei A lei j auto aplic vel e n o precisa desse tipo de refor o Por exemplo uma empresa que se compromete a pagar os sal rios dos seus empregados em dia quando j n o mais existem sal rios atrasados dispon vel em http www anpt org br site download revista mpt 20 pdf acesso em
296. tamb m possu rem um ponto de ancoragem podem ser considerados como dispositivo de ancoragem Figura 3 Ap ndice 4 MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON Dispositivo de ancoragem uma montagem de elementos que inclui um ou mais pontos de anco ragem podendo incluir elementos de fixa o projetada para ser parte de um sistema de ancoragem de um SPAQ e para poder ser removida da estrutura As normas t cnicas aplic veis aos dispositivos de ancoragem s o a NBR 16325 1 para os dispositivos de ancoragem dos tipos A Be D e a NBR 16325 2 para o tipo C Essas normas definem 4 tipos de dispositivos de ancoragem O tipo A o dispositivo de ancoragem projetado para ser fixado a uma estrutura por meio de uma ancoragem estrutural ou de um elemento de fixa o Subdivide se em tipos A1 e A2 sendo este desenvolvido para ser fixado em telhados inclinados Figuras 4 e 5 Ap ndice 4 O tipo B o dispositivo de ancoragem transport vel com um ou mais pon tos de ancoragem estacion rios Figura 6 Ap ndice 4 O tipo C o dispositivo de ancoragem que inclui uma linha de ancoragem flex vel horizontal que n o pode se desviar do plano horizontal por mais de 15 quando medido entre duas ancoragens em qualquer ponto de sua trajet ria a linha de vida horizontal flex vel LVHF Em sua forma mais simples uma linha horizontal de cabo de a o ou corda de fibras sint ticas presa em duas an
297. tar para o tipo de sociedade do trabalho que formamos e que permanece se reproduzindo em seus principais aspectos ALGUNS INDICADORES HIST RICOS DA SA DE E SEGURAN A NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA As condi es de seguran a do trabalho na constru o civil brasileira sempre foram muito prec rias Os primeiros indicadores mais ou menos abrangentes s o referentes ao per odo da ditadura militar quando se con vencionou que o Brasil seria campe o mundial de acidentes de trabalho Nesse cen rio a constru o civil ganhou notoriedade especialmente pelas mortes nas grandes obras Ap s a redemocratiza o a situa o n o parece ter melhorado perma necendo uma grande quantidade de acidentes e mortes na constru o civil do pa s Trata se de um quadro estrutural bem resumido por Mangas G mez e Thedim Costa 2008 Nos Estudos de Lucca e Mendes 1993 ao longo das d cadas de 70 e 80 do s culo 20 na regi o sudeste do Brasil esse setor est entre os que mais contribu ram para a mortalidade da popula o trabalhadora As pesquisas de W nsch Filho 2004 no Minist rio do Trabalho e Emprego de Waldvogel 2003 junto popula o segurada pelo Instituto Nacional de Seguridade Social INSS no Estado de S o Paulo e de Santana e Oliveira 2004 demonstram que a constru o civil continua entre os setores econ micos respons veis pelos altos ndices de acidentes de trabalho fatais No Rio de Janeiro o estudo de
298. te o ao trabalho aludida no primeiro cap tulo do presente livro Todavia a resist ncia empresarial a regula es que limitam seu arb trio nas rela es de trabalho antecedem a normatiza o Empresas e seus repre sentantes no Brasil em regra evitam ao m ximo que a legisla o trabalhista avance Ao contr rio o que se v e de forma radicalizada a partir da d cada de 1990 uma ofensiva para reduzir ou eliminar geralmente sob o eufemismo flexibilizar as normas de prote o ao trabalho Galv o 2003 Isso vale tanto para as normas de prote o em geral como remunera o conforto descanso quanto para os casos que envolvem evolu o da tecnologia relacionada sa de e seguran a do trabalho O estado da arte do conhecimento t cnico cient fico aporta novas e mais eficazes tecnologias de controle dos riscos No entanto empresas e seus representantes salvo exce es buscam manipular o processo normativo no MTE e tra am estrat gias para evitar ao m ximo que o marco regulat rio legal de seu setor expresse este avan o Em Filgueiras 2014 h detalhada descri o da resist ncia empresarial frente atualiza o da NR 12 que versa sobre m quinas e equipamentos a despeito das tecnologias acess veis e do conhecimento difundido por anos dos requi sitos ali constantes No que concerne aplica o de tecnologia relacionada sa de e se guran a do trabalho a oposi o empresarial decorre funda
299. te defasados dentre os quais figura paradig maticamente o elevador de obra tracionado a cabo 2 Empresas e seus representantes dentro e fora do Estado t m resistido arrai gadamente contra a proibi o e supress o de tecnologias obsoletas mesmo ap s a ocorr ncia de dezenas de acidentes inclusive fatais relacionados ao emprego de artefatos tecnicamente inseguros e tecnologicamente defasados 3 O caso aqui debatido n o diferente de outros que regulem o trabalho assalariado com o objetivo de limitar o arb trio empresarial ajuda a perce ber que em nossa sociedade apenas for as externas pr pria rela o de trabalho podem conter o mpeto desmesurado pela reprodu o da riqueza 2 Fato agravado no Brasil pelas particularidades do nosso capitalismo especificamente baixa pro pens o ao investimento privado e pouca capacidade de desenvolvimento end geno de tecnologia Luiz ALFREDO SCIENZA VITOR ARA JO FILGUEIRAS como um fim em si mesmo Entretanto at o momento as iniciativas de conten o n o t m sido suficientemente fortes para proibir definitivamente o uso de bandejas e elevadores de obra tracionados a cabo permitindo a exposi o de trabalhadores a riscos graves e a perpetua o de trag dias que poderiam ser evitadas Para aqueles que dependem da venda da sua for a de trabalho para so breviver os tempos s o dif ceis A constru o civil apenas uma das muitas frentes em que o direito do trabalho inc
300. tida a tens o e quando liberada a tens o n o volta ao comprimento original Por isso n o existe um valor de k definido para inserir na f rmula 187 188 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL Sulowski 1991 apresenta um gr fico dando o m dulo de corda em fun o do fator de queda para 3 tipos de cordas que eram utilizadas no Canad Por m os talabartes utilizados atualmente no Brasil s o de tipos diferentes predominantemente baseados em tiras de tecidos Portanto n o adequada a extrapola o daqueles resultados para os nossos talabartes Por sua vez os fabricantes dos EPI nacionais n o divulgam as informa es sobre a elasticidade dos talabartes Sulowski 1991 tamb m apresenta um algoritmo para calcular a for a de impacto que utiliza essa f rmula modificada por alguns par metros baseados em ensaios em sistemas de prote o ativa contra quedas com EPI usado na poca A f rmula empregada se o SPAQ n o possui absorvedor de energia pessoal ou se o possui quando a for a calculada pela f rmula menor do que a for a de ativa o do absorvedor Se a for a maior do que a for a de ativa o do absorvedor deve se utilizar a for a m xima de ruptura do absorvedor Se a for a maior do que a for a de ativa o do absorvedor mas a altura de queda for maior do que a m xima altura de queda em que o absorvedor de energia pode ser utilizado o valor da for
301. tivo valores em kN embutido fator de seguran a 2 0 N mero BS ANSI CSA Z259 CSA Z259 NBR Eli pessoas 8437 Z359 6 16 18 16325 2 pi 16 2 3 6 3 6 2 7 3 7 2 7 3 7 2 4 3 1 1 Cap 7 tabela 7 2 tabela 7 1 aucflex vel anc r gida teste est tico 1 12 12 12 12 12 12 2 24 24 21 24 13 14 4 3 26 Z6 27 36 14 16 8 4 28 28 33 48 15 19 2 Nota As normas ISO 16024 e CSA Z259 13 n a se encontram no quadro porque o ensaio est tica aplicado separadamente em cada componente e os valores de for a dependem do valor medido no ensaio de desampenho din mico Considera es sobre quedas sequenciais a item 6 3 6 3 da ANSI 359 6 2009 Em IVHE considera se a flecha da linha de vida aumentada pela extens o do absorvedor da linha causada pelas quedas anteriores e pelo carregamento da linha com o peso est tico dos traba lhadores ca dos antes e mais o impacto do ltimo trabalhador Consequ ncias a altura de queda livre e a zona livre de queda necess ria ser o maiores para o ltimo trabalhador Nota Em alguns casos o absorvedor da linha e ou o absorve dor pessoal pode m chegar ao limite em fun o da altura de queda aumentada MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON AP NDICE 3 C LCULO DA FOR A DE IMPACTO Existe uma f rmula te rica da for a de impacto dada por 2kr P mg 1 1 mg onde P for a de impacto de reten o de queda mg peso do trabalhador em unidades de for a kgf ou N
302. tos apa gando tudo que ocorreu termo de ajustamento de conduta cego para somente a partir da consta ta o da infra o haver a adequa o futura da conduta Ao contr rio o fundamento das san es a serem aplicadas no futuro um dever ser s o justamente os atos il citos materializados no tempo 113 114 ESTRAT GIAS DE ENFRENTAMENTO S IRREGULARIDADES TRABALHISTAS NO SETOR DA CONSTRU O CIVIL do formalmente flagrado o descumprimento estas multas n o costumam ser cobradas Verificou se pela amostra colhida que o di logo social enaltecido tem significado apenas o consentimento do infrator mas n o da coletividade e dos obreiros atingidos Os TACs impenitentes em sua grande maioria n o contemplaram qualquer cunho responsabilizat rio j que todo o passado delituoso foi abstra do em prol de um compromisso futuro Ao contr rio do TAC que se alastrou nas ltimas d cadas passando de 1 080 em 1997 para mais de 12 000 em 2013 a an lise de dados atuais demonstra que a quantidade de a es civis p blicas ajuizadas pelo Minist rio P blico representa um n mero pequeno em 2013 pouco mais do que quatro a es civis p blicas foram ajuizadas por procurador do trabalho Tamb m em 2013 foram homologados 16 TACs por procurador em 2012 quase 15 TACs procurador para apenas 3 ACPs procurador Estudos realizados em dois Estados da Federa o indicam que os TACs foram largamente descumpridos No Estado
303. total da constru o civil no Fonte RAIS 2013 Elab ria A concentra o RE Parte desses 204 CNPJ pertencia aos mesmos grupos j que algumas grandes empresas costu mam abrir um CNPJ para cada canteiro de obra em atividade 65 66 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL dos trabalhadores registrados nas maiores empresas fica ainda mais gritante quando se observa a quantidade de empresas existentes de acordo com o n mero de empregados registrados que possuem Tamb m segundo os dados da RAIS em 2013 do n mero total de empresas existentes apenas 0 70 tinham 250 empregados ou mais Mesmo sendo esse percentual nfimo dos empregadores existentes as empresas com 250 ou mais empregados formais respondiam para mais de um ter o do total de trabalhadores na constru o civil brasileira Por outro lado da quantidade total de empresas existentes em 2013 65 tinham at 4 empregados Somadas s empresas com at 19 empregados registrados eram 88 4 do total de empresas de constru o civil existentes no pa s Apesar de serem maci amente majorit rias em n mero todas essas pessoas jur dicas somadas formalizavam apenas 22 dos trabalhadores no conjunto do setor Portanto a despeito do avan o da terceiriza o e dos diversos n veis de terceiriza o encontrados em canteiros de obra individualmente considerados desde pontual passando por grande parte at a totalidade dos trabalhad
304. tribuiria para o aumento da efetividade das normas de seguran a do trabalho MUDAN A NO FOCO DA RESPONSABILIDADE CIVIL Devido crescente complexidade da vida na sociedade contempor nea com o aumento expressivo dos fatores de risco passaram a ser comuns casos de v timas que sofriam danos mas n o conseguiam v los reparados devido dificuldade de comprova o da culpa do agente ou de determina o exata do nexo causal Essa constata o causou inquieta o nos juristas que passaram a de senvolver teorias que visavam efetivar o princ pio da repara o integral Desde ent o o instituto da responsabilidade civil tem sofrido significativas transfor ma es como o desenvolvimento da responsabilidade objetiva e a flexibiliza o do nexo de causalidade Cruz 2005 como observa Hironaka 2006 Estrutura se paulatinamente um sistema de responsabilidade civil que n o se sustenta mais pelos tradicionais pilares da antijuridicidade da culpabilidade e do nexo de causalidade apenas Organiza se j um sistema que n o recusa como outrora se recusava por absolutamente inaceit vel a exist ncia de um dano injusto por isso indeniz vel decorrente de conduta il cita Apresenta se nos dias de hoje um sistema de responsabilidade civil que j n o se estarrece com a ocorr ncia de responsabilidade independentemente de culpa de quem quer que seja Houve uma clara mudan a na abordagem dada responsabilidade civil
305. tudos de caso ver dentre outros DIEESE CUT 2011 CUT 2014 Filgueiras e Druck 2014 Filgueiras e Dutra 2014 Silva 2013 Fernandes 2015 A pr pria Organiza o Internacional do Trabalho OIT tem manifes tado preocupa o sobre o v nculo entre terceiriza o e acidentes de trabalho OTT 2014A 2014B No que concerne especificamente constru o civil j em 2001 a OIT publicou um relat rio em que destaca a rela o entre terceiriza o e o au mento dos acidentes de trabalho nesse setor com base numa s rie de dados de diversos pa ses e numa colet nea da literatura sobre o tema Como abordado no primeiro cap tulo deste livro a constru o civil o setor que mais mata trabalhadores no Brasil registrando oficialmente mais de 450 fatalidades a cada ano Segundo dados a RAIS desde 2011 a popula o empregada no setor gira em torno de 6 do total Contudo segundo dados do INSS os trabalhadores da constru o s o v timas de mais de 16 das mortes desde 2010 Quando considerados todos os acidentes registrados pelo INSS no setor incluindo n o fatais eles t m passado de 60 mil todos os anos desde 2011 o que equivale entre 8 e 9 dos acidentes l quidos em cada ano AEAT 2011 2012 2013 2014 O presente cap tulo analisa a rela o entre a terceiriza o e os acidentes de trabalho na constru o civil no Brasil A despeito de parecer ser evidente o crescente n mero de terceirizados entre os mortos
306. u o a partir de alguns dados a compara o do cen rio da sa de e seguran a do trabalho detectado no Brasil com a situa o vigente em outros pa ses ajuda a revelar o n vel de in seguran a ao qual est o submetidos os trabalhadores do setor Nesta se o apresentamos uma breve introdu o compara o das condi es de seguran a e sa de do trabalho entre Brasil e Reino Unido 29 30 SA DE E SEGURAN A DO TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL BRASILEIRA A compara o entre dois pa ses dadas as trajet rias frequentemente muito distintas requer muita pondera o para n o se tornar anacr nica Por outro lado a observa o de indicadores recentes sobre um mesmo tema pode fornecer luzes para entender como as diferentes trajet rias podem ter contribu do para o quadro encontrado Eles tamb m ajudam a revelar que o cen rio apurado em cada local n o inexor vel Os dados dispon veis sobre acidentes de trabalho no Reino Unido re velam uma brutal diferen a na quantidade de feridos e mortos por conta do trabalho em rela o ao cen rio vigente no Brasil Em 2013 no Brasil a mortalidade no trabalho foi de aproximadamente 6 53 para cada 100 mil trabalhadores considerando os dados do INSS AEAT 2013 J no Reino Unido tamb m em 2013 foram 148 mortes numa popula o de 29 820 700 ocupados segundo dados da OIT ILOSTAT Como resultado a taxa de mortalidade no Reino Unido foi de 0 49 por 100 mil trabalhadores
307. uais os trabalhadores tercei rizados est o expostos ou quando muito a faz lo menos do que em com para o aos trabalhadores diretamente contratados Isso inclui desde a n o ado o de prote es coletivas como dispositivos contra queda de pessoas e proje o de materiais at medidas de ordem individual como fornecimento de equipamento de prote o individual adequados aos riscos e realiza o das capacita es e treinamentos necess rios Ademais as empresas tendem a n o garantir que a organiza o do trabalho seja segura potencializando riscos de acidentes por meio da confus o que comumente se instala nos processos produtivos sobreposi o de atividades etc Essa confus o n o um efeito colateral da terceiriza o mas corol rio da omiss o do tomador que exter naliza a responsabilidade de gerir de modo seguro as atividades Quanto s a es as empresas t m mais facilidade para impor medidas que reduzem ainda mais o controle dos trabalhadores sobre o processo de trabalho e incrementam a acidentalidade quando contratam trabalhadores por meio da terceiriza o Algumas medidas contribuem diretamente para o aumento dos riscos como o aumento das jornadas Outras incitam os trabalhadores a se expor mais como o pagamento por produ o que torna a remunera o mais prec ria e justamente para atenuar essa precariza o o trabalhador pressionado a intensificar o ritmo de trabalho e consentir o prolongamento
308. ud ncia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2007 FURTADO Celso O subdesenvolvimento revisitado Revista Economia e Sociedade Campinas UNICAMP 1993 GALV O Andr ia Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil Campinas Unicamp 2008 POLANYI Karl A grande transforma o as origens de nossa poca Rio de Janeiro Campus 2000 SRTE BA Superintend ncia Regional do Trabalho da Bahia SRTE BA Rela t rio de Acidente de Trabalho Salvador 2011 SRTE TO Superintend ncia Regional do Trabalho do Tocantins Relat rio de Inspe o 108384209 Palmas 2012 SRTE RS Superintend ncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul Relat rio de Investiga o de Acidente Porto Alegre 2005 SRTE RS Superintend ncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul Relat rio de Investiga o de Acidente Porto Alegre 2012 SRTE RS Superintend ncia Regional do Trabalho do SRTE RS SEGUR Projeto Constru o Civil Relat rio sobre plataformas de prote o utilizadas em canteiros de obras Porto Alegre 2013 SRTE RS B Superintend ncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul Relat rio de Investiga o de Acidente Processo n 47506 000489 2011 53 Porto Alegre 2013 SRTE RS SRTE RS Superintend ncia Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul Relat rio de inspe o I 11627563 4 Caxias do Sul 2015 SRTE SP Superintend ncia Regional do Trabalho de S o Paulo Relat rio de Acidente d
309. ui o respons vel 15 Segundo os dados da HSE Health and Safety Executive para a Gr Bretanha excluindo portanto Irlanda do Norte no ano junho 2013 a julho 2014 a taxa de mortalidade foi de 0 45 para 100 mil trabalhadores Este indicador inclui todos os trabalhadores inclusive aut nomos mas exclui acidentes de trajeto 1 Segundo o governo do Reino Unido pelos dados de 2011 a constru o respondia por cerca de 7 do valor agregado bruto da economia e abarcava mais de 2 milh es de postos de trabalho aproximadamente 10 do total das ocupa es UK 2013 VITOR ARA JO FILGUEIRAS pela fiscaliza o das condi es de sa de e seguran a do trabalho na Gr Bretanha entre julho de 2013 e junho de 2014 ocorreram 42 acidentes fatais com trabalhadores da constru o A taxa de mortalidade de 1 98 para cada 100 000 trabalhadores comparada com uma m dia de 2 07 nos cinco anos anteriores HSE 2014 tradu o livre Enquanto isso no Brasil desde 2010 apenas considerando os dados registrados pelo INSS mais de 450 trabalhadores morrem todos os anos no Brasil na constru o civil Em 2013 morreram 451 de um total de 3 094 153 trabalhadores formalizados no setor RAIS ou 14 57 para cada 100 mil Ou seja morrem proporcionalmente mais de 7 vezes mais trabalhadores na constru o no Brasil do que Reino Unido Em termos imediatos o que explicaria tamanha discrep ncia No Brasil como vimos condi
310. uiado em linha flex vel 2010 NBR 14627 Trava queda deslizante guiado em linha r gida 2010 NBR 14628 Trava queda retr til 2010 NBR 14629 Absorvedor de energia 2010 NBR 15834 Talabarte de seguran a 2010 NBR 15835 Cintur o de seguran a tipo abdominal e talabarte de seguran a para posicionamento e restri o 2010 NBR 15836 Cintur o de seguran a tipo paraquedista 2010 173 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL 174 NBR 15837 Conectores 2010 NBR 15595 Acesso por Corda Procedimento para aplica o do m todo 2010 NBR 15986 Cordas de alma e capa de baixo coeficiente de alonga mento para acesso por corda 2010 NBR16325 1 Dispositivos de ancoragem tipos A B e D 2014 NBR16325 2 Dispositivos de ancoragem tipo C 2014 NBR 14827 Chumbadores instalados em elementos de concreto ou alvenaria Determina o de resist ncia tra o e ao cisalhamento 2002 NBR 14918 Chumbadores mec nicos p s instalados em concreto Avalia o do desempenho 2002 NBR 15049 Chumbadores de ades o qu mica 2004 NBR 8800 Projeto de estruturas de a o de edif cios 2008 NBR 14762 Dimensionamento de estruturas de a o constitu das por perfis formados a frio 2010 NBR 6118 Projeto de estruturas de concreto 2014 BGIA Berufsgenossenschaftliches Institut f r Arb
311. uitas irregularidades t m sido apuradas pela Fiscaliza o do Trabalho todos os anos frequentemente com descumprimento de itens elementares da norma Tabela 6 Resultados da Fiscaliza o da Sa de e Seguran a do Trabalho no setor da Constru o C vil Brasil 2005 2014 Ano irregularidades Empresas M dia de flagradas fiscalizadas Irregularidade 2005 159 249 29 914 5 32 2006 151 414 30 400 4 98 2007 188 065 31 144 6 03 2008 198 442 31 266 6 34 2009 188 277 33 762 5 57 2010 159 447 31 045 5 13 2011 147 358 31 828 4 62 2012 142 295 32 524 4 37 2013 128 853 31 784 4 05 2014 98 764 27 906 3 53 Fonte SFIT e MTE Mesmo mantida a caracter stica de serem normalmente superficiais as fiscaliza es do Minist rio do Trabalho registraram m dia sempre superior a 4 infra es por empresa da constru o com exce o de 2014 1 Assim como no per odo anterior a Fiscaliza o continuou a detectar sistematicamente infra es aos itens mais b sicos da NR 18 Em 2012 foram 2532 infra es ao item 18 13 4 prote o contra queda em periferias 1999 in fra es ao 18 15 6 coloca o de guarda corpo em andaimes 1915 infra es ao 18 13 5 a coloca o de travess o superior nos guarda corpos Ou seja mais de 6 mil infra es referentes a apenas 3 itens b sicos e diretamente relacio nados s situa es geradoras de grande parte dos acidentes fatais registrados Em 2013 nas 31 784 fiscaliza es no setor da constru
312. uma breve parada e ap s a elasticidade da ancoragem puxa o corpo do trabalhador para cima o que faz com que o trava quedas volte a destravar ocorrendo nova queda O ciclo de travar e soltar pode continuar e h risco de o trabalhador se chocar contra alguma estrutura A ocorr ncia dessa condi o depende das caracter sticas do trava quedas retr til da ancoragem e da massa do trabalhador quanto mais leve mais prov vel Para prevenir isso deve se usar um trava quedas retr til que informe ser compat vel com ancoragens el sticas ou utilizar uma ancoragem r gida como uma linha horizontal r gida Sulowski Hazard Alert HA 009 MIGUEL COIFMAN BRANCHTEIN GIOVANI LIMA DE SOUZA WILSON ROBERTO SIMON t xtil tipicamente de cor branca que se rasga gradativamente ao ser tracionado Quando ocorre a queda o talabarte inicialmente est frouxo depois se estica medida que o talabarte vai se distendendo a for a vai aumentando Quando a for a atinge determinado valor o material branco come a a se romper dimi nuindo o valor da for a e aumentando o comprimento do absorvedor Quando a for a volta a aumentar acima do valor de ruptura do material mais um pouco do material se rompe e a for a volta a diminuir Assim o valor da for a oscila sem ultrapassar o limite O comprimento do absorvedor vai aumentando A energia cin tica usada para romper o material transformando se em calor Quando ocorre a parada completa do trabalhador o
313. vado grau de rotatividade pela alta informalidade pela subcontrata o e por baixos rendi mentos o trabalhador constantemente acometido por doen as relacionadas atividade laboral e os acidentes s o fen meno do cotidiano Mesmo havendo varia es significativas entre os subsetores dentro da constru o civil como a exist ncia de agenciadores com equipes que fazem desde reformas at a constru o e venda de casas e edif cios ou as grandes empresas realizadoras de obras gigantescas um dos elementos essenciais caracter sticos do processo produtivo no setor a sua descontinuidade que provoca distin es na constitui o de seu mercado de trabalho Os trabalha dores da constru o civil celebram contratos por obra e ao t rmino desta ele demitido podendo ser ou n o contratado novamente pelo mesmo CNPJ em 17 Em 2013 de acordo com o MTE a taxa de rotatividade foi de 63 9 18 Se estas caracter sticas se espalham para a economia como um todo principalmente ap s a trajet ria reiniciada nos anos 1990 elas configuram se como perenes para o mercado de traba lho no setor da constru o civil Campos 2014 Tamb m s o heterog neas as tecnologias utilizadas em cada etapa e ou subsetor Basicamente o que distingue um subsetor do outro o produto final e a tipologia mais comumente aceita a que classifica a subdivis o em edifica o constru o pesada e montagem industrial O IBGE apresenta out
314. ver conectado a uma ancoragem ou se essa ancoragem n o resistir aos esfor os a que estiver sujeita O sistema de ancoragem pode assumir diversas configura es das mais simples s mais complexas O sistema de ancoragem composto por estrutura ancoragem es trutural dispositivo de ancoragem e elementos de fixa o A estrutura sempre faz parte de um sistema de ancoragem Os demais componentes podem ou n o estar presentes dependendo da configura o 165 166 SISTEMA DE PROTE O ATIVA CONTRA QUEDAS COM LINHA DE VIDA HORIZONTAL FLEX VEL Estrutura uma estrutura artificial ou natural com capacidade de resistir a esfor os que utilizada para integrar o sistema de ancoragem e receber os esfor os desse sistema mesmo que tenha finalidade diversa Por exemplo as vigas pilares e lajes de uma edifica o Em alguns casos a estrutura sozinha pode ser o sistema de ancoragem Por exemplo no trabalho em torres ou outras estruturas met licas se o gancho do talabarte tiver dimens o para se conectar diretamente a uma das barras da estrutura capaz de resistir for a de impacto Figura 1 Ap ndice 4 Uma estrutura integrante de um sistema de ancoragem deve ser capaz de resistir com seguran a s m ximas cargas que possam ser transmitidas pelo sistema de ancoragem de acordo com as normas aplic veis Por exemplo uma estrutura de a o deve ser verificada de acordo com as normas de projeto e execu o de estruturas met l
315. vis o do n mero de mortos em um CNAE pela quantidade de assalariados do mesmo CNAE equivale ao risco incid ncia ou chance de morrer no setor calculado 69 70 TERCEIRIZA O E ACIDENTES DE TRABALHO NA CONSTRU O CIVIL do conjunto do mercado de trabalho Apesar de muito provavelmente contar com maioria de trabalhadores diretamente contratados a Classe teve mais terceirizados mortos Foram 135 trabalhadores mortos em 2013 sendo 75 terceirizados 55 5 dos mortos e 60 contratados diretos ou n o identificados Nas Classes que comp em a divis o 43 a preval ncia de terceirizados entre os mortos mais acentuada Ademais os CNAE que t m mais terceiriza dos entre os mortos suplantam ainda mais a taxa de mortalidade do conjunto do mercado de trabalho do pa s Em obras de acabamento houve 2 32 vezes mais incid ncia de fata lidades entre seus trabalhadores comparada incid ncia do conjunto do mercado formal Em n meros absolutos foram 20 trabalhadores mortos dos quais 18 eram terceirizados Em obras de terraplanagem cuja chance de morrer foi 3 3 vezes maior do que no restante do mercado de trabalho dos 19 mortos 18 eram terceiri zados e apenas 1 contratado diretamente Nos servi os especializados n o especificados e obras de funda o morre ram 30 terceirizados e 4 contratados diretamente tendo o setor 2 45 vezes maior ndice de mortes em rela o aos empregados formais da economia como um todo Reitere se qu
316. xpostos a altos ndices de risco de sofrerem acidentes no trabalho essa situa o se torna ainda mais dram tica quando se trata de terceirizados prestadores de servi os e demais trabalha dores n o inclu dos no quadro permanente das empresas Nesse sentido pesquisa elaborada pelo DIEESE 2010 no setor el tri co mostra que a terceiriza o nessa rea est na casa dos 58 3 da for a de trabalho e que as taxas de mortalidade por acidente em servi o chegam a ser quatro vezes e meia maiores entre os terceirizados do que entre os empregados contratados diretamente pela tomadora de servi os O processo de expuls o dos trabalhadores dos quadros de contrata o formal das tomadoras de servi o claramente um elemento que agrava ain da mais a situa o dos acidentes de trabalho no pa s Filgueiras 2014 de modo que se faz necess rio avaliar as causas que determinam esse panorama de trag dia nacional Outra parcela importante do fracasso na redu o dos acidentes do trabalho decorre de interpreta o equivocada dada ao art 455 da CLT con 88 RESPONSABILIDADE DO DONO DA OBRA NOS ACIDENTES DO TRABALHO substanciada na Orienta o Jurisprudencial n 191 da Se o de Diss dios Individuais I do Tribunal Superior do Trabalho O J 191 da SDI I do TST No presente artigo buscar se demonstrar que os novos paradigmas da responsabilidade civil Schreiber 2007 est o a exigir uma evolu o da interpreta o o que con
317. zer frente s iniciativas empresariais J as institui es de regula o do direito do trabalho no Brasil t m histo ricamente uma postura d bil face s ilegalidades perpetradas pelos empregado res A Fiscaliza o do Trabalho por exemplo nas inspe es de empresas da 18 Ver David Cameron 2010 Common Sense Common Safety e Ragnar L fstedt 2011 Reclaiming health and safety for all An independent review of health and safety legislation ambos dispon veis em www gov uk Virginia Mantoulavou 2011 2 Para detalhes sobre o debate a seguir incluindo dados e an lise da Fiscaliza o do Trabalho VITOR ARA JO FILGUEIRAS 33 constru o civil dificilmente multava irregularidades ou paralisava obras com riscos de acidentes como indica os dados da Tabela 7 que v o de 1997 a 2008 Tabela 7 Fiscaliza o Sa de e Seguran a do Trabalho Constru o Brasil Irregularidades N mero de Irregularidades Locais Ano embargadas irregularidades autuadas NR 18 Re a embargados NR 18 apuradas NR 18 36 1997 6 5 96761 5 7 28 599 5 3 1998 16 3 104 562 5 0 29 757 8 9 1999 14 6 114 490 3 2 31 727 9 4 2000 14 3 112 925 2 8 27 871 9 4 2001 12 8 112 924 3 4 25 706 9 2 2002 10 5 128 955 2 9 23 858 8 2 2003 8 9 148 013 2 7 24 865 7 7 2004 9 9 155 916 2 4 27 047 7 9 2005 9 8 159 249 2 1 29 914 6 9 2006 9 8 151 414 2 8 30 400 6 6 2007 11 0 188 065 3 1 31 144 8 0 2008 12 4 198 442 5 0 31 266 9 1

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